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POPULAES EM SITUAO DE RUA: OS PROCESSOS

DE EXCLUSO E INCLUSO PRECRIA VIVENCIADOS
POR ESSE SEGMENTO
Homeless population: the precarious exclusion and inclusion pro-
cesses experieced by this segment
Jane Cruz Prates
1
Flavio Cruz Prates
2

Simone Machado
3
RESUMO
O presente artigo problematiza os processos de excluso e inclu-
so precria vivenciados por sujeitos que habitam as ruas dos gran-
des centros urbanos, marcados por processos de discriminao e
estigmas, no s de parte da sociedade em geral, mas tambm da-
queles que, a partir da oferta de servios pblicos, deveriam buscar
a garantia de seus direitos. Analisa a realidade dos sujeitos em si-
tuao de rua a partir de dados nacionais e internacionais que do
visibilidade a suas caractersticas e condies de vida, identifcados
atravs de diversos estudos, entre os quais alguns realizados em
1
Jane Cruz Prates Assistente Social, mestre e doutora em Servio Social, Professora da FSS (PU-
CRS) e do PPGSS (PUCRS), Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da PU-
CRS, Coordenadora do Grupo de Estudos sobre Teoria Marxiana, Ensino e Polticas Pblicas (GTEM-
PP) da PUCRS, pesquisadora produtividade do CNPq. E-mail: <jprates@pucrs.br>.
2
Flavio Cruz Prates Advogado, mestre em Cincias Criminais e doutor em Servio Social pela PU-
CRS, professor da Faculdade de Direito da PUCRS. E-mail: <fprates@pucrs.br>.
3
Simone Machado Assistente Social da Fundao de Assistncia Social e Cidadania (Fasc da
PMPA), mestranda em Servio Social pelo PPGSS (PUCRS), pesquisadora do GTEMPP. E-mail: <sma-
chado@fasc.prefpoa.com.br>.
Temporalis, Brasilia (DF), ano 11, n.22, p.191-215, jul./dez. 2011.
192
Porto Alegre, dos quais os autores foram pesquisadores. Aborda,
de modo sucinto, os eixos, diretrizes e estratgias previstas pela
recente poltica de incluso social para populaes em situao de
rua que vem sendo implantada no Brasil e aponta algumas suges-
tes para a interveno social nessa rea.
PALAVRAS-CHAVE
Populaes em situao de rua. Polticas pblicas. Excluso e inclu-
so precria. Processo de rualizao.
ABSTRACT
The present article discusses the precarious exclusion and inclusion
processes experienced by individuals living on the streets of large
cities. This population is marked by processes of discrimination and
stigmatization not only by society in general, but also by those who
should use the ofer of public services to grant these people their
rights. The study analyzes the reality of homeless individuals based
on Brazilian and international data on their characteristics and life
conditions, which are identifed through several studies such as
those in Porto Alegre, having their authors as researchers. The
present study briefy approaches the axes, guidelines, and strate-
gies planned by the recent social inclusion policy for the homeless
that has been implemented in Brazil, and ofers a few suggestions
for social intervention in this feld.
KEYWORDS
Homeless Population. Public Policies. Precarious exclusion and in-
clusion. Process of homelessness.
Submetido em 30/05/2011 Aceito em 28/06/2011
PRATES, J. C.; PRATES F. C. ; MACHADO S. POPULAES EM SITUAO DE RUA: OS PROCESSOS DE
EXCLUSO E INCLUSO PRECRIA VIVENCIADOS POR ESSE SEGMENTO
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1 INTRODUO
A primeira questo que se pretende problematizar em relao ao
debate sobre sujeitos em situao de rua so as expresses utiliza-
das para caracterizar esse segmento populacional e os conceitos
a elas associados, nem sempre muito precisos. No h dvidas de
que, para alm de expresses e conceitos que podem reiterar pro-
cessos excludentes, a desigualdade concreta vivenciada por eles
a questo central, e no ser a preciso do modo como os ca-
racterizaremos que ir reduzir essa desigualdade. Por outro lado,
a melhor preciso de conceitos pode auxiliar estudos e pesquisas
que, ao darem visibilidade a essa realidade, ao levarem para o de-
bate pblico esses questionamentos, ao subsidiarem propostas e
polticas contribuam com estratgias para a reduo dessas desi-
gualdades e o fortalecimento das resistncias empreendidas por
esses sujeitos.
Severino (2002, p. 187), [...] o raciocnio o momento amadureci-
do do pensamento; raciocinar encadear juzos e formular juzos
encadear conceitos. Logo, diz o autor, o conhecimento humano
inicia-se com a formao de conceitos.
Ao analisarem-se, por exemplo, expresses como deambulantes
ou andarilhos associadas situao de rua, tem-se a caracterizao
de um sujeito que vive deslocando-se, o que no um trao co-
mum a esse segmento populacional. O nomadismo dos andarilhos
que caracteriza alguns destes sujeitos , em outros, resultado de
sua expulso de locais onde, por um perodo, foram aceitos e, em
outro momento, so rejeitados, seja porque acumulam objetos no
espao da rua, fazem uso de drogas, tm delrios ou simplesmen-
te porque sua presena incomoda os moradores do bairro, que
por determinado perodo aceitaram sua permanncia, ocupando
de modo privado o espao pblico. Considerando suas caracters-
ticas diversas que variam entre o andarilho solitrio, famlias que
habitam pontes, viadutos, parques ou terrenos baldios, loucos de
rua que vivem sozinhos e pequenos grupos que permanecem em
locais mais ou menos fxos, deslocando-se para abrigar-se das in-
tempries, mas no mbito de um mesmo bairro, e aqueles que cir-
194
culam entre abrigos e albergues pblicos, os mais diversos estudos
reconhecem que se constituem como um segmento heterogneo.
Considerar que um sujeito de rua seria o mesmo que considerar
que algum de casa ou de apartamento. Vive-se em casas, apar-
tamentos ou, no caso do segmento analisado, no espao da rua, e
esta pode ser uma situao contingente. Ver essa situao como
estado e no como processo um modo de reiter-la, sem reco-
nhecer a perspectiva do movimento de superao e essa parece
ser uma questo central. Estar em situao de rua ou habitar a rua
diferente de ser de rua. Vista como determinao, uma situao
social pouco apresenta em termos de perspectivas de superao.
O termo processo de rualizao parte de uma concepo oposta,
na medida em que o reconhece como processo social, condio
que vai se conformando a partir de mltiplos condicionantes, num
continuum, razo pela qual processos preventivos e a interveno
junto queles que esto ainda h pouco tempo em situao de rua
parecem ser fundamentais para que se logre maior efetividade em
termos de polticas pblicas.
Outra confuso frequente que se verifca na caracterizao desse
segmento populacional referenci-los como mendigos. Mendigos
so aqueles que praticam a mendicncia, que esmolam em sinalei-
ras, nas ruas, na porta de prdios pblicos. Muitos dos sujeitos que
habitam as ruas no praticam a mendicncia, o que foi explicitado
em estudo do tipo censo realizado em Porto Alegre com sujeitos
adultos em situao de rua (REIS; PRATES; MENDES, 1995). Mostra
o estudo que, de um total de 222 moradores de rua que, na oca-
sio, viviam na cidade, 47,5% costumavam esmolar, 50,2% recebiam
alimentos da comunidade e 47%, outros auxlios como roupa, co-
bertores, dinheiro o que foi reiterado por estudo, de mesmo tipo,
realizado 5 anos depois no mesmo municpio (ABREU et al., 1999).
Uma pesquisa nacional sobre populao em situao de rua, reali-
zada em cidades brasileiras com mais de 300 mil habitantes, pelo
Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS) em 2008, mostra que
apenas 16% desses sujeitos pedem dinheiro para sobreviver ou pra-
ticam a mendicncia, logo, um equvoco atribuir essa prtica ao
195
conjunto da populao que habita as ruas dos grandes centros ur-
banos. O referido estudo mostra tambm que 59% dos pesquisados
afrmaram ter profsso, principalmente relacionada construo
civil, ao comrcio, ao trabalhado domstico e ao servio de mec-
nica, embora 48% tenham afrmado que nunca tiveram a carteira de
trabalho assinada (BRASIL, 2008a).
Alguns sujeitos que utilizam o espao da rua como sobrevivncia,
seja para a prtica de mendicncia, seja para a realizao de traba-
lhos geralmente precrios, como cuidar de carros ou fazer outros
biscates, retornam para suas casas no fnal do dia e, portanto, no
se caracterizam como algum que habita as ruas.
Conceitos como os utilizados pela Organizao das Naes Uni-
das (ONU), que ampliam a concepo de sujeitos em situao de
rua para os que vivem em habitaes precrias, malocas e fave-
las ou incluem todos aqueles que vivem em lugares cuja habitao
no atende aos padres mnimos de habitabilidade, no podem,
por exemplo, ser utilizados em estudos realizados por pases que
tm nveis de desigualdade como os latino-americanos, porque o
continente tem um enorme contingente de pessoas que vivem em
sub-habitaes e esse alargamento conceitual acabaria por difcul-
tar a caracterizao destes que vivem no espao da rua. Contudo,
essa referncia parece importante para que se possa refetir sobre
o signifcado do habitar em condies dignas como uma necessi-
dade humana fundamental e privilegiar iniciativas que incidam so-
bre esse tema, de igual relevncia, para o enfrentamento da desi-
gualdade social, especialmente em pases como o Brasil, que tem
um dfcit histrico to signifcativo nessa rea. Questes como a
reforma agrria e a regulamentao fundiria so temas centrais
e condio necessria ao enfrentamento efetivo da desigualdade
social e da pobreza. A concentrao da renda e da terra est na
raiz da histrica desigualdade que caracteriza os pases latino-ame-
ricanos.
Mas a conceituao mais precisa e a visibilidade s caractersticas
dos sujeitos podem contribuir para o alongamento do olhar, pois,
como bem dizia Marx (1993), o olho que no aprende a ver no en-
196
xerga, preciso educar os sentidos, assim como se educa a razo,
porque atravs deles que se captura o mundo sensvel.
No Brasil, a poltica nacional para incluso social das populaes em
situao de rua bastante recente, teve sua aprovao em maio de
2008, embora o Sistema nico de Assistncia Social (Suas) (2006)
j contemplasse esse segmento nos programas e servios contidos
na Proteo Especial de mdia e alta complexidade.
Conforme a Poltica, essa populao definida como aquela que
[...] faz das ruas seu espao principal de sobrevivncia e de orde-
nao de suas identidades (BRASIL, 2008), ou seja, alm daque-
les que habitam as ruas, o conceito abarca aqueles que tm a rua
como referncia, a partir da qual constituem sua identidade, reco-
nhecendo que o processo de rualizao impacta na constituio de
sua subjetividade.
Em consultoria realizada para subsidiar a elaborao da poltica, foi
realizado estudo qualitativo pelo MDS com sujeitos em situao de
rua em diferentes estados do Brasil (BRASIL, 2008). Os pesquisa-
dos destacaram a importncia do trabalho realizado para supera-
o do processo de rualizao, embora reconheam a complexi-
dade e difculdade para efetivao desse movimento, o que ser
explicitado ao longo do presente artigo, a partir do aporte de suas
prprias expresses.
Ainda que uma diversidade de estudos realizados no Brasil e no
mundo
4
sobre sujeitos em situao de rua mostre que no s o de-
semprego tem sido fator determinante para condicionar processos
de rualizao, a centralidade do trabalho aparece na expresso dos
sujeitos de modo signifcativo.
O trabalho, na expresso de um dos entrevistados, visto como
[...] a primeira porta que se abre (BRASIL, 2008) e que oferece
oportunidades para suprir necessidades como alimentos, banho,
pousada. Destacam, contudo, que as atividades dirigidas para a
4
Reis; Prates; Mendes (1994); Slagg, Lyons e Cook (1994); Rosa (1995); Yazbek (1992); Dixon (1995);
Zlotnick e Robetson (1996); Snow e Anderson (1998); Prates, Reis e Abreu (2000); Abreu et al.
(1999); Bulla; Mendes; Prates (2004).
197
capacitao dos sujeitos que antecedem esses processos so de
fundamental importncia, pois incidem sobre sua autoestima re-
cuperando sua dignidade perdida. Acreditar em si prprios e que
possvel ressignifcar trajetrias o primeiro passo para que pos-
sam progressivamente superar o processo de rualizao, afrmam
os sujeitos (BRASIL, 2008).
Ao expressarem a representao que fazem do lugar que os refe-
rencia, trazem suas histrias de vida marcadas por perdas diversas,
da casa, do emprego, da famlia, da autoestima, por culpas e uso
abusivo de lcool, aspectos comuns amplamente confrmados por
estudos realizados com moradores de rua, em mbito mundial e
em grandes metrpoles brasileiras (VIEIRA, 1992; REIS; PRATES;
MENDES, 1994; SLAGG; LYONS; COOK, 1994; ROSA, 1995; YAZBEK,
1992; DIXON et al., 1995; ZLOTNICK; ROBETSON, 1996; SNOW; AN-
DERSON, 1998; PRATES; REIS; ABREU, 2000; ABREU et al., 1999;
BULLA, MENDES, PRATES, 2004; SCHUCH et al., 2008).
Por outro lado, sempre importante reiterar que nenhum fenme-
no social se origina de uma nica causa, mas de mltiplas determi-
naes, logo, seu enfrentamento requer a articulao de iniciativas
diversas, o que tem sido um problema histrico no Brasil: superar
a fragmentao e garantir intervenes pautadas na integralidade.
2 A DESIGUALDADE EXPRESSA NAS CONDIES DE VIDA, REITE-
RADA PELO IMAGINRIO SOCIAL E PELA INTERDIO DO ACESSO
Estudos que fazem a escuta dos sujeitos que habitam as ruas das
grandes cidades e que avaliam essas experincias a partir do olhar
dos prprios sujeitos constatam histrias e cotidianos marcados
por perdas, excluso, subalternizao e desqualifcao, confr-
mando pesquisas efetivadas com tcnicos e grupos especfcos
que tambm aportam relatos similares (ABREU et al., 1999; BULLA;
MENDES; PRATES, 2004; REIS; PRATES; MENDES, 1994; SNOW; AN-
DERSON, 1998; YAZBEK, 1992; SCHUCH et al., 2008).
Verifca-se, em suas expresses, o que se pode chamar de
autoexcluso, ou seja, o no reconhecimento de si prprios
198
como sujeitos de direitos, como parte integrante da sociedade
inferncia realizada a partir da expresso de um dos entrevistados:
[...] eu era, antigamente, como bem dizer, da sociedade [...]
(FARIAS, 2007). Essas palavras refetem a internalizao, por parte
dos sujeitos moradores de rua, de uma imagem desqualifcada,
reiterada pelo estigma com que so tratados pela sociedade, o
que os leva, em algumas situaes, a isolamentos quase absolutos,
conforme destaca Paugam (1999).
Ainda segundo Paugam (1999), a desqualifcao social, uma das
faces do processo de excluso, humilhante e interfere na qualida-
de de relaes, incitando o fechamento do sujeito sobre si mesmo
e a perda de referncias. A culpa resultante de uma viso reduzi-
da da realidade amplia o processo. O no reconhecimento de si-
tuaes, por exemplo, de desemprego, como uma expresso da
questo social, condicionada, portanto, por fatores conjunturais
e estruturais e no por [...] incompetncias individuais [...]; ou
por no reconhecer o alcoolismo como doena, que necessita de
tratamento, faz com que a autoculpabilizao, expressa na fala de
muitos entrevistados, acentue o sentimento de fracasso e a baixa
autoestima, o que, numa condio adversa, de falta de oportunida-
des, pode signifcar a desistncia e a acomodao nessa condio
de sobrante para usar uma expresso de Castel (2000).
A dependncia qumica, em especial a do lcool, mencionada reite-
radamente nas falas dos diversos entrevistados pelo estudo reali-
zado em nvel nacional (BRASIL, 2008), desde muito tematizada
nos estudos sobre populaes em situao de rua, em nvel inter-
nacional e nacional (VIEIRA et al., 1992; REIS; PRATES; MENDES.,
1994; SLAGG; LYONS; COOK, 1994; ROSA, 1995; YAZBEK, 1992; DI-
XON et al., 1995; ZLOTNICK; ROBETSON, 1996; SNOW; ANDERSON,
1998; PRATES; REIS; ABREU, 2000; ABREU et al., 1999; BULLA, MEN-
DES, PRATES, 2004). Alm disso, os autores desses trabalhos so
enfticos ao apontar a necessidade de integrao entre as polticas
sociais para enfrentamento s situaes de rualizao, destacando
a importncia de que seja garantido a esse segmento o acesso ao
tratamento na rea da sade mental de modo articulado a outras
polticas.
199
A expresso dos entrevistados reafrma que os processos de dro-
gadio condicionam perdas diversas, do emprego, da famlia, da
autoestima, reiterando que o fenmeno da rualizao no pode
ser atribudo a uma nica causa.
Morava com meus pais, mas tinha o problema do al-
coolismo, no dava pra conviver bem com meus pais,
sempre brigando, meu pai recriminando [...]
[...] a maioria das pessoas que est na rua pai de
famlia, a maioria tem tudo quebrado por causa do
lcool, das drogas e at por causa do prprio desem-
prego, porque s vezes a pessoa perde o emprego,
comea a passar difculdades em casa e a j cria
aquele tumulto com a esposa e os flhos, acaba se-
parando e a a pessoa entra na depresso, e acaba
parando na rua (BRASIL, 2008).
Slagg; Lyons e Cook (1994), em estudo realizado sobre desabriga-
dos de Chicago cobertos por programa de reabilitao, observou
que mais de 70% desses sujeitos apresentavam algum transtorno
mental identifcado, sendo que 16% apresentavam problemas com
lcool e 12% com outras drogas. O mesmo autor referencia situa-
es de problemas familiares, chegando ruptura de vnculos, em
alguns casos. As expresses dos sujeitos entrevistados, anterior-
mente mencionadas, associam o problema do alcoolismo a proble-
mas com familiares e fragilizao ou perda de vnculos diversos.
Teeson (1993) e Zlotnick; Robetson (1996) observaram que desa-
brigados com transtorno mental por uso de substncias qumicas
tinham menos habilidade para procurar trabalho, fcando mais iso-
lados socialmente. Caton (1993) tambm observou o efeito desfa-
vorvel do abuso de substncias psicoativas que, segundo o autor,
ocasionavam a reduo de capacidades. Em acompanhamento re-
alizado por 18 meses a moradores de rua com problemas mentais,
o autor observou que grande parcela dos resultados negativos do
programa de reabilitao devia-se presena do diagnstico de
abuso ou dependncia de substncias qumicas (CATON, 1993).
Em um primeiro censo realizado em Porto Alegre sobre sujeitos em
situao de rua (REIS; PRATES; MENDES, 1994), foi constatada a
existncia de um nmero de 222 moradores de rua, maiores de 14
200
anos, na cidade. Nesse estudo, os principais motivos citados pe-
los entrevistados como justifcativa da busca da rua como espao
de moradia foram problemas de relacionamento familiar (28,8%) e
a dependncia de lcool/drogas (22,5%). O mesmo estudo mostra
que, como caractersticas comuns, esses sujeitos apresentavam
histrias de sucessivas perdas, o que confrma as observaes ex-
pressas pelos entrevistados nos estudos subsequentes.
Em estudo realizado por Abreu et al. (1999) sobre condies so-
ciais e de sade mental de moradores de rua no mesmo municpio,
a dependncia qumica, em especial a de lcool, apresentou uma
incidncia da ordem de 69,1%, o que pode ser melhor visualizado
no quadro seguinte, que demonstra a gravidade da problemtica
e a necessidade urgente de priorizao do tratamento em sade
mental para dar conta do seu enfrentamento.
Quadro
Moradores de rua segundo o uso de lcool e outras drogas
Homem Mulher Total
Faz uso de lcool *
95 (74,2%) 16 (43,2%) 111 (67,3%)
Uso dirio de lcool *
71 (75,5%) 05 (31,3%) 76 (69,1%)
Mdia de consumo dirio de lcool
385,3g/d
dp=311,8g/d
421,2 g/d
dp=432,3g/d
Outras drogas (inclui tabaco) **
100 (79,4%) 22 (59,5%) 122 (74,8%)
*p <0,001, ** p < 0,01. Fonte: Abreu et al. (1999).
Todos os estudos realizados em mbito nacional, local ou mesmo
os estudos internacionais consultados mostram a predominncia
masculina nos processos de rualizao. O estudo realizado pelo
MDS mostra que 82% dos pesquisados so homens (BRASIL, 2008),
e o estudo realizado por Abreu et al. (1999) em Porto Alegre apon-
ta um percentual de 76,8% de populao masculina. Contudo, o
estudo realizado no Brasil refere que o nmero de mulheres vem
crescendo e, quando se encontram em situao de rualizao, a
vulnerabilidade a que esto sujeitas ainda maior por sua condio
de gnero. A expresso de uma das pesquisadas no estudo realiza-
do pelo MDS (BRASIL, 2008a) explicita parte desse processo:
201
O nmero feminino, ele menor, mas ele est cres-
cendo. E as mulheres, elas so mais [...]. Mais, ainda,
vulnerveis. muito mais difcil a mulher na rua do
que o homem. Eu considero, no tem nenhuma pes-
quisa que diga isso. Mas ela enlouquece muito mais
rpido, tm [sic] problemas de sade mental muito
mais presentes nas mulheres. No que no tenha
nos homens, porque tambm usam bebida e etc...
Mas a mulher, quando ela vai para a rua, ela j est
mentalmente bem comprometida.
Diversos estudos, embora no versem especifcamente sobre a
questo da mulher moradora de rua, confrmam o exposto pela
entrevistada. O nmero de mulheres signifcativamente menor
do que o de homens, elas correspondem a aproximadamente 30%
desse universo, segundo dados dos vrios estudos realizados so-
bre populaes em situao de rua no Brasil nas ltimas duas d-
cadas (VIEIRA et al., 1992; REIS; PRATES; MENDES, 1994; ABREU et
al., 1999; BULLA, MENDES, PRATES, 2004). A violncia sofrida por
mulheres como condicionante dos processos de rualizao des-
tacada por Cezimbra (2001) e por Browne (1993).
Conforme Prates, Abreu e Cezimbra (2004), a partir de estudo re-
alizado em Porto Alegre com mulheres em situao de rua, confr-
ma-se no s a fragilidade desse segmento em termos de sade
mental, mas uma desvalorizao de si associada perspectiva de
gnero que se expressa numa postura de subalternidade verifcada
na busca pelo trabalho, no modo como se relacionam com seus
parceiros ou mesmo na banalizao da violncia que sofrem no es-
pao da rua.
Para a moradora de rua, o trabalho profssional feminino, por
exemplo, visto como tarefa e no como trabalho, portanto,
desvalorizado; ou ainda como algo determinado ou limitado pela
condio feminina, reiterando a lgica excludente de que para a
mulher devem destinar-se apenas as tarefas domsticas o que
pode ser observado nas expresses de algumas das moradoras de
rua entrevistadas em Porto Alegre por Abreu et al. (1999):
S o homem trabalha, mulher faz servio de mulher.
Gostaria de um emprego numa casa de famlia, que
eu tivesse um quartinho.
202
Quero trabalhar numa casa de famlia.
Gosto de trabalhar de domstica [...]
Trabalho varrer casa, lavar loua, encerar [...]
A contradio entre a importncia do trabalho e a difculdade des-
se segmento em acess-lo so expressas com clareza por um dos
entrevistados no estudo realizado pelo MDS, que ressalta o pre-
conceito em relao queles que habitam as ruas:
A gente procura emprego, a voc tem que ter um lo-
cal de referncia onde voc mora, tem que ter um te-
lefone para contato, voc tem que ter uma referncia.
E a voc vai dizer moro na marquise? A voc j
excludo, porque tem uma discriminao, ningum vai
dar emprego para morador de rua! Este cara deve ser
um drogado, um ladro, sei l [...]. (BRASIL, 2008a).
Uma avaliao dos estudos existentes sobre moradores de rua em
mbito internacional e nacional reitera o expresso pelo entrevista-
do, tanto no que concerne importncia do trabalho para a rein-
sero desses sujeitos quanto identifcao de sua perda ou falta
de acesso como um dos elementos centrais que determinam o pro-
cesso de rualizao e a manuteno dos sujeitos nessa condio
(SNOW; ANDERSON, 1998; REIS; PRATES; MENDES, 1996; ABREU
et al., 1999; BULLA, MENDES, PRATES, 2004; SCHUCH et al., 2008)
entre outros.
A fala de uma das entrevistadas no estudo nacional (BRASIL,
2008a) mostra a importncia de viabilizar a capacitao profssio-
nal ao morador de rua numa perspectiva mais ampla, que inclua o
seu fortalecimento enquanto cidado de modo que isso repercuta
numa mudana no imaginrio social.
[...] o trabalho de venda da revista no fcil. Ca-
pacitar as pessoas para a atividade de venda, no
capacitar a pessoa para saber vender, na verdade o
processo de capacitao das pessoas para fazer este
trabalho o fortalecimento da auto-estima dela. A
pessoa deve se sentir capaz de se expressar, de se
comunicar, de abordar um estranho para oferecer
um produto, invertendo uma leitura que a sociedade
tem de que aquele sujeito o pedinte, ou o vaga-
bundo, quer dizer, ento, o resgate da identidade
de trabalhador, enfm [...]
203
Capacitar para o trabalho, como bem destaca a entrevistada, re-
quer mais do que a apreenso de habilidades e conhecimentos es-
pecfcos; requer, antes, o fortalecimento da autoestima, a ressig-
nifcao de expectativas. O grfco que segue mostra o signifcado
atribudo ao trabalho por moradores de rua, explicitado no estudo
realizado em Porto Alegre (ABREU et al., 1999).
Grfco
Morador de rua segundo signifcado atribudo ao Trabalho

Fonte: Abreu et al. (1999).
O trabalho mostram os diversos estudos sobre moradores de rua
que avaliam a questo associado ideia de sade, de acesso ao
lazer, de qualidade de vida, de segurana. A oportunidade de tra-
balhar associada possibilidade de novas perspectivas de vida,
melhora da autoimagem, possibilidade de insero e pertencimen-
to. Trabalho, dizem os sujeitos,
[...] possibilidade de estar bonito e ser admirado,
trabalho coisa linda, tudo, vida, trabalho es-
sencial ao homem, para sentir-se bem em qualquer
lugar, trabalho independncia, ter direitos an-
dar arrumado, trabalho entrar na sociedade, no
ser marginal (ABREU et al., 1999).
204
Por outro lado, a ideia de perda do trabalho relacionada perda
de identidade, perda de condies de vida e de autoestima: [...]
no ter trabalho estar pesado, morto (ABREU et al., 1999).
Segundo Paugam (1999): Quando a pobreza combatida e julga-
da intolervel pela coletividade [...] seu status social desvaloriza-
do e estigmatizante. Para o autor os processos de humilhao,
desvalorizao e discriminao vivenciados pelos segmentos mais
excludos conduzem a um estado de desqualifcao social que im-
pede os sujeitos de desenvolver um sentimento de pertencimento
a uma classe social.
Bulla, Mendes e Prates (2004) ressaltam, utilizando a fala de um
morador de rua entrevistado, a importncia do emprego e sua vin-
culao com as demais expectativas desses sujeitos:
Eu quero ter uma oportunidade de ter um emprego,
moradia e ter minha famlia em paz e se tiver ao meu
alcance ajudar meus irmozinhos que esto na rua
[...] A nica coisa, o meu sonho, um trabalho e um
teto para minha famlia, eu e minha mulher, quero ter
a minha sobrevivncia, eu prometo: se eu tiver um
lar para fcar e um trabalho eu prometo, eu largo das
drogas, eu largo da bebida (BULLA; MENDES; PRA-
TES, 2004).
Contudo, as alternativas ofertadas de trabalho so pontuais e nem
sempre efetivas, gerando expectativas que muitas vezes so pos-
teriormente frustradas, como destaca uma das entrevistadas do
estudo nacional:
[...] as frentes de trabalho, elas so positivas, mas
tambm no so, porque elas so paliativas. Ento, a
pessoa cria tambm uma expectativa que depois de
nove meses, muitas vezes, ele no vai conseguir dar
encaminhamento na vida dela em nove meses e a,
ela vai voltar para traz. Tem que ter um degrau, para
depois da frente de trabalho (BRASIL, 2008a).
A questo do trabalho est vinculada ao imaginrio social acerca
do morador de rua, permeado por discriminao e estigmas.
Prates (2010), em estudo realizado sobre a populao negra no
205
Brasil, mostra as diferenas entre as concepes de discriminao
e estigma, mas destaca que em sua efetivao esto muitas vezes
relacionadas. Na discriminao de fato, diz o autor, existe uma invi-
sibilidade de condutas pela ausncia de um critrio que justifque a
excluso de direitos, mas que acaba por faz-lo por designar a res-
trio e o menosprezo aos direitos de um determinado grupo. Tal
fator pode acontecer tanto consciente quanto inconscientemente.
J na estigmatizao, um grupo pode ser distinguido por caracte-
rsticas como laos de identifcao, a histria, a linguagem, a tra-
dio e a experincia comum que os diferencia do grupo geral e
pelas quais, muitas vezes, discriminado.
No que concerne ao imaginrio social sobre os sujeitos em situao
de rua, a expresso de alguns entrevistados, durante o estudo re-
alizado em nvel nacional pelo MDS, mostra a invisibilidade e a es-
tigmatizao referidas por Prates (2010). Referem os pesquisados
que a sociedade os v como:
Vagabundos, drogados, bbados e loucos, essa a
viso da sociedade e at de muitos tcnicos em rela-
o populao de rua...
[...]
L, agora, o sub-prefeito quer terminar com os ca-
tadores, ele no quer mais catadores no centro de
So Paulo, queria padronizar a carroa..., queria uma
srie de coisas. E quer mandar o pessoal, so 19 mil
catadores no Centro, quer mandar l para um bairro
afastado.
[...]
S tenho uma resposta, eles no vem o morado de
rua... Eles no vem, s vem o lado deles. O negcio
o seguinte: eles tm medo de enxergar a realidade
do morador de rua (BRASIL, 2008).
Destaca-se que no s a comunidade em geral, mas tambm lide-
ranas pblicas e tcnicos, segundo a percepo desses sujeitos,
os veem de modo estigmatizado, reiterando os processos de in-
terdio de seus direitos, o que acaba por impactar na avaliao
que fazem das polticas de atendimento: Os moradores de rua so
206
tratados ora com compaixo, ora com represso, preconceito, indi-
ferena e violncia (FRANCISCO, 2010).
Quanto s polticas, evidenciam-se a falta de integrao e as aes
restritas a atenes superficiais, que no investem no fortalecimento
e autonomizao dos sujeitos, o que demanda o reconhecimento
da complexidade da problemtica, o planejamento integrado de
aes e sua priorizao enquanto interveno realizada a partir de
um conjunto articulado de polticas pblicas de estado.
A expresso dos sujeitos usurios, pesquisados no estudo nacio-
nal, bem explicita esse processo a partir de suas vivncias concre-
tas na busca por servios:
Estes dias fui levar um colega meu no mdico. Che-
gando l, o mdico disse: Aqui no lugar pra mo-
rador de rua, morador de rua tem que ir pra Pron-
to Socorro! S o fato de voc ser morador de rua,
o cara j te olha diferente, mas na rea da sade
que so mais discriminados. Inclusive at um amigo
nosso faleceu e eu acho que foi por incompetncia
mdica. Um morador de rua caiu e bateu a fronte,
teve um traumatismo craniano, e a foi para o hospi-
tal. Eu estava na praa quando aconteceu o acidente,
quando ele caiu, e at fui eu que chamei o resgate...
Porque a gente chama o SAMU e no vem, as ambu-
lncias do SAMU no vm, sabendo que morador
de rua eles no vm. Isto descriminao! A veio o
resgate, o bombeiro colocou at aquele colar cervi-
cal e levou ele para o Pronto Socorro. [...] Ele teve
alta, mas a me dele nos falou que estava colocando
sangue pelo nariz, pela boca. Quando o paciente tem
alta do leito, ele para de receber a medicao, e a ele
faleceu [...] (BRASIL, 2008a).
Essas questes pertinentemente destacadas pelos entrevistados
so reiteradas por pesquisas institucionais e estudos realizados em
nvel de Mestrado e Doutorado (OURIQUES, 2005; BORBA, 2005;
FARIAS, 2007) que relatam a precariedade com que so atendidos
esses sujeitos, por conta da falta de capacitao das equipes de
trabalhadores pblicos, em especial na rea da sade. Estudos que
avaliam a relao da Poltica de Assistncia Social com outras pol-
ticas, em especial as de insero produtiva, sade e habitao, rei-
207
teram a difculdade de efetivao desse atendimento de modo in-
tegrado, onerando servios, retardando ou impedindo o progresso
de processos de autonomizao dos sujeitos e perdendo com isso
alcance e efetividade (OURIQUES, 2005; BORBA, 2005; FARIAS,
2007).
Em pesquisa de mestrado realizado por Farias (2007), para avaliar
as possibilidades de insero produtiva de pessoas em situao de
rua, a pesquisadora recebeu as seguintes respostas das agncias
de emprego em Porto Alegre:
[...] e eles trabalham?
Como posso referenciar uma pessoa sem domiclio?
At poderia trabalhar como domstica, mas sem en-
dereo [...] e a aparncia deles no boa, melhor no
perder o tempo deles nem o meu [...] (FARIAS, 2007).
Um estudo realizado por Bulla, Mendes e Prates (2004) em alber-
gue municipal para atendimento a moradores de rua mostra que
os albergados reivindicavam maior tempo de permanncia tanto
nos albergues quanto nos abrigos e a ampliao do nmero de va-
gas nos mesmos. Segundo as autoras, os usurios sugeriram uma
maior articulao entre os albergues para que houvesse diferen-
tes horrios para a entrada nas instituies de albergagem, para
que no caso de superlotao pudessem dispor de outra alternati-
va. Sugeriram tambm que houvesse mais espaos de escuta, de
valorizao e de proximidade dos profssionais que trabalham nas
instituies com os usurios.
Outro aspecto destacado pelos entrevistados a falta de preparo
de alguns funcionrios que esto frente dos servios:
O que falta? Em que est o despreparo? Qualidade
nos servios, e mais diretamente no profssional que
atende essa populao, do perfl do atendente [...]
Que no qualquer pessoa, no um trabalho, no
um emprego qualquer como seria um caixa de ban-
co, contabilidade de escritrio [...] Est lidando com
gente, com vidas, preciso uma formao, um perfl
e gostar do trabalho que faz! E nesse ponto, os ser-
vios pecam! Tcnicos, pessoas competentes, mas
208
competentes enquanto profssionais, no compe-
tentes enquanto rea de assistncia [...] Isso difculta
muito o trabalho [...] (BRASIL, 2008a).
A capacitao para a escuta, para a formao de vnculo, para o
acolhimento, implcita na fala do entrevistado quando refere [...]
no um emprego qualquer [...] est lidando com gente, foi tam-
bm identifcada como uma das demandas de moradores de rua al-
bergados pelo estudo realizado por Bulla, Mendes e Prates (2004),
que sugerem que os abrigos e albergues disponham de mais espa-
os de escuta e maior proximidade dos profssionais que ali traba-
lham com os usurios.
Visando fazer frente a esse processo de fragmentao, a recente
poltica nacional para incluso social de pessoas em situao de rua
tem como eixos a articulao entre os nveis de governo federal,
estadual e municipal, alm da interdisciplinaridade e intersetoriali-
dade que caracterizam a integralidade no atendimento.
3 A POLTICA NACIONAL PARA INCLUSO SOCIAL DA POPULAO
EM SITUAO DE RUA
A Poltica Nacional para Incluso Social da Populao em situao de
Rua (BRASIL, 2008) destaca como princpios: a dignidade da pes-
soa humana, a garantia da cidadania e direitos humanos, o direito
ao usufruto da cidade, a no discriminao e a supresso de qual-
quer ato violento ou vexatrio, de estigmas e preconceitos o que
pressupe a capacitao do conjunto de trabalhadores que atuam
nas mais diversas polticas para melhor compreenso dos mltiplos
fatores que so transversais aos processos de rualizao.
No que concerne s diretrizes, a poltica prev a estruturao de
rede de proteo incluindo as polticas de sade, assistncia so-
cial, habitao, gerao de renda e emprego, cultura, sistema de
promoo e garantia de direitos. Com a fnalidade de dar concre-
tude s diretrizes, o Decreto 7053/2009 (BRASIL, 2009) institui a
criao de grupos temticos para discutir alternativas de incluso
integradas, bem como a realizao de estudos e pesquisas, criao
de programas e servios para a obteno de sugestes e recepo
209
de denncias sobre a violao dos direitos desse segmento popu-
lacional.
Entre as diversas aes estratgicas que esto previstas pela Polti-
ca Nacional para Incluso Social da Populao em situao de Rua em
cada uma dessas reas e instncias, como se descreve nos pargra-
fos seguintes (BRASIL, 2008).
Na rea dos direitos humanos, alm da previso de capacitao de
operadores, destaca-se a criao de ouvidorias e o combate im-
punidade a atos de violncia direcionados a essa populao.
Na rea do trabalho, esto previstos o estabelecimento de parce-
rias para incentivar a insero produtiva de sujeitos em situao
de rua, a promoo de processos de capacitao e o incentivo a
formas cooperativadas de gerao de renda e insero produtiva.
Na rea da habitao, o processo dever se materializar a partir
da insero em programas habitacionais pblicos, locao social,
entre outras formas de acesso moradia, utilizando-se como al-
ternativas a reforma de imveis pblicos para uso habitacional e a
disponibilizao de imveis vazios em centros urbanos.
Na rea da assistncia social, ressaltam-se a estruturao da rede
de acolhida, a produo de informaes e indicadores acerca desse
segmento populacional, sua incluso no Cadastro nico, no Bene-
fcio de Prestao Continuada (BPC) e no Programa Bolsa Famlia
(PBF), alm da promoo de oportunidades de trabalho e acesso a
capacitao profssional e educao.
Na rea da educao, a poltica prev a criao de grupos de tra-
balhos para busca de alternativas que visem ofertar educao em
meio aberto, bem como a oferta de alfabetizao, fexibilizao
do ingresso, em qualquer poca do ano, incentivo assiduidade
escolar (com uniforme, material, transporte), poltica de incluso
digital, alm da incluso do tema rualizao na rede de ensino.
Na rea da segurana alimentar, a poltica determina o acesso ao
alimento via restaurantes populares.
Na rea da sade, que destaque-se apresenta o maior volume
210
de aes e com maior abrangncia, incluindo a participao do usu-
rio na gesto da poltica, esto previstos: a ateno integral sa-
de dessa populao a partir de cuidados interdisciplinares e multi-
profssionais; a promoo sade, com nfase no programa sade
da famlia sem domiclio; o fortalecimento da ateno em sade
mental atravs dos CAPs; alm da capacitao de trabalhadores da
sade, em especial os do Atendimento Mvel de Urgncia (Samu)
e agentes comunitrios. Nessa rea esto tambm previstos a in-
cluso de moradores de rua e ex-moradores de rua como agentes
comunitrios e o incentivo sua participao nas instncias de con-
trole social do SUS.
Enfm, na rea da cultura e do esporte, a poltica prev o acesso
a meios de informao, criao e fruio cultural; o apoio ao de-
senvolvimento das diversas linguagens artsticas; a realizao de
atividades artsticas como teatro, literatura e artesanato; a promo-
o de debates sobre a ressignifcao da rua como espao de pro-
duo simblica; programas de esporte e lazer no espao da rua;
o apoio a projetos culturais que tenham a rua como temtica e a
promoo de ocupaes que articulem cultura e gerao de renda.
Sem dvida, a implementao de uma poltica nacional que articula
aes em reas e instncias to diversas e complexas um avan-
o signifcativo, mas um desafo que pressupe o enfrentamento
de muitas resistncias. Contudo, sua legitimidade especialmente
porque pautada em estudos em que sujeitos usurios, movimentos
sociais e especialistas foram escutados, tanto para a construo
de um diagnstico nacional como para a proposio de estratgias
amplia suas perspectivas de sucesso. Resta acompanhar aten-
tamente a sua materializao, que depender no s da vontade
poltica de governantes, o que pressupe o investimento efetivo
de recursos pblicos, humanos e fnanceiros, mas tambm do com-
promisso dos operadores da poltica na superao de muitos limi-
tes, entre os quais se destacam a desarticulao histrica entre as
polticas e a posio caudatria do social em relao ao econmico.
Finalmente, ressalta-se como fundamental a capacidade de contro-
le social da sociedade para que, nos diversos nveis de governo, a
poltica possa ser efetivamente viabilizada, conforme o planejado,
e aprimorada, a partir da prtica concreta.
211
4 GUISA DE UMA BREVE REFLEXO FINAL
Para concluir, importante reiterar alguns aspectos j destacados
em alguns estudos e pela prpria poltica que precisam ser obser-
vados para que as aes propostas ampliem sua efetividade.
Dentre esses aspectos, ressaltam-se o necessrio reconhecimento
da heterogeneidade dessa populao e, como consequncia, a ela-
borao de estratgias diversas que contemplem as particularida-
des desses sujeitos para possibilitar a superao dos processos de
rualizao, evitando abordagens massifcadas, a partir da criao
de servios especfcos com corpo profssional diferenciado e ca-
pacitado.
Destaca-se, ainda, que a vulnerabilidade mental dessa populao
identifcada por diversos estudos (VIEIRA et al, 1992; CATON, 1993;
SLAGG; LYONS; COOK, 1994; DIXON et al., 1995; ZLOTNICK; ROBET-
SON, 1996; ABREU et al., 1999) exige a priorizao de atendimen-
tos nessa rea destinados a essa populao, especialmente no que
se refere ao tratamento da dependncia qumica e o acompanha-
mento em meio aberto; e que as alternativas de capacitao profs-
sional e gerao de trabalho e renda direcionadas a esse segmento
populacional precisam ser induzidas para que contemplem efetiva-
mente a incluso dessa populao e no s a sua insero precria
e provisria, o que acaba por mascarar a excluso e reiter-la.
Considera-se igualmente fundamental a ampliao de investimen-
tos em processos de acolhimento que contemplem as aspiraes e
caractersticas dos sujeitos usurios, alm da garantia de interven-
o junto aos ncleos familiares e priorizao para investimentos
sociais em regies que concentram pobreza, de onde procedem
esses sujeitos, buscando aes que os vinculem a sua comunidade,
garantindo-lhes o direito ao convvio familiar e comunitrio e arti-
culando recursos ofertados pelas redes locais.
O investimento em processos preventivos para evitar processos de
rualizao ou, dito de outro modo, a proteo a quem deve prote-
ger tambm um aspecto de fundamental importncia a ser con-
siderado, pois um grande contingente de famlias vulnerabilizadas
reproduz o ciclo transgeracional da pobreza. Um estudo realiza-
212
do com meninos e meninas em situao de rua em Porto Alegre
(REIS; PRATES, 2000) mostra que 70% relatam episdios de violn-
cia, abandono e maus tratos vivenciados desde muito cedo e 84%
enfatizam a necessidade de conseguir dinheiro (trabalho, mendi-
cncia), o que reitera a necessidade de trabalhar-se no mbito do
fortalecimento da famlia e da preveno, j nessa etapa, quando
mais fcil interromper processos de rualizao ainda no cristaliza-
dos (PRATES, 2011).
Outra iniciativa apontada por estudos realizados com sujeitos adul-
tos em situao de rua destaca a necessidade da oferta de rep-
blicas transitrias e moradias como parte da poltica habitacional,
sem a segregao desses sujeitos (ABREU et al., 1999).
Reitera-se o que foi apontado pelos sujeitos pesquisados no estu-
do nacional (BRASIL, 2008a) quanto necessidade de capacitao
de trabalhadores para a oferta de servios pblicos de qualidade
(estatais e da rede conveniada) e, igualmente, de interface efetiva
entre as polticas pblicas e delas com as demais instncias da so-
ciedade para a garantia de direitos.
Por fm, ressalta-se a indispensvel articulao entre estado e so-
ciedade para a superao de estigmas e preconceitos junto ao ima-
ginrio social, a partir de socializao de pesquisas, realizao de
debates, uso educativo da mdia e formao de multiplicadores,
de modo que esses sujeitos possam ter visibilidade mas como
sujeitos de direitos. Nesse sentido, iniciativas como a incluso do
debate sobre desigualdade e rualizao como temtica na rede de
ensino so muito bem-vindas.
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