You are on page 1of 42

1

El Estado, Evolucin, Influencia en


el Derecho, Funciones, Poderes,
Estructura del Estado Peruano








2


Dedicatoria












Dedicamos este trabajo a Dios que
nos ilumina en toda reflexin a cerca de nosotros,
a nuestros padres que nos guan por el camino de
la sabidura a nuestros maestros que dan los
conocimientos y las fuerzas para investigar sobre
temas que nos lleven a un conocimiento
verdadero.
3



El Estado

El Estado es aquel conjunto de organizaciones que en su totalidad
poseen la facultad de establecer las normas que guiarn una determinada
sociedad, ejerciendo su poder en un territorio previamente establecido. Esta
soberana permite que dentro de los poderes de un Estado se puedan
encontrar otras importantes instituciones, como lo son las Fuerzas Armadas, la
polica y la administracin pblica.
Como se puede intuir a partir de la definicin de Estado, se trata de algo
bastante fcil de confundir con el Gobierno, sin embargo, se diferencian en que
este ltimo es el que va cambiando con las diferentes personas que ocupan
cargos durante perodos de tiempo previamente delimitados, mientras que el
Estado es aquel que opera bajo instituciones permanentes en el tiempo, por lo
que se trata de algo que se construye paso a paso con la historia de cada
nacin.
Para que un Estado se constituya como tal, es necesario que cuente con
ciertos elementos bsicos. Entre ellos se encuentra el Pueblo, cuya principal
caracterstica radica en su universalidad. El pueblo es considerado como el
componente ms elemental de un Estado, de este modo, no podra existir
Estado sin pueblo ni pueblo sin Estado.
Otro de los elementos bsicos es el Poder, que se define como la
capacidad de ejercer un dominio y control a las personas, y de este modo,
poder reglamentar su comportamiento y actividad. El ejercicio del poder puede
ser llevado a cabo en forma voluntaria, o bien a la fuerza, sin embargo, del
modo que sea, supone cierto nivel de subordinacin de las personas al Estado.
En tercer lugar, el Territorio, el que se comporta como otro de los
elementos constituyentes del Estado, y se define como aquel espacio fsico
dentro del cual es posible ejercer el poder estatal, y que permite diferenciar y
dar independencia del poder que ejercen otros Estados sobre otros territorios.
En este sentido muchas veces se usa el termino para referirnos a un pas, lo
que no siempre es vlido como consenso en todo el mundo, ya que tambin
hay estados que determinan regiones administrativas dentro de un pas, como
lo son aquellos pertenecientes a EE.UU., por ejemplo.

4




El Estado segn autores
[ Aristteles Poltica libro primero I II III IV V ]
Poltica libro primero, captulo primero
Origen del Estado y de la sociedad
Todo Estado es evidentemente una asociacin, y toda asociacin no se
forma sino en vista de algn bien, puesto que los hombres, cualesquiera que
ellos sean, nunca hacen nada sino en vista de lo que les parece ser bueno. Es
claro, por lo tanto, que todas las asociaciones tienden a un bien de cierta
especie, y que el ms importante de todos los bienes debe ser el objeto de la
ms importante de las asociaciones, de aquella que encierra todas las dems,
y a la cual se llama precisamente Estado y asociacin poltica.
No han tenido razn, pues, los autores para afirmar que los caracteres de
rey, magistrado, padre de familia y dueo se confunden. Esto equivale a
suponer, que toda la diferencia entre estos no consiste sino en el ms y el
menos, sin ser especfica; que un pequeo nmero de administrados
constituira el dueo, un nmero mayor el padre de familia, uno ms grande el
magistrado o el rey; es suponer, en fin, que una gran familia es en absoluto un
pequeo Estado. Estos autores aaden, por lo que hace al magistrado y al rey,
que el poder del uno es personal e independiente, y que el otro es en parte jefe
y en parte [18] sbdito, sirvindose de las definiciones mismas de su
pretendida ciencia.
Toda esta teora es falsa; y bastar, para convencerse de ello, adoptar en
este estudio nuestro mtodo habitual. Aqu, como en los dems casos,
conviene reducir lo compuesto a sus elementos indescomponibles, es decir, a
las ms pequeas partes del conjunto. Indagando as cules son los elementos
constitutivos del Estado, reconoceremos mejor en qu difieren estos
elementos, y veremos si se pueden sentar algunos principios cientficos para
resolver las cuestiones de que acabamos de hablar. En esto, como en todo,
remontarse al orgen de las cosas y seguir atentamente su desenvolvimiento,
es el camino ms seguro para la observacin.
Por lo pronto es obra de la necesidad la aproximacin de dos seres que no
pueden nada el uno sin el otro: me refiero a la unin de los sexos para la
reproduccin. Y en esto no hay nada de arbitrario, porque lo mismo en el
hombre que en todos los dems animales y en las plantas
{1}
existe un deseo
natural de querer dejar tras s un ser formado a su imagen.
5


La naturaleza, teniendo en cuenta la necesidad de la conservacin, ha
creado a unos seres para mandar y a otros para obedecer. Ha querido que el
ser dotado de razn y de previsin mande como dueo, as como tambin que
el ser capaz por sus facultades corporales de ejecutar las rdenes, obedezca
como esclavo, y de esta suerte el inters del seor y el del esclavo se
confunden.
La naturaleza ha fijado por consiguiente la condicin especial de la mujer y
la del esclavo. La naturaleza no es mezquina como nuestros artistas, y nada de
lo que hace se parece a los cuchillos de Delfos fabricados por aquellos. En la
naturaleza, un ser no tiene ms que un solo destino, porque los instrumentos
son ms perfectos cuando sirven, no para muchos usos, sino para uno slo.
Entre los brbaros la mujer y el esclavo estn en una misma lnea, y la razn
es muy clara; la naturaleza no ha creado entre ellos un ser destinado a mandar,
y realmente no cabe entre los mismos otra unin que la de esclavo con
esclava, y los poetas no se engaan cuando dicen: [19]
S, el griego tiene derecho a mandar al brbaro,
puesto que la naturaleza ha querido que brbaro y esclavo fuesen una misma
cosa
{2}
.
Estas dos primeras asociaciones, la del seor y el esclavo, la del esposo y
la mujer, son las bases de la familia, y Hesodo lo ha dicho muy bien en este
verso
{3}
:
La casa, despus la mujer y el buey arador;
porque el pobre no tiene otro esclavo que el buey. As, pues, la asociacin
natural y permanente es la familia, y Carondas ha podido decir de los miembros
que la componen que coman a la misma mesa, y Epimnides de Creta que
se calentaban en el mismo hogar.
La primera asociacin de muchas familias, pero formada en virtud de
relaciones que no son cotidianas, es el pueblo, que justamente puede llamarse
colonia natural de la familia, porque los individuos que componen el pueblo,
como dicen algunos autores, han mamado la leche de la familia, son sus
hijos, los hijos de sus hijos. Si los primeros Estados se han visto sometidos a
reyes, y si las grandes naciones lo estn an hoy, es porque tales Estados se
formaron con elementos habituados a la autoridad real, puesto que, en la
familia, el de ms edad es el verdadero rey, y las colonias de la familia han
seguido filialmente el ejemplo que se les haba dado. Por esto, Homero ha
podido decir
{4}
:
Cada uno por separado gobierna como seor a sus mujeres y a sus hijos.
En su origen todas las familias aisladas se gobernaban de esta manera.
De aqu la comn opinin segn la que estn los dioses sometidos a un rey,
6


porque todos los pueblos reconocieron en otro tiempo o reconocen an hoy la
autoridad real, y los hombres nunca han dejado de atribuir a los dioses sus
propios hbitos, as como se los representaban a imagen suya.
La asociacin de muchos pueblos forma un Estado completo, que llega, si
puede decirse as, a bastarse absolutamente a s mismo, teniendo por origen
las necesidades de la vida, y debiendo su subsistencia al hecho de ser stas
satisfechas.
As el Estado procede siempre de la naturaleza, lo mismo que [20] las
primeras asociaciones, cuyo fin ltimo es aqul; porque la naturaleza de una
cosa es precisamente su fin, y lo que es cada uno de los seres cuando ha
alcanzado su completo desenvolvimiento, se dice que es su naturaleza propia,
ya se trate de un hombre, de un caballo, o de una familia. Puede aadirse, que
este destino y este fin de los seres es para los mismos el primero de los bienes,
y bastarse a s mismo es a la vez un fin y una felicidad. De donde se concluye
evidentemente que el Estado es un hecho natural, que el hombre es un ser
naturalmente sociable, y que el que vive fuera de la sociedad por organizacin
y no por efecto del azar, es ciertamente, o un ser degradado, o un ser superior
a la especie humana; y a l pueden aplicarse aquellas palabras de Homero
{5}
:
Sin familia, sin leyes, sin hogar...
El hombre, que fuese por naturaleza tal como lo pinta el poeta, slo
respirara guerra, porque sera incapaz de unirse con nadie como sucede a las
aves de rapia.
Si el hombre es infinitamente ms sociable que las abejas y que todos los
dems animales que viven en grey, es evidentemente, como he dicho muchas
veces, porque la naturaleza no hace nada en vano. Pues bien, ella concede la
palabra al hombre exclusivamente. Es verdad que la voz puede realmente
expresar la alegra y el dolor, y as no les falta a los dems animales, porque su
organizacin les permite sentir estas dos afecciones, y comunicrselas entre s;
pero la palabra ha sido concedida para expresar el bien y el mal, y por
consiguiente lo justo y lo injusto, y el hombre tiene esto de especial entre todos
los animales: que slo l percibe el bien y el mal, lo justo y lo injusto, y todos
los sentimientos del mismo orden, cuya asociacin constituye precisamente la
familia y el Estado.
No puede ponerse en duda que el Estado est naturalmente sobre la
familia y sobre cada individuo, porque el todo es necesariamente superior a la
parte, puesto que una vez destruido el todo, ya no hay partes, no hay pies, no
hay manos, a no ser que por una pura analoga de palabras se diga una mano
de piedra, porque la mano separada del cuerpo no es ya una mano real. Las
cosas se definen en general por los actos que realizan y pueden realizar, y tan
pronto como cesa su aptitud anterior, [21] no puede decirse ya que sean las
mismas; lo nico que hay es que estn comprendidas bajo un mismo nombre.
Lo que prueba claramente la necesidad natural del Estado y su superioridad
7


sobre el individuo es, que si no se admitiera, resultara que puede el individuo
entonces bastarse a s mismo aislado as del todo como del resto de las partes;
pero aquel que no puede vivir en sociedad y que en medio de su
independencia no tiene necesidades no puede ser nunca miembro del Estado;
es un bruto o un dios.
La naturaleza arrastra pues instintivamente a todos los hombres a la
asociacin poltica. El primero que la instituy hizo un inmenso servicio, porque
el hombre, que cuando ha alcanzado toda la perfeccin posible es el primero
de los animales, es el ltimo cuando vive sin leyes y sin justicia. En efecto,
nada hay ms monstruoso que la injusticia armada. El hombre ha recibido de la
naturaleza las armas de la sabidura y de la virtud, que debe emplear sobre
todo para combatir las malas pasiones. Sin la virtud es el ser ms perverso y
ms feroz, porque slo tiene los arrebatos brutales del amor y del hambre. La
justicia es una necesidad social, porque el derecho es la regla de vida para la
asociacin poltica, y la decisin de lo justo es lo que constituye el derecho.
HOBBES
Dice que El Hombre no es bueno por naturaleza "El hombre es el lobo
del hombre" por lo que el El origen del Estado es el pacto que realizan todos
los hombres entre s, subordinndose desde ese momento a un gobernante, el
cual procura por el bien de todos los sbditos y de l mismo. De esa forma se
conforma la organizacin social. Su visin del Estado de naturaleza anterior a
la organizacin social es la "guerra de todos contra todos", la vida en ese
estado es solitaria, pobre, brutal y breve. Habla del derecho de naturaleza,
como la libertad de utilizar el poder que cada uno tiene para garantizar la auto
conservacin.

JOHN LOKE
Considera que el Hombre es bueno por naturaleza, subray los
derechos naturales del individuo frente a la autoridad del Estado. Su apelacin
a la libertad, a la igualdad y a la defensa de la propiedad privada, as como la
doctrina de la separacin de poderes del Estado
considera la ley natural un decreto divino que impone la armona global a
travs de una disposicin mental (reverencia, temor de Dios, afecto filial
natural, amor al prjimo), concretada en acciones prohibidas (robar, matar y en
definitiva toda violacin de libertad ajena), que obligan en favor de la
convivencia. En poltica, John Locke es considerado el padre del liberalismo
moderno. Propone que la soberana emana del pueblo; que la propiedad, la
vida, la libertad y el derecho a la felicidad son derechos naturales de los
hombres, anteriores a la constitucin de la sociedad.

El Estado tiene como misin principal proteger esos derechos, as como
las libertades individuales de los ciudadanos. Tambin sostiene que el gobierno
debe estar constituido por un rey y un parlamento. El parlamento es donde se
8


expresa la soberana popular y donde se hacen las leyes que deben cumplir
tanto el rey como el pueblo. Anticipndose a Montesquieu, a quien Locke
influy, describe la separacin del poder legislativo y el ejecutivo. La autoridad
del Estado se sostiene en los principios de soberana popular y legalidad. El
poder no es absoluto sino que ha de respetar los derechos humanos.



MARX
dice que el Estado es un Instrumento (con recursos legales y armados)
del cual se apoderan las Clases Dominantes para tener poder sobre la
Sociedad (Educacin, Leyes, Poltica y Economa), para defender un orden
social que los beneficie, que resguarde sus intereses. El estado obliga al
Trabajador (proletariado) desposeido (slo posee su fuerza de trabajo, no los
medios) a alquilarse por necesidad y a respetar la propiedad privada (de la cual
ha sido despojado histricamente). La Plusvala (ganancia del capitalista que
es el trabajo no pagado al trabajadaor ya que lo contrata por jornada) es legal
bajo el Estado Burgues, el Estado Capitalista.
"El Estado no es el reino de la razn, sino de la fuerza; no es el reino del bien
comn, sino del inters parcial; no tiene como fin el bienestar de todos, sino de
los que detentan el poder"
Cualquier Estado tiene un carcter de clase, y que no es ms que el aparato
armado y administrativo que ejerce los intereses de la clase social dominante.
Por tanto los marxistas aspiran a la conquista del poder poltico por parte de la
clase trabajadora, la destruccin del Estado burgus y la construccin de un
necesario Estado obrero como paso de transicin hacia el socialismo y el
comunismo, una sociedad donde a largo plazo no habr Estado por haberse
superado las contradicciones y luchas entre las clases sociales. Se discute
sobre la viabilidad de la eliminacin de las condiciones de la existencia
burguesa, supuesto para el paso de la sociedad enajenada (despojada,
alinenada) a la comunista.
Evolucin del Estado
La historia del Estado en el conjunto de los pases europeos tiene una
importancia excepcional porque con la formacin de los primeros Estados, en
esos pases o por lo menos en la mayora de ellos, aparece un nuevo modo de
produccin, lo que significa un nuevo tipo de organizacin social que a su vez
provoca un nuevo tipo de Estado.
El nuevo modo de produccin ser el feudal y el nuevo tipo de Estado ser el
monrquico feudal que se inicia con los reyes feudales cuyos gobiernos
funcionaban a travs de nobles terratenientes.
9


El feudalismo es un producto histrico de la crisis de la sociedad esclavista
romana.
En el Estado feudal la autoridad suprema estaba en el rey, pero ste no poda
ejercerla a plenitud porque la haba delegado en varias personas.
En Francia, por ejemplo, lleg a haber siete grandes seoros feudales que
delegaban sus poderes en otros seores, y ah no terminaba, esa delegacin
porque con el paso de los siglos fue formndose una pirmide de vasallos
que comenzaba arriba con un solo vasallo, el de Dios, que era el rey, de quien
fueron vasallos los seores de los grandes seoros, pero debajo de esos, que
eran los vasallos del rey, hubo muchos otros vasallos, de manera que la
sociedad feudal se organiz en su parte superior a base de una pirmide de
vasallos, nobles y stos a su vez tenan como vasallos suyos a los siervos de la
gleba. En esa pirmide el que retena la suma de las potestades reales era el
llamado seor jurisdiccional, que generalmente era un duque, un marqus o un
conde.
Esas jefaturas pasaron a ser aplicadas a los seoros con los nombres de
condados, marquesados y ducados.
Este Estado tan disperso, como era el feudal, no desapareci tempranamente
porque el mayor de los seoros fue la Iglesia; lo fue en nmero de hectreas
de tierras pero tambin en autoridad sobre la poblacin de todas las clases y
captas sociales.
La debilidad del Estado feudal vino cuando el Estado tena que llevar a cabo
una campaa militar o poltica en la que deba estar envuelta la Iglesia.
Luego se form el Estado Visigodo cuya capital era Toledo, pero que iba a ser
barrido por la invasin de los rabes que llegaron a la pennsula Ibrica.
Luego el Estado musulamn fue formndose al comps de las conquistas que
iban haciendo los ejrcitos rabes que estaban formados por fanticos
religiosos.
Ya para los tiempos en que la Pennsula Ibrica estaba dividida en veintinueve
reinos de taifas nadie poda imaginarse que algn da toda ella estara ocupada
por cinco reinos, y eso vino a suceder en el siglo XII. Los cinco reinos fueron
Castilla, Len, Portugal, Navarra y Aragn, agregados al ltimo los condados
de Catalua; pero tres siglos despus seran menos porque esos cinco
quedaran reducidos a dos -Espaa y Portugal- cuando como resultado del
matrimonio de la princesa de Asturias, heredera del reino de Castilla, con el
heredero del reino de Aragn, quedaran echadas las bases para que se creara
un Estado que acabara llamndose Espaa, palabra que sera la
castellanizacin de Hispania, aplicada por los romanos a la pennsula Ibrica.
Ya muchos aos despus, en los enormes territorios que lamamos hoy
Amrica los conquistadores espaoles se apoderaron violentamente de
10


algunos, como las Antillas cuyos habitantes vivan agrupados en tribus, pero
tambin de otros como la regin denominada ahora Mesoamrica en la que los
mayas se haban organizado en ciudades Estado varios siglos antes de que
llegaran los espaoles.
De acuerdo con la informacin histrica relativa a Yucatn, cada Estado
estaba gobernado por un halach uinic, hombre verdadero, tambin llamado
ahau seor que perteneca a la clase noble y cuyo cargo era hereditario.
En esa poca en Mxico haba tres estados que eran el Estado Inca, Estado
Azteca, Estado Maya.
No se han hecho estudios comparativos entre etapas histricas de Amrica,
Europa, el Medio Oriente y el norte de Africa y por eso no se tienen datos que
indiquen a qu poca de la historia babilnica o griega corresponden los
establecimientos de Estados Americanos como el azteca y el incaico.
Por otra parte, Luis XIV hered la corona real de Francia y encarn lo que es
un Estado absolutista.
Luis XIV tuvo que gobernar como jefe de un Estado absolutista porque la de
Francia era una sociedad conmovida por el enfrentamiento de dos fuerzas que
haba en su seno: las feudales en estado de liquidacin y las capitalistas en el
de formacin.
Estados Unidos de Amrica fue el nombre del primer Estado capitalista de la
historia, naci sin el menor asomo de influencias feudales; ellos eran
gobernados por representantes que ellos elegan.
La Constitucin es el plano del Estado. En ella se describe como funciona ese
aparato de poder poltico llamado Estado, tal como el funcionamiento de una
maquinaria est descrito en el plano que la acompaa; los Estados Unidos de
Amrica tenan su constitucin.
La Constitucin poda existir en cualquier Estado que se haya organizado
despus de 1789 porque antes de esa fecha los Estados no elaboraban
constituciones sino que funcionaban de manera mecnica siguiendo unas
tradiciones dadas, cada uno segn lo haban determinado sus caractersticas y
su historia, y en consecuencia, no se conocan constituciones escritas antes de
que se escribiera la de Estados Unidos.
En el primer Estado capitalista ya el poder no iba a estar representado por
reyes, sino seran presidentes elegidos por mayora de votos de todos los
ciudadanos cuyos votos tendran igual valor.
Por otra parte, la declaracin de independencia y con ella la creacin de
Estados que se formaron en los pases del Nuevo Mundo a partir de los
primeros aos del siglo XIX, inici una etapa histrica que tuvo su origen,
directa e indirectamente en la Revolucin Francesa (1789) y de manera
11


especial desde que al finalizar el siglo XVIII fue creado el gobierno del
Consulado, cuyo jefe natural deba ser, y fue, Napolen Bonaparte.
En Brasil exista lo que se llamaba un Estado Imperial, el cual sobrevivi 19
aos al imperio francs encabezado por Napolen III.
Ms tarde, la Revolucin Rusa requera de un tipo nuevo de Estado en el que
todo deba ser creado, porque en la historia humana no se conoca ninguna
revolucin que se pareciera a la rusa ni en conjunto ni en detalles.
Entonces se cre lo que es un Estado Socialista.
Luego en 1922, se cre el Estado Fascista, creado por Benito Mussolini, que
fue encargado por el rey de Italia de formar, y por tanto encabezar el gobierno
de ese pas.
Mussolini describi con una sola palabra totalitario, al tipo de gobierno que se
propona hacer el fascismo; el totalitarismo es considerado como una dictadura.
El fascismo es, realmente una concepcin religiosa que concibe al hombre en
una relacin inmanente con una ley superior, una voluntad objetiva, que
trasciende al individuo particular y lo eleva a la calidad de miembro consciente
en una sociedad espiritual. Y es el Estado, ms que la nacin, el que crea y
encarna esta sociedad espiritual.
Luego, en Alemania se cre el Estado Nazi, creado por Adolf Hitler, pero que
no fue producto de una revolucin que lo llevara al poder, sino, tiene sus
orgenes en las ideas sociales, econmicas, y polticas.
El Fenmeno Nacista culmin en la creacin del Estado ms brutal,
prcticamente demencial, que ha conocido la humanidad, por lo menos desde
que el capitalismo comenz, en el siglo XVI, a conquistar el poder poltico
desplazando de l a los Estados Feudales.
Luego de varios aos el Estado Nazi fue derrotado.
Tanto el fascismo italiano como el nacionalismo alemn fueron,
intrnsecamente, esfuerzos por suprimir todas las diferencias de clase y de
grupo dentro del propsito nico del engrandecimiento imperialista.
A medida que vamos viendo el desarrollo de lo que es Estado, nos vamos
dando cuenta como, Estado ha evolucionado, con el pasar del tiempo, pero
sta evolucin ha tomado siglos.
Podemos ver cmo, desde un inicio, cuando una nacin estaba organizada,
como deba ser constitua un Estado, an sin conocer en ese tiempo la palabra
Estado, como vimos anteriormente.
12


Luego vimos que los Estados estaban gobernados por reyes, al pasar el
tiempo, el Estado fue tomando otra forma y fue cuando, luego, se redact la
constitucin, que es la que describe cmo funciona el Estado.
Entonces fue cuando el poder ya dejaba de estar representado por reyes,
aunque en algunos sitios, como es Inglaterra se conserva, y entonces era
representado por presidentes, que eran elegidos en sufragio universal y eran
agentes que posean el poder de manera transitoria, y que el poder ya no era
heredado, como era en el caso de los reinados.
El tema del Estado trajo muchos conflictos, y muchos filsofos dieron las
concepciones que de l tenan.
Como es el caso de Aristteles, que en su libro La Poltica, establece que
Estado es una asociacin y solo en vista de algn bien las asociaciones se
forman, puesto que lo nico que a los hombres mueve es la esperanza de algo
que les parece bueno. Pero, para averiguar la naturaleza ltima de todo Estado
hay que utilizar como mtodo el remontarse al origen de las cosas y examinar
cuidadosamente su desarrollo.
La primera sociedad, el germen original de todo Estado, nace con la
aproximacin de dos seres que no pueden existir uno sin otro: el hombre y la
mujer. El deseo de reproduccin los une, como une a los dems animales y a
las plantas. Por tanto la nica razn vlida para entender como los primeros
seres humanos se aproximaron se explica solo en funcin de una fuerza que
sobrepasa sus voluntades.
Estado tiene siempre su origen en la naturaleza, lo mismo que las primeras
sociedades; porque la naturaleza de toda cosa es precisamente su fin; y as
decimos que un ser es conforme a su naturaleza, sea hombre, caballo o
familia, cuando alcanza su completo desarrollo.
Platn propone, en su libro La Repblica, la formacin de un estado ideal en
que los individuos ocupen los diferentes puestos de acuerdo a sus talentos
fundamentales.
La teora del estado contenida en la Repblica culmina en la concepcin
justicia.
Maquiavelo establece en su libro El Prncipe, los principales fundamentos de
los Estados, ya sea nuevos o antiguos, son las buenas leyes y las buenas
armas, y no puede haber ptimas leyes sin armas idneas. Estableca que el
punto bsico es mantenerse en el poder apoyndose en las armas.
Hegel defina al Estado como un grupo que protege colectivamente su
propiedad; sus nicas fuerzas esenciales son una institucin civil y militar aptas
para este fin. En otras palabras, un Estado es el poder de facto, la expresin -
ciertamente- de la unidad nacional y una aspiracin nacional por el
autogobierno, pero fundamentalmente el poder para hacer la voluntad nacional
sea efectivo en el pas y en el extranjero. La existencia de un Estado es
13


compatible con cualquier falta de uniformidad que no impida el gobierno
unificado efectivo. La existencia de un Estado no implica, sostena, igualdad de
derechos civiles ni uniformidad de la ley en todo el territorio nacional. Puede
haber clases privilegiadas y amplias diferencias de costumbre, cultura, lenguaje
y religin.
Marx estableca la igualdad de clases, el surgimiento de la conciencia poltica y
finalmente, el ascenso hacia el poder poltico, de una clase trabajadora
industrial.
El Estado ha estado evolucionando constantemente, como podemos ver en los
pensamientos de los filsofos, y en todo el desarrollo de lo que se le llama
Estado.
La Influencia del Derecho en la Concepcin de Estado
Moderno

La ciencia del derecho no tiene una tcnica perfecta, de hecho, existen
tpicos jurdicos y filosficos que han generado controversias durante siglos;
inclusive hoy en da, tales argumentaciones tienen distintas interpretaciones
segn diferentes jurisconsultos y filsofos del derecho.

Definitivamente existen muy pocos problemas en la ciencia del derecho
que hayan producido tanta incertidumbre o controversia como el de la relacin
entre el derecho, entendido como una institucin jurdica y el concepto del
Estado.

Habitualmente este problema se ha planteado en una forma muy general
y terica; doctrinantes, filsofos y tericos renombrados a lo largo del desarrollo
evolutivo de la institucionalidad se han preguntado si el derecho era algo
superior al Estado o si el Estado era superior al derecho, o si ambos constituan
aspectos distintos de la misma cosa.

Para resolver esto cuestionamientos, muchos tratadistas han optado por
tomar diversas posiciones, la mayora de ellos inclusive controvierten con otros
14


dada la algidez del tema, sin embargo, despus de conseguir una bibliografa
extensa en donde este tema era tratado por Austin, Hobbes, Bentham, Krabbe,
Kelsen y G. W. F. Hegel; definitivamente me decid por Hegel dada la gran
retrica con la que desarrolla este tema con precisin e inteligencia.

Sin embargo, antes de iniciar mi estudio de la influencia del derecho en
la concepcin de Estado moderno segn la perspectiva de Hegel pienso que
debo presentar las distintas teoras que han relacionado el derecho y el Estado
desarrolladas por inminentes jurisconsultos.

Segn la primera teora el Estado propiamente dicho se encuentra por
encima del derecho, y adems es impetuosamente superior a l. Esta teora
fue desarrollada en forma rigurosa y para mi un poco compleja por parte de
Jhon Austin. En su opinin el derecho no era otra cosa que el mandato del
soberano.

Austin tambin deca que en toda sociedad hay una o varias personas
individuales que reciben habitualmente la obediencia de los miembros de la
sociedad, sta o stas personas individuales siempre que no obedezcan a su
vez, habitualmente a otro superior seran el soberano de esa sociedad. La
posicin de los otros miembros de la sociedad respecto a ese superior es de
mera sumisin. Solamente el soberano tiene el poder de obligar a otros
miembros de la comunidad a hacer lo que l quiera ya que l es el nico
creador del derecho. De esto puedo deducir sencillamente que como el
soberano es el creador nico del derecho y puede hacer lo que le plazca
siempre la institucin jurdica estar sujeta a l y sujeta al Estado mismo.

Diametralmente opuesta a la teora Austiniana del Estado es aquella teora que
trata de establecer y demostrar la superioridad del derecho sobre el poder el
15


Estado. La opinin que coloca a la institucin jurdica por encima del Estado se
ha presentado sobre todo en las doctrinas que siguen muy asidua y
respetuosamente lo caminos iusnaturalistas. En la Edad Media se sostena que
las normas fundamentales del derecho derivaban de una fuente divina y deban
ser consideradas como obligatorias para el poder terreno del Estado; inclusive
filsofos inminentes como Locke y Wolf defendieron en los siglos XVII y XVIII
(concepcin moderna) la opinin de que existan normas eternas de derecho y
justicia superiores a los gobernantes de los Estado y obligatorias para ellos.

Fue para mi muy interesante encontrar juristas filsofos preponderantes que
tratan la autoridad del derecho sobre el Estado en el recin siglo pasado (siglo
XX), ya que para mi como estudiante de derecho las teoras iusnaturalistas
deben seguir presentes y deben ser reconocidas, porque en ellas se
encuentran las bases fundamentales de la existencia del hombre y sus
relaciones para con los dems, sin embargo no pudo ser ingenuo , ya que la
mayora de los juristas segn la doctrina comparada, que sealan los caminos
del derecho actualmente, se inclinan sobre todo por concepciones positivistas
del derecho.

En el ao de 1929 el holands Hugo Krabbe plantea que la idea moderna del
Estado reconoce la autoridad impersonal del derecho como poder gobernante
de la vida social humana, dice de forma muy inteligente: No es la voluntad del
soberano, sino la conviccin jurdica del pueblo la que da fuerza obligatoria al
derecho positivo. Ningn derecho puede ser vlido si no es conforme al
sentimiento jurdico que prevalece en la comunidad.

De lo anterior puedo inferir que el sentido jurdico del pueblo es la nica fuente
del derecho, es decir que una ley que figure en la coleccin legislativa si ha
cambiado el sentido jurdico del pueblo, esta ley pierde totalmente su fuerza
16


obligatoria. Los procedimientos democrticos que se practican en los Estados
modernos son una garanta de que el sentimiento jurdico del pueblo
expresando en el voto de la mayora se impondr siempre.

Me parece muy importante resaltar, el fin ltimo de la teora de Krabbe, ya que
suscribe en cierta forma un pensamiento de avanzada, segn su doctrina la
humanidad en su continuo avance eliminar finalmente los ltimos vestigios de
soberana estatal en la vida internacional, logrando con ello la victoria
incondicional de la soberana del derecho.

En observancia de su postulado, Krabbe arremeti contra el concepto
tradicional de soberana estatal. Suponia la existiencia de una regla jurdica
suprema, que est por encima del Estado y limita el poder de sus funcionarios.

Tal cual como lo habamos anunciado al comienzo de nuestro trabajo (Pgina
2) existe una tercera opinin que niega totalmente la validez del antagonismo
entre la soberana del estado y la soberana del derecho.

La teora de que el estado y el derecho son la misma cosa la ha llevado en su
forma ms extensa Hans Kelsen, En su opinin derecho y estado no son
meramente dos aspectos o lados del mismo fenmeno; son totalmente y sin
reservas idnticos ya que cualquier acto del estado es a la vez una definicin
de derecho, segn Kelsen el poder del estado es meramente la suma total de
normas coactivas vlidas en una sociedad dada; lo mismo es el derecho.
Segn Kelsen es algo totalmente justificado hablar de un dualismo entre estado
y derecho.

Ahora bien, despus de plantear y comentar las tres teorias modernas
principales que tratan de dilucidar la influencia del derecho en el estado
17


moderno, me dispongo analizar los planteamientos de Hegel, sobre lo que l,
desde un punto de vista filosfico pero sin descuidar los aspectos jurdicos,
considera sobre la concepcin moderna del estado y el derecho y sus
connotadas influencias.

Primeramente, pienso que es mi deber, para lograr una acorde consecucin en
la argumentacin de este ensayo, el conceptualizar la idea del derecho
propiamente dicha pero bajo la ptica filosfica de Hegel y algunas
observaciones personales al respecto.

Para Hegel el objeto de la ciencia filosfica del derecho en la modernidad, es la
idea de justicia y la actualizacin de esta en determinadas existencias reales.
La idea designa una unidad viviente de una forma y de un contenido. En tal
espera del derecho, que es la de la libertad, el ingrediente formal de la idea es
siempre la voluntad; el contenido, en cambio, son ciertos derechos y sujetos de
derecho, ciertas leyes e instituciones en los que la voluntad se ha encarnado,
dndose una existencia determinada. La idea comprende, entonces tanto al
concepto como a sus varias actualizaciones. Ella constituye, por eso, un objeto
concreto, entero, en el que los dos momentos complementarios mencionados
se han unido a la manera como estn unidos el alma y el cuerpo.

Para Carla Cordua, un excelente jurisconsulto del derecho, la filosofa no se
ocupa de objetos abstractos como son los meros conceptos separados de las
existencias que les dan actualidad o como las existencias apartadas de sus
conceptos, ya que lo abstracto, como la misma filosofa pone en evidencia es
parcial y falso

18


En lo personal pienso que el asunto propiamente dicho de la filosofa son las
ideas, y tales ideas deben ser concretas, ya que ellas permiten conocer los
conceptos en sus configuraciones existentes.

Para Hegel la ciencia del derecho no es sino una parte del sistema filosfico.
Ella se inicia gracias al resultado de la actividad de otras disciplinas filosficas;
acepta como dado el concepto de derecho o de justicia, el cual ser un
supuesto no demostrado de la ciencia del derecho. Pero la racionalidad de su
asunto que es la idea de derecho, no la recibe hecha sino que tiene que
demostrarla y desarrollarla a partir del concepto recibido.

Hegel tambin apunta que el objeto propio de la ciencia filosfica del derecho
es, entonces el despliegue necesario de la idea del derecho. En cuanto
filosfica, una ciencia genera su objeto de acuerdo con la lgica interna del
mismo.

En general para Hegel es preciso distinguir entre derecho o justicia y legalidad
establecida; la ciencia filosfica del derecho piensa estas dos cosas
conjuntamente, pero hay una ciencia positiva, extra filosfica, del derecho que
lo considera en su positividad. Positivo, en este caso, no se opone a
negativo sino a puramente racional y quiere decir lo que est establecido y
vigente. El derecho es positivo segn el filsofo Hegel, por la forma en cuanto
est establecido y vigente en cierto Estado. Esta autoridad del derecho es el
principio de la ciencia positiva del mismo. Tambin el contenido del derecho,
tiene aspectos positivos que caen fuera del campo de la filosofa. Ellos
provienen del carcter nacional del un pueblo, del grado de su desarrollo
histrico y de las circunstancias naturales en que tal pueblo vive. El sistema
jurdico, tiene que hacer posible la aplicacin del concepto universal a objetos y
casos particulares que poseen una condicin peculiar dada externamente. Esta
19


operacin de subsumir lo externo particular bajo el concepto la efecta el
entendimiento y no es parte del desarrollo del concepto del que se ocupa la
filosofa. Otro rasgo de positividad del contenido del derecho reside en las
disposiciones especficas que permitirn tomar decisiones en los tribunales.

De lo expuesto por Hegel, quisiera decir que a la filosofa solo le interesan los
caracteres esenciales del derecho positivo, por eso es necesario establecer
con preescisin hasta que punto es filosfico el derecho. Sin embargo tal como
lo expres en su momento en este ensayo, pienso que el derecho adems de
tener caracteres filosficos, tiene caracteres positivos pero que nacen de un
derecho natural, que rige las conductas jurdicas determinantes, por lo tanto
considero sumamente valiosas las aportaciones del filsofo jurista Krabbe,
que fueron expuestas en el desarrollo intermedio de este ensayo en el
tratamiento del tema sobre la relacin derecho estado y sus influencias segn
las concepciones modernas.

Ahora me dispongo a estudiar los planteamientos hegelianos sobre el estado,
mas ciertas observaciones que aadir acerca cuestiones filosficas
jurdicas.
Para Hegel el estado es la actualidad de la idea tica: el espritu tico en
cuanto voluntad sustancial manifiesta y clara para si, que se piensa y se sabe,
y que realiza lo que sabe en la medida que lo sabe. En las costumbre tiene el
estado su existencia inmediata y en la autoconciencia del individuo, en su
saber y su actualidad, su existencia mediata. El individuo por su parte, gracias
a su disposicin de nimo hacia el estado que es su esencia, su fin y el
producto de su actividad, encuentra en el su libertad sustancia.

Segn Carla Corda haciendo una explicacin de estos planteamientos
hegelianos Los penates son los dioses internos del mundo inferior, el espritu
20


de un pueblo (como lo fue Atena) es la divinidad que se sabe y se quiere. La
piedad familiar es el sentimiento, la eticidad que se comporta
sentimentalmente. La virtud poltica es la voluntad que quiere el fin absoluto
pensado.

Hegel recalca que en cuanto la actualidad de la voluntad substancial, el estado
es absolutamente racional. Esta actualidad la posee la voluntad en la
autoconciencia particular una vez que esta autoconciencia llega a saberse
universal.
Tal unidad substancial es su propio fin absoluto e incambiante. All alcanza la
libertad su derecho supremo. El Estado en cuanto fin ltimo tiene un derecho
superior frente a los individuos cuyo supremo deber es ser miembro del Estado.

Para finalizar este ensayo, debo concluir sobre esta ltima idea de Hegel,
central para sus postulados.

Segn podemos observar existe una somera confusin entre la relacin Estado
y la sociedad civil, ya que si el fin del estado fuera la seguridad y la defensa de
la propiedad y la libertad personal, el inters del individuo sera el fin ltimo.
Pues la sociedad exista para el individuo y la pertenencia de este al Estado se
tornara optativa.

Pero el Estado tiene otra relacin con el individuo; es como miembro el del
Estado, que es el espritu objetivo, que el individuo tiene objetividad, verdad y
eticidad. La unin en cuanto tal es el verdadero contenido y el fin de la vida
poltica. Los individuos estn destinados a llevar una vida universal; el resto de
sus actividades, de su satisfaccin particular y su conducta tienen como punto
de partida y como resultado esta vida sustancial y universalmente valida.
21









Funciones del Estado

Funciones del Estado, es decir, el conjunto o cada una de
las funciones del Estado; pueden ser entendidas como poderes del
Estado (que en un Estado Liberal estn sujetas al principio de Separacin de
poderes y en una monarqua absoluta o en un Estado totalitario se ejercen de
forma plena por quien tiene todo el poder -el gobernante absoluto-), o pueden
ser entendidas como las competencias de la administracin pblica, que son
ejercidas como funciones pblicas por distintos tipos de cargos
pblicos (distintas magistraturas, cargos electos, funcionarios, etc.)

Desde el punto de vista de la economa liberal clsica o
el neoliberalismo, el papel del Estado debe de ser el mnimo posible
(para Adam Smith limitarse a proporcionar seguridad jurdica y seguridad
fsica -orden pblico- y cumplir subsidiariamente aquellas funciones
incompatibles con los beneficios individuales que se espera de la iniciativa
privada); mientras que para el keynesianismo o la socialdemocracia debe haber
algn tipo de intervencionismo estatal; que es mxima en la economa
planificada del comunismo sovitico y tiene distintos grados en
el corporativismo fascista.
22



Rol del Estado

El anlisis de las caractersticas ms saltantes de la vida nacional
(pobreza con desnutricin crnica, peligrosa dependencia alimenticia y la
distancia a la que hemos quedado frente a Chile y Colombia, pases con los
que tenamos, dcadas atrs, casi la misma capacidad exportadora) nos llevan
a la siguiente propuesta:

El rol del Estado debe ser la promocin de la riqueza nacional y el
desarrollo de la capacidad productiva y competitiva del pas, con el fin de
alcanzar la emancipacin alimentaria y crear fuentes de ocupacin bien
remunerada para su creciente poblacin y conquistar una posicin exportadora
importante dentro del mundo globalizado. Todo ello, como sustento econmico
del sistema democrtico y la instauracin de una sociedad justa, como
expresiones supremas del ejercicio del poder

Funciones del Estado

Para cumplir su rol garante y promotor el Estado deber asumir las
siguientes funciones:

1. Consolidar y perfeccionar el sistema democrtico, como forma de vida de la
sociedad peruana y de gobierno de la Repblica, expresado en la vigencia real
de los derechos econmicos y sociales de la persona, contenidos en nuestra
Carta Poltica.
2. Garantizar la paz interna y la seguridad externa.
3. Disear el marco legal e institucional, sobre todo el de la administracin de
justicia, dentro del cual, tanto las personas naturales como las empresas
23


productivas, dispongan de un orden jurdico que les brinde estabilidad y
certidumbre en la disposicin y ejercicio de sus derechos adquiridos dentro de
la ley.
4. Garantizar a sus titulares la propiedad y seguridad de sus medios de
produccin.
5. Planificar la infraestructura (Puertos y aeropuertos modernos y eficientes,
carreteras y ferrocarriles de alta velocidad y seguridad) requerida por el
desarrollo y competitividad de las actividades productivas y la atencin de las
necesidades de agua, alimentos y energa de la creciente poblacin.
6. Identificar las fuentes de riqueza nacional renovables, destruidas o
gravemente afectadas por la accin humana o de las fuerzas naturales y
planificar los proyectos, con categora de polticas de Estado, para su
recuperacin, multiplicacin y puesta en produccin, estableciendo los
programas, prioridades, metas, plazos y modalidades de ejecucin.
7. Velar por el aprovechamiento de las riquezas no renovables en condiciones
de conservacin del medio ambiente y adecuada participacin de la
colectividad nacional (Estado, poblacin y trabajadores).
8. Conceder los derechos de uso y/o explotacin de la riqueza nacional, fijando
las condiciones de su aprovechamiento sustentable y rentabilidad, tanto para
los concesionarios como para la colectividad nacional.
9. Estimular el ahorro interno, pblico y privado, como fuente de financiamiento
de las actividades productivas y velar por el libre acceso a los recursos de
capital y crdito de produccin, cualquiera que fuere la dimensin empresarial.
Dentro de esta funcin debe ser el ejemplo de restriccin del consumo con
fines de equilibrio fiscal y de cumplimiento de las obligaciones externas e
internas.
10. Garantizar a las unidades de produccin la libre disposicin y libre
circulacin de sus ingresos y rentas, dentro del ordenamiento legal sobre la
materia.
24


11. Ser el guardin de la estabilidad monetaria, velando porque cualquier
aumento de los medios de pago sea proporcional al incremento real del PBI.
12. En el campo de la educacin, planificar la formacin de recursos humanos
tcnicos, cientficos y de investigacin, en orden a la obtencin de una
creciente productividad, calidad y competitividad de las actividades
productivas.

Fundamentos de la ponencia

1.- La Historia econmica del Per, a partir de la cada del Imperio Inka, la
podramos sintetizar como un proceso ininterrumpido, a lo largo de casi 5
siglos de destruccin de la capacidad productiva laboriosamente construida
por las culturas andinas, a lo largo de mil aos, as como de valiosos recursos
productivos brindados por la naturaleza (desaparicin o menoscabo de
manglares, bosques secos, bosques de algarrobos; contaminacin de lagunas
y fuentes de agua, etc.).
2.- Ante el desafo de un territorio con una extrema insuficiencia de tierras de
cultivo, la respuesta de las culturas pre-hispnicas fue la construccin de un
acondicionamiento territorial conformado por los andenes y qochas en la sierra
(andes cordilleranos), colosales canales en la costa (andes costeos), los
camellones o waru-waru en el altiplano y la domesticacin de especies
animales y vegetales. (de los cuatro cereales que son la base alimenticia del
planeta: arroz, trigo, maz y papa, los dos ltimos son de origen andino).
Al respecto nos dice el Arquelogo Kaufman (Historia y Arte del Per
Antiguo, T.I, Pgs. 27 y. 28) que el mayor logro de la cultura peruana se
encuentra en el terreno de su prodigiosa organizacin social, enfrentando la
insuficiente produccin motivada por la adversidad de la naturaleza que
caracteriza al territorio. Ha sido en estas difciles condiciones que la perenne
exigencia de incrementar la produccin de alimentos al ritmo del crecimiento
25


demogrfico, se muestra como el factor bsico que model la Historia del Per
Antiguo desde sus inicios, dndole el perfil que ostenta
3.- El aparato productivo agropecuario del Imperio Inka comprenda:
Un milln de hectreas de tierras de cultivo sobre andenes.
Cien mil hectreas sobre qochas y camellones.
15 millones de hectreas de pastos con riego y forestas en las laderas.
40 a 50 millones de camlidos proveedores de carne y lanas.
4..- Toda esta maquinaria productiva, como la denomin Maritegui, se ha
reducido en la actualidad a:
250,000 hectreas sobre andenes.
25,000 hectreas sobre qochas y camellones.
15 millones de hectreas de pastos sin irrigacin empobrecidos por el
sobrepastoreo
4 millones de camlidos
5.- Al retroceso experimentado por el aparato productivo incaico hay que
sumar la destruccin de ricas fuentes de recursos renovables como los que
nos menciona, pormenorizadamente, Barbara DAchile en su libro El Territorio
del Cndor. As los manglares de Tumbes se han reducido de 28,000 Has. a
2,900 por la crianza de langostinos y de los bosques de algarrobos que se
calcula cubran, aproximadamente, un milln de hectreas en los
Departamentos de Lambayeque y Piura slo sobrevive el 12.7% debido a la
produccin de carbn.
6.- Mientras las fuentes de produccin agropecuaria siguen un proceso de
constante disminucin, la poblacin sigue creciendo incontenible. De
2700,000, segn el censo de 1876, se eleva a 22600,000, segn el censo de
1993, debiendo alcanzar el 2025 un total de 35 millones, segn las
proyecciones del INEI.
De la poblacin censada, corresponda a la poblacin rural 4000,000 en el
ao 1940. Esta poblacin se elevar a 8800,000 el ao 2025, segn las
26


proyecciones del INEI. Este crecimiento de la poblacin rural, no obstante la
migracin a las urbes llevar la desnutricin crnica y la pobreza extrema a
niveles espeluznantes si no es enfrentado decididamente el retroceso de
nuestra produccin en todos los campos, especialmente en el agropecuario.



El Estado Peruano

El Estado Peruano, que conceptualmente es la Nacin Peruana
jurdicamente organizada, es la entidad que ejerce el gobierno en la Repblica
del Per. La estructura del Estado est definida en la Constitucin Poltica del
Per aprobada en mediante el referndum y promulgada a finales de 1993 y
vigente desde el 1 de enero de 1994.
Artculo Nro. 43 La Repblica del Per es democrtica, social,
independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es
unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de la
separacin de poderes. Constitucin Poltica del Per
En la Carta Magna est establecido que la Repblica del Per
es democrtica, social, independiente y soberana. Su gobierno es unitario,
representativo y organizado segn el principio de separacin de poderes es
ejercido por un Estado unitario.

27






PODERES DEL ESTADO

El sistema presidencial es una forma de gobierno representativa, donde los
poderes del Estado estn separados:

1. Poder Legislativo
2. Poder Ejecutivo.
3. Poder Judicial.

Poder Legislativo

El Poder Ejecutivo es el rgano del Estado encargado de dirigir y
ejecutar la marcha poltica del pas. En los ltimos decenios ha tenido un
desarrollo muy importante, que le ha dado mayor influencia poltica y ha
depositado en l una creciente cantidad de atribuciones, entre ellas, el manejo
de las potestades legislativa y jurisdiccional, sometidas a determinados
requisitos y modalidades. En nuestro sistema poltico es el rgano ms
28


dinmico de la poltica nacional, an cuando esto no quiere decir en modo
alguno, que sea algo equivalente al "primer poder del Estado". Simplemente lo
que queremos resaltar es que el Ejecutivo se ha convertido aqu (y en general
en el mundo), en el motor esencial del gobierno.
o El Congreso de la Repblica del Per o Congreso Nacional del Per , 1 es el
rgano que asume el Poder Legislativo en la Repblica del Per , ocupando
una posicin principal dentro del Estado Peruano . Es, desde 1995, un
congreso unicameral por cuanto est conformado por una sola cmara
legislativa de 120 congresistas elegidos por distrito mltiple (por cada
departamento de acuerdo a la poblacin electoral) para un perodo de cinco
aos, coincidiendo con el perodo presidencial. El actual congreso se instal el
26 de julio del 2006 y ejercer funciones hasta el 26 de julio del 2011.
o Su sede principal es el Palacio Legislativo del Per , ubicado en el centro
histrico de Lima , frente a la plaza Simn Bolvar y a escasas cuadras de la
Casa de Pizarro

Su sede principal es el Palacio Legislativo del Per , ubicado en
el centro histrico de Lima , frente a la plaza Simn Bolvar y a
escasas cuadras de la Casa de Pizarro
El Congreso se elige por un perodo de cinco aos. Para ser
elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber
cumplido 25 aos y gozar de derecho de sufragio.
La funcin de congresista es de tiempo completo; le est
prohibido desempear cualquier cargo o ejercer cualquier profesin u
oficio, durante las horas de funcionamiento del Congreso.
El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de
cualquiera otra funcin pblica, excepto la de Ministro de Estado, y el
desempeo, previa autorizacin del Congreso, de comisiones
extraordinarias de carcter internacional.
29


La funcin de congresista es, asimismo, incompatible con la
condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario,
abogado, accionista mayoritario o miembro del Directorio de empresas
que tienen con el Estado contratos de obras, de suministro o de
aprovisionamiento, o que administran rentas pblicas o prestan
servicios pblicos.
La funcin de congresista es incompatible con cargos similares
en empresas que, durante el mandato del congresista, obtengan
concesiones del Estado, as como en empresas del sistema crediticio
financiero supervisadas por la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.*







Funciones del Poder Legislativo

Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar,
modificar o derogar las existentes.
Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes y disponer
lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
infractores.
Aprobar los tratados de conformidad con la Constitucin.
Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
Ejercer el derecho de amnista.
Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder
Ejecutivo.
Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en
el territorio de la Repblica, siempre que no
afecte, en forma alguna, la soberana nacional.
Autorizar al Presidente de la Repblica de la Repblica para
salir del pas.



30


Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo est constituido por el Presidente, quien desarrolla las
funciones de Jefe de Estado. El simboliza y representa los intereses
permanentes del pas. A su vez, como Jefe de Gobierno, es quien dirige la
poltica gubernamental, respaldado por la mayora poltico-electoral

El Palacio de Gobierno del Per, 1 conocido tambin como
Casa de Pizarro y como Casa de Gobierno de Lima -esta ltima
mencin con la que se datan los documentos oficiales-, se encuentra
ubicado en la Plaza Mayor de la ciudad de Lima y a orillas del ro
Rmac desde 1535. Es la principal sede del Poder Ejecutivo peruano y
la residencia personal del Presidente de la Repblica del Per.
El Poder Ejecutivo est constituido por el Presidente, quien
desarrolla las funciones de Jefe de Estado. El simboliza y representa
los intereses permanentes del pas. A su vez, como Jefe de Gobierno,
es quien dirige la poltica gubernamental, respaldado por la mayora
poltico-electoral.
En el rgimen presidencial, tanto el Poder Ejecutivo como el
Legislativo son elegidos por sufragio popular.
Con respecto a la reeleccin del presidente de la repblica, la
constitucin mediante su artculo 112 dicta que se puede dar
transcurrido un periodo constitucional (5 aos). Al respecto existe una
reforma constitucional importante.
Recordemos que en el rgimen de Alberto Fujimori se suscito
un problema con respecto a la interpretacin del presente artculo (la
re reeleccin), as el 4 de noviembre del ao 2000, mediante la ley
27365, se estableci la no reeleccin inmediata. El anterior artculo
mandaba lo siguiente:;El mandato presidencial es de cinco aos. El
Presidente puede ser reelegido de inmediato para un perodo
adicional. Transcurrido otro perodo constitucional, como mnimo, el ex
presidente puede volver a postular, sujeto a las mismas condiciones
La vacancia de la Presidencia se refiere a la prdida del
mandato y la suspensin, a la limitacin temporal del ejercicio del
poder, de esta forma, los artculos 113 y 114 dictaminan:
Artculo 113 . La Presidencia de la Repblica vaca por:
1. Muerte del Presidente de la Repblica.
2. Su permanente incapacidad moral o fsica , declarada
por el Congreso.
3. Aceptacin de su renuncia por el Congreso.
4. Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o
no regresar a l dentro del plazo fijado. Y
31


5. Destitucin, tras haber sido sancionado por alguna de
las infracciones mencionadas en el artculo 117 de la
Constitucin.


Funciones del Poder Ejecutivo

Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la Repblica:
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, los tratados y leyes.
Representar al Estado dentro y fuera de la Repblica.
Dirigir la poltica general del Gobierno.
Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la
Repblica.
Convocar a elecciones para Presidente de la Repblica y para
representantes del Congreso, as como para alcaldes y regidores y
dems funciones que seala la ley.
Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria.
Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas
ni desnaturalizarlas y dentro de tales lmites, dictar decretos y
resoluciones.
Cumplir Y Hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los
tribunales y juzgados, y requerido para la pronta administracin de
justicia.
Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional
de Elecciones.
Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales, y
celebrar y ratificar tratados.
Presidir el Sistema de Defensa Nacional, y organizar, distribuir
y disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la
Repblica, la integridad del territorio y de la soberana del Estado.
Declarar la guerra y firmar la paz con autorizacin del
Congreso.
Regular las tarifas arancelarias.
Conceder indultos y conmutar penas, etc.
32


Los jueces de paz provienen de eleccin popular.
Cada uno de los rganos del Poder Judicial es autnomo en el
ejrcito de sus funciones.
El Presidente de la Repblica est facultado para disolver el
Congreso si ste ha censurado o negado su confianza a dos Consejo
de Ministros. Debe, a su vez, convocar a elecciones dentro de los
cuatro meses a la fecha de disolucin. No puede disolverse el
Congreso en el ltimo ao de su mandato.
Finalmente puede decretar estado de emergencia en caso que
hubiere perturbacin de la paz o del orden interno y de catstrofe, en
cuyo caso se suspenden algunos derechos constitucionales en todo el
pas o en parte de l, slo por sesenta das. Tambin puede decretar
estado de sitio, en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil.
Colabora con el Presidente de la Repblica el Consejo de
Ministros, cuyos titulares tienen a su cargo la direccin y la gestin de
los servicios pblicos. Son nulos los actos del Presidente de la
Repblica que no tienen refrendacin ministerial.
El Consejo de Ministros tiene su presidente. Sin embargo, el
Presidente de la Repblica preside la sesin cuando asiste a l.
Son atribuciones del Consejo de Ministros:
Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la Repblica
somete al Congreso.
Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que
dicta Presidente de la Repblica, as como los proyectos de ley y los
decretos y resoluciones.
Deliberar sobre asuntos de inters pblico.


33













Poder Judicial
Administrar Justicia a travs de sus rganos jurisdiccionales, con arreglo
a la Constitucin y a las leyes, garantizando la seguridad jurdica y la tutela
jurisdiccional, para contribuir al estado de derecho, al mantenimiento de la paz
social y al desarrollo nacional".




34



El Palacio de Justicia de Lima es un edificio caracterstico de la
ciudad peruana de Lima, sede de la Corte Suprema de la Repblica y
smbolo del Poder Judicial del Per.
Se ubica en el cercado de Lima frente al Paseo de los Hroes
Navales, en una de las plazas ms grandes y significativas del Per,
sede de uno de los poderes del Estado y que por ello es uno de los
lugares usualmente elegidos en la ciudad para todo tipo de
concentraciones pblicas.
El Poder Judicial del Per es un organismo de la Repblica del
Per constituido por una organizacin jerrquica de instituciones, que
ejercen la potestad de administrar justicia, que emana del pueblo.
Est encabezado por la Corte Suprema de la Repblica que
tiene competencia en todo el territorio. El segundo nivel jerrquico lo
forman las Cortes Superiores con competencia en todo un Distrito
Judicial. El tercer nivel es formado por los Juzgados de Primera
Instancia cuya competencia es, aproximadamente, provincial.
Finalmente, se encuentran los Juzgados de Paz, con competencia
distrital.
El Poder Judicial es aqul que administra justicia. La
Constitucin reconoce que esta facultad es originaria del pueblo; slo
es ejercida por el Estado.
El Poder Judicial en su ejercicio funcional es autnomo en lo
poltico, administrativo, econmico, disciplinario e independiente en lo
jurisdiccional
No existe, ni puede instituirse, ninguna jurisdiccin que pueda
cumplir esta misma tarea, con excepcin de los organismos de justicia
militar y arbitral.
El Poder Judicial es, de acuerdo a la Constitucin y las leyes, la
institucin encargada de administrar justicia a travs de sus rganos
jerrquicos que son los Juzgados de Paz no Letrados, los Juzgados
de Paz Letrados, las Cortes Superiores y la Corte Suprema de Justicia
de la Repblica.
Funciones del Poder Judicial
Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema la Poltica
General del Poder Judicial y aprobar el Plan de Desarrollo del mismo.
Fijar el nmero de Vocales Supremos Titulares.
Determinar el nmero de Salas Especializadas Permanentes y
excepcionalmente el nmero de Salas Transitorias de la Corte
Suprema.
35


Aprobar el Proyecto de Presupuesto del Poder Judicial
propuesto por la Gerencia General y ejecutarlo una vez sancionado
legalmente.
Velar por el respeto de las atribuciones y garantas del Poder
Judicial.
Acordar el horario del Despacho Judicial de la Corte Suprema.
Distribuir la labor individual o por comisiones, que corresponda
a sus integrantes.
Resolver en ltima instancia las medidas de apercibimiento,
multa y suspensin, impuestas por la Oficina de Control de la
Magistratura, en contra de los magistrados.
Resolver conforme a su Reglamento, los asuntos relativos a
traslados de magistrados, funcionarios y dems servidores del Poder
Judicial.
Designar al Gerente General del Poder Judicial, y a los dems
funcionarios que seale la Ley y los reglamentos.
Emitir los informes que le solicite el Congreso de la Repblica;
la Sala Plena de la Corte Suprema y el Fiscal de la Nacin sobre los
asuntos de su competencia y solicitar los que se relacionen con sus
funciones.
Supervisar la conservacin y buen recaudo de los bienes
incautados cuya libre disposicin est supeditada a la resolucin de
los juicios penales, conforme a ley.
Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema, en forma
excepcional, la distribucin de causas entre las Salas Especializadas,
fijando su competencia a fin de descongestionar la carga judicial,
pudiendo conformar Salas Transitorias por un trmino no mayor de
tres meses, en casos estrictamente necesarios.
Asegurar la progresiva habilitacin y adecuacin de locales
judiciales a nivel nacional, en los cuales funcionen los rganos
jurisdiccionales con su respectivo personal auxiliar.
Disponer y supervisar el desarrollo de los sistemas de
informtica que faciliten una eficiente funcin de gestin, el eficaz
control de la conducta funcional y del trabajo jurisdiccional de todos
los miembros del Poder Judicial y la organizacin estadstica judicial,
conforme con las propuestas que le formule la Gerencia General.
Asegurar el pago ntegro de las remuneraciones de los
magistrados y dems servidores del Poder Judicial, segn lo
establecido en esta Ley.
Crear y suprimir Distritos Judiciales, Salas de Cortes
Superiores y Juzgados, cuando as se requiera para la ms rpida y
36


eficaz administracin de justicia, as como crear Salas Superiores
Descentralizadas en ciudades diferentes de las sedes de los Distritos
Judiciales, de acuerdo con las necesidades de stos. La creacin de
Distritos Judiciales se realiza en funcin de reas de geografa
uniforme, la concentracin de grupos humanos de idiosincrasia
comn, los volmenes demogrficos rural y urbano, el movimiento
judicial y adems la existencia de vas de comunicacin y medios de
transporte que garanticen a la poblacin respectiva un fcil acceso al
rgano jurisdiccional. En todo caso, la creacin o supresin de
Distritos Judiciales, Salas de Cortes Superiores o Juzgados, se
sustentan estrictamente en factores geogrficos y estadsticos.
Reubicar Salas de Cortes Superiores y Juzgados a nivel
nacional, as como aprobar la demarcacin de los Distritos Judiciales y
la modificacin de sus mbitos de competencia territorial, pudiendo
excepcionalmente incorporar Salas de Cortes Superiores
Especializadas y Juzgados Especializados o Mixtos con competencia
supraprovincial.
Adoptar acuerdos y dems medidas necesarias para que las
dependencias del Poder Judicial funcionen con celeridad y eficiencia y
para que los magistrados y dems servidores del Poder Judicial se
desempeen con la mejor conducta funcional.
Designar al Jefe de la Oficina de Inspectora General del Poder
Judicial.
Estructura del Estado Peruano

Gobierno Central o Nacional
Est conformado por el Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial y los
organismos constitucionales autnomos.
Poder Ejecutivo
Artculo principal: Poder Ejecutivo del Per
El Poder ejecutivo es el encargado de ejercer el gobierno, hacer cumplir
las leyes e impulsar a la sociedad las polticas de Estado. Lo conforman:
La Presidencia de la Repblica: integrada por el Presidente de la
Repblica (quien es a su vez Jefe del Estado y Jefe de Gobierno, y
personifica a la Nacin), el Despacho Presidencial y los Vicepresidentes de
la Repblica.
El Consejo de Ministros del Per: integrado por los Ministros de Estado y
encabezado por el Presidente del Consejo de Ministros. Adems lo
complementan el Secretario General de la Presidencia del Consejo de
37


Ministros y las Comisiones Intersectoriales, entre las cuales, destacan las
comisiones permanentes: La Comisin Interministerial de Asuntos
Econmicos y Financieros (CIAEF) y La Comisin Interministerial de
Asuntos Sociales (CIAS).
La Presidencia del Consejo de Ministros:: responsable de la
coordinacin de las polticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo.
Coordina las relaciones con los dems Poderes del Estado, los organismos
constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil.
Los Ministerios: organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o
varios sectores considerando su homogeneidad y finalidad.
Las entidades pblicas del Poder Ejecutivo: entidades desconcertadas
del Poder Ejecutivo, con personera jurdica de Derecho Pblico. Estn
adscritas a un ministerio y son de dos tipos:
1. Organismos pblicos ejecutores: entidades pblicas autnomas del
Poder Ejecutivo, con funciones especficas dentro de su ramo.
2. Organismos pblicos especializados: tienen independencia para
ejercer sus funciones con arreglo a su Ley de Creacin. Estn
adscritas a un ministerio.
El Poder Ejecutivo ha sido, por lo general, el promotor de las polticas
nacionales ms importantes en las reas como macroeconoma, polticas
sociales, de seguridad nacional y de reforma del Estado. Es el poder del
Estado quien tiende a tener la iniciativa para reformas.
Poder Legislativo: Congreso Nacional
Artculo principal: Congreso de la Repblica del Per
El Poder Legislativo reside en el Congreso de la Repblica, formado por una
sola cmara de 130 miembros elegidos por sufragio directo y en distrito mltiple
proporcionalmente a la poblacin de cada Regin. El Congreso de la Repblica
se renueva en su integridad cada cinco aos. Las fechas de inicio y trmino de
un periodo constitucional son las mismas que rigen para el periodo
constitucional presidencial.
Poder Judicial
Artculo principal: Poder Judicial del Per
Vase tambin: Corte Suprema del Per
La funcin judicial es realizada por el Poder Judicial, encabezado por la Corte
Suprema de la Repblica que tiene competencia en todo el territorio.
38


Es el rgano encargado de administrar justicia. El segundo nivel jerrquico lo
forman las Cortes Superiores con competencia en todo un Distrito Judicial.
El tercer nivel es formado por los Juzgados de Primera Instancia cuya
competencia es, aproximadamente, provincial.
Finalmente, se encuentran los Juzgados de Paz, con competencia distrital.
Organismos constitucionales autnomos
Vase tambin: Administracin pblica del Per
La Constitucin poltica, para la salvaguardia del estado de derecho y la mayor
eficiencia en la ejecucin de algunas labores, ha constituido algunos
organismos autnomos, que no dependen de ninguno de los poderes del
Estado:
Jurado Nacional de Elecciones
Oficina Nacional de Procesos Electorales
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
Tribunal Constitucional
Ministerio Pblico
Consejo Nacional de la Magistratura
Banco Central de Reserva del Per
Contralora General de la Repblica
Defensora del Pueblo
Superintendencia de Banca y Seguros del Per

Gobiernos regionales
Artculo principal: Gobiernos Regionales del Per
El nivel regional, como consta en la constitucin, corresponde a las
regiones y departamentos. Actualmente, el pas no cuenta con regiones y se
espera que cada departamento se una a algn (os) otro(s) para formar
regiones.
La administracin de cada regin es dirigida por un organismo
llamado Gobierno Regional, integrada de un Consejo regional, una Presidencia
regional y un Consejo de coordinacin regional. Aunque actualmente no existe
ninguna regin, se han conformado GRs de mbito departamental para liderar
el proceso de regionalizacin.
Per es un pas fuertemente centralizado. As, en el 2003 el gobierno
central concentraba el 86% de los ingresos frente un 65% de los pases de la
regin y un 54% de los pases desarrollados; el gasto pblico de los gobiernos
39


subnacionales fue del 12% frente al gasto total, mientras en los pases de
Latinoamrica es de 35%, y en los pases ms desarrollados es de 43%. Lima
representa un 86% de la recaudacin fiscal. PAGINA
24: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=917346 Los
primeros esfuerzos de descentralizacin se iniciaron en 1 985, cuando se
crearon 12 regiones: este proceso no tuvo xito debido a las pugnas por la
influencia poltica y el reparto del presupuesto, el traspaso desorganizado de
las competencias, la incoherencia con el rgimen fiscal, y el sistema de
eleccin que era por asambleas regionales. En 1 992 suspendi el proceso y
los sustituy por una administracin descentralizada del gobierno central
llamada CTAR-Consejos Transitorios de Administracin Regional- en cada
departamento, y se acentu el centralismo. En el 2 001, se revitaliza el proceso
descentralizador con un amplio consenso. Los principios ordenadores de la ley
son: se crea los gobiernos regionales sobre la base de los departamentos
histricos, se establecen incentivos para la fusin voluntaria, se define
claramente las competencias, hay una neutralidad y responsabilidad fiscal, se
transfiere gradualmente los servicios, hay transparencia en el proceso.




Gobiernos locales
Artculo principal: Gobiernos Locales del Per
Artculo principal: Municipalidades del Per
El nivel local, como consta en la constitucin, corresponde a
las provincias, los distritos y los centros poblados. Estas circunscripciones son
administradas por municipalidades, compuestas de un Concejo Municipal y una
Alcalda, la que a su vez dirige las empresas municipales.







40













41




http://www.misrespuestas.com/que-es-el-estado.html

http://www.monografias.com/trabajos12/elorigest/elorigest.shtml

http://es.wikipedia.org/wiki/Funciones_del_Estado

http://html.rincondelvago.com/funciones-del-estado.html

http://nichofilosofico.over-blog.es/article-el-estado-segun-
nicolas-maquiavelo-46462500.html

http://www.buenastareas.com/ensayos/El-Estado-Segun-
Varios-Autores/5466269.html

http://es.scribd.com/doc/70193492/El-Estado-segun-los-
filosofos-absolutistas-Maquiavelo-Bodino-y-Hobbes-Gomez-
Guerrero-Lizbeth-Bricia






42










- El estado ___________________________________________________ pgina 3
- El estado segn autores _______________________________________ pgina 4
- Origen del estado ____________________________________________paginas 5 12
- La Influencia del Derecho en la Concepcin de Estado Moderno ______ paginas 13-20
- Funciones del estado _________________________________________ paginas 21-26
- El estado peruano ___________________________________________ paginas 26-36
- Estructura del estado peruano _________________________________ paginas 36-39
- Anexos ____________________________________________________ pgina 40
- Bibliografa ________________________________________________ pgina 41