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INTRODUO
O estudo das finanas pblicas consiste na anlise dos aspectos econmicos e financeiros que
premeiam a administrao da coisa pblica. As funes, o tamanho, ou participao na
economia, os gastos, a forma de financiamento dos mesmos e a poltica fiscal do estado so
alguns objectos desta cincia especfica.
O presente trabalho aborda sobre o tema as despesas e as receitas pblicas fazendo a referncia a
noo, evoluo e a tipologia das despesas pblicas; receitas pblicas; receitas patrimoniais e as
receitas do crdito pblico.
A receita desempenha um importante papel na administrao publica por estar envolvida em
situaes singulares, como a sua distribuio e destinao entre as esferas governamentais e o
estabelecimento de limites legais impostos pela lei de responsabilidade fiscal.












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1.A Despesa Pblica
1.1.Noo de Despesas Pblicas
1.1.1 ORAMENTO PBLICO
O oramento conhecido como uma pea que contm a aprovao prvia da despesa e da receita
para um perodo determinado. Espelha a vida econmica da Nao e a actuao do Estado sobre
a economia.
Implementa o plano de aco do governo, a poltica governamental, a vontade poltica do
Governo. Oramento considerado o ato pelo qual o Poder Legislativo prev e autoriza ao
Poder Executivo, por certo perodo e em pormenor, as despesas destinadas ao funcionamento dos
servios pblicos e outros fins adoptados pela poltica econmica ou geral do pas, assim como a
arrecadao das receitas j criadas em lei.
1.1.2 Despesa Pblica
Os servios pblicos, tais como a educao, sade, defesa, segurana e outros so feitos atravs
das despesas pblicas.
Constitui despesa pblica, o conjunto de dispndios do Estado ou de outra pessoa de direito
pblico para o funcionamento dos servios pblicos. Nesse sentido, a despesa a parte do
Oramento, ou seja, onde se encontram classificadas todas autorizaes para gastos com vrias
atribuies e funes governamentais.
Despesa pblica caracteriza um dispndio de recursos do patrimnio pblico, representado
essencialmente por uma sada de recursos financeiros, imediata com reduo de
disponibilidades) ou mediata com reconhecimento da obrigao).PISCITELLI et al,
2002:149).
De acordo com o n 1 do artigo 15 da Lei n 09/2002, de 12 de Fevereiro, constitui despesa
pblica todo dispndio de recursos monetrios ou em espcie, seja qual for a sua provenincia ou
natureza, gastos pelo estado, com ressalva daqueles em que o beneficirio se encontra obrigado
reposio dos mesmos.
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Das definies acima citadas, nota-se que as despesas pblicas so os gastos feitos numa
entidade pblica que visam a prestao de servios pblicos.
1.2.Evolucao das Despesas Pblicas
No exerccio em apreo, a despesa total foi de 86.701 milhes de Meticais, valor superior em
21,8% ao registado no ano anterior, correspondendo a uma variao de 6,9 pontos percentuais.
Como se observa no Quadro n. III.4, o crescimento das Despesas Correntes foi de 23,7%, em
2006, 23,6%, em 2007, 16,5%, em 2008 e 17,5%, em 2009. Por sua vez, o crescimento das
Despesas de Investimento foi de 18,3%, em 2006, 29,8%, em 2007, 14,9%, em 2008 e 24,7%,
em 2009.
Ainda no mesmo quadro, em 2009, as Despesas Correntes (43.505 milhes de Meticais) e as de
Investimento (35.336 milhes de Meticais) representaram 51,3% e 41,6%, respectivamente. No
grupo das despesas correntes, destacam-se as Despesas com o Pessoal, Bens e Servios e
Transferncias Correntes, com pesos de 26,6%, 10,7% e 9,3%, respectivamente. No grupo das
Despesas de Investimento, as de financiamento externo representaram 25,8% e as do interno
15,8%.
As Operaes Financeiras (5.747 milhes de Meticais) tiveram um peso de 6,8% e as Despesas
de Capital, de 0,3%, em 2009.
Importa realar que, ao longo do quinqunio 2005-2009, a despesa total tem apresentado
variaes, pois, cresceu 7,9 pontos percentuais, de 2006 para 2007, desacelerou em 10 pontos
percentuais, de 2007 para 2008, e voltou a crescer 6,9 pontos percentuais, de 2008 para 2009.
Relativamente s Despesas de Investimento, registou-se uma taxa de crescimento de 24,7%,
entre 2008 e 2009, tendo se verificado taxas de crescimento positivas, tanto para as despesas de
financiamento interno, como do externo. Analisando as taxas de crescimento no quinqunio, para
estes dois subgrupos da Despesa de Investimento, observa-se que, contrariamente ao que se
registava nos anos anteriores, em 2009, as de financiamento interno cresceram a uma taxa
inferior (18,9%), comparativamente s do externo (28,6%).
Neste ciclo de 5 anos, as Despesas de Funcionamento e as de Investimento tm-se revelado
tendencialmente crescentes, contrariamente s Operaes Financeiras, cujo comportamento
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apresenta maior estabilidade. Este facto revela, conforme vem-se afirmando, a fraca capacidade
Novembro de 2010 de o Saldo das Operaes Financeiras financiar as Despesas de
Funcionamento e de Investimento.
1.3 Evoluo da Despesa Face ao PIB
A participao das Despesas Correntes no PIB foi de 13,6%, em 2005 e de 13,3%, em 2006. Nos
dois anos seguintes, 2007 e 2008, foi de 15,8% e 15,4%, respectivamente, tendo, no exerccio em
considerao, registado a maior proporo, 16,5%.
Importa realar que as verbas respeitantes a Bens e Servios e Transferncias Correntes
evoluram de 2,9% e 2,5% em 2005 para 3,5% e 3,0%, em 2009. Em termos relativos, cabe
referir que a evoluo da parcela respeitante a Outras Despesas Correntes cresceu de 0,2% para
0,8%, no mesmo perodo.
Em percentagem do PIB, as Despesas de Investimento tiveram o seu valor diminudo de 2005
para 2006, ao passar de 10,5% para 9,8%. De 2007 a 2008, registaram 12,2% para 11,8%. De
2006 para 2007 verificou-se o contrrio, pois, o mesmo indicador aumentou de 9,8% para 12,2%.
Igual comportamento registou-se de 2008 para 2009, em que aumentou de 11,8% para 13,4%.
Novembro de 2010
Operaes Financeiras tiveram variaes pouco significativas na sua relao com o PIB, excepto
em 2006, em que a variao foi de 1,1 pontos percentuais, e de 2008 para o ano em apreo, em
que aumentou 0,5 pontos percentuais, passando a representar 2,2% do PIB. A variao pouco
significativa das operaes financeiras est relacionada com a implementao da deciso do
Governo de reduzir as participaes do Estado em empresas e o seu esforo de continuar a
aumentar a sua presena nos sectores estratgicos, como o caso da Hidroelctrica de Cahora
Bassa, SA (HCB). Nesta, em 2007, o Estado assumiu o controlo de 85% do capital social,
equivalente a 20.024.392 mil Meticais, representando 76% no total das participaes do Estado,
justificando a variao ocorrida em 2007.


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1.4 Evoluo da Despesa em Termos Reais
A Despesa Total, a preos de referncia de 2009, cresceu taxa de 3%, em 2006, a mais baixa do
quinqunio em considerao, devido, fundamentalmente, reduo das Operaes Financeiras,
tendo voltado a registar um crescimento de 15,5%, em 2007. Em 2008, observa-se uma queda
acentuada para 4,2%. No ano em apreo, a Despesa Total foi de 84.876,2 milhes de Meticais,
representando um crescimento, em termos reais, de 17,9%, em relao ao ano anterior.
No perodo de 2005 a 2009, as Despesas com o Pessoal, os Bens e Servios, as Transferncias
Correntes, os Subsdios e as Despesas de Capital registaram um crescimento contnuo, enquanto
os Encargos da Dvida tiveram uma reduo, com excepo do ano em apreo, em que se
registou um crescimento de 5,5%, em relao ao ano anterior.
As Despesas de Investimento registaram crescimentos ao longo do quinqunio, com taxas de
4,2%, em 2006, 20%, em 2007, 4,2%, em 2008 e de 20,8%, em 2009, em que passou a ser de
35.336,2 milhes de Meticais. Por seu turno, as Operaes Financeiras registaram decrscimos
durante o mesmo perodo, com excepo do ano de 2009, em que aumentaram 36,3%, em
relao ao ano anterior, passando a ser de 5.747 milhes de Meticais.
3.4 - Anlise Comparativa da Evoluo da Receita e da Despesa, em Termos Reais
No grfico seguinte, so apresentadas as receitas e despesas totais, em valores constantes do ano
de 2009, bem como as Despesas de Funcionamento, de Investimento e as Operaes Financeiras.
Novembro de 2010
De uma maneira geral, tanto a receita como a despesa cresceram de forma considervel,
particularmente a segunda. Por seu turno, as Operaes Financeiras tiveram um comportamento
relativamente estvel.
Da anlise da evoluo das duas componentes da despesa (de Funcionamento e de Investimento),
constata-se que os valores da componente Funcionamento, no quinqunio, foram sempre
superiores aos do Investimento.


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1.5 Tipologia das Despesas Pblicas
1.5.1 Classificao das despesas pblicas
Em geral as despesas pblicas dividem-se em dois grandes grupos que so: Despesas
Oramentais e Despesas Extra-Oramentais.
1.5.1.1 Despesas Oramentais Para KOHAMA 2001:109), a despesa oramental aquela cuja
realizao depende da autorizao legislativa. No se pode realizar sem crdito oramental
correspondente, isto , aquela que integra o oramento, despesa discriminada e fixada no
oramento pblico.
Segundo o n 1 b) do artigo 23 da Lei n 09/2002 de 12 de Fevereiro a despesa oramental
classificada de acordo com os critrios orgnico, territorial, econmico e funcional.
1.5.1.2 Classificao Econmica Para Joo Anglico (1994:63), despesa oramental
classificada em categorias econmicas estruturadas em dois grupos: despesas correntes e
despesas de capital. Segundo o n 2 do artigo 23 da Lei n 09/2002, de 12 de Fevereiro, a
classificao econmica, tanto da receita como da despesa, compreende as duas categorias.
1.5.1.3 Despesas correntes so os gastos de natureza operacional, realizados pela administrao
pblica, para a manuteno e funcionamento dos seus rgos;
1.5.1.4 Despesas de capital so os gastos realizados pela administrao pblica, cujo propsito
o de criar novos bens de capital ou mesmo de adquirir bens de capital j em uso, como o caso
dos investimentos, que constituiro, em ltima anlise, incorporaes ao patrimnio pblico de
forma efectiva ou atravs de mutao patrimonial. Consoante a Lei n 15/97 de 10 de Julho (a
Lei do enquadramento do Oramento do Estado e da Conta Geral do Estado) fixa, entre outros,
os princpios gerais de organizao, elaborao, aprovao, execuo e alteraes do oramento
do estado. De acordo com o estipulado nesta lei, o governo aprovou o Decreto-lei n 25/97, que
versa sobre os classificadores oramentais, os quais fazem parte os classificadores das despesas
pblicas. De acordo com o artigo 50 do Decreto n 23/2004, de 20 de Agosto, o classificador
econmico da despesa tem com o objectivo identificar a natureza das despesas. Este classificador
estruturado em 5 (cinco) nveis, nomeadamente:
1 Nvel: indica a categrica econmica das despesas correntes e de capital;
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2 Nvel: indica o grupo agregado da despesa;
3, 4 e 5 Nveis: indicam a desagregao da despesa.
Ainda de acordo com a Lei acima citada, a classificao econmica das despesas pblica, assenta
em princpios e conceitos de Contabilidade Nacional e respeita as recomendaes dos
organismos internacionais (Sistema de Contabilidade Nacional, de 1993 e Manual de Estatsticas
Financeiras do Governo, de 1986). Segundo esses princpios e conceitos,
Fonte: Manual da Classificao Econmica das Despesas Pblicas de 1997

1.6 Classificao funcional-programtica
Esta classificao ocorre quando tem por finalidade delimitar a despesa, definindo-a por sua
funo, ou seja, pelo maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao
sector pblico.
A classificao funcional subdivide-se em funes e sub-funes, com a finalidade de reflectir as
polticas, directrizes, objectivos no planeamento das aces dos administradores pblicos.
(ANDRADE, 2002:77).

A classificao acima citada, tem em vista a necessidade de estabelecer um esquema de
classificao que fornea informaes mais amplas sobre as programaes de planeamento e
oramento e, ao mesmo tempo, uniformizar a terminologia h nveis do Governo central,
provincial, dos municpios e dos distritos, foi elaborada a discriminao da despesa oramental
por funes, consubstanciada como classificao funcional-programtica.

Na classificao funcional-programtica, os programas e os subprogramas a serem
desenvolvidos podem ser identificados como tpicos (quando apresentam-se classificados dentro
da rea que melhor classifica nas aces, mas no excluindo a possibilidade de serem
identificados em outras reas); e como exclusivos (quando so caracterizados em aces que
ocorrem em nica rea). (KOHAMA, 2001:116)
De acordo com o artigo 46 do Decreto n 23/2004, de 20 de Agosto, o classificador funcional
tem como objectivo agrupar os gastos pblicos por reas de aco governamental e estruturado
em 2 (dois) nveis, em que o primeiro indica a funo e o segundo indica a sub-funo.

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1.3.6.Classificao institucional ou orgnica
Esta classificao ocorre quando a estrutura organizacional da entidade ou rgo obedecida,
adequando-se s actividades afins. Consiste na discriminao dos crditos oramentais pelos
rgos que integram a estrutura administrativa e que vo realizar as tarefas que lhes compete no
processo de trabalho. (ANDRADE, 2002:76).

De acordo com o artigo 56 do Decreto n 23/2004, de 20 de Agosto, o classificador orgnico tem
como objectivo principal, identificar o rgo ou instituio do Estado beneficirio de uma
parcela do Oramento do Estado ou de uma parcela do Patrimnio do Estado.

Despesas Extra-Oramentais
Para KOHAMA 2001:109), a despesa extra-oramental aquela paga a margem da lei
oramental e, portanto, independentemente da autorizao legislativa, pois se constitui em sadas
de passivos financeiros, compensatrios de entrada no activo financeiro, oriundos de receitas
extra-oramentais, correspondendo a restituio ou entrega de valores recebidos, como caues,
depsitos, consignaes e outros.

Realizao da despesa pblica
A contabilidade pblica s permite realizar despesas que estejam previamente autorizadas, por
isso, alm da necessidade explcita, os rgos fiscalizadores foram os administradores dos
recursos pblicos a planearem o seu oramento o mais prximo possvel da realidade, ou seja,
formalizar em relatrios, com estimativas de receitas e fixao das despesas, a fim de cumprirem
esse ditame legal. (ANDRADE, 2002:57).

Estgios ou Fases da realizao da despesa pblica
Os estgios caracterizam importantes funes da Administrao Pblica e devem ser adoptados
com o objectivo no s de assegurar a qualidade das operaes, em termos de eficincia de
modo a garantir transparncia e fiabilidade dos actos dos dirigentes pblicos. (ANDRADE,
2002:96).
Para BEZERRA FILHO (2005:80-84), as fases da realizao das despesas pblicas so as
seguintes:
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Autorizao ou fixao: o governo deve ter a autorizao legislativa, que pode efectuar-
se atravs da aprovao do oramento ou mediante abertura de crditos adicionais;
Programao: que visa dois momentos na fase preliminar do processamento da despesa,
o primeiro momento define as prioridades a serem atendidas num determinado perodo,
normalmente um bimestre; permite o cumprometimento da despesa atravs do empenho,
celebrao de contracto; e segundo define o cronograma de pagamentos das despesas j
em compromisso, que, geralmente, por um perodo menor (semana, quinzena ou ms),
conforme as disponibilidades financeiras para o mesmo;
Licitao: o conjunto de procedimentos administrativos que tem como objectivo a
procura e a escolha das melhores condies para o Estado adquirir materiais, contractar
obras e servios, ceder ou alienar bens a terceiros, bem como fazer concesses de
servios pblicos, sempre observando, dentre outros, os princpios de oportunidade, da
universalidade e da livre concorrncia entre os licitantes;
Empenho: que consiste no comprometimento de parcela do oramento com uma
determinada despesa, ou seja, o destaque do oramento para uma pessoa fsica ou
jurdica, mediante a emisso dum documento denominado meta do empenho;
Liquidao: que consiste, basicamente, se a mesma esta em condies de ser paga; e
Pagamento: que consiste na entrega do numerrio ao credor ou beneficirio, mediante
termo de quitao do dbito.

2. Receita
Define-se num sentido amplo, receita, como sendo a soma dos valores recebidos por uma pessoa
fsica ou jurdica num determinado perodo. Quando a palavra receita acha-se acrescida do
adjectivo publica, faz referencia a natureza da pessoa que a recebe e no a natureza do respec
tivo ingresso, que ser sempre expresso em valores monetrios (Rangel de Moura, 2005).
2.1.Receitas pblicas
Segundo Pereira et al. (2005), Receita publica e a soma de ingressos oramentrios (imposto,
taxas, contribuies e outras fontes de recursos) arrecadados para atender as despesas publicas ou
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seja, so todos os ingressos de carcter no devolutivo auferidas pelo poder publico para o
arrendamento e cobertura das despesas publicas.
De acordo com Rangel De Moura (2005), receitas publicas podem ser definidas como um
conjunto de meios financeiros usados pelo estado ou por outras pessoas de direito publico que
possam dispor para atender a cobertura das despesas necessrias ao cumprimento de suas
funcoes.
2.2 CLASSIFICAO ECONMICA DA RECEITA ORAMENTRIA
A classificao econmica da receita oramentria estabelecida pela Lei n 4.320/64. Segundo
essa lei, o registo da receita, em contas oramentrias, deve ocorrer no momento do ingresso do
recurso financeiro. Para reflectir o real estado patrimonial da entidade deve haver o registo
prvio do direito no momento em que a receita for reconhecida.
A Lei n 4.320/64, em seu artigo 11, classifica a receita oramentria em duas categorias
econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital, (Rangel de Moura, 2005)

2.2.1. RECEITAS CORRENTES
So os ingressos de recursos financeiros oriundos das actividades operacionais, para aplicao
em despesas correspondentes, tambm em actividades operacionais, que no decorre de uma
mutao patrimonial, ou seja, so receitas efectivas. As receitas Correntes podem ser
classificadas em:
a) Originrias Resultante da venda de produtos ou servios colocados disposio dos
usurios ou da cesso remunerada de bens e valores.
b) Derivada so obtidas pelo Estado em funo de sua autoridade coercitiva, mediante a
arrecadao de tributos e multas.
2.2.2. Receitas Correntes Intra-Oramentrias
So receitas correntes de rgos, fundos, autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e
outras entidades integrantes dos oramentos fiscal e da segurana social decorrentes do
fornecimento de materiais, bens e servios, recebimentos de impostos, taxas e contribuies,
alm de outras operaes, quando o fato que originar a receita decorrer de despesa de rgo,
fundo, autarquia, fundao, empresa estatal dependente ou outra entidade constante desses
oramentos, no mbito da mesma esfera de governo.
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2.2.2.1. Classificao
De acordo com a Lei n 4.320/64, as receitas correntes sero classificadas nos seguintes nveis de
origem:
Receita Tributria
So os ingressos provenientes da arrecadao de impostos, taxas e contribuies de melhoria.
Dessa forma, uma receita privativa das entidades investidas do poder de tributar: Unio,
Estados, Distrito Federal e os Municpios. Algumas peculiaridades do poder de tributar devem
ser consideradas nessa classificao.
Destacam-se as seguintes:
a) O poder de tributar pertence a um ente, mas a arrecadao e aplicao pertencem a outro ente
a classificao como receita tributria deve ocorrer no ente arrecadador e aplicador e no dever
haver registo no ente tributante;
b) O poder de tributar, arrecadar e distribuir pertence a um ente, mas a aplicao dos recursos
correspondentes pertence a outro ente a classificao como receita tributria dever ocorrer no
ente tributante, porm, observando os seguintes aspectos:
b.1) No ente tributante, a transferncia de recursos arrecadados dever ser registada como
deduo de receita ou como despesa oramentria, de acordo com a legislao em vigor;
Receita de Contribuies
o ingresso proveniente de contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de
interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de interveno nas
respectivas reas. Apesar da controvrsia doutrinria sobre o tema, suas espcies podem ser
definidas da seguinte forma:
Contribuies Sociais destinadas ao custeio da segurana social, que compreende a
previdncia social, a sade e a assistncia social;
Contribuies de I nterveno no Domnio Econmico derivam da contraprestao actuao
estatal exercida em favor de determinado grupo ou colectividade.
Contribuies de I nteresse das Categorias Profissionais ou Econmicas - destinadas ao
fornecimento de recursos aos rgos representativos de categorias profissionais legalmente
regulamentadas ou a rgos de defesa de interesse dos empregadores ou empregados.


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Receita Patrimonial
o ingresso proveniente de rendimentos sobre investimentos do activo permanente, de
aplicaes de disponibilidades em operaes de mercado e outros rendimentos oriundos de renda
de activos permanentes.
Receita Agropecuria
o ingresso proveniente da actividade ou da explorao agropecuria de origem vegetal ou
animal. Incluem-se nessa classificao as receitas advindas da explorao da agricultura (cultivo
do solo), da pecuria (criao, recriao ou engorda de gado e de animais de pequeno porte) e
das actividades de beneficiar ou transformao de produtos agro-pecurios em instalaes
existentes nos prprios estabelecimentos.

Receita Industrial
o ingresso proveniente da actividade industrial de extraco mineral, de transformao, de
construo e outras, provenientes das actividades industriais.

Receita de Servios
o ingresso proveniente da prestao de servios de transporte, sade, comunicao, porturio,
armazenagem, de inspeco e fiscalizao, judicirio, processamento de dados, vendas de
mercadorias e produtos inerentes actividade da entidade e outros servios.

Transferncia Corrente
o ingresso proveniente de outros entes ou entidades, referente a recursos pertencentes ao ente
ou entidade recebedora ou ao ente ou entidade transferidora, efectivado mediante condies
preestabelecidas ou mesmo sem qualquer exigncia, desde que o objectivo seja a aplicao em
despesas correntes.
Outras Receitas Correntes
So os ingressos correntes provenientes de outras origens no classificveis nas anteriores.

2.2.3. RECEITAS DE CAPITAL
So os ingressos de recursos financeiros oriundos de actividades operacionais ou no
operacionais para aplicao em despesas operacionais, correntes ou de capital, visando ao
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alcance dos objectivos traados nos programas e aces de governo. So denominados receita de
capital porque so derivados da obteno de recursos mediante a constituio de dvidas,
amortizao de emprstimos e financiamentos ou alienao de componentes do activo
permanente, constituindo-se em meios para atingir a finalidade fundamental do orgo ou
entidade, ou mesmo, actividades no operacionais visando ao estmulo s actividades
operacionais do ente.

2.2.4.Receitas de Capital Intra-Oramentrias
Receitas de capital de rgos, fundos, autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e
outras entidades integrantes dos oramentos fiscais e da seguranca social derivadas da obteno
de recursos mediante a constituio de dvidas, amortizao de emprstimos e financiamentos ou
alienao de componentes do activo permanente, quando o fato que originar a receita decorrer de
despesa de rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa estatal dependente ou outra entidade
constante desses oramentos, no mbito da mesma esfera de governo.

2.2.4.1.Classificao
De acordo com a Lei n 4.320/64, as receitas de capital sero classificadas nos seguintes nveis
de origem:


Operaes de Crdito
So os ingressos provenientes da colocao de ttulos pblicos ou da contratao de emprstimos
e financiamentos obtidos junto a entidades estatais ou privadas.
Alienao de Bens
o ingresso proveniente da alienao de componentes do activo permanente.
Amortizao de Emprstimos
o ingresso proveniente da amortizao, ou seja, parcela referente ao recebimento de parcelas
de emprstimos ou financiamentos concedidos em ttulos ou contratos.
Transferncias de Capital
o ingresso proveniente de outros entes ou entidades, referente a recursos pertencentes ao ente
ou entidade recebedora ou ao ente ou entidade transferidora, efectivado mediante condies
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preestabelecidas ou mesmo sem qualquer exigncia, desde que o objectivo seja a aplicao em
despesas de capital.

Outras Receitas de Capital
So os ingressos de capital provenientes de outras origens no classificveis nas anteriores.


2.3. ESTGIOS DA RECEITA PBLICA

Estgio da receita oramentria cada passo identificado que evidencia o comportamento da
receita e facilita o conhecimento e a gesto dos ingressos de recursos.
Os estgios da receita oramentria so os seguintes:
2.3.1. Previso
Estimativa de arrecadao da receita, constante da Lei Oramentria Anual LOA, resultante de
metodologia de projeco de receitas oramentrias.
2.3.2. Metodologia de Projeco das Receitas Oramentrias
A metodologia de projeco de receitas oramentrias adoptada pelo Governo est baseada na
srie histrica de arrecadao das mesmas ao longo dos anos ou meses anteriores (base de
clculo), corrigida por parmetros de preo (efeito preo), de quantidade (efeito quantidade) e de
alguma mudana de aplicao de alquota em sua base de clculo (efeito legislao). Esta
metodologia busca traduzir matematicamente o comportamento da arrecadao de uma
determinada receita ao longo dos meses e anos anteriores e reflecti-la para os meses ou anos
seguintes, utilizando-se de modelos matemticos. A busca deste modelo depender em grande
parte da srie histrica de arrecadao e de informaes dos rgos ou Unidades Arrecadadoras,
que esto directamente envolvidas com a receita que se pretende projectar. Assim, para cada
receita deve ser avaliado o modelo matemtico mais adequado para projeco, de acordo com a
srie histrica da sua arrecadao. Se necessrio, podem ser desenvolvidos novos modelos.
A projeco das receitas fundamental na determinao das despesas, pois a base para a
fixao destas na Lei Oramentria Anual, na execuo do oramento e para a determinao das
necessidades de financiamento do Governo. Alm disso, primordial sua anlise na concesso
de crditos suplementares por excesso de arrecadao.
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Uma das formas de projetar valores de arrecadao a utilizao de modelos incrementais na
estimativa das receitas oramentrias. Esta metodologia corrige os valores arrecadados pelos
ndices de preo, quantidade e legislao, da seguinte forma:
Projeco = Base de Clculo x (ndice de preo) x (ndice de quantidade) x (efeito
legislao), onde:
Projeco - o valor a ser projectado para uma determinada receita, de forma mensal para
atender execuo oramentria, cuja programao feita mensalmente.
Base de clculo - obtida por meio da srie histrica de arrecadao da receita e depender do
seu comportamento mensal.
ndice de preos o ndice que fornece a variao mdia dos preos de uma determinada
cesta de produtos
ndice de quantidade - o ndice que fornece a variao mdia na quantidade de bens de um
determinado seguimento da economia. Est relacionado variao fsica de um determinado
factor de produo.
Efeito legislao - Leva em considerao a mudana na alquota ou na base de clculo de
alguma receita, em geral, tarifas pblicas e receitas tributrias, decorrentes de ajustes na
legislao ou nos contratos pblicos.



2.3.4.Lanamento
Segundo o Cdigo Tributrio Nacional, art. 142, o procedimento administrativo tendente a
verificar a ocorrncia do fato gerador da obrigao correspondente, determinar a matria
tributvel, calcular o montante do tributo devido, identificar o sujeito passivo e, sendo o caso,
propor a aplicao da penalidade sabvel. Tendo ocorrido o fato gerador, h condies de se
proceder ao registo contvel do direito a receber da fazenda pblica em contrapartida a uma
variao activa, em contas do sistema patrimonial, o que representa o registo da receita por
competncia.



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2.3.5. Arrecadao
a entrega, realizada pelos contribuintes ou devedores aos agentes arrecadadores ou bancos
autorizados pelo ente, dos recursos devidos ao Tesouro.
2.3.6. Recolhimento
a transferncia dos valores arrecadados conta especfica do Tesouro, responsvel pela
administrao e controle da arrecadao e programao financeira, observando o Princpio da
Unidade de Caixa, representado pelo controle centralizado dos recursos arrecadados em cada
ente.

3.Credito de Receita de Crdito Pblico
3.1.CRDITO PBLICO
o pressuposto com a feio de confiana, fedcia que o Estado possui para poder contrair
dvidas. Ele contrado junto a instituies financeiras que podem ser de Direito Pblico (outros
estados internacionais) ou de Direito Privado (bancos internacionais de desenvolvimento, fundos
monetrios internacionais) que emprestam a riqueza baseado na confiana que possuem no
Estado.
A fundamentao das receitas pblicas passa a ser principalmente em impostos e emprstimos
pblicos para assumir a funo de sustentar os investimentos a longo prazo.
Em pases prsperos e desenvolvidos os emprstimos so sacados nas praas financeiras mais
prsperas, pagam-nos com pontualidade e conseguem juros mais baixos e consequentemente
desenvolvem-se rapidamente, porm nos pases mais pobres o que ocorre que os Estados
recorrem a emprstimos com forma de antecipao de receitas e portanto no conseguem pag-
los em dia tornando-se inadimplentes e no conseguindo desenvolver-se.
Mesmo no sendo receita, os emprstimos entram no oramento perdendo o carcter de medida
extraordinria para no prejudicar o princpio da exclusividade que diz que o oramento no
conter dispositivo estranho a previso de receita e autorizao de despesa.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
Como importante manifestao de competncia financeira, a contratao de emprstimos pelo
poder pblico subordinada, hoje, a severa disciplina constitucional.
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Destes, alguns disciplinam directamente a matria; outros so de importncia para o
enquadramento e compreenso do tema, tal como inserido na problemtica geral do direito
financeiro. medida que veio evoluindo o nosso sistema poltico, mais e mais se foi estendendo
a disciplina de nvel constitucional do crdito pblico.
O conjunto dos princpios e regras voltados para este objecto formam o que se poderia designar
por sistema constitucional financeiro, ou conjunto harmnico de normas constitucionais, na
forma, voltadas disciplina da actividade financeira pblica e encontram-se abaixo elencados:
1. Princpio da legalidade dispe que os emprstimos pblicos devero ser regulados por lei
especfica legislada pelo Congresso Nacional e tais emprstimos somente podero ser efectuados
em conformidade com tal lei.
2. Princpio da transparncia obriga a incluso, no oramento, de todos os emprstimos.
3. Princpio da seriedade a irretratabilidade da promessa de restituio do emprstimo.

DVIDA PBLICA
A dvida pblica abrange apenas os emprstimos captados no mercado financeiro interno ou
externo, atravs de contratos assinados com os bancos e instituies credoras. Exclui-se desse
conceito as dvidas da Administrao relativas a alugueis, aquisio de bens, etc.
A dvida pblica deriva do emprstimo pblico que pode ser de natureza:
a) soberana: obrigao de direito pblico unilateralmente criada pelo Estado;
b) de contrato de direito privado: entende-se que contrato de direito privado;
c) contrato de direito administrativo: o entendimento de maioria da doutrina tradicional e a
que considera os emprstimos como contratos de direito administrativo de natureza semelhante
s demais relaes contratuais do Estado.

TIPOS DA DVIDA PBLICA
Dvida interna contrada directamente com as instituies financeiras no pas ou atravs da
colocao de ttulos do governo no mercado annimo de capitais.
Dvida externa a contrada junto a Estados Financeiros, instituies financeiras mantidas pela
ONU ou organismos financeiros internacionais.
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Dvida forada a assumida em razo de ato de imprio do Estado e podem ser sobre a forma de
emprstimos compulsrios, depsitos compulsrios e ttulos de curso forado emitidos pelo
Governo.
Divida voluntria a assumida espontaneamente pelos investidores e instituies financeiras.
A extino da dvida publica ocorre por:
a) Amortizao a forma mais comum de extino dos emprstimos e pode se efectuada por
compra no mercado, por sorteio ou directamente junto ao credor.
b) Converso quando o estado modifica condies anteriores do emprstimo pela reduo
dos juros devidos
c) Compensao se d pela compensao dos dbitos com os crditos tributrios do Estado
d) Repdio que tambm pode extinguir a dvida pblica assumida pelos regimes no polticos
no consolidados ou mediante actos de corrupo.



















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CONCLUSAO
Conclui-se, portanto,





























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REFRNCIAS BIBLIOGRFICAS
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MOAMBIQUE. Decreto n 23/2004, de 20 de Agosto.Maputo.2004.
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Estudante de Direito e Cincias Contveis, estagirio do TRF 5 regio,
tiagomaggi@hotmail.com
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