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Caracas, Septiembre 2013

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La concepcin de la
propiedad privada que orienta
la Ley Orgnica para la
Ordenacin del Territorio y la
Ley Orgnica de Ordenacin
Urbanstica vigentes en
Venezuela asume que al no
ser la propiedad privada un
derecho absoluto, la misma
puede ser instrumentalizada
en funcin de los fines del
Estado, pues ese derecho no
constituye en ningn caso
lmite para la accin de ste,
por ejemplo, cuando se trata
de ordenar la ocupacin y
aprovechamiento del
territorio, especialmente a
nivel urbanstico y ambiental.

Debido a los poderes que
atribuyen al Gobierno
nacional y a los Municipios a
causa de esa concepcin
contraria a los derechos de
propiedad, as como a la
perspectiva en exceso
planificadora y poco ajustada
a las tendencias actuales en
materia urbanstica y
ambiental, es necesario y
urgente la revisin y reforma,
o incluso sustitucin plena,
de esas legislaciones, para
fijar nuevas reglas ciertas que
den confianza a los
particulares, respeten la
propiedad y las inversiones
privadas, y limiten los
poderes del Estado.
Recientemente se someti a
consulta pblica el proyecto de
Ley Orgnica para la Ordenacin
y Gestin del Territorio
(PLOOGT), en un contexto
caracterizado por un irrespeto
generalizado de la mayora
oficialista en la Asamblea
Nacional a los derechos de
propiedad, una fuerte
centralizacin de competencias
en el Gobierno nacional, en un
desconocimiento creciente de las
autonomas de los Estados y los
Municipios (Gobiernos regionales
y locales) y de construccin de
una suerte de Estado paralelo (el
Estado comunal) mediante las
llamadas instancias del Poder
Popular, todo lo cual explica el
contenido que, hasta la fecha,
presenta el PLOOGT que a
continuacin analizamos, y por
qu no apunta a la proteccin de
la propiedad privada y el
desarrollo sustentable fundado en
la ordenacin promotora del
aprovechamiento libre del
territorio, sino por el contrario se
orienta a la construccin del
espacio geogrfico socialista que
se menciona en la Exposicin de
Motivos del PLOOGT.

Este PLOOGT es inconstitucional
en la mayora de sus artculos, en
primer lugar, porque no respeta ni
garantiza la propiedad privada
sobre las tierras y dems bienes
privados, al tiempo que establece
algunos pocos incentivos y
precarias garantas de
indemnizacin por afectacin
de la propiedad que no se
puedan valorar positivamente
debido a la discrecionalidad
con que en cada caso podr el
Estado aplicarlos o no; en
segundo lugar, porque contiene
normas centralizadoras, que
resultan contrarias a las
autonomas y competencias
constitucionales de los Estados
y de los Municipios, al atribuir
casi todas las potestades,
competencias y decisiones
ltimas a rganos o entes del
Poder Nacional, y dejando a los
Estados y los Municipios muy
pocas competencias y
responsabilidades, en general
supeditadas o condiciones al
visto bueno de algn rgano
nacional, que actuar como su
superior jerrquico; y en tercer
lugar, porque no establece
cauces adecuados para la libre
y plural participacin
ciudadana, al margen de las
instancias del Poder Popular,
en las mltiples facetas e
instancias de la ordenacin del
territorio, ya que condiciona en
forma evidente esa
participacin a formar parte de
alguna instancia del Estado
comunal.

Elaborado por:
Luis Alfonso Herrera O.
Licenciado en Filosofa.
Abogado. Especialista en
Derecho Administrativo
(UCV)..Profesor de las
Universidades Central de
Venezuela y Catlica
Andrs Bello . Investigador
del Observatorio Econmico
Legislativo de CEDICE
Av. Andrs Eloy Blanco
(Este 2) Edif. Cmara
de Comercio de Cara-
cas. Nivel Auditorio, Los
Caobos. Car acas,
Venezuela. 1050-A.
Telf: +58(212) 5713357
Fax: +58(212) 5760512
CEDICE LIBERTAD
PROYECTO DE LEY ORGNICA PARA LA
ORDENACIN Y GESTIN DEL TERRITORIO
Descentralizacin en la gestin territorial o
confiscacin a la propiedad privada
Pg. 1
RESUMEN EJECUTIVO
En materia de ordenacin, planificacin y aprovechamiento del
territorio, en Venezuela se encuentran vigentes dos legislaciones
desde la dcada de los aos 80 del siglo XX, que definen los
rganos, procedimientos, planes, actos y fines conforme a los
cuales el Estado y los particulares podrn aprovechar, segn
fines pblicos o privados, las diferentes regiones y superficies
que integran el territorio nacional.

Nos referimos a la Ley Orgnica para la Ordenacin del
Territorio (G.O. Extra. No. 3.238, de 11 de agosto de 1983) y la
Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica (G.O. No. 33.868, de
16 de diciembre de 1987), dictadas bajo la derogada
Constitucin de 1961, y que en varios aspectos tendran que ser
ajustadas a la vigente Constitucin de 1999, para mejorar el
respeto a la propiedad privada sobre las tierras, pues si bien
stos se hallan reconocidos en esas leyes, lo estn con
deficiencias que urge corregir y eliminar.

En efecto, la concepcin de la propiedad privada que orienta
tanto a la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio como la
Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, es aquella seguida
tradicionalmente en esta materia por la doctrina, la legislacin y
la jurisprudencia en Venezuela segn la cual al no ser la
propiedad un derecho absoluto, la misma puede ser
instrumentalizada en funcin de los fines del Estado, pues ese
derecho no constituye en ningn caso lmite para la accin de
ste cuando se trata de ordenar la ocupacin y aprovechamiento
del territorio, especialmente a nivel urbanstico y ambiental.

Debido a los poderes que atribuyen al Gobierno nacional y a los
Municipios a causa de esa concepcin contraria a los derechos
de propiedad, as como a la perspectiva en exceso planificadora
y poco ajustada a las tendencias actuales en materia urbanstica
y ambiental, es necesario y urgente la revisin y reforma, o
incluso sustitucin plena, de esas legislaciones, para fijar nuevas
reglas ciertas que den confianza a los particulares, respeten la
propiedad y las inversiones privadas, y limiten los poderes del
Estado en todos los niveles de Gobierno.

Un primer intento, fallido y generador de mucha incertidumbre,
fue la Ley Orgnica para la planificacin y gestin de la
ordenacin del territorio, publicada en la Gaceta Oficial No.
38.263, de 1 de septiembre de 2005, y que luego fue objeto de
hasta de 4 modificaciones y diferimientos de su entrada en
vigencia (vacatio legis), para finalmente ser derogada mediante
Ley publicada en la Gaceta Oficial No. 38.633 de 27 de febrero
de 2007. Es decir, la mencionada Ley nunca lleg a estar en
vigor.

Ahora en 2013, Comisin Permanente de Ambiente, Recursos
Naturales y Cambio Climtico de la Asamblea Nacional, ha
sometido a consulta pblica un nuevo proyecto de Ley Orgnica
para la Ordenacin y Gestin del Territorio (PLOOGT), en un
contexto caracterizado por un irrespeto generalizado de la
mayora oficialista en la Asamblea Nacional a los derechos
de propiedad, una fuerte centralizacin de competencias en
el Gobierno nacional, en un desconocimiento creciente de las
autonomas de los Estados y los Municipios (Gobiernos
regionales y locales) y de construccin de una suerte de
Estado paralelo (el Estado comunal) mediante las llamadas
instancias del Poder Popular, todo lo cual explica el contenido
que, hasta la fecha, presenta el PLOOGT que a continuacin
analizamos, y por qu no apunta a la proteccin de la
propiedad privada y el desarrollo sustentable fundado en la
ordenacin promotora del aprovechamiento libre del territorio,
sino por el contrario se orienta a la construccin del espacio
geogrfico socialista que se menciona en la Exposicin de
Motivos del PLOOGT

PRINCIPALES ASPECTOS DE LA LEY
El art. 1 seala como objeto de la Ley establecer los
mecanismos no slo nacionales sino tambin regionales y
locales de gestin y ordenacin del territorio, y orientar la
distribucin espacial del desarrollo y el fortalecimiento del
Poder Comunal.

El art. 2 numeral 5 acoge el principio de precaucin (previsto
en leyes ambientales vigentes), bien conocido y aceptado en
Derecho Comparado y Derecho Internacional, como principio
que permite a las autoridades adoptar medidas en favor del
ambiente, la salud y la sanidad frente a la afectacin de las
mismas, an en ausencia de plena evidencia cientfica sobre
la causa de esa afectacin, pero que en un contexto como el
venezolano contrario a la propiedad y libre empresa puede
dar lugar a acciones contrarias a estos derechos.

El art. 4 declara de utilidad pblica e inters social la
ordenacin y la gestin del territorio, ello significa, habilitar
para expropiar toda clase de bienes que el Gobierno nacional
considere vinculados con esos procesos.

El art. 5 declara que los planes de ordenacin del territorio
(actos sub-legales que no dicta el Parlamento) son
limitaciones legales a la propiedad que no generan por s
mismos derecho a indemnizacin; asimismo, establece que
toda desnaturalizacin del derecho derivado de la aplicacin
del PLOOGT s genera indemnizacin, pero atribuye al propio
rgano administrativo que caus el dao determinar cundo
es que se desnaturaliza el derecho, y discrecionalidad para
dar inicio, cuando lo estime, a la expropiacin del bien.

Al art. 9, como contenido de la ordenacin del territorio,
incluye la mejor distribucin de las riquezas que beneficie
prioritariamente a los sectores y regiones de menos ingresos
y a las localidades menos favorecidas; de modo que no se
parte de la idea de la riqueza como resultado de la accin
humana, sino de la creencia segn la cual la riqueza es la ya
existente y que slo mediante una distribucin (planificacin
central) se puede lograr que las personas en peor situacin
econmica accedan a ella.
Pg. 2
CONTEXTO Y CRITERIOS DE DISCUSION DE LA LEY.
El art. 10 crea el Fondo Nacional para la Ordenacin del
Territorio (no define cul ser su naturaleza), para financiar
la elaboracin y gestin de los planes de ordenacin del
territorio, al tiempo que ordena destinar fondos a este objeto
en la Ley de Presupuesto; el art. 11 indica alguna
atribuciones y deja claro que el Fondo ejercer control y
supervisin sobre Estados y Municipios.

Los arts. 12 y 13 establecen incentivos para las actividades
econmicas que se ajusten a la ordenacin del territorio;
entre otros incluye el acceso a un sistema crediticio,
financiado por el Estado o entes multilaterales y
administrados por el sistema bancario, exoneracin parcial
del pago del Impuesto sobre la Renta, tasas y
contribuciones, exoneraciones del Impuesto al Valor
Agregado u otro impuesto equivalente y cualquier otro
incentivo econmico legalmente establecido.

Los arts. 14 y 15 establecen los supuestos y forma de
determinar estos incentivos, al sealar que se exigir para su
aprobacin por los organismos competentes, los estudios y
proyectos correspondientes, y que en los casos de
exoneraciones se aplicar a la renta neta al inicio de ese
ejercicio el porcentaje que resulte de relacionar la inversin
efectuada con el valor segn libros, de los activos fijos que
no sean terrenos ni edificios destinados a la produccin de la
renta, siendo aplicable la exoneracin durante 5 ejercicios
econmicos consecutivos.

El art. 16 define las condiciones para que el Estado otorgue
los incentivos fiscales: que los propietarios reubiquen sus
instalaciones productivas y fortalezcan la estructura territorial
equilibrada () instalen zoocriaderos de especies de la
fauna silvestre de bajo nivel poblacional para su
aprovechamiento comercial () realicen actividades de
reforestacin o aforestacin y amplen la cobertura forestal
nacional (excluye los casos de repoblaciones derivadas de
clusulas contractuales en planes de manejo, permisos
anuales y de sanciones compensatorias) y realicen
actividades que, por su localizacin, propendan al
fortalecimiento de las cadenas productivas. Si slo en estas
condiciones o casos es que se otorgan los incentivos, los
mismos sern de limitada aplicacin y disfrute.

Los arts. 17, 18 y 19 sealan que el Presidente de la
Repblica ser la suprema autoridad en materia de
ordenacin del territorio, que la autoridad nacional ser el
Ministerio del Ambiente y que la autoridad regional ser una
Autoridad designada por el Presidente de la Repblica,
nuevamente no menciona a los Estados y los Municipios.

En los arts. 40 al 46, en que se regulan las formas de
participacin ciudadana en materia de ordenacin del
territorio, se sujeta tal participacin al ejercicio de la
contralora social (que es algo distinto a la libre participacin
en los asuntos pblicos) y slo a travs de las instancias y
figuras del Estado comunal, como los Consejos comunales
y el representante comunitario territorial.

La visin planificadora, altamente burocrtica y centralista
del PLOOGT se confirma en los arts. 47 al 56, en los que se
crean organizaciones como el Sistema Nacional de
Ordenacin del Territorio regido por el principio de jerarqua,
integrado por el Instituto Geogrfico de Venezuela y la Red
de Observatorios Permanentes para la Ordenacin del
Territorio (habr observatorios nacionales, estadales y
municipales, todos sujetos al Poder nacional), as como las
Unidades de Ordenacin del Territorio, integrado por
Regiones funcionales y Distritos productivos que crear el
Presidente de la Repblica por decreto en Consejo de
Ministros, en forma unilateral y discrecional.

El art. 60 limita el derecho a ser indemnizado por
afectaciones a la propiedad privada derivadas del Decreto
de creacin de un rea bajo rgimen de administracin
especial (ABRAE) a los casos en que el particular afectado
en sus derechos realice labores agrcolas o pecuarias,
debiendo proceder a la expropiacin correspondiente. Por
tanto, si se realice algn otro tipo de actividad, no proceder
indemnizacin alguna.

El art. 84 establece que el Ejecutivo Nacional determinar
en los respectivos planes de ordenacin territorial,
reglamento de uso y planes de manejo de cada rea bajo
rgimen de administracin especial, las zonas de propiedad
privada que habrn de sujetarse al rgimen de expropiacin
por causa de utilidad pblica. Es decir, se reserva el poder
de establecer por acto sub-legal, sin una declaratoria legal
de utilidad pblica, el carcter expropiable de cualquier
tierra de propiedad privada.

Los arts. 131 a 144 establecen un complejo sistema de
control administrativo sobre la ocupacin del territorio con
excesivas intervenciones administrativas. En total, establece
poco ms de 10 autoridades (nacionales, estadales,
regionales, municipales, locales, rurales, etc.) distintas para
ejercer el control del cumplimiento por los particulares y
entes estatales del contenido de los planes que se pongan
en vigor, lo que supone contar con autorizaciones,
inspecciones y certificaciones otorgadas por cada una de
las autoridades mencionadas, lo que implicar un aumento
de los costos y de los riesgos de sanciones para los
particulares que ocupen el territorio, debido a lo complejo
que resultar en cada caso estar al da con todo ese
sistema de control.

El art. 161 prev las medidas preventivas que frente a
conductas contrarias al PLOOGT podrn adoptar las
autoridades encargadas de su aplicacin. Textualmente dice
este artculo (de grave riesgo para la propiedad privada) que
la autoridad correspondiente podr adoptar, de oficio o a
solicitud de parte o del rgano administrativo denunciante,
Pg. 3
en cualquier estado o fase del proceso, medidas
destinadas a asegurar los resultados de las decisiones
administrativas o jurisdiccionales.

Tales medidas podrn consistir en: 1) Prohibicin de
funcionamiento de instalaciones o establecimientos hasta
tanto se corrija o elimine la causa de la alteracin o se
obtengan las autorizaciones correspondientes; 2)
Interrupcin de la actividad origen del deterioro ambiental
sujeta a control del Ejecutivo; 3) La ocupacin o
eliminacin de obstculos, aparatos, objetos o elementos
que alteren el aspecto de los sitios o incidan en la
ocupacin del territorio; 4) La ocupacin o eliminacin de
obstculos, aparatos, objetos u elementos que trastornen
el funcionamiento adecuado de vehculos,
establecimientos, instalaciones, plantas de tratamientos o
fuentes emisoras de contaminantes; 5) La inmovilizacin
de vehculos terrestres, fluviales, martimos o areos; y 6)
La constitucin de una fianza o consignacin de una
suma para garantizar la ejecucin de trabajos o el
reembolso de los gastos causados por su ejecucin de
oficio; 7) La fijacin de una astreinte por da de retardo en
el cumplimiento de las obligaciones impuestas por el
tribunal, donde la tasa de la astreinte podr ser fijada
hasta en diez (10) unidades tributarias por da de retardo;
8) La retencin de materiales, maquinarias u objetos y la
suspensin de energa con la finalidad de asegurar la
interrupcin de la actividad, as como 9) Cualquier otra
medida complementaria para garantizar la efectividad y
resultado de las medidas que hubiere decretado.

Finalmente, sin adecuada tcnica legislativa, el PLOOGT
establece que por l se derogan tanto la Ley Orgnica
para la Ordenacin del Territorio como la Ley Orgnica de
Ordenacin Urbanstica, pero en la misma Disposicin
Derogatoria indica que una ley ordinaria regular lo
concerniente a la ordenacin urbanstica, mientras no sea
promulgada, seguirn vigentes las disposiciones de la
Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, con lo que
entonces sta no quedara derogada en forma inmediata.,
aun cuando la Disposicin Final seala que el PLOOGT
tendr vigencia inmediata una vez que se publicado en la
Gaceta Oficial.

EFECTOS SOBRE LA PROPIEDAD PRIVADA

Entre los efectos directos del PLOOGT sobre la
propiedad cabe identificar (i) prdida de valor debido a la
declaratoria legal indeterminada de utilidad pblica que
convierte en bien sujeto a expropiacin (sin garantas
previas) a cualquier bien mueble o inmueble bajo rgimen
de propiedad privada que se considere vinculado a la
gestin u ordenacin territorial, (ii) falta de certeza en
casos de desnaturalizacin del derecho de propiedad
cuando se produzcan actos que afecten cualquiera de sus
atributos esenciales, por el exceso de discrecionalidad, (iii)
ausencia de vas para que cualquier propietario, forme o no
parte de una instancia del Estado comunal, pueda participar
en la formacin de los planes y elaboracin de actos, para
ejercer la defensa de sus derechos, y (iv) riesgo de prdida
inmediata de la posesin de los bienes privados si se dictan
en su contra algunas de las medidas preventivas en el
PLOOGT.

Entre los efectos indirectos identificamos las afectaciones
(restricciones y prdidas) sin pago de indemnizacin de los
derechos de propiedad derivados de la puesta en vigencia y
aplicacin de cualquiera de los 11 tipos de planes previstos
en el PLOOGT, ya que esas afectaciones se consideran
limitaciones legales a la propiedad que no generan por s
mismas ninguna indemnizacin, lo cual resulta
especialmente grave si el objetivo de esta legislacin es la
construccin del espacio geogrfico socialista.

Sobre el tema, la experta Isabel Pereira de CEDICE y quien
suscribe, sealaron al diario El Nacional, lo siguiente:

Por su amplitud e indeterminacin la declaratoria de
utilidad pblica es inconstitucional, viola el artculo 115 de la
carta magna () se deja a discrecin del ente expropiante
determinar si hay o no desnaturalizacin de la propiedad y
en qu momento dar inicio a la expropiacin ()no se
puede establecer por acto sub-legal un rgimen para usar
transitoriamente la propiedad privada afectada por el plan
de ordenacin antes de que culmine la expropiacin, pues
ello supone que el Estado tomar la posesin del bien antes
de que se haga el pago del precio de mercado del inmueble
afectado. De acuerdo con el artculo 115 de la Constitucin,
ese pago debe ser oportuno; es decir, antes de la toma del
bien por el Estado () Isabel Pereira, de CEDICE, opina
que el proyecto de ley para la ordenacin y gestin del
territorio corresponde al sostenido empeo del Gobierno de
restringir el derecho a la propiedad privada de diversas
maneras. Como ha ocurrido en materia de propiedad
social, tierras y arrendamientos urbanos, se legisla de forma
ambigua, lo cual abre espacios a la arbitrariedad, afirm.
Pereira llam la atencin de las disposiciones del proyecto
sobre incentivos econmicos, pues los requisitos para que
una actividad sea favorecida por el Estado son: No ser por
s solas suficientemente rentables para la inversin privada,
generar empleo y efecto multiplicador en cantidades
significativas y ser de naturaleza endgena; es decir,
incorporar en medida significativa iniciativas, gerencia,
trabajo e insumos locales: Ver: http://www.el-nacional.
com/economia/expropiaciones-legislacion-ordenamiento
territorial_0245975664.html



Pg. 4
COSTOS - BENEFICIOS
Potestad para ordenar la adquisicin forzosa sin pago
previo de indemnizacin de cualquier bien privado
vinculado con la gestin y ordenacin del territorio:
Por su amplitud e indeterminacin, al estar referida a una
actividad estatal y no a la ejecucin de una obra pblica, la
declaratoria de utilidad pblica permitir sin necesidad de
mayor motivacin decretar la adquisicin forzosa de
cualquier bien que el Gobierno nacional estime necesario
para lograr los fines de ordenacin territorial; sin embargo,
ms all del beneficio para el Estado que se puede
considerar existe en esta amplitud para tomar la propiedad
privada sin pago previo ni declaratoria cierta de utilidad
pblica, el costo de ello es la gran inseguridad jurdica y
disminucin del valor de las propiedades debido a la
posibilidad del Presidente de la Repblica de decretar la
expropiacin de cualquier bien privado que est vinculado
con la "ordenacin y la gestin del territorio".

Tal situacin no slo afectar derechos de los particulares,
sino tambin los proyectos de ordenacin y
aprovechamiento de los Municipios, as como de los
Estados, que podrn ver frustradas oportunidades de
desarrollo, de empleos y de ingresos tributarios por la
imposicin unilateral de una medida expropiatoria por parte
del Poder Nacional.

Discrecionalidad para determinar cundo hay una
desnaturalizacin del derecho de propiedad, cundo
procede la expropiacin, en qu plazo y cundo tomar la
posesin del bien
El que el PLOOGT establezca garantas frente a la
desnaturalizacin de la propiedad privada por actos
distintos a la expropiacin (por ejemplo, por un acto que
declare parque nacional unas tierras o simplemente como
rea bajo rgimen de administracin especial, por ejemplo,
sin ordenar su expropiacin) es un beneficio, pues una
declaratoria tal prohbe al dueo mltiples usos,
desnaturaliza su derecho de propiedad, que pasa a ser
precario, y reconocer que ese efecto genera indemnizacin
es positivo. Sin embargo, no lo es, y resulta un costo
negativo, el que se deje a discrecin del ente que cre la
afectacin determinar si hay o no desnaturalizacin de la
propiedad y en qu momento se dara inicio a la
expropiacin.

Asimismo, es negativo que el plazo de la expropiacin se
fije en un plan de ordenacin que es un acto sub-legal
(viola la reserva legal), en lugar de aplicar lo establecido en
la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o
Social de 2002; por ltimo, es negativo permitir que por
acto sub-legal se disponga usar "transitoriamente" la
propiedad privada afectada por el plan de ordenacin antes
de que culmine la expropiacin, pues ello supone que el
Estado tomar la posesin (el uso, goce y disposicin) del
bien antes de que se haga el pago del precio de mercado del
inmueble afectado.

Incentivos para ordenar la adquisicin forzosa sin pago previo
de indemnizacin de cualquier bien privado vinculado con la
gestin y ordenacin del territorio
Es un aspecto positivo el que el legislador manifieste su
inters en otorgar incentivos a los particulares que estn
ejecutando o pretendan ejecutar proyectos que impliquen la
ocupacin del territorio, pues ellos pueden constituir la
diferencia al momento de asumir o no los costos de tales
proyectos, ms si pueden beneficiar a empresarios,
propietarios y emprendedores en general de sectores como el
agrcola, pecuario, urbano, de la construccin, etc.; sin
embargo, estos incentivos, adems de estar limitados a
supuestos taxativos (los indicados en el art. 16), poco lograrn
en cuanto a aumentar la inversin privada ya que el mismo
PLOOGT permite fcilmente al Gobierno nacional
desnaturalizar y privar de la propiedad sin previa
indemnizacin a los dueos, de modo que estos incentivos, o
sern intiles porque nadie los solicitar por temor, o sern
una fuente de privilegios y de usos contrarios al patrimonio
pblico, para favorecer a aliados polticos

Potestad para declarar zonas sujetas a expropiacin dentro de
las reas bajo rgimen de administracin especial por actos
sub-legales
Sobre el artculo 84, ubicado en una Seccin reguladora de las
ABRAE (reas bajo Rgimen de Administracin Especial es
importante destacar que con la declaratoria de utilidad pblica
del artculo 4, esta previsin es ya innecesaria pues tanto las
tierras que estn dentro de ABRAE como las que no lo estn
ya estn sujetas a expropiacin, siendo suficiente que el
Presidente dicte el Decreto de afectacin. Ahora bien, este
artculo 84 es inconstitucional igualmente, porque le permite al
Presidente de la Repblica, por actos sub-legales (viola la
reserva legal) que determine qu bienes privados, dentro de
las ABRAE, sern objeto de adquisicin forzosa
(expropiacin), y adems no indica en forma expresa que se
aplicar la ley de expropiacin por causa de utilidad pblica o
social de 2002, que s es compatible con el artculo 115
constitucional y da plenas garantas a la propiedad

Potestad para adoptar medidas preventivas que permitirn la
ocupacin, inhabilitacin, comiso y destruccin de bienes de
propiedad privada
El atribuir junto a los poderes implcitos que derivan del
principio de precaucin todas las medidas preventivas (se
aplican sin previo derecho a la defensa y son en su mayora el
mismo acto definitivo que se impondr) que contempla el
PLOOGT se puede considerar un beneficio de cara a lograr los
fines de la ordenacin urbanstica, as como mecanismo para
eliminar cualquier actuacin de los particulares o de los
Estados y Municipios que se oponga a dichos fines. Sin
Pg. 5
embargo, la discrecionalidad, amplitud, desproporcionalidad
e inmediatez con que los rganos y entes del Gobierno
nacional las pueden adoptar, implica que los derechos de
propiedad, as como la libertad de empresa, no tienen tutela
judicial efectiva ante la accin preventiva de la
Administracin, lo que generar incertidumbre al momento
de mantener, iniciar o ampliar proyectos que supongan la
ocupacin territorial, o la obligacin de contar y estar al da con
la compleja red de constancias de conformidad de uso que
establece el PLOOGT, so pena de ser no slo sancionado sino
tambin objeto de estas medidas preventivas.


Pg. 6
Si desea citar este documento:
ANALISIS COSTO BENEFICIO LEY ORGANICA DE CULTURA.
Promociona o centraliza las polticas publicas del Sector?
Documento Promocin del Dialogo Democrtico a travs del
Anlisis Legislativo Econmico.
CEDICE-CIPE Agosto 2013
Pueden ser consultados en www.cedice.org.ve

Dado que el PLOOGT an no se ha sancionado ni se ha publicado y est en proceso de consulta publica, desde
CEDICE se estima pertinente recomendar que la Comisin Permanente de Ambiente, Recursos Naturales y Cambio
Climtico considere anlisis como el aqu presentado, y propuestas, recomendaciones y proyectos alternativos de ley,
que permitan combinar una accin eficaz, limitada, cierta, descentralizada y eficiente de las autoridades que tienen
competencia en la materia (en especial, las municipales), con el respeto, garanta, promocin y oportunidades para el
ejercicio de los derechos de libre empresa, propiedad privada, libre circulacin y participacin ciudadana, tomando
como referencias no los fines de proyectos ideolgicos como el socialismo del siglo XXI, que no se apoyan en estudios
y conocimientos tcnicos sino tambin fundamentos tcnicos modernos sobre el tema (ver, entre otros, Armando
Rodrguez, Fundamentos de Derecho Urbanstico, UCV, 2011, y el proyecto de ciudades libres descrito por Paul
Laurent en: http://cedice.org.ve/?p=12584

Como conclusin general, se puede sealar que el PLOOGT es inconstitucional en la gran mayora de sus artculos, en
primer lugar, porque no respeta ni garantiza la propiedad privada sobre las tierras y dems bienes privados, al tiempo
que establece algunos pocos incentivos y precarias garantas de indemnizacin por afectacin de la propiedad que no
se puedan valorar positivamente debido a la discrecionalidad con que en cada caso podr el Estado aplicarlos o no; en
segundo lugar, porque contiene normas centralizadoras, que resultan contrarias a las autonomas y competencias
constitucionales de los Estados y de los Municipios, al atribuir casi todas las potestades, competencias y decisiones
ltimas a rganos o entes del Poder Nacional, y dejando a los Estados y los Municipios muy pocas competencias y
responsabilidades, en general supeditadas o condiciones al visto bueno de algn rgano nacional, que actuar como su
superior jerrquico; y en tercer lugar, porque no establece cauces adecuados para la libre y plural participacin
ciudadana, al margen de las instancias del Poder Popular, en las mltiples facetas e instancias de la ordenacin del
territorio, ya que condiciona de manera evidente esa participacin a formar parte de alguna instancia del Estado
comunal.
.