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UNIVERSIDADE LUSFONA

de Humanidades e Tecnologias (ULHT) de Lisboa

Dissertao de Mestrado

Maria do Rosrio Rebelo de Penha Gonalves Rosinha

A China em frica: parceria igual ou desigual


(Os casos de Angola e Moambique)

Lisboa 2009
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
1

Epgrafe

Certifica-te bem do estado das tuas ovelhas, presta ateno aos teus rebanhos, porque
a riqueza no dura para sempre...
Provrbios 27:23-24

Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas


2

Dedicatria

Ao meu Pai
Ao meu Marido
minha Me, meus Irmos e Sobrinhos

Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas


3

Agradecimentos

Ftima
Ao Lus e ao Ilonka, colegas e amigos

Ao Senhor Professor Doutor Adelino Torres

Obrigada

Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas


4

Resumo
No decorrer das ltimas trs dcadas, a Repblica Popular da China
aumentou e intensificou as suas relaes econmicas com vrios pases africanos,
nomeadamente com pases ricos em recursos minerais e terra frtil , sendo Angola e
Moambique exemplos privilegiados da nova atitude da China face ao Continente
Africano. Este trabalho procura compreender quais as principais razes desta poltica
mais recente de integrao da economia chinesa na economia global, a chamada
poltica de abertura ao exterior e, para alm disso, analisar a opo da China de
iniciar, renovar ou consolidar as suas relaes com pases africanos.
Sabe-se que a China precisa de garantir o seu abastecimento de recursos
naturais minerais, como petrleo e gs natural, e agrcolas, como arroz e soja
para alimentar a populao e sustentar o crescimento econmico de forma a manter
e/ou aumentar internamente os nveis de emprego e a estabilidade social. Por outro
lado, muitos pases africanos so ricos naqueles recursos e no possuem capacidade
financeira, mo-de-obra e quadros qualificados e treinados em nmero suficiente,
nem a tecnologia necessria para os explorar de forma eficiente. Assim, a soft policy
praticada pela China traduzida em volumosos emprstimos isentos de, ou com
muito poucas, condicionalidades, doaes generosas e uma postura de noingerncia na poltica interna daqueles pases tem sido muito bem recebida.
O principal objectivo deste projecto perceber as vantagens, a curto, mdio e
longo prazo para a China, por um lado, e para os dois pases africanos em estudo, por
outro. Ao longo do trabalho estes aspectos sero abordados de forma mais detalhada.
Parece tambm fundamental perceber se a forte presena da China naqueles dois
pases pode ser descrita como uma parceria entre iguais, uma forma nova e mitigada
de colonialismo ou se nenhuma destas qualificaes se aplica.
Considerando que este processo decorre na actualidade e que a China,
Angola e Moambique, inseridos no mundo global, esto sujeitos a muitas influncias
exteriores, positivas e negativas, sobre as quais no tm controlo ou apenas um
controlo relativo, no possvel chegar a uma concluso definitiva sobre estas
questes. Cr-se, assim, que o resultado deste processo depender, em grande
parte, das polticas econmicas e sociais implementadas pelos pases em estudo e da
bondade da parceria estratgica que se quer partilhada e benfica para os trs
paises.

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5

Palavras-chave:

China

em

Africa,

China e Angola,

China e Moambique,

globalizao, desenvolvimento sustentvel , recursos naturais de frica, explorao


dos recursos, condicionalidades, ambiente.

Ver Glossrio
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Abstract

For the last few decades, the Peoples Republic of China has taken to a new
and higher level its economic and political ties with African countries, namely those
rich in mineral resources and productive land Angola and Mozambique being
privileged examples of the new chinese attitude towards the African Continent. This
paper tries to understand the main reasons behind the recent policy of full integration
of the Chinese economy into the global economy, the so-called go out policy, and
additionally, to analyse the apparently deliberate option to establish, renew or
consolidate its ties with African countries.
It is well known that China needs to guarantee its supply of several natural
resources oil, natural gas and staple foods, such as rice and soybeans to feed its
population and maintain its economic growth, in order to keep and/or increase the level
of employment and social stability at home. On the other hand, many African countries
are indeed rich in such resources but do not have the financial capacity, the human
skills and the technology to explore them efficiently. In consequence, Chinas soft
policy large loans without, or with very few, apparent conditionalities, generous
grants and lack of interference in the internal affairs of those countries has been
strongly welcomed.
The main objective of this paper is to try and understand the short, medium
and long term advantages both for China and the two African countries under study:
Angola and Mozambique. Moreover, it is also essential to understand if the strong
presence of the Peoples Republic of China in those countries can actually be
described as a partnership between equals, a new and milder form of colonialism or
none of those.
Considering that this partnership is an ongoing process and China, Angola
and Mozambique, as part of the global world, are subject to the influence of many
exogenous factors, positive as well as negative, over which they have no control, or
only very little control, it is not possible to reach a clear conclusion. It seems, therefore,
that the outcome of such relationship will depend, in a very large measure, on the
economic and social policies followed by those countries and the quality of the
partnership, desirably shared and beneficial to the three countries.

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Key words/expressions: China in Africa, China and Angola, China and Mozambique,
development, globalization, African natural resources, exploitation of resources,
conditionalities, environment.

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Siglas
APD
BCC
BM
CAD
CEI

Ajuda Pblica ao Desenvolvimento


Banco de Construo da China
Banco Mundial
Comit de Ajuda ao Desenvolvimento (OCDE)
Comunidade de Estados Independentes, resultado da imploso da
URSS
CIF
China International Fund, LTD
COMECON Conselho de Assistncia Econmica Mtua, que agrupava os pases do
denominado Bloco de Leste sob a gide da URSS.
CNOOC
China National Offshore Oil Corporation
CPLP
Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa
ESAF
Enhanced Structural Adjustment Facility (Anexo I)
EUA
Estados Unidos da Amrica
EXIMBANK Export and Import Bank, China
FAO
Food and Agriculture Organization
FAO/GIEWS Food and Agriculture Organization/Global Information and Early
Warning System
FMI
Fundo Monetrio Internacional
FNLA
Frente Nacional de Libertao de Angola
FOCAC
Forum on China-Africa Cooperation (Frum de Cooperao Chinafrica)
FRAE
Mecanismo/Facilidade para a Reduo da Pobreza e o Crescimento
(Poverty Reduction and Growth Facility, PRGF) O objectivo deste
mecanismo apoiar programas que reforcem de forma substancial e de
forma sustentada a balana de pagamentos (do pas beneficirio) e
promover um crescimento duradouro que conduza a melhor qualidade
de vida e reduo da pobreza da populao (Anexo I).
FNLA
Frente Nacional de Libertao de Angola
FRELIMO
Frente de Libertao de Moambique.
G-7
Grupo dos sete pases mais industrializados do Mundo Alemanha,
Canad, Estados Unidos, Frana, Gr-Bretanha, Itlia e Japo
G-8
Grupo dos pases do G-7 a que se juntou a Rssia, como membro de
pleno direito, a partir de 1997.
G-15
Grupo de 15 pases criado durante a 9 Conferncia dos Pases NoAlinhados em Setembro de 1989, em Belgrado. Conta hoje com 18
membros: Arglia, Argentina, Brasil, Chile, Egipto, ndia, Indonsia,
Iro, Jamaica, Malsia, Mxico, Nigria, Peru, Qunia, Senegal, Sri
Lanka, Venezuela e Zimbabu. Concebido como plataforma para
articulao das percepes comuns da situao mundial e promoo
do desenvolvimento econmico atravs da cooperao Sul-Sul e do
dilogo Norte-Sul. Os pases deste grupo so responsveis, em
conjunto, por 28% da produo mundial de petrleo.
IDE
Investimento Directo Estrangeiro
ndice de Desenvolvimento Humano
IDH
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IPH-1
MAC
MPLA
OCDE

ODM
OIT
OMC
ONG
ONU
OPEP

PALOP
PARPA
PCC
PEA
PIB
PNR
PNUD
PPC (PPP)
PRE
RAEM
RDH
RA
RPC
RENAMO
SADC

SADCC
SINOPEC

ndice de Pobreza Humana em pases em vias de desenvolvimento


Municipalidade Autnoma de Chongquing (RPC)
Movimento Popular de Libertao de Angola
Organizao para a Cooperao Econmica e Desenvolvimento.
Pases membros: Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Repblica Checa,
Dinamarca, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Hungria, Islndia,
Irlanda, Itlia, Japo, Coreia, Luxemburgo, Mxico, Holanda, Noruega,
Polnia, Portugal, Eslovquia, Espanha, Sucia, Sua, Turquia, Reino
Unido, Estados Unidos da Amrica2.
Objectivos de Desenvolvimento do Milnio3
Organizao Internacional do Trabalho
Organizao Mundial do Comrcio sucedeu ao GATT (General
Agreement on Tariffs and Trade)
Organizao No-Governamental
Organizao das Naes Unidas
Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo: integra Angola, a
Arglia, a Arbia Saudita, os Emiratos rabes Unidos, o Iraque, o Iro,
a Lbia, a Indonsia, a Nigria, a Venezuela, o Kuwait e o Qatar4.
Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa
Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (Moambique)
Partido Comunista Chins
Perspectivas Econmicas na frica
Produto Interno Bruto
Programa Nacional para a Reconstruo (Angola)
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Paridade do Poder de Compra (Purchasing Power Parity)
Programa de Reabilitao Econmica (Moambique).
Regio Administrativa Especial de Macau
Relatrio do Desenvolvimento Humano
Repblica de Angola
Repblica Popular da China
Resistncia Nacional Moambicana.
Southern Africa Development Community (Comunidade para o
Desenvolvimento da frica Austral). Membros actuais: frica do Sul,
Angola,
Botsuana,
Lesoto,
Madagscar,
Malawi,
Maurcia,
Moambique, Nambia, Repblica Democrtica do Congo, Suazilndia,
Tanznia, Zmbia, Zimbabu. Substituiu a SADCC, durante a Cimeira
de Windhoek de 1992.
Southern African Development Cooperation Conference (Conferncia
de Coordenao do Desenvolvimento da frica Austral)
China Petrochemical Corporation

Diviso de Reconhecimento, Mobilidade e Cooperao Internacional, DGES Direco Geral do Ensino


Superior, MCTES - Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior.
3
Ver Glossrio.
4
Angola tornou-se membro de pleno direito da OPEP a 14 de Dezembro de 2006, durante a 143
conferncia extraordinria do cartel, realizada em Abuja, Nigria (Angola Press - Editado por Angola
Digital, Dezembro 2006; Jornal de Negcios, 12 Outubro 2008.
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TPES

UA
UE
UNITA
URSS
ZEE

Produo total de energia primria engloba a produo interna +


importao exportao- reabastecimento de navios martimos
internacionais +/-variao das existncias (RDH 2007/2008, p. 311, a)
Unio Africana. Substituiu a OUA (Organizao de Unidade Africana).
Unio Europeia
Unio Nacional para a Independncia Total de Angola
Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
Zonas Econmicas Especiais (China)

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11

ndice Geral
Dedicatria

p.2

Agradecimentos

p. 3

Resumo

p. 4

Abstract

p. 6

Siglas

p. 8

ndice de Quadros

p. 14

ndice de Grficos

p. 15

Introduo e metodologia

p. 16

Captulo I Enquadramento terico

p. 20

Captulo II O que faz correr a China

p. 23

2.1. A China depois de Mao Zedong

Um pouco atrs

De volta a Deng e a proletarizao do campesinato

A China dos finais do sculo XX

2.2. A questo demogrfica

p. 24

p. 28

2.2.1. Emprego, rendimentos e desigualdades

p. 30

2.3. A agricultura problemas levantados pela industrializao

p. 32

2.4. A estrutura do comrcio chins e a sua evoluo


nos ltimos anos

p. 34

2.5. De que precisa a China para um crescimento


econmico sustentado?

Energia

Tecnologia

Expanso do crescimento para o interior

2.6. Quanto custa ser a oficina do Mundo

p. 36

p. 43

Aprender com os erros dos outros

2.7. Desempenho econmico

p. 45

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12

Captulo III A China em Angola e Moambique

p. 49

3.1. Evoluo dos contactos entre a China e frica

p. 50

3.2. Porque foram as propostas da China to bem acolhidas?

p. 52

3.3. A cooperao entre a China e Angola

p. 52

Evoluo do relacionamento entre os dois pases

3.3.1. Cooperao financeira

p. 53

3.3.2. Comrcio bilateral entre a China e Angola


a importncia do petrleo

p. 56

3.3.3. Investimento Directo Estrangeiro (IDE) Impacte


na economia

p. 58

3.3.4. Obras pblicas

p. 60

3.3.5. Outras indstrias extractivas

p. 60

3.3.6. Atritos em potncia

p. 61

3.4. A cooperao entre a China e Moambique

p. 61

3.4.1. Investimento Directo Estrangeiro (IDE) Impacte


na economia

p. 63

3.4.2. Atritos em potncia

p. 64

3.5. Macau, entre a China, Angola e Moambique

p. 65

Captulo IV Que ganham Angola e Moambique com a parceria


com a China?
4.1. Angola

p. 71
p. 72

4.1.1. Breve apresentao do pas e resenha histrica

p. 73

4.1.2. Populao e desenvolvimento

p. 74

4.1.3. A distribuio da riqueza e o problema da agricultura

p. 77

4.1.4. Breve anlise da actual conjuntura econmica


e poltica
4.2. A presena da China em Angola

p. 78
p. 80

4.2.1. Comrcio externo trocas bilaterais entre Angola e a


China

p. 81

4.2.2. Parcerias com a China vantagens


ou inconvenientes?

p. 82

4.2.3. Obras pblicas infrastruturas

p. 86

4.2.4. Os hidrocarbonetos

p. 88

4.2.5. Transparncia

p. 91

4.3. Moambique

p. 91

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13

4.3.1. Breve apresentao do pas e resenha histrica

p. 92

4.3.2. Indicadores globais

p. 94

4.3.3. Breve anlise da actual conjuntura econmica

p. 95

4.3.4. Os mega-projectos

p. 98

4.3.5. A reduo da pobreza

p. 98

4.4. A presena da China em Moambique


4.4.1. Acordos com a China vantagens e desvantagens

p. 100
p. 102

Concluso

p. 107

Bibliografia

p. 116

Glossrio

p. 123

ndice Onomstico

p. 130

Anexo I

p. 132

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14

ndice de Quadros

Quadro 1 Parcela da produo total de energia primria


(1990-2005), China

p. 39

Quadro 2 Importao de matrias-primas (1995-2005), China

p. 42

Quadro 3 Desempenho econmico da China (1975-2005)

p. 45

Quadro 4 Quotas de mercado da China no comrcio externo


de Angola (1995-2006)

p. 57

Quadro 5 Exportaes de Angola para a China (1990-2000)

p. 57

Quadro 6 Exportaes de petrleo de Angola para a China


(2002-2007)

p. 58

Quadro 7 Evoluo da balana de transaces correntes


(1999-2009), Angola

p. 81

Quadro 8 Componentes da procura (1997-2008), Angola

p. 84

Quadro 9 Componentes da procura (1999-2009), Angola

p. 85

Quadro 10 Evoluo da balana de transaces correntes


(1999-2009), Moambique

p. 97

Quadro 11 Parcela do rendimento ou consumo (2002-2003),


Moambique

p. 98

Quadro 12 rea de floresta (1990-2005), Moambique

p. 102

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15

ndice de Grficos

Grfico 1 Tendncia de exportaes e importaes (1978-2006),


China

p. 35

Grfico 2 Importaes da China, 2006

p. 36

Grfico 3 Evoluo do PIB e do PIB per capita (19782006), China

p. 46

Grfico 4 Volume do comrcio entre a China e Angola (1995-2006)

p. 56

Grfico 5 IDE da China em Angola (1990-2007)

p. 59

Grfico 6 Crescimento real do PIB e do PIB per capita (2001-2009),


Angola

p. 75

Grfico 7 PIB por sector em 2006 (%), Angola

p. 78

Grfico 8 Dvida externa e servio da dvida (2001-2009), Angola

p. 86

Grfico 9 Crescimento real do PIB e do PIB per capita


(2001-2009), Moambique

p. 96

Grfico 10 PIB por sector (% do PIB) (2006), Moambique

p.99

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16

Introduo
..this is a smaller world than it was a generation ago ... because of the evolution of a
more interactive political system globally...we may have
raised expectations in the poorer countries .. [but] the realization [of those
expectations] is getting further and further behind.
Benjamim Mkapa5

Questo presente da nossa vida comum, o actual relacionamento da China


com diversos pases africanos tem sido objecto de inmeras anlises e alguma
controvrsia. O estudo das causas intrigante: o que leva a China a procurar frica?
Porque razo frica aceita o envolvimento da China? Igualmente interessante ser a
reflexo sobre as consequncias desses laos.
De entre os 53 pases que constituem o continente africano, seleccionaramse Angola e Moambique por razes concretas que facilitam a recolha de elementos
de estudo:

foram, ambos, parte do imprio portugus;

a lngua oficial de ambos a lngua portuguesa;

existem relaes econmicas significativas entre Portugal e os dois


pases africanos;

existem

relaes

afectivas

e,

at,

de

consaguinidade,

entre

portugueses, angolanos e moambicanos;

os seus recursos naturais tornam estes pases africanos atractivos


para o investimento e para a procura de emprego de muitos
portugueses.

Dos elementos que vo ser apresentados, que percursos se podem antever


para a relao entre a China e os dois pases africanos em estudo? Poder dizer-se
que entre eles existe, ou est a desenvolver-se, uma parceria, com claras vantagens
para os trs? Ou, pelo contrrio, perfila-se para a China, com todas as suas
vantagens6, uma situao de ganhador frente a Angola e Moambique, pases
promissores mas ainda a procurar encontrar o seu caminho em termos de definio
de estratgias de desenvolvimento socioeconmico e afirmar o seu lugar na frica
Austral e no mundo? Ou ainda, como se interroga Esteves (2008:113-114):

Benjamim Mkapa (entrevista,17/3/2001); http://www.pbs.org/wgbh/commandingheights, acedido a 3 de


Maro de 2009.
6
Entre elas, dimenso geogrfica, populao, histria civilizacional, cultura.
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17

Estaremos perante uma nova modalidade de neocolonialismo? Sero os objectivos


chineses imperialistas? Ou ser uma oportunidade para o desenvolvimento real?.
Partindo destas questes, procurou distinguir-se pelo menos alguns dos
contornos da presena efectiva da China em Angola e em Moambique.
Por um lado, os dados obtidos sugerem que o processo de integrao da
China na economia global um percurso desejado pelo pas. Por outro lado, Angola e
Moambique,

merc das

suas circunstncias

polticas

geogrficas, foram

mundializados. Com vantagem? Como refere Torres:


Se verdade que a mundializao (ou globalizao) apresenta vantagens e
inconvenientes que no podem ser considerados de forma redutora, no menos
certo que essa mundializao tem atingido duramente muitas regies, e
especialmente um continente africano fragilizado, onde est longe de ser evidente
que o liberalismo global e sem instncias reguladoras, abra, por si s, portas para o
desenvolvimento, como a experincia dos ltimos trinta anos o demonstra sem
equvoco (2008:6).

O objectivo deste trabalho identificar, mesmo que com lacunas, em parte


resultantes da falta de dados estatsticos disponveis, os percursos possveis da
parceria entre a China e Angola e entre a China e Moambique. A anlise
necessariamente incompleta j que se trata de um processo que se desenrola num
paralelo temporal ao do estudo, com avanos e recuos a que se somam e subtraem,
diariamente, novas decises e situaes concretas; por isso, sem desfecho conhecido
ou previsvel. Esta circunstncia obrigou a que fosse definido um limite temporal para
actualizao da informao recolhida, limite que, embora fluido, se situa nos finais do
ano de 2008.
Assim, e tendo em considerao as restries que a natureza deste tema
impem, definiram-se quatro captulos, ao longo dos quais se procura chegar ao
traado dos percursos referidos em cima.
No Captulo I, faz-se a contextualizao terica do trabalho, apresentando
dois conceitos considerados importantes para o enquadramento do texto.
No Captulo II, a questo-chave consiste em perceber do que precisa a China
para manter o seu crescimento sustentado. Um sumarssimo retrato do pais durante o
perodo maosta procura compreender em que medida a conjuntura nessa fase
justificou as escolhas dos dirigentes que se seguiram a Mao Zedong, abordando-se
algumas das constantes da economia e da sociedade chinesas:

a questo demogrfica, sempre presente, factor incontornvel na


tomada de decises;

a agricultura e a escassez de terra arvel;

os imperativos geopolticos que norteiam a poltica do pas.

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18

Este captulo debrua-se a seguir sobre alguns aspectos considerados


relevantes na evoluo verificada nas ltimas trs dcadas:

a alterao da poltica agrcola;

a industrializao crescente;

a construo de infrastruturas;

a constatao dos requisitos para a manuteno do crescimento;

a integrao na economia global.

Pretende-se, com esta anlise, verificar que tipo de relacionamento que a


China considera vantajoso, atendendo s suas circunstncia actuais, e quais so os
seus parceiros preferenciais em frica.
O Captulo III parte da seguinte premissa: Angola e Moambique renem
condies para serem parceiros preferenciais da China. Coloca-se, no entanto, a
questo: sero parceiros ou apenas alvo do interesse de Beijing? Assim, dado que a
presena chinesa nesses dois pases africanos um facto, procura entender-se em
que moldes se processa o envolvimento entre os pases em estudo, que diferenas se
detectam na actuao da China face a Angola e face a Moambique, e que vantagens
colhe o pas asitico do seu envolvimento com pases africanos.
Faz-se ainda referncia a alguns problemas decorrentes da presena chinesa
nos dois pases e s estratgias utilizadas pela Repblica Popular da China em cada
um deles, destacando-se entre elas a criao do Frum de Macau como forma de
atingir os seus objectivos a mdio e longo prazo.
O Captulo IV dedicado anlise deste processo na perspectiva de Angola
e de Moambique. Uma curta descrio fsica e um brevssimo resumo da histria
recente dos dois pases desde a sua acesso independncia conduzem fase em
estudo, a do seu relacionamento com a China. Que razes levaram os dois pases a
acolher e aceitar as propostas e a presena chinesas nos seus territrios? Que
benefcios podero obter, a mdio e longo prazo j que parece claro existirem
vantagens imediatas e que medidas devero tomar para conseguir uma relao de
parceria e no de subordinao? O envolvimento da China significa um benefcio
lquido para a sociedade no seu todo? Se no, como devem os governos de ambos os
pases actuar para que, do interesse chins, no resultem vantagens apenas para um
segmento da sociedade ou benefcios a curto prazo?
Os elementos colhidos sugerem que o relacionamento entre a China e
Angola e entre a China e Moambique, embora desigual, no to enviesado a favor
do pas asitico como uma anlise inicial poderia fazer crer. Se certo que a
Repblica Popular da China (RPC) tem, a seu favor, uma histria e uma cultura
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milenares que lhe permitem olhar para o mundo de forma pragmtica e filtrar e aplicar
segundo as suas convenincias as novas circunstncias, no menos verdade que
Angola e Moambique tm o incentivo crucial de procurar afirmar-se no concerto das
naes.

Metodologia
Na base da elaborao deste trabalho est a pesquisa bibliogrfica e
documental, com recurso a obras de referncia dedicadas ao tema estudado. Grande
parte das estatsticas utilizadas foi recolhida de relatrios, como o Relatrio do
Desenvolvimento Humano (RDH) do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), ou o Relatrio Perspectivas Econmicas na frica (PEA),
da Organizao para a Cooperao Econmica e Desenvolvimento (OCDE). Foram
consultados documentos do Parlamento Europeu, do Departamento Econmico e
Comercial da Embaixada da Repblica Popular da China em Portugal, de
Universidades, portuguesas e estrangeiras, e de organismos estatais, tambm
portugueses e estrangeiros.
O facto de se tratar de um processo a cujo desenrolar possvel assistir,
significa que no esto disponveis, ou no foi possvel ter acesso, a muitas obras
tericas publicadas sobre o tema; em contrapartida, so inmeros os artigos de
investigao, anlise ou opinio que se debruam sobre a questo da presena da
China

em

frica.

Os

artigos

consultados,

de

especialistas,

instituies

ou

organizaes considerados credveis foram, na sua maior parte, retirados de sites da


Web e,

tanto quanto possvel,

devidamente

referenciados7.

Foram

tambm

consultados alguns artigos de opinio ou notcias em jornais ou revistas.


Na elaborao deste projecto respeitou-se a norma APA (American
Psychological Association) de 2001 conforme definido pelo Despacho Reitoral
n52/2008, Verso 3 de 2008. Nas referncias bibliogrficas optou-se, sempre que
possvel, por inserir o nmero de pgina da obra citada logo a seguir ao ano de
publicao.
Referem-se ainda as fontes de informao colhida e trabalhada pela autora,
mesmo quando no h lugar a citao.

7
Os sites indicados sem data de acesso foram consultados, na sua maioria, entre Agosto e Dezembro de
2008.
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Captulo I Enquadramento terico

Considera-se pertinente explicitar dois dos conceitos que enformam este


trabalho: a globalizao e o princpio da condicionalidade. Tratando-se de matrias
que relevam das cincias sociais no so, naturalmente, concepes fechadas nem
imutveis, antes passveis de interpretaes diferentes.
O fenmeno da globalizao8, tal como se nos apresenta actualmente, pode
ser descrito por meio de algumas das suas caracterstica definidoras, a saber:
a quase universal disponibilidade da informao atravs dos meios de
comunicao (como telemveis e internet), que retira aos governos a
possibilidade de manipular a informao;
a internacionalizao da produo e gesto de impostos, mudando
radicalmente, a favor das empresas, o equilbrio de poder entre as
multinacionais e os governos;
a escala e a velocidade dos fluxos financeiros, supostamente 1,5
trilies de US dlares por dia;
a harmonizao de valores difundidos por cadeias de televiso.
No incio dos anos de 1990, acreditava-se que, com a regulao do comrcio
internacional que deveria decorrer da criao da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), em 1995, a globalizao iria trazer uma prosperidade sem precedentes para
todos (Stiglitz 2007:7). Os primeiros protestos, em Seattle, em 1999, surpreenderam
os adeptos da globalizao, para quem, pelo menos do ponto de vista econmico,
este fenmeno acabaria por melhorar a vida de todos. Mas nem em todo o mundo se
sentiam os efeitos da globalizao de forma positiva e, mesmo entre pases
desenvolvidos, as consequncias no eram benficas para todos os sectores da
sociedade. A Comisso Mundial sobre as Dimenses Sociais da Globalizao, criada
em 2001 pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT), presidida por Benjamim
W. Mkapa, da Tanznia, e por Tarja Kaarina Halonen, da Finlndia, e que teve a
participao de Joseph Stiglitz, elaborou em 2004 um relatrio que torna mais claro o
sentimento de grande parte do mundo em relao globalizao:
O actual processo de globalizao est a gerar resultados desiguais entre pases e
no interior de pases. Est a ser criada riqueza, mas demasiados pases e pessoas
no esto a usufruir dos seus benefcios... Enquanto isso, a revoluo nas
comunicaes globais agudiza a conscincia destas disparidades... os desequilbrios
globais so moralmente inaceitveis e politicamente insustentveis (Stiglitz 2007: 8).

Moura Roque, F. (2001a:18-19) Globalizao e desenvolvimento: os desafios do novo milnio.


Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
21

Sobre esta questo, continua Stiglitz, resumindo, surgiu a preocupao de


que a globalizao estivesse a criar pases ricos com pessoas pobres (2007:9). Os
princpios da liberalizao econmica e da democratizao poltica tm sido os temas
recorrentes e permanentes da globalizao ao acentuarem a confiana nos
mecanismos de mercado e na soberania do voto popular (Moura Roque 2001a:5). Os
partidrios do comrcio livre acreditam que os mercados, por si ss, sem
regulamentao do estado, so eficientes e a melhor forma de ajudar os pobres ,
simplesmente, deixar a economia crescer de alguma forma, os benefcios [...]
acabaro por escorrer e chegar at aos pobres(Stiglitz 2007: xvi). No entanto, o
que se constata, um desfasamento de riqueza, de indicadores de sade, de nvel
e qualidade de educao e de uso de novas tecnologias com alargamento contnuo
[...] uma ameaa real sustentabilidade do sistema capitalista que gerou o
extraordinrio crescimento da ltima dcada (Moura Roque 2001b: 24).
Na reunio do Frum Econmico Mundial (FEM) em Davos, em 2001,
Joschka Fischer9 afirmou que ...a globalizao um facto.... Giddens (2009:19), por
seu lado, sublinha que ...ningum...que pretenda progredir a pode ignorar.... Este
fenmeno, segundo Stiglitz (2007:xv-xvi), ...no tem que prejudicar o ambiente,
aumentar as desigualdades, enfraquecer a diversidade cultural nem beneficiar os
interesses das empresas em prejuzo do bem-estar das pessoas comuns ... se
correctamente gerida, a globalizao pode trazer grandes benefcios aos pases em
desenvolvimento e aos pases desenvolvidos. Como afirma Sen (2001b), a
globalizao ...enriqueceu o planeta do ponto de vista cientfico e cultural e tambm
beneficiou muitos do ponto de vista econmico.
Na importante reunio do FEM acima referida10, Kofi Annan alertou para o
facto de que, se no se conseguir ...pr a globalizao ao servio de todos, no final
no funcionar para ningum. A distribuio desigual dos benefcios e os
desequilbrios [...] que caracterizam hoje a globalizao produziro inevitavelmente
instabilidade e proteccionismo. E isso, por sua vez, ameaa enfraquecer e [...]
desarticular a economia aberta mundial.... No entanto, acrescenta Annan, ... a
globalizao pode e ir contribuir para o bem-estar de todos os povos do mundo... .
O conceito de condicionalidade referia-se inicialmente ao conjunto de
normas e condies de regulao da conjuntura econmica e de alterao das
estruturas de uma economia estabelecidas nos acordos assinados entre instituies
como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial (BM), por um lado, e
9

Fischer, Ministro dos Negcios Estrangeiros da Alemanha, falava no Frum Econmico Mundial
realizado em Davos, em 2001.
10
Annan, durante o Frum Econmico Mundial realizado em Davos, em 2001.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
22

um pas candidato a ajuda, por outro11. Hoje, o termo muito utilizado para designar
as regras ou condies definidas em acordos (emprstimos) entre entidades, grupos
ou pases, ou a sua ausncia. Em particular, a expresso princpio da
condicionalidade um dos elementos a ter em conta em situaes de perdo de
dvida externa a pases devedores para se promover um desenvolvimento sustentado
e equitativo (Moura Roque 2001b: 24). Neste sentido, de acordo com a Iniciativa do
Milnio para o perdo da dvida, apresentada em 1999 na reunio do Grupo dos Oito,
em Colnia, a condicionalidade deve ser orientada para o crescimento. A este
princpio est associado o princpio da reafectao de recursos, tendo sido prometido,
na iniciativa de Colnia, uma reduo substancial da dvida aos pases pobres que se
comprometam a investir o montante do perdo no desenvolvimento de sectores
sociais, como a educao e a sade (2001b: 24).
A China, na sequncia da sua proclamada poltica de no-ingerncia, afirma
que os seus emprstimos e doaes so concedidos sem condicionalidades,
tornando-se assim um parceiro apetecvel para pases pobres e endividados e ainda,
como o caso de Angola e Moambique, pases de recente independncia que no
pretendem submeter-se s regras de austeridade fiscal e econmica, nem sempre
adequadas s suas realidades concretas, impostas pela maior parte dos doadores
internacionais.

11

SERRA, Glossrio de termos, In Polticas Econmicas de Desenvolvimento, tal como ministrado no


Mestrado em Desenvolvimento e Cooperao Internacional, Instituto Superior de Economia e Gesto
(ISEG).
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
23

Captulo II O que faz correr a China


Uma viagem de mil milhas comea por um simples passo
Lao-tzu (604-531 a.C.), The Way of Lao-tzu
Com cerca de 9 571 000 km2, a China estende-se aproximadamente do
paralelo 18N ao paralelo 55N, e do meridiano 65E ao meridiano 135E.12 Nesta
imensa rea convivem as mais diversas regies geogrficas, climas, povos, tradies
e religies, lnguas e dialectos, potencialidades e desafios. De facto, a prpria
grandeza dos nmeros em praticamente tudo o que diz respeito a este pais envolve-o
numa aura quase mtica aos olhos ocidentais. Assim aconteceu com a China imperial
a Cidade Proibida, os mandarins, os tesouros e os mistrios; assim aconteceu com
a Repblica Popular da China (RPC), de Mao Zedong, que deslumbrou o Ocidente
com a notcia dos seus progressos em direco felicidade prometida pela ideologia
socialista a Grande Marcha, o Grande Salto em Frente, a Revoluo Cultural, o livro
vermelho; e assim acontece tambm, a partir dos anos de 1970, com o ritmo do
avano em direco ao socialismo de mercado taxas de crescimento do Produto
Interno

Bruto (PIB)

elevadas,

progresso

tecnolgico

imparvel,

volumes

de

exportaes e importaes, consumos, produo, construo, tudo aqui tem


dimenses grandiosas. Os problemas, desafios e potencialidades tm igualmente
dimenses gigantescas.
Este captulo prope-se fazer uma muito breve incurso pela China dos anos
que se seguiram morte de Mao Zedong e reflectir sobre a forma como este pas est
a avanar para os objectivos que se props, nomeadamente a manuteno do seu
crescimento econmico sustentvel e a sua integrao na economia global. Aps um
olhar de relance sobre a situao do pas nos finais da dcada de 1970, ser
abordada a estratgia escolhida pela RPC para obteno dos recursos naturais de
que necessita, procurando compreender-se porque razo Angola e Moambique so
alvos do seu interesse.

12

Grande Atlas Mundial (2006: 92-93 e 322).


Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
24

2.1. A China depois de Mao Zedong13


S depois da morte de Mao Zedong, em 1976, foi possvel ala mais
pragmtica do Partido Comunista Chins (PCC) dar incio a um programa de
modernizao da China, tendo como objectivo, entre outros, integrar o pas, e em
particular a sua economia, no mundo global.
A partir do XII Congresso do PCC, realizado em 1982, j sob a direco de
Deng Xiaoping, o recrutamento de tcnicos deixou de ser feito apenas com base na
filiao partidria, passando a dar-se preferncia a militantes qualificados, os
chamados engenheiros vermelhos.
Aps as alteraes na agricultura a que Oliveira (2007: 64) chama a
Segunda Reforma Agrria, os dirigentes da ala de Deng Xiaoping reintroduziram, a
partir de 1983, o antigo princpio da responsabilidade familiar na economia rural. Este
facto viria a ter consequncias de vasto alcance que sero abordadas mais frente.

Um pouco atrs

Um dos objectivos de Mao Zedong ao introduzir o chamado sistema do hukou


foi impedir o xodo dos camponeses para as zonas urbanas, onde o dirigente chins,
na linha do pensamento leninista, queria implantar o domnio do operariado industrial.
Este sistema, que remonta ao sculo V a.C., foi implementado durante a Repblica,
sob a liderana de Sun Yat-Sen e, com maior eficcia e mais generalizadamente, na
dcada de 1950, por Mao (Wang 2006: 2). O hukou, ao mesmo tempo que servia para
estender o sistema de racionamento a nvel nacional, dividiu e estratificou a sociedade
chinesa em dois grupos: o dos residentes urbanos, portadores de caderneta noagrcola, directamente sob a responsabilidade do Estado, que satisfazia no s as
suas necessidades bsicas como ainda concedia alguns luxos e facilidades; e os
rurais, no sustentados pelo Estado, que deveriam manter-se nas reas fixadas pelo
hukou e dedicar-se produo de cereais; este imenso grupo de pessoas dependia
apenas dos poucos recursos das comunidades agrcolas auto-sustentadas e das subunidades colectivas (Zhou 2005: 7).
O hukou, tal como foi imposto por Mao, permitiu a uniformizao desejada e
foi aplicado em toda a extenso do territrio com eficcia e rigor.

13

Mao Zedong ou Mao Ts-Tung (1893-1976): terico marxista, poltico, revolucionrio, poeta, soldado e
governante comunista da Repblica Popular da China.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
25

Ainda hoje em vigor, a instituio do hukou cumpre vrias funes: favorece


de forma clara os chineses residentes em reas urbanas no que diz respeito
atribuio de recursos, descriminando negativamente o resto da populao, em
particular os camponeses; essencial na regulao das migraes internas, ou seja,
domina a mobilidade da populao; atravs do controlo rgido das deslocaes, em
especial das chamadas pessoas sob suspeita (targeted people), um alicerce
importante do regime de partido nico do PCC, como afirma Wang (2005: 2). Na
prtica, o sistema prende o campons a um local autorizado de residncia, fora do
qual lhe vedado, bem como aos seus dependentes, o direito s senhas de
racionamento, aos refeitrios comunitrios, o acesso das crianas escola, o direito a
alistar-se o exrcito, e, acima de tudo, o direito ao trabalho permanente. Para alm
disso, dentro do hukou mais fcil impr a poltica do filho nico; umas das
consequncias deste facto so as black children a que Zhou se refere14. Nas duas
ltimas dcadas, as alteraes produzidas pelas reformas econmicas introduzidas
obrigaram a uma maior mobilidade da populao, em particular da populao urbana,
com consequncias no sistema do hukou, que hoje mais flexvel e mais localizado.
No entanto, o hukou ainda regula as migraes internas, cujas regras quase no se
alteraram. Em relao s pessoas sob suspeita, o sistema no sofreu alteraes
significativas (2005: 3)15.

De volta a Deng e a proletarizao do campesinato

As medidas implementadas pelos novos dirigentes chineses, em particular a


devoluo

da

responsabilidade

familiar

na

economia

agrria16,

teve

como

consequncia um acrscimo de produtividade agrcola, j que cada ncleo familiar


procurava tirar o mximo rendimento das terras ao seu cuidado. Esta nova situao
veio tornar excedentrios milhes de camponeses, o Exrcito de Deng, que
comearam a tentar desligar-se da sua condio de agricultores.
Estes

camponeses,

sem

ocupao

na

sequncia

destas

reformas,

comearam a tentar ganhar a vida de outras formas. Muitos estabeleceram-se como


14

Estas crianas, designadas por black children, no so em regra legitimadas, no gozam dos direitos
bsicos e no tm direito aos benefcios concedidos pelo estado. No tendo identidade legal, vivem
margem da sociedade (Zhou 2005:1).
15
Tambm a propriedade privada da terra foi abolida por Mao no decurso da sua Reforma Agrria,
situao que ainda se mantm (Oliveira 2007: 64).
16
O sistema da responsabilidade familiar foi introduzido no incio da dcada de 1980 para incentivar os
agricultores a aumentar a produo agrcola. Ver Yao, Chinese Economic Reform, the WTO and FTA
Negotiations,
2006:2,
Asia-Pacific
Research
and
Training
Network
on
Trade,
http://www.unescap.org/tid/artnet Yao /; ver, tambm, Household Responsibility SystemChina,
Encyclopedia of Modern Asia. Copyright 2001-2006 by Macmillan Reference USA.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
26

pequenos empresrios nos limites do respectivo hukou, formando as empresas de


distrito e vila (EDV), onde davam emprego a outros agricultores desempregados. E
se as condies de vida eram com frequncia miserveis, estes novos proletrios
estavam conscientes de que, para alm de terem trabalho, existia uma imensa massa
de gente que aguardava a primeira oportunidade para os substituir.
Esta 2 Reforma Agrria teve ainda uma outra consequncia. A economia
planificada e massificada de Mao comeou lentamente a reagir s leis do mercado. O
aumento da procura de bens de consumo e de servios por parte destes milhes de
camponeses tornados operrios veio dar origem proliferao de milhares de micro e
pequenas empresas (restaurantes, lavandarias, confeco de vesturio e calado,
entre outras), muitas das quais familiares, para satisfazer as novas e crescentes
necessidades resultantes deste processo e impulsionou a construo civil em novas
reas habitacionais e comerciais (dando origem a empresas de transportes e recolha
de lixos, por exemplo). O imenso nmero destas pequenas e activas empresas, que
produziam para consumo interno mercadorias de baixo preo e fraca qualidade, levou
acumulao de excedentes de produo que comearam a ser exportados (Oliveira
2007: 64 e 65).
Em simultneo, verificou-se, entre estes chineses quasi urbanos, um
aumento significativo da percentagem de jovens com graus mais avanados de
instruo.

A China dos finais do sculo XX

Poder sintetizar-se em duas fases o resultado da desconstruo da


colectivizao maosta:
1 Fase (1983-1988) Durante este perodo, o aumento da produtividade
agrcola alcanado na sequncia das reformas de Deng permitiu obter ganhos que
foram reinvestidos na regio, originando as EDV. Na agricultura, por exemplo, a
introduo de mtodos mais aperfeioados de cultivo, drenagem e utilizao de
sementes de melhor qualidade permitiram, nos primeiros cinco anos da dcada de
1980, ganhos de produtividade de 60% na cultura do trigo e de 55% na do milho
(Oliveira 2007: 65).
2 Fase (a partir de 1990) As EDV comeam a expandir-se para alm dos
limites do hukou, em particular para as provncias de Guangdong e Fujian, onde as
autoridades abriram quatro Zonas Econmicas Especiais (ZEE)17, oferecendo
17

Zonas Econmicas Especiais e Cidades Litorais Abertas. Quando decidiu iniciar a reforma do sistema
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
27

incentivos destinados a atrair empresrios (e capitais) de Hong Kong, de Taiwan e do


Sudeste Asitico, tambm eles interessados em aproveitar a imensa mo-de-obra
barata para aumentar o volume das suas exportaes de mercadorias de baixo valor
acrescentado para o Ocidente.
Com a abertura das ZEE pretendia o Governo encontrar novas frmulas de
integrao na economia global sem pr em causa o regime socialista em vigor, aceite
pela populao e inculcado na sociedade. As ZEE deveriam tambm servir de
bancos de ensaio econmicos e sociais, onde os empresrios chineses poderiam
adquirir competncias de gesto e absorver novas tecnologias j implantadas nos
pases desenvolvidos, continuando, de algum modo, protegidos contra aquilo que
Oliveira (2007) designa por poluio ideolgica (2007: 65-66) das sociedades
capitalistas.
O Governo, na senda das reformas de Deng Xiaoping, tinha ainda um outro
propsito introduzir reformas de mais profundas consequncias, em particular no
campo da transferncia de tecnologias. Nos finais da dcada de 1980, Zhao Ziyang,
ento Primeiro-Ministro, lanou a estratgia do desenvolvimento costeiro (Oliveira
2007, p. 66), que previa estender a toda a costa chinesa do Pacfico os incentivos
permitidos s ZEE, de forma a captar o interesse dos grandes investidores
internacionais.
Os acontecimentos na Praa de Tienanmen, a 4 de Junho de 1989, e as
suas consequncias instabilidade poltica e social e forte censura internacional
impediram que esta estratgia surtisse os efeitos desejados provocando a retraco
dos investidores. Mas no dever ser esquecido que, como afirma Moreira, a poltica
internacional assenta em interesses... (2008: 386).
Assim, no parece abusivo admitir que, no obstante protestos diplomticos
e pblicas manifestaes de desagrado, o pas continuou a percorrer, sem grandes
entraves, o caminho econmico e poltico traado.

econmico nacional, em 1978, o governo chins lanou, de forma planeada e gradual, uma poltica de
abertura ao exterior. A partir de 1980, China criou zonas econmicas especiais em Shenzhen, Zhuhai e
Shantou, na provncia de Guangdong, e Xiamen, na provncia de Fujian, e fez de toda a provncia de
Hainan uma zona econmica especial. Em 1984, abriu 14 cidades do litoral ao investimento estrangeiro.
No incio de 1985, alargou as reas litorais abertas, tornando ZEE o delta do Iansequio, o Rio das
Prolas e outras regies. As ZEE desempenham um papel duplo: desenvolvimento de uma economia
virada para o estrangeiro, gerando entrada de divisas atravs da exportao de produtos e importao de
tecnologia avanada e ainda de motores da acelerao do desenvolvimento econmico do interior. A
China tem mantido e aprofundado esta poltica. Ver China in Brief, http://www.China.org.cn/eChina/openingup/sez.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
28

2.2. A questo demogrfica


"... jamais, em tempo algum, houve consequncias felizes para um pas de
demografia enfraquecida."
(A. Sauvy, in Torres 1996: 19)
De acordo com o Relatrio do Desenvolvimento Humano (RDH) 2007/2008, a
populao chinesa 1 313 milhes de pessoas , dever atingir 1 388 milhes em
2015. Em 2005, 40,4% do total da populao vivia em zonas urbanas, o que
representa um acrscimo de 23% em relao ao mesmo ndice para 1975, prevendose que, em 2015, essa percentagem esteja muito perto de 50%. A tendncia prevista
para a evoluo da populao com menos de 15 anos em percentagem do total
negativa, de 21,6% para 18,5%, enquanto para a populao com 65 anos e mais, a
previso um aumento de 7,7% para 9,6% (RDH 2007/2008: 246). Estes nmeros
podem ser, em parte, explicados pela poltica do filho nico, iniciada em 1979.
Em relao ao factor de produo trabalho, a China optou, em 1979, sob a
direco de Deng Xiaoping, pela poltica do filho nico, uma medida temporria18,
destinada a conter o crescimento da populao pois, no obstante a industrializao
nascente, o aumento da populao no era acompanhado por uma evoluo da
economia compatvel. Contudo, quando o nvel da fora de trabalho ultrapassa de
forma significativa os restantes recursos do pas, os factores de produo entram em
desequilbrio, resultando num excesso de mo-de-obra no utilizada que origina
problemas sociais, como altas taxas de desemprego e, no pas em estudo, reduo
dos benefcios no sector da sade, educao e outros, concedidos pelo Governo s
crianas (Head-Jones 2004:1). No entanto, a natalidade no se rege apenas por
factores econmicos: outras consideraes, como a tradio, o nmero de mulheres
em idade frtil, as convices pessoais e/ou religiosas que influenciam a utilizao,
ou no, de contraceptivos, a atitude perante a interrupo da gravidez e o valor
atribudo ao nascimento de filhos , e as expectativas de vida tm, neste assunto
sensvel, um peso significativo. Deve, no entanto, sublinhar-se que a poltica de
controlo da natalidade se aplica quase s aos chineses de etnia Han19 residentes em

18

Embora apresentada como medida temporria, esta poltica mantm-se, quase 30 anos aps a sua
introduo (Rosenberg 2008:1).
19
As fontes consultadas referem-se consistentemente ao facto; ver, por exemplo, Hongbin e Junsen,
How
Effective
is
the
One-Child
Policy
in
China?,
2006:1,
http://www.icsead.or.jp/7publication/workingpaper. Foi encontrada uma possvel explicao em
http://www.littlemiracles.org/index, Some History about China and Adoption, 2008:1: a poltica do filho
nico encontrou forte resistncia da parte dos grupos e etnias minoritrias, que a consideraram como
uma tentativa de os eliminar. Por esse motivo, a poltica de controlo demogrfico foi alterada de forma a
permitir a todos os grupos populacionais, com excepo da etnia Han, ter dois filhos sem penalizao.
Em algumas regies, onde as minorias so hoje a maioria, esta poltica no est sequer em vigor.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
29

zonas urbanas. A populao rural e as minorias no so em geral afectadas por esta


poltica (Rosenberg 2008: 1-2).
As medidas implementadas nos anos de 1970 incentivos econmicos aos
casais com um s filho, reduo dos incentivos aos casais com mais filhos,
informao permanente sobre o planeamento familiar, distribuio gratuita de
contraceptivos produziram os resultados desejados (o nmero de nascimentos por
mulher desceu quase 50% entre 1970 e 1979), levando a que as medidas de controlo
forado da natalidade aplicadas a partir dos anos de 1990, muito mais gravosas e
rgidas presso para realizao de interrupes da gravidez, esterilizao forada,
multas pesadas fossem questionadas e criticadas, interna e externamente. Estas
medidas levaram a que muitos casais com filhos registassem apenas um filho
(quando era do sexo masculino), razo pela qual existem milhes de crianas no
registadas na China.
Para muitos economistas, como o caso do prmio Nobel W.A. Lewis, para o
qual o crescimento econmico "provoca a baixa da taxa de natalidade restaurando
assim o equilbrio que esta tinha inicialmente destrudo" (in Torres 1996: 17), a
populao chinesa, semelhana do que se verifica em pases mais desenvolvidos,
diminuiria naturalmente medida que a industrializao e o desenvolvimento se
disseminassem por todo o pas, com o decrscimo da populao agrria e o aumento
da populao urbana. No entanto, parece razovel admitir que sem alguma forma de
controlo demogrfico, o crescimento populacional da China viria a originar um
aumento da fora de trabalho que a economia no tinha capacidade de absorver, com
as graves consequncias que da adviriam.
No entanto, por volta de 1992, a taxa de natalidade j no era suficiente
para permitir a substituio de geraes (Head-Jones 2004:2). Actualmente, a taxa
mdia de fertilidade da China de 1,8, superior da Alemanha (1,4) mas inferior, por
exemplo, dos EUA (2,1), que a taxa que permite a substituio de geraes
(Rosenberg 2008: 2).
Mais recentemente, o pas voltou a utilizar polticas mais brandas como forma
principal de controlar o problema demogrfico20, permitindo em alguns casos a casais
com posses candidatar-se a ter mais filhos, contra pagamento de multas. Para alm
disso, a Lei de Planeamento Familiar de 2001 contempla numerosos mtodos de
controlo da natalidade sem recurso a medidas excessivamente rigorosas.

20

O sismo que abalou a regio de Sichuan em 2008, provocando a destruio de grande nmero de
escolas, levou o governo a anunciar a flexibilizao, mesmo que parcial e temporria, da poltica do filho
nico,
pois
milhares
de
casais
perderam
nesse
desastre
o
seu
nico
filho.
http://www.iol.pt/internacional/sismo-China, acedido a 30 de Julho de 2008.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
30

No entanto, algumas das consequncias desta poltica comeam j a fazerse sentir. Aliada secular preferncia asitica pelos filhos vares as crianas do
sexo feminino so consideradas uma menos-valia, pois preciso cas-las e
providenciar o seu dote21 , as medidas tomadas esto a causar um grave
desequilbrio entre o nmero de jovens do sexo masculino e do sexo feminino,
prevendo-se que dentro em pouco no haja mulheres suficientes para permitir a
formao de casais. Por outro lado, dada a melhoria das condies sanitrias e de
cuidados mdicos, o nmero de idosos tende a aumentar, enquanto desde 1979 o
nmero de nascimentos tem vindo a diminuir. Estima-se que por volta de 2050 cerca
de 1/3 da populao ter mais de 60 anos, o triplo da percentagem actual. Com uma
segurana social quase inexistente e poucas penses de reforma, os filhos nicos
chineses vo ter que sustentar, provavelmente, as duas geraes anteriores22.
Assim, se bem que o crescimento populacional esteja sob controlo, a China
no pode permitir-se liberalizar a sua poltica, j que nenhum pas, desenvolvido ou
em desenvolvimento, consegue suportar por muito tempo sem consequncias graves
um excesso populacional se os outros dois factores de produo, terra e capital, no
tiverem uma evoluo compatvel. O Governo chins, alis, j anunciou que a poltica
seguida at agora vai continuar em vigor ao longo do plano quinquenal 2006-2010.
Estimam alguns analistas que a populao chinesa atinja o seu pico por volta
de 2030, comeando depois a decrescer lentamente. Assim, parece razovel admitir
que a questo demogrfica no um problema com soluo a curto ou mdio prazo e
as autoridades esto conscientes que preciso alimentar diariamente mais de mil
milhes de pessoas e criar cerca de 10 000 novos empregos por ano (Oliveira 2007:
62).

2.2.1. Emprego, rendimentos e desigualdades

Entre 1996 e 2005, o total de desempregados (desempregados e


trabalhadores do sector informal) era de 8 390 mil pessoas, representando uma
percentagem de 4,4% da populao activa. Nesse perodo, o nmero de pessoas com
emprego era de 737 400 mil, assim divididas por sector de actividade econmica: 44%
na agricultura, 18% na indstria e 16% no sector dos servios. Dados os diferentes

21

Durante sculos, muitos bebs do sexo feminino eram mortos nascena ou abandonados. Hoje, a
tecnologia permite saber antes do parto o sexo dos bebs, levando a que muitas mes faam abortos
quando esperam uma menina. Na ndia, existem diversas organizaes que pugnam pelo direito vida
dos bebs do sexo feminino.
22
National Geographic Magazine, Maio 2008:98.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
31

nveis de rendimentos (salrios e ordenados) nos trs sectores, os elementos a seguir


apresentados evidenciam a profunda disparidade de poder econmico na sociedade
chinesa: a 20% da populao mais pobre corresponde uma parcela de rendimento ou
consumo de 4,3% do rendimento total, enquanto os 20% mais ricos detm 51,9%
daquele rendimento23.
As mais patentes desigualdades de rendimentos, que tm vindo a agravar-se
nos ltimos anos, verificam-se entre o campo e a cidade. Sobre este tema, Wang
Xiaolu, director-adjunto do National Economic Research Institute, tutelado pelo China
Reform Foundation, sublinhou que as polticas definidas pelo Governo mostravam o
esforo feito para reduzir o fosso cada vez maior entre o nvel de vida dos
camponeses e o dos residentes em zonas urbanas, acrescentando: Se verdade
que as reformas do mercado resultaram num espectacular crescimento econmico no
pas mais populoso do Mundo [...] a disparidade de rendimentos entre os 800 milhes
de camponeses e os cada vez mais prsperos habitantes das cidades tem vindo a
acentuar-se, ameaando a estabilidade social24.
A desigualdade entre os mais ricos e a restante populao como mencionado
anteriormente, tambm muito evidente. A China tem 66 bilionrios e 440 000
milionrios, encontrando-se, neste ponto, em quinto lugar na lista dos pases do
mundo com mais pessoas ricas, frente da Frana e da Alemanha. Do outro lado,
mais de 300 milhes de pessoas vivem com menos de 1 dlar por dia. Com um
coeficiente de Gini25 de 0,46, ao nvel do Zimbabu (Domenach 2008: 40), a
sociedade chinesa surge como uma das menos igualitrias do Mundo.
Steven Dunaway, director-adjunto do FMI para a zona sia-Pacfico,
reconhece que a China conseguiu criar um grande nmero de empregos, "mas no
tantos como seria de esperar face aos investimentos realizados". Segundo Dunaway,
os bancos chineses continuam a preferir emprestar s empresas do Estado e s
indstrias pesadas, sempre vidas de capital, pelo que muito pouco vai para as
pequenas e mdias empresas. So estas, afirma Dunaway, que podero constituir o
motor de crescimento da economia para um consumo sustentado, dado que o seu
imenso mercado interno pode vir a compensar, se necessrio, a dependncia das
exportaes que actualmente se verifica na RPC26.
23

RDH 2007/2008: 301 e 284: Os dados indicados na p. 301 referem-se ao ano mais recente do perodo
estudado (2005).
24
Ainda conforme Xiaolu, o rendimento per capita em zonas urbanas hoje mais do triplo do rendimento
per capita em zonas rurais, a maior diferena verificada desde que a China iniciou a sua poltica de
abertura ao exterior e as reformas econmicas, h 30 anos, de acordo com as estatsticas mais
recentes. Peoples Daily Online, acedido a 13 de Outubro de 2008.
25
Um coeficiente de Gini de 0,42 corresponde na prtica, ao mximo da desigualdade numa sociedade.
26
http://dn.sapo.pt/2007/01/30/economia/eximbank.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
32

No entanto, necessrio sublinhar que, nos ltimos 25 anos, a China


conseguiu tirar 400 milhes de pessoas da situao de pobreza extrema em que
viviam, o que lhe confere uma experincia notvel neste domnio27.

2.3. A agricultura problemas levantados pela industrializao


A China contempornea uma ilha. Embora no esteja rodeada por gua, que faz
de fronteira apenas no flanco oriental [...] est delimitada por terrenos difceis de
atravessar [,,,] Para compreender [...] preciso comear por visualizar as montanhas,
a selva e os desertos que a envolvem. Esta concha exterior contm e protege a China
(Mauldin 2008: 4).

Internamente, o pas pode dividir-se em duas grandes partes: a regio


interior, Han, e as regies-tampo (o Tibete, a provncia de Xinjiang, origem dos
Uigures, muulmanos, a Monglia Interior e a Manchria) no pertencentes etnia
Han, que constituem a sua proteco contra eventuais agresses de pases vizinhos
A zona interior est delimitada pelos rios Huang He (Rio Amarelo), a norte, pelo
Chang Jiang (Iansequio), a sul, e ainda pelo Zhu Jiang (Rio das Prolas), tambm a
sul, com o seu imenso delta e enorme densidade populacional.
A vasta maioria das reas cultivveis da China situa-se na zona interior, e a
questo que se coloca com maior premncia o facto de essa extensa regio
oferecer apenas cerca de um tero de terra arvel per capita quando comparada com
a rea cultivvel per capita do resto do mundo. Este facto coloca uma forte presso
sobre o pas e foi essencial na definio da histria da China moderna (2008: 5) no
que diz respeito populao rural, cuja sobrevivncia est limitada por essas reas
no que concerne produo de excedentes alimentares, para armazenamento ou
exportao e no que se refere forma de ultrapassar essa limitao.
Depois da reforma agrria introduzida por Deng Xiaoping e pelos seus
sucessores, e a par da crescente industrializao, uma grande percentagem da
populao agrria trocou o campo pelas zonas urbanas, situao que tem vindo a
prolongar-se no tempo. A sociedade essencialmente rural que caracterizava a China
sofreu uma profunda ruptura, agravada pelas disparidades de rendimento entre o
campo e a cidade.
A poltica agrcola implementada pela China foi, durante algumas dcadas,
principalmente dirigida para o aumento da produo cerealfera, de modo a conseguir
a auto-suficincia nesta rea; o resultado foi a acumulao de excedentes nos

27

Relatrio sobre a poltica de China e o seu impacto em frica, Parlamento Europeu (2008:7). Segundo
dados do Banco Mundial, desde 1970 saram da situao de pobreza extrema 300 milhes de pessoa
(9).
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
33

campos e nos stocks do Governo. Mas, a partir de 1999, comeou a verificar-se uma
sensvel diminuio na produo que, aliada a alteraes polticas, parece ter sido a
causa de uma significativa reduo dos stocks.
Em 2000, a FAO (Food and Agriculture Organization, Organizao para
Alimentao e Agricultura) concluiu, face grave quebra dos stocks de cereais de
que, apesar de tudo, no resultou uma situao de ruptura, que a nica explicao
seria a hiptese de o volume real dos cereais armazenados ser muito maior do que o
valor fornecido pelas estatsticas chinesas.
Em anos mais recentes, a China tem sido a causa mais importante do
constante declnio dos stocks mundiais de cereais. No caso da reduo global de
stocks de 220 milhes de toneladas entre 1990 e 2003 calculada pela FAO/GIEWS28,
esta organizao considera o pas responsvel por cerca de 80% dessa quebra.
Acresce que, nos ltimos anos, tm surgido interrogaes a respeito das estatsticas
fornecidas pelas agncias oficiais chinesas, o que, tratando-se do pas mais populoso
do Mundo, e at agora exportador lquido de cereais, levanta algumas preocupaes
acerca da segurana alimentar chinesa e mundial.
Um estudo de 2004 do Departamento para o Desenvolvimento Social e
Econmico da FAO traz discusso algumas questes srias sobre o problema da
produo de cereais na China. Este estudo, baseado em elementos publicados pelo
Instituto Nacional de Estatstica chins e em dados no oficiais29, levanta dvidas
sobre os stocks reais armazenados nas Reservas Especiais de Cereais do Estado,
criadas em 1990, nos stocks governamentais locais e ainda nos stocks comerciais
detidos por empresas estatais.
A situao permite tambm a formulao de perguntas para as quais no
foram ainda encontradas respostas, nomeadamente:

Verifica-se de facto uma reduo drstica dos stocks ou trata-se


apenas de um truque estatstico? E se as reservas esto realmente a
diminuir to depressa, por quanto tempo pode a situao manter-se
sem provocar uma grave crise alimentar mundial? Quais sero as
consequncias para a China e para os mercados mundiais? Ter o
pas reservas em quantidade suficiente para enfrentar, em caso de
emergncia, uma reduo imprevista da sua produo a curto ou mdio
prazo?

28
Food and Agriculture Organization/Global Information and Early Warning System on food and
agriculture. O GIEWS um programa da FAO, uma instituio especializada da Organizao das Naes
Unidas.
29
O estudo procura comparar os stocks e o consumo calculados pela FAO/GIEWS e os stocks e o
consumo reais.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
34

Dependendo dos valores reais dos stocks, das colheitas dos prximos anos e
das polticas implementadas, a China poder vir a tornar-se um importador lquido de
cereais, mesmo no que se refere ao trigo, de que hoje exportador.
A industrializao do pas, acompanhada pela construo de grandes obras
pblicas (entre elas estradas, vias frreas, barragens como a Barragem das Trs
Gargantas , e outras infrastruturas), o nmero impressionante de automveis nas
estradas30 e a desertificao crescente tiveram como consequncia uma significativa
diminuio das j limitadas reas cultivveis; a somar a estes factores, o xodo dos
camponeses para as zonas urbanas ajuda tambm explicar a quebra abrupta da
produo de cereais e a reduo drstica dos stocks estimada pela FAO. Em 1990,
27% das exportaes chinesas de mercadorias correspondiam a produtos primrios
que incluam produtos em bruto para a agricultura e alimentos. Em 2005, essa
percentagem diminura para 8% (RDH 2007/2008: 288).

2.4. A estrutura do comrcio externo chins e a sua evoluo nos


ltimos anos

Entre 1990 e 2005, as importaes de bens e servios na China


aumentaram, em percentagem do PIB, de 16% para 32%, ou seja, duplicaram; as
exportaes (tambm em percentagem do PIB) variaram, no mesmo perodo, de 19%
para 37%, ou seja, quase o dobro. Vale a pena analisar a evoluo das parcelas
principais em que as exportaes se decompem. Assim, a variao das exportaes
de produtos primrios foi negativa, de 27% para 8% do PIB; nos produtos
manufacturados, o aumento foi de 20% (de 72% para 92%), enquanto as exportaes
de produtos de alta tecnologia reflectem um aumento de 6% para 30,6% (RDH
2007/2008: 288).
Os elementos que se apresentam a seguir procuram transmitir uma
perspectiva mais aproximada sobre a evoluo do comrcio internacional da China
nos ltimos anos. Em 2005, a China tinha exportado bens e servios no valor de 762
mil milhes de US dlares (o que representou um acrscimo de cerca de 67% desde
2000). Entre as razes que justificam este valor esto a competitividade das suas
exportaes, baseada, principalmente, nos baixos custos de mo-de-obra e na taxa
de cmbio do renminbi, e o esforo feito pelo pas para aumentar as suas quotas de
mercado. Para alm disso, a forma como a China utilizou os importantes volumes de

30

Prev-se que a partir de 2010 sejam lanados no mercado interno cerca de 10 milhes de automveis
por ano (Holslag 2007: 8).
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
35

Investimento Directo Estrangeiro (IDE) que, em 2006, eram de cerca de 69,5 mil
milhes de US dlares, teve como resultado um forte aumento da produo para
exportao. Para esta situao contriburam ainda o grande nmero de parcerias, joint
ventures e a entrada de empresas privadas estrangeiras em territrio chins, em
particular nos parques de cincia e nas ZEE.
Tambm em referncia ao ano de 2005, as importaes da China totalizaram
660 mil milhes de US dlares (um aumento de 66% desde 2000). Para este valor
concorreu em grande parte a melhoria do nvel de vida, em particular nas zonas
urbanas costeiras, melhoria que incentiva o consumo de bens e servios importados.
Tambm so causas do aumento das importaes o aumento de preos nos
mercados internacionais e a reduo das tarifas aduaneiras entrada de importaes.
Grfico 1 Tendncia de exportaes e importaes (1978-2006),
China

Fonte: Starmass International

Como mostra o grfico 1, apresentado em cima, desde a dcada de 1990 a


China tem vindo a apresentar um supervite confortvel com os seus parceiros
comerciais. Este supervite aumentou cerca de 500%, de 16,7 mil milhes de US
dlares em 1995 para 101,8 mil milhes de US dlares em 200531.
Para controlar a inflao resultante do aumento de liquidez nos circuitos
monetrios internos, o banco central chins tem vindo a proceder venda de
obrigaes, levando a um aumento sem precedentes das reservas em moeda
estrangeira (RDH 2007/2008: 288).

31
Organisation for Economic Co-operation and Development, PRC General Administration of Customs,
China's Customs Statistics.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
36

No que diz respeito s importaes, a China tem feito esforos no sentido de


liberalizar o comrcio, reduzindo, como se disse, as tarifas alfandegrias e
procedendo, embora num valor muito inferior ao desejado pelos pases importadores,
a uma revalorizao do renminbi, h muito exigida e esperada pelos mercados
internacionais.

Grfico 2 Importaes da China, 2006

Fonte: Starmass International

O grfico em cima32, relativo ao ano de 2006, mostra a importncia dada pela


China indstria (em particular indstria pesada e equipamento de transportes). O
volume de importao destes bens totalizou, nesse ano, cerca de 357 mil milhes de
US dlares. Seguem-se, por ordem de grandeza, as importaes de minrios e
matrias-primas, produtos qumicos, ferro e minerais no-ferrosos, bens alimentares,
textis e produtos relacionados, essenciais para que as empresas chinesas
disponham das matrias-primas exigidas pelas grandes empreitadas de construo
civil, pelo apetite da populao por bens e servios de elevada tecnologia
(electrodomsticos e outro equipamento) e pelas indstrias de produo de
automveis, avies, comboios.

2.5. De que precisa a China para um crescimento econmico


sustentado?
A China ocupa o 81 lugar, num conjunto de 177 pases, na tabela do ndice
de Desenvolvimento Humano, com um PIB per capita de 6757 US dlares (em
dlares PPC), reportado a 2005 (RDH 2007/2008: 232).

32

Starmass International, http://www.starmass.com/en/economy.


Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
37

O pas continua a estimular a produo de bens de baixo valor acrescentado,


produzidos pelos migrantes rurais novos operrios mal remunerados , que exporta
para todo o mundo a preos que concorrem, com xito, com os artigos produzidos nos
pases de destino.
No entanto, a partir de 1990, a economia chinesa comeou a adquirir novas
caractersticas, a que os autores de um estudo sino-francs de Maio-Junho de 2003
(Oliveira 2007: 66) chamam economia a dois tempos, ou a duas velocidades. De
facto, surgem plos de produo de bens de grande qualidade e elevada tecnologia
baseados e em redor das ZEE, de que a Regio do Delta do Rio das Prolas (Macau
e Hong Kong situam-se junto da foz do Rio das Prolas) um exemplo significativo,
sendo por isso frequentemente designada como a oficina do Mundo. Aumenta o
nmero de trabalhadores cada vez mais especializados e seleccionados, com elevado
grau de formao e instruo, e a China comea a fazer o seu caminho para se tornar
um parceiro importante no contexto da economia global. Dos EUA, da Unio Europeia
(UE), do Japo e de outros pontos do Mundo afluem capitais para investir no pas,
atrados no s pelos incentivos oferecidos pelas ZEE e, mais recentemente, pelos
municpios, entre os quais deve salientar-se a Municipalidade Autnoma de
Chongquing (MAC) mas tambm, e com forte peso, pelo baixo custo e elevada
produtividade da mo-de-obra chinesa.
Os dados apresentados em relao ao aumento das exportaes, tanto de
mercadorias de baixo valor acrescentado como de produtos de elevada tecnologia,
revelam o sucesso deste segundo Grande Salto em Frente, conseguido em muito
pouco tempo, graas poltica de abertura bem estruturada e atentamente
acompanhada pelas autoridades chinesas.
Um dos sectores que nos ltimos anos tem conhecido maior aumento da
capacidade de produo o sector automvel. Ainda h relativamente pouco tempo a
indstria automvel chinesa produzia possivelmente menos automveis do que
qualquer das grandes empresas ocidentais mas, nos ltimos anos, a situao alterouse drasticamente. Empresas como a Geely, a Chery e a Changfeng, entre outras,
esto a expandir a sua capacidade de produo e a introduzir o design de novos
modelos.
Entre empresas chinesas e ocidentais em joint-venture com parceiros
chineses, a China possui hoje quase tantas fbricas de automveis como os EUA, o
Japo e a Europa em conjunto. Empresas estrangeiras localizadas em solo chins,
como a Honda e a Volkswagen, competem com as nacionais, e exportam ou
preparam-se para exportar para a Europa automveis produzidos na China.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
38

Assim, um dos objectivos do Governo includos no 11 Plano Quinquenal


consiste em tornar a China num competidor global no sector automvel.
Mas no apenas em relao s exportaes que a indstria automvel
chinesa est em expanso. Em 2006, a China tornou-se o 2 maior mercado mundial
de automveis o total de veculos vendidos em 2005 foi de 7,2 milhes de unidades
ultrapassando o Japo. S em Beijing verificaram-se 22 000 registos de automveis
novos nos primeiros 18 dias daquele ano.
Desta situao, para alm das graves consequncias a nvel de poluio e de
trnsito, sabendo-se que s uma pequena fraco da populao possui automvel33,
resulta ainda outro importante aspecto: a necessidade de combustvel.
Segundo o Dr. Feng Fei, economista do Centro de Investigao e
Desenvolvimento do Conselho de Estado da RPC, a produo automvel na China,
que era, em 2004, de 5,07 milhes de unidades (em 4 posio entre os maiores
fabricantes de automveis, logo depois dos Estados Unidos, Japo e Alemanha),
dever aumentar, em 2010, para um volume entre 9,6 e 10 milhes e, em 2020, para
14 a 15 milhes de unidades34. Ainda segundo este economista, por essa altura o
pas ser o primeiro consumidor e produtor mundial de automveis. O valor
acrescentado produzido pelo sector automvel aumentar de 2 a 2,3% do PIB
nacional em relao aos 1,6% em 2004. No entanto, refere Feng, o sector automvel
enfrenta ainda trs grandes problemas: a falta de concorrncia e coordenao no
mercado interno, que enfraquece a competitividade de toda a indstria, a falta de
inovao e o excesso de dependncia das importaes de petrleo. Esta
dependncia no se limita ao petrleo, mas a todas as outras formas de energia, de
que a China precisa para a indstria, bem-estar da populao e sustentabilidade da
economia.
Do que atrs se referiu, parece poder deduzir-se que a aposta na garantia de
fontes de energia, na tecnologia e no desenvolvimento do interior so factores
essenciais para que a China consiga sustentar o seu crescimento.

Energia

A produo total de energia primria (TPES) somou, em 1990, 863.2 milhes


de toneladas de petrleo equivalentes; em 2005, este indicador totalizou 1 717 2
milhes. O Quadro 1 mostra um acrscimo de produo de todas as formas de
33

Ver China's Emerging Car Industry, Economy, 2007, www.businessweek.com/globalbiz.


Departamento Econmico e Comercial da Embaixada da Repblica Popular da China em Portugal
(3/11/2005).
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
39
34

energia primria (TPES), sendo significativo o aumento da produo de petrleo e o


decrscimo da produo da biomassa e desperdcio. Verifica-se ainda que o pas
continua a utilizar carvo fssil, um combustvel altamente poluente, e que no perodo
assinalado no quadro se tornou produtor de energia nuclear.

Quadro 1 Parcela da produo total de energia primria, China


(1990-2005)
Combustveis fsseis
Carvo (%)
Petrleo (%)
Gs natural
(%)
1990
61,2

2005
63,3

1990
12,8

2005
18,5

1990
1,5

2005
2,3

Energias renovveis
Hidr., solar,
Biomassa e
elica,
desperdcio (%)
geotermal (%)
1990
2005
1990
2005
1,3
2
23,2
13

Outras
Nuclear (%)

1990
0

2005
0,8

Fonte: RDH 2007/2008: 309.

A China, o maior consumidor mundial de petrleo a seguir aos EUA,


consumiu 318 milhes de toneladas de crude em 2005, tendo importado 42,9 % deste
total35.
Em 2020, as importaes de petrleo atingiro 250 ou 270 milhes de
toneladas (correspondendo a 56-60% do abastecimento total), enquanto a produo
interna dever situar-se entre 180 a 200 milhes de toneladas36.
De acordo com dados apresentados pela revista National Geographic
Magazine, no seu nmero de Maio de 2008, intitulado China, Inside the Dragon, em
1996 a China importava cerca de 165,9 milhes de barris de petrleo por ano, tendo a
Indonsia, Om, o Imen e o Iro como principais fornecedores. Em 2006, estes
valores aumentaram, drasticamente, para 1 064,6 milhes de barris por ano, e os
principais fornecedores passaram a ser, a seguir aos pases do Mdio Oriente (44,2%
do total), os pases africanos (29,2% do total), com Angola a destacar-se (172 milhes
de barris/ano) a grande distncia dos outros fornecedores africanos37.
O aumento de importao de gs natural testemunha o nmero cada vez
maior de pessoas a instalar-se em zonas urbanas, o que origina alteraes no padro
tradicional de consumo (aquecimento, ar condicionado, electrodomsticos).

Tecnologia

Os chamados investimentos da terceira onda, j resultado da poltica


iniciada por Deng Xiaoping e continuada pelos seus sucessores, tm caractersticas
35

Agncia Lusa, editado por AD, Maro, 2006.


Agncia Lusa, editado por AD, Maro, 2006.
37
National Geographic Magazine, Maio 2008, pp. 172-173.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
36

40

especficas, diferindo dos anteriores no sentido em que no tm como prioridade a


produo de mercadorias de fraca qualidade e baixos custos para re-exportao.
A poltica de apoio do Governo s empresas nacionais que se instalam no
estrangeiro (dedues fiscais, por exemplo), bastante visvel, nomeadamente no
que respeita aos capitais necessrios para a aquisio de participaes em empresas
produtoras de matrias-primas, para transferncia de tecnologia de ponta ou outro
tipo de know-how que a RPC considere essenciais para manter o seu ritmo de
crescimento. Esta ajuda d muitas vezes s empresas chinesas vantagens
comparativas significativas em relao aos seus concorrentes dos pases ocidentais,
em especial no caso de concursos para grandes empreitadas de obras pblicas de
construo ou reabilitao de infra-estruturas (Magalhes Ferreira, 2008: 3). Beijing
apoia as suas empresas no exterior atravs de diversas instituies, entre as quais se
salienta o EximBank (Export and Import Bank of China), financiado a 100% pelo
Governo central; uma das atribuies do Eximbank exactamente conceder s
empresas chinesas o cash flow de que necessitam para se implantar ou expandir a
sua presena no estrangeiro (Holslag 2007: 8, 11).
Um dos objectivos do Governo chins consiste em aumentar as exportaes
de produtos de elevada tecnologia nas prximas duas ou trs dcadas38; para poder
concorrer com os mesmos tipos de bens produzidos no Ocidente, a China precisa que
esses produtos incorporem uma muito maior percentagem de valor acrescentado do
que a actual. Com esse fim, foram criados no pas, desde 1988, ao abrigo do
programa Torch, 53 parques de cincia. Na verdade, estes parques so verdadeiras
bases subsidiadas de sucursais de empresas transnacionais dirigidas ao sector de
tecnologias de ponta, onde as associadas chinesas adquirem conhecimentos que iro
depois pr em prtica (Holslag 2007: 68-70).
Neste momento esto j implantadas na RPC centenas de sucursais de
empresas transnacionais, que deslocalizaram as suas fbricas da Europa e dos
Estados Unidos para a China (e ndia), e pretendem, para alm de fornecer os seus
mercados tradicionais, introduzir-se no imenso mercado de consumo local. Em
Janeiro de 2006 estavam j instaladas cerca de 400 empresas, com os seus centros
de Investigao e Desenvolvimento (I&D ) e de produo, principalmente na regio de
Xangai, no Delta do Iansequio (Oliveira 2007: 67). Estas empresas tm sido uma
fonte quase inesgotvel de investimento directo estrangeiro, investimento que a China
38

Sobre este tema, o primeiro-ministro, Hu Jintao, declarou, durante o XI Programa Quinquenal,


aprovado em Maro de 2006, que a China deve tomar medidas substantivas para se empenhar na
melhoria da qualidade e eficincia do crescimento econmico em vez de procurar apenas crescer
rapidamente... (Holslag 2007: 7).
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
41

utiliza at conseguir obter o know how e a tecnologia que permitam s empresas


nacionais produzir os mesmos bens; a partir desse momento, esses scios deixaro
de ser necessrios. Na dcada de 1990, muitas foram as joint-ventures de empresas
ocidentais com parceiros chineses que tiveram resultados desastrosos para os
ocidentais. Apesar disso, e so numerosos os exemplos de insucesso, poucas so as
empresas europeias, americanas ou japonesas que resistem tentao de ocupar
uma parcela do mercado interno chins (Wolton 2008: 60 e seguintes).
Quando os txteis fabricados na China comearam a inundar os mercados
ocidentais, originando violentos protestos das empresas europeias e americanas, os
Estados Unidos, no incio de 2005, logo seguidos pela Unio Europeia, decidiram
introduzir quotas importao de determinados produtos de vesturio chineses,
contrariando as regras acordadas com a Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
sobre a abertura de fronteiras, que deveriam entrar em vigor no incio desse mesmo
ano. Os chineses, pela voz do primeiro-ministro, Wen Jiabao, reagiram com dureza
formal, mas negociaram com Peter Mandelson, comissrio da UE para o comrcio,
aceitando auto-limitar as suas exportaes txteis durante um nmero limitado de
anos.
O resultado deste processo tornou evidente que uma percentagem
substancial, cerca de 60%, das exportaes de txteis produzidos na China era
fabricada por encomendas de multinacionais americanas, japonesas e europeias: em
vrios portos europeus comearam a acumular-se navios com contentores cheios de
txteis, j que as quotas acordadas tinham sido alcanadas. O prejuizo para as
mencionadas multinacionais foi imenso e diversas empresas chinesas deslocalizaramse para a ndia, Vietname, Bangladesh e Cambodja, pases a quem a UE no
impusera restries (Rampini 2007: 108-111).

Expanso do crescimento para o interior

Quando os plos de desenvolvimento da orla costeira comearam a atingir o


ponto de saturao, o Governo decidiu expandir o crescimento para o interior onde,
por questes de segurana, se encontravam j instaladas, desde o tempo da
revoluo maosta, as indstrias consideradas estratgicas. Uma das reas
escolhidas, a regio de Chongquing (provncia de Sichuan), no curso mdio do
Iansequio, foi convertida em municipalidade autnoma (MAC). Quando a construo

Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas


42

das barragens das Trs Gargantas39 terminar, o que se prev acontea por volta de
2009/2010, o rio Iansequio poder ser percorrido por navios de porte ocenico desde
a

foz,

perto

de

Xangai,

at

Chongquing,

permitindo

uma

acelerao

do

desenvolvimento econmico para o interior.


Caber ainda MAC tornar-se um nodo principal da rede de transportes
rodovirio e ferrovirio da China continental. Em menos de 15 anos, a rede rodoviria
chinesa chegou aos 35 mil km de extenso, prevendo-se que atinja os 70 mil km nos
prximos 20 anos (Oliveira 2007: 71). De igual modo, a rede ferroviria, dotada de um
investimento anual de mil milhes de US dlares, tem-se desenvolvido a um ritmo
impressionante; data da realizao deste trabalho estava quase concluda a nica
linha frrea para o Tibete, desde Golmud (provncia de Quinghai, no nordeste do
planalto tibetano) at Lhassa, a capital do Tibete. Em vrias seces da rede a
tecnologia utilizada muito recente, existindo mesmo troos de deslizamento por
levitao magntica (Maglev), uma tecnologia desenvolvida na Alemanha mas at h
pouco tempo s ali implementada.
Para cumprir estes objectivos ambiciosos, a China precisa de importar
grande nmero e grande quantidade de matrias-primas, para alm do petrleo (entre
1995 e 2005 quintuplicou o volume das suas importaes de petrleo), como minrio
de ferro (um aumento de 570% no mesmo perodo), cobre (738%), cobalto (4145%) e
alumnio, (2247%) e outros metais raros.
Quadro 2 Importao de matrias-primas (1000 ton.) (1995-2005),
China
Alumnio
Cobalto
Cobre
Minrio de Ferro
Mangans
Nibio
Borracha
Algodo

1995
92
5
484
41 154
1 290
132
321
741

2000
404
16
1 813
6 997
120
169
851
830

2005
2 166
199
4 060
275 229
4 578
561
1 406
2 567

Fonte: Chinese Resources and energy policy in sub-saharan Africa, 2007: 7 (Parlamento Europeu).
*Tabela preparada pela autora, com base no documento citado em fonte.

39

O reservatrio da Barragem das Trs Gargantas dever inundar uma rea de 623 km , obrigando ao
realojamento de cerca de 1,2 milhes de pessoas; as 26 turbinas devero produzir 18,2 milhes de
kilowatts, cerca de 1/9 da produo total da China http://www.cnn.com. Esta monumental obra faz
nascer fundas preocupaes acerca das suas consequncias. Recentemente, as autoridades chinesas
tm vindo a reconhecer que o projecto pode originar inmeros e graves problemas, agora e no futuro,
como deslizamentos de terras e cheias nos tributrios do rio, de que resultaro alteraes em todo o
ecossistema e outros prejuzos ambientais menor volume pluviomtrico, mais e maiores perodos de
seca e aumento da probabilidade de ocorrncia de doena que, por extenso, podero pr em perigo a
vida de milhes de pessoas http://www.sciam.com/article. Os dois sites foram consultados em 26 de
Maro de 2009.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
43

Tambm no que se refere a matrias-primas orgnicas, como madeira, de


acordo com a FAO, as importaes chinesas de toros no processados aumentaram,
entre 1996 e 2005, de 7,2 milhes de m3 para 34,4 milhes de m3 (Holslag 2007: 7).

2.6. Quanto custa ser a oficina do Mundo

A China tem trs imperativos geopolticos, a saber: manter a unidade interna


das regies chinesas Han, manter o controlo das regies-tampo e proteger a regio
costeira da intromisso estrangeira.
Um dos grandes problemas econmicos do pas, resultante da questo
geopoltica, o facto de ser uma economia orientada para as exportaes, o que a
coloca por muito elevada que seja a sua reserva de divisas, por muito avanada que
seja a sua tecnologia e por muito barata que seja a sua mo-de-obra numa posio
de dependncia face ao resto do mundo.
Os outros pases importam produtos chineses principalmente porque so
baratos, em regra devido ao diferencial de salrios da mo-de-obra. Se perder esta
vantagem frente ao resto do mundo, a China perde competitividade, o que se
reflectiria seguramente nos volumes exportados. Nestes ltimos anos, com o aumento
dramtico dos preos da energia (hidrocarbonetos, principalmente) nos mercados
mundiais, os custos de produo aumentaram na China tal como noutros pases, pelo
que a importncia relativa do diferencial de salrios diminuiu. Pode suceder que,
dependendo das circunstncias do comrcio mundial, os parceiros comerciais
considerem no valer a pena importar produtos chineses se tiverem como custo o
encerramento das suas prprias indstrias, como tem acontecido na ltima dcada. A
gravidade deste problema para a China que nada disto est sob seu controlo. Pode,
certo, controlar os salrios impondo tectos salariais, mas corre o risco de provocar
instabilidade interna. Ser a oficina do mundo implica dependncia do facto de o
mundo querer importar os seus produtos.
Caso um declnio da economia mundial afecte seriamente as exportaes
chinesas40, o pas ver-se- confrontado com uma regio interior onde vivem cerca de
900 milhes de pessoas, na sua maioria pobres, e uma regio costeira, mais rica, a
braos com um decrscimo dos seus rendimentos (Mauldin 2008: 14).
O crescimento sustentado do pas tem, alm dos riscos acima mencionados,
custos econmicos, sociais e ambientais, de que se apresentam alguns exemplos:
40

Como parece o caso desde finais de 2008.


Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
44

85% da Zona Econmica Ecolgica da MAC situam-se em redor da


barragem das Trs Gargantas e a construo obrigou deslocao de
milhes de pessoas. A ltima cidade da rea, Gaoyang, foi j evacuada
para permitir a elevao do nvel da gua do lago da barragem at
sua altura mxima (175 m).

Por cada 2 milhes de novos automveis em circulao, segundo


diversas

organizaes

ambientais,

existe

um

potencial

desaparecimento de 40 mil hectares de terra cultivvel.

Entre 1996 e 2003 foram utilizados para empreendimentos industriais e


comerciais cerca de 6,7 milhes de hectares de terra arvel, com o
consequente desalojamento de milhes de agricultores (que perderam
os seus meios de sobrevivncia) e prejuzo da produo agrcola. A
manter-se este ritmo de desaparecimento de terra cultivvel, estima-se
que entre 2000 e 2010 deixem a agricultura entre 70 e 100 milhes de
camponeses. Estes novos sem terra, no entanto, no so j os
camponeses revolucionrios da primeira fase da industrializao da
dcada de 1940, nem os migrantes proletarizados das EDV e das ZEE.
Estes deslocados, aos quais j chegaram ecos do mundo globalizado,
fazem ouvir os seus protestos e invocam os seus direitos.

A China hoje, como se disse, considerada a oficina do Mundo e as suas


exportaes aumentaram de 19% para 37% do PIB entre 1990 e 2005, sendo que o
maior aumento se verificou nas exportaes de produtos de alta tecnologia (6,1%
para 30,6% das exportaes) enquanto as exportaes de produtos primrios caram
de 27% para 8% das exportaes (RDH 2007/2008: 288). Deste facto resultou uma
entrada torrencial de divisas no pas. De acordo com informao publicada pela
Agncia LUSA (Julho 2008), o banco central Banco Popular da China anunciou
que as reservas do pas em moeda estrangeira tinham atingido, em Junho de 2008,
1,8 trilies de dlares, ou 1,13 trilies de euros.
Com a sua economia aberta ao exterior, forte peso do comrcio internacional
no PIB em 2005, as importaes de bens e servios correspondiam a 32% do PIB e
a exportaes a 37% (RDH 2007/2008: 288) , e uma produo para exportao
altamente ligada ao IDE as entradas lquidas de IDE aumentaram, entre 1990 e
2005, de 1% para 3,5% do PIB (RDH 207/2008:293) , a China, como mostram as
estatsticas referidas, parece viver uma situao de estreita interdependncia com o
resto do mundo.

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45

Aprender com os erros dos outros

Segundo Joshua Cooper-Ramo (2004: 10, 22, 46), sob as directrizes de


Deng Xiaoping, a China tem procurado evitar os erros cometidos pelo bloco sovitico,
aproveitando tanto quanto possvel os apoios internacionais o pas recebeu, em
2005, sob a forma de Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (APD), um total lquido de
desembolsos de 1 756,9 milhes de US dlares de instituies internacionais e, cada
vez mais, de organizaes no-governamentais (ONG). Em percentagem do PIB, esta
ajuda correspondeu, entre 1990 e 2005, a 0,6% e 0,1% (RDH 2007/2008: 293). Na
verdade, desde 1990, o nmero deste tipo de organizaes na China tem-se
multiplicado, existindo actualmente algumas dezenas de milhar. Estas ONG tm
actuado como motores da formao de uma sociedade civil chinesa e algumas tm
mesmo ajudado as famlias a desafiar o sistema do hukou.

2.7. Desempenho econmico

De acordo com o RDH 2007/2008, a China, includa naquele relatrio no


grupo de pases de desenvolvimento humano mdio, com um valor do ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) de 0,777 (EUA, 0,951; IDH mdio, 0,698)41,
apresentou os seguintes valores na rea do desempenho econmico:

Quadro 3 Desempenho econmico da China (1975-2005)


PIB per capita
Mil
milhes
de USD
2005
2 234,3

Mil
milhes
de USD
de PPC
2005
8 814,9

USD
2005

USD de
PPC a
2005

1975
2005*

1990
2005*

Anos de
Valor mais
Elevado
2005a

1 713

6 757g

8,4

8, 8

2005

Fonte: RDH, 2007/2008: 280. * Taxa Anual de Crescimento%.


** Tabela preparada pela autora, com base no documento citado em fonte.

Relativamente ao ano de 2006, dados fornecidos pela Starmass International


do mais algumas indicaes sobre o crescimento econmico do pas. De acordo com
esta consultora, a China aumentou o seu PIB em 10,3% relativamente ao ano
anterior, alcanando um valor de 2720 bilies de US dlares e um valor recorde do
PIB per capita de 2069 US dlares. Apesar dos esforos do Governo para arrefecer
a economia, nomeadamente atravs da venda de obrigaes para retirar dinheiro dos
41

RDH 2007/2008:232, 234.


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46

circuitos monetrios, como se referiu, estes dados sugerem uma significativa melhoria
dos nveis de vida e dos padres de consumo da populao, em particular nas zonas
urbanas mais desenvolvidas, como Beijing, Xangai e Guangzhou.
Esta melhoria dos padres de consumo da populao estimula os sectores
tecnolgico e de servios; o reverso da medalha que a produtividade da agricultura
tem vindo a decrescer.
Grfico 3 Evoluo do PIB e do PIB per capita (1978-2006), China.

Fonte: Starmass International.

O grfico 3 mostra a evoluo do PIB e do PIB per capita, principalmente a


partir de meados da dcada de 1990, revelando o impressionante crescimento
econmico do pas. No entanto, como todos os indicadores macroeconmicos, estes
nmeros no permitem inferir da distribuio da riqueza pela populao, e todos os
elementos obtidos vo no sentido de estimar que a distribuio muito desigual, em
particular no que se refere aos rendimentos dos trabalhadores agrcolas, que so
cerca de 1/3 inferiores aos dos seus compatriotas urbanizados.
Em sntese, face ao exposto neste captulo, coloca-se a interrogao: para
onde vai a China, de que meios dispe para alcanar os objectivos que se prope e
como pretende obter o que precisa?42 Se o futuro do mundo pertence China..., o
nosso interesse compreender para onde vai e como vai (Wolton, 2008:12).
Para conseguir ter, pelo menos, uma percepo do caminho que a RPC
pretende trilhar, essencial no perder de vista que ...o principal ponto de referncia
da China , e sempre foi, a prpria China... (Cooper-Ramo 2004: 23).

42
A China no pode deixar de procurar incessantemente novas fontes de matrias-primas e, desde o
princpio do sculo XXI, o seu alvo frica, mesmo que isso implique ajudas financeiras vultuosas e a
defesa de regimes inaceitveis, como o do Sudo, em fora internacionais (Domenach 2008: 78-69).

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47

Nascida de uma revoluo proletria com fundas razes na Revoluo


Francesa de 1789 e na Revoluo Russa de 1917, a RPC optou, a partir da morte de
Mao Zedong, por inflectir a sua poltica em sentido diferente do percorrido pela URSS
(Unio das Repblicas Socialistas Soviticas), o que lhe permitiu no soobrar como
aconteceu aos pases da Comunidade de Estados Independentes (CEI).
Para o objectivo deste trabalho, importante saber como que a RPC, na
sequncia da gradual abertura e internacionalizao da economia iniciada por Deng
Xiaoping, tem enfrentado a vaga da globalizao. Uma anlise temporal poder levar
concluso que a China geriu cuidadosamente o processo: assegurou que os
benefcios do crescimento eram distribuidos de forma alargada, expandiu a educao
bsica

universitria,

investiu

fortemente

em

infrastruturas,

abriu

lenta

gradualmente o seu mercado s importaes e continua a proibir a entrada de capitais


especulativos quentes, que procuram uma elevada rentabilidade a curto prazo,
precipitam-se para um pas numa fase de optimismo e so igualmente rpidos a sair
ao primeiro sinal de dificuldades, deixando atrs de si prejuizos duradouros (Stiglitz
2007: 10, 31-32).
Poder ento colocar-se a interrogao: o capitalismo chins prenunciar
o fim do PCC? David Zweig (Oliveira 2007: 63) comenta que a abertura ao mercado
global, longe de enfraquecer o Estado em relao ao mercado, tem resultado, no caso
especfico da China, no fortalecimento do aparelho governamental a nvel central,
provincial e local com o consequente reforo do Partido Comunista. Ao invs do que
frequentemente sugerido, o PCC no est a definhar, antes a adaptar-se s novas
circunstncias, mantendo sob controlo os trs imperativos geopolticos considerados
prioritrios para a China, mencionados mais atrs.
No Frum Econmico Mundial (FEM) de 2005, realizado em Davos, na Sua,
discutia-se o facto de o Brasil no ter crescido ao ritmo mdio de 3,6% ao ano
projectado por Jim ONeill, economista-chefe da Goldman Sachs. Este objectivo
permitiria ao pas, juntamente com a China, EUA, ndia, Japo, Rssia e Alemanha,
tornar-se uma das maiores economias mundiais e um caminho alternativo
globalizao; comentando o facto de a China e a ndia estarem a cumprir as metas
previstas, ONeill perguntou ao enviado do jornal O Estado de S.Paulo: O que teria
acontecido se a China tivesse um Governo democraticamente eleito nos ltimos dez
anos? [...] estaria no lugar onde est? Eu duvido. (2007: 76).
O comentrio de Jim ONeill permite supor que a sociedade chinesa, em
troca da eficincia do Partido Comunista, dever esperar ainda algum tempo para se

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48

transformar numa democracia representativa, mantendo-se um pas a duas


velocidades ainda por tempo indeterminado.

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49

Captulo III A China em Angola e Moambique


... os interesses (materiais e imateriais) e no as ideias, dominam directamente as
aces dos homens..., Max Weber in Moreira 2008: 89-90
Depois do descalabro que se revelou ter sido a era maosta, a nova gerao
de dirigentes chineses adoptou uma poltica mais pragmtica, de pequenos passos,
experimental, laboratorial, quase. A abertura ao exterior foi, no uma aventura, mas
um imperativo. Por outro lado, a chamada revoluo tranquila, ou o soft power, que
a China est a aplicar na sua poltica externa, conhecer decerto limites s mudanas
e concesses que o pas est disposto a fazer. Para alm do imperativo geopoltico
de uma China nica, e da chamada clusula de Taiwan43, colocar-se-o
provavelmente outras barreiras ditadas pelo fraco nvel de respeito pelos direitos e
liberdades fundamentais e de responsabilidade democrtica a nvel nacional44.
Para sustentar o impressionante crescimento econmico alcanado nas
ltimas dcadas, a China depende do resto do mundo e da economia globalizada. O
pas, no entanto, sempre sofreu de uma profunda desconfiana em relao
globalizao. No surgiu, de resto, por acaso, a expresso Imprio do Meio; pois
considerava-se situado entre o territrio dos deuses e o de todos os outros.
Hoje, quem visita o pas turistas, empresrios, politicos (excepto japoneses)
fica impressionado pela ausncia de rancor com que so recebidos os estrangeiros
dada a sua histria de conflitos com o Ocidente no sculo XIX45. Na opinio de JeanLuc Domenach (2008: 176-177), os chineses recebem o ocidental com gentileza e
amabilidade porque esquecem ou so corteses, no porque perdoaram as ofensas do
passado. Esta atitude tem uma razo de ser: o mundo exterior hoje uma fonte de
recursos para a China, mas a presena dos ocidentais deve servir os chineses. Por
isso, quando os limites aceites por estes so, de qualquer modo, ignorados ou

43

Relatrio sobre a poltica de China e o seu impacto em frica, Parlamento Europeu, 2008, pp. 23, 25;
Comunicado de Xangai, 28 de Fevereiro de 1972 (Henry Kissinger, enviado especial do Presidente
Richard Nixon, Primeiro Ministro Zhou En Lai, ..., Beijing, 23 de Fevereiro de 1972): O Governo chins
ope-se firmemente a quaiquer actividades destinadas a criar uma China, um Taiwan, uma China, dois
governos, duas Chinas, um Taiwan independente ou advoguem que o estatuto de Taiwan est por
definir. Taiwan Documents Project, United States Information Service.
44
Tortura sob custdia policial, aplicao excessiva da pena de morte, perseguies por violao de leis
sobre secredos de estado impossveis de conhecer ou refutar, censura da comunicao, restries da
liberdade religiosa, abuso sobre minorias tnicas alguns dos tpicos que a RPC recusou discutir na sua
primeira participao no Conselho das Naes Unidas sobre Direitos Humanos. Humans Rights Watch,
http://www.hrw.org/en/news/2009/02/26, acedido em 26 de Maro de 2009.
45
Referncia Guerra do pio e assinatura doTratado de Nanquim. Outras cedncias foram feitas
Inglaterra atravs de um tratado assinado um ano mais tarde, entre as quais avultam a concesso da ilha
de Hong Kong como possesso permanente, o estatuto de nao mais favorecida e a abertura de 5
portos importantes ao comrcio com o estrangeiro (Smits, Topics in Pre-Modern Chinese History, Chapter
10: Late Imperial China, 2000-2001).
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
50

ultrapassados, a amabilidade desaparece, rapidamente substituida pela desconfiana


e at mesmo por sentimentos de xenofobia.
Nos ltimos anos, a China registou um crescimento econmico mdio de 9%
ao ano. Desde 1990, o pas regista um crescimento econmico mdio de 10% e
transformou-se numa potncia exportadora; a sua re-emergncia como economia
mundial importante modificou o status quo dos fluxos comerciais nos mercados
internacionais e, para manter esta expanso, tornou-se importador lquido de petrleo
e de muitas outras matrias-primas e produtos bsicos; esta procura provocou
aumentos importantes dos preos de diversas matrias-primas minerais e agrcolas.
Em 2003, a China tornou-se o 2 maior consumidor de petrleo do mundo e prev-se
que a procura de petrleo duplique at 2025, sendo que 30% das suas importaes
de petrleo bruto provm da frica. Para alm disso, como se disse antes, a China
tem necessidade de outros recursos naturais, minerais e orgnicos e precisa de novos
mercados para as suas exportaes46. Estas consideraes tornam a frica, em
particular a regio subsariana, um alvo de especial interesse para a consecusso dos
objectivos de Beijing. Um alvo que tem a vantagem, na perspectiva chinesa, de no
dispor de capacidade de explorar e comercializar os seus recursos, nem de um
quadro legal adequado, apresentando, por outro lado, um elevado nvel de corrupo
e governos e instituies estatais dbeis. Tudo parece indicar que a China prefere
limitar os seus investimentos a pases ricos em recursos (quer sejam imediatamente
explorveis, quer possam vir a s-lo a longo prazo), em particular se esses pases, a
nvel internacional, puderem representar votos favorveis s pretenses chinesas.
Angola e Moambique preenchem ambas as condies.

3. 1. Evoluo dos contactos entre a China e frica


Desde h muito que a China conhece bem a costa oriental de frica. Tem
sido mesmo aventada a teoria de que, pelo menos desde o reinado de Zhu Di, terceiro
imperador da dinastia Ming (1368-1644), teve contactos tambm parte com parte da
costa ocidental, pelo menos at s ilhas de Cabo Verde (Menzies 2003: 93 e segs).
Venha ou no esta teoria a ser confirmada, o certo que os chineses tm negcios
com mercadores rabes da costa oriental de frica desde h muitos sculos e esto a
par dos problemas do Continente e da melhor forma de tirar proveito das suas
matrias-primas e das suas fragilidades.
46

Ver, a propsito dos dados estatsticos constantes neste pargrafo, Relatrio sobre a poltica de China
e o seu impacto em frica, Parlamento Europeu. (2008: 8, 23).
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
51

No entanto, a investida actual por terras africanas tem caractersticas


diferentes das que se verificaram no passado. A China est hoje presente, de forma
bem visvel, em pelo menos 43 dos 53 pases africanos, com destaque para os pases
da frica Subsariana, e detecta oportunidades de negcio onde ocidentais, e mesmo
africanos, encontram obstculos. A sua actuao, adaptada e adequada s
necessidades e circunstncias de cada pas, fazem dela um parceiro preferencial de
qualquer governo e, em particular, de governos politicamente fracos ou enfraquecidos
pela corrupo, com populaes privadas dos meios de subsistncia bsica,
envolvidas em conflitos ditados pela tentativa de apropriao de recursos ou de raiz
cultural, social, religiosa ou tnica.
Ray Copson, antigo analista do Servio de Anlise sobre frica do Congresso
dos EUA,afirma que a China est a realizar projectos de infrastruturas e de
desenvolvimento mesmo nos pases africanos mais pobres a fim de fortalecer a sua
presena, quer econmica quer cultural, e obter ganhos polticos nas suas relaes
com os diversos governos. Desta forma, como num novo tabuleiro de xadrez, est a
ocupar posies em frica, afastando a Europa e os EUA (Akl 2006: 2).
Do que foi referido no captulo II parece poder concluir-se que a China, nesta
fase de crescimento econmico que atravessa e de desenvolvimento que pretende
alcanar, tem uma necessidade premente de matrias-primas que no possui, ou no
possui em quantidade suficiente, para manter o ritmo de crescimento desejado.
Parece assim razovel pensar que a actual poltica de abertura, a chamada
poltica de go out, tem como objectivo conseguir estas matrias-primas (commodities)
onde elas existam e possam ser mais facilmente obtidas.
Na verdade, a poltica chinesa tem como fim principal o desenvolvimento da
China: promover o bem-estar econmico, social e cultural da sua populao,
recuperar o seu papel como principal potncia asitica e ascender posio de
interveniente de peso no contexto internacional, ou seja, juntar-se ao clube das
grandes potncias mundiais.
Do ponto de vista das autoridades chinesas, a frica a fonte onde o pas
encontra menos obstculos explorao de matrias-primas. A China analisa o
continente africano de forma pragmtica: a frica, em particular a regio subsariana,
sacudiu h pouco tempo as grilhetas do colonialismo, tem ainda grande necessidade
de afirmao no contexto mundial e vive uma fase de indeterminao poltica,
conflitos, pobreza, nepotismo e corrupo. , assim, mais facilmente alicivel. Por
outro lado, muitos pases africanos possuem vastos recursos naturais, minerais e
orgnicos, mas no tm capacidade econmica ou financeira, nem uma situao
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
52

poltica suficientemente estvel, que lhes permita explorar e utilizar esses recursos
por si prprios (Holslag 2007: 9-10).

3.2. Porque foram as propostas da China to bem acolhidas?


Poder talvez encontrar-se uma primeira resposta na anlise s ajudas
concedidas por instituies ocidentais estatais ou no , como as instituies de
Bretton Woods, nomeadamente o FMI e o Banco Mundial; a UE com o Comit de
Ajuda ao Desenvolvimento (CAD) da Organizao para a Cooperao Econmica e
Desenvolvimento (OCDE) e a APD; o G8 e outros grupos, como o Clube de Paris;
estas ajudas, fornecidas sob a forma de apoios financeiros ou recursos tcnicos,
perdes

parciais

da

dvida

externa

dos

pases

beneficirios,

investimentos

programados ou participao em projectos includos nos planos estratgicos dos


pases recipientes, reduo de quotas ou taxas alfandegrias exigem, por norma,
concesses recprocas e/ou cumprimento de determinadas regras definidas pelos
doadores, ou por estes reunidos em organizaes de mbito mundial, como a OMC.
Os programas de ajustamento estrutural concedidos pelas Instituies de
Bretton Woods47, enformados pelo Consenso de Washington so, frequentemente,
desadequados situao do pas, incidindo prioritariamente sobre a liberalizao da
economia, em particular sobre o equilbrio das contas externas, de forma a garantir o
pagamento dos emprstimos concedidos. As exigncias que acompanham estes
financiamentos provocam estrangulamentos na economia do pas, j que obrigam a
forte conteno da procura interna (aumentos das taxas de juros, congelamentos de
salrios, aumentos de impostos, diminuio das importaes), de que pode resultar a
quebra ou a recesso de um tecido econmico j de si frgil e aumento da pobreza.
Os apoios chineses, sem condicionalidades, so, assim, uma alternativa procurada.

3.3. A cooperao entre a China e Angola


Dadas as dificuldades e obstculos levantados obteno de financimentos
por parte de instituies financeiras ocidentais e, particularmente, devido ao princpio
da condicionalidade, fcil se torna compreender que, aps os anos de guerra civil,
Angola ( semelhana de outros pases em frica), tenha procurado apoio de outras
fontes. A China surgiu ento como o parceiro ideal detentora de importantes
reservas financeiras, com empresas estatais activamente apoiadas pelo Governo,
47

Ver Anexo I.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
53

uma classe empresarial fortemente ajudada pelo Estado e uma necessidade


imperiosa de matrias-primas, entre as quais o petrleo , assistindo-se ento a uma
fase de cooperao intensa entre o pas africano e a China, a que Manuel EnnesFerreira chama um casamento de convenincia perfeito (Ennes-Ferreira 2008: 299).

Evoluo do relacionamento entre os dois pases

Depois de 2002 data do fim da guerra civil em Angola , o relacionamento


da China com Angola desviou-se rapidamente da rea da defesa e segurana, at a
prosseguida, para o sector econmico. De acordo com Ennes-Ferreira (2008: 6, 7), na
perspectiva econmica distinguem-se trs reas principais no relacionamento da
China com Angola: comrcio externo, IDE e obras pblicas financiadas por linhas de
crdito abertas pela China, em particular pelo Eximbank.
As relaes entre os dois pases tornaram-se ainda mais intensas a partir de
2004 (Maro), data em que o Eximbank se comprometeu a conceder a Angola um
emprstimo garantido por petrleo no valor de 2 mil milhes de US dlares, destinado
a financiar a reconstruo de infrastruturas, destrudas por anos de guerra e falta de
manuteno em todo o pas. Ao longo deste perodo os laos diplomticos entre a
RPC e a Repblica de Angola (RA) intensificaram-se, com visitas bilaterais entre altos
funcionrios e estadistas dos dois pases; a China abriu uma embaixada em Luanda,
Angola abriu a sua embaixada em Beijing, foram abertos consulados da RA em Hong
Kong e Macau e estava previsto para 2008 um consulado angolano em Shanghai.
Como refere Dilma Esteves (2008: 139), o facto de Angola, como membro da
Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral, a SADC (Southern Africa
Development Community), a evoluir para um papel de potncia regional a seguir
frica do Sul (o maior parceiro comercial da China nessa rea), constituir uma via de
acesso a todos os mercados limtrofes representa tambm, para a China, uma maisvalia em termos de futuro.

3.3.1. Cooperao financeira

O apoio financeiro do estado chins a Angola , maioritariamente, destinado


a projectos pblicos nas reas de reabilitao de infrastruturas, telecomunicaes e
agro-indstria, considerados prioritrios pelo Governo atravs do Programa Nacional
para a Reconstruo (PNR).
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54

O primeiro financiamento para reconstruo de infrastruturas foi concedido


pelo Banco de Construo da China (BCC) e pelo Eximbank em 2002, directamente a
empresas chinesas a operar em Angola, sem grande interveno do Ministrio das
Finanas angolano.
O financiamento de 2 mil milhes de dlares para investimento pblico foi
aprovado em 2004, com um prazo de reembolso de 12 anos, uma taxa de juro com
uma forte componente concessional e um perodo de carncia que pode ir at 3 anos.
Dividido em duas fases de igual montante, a primeira tranche foi libertada em
Dezembro de 2004 e, nos finais de 2007, cerca de 900 milhes de US dlares j
tinham sido utilizados. Esta primeira linha de crdito abrangia 31 contratos nos
sectores de energia, redes de gua, sade, educao, comunicaes e obras
pblicas, a que correspondiam a 50 projectos, avaliados em 1,1 mil milhes de US
dlares, disseminados por todo o pas. Nesta fase, em que o maior projecto era a
reabilitao da estrada entre Luanda e Uge (371 km), estiveram envolvidas sete
empresas chinesas. O projecto Luanda-Uge, avaliado em 211 milhes de US dlares,
ficou sob a responsabilidade da China Roads and Bridges Corporation, prevendo-se o
final da obra para 2008. No sector da sade, deu-se prioridade reabilitao e
ampliao de vrios hospitais provinciais e municipais e centros de sade; na rea da
educao, o esforo foi dirigido reconstruo de escolas secundrias e politcnicas
(no incio de 2009 devero entrar em funcionamento, a nvel nacional, 21 novas
escolas tcnicas inseridas na segunda fase da linha de crdito concedida pela China
em 2007, segundo informaes da Angoladigital, de 29/10/2008); na agricultura, foi
dada primazia aquisio de maquinaria agrcola e reabilitao dos sistemas de
irrigao em diversas localidades.
A segunda metade do emprstimo foi disponibilizada em Maro de 2007,
mas em Dezembro desse ano o valor desembolsado no tinha atingido 250 milhes
de US dlares. Esta tranche destina-se a financiar 17 contratos que representam mais
de 52 projectos, alguns dos quais projectos no terminados da primeira fase. Se bem
que a educao continue a ser prioritria, esta fase dever tambm incluir projectos
na rea das pescas e das telecomunicaes. No domnio das pescas, o contrato
assinado com uma empresa chinesa, no valor de 267 milhes de US dlares, destinase aquisio de 36 grandes arrastes de pesca e 3000 embarcaes para a pesca
industrial e artesanal e tem como objectivo a criao de 20 000 postos de trabalho
directos e 100 000 indirectos. Estima-se que, no final de 2008, a maioria destes
projectos tenha sido iniciada.

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55

Em Maio de 2007 foi negociada uma extenso da linha de crdito no valor de


500 milhes de US dlares para financiar aces complementares de projectos da
primeira fase que no tinham sido oramentadas, mas at ao fim do referido ano esse
crdito no tinha ainda sido utilizado.
Em Setembro de 2007, foi assinado em Luanda um segundo emprstimo de
2 mil milhes de US dlares, garantido por petrleo, para financiar mais 100 projectos
aprovados pelo Conselho de Ministros angolano. Para estes projectos, o Governo
facilitou as exportaes de origem chinesa; em contrapartida, os trabalhos de
reconstruo devero levar a uma maior participao de mo-de-obra e indstria
locais.
Para cada projecto posto a concurso, o Governo da RPC prope 3 a 4
empresas chinesas. O emprstimo funciona como uma conta-corrente. Por ordem do
Ministrio das Finanas, o Eximbank transfere os montantes acordados directamente
para a conta dos empreiteiros. O pagamento do emprstimo comea logo que o
projecto termina. Caso um projecto no tenha sido realizado, no h lugar a
reembolso. Os rendimentos do petrleo vendido no mbito deste contrato so
depositados numa conta de onde deduzido o montante exacto para pagar o servio
da dvida. O Governo angolano pode utilizar como entender quaisquer diferenas
remanescentes.
O China International Fund, LTD (CIF), baseado em Hong Kong, concedeu
um emprstimo de 2,9 mil milhes de US dlares para apoiar o esforo de
reconstruo em Angola. Este crdito gerido pelo Gabinete de Reconstruo
Nacional (GRN), que reporta directamente presidncia angolana. O GRN foi criado
em 2005 para controlar grandes projectos de investimento e garantir a celeridade da
reconstruo de infrastruturas antes das eleies de Setembro de 2008. Era tambm
misso do GRN criar postos de trabalho para militares desmobilizados de forma a
promover um novo dinamismo no esforo de reconstruo, misso baseada na
premissa de que os ministrios no teriam capacidade organizativa nem tcnica para
gerir os volumosos fluxos financeiros dirigidos para os projectos a cargo daquele
gabinete; de acordo com um alto funcionrio do Governo prximo da presidncia,
esses projectos esto avaliados em cerca de 10 mil milhes de dlares. O CIF deveria
proporcionar os fundos para a realizao destes projectos; no entanto, a atribuio
dos montantes pelos projectos no clara.
Muitos projectos do GRN foram interrompidos em 2007. Foi mencionada a
dificuldade do CIF em obter fundos para completar os projectos e verificaram-se
tambm, segundo um tcnico do GRN, dificuldades de planeamento deste gabinete
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56

que contriburam para que certos projectos no tivessem sequer comeado. Assim, a
segunda linha de crdito do Eximbank dever servir para financiar os principais
programas do GRN, mas o Ministrio das Finanas foi obrigado a obter 3 mil milhes
de US dlares no mercado interno atravs da emisso de ttulos do tesouro para, pela
primeira vez, financiar empresas chinesas e assegurar que estas acabem os projectos
contratados.
O emprstimo do CIF tem dado origem a rumores sobre m gesto dos
fundos. No seguimento destas suspeies, o Ministrio das Finanas de Angola emitiu
um comunicado negando qualquer utilizao menos correcta dos fundos chineses e
publicou detalhes sobre as linhas de crdito controladas pelas Finanas (Campos e
Vines 2008: 3 e segs.).

3.3.2. Comrcio bilateral entre a China e Angola a importncia


do petrleo
As trocas comerciais entre a Repblica Popular da China e a Repblica de
Angola cresceram de forma acelerada nos ltimos anos, como se v no grfico 4.
Grfico 4 Volume do comrcio entre a China e Angola (1995-2006)

Fonte: Campos e Vines 2008, Quadro 1:13.

Durante a dcada de 1990 o comrcio bilateral entre os dois pases variou


entre 150 milhes e 700 milhes de US dlares. Em 2000 excedeu 1,8 mil milhes de
US dlares e, nos finais de 2005, atingiu um montante de 6,9 mil milhes de US
dlares. Um ano mais tarde, o valor das trocas era de 12 mil milhes de US dlares,
fazendo de Angola o maior parceiro comercial da China em frica. Em 2004, a China
tornou-se o quarto maior parceiro comercial de Angola (ocupava o stimo lugar em
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57

2003) e manteve esse lugar em 2006, apesar de as suas exportaes para Angola
terem quadruplicado (principais exportaes: barras de ao e ferro, baterias, cimento e
automveis). Nesta rubrica da balana de transaces correntes h que proceder com
cautela, pois muitos produtos so enviados para Angola atravs de outros pases,
como Portugal e frica do Sul, pelo que os valores apresentados podem no ser
exactos. Em 2007, a China passou para 2 lugar como parceiro comercial de Angola,
apenas ultrapassada por Portugal (Campos e Vines 2008:12-13 e nota 35).
O quadro 4, em baixo, igualmente revelador do peso da China como
parceiro comercial de Angola.
Quadro 4 Quotas de mercado da China no comrcio externo de Angola
(%), (1995-2006)
Imp.
Exp.

1995
1,3
3,8

1996
1,5
5,0

1997
1,4
13,2

1998
1,8
4,0

1999
1,3
7,3

2000
nd
22,8

2001
nd
10,6

2002
1,6
13,6

2003
2,3
23,6

2004
3,3
35,7

2005
4,5
29,6

2006
9,3
35,6

Fonte: Ennes-Ferreira 2008: 304.

O quadro apresenta a variao das exportaes chinesas para Angola, que


subiram de uma quota de mercado que no ultrapassava os 2% na dcada de 1990,
para 4,5% e 9,3%, respectivamente, em 2005 e 2006. Prevendo o aumento das suas
exportaes para Angola nos prximos anos, a China criou uma Cmara do Comrcio
para as Companhias Chinesas em Angola com o objectivo de regular esse
crescimento (Ennes-Ferreira 2008: 304). De igual modo, as exportaes de Angola
para a China (como se disse, maioritariamente constitudas por petrleo) aumentaram
de uma quota inferior a 10% nos anos de 1990 para 22,8% em 2000 e 35,6% em
2006.
Quadro 5 Exportaes de Angola para a China (1990-2000)
Dcada de 1990
Entre 136 milhes e 600 milhes de
US$

Ano 2000
1 842 bilies de US$

Fonte: Ennes-Ferreira 2008: 302.


* Tabela preparada pela autora, com base em elementos colhidos do documento citado em fonte.

O Quadro 5 mostra claramente o salto quantitativo das exportaes


angolanas para a China da dcada de 1990 para o ano de 2000. Especialmente
significativos so os valores que a seguir se apresentam, respeitantes posio de
Angola como fornecedor de petrleo da China.
Nos ltimos seis anos, a China tornou-se o 2 maior importador do petrleo
angolano (o 1 so os EUA), absorvendo entre 9,3 e 30% do total das exportaes
angolanas de hidrocarbonetos (Campos e Vines 2008: 12 e 13).

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58

Quadro 6 Exportaes de petrleo de Angola para a China (20022007)


% do total do
petrleo importado
de frica pela China
% do total do
petrleo importado
pela China

2002
20%

2004
33%

2005
45%

20%

2006 (Jan/Set)
70%

2007 (Jan/Set)
60%

16,6%

14,1%

Fonte: Ennes-Ferreira 2008: 302.


*Tabela preparada pela autora, com base em elementos colhidos no documento citado em fonte.

Em 2002, Angola era responsvel por 20% das importaes chinesas de


petrleo de frica, tornando-se o maior fornecedor africano da China. Em 2004,
exportou 33% do petrleo que a China adquiriu em frica e 20% do total de
importaes de petrleo daquele pas (4,7 mil milhes de US dlares), ocupando
nesse ano a posio de terceiro fornecedor da China em todo o mundo, logo a seguir
Arbia Saudita e ao Iro. Este valor correspondeu a 25% do total de exportaes
angolanas de petrleo. Em 2005 a China importou de Angola 45,5% do total de
petrleo adquirido em frica; o pas africano passou a ocupar o lugar de segundo
fornecedor mundial de petrleo China (a Arbia Saudita manteve-se em primeiro
lugar). Nos primeiros nove meses de 2006, Angola tornou-se o maior fornecedor de
petrleo da China, exportando o correspondente a 500 000 barris por dia. Em 2007, e
para o mesmo perodo, as exportaes de petrleo angolano desceram, mas ainda
representaram 14,1% das importaes totais da China e 60% das importaes de
petrleo de frica (Ennes-Ferreira 2008: 302).

3.3.3. Investimento Directo Estrangeiro (IDE) impacte na


economia
Os nmeros avanados pela ANIP e pela Angop (Ennes-Ferreira 2008: 304305) sugerem que o IDE da China em Angola que no se refira ao sector do petrleo
tem sido reduzido. Acresce que, mesmo as participaes volumosas em reas como a
produo de cimento e a siderurgia no parecem ter efeitos positivos imediatamente
visveis na economia angolana dadas as condies em que so feitos estes
investimentos, com clusulas de fornecimento de material por empresas chinesas.
Tambm no se prev que o envolvimento da China no sector diamantfero, em joint
venture com a Endiama atravs do CIF, j aceite pelo Governo angolano, tenha
impacto significativo, pelo menos a curto prazo, na economia de Angola, j que
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59

grande parte das operaes a juzante da prospeco e extraco de diamantes


dever ser processada em Hong Kong, sede da Endiama China International Holding
Limited. Assim, parecem ser as fontes de energia os hidrocarbonetos que atraem
o grosso do IDE da China em Angola. Esta tambm a opinio de Edouard Boustin,
professor de Cincias Polticas da Universidade de Boston o aspecto mais
importante da estratgia da China em frica provavelmente o petrleo (Akl 2006:1).
No entanto, os dados indicam que o IDE da China, se bem que pequeno
quando comparado com o investimento portugus ou sul-africano, teve um acrscimo
importante nos ltimos anos em reas no relacionadas com os hidrocarbonetos.
Grfico 5 IDE* da China em Angola (1990-2007**)

Fonte: Campos e Vines 2008: 14.


* No inclui investimentos nos sectores do petrleo e diamantes. ** Janeiro-Setembro

Concorrem para esta alterao, e para um crescimento futuro do IDE da


China em Angola, a pacificao do pas48 e o estmulo proporcionado pelo Governo
angolano ao investimento no sector privado49. A situao pode ainda conhecer novos
desenvolvimentos quando for activado o fundo de 5 mil milhes de US dlares,

48

De acordo com o presidente da Nissan na China, Guo Zhen Fu, a estabilidade econmica em Angola
reduziu o elemento de risco dos investimentos e oferece estabilidade aos investidores. Ainda segundo
Huang Zequan, da Universidade de Beijing, nos ltimos anos mais de 10 000 empresrios chineses
visitaram Angola para prospeco do mercado (Campos e Vines 2008:14-15).
49
O Governo tem encorajado o investimento privado atravs de, entre outras medidas, uma nova
legislao sobre investimentos que concede igual tratamento s empresas angolanas e estrangeiras e
um novo cdigo comercial. Alm disso, a Agncia Nacional para o Investimento Privado (ANIP), tem
vindo a promover activamente o investimento privado, nacional e estrangeiro, atravs de incentivos
fiscais em sectores industriais e zonas de desenvolvimento especficos. Nos ltimos quatro anos (20032007) a ANIP participou no lanamento de cerca de 1124 projectos que totalizam mais de 4 mil milhes
de US dlares em capital de investimento (Campos e Vines, 2008: 14).

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60

anunciado durante a terceira reunio do Frum de Cooperao Sino-Africana


(FOCAC), destinado a incentivar o investimento privado chins em frica (EnnesFerreira 2008: 305).

3.3.4. Obras pblicas

A RPC tem tido um papel importante no apoio reabilitao das infrastuturas


do pas. No entanto, tambm nesta rea a China obteve vantagens, de que podem
destacar-se as seguintes: postos de trabalho para milhares de trabalhadores estimase que se encontrem em Angola 30 000 trabalhadores chineses, calculando-se que
em 2008 esse nmero tenha aumentado para 80 000 (Ennes-Ferreira 2008: 308);
contratos para as empresas chinesas, com tecnologia chinesa, pessoal tcnico e
operrios maioritariamente chineses e material importado da China.
Verifica-se, no entanto, que algumas empresas chinesas a trabalhar em
Angola ao abrigo das linhas de crdito concedidas pretendem estabelecer-se no pas,
uma vez terminados os contratos acordados com o estado angolano. Algumas destas
empresas, como a China Jiangsu e a China Roads and Bridges Cooperation,
comprometeram-se a investir capitais prprios em projectos no sector privado. A
SinoHydro, uma das maiores empresas de engenharia chinesas no sector energia
hidrulica, foi contratada pelo Banco Mundial para uma rede de fornecimento de gua
no valor de 20 milhes de US dlares. O facto de Angola ter ainda limitada
capacidade para realizar estes projectos e a circunstncia de a China ter um historial
de construo de qualidade, com maior rapidez de execuo e menores preos que
outros concorrentes, dever contribuir para o crescimento do IDE chins em Angola
(Campos e Vines 2008: 15).

3.3.5. Outras indstrias extractivas


Para alm dos hidrocarbonetos, a China tem mostrado interesse noutras
fontes de recursos minerais angolanos, em particular na explorao das reservas de
cobre angolanas. Uma empresa chinesa est a trabalhar no desenvolvimento de
meios de transporte (estradas e linha frreas) e infrastruturas elctricas de modo a
tornar vivel a explorao das minas (Ennes-Ferreira 2008: 308). Quanto
prospeco diamantfera, mencionada anteriormente, os meios de comunicao
angolanos noticiavam, em Maro de 2007, que o acordo entre a Endiama e o CIF teria
sido anulado pelo Governo (Campos e Vines 2008: 17-18).
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61

3.3.6. Atritos em potncia

A presena chinesa em Angola (como, alis, em outros pases africanos)


comea a levantar alguns problemas sociais. Entre estes destacam-se a forma de
actuar das empresas chinesas, que utilizam muito pouco a mo-de-obra local e,
quando o fazem, aplicam tabelas salariais diferentes das usadas para os
trabalhadores chineses, registando-se igualmente clivagens de culturas (a integrao
dos chineses na sociedade angolana muito fraca) e algumas situaes de racismo50.
Existem, no entanto, outros problemas decorrentes da realizao de obras
pblicas por empresas chinesas. certo que a execuo destas obras teve
consequncias positivas, j que a reabilitao das infrastruturas do pas no perodo
ps guerra civil tem permitido o reatar de ligaes com o interior e o progressivo
regresso dos deslocados s suas zonas de origem. Tambm parece razovel deduzir
que essas obras tero sido importantes do ponto de vista poltico para o partido do
Governo e para o resultado das eleies legislativas de 5 de Setembro de 2008. Por
outro lado, em diversas circunstncias, tem-se verificado, por parte das empresas
chinesas, atrasos considerveis nos prazos acordados ou mesmo incumprimento das
obrigaes contratadas51. As autoridades angolanas tm mostrado o seu desagrado
face a estas situaes, o que poder justificar o cancelamento, por exemplo, da
participao da Sinopec na projectada refinaria do Lobito52.

3.4. A cooperao entre a China e Moambique


As relaes entre a China e Moambique datam da dcada de 1960, quando
a China ofereceu apoio Frelimo na sua luta contra o colonialismo portugus (Horta
2007:1). Em Novembro de 2006, Moambique tornou-se o 13 pas africano includo
na lista oficial chinesa de destinos de turismo recomendado53.
Moambique um dos maiores beneficirios mundiais da APD (PEA
2006/2007: 116), que dever ter financiado, em 2008, mais de metade das despesas
do estado. Os 19 doadores que apoiam directamente o oramento liderados pelo
Reino Unido, BM, UE e Sucia , anunciaram, para 2008, um apoio de 435 milhes
50

Ennes-Ferreira 2008: 313-314.


Ennes-Ferreira 2008: 314-315.
52
O negcio foi interrompido pela constatao de que no seria vantajoso para o povo angolano, numa
mensagem clara de que os angolanos so capazes de medir, sem ajudas externas, os prs e contras
das parcerias com a China. (Esteves 2008: 154); ver tambm Ennes-Ferreira, 2008:307.
53
Agncia Xinhua. http://www.Chinadaily.com.cn/China/2006-11/04.
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62
51

de US dlares54. A opo pelo multipartidarismo e pela economia de mercado permitiu


ao pas estabelecer ligaes privilegiadas com a comunidade internacional e os
pases doadores. Contribui tambm para este afluxo de apoios o facto de o pas ser
considerado um exemplo de transio ps-conflito e a sua aceitao das regras e
condies decorrentes dos financiamentos daquelas instituies internacionais.
A China no adoptou uma atitude passiva perante esta situao. Dadas as
potencialidades do pas em recursos naturais, Beijing tem vindo a reforar e alargar os
seus laos com Moambique em todos os sectores que tenham ou possam vir a ter
interesse para a economia chinesa; assim, perdoou parte da dvida que deveria ter
sido paga at 1999 e apoiou vrios projectos, como anteriormente se referiu. Para
alm disso, a RPC pratica activamente a chamada diplomacia comercial, utilizando
a sua embaixada em Moambique para colher toda a informao disponvel sobre
oportunidades de negcio55. Em 2006, durante a visita do Presidente Guebuza
China, o Presidente chins, Hu Jiantao, anunciou a incluso de Moambique na lista
de destinos tursticos aprovados pelo Governo como forma de reforar a cooperao
bilateral entre os dois pases e estimular o desenvolvimento mtuo56.
Tem interesse salientar que, segundo alguns analistas, a cooperao entre a
China e Moambique, em particular o padro de relaes comerciais, assume
contornos diferentes da cooperao com Angola ou com outros pases africanos,
como a Nigria ou o Sudo. Para esta diferena concorre, entre outros factores, a
circunstncia de numerosos altos funcionrios do Governo terem feito a sua
aprendizagem na China e no terem esquecido a solidariedade revolucionria
oferecida pelo pas asitico durante os anos de luta pela independncia. Um outro
aspecto no despiciendo desta diferena foi a deciso do Governo moambicano,
tomada dos finais de 2006, de tornar o Mandarim lngua obrigatria no ensino
secundrio, a par do Ingls e do Francs (Horta 2007:3). A China importa de
Moambique principalmente produtos agrcolas, peixe e marisco e madeiras, e
exporta bens manufacturados e maquinaria. Entre 2004 e 2006, o valor do comrcio
bilateral entre os dois pases triplicou, passando de 70 milhes de US dlares para
210 milhes de US dlares, tornando a China o terceiro maior parceiro comercial de
Moambique, logo a seguir frica do Sul e a Portugal. Este facto significativo, na

54

Quase metade da APD vai apoiar directamente o Oramento, um sinal da confiana que os doadores
continuam a depositar em Moambique (Perspectivas Econmicas na frica 2008: 136, 140). Segundo
Bosten (2006: 7), o G17 (UE, Japo e Canad) apoia tambm o oramento moambicano. A RPC no
concede esse tipo de ajuda.
55
Ver Bosten, 2006: 4-5; ver tambm, a este respeito, Carrio, Parte II:24-25.
56
http://english.focacsummit.org/
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63

medida em que por volta de 2003 a China no estava includa nos 10 maiores
parceiros comerciais de Moambique (Horta 2007:1).

3.4.1.

Investimento Directo Estrangeiro (IDE) impacte na


economia

evidente que o velho paradigma da ajuda ligada ainda dominante:


a China protege os seus negcios [...] o Ocidente zela pelos seus... (Bosten 2006: 7).

O IDE da China em Moambique passou de 9 milhes de US dlares em


2005 para cerca de 12,2 milhes de US dlares em 2006. O investimento chins j
bastante patente, sobretudo no que diz respeito gesto e explorao de recursos
naturais, o que, em caso de incapacidade de pagamento em tempo, coloca a China,
como credora, em situao de vantagem perante o pas africano, permitindo-lhe
accionar clusulas de compensao pelas quais pode ser ressarcida dos seus
crditos em matrias-primas e recursos naturais ou atravs da sua explorao
(Carrio 2008 Parte II: 10-12). Outros analistas, como Loro Horta, sublinham tambm
o ritmo do crescimento do IDE da China em Moambique, que ter aumentado de 500
000 US dlares em 2004 para 12 milhes de US dlares em meados de 2007, o que
faz da China o sexto maior investidor directo no pas africano (Horta 2007: 2)
Em 2 anos, Beijing passou de 26 para 6 maior investidor em Moambique
fazendo uso da concesso de emprstimos sem condicionalidades. Estes
emprstimos tm sido a porta de entrada em Moambique de vrias empresas e
consrcios chineses (e macaenses). Entre estes ltimos, salientam-se a Geocapital57
que, com o Moza Bank, pretende investir, para j, no desenvolvimento do vale do
Zambeze58. A Henan International, chinesa, vai ser responsvel pela maior parte das
obras de reabilitao das estradas de ligao entre as provncias e as principais
capitais de distrito59. A empresa chinesa China Grains & Oil Group construu na
cidade da Beira uma fbrica de processamento de soja no valor de 10 milhes de US
dlares e viveiros e armazns frigorficos para exportao de marisco orados em 12
57

Maioritariamente detida por Stanley Ho, a parceria Geocapital-Moza Bank tem nos seus rgos de
cpula diversos ex-governantes portugueses, como Almeida Santos e Ferro Rodrigues, entre outros
(Carrio 2008 parte II: 12).
58
Em 2006, Beijing e Maputo assinaram um memorando de entendimento relativo criao de um
enorme empreendimento agrcola no vale do rio Zambeze. Ao abrigo deste acordo, possvel que
venham a instalar-se no vale cerca de 20 000 chineses para tomar conta de fazendas de mdia e grande
dimenso que devero fornecer o mercado chins. A implementao deste projecto tornaria... a
economia de Moambique, essencialmente de base agrcola, dependente da China, enquanto Beijing
passaria a desempenhar o papel de influncia externa dominante (Horta 2008b: 2).
59
De um total de 30 000 km, apenas 6 000 km da rede rodoviria de Moambique esto asfaltados.
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64

milhes de US dlares (Horta 2007: 12 e seguintes). A empreitada para a construo


da barragem de Mpanda Nkuwa, na provncia de Tete, no valor de 2,3 mil milhes de
US dlares, vai ser financiada pelo Eximbank (Lemos e Ribeiro 2007: 2). O nmero de
empresas de construo civil neste pas j suficientemente grande para fazer nascer
nas empresas de outras origens, nomeadamente sul-africanas, europeias e at
mesmo moambicanas60, algum receio de que no futuro venha a surgir uma situao
de quase monoplio chins.
Tambm para a China, hoje mais afluente que h algumas dcadas, o baixo
custo da mo-de-obra moambicana constitui um atractivo para implantao das suas
empresas, j que o aumento dos salrios reduz a margem de competitividade que
existia nos custos de produo das suas exportaes. A empresa Lenovo, que
adquiriu IBM a unidade de computadores pessoais, est em fase de instalao de
uma fbrica de montagem em Moambique; vrias empresas txteis j deslocalizaram
as suas fbricas para o pais. O mundo empresarial chins expressou o interesse em
construir nos arredores de Maputo um parque industrial semelhana dos que foram
implantados nas primeiras ZEE chinesas, no incio da dcada de 1980.
No incio de 2007, com o objectivo de intensificar o comrcio bilateral, a RPC
aumentou de 190 para 442 o nmero de produtos moambicanos isentos de taxas
alfandegrias nas exportaes para a China continental. Outros gestos de boa
vontade incluram o perdo de quase 70% da dvida moambicana 22 milhes de
US dlares em 2001 e um perdo adicional de cerca de 30 milhes de US dlares em
2007 (Horta 2007: 2).

3.4.2. Atritos em potncia

Tal como em Angola e, possivelmente, em outros pases de frica, a forte


presena chinesa comea a provocar algum descontentamento na populao local,
em particular nas cidades. Os jornais noticiam com frequncia situaes de
explorao de moambicanos e casos de incumprimento da lei por parte de
empresrios chineses que, em geral, acabam por no ser penalizados.
Se bem que a qualidade da construo chinesa seja, segundo tcnicos de
outras nacionalidades, acima da mdia, o baixo custo das obras (devido, em parte,

60

Ver Carrio 2008 Parte II: 8.


Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
65

utilizao de materiais de menor qualidade)61 vai ter reflexos a mdio prazo, originando
problemas nos acabamentos e canalizaes de edifcios ou uma mais rpida
degradao das estradas.
Surgem tambm queixas em relao a empresas chinesas que, desafiando a
legislao moambicana, utilizam exclusivamente mo-de-obra chinesa, no fazendo
formao nem qualificao tcnica de quadros locais (Bosten 2006: 6)
Outra provvel rea de conflito diz respeito ao abate de rvores. Pedro
Mangue, dos Servios Nacionais de Inspeco de Terras e Florestas denuncia: Eles
(os madeireiros) no querem saber das florestas. A madeira rende um bom preo e
com uns litros de gasolina e uma moto-serra arranjam uma rvore grande. E
continua:
Eles (os chineses) chegaram c e disseram que queriam madeira. Trouxeram
mercado e bons preos. Os moambicanos no tinham transportes e os chineses
trouxeram camies e moto-serras at s florestas e disseram populao para cortar
as rvores porque tm (os moambicanos) licenas e eles no. E no so s os
chineses. Os moambicanos cortam e trazem a madeira. Os chineses em geral ficam
62
no porto ou na cidade eles s compram e pagam com dlares .

3.5. Macau, entre a China, Angola e Moambique


Obtenham vantagem e esperem pelo momento certo: esta a dinmica.
Sun Tzu, A Arte da Guerra, p. 1063
O Frum para a Cooperao Econmica e Comercial entre a China e a
Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), tambm designado por Frum
de Macau64, foi criado em 2003, por iniciativa do Governo chins, com a organizao
do Executivo da Regio Administrativa Especial de Macau (RAEM), para fomentar e
intensificar a cooperao e as relaes comerciais da China com os pases de lngua
portuguesa. Este frum paradigmtico da poltica chinesa de abertura ao exterior
procurar as vias mais eficazes para atingir os seus objectivos de mdio e longo prazo
a fim de tornar disponveis as fontes de recursos que lhe permitam manter a
sustentabilidade da sua economia. Neste processo, os pases lusfonos podero

61

Tem sido mencionado o facto de o baixo custo da construo civil chinesa, para alm de beneficiar dos
baixos salrios e maior produtividade dos operrios chineses e do apoio estatal concedido, resulta ainda
da utilizao de materiais de construo em menor quantidade do que o habitual, como, por exemplo,
camadas mais finas de asfalto ou gravilha, etc.
62 MOZAMBIQUE: Chainsaws cut down more than just trees, p. 2, IRIN humanitarian news and
analysis, Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, 2007, Joanesburgo http://www.irinnews.org/.
63
Quasi Edies, Vila Nova de Famalico, 2008.
64
Conferncia Ministerial de 2006, Plano de Aco para a Cooperao Econmica e Ministerial Frum
para a Cooperao Econmica e Comercial entre a China e a Comunidade de Pases de Lngua
Portuguesa.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
66

obter igualmente vantagens da parceria com o pas asitico, quer no que toca a
investimentos chineses nos seus territrios quer na obteno de uma posio
privilegiada nas trocas comerciais com a China.
A pujana do Frum Macau e o seu sucesso so demonstrados pelo
crescimento superior a 700% das trocas comerciais entre a China e os pases de
lngua portuguesa entre 2002 e 2007, perodo em que passaram de 6,52 mil milhes
de US dlares (4,2 mil milhes de euros) para 46,35 mil milhes de US dlares (30,1
mil milhes de euros). Todavia, como reconheceu o investigador Moiss Fernandes,
director do Instituto Confcio da Universidade de Lisboa, quando se considera
unicamente o ano de 2007, verifica-se que, de entre os oito Estados que fazem parte
da CPLP (Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal, So
Tom e Prncipe e Timor-Leste), 99% das trocas comerciais so reservadas a trs
pases: Brasil (64%), Angola (30%) e Portugal (5%). Os restantes pases da CPLP,
excepo de So Tom e Prncipe65, totalizam apenas 1% do total das trocas
comerciais com a China.
Enquanto se mantiverem os elevados ndices de crescimento econmico da
China, o interesse pelos pases de lngua portuguesa vai permanecer, destacou
Moiss Fernandes, frisando que "por razes histricas e geoculturais, Macau de
facto uma plataforma privilegiada para a canalizao dos interesses chineses nos
pases de lngua portuguesa, e o contrrio tambm"66. A este respeito, Moiss
Fernandes deu o exemplo da grande procura que existe na China para a
aprendizagem da lngua portuguesa: face falta de capacidade de resposta das sete
universidades pblicas chinesas, Macau surge "como o mais importante centro de
aprendizagem da lngua portuguesa. Anualmente, mais de oito mil chineses de Macau
e da China continental tm vindo a inscrever-se nos cursos de lngua portuguesa na
Regio Administrativa Especial de Macau67.
Na 4. reunio ordinria do Secretariado Permanente do Frum Macau,
realizada em Maro de 2008, em que participaram 50 delegados dos Governos de
Angola, Brasil, Cabo Verde, China, Macau, Moambique, Portugal e Timor-Leste, foi
revelado que, em 2007, o comrcio bilateral atingiu 46,3 mil milhes de US dlares,
um aumento de 36% relativamente a 2006, segundo dados fornecidos pelas
autoridades chinesas. Todavia, porque o saldo claramente favorvel China (68%),
65

So Tom e Prncipe tem apenas estatuto de observador no Frum Macau por manter relaes
diplomticas com Taiwan, com o qual a China mantm um diferendo de soberania.
66
Para Moiss Fernandes, o Frum Macau ir tornar-se na verdadeira CPLP, garantindo a "efectiva
ligao entre todos os espaos lusfonos. Assim, a boa performance do Frum de Macau poder ser um
estmulo adicional para a CPLP, que dever procurar novas formas de cooperao entre os pases
membros de forma a no ser ultrapassada por aquele Frum (noticias.rtp.pt. 5 de Junho de 2008).
67
Agncia Lusa, 5 de Junho de 2008.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
67

foram estudadas medidas para equilibrar a balana comercial entre os dois parceiros,
noticiou a agncia Xinhua68. Neste sentido, foi agendado para final de Maio de 2008, o
4. Encontro de Empresrios para a Cooperao Econmica e Comercial entre a
China e os Pases de Lngua Portuguesa. A reunio realizou-se na capital de Cabo
Verde, Cidade da Praia, com a presena de Edmund Ho, Chefe do Executivo de
Macau69.
Assim, no ser demais concluir que o envolvimento da China em frica tem
motivaes de ordem estratgica, para alm de econmica. Ao querer assumir-se
como grande potncia no contexto mundial, a China tem interesse em apresentar-se
como

porta-voz

dos

pases

em

desenvolvimento

no

seio

das

instituies

internacionais e o maior nmero de pases em desenvolvimento encontra-se em


frica.
Deste modo, quanto mais pases a China puder representar nas instncias
globais, mais forte ser a sua posio. A cooperao Sul-Sul , por conseguinte,
um aspecto importante da poltica externa chinesa.
A acrescer a este ponto, vale a pena sublinhar que, assim como a China
defende os interesses dos pases africanos em organizaes como a OMC70, ou nos
rgos da Organizao das Naes Unidas (ONU), os votos dos pases africanos em
organizaes como, por exemplo, a Comisso de Direitos Humanos71 das Naes
Unidas, tm sido favorveis China (Magalhes Ferreira 2008: 3).
O Frum de Macau permite aos chineses acesso facilitado e privilegiado aos
pases de lngua oficial portuguesa, com os seus 200 milhes de habitantes, o que
constitui uma mais-valia em termos de recursos humanos e um mercado apetecvel
que em tudo satisfaz os objectivos da China e o seu crescimento exponencial
(Esteves 2008: 92).
Assim, no que diz respeito a Angola e Moambique, parecem pertinentes as
seguintes questes: que importncia tm estes dois pases para a China? Que
relacionamento pretende Beijing desenvolver, a mdio e longo prazo, com Luanda e
Maputo? Ser mantido o modus operandi actual no que se refere aos financiamentos
bilaterais, ligados, sem condicionalidades no campo da governao, dos direitos
humanos ou das preocupaes ambientais, mas com obrigatoriedades quanto
contratao de empresas chinesas? A China ter interesse em sanar o mal-estar que
alguma actuao das suas empresas e dos seus trabalhadores provoca na sociedade

68

http://lawrei.eu/MRA_Alliance/.
Agncia Lusa, 5 de Junho de 2008.
70
A China membro da OMC desde 2001.
71
Substituda em 2009 pelo Conselho de Direitos Humanos.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
69

68

dos dois pases africanos? No que diz respeito a Angola (adiante ser feita referncia
a Moambique), que vantagens pode a China usufruir do seu envolvimento com
Angola? A este respeito, Esteves (2008: 128) elenca as razes seguintes: o petrleo,
o acesso aos mercados angolanos72, a utilizao do poder geopoltico de Angola e,
ainda, apoio internacional para o isolamento de Taiwan. A mesma autora refere o
facto de Angola, que se posiciona como potncia regional na regio subsariana e
membro da SADC, representar mais uma via de acesso aos mercados limtrofes,
constituir uma mais-valia em termos de futuro para o pas asitico (2008: 139).
No caso de Moambique, a poltica de Beijing parece percorrer um caminho
diferente, com objectivos de longo prazo e mtodos de actuao diversos dos
utilizados em Angola, Nigria ou Sudo. Para analistas como Loro Horta, o aumento
da presena da China em Moambique j no pode ser visto como um saque
perpetrado por empresrios sem escrpulos procura de matrias-primas [...] as
relaes da China com frica esto a tornar-se multidimensionais e altamente
sofisticadas... (Horta 2007: 4). Os passos dados por Beijing em Maputo talvez
permitam pensar que o objectivo da China estabelecer laos fortes com o pas,
implantar-se solidamente e aguardar novas oportunidades noutras reas, nesta altura
ainda ocupadas por empresas ocidentais e sul-africanas (Bosten 2006: 7). As
potencialidades de Moambique no sector agrcola, em particular no que diz respeito
cultura do arroz e da soja, constituem um forte atractivo para a RPC, j que as
previses apontam para uma diminuio da produo interna de arroz, uma fonte de
preocupao para as autoridades chinesas73. Em relao a Taiwan, o Governo
moambicano j declarou oficialmente a sua aceitao incondicional do objectivo
uma China nica, comprometendo-se a no apoiar qualquer iniciativa que possa
dar a Taipei o estatuto de entidade poltica74. Dadas as boas relaes que mantm
com o Governo moambicano, parece poder inferir-se que a utilizao do pas como
fonte de abastecimento alimentar e plataforma de entrada para a regio austral de
frica atravs do Frum de Macau, por exemplo estar decerto includa nos
objectivos a longo prazo da RPC. Tal como outros pases75, Moambique representa
tambm uma voz e um voto favorvel nos fora internacionais.
72

E ainda um mercado com apetncia pelos produtos que as empresas de manufactura chinesas
hbeis na eliminao da concorrncia e menos exigente (Esteves 2008: 135).
73
Ver Africa Monitor, n 298, 2008. www.africamonitor.info.
74
Em todo o caso, Moambique no ficar prejudicado com esta posio oficial, j que as relaes entre
Maputo e Taipei nunca foram significativas.
75
Nomeadamente, os includos no grupo de 77 pases (principalmente africanos, asiticos e do Mdio
Oriente) definidos como alvo da poltica externa chinesa, em relao aos quais se podem resumir desta
forma os objectivos chineses: garantir mercados; garantir recursos e matria primas para sustentar o
aumento da procura; garantir parcerias a longo prazo; promoo de influncia politica para alcanar
outros objectivos (Bila 2007: 6).
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
69

No captulo da reduo da pobreza, os elementos obtidos sugerem que o


envolvimento da RPC em Angola tem sido positivo. A construo e reabilitao de
infrastruturas de energia elctrica e hidroelctrica estendeu o acesso electricidade a
mais de 60 000 pessoas em Luanda, tal como a reabilitao de sistemas de
fornecimento de gua em diversas reas do pas permitiu a milhares de angolanos
acesso a gua potvel. De igual forma, a reconstruo de estradas e linhas de
caminho de ferro tem permitido o regresso de milhares de deslocados de guerra s
suas terras de origem, ir facilitar o transporte de bens alimentares e outros a zonas
at agora isoladas e a deslocao das pessoas dos campos para a cidade e viceversa, dinamizando a sociedade e, por arrastamento, a agricultura e a economia. Por
outro lado, a reabilitao de escolas, institutos politcnicos, hospitais e centros de
sade permitir, pelo menos a uma parte da gerao mais nova, acesso educao
privilgio de que muitos jovens e crianas estiveram privados nas ltimas dcadas
, e extenso de cuidados de sade a todas as idades.
De forma algo diferente do que acontece no relacionamento com outros
pases africanos, a poltica da China em Moambique parece ser a de uma introduo
soft, focada principalmente na construo e no sector agrcola; o envolvimento da
China nos recursos minerais moambicanos no evidente, at porque grandes
partes das concesses j tinham sido atribudas a outras companhias internacionais.
Neste momento, a China est a penetrar em Moambique e a investir com particular
empenho na agricultura o projecto para produo de soja poder ser significativo ,
a apoiar a construo e reconstruo de infrastruturas e obras pblicas, e a conceder
emprstimos a taxas muito baixas. O aumento do comrcio com Moambique no se
centra na importao de matrias-primas, como petrleo e gs natural, mas antes na
importao de produtos agrcolas, pescado e madeira. Por seu turno, Moambique
importa da RPC produtos manufacturados de baixo valor acrescentado e maquinaria.
Pragmaticamente, a China considera esta atitude uma forma mais adequada
de entrar e ficar em Moambique, fazendo amigos e aliados e mantendo as boas
relaes com o pas. As viagens de negcios frequentes e com objectivos definidos
de empresrios chineses e moambicanos entre os dois pases evidencia que antes
se disse. Mas no s. So ainda de sublinhar os vrios acordos de comrcio e os
esforos da China para facilitar a participao de Moambique no Frum de Macau e
no Frum de Cooperao Sino-Africana.
O investimento e financiamento no sector da construo, em particular nas
obras pblicas e reabilitao de infrastruturas, uma necessidade urgente aps anos
de guerra civil, constitui tambm uma interessante porta de entrada da China em
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
70

Moambique. Como se disse, as obras executadas pelas empresas chinesas


parecem, de acordo com as autoridades moambicanas, ser de boa qualidade, feitas
dentro dos prazos acordados e a preos competitivos em relao a empresas tanto
sul-africanas como europeias. Para alm disso, tm a vantagem de reduzir a
dependncia de Moambique da ajuda de pases e organizaes ocidentais.
Outro aspecto importante focado por Emmy Bosten no seu artigo refere-se ao
interesse de Moambique e da China em reforar a cooperao Sul-Sul de forma
vantajosa para ambos os parceiros. , por exemplo, o caso das joint ventures em que
Moambique participa com o solo arvel, a terra rica em recursos minerais ou a mode-obra, enquanto a China investe capital, know-how e tecnologia.
Colocam-se, no entanto, problemas, alguns dos quais j referidos antes,
entre os quais a questo da corrupo. Dela no so responsveis os chineses, como
sublinha um ex-embaixador moambicano:
Deixemos de responsabilizar os chineses. Eles tm dinheiro e querem comprar.
Ningum nos obriga a dilapidar os nossos recursos e estamos a ser generosamente
pagos por isso. O facto [...] que nos cabe a ns decidir como queremos conduzir os
nossos negcios. O pas nosso, e por isso a culpa nossa (Horta 2008: 4).

O Governo moambicano incluiu a luta anti-corrupo como um dos temas


principais do seu programa e tem desenvolvido esforos nesse sentido. Embora se
verifique existir ainda alguma preocupao sobre esta questo, nomeadamente entre
os pases doadores, em particular devido irregularidade com que so publicados os
resultados das medidas implementadas, certo que o ndice de Percepo da
Corrupo (IPC), atribudo pela Transparency International, passou de um valor de 2,8
em 2004 (numa tabela de 145 pases) para 2,6 em 2008 (numa tabela de 180
pases)76.

76
Transparency International, CPI 2004, CPI 2008 http://www.transparency.org/policy. Um IPC de 10
indica uma sociedade livre de corrupo; um valor de 0 indica uma sociedade muito corrupta.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
71

Captulo IV Que ganham Angola e Moambique com a parceria


com a China?
Vrias consideraes, para alem das j citadas, explicam a escolha de
Angola e Moambique para objecto do estudo do impacte da China em frica.
Elencam-se a seguir alguns desses motivos:

Os dois pases so ricos em recursos naturais diferentes minerais e


orgnicos , de que a China tem premente necessidade para manter o
seu desenvolvimento de forma sustentada e a estabilidade social
interna;

Esto ainda numa fase de democracia incipiente, com instituies do


Estado relativamente permeveis, precisam de grandes investimentos
e preferem apoios que impliquem o menor grau de ingerncia possvel
na sua governao. A China, com a sua poltica de soft power e apoios
sem condicionalidades surge, assim, como parceiro ideal;

Os dois pases tm ainda sociedades civis pouco organizadas e


estruturadas;

Ambos so pases da frica Subsariana e da frica Austral, fazem


parte da CPLP, dos Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa
(PALOP) e da SADC.

Aps a independncia, Angola e Moambique foram palco de guerras


civis prolongadas e devastadoras; por este motivo, tm enormes
necessidades em quase todos os sectores da economia e graves
carncias sociais. Com as suas reservas financeiras avultadas, as suas
exportaes de artigos de baixo preo, equipamento tecnologicamente
avanado, recursos humanos qualificados e treinados em diversas
reas, a China encontra em Angola e Moambique um mercado
relativamente vasto para absorver os produtos que o pas asitico pode
oferecer;

So, ambos, membros do Grupo dos No-Alinhados;

A ajuda e a cooperao prestadas pela China faz dos dois pases


africanos amigos que podem representar votos favorveis s
propostas chinesas na ONU e em outras organizaes supranacionais.

Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas


72

Dois aspectos relevantes a considerar na anlise do apoio chins


generalidade dos pases africanos:

a questo das condicionalidades dos emprstimos, doaes ou outros


financiamentos. A China pauta a sua poltica de apoio externo pelo chamado
Consenso de Beijing, um modelo de desenvolvimento scio-econmico que
se afasta do Consenso de Washington no sentido em que oferece a
possibilidade de se adaptar s condies prprias do pas beneficirio,
medida e de acordo com as caractersticas e necessidades prprias desse
pas e da sua populao (Cooper-Ramo, 2004: 23);

a presena da China em Angola e Moambique j teve o efeito positivo de


gerar um interesse renovado pelo continente, contribuindo para uma mudana
de percepo: de uma terra de pobreza e destino de caridade, reconhecem-se
hoje histrias de sucesso em frica77, e no s. Uma outra consequncia da
situao foi o de despertar nos parceiros tradicionais, como o caso da UE, a
preocupao de ver reduzidos os seus mercados pela presena chinesa, o
que conduziu a alteraes no relacionamento com aqueles pases78.

Ressalva-se o facto de a recolha estatstica na maioria dos pases africanos


apresentar ainda deficincias, pelo que os dados apresentados, se bem que obtidos
de fontes consideradas fidedignas, podero conter uma margem de erro significativa.

4.1. Angola
A Repblica de Angola situa-se na costa ocidental de frica, a sul do equador
(12 30' S, 18 30' E). Faz fronteira a norte, com a Repblica do Congo-Brazaville, a
oriente, com a Repblica Democrtica do Congo e a Zmbia, a sul, com Nambia e, a
ocidente, com o oceano Atlntico, numa linha de costa de cerca de 1650 quilmetros.
A Repblica de Angola abrange ainda o enclave de Cabinda79, a Norte, entre o
Congo-Brazaville e a Repblica Democrtica do Congo.

77

Ver Poltica da China e o seu impacto em frica, Relatrio do Parlamento Europeu, 2008: 27; ver
tambm Dollar (2001: 101).
78
D-se como exemplo desta alterao a Cimeira frica-UE, que se realizou em Lisboa, em 2007.
79
http://www.Angola-portal.ao/PortaldoGoverno; Cabinda fazia parte integrante do territrio enquanto
colnia portuguesa e manteve o mesmo estatuto poltico depois da independncia do pas, ocorrida a 11
de Novembro de 1975; esta situao avalizada pelo artigo 4, alnea b) do Acto Constitutivo da UA,
segundo o qual sero respeitadas as fronteiras dos pases tal como existiam data da independncia.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
73

4.1.1. Breve apresentao do pas e resenha histrica


Angola tem uma superfcie de 1247 000 km2, incluindo o enclave de Cabinda.
Os solos so granticos ou baslticos, com abundantes depsitos superficiais de
aluvio. O subsolo rico em recursos minerais.
A rede hidrogrfica vasta, com rios que correm directamente para o
Atlntico, como, por exemplo, o Zaire, o Bengo, o Cuanza e o Cunene, e outros que
se dirigem para norte, como o caso do Cubando e do Cuando (Moura Roque et al
1991: 24-25). O rio Zambeze e vrios afluentes do rio Congo tm as suas nascentes
em Angola.
O relevo, em patamares que se elevam da costa para o interior (com altitudes
que variam at 400 m no litoral e 2620 m no Huambo), d origem formao de
imponentes quedas de gua, como as de Calandula (ex-quedas do Duque de
Bragana), no rio Lucala, e as do Ruacan, no rio Cunene. Com excepo do Zaire,
os rios em Angola no permitem a navegao fluvial devido variao sazonal dos
caudais, mas constituem um importante recurso como fonte de energia hidroelctrica.
Dada a sua extenso em latitude e longitude, caractersticas topogrficas e
hidrogrficas, Angola possui uma fauna e uma flora diversificadas e rica, e um solo e
clima com potencial para o desenvolvimento de vrios tipos de produes agrcolas. A
costa atlntica, cujas guas so temperadas pela corrente fria de Benguela,
abundante em pescado.
Os recursos mais conhecidos e explorados so os minerais, com
preponderncia para os hidrocarbonetos, mas o pas possui tambm diamantes e,
menos conhecidos e explorados, ferro, cobre, mangans, volfrmio, estanho e
molibdnio, entre outros (Moura Roque et al 1991: 23 e seguintes).
Aps 13 anos de luta pela independncia, levada a cabo principalmente
pelos trs movimentos mais importantes Movimento para a Libertao de Angola
(MPLA), Frente Nacional de Libertao de Angola (FNLA) e Unio Nacional para a
Independncia Total de Angola (UNITA) Angola tornou-se independente a 11 de
Novembro de 1975. Apesar do estabelecido nos acordos de Alvor, o MPLA, liderado
por Agostinho Neto, tomou a capital, Luanda. Ainda com a presena do exrcito
portugus, j inoperante, o conflito entre os movimentos de libertao evoluiu para a
guerra civil, internacionalizada com a entrada de foras cubanas, pr-MPLA, e sulafricanas, pr-UNITA. Sem resoluo pacfica vista, o Alto-Comissrio portugus,
Leonel Cardoso, proclamou a independncia de Angola a 11 de Novembro de 1975 e
entregou a soberania ao povo angolano e no a qualquer um dos movimentos
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
74

nacionalistas (Pinto 2005: 160). O MPLA, detentor de facto do poder (em particular,
com o controlo da capital) desde essa data, governa o pas sem interrupo at
agora. Portugal, a potncia colonizadora, saiu de Angola de forma envergonhada, no
cuidando de precaver os bens e, por vezes, as vidas, dos portugueses de raa
branca, negra ou mestia que ali viviam e ali tinham criado raizes, em muitos casos h
vrias geraes.

4.1.2. Populao e desenvolvimento

O RDH 2007/2008 coloca Angola no grupo de pases de desenvolvimento


humano baixo, na posio 162, com um valor do IDH de 0,446, inferior ao IDH dos
pases em vias de desenvolvimento (0,691), ao da frica Subsariana (0,493) e ao dos
pases

menos

desenvolvidos

(0,488)80,

abaixo

da

Eritreia

do

Ruanda

(respectivamente, 0,483 e 0,452).


Para o ano de 2007, a populao estimada era de 16 400 mil habitantes
(dados de 2007); a esperana de vida situava-se nos 42,7 anos (em 2005, a
esperana de vida nascena era de apenas 41,7 anos)81. A probabilidade
nascena de no viver at aos 40 anos (em % da coorte), cifrou-se, entre 1995 e
2005, em 46,7; a taxa de analfabetismo de adultos, em % da populao com 15 anos
ou mais, no perodo mencionado, em 32,6%; e a percentagem da populao sem
acesso a uma fonte de gua melhorada (dados de 2004), em 47%. No que diz
respeito convergncia com os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM),
em particular a Meta 5 do ODM 482, Angola apresentava ainda, entre 1996 e 2005,
uma percentagem de crianas com peso a menos nascena de 32% das crianas
com menos de 5 anos.
A populao angolana pertence maioritariamente (mais de 75%) ao
agrupamento tnico Bantu, que inclui vrios grupos etnolingusticos, sendo os mais
numerosos os Umbundos, os Quimbundos e os Quicongos. Angola tem uma baixa
densidade populacional cerca de 7,2 habitantes/km2 (Moura Roque et al 1991: 30).
Com uma taxa de crescimento anual da populao de 2,8% para o perodo
de 2005-2015, prev-se que a populao total chegue aos 21,2 milhes de habitantes
no final do perodo considerado, o que continua a corresponder a uma fraca
densidade populacional. A populao urbana, 19,1% do total na altura da
80

O IDH do RDH 2007/2008 abrange 177 pases.


Relatrio do Desenvolvimento Humano 2007/2008, PNUD: 234.
82
Reduzir a mortalidade infantil. Os relatrios consultados no apresentam dados em relao ao ODM 1,
para Angola erradicar a pobreza extrema e a fome.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
75
81

independncia, aumentou para 53,3% em 2005, e a previso que atinja 59,7% em


2015. Estes nmeros so significativos na medida em que traduzem a quantidade de
pessoas que, devido guerra e falta de condies mnimas de habitabilidade e de
emprego se deslocaram do interior para a cidade, principalmente para a capital,
Luanda83.
A populao jovem. Prev-se que, em 2015, a base da pirmide etria seja
constituda por 45,3% de pessoas com menos de 15 anos, enquanto o topo pessoas
com 65 anos e mais inclua apenas 2,4% do total da populao.
O PIB angolano para 2005 cifrou-se em 32,8 mil milhes de US dlares, e
37,2 mil milhes de US dlares PPC. Para o mesmo ano, o PIB per capita foi de 2058
US dlares (ou 2335 US dlares PPC), mais elevado do que o de alguns pases de
IDH mdio, como o caso do Sudo (2083 US dlares PPC) ou do Congo (1758 US
dlares PPC). A taxa de anual de crescimento deste indicador passou de -0,6% entre
1975 e 2005, para 1,5% entre 1990 e 2005, evidenciando um crescimento significativo
entre 1975 e 1990.

Grfico 6 Crescimento real do PIB e do PIB per capita* (2001-2009),


Angola

Fonte: PEA 2007/2008: 101. OCDE. *(US$ a preos constantes de 2000).

De acordo com o relatrio da OCDE (PEA 2007/2008:101), Angola


apresentou um forte crescimento econmico nos ltimos anos, devido, principalmente,
ao aumento da produo e dos preos do petrleo nos mercados internacionais. O

83

Calcula-se que 4,1 milhes de pessoas tenham fugido das suas terras (Roque, P.C. 2008: 4).
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
76

grfico 6 evidencia o crescimento real do PIB 14,8% em 200684 e 19,8% em 2007,


crescimento impulsionado no s pelo petrleo (influncia que se fez sentir tambm
no crescimento do PIB do continente africano), mas tambm pelo investimento no
sector petrolfero, pela boa performance dos sectores da construo, agricultura
indstria e servios financeiros. Verifica-se tambm um aumento do PIB per capita,
que atingiu um nvel claramente superior ao do PIB per capita do continente africano.
A OCDE previa ainda para o ano de 2008 um crescimento mais moderado do PIB real
(11,7% e 5,1%), resultante da reduo da produo petrolfera na sequncia das
decises da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), ainda sem
considerar o forte decrscimo da actividade econmica global nos ltimos meses. Os
dados mais recentes, ainda no confirmados, estimam um crescimento de 5,2% para
2009, o que parece sugestivo da capacidade financeira do pas para resistir ao
embate da crise financeira e econmica mundial.
No tendo este trabalho a pretenso, nem a possibilidade, de chegar a
concluses definitivas, j que se trata de uma tentativa de anlise de um processo
que ainda est em curso, alguns dados devem ser vistos numa perspectiva
diacrnica; mais alguns anos devero passar antes que seja possvel tirar ilaes
mais seguras em relao a esta questo.
O mesmo cuidado deve existir na anlise de alguns indicadores, como, por
exemplo, as prioridades da despesa pblica de Angola, cujas variaes so
consequncia da situao econmica e poltica do pas. O RDH 2007/2008 avana
alguns nmeros (em % do PIB) sobre este tema: despesa com a sade, 1,5% (2004);
despesa mdia com a educao, 2,6% (2002-2005); despesa militar, 2,7% (1990) e
5,7% (2005). Observa-se um aumento significativo da percentagem da despesa militar
em fase ps-conflito, que poder ser devido restruturao das Foras Armadas de
Angola, na sua passagem para foras convencionais e j no de combate em guerra
de guerrilha. Compare-se com os valores do Zimbabu (de 4,4%, em 1990, para
2,3%, em 2005) ou da frica do Sul (3,8% e 1,5%), para os mesmos anos.
O nmero de pessoas com acesso a luz elctrica um bom indicador da
qualidade de vida de uma populao. Em Angola, com uma populao total estimada
inferior a 17 milhes de pessoas, existiam, em 2005, 13,5 milhes de pessoas sem
acesso a electricidade.

84

PEA 2006/2007: 89.


Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
77

4.1.3. A distribuio da riqueza e o problema da agricultura


H ainda em Angola grande desigualdade na repartio dos rendimentos85, e
graves desequilbrios regionais/provinciais. Depois de 13 anos de luta contra a
potncia colonizadora, os 27 anos de guerra civil, durante os quais no se verificaram
trabalhos de manuteno ou reparao das infrastruturas, grande parte das estradas,
pontes, linhas-frreas, portos e aeroportos, hospitais, escolas, infrastruturas de
saneamento e outros edifcios por todo o pais encontrava-se destruda ou
inoperacional. O xodo das populaes do interior para o litoral, em especial para
Luanda, aliado desmobilizao das foras armadas da UNITA (a seguir a 1992 e a
2002), teve consequncias sociais desastrosas. Em redor da capital86 surgiu uma
imensa rea de construes precrias onde vive uma larga percentagem dos 5 a 6
milhes de habitantes (valor estimado) de Luanda, a maior parte dos quais sem
condies mnimas de habitao, cuidados de sade ou saneamento.
Outra consequncia gravosa da guerra foi o abandono da agricultura e, com
ela, dos meios de sobrevivncia de grande parte da populao. O descalabro da
agricultura em Angola comeou logo aps 1975, com a sada dos Portugueses, facto
que provocou um vazio de mo-de-obra quer no que respeita comercializao e
transporte da produo, fornecimento dos factores de produo e dos bens
intermdios necessrios actividade, quer ainda no que se refere ao nmero de
tcnicos nesta rea, que diminuiu drasticamente. A guerra civil, que entretanto
assolou o pas durante mais de duas dcadas, impediu ou limitou o acesso das
populaes s reas rurais, desagregou as comunidades, destruiu as infrastruturas e
desviou investimentos do sector. A agravar a situao, a poltica agrcola e de
investimento baseada, ao longo de vrios anos, na opo pela economia planificada,
resultou numa ausncia de incentivos aos produtores e desinvestimento nos servios
de apoio e de formao de mo-de-obra (Moura Roque et al 1991: 213).
Nos ltimos anos, no entanto, tem-se assistido implementao de polticas
que visam permitir e estimular o regresso destas populaes s suas regies de
origem. Estas polticas incluem trabalhos de desminagem de estradas e vias-frreas,
processo

moroso,

dispendioso

perigoso87,

melhoramentos

das

vias

de

comunicao, apoios agricultura, como agricultura de subsistncia, com

85

O relatrio Perspectivas Econmicas na frica 2007/2008 (OCDE) relativo ao ano de 2005, indica para
Angola, em relao ao ano de 2005, um do ndice de Gini de 0,64, um dos mais altos do mundo.
86
Em 1975, Luanda tinha uma populao calculada de 500 000 pessoas.
87
Dados da ONU indicam que ainda esto por descobrir mais de 8 milhes de minas antipessoais em
Angola, http://edition.cnn.com/2008/WORLD/africa, acedido a 5 de Setembro de 2008.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
78

investimentos em sistemas de irrigao, por exemplo. O retorno destes deslocados s


suas lavras vir, espera-se, reduzir algumas distores da economia urbana
resultantes do excesso de populao nas cidades, em particular na capital; estas
medidas tero decerto efeito positivo na retoma do sector agrcola j que Angola
tem condies geogrficas e climticas excelentes para a produo de um leque
diverso de produtos agrcolas e na recuperao das povoaes interiores e das
infrastruturas essenciais, levando, por efeito de arrastamento, ao crescimento
econmico e melhoria da vida das populaes em todo o territrio.

4.1.4. Breve anlise da actual conjuntura econmica e poltica


O extraordinrio crescimento da economia angolana 18,6% em 2006 e
19,8% em 2007 resultou, essencialmente das receitas de exportao de
hidrocarbonetos (aumento da produo e aumento dos preos do petrleo nos
mercados internacionais). O grfico 7 revelador do enorme peso (57%) do sector
dos hidrocarbonetos na formao do PIB.

Grfico 7 PIB por sector (%), 2006, Angola

Fonte: PEA 2007/2008:120. OCDE.

O relatrio PEA 2007/2008 estima, para o ano de 2007, uma situao


semelhante, prevendo no entanto um crescimento econmico mais moderado em
2008 e 2009. Este pico de crescimento do sector no produziu, no entanto, efeitos
significativos nos restantes sectores da economia, j que grande parte dos lucros
gerados so repatriados e as receitas entram na conta do Estado atravs da
Sonangol empresa estatal, concessionria nica para a explorao e produo de
petrleo88. Acresce que este sector largamente dependente de tecnologia e mo-deobra qualificada, que Angola ainda no possui em quantidade suficiente, e no requer
88

PEA 2007/2008:25.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
79

uma forte contribuio da indstria ou do comrcio local. Deste modo, o aumento de


riqueza gerada pelo petrleo no parece contribuir, de forma visvel ou imediata, para
a Meta 1 erradicar a pobreza extrema e a fome dos ODM.
Num pas com condies excelentes para uma agricultura e pesca
diversificadas, a contribuio do sector agrcola (8%) para a formao do PIB ainda
reduzida89, confirmando o que se disse no ponto 4.1.3. sobre o assunto.
Tal como em anos anteriores, pelo menos a partir de 2001, a percentagem de
crescimento real do PIB tem-se situado acima dos 10%, exceptuando-se o ano de
2003, em que essa taxa ficou abaixo de 5% (ver grfico 6, p. 75 ). De acordo com o
ministro das Finanas angolano, o crescimento estimado do PIB para 2009 situava-se
em cerca de 11,8%90. No entanto, tendo em conta a crise financeira e econmica
mundial, o crescimento angolano no dever ir para alm dos 5%, em particular
devido desacelerao da actividade econmica mundial e ao descrscimo dos
preos do petrleo nos mercados internacionais, j que este produto constitui, como
se referiu, a maior parcela das exportaes de Angola91. Segundo a mesma fonte os
efeitos destes factos, avanados pelo vice-governador do Banco Nacional de Angola,
foram de certa forma minorados pelo efeito positivo que a conjuntura actual teve no
abrandamento da inflao, que na altura se encontrava acima da meta prevista de
10% no ndice de preos ao consumidor.
As eleies legislativas de 5 de Setembro de 2008 concederam uma vitria
esmagadora, previsvel, ao partido do Governo, que obteve 82% dos votos, reduzindo
a oposio a uma fora poltica residual. O Governo em funes at 2008 integrava
alguns ministrios chefiados por ex-quadros da UNITA, se bem que as poucas
informaes disponveis levem a crer que estes dirigentes dispunham de reduzido
poder e capacidade de aco. A partir de 5 de Setembro, atendendo ao resultado
eleitoral, o partido do Governo e a presidncia tm legitimidade para modificar a
Constituio e governar sem necessidade de dilogo com a oposio ou com a
sociedade civil. A composio do parlamento alterou-se radicalmente em comparao
com a situao existente desde 1992, data das ltimas eleies legislativas o MPLA
possua 129 deputados, a UNITA, 70, a FNLA, 5 e os restantes partidos ocupavam os
assentos disponveis de um total de 22392. O MPLA tem hoje maioria absoluta no
Parlamento, contando com 19193 deputados num total de 22094.
89

Durante o domnio colonial esta contribuio situava-se roda dos 20%.


Angop, 29/10/2008.
91
Macauhub 8/10/2008.
92
http://www.parlamento.ao/historia.htm. acedido a 10 de Maro de 2009.
93
http://www.africatodayonline.com/pt/ acedido a 10 de Maro de 2009.
94
http://www.parlamento.ao/presidente_da_assembleia.htm, acedido a 10 de Maro de 2009.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
90

80

No obstante alguns problemas logsticos, mais acentuados na capital, os


observadores estrangeiro, entre os quais uma comisso da Unio Europeia95,
afirmaram que as eleies decorreram, globalmente, de forma pacfica e livre. A
afluncia s mesas de votao foi importante e o resultado parece indicar que a
populao angolana tem como principal objectivo a estabilidade do pas. Nas palavras
de um angolano, Fernando Pacheco: ... o Governo do MPLA, que agora fecha um
ciclo, no foi durante este ltimo consulado (1992-2008) to mau como muitos dos
seus crticos internos e externos defenderam, nem to bom como eu e muitos como
eu (angolanos ou no) desejariam (2008).

4.2. A presena da China em Angola


O apoio da China a Angola no de hoje. Segundo Mrio Pinto de Andrade,
os primeiros financiamentos do MPLA vieram da China. A partir da independncia do
pas, o MPLA tornou-se destinatrio principal da ajuda da Unio Sovitica, o que levou
a China a desviar a sua ajuda para os outros dois partidos, a FNLA e a UNITA.
Apesar da acrimnia que o apoio da China UNITA originou no MPLA, o facto no
impediu o estabelecimento de relaes diplomticas entre os dois Governos em 1983
(Ennes-Ferreira 2008: 297). No final da dcada de 1990, Angola tornava-se o
segundo maior parceiro comercial da China em frica (sendo o primeiro a frica do
Sul), essencialmente devido cooperao para a defesa (Campos e Vines 2008: 3). A
partir de 2002 ano da morte de Jonas Savimbi , Angola entrou numa fase de
pacificao interna e o relacionamento entre os dois pases rapidamente se
diversificou de modo a abranger outros sectores da economia angolana.
Com o pas devastado e as infrastruturas, na sua maior parte, destrudas, o
Governo do MPLA, confrontado com os obstculos colocados pelos seus principais
parceiros e instituies financeiras internacionais (principalmente o FMI) procurou o
apoio da China. (Ennes-Ferreira 2008: 299).
Angola, como se disse, um pas muito rico em recursos naturais, minerais e
orgnicos, muitos dos quais pouco ou nada explorados. Assim, fcil se torna
compreender as palavras do presidente angolano, Jos Eduardo dos Santos: A
China precisa dos recursos naturais de Angola e Angola precisa de desenvolver a sua
economia. Por este motivo, os dois pases esto empenhados numa cooperao
construtiva. Wen Jiabao, Primeiro-Ministro chins, ao visitar Angola em meados de
95

Chefiada pela italiana Luisa Morgantini.


Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
81

2006, afirmou que as relaes bilaterais entre os dois pases se baseavam na criao
de parcerias mutuamente vantajosas, sem pr-requisitos polticos, e na atitude
pragmtica dos dois parceiros (Ennes-Ferreira 2008: 299).

4.2.1. Comrcio externo trocas bilaterais entre Angola e a


China
Os poucos elementos apresentados pelo RDH 2007/2008 sobre a estrutura
do comrcio angolano entre 1990 e 2005 so, ainda assim, consistentes com outros
dados indicativos do forte crescimento econmico registado em Angola nos ltimos
anos. No perodo estudado, as importaes de bens e servios, em percentagem do
PIB, cresceram de 21 para 48%, enquanto as exportaes aumentaram de 39 para
74% (RDH 2007/2008: 290).
De acordo com elementos fornecidos pelo gabinete de apoio ao secretariado
permanente do Frum de Macau96, Angola foi no ano de 2008, o segundo maior
parceiro de lngua portuguesa da China. As trocas bilaterais entre estes dois pases
cifraram-se 18 666,8 milhes de US dlares um acrscimo de 133,1% em relao
ao mesmo perdo de 2007 a que correspondem vendas no valor de 16 891,5
milhes de US dlares e compras no valor de 1 775,2 milhes de US dlares.
Quadro 7 Evoluo da balana de transaces correntes (% PIB)
(1999-2009), Angola

Fonte: PEA 2007/2008: 108. OCDE.

O quadro 7 mostra a evoluo da balana comercial (BC) e da balana de


transaces correntes (BTC) de Angola nos ltimos anos. Neste quadro deve
salientar-se o crescimento do excedente da BTC de 2005 para 2006, devido
principalmente ao crescimento da produo e da exportao de petrleo e do

96

Macauhub 212/10/2008.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
82

aumento dos preos deste combustvel nos mercados internacionais. De acordo com
o relatrio da OCDE (PEA 2006/2007: 96) no primeiro semestre de 2006, a China foi o
segundo destino das exportaes de Angola (25% do total das exportaes). Este
saldo, excedentrio durante alguns anos, permitiu ao pas acumular uma significativa
reserva de divisas. O quadro mostra ainda a descida estimada desse saldo para 2007
que dever resultar do aumento do repatriamento dos lucros das empresas
petrolferas estrangeiras; calcula-se que esta tendncia se mantenha nos anos
prximos devido, entre outras causas, continuao do aumento da reexportao dos
lucros do sector petrolfero (PEA 2007/2008: 107) e ao crescimento das importaes
que dever resultar do esforo de reconstruo que est a ser desenvolvido.

4.2.2. Parcerias com a China vantagens ou inconvenientes?

Actualmente, Angola , com Moambique, o Sudo, a Tnzania, a Zmbia e


a Etipia, um dos principais beneficirios da ajuda chinesa ao continente africano. A
ajuda da RPC a Angola maioritariamente bilateral (Magalhes Ferreira 2008: 9) e
ligada.
Os investimentos da RPC so suportados por instituies financeiras ligadas
ao Estado, como o Eximbank, e tomam em geral a forma de concesso de linhas de
crdito para desenvolvimento de projectos especficos integrados em planos e
projectos mais abrangentes (2008: 5). Estes financiamentos permitem ao Governo
chins impr a atribuio da execuo dos projectos e obras a empresas chinesas,
com mo-de-obra chinesa, tecnologia e material importados da China, o que implica
que os efeitos positivos na economia gerados a juzante no sejam to importantes
quanto se poderia esperar nem no que diz respeito criao de emprego nem no
estmulo indstria ou comrcio que poderiam servir estes projectos; algum
observadores da realidade angolana referem um descontentamento, se bem que
ainda localizado e incipiente, por parte de operrios locais.
Lucy Ash, jornalista da BBC que visitou Angola recentemente, refere na sua
crnica Crossing Continents, publicada Dezembro de 2007 que, ao visitar estaleiros
de construo civil fora de Luanda, no viu operrios angolanos a trabalhar e se
apercebeu que todos os materiais de construo, dos sacos de cimento aos
andaimes, eram importados da China. Escreve Ash que, se bem que Beijing afirme
que os crditos concedidos no so ligados, a verdade que em Angola 70% dos
concursos para obras pblicas tm que ser entregues a empresas chinesas. Daqui
resulta a criao de milhares de postos de trabalho para chineses, desde operrios de
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
83

construo civil, a engenheiros e a mdicos responsveis por essa imensa quantidade


de nacionais chineses. Fernando Macedo, da Associao para a Justia, Paz e
Democracia, um grupo baseado em Luanda que se preocupa com a questo dos
direitos humanos, concede que, por causa da guerra existe uma gerao de
angolanos com muito pouca educao formal ou preparao tcnica. Ainda assim,
pergunta este activista, entrevistado por Lucy Ash: Porque razo temos que importar
mo-de-obra no qualificada da China? Isso no faz qualquer sentido!
No entanto, se bem que o nmero de chineses residentes em Angola tenha
aumentado de forma significativa nos ltimos anos (nmero de vistos concedidos em
2006 a trabalhadores chineses:14.283; em 2007, este nmero subiu para 22.043)97,
para alguns analistas da realidade angolana os rumores de uma invaso de operrios
chineses no qualificados em Angola tm sido grandemente exagerados (Campos e
Vines 2008: 22-23). Segundo estes investigadores, os operrios chineses, na sua
maioria realmente pouco qualificados, entram em Angola ao abrigo das empreitadas
financiadas por linhas de crdito da China e regressam ao seu pas no prazo de um
ou dois anos, no trmino dos seus contratos. Estes trabalhadores vivem em regra nos
prprios estaleiros e tm muito pouco contacto com os angolanos, para alm de que a
lngua representa uma barreira difcil de transpor.
Tambm para Fernando Jorge Cardoso98, a ameaa de uma invaso macia
de mo-de-obra chinesa tem sido muito exagerada e sobrevalorizada. Para este
analista, no estaro em toda a frica mais de 1 milho de chineses, o que no
permite inferir tratar-se de uma estratgia de alvio da presso demogrfica por parte
da RPC. Angola tem uma poltica expressa de diversificao de parceiros e outros
investigadores, como Indira Campos e Alex Vines, so de opinio que a influncia da
China em Angola tem sido sobrevalorizada: Na sua maior parte, os funcionrios
angolanos no se esquivam a falar sobre a cooperao com a China e dizem de
forma aberta no querer ficar dependentes deste ou daquele parceiro para o seu
desenvolvimento ou para o seu comrcio [externo] (Campos e Vines 2008: 20).
Na rea da criao de emprego, Angola, como outros pases de frica, no
dispe ainda de meios eficazes para fiscalizar a aplicao da legislao referente
utilizao de mo-de-obra local, nem de quadros ou tcnicos qualificados em nmero
suficiente para impor o seu cumprimento. As prprias empresas angolanas

97
Ennes-Ferreira,Expresso,12/Abril.2008,
ttp://www.ipri.pt/publicacoes/working_paper/working_paper.php?idp=240, acedido a 10 de Maro de
2009.
98
Cardoso, Fernando Jorge, IEEI, http://dn.sapo.pt/2008/05/25/internacional/africa, acedido a 25 de Maio
de 2008.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
84

financiadas por crditos, chineses ou outros, nem sempre conseguem preencher as


quotas de 30%99 a que tm direito (Magalhes Ferreira 2008: 6: nota 10).
Do ponto de vista de Angola, a China concede fundos para projectos de
reabilitao de infrastruturas estratgicas para a fase ps-conflito que os doadores
ocidentais no financiam. Para alm disso, o financiamento chins concedido a
melhores condies que os emprstimos conseguidos no mercado comercial, taxas
de juro mais baixas e prazos de pagamento mais dilatados. As linhas de crdito
concedidas a Angola por instituies no chinesas em 2004 exigiam maiores
garantias sobre o petrleo, no ofereciam perodo de carncia e pediam taxas de juro
mais altas (Campos e Vines 2008: 18). Acresce que a RPC financiou Angola quando
este pas no tinha acesso a financiamentos de outras instituies internacionais com
componente concessional. Na verdade, o relacionamento entre Angola e as
instituies de financiamento internacionais , de h muito, pouco feliz (2008: 18).
O Governo chins concede s empresas chinesas diversos incentivos, como
deduces fiscais e isenes, colocando-as deste modo em posio vantajosa em
relao a empresas de outros pases, em particular no caso de concursos de
empreitadas de obras pblicas (Magalhes Ferreira 2008: 3). Nos ltimos anos, em
grande parte devido a este facto, Angola assemelha-se a um estaleiro (EnnesFerreira 2008: 296), gigantesco, com a realizao de grande nmero de obras de
reabilitao de infrastruturas.

Quadro 8 Componentes da procura (1997-2008), Angola

Fonte: PEA 2006/2007: 93. OCDE.

99
Segundo Aguinaldo Jaime, Presidente da ANIP, em 2007 foi aprovada legislao que eleva este valor
para 70% (Programa Prs e Contras, RTP1, 16 Maro 2009)
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85

Quadro 9 Componentes da procura (1999-2009), Angola

Fonte: PEA 2007/2008: 105. OCDE.

Nos quadros 8 e 9 apresenta-se a estrutura da procura (% do PIB), que


reflecte a forte e crescente dependncia da economia angolana das exportaes (em
particular de petrleo e gs natural), e das importaes da maior parte de bens de
consumo; esta situao parece ter tendncia para se prolongar ainda durante alguns
anos. De acordo com o relatrio da OCDE (PEA 2006/2007), o investimento privado
continuou concentrado no sector mineiro, enquanto o investimento pblico se
direccionou para a reconstruo das infrastruturas e reas sociais (quadro 8). No que
diz respeito ao perodo de 2007/2008, a OCDE (quadro 9) aponta como factor de
crescimento o aumento da procura interna (consumo pblico e privado), estimando a
manuteno dessa tendncia para o perodo seguinte devido ao aumento de
rendimentos resultante do crescimento do sector no petrolfero e ainda a um
aumento significativo previsto do emprego no sector pblico decorrente das obras de
reabilitao de infrastruturas. O investimento pblico sofreu um decrscimo em 2007,
provavelmente consequncia das dificuldades de execuo de projectos; no entanto,
nos anos prximos dever haver uma recuperao deste investimento, com a
melhoria das taxas de execuo previstas em oramento.

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86

Grfico 8 - Dvida externa e servio da dvida (2001-2009), Angola

Fonte: PEA 2007/2008:109. OCDE

O grfico 8 mostra o esforo de reduo da dvida externa e do servio da


dvida, com reflexos na imagem externa do pas. Reflecte-se nesta tendncia a
diminuio da dependncia de emprstimos de curto prazo, caros, garantidos pelo
petrleo, e de financiamentos tradicionais (pases da OCDE e o FMI), devido s linhas
de crdito abertas pela China, com um financiamento prometido de cerca de 7 mil
milhes de US dlares (duas linhas de crdito de 2 mil milhes de US$ cada e ainda
2,9 mil milhes de US$ do Fundo Internacional da China). A primeira linha de crdito
aberta pelo Eximbank, de 2 mil milhes de US dlares, garantida por petrleo, foi
libertada em 2004 e, em 2006, a quase totalidade do segundo crdito. Parte deste
financiamento foi aplicado nos projectos de recuperao do aeroporto internacional de
Luanda, no projecto do caminho-de-ferro de Luanda, no sistema de saneamento
bsico da capital e na melhoria de diversos troos de estradas (PEA 2007/2008: 108).

4.2.3. Obras pblicas infrastruturas


Como acima se referiu, Angola necessita, urgentemente, de reabilitar a maior
parte das suas infrastruturas. So consideradas estratgicas as obras de:

recuperao de quase 500 km de estradas nacionais e secundrias e


construo de 5 novas pontes de metal;

recuperao dos trs principais corredores ferrovirios construdos durante o


perodo colonial e continuao das obras de recuperao do aeroporto
internacional de Luanda.

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87

Durante os anos de conflito, o meio de transporte mais utilizado foram os


transportes areos, dada a enorme insegurana das viagens por estrada ou comboio.
Existem em Angola treze aeroportos (alguns sero pouco mais que aerdromos),
todos a exigir urgente recuperao. Dada a sua localizao, muito perto de zonas
habitacionais, o aeroporto de Luanda no pode ser ampliado, e as obras que esto a
ser realizadas referem-se principalmente ao melhoramento do runway. Prevendo a
necessidade de uma maior capacidade aeroporturia nas proximidades da capital,
existe j um plano para construo de um novo aeroporto a cerca de 30 km de
Luanda, que dever ser financiado pela China (African Economic Outlook 2005/2006:
115-116). Entretanto, a agncia Angop (23/10/2008) d notcia que a empreitada para
a construo do novo aeroporto internacional de Luanda, que ocupa uma rea de 5
mil hectares, com capacidade para permitir a aterragem do maior avio comercial do
mundo, o Airbus A380, est a cargo da empresa China International Fund
Corporation, que j colocou no terreno, alm da mo-de-obra, os meios materiais
necessrios, incluindo uma central de beto.
As linhas de crdito concedidas pela China tm um prazo de 17 anos, um
perodo de carncia que pode prolongar-se at 5 anos e uma taxa de juro anual de
1,5% (African Economic Outlook 2005/2006: 68,116) e as autoridades chinesas no
pem outro tipo de condicionalidades no que se refere transparncia das contas,
boa governao ou ao respeito pelos direitos humanos. No entanto, estes
emprstimos, formalmente sem condicionalidades, tm como requisitos nofinanceiros a excluso de fornecedores no chineses (African Economic Outlook
2005/2006: 68, 116) e a utilizao de tecnologia, equipamento, material e mo-deobra chineses.
As linhas de crdito da RPC vo financiar a recuperao das trs principais
linhas de caminho de ferro do pas o caminho-de ferro-de Benguela (do Lobito
fronteira com a Zmbia e Repblica Democrtica do Congo), o caminho-de-ferro de
Luanda (da capital a Malange) e o caminho-de-ferro de Momedes, que parte desta
cidade do litoral sul , a construo de diversos troos de via-frrea transversais que
permitam a ligao norte-sul das linhas principais (leste-oeste) para o interior, obras
de recuperao do aeroporto internacional de Luanda, e um novo aeoporto na regio
central da provncia de Benguela. Esto ainda previstas obras de sistema de
saneamento bsico da capital e melhoria de diversos troos de estradas.

Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas


88

4.2.4. Os hidrocarbonetos
As exportaes de petrleo para a China atingiram um montante de 3,9 mil
milhes de US dlares em 2004, colocando Angola como terceiro fornecedor da
China, a seguir Arbia Saudita e ao Iro. Em 2005, a RA ultrapassou o Iro,
exportando para a RPC 17,46 milhes de toneladas de crude, correspondentes a
45,5% do petrleo importado de frica pela China. Actualmente, o petrleo angolano
representa 18% do total das importaes da China (Campos e Vines 2008: 12).
A zona martima ao longo da costa angolana est dividida em 74 blocos de
explorao petrolfera, em guas rasas, profundas e ultra-profundas, dos quais
apenas cerca de trs dezenas esto actualmente em operao100.
As petrolferas chinesas Sinopec e Cnooc, segundo a Macauhub (2008),
devero reforar em breve a sua participao na produo de petrleo angolano, em
parceria com a Marathon Oil Corporation, para a explorao de 20% do Bloco 32 da
costa angolana, um negcio que dever rondar os 1,8 mil milhes de US dlares e em
que as empresas chinesas ganharam s concorrentes Petrobras (Brasil) e ONGC
Videsh (ndia). As empresas chinesas mostram-se tambm interessadas na licitao
de novos blocos que dever realizar-se em breve (o Governo aprazou a ronda para
depois das eleies de Setembro). Os blocos em concurso sero blocos terrestres em
Cabinda (Bloco Central) e Kwanza (KON11 e KON12) e o Bloco 9, em guas rasas.
Esperava-se uma reduo da produo petrolfera a partir de 2008, se o pas
cumprir, como se prev, as novas quotas definidas pela OPEP, que atribuiu a Angola
um volume de produo de 1,9 milhes de barris por dia. O argelino Chakib Khelil,
presidente em exerccio da OPEP para o ano de 2008, exclui o recurso a um
aumento da produo, porque, por ora, a oferta superior procura e h uma
superproduo estimada em 500 mil barris/dia, reconhecendo embora a existncia
de presses que incitam a organizao a aumentar a sua produo101. At finais de
2007, a produo prevista era de 2 milhes de barris/dia, com tendncia para subir102.
Sobre esta questo, e de acordo com a Angoladigital (27/10/2008), o actual ministro
do Petrleo, Jos Maria Botelho de Vasconcelos103, afirmou na reunio extraordinria
da OPEP em Viena que as receitas petrolferas de Angola devero continuar

100

hwttp://ww.Angoladigital.net - Fonte: Angola Press.


http://diariodigital.sapo.pt/.
102
De acordo com notcias da CNN, Angola ultrapassou a Arbia Saudita nas exportaes de petrleo
para a China, tornando-se, pelo menos at ao momento, o maior fornecedor mundial de petrleo RPC.
(http://edition.cnn.com/2008/WORLD/africa), acedido a 5 de Setembro de 2008.
103
Angola
assumiu
a
presidncia
da
OPEP
a
1
de
Janeiro
de
2009.
http://www.africatodayonline.com/pt/noticia/3875/angola, acedido a 11 de Maro de 2009.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
89
101

equilibradas, apesar da reduo da produo de petrleo bruto decidida por aquela


organizao. Estes nmeros confirmam o que se disse na p. 76 (grfico 7) em relao
ao peso dos rendimentos do petrleo no PIB angolano.
Em 2005, o sector petrolfero angolano representou cerca de 93% das
exportaes e 52% do PIB do pas, sendo ainda responsvel por 78% dos
rendimentos do Governo (African Economic Outlook 2005/2006:108). No entanto,
estes rendimentos no tm sido igualmente repartidos por todo o territrio,
verificando-se uma concentrao de benefcios em Luanda e no enclave de Cabinda
(African Economic Outlook 2006:107).
A explorao do petrleo feita atravs da Sonangol, a quem cabe negociar
os contratos com petrolferas estrangeiras. Actualmente, esta empresa tem acordos
de extraco e explorao de petrleo e de gs natural com as seguintes empresas:
Exxon Mobil (EUA), Chevron Texaco (EUA), TotalFinaElf

104

(Frana), a BP (Reino

Unido) e outras, como a Repsol (Espanha), Gas Natural (Espanha), Petrogal/Galp


(Portugal), Eni (Itlia), Sinopec (China) e Statoil (Noruega).
A Sinopec, a maior empresa da sia em capacidade de refinaria, comprou
recentemente trs novas participaes em campos petrolferos angolanos, com um
total de reservas provadas de 3.200 mil milhes de barris105. Segundo o Shangai
Securities News, publicado em Xangai, a Sinopec detm 75% da Sonangol Sinopec
Internacional106, uma joint-venture. O jornal no refere os valores pagos pela Sinopec,
mas notcias anteriormente sadas na imprensa oficial chinesa informavam que esta
empresa tinha oferecido 1,9 mil milhes de euros (2,4 mil milhes de dlares
americanos) pela participao nos blocos.
Segundo o Ministrio do Comrcio chins, em informao Agncia LUSA,
Angola foi o maior fornecedor de petrleo China em Fevereiro de 2006 456 mil
barris de petrleo por dia nos primeiros dois meses do ano, ou seja, 15% do total das
importaes petrolferas chinesas, ultrapassando a Arbia Saudita (informaes
tambm confirmadas por dados da empresa sua de anlise energtica Petromix). As

104

A TotalFinaElf inaugurou em Dezembro de 2001 a maior plataforma petrolfera flutuante do mundo, no


campo Girassol, com 300 metros de comprimento e 60 de largura, em pleno offshore Angolano, extraindo
200 mil barris por dia de uma profundidade de 1365 metros (Nunes 2004: 1, Janus 2004). Em 2005/2006,
alegando alguns atritos com a Frana, Angola ter decidido no renovar com a Total a concesso detida
por esta empresa, e transferir a concesso para um consrcio liderado pela China (African Economic
Outlook 2005/2006, p. 108).
No entanto, actualmente o consrcio francs continua a operar em Angola. A partir do segundo semestre
de 2006, a Total dever ter beneficiado do incio da laborao de uma importante jazida em Angola
http://www.protestepoupanca.pt.
105
De acordo com o jornal Shangai Securities News, a Sinopec adquiriu participaes de 27,5%, 40 % e
20 % em trs blocos de explorao petrolfera off-shore, que vai explorar em conjunto com a Sonangol.
106
www.rtp.pt/index, Jornal "Shangai Securities News", Agncia LUSA,2006-06-13.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
90

importaes chinesas de petrleo angolano em 2006 representam assim um aumento


de 42% em comparao com os dois primeiros meses de 2005.
A Sinopec anunciou tambm a construo de uma nova refinaria, no Lobito,
em parceria com a Sonangol, totalizando um investimento de 3 mil milhes de dlares
americanos. O negcio foi concretizado dias antes de o primeiro-ministro chins, Wen
Jiabao, iniciar uma visita de estado a Angola, a 20 e 21 de Junho de 2006, no mbito
de uma visita a sete pases africanos. Esta foi a primeira visita de um primeiro-ministro
chins a Angola desde 1983, altura em que os dois pases estabeleceram relaes
diplomticas107. Nem a embaixada de Angola em Beijing nem responsveis da
Sinopec se mostraram disponveis para comentar o negcio108. No entanto, segundo
informaes recentes, o Governo angolano decidiu avanar sozinho com a construo
da refinaria do Lobito (Ennes-Ferreira 2008: 307: nota 57).
Aquela empresa investiu tambm mais 1,5 mil milhes de dlares para
desenvolver a sua metade na explorao petrolfera do Bloco 18, ao largo da costa
angolana, que explora em parceria com a europeia BP109.
Os 3 200 mil milhes de barris de reservas provadas devero fazer aumentar
a produo da petrolfera chinesa em 100 mil barris por dia, quando a parceria
comear a extrair petrleo dos novos blocos.
Segundo nmeros apresentados em Fevereiro de 2006 por Joo Manuel
Bernardo, embaixador de Angola em Beijing, o volume de negcios entre os dois
pases foi de 3,27 mil milhes de euros (4,2 mil milhes de dlares americanos) em
2005, o que torna Angola no segundo maior parceiro comercial da China em frica, a
seguir frica do Sul.
A balana comercial de Angola com a China tem sido excedentria, graas
ao rpido aumento do volume de petrleo importado pela RPC. No entanto, o nmero
crescente de projectos no sector das infrastruturas e a maior competitividade dos
produtos exportados pela China quando comparados com os preos europeus pode
significar que nos anos vindouros se ir assistir a alguma alterao desta situao,
com aumento das exportaes chinesas, eventualmente atingindo os valores das
exportaes portuguesas (Campos e Vines 2008: 13).

107

http://ultimahora.publico.clix.pt/noticia, (20.06.2006), acedido a 20 de Junho de 2008.


www.rtp.pt/index, Agncia LUSA, 2006-06.
109
Agncia Lusa, editado por AD, Maro 2006.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
108

91

4.2.5. Transparncia

Tem-se verificado um esforo no que respeita transparncia das contas das


receitas do petrleo110, com informaes mais completas fornecidas pelo Governo e
melhoria nas prticas de ofertas e licitaes neste sector. No entanto, Angola ainda
no aderiu Iniciativa para a Transparncia das Indstrias Extractivas e a Sonangol e
a Endiama (empresa estatal responsvel pelo sector diamantfero) continuam a
realizar operaes para-oramentais no mbito das Finanas e do Banco Central
(PEA 2007/2008:110)111.
Em 2007, num conjunto de 180 pases, Angola ocupava a posio 147 no
ranking global do ndice de Percepo da Corrupo (IPC) da Transparency
International (em 2006, ocupava a posio 142), sendo o IPC de 2,2 nos dois anos.
Ainda em 2007, o pas assinou a Conveno da Unio Africana de Preveno e
Combate Corrupo, elevando assim para 41 o nmero de pases africanos (de um
total de 53) signatrios, desde 2003. Na sequncia de seis novas ratificaes
Etipia, Gana, Qunia, Libria, Senegal e Zmbia a Conveno pode agora entrar
em vigor (PEA 2007/2008:47, 46).
Em 2008, num conjunto de 163 pases, Angola ocupa, segundo a
Transparency International, a posio 158, com um IPC de 1,9, reflectindo os esforos
feitos no sentido de reduzir o problema da corrupo.

4.3. Moambique

Situada na costa oriental de frica, a Repblica de Moambique tem uma


rea de 802 000 km2 onde vivem cerca de 21 milhes de pessoas (PEA
2007/2008:133). O pas limitado a leste pelo Canal de Moambique e pelo Oceano
ndico, e faz fronteira a norte com a Tanznia, a Zmbia e o Malawi, a oeste com o
Zimbabu e a Suazilndia e a sul e oeste com a frica do Sul.

110

Refere-se, em particular, o sector extractivo, dado o seu peso na economia angolana; e o petrleo,
como a mais importante exportao de Angola e de Angola para a China.
Um relatrio de Janeiro de 2004 da Human Rights Watch referia que 4 mil milhes de US dlares de
receitas de petrleo no estavam includos nas contas do Estado entre 1997 e 2002
http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-/2/hi/business/4861108.stm, 30/3/2006.
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92
111

4.3.1. Breve apresentao do pas e resenha histrica

Por volta de 1970, Moambique tinha uma populao de cerca de 8,2 milhes
de pessoas e um crescimento demogrfico de aproximadamente 2,5% ao ano. Cerca
de 97% da populao era rural e a densidade populacional andava volta dos 10,7
habitantes/km2. Nessa altura, 52% da populao ocupavam 15% do territrio e 8%,
41% do territrio. As maiores concentraes populacionais verificavam-se ao longo da
costa, nos vales dos principais rios (Incomati, Limpopo, Zambeze, Rovuma...) e no
planalto (Alta Zambzia, Angnia...). A taxa de analfabetismo rondava os 90%, a
mortalidade infantil era de 168 e a esperana de vida nascena ficava pelos 40 anos
(RDH 2007/2008: 266). Cerca de 70% da populao activa (e quase 100% das
mulheres) dedicavam-se agricultura (Mosca 2005: 76-77).
Independente desde 25 de Junho de 1975, Moambique uma repblica
presidencialista e multipartidria, de acordo com a ltima reviso da Constituio (30
de Novembro de 1990); aps as conversaes para obteno do cessar-fogo e para
a paz realizadas em Roma, na comunidade de Santo Egdio em 1992 (Mosca 2005:
349), o acordo de paz entre a Frelimo e a Renamo foi assinado a 4 de Outubro de
1992. Em Outubro de 1994 realizaram-se as primeiras eleies legislativas
multipartidrias, repetidas de 5 em 5 anos; o Governo nomeado pelo partido poltico
com maioria parlamentar (Pinto 2005: 145).
Armando Emlio Guebuza o actual Presidente da Repblica e Chefe de
Estado. A moeda oficial , desde 1 de Junho de 2006, o Novo Metical (MTn) e a
lngua oficial, o Portugus112.
Aps o 25 de Abril de 1974, mais exactamente entre 20 de Setembro desse
ano e 25 de Junho de 1975 (dia da independncia), funcionou um Governo de
transio cuja misso era passar o poder de Portugal para a Frelimo113. Deste perodo
e dos primeiros anos da independncia, podem apontar-se os seguintes factos,
baseados na opo socialista e na primazia da poltica sobre a economia, que viriam
a ter consequncias negativas no desenvolvimento do pas:

Encerramento das fronteiras com a Rodsia do Sul (02/1976), de que resultou


uma diminuio do trfego internacional de mercadorias, fonte importante de
divisas;

112

http://www.portaldogoverno.gov.mz; http://www.presidencia.pt/mocambique2008/.
Apesar da sua reduzida implantao urbana, a Frelimo foi reconhecida por Portugal como a nica
fora com capacidade negocial... A este respeito, Mrio Soares admitiria, em pblico: em Moambique
s a Frelimo que combate no campo de batalha e s com ela falaremos (Bragana, 1987:438) in
Pinto, (2005: 145).
113

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93

A solidariedade com a luta de outros movimentos independentistas, como os


do Zimbabu e da Nambia, tiveram elevados custos humanos e econmicos
para Moambique: a frica do Sul, por exemplo, comeou a recrutar para as
suas minas trabalhadores de outros pases e desenvolveu polticas activas no
sentido de desviar para outros pontos de escoamento mercadorias at ento
exportadas atravs de portos moambicanos;

As aldeias comunais, introduzidas por Samora Machel, contribuiram para a


crise da economia e para a desestruturao das famlias;

Se bem que o discurso oficial da Frelimo fosse no sentido de que no novo pas
haveria lugar para todos, a verdade que a realidade no correspondeu s
promessas, agudizando ainda mais a sada em massa dos portugueses
(Mosca 2005: 145 e seguintes).
A partir de 1980, a guerra civil agravou-se e alargou-se a quase todo o

territrio, com consequncias desastrosas para a populao (Moambique chegou a


ter quase 40% dos seus habitantes em situao de deslocados de guerra) e para a
economia (entre 1980 e 1986, o PIB decresceu mais de 30% e o crescimento
econmico foi negativo durante 5 anos seguidos) e devastao das infrastruturas. A
dvida externa aumentou quase 500% e mais de 60% do IDE foram cancelados ou
nem sequer iniciados; o efectivo de gado bovino, cerca de um milho e trezentas mil
cabeas em 1980, ficou reduzido a cerca de 250 000 cabeas em 1992, em grande
parte devido guerra; os indicadores da rea da sade, na sequncia da destruio
de centros de sade e assassnio de tcnicos, sofreram um retrocesso de dcadas.
Entretanto, verifica-se a crise nos pases do COMECOM (Conselho de
Assistncia Econmica Mtua) e com ela a reduo da cooperao e ajuda dos
pases do Bloco de Leste, particularmente da Repblica Democrtica Alem (RDA);
Moambique ficou isolado.
Foi especialmente a partir de 1983 que comearam a ser tomadas medidas
que iriam desembocar na adopo, em 1987, do Programa de Reabilitao
Econmica (PRE) e de algumas iniciativas que vieram a revelar-se importantes, como:

Romper o isolamento diplomtico com os principais pases ocidentais com o


objectivo de obter apoio econmico e ajuda internacional;

Encontrar solues para a paz;

Implementar as reformas econmicas necessrias para indicar aos pases


ocidentais e instituies financeiras internacionais a real inteno de mudana
da Frelimo (Mosca 2005: 218, 220-221).

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94

Iniciam-se as conversaes com o FMI e o BM e, em 1984, Moambique,


cuja candidatura ao COMECON fora recusada, admitido nas Instituies de Bretton
Woods. Os pases ocidentais tomam o lugar dos socialistas no campo do apoio
econmico e ajuda internacional, o sector privado substitui-se ao sector estatal na
captao de recursos e as agncias privadas e ONG desempenham funes at a
reservadas ao Estado (Mosca 2005: 225, 264-247).

4.3.2. Indicadores globais

De acordo com os elementos fornecidos pelo relatrio da OCDE (PEA


2007/2008:133), o PIB per capita de 2007, calculado a preos constantes de 2000,
era de 348 US dlares; a esperana de vida situava-se nos 36,9 anos (entre 20002005, esse valor situava-se entre 40,7 e 41,9 anos), e a taxa de analfabetismo era de
47% da populao. Ainda em 2007 a populao era de 21 397 000 pessoas.
O RDH 2007/2008 calcula, para o ano de 2005, uma esperana de vida
nascena de 42,8 anos e um PIB per capita (em dlares PPC) de 1,242.
Apesar da significativa reduo da pobreza alcanada em Moambique entre
1997 (69,4%) e 2003 (54,1%), medida com base da linha de pobreza nacional,
Moambique, que ocupa o 172 lugar da tabela do ndice de Desenvolvimento
Humano, com um valor do IDH de 0,384, inferior ao mesmo ndice calculado para os
pases em vias de desenvolvimento, menos desenvolvidos e ainda para a frica
subsariana114 (RDH, PNUD 2007/2008:234). Os dados mostram a distncia a que
Moambique se encontra em relao aos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio,
em particular o Objectivo 1115.
No conjunto de 108 pases e reas em desenvolvimento, Moambique ocupa
a posio 101 na tabela do ndice de Pobreza Humana (IPH-1), abaixo da Tanznia,
Repblica Democrtica do Congo, Angola e Zimbabu (posies 67, 88, 89 e 91).
Entre 1990 e 2005, 36,2% da populao subsistia com menos de 1 dlar por dia, e
74,1% com menos de 2 dlares por dia, para uma linha nacional de pobreza de 69,4%
(calculada para o perodo de 1990 a 2004) (RDH 2007/2008: 242).
Para o perodo de 2000-2005, a probabilidade nascena de no viver at
aos 40 anos (em percentagem da coorte) foi de 45% e, em 2004, 50% da populao
no tinha ainda acesso a uma fonte de gua melhorada (RDH 2007/2008: 242).

114

Respectivamente: 0,691, 0,488 e 0,493.


Erradicar a pobreza extrema e a fome.
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115

95

A populao da Repblica de Moambique duplicou entre 1975 e 2005,


prevendo-se que em 2015 se cifre em 24,7 milhes. A populao urbana aumentou,
no perodo estudado, de 8,7 para 44,2 em percentagem do total. Dois factos principais
podem ajudar a explicar esta variao: a guerra civil que, de 1975 a 1992, ops a
Frelimo Renamo116, e as violentas inundaes, ciclones e secas prolongadas que,
quase ciclicamente, se abatem sobre o territrio (foi o caso das cheias do Zambeze,
em 2007, a que seguiu um perodo de secas, e do ciclone Favio, em Fevereiro de
2008). Estes acontecimentos obrigam a populao rural a procurar o refgio possvel
nas cidades. A populao moambicana maioritariamente jovem: 44,2% de pessoas
com menos de 15 anos e 3,2% de pessoas com 65 anos e mais (ambos em
percentagem do total e para o ano de 2005). Para 2015, prev-se uma ligeira descida
da populao jovem e um pequeno aumento da populao mais idosa.
O pas dotado de um significativo potencial agrcola, possui valiosas
reservas de gs natural, titnio, cobre, grafite, ouro, minrio de ferro, bauxite, vastos
recursos na rea da pesca e da explorao e comrcio de madeiras e tem um elevado
potencial para a produo de energia hidroelctrica, com 39 rios a correr para o ndico
(Carrio 2008: Parte II, nota 5).

4.3.3. Breve anlise da actual conjuntura econmica


A taxa mdia de crescimento econmico de Moambique cifrou-se em 8%
entre 2000 e 2006 (contra 7,7% em 2005) com um crescimento real do PIB de 7,2%
em 2007 (contra 8% em 2006)117: esta diminuio justificada pelo aumento dos
preos do petrleo e reduo das exportaes tradicionais (tabaco, acar, algodo,
peixe e crustceos, caju, entre outras). A taxa anual de crescimento do PIB per capita
cresceu de 2,3% (1975-2005) para 4,3% (1990-2005) (RDH, 2007/2008: 282).

116

Assinado em Outubro de 1992, o acordo de paz moambicano ps termo a uma guerra civil de 16
anos que desenraizou cerca de um quarto de uma populao de 16.5 milhes de pessoas.
http://www.cidadevirtual.pt/acnur.
117
PEA 2007/2008: 135.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
96

Grfico 9 Crescimento real do PIB e do PIB per capita (2001-2009),


Moambique

PEA 2007/2008:135. OCDE.

O crescimento real do PIB de 7,2% em 2007, reflectido no grfico 9, foi


impulsionado pelo aumento do investimento na rea de recursos minerais, indstria,
servios e agro-indstria, e pela expanso do sector da construo, alimentada pelos
investimentos em infrastruturas financiados por doadores. J a taxa de crescimento
real do PIB de 8,9% apresentada pelo relatrio da OCDE (PEA 2006/2007:107),
deveu-se, principalmente, aos chamados mega-projectos, financiados por capitais
estrangeiros e por volumosos montantes de ajuda pblica.
Tambm a melhoria na agricultura, graas a investimentos estrangeiros na
plantao de acar e tabaco, contribuiu para o crescimento econmico, embora a
produo agrcola tenha sido prejudicada pela seca grave que se fez sentir na zona
sul do pas durante quatro anos seguidos, at 2007, inclusive, obrigando a desviar
recursos para adquirir alimentos de emergncia para as cerca de 800 000 pessoas
afectadas (African Economic Outlook 2005/2006:388).
O valor do PIB per capita moambicano ainda inferior ao da frica Austral e
ao do continente africano, confirmando os dados sobre o grau de pobreza no pais.
Embora tenha registado um dos maiores nveis de reduo da pobreza em todo o
mundo nas ltimas dcadas118, Moambique ainda assim um dos pases mais
pobres do globo.
A anlise da estrutura do comrcio de Moambique mostra uma sensvel
melhoria da balana de transaces correntes entre 1990 e 2005, se bem que em

118

Com base na linha nacional de pobreza, a pobreza cau de 69,4% da populao em 1997 para 54,1%
em 2003 (PEA 2007/2008:147).
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
97

2005 as importaes correspondessem a 42% do PIB, enquanto as exportaes eram


responsveis apenas por 33% daquele agregado. Ainda para o ano de 2005, 89% das
exportaes de mercadorias referiam-se a produtos do sector primrio e 7% a
produtos manufacturados (RDH, 2007/2008: 290).
O quadro 10 (PEA 2007/2008) revela tambm a evoluo positiva da balana
comercial do pas, com um acrscimo significativo das exportaes de 6,9 (em % do
PIB) em 1999, para 34,3 (em % do PIB) em 2006.

Quadro 10 Evoluo da balana de transaces correntes (% do


PIB) (1999-2009), Moambique

PEA 2007/2008: 115. OCDE.

O quadro 10 reflecte ainda um crescimento importante das exportaes em


2005 e 2006 em consequncia, principalmente, dos elevados preos do alumnio e do
crescimento das exportaes tradicionais (caju, acar, tabaco, camaro), embora
no se preveja a mesma tendncia para os anos seguintes, em especial devido ao
aumento do valor das importaes resultante do aumento dos preos do petrleo. O
quadro aponta ainda o elevado valor das transferncias correntes em 2006, em parte
resultante do alvio da dvida de que Moambique beneficiou119 e da APD, de que
Moambique um dos principais beneficirios no mundo (PEA 2006/2007: 116). S
em 2005 o volume de APD recebido por Moambique (desembolsos lquidos) foi de
1285,9 milhes de US dlares (RDH 2007/2008: 295).
Nos ltimos anos, e em especial a partir de 2005, a melhoria da gesto da
poltica fiscal, aliada a um acrscimo da despesa em sectores prioritrios, e a reduo
da percentagem de outros gastos, como as despesas militares (5,9% do PIB em 1990
para 0,9% do PIB em 2005), entre outras medidas, conduziram a uma reduo do
servio da dvida total de 3,2 % para 1,4% do PIB (RDH 2007/2008: 299). Estes
progressos permitiram a Moambique a incluso na iniciativa da reduo da dvida do

119

Iniciativa Multilateral de Alvio da Dvida, iniciativa a favor dos pases pobres fortemente endividado
(PEA 2007/2008:143).
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98

G8, do que dever resultar uma reduo do valor actual lquido da dvida externa para
cerca de 10% do PIB.

4.3.4. Os mega-projectos

Um dos problemas que preocupa as autoridades moambicanas o facto de


os mega-projectos, fortemente capital intensivos, terem um reduzido efeito de
arrastamento em relao ao resto da economia, tanto no que diz respeito absoro
de mo-de-obra local no qualificada como criao de novas indstrias
complementares e s receitas cobradas pelo Estado (neste ltimo aspecto devido aos
incentivos fiscais e benefcios, como o repatriamento de lucros, que so em regra
concedidos s empresas investidoras).
O sector da construo civil um dos mais fortemente influenciados pela
implementao dos mega-projectos. Sofreu algum declnio quando terminaram as
obras dos projectos Mozal (produo de alumnio) e Sasol (gs natural) e cresceu
com o projecto Moma (titnio), a reabilitao do caminho-de-ferro do Sena as obras
de reconstruo e manuteno de estradas. Espera-se que a continuao destes
trabalhos de reabilitao e o incio do projecto Corridor Sands Titanium permitam
manter a actividade do sector.
Por outro lado, as reformas estruturais, como a gesto dos recursos
humanos, a reestruturao dos salrios do sector pblico e as reformas no sector
judicial, tm sido lentas a vrios nveis, o que tem como consequncia um ambiente
pouco favorvel a investimentos para alm dos que se referem ao petrleo, alumnio,
gs natural e energia e outras matrias-primas consideradas importantes para os
investidores estrangeiros, como ser, a breve prazo, o titnio.

4.3.5.

A reduo da pobreza

Moambique um dos pases mais pobres de frica e do Mundo, e as


desigualdades entre estratos socio-econmicos so evidentes. O RDH 2007/2008
confirma o que atrs se disse com os dados que a seguir se transcrevem:
Quadro 11 Parcela do rendimento ou consumo (%), Moambique

2002-2003

10% mais
pobres
2,1

20% mais
pobres
5,4

20% mais
ricos
53,6

10% mais
ricos
39,4

Coef. de
Gini
47,3

Fonte: RDH 2007/2008: 286.

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99

Tambm a percentagem de pessoas sem acesso a luz elctrica um bom


indicador do nvel de vida de uma populao: em Moambique, no ano de 2005, 18,6
milhes de pessoas, numa populao de cerca de 20 milhes, estavam nessas
condies, no obstante a existncia de infrastruturas de produo de energia de
grande envergadura, como a barragem de Cahora Bassa.
As autoridades esto a desenvolver uma estratgia da reduo da pobreza120
atravs da implementao da primeira fase do Programa de Aco para Reduo da
Pobreza Absoluta (PARPA I), que comeou em 2001 e foi actualizado (PARPA II),
para o perodo de 2008-2009,121 com o objectivo de melhorar a flexibilidade do
mercado formal do trabalho, estimular a agricultura atravs de servios de extenso
rural,

implementar

projectos

de

irrigao

de

reforo

de

instituies

de

microfinanciamento, melhoramento de estradas rurais e de acesso ao crdito (African


Economic Outlook 2005/2006:388).
Como medidas de longo prazo, o Governo lanou um plano estratgico no
valor de 52 milhes de US dlares para reduzir as contingncias climatricas e
consequente insegurana alimentar aumento da produo de arroz no norte,
estmulo s produes resistentes seca, como mandioca e batata-doce e
fornecimento de sementes e fertilizantes.
Em oposio diminuio da produo agrcola alimentar, as produes para
exportao (caju, algodo, acar, tabaco, marisco e peixe) excederam em 2005/2006
os nveis do perodo anterior.

Grfico 10 PIB por sector (% do PIB), em 2006, Moambique

Fonte: PEA 2007/2008: 137. OCDE.

120

O PARPA II visa reduzir a incidncia da pobreza dos actuais 54% para 45% em 2009 (PEA
2006/2007:108).
121
O PARPA I definiu medidas de poltica monetria e fiscal que trouxeram ao pas uma razovel
estabilidade macroeconmica (PEA 2007/2008:139).
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
100

O crescimento do peso da indstria no PIB deve-se, em particular, aos megaprojectos, como se referiu, salientando-se as exportaes de alumnio, de

que

Moambique um dos principais exportadores mundiais. Tambm os investimentos


na agro-indstria (acar, algodo, tabaco) permitiram, apesar das condies
climatrias frequentemente desfavorveis, uma melhoria acentuada da contribuio
do sector agrcola para a formao do PIB.

4.3.

A presena da China em Moambique

A Repblica de Moambique estabeleceu relaes diplomticas com a RPC a


25 de Junho de 1975, logo aps a sua acesso independncia. Desde ento, os
laos bilaterais entre os dois pases tm vindo a ser reforados, para o que
contribuiram as visitas recprocas entre os seus dirigentes de topo: Samora Machel e
Joaquim Chissano e primeiros-ministros de Moambique estiveram na China, e
diversos dirigentes chineses, entre os quais o primeiro-ministro Li Peng e, em 2007, o
presidente chins Hu Jintao, fizeram visitas de estado ao pas africano. Durante a
estada de Hu Jintao, Moambique reiterou, como j referido, o seu apoio poltica de
uma China nica, a sua oposio independncia de Taiwan sob qualquer
forma, incluindo a independncia de jure de Taiwan e ao seu acesso a qualquer
organizao internacional de estados soberanos122.
A China tem prestado significativa ajuda amigvel e gratuita a vrios
nveis, nomeadamente com a construo de diversos edifcios governamentais, como
o Parlamento, o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, o Centro de Conferncias
Joaquim Chissano, entre outros, e um novo estdio nacional no valor de 15 milhes
de US dlares. Mais recentemente, no mbito dos acordos de assistncia, a China
enviou

para

Moambique

grande

nmero

de

profissionais,

como

mdicos,

enfermeiros, engenheiros, professores e especialistas em questes agrcolas (Horta


2007: 3).
Moambique assinou com a RPC um Acordo de Comrcio e um Acordo de
Promoo e Mtua Proteco do Investimento e os dois pases criaram uma
Comisso Econmica e Comercial Conjunta em 2001. A China d apoio a
Moambique em diversos projectos indstria txtil, naval, prospeco e captao de
gua, construo de edifcios pblicos, infrastruturas de comunicao rodoviria,
ferroviria e de saneamento bsico.
122

Comunicado Conjunto China-Moambique, Xinhua, People's Daily Online, actualizado em Fevereiro


de 2007. http://english.people.com.cn/; acedido em 11 de Maro de 2009.

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101

No entanto, as parcerias entre empresrios moambicanos e chineses so


distorcidas em favor dos ltimos, j que os empresrios locais, alm de
descapitalizados, no tm apoio governamental, ao contrrio do que acontece com os
chineses. Esta situao confere aos chineses vantagem adicional nas negociaes
com os seus homlogos moambicanos (Carrio 2008 Parte II: 10-11).
Moambique exporta para a China principalmente produtos agrcolas e
pescado (incluindo marisco), poucas matrias-primas, e importa manufacturas e
mquinas. O comrcio bilateral entre os dois pases triplicou entre 2004 (70 milhes
de US dlares) e 2006 (210 milhes de US dlares), colocando a China em terceiro
lugar entre os maiores parceiros comerciais de Moambique, depois de Portugal e da
frica do Sul (Horta 2007: p.1).
Desde h alguns anos, a China um importante importador de madeira de
Moambique; apesar dos regulamentos que probem a exportao de madeira no
tratada (proibio que tem como objectivo obrigar os pases importadores a investir
em fbricas de processamento de madeira no pas), grande volume de toros de
madeira exportado ilegalmente, por meio de subfacturao e, com maior gravidade,
a coberto de legislao especial, danosa para os interesses do pas. Este facto
prejudica a indstria local em benefcio quase exclusivo do importador, a China. Se
bem que os negociantes chineses no se envolvam muito directamente no abate
ilegal de rvores, este levado a cabo por populao local que depois leva os toros
at s cidades porturias onde se encontram com os compradores (Horta 2008a:2).
De acordo com informaes de algumas ONG, s em 2006 foram exportados
cerca de 94 000m3 de madeira, principalmente das florestas da provncia da
Zambzia. Segundo Daniel Ribeiro, um conceituado ambientalista moambicano, os
compradores chineses optam por certas espcies de crescimento lento devido ao seu
elevado valor. Estas espcies, que crescem em regies semi-ridas, so abatidas a
um ritmo que prejudica, quando no impossibilita, a regenerao da floresta. Ainda de
acordo com Daniel Ribeiro, este derrube indiscriminado vai ter como consequncia de
curto prazo (5 a 10 anos) o desaparecimento de vastas reas florestais (Lemos e
Ribeiro 2007: 4). Esta situao vem tornar mais difcil ao pas assegurar a sua
estabilidade ambiental futura (o 7 ODM).
A presso da procura chinesa est a obrigar a expandir o abate de rvores,
legal e ilegal, a outras zonas do pas, entre as quais a floresta virgem do Niassa, na
margem do lago Malawi, Cabo Delgado e Nampula, a norte, e Inhambane, a sul.

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102

Quadro 12 rea de floresta, Moambique


% da rea total
2005
24,6

Total (milhares de
2
km
2005
192,6

Variao total
2
(milhares km )
1990-2005
-7,5

Variao mdia
anual (%)
1990-2005
-0,2

Fonte: RDH 2007/2008: 307. *Preparado pela autora segundo dados obtidos da fonte indicada.

A eroso dos solos e a desertificao provocada pelo desaparecimento das


florestas comea a revelar-se um problema grave num pas que at agora no tinha
tido essas preocupaes.
O derrube de rvores muitas vezes acompanhado por outro tipo de
actividade ilegal, como o abate de elefantes para aproveitamento dos dentes, de
rinocerontes por causa dos chifres (a que os chineses atribuem qualidades
afrodisacas) e de leopardos por causa das peles. Aliado matana indiscriminada de
animais est tambm o contrabando de pedras preciosas e semipreciosas
esmeraldas, turmalinas, granadinas e topzios azuis , registando-se queixas de que
navios chineses de grande porte se dedicam pesca ilegal de camaro, lagosta,
peixe e, aparentemente, de tubaro, para aproveitamento das barbatanas (Lemos e
Ribeiro 2007: 5).
No entanto, no sendo s os chineses a envolverem-se nestas actividades,
torna-se difcil s autoridades actuarem, mesmo que o desejem (Horta 2008: 3).
Como foi referido no Captulo II, o crescimento demogrfico da China coloca
diversos problemas s autoridades de Beijing, a mdio e longo prazo. Um dos
problemas mais graves relaciona-se com a alimentao da populao e, em
particular, com a produo de arroz. De acordo com estimativas de centros chineses
que estudam a evoluo social e econmica, dentro de 10 anos a produo interna de
arroz ser insuficiente para satisfazer as necessidades da populao. Estas previses
so mais uma explicao do grande interesse da China por Moambique, em
particular pelos vales dos rios Zambeze e Limpopo, que, segundo avaliao de
tcnicos do Instituto de Hunan, tm aptides excepcionais para a produo de arroz.
O vale do Limpopo foi, de resto, durante a administrao portuguesa, um importante
centro de orizicultura123.

4.4.1. Acordos com a China vantagens e desvantagens


Moambique assinou com a Repblica Popular da China vrios acordos de
cooperao tcnica e econmica, de que se salienta a concesso de crdito a taxas
de juro muito baixas ou mesmo a taxa zero.

123

fricamonitor, n 298, 22.07/2008, www.africamonitor.info.


Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
103

Com base nos elementos recolhidos, parece razovel admitir que destes
acordos podero resultar benefcios reais para Moambique. Dado o enorme
interesse manifestado pela China na melhoria da produo agrcola moambicana124
traduzido, por exemplo, na promessa de investimento de cerca de 800 milhes de US
dlares para modernizao da agricultura a fim de estimular a produo de arroz, no
apoio construo de barragens e infrastruturas de transporte, no financiamento de
um instituto de investigao agrcola e de vrias escolas agrcolas ou a construo de
diversas redes de irrigao esta ser decerto uma rea onde Moambique poder
alcanar vantagens significativas do apoio chins. A entrada de divisas resultante da
exportao agrcola facilitada pela iseno de taxas de importao sobre 400
produtos agrcolas moambicanos, entre os quais o arroz, concedida pela China
permitir a Moambique adquirir manufacturas chinesas, e outras, nos mercados
internacionais. Segundo o investigador Loro Horta125, se implementados com cuidado
e ateno sensibilidade das populaes, em particular no que respeita
propriedade das terras e fixao de mo-de-obra e tcnicos chineses, os planos da
China para incentivar a produo agrcola moambicana, de que se salientam os
projectos para o vale do rio Zambeze, anteriormente referidos, podero significar
enormes vantagens para os dois pases.
Entre estes acordos inclui-se um crdito de cerca de 3 mil milhes de US
dlares a juros muito baixos para implementao de grandes projectos de realizao
de infrastruturas, como se referiu, entre os quais o projecto da barragem de Mpanda
Nkuwa (com um custo estimado em 2,3 mil milhes de US dlares). No entanto, este
projecto, como afirmam Anabela Lemos e Daniel Ribeiro, um bom exempo da pouca
preocupao da China quanto ao problema dos direitos humanos e do impacto
ambiental dos projectos que financia a pases possuidores de recursos que
interessam RPC.
A barragem de Mpanda Nkuwa tem sido objecto de grande discusso e
controvrsia em Moambique. Em primeiro lugar, parece no ter havido uma
avaliao adequada do impacte social e ambiental do projecto; em segundo lugar,
levantam-se graves preocupaes pelos seus elevados riscos econmicos, sociais,
ambientais e tcnicos. A barragem vai ser construda no rio Zambeze, um dos rios
africanos com mais barragens. A electricidade produzida pela central hidroelctrica
124

Nos ltimos anos o consumo de arroz na China quase duplicou; em paralelo, a industrializao, o
crescimento das cidades e a degradao ambiental tm provocado uma reduo da terra arvel, com
consequncias graves na produo de alimentos bsicos, como o arroz e a soja, que no fazem parte da
dieta diria tradicional da populao moambicana.
125
Horta, L. (2008b), The Zambezi Valley: Chinas First Agricultural Colony?, Online Africa Policy Forum
- http://forums.csis.org/africa
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104

ser dirigida principalmente para a indstria e para a rede elctrica da regio austral
de frica; no entanto, menos de 5% da populao moambicana tem acesso a luz
elctrica. A produo de energia vai provocar variaes no nvel das guas fluviais
duas vezes por dia, com graves prejuizos para a populao que vive a juzante e que
depende do caudal do rio para prover as suas necessidades de gua em condies
adequadas e suficientes, para a pesca, navegao fluvial e plantao nas plancies de
inundao. Prev-se que a construo da barragem destrua anos de trabalho de
recuperao do delta do Zambeze, um dos wetlands mais ricos de frica. A barragem
vai ser construda numa zona sismicamente activa (placa da Nbia-Somlia) sobre a
chamada falha do Shire (rio que corre desde o lago Malawi at ao Zambeze),
causando receios que o maior peso de gua aumente o potencial ssmico das placas
circunvizinhas (Lemos e Ribeiro 2007: 2, 3).
As

circunstncias

acima

referidas

levaram

potenciais

financiadores

ocidentais, como o Banco Mundial, a distanciarem-se do projecto. No entanto, o


Eximbank aceitou financiar a construo da barragem. Este facto traduz a posio da
China face a critrios ambientais e sociais e falta de interesse pelas consequncias
dos seus financiamentos, ao abrigo da sua proclamada poltica de no-ingerncia em
assuntos internos dos pases beneficirios dos seus emprstimos.
No existem muitos dados sobre o apoio concedido aos empreiteiros
chineses a trabalhar em Moambique, se bem que se possa talvez extrapolar do que
foi dito anteriormente quanto ajuda do Governo chins s suas empresas a operar
no estrangeiro.
Sabe-se que estas empresas trabalham principalmente no sector da
construo, imobiliria, fornecimento de gua e saneamento, construo e/ou
reabilitao de estradas e pontes as empreitadas para execuo de cerca de um
tero do programa de construo de estradas em Moambique (aproximadamente
600 km de estradas) e uma grande ponte no norte do pas que permitir a ligao
entre Moambique e a Tanznia, foram adjudicadas a empresas chinesas.
O relatrio do Parlamento Europeu j citado considera que os Estados
africanos ricos em recursos asseguram uma melhor posio no mercado graas
procura da China...126. No caso de Angola (aborda-se mais frente a questo de
Moambique) onde, segundo Esteves (2008:127-128), a RPC tem suplantado outros
poderes127 tradicionais em Angola, que a tm encarado como uma ameaa no
continente..., que vantagens decorrem para o pais do seu relacionamento com a
126

Relatrio sobre a poltica de China e o seu impacto em frica, Parlamento Europeu, 2008: 7, alnea O.
Sobre este tema, ver tambm o Relatrio sobre a poltica de China e o seu impacto em frica,
Parlamento Europeu, 2008.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
105
127

China? Esteves, a este propsito, cita: a importncia do crdito chins, a troca de


experincias, a cooperao na rea militar, a cooperao tecnolgica, a cooperao
mdica, os benefcios do relacionamento com um dos membros permanentes do
Conselho de Segurana da ONU.
O apoio da China pode ter sido, e foi, apreciado pela elite e pela populao
nos primeiros tempos do perodo ps-guerra civil, mas o sentimento no era o mesmo
cerca de quatro anos mais tarde. Os benefcios polticos e ganhos econmicos
alcanados pela classe mais poderosa no tm repercusses nas vidas do angolano
comum, o que poder vir a aumentar a tenso entre a populao e os expatriados
chineses (Ennes-Ferreira 2008: 314). Este analista levanta uma outra questo:
Ser que o envolvimento da China em Angola s negcios? Se for esse o caso,
constitui um objectivo modesto face ao papel ambicioso que a China pretende ter na
esfera internacional. Tendo em conta o potencial multifacetado de Angola em frica,
128
um aliado como este pas pode vir a ser de indiscutvel utilidade . Nesse caso, quais
as consequncias para Angola, no s para a elite mas tambm em termos de
poltica interna? (2008: 316).

Em relao Repblica de Moambique, no obstante os grandes benefcios


e oportunidades resultantes do seu relacionamento com a China, os dirigentes da
antiga colnia portuguesa devem estar conscientes de que este envolvimento
crescente apresenta muitos aspectos negativos... Se no for gerida com cuidado, a
presena da China em Moambique pode acabar por no ser diferente das
experincias coloniais do passado... (Horta 2008: 5).
Como sublinha o investigador Srgio Chichava, a presena da China no
encarada por todos os estratos sociais moambicanos com igual entusiasmo:
os polticos so bastante receptivos ao interesse que a China demonstra pelo pas. O
Governo de Moambique [...] encara a China como um parceiro, e no como um
colonizador, pois, ao contrrio dos pases ocidentais, a China tomou o compromisso
de desenvolver a frica e tem sempre cumprido as suas promessas. Mas se a maior
parte da elite tem uma perspectiva muito optimista, o mesmo no se passa com
outros estratos da sociedade moambicana, que vem com algum pessimismo a
forma como a nova cooperao entre os dois pases se desenvolve no terreno
(Chichava 2008: 2).

Assim, pergunta-se: que caminhos poder vir a seguir, no futuro, a parceria


entre a China, Angola e Moambique? O que ser necessrio para que o
relacionamento entre estes pases, que formalmente uma parceria entre iguais, o
seja tambm na realidade e com vantagens no s para as classes no poder mas
tambm para a restante populao? Aqui cabe recordar que, como salienta Stiglitz

128

A frica til de que fala Adriano Moreira (2008: 192).


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106

(2007: 11, 42), Angola e Moambique, fazem parte ...da regio mais explorada pela
globalizao: durante os anos de colonialismo, o mundo usou os seus recursos mas
deu muito pouco em troca...; e, devido s circunstncias em que se encontravam,
aps a independncia, ao contrrio do que se passou na China, os benefcios da
globalizao passaram ao lado destes dois pases. De que forma os dois pases
africanos, que parecem ser o lado mais frgil nesta equao, devero jogar os seus
trunfos para conseguir resultados mutuamente vantajosos, uma win-win situation?
As opinies acima apresentadas parecem sugerir que, para os dois pases
africanos em estudo, a presena da China no se apresenta como um claro
benefcio. Como se referiu anteriormente, o relacionamento de Angola e de
Moambique com a China no , nem foi, idntico. No entanto, distinguem-se
algumas semelhanas nas reaces a este envolvimento no que se refere s elites e
ao resto da populao de ambos os pases. Como salienta Chris Alden: Para lderes
e regimes confrontados com instabilidades domsticas, desgastes da reestruturao e
liberalizao econmica e presses pela abertura democrtica, a China mantm
acesa a esperana de reformas que no ponham a perder todos os ganhos
acumulados no exerccio do poder (Esteves 2008: 81).

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107

Concluso

Como se disse, objectivo deste trabalho reflectir sobre a questo da


presena da China em frica, focando a anlise em dois pases da regio subsariana:
Angola e Moambique. Assim, no Captulo I foram apresentados dois conceitos
considerados importantes para o enquadramento do tema na conjuntura actual o
processo de globalizao e o princpio de condicionalidade.
Da anlise dos elementos includos no Captulo II, que se interroga acerca
das motivaes da actual poltica de go out da RPC, poder-se- concluir:
da fortssima dependncia que a China de hoje apresenta em relao
ao mercado externo, tanto no que diz respeito aos recursos naturais,
orgnicos e minerais, como no que se refere exportao da sua
produo, de baixo ou de elevado valor acrescentado;

da absoluta necessidade que o pas tem de garantir fontes alternativas


de recursos essenciais sustentabilidade da economia e ao bem-estar
da populao;

de

como

seu

primordial

interesse

se

sobrepe

outras

consideraes de ordem poltica, social ou ambiental, levando ao


estabelecimento de relaes econmicas com pases ricos nos
recursos de que precisa;

da possibilidade de estas relaes poderem vir a ser de predomnio,


pelo menos com mais facilidade, no caso de pases em vias de
desenvolvimento ou altamente endividados, onde os trunfos chineses
disponibilidade de elevados montantes de fundos e reservas
financeiras, tecnologia avanada, mo-de-obra abundante e barata,
falta de contestao s regras impostas pelo aparelho de estado e
pelo partido enquadrados por uma poltica de apoio sem
condicionalidades, adquirem fora acrescida;

de como muitos pases africanos renem as condies, geogrficas,


econmicas e polticas, para constituirem alvos preferenciais da China,
quer tendo em vista a sua penetrao no continente africano, quer na
perspectiva da chamada cooperao Sul-Sul;

de como a RPC procura angariar votos favorveis s suas posies


nas instituies internacionais, em particular no que se refere ao
estatuto de Taiwan;

e, finalmente, de como Angola e Moambique podem ser pontos de

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108

partida para que a China consolide a sua posio de influncia na


frica Austral.
Do que se investigou para elaborar o Captulo III com o objectivo de perceber
como tem evoludo o relacionamento de Beijing com Luanda e com Maputo, parece
razovel concluir que:
1. Em relao a Angola:

fortemente relevante para a China o acesso s fontes de petrleo e


de gs natural de Angola;

o acesso ao mercado angolano129, que dever alargar-se, medida em


que as regras da SADC forem sendo implementadas, para o mercado
da regio austral africana, constitui uma rea de grande potencialidade
no s para absorver as exportaes chinesas mas tambm como
fonte

de

recursos

minerais

orgnicos

para

garantia

do

desenvolvimento sustentado da China;

no que se refere reduo da pobreza, os elementos obtidos sugerem


que o envolvimento da RPC em Angola tem sido positivo. O apoio
financeiro para a construo e reabilitao de infrastruturas permitiu
estender o acesso a gua potvel e energia a milhares de pessoas e
tem facilitado no s o regresso de populao deslocada s regies de
origem e ainda o transporte de bens alimentares e outros, que iro
estimular o desenvolvimento socioeconmico do interior do pas.

2. Em relao a Moambique:

o processo de envolvimento da China com Moambique tem-se


desenrolado de forma particular, numa poltica de pequenos passos;

os emprstimos sem condicionalidades e, para alm disso, as doaes


e o perdo de grandes montantes da dvida moambicana sugerem
uma poltica de estreitamento de laos econmicos e sociais que
dever prolongar-se no tempo, com benefcio para os dois pases;

as potencialidades de Moambique no sector agrcola, em particular no


que diz respeito cultura do arroz e da soja, constituem um forte
atractivo para a RPC, j que as previses

apontam para uma

preocupante diminuio da produo interna de arroz130.

129

ainda um mercado com apetncia pelos produtos de manufactura que as empresas chinesas
hbeis na eliminao da concorrncia exportam, e menos exigente (Esteves 2008: 135).
130
Ver Africa Monitor, n 298, 2008 (www.africamonitor.info).
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109

No Captulo IV, finalmente, procurou-se compreender as vantagens que


resultam para Angola e para Moambique do seu relacionamento com a China e as
caractersticas deste envolvimento. Assim:

os elementos recolhidos indiciam que, at data, Angola tem gerido


com sucesso muitas das facetas da sua relao com a RPC,
nomeadamente

utilizando

as

verbas

disponibilizadas

para

se

autonomizar em relao aos doadores tradicionais, recusando alguns


negcios no sector petrolfero e investindo significativamente nos
sectores mais abalados pela guerra civil;

Moambique parece estar numa situao de maior dependncia face


China. Existem acordos de parceria em diversos projectos financiados
por capitais chineses, em grande parte com objectivos a mdio e longo
prazo, como o caso dos projectos no sector agrcola e pisccola.
Nestas joint ventures Moambique participa com o solo arvel, os
recursos minerais e orgnicos e/ou mo-de-obra, enquanto a RPC
investe capital, tecnologia e know-how. Este facto parece apontar para
um propsito de enraizamento da China no territrio moambicano.

Da anlise feita podero ainda retirar-se diversas concluses aplicveis, na


generalidade, aos dois pases africanos, para tentar responder questo inicial: a
parceria com a China uma parceria entre iguais ou um relacionamento
desequilibrado?
Situando os trs pases no contexto da economia mundial, tendo como
referncia o Captulo I (enquadramento terico), o estudo realizado sugere que a
China se apropriou do processo de globalizao para sua vantagem, enquanto Angola
e Moambique tm ainda que encontrar uma resposta estrutural e rpida para
enfrentar este fenmeno.
Dos dados recolhidos poder inferir-se que a China usa de grande
pragmatismo nas suas relaes com estes dois pases, procurando garantir o usufruto
das respectivas potencialidades econmicas. Poder ainda concluir-se que a
estratgia chinesa se adapta s condies particulares de cada um dos casos que
recursos possuem que sirvam o pas, que necessidades e fragilidades apresentam
que possam ser utilizadas em seu proveito. Assim, se em relao a Angola o objectivo
parece ser, em primeiro lugar, a garantia imediata e futura de fontes de energia, j em
relao a Moambique o estudo indica que a China pretende fazer do pas o seu
fornecedor, a mdio e longo prazo, de produtos da agricultura, uma espcie de
quintal em frica.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
110

Fazendo jus reconhecida viso de futuro da cultura chinesa, no ser


excessivo encarar a criao do Frum de Macau para alm dos esforos para
facilitar a participao dos dois pases africanos, com especial relevo para
Moambique , como uma forte aposta da China no desenvolvimento dos laos com a
frica Austral.
Escreve-se com frequncia acerca dos perigos de a China invadir, ou ter
invadido, os mercados internacionais com as suas mercadorias a preos mais que
competitivos, consequncia real do baixo custo da mo-de-obra nacional. De acordo
com Domenach (2008: 78 e seguintes), esta perspectiva, para alm de no ser
totalmente exacta, tende a alterar-se a breve prazo. As causas dessa mudana so,
entre outras:

o aumento de custos de produo derivados da subida do preo do


petrleo e a necessidade que a China tem de importar outras matriasprimas escassas no seu territrio;

o rpido aumento que se verifica nos salrios;

e o facto de a legislao laboral, que concede mais benefcios aos


trabalhadores, vir a implicar grandes custos quando correctamente
aplicada.

A presena chinesa em frica suscita outras anlises e opinies. No


Ocidente, o tema motivo de preocupao. Devido sua poltica de noingerncia, a China acusada, por muitos sectores, de prejudicar a democracia no
continente africano, de ser condescendente ou, mesmo, conivente, em relao
violao dos direitos humanos, deficiente governao e degradao ambiental
[resultantes das politicas seguidas pelos] dirigentes africanos (Chichava 2008: 4)131.
Sem complexos, Beijing proclama nos grandes meetings internacionais a sua
vontade de estabelecer parcerias estratgicas de tipo diferente, caracterizadas pela
igualdade e confiana recproca no plano politico e uma cooperao mutuamente
vantajosa no plano econmico. Ou seja, uma forma de negociar baseada na principal
preocupao chinesa, a garantia do seu desenvolvimento sustentado. Ou, citando
Caroline Fourest (2008: 1), as nossas vantagens valem mais que os direitos
humanos.
No entanto, como se sugere nos Captulos II e III, a China tem conscincia
que o seu estatuto um grande pas em franco desenvolvimento que aspira a um
lugar de potncia mundial implica obrigaes para com a comunidade internacional,
131

Ver tambm, a este respeito, Poltica da China e o seu impacto em frica, Relatrio do Parlamento
Europeu, 2008, p. 25.
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111

tanto no campo financeiro especficamente no que se refere s suas imensas


reservas cambiais , como no econmico a aquisio de vastssimos volumes de
matrias-primas, em particular hidrocarbonetos, fora a subida dos preos nos
mercados internacionais , como no poltico de que so uma primeira tentativa a
mediao no conflito do Darfur, as hesitaes a respeito de armas para Mugabe e
alguma transparncia, indita, na altura do sismo de Sichuan, em 2008.
Por outro lado, como foi realado no Captulo IV, as caractersticas do
relacionamento da China com os pases africanos, trouxe frica para um lugar de
destaque na cena mundial, lembrando ao Ocidente que as relaes com o continente
africano no tm que ser de domnio.
Este trabalho, como j referido, no pode apresentar concluses ou
asseres definitivas, j que se refere ao tempo presente. Por isso, o que se prope
uma tentativa de distinguir e compreender tendncias no mbito do tema tratado; mas
importante ressalvar que as tendncias apontadas so, em grande parte,
conjunturais, pelo que podem a qualquer momento sofrer alteraes, quantitativas e
qualitativas.
Os elementos apresentados no Captulo III apontam para uma cada vez
maior interveno da China em Angola e Moambique. Em moldes e, possivelmente,
com objectivos a longo prazo diferentes.
Em Angola, os hidrocarbonetos e, a seguir, os diamantes, so, como se
sublinha no Captulo III, o alvo principal e imediato da China; a estratgia de
concesso de emprstimos, linhas de crdito e outros apoios sem condicionalidades
facilita a entrada de empresas chinesas no pas, j que lhe permitem dispensar ajudas
financeiras de outras fontes, reputadas gravosas devido s regras que a sua
concesso impe, como o caso dos programas de ajustamento estrutural do FMI.
Em Moambique, a China parece ter optado por uma poltica de longo
132

prazo

. Os acordos de cooperao mtua, o perdo de dvidas, a concesso de

financiamentos, os emprstimos a juros muito baixos, o investimento em projectos


agrcolas, com claro interesse a prazo para a China, como o caso da soja e do
arroz, deixam entrever para o futuro um projecto em que sero exploradas, para
benefcio mtuo, as vantagens comparativas dos dois pases.
Para alm do interesse econmico que o apoio chins representa, poder
perguntar-se se a China contribui, e de que forma, para o desenvolvimento com
justia social, e no apenas para o crescimento, dos dois pases africanos em estudo.
Talvez possa fazer-se um exerccio de cotejamento da actuao da RPC com alguns
132

Ver, entre outros, Bosten (2006: 6).


Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
112

dos ODM133. No Captulo IV abordaram-se especificamente alguns aspectos


relacionados com o ODM 1 (Angola e Moambique) e com o ODM 7 (Moambique),
podendo inferir-se dos dados apresentados que a presena da China tem sido
benfica para os dois pases africanos no que se refere ao ODM 1 (erradicar a
pobreza extrema e a fome). Independentemente dos objectivos finais da China, e do
facto de os investimentos chineses, pelas razes antes apontadas, no produzirem os
efeitos estimulantes da economia que poderiam ser esperados a montante e a
juzante, a participao em projectos como reabilitao de infrastruturas rodovirias e
ferrovirias, hospitais e escolas e em projectos no sector agrcola, contribui
necessariamente para o desenvolvimento socioeconmico sustentado e para a
reduo da pobreza. As estradas e as linhas frreas reconstruidas permitem no s o
regresso das populaes s suas regies de origem com isso reduzindo a
populao migrante e flutuante que se acumula em redor das cidades sem condies
mnimas de vida como o seu abastecimento em alimentos, alfaias e sementes. Este
facto tambm vir estimular o relanamento da agricultura, em particular em Angola,
onde este sector foi fortemente afectado pela guerra civil. J em Moambique, os
projectos previstos para o Vale do Zambeze (soja e arroz), por exemplo, mesmo que
tenham como objectivo ltimo proporcionar China mais uma fonte de fornecimento
destes bens alimentares, no deixaro de contribuir para a melhoria das condies
alimentares dos moambicanos e de, com adequada interveno das autoridades,
resultar na criao de numerosos empregos no sector agrcola.
J

em

relao

ao

ODM

7,

em

Moambique,

actuao

do

estado/empresas chinesas, estimulando o abate indescriminado de florestas, pesca


ilegal e financiamento ou participao em projectos como o da barragem de Mpanda
Nkuwa, parece levantar dvidas.
Foram igualmente analisadas, embora no de forma explcita, diversas outras
situaes que se prendem com os ODM, nomeadamente com o ODM 8 e as metas 12
e 13134. Importa colocar a questo: a interveno chinesa tem facilitado o caminho
para o cumprimento das metas referidas? Ou, pelo contrrio, representa um obstculo
para que Angola e Moambique atinjam pelo menos alguns dos fins definidos na
Conferncia do Milnio? A resposta no parece ser simples nem linear.
A anlise dos Captulos III e IV mostra que:

133

os financiamentos chineses aos dois pases africanos em estudo tm

Os ODM esto listados no Glossrio


ODM 8 Desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento; Meta 12 continuar a desenvolver
um sistema comercial e financeiro aberto, baseado em regras, previsvel e no descriminatrio; Meta 13
enfrentar as necessidades especiais dos pases menos desenvolvidos.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
113
134

sido sempre ligados, com regras ditadas pelo Governo chins, no


obstante as declaraes de cooperao mutuamente vantajosa e de
parceria entre iguais;

o ritmo de libertao de fundos no necessariamente igual ao


acordado entre os parceiros;

poder considerar-se que os contratos para empreitadas ganhos por


empresas chinesas, estatais ou no, fazem prova de alguma
descriminao em relao a outras empresas estrangeiras, j que,
para alm dos custos de mo-de-obra muito inferiores aos dos outros
concorrentes, o Governo chins utiliza diversos mtodos de subsidiar
as suas empresas135, em geral no permitidos em outros pases;

e os contratos realizados com financiamentos chineses so na prtica


sempre entregues a empresas chinesas (com uma percentagem
pouco significativa de mo-de-obra ou quadros locais), utilizando
materiais e tecnologia chinesa.

Ainda nos Captulos III e IV os elementos colhidos sugerem que nem Angola
nem Moambique tero capacidade imediata para se substituir aos chineses no que
toca ao fornecimento de mo-de-obra, tcnicos, equipamento e, mesmo, de materiais.
No entanto, se a China no for persuadida a utilizar trabalhadores locais, mesmo que
pouco qualificados, a transferir know-how e a formar quadros, o status quo manter-se. E se tambm parece ser verdade que a mo-de-obra chinesa mais produtiva,
nada impede que os africanos, devidamente treinados, pagos e estimulados, no
possam alcanar ou eventualmente ultrapassar o mesmo nvel de produtividade.
A no utilizao de materiais produzidos localmente constitui igualmente uma
forma de descriminao, j que impede o desenvolvimento da indstria local, mesmo
que se trate de pequenas ou mdias empresas. Em Angola e Moambique existem
empresas que poderiam, por exemplo, fornecer uma diversidade de materiais de
construo para as empreitadas de obras pblicas. O interesse do Estado por estas
empresas nomeadamente na melhoria das reas de gesto, planeamento e controlo
da produo, na formao de quadros e qualificao de mo-de-obra, na facilitao
da importao de materiais para laborao e na assinatura de contratos que permitam
uma estratgia empresarial com prazos dilatados ter decerto resultados muito
positivos em relao a este ponto.
Uma das concluses a que se chegou ao longo deste trabalho a de que
presena da China tem contribudo em pouco para a promoo da boa governao, j
135

A este respeito, ver Bosten (2006: 5) e tambm Magalhes Ferreira (2008: 3).
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114

que pratica, pelo menos formalmente, uma poltica de no-ingerncia nos assuntos
internos dos pases onde se instala. O Captulo II menciona as questes de direitos
humanos, liberdades civis e preocupaes ambientais como sendo ainda um tema
no prioritrio na agenda poltica da RPC pelo que parece seguir-se que os apoios
concedidos

pela

China,

sob

qualquer

forma,

no

estejam

subordinados

condicionalidades dessa natureza.


Em relao meta 13, e no que diz respeito a Moambique, os dados
apresentados no Captulo III sugerem que o envolvimento chins com o aumento do
nmero de produtos isentos de licena de importao nas suas pautas aduaneiras; a
classificao de Moambique como destino turstico aprovado; o perdo parcial ou
total de parcelas da dvida pblica e doaes sem contrapartida, oferta de construo
de diversos edifcios, emprstimos em condies muito vantajosas estar a ajudar o
Governo moambicano a aproximar-se daquela meta.
Quanto a Angola, os dados recolhidos no permitem fazer esta leitura em
relao meta 13.
A assistncia financeira chinesa (doaes e emprstimos) pode, em muitos
casos, no constituir uma ajuda segundo os critrios dos doadores internacionais,
como o CAD da OCDE. Assim, os vultuosos financiamentos chineses destinam-se,
se no maioritariamente, pelo menos em grande parte, a apoiar as empresas
chinesas em frica, verificando-se que ajuda e investimentos esto frequentemente
interligados e, em regra, envolvem trabalhadores chineses. Desta forma, e tendo em
conta o proclamado princpio de no-ingerncia, os emprstimos chineses no
requerem, nem estimulam, progressos em questes como os direitos humanos, a
democracia e a boa governao, e podem criar dificuldades aos Governos africanos,
reduzindo a eligibilidade para financiamento de instituies financeiras internacionais.
Compreende-se que os planos de investimento e a ajuda chinesa sejam
atractivos para os pases africanos. O mesmo se aplica ao direito de veto da China no
Conselho de Segurana da ONU, por exemplo. Mas os dois pases em estudo tero
certamente mais vantagens se estabelecerem condies no seu relacionamento com
a China, impondo acordos justos e uma gesto adequada dos capitais gerados. Uma
das vias para melhorar a sua posio negocial o aumento da fora que detm por si
ss atravs da adeso a organizaes de mbito continental, como a Unio Africana
(UA) e a Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica (NEPAD, New Partnership
for Africas Development), ou regionais, como a SADC e a COMESA (Common Market
for Eastern and Southern Africa, Mercado Comum da frica Oriental e Austral) e a
implementao das virtualidades desses espaos alargados.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
115

A parceria da China com Angola e Moambique pode ser vista como as duas
faces de uma moeda, representando oportunidades significativas para os pases
africanos, mas tambm riscos reais. Os riscos possveis so de vria natureza e
resultam da ainda insuficiente preparao de organismos oficiais, em termos de
quadros e equipamento, para controlar e inspeccionar a realizao e execuo de
empreitadas; da legislao nem sempre adequada ou correctamente aplicada no que
se refere a volume de recursos naturais exportados, materiais de construo e outros,
importados, utilizao de mo-de-obra local, transferncia de tecnologia e formao
de quadros; e ainda de alguma dificuldade para enfrentar uma China com muito poder
financeiro, do que pode resultar um estmulo corrupo, falta de transparncia nos
negcios, concentrao de benefcios nas elites polticas e grupos de poder. Mas os
pases africanos podem tirar partido das oportunidades que surgem deste
relacionamento com o pas asitico. Para isso, ser necessrio que assumam maior
ou mais directa responsabilidade pela orientao do apoio chins para o fomento do
seu desenvolvimento e pela definio das regras da parceria, como o controle da
legislao laboral aplicvel, a escolha dos sectores onde o investimento
considerado prioritrio, a obrigatoriedade e controle de aplicao de transferncia
de tecnologia e formao de quadros, como se viu nos captulos III e IV.
Ao longo deste processo, como em qualquer actividade humana, verificam-se
erros e hesitaes: a determinao com que a China procura alcanar os seus
objectivos colide por vezes com os propsitos diferentes desejados por Angola e
Moambique. Recorde-se ainda que se trata do encontro entre populaes cultural,
social e politicamente diversas, pelo que no ser de estranhar que ocorram, com
maior ou menor gravidade e extenso, focos de atrito entre elas.
No final deste trabalho, poder talvez concluir-se que, tal como hoje se
apresenta, a parceria entre a China, Angola e Moambique contm em si as
potencialidades para estimular, nos trs pases, e em particular nos pases africanos,
uma

evoluo

socieconmica

positiva,

harmoniosa

sustentada.

No

se

escamoteiam as contingncias e externalidades, muitas vezes negativas, a que o


processo est sujeito em virtude da insero dos trs pases na economia e na
sociedade global. No entanto, em certos momentos, os homens so donos do seu
prprio destino...136, pelo que a evoluo deste processo depender, em larga
medida, das escolhas polticas, econmicas e sociais dos trs pases em estudo.

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Centro Cientfico e Cultural de Macau. Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino


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em Portugal (3/11/2005).
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Grande Atlas Mundial. (2006). 1 edio portuguesa. Lisboa: Seleces do Readers
Digest.
Critical Review of Chinas Cereal Supply and Demand and Implications for World
Markets, Roma 2004, Department of Economic and Social Development, Food
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Information Office of the State Council Of the People's Republic of China,
http://www.china-un.ch/eng.

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www.africamonitor.info (fricamonitor, n 298, 22.07/2008)..
www.businessweek.com/globalbiz.
www.ipri.pt/publicacoes/revista_ri.
www.rtp.pt/index, Agncia LUSA, 2006-06.
www.rtp.pt/index, Jornal "Shangai Securities News", Agncia LUSA,2006-06-13.

Programas televisivos
Programa Prs e Contras, RTP1, 16 Maro 2009, 22h 30m.

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123

Glossrio
frica Subsariana
Conjunto de 48 pases situados abaixo do deserto do Sara; apenas 5 pases
africanos (Egipto, Marrocos, Arglia, Lbia e Tunsia) no integram esta regio.137
Clube de Paris
Grupo informal de governos (na sua maioria de pases industrializados da
OCDE) credores dos pases em desenvolvimento que se rene regularmente em
Paris desde 1956. Nas suas reunies, credores e devedores procuram estabelecer
acordos, aceitveis para todas as partes, sobre a restruturao da dvida dos pases
devedores.138
Coeficiente de Gini
Indicador de desigualdade na distribuio do rendimento que visa sintetizar
num nico valor as caractersticas dessa distribuio. Este coeficiente mede o gap (a
diferena) entre a linha real de distribuio do rendimento verificada num pas e a
linha mtica de distribuio da curva de Lorenz, que corresponde a uma distribuio
totalmente igualitria (10% da populao recebe 10% do rendimento; 20% da
populao recebe 20% do rendimento; 30% da populao recebe 30% do rendimento;
etc.). Assim, numa sociedade igualitria, quando todos os indivduos tm igual
rendimento, o coeficiente de Gini seria igual a zero. Numa sociedade em que todo o
rendimento se concentrasse num nico indivduo, o coeficiente seria igual a 1. Na
prtica, o coeficiente de Gini varia entre 0,2 (que corresponde ao mnimo de
desigualdade) e 0,42 (que corresponde ao mximo de desigualdade)139.
Comrcio externo
O comrcio externo de uma nao designa geralmente o conjunto das trocas
de bens e servios entre esta nao e os outros pases. No entanto, a balana de
transaces supe uma concepo mais restrita do comrcio externo .
Conferncia de Bandung
Entre 18 e 24 de Abril de 1955, reuniram-se em Bandung, na Indonsia, os
lderes de vinte e nove Estados asiticos e africanos representando cerca de 1 350

137

ROQUE, Ftima Moura, Working Paper


SERRA, A.M. Almeida, Glossrio de termos, in Polticas Econmicas de Desenvolvimento, tal como
ministrado no Mestrado em Desenvolvimento e Cooperao Internacional, Instituto Superior de Economia
e Gesto (ISEG).
139
SOARES, R. & UVA, T.B. (2002). Rendimento, Desigualdade e Pobreza, INE. p.30.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
124
138

milhes de pessoas. O objectivo fundamental foi promover a cooperao econmica e


cultural afro-asitica, como forma de oposio ao que era considerado colonialismo ou
neocolonialismo dos Estados Unidos da Amrica, da Unio Sovitica ou de outras
naes consideradas imperialistas.
Coorte
Termo utilizado para designar um grupo de indivduos que tm em comum
um conjunto de caractersticas e que so observados durante um determinado
perodo de tempo com o intuito de analisar a sua evoluo140.
Desenvolvimento (sustentvel)
Conforme Sen, o desenvolvimento pode ser visto...como o processo de
aumentar as liberdades reais de que as pessoas gozam141
Esperana Mdia de Vida Nascena
Nmero de anos que, em mdia, o ser humano tem probabilidades de viver
mantendo-se as condies existentes na altura do seu nascimento.142
Estrutura etria
Repartio dos indivduos que constituem uma populao por grupos de
idade (grupos etrios).143
FNLA (Frente Nacional de Libertao de Angola)
Formada a 27 de Maro de 1962, em resultado da fuso da Unio Popular de
Angola (UPA) com o Partido Democrtico Angolano (PDA), sendo a presidncia
assumida por lvaro Holden Roberto144
Frum de Cooperao Sino-Africana (FOCAC)
Mecanismo de dilogo e cooperao criado em 2000, do qual fazem parte a
China e os 48 pases africanos com quem Beijing mantm relaes diplomticas.
Frum para a Cooperao Econmica e Comercial entre a China e os Pases de
Lngua Portuguesa (Frum de Macau)
Este frum surgiu na sequncia de uma iniciativa do Governo chins, com a
organizao do executivo da Regio Administrativa Especial de Macau (RAEM), para
intensificar a cooperao econmica e comercial entre a China e os pases de lngua

140

http://stat2.med.up.pt/.
Sen (2001a:3)
Relatrio RDH 2006, PNUD.
143
Relatrio RDH 2006, PNUD.
144
http://www.fundacao-mario-soares.pt/
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
141
142

125

portuguesa. Macau tem-se posicionado, com algum sucesso e com o claro


beneplcito e encorajamento das autoridades centrais, como placa giratria para as
relaes empresariais da China com os pases lusfonos, particularmente em frica,
atravs deste Frum. Criado em Setembro de 2003 e dotado de um Secretariado
Permanente a partir de Abril de 2004, tem desenvolvido uma actividade assinalvel,
promovendo uma srie de encontros para os empresrios dos pases participantes,
bem como os respectivos responsveis governamentais.145
FRELIMO
Movimento anticolonialista, de orientao marxista-leninista, fundado em
1962, na Tanznia, por Eduardo Mondlane, que iniciou a luta armada em prol da
libertao no norte de Moambique. J como partido poltico, a Frelimo est no poder
desde a independncia do pas146.
Grande Salto em Frente
Nome porque mais conhecido o Segundo Plano Quinquenal lanado por Mao
Zedong em 1958, com o objectivo de estimular o sector da indstria pesada. A
colectivizao de agricultura, at a limitada, deu lugar s enormes comunas do povo,
e muitos camponeses foram obrigados a trabalhar em grandiosos projectos de
infrastruturas e fbricas de ferro e ao de menores dimenses. A produo privada de
gado foi proibida e todos os equipamentos e alfaias agrcolas foram colectivizados.
Durante este perodo, o Governo deu ordem para que as novas comunas
introduzissem numerosas tcnicas agrcolas no experimentadas nem cientificamente
provadas. Estas medidas que, no seu conjunto, destruiram qualquer incentivo de
proveito pessoal, deram origem a uma queda de 15% na produo de cereais em
1959, de 10% em 1960 e a uma recuperao nula em 1961. Para agravar a situao,
foram requisitados volumes desproporcionadamente elevados dos cereais colhidos
para utilizao dos quadros do Estado nas cidades e zonas urbanas, e para
exportao. A ocorrncia de secas em algumas regies da China e de inundaes em
outras, causou uma gravssima situao de fome na populao camponesa,
estimando-se que milhes de pessoas tero morrido de fome entre 1959 e 1962. O
Grande Salto em Frente acabou em 1962. Jung Chang e Jon Halliday, em Mao: the
Unknown Story, sustentam que Mao estava consciente do imenso sofrimento do povo
chins, mas que no lhe dava a importncia necessria, culpando o mau tempo ou

145

PEREIRA, B.F. (2006). A ressurgncia da China, Relaes entre Portugal e a Repblica Popular da
China, p. 72. www.ipri.pt/publicacoes/revista_ri.
146
http://www.infopedia.pt
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
126

outros funcionrios do partido pela fome que dizimava o povo. "Embora a matana
no fosse o seu objectivo com o Salto, ele (Mao) estava mais que preparado para os
milhares de mortos que da resultariam, e deu a entender aos seus seguidores mais
prximos que no deviam ficar demasiadamente chocados se tal acontecesse147.
G-7
Grupo dos sete pases lderes em termos de desenvolvimento: Alemanha,
Canad, EUA, Frana, Itlia, Reino Unido e Japo. O G-7, que substituiu o G-5
(Alemanha, EUA, Frana, Reino Unido e Japo) rene-se anualmente desde 1957, a
nvel de chefes de estado.
G-15
Grupo criado durante a 9 Conferncia dos Pases No-Alinhados em
Setembro de 1989, em Belgrado. Conta hoje com 18 membros: Arglia, Argentina,
Brasil, Chile, Egipto, ndia, Indonsia, Iro, Jamaica, Malsia, Mxico, Nigria, Peru,
Qunia, Senegal, Sri Lanka, Venezuela e Zimbabu. Concebido como plataforma para
articulao

das

percepes

comuns

da

situao

mundial

promoo

do

desenvolvimento econmico atravs da cooperao Sul-Sul e do dilogo Norte-Sul. Os


pases do G-15 so responsveis, em conjunto, por 28% da produo mundial de
petrleo.
Hukou
Sistema de controlo da populao introduzido por Mao Zedong; de acordo
com este sistema, cada campons tinha um local de residncia autorizado para viver
e trabalhar. Fora do hukou, o campons e os seus dependentes, perdem quase todos
os direitos (trabalho permanente, escolas, sade, senhas de racionamento, ...).
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
ndice sinttico que mede os progressos globais de um pas, baseado em trs
indicadores bsicos do desenvolvimento humano:
a) Longevidade (esperana de vida nascena);
b) Nvel educacional (combinando a alfabetizao adulta com a taxa de
escolaridade do ensino primrio, secundrio e superior);
c) Nvel de vida (PIB real per capita em PPC)148.

147

Spence, J. D. (1999). Mao Zedong. p. 438-439. http://en.wikipedia.org/wiki/Mao#Great_Leap_Forward.


Relatrio RDH 2006, PNUD.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
127
148

Linha de pobreza
Limiar do rendimento abaixo do qual se considera que uma famlia se
encontra em risco de pobreza. Em Agosto de 2008, o BM elevou a linha de pobreza
para 1,25 US dlares, contra 1 US dlar, em 1981. Este limite corresponde mdia
da linha de pobreza nos 20 pases mais pobres do mundo, usados como referncia
neste clculo.
MPLA (Movimento Popular de Libertao de Angola)
Data oficial da fundao, 1956. Foi liderado por Antnio Agostinho Neto e
surgiu como movimento de tendncia marxista-leninista. Aps a independncia do
pas, Agostinho Neto tornou-se o primeiro presidente da Repblica Popular de Angola.
O MPLA, fortemente ligado regio, governou Angola como partido nico at
abertura poltica, em 1991. Em 1992, realizaram-se as primeiras eleies, que o
MPLA venceu, embora a vitria no tenha sido reconhecida pela UNITA e o pas
tenha voltado guerra. A guerra civil terminou em 2002, com a morte de Jonas
Savimbi, presidente da UNITA. Nas eleies legislativas de 2008, o MPLA obteve
cerca de 82% dos votos, o que lhe deu maioria absoluta no Parlamento. O MPLA
dirigido por Jos Eduardo dos Santos, que tambm o Presidente da Repblica149.
ODM- Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
Conjunto de 18 metas agrupadas em oito objectivos incluidas na Declarao
do Milnio das Naes Unidas, adoptada em Setembro de 2000, sob a gide do
Secretrio - Geral em exerccio, Kofi Annan e aprovada pelos 189 Estados Membros
da ONU (Resoluo A/RES/55/2, 8 de Setembro de 2000):
1 - Erradicar a pobreza extrema e a fome
2 - Alcanar a educao primria universal
3 - Promover a igualdade do gnero e capacitar as mulheres
4 - Reduzir a mortalidade infantil
5 - Melhorar a sade materna
6 - Combater o HIV/SIDA, a malria e outras doenas
7 - Assegurar a sustentabilidade ambiental
8 - Desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento150
Transcrevem-se a seguir as metas 12 e 13 do Objectivo 8 Desenvolver uma
parceria global para o desenvolvimento a que se faz referncia no texto:

149

http://www.citi.pt/cultura/l

150

Moura Roque, F. (2007: 71 e seguintes). A frica, a NEPAD e o Futuro, Lisboa. Texto Editores.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
128

Meta 12 continuar a desenvolver um sistema comercial e financeiro aberto,


baseado em regras, previsvel e no descriminatrio, incluindo: um compromisso para
a boa governao, o desenvolvimento e a reduo da pobreza; Meta 13 enfrentar as
necessidades especiais dos pases menos desenvolvidos, incluindo: acesso isento de
tarifas e quotas para as exportaes dos pases menos desenvolvidos; programa
aumentado de alvio da dvida dos PPAE (pases pobres altamente endividados) e
cancelamento da dvida bilateral pblica; e APD (Ajuda Pblica ao Desenvolvimento)
mais generosa para os pases comprometidos com a reduo da pobreza.
OUA - Organizao de Unidade Africana
Criada a 25 de Maio de 1963 em Addis Abeba, na Etipia, formada por 32
Estados africanos independentes. Foi substituda pela Unio Africana (UA) a 9 de
Julho de 2002.151
Paridade do Poder de Compra (PPC)
Taxa de cmbio que inclui as diferenas de preos entre pases, permitindo
as comparaes internacionais do produto e rendimentos reais. Assim, taxa dlares
PPC, 1 dlar PPC tem o mesmo poder de compra na economia em estudo que 1 US
dlar tem nos Estados Unidos152.
Produto Interno Bruto (PIB)
Riqueza produzida pelo pas, ou seja, a soma do valor acrescentado por
todos os produtores residentes na economia mais os impostos da produo (menos
subsdios) includos na valorizao do produto153.
RENAMO
Surgiu em 1976, com o apoio da Rodsia (hoje Zimbabu), e posterior ajuda
da frica do Sul, ainda durante o regime de apartheid. Afonso Dhlakama lidera a
Renamo desde 1979 e dirigiu a organizao at 1992 numa guerra civil contra a
Frelimo154. Hoje, o segundo maior partido poltico de Moambique.
Renminbi
Moeda da Repblica Popular da China. A unidade bsica 1 Yuan, que se
subdivide em 10 Jiao e 100 Fen.

151
152
153
154

Moura Roque, F. (2007: 199). A frica, a NEPAD e o Futuro, Texto Editores.


Moura Roque, 2007:202
Moura Roque, 2007: 202
http://www.tecnet.pt/

Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas


129

SADC Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral


Institucionalizada em Windhoek, Nambia, em Agosto de 1992. Actualmente
fazem parte da SADC 14 pases. Os membros iniciais da SADC foram: Angola,
Botsuana, Lesoto, Malawi, Moambique, Nambia, Suazilndia, Tanznia, Zmbia e
Zimbabu. Aderiram depois organizao a frica do Sul (1994), as Maurcias
(1995), as Seychelles e a Repblica Democrtica do Congo (1997). Em 2004 as
Seychelles abandonaram a SADC e em 2005 entrou Madagscar. Grandes
objectivos: Erradicao da pobreza, desemprego e insegurana alimentar (Moura
Roque, 2007: 69-70,186). A SADC sucedeu SADCC.
Taxa de fertilidade
Nmero de nascimentos por mulher.
Taxa de mortalidade infantil
Probabilidade de morte de um indivduo entre o nascimento e o primeiro ano
de vida, expressa por 1000 nados vivos.
Termos de troca
Taxa qual as exportaes so trocadas pelas importaes; resulta do rcio
entre o ndice de preos das exportaes e o ndice de preos das importaes. Uma
melhoria dos termos de troca corresponde a um aumento deste rcio: um dado
volume de exportaes permite pagar um maior volume de importaes.155

UNITA (Unio para a Independncia Total de Angola)


Fundada em 13 de Maro de 1966, perto do posto do Muangai, por
dissidentes da FNLA e do GRAE (Governo de Resistncia de Angola no Exlio), com a
eleio de Jonas Malheiro Savimbi (na altura Secretrio Geral da UPA, futura FNLA, e
Ministro das Relaes Exteriores do GRAE). A UNITA esteve maioritariamente ligada
regio Umbundu. Jonas Savimbi foi morto pelo exrcito da Repblica de Angola em
22 de Fevereiro de 2002.

155

PNUD 2006
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130

ndice Onomstico

Akl, Aida
Alden, Chris
Andrade, Mrio Pinto de
Annan, Kofi
Ash, Lucy
Bernardo, Joo Manuel
Bila, Theodore
Bosten, Emmy
Boustin, Edouard
Campos, Indira
Cardoso, Fernando Jorge
Cardoso, Leonel
Carrio, M. A. G.
Chichava, Srgio
Chissano, Joaquim
Cooper-Ramo, Joshua
Copson, Ray
Deng Xiaoping
Dhlakama, Afonso
Domenach, Jean-Luc
Dunaway, Steven
Ennes-Ferreira, Manuel
83, 84, 90, 105
Esteves, Dilma
105, 106, 108
Feng Fei
Fernandes, Moiss
Fischer, Joschka
Fourest, Caroline
Giddens, Anthony
Guebuza, Armando Emlio
Halonen, Tarja Kaarina
Head-Jones, Austin
Ho, Edmund
Ho, Stanley
Holslag, Jonathan
Hongbin, l.
Horta, Loro
70, 100, 101, 102, 103, 105
Hu Jintao
Junsen, Z.
Khelil, Chakib
Kissinger, Henry
Lao Tzu
Lemos, Anabela
Lewis, W. A.
Li Peng
Macedo, Fernando
Machel, Samora
Magalhes Ferreira, Patrcia

p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.

51, 59
106
80
21,127
82, 83
90
68
62, 63, 65, 68, 111, 113
59
59, 60, 80, 83, 84, 88, 90
83
73
62, 63,64,75,101,105,110
105, 110
100
45, 46, 72
51
24, 32, 39, 45, 47
128
31, 46, 49, 110
31
53, 57, 58, 60, 61, 80, 81,

p.16, 53, 61, 67, 68, 104,


p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.

38
66
21
110
21
62
20
28, 29
67
63
34, 40, 43, 52
28
p.61, 62, 63, 64, 68,

p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.

40, 100
28
88
49
23
64, 101, 102, 103, 104
29
100
83
93, 100
40, 67, 82, 84, 113

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131

Mandelson, Peter
Mangue, Pedro
Mao Ts Tung
Mao Zedong
Mauldin, John
Menzies, Gavin
Mkapa, Benjamim W.
Mondlane, Eduardo
Moreira, Adriano
Morgantini, Lusa
Mosca, Joo
Moura Roque, Ftima
127, 128, 129
Mugabe, Robert
Neto, Antnio Agostinho
Nixon, Richard
ONeill, Jim
Oliveira, A. P.
42, 47
Pacheco, Fernando
Pinto, Jos Filipe
Rampini, F.
Ribeiro, Daniel
Roberto, lvaro Holden
Rodrigues, Jorge Ferro
Roque, Paula C.
Rosenberg, M.
Santos, Antnio de Almeida
Santos, Jos Eduardo dos
Sauvy, A.
Savimbi, Jonas Malheiro
Sen, Amartya
Shakespeare, William
Stiglitz, Joseph
Sun Tzu
Sun Yat-Sen
Torres, Adelino
Vasconcelos, Jos Maria Botelho de
Vines, Alex
Wang Xiaolu
Wang, F. L.
Weber, Max
Wen Jiabao
Wolton, T.
Zhao Ziyang
Zhou En Lai
Zhou, Y.
Zweig, David

p. 41
p. 65
v. Mao Zedong
p. 17, 23, 24, 26,
p. 47, 125, 126
p.50
p. 16, 20
p. 125
p. 27, 49, 105
p. 80
p. 92, 93, 94
p. 20, 21, 22, 73, 74, 77,
p. 111
p. 73, 127
p.49
p. 47
p. 24, 24, 26, 27, 30, 37, 40,
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p,
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.

80
74, 92
41
64, 101, 102, 103
124
63
75, 79
26, 29
63
80, 127
28
80, 127, 129
21, 124
115
20, 21, 47, 105
65
24
17, 28, 29
88
59, 60, 80, 83, 84, 88, 90
31
24, 25, 31
49
41, 80
41, 46
27
49
25
47

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132

Anexo I
Alguns exemplos dos tipos de ajuda concedida pelo FMI: o servio de
financiamento compensatrio e para contingncias, uma linha de crdito destinada a
fazer face a quebras inesperadas e temporrias das receitas das exportaes devido
principalmente a acontecimentos fortuitos e fora da capacidade e possibilidade de
controlo dos prprios pases (uma seca, cheias, quebras inesperadas das cotaes
internacionais de certos produtos, etc.), ou para financiar aumentos inesperados dos
custos com a importao de cereais essenciais manuteno do estado alimentar da
populao. Outro ser o servio de financiamento de stocks reguladores, destinado a
ajudar os pases a financiar as contribuies dos pases membros em organizaes
internacionais que asseguram stocks reguladores de existncias de produtos (como o
caf). A verdade que no tm sido concedidos emprstimos ao abrigo desta
facilidade/mecanismo de crdito desde 1984, sendo justamente os pases mais
frgeis, cuja economia depende muitas vezes de um s produto agrcola de
exportao, os eventuais beneficirios deste apoio.
A Facilidade para a Reduo da Pobreza e o Crescimento, criada em 1999,
sucedeu Facilidade Reforada para o Ajustamento Estrutural (1987). Este programa
foi prolongado e ampliado em 1994, ocasio em que deixou de ser concedido apoio
no mbito da at ento co-existente Facilidade de Ajustamento Estrutural (FAE). A
FRAE (ESAF, na sua sigla inglesa de Enhanced Structural Adjustment Facility) hoje
o principal mecanismo do Fundo para dar apoio financeiro em condies muito
favorveis aos pases membros de baixo rendimento per capita com problemas
graves e permanentes de dfice da balana de pagamentos.
Para se candidatar a este tipo de emprstimo, o candidato elabora uma "carta
de intenes" de que consta uma proposta da poltica econmica de curto-mdio
prazo que se prope levar a cabo durante o perodo do emprstimo. Esta carta
negociada previamente com o Fundo para assegurar que o programa seja aprovado e
o emprstimo concedido. Ao longo do perodo do emprstimo o pas deve apresentar
documentos anuais de enquadramento da sua poltica econmica (Policy Framework
Papers) definindo os objectivos a prosseguir e a poltica macroeconmica a
implementar para os realizar. A taxa de juro destes emprstimos de 0,5% e o seu
reembolso feito em dez pagamentos semestrais. Sendo o perodo de graa de cinco
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anos, estes emprstimos tm uma vida de dez anos aps o momento da utilizao
dos primeiros recursos156

156

Serra,
AM.A.
Curso
sobre
Polticas
http://www.iseg.utl.pt/disciplinas/mestrados/dci/fmi_1.htm

Econmicas

de

Desenvolvimento,

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