Programa de Governo

PLANO DE ACO
PARA MUDAR
O BRASIL
PROGRAMA
DE GOVERNO
Eleies Presidenciais 2014
3 Programa de Governo l Plano de ao para mudar o Brasil
No vamos desistir do Brasil
Apresentamos este Programa de Governo num momen-
to de grande dor, em que nossa coligao Unidos pelo Brasil,
formada pelo PSB, Rede Sustentabilidade, PPS, PPL, PRP,
PHS, E PSL perde seu lder e candidato a Presidente da Re-
pblica, Eduardo Campos, morto tragicamente em acidente
areo junto com outros valorosos companheiros. Mal tivemos
tempo de retornar do luto luta, mas o fazemos em honra
aos que partiram.
Apesar da tristeza, o velrio e o sepultamento de Eduardo
Campos, no dia 17 de agosto, em Recife, mostraram algo sur-
preendente, que contraria o senso comum formado na socie-
dade brasileira ultimamente, de que a populao tem repulsa
poltica e aos polticos. A despedida a Eduardo foi inequvo-
ca e emocionante demonstrao de amor e de respeito a um
poltico. No sentimento dos pernambucanos, que se estendeu
aos brasileiros de todos os estados e regies, revelou-se o re-
conhecimento ntimo que o povo cultiva pelos que, ao repre-
sent-lo, sabem interpretar os seus sonhos e despertar suas
esperanas.
Esse reconhecimento nos traz a responsabilidade redo-
brada de corresponder s expectativas da sociedade brasilei-
ra, no apenas do ponto de vista da prtica poltica, mas tam-
bm do contedo e da densidade de nossas propostas. Temos
a misso de estabelecer uma inexo conceitual e operacio-
nal nos rumos do Brasil: no modelo de desenvolvimento, na
gesto do Estado e no funcionamento do sistema poltico.
Esse sentido de mudana e essa coerncia entre palavras
e atos, encontramos no lder que nos reuniu. Eduardo revelou-
se em sua morte. Conhecendo-o, os brasileiros admiraram o
quanto foi autntico e competente em sua vida poltica e o
quanto isso espelhava o homem ntegro, carinhoso, aberto e
4 Coligao Unidos pelo Brasil l PSB, REDE, PPS, PPL, PRP, PHS, PSL
alegre, que gostava de gente e se realizava ao melhorar a vida
das pessoas. Viram que o Eduardo candidato era o mesmo
que, juntamente com Renata, criou uma famlia que enterne-
ceu a todos com seu afeto, orgulho, despojamento e coragem.
Essa famlia deu um testemunho de que a poltica e a vida so
a mesma coisa e ambas devem ser intensas e coerentes, o que
foi muito bem sintetizado por seu lho Pedro, no pequeno v-
deo em que ele e os irmos homenagearam Eduardo no Dia
dos Pais: Ser seu lho ser sempre um cidado.
A despedida de Eduardo foi a armao da dignidade da
poltica. Esta a bandeira que partilhamos e que deve estar
presente em todos os nossos atos, especialmente neste pro-
grama, que a expresso maior da nossa aliana e que foi
pessoalmente revisado por ele antes de sua partida.
Entendemos que est encerrado, no Brasil, um ciclo em
que tivemos conquistas, mas em que os agentes polticos
da forma como se organizam e se relacionam entre si e com
a populao j no respondem aos anseios da sociedade
diante do Estado. J no conseguem renovar a poltica nem
melhorar os servios pblicos. A cristalizao de uma polti-
ca destrutiva, polarizada e em bases patrimonialistas tirou
a vitalidade de nosso desenvolvimento, fazendo-o girar em
falso, pela ausncia de reformas estruturais essenciais e pela
falta de um investimento histrico e revolucionrio na Educa-
o, plataforma bsica sem a qual todos os nossos castelos
sero de areia.
O programa que agora apresentamos, ao constatar esse
momento de estagnao, aponta para o incio de um novo ci-
clo. Ainda e pretende continuar sendo, durante sua execu-
o uma construo aberta s novas contribuies e par-
ticipao da sociedade. Sua proposta central uma mudana
geral na qual se integrem aes estratgicas em muitas reas
e setores. Em cada uma delas e em seu conjunto, revela-se a
trilha que nossa coligao percorre para chegar s melhores
solues, anadas com os sonhos do povo brasileiro.
Nenhuma mudana acontecer, contudo, sem uma res-
signicao da poltica e uma nova sintonia da populao
com as virtudes democrticas. A crise de representao na
qual o sistema poltico imergiu um grave fator limitante do
desenvolvimento com justia e sustentabilidade, pois fragiliza
e deturpa os canais de participao no processo de tomada
de deciso, fazendo com que o interesse pblico se perca em
meio a uma enxurrada de interesses particularistas que se
imiscuem na esfera do Estado.
Nosso programa, em seu Eixo 1, prope uma concepo
de Estado pautada pela participao, gesto competente
e governabilidade fundada na transparncia. Partimos da
necessidade de devolver sociedade a conana na demo-
cracia e, para tanto, o primeiro desao superar a crise de
representao por meio de um novo modo de fazer poltica.
Para isso, propomos uma reforma na maneira de conduzir
a administrao pblica, conectando-a com as necessidades
de um Estado que se destine a servir a sociedade, e no dela
se servir.
O Eixo 2 trata da economia para o desenvolvimento
sustentvel, cuja pujana potencial desperdiada pela au-
sncia de polticas altura da disponibilidade de recursos
naturais e da existncia de uma sociedade criativa e empre-
endedora. Planejamento, viso estratgica e conduo rigo-
rosa da poltica econmica podem criar o ambiente neces-
srio a um novo ciclo de desenvolvimento, em novas bases
e com novos horizontes. Com esse objetivo, nosso programa
apresenta uma srie de propostas de reformas microecon-
micas capazes de trazer produtividade a todos os setores da
sociedade brasileira.
No Eixo 3, concebemos educao, cultura, cincia e tec-
nologia e inovao como um nico corpo estratgico, indisso-
civel da cidadania plena e fundamento do desenvolvimento
sustentvel. A nfase na educao pblica de qualidade vai
permear todas as polticas pblicas do futuro governo.
O Eixo 4 trata de um compromisso sem o qual nenhum
programa de governo faria sentido, por mais bem sucedido
que pudesse ser nos indicadores econmicos: o bem estar da
populao. As polticas sociais so o motor de uma viso de
justia e reduo das desigualdades, pela garantia de acesso
universal e digno a bens e servios pblicos relevantes, direito
inalienvel de cada cidado. O compromisso com o fortaleci-
mento do SUS, inclusive assumindo bandeiras da sociedade
como o Sade+10, est materializado em propostas que vo
enfrentar o desao de proporcionar ao povo brasileiro uma
sade de qualidade.
No Eixo 5 esto as propostas voltadas para um setor crti-
co e sensvel da vida em nosso pas: o meio urbano, onde esto
85% dos brasileiros. A est o painel mais doloroso de nossa
excluso social, da violncia, de todas as assimetrias histricas
do pas e tambm da omisso do Estado, da falta de planeja-
mento e do descaso com a qualidade de vida da populao.
O Eixo 6, nalmente, trata do direito cidadania plena,
garantida pela Constituio a todos os brasileiros, porm, ne-
gada na prtica, sobretudo a grupos e indivduos mais vulne-
rveis e aqueles submetidos a injustias histricas. preciso
aproximar cada vez mais o ideal constitucional do dia a dia
do povo, at porque do exerccio ativo da cidadania, por
todos, que advm o aperfeioamento democrtico e o fun-
cionamento das instituies para o bem comum. Nesse eixo,
nosso programa apresenta um conjunto de polticas pblicas
que vo reduzir as discriminaes e estimular uma maior tole-
rncia diante da pluralidade do povo brasileiro.
Este nosso esforo, este nosso caminho. Queremos
compartilh-lo com a sociedade brasileira e expressamos este
desejo com sinceridade e emoo. Tivemos a ousadia de sair do
roteiro da poltica tradicional para recriar, com novos elemen-
tos e novos mtodos, a luta pela justia social e pelo desenvol-
vimento com sustentabilidade como um de nossos principais
objetivos. Tivemos o atrevimento de propor, num pas marcado
pela poltica patrimonialista e destrutiva, uma prtica de reco-
nhecimento s realizaes de outras foras polticas. Estamos
apresentando um roteiro para a superao de uma velha po-
larizao que j no d conta dos novos anseios da populao.
Ao convocar o nosso povo a percorrer um novo caminho,
vamos unir o pas com o olhar para o futuro. Vamos juntar todas
as foras polticas que tenham o desejo e a coragem de mudar
o Brasil e fazer as reformas estruturais h tanto adiadas. Vamos
inaugurar uma nova era de gesto competente e transparente
do Estado e da economia, guiados pela misso de servir.
Nosso programa procura expressar esses propsitos. Ele
tambm uma homenagem a Eduardo Campos, que tanto se
empenhou para que estivssemos juntos nesta aliana e com-
preendeu profundamente que isso s seria possvel por meio
de propostas verdadeiras para o Brasil, no de uma conjuno
de interesses meramente eleitorais. Sem Eduardo, temos hoje
o que sempre nos uniu: a conscincia clara de onde queremos
chegar juntos e a articulao poltica feita por ele para dar sus-
tentao ao nosso programa comum.
O programa , em si mesmo, o pacto selado, o acordo
maior que une PSB, Rede Sustentabilidade, PPS, PPL, PRP,
PHS, e PSL e que h de unir todo o Brasil. Para ele, trouxemos
o acmulo de nossa experincia passada, de nossas diretrizes,
de nossos projetos partidrios, de nossos compromissos com o
povo brasileiro, tudo submetido ao crivo da competncia tc-
nica, da inovao metodolgica e poltica e da busca do que
de melhor se pensa e se faz no mundo em termos de avanos
democrticos.
Somos, agora, os principais responsveis por ampliar e fazer
ecoar na Histria a exortao de Eduardo Campos:
NO VAMOS DESISTIR DO BRASIL!
Marina Silva
e Beto Albuquerque
Educao pg. 96
Cultura pg. 115
Esportes pg. 130
Cincia, Tecnologia e Inovao pg. 133
Poltica Habitacional pg. 172
Saneamento e Resduos Slidos pg. 176
Mobilidade Urbana pg. 182
Regies Metropolitanas pg. 189
Segurana Pblica pg. 190
Reforma Poltica pg. 12
Reforma Administrativa pg. 17
Novo Federalismo pg. 23
Poltica Externa pg. 28
1
pg. 11
pg. 95
pg. 169
3
5
ndice
Polticas Sociais pg. 148
Sade e Qualidade de Vida pg. 154
Agendas Macro e
Microeconmicas pg. 42
Gesto Sustentvel
dos Recursos Naturais pg. 79
pg. 41
pg. 147
2
4
Programa de Governo l Plano de ao para mudar o Brasil
Direitos Humanos e Cidadania pg. 204
Juventudes pg. 207
Mulheres pg. 212
LGBT pg. 215
Pessoas com Decincia pg. 217
Povos e Comunidades Tradicionais pg. 220
Populao Negra pg. 229
Idosos pg. 233
Movimentos Sociais e Populares pg. 234
Movimentos Sindical pg. 238 pg. 203
6
Um novo modelo de desenvolvimento exige
uma concepo do Estado diferente da atual,
que contemple participao, gesto compe-
tente e governabilidade pautada pela transpa-
rncia. So muitas as frentes a exigir transfor-
mao, para devolver sociedade a conana
na democracia. O desao tambm superar a
crise de representao atual, por meio de v-
rias mudanas, mobilizando de forma perene
as melhores foras do pas para a construo
de um futuro com justia e prosperidade.
eixo
11
Eixo 1 l Estado e Democracia de Alta Intensidade
REFORMA POLTICA
Os debates sobre a necessria mudana de viso de Estado, no raro,
levam a um receiturio reduzido do famoso choque de gesto, pautado
por um nico eixo, o da ecincia gerencial. insuciente. Nossas escolhas so
polticas e envolvem participao social em todas as fases dos processos pblicos.
As instituies envelhecidas e a democracia de baixa qualidade. A sinergia
dos movimentos sociais com as novas formas de militncia. A democratizao
da democracia. Pelo m da corrupo e do loteamento do Estado.
Com a Constituio Federal de 1988,
refundamos o Estado brasileiro. Resga-
tamos os valores da cidadania e da dig-
nidade humana, solapados pelo autori-
tarismo de governantes ilegtimos. Anos
depois, conseguimos encontrar os rumos
da estabilidade econmica e da incluso
social de parte da populao mais ca-
rente. Houve tambm algum ganho em
aspectos pontuais da participao social
em processos de escolha de prioridades e
de deciso poltica. Estamos, entretanto,
bem longe dos nveis desejveis de solida-
riedade, emancipao social, convivncia
pacfca e desenvolvimento justo e am-
bientalmente sustentvel.
Democracia de alta intensidade en-
volve da escolha de prioridades tomada
de decises e transformao delas em ao
pblica. Eleies so apenas o ponto de par-
tida do processo. Trata-se de fazer avanar
no Brasil a experincia democrtica.
A mudana passa por elevar progres-
sivamente a responsabilidade dos atores
da poltica mandatrios, legisladores e
cidados. Uma aliana que busca a demo-
cracia de alta intensidade deve reconhecer
que o Estado no pode ser o garantidor
nico desses valores. Sem ampla partici-
pao da sociedade, difcilmente sairemos
dos srios impasses em que estamos, entre
outras coisas, porque, na direo oposta,
o atual governo trabalha para substituir
o cidado, com seu consentimento a cada
quatro anos, na tomada de decises e na
gesto das polticas.
Com tantas mudanas em curso, as
instituies polticas esto envelhecidas e
tomadas de prticas de clientelismo, nepo-
tismo, populismo e outras formas de pa-
trimonialismo e de perpetuao no poder
a qualquer custo. Sob o pretexto de buscar
condies estveis para a governabilidade
e a gesto da mquina pblica, desde a re-
democratizao o presidencialismo de co-
alizo esconde uma lgica viciosa de acor-
1
dos de bastidores e distribuio de cargos
e vantagens. Pratica-se o loteamento do
Estado em troca de apoio parlamentar e
tempo de propaganda eleitoral.
O dinheiro do contribuinte , assim,
recorrentemente desperdiado em polticas
pblicas inconclusas, por negligncia ou por
falta de planejamento, de integrao e de vi-
so de longo prazo. A transparncia d lugar
cultura da obscuridade e da corrupo.
A democracia brasileira de baixa
qualidade porque pouco receptiva parti-
cipao e marcada pelo desapreo dos ocu-
pantes de cargos pblicos por prticas de
accountability e transparncia. No bastasse
isso, a legislao eleitoral opera em favor da
concentrao do poder, o debate delimita-
do por estreitas orientaes de marketing, e
o sistema poltico confunde-se com o mer-
cado: s tem valor o que tem preo. Privile-
giam-se os interesses de segmentos econ-
micos, sociais e culturais hegemnicos em
detrimento da distribuio equitativa dos
recursos pblicos e do acesso universal s
instituies e aos servios do Estado.
Inevitavelmente, o cidado se afasta
das pautas pblicas e de seus representan-
tes eleitos e d sinais de j no tolerar a
apatia dos governantes e dos partidos, bem
como a impotncia dos movimentos so-
ciais organizados diante da excluso social
e da explorao econmica.
Assim o atual modelo brasileiro de
democracia, em evidente crise. Tornou-se
o vu sob o qual se realiza a privatizao
dos recursos pblicos.
Muitos caminhos tm surgido, porm,
apontando para outra direo. Uma mili-
tncia ativa trouxe para o centro do deba-
te novas formas de exercer a democracia e
interferir nas tomadas de deciso. Para isso,
vale-se da evoluo das mdias alternativas,
capazes de potencializar participao e for-
mas inovadoras de mobilizao. Alm dos
movimentos sociais consolidados, muitas
mobilizaes sociais surgem para defender
pautas de incluso, apoiando-se tanto nos
mecanismos usuais quanto nas redes sociais.
As tecnologias da informao e co-
municao so, portanto, potenciais alia-
das em um processo de mudana. Por
meio da democracia digital, podemos ra-
dicalizar a transparn-
cia e o controle da ao
governamental, misso
para o curto prazo. O
amadurecimento do
uso intensivo de tecno-
logia e a participao
social podero tornar,
gradativamente, a vida
pblica mais aberta e dinmica.
Em linha com tudo isso est a coliga-
o Unidos pelo Brasil, cujo ncleo sua
dimenso programtica. Nossa proposta
fundar uma prtica poltica diferenciada,
de compromisso com a nao, de demo-
cratizao da democracia. Democratiza-
o da democracia pressupe combinar os
movimentos sociais histricos com as mo-
bilizaes que surgem por meio das novas
tecnologias.
O corao pulsante dessa ideia a
participao plural e popular permanente,
norteada por valores como solidariedade,
emancipao, justia social, criatividade
Nossa proposta
fundar uma prtica
poltica diferenciada,
de compromisso com a
nao, de democratizao
da democracia.
e sustentabilidade. Isso implica o engaja-
mento na luta por igualdade qualifcada,
que reconhea a diversidade tnica, de g-
nero, de orientao sexual e de credo re-
ligioso, combatendo toda forma de discri-
minao. Valoriza ainda a participao de
populaes vulnerveis, pessoas portado-
ras de necessidades especiais, indgenas e
comunidades tradicionais, idosos, crianas
e adolescentes. A meta atingir um desen-
volvimento sustentvel, porta de acesso a
condies civilizatrias bsicas.
A crise de representao. A lgica perversa do nanciamento de campanha.
A apropriao da poltica por interesses econmicos como matriz
dos escndalos. Reorganizar o Estado e reformar a poltica.
Democratizar a democracia pressu-
pe, ento, uma reorganizao do Estado.
Inaugurar um espao poltico democr-
tico exige rever as aes em, pelo menos,
quatro mbitos de relacionamento com a
sociedade: as instituies polticas, a admi-
nistrao pblica, as relaes federativas e
a soberania democrtica.
A poltica brasileira vive, atualmente,
uma das crises de legitimi-
dade mais agudas da rede-
mocratizao. Tornou-se
comum a ocupao dos
espaos pblicos por cida-
dos que no pretendem
mais delegar tudo a seus
governantes. Trata-se de
uma crise nacional de re-
presentao, derivada de
regras eleitorais estimula-
doras de um presidencialismo de coalizo
que leva oligarquizao da poltica.
Trata-se de uma crise de valores e, de
todas as que vivemos, essa assume papel
central, porque necessariamente condicio-
na nossas escolhas. Resolv-la to difcil
quanto fundamental: no basta substituir
a representao pela participao simples-
mente; trata-se de procurar uma articula-
o nova e profunda entre as duas coisas.
Uma das causas profundas da crise de
valores a reproduo da velha poltica.
Seus efeitos mais visveis so a distribuio
de pedaos do Estado. Os agentes dessa l-
gica so o presidente eleito e os lderes par-
tidrios. Estes, em troca de mais recursos
pblicos, concedem quele apoio poltico.
Essa situao impede que o chefe de Esta-
do realize o programa para o qual foi eleito
e se desdobra em escndalos como o men-
salo e os relativos emenda da reeleio.
O primeiro passo de uma reforma
implica exigir comportamento republica-
no de todos os agentes polticos e dos de-
mais ocupantes de cargos pblicos. O pre-
sidente da Repblica no pode ser mero
distribuidor de recursos pblicos. Deve
ser um representante da vontade popu-
lar. As instituies pblicas no podem se
afastar dos princpios constitucionais de
Das
campanhas mais caras
para uma vaga na
Cmara em 2010,
tiveram sucesso.
513
390
1
legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e efcincia.
Para alm da busca de melhor quali-
dade individual e tica do governante,
preciso desfazer uma srie de ns antide-
mocrticos. Um deles a falta de isonomia,
transparncia e controle na competio
entre os partidos polticos, notadamente
em razo dos modos de fnanciamento de
campanhas. A crise poltica atual , em boa
parte, uma crise dos instrumentos de me-
diao entre eleitos e eleitores, principal-
mente os partidos.
As eleies tm-se tornado um desa-
fo cada vez mais custoso. As campanhas
so baseadas no apelo publicitrio ima-
gem e s emoes, sintoma claro de atraso.
Coalizes de ocasio resultam em adio
de segundos de exposio televisiva. O
marketing transforma a cena poltica em
espetculo. O show eleitoral de grandes
partidos um empreendimento milion-
rio. Isso se refete na composio atual do
Parlamento: segundo registros do Tribu-
nal Superior Eleitoral, em 2010, das 513
campanhas mais caras, para uma vaga na
Cmara dos Deputados, 390 garantiram
sucesso nas eleies. Com isso, a represen-
tao no se d de forma equilibrada, ex-
cluindo grupos inteiros de cidados, como
indgenas, negros, quilombolas e mulheres.
Doar fundos a um partido constitui
livre exerccio de um direito poltico, mas
preciso atentar para o princpio da equi-
dade entre os cidados, dada a grande di-
ferena entre a capacidade contributiva
de cada um. No Brasil, h uma liberdade
quase ilimitada no fnanciamento privado
dos partidos, o que resulta em competio
com base em condies absolutamente de-
siguais. Evidentemente, grandes partidos
tm maior capacidade de arrecadao. Mas
nada se compara ao poder de atrao do
partido que controla a
mquina pblica. Nun-
ca, na nossa histria,
um partido ocupante do
poder recebeu tanto em
doaes privadas num
ano sem eleies como
em 2013. O montante
arrecadado chega a qua-
se o dobro do que receberam todos os de-
mais juntos.
PARA DEFLAGRAR A REFORMA POLTICA
Propor a unifcao do calendrio geral das eleies, o fm
da reeleio e a adoo do mandato de cinco anos.
Propor a adoo de novos critrios na defnio da ordem
dos eleitos para cargos proporcionais buscando aproxima-
o da Verdade Eleitoral, conceito segundo o qual os candi-
datos mais votados so os eleitos.
Propor a inscrio de candidaturas avulsas aos cargos pro-
porcionais mediante atendimento de requisitos a defnir.
Propor a redefnio da distribuio do tempo de propa-
ganda eleitoral gratuita com base em novos critrios visan-
do a melhorar a representatividade da sociedade brasileira
nos parlamentos.
Permitir a convocao de plebiscitos e referendos pelo
povo e facilitar a iniciativa popular de leis, mediante redu-
o das assinaturas necessrias e da possibilidade de regis-
tro de assinaturas eletrnicas.
Propor o fortalecimento dos mecanismos de transparncia
nas doaes para campanhas eleitorais.
O primeiro passo de uma
reforma implica exigir
comportamento
republicano dos agentes
polticos e dos ocupantes
de cargos pblicos.
A falta de limites e controles, internos
e externos, permaneceu depois da apro-
vao, em 2013, da Minirreforma Eleito-
ral, que privilegia os
grandes partidos. A
lei provocou ainda o
inimaginvel: vrios
retrocessos em relao
s regras de transpa-
rncia, fnanciamento
e tempo de propagan-
da televisiva.
Se os partidos no
revelam sua prpria
gesto, nenhuma razo
haver para acreditar que realizaro uma
administrao transparente do Estado ou,
no mnimo, que tero independncia para
punir desvios. Reformar o sistema de f-
nanciamento poltico-partidrio requer,
enfm, devolver ao cidado sua capacidade
de exercer infuncia nas instncias de es-
colha poltica dos representantes, de forma
equnime. Torna-se, ao lado da ampliao
da participao popular, questo priorit-
ria para democratizar a democracia.
Para defagrar o processo de reforma
poltica, vamos sugerir medidas iniciais
que levaro reconfgurao integral do
sistema poltico e eleitoral do pas.
Estamos propondo os caminhos para
que a democracia brasileira seja partici-
pativa e capaz de promover a incluso de
toda a populao na formulao das pol-
ticas pblicas. Vamos ampliar a participa-
o, a transparncia e a tica e, ao mesmo
tempo, tornar mais efciente o funcio-
namento das instituies republicanas,
livrando-as do patrimonialismo, do clien-
telismo e da corrupo.
As manifestaes e a urgncia de reconectar eleitos e eleitores.
O conceito de aplicativos para uma democracia revitalizada
e colaborativa. Por um governo aberto, participativo e em rede.
Os instrumentos de participao
como plebiscitos e consultas populares,
conselhos sociais ou de gesto de polticas
pblicas, oramento
democrtico, confe-
rncias temticas e de
segmentos especfcos
se destinam a me-
lhorar a qualidade da
democracia. So limi-
tados, porm, porque
as principais articulaes se confnam em
mbitos locais.
Alguns municpios se tornaram mais
justos, mas a sociedade em geral ainda se
ressente de muita injustia. Experincias
virtuosas permanecem isoladas, sem ca-
minhos para atingir escala nacional, re-
gional ou estadual.
necessrio criar mecanismos de
participao popular que revigorem a de-
mocracia representativa, aumentando sua
Se os partidos
no revelam sua
prpria gesto, como
acreditar que realizaro
uma administrao
transparente do Estado ou
que tero independncia
para punir desvios?
necessrio criar
mecanismos de participao
que revigorem a
democracia representativa,
aumentando sua
legitimidade.
1
REFORMA ADMINISTRATIVA
A reforma da poltica e das instituies como fundamento de um novo Estado,
cujo bom funcionamento impulsionar o desenvolvimento sustentvel.
legitimidade. As manifestaes recentes
demandam que se ampliem os espaos
pblicos de discusso, maior insero nos
processos polticos e exerccio da cidada-
nia. A poltica precisa absorver a mensa-
gem de reconectar eleitos e eleitores.
O caminho certamente o dilogo,
que se efetiva em espaos concretos de
articulao entre Estado e sociedade ci-
vil. Processos de debate, entendimento
e deliberao poltica so essenciais para
compreender e absorver novas lingua-
gens quando se mostrarem legtimas. Os
canais existentes devem ser fortalecidos,
mas novos instrumentos precisam ser de-
senvolvidos, mediante o uso de tecnolo-
gias da informao e comunicao, para
que o cidado participe mais ativamente
das decises. Como verdadeiros aplicati-
vos para a democracia colaborativa, esses
instrumentos permitiro que se formem
redes capazes de promover a convergncia
na diversidade e desenvolver conscincia
poltica e valores democrticos.
As regras de uma sociedade e o seu am-
biente institucional so determinantes de
primeira ordem do desenvolvimento eco-
nmico e social das naes. A fragilidade
institucional do Brasil tem sido apontada
como um dos maiores empecilhos ao cres-
cimento. Esse quadro afeta as empresas e
ergue uma barreira criao e expanso
de negcios mais efcientes e competitivos.
Perpetua, assim, uma estrutura produtiva
concentrada em organizaes que funcio-
nam mal. A consequncia desse ambiente se
revela na diminuio do potencial de cresci-
mento do pas a longo prazo, como atesta a
nossa taxa mdia de crescimento.
Apesar de ser um problema estrutural
e antigo da economia brasileira, houve, ao
longo dos ltimos anos, ntida deteriora-
o do ambiente institucional e regulatrio.
Regras so modifcadas sem ampla discus-
so com a sociedade e com os investidores.
Subsdios so distribudos sem um critrio
claro. Barreiras comerciais so adotadas ale-
atoriamente, em funo da capacidade de
presso poltica de grupos envolvidos. Nesse
ambiente, em que se premiam os mais bem
conectados ao poder no necessariamente
os mais efcientes , so as empresas pouco
produtivas que prosperam, aumentando as
distores e diminuindo o potencial de cres-
cimento do pas.
A coligao Unidos pelo Brasil consi-
dera que reduzir o atra-
so institucional deve ser
um objetivo para viabili-
zar o progresso politico,
econmico, social e am-
biental de longo prazo.
A fragilidade institucional
do Brasil um dos
maiores empecilhos
ao crescimento.
Gesto do setor pblico: as mudanas na forma de atuao do governo e das
estatais; o apoio a municpios por uma administrao com foco em resultados;
por um sistema de metas, indicadores e bonicao por desempenho.
Duas fontes importantes de inefcin-
cia institucional no Brasil advm da falta
de poltica de estruturao e capacitao
dos municpios. Em
muitos, os processos
para a realizao de
programas, projetos e
aes nem sempre so
bem defnidos, com di-
fculdades de articula-
o de trabalho em equipe. Nas adminis-
traes federal e estaduais, recorrente o
foco em processos, e no nos resultados,
com a consequente perda de clareza sobre
os objetivos a alcanar. Diante desse diag-
nstico, propomos:
1) criar mecanismos de apoio aos muni-
cpios para elevar a efcincia na gesto;
2) instituir sistema de metas, indicado-
res e bonifcao por desempenho no
setor pblico sempre que possvel.
A educao e a sade introduziram al-
guns indicadores e metas que so acompa-
nhados pelos respectivos ministrios, mas
no se inverteu a lgica
da gesto com foco nos
processos, que deveria
evoluir para a gesto
com foco nos resulta-
dos. Muito mais tem de
ser feito nessas reas.
Assim, o processo deve ser estendido ao
longo dos quatro anos de gesto da coli-
gao Unidos pelo Brasil, dando efcincia
ao governo. Para que o foco em resultados
funcione bem, propomos a criao de um
sistema de monitoramento e avaliao,
articulando todos os rgos com funes
especfcas na rea a fm de que se avaliem
permanentemente os servios pblicos a
partir de seus resultados.
Ainda em relao forma de atuao
do governo, cabe destacar a necessidade
de aprofundar a transparncia do setor
pblico em todas as suas reas. Passos
importantes foram dados recentemente,
como a criao do Portal da Transparn-
cia, mas muitos outros dependem da im-
plementao de um bom sistema de indi-
cadores e metas.
No que diz respeito s estatais, o novo
governo eliminar a prtica de us-las
como instrumento de poltica macroeco-
nmica. Isso muitas vezes gera grandes
prejuzos para as empresas, como tem
ocorrido com a Petrobras e a Eletrobras.
Trata-se de aes correntes, usadas como
forma de criar subsdios elevados para
setores especfcos. Tais iniciativas redu-
zem a efcincia na alocao de recursos e
comprometem o crescimento econmico,
entre outras coisas, por causa das incerte-
zas geradas quanto a preos relativos. As-
sim, equilibraremos os preos praticados
por estatais para refetir custos e condi-
es de mercado.
fundamental aprofundar
a transparncia em
todas as esferas e reas
da administrao.
Vamos pr m prtica
de usar as estatais como
instrumento de poltica
macroeconmica.
1
Melhores servios para todos: pela racionalizao da presena do setor pblico
na economia, com aumento da arrecadao baseado em mais renda e com
reduo do gasto por meio de parcerias pblico-privadas e concesses.
As instituies e o ambiente de negcios: as diculdades de manter
uma empresa no pas; a urgncia de combater a corrupo, gerir com foco
em resultados e desburocratizar para atrair investimentos.
Ser objetivo do governo da coligao
Unidos pelo Brasil melhorar os servios
prestados populao. Pretende-se elevar
esses servios e sua qualidade ao longo
dos prximos anos. Para isso, contudo, a
expectativa viabilizar um forte aumen-
to da produtividade do setor pblico. O
mesmo nvel de gastos dever gerar mais
e melhores servios. Vamos ampliar signi-
fcativamente a produtividade da mqui-
na a fm de equipar-la taxa mdia dos
pases desenvolvidos.
Se conseguirmos que o aumento da ar-
recadao per capita no pas fque abaixo
do crescimento do PIB per capita, reduzire-
mos a carga tributria e aumentaremos os
servios prestados populao. Somando-
se isso elevao da produtividade do setor
pblico incluindo a o combate sone-
gao , ampliaremos os servios de forma
sensvel, mesmo com menor carga tribut-
ria e com decrscimo da participao da re-
ceita do governo no PIB. Esse ser o grande
desafo da prxima gesto, que dever pau-
tar suas aes na rea fscal.
As concesses e parcerias pblico-pri-
vadas (PPPs) redefniro o papel do setor
pblico na economia e, consequentemente,
contribuiro para a reduo dos gastos do
governo. Os servios podero ser prestados
populao com menos recursos pblicos
com ou sem nus nas parcerias com o se-
tor privado, uma vez que eventuais valores
sero menores do que os necessrios para o
governo prestar o servio diretamente.
O estabelecimento de metas, indicado-
res e bonifcao por desempenho na gesto
pblica dever ser o motor do ganho de ef-
cincia e permitir que mais servios sejam
prestados com menos recursos. Viabiliza-
r tambm a reduo dos gastos pblicos,
o que poder se refetir em diminuio de
arrecadao, principalmente dos tributos
que distorcem preos relativos e engessam
a economia, como os de efeito cumulativo,
que so parte dos impostos indiretos.
A melhoria do ambiente institucional
fundamental para elevar a taxa de cres-
cimento da economia e o bem-estar da
populao no Brasil. A baixa qualidade
das instituies no pas um dos grandes
obstculos para crescermos mais. Dados de
Romper com a lgica de pacotes prontos para o funcionalismo.
Garantir liderana justa e respeitosa. Valorizar os talentos e
as ilhas de excelncia. A reforma administrativa que queremos.
Com a perspectiva de aprofundar a de-
mocracia, ingressamos na reforma da admi-
nistrao pblica, algo a ser pensado como
instrumento da promoo efetiva dos direi-
tos do cidado e, de modo ainda mais ambi-
cioso, como chave de realizao das ideias e
valores que sustentam a proposta de desen-
volvimento que desejamos para o Brasil.
Numerosos aspectos do funcionamen-
to da mquina pblica carecem de rees-
pesquisas recentes indicam os principais
entraves aos negcios no Brasil: oferta de
infraestrutura inadequada, carga tributria
excessiva e burocrtica, inefcincia da bu-
rocracia governamental e corrupo.
Mudar a prioridade da gesto pblica
do controle de processos para maior foco
em resultados dever contribuir para me-
lhorar esse cenrio. Em suma, todos os itens
que comprometem o ambiente institucional
no Brasil sero objeto de intervenes im-
portantes em nosso governo.
Um novo ambiente de relacionamento entre Estado e sociedade.
Relaes transparentes e desburocratizadas. Dilogo democrtico
com instituies, fornecedores e organizaes da sociedade civil.
Um governo aberto e efcaz precisa de-
senvolver canais de relacionamento transpa-
rentes, efcientes e democrticos com todos os
atores com os quais interage. Os agentes p-
blicos que realizam as tarefas da administra-
o, os profssionais e empresas fornecedoras
de bens e servios, as ONGs, as organizaes
da sociedade civil (OSCs), as instituies de
pesquisa e as universidades, todos precisam
contar com um ambiente de interao com
o Estado no qual vigorem regras claras, est-
veis, transparentes e efcientes.
preciso defnir normas e padres de
comportamento que assegurem a boa e cor-
reta interao entre Estado e sociedade. H
que desenvolver canais para que os cidados
e seus representantes possam interagir com
a administrao pblica. Devemos abrir es-
paos para que as organizaes da sociedade
civil participem tanto da formulao quan-
to da execuo das polticas pblicas. Para
isso, a coligao Unidos pelo Brasil vai de-
senvolver um amplo programa de reformas
profundas e estabelecer um novo marco de
relacionamento entre o Estado e os agentes
com os quais ele deve interagir.
1
truturao. H poucas ilhas de excelncia,
que precisam ser expandidas e transpor-
tadas para as diversas reas do Estado. A
necessria reforma administrativa atinge
transversalmente todas as dimenses de
gesto: estrutura organizacional, procedi-
mentos administrativos, gesto fnanceira
e oramentria, gesto de pessoal, gesto de
compras, participao e controle cidados,
governana eletrnica, democracia digital e
novas modalidades de prestao de servio
pblico. Essas aes simplifcaro a relao
do Estado com o cidado.
Desde os anos 1990, busca-se instituir
instrumentos gerenciais na administrao
pblica para conferir autonomia aos rgos,
habituados a um modelo burocrtico. Hou-
ve avanos, como uma relativa profssiona-
lizao da burocracia e, para algumas car-
reiras, remunerao baseada em critrios de
produtividade. Um desafo constante, mas
ainda longe de ser vencido, a responsabi-
lizao dos gestores e a prestao de contas
aos cidados. Mais recentemente, a lei de
acesso informao se tornou a promessa
de uma cultura da transparncia, e a insta-
lao de ferramentas eletrnicas facilitou o
controle dos gastos pblicos. Malgrado esse
avano, em geral, baixa a qualidade dos
servios pblicos no Brasil.
No conjunto das polticas pblicas, no-
ta-se a falta de planejamento integrado e de
indicadores de desempenho que permitam
controle social satisfatrio. Nenhuma refor-
ma conseguiu atingir o objetivo de promo-
ver uma participao democrtica efetiva
do cidado na elaborao e na execuo das
polticas pblicas e de anular a percepo de
que h um grande desencontro entre direitos
sociais e servios prestados aos brasileiros,
todos previstos na Constituio, e a carga
tributria que se eleva a mais de 36% do PIB.
Uma proposta de futuro para o Brasil
requer dotar a administrao pblica federal
de misso republicana, inseri-la na estratgia
nacional de desenvolvimento sustentvel e
integr-la em um ciclo
virtuoso de mudanas,
que a impulsione a con-
tribuir a concretizar as
demandas populares le-
gtimas: segurana, sa-
de, educao, cincia,
tecnologia e inovao,
transporte, logstica,
qualidade de vida, meio ambiente saudvel,
crescimento econmico e justia social.
A tarefa tem de transcender o trabalho
de tcnicos e formuladores. Cabe ao presi-
dente e aos ministros a liderana executiva
da reforma da administrao, para arbitrar
confitos e adquirir legitimidade e apoio da
burocracia estatal. O imprescindvel com-
prometimento dos servidores pblicos fe-
derais depende, em grande medida, de sua
percepo de que sua importncia e seu ta-
lento criativo e gerencial sero contempla-
dos nas mudanas. A burocracia pblica
no pode mais ser tratada como destinat-
ria de pacotes prontos.
Melhorar o funcionamento das insti-
tuies implica inovar a cultura gerencial
estabelecendo metas que sejam monitora-
das e submetidas a controle dos resultados.
A defnio das polticas pblicas e de seus
programas, projetos e aes deve estar pau-
Desao constante,
mas ainda longe
de ser vencido, a
responsabilizao dos
gestores e a prestao
de contas aos cidados.
O Estado como indutor de prticas sustentveis. O conceito de compras verdes.
O enfrentamento das mudanas climticas. Por uma gesto pblica socioambiental.
tada por uma cultura de mtrica. Quem
so os benefcirios e quais os custos das
iniciativas devem ser critrios informado-
res do processo decisrio.
Na gesto de pessoal, essencial de-
senvolver os mecanismos de dilogo com
os servidores pblicos por meio de mesas
permanentes de negociao coletiva a fm
de que as normas e condies de traba-
lho sejam defnidas democraticamente e
para que se promovam mais trocas de in-
formaes sobre os desafos e os objetivos
da administrao pblica e os anseios da
sociedade brasileira.
Em suma, a coligao Unidos pelo
Brasil tem o objetivo de reformar a estru-
tura organizacional da administrao p-
blica, a gesto fnanceira e oramentria,
a gesto de recursos humanos, a gesto de
compras e contratos, com uso intensivo
de tecnologias de informao e comuni-
cao na prestao de servios pblicos e
fomento colaborao entre sociedade e
entes governamentais. Sobretudo, almeja-
mos modifcar a cultura do servio pbli-
co, resgatando sua misso de aprimorar a
prestao de servios comunidade.
CULTURA E PRTICAS DE GESTO
Implementar uma cultura de mtrica em relao a cada po-
ltica pblica: quanto custa? A quantos serve?
Desenvolver o dilogo com os servidores e suas entidades re-
presentativas por meio de mesas permanentes de negociao
coletiva para melhorar as condies de trabalho e remunerao.
Priorizar os funcionrios pblicos concursados no preenchi-
mento dos cargos de livre provimento.
Profssionalizar carreiras e adotar poltica de promoes ba-
seada em critrios de desempenho, produtividade e mrito.
Incentivar a criatividade e a inovao por meio de meca-
nismos como as transferncias fundo a fundo entre Unio,
estados e municpios para implementar as polticas pblicas.
Criar uma cultura de prestao de contas e responsabilizao
dos gestores baseada em desempenho, fomentando mecanis-
mos de capacitao funcional e profssionalizao.
Criar plataformas colaborativas, com arranjos horizontais
em rede, entre rgos pblicos, mercado e sociedade civil.
Investir na coordenao, na intersetorialidade, na transver-
salidade e na integrao federativa das polticas pblicas, eli-
minando superposies.
Explorar a governana eletrnica para inserir a populao
nos ciclos de planejamento e oramento, fornecendo infor-
mao aos cidados e criando canais para que participem
das decises.
Os desafos do Brasil no enfrenta-
mento das mudanas climticas e da des-
truio do patrimnio natural impem
modifcar a administrao pblica por
dentro. Trata-se de transform-la a partir
do conceito de gesto socioambiental.
Assim, uma questo merece destaque
na reforma da administrao pblica: a
massifcao de prticas ambientalmente
sustentveis. A primeira mudana deve ser
1
NOVO FEDERALISMO
A baixa qualidade dos servios pblicos oferecidos populao no se resume
a um problema oramentrio. Deve-se tambm falta de coordenao das
polticas pblicas e de articulao entre os entes federados com governana
eciente, democrtica, justa, transparente e, portanto, sustentvel.
a mobilizao da burocracia e sua conscien-
tizao quanto necessidade de generalizar
prticas sustentveis, em todos os nveis e
processos. O governo, por sua vez, deve as-
sumir o papel de indutor do mercado com
vistas a instaurar uma economia de baixo
carbono. A governana eletrnica pode re-
presentar o elo de transio dos mecanis-
mos de compras pblicas para compras
verdes. Em sntese, precisamos de gesto
governamental a servio de um desenvol-
vimento justo, democrtico e sustentvel.
No Brasil, a gesto pblica socioambien-
tal est representada pela Agenda Ambien-
tal na Administrao Pblica (A3P a sigla
tem origem nos 3 As e 1 P, que iniciam as
palavras). Esse programa, hoje voluntrio, se
encontra enfraquecido. Faltam-lhe estrutura
e apoio poltico-governamental. Sobrevive
graas a iniciativas isoladas de alguns gesto-
res e servidores, que lutam para implemen-
t-lo, sem o devido apoio institucional.
SUSTENTABILIDADE
DE DENTRO PARA FORA
Tornar a implementao do programa A3P obrigatria, por
meio de decreto, para todos os rgos da administrao p-
blica federal.
Estruturar cursos de educao ambiental de gestores e
servidores pblicos.
Formar comisses para promover aes sustentveis nos
diversos setores de cada rgo pblico. Elas sero coorde-
nadas por lideranas escolhidas por seus integrantes, com
base na experincia e no conhecimento da matria.
Estabelecer a obrigatoriedade de os rgos pblicos ela-
borarem inventrio de emisses de gases de efeito estufa e
de defnirem meta para reduzi-las.
Aperfeioar a legislao e as normas sobre licitaes sus-
tentveis e usar a governana eletrnica aplicada s com-
pras pblicas para estimular as compras verdes, de baixo
impacto ambiental.
Defnir metas para compras de produtos ambientalmente
corretos.
preciso repactuar o federalismo bra-
sileiro. A Constituio Federal de 1988
repartiu as competncias e responsabilida-
des, ao mesmo tempo em que concentrou
a maior parte das receitas na Unio. Em
2010, a participao da Unio na receita
total disponvel (receita corrente menos
transferncias) era de 50,3%, cabendo 31%
aos estados e 18,8% aos municpios. No f-
nal do terceiro ano do atual governo, a par-
ticipao da Unio nas receitas disponveis
tinha se elevado a 57,5%, reduzindo-se a
dos municpios para 10,1%.
Estes ltimos, no entanto, foram en-
carregados de implementar a maior parte
das polticas sociais, mas no receberam
receitas tributrias sufcientes para assumir
integralmente tais responsabilidades. Ade-
mais, a rgida fxao dos critrios de par-
tilha na Constituio difcultou adaptaes
a novas realidades econmico-fnanceiras
que surgiram no pas.
Por isso, precisamos construir novas
bases colaborativas entre as esferas de go-
verno, com descentralizao de obriga-
es, mas igualmente de receitas, que leve
em conta as desigualdades regionais e os
padres nacionais mnimos a pr em pr-
tica nas polticas pblicas.
O caminho da mudana requer tanto
a redistribuio de recursos e responsa-
bilidades, quanto a instituio de canais
apropriados de negociao e coordenao
intergovernamental.
Guerra scal. Municpios sem recursos. Estados esvaziados
de seu papel. Regies metropolitanas sem respostas para
seus dilemas. Eis o atual jogo federativo, que precisa ter m.
Existe, atualmente, uma forte e in-
desejvel diferena na qualidade dos ser-
vios pblicos oferecidos populao,
conforme as vrias regies do pas. Isso se
deve, em boa medida, grande variao
da capacidade de estados e municpios de
gerar receitas prprias, dadas as pro-
fundas desigualdades socioe-
conmicas.
As tentativas de combater
esse problema tm sido insuf-
cientes, seja com os fundos de
redistribuio de recursos
Fundo de Participao dos Es-
tados (FPE) e Fundo de Parti-
cipao dos Municpios (FPM)
, seja com transferncias obri-
gatrias e voluntrias entre os
diversos nveis de governo.
A Unio elegeu os muni-
cpios como parceiros privilegiados para
descentralizar a execuo de polticas p-
blicas, o que esvaziou o papel dos estados.
Imps ainda aos municpios exigncias
que difcilmente podem ser atendidas,
quando estruturas precrias de pessoal e
de gesto so a realidade. Perpetua-se, as-
sim, uma relao de desequilbrio e a de-
pendncia do Executivo federal.
A excessiva centralizao na elabora-
o das polticas pblicas pela Unio ig-
nora, em vrios casos, a especifcidade das
demandas locais, difcultando a inovao
e a adequao de programas e projetos
realidade e, sobretudo, capacidade das
prefeituras.
Ademais, cortes frequentes no or-
amento (conhecidos como contingen-
ciamentos) e desoneraes de tributos,
sob o pretexto de turbinar o crescimento
das receitas pblicas
fcam com a Unio.
57,5%
No ndice de Competitividade
Mundial 2014, o
Brasil fcou em
lugar entre 60 pases.
54-
1
pelo aumento do consumo, diminuem o
caixa de governos estaduais e municipais
e prejudicam a continuidade da execuo
das polticas. o caso, por exemplo, das
desoneraes de IPI e de outros impostos.
As contribuies, que constituem receitas
no partilhadas com estados e municpios,
no sofrem cortes.
Os confitos entre confederaes de
prefeitos e Presidncia da Repblica tm
se tornado o mote do relacionamento fe-
derativo no Brasil h vrios anos. Quanto
aos estados, salvo poucas excees, perde-
ram o protagonismo na articulao com
seus prprios municpios.
Numerosas questes que transcen-
dem o mbito local e regional deixam de
receber tratamento adequado. A formao
de zonas metropolitanas nas regies mais
populosas o exemplo mais fagrante. A
execuo fragmentada de polticas pbli-
cas em territrios de municpios contguos
incompatvel com o atendimento satisfa-
trio a demandas por mobilidade urbana,
saneamento, habitao e segurana, entre
vrias outras. O resultado a baixa quali-
dade dos servios prestados populao.
Na busca por mais investimentos, es-
tados e municpios entram na guerra fs-
cal, que vai sendo reproduzida at que o
pas consiga fazer uma
reforma tributria que
reequilibre a federao.
Todas essas dis-
funes se refetem de
forma particularmente
grave na baixa qualida-
de do conjunto da infra-
estrutura nacional. Os
caminhos da competiti-
vidade se fecham para o
setor produtivo.
No ndice de Competitividade Mun-
dial 2014 do International Institute for
Management Development, o Brasil fcou
em 54 lugar entre 60 pases, frente ape-
nas de Grcia, Bulgria, Crocia, Vene-
zuela e Argentina. Obrigado a lidar com
os diversos nveis do setor pblico fede-
ral, estadual e municipal , o mercado re-
passa o alto custo logstico a seus preos.
O cidado quem paga a conta.
Cooperao com compromisso, estabelecimento de
responsabilidades claras e controles transparentes: o modelo
do federalismo em rede que desejamos para o Brasil.
A Constituio Federal de 1988 forne-
ceu um quadro precrio para a responsa-
bilizao de Unio, estados e municpios
por desempenho e resultados obtidos nas
polticas pblicas.
A implementao de um novo fede-
ralismo, entretanto, demanda relaes
intergovernamentais mais claras e coope-
rativas, como se comeou a desenhar em
meados de 1990, quando o governo federal
Conitos entre
confederaes
de prefeitos e
Presidncia da
Repblica tm
sido o mote
do relacionamento
federativo.
assumiu a coordenao
das polticas pblicas e
imps a disciplina fscal
s demais instncias de
governo. De l para c,
outras iniciativas, como
a formao de parcerias
interfederativas para
as quais a aprovao da
Lei de Consrcios P-
blicos foi um avano importante tm se
mostrado frutferas.
Abriram-se tambm fruns delibera-
tivos horizontais entre
estados e entre munic-
pios e comisses que
renem representantes
das vrias esferas de go-
verno. Embora ainda
pouco numerosos, esses
espaos podem promover conhecimento
mtuo, dilogo e negociao.
A aplicao dos princpios de colabora-
o, horizontalizao e organizao de redes
tem grande potencial para produzir polti-
cas pblicas de maneira sustentvel, estimu-
lando trocas de experincias e formao de
sinergias cooperativas.
Nesse cenrio, a Presidncia da Rep-
blica exerce liderana efetiva, que sinaliza
vontade e compromisso de coordenar a des-
centralizao de atribuies e de recursos.
E o fermento para estimular a colaborao
entre Unio, estados, municpios e Distrito
Federal um desenho mais fexvel e apro-
priado de incentivos institucionais e corres-
ponsabilizao. Ademais, arranjos horizon-
tais que incluam o mercado, o terceiro setor
e a populao promovem maior integrao
e efetividade nas polticas pblicas.
Justia tributria, modernizao da gesto, participao social,
crescimento econmico, qualidade de vida e meio ambiente
saudvel: objetivos indissociveis de nossa estratgia federativa.
Acreditamos que a aliana entre os
instrumentos da democracia digital e a
modernizao da gesto impulsionar as
engrenagens do funcionamento federa-
tivo. Tudo isso dever se conjugar com a
promoo da justia tributria, que atenue
desigualdades regionais e permita autode-
terminao.
Promover equidade na distribuio
de recursos pblicos exigir instituir me-
canismos sustentveis de redistribuio e
concentrar esforos para atingir patamares
mais justos e homogneos de desenvolvi-
mento em todas as regies do pas.
Com responsabilidade e controle, o
governo da coligao Unidos pelo Brasil
constituir as ferramentas de uma estra-
tgia de sucesso para seguir o caminho da
superao dos desequilbrios, da concor-
rncia predatria e de uma espcie de au-
tarquismo que ainda impregnam o sistema
federativo brasileiro.
Arranjos que
incluam o mercado,
o terceiro setor e a
populao promovem
maior integrao,
e efetividade nas
polticas pblicas.
Fruns horizontais e
comisses que renem
vrias esferas de governo
so espaos de dilogo
e negociao.
1
Repartio de verbas: um novo modelo para a participao de Unio, estados
e municpios nas receitas; a ampliao dos mecanismos de transferncia
de recursos fundo a fundo para acelerar os investimentos.
Nos ltimos anos, concentraram-se re-
cursos nas mos do governo federal, com
penalizao forte dos municpios no acesso
a recursos fscais.
A receita para gerar esses resultados
foi simples. Introduziram-se generosidades
tributrias em impostos que fazem parte
do Fundo de Participao dos Municpios
(FPM) e do Fundo de Participao dos Es-
tados (FPE), ao mesmo tempo em que se
mantinham os tributos, como as contribui-
es, que no so compartilhados com esta-
dos e municpios. Alm disso, a maior parte
dos ganhos de efcincia arrecadatria se de-
veu Receita Federal, que responsvel pela
arrecadao dos tributos federais.
A reforma tributria ser a principal
poltica para mudar esse quadro. Ela permi-
tir redefnir a participao das trs esferas
de governo nas receitas totais do pas, des-
centralizando as receitas tributrias para que
estados e municpios, empoderados, aumen-
tem e melhorem os servios pblicos oferta-
dos populao. A implementao paulati-
na das mudanas permitir as acomodaes
necessrias nos trs nveis de poder, inclu-
sive redefnindo algumas responsabilidades.
Para atingir esse objetivo de aumentar
a capacidade oramentria dos municpios
e estados, a coligao Unidos pelo Brasil vai
ampliar os mecanismos de transferncia de
recursos fundo a fundo, contribuindo para
acelerar os investimentos.
PARA CONSTRUIR UM NOVO FEDERALISMO
Ampliar o repasse de recursos da Unio para estados e mu-
nicpios a partir de transferncias de recursos fundo a fundo.
Garantir o aumento imediato de 23,5% para 25,5% nos re-
cursos transferidos aos municpios pelo FPM, propondo con-
dicionalidades como investimento em transporte coletivo e
custeio do passe livre.
Propor um novo modelo constitucional de repartio de re-
ceitas tributrias a fm de garantir mais recursos e maior auto-
nomia a estados e municpios.
Ajustar legislao e arcabouo infralegal ao novo modelo
federativo, favorecendo a colaborao federativa, a coordena-
o de polticas e a diminuio das sobreposies entre Unio,
estados e municpios.
Estimular a formao de consrcios pblicos interfederativos
e outras formas de associativismo territorial que sejam socio-
ambientalmente sustentveis.
Focar as zonas metropolitanas e as reas de maior vulnera-
bilidade social e ambiental como alvo da integrao das polti-
cas pblicas, com coordenao e transversalidade.
Criar espaos institucionais de dilogo, capacitao e pactu-
ao interfederativa nas polticas pblicas para descentralizar
responsabilidades e promover accountability.
Inaugurar uma agenda de planejamento integrado entre
Unio, estados e municpios que apresente ao Congresso,
anualmente, as prioridades nas polticas pblicas, de tal ma-
neira que se estabeleam as responsabilidades das trs esfe-
ras de governo, os nveis de gesto compartilhada, os critrios
de transferncia de recursos e a gesto fnanceira.
Criar incentivos justos e responsveis, que induzam cola-
borao intergovernamental coordenada.
POLTICA EXTERNA
A poltica externa deve estar a servio do desenvolvimento, abrindo espaos
para a projeo internacional de nossos produtos e servios e favorecendo a
incluso de nossas empresas nas cadeias globais de produo. A participao do
pas nas instncias de deciso internacionais legitima-se pela defesa inequvoca
da paz, da democracia, dos direitos humanos e do desenvolvimento sustentvel.
hora de revalidar a poltica externa
como poltica de Estado realmente desti-
nada promoo dos interesses e dos va-
lores nacionais.
Por lidar com aspiraes permanen-
tes do pas e implicar compromissos de
Estado, a poltica externa no pode ser
refm de faces ou agrupamentos pol-
ticos. Deve refetir, sempre que possvel,
convergncias sociais e multipartidrias.
Surpreende o recurso nos ltimos anos a
diplomacias paralelas.
A poltica externa aquela defnida
pelo presidente da Repblica e executada
pelos agentes do Estado, sob amparo do
texto constitucional. Seu marco ideolgi-
co so os valores enunciados no Artigo 4
da Constituio.
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios:
I independncia nacional;
II prevalncia dos direitos humanos;
III autodeterminao dos povos;
IV no-interveno;
V igualdade entre os Estados;
VI defesa da paz;
VII soluo pacfca dos confitos;
VIII repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e
cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.
1
A servio do desenvolvimento nacional: superar o
imobilismo na busca de parceiros econmicos e comerciais.
Buscar insero nas cadeias globais de produo.
Como ocorreu em momentos deci-
sivos de nossa histria, a poltica externa
deve estar a servio do desenvolvimento
do pas. Isso pressupe por compreenso
acurada e isenta da cena internacional.
J se nota que a crise fnanceira pro-
vocou ajustes importantes na gesto das
principais economias, mas no trouxe o
anunciado reordenamento do poder eco-
nmico. Os Estados Unidos do sinais de
reativao de sua capacidade produtiva,
reorientando gradualmente a matriz ener-
gtica. A China sofre diminuio em sua
taxa de crescimento, ainda expressiva, e
passa a privilegiar o consumo no lugar do
investimento.
Afastado o risco de colapso de sua
franja mediterrnea, a Unio Europeia v-
se defrontada com o rduo desafo da in-
tegrao fscal. O Japo persiste na busca
de frmulas para romper uma dcada e
meia de estagnao com vultosos pacotes
de estmulo atividade produtiva custa
de desvalorizao do iene.
A reduo da liquidez internacional
afeta os pases emergentes com intensidade
que varia segundo o contexto domstico. A
ndia e a Turquia so penalizadas por ele-
vados dfcits em conta corrente. Tambm
repercute a deteriorao fscal da econo-
mia russa, apesar de suas elevadas reservas.
O Mxico aposta em reformas econmicas
h muito devidas e na simbiose com a eco-
nomia norte-americana.
No se confgurou, enfm, a anunciada
decadncia do Ocidente e uma ascenso de-
fnitiva dos pases emergentes. A sorte destes
ltimos parece depender menos de profecias
do que de polticas acertadas em produtivi-
dade, inovao, participao em cadeias pro-
dutivas e acordos seletivos de comrcio.
O Brasil ainda no perdeu o bonde da
histria. Em muitos aspectos, reuniu trun-
fos para inserir-se posi-
tivamente na ordem em
construo. Conquistou
a estabilidade monetria;
comprometeu-se com a
responsabilidade fscal;
logrou nveis altos de
produtividade no cam-
po; reduziu a vulnerabilidade externa com o
acmulo de reservas; ampliou sobremanei-
ra o mercado interno; universalizou o aces-
so escola e deu impulso pesquisa cient-
fca em centros de excelncia.
preocupante, no entanto, que se te-
nha descuidado de insero positiva nas
relaes econmicas internacionais, o que
pode nos custar a perda das oportunidades
histricas que hoje se abrem ao pas.
No se justifca a reticncia em nego-
ciar novas frentes para o comrcio de nos-
sos bens e servios. A valorizao das trata-
tivas na Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) plenamente compatvel com a ne-
No se justica a
reticncia do Brasil
em negociar novas
frentes para o comrcio
de seus bens e servios.
gociao de acordos regionais e bilaterais.
Se a adoo de regras universais cru-
cial para a simetria no comrcio entre os
povos, inadivel a necessidade de garan-
tir condies favorveis de acesso a merca-
dos regionais em um cenrio voltil como
o atual, onde os principais atores esto
empenhados na acomodao recproca de
seus interesses.
Basta lembrar os entendimentos em
curso entre os Estados Unidos e a Unio
Europeia para a criao da Parceria Tran-
satlntica em Comrcio e Investimento,
que defnir diretrizes em barreiras no-
tarifrias e regras de comrcio incontorn-
veis para quem pretenda exportar bens e
servios para dois dos trs principais polos
da economia internacional.
Igualmente sugestivos so os passos
adotados para tornar vivel uma zona de
livre comrcio entre a sia e as Amri-
cas, com o envolvimento de alguns pa-
ses latino-americanos, como Chile, Peru,
Colmbia e Mxico, os quais, por sua vez,
criam e impulsionam a Aliana para o Pa-
cfco, com propsitos ambiciosos em ser-
vios, circulao de capitais e promoo
de investimentos.
Renovao do Mercosul: o Brasil no combate estagnao do bloco.
A necessidade de propor mudanas, investir em negociaes com
outros pases e fechar acordos com cronogramas diferenciados.
O Mercosul no tem cumprido bem
o desgnio original de constituir uma mo-
dalidade de regionalismo aberto. A ex-
panso signifcativa do comrcio intrarre-
gional no foi acompanhada de empenho
negociador do bloco em aumentar suas
transaes com outras regies.
Salvo um par de acordos de livre co-
mrcio com mercados inexpressivos, a
tnica foi o imobilismo. As tratativas ini-
ciadas h mais de uma
dcada com vistas a
uma associao com a
Unio Europeia (UE)
permanecem inconclu-
sas. No se chegou nem
sequer a testar a real
disposio do bloco europeu em reduzir
seu protecionismo agrcola, por causa
da relutncia da Argentina em convergir
com os demais membros quanto aos pro-
dutos a liberar e ao perodo de desgrava-
o. Por presso da opinio pblica e pela
aproximao das eleies de outubro, o
governo brasileiro somente h pouco co-
meou a cobrar com a nfase devida uma
atitude negociadora mais construtiva das
autoridades argentinas.
Como principal economia do bloco,
cabe ao Brasil tomar a iniciativa de propor
as mudanas de rumo necessrias para que
o Mercosul converta-se em fator de desen-
volvimento e ator dinmico do comrcio
internacional. A exigncia de negociao
Salvo um par de acordos
de livre comrcio com
mercados inexpressivos,
a tnica do Mercosul
o imobilismo.
1
conjunta em bloco consta apenas de
uma resoluo do Conselho de Ministros
de Relaes Exteriores, no sujeita a ratif-
cao pelos parlamentos nacionais e, des-
sa forma, passvel de pronta revogao. A
negociao em dupla velocidade que
permite a um pas fechar acordo num cro-
nograma distinto do bloco no vedada
pelo Tratado de Assuno nem pelos acor-
dos posteriores
importante ainda promover o deba-
te com o empresariado e a academia so-
bre como o Brasil deve reagir ao impacto
no comrcio internacional da formao
crescente de cadeias produtivas em escala
global, que esto alterando os padres tra-
dicionais de transao de bens e servios,
sobretudo os de maior valor agregado.
O intercmbio de partes, componen-
tes e servios ocorre de modo cada vez
mais intenso no interior de redes transna-
cionais de inovao, produo e comercia-
lizao. A regulamentao desse processo
tem sido realizada por acordos regionais e
bilaterais envolvendo os Estados Unidos, a
Unio Europeia e alguns pases asiticos e
latino-americanos. Comportam regras que
costumam ir alm do previsto nas normas
da OMC sobre propriedade intelectual,
garantia de investimento, servios, movi-
mentos de capital e co-
operao aduaneira.
Se, por um lado, o
reclame por especiali-
zao em alguma etapa
do processo produtivo
pode suscitar reservas
em pases emergentes
com parque industrial diversifcado como
Brasil, China, ndia e Rssia, presente,
por outro lado, o risco de marginalizao
dos fuxos de comrcio tecnologicamente
mais inovadores. Assim, plausvel supor
que, com a densidade tecnolgica de que
j dispe e o grau de internacionalizao
alcanado por suas empresas, o Brasil
possa ajustar-se de forma vantajosa ao
novo modelo.
O Brasil no pode correr
o risco de car margem
dos uxos de comrcio
tecnologicamente
mais inovadores.
Integrao da Amrica do Sul: abrir as portas do Pacco. Promover a
aproximao socioambiental e cultural. Ter empresas brasileiras construindo
a infraestrutura regional. Garantir estabilidade de regras e respeito a contratos.
A integrao do nosso subcontinente
atende a razes histricas, geogrfcas, cul-
turais, polticas e econmicas. Teremos sem-
pre uma identidade sul-americana, reconhe-
cimento que motivou o Brasil a promover
a Comunidade Sul-Americana de Naes
(Casa) e a formalizar e desenvolver a Unio
das Naes Sul-Americanas (Unasul).
importante que se d continuidade ao
esforo de integrao continental em ener-
gia, comunicaes e transportes, asseguran-
do, de maneira defnitiva, o acesso aos portos
do Pacfco. A Iniciativa para a Integrao da
Infraestrutura Regional Sul-Americana (Iir-
sa) j prev tudo isso, mas precisa ir alm. O
processo precisa ser no apenas econmico
A Amrica do Sul viveu um processo
quase simultneo de redemocratizao a
partir dos anos 80.
Portanto, no por acaso que a regio
acumulou um acervo admirvel de com-
promissos com a de-
mocracia como condi-
o para protagonizar
as iniciativas regionais
de integrao.
Podem ser enume-
rados como exemplos
desses esforos o Pro-
tocolo de Ushuaia sobre o Compromisso
Democrtico no Mercosul, frmado em
julho de 1998; a Carta Democrtica Inte-
ramericana, datada de setembro de 2001;
e o Protocolo Adicional ao Tratado Cons-
titutivo da Unasul, assinado em novembro
de 2010.
A poltica externa da coligao Uni-
dos pelo Brasil deve buscar cada vez maior
integrao com os pases da Amrica do
Sul e, ao mesmo tempo, promover os prin-
cpios democrticos em consonncia com
essa tradio.
mas tambm socioambiental e cultural, con-
templando os projetos de desenvolvimento
dos pases da Amrica do Sul.
A regio continua sendo destino privi-
legiado de nossas expor-
taes, inclusive as de
maior valor agregado.
Muito ajudaria, portan-
to, articular a associa-
o do Mercosul com a
Aliana do Pacfco, at
para a captao recpro-
ca de investimentos e a
incorporao de empre-
sas brasileiras nas ca-
deias internacionais de valor. Quanto mais
integrada a regio, maiores os atrativos que
reunir para a celebrao de acordos bila-
terais e multilaterais com outros polos im-
portantes da economia global.
Como parte do salutar processo de in-
ternacionalizao das empresas brasileiras
que deve ser estimulado pelo Estado de
acordo com padres sustentveis e desvin-
culado de qualquer poltica clientelista.
Cabe zelar para que a participao de
grupos brasileiros na construo da infra-
estrutura regional em energia, transportes
e comunicaes ocorra em ambiente de
estabilidade de regras e respeito a con-
tratos. A adeso dos governos sul-ameri-
canos ao objetivo da integrao fsica do
continente deve ser traduzida em polti-
cas de receptividade e apoio cooperao
empresarial, estimulando a internaciona-
lizao da economia brasileira.
Quanto mais integrada
a regio, maiores seus
atrativos para fazer
acordos bilaterais e
multilaterais com outros
polos importantes da
economia global.
Nossa poltica
externa deve
buscar cada vez
maior integrao
com os pases
vizinhos.
Democracia e direitos humanos na Amrica do Sul:
respeitar o princpio da no-interveno nos assuntos
internos; reforar os princpios democrticos no continente.
1
Relaes com as grandes economias: reacender o dinamismo
nas trocas com os Estados Unidos e com a Unio Europeia.
Fundar novos padres de comrcio com a China.
As relaes com os Estados Unidos
carecem de atualizao. Sofreu queda nos-
sa participao relativa no mercado norte-
americano, que tem sido, ao lado da Am-
rica Latina, um dos principais destinos das
manufaturas brasileiras. O desafo de rever-
ter essa tendncia cresce em importncia
com a reativao em curso do consumo e
da produo nos EUA.
Alm de uma poltica comercial agressi-
va, de resto desejvel para outras frentes re-
gionais, chegado o momento de uma clara
determinao para desenvolver um dilogo
maduro, equilibrado e propositivo com Wa-
shington, que no dramatize diferenas na-
turais entre parceiros com interesses econ-
micos e polticos reconhecidamente amplos.
So inmeros os campos que podem
compor uma agenda positiva entre o Bra-
sil e os Estados Unidos, que vo de reno-
vado estmulo cooperao empresarial
nas mltiplas reas de complementaridade
industrial ao reforo do intercmbio tecno-
lgico e educacional.
tambm largo o potencial para o aden-
samento da relao estratgica com a Unio
Europeia. Precisamos resolver as pendncias
para a formalizao do acordo de associa-
o com o Mercosul. O interesse de grupos
portugueses, espanhis, italianos, franceses
e alemes em participar dos projetos de re-
novao da infraestrutura nacional bem-
vindo. A cooperao em cincia, tecnologia
e inovao outro veio promissor. Convm
estar atento ainda para envolver na identif-
cao de oportunidades os estados e muni-
cpios brasileiros com um histrico denso de
intercmbio com os pases europeus.
J a relao com a China exige ateno
prioritria pela magnitude das cifras e pelos
desafos. Em poucos anos, o pas tornou-se
nosso primeiro parceiro comercial com
elevado supervit do lado brasileiro bem
como uma importante fonte de investimen-
tos. improvvel que essa relao diferen-
ciada seja alterada com a diminuio no
ritmo de crescimento chins.
Se se confrmar a taxa de expanso
anual do PIB da China no perodo 2014-
2016 em torno de 7%, contabilizaremos um
incremento por ano de US$ 1,3 trilho em
nossas relaes comerciais, quase o dobro
do que se observava h dez anos, quando o
crescimento do pas asitico era superior a
11%. A elevao da base de clculos propi-
cia gerao adicional de riqueza a cada ano,
em volume sufciente para assegurar con-
sidervel demanda por insumos externos
mesmo com o esperado aumento do consu-
mo domstico.
Ateno especial deve ser dada
melhora na composio da pauta expor-
tadora brasileira, estimulando a substi-
tuio das indstrias de baixo custo por
indstrias intensivas em conhecimento e
viabilizando um dilogo construtivo com
as autoridades chinesas para que seja leal
a concorrncia dos produtos exportados
por ambos os pases, evitando-se a pr-
tica de preos irrisrios. Na mesma dire-
o, esforo adicional de dilogo franco
deve ser consagrado questo das taxas
de cmbio das moedas dos dois pases,
cujos termos atualmente tm acarretado
difculdades no lado brasileiro.
Tambm convm empenhar-se para
que os investimentos chineses atendam s
nossas expectativas de estabelecimento de
parcerias, utilizao de insumos locais, cria-
o da capacidade de pesquisa e desenvol-
vimento e contratao de mo de obra e de
executivos brasileiros.
No h como mi-
nimizar o ativismo do
Brasil na cooperao
Sul-Sul ao longo dos l-
timos anos, que serviu
para atenuar o impacto
da crise sobre o comr-
cio exterior, alm de
gerar dividendos pol-
ticos concretos. Iniciativas como o Ibas
(ndia, Brasil e frica do Sul) so teis
para a articulao de posies comuns
com importantes potncias regionais em
fruns multilaterais, para benefcio de
nosso poder brando.
J a participao do Brasil em fruns
informais como os Brics bloco formado
tambm por Rssia, n-
dia, China e frica do
Sul , cumpre neces-
sidade de articulao
internacional na dire-
o de um mundo mais
multipolar. A identifcao de interesses
comuns do Brasil com os outros pases
do Brics contribui para maior equilbrio
na geopoltica atual, fortalecendo pases
emergentes ainda sub-representados nas
instncias internacionais criadas logo aps
a 2 Guerra Mundial.
No podemos, todavia, desconside-
rar as diferenas nas agendas econmica,
poltica, cultural e ambiental dos Brics,
assim como na pauta de direitos huma-
nos e liberdades civis de cada um dos pa-
ses do bloco. A fim de que o dilogo no
grupo seja construtivo e realista, preci-
so reconhecer essas diferenas.
A cooperao com a frica tambm
merece um acompanhamento cuidado-
so. No bastasse o reconhecimento que
se presta ao legado histrico, tnico e
cultural que nos foi transmitido em s-
culos de histria, a aproximao com o
continente africano permite a identifica-
o de um vasto leque de oportunidades
Cooperao Sul-Sul e os Brics: os resultados prticos do
ativismo do Brasil no estreitamento de relaes; a abertura
e a consolidao de mercados para nossos bens e servios.
Para que o dilogo seja
construtivo, devemos
reconhecer as diferenas
de agenda econmica,
poltica, cultural e
ambiental dos pases.
A cooperao com a
frica merece
acompanhamento
cuidadoso.
1
Governana global: voz e voto nos fruns internacionais
decisivos. Por uma agenda condizente com a histria,
a tradio diplomtica e a importncia do Brasil.
Somos a stima maior economia, a
quinta maior populao e o quinto maior
territrio do planeta. Temos instituies
democrticas estveis e consolidadas.
Nossa tradio diplomtica pacifista e
multilateral muito respeitada no con-
texto das naes.
No temos pendncias ou conflitos
de relevo com qualquer outro pas. Esta-
mos cada vez mais comprometidos com
a cooperao internacional a favor do
desenvolvimento sustentvel e da elimi-
nao da pobreza.
Gozamos de relaes muito positivas
com as naes emergentes, que devem
fazer avanar cada vez mais a coopera-
o Sul-Sul.
Essas e outras credenciais explicam
as expressivas vitrias obtidas pela di-
plomacia brasileira nas eleies para a
direo geral da Organizao das Naes
Unidas para Alimentao e Agricultura
e da Organizao Mundial de Comrcio.
Mais do que isso: so fatores que recla-
mam o reforo do pleito pela atualizao
dos mecanismos de governana global
tanto na esfera econmica como no m-
bito poltico.
mais do que justo que o peso do
voto do pas nas de-
liberaes do Fundo
Monetrio Interna-
cional (FMI) seja ele-
vado a um patamar
que efetivamente cor-
responda dimenso
de nossa economia.
Consideramos que
tambm cabe insistir
na reivindicao de
que as chefas do FMI e do Banco Mun-
dial deixem de ser monoplios de euro-
peus e norte-americanos.
O pleito pela reforma na composio
do Conselho de Segurana (CS) das Na-
es Unidas mantm sua atualidade, in-
clusive a frmula de articulao conjunta
(G-4) com outras potncias regionais.
Sem representatividade adequada, o CS
no pode desincumbir-se com a eficcia
desejvel de suas elevadas atribuies
nos campos da paz e da segurana.
para as empresas brasileiras, sobretudo
em pases de maior vitalidade econmi-
ca. Devem-se promover iniciativas de
cooperao nas reas de educao, cin-
cia, tecnologia e inovao. Ateno espe-
cial deve ser concedida ainda aos mem-
bros da Comunidade de Pases de Lngua
Portuguesa (CPLP), onde a cooperao
tcnica brasileira se estende da sade p-
blica logstica eleitoral.
Cabe insistir na
reivindicao de
que as cheas do FMI
e do Banco Mundial
deixem de ser
monoplio de europeus
e norte-americanos.
mais do que oportuno que afnemos
o discurso que fundamenta o desejado
reforo da presena do Brasil no sistema
de governana global. No pairam dvi-
das sobre a gradao ascendente dos in-
dicadores polticos, econmicos e sociais
do Brasil nas ltimas dcadas. Entretanto,
crucial e imprescindvel que tampouco
pairem dvidas sobre
os valores e princ-
pios que desejamos ver
prosperar na convivn-
cia internacional, que
so aqueles que nortea-
ram a modernizao do
pas e encontram o mais
pleno amparo no texto
constitucional: defesa
da paz, resoluo pa-
cfca de controvrsias,
valorizao da democracia, respeito aos
direitos humanos e promoo do desen-
volvimento sustentvel.
A elevao do nosso status no sistema
das Naes Unidas e no multilateralismo
como um todo somente faz sentido se for
para honrar o que somos, evitando omis-
so ou ambiguidade diante do uso injus-
tifcado da fora, do arbtrio, da violao
dos direitos e das garantias fundamentais,
da pobreza e da destruio da natureza.
Em torno daqueles valores, que so uni-
versais, justifca-se que alarguemos nos-
sos horizontes, contribuindo, como
tradio de nossa diplomacia, para a for-
mao de consensos sem vcios ideolgi-
cos ou confrontaes estreis.
Se essas preocupaes devem orien-
tar o posicionamento do Brasil diante do
que ocorre na Crimeia, na Sria e nos di-
ferentes casos e temas submetidos aten-
o do Conselho de Segurana, do Con-
selho de Direitos Humanos e dos fruns
sociais e ambientais das Naes Unidas,
so igualmente relevantes para as relaes
com nossos vizinhos, at porque refetem
uma experincia de amadurecimento de-
mocrtico pela qual tambm passou a
maior parte dos pases latino-americanos.
Em prazos quase concomitantes,
soubemos superar regimes de exceo,
validar o Estado de Direito, promover a
incluso social no marco da democracia,
ampliar o exerccio da cidadania e ser um
dos principais polos das redes virtuais e
horizontais que esto renovando a parti-
cipao cidad, confgurando uma socie-
dade civil global.
Compromisso com a paz, a democracia e os direitos humanos:
resoluo pacca de controvrsias, ampliao do exerccio
da cidadania, intransigncia com o uso injusticado da fora.
Em torno de valores
universais, justica-se
que contribuamos, como
tradio de nossa
diplomacia, para a
formao de consensos,
sem vcios ideolgicos ou
confrontaes estreis.
1
A coligao Unidos pelo Brasil vai for-
talecer e modernizar as Foras Armadas
para o cumprimento de sua misso cons-
titucional de defesa da ptria, de garantia
dos poderes constitucionais e, por iniciati-
va de qualquer destes, da manuteno da
lei e da ordem.
Em sua misso de defender a ptria, as
Foras Armadas devem incorporar a mis-
so de proteo do meio ambiente parti-
cularmente da biodiversidade contra a bio-
pirataria e do policiamento das fronteiras
para o combate ao contrabando e ao trfco
de drogas, de armas e de pessoas.
Temos um compromisso tambm com
a adequao dos efetivos do Exrcito, da
Marinha e da Aeronutica, com o aprimo-
ramento da capacidade operacional das
trs foras e com a elevao de seu nvel
tecnolgico.
Alm disso, devemos avanar cada vez
mais na rea de cincia e tecnologia voltada
para a defesa de nossa soberania, inclusi-
ve buscando preservar os dados digitais do
pas e de seus cidados como instrumento
de defesa nacional.
Desenvolvimento sustentvel: pr abaixo a leitura esttica do
princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas.
Por mais proatividade nas negociaes do clima.
Defesa nacional: fortalecimento e modernizao das Foras Armadas;
proteo de nossas fronteiras contra a biopirataria, o trco e o contrabando.
Se existe um campo em que temos ines-
timvel potencial para assumir um papel de
vanguarda nos fruns multilaterais, mas
no o fazemos em razo de desacertos do-
msticos, o desenvolvimento sustentvel.
Embora no atual governo nossa matriz
energtica tenha se tornado menos reno-
vvel, esta ainda uma vantagem relativa
diante de outros pases. Nosso futuro ener-
gtico pode contar com disponibilidade
crescente de tecnologias limpas. Por esses
fatores, o Brasil est credenciado a liderar
o combate mudana do clima a reduzir a
patamares mnimos suas emisses de car-
bono sem colocar em risco as expectativas
de crescimento econmico.
Sabe-se que, ao contrrio do que ocorre
com Estados Unidos, China, Rssia, Japo
e ndia, a parcela maior
da responsabilidade que
nos cabe pelas altera-
es climticas advm
de queimadas e desma-
tamentos, e no do uso
de combustveis fsseis.
Porm, enquanto os
EUA e a China anuncia-
vam ousados planos de
O Brasil tem inestimvel
potencial para assumir
papel de vanguarda na
defesa da reduo das
emisses de carbono sem
pr em risco as expectativas
de crescimento.
corte de emisses, com aumento da efcincia
energtica e forte incentivo s fontes alternati-
vas, e o Banco Europeu de Investimentos sus-
pendia o fnanciamento a
usinas movidas a car-
vo, o Brasil aprovava o
Cdigo Florestal, autori-
zava o plantio de cana na
Amaznia e decidia ex-
pandir as termeltricas.
No pareceu fortuita a
coincidncia entre es-
sas e outras sinalizaes
de descaso ambiental e a
dramtica elevao do
ritmo de desmatamento em 2013.
O fato que no restou nossa diplo-
macia outra opo nas tratativas multilate-
rais que no fosse continuar a escudar-se
em uma leitura esttica do princpio das
responsabilidades comuns, porm dife-
renciadas, acomodando-se em parcerias
com os grandes poluidores.
Se a poltica externa estiver legitima-
da por uma prtica domstica de efetivo
compromisso com o desenvolvimento sus-
tentvel, amplo o espao para iniciativas
inovadoras que resultem benfcas, inclu-
sive para a integrao regional. Merece ser
debatida, por exemplo, a proposta de cria-
o, no mbito do Pacto Amaznico, de um
mecanismo tcnico-cientfco-diplomtico
nos moldes do Painel Intergovernamental
sobre Mudanas Climticas (IPCC).
Ele teria o objetivo de fazer avanar,
como subsdio para eventuais polticas
dos membros do Tratado de Cooperao
Amaznica, o conhecimento cientfco
sobre alteraes climticas na regio, tan-
to no que diz respeito infuncia do que
ocorre na rea para o processo global de
aquecimento, como no tocante ao impac-
to de fenmenos externos na regio.
Estaramos criando condies para a
obteno de um conhecimento indispen-
svel e urgente para uma gesto sustentvel
da regio e revitalizando um tratado que,
desde seu prembulo, atribui igual hierar-
quia s exigncias do desenvolvimento e
da preservao ecolgica.
J se tornou um lugar comum falar da
importncia crescente da diplomacia p-
blica como complemento necessrio da
clssica diplomacia intergovernamental.
Variveis como a globalizao, a emer-
gncia de atores no-estatais e a trans-
nacionalizao de temas como direitos
humanos, desenvolvimento sustentvel
e migraes exigem cada vez mais que
os agentes diplomticos disponham de
meios e condies para a afrmao dos
interesses e da imagem do pas junto a
empresrios, jornalistas, acadmicos, ar-
tistas e a opinio pblica em geral.
Diplomacia pblica: por uma atuao que contribua para
armar os interesses e a imagem do Brasil no restante do mundo.
Uma poltica externa
legitimada por uma
prtica domstica de
compromisso com o
desenvolvimento
sustentvel abre espao
para iniciativas inovadoras
de integrao regional.
1
Diplomacia cultural: inspirar-se em iniciativas e modelos bem sucedidos
de outros pases e disseminar internacionalmente nossas artes.
Assistncia aos brasileiros no exterior: reforar recursos humanos
e materiais para dar apoio a quem est fora do pas.
Interao do Itamaraty com o Estado e a sociedade civil:
revalorizar o Ministrio das Relaes Exteriores.
A vertente cultural da diplomacia p-
blica tambm merece ateno particular.
No se desconhece que muito j foi feito
para a difuso externa da cultura brasilei-
ra, mas, usualmente, as aes se restringem
a megaeventos ou a iniciativas de nossos
embaixadores. Falta uma poltica cultural
externa defnida em ausculta sociedade
civil, atenta diversidade regional e am-
parada pela comunidade empresarial com
base nas leis de incentivo. Um caminho
possvel pode ser a criao de uma instncia
que se inspire, onde cabvel, na experincia
dos institutos culturais de pases europeus.
Cabe ainda mencionar aqui a poltica
de assistncia aos brasileiros no exterior.
Embora se tenha observado nos ltimos
tempos a tendncia de retorno dos emi-
grados, ainda expressivo o contingente
de nacionais que residem fora do pas e
tm a legtima expectativa de receber
apoio do Estado para proteo e exerccio
de direitos, alm de ser amparado em si-
tuaes de emergncia.
Medidas importantes j foram adota-
das para favorecer a organizao das co-
munidades e a capacidade de interlocuo
com as autoridades brasileiras. essencial
que se persista nesse esforo, o que supe
reforar recursos humanos e materiais de
nossa rede consular e atuar cada vez mais
concertadamente, sob a coordenao do
Itamaraty, nas reas responsveis por ser-
vios de interesse dos expatriados.
A coligao Unidos pelo Brasil en-
tende que o Ministrio das Relaes Ex-
teriores poderia ter sido mais valorizado
nos ltimos anos. Poderia ter sido forta-
lecido em dilogo com outros rgos do
Estado brasileiro e instncias da socieda-
de civil, mas a instituio foi esvaziada
com a partidarizao ou ideologizao
da poltica externa.
Para colocar outras vozes no debate
sobre os rumos de nossa ao externa,
no necessrio criar um conselho com
atribuies paralelas.
Propomos aumentar a porosidade do
Itamaraty aos influxos externos, seja do
Estado, seja da sociedade, o que comea a
ser feito pela gesto atual da Casa de Rio
Branco. Transferir a orientao estratgi-
ca de nossa poltica externa a um novo
frum seria depor contra uma instituio
e quadros de reconhecida capacitao e
que tm prestado uma inestimvel con-
tribuio construo de reputao e
projeo internacional do Brasil.
PROTAGONISMO POR MUDANAS
Adotar os instrumentos necessrios para que o
Mercosul assuma um papel proativo na negocia-
o de acordos bilaterais e regionais.
Acelerar as tratativas para uma pronta concluso
em bases equilibradas do acordo de associao en-
tre o Mercosul e a Unio Europeia.
Propor poltica de aproximao do Mercosul com
a Aliana do Pacfco.
Promover o fortalecimento gradual da Unasul
como organizao de cooperao de polticas re-
gionais de defesa, segurana pblica, combate aos
ilcitos transnacionais, proteo do meio ambien-
te, mitigao e adaptao mudana climtica,
desenvolvimento energtico e de transportes de
baixo carbono, promoo da sade pblica, edu-
cao de qualidade, desenvolvimento de cincia,
tecnologia e inovao.
Reafrmar o respeito clusula democrtica
como condio para a participao nos esforos
regionais de integrao, o que implica respeito
ao pluralismo, independncia e ao equilbrio de
poderes, alternncia no poder e s garantias e
liberdades fundamentais.
Adotar uma posio proativa nas negociaes so-
bre mudana climtica, com uma leitura dinmica
do conceito de responsabilidades comuns, mas
diferenciadas.
Assumir maior protagonismo na implementao
das convenes que resultaram da Conferncia
Rio-92, tanto no regime do clima quanto no da
biodiversidade.
Defender a incluso da questo ambiental na
agenda do G-20.
Adotar uma agenda positiva para as relaes
com os Estados Unidos.
Atualizar os mecanismos de cooperao com a
frica, em particular com a Comunidade dos Pases
de Lnguas Portuguesa (CPLP).
Atualizar as posies adotadas pelo Brasil no
Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas
e no tratamento dos confitos regionais.
Renovar o compromisso do Brasil com a reforma
dos padres de governana global, em particular
do sistema de Bretton Woods.
Fortalecer a diplomacia pblica brasileira e, par-
ticularmente, a diplomacia cultural.
Ampliar os meios para oferecer maior assistncia
aos brasileiros no exterior.
A perda de competitividade e de dinamismo
da economia brasileira, inclusive do ritmo
de evoluo dos indicadores sociais, uma
realidade que contrasta com o enorme po-
tencial de uma sociedade criativa e empre-
endedora. Temos uma economia pujante,
que se dissipa no emaranhado burocrtico,
e uma grande disponibilidade de recursos
naturais, que dilapidada pela ausncia de
polticas que incentivem seu uso sustentvel.
Planejamento, viso estratgica e regras
claras podem reverter essa situao, crian-
do o ambiente favorvel a um novo ciclo de
desenvolvimento.
eixo
41
Eixo 2 l Economia para o Desenvolvimento Sustentvel
O Brasil precisa avanar mais no pro-
cesso de desenvolvimento. Na histria
recente, o povo brasileiro conquistou um
nvel razovel de democracia poltica for-
mal. A luta pela estabilizao econmica
trouxe um ambiente institucional que pos-
sibilitou o controle da infao e restaurou
a capacidade de planejamento a partir do
Plano Real. O pas ganhou instrumentos
bsicos de incluso a partir de polticas
sociais de transferncia
de renda e uma organi-
zao inicial das polti-
cas de educao e sade.
Esse relativo suces-
so produziu um sen-
timento de otimismo
e confana em nosso
futuro econmico como h muito no se
via. Mesmo depois da crise de 2008, en-
quanto boa parte do mundo claudicava,
nossa economia vivia uma fase de grande
pujana e experimentava um crescimento
asitico de 7,5% em 2010. O que aconte-
ceu com esse otimismo?
Soubemos nos benefciar da alta dos
preos das commodities e do aumento
da demanda por nossas exportaes para
promover uma importante virada nas
contas externas. Nesse perodo, o Brasil
obteve saldos positivos em conta corrente
e acumulou um expressivo montante de
reservas internacionais, hoje na casa dos
US$ 370 bilhes.
Paralelamente, o mercado interno esta-
va fortalecido pela reduo da pobreza e do
crescimento da classe mdia, graas a uma
combinao de aumento do emprego e da
renda do trabalho, da elevao do salrio
mnimo em termos reais, da expanso do
crdito interno e dos programas de transfe-
rncia de renda como o Bolsa Famlia.
Entretanto, mesmo no perodo de bo-
nana, no soubemos enfrentar desafos
fundamentais, que hoje limitam nosso
crescimento sustentado. Precisamos gerir
cuidadosa e racionalmente os recursos
pblicos que so transferidos da socieda-
de para fnanciar gastos correntes e aper-
feioar o ambiente de negcios no Brasil a
fm de mobilizar o investimento privado
com critrios claros de regulao.
A carga tributria tem se mantido em
nvel elevado no Brasil e atingiu mais de
37% do PIB em 2013. Esse nvel decorre
de aumento paulatino registrado desde o
Governo FHC, quando a proporo j ha-
via chegado a 33,7%. Apesar disso, os in-
vestimentos do governo federal tm fcado
em patamares baixos. Em 2003, os reali-
zados por todos os entes federados eram
equivalentes a 1,5% do PIB. Em 2013, os
AGENDAS MACRO E MICROECONMICAS
O governo deixar de ser controlador dos cidados, para se
tornar seu servidor. Deixar de ver o setor pblico como o criador
da sociedade. O Estado tem de servir sociedade, e no dela se servir.
A coro tributorio teu
se uouticc eu uiel eleocc
uc Brosil e otiuiu uois ce
cc PlB eu 2O1J.
37%
2
Precisamos de um
governo que busque
o crescimento, mas
no faa disso um
m em si mesmo.
do governo federal somaram 1,3% do PIB,
e os de todos os entes governamentais jun-
tos, pouco mais de 2,5% do PIB. Ou seja,
em dez anos, de 2003 a 2013, cresceram
apenas 1 ponto percentual.
O baixo investimento do governo tem
sido uma das causas do baixo investimen-
to total na economia. A formao bruta
de capital fxo era de 15,6% em 2003. Em
2010, chegou a 20,2%. No atual governo,
andou para trs: 19,7% em 2011, 17,5% em
2012 e 18,3% em 2013.
O Plano de Acelerao do Crescimento
(PAC) conjunto de obras de infraestrutu-
ra lanado pelo governo federal para elevar
o investimento no pas no alterou signi-
fcativamente o cenrio descrito acima.
Precisamos aprender com os erros e
as oportunidades perdidas do passado.
Precisamos de um governo que preze a
estabilidade macroeconmica e que bus-
que a acelerao do crescimento, mas no
faa disso um fm em si mesmo. A aspi-
rao legtima do crescimento precisa es-
tar integrada a uma viso abrangente de
desenvolvimento, avanando na oferta de
igualdade de oportunidades para todos os
brasileiros, melhorando a distribuio de
riqueza e renda, ampliando mais rapida-
mente o bem-estar da populao, respei-
tando a sustentabilidade ambiental e capa-
citando os cidados brasileiros para uma
vida mais livre e digna de viver.
A cada um desses desafos devem
corresponder polticas econmicas es-
pecfcas. Os dois primeiros demandam
a mesma poltica pblica, relacionada
necessidade de promover grande trans-
formao em nosso sistema educacional.
Trata-se de propiciar a todos os brasileiros
o acesso a educao de qualidade, a for-
mao tcnica e cientfca slida desde os
primeiros estgios da escola, a capacitao
para pesquisa e inovao como valor cen-
tral para nossas crianas e jovens.
A formao de capital humano o
nosso maior desafo. Nossos alunos ain-
da obtm pssimos resultados nos testes
internacionais de aprendizado. Uma pol-
tica social visando igualdade de oportu-
nidades e conquista da cidadania plena
para todos os brasileiros deve concentrar
o foco nas crianas e jovens das famlias
de baixa renda.
Para estabelecer uma ponte entre o
Brasil do presente e o
do futuro, imprescin-
dvel uma educao de
qualidade, formadora
de cidados compro-
metidos com uma vida
social solidria, moti-
vados e preparados para
os desafos de uma sociedade que demanda
cada vez mais informao e conhecimento.
No governo da coligao Unidos pelo
Brasil, a educao pblica de qualidade
para todos vai ser o grande eixo em torno
do qual as demais polticas vo se articu-
lar. Com isso, enfrentaremos a falta de ca-
pital humano e de justia social, que fazem
do pas um dos mais desiguais e menos
produtivos do mundo. O tema profun-
damente analisado no Eixo 3 Educao,
Cultura, Cincia, Tecnologia e Inovao.
Outras polticas sociais para elevar a
igualdade de oportunidades e de acesso
aos servios pblicos como sade, segu-
rana, habitao, saneamento e transporte
sero preocupao de nosso futuro go-
verno e esto detalhados nos demais eixos
deste programa. Para acelerar o cresci-
mento econmico sustentvel, contudo,
teremos de restaurar a estabilidade econ-
mica; promover as reformas institucionais
necessrias para melhorar o ambiente de
negcios, incluindo-se a a necessidade de
elevar a efcincia da mquina pblica; e,
por fm, melhorar os instrumentos para
que a sociedade possa gerar desenvolvi-
mento que preserve os recursos naturais.
Para atingir tantos objetivos, nosso
desafo , cada vez mais, estabelecer re-
gras claras, geis, e con-
fveis para a tomada de
decises econmicas.
Ateno especial deve
ser dada quelas que en-
volvem compromissos
e aportes de capital de
longo prazo, particular-
mente no que se refere a
investimentos em ino-
vao e em infraestrutura. A situao das
fnanas pblicas e a rigidez do oramen-
to tornam imprescindvel que deixemos
de lado a prepotncia e o dirigismo para
criar as condies necessrias atrao de
capital privado.
Para isso, cada vez mais fundamen-
tal, de um lado, reduzir o custo e alongar o
perfl da dvida pblica, que consome par-
cela signifcativa dos recursos fscais dis-
ponveis, alm de baixar gastos de custeio
da mquina. De outro, garantir um marco
regulatrio confvel e a ao justa e in-
dependente de agncias regulatrias, que
favoream os investimentos.
Acesso a recursos subsidiados pelo
Tesouro Nacional, por meio dos bancos
pblicos, no pode ser o fator principal
de sucesso das nossas empresas. Por isso,
necessrio desenvolver o mercado de
capitais e o mercado de crdito volunt-
rio, porque acreditamos que so meca-
nismos fundamentais para a intermedia-
o entre a poupana e os investimentos
de longo prazo.
Devidamente regulamentados, esses
mercados promovem a alocao efciente
de recursos, a diversifcao dos riscos, a
reduo dos custos de transao e a melho-
ra dos padres de governana corporativa.
O governo deixar de ser controlador
para tornar-se servidor dos cidados. Dei-
xar de ver o setor pblico como um fm
em si mesmo e como algo superior, quase
como o criador da sociedade. O Estado
tem de servir sociedade, e no dela se
servir. Ou seja, inverteremos uma lgica
dominante nos ltimos quatro anos. Par-
timos do pressuposto de que a sociedade
criou o Estado e o governo para servi-la.
E no o inverso.
Para acelerar
o crescimento
sustentvel,
teremos
de restaurar a
estabilidade
econmica.
2
Tendo atingido um pico de nada me-
nos que 17,2% em maio de 2003, no acu-
mulado de 12 meses, a infao foi reduzida
de forma consistente nos anos seguintes.
O esforo de estabilizao no se limitou a
reverter o impacto da grande depreciao
cambial de 2002. No fnal de 2004, a infa-
o estava de volta ao patamar do fm de
2001 (7,6% a 7,7% em 12 meses), e mesmo
assim o Banco Central entrou em novo ci-
clo de aperto monetrio e desinfao. Em
2007, o IPCA praticamente cravou a meta
de 4,5% (fechou o ano em 4,46%), depois
de, em 2006, estacionar em 3,14%, abaixo
da meta pela primeira vez desde a adoo
desse regime.
A partir de ento, contudo, o padro
passou a ser de infaes anuais de quase
6%: 5,8% ou 5,9% em quatro dos ltimos
seis anos; exatos 6,5%, o teto do interva-
lo de tolerncia, em 2011; e 4,3%, pouco
abaixo da meta, apenas em 2009, na estei-
ra do grande choque contracionista defa-
grado pela falncia do Lehman Brothers.
A deteriorao pode parecer modesta,
mas muito signifcativa diante dos in-
tervalos de tolerncia estipulados pelo
Conselho Monetrio Nacional (CMN) em
nosso regime de metas para a infao.
Vale notar que esse intervalo, de dois
pontos percentuais a mais ou a menos em
torno da meta de 4,5%, j excepcional-
mente largo para padres internacionais.
Considerando um intervalo de um ponto
percentual, como mais comum entre pa-
ses usurios do regime de metas (mesmo
no mundo em desenvolvimento e, mais
especifcamente, na Amrica Latina), te-
ramos fcado fora dele em todos os anos
a partir de 2008, com exceo apenas do
atpico 2009.
Os economistas do governo tm cre-
ditado a elevao recente da infao a
choques externos, basicamente a preos
de mercadorias primrias e poltica mo-
netria norte-americana. Entretanto, a
observao de dados de infao para ou-
tros pases, como Chile, Mxico e Colm-
bia, nos leva concluso de que no hou-
ve fatores internacionais que justifcassem
tal quadro.
O impacto parece estar mais relacio-
nado inadequao da gesto das polti-
cas macroeconmicas. Economistas no
ligados ao governo, por sua vez, apontam
como geradores do descontrole infacio-
nrio os seguintes pontos: elevao do
dfcit pblico; perda da credibilidade do
setor pblico em estatsticas relevantes
para mostrar preocupao com a infa-
o; perda de credibilidade das sinaliza-
es de expectativas, pois o teto da meta
hoje funciona como a meta efetiva; falta
de compromisso do Banco Central, outro
componente da perda de credibilidade; e
falta de autonomia operacional do BC.
Controle da inao: restaurar o compromisso do Banco Central com
o centro da meta em um ambiente de autonomia; reconquistar a
conana dos agentes no governo e nos dados por ele apresentados.
PARA REDUZIR E MANTER BAIXA A INFLAO
Recueror c trie uocrceccucuicc bosicc, ue
iulico.
1) trabalhar com metas de infao crveis e
reseitocos, seu reccrrer o ccutrcle ce re
os que possam gerar resultados artifciais,
e crior uu crcucrouo ce ccuerucio co
infao para o centro da meta atual;
2) gerar o supervit fscal necessrio para as
segurar o controle da infao a mdio pra
zo, os supervits devem ser no s sufcientes
ccuc toubeu iuccrcroccs uo estruturo ce
operao do setor pblico, de tal maneira
ue cssou ser eroccs seu ccutiueucio
ueutcs.
J) uouter o to:o ce c1ubic lire, seu iuter
veno do Banco Central, salvo as ocasional
ueute uecessorios oro eliuiuor e:cesscs
cutuois ce clotilicoce, ccu istos o siuoli
zar para o mercado que polticas fscais e mo
netrias sero os instrumentos de controle de
infao de curto prazo.
Assegurar a independncia do Banco Central o
uois roicoueute cssiel, ce lcruo iustitucicuol,
oro ue ele csso roticor o clitico ucuetorio
necessria ao controle da infao. Como em todos
cs oises ue occtou c reiue ce uetos, loero
regras defnidas, acordadas em lei, estabelecendo
mandato fxo para o presidente, normas para sua
nomeao e a de diretores, regras de destituio de
membros da diretoria, dentre outras deliberaes.
O modelo ser mais detalhado aps as eleies,
com base em debates j avanados sobre o tema.
Acabar com a maquiagem das contas, a fm de
que elas refitam a realidade das fnanas do setor
pblico.
Reduzir a dvida modifcada defnida como
dvida bruta menos reservas , evitando-se artif
cics ue ccutribuou oro reolitor ostcs seu ele
var o dfcit primrio ou o endividamento lquido
do setor pblico.
Corrigir os preos administrados que foram
represados pelo governo atual, defnindo regras
claras quando no existirem.
Reduzir o nvel de indexao da economia.
Criar o Conselho de Responsabilidade Fiscal
(CRF), independente e sem vinculao a nenhu
ma instncia de governo, que possa verifcar a
cada momento o cumprimento das metas fscais e
avaliar a qualidade dos gastos pblicos. O prop
sito ser acompanhar a execuo do oramento da
Unio, aprovado pelo Congresso Nacional. Alm
ce trotor cc oucoueutc ce receitos e cesesos oc
longo do ano, este rgo dever evoluir em dire
o anlise de horizontes mais longnquos e for
necer instrumentos para o planejamento pblico,
ce coroter trousersol, o lcuc rotc. 0s uocrcs
desse conselho devero ser escolhidos por crit
rics tecuiccs, ccu reros trousoreutes, estobele
cidas em lei e aprovadas pelo Congresso.
Aumentar a competio internacional em todos
os setores a fm de forar a efcincia das empre
sos brosileiros.
2
O crescimento mdio do PIB brasi-
leiro entre 2011 e 2014 deve ser de apenas
1,97%, segundo projees do Fundo Mo-
netrio Internacional (FMI) para 2014 e
dados do IBGE para anos anteriores. Esse
ndice foi bem inferior aos 4% que a maio-
ria das estimativas apontava como o poten-
cial do Brasil, por causa das restries ins-
titucionais existentes no pas. O baixssimo
crescimento registrado nos ltimos anos
espelha a deteriorao do ambiente de ne-
gcios, a queda da confana do empresa-
riado para investir e, mais recentemente, a
insegurana das famlias em consumir.
Pases que apresentam crescimento
slido e superam os problemas bsicos da
populao so aqueles que evoluram na
competitividade do capital e da mo de
obra, investiram em tecnologia, mantive-
ram o controle sobre as contas pblicas e a
infao, dando prioridade ao respeito aos
direitos sociais.
preciso, portanto, dar consistncia
s polticas, e com isso reduzir frustraes.
necessrio tambm aumentar a taxa de
crescimento potencial do PIB brasileiro, o
que requerer uma srie de mudanas. O
objetivo elevar a confana dos agentes
econmicos e tornar mais efciente a alo-
cao de recursos, mediante a implemen-
tao de reformas institucionais tais como
assegurar maior justia tributria para to-
dos os contribuintes e
simplifcar os processos
de pagamento. Redef-
nir a atuao de estatais
e do governo e reformu-
lar regras sobre sua rela-
o com agentes priva-
dos so outros pontos desta agenda.
Em suma, para que o pas ingresse em
uma nova era de crescimento sustentvel,
vamos estabelecer um ambiente de regras
claras e justas e de segurana jurdica.
O governo atual abusou da discricio-
nariedade de suas polticas. Essa prtica
de poltica econmica leva a distores de
preos e a m alocao de recursos. As-
sim, ser objetivo do governo da coligao
Unidos pelo Brasil reduzir as polticas vol-
tadas para setores econmicos especfcos.
Setores semelhantes devem receber trata-
Crescimento econmico sustentvel: a necessidade de reformas
institucionais para contemplar a agenda microeconmica; a mudana
na alocao de recursos; como buscar a competitividade perdida.
Regras para o setor privado e para suas relaes com o setor pblico: pr m s
polticas discricionrias; reduzir normas para os setores produtivos; fortalecer
e dar independncia s agncias reguladoras; deixar a economia respirar.
cee ser c cresciueutc
uecic cc PlB brosileirc
eutre 2O11 e 2O14.
1,97%
mento anlogo do poder pblico. Exce-
es devem ser deliberadas em audincias
pblicas, por comits com representantes
independentes, com critrios de desem-
penho e avaliao dos resultados tambm
independentes.
As empresas brasileiras hoje no s
pagam muitos impostos como gastam
uma enormidade de
recursos para cumprir
suas obrigaes fscais.
Acabam por se meter
em um emaranhado de
pendncias com o fsco.
Perde-se esforo e ga-
nha-se preocupao com as situaes gera-
das por esses problemas. Diante disso, pro-
pe-se simplifcar a estrutura tributria,
reduzindo o nmero de impostos e tornan-
do os procedimentos
mais simples. Tambm
ser objetivo de reforma
institucional diminuir
consideravelmente as
normas regulatrias das
diversas atividades pro-
dutivas, dando maior
transparncia ao fs-
calizatria.
Nos setores sob concesso, como
sade, telecomunicaes, transporte, sa-
neamento bsico e energia eltrica, h
agncias reguladoras que visam a garan-
tir o bom funcionamento das empresas e
a qualidade dos servios prestados. Elas,
contudo, foram desacreditadas pelo atual
governo, porque perderam independn-
cia, tanto em relao ao governo como ao
setor privado, em alguns casos. Fortalec-
las, devolver-lhes autonomia e ampliar seu
raio de atuao, de modo a que se eleve a
qualidade dos servios prestados aos cida-
des mediante concesses pblicas.
Por defnio, as agncias regulado-
ras, como agentes de controle de qualquer
instituio, s geram resultados teis caso
tenham liberdade para analisar e emitir
pareceres imparciais. Deve-se entend-las
como rgos de fscalizao, que agem em
nome da sociedade para garantir a lisura e
a adequao na alocao de recursos. Elas
visam preservao dos direitos dos con-
sumidores e usurios e garantia de um
ambiente propcio aos investimentos, que
possa melhorar a qualidade da prestao
de bens e servios.
Ser objetivo de nosso governo esta-
belecer regras de funcionamento estritas
para as agncias, obedecendo a critrios
que assegurem o cumprimento adequado
de suas atribuies.
Empreender no Brasil sempre mui-
to complicado. Requer muitas aprovaes
prvias, nas trs esferas de governo. Alm
de resultar em muita inefcincia, tais pro-
cedimentos podem gerar abusos, que le-
vam corrupo. Na nossa gesto, haver
a preocupao de mudar completamente a
forma de agir dos rgos pblicos, tornan-
do-os mais informativos, apoiadores de
ajustes e fscalizadores do que feito pelo
setor privado a partir de seus resultados,
no de seus processos.
Dois problemas na lgica de funcio-
namento institucional no Brasil reduzem
nossa competitividade. A morosidade do
Setores semelhantes
devem receber
tratamento semelhante
do poder pblico.
As empresas brasileiras
no s pagam muitos
impostos como tambm
gastam uma enormidade
de recursos para cumprir
suas obrigaes scais.
2
setor pblico e a seleo adversa que ele
promove entre empresas.
O primeiro diz respeito lentido com
que toma decises e ao fato de impor seu
ritmo aos processos, mesmo quando agen-
tes privados esto envolvidos. O segundo
menos bvio, mas pode ser entendido a
partir de um exemplo simples. Suponha
que haja duas empresas. Uma tem maior
efcincia relativa em introduzir novas tec-
nologias e administrar com efccia pro-
cessos produtivos. E outra melhor em
relacionar-se bem com o setor pblico,
incluindo a capacidade de encontrar os
caminhos agilizadores da corrupo. Infe-
lizmente, no Brasil, a competio entre elas
pode dar maior probabilidade de sobrevi-
vncia segunda, mesmo sendo menor sua
potencial contribuio sociedade.
Para reduzir o efeito perverso desses
problemas, precisamos ampliar os me-
canismos de responsabilizao do setor
pblico, de penalizao pelo descumpri-
mento de prazos e de simplifcao de
procedimentos, para que no seja neces-
srio a quem empreende provar que est
agindo corretamente.
Vamos estabelecer os princpios de
agilidade, transparncia e qualidade nos
processos de interesses do cidado, das
empresas e de organizaes da sociedade
civil. Nos requerimentos apresentados aos
poderes pblicos, sero defnidas regras
para disciplinar prazos de anlise, de con-
traditrios, de publicao dos processos
em portais de transparncia, de devoluti-
vas e de obrigatoriedade de colocao das
demandas em pauta pblica caso haja de-
mora injustifcada e sem amparo legal nas
respostas. Tambm sero estabelecidas
penalizaes pelo descumprimento dos
procedimentos.
O Brasil hoje possui alto volume de
contencioso tributrio. Isso responde pela
maior parte dos elevados custos jurdi-
cos das empresas, quando comparados a
outras economias. O valor mdio chega
perto de 2% da receita corrente lquida.
O estoque do contenciosos na esfera ad-
ministrativa federal atinge 11% do PIB do
pas, vrias vezes a mdia de 0,2% do PIB
para uma amostra de pases da Organi-
zao para a Cooperao e o Desenvolvi-
mento Econmico (OCDE).
PARA REDUZIR CONTENCIOSOS
Propor um Cdigo de Defesa do Cidado, estabelecendo
cs riuciics ce oilicoce, trousorucio e uolicoce ucs
processos de interesses do cidado, das empresas e de orga
nizaes da sociedade civil em trmite no governo federal e
iuceutioucc estoccs e uuuiciics o occtor c uccelc.
Criar mecanismos que obriguem os fscos a divulgar sua
interpretao da legislao tributria (e das mudanas na le
gislao) no menor prazo e da forma mais transparente pos
siel, eitoucc ossiu cisutos ceccrreutes ce cierucios ce
euteuciueutc cos reros.
Tratar de forma diferenciada as situaes em que as dispu
tas entre contribuintes e fsco decorram de divergncias justi
fcveis de interpretao (que no devem ser objeto de multa)
das situaes em que se caracterizem fraudes.
Reduzir, na esfera administrativa, o prazo de apreciao das
cisutos scbre uoterio tributorio.
Criar estrutura que viabilize a transao e a conciliao ad
ministrativa e judicial entre fsco e contribuintes.
As disputas entre as empresas e os fs-
cos federal, estaduais e municipais nas es-
feras administrativa e judicial consomem
um volume muito grande de recursos e
de energia no apenas das organizaes
mas tambm dos governos, alm de criar
uma situao de insegurana prejudicial
ao investimento. Nesse contexto, a adoo
de medidas voltadas a reduzir o grau de
litigiosidade sobre matria tributria teria
efeito muito positivo sobre o crescimento.
Listamos a seguir algumas medidas bsi-
cas para mudar essa situao.
E, no conjunto de propostas de refor-
ma institucional, duas reas especfcas
merecem comentrios especiais: a refor-
ma tributria e as mudanas nas regras
trabalhistas.
O sistema tributrio brasileiro foi for-
mado, retalhado e reformado ao longo do
tempo sem preocupao com sua consis-
tncia. Interesses especfcos e necessidades
de ajustes de curto prazo muitas vezes con-
triburam para mold-lo. Alm disso, no
sofreu ajustes gerados por mudanas eco-
nmicas e sociais, como
comrcio eletrnico, ter-
ceirizaes em larga es-
cala e elevao do papel
do comrcio internacio-
nal no PIB. Diante disso,
precisa de uma reforma
profunda, que j vem
sendo discutida no Le-
gislativo h anos.
Nossa coligao assume o compro-
misso de encaminhar ao Congresso Na-
cional proposta de emenda constitucional
que reformule profundamente o siste-
ma tributrio orientada pelas seguintes
diretrizes: no-aumento da carga, sim-
plifcao dos tributos, eliminao da
regressividade, reduo da taxao dos
investimentos, justia tributria, trans-
parncia e melhor repartio das receitas
entre os entes federados.
Antes de tudo, cabe destacar o com-
promisso com a simplifcao de impos-
tos, contribuies e procedimentos das
empresas. Reduzir o nmero de tributos
e tornar mais simples seus clculos e os
procedimentos para recolhimento so
princpios essenciais da reforma.
Assim, projetos como o Sistema de
Escriturao Digital das Obrigaes Fis-
cais, Previdencirias e Trabalhistas (eSo-
cial), em vias de imposio pelo atual
governo, por exemplo, sero rediscutidos
para no gerar custos excessivos s em-
presas nas declaraes apresentadas ao
governo federal.
Elevar a progressividade dos tributos,
Reforma tributria: compromisso com a no-elevao da carga
e com a justia; reduo dos impostos sobre faturamento de
empresas; desonerao de investimentos; desarme da guerra scal.
Reduzir o nmero
de tributos e tornar mais
simples os clculos e
os procedimentos para
recolhimento so
princpios essenciais.
2
Desonerar
investimentos
(principalmente em
desenvolvimento
tecnolgico) e aplicaes
de poupana tambm
ser prioridade.
Queremos
aumentar a
participao
dos estados e
municpios nas
receitas pblicas.
reduzindo a participao dos impostos in-
diretos e dos que incidem sobre o fatura-
mento das empresas, tambm princpio
fundamental para a reforma tributria,
sem o qual no se pode tornar o sistema
tributrio mais efciente, reduzindo as
distores de preos que ele pode gerar e
a consequente m alocao de recursos.
O Brasil um dos pases do mundo
com maior carga tributria sobre investi-
mentos, o que explica em parte o peque-
no volume de inverses diante de nosso
potencial e ainda o baixo crescimento do
PIB. Diante disso, desonerar tributos so-
bre investimentos (principalmente em de-
senvolvimento tecnolgico) e aplicaes
de poupana tambm deve ser prioridade
na reforma.
A reforma do Imposto sobre Circu-
lao de Mercadorias e Servios (ICMS)
deve ser prioridade em qualquer proposta
de aprimoramento do sistema tributrio
brasileiro. As distores e a insegurana
jurdica que resultam do atual modelo
de guerra fscal entre os estados, alm da
complexidade e da falta de harmonia das
27 legislaes estaduais, constituem hoje
um fator de conteno de nosso cresci-
mento econmico.
No entanto, por tratar-se de um tri-
buto de competncia estadual, entende-se
que as mudanas no ICMS no devam ser
impostas, mas resultar de debate franco
com os governos estaduais sobre as distor-
es resultantes do atual modelo.
Alm disso, j contribuindo para
atingir metas do pacto federativo, a refor-
ma tributria tambm deve assegurar que
haja aumento da participao dos estados
e municpios na receita tributria origi-
nal bem como na receita pblica total.
Obviamente isso no deve impedir que
haja colaborao entre
as esferas de governo
na arrecadao dos im-
postos, como ocorre,
por exemplo entre Re-
ceita Federal, Sistema S
e Previdncia Social. A
efcincia arrecadatria
essencial, dado o seu
importante papel na
justia tributria.
Por fm, a reforma tributria deve
conter rigoroso fator de induo a investi-
mentos em atividades de baixa emisso de
carbono e de uso sustentvel dos recursos
naturais. Apesar de a Constituio deter-
minar o tratamento tributrio diferencia-
do em funo dos impactos ambientais
de processos e produtos (Art. 170, VI), o
governo federal no tem
promovido incentivos
a atividades reconheci-
damente sustentveis e
geradoras de emprego
e renda. Pior, as deso-
neraes e os incenti-
vos foram direcionados
a atividades altamente
impactantes.
A reforma tribut-
ria tambm dever contribuir para viabi-
lizar a transio gradativa para uma eco-
nomia mais sustentvel do ponto de vista
socioambiental.
O Brasil conta com uma legislao tra-
balhista construda ao longo de mais de 70
anos de histria. Ela assegurou vrios avan-
os. Essas conquistas histricas sero pre-
servadas. Ainda persistem amplos setores
expostos a relaes de trabalho precrias ou
na informalidade, que precisam ser objeto
de programas especfcos de proteo. Asse-
gurar o bem-estar e a melhoria de vida dos
trabalhadores uma bandeira importante
do socialismo democrtico que inspira as
propostas da coligao Unidos pelo Brasil.
Da o compromisso com a preservao dos
direitos conquistados em anos de luta.
Em tpicos especfcos, em conse-
quncia das grandes mudanas ocorridas
nas relaes de trabalho no pas e no mun-
do, necessrio atualizar a legislao. As
novas tecnologias mudaram a natureza do
trabalho. A relao contempornea entre
empregado e empregador no mais se res-
tringe ao modelo do contrato com prazo
indeterminado e jornada integral. Faz-se
necessrio promover alguns ajustes, obvia-
mente assegurando que os direitos sejam
no s preservados como ampliados. Para
isso, um passo importante ser fomentar
legislao favorvel autonomia e liber-
dade sindical, que possa trazer mais segu-
rana jurdica s relaes entre empregado
e empregador, ao mesmo tempo em que
fortalea o papel dos sindicatos nas nego-
ciaes, facilitando sua organizao nos
locais de trabalho (o tema ser mais pro-
fundamente abordado no Eixo 6 Cidada-
nia e Identidades).
Alm disso, medida com o propsito de
aumentar o emprego mediante reduo dos
encargos sobre a folha salarial a expanso
dos setores com direito a benefciar-se das mu-
danas do regime de contribuio para a Pre-
vidncia Social, passando do regime de con-
tribuio de 22% sobre a folha de pagamento
para o regime de 2% sobre o faturamento.
Apesar de reduzida desde 2002, a con-
centrao de renda ainda um dos mais
srios problemas no Brasil. As pessoas
mais pobres nascem em ambientes que
lhes proporcionam poucas oportunidades
de ingresso em creches e escolas. Quando
conseguem acesso a elas, a qualidade do
ensino bem inferior disponvel para os
Mudanas nas regras trabalhistas: modernizar as relaes entre empresas e
empregados para ampliar a proteo aos trabalhadores e s novas categorias;
manter os direitos conquistados; criar um ambiente de maior segurana jurdica.
Distribuio de riqueza e renda: combater a concentrao com programas
e polticas em todas as reas do governo; enfrentar o fato de que
a desigualdade atrasa o desenvolvimento e o crescimento da economia.
2
flhos das pessoas mais ricas. O quadro se
perpetua ao longo de toda a formao e,
quando os jovens chegam ao mercado de
trabalho, as diferenas na capacidade pro-
dutiva surgem de forma marcante. Mesmo
com as quedas recentes nas diferenas de
rendimento entre pessoas com formao
distinta, a disparidade de oportunidades
ainda demasiada, fazendo com que o
Brasil se mantenha como uma das naes
mais desiguais do mundo.
A coligao Unidos pelo Brasil con-
sidera a construo de uma sociedade
mais justa como tarefa essencial ao pas.
Por isso, natural que incorpore em seus
compromissos econmicos alguns objeti-
vos claros de melhoria na distribuio de
renda que devero pautar todas as suas
aes ao longo do governo.
Polticas sociais normalmente melho-
ram a distribuio de renda. A expanso
de programas como o Bolsa Famlia ou o
Benefcio de Prestao Continuada elevam
os ganhos dos mais pobres e, consequente-
mente, ajudam a repartir melhor a riqueza.
A maior parte dos programas de incluso
social, quando gera resultados sensveis,
tende a resultar em um pouco mais de equi-
dade. Os programas de habitao popular,
de melhorias na educao e mesmo de sa-
de pblica tambm tm impacto relevan-
te. Ou seja, os objetivos da distribuio de
renda, ao longo de nosso governo, devero
estar presentes em diversas polticas sociais
(leia mais sobre o tema no Eixo 4 Polticas
Sociais, Sade e Qualidade de Vida).
Dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclio (Pnad-IBGE) at
COEFICIENTE DE GINI NO BRASIL
O,OO rereseuto iuolcoce erleito, euuoutc 1,OO iucico cesiuolcoce erleito
Fonte: IBGE, Pnad. Dados extrados do Ipeadata
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A necessidade de fazer reforma agr-
ria no Brasil sempre foi vista como respos-
ta a uma questo social: de um lado, ate-
nuar uma injustia distributiva fagrante;
de outro, afastar do horizonte a ameaa
estabilidade institucional decorrente dos
violentos confitos pela posse da terra.
Em ltima instncia, implcito na polti-
ca, estava ainda o objetivo de estancar o
xodo da populao rural para os centros
urbanos.
Poucos pensaram a pequena pro-
priedade como uma atividade econmica
complementar ao agronegcio de escala
Reforma agrria: foco de atuao para alm da justia social, da soluo
de conitos territoriais agrrios e da reverso do xodo rural. Integrar
os assentados na economia tornando produtivas suas terras.
2012 revelam que o coefciente de Gini vi-
nha caindo desde o incio da primeira d-
cada deste sculo, mas estabilizou-se nos
anos de 2011 e 2012, os ltimos para os
quais h dados disponveis. O coefciente
de Gini a medida de distribuio de ren-
da mais utilizada pelos
economistas. Quando
maior (mais prximo
de 1), a renda no pas
mais concentrada e,
quando menor (mais
prximo de 0), menos
concentrada.
O objetivo do go-
verno da coligao Unidos pelo Brasil
baixar o coefciente de Gini para 0,50 at
2018. Depois de todas as quedas verifca-
das entre 2002 e 2010, tornou-se mais dif-
cil reduzir o indicador nos prximos anos,
embora os maus resultados da economia
durante a atual gesto federal tenham pa-
ralisado o processo de queda verifcado na
dcada passada.
Nosso governo vai ter a diminuio
do coefciente de Gini como um de seus
principais objetivos. O Brasil continua
sendo muito desigual na comparao com
outros pases. Isso incompatvel com
nossa concepo de desenvolvimento so-
cial sustentvel e afeta o potencial de de-
senvolvimento do pas.
Para atingir os objetivos de melhoria
na distribuio de riqueza e renda, a co-
ligao Unidos pelo Brasil vai priorizar a
qualidade do ensino pblico como estra-
tgia de longo prazo e, a curto prazo, con-
trolar a infao; promover o crescimento
sustentvel; avanar na reforma tributria
com maior justia; ampliar o Bolsa Fam-
lia para mais 10 milhes de famlias; va-
lorizar o salrio mnimo; aperfeioar os
mecanismos de ao sindical; e reformu-
lar a estratgia agrria de tal maneira que
cumpra seu papel de incluso socioprodu-
tiva; alm de assegurar a universalizao, o
acesso e a permanncia nos programas de
sade e assistncia social.
0 cb|etic cc ceruc
da coligao Unidos
elc Brosil e boi:or c
coefciente de Gini para
ote 2O18.
0,50
2
global, que pode ter produtividade eleva-
da com o papel de aumentar e diversifcar
a oferta de alimentos de qualidade e alto
valor agregado, melhorando a qualidade
da dieta do brasileiro e a renda de uma
parcela signifcativa da populao.
Os anos 1990 e o incio de 2000 fo-
ram marcados pelo recrudescimento da
luta pela terra e pela criao do Minist-
rio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).
Os massacres de Corumbiara, em 1995, e
Eldorado dos Carajs, em 1996, mudaram
os rumos do tratamento da reforma agr-
ria pelo governo federal. Esses dois con-
fitos resultaram em dezenas de mortes e
alcanaram ampla repercusso interna-
cional, exigindo resposta forte do Estado.
Com o MDA, encarregado de gerir as
polticas de reforma agrria e de agricul-
tura familiar a partir de 1999, cresceu o
nmero de assentamentos em relao aos
governos anteriores. Segundo o Instituto
Nacional de Reforma Agrria (Incra), que
atua desde o governo militar, foram assen-
tadas 540.704 famlias nos dois mandatos
de Fernando Henrique Cardoso. Nos oito
MDIA ANUAL DE FAMLIAS ASSENTADAS POR MANDATO PRESIDENCIAL
Fonte Incra
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Norte Nordeste Suceste Sul Centro-Oeste
anos de Luiz Incio Lula da Silva na Pre-
sidncia, o Incra contabilizou 615.198 fa-
mlias assentadas.
Na gesto de Dilma Roussef, porm,
houve uma drstica diminuio dos as-
sentamentos. O governo anunciou, em
2013, que concentraria suas aes na
qualidade dos projetos, e no no nmero
de famlias benefciadas. De fato, h uma
tendncia de queda do nmero de assen-
tados desde a metade da dcada passada.
A ttulo de comparao, o governo
FHC assentou uma mdia de 67,5 mil fa-
mlias/ano (72 mil no primeiro e 63 mil
no segundo mandato); e a gesto Lula,
76,7 mil famlias/ano (95 mil no primei-
ro e 58,4 mil no segundo mandato). Nos
dois primeiros anos do governo Dilma, a
mdia de assentamentos caiu a 22 mil fa-
mlias/ano.
O oramento previsto e os gastos re-
alizados indicam claramente perda de f-
lego das aes de reforma agrria desde
a segunda gesto Lula e, mais acentuada-
mente, no governo Dilma.
Meses depois de lanar portarias exi-
gindo estudos para assegurar a sustenta-
bilidade das pequenas propriedades en-
tregues s famlias, o governo as revogou.
O argumento de melhoria qualitativa em
troca de menos assentamentos no se
sustentou. O governo Dilma foi respon-
svel por apenas 2% do total de reas de
interesse social para reforma agrria des-
cretado desde 1995. O Incra, corrodo
pela precarizao e pelo aparelhamento
poltico, j no consegue realizar nenhu-
ma de suas funes: nem reforma agrria,
nem gesto territorial.
O balano do programa at agora
mostra que 88% da rea destinada re-
forma agrria e 74% dos assentamentos
esto no Norte e no Nordeste, fora dos
limites das terras mais produtivas e eco-
nomicamente viveis e distantes das prin-
cipais reas de confitos fundirios.
Dados sobre renda sugerem ainda
que boa parte dos assentamentos so lu-
)(.
".
!$.
$.
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Norte
Nordeste
Suceste
Sul
Centro-Oeste
Norte
Nordeste
Suceste
Sul
Centro-Oeste
PROJETOS DE ASSENTAMENTO
POR REGIO
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!).
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&.
%%.
Fonte: Incra 2013
HECTARES DE ASSENTAMENTO
POR REGIO
2
gares de produo de subsistncia e mora-
dia, com frgil acesso a mercados (locais
ou mais estruturados) e com expressiva
dependncia de benefcios sociais. Para
maior sucesso dos programas de reforma
agrria, preciso conectar os assentamen-
tos aos centros de consumo, organizando
a produo por meio de cooperativas.
J o oramento da reforma agrria
caiu em 2003 e 2004 comparativamente ao
ltimo ano do governo FHC. Desde 2005,
porm, foi superior e cresceu ano a ano at
2010 (exceto em 2009, quando recuou um
pouco), mesmo com a queda do nmero
de assentamentos depois de 2007. A partir
de 2010, no entanto, h uma diminuio
signifcativa dos valores destinados a essa
fnalidade, da casa dos R$ 5,5 bilhes para
a dos R$ 4 bilhes.
Em outra frente, o governo vem per-
dendo as possibilidades de regularizar os
territrios quilombolas. Em 2012, havia
193 comunidades quilombolas tituladas, e
outras 1.167 aguardavam titulao de ter-
ras no Incra. De 2003 a 2010, expediram-
se 75 ttulos, em 66 territrios, para 99
comunidades. Entre 2011 e 2012, foram
expedidos outros 19 ttulos, em 17 terri-
trios, para 18 comunidades quilombolas.
O fato que a poltica de redistribui-
o de terras no contribuiu para mudar
a estrutura fundiria do pas, que perma-
Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal / Secretaria do Tesouro Nacional
ORAMENTO DA REFORMA AGRRIA
Em bilhes de reais
(
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nece praticamente inalterada nas dcadas
recentes, apesar do assentamento de 1 mi-
lho de famlias. O ltimo Censo Agrope-
curio (2006) constatou um coefciente de
Gini da propriedade da terra de 0,0854,
muito prximo do ndice de 1995/1996,
que era 0,0856, e tambm do 0,0857 apu-
rado em 1985.
A coligao Unidos pelo Brasil enten-
de que a reforma agrria exige que se ex-
panda o foco de atuao do governo para
esferas alm da questo da justia social,
da soluo de confitos territoriais agrrios
e da reverso do xodo rural.
necessrio integrar os assentados e
os pequenos produtores na atividade eco-
nmica por meio do acesso terra produ-
tiva. Alm disso, a localizao do assenta-
mento deve ser compatvel com produo
diversifcada de alto valor agregado e de
qualidade para abastecer os centros urba-
nos mais prximos.
Quanto regularizao, existem no
Brasil trs diferentes cadastros de terras
que devem ser modernizados e unifcados
num Cadastro Nacional de Imveis Rurais.
H o Sistema Nacional de Cadastro Rural
(SNCR), do Incra. Outro o Cadastro de
Imveis Rurais (Cafr), da Receita Federal.
O terceiro o Cadastro Ambiental Rural
(CAR), do Ministrio do Meio Ambiente.
Desse desconhecimento da malha
fundiria resultam o sobrecadastramen-
to, os confitos por terra, as grilagens, as
fraudes nos registros e a falta de contro-
le sobre a aquisio de imveis rurais por
estrangeiros. H casos em que as terras
cadastradas superam a prpria superfcie
PLANO DE REFORMA AGRRIA
Lanar uma fora tarefa para solucionar os confitos fundi
rios, assentando as 85 mil famlias hoje espera de lotes, se
uucc estiuotios ccs uciueutcs scciois.
Incorporar economia cerca de 1 milho de famlias que vi
vem em minifndios de agricultura de subsistncia oferecen
do-lhes assessoria tcnica e crdito pblico subsidiado. A partir
da, elas podero ter renda, gerando efeito multiplicador na
ccuuuicoce lccol.
Pricritor, oc loter uccs osseutoueutcs, o rc:iuicoce ccu
os cicoces uecios cc iutericr, ue cceu ser o bose toutc oro
polos regionais como para oferta de servios vinculados ati
icoce rurol.
lucuubir os uuiersicoces e cs iustitutcs ce tecuclcio ce iu
teror c oubieute ecucocicuol e c rccutic ucs osseutoueutcs.
Atuolitor cs iucicoccres ce rccutiicoce oricclo e oceleror
o diagnstico da funo social da propriedade rural nos aspec
tcs rccutic, oubieutol e trobollisto, eruitiucc o roico ce
sapropriao nos casos previstos em lei ou premiando aqueles
que fazem uso correto da terra, por meio da criao de um Selo
da Funo Social.
Estabelecer os parmetros para unifcar o cadastro de terras,
o que envolve desde a preciso dos dados a coletar, armazenar
e atualizar at a forma de torn-los pblicos e de acess-los, a
fm de discriminar positivamente os diferentes estabelecimen
tcs e os resectios lcruos ce rcriecoce luuciorio, olc itol
para defnir as contrapartidas socioambientais a cobrar de cada
segmento, bem como para fazer justia tributria.
Priorizar e qualifcar os processos de regularizao fundiria,
especialmente na Amaznia, no Nordeste, na faixa de fronteira
e nos territrios quilombolas.
Profssionalizar a gesto da poltica agrria, no permitindo o
aparelhamento poltico de seus rgos (Incra, MDA etc.).
Recrouitor c lucro e cctolc ce recurscs e ccuetucios ue
lle eruitou otuor uc ocic ocs osseutoueutcs rurois e ce
seucler rcrouos ce ossistucio ocs osseutoccs.
2
Pases com sistemas fnanceiros mais
desenvolvidos tendem a crescer mais, pois
um mercado de crdito efciente (maiores
volumes, menores custos e prazos mais
longos) gera possibilidades de fnancia-
mento para empresas e indivduos. Pro-
jetos com maior potencial de retorno se
viabilizam, e a poupana se transforma em
investimento produtivo, por meio de me-
lhor alocao de recursos. Tudo isso gera
emprego e eleva o potencial de crescimen-
to da economia. Pelo lado do indivduo, o
acesso a crdito permite suavizar choques
de renda e viabiliza a aquisio de bens e
servios de grande impacto no bem-estar
da populao, como moradia e educao,
permitindo seu consumo em maior escala.
O acesso ao crdito no Brasil ainda
bastante limitado, quando comparado ao
de pases desenvolvidos, apesar do impor-
tante ciclo de expanso iniciado em 2003.
Mais recentemente, contudo, surgiram si-
nais de esgotamento desse mecanismo. Na
fase inicial, at a crise fnanceira de 2008,
a expanso do crdito foi, em grande me-
dida, resultado de reformas institucionais
que reduziram o risco de emprestar. O cr-
dito consignado, a nova lei de recuperao
das empresas e a alienao fduciria de
imveis, alm da fgura do patrimnio de
afetao, possibilitaram uma exploso do
crdito pessoal, corporativo e imobilirio.
A partir de 2008, os bancos governamen-
tais expandiram agressivamente sua atu-
ao, inicialmente com o intuito de com-
pensar a retrao do crdito privado no
perodo da crise fnanceira internacional.
Depois da rpida recuperao da eco-
nomia brasileira, porm, a ampliao gene-
ralizada do crdito continuou custa de re-
duo da participao do setor privado. A
expanso do crdito corporativo concedido
por bancos pblicos teve carter concentra-
dor: alocou emprstimos subsidiados prio-
ritariamente para grandes empresas, e para
isso fez uso crescente de recursos fscais.
Reformas no mercado de crdito: reformular o modelo, tornando o
sistema mais dinmico, democrtico e robusto; desconcentrar o crdito
corporativo; reduzir o custo das operaes; apoiar o cadastro positivo.
territorial. Isso atinge mais de 1.300 mu-
nicpios, inclusive capitais como Palmas
(TO) e Cuiab (MT).
Em alguns casos, a terra cadastrada a
mais chega a dez vezes o tamanho da su-
perfcie. Somado, o sobrecadastramento de
terras no pas chega a 58 milhes de hec-
tares, rea do tamanho de Minas Gerais.
Depois da reforma do Cdigo Florestal,
iniciou-se um esforo de unifcao destes
cadastros. fundamental realiz-la.
Por fm, apesar de sua histria respei-
tvel, o Incra carece dos requisitos para
fazer uma reforma agrria como a que pro-
pomos. Esse problema tambm ser en-
frentado em nosso governo.
Por sua vez, a expanso dos emprstimos
que as instituies concederam a pessoas
fsicas atendeu base da pirmide social,
mas acabou por causar grande comprome-
timento de renda das
famlias mais pobres.
Esses fatores apontam
para a exausto desse
modelo.
O crescimento pro-
longado do crdito no
Brasil fundamental
para o desenvolvimen-
to sustentvel. preciso
reformular seu modelo,
para torn-lo dinmi-
co e robusto, e corrigir
suas distores. Alm disso, um novo siste-
ma deve democratizar o acesso ao crdito
corporativo e reduzir as taxas de juros, es-
pecialmente as cobradas dos mais pobres.
Tudo isso requer medi-
das para reduzir o cus-
to das operaes e para
lidar com o problema
de endividamento das
famlias de baixa renda.
Resumi damente,
alguns problemas do
mercado de crdito
atual devem ser resolvi-
dos em nosso governo.
So eles:
1) subsdios no transpa-
rentes ao crdito;
2) acesso discricionrio para as grandes
empresas a partir de bancos pblicos;
3) custo do crdito muito elevado, espe-
cialmente para a populao mais pobre.
O ltimo item merece anlise mais
detida. O Brasil trabalha com elevados
spreads bancrios spread diferena en-
tre as taxas de juros cobradas de tomado-
res de crdito e as pagas a quem investe
dinheiro no banco. Os motivos principais
disso so: impostos altos, regulao inade-
quada, taxa bsica de juros quase sempre
elevada e baixo nvel de informao sobre
potenciais tomadores de crdito.
Diante desses problemas, devemos ca-
minhar gradualmente para um sistema no
qual o crdito pblico para empresas seja
complementar, e no inibidor do sistema
de crdito privado, focando em negcios
com as seguintes caractersticas:
1) empresas pequenas e nascentes;
2) projetos inovadores ou com alto im-
pacto social;
3) projetos de maturao muito longa
que exijam alto volume de recursos,
como obras de infraestrutura.
Os subsdios ao crdito agropecurio e
aos programas de habitao popular deve-
ro continuar, mas com maior participao
dos bancos privados, evitando subsdios
no computados e inefcincias na aloca-
o. A transio deve ser gradual, para que
no se provoque reduo de investimen-
tos, quando o objetivo ampli-los. Nes-
sa perspectiva, pretendemos desenhar um
sistema de incentivos para investimentos
em debntures, propiciando mais fontes
de crdito acessveis ao setor privado (por
exemplo, alterando a regulao de fundos
de penso), e para emprstimos de longo
prazo dos bancos privados para empresas.
O acesso a crdito
viabiliza a aquisio de
bens e servios de grande
impacto no bem-estar
geral da populao, como
moradia e educao,
permitindo seu consumo
em maior escala.
Os subsdios ao
crdito agropecurio
e aos programas de
habitao popular
devero continuar,
mas com maior
participao
dos bancos privados.
2
Quanto ao custo do crdito, poss-
vel reduzi-lo, especialmente para as cama-
das mais pobres da populao, atuando ao
mesmo tempo sobre as vrias causas do
alto spread. Propomos a reduo de im-
postos, em particular a eliminao do IOF
sobre emprstimos, e do nvel de reservas
compulsrias. Alm disso, reformularemos
o mercado de crdito de tal forma que, gra-
dualmente, se eliminem os direcionamen-
tos obrigatrios, e regulamentaremos a
garantia guarda-chuva (na qual um mesmo
bem garante todas as operaes de crdito
de um cliente, o que gera impacto impor-
tante nos juros do carto de crdito e do
cheque especial) e o cadastro positivo.
A estabilidade macroeconmica e o
fortalecimento de instituies que asse-
gurem a validade de contratos tambm
contribuiro para reduzir o componente
informacional do spread e a taxa bsica da
economia.
Alm disso, nosso governo vai con-
sagrar ateno especial a melhorar o am-
biente especfco do mercado de capitais
como forma complementar de fnancia-
mento das empresas. No atual governo, em
cujo ltimo ano no se registrou um nico
processo de abertura de capital (IPO), o
mercado brasileiro perdeu dinamismo. A
consequncia que o setor produtivo na-
cional no pode se benefciar devidamente
de mais essa importante fonte de fnancia-
mento de suas atividades.
A infraestrutura um dos grandes
gargalos para o crescimento da economia
brasileira. No ranking de competitividade
do Frum Econmico Mundial, publicado
no World Competitiveness Report (2013-
2014), o Brasil obteve a 56 posio entre
os 148 pases pesquisados, enquanto nossa
infraestrutura nos relegou 71 posio.
Ou seja, ela puxa a competitividade da
economia brasileira para baixo.
Apesar desse gargalo, os investimen-
tos nessa rea tm fcado abaixo do ne-
cessrio no Brasil. Estudos internacionais
mostram que, para que a economia possa
crescer 3% ao ano, so necessrias inver-
ses em infraestrutura entre 3% e 5% do
PIB. No Brasil, elas no passaram de 2,5%
do PIB desde 2002. Em 2013, investimen-
tos pblicos e privados em infraestrutura
somaram meros 2,45% do PIB.
Deveramos investir 3% do PIB ape-
nas para compensar a depreciao do ca-
pital fxo per capita e 4,5% para sustentar
um crescimento em torno de 4% ao ano,
segundo o professor Cludio Frischtak,
autor de vrios estudos sobre infraestru-
tura e crescimento econmico no Brasil.
Diante disso, urgente hoje criar os
Elevar os investimentos em infraestrutura: fazer parcerias pblico-privadas,
concesses e investimentos diretos para combater os gargalos do crescimento;
atuar sem o objetivo de gerar caixa; buscar o melhor servio, a preo compatvel.
instrumentos e o ambiente certo para ele-
var os investimentos em infraestrutura e,
em consequncia, a possibilidade de cres-
cimento sustentvel do PIB. Vrias aes
sero implementadas para atingir esse ob-
jetivo, iniciando-se pelo reconhecimento
de que a expanso e a melhoria da infra-
estrutura no Brasil urgente e deve ser
tratada como prioridade.
O primeiro instrumento para chegar
ao objetivo ser recorrer mais fortemente a
parcerias pblico-privadas (PPPs) e a lici-
taes de concesses, evitando preconcei-
tos e vieses anacrnicos.
Se o setor pblico
no tem a agilidade e a
capacidade de investi-
mento necessrias, que
ele seja realizado pela ini-
ciativa privada com a for-
te presena do Estado na
coordenao do plane-
jamento e na regulao,
assegurando servios de
qualidade a preos razo-
veis populao. O que
no pode ocorrer o pas sofrer com a falta
de infraestrutura, como vem ocorrendo.
No ser objetivo do nosso governo
fazer caixa com as licitaes, como ocorreu
no Governo FHC e em alguns momentos
do governo atual caso da ltima lici-
tao da banda 4G para internet sem fo.
Consideramos arrecadao por meio de
licitaes uma espcie de imposto cobra-
do da populao. Isso distorce a alocao
de recursos e acaba por gerar inefcincia
econmica: o governo arrecada mais, e,
em contrapartida, a populao paga tarifas
mais altas para a empresa vencedora.
Assegurar o fuxo de recursos para os
investimentos em infraestrutura, em con-
dies de competitividade que possam
garantir preos justos para a populao,
exigir criar um marco regulatrio est-
vel para cada um dos segmentos do setor,
tendo como ponto de partida amplo di-
logo com a sociedade, a fm de criar um
ambiente favorvel ampliao de investi-
mentos privados e prestao de servios
de qualidade a preos compatveis.
Alm disso, sero criados fruns se-
toriais para indicar como o governo pode
fomentar a expanso de obras considera-
das prioritrias, em uma escala defnida
no futuro plano de governo, sempre em
consonncia com as metas de crescimento
estabelecidas. Esses fruns devem atualizar
permanentemente as prioridades de infra-
estrutura em cada uma das reas, de forma
que no se perca o passo, como ocorreu
com a energia eltrica nos ltimos anos,
nem se criem gargalos onde hoje no exis-
tem. A ideia reduzir os existentes.
Vale salientar que essas medidas para
atrair recursos privados para a infraestru-
tura no tiram do governo a responsabi-
lidade de tambm realizar investimentos
importantes, com recursos do oramento,
do Tesouro ou por meio das estatais.
No ranking de
ccuetitiicoce
do Frum
Econmico Mundial,
c Brosil cbtee o
posio entre os
oises esuisoccs.
56-
148
2
As condies de transporte e logstica
no Brasil tambm reduzem nossa compe-
titividade internacional e o padro de vida
potencial de nossa populao. No ndice de
competitividade global do Frum Econ-
mico Mundial, a qualidade de nossas es-
tradas est na 120 posio, atrs de pases
como Argentina (103), Peru (98), Bolvia
(92), Mxico (51) e Chile (27). A quali-
dade de nossas ferrovias alcana apenas a
103 posio, e a dos portos, a 131. At
mesmo em qualidade do transporte areo
fcamos com a 123 posio. Ou seja, temos
de melhorar muito.
A m qualidade faz com que o custo de
logstica e transporte sejam altos, levando a
perdas de nossos produtos agropecurios,
minerais e industriais. A consequncia
que nossas empresas se tornam menos
competitivas, e o bem-estar da populao
sacrifcado.
Diante desses problemas, propomos
trs linhas principais de ao. A primei-
ra visa a elevar a quantidade de recursos
aplicados na infraestrutura de transporte
e logstica, para expandi-la. A segunda
dever criar mecanismos para tornar mais
efciente sua manuteno, melhorando a
qualidade do que j existe. E a terceira se
destinar a reduzir os custos dos servios
prestados sociedade.
Para ampliar a disponibilidade de
recursos recorreremos tambm aqui s
concesses e parcerias pblico-privadas
(PPPs). Portos, aeroportos e outros equi-
pamentos de logstica devero ser alvo de
concesso e PPPs. Ser nossa tarefa ime-
diata aps assumir o governo acelerar as
licitaes de concesses e PPPs j em an-
damento. Alm disso, buscaremos reduzir
entraves diversifcao de meios de trans-
porte de carga de longa
distncia, com foco em
alternativas ao rodovi-
rio: ferrovirio, ma-
rtimo e hidrovirio.
Para isso, estabelecere-
mos um frum espec-
fco para cada tipo de
transporte alternativo,
defnindo polticas e
removendo barreiras
ao seu crescimento.
Para reduzir cus-
tos, ser essencial sim-
plifcar e baratear o
desembarao de mer-
cadorias, especialmente nos portos e aero-
portos, sem que isso implique relaxar a fs-
calizao sanitria e aduaneira. Quanto s
licitaes para concesses e PPPs, sempre
sero consideradas as condies que pro-
piciem menor custo para o consumidor,
em servios que gerem pedgios e outras
formas de pagamento, obviamente satisfa-
zendo os nveis de servio estabelecidos.
Transporte e logstica: injetar mais recursos para expandir o setor;
tornar sua manuteno mais barata e eciente; considerar meios alternativos
de distribuio de produtos; reduzir custos dos servios prestados sociedade.
No ranking de competitividade
do Frum Econmico Mundial,
c Brosil cbtee.
posiao em rodovias;
posio em ferrovias;
posio em portos;
posio em aeroportos.
120-
103-
131-
123-
Poltica energtica: retomar o planejamento de mdio e longo prazos;
investir em fontes modernas, limpas e renovveis; aumentar a oferta para
permitir o crescimento econmico; afastar os constantes riscos de racionamento.
O esforo para preservar ou melhorar
a qualidade dos equipamentos logsticos
ser direcionado criao de concesses
para manuteno de estradas federais, mes-
mo quando no pedagiadas, desenvolven-
do indicadores de controle da qualidade,
com exigncias de nveis de servios bem
defnidas na fase de concorrncia. As licita-
es podem ser feitas para trechos sufcien-
temente pequenos para pequenas empresas
locais participarem, mas sufcientemente
grandes para garantir escala e baixos custos.
Esse processo deve reduzir os custos atuais
de manuteno das estradas e melhorar sua
qualidade, alm de provavelmente dar agi-
lidade s obras, em virtude da diminuio
da burocracia hoje envolvida no processo.
No desenvolvimento das trs linhas de
ao acima previstas para melhorar a in-
fraestrutura, assumimos o compromisso de
promover uma releitura do Plano Nacional
de Logstica, aprimorando-o e passando
a execut-lo aplicando modelos de gesto
baseados em metas e resultados. Estudo
da Cmara Brasileira de Competitividade
realizado sob a coordenao do empres-
rio Jorge Gerdau analisou o dfcit de in-
fraestrutura do pas e identifcou projetos
que devem servir de referncia para um
programa de soluo dos imensos gargalos
logsticos que hoje inibem as potencialida-
des de crescimento de nossa economia. Va-
mos usar esses projetos, aprimorando-os e
tirando-os do papel.
Mudanas sucessivas do marco regu-
latrio tornaram dramtica a situao do
planejamento econmico e fnanceiro do
setor eltrico, cujos investimentos amadu-
recem em prazos de 5 anos, em concesses
de 25 anos. No fosse a estagnao da in-
dstria brasileira nos ltimos anos, maior
consumidora de eletricidade dentre todas
as classes de uso, as condies de oferta
estariam ainda mais dramticas. Algumas
empresas mais intensivas no uso de ener-
gia esto preferindo importar produtos a
produzir localmente, dado o crescente cus-
to de produo domstica. Com isso, alm
de tornarem-se mais competitivas no mer-
cado, vendem sua carga de energia eltrica
contratada rede, maximizando lucros.
Temos uma matriz energtica limpa,
com 42% de fontes renovveis (dado de
2013 do IBGE). Embora esse percentual
esteja em declnio acentuado (em 2010,
eram 45%), isso ainda uma grande van-
tagem comparativa em relao ao restan-
te do mundo, particularmente aos pases
industrializados, cuja mdia de menos
de 20%. As nossas fontes renovveis esto
concentradas essencialmente em deriva-
dos da cana (39%) e em energia hidrulica
2
(26%). A gerao, contudo, se baseia em
fontes hdricas, o que representa um desa-
fo segurana energtica e impe desafos
socioambientais importantes, que preci-
sam ser superados. Em 2013, 80% do au-
mento da oferta energtica no Brasil se deu
por meio de fontes fsseis e no renovveis,
j em consequncia dos limites hidreltri-
cos.
Do ponto de vista da gerao de ener-
gia eltrica, a queda da participao de fon-
tes renovveis tambm foi forte. Nos anos
1990, a matriz renovvel chegava a 95% do
total; em 2012, caiu para 84,5%; e em 2013,
para 78%. Outro nmero importante: cer-
ca de 70% de nossa capacidade instalada
proveniente da hidroeletricidade, deixan-
do clara a dependncia dessa fonte de ge-
rao para suprir as necessidades do setor
e, portanto, nossa vulnerabilidade diante
do regime de chuvas. O Brasil, no entan-
to, um dos nicos pases do mundo que
podem ter uma matriz eltrica otimizada
do ponto de vista socioambiental, de forma
segura, competitiva e sustentvel.
Apenas 17% do consumo energti-
co do Brasil diz respeito eletricidade. A
maior parte dele (47%) na forma de con-
sumo de combustvel lquido e gs para
mover mquinas, veculos e gerar calor
em processos industriais. Como a ener-
gia eltrica a mais efciente, da gerao
ao transporte (transmisso), todos os ce-
nrios globais apontam o aumento da sua
participao na matriz como fundamental
para a sustentabilidade do sistema.
Assim a segurana, a economicidade
e a sustentabilidade da matriz energtica
brasileira supem cinco grandes focos:
1) aumento da efcincia energtica;
2) aumento da participao da eletrici-
dade na matriz energtica;
3) realinhamento da poltica energtica
para focar nas fontes renovveis e sus-
tentveis, tanto no setor eltrico como
na politica de combustveis, com espe-
cial nfase nas fontes renovveis mo-
dernas (solar, elica, de biomassa, geo-
termal, das mars, dos biocombustveis
de segunda gerao);
4) reduo do con-
sumo de combust-
veis fsseis;
5) ampliao da ge-
rao distribuda.
O redirecionamen-
to da matriz eltrica
brasileira passa neces-
sariamente pela com-
preenso e pela gesto
equilibrada da oferta
e da demanda dos re-
cursos disponveis. A
participao do consu-
midor e a conscincia da sociedade, sobre-
tudo a respeito da fonte de gerao, devem
deixar claro que uma matriz renovvel
prioriza a disponibilidade de recursos na-
turais como forma complementar de obter
energia. As consequncias disso so maior
custo para o consumidor brasileiro, alm
de repetidos riscos de racionamento de
energia. O atual governo tinha de escolher
entre um esforo de racionalizao agora
ou um maior risco de racionamento de-
pois. Optou pelo caminho de maior risco,
O Brasil um dos
nicos pases do
mundo que podem
ter uma matriz eltrica
otimizada do ponto
de vista socioambiental,
de forma segura,
competitiva
e sustentvel.
apostando nas chuvas de vero.
necessrio retomar o planejamento de
mdio e longo prazos do setor energtico de
forma integrada, a comear pela reativao
e valorizao do Conselho Nacional de Po-
ltica Energtica e de seu papel de planejar
uma Poltica Nacional de Energia com a par-
ticipao da sociedade civil. As diretrizes a
ser debatidas detalhadamente pelo conselho
devero ter clareza e objetividade. Em linhas
gerais, prope-se maior diversifcao da
matriz energtica brasileira, com ampliao
da participao da eletricidade, reduo do
consumo absoluto de combustveis fsseis
e aumento da proporo de energias reno-
vveis, tais como energia
elica, solar e de biomas-
sa, principalmente da
cana-de-acar.
Alm disso, o rumo
desejado pela maior
parte do setor de des-
centralizao e demo-
cratizao da gerao
e do armazenamento de energia e de ali-
nhamento de interesses de geradores, dis-
tribuidores e consumidores, em nome do
aumento de efcincia e da reduo do con-
sumo e das perdas de energia.
Nessa direo, nossa coligao vai
criar mecanismos de expanso do mercado
livre de energia. Como se sabe, esse um
ambiente competitivo, no qual os partici-
pantes podem negociar livremente todas
as condies comerciais fornecedor, pre-
o, quantidade contratada, perodo de su-
primento e condies de pagamento. No
mercado cativo, a energia tem preo fxado
por tarifas, sem margem de negociao. No
livre, preo, quantidade, prazos de entrega,
garantias e reajustes podem ser livremente
acordados entre gerador e consumidor.
Atualmente o Mercado Livre de Ener-
gia j representa 27,8% de toda carga do
Sistema Interligado Nacional (SIN). Ape-
nas o submercado Sudeste responde por
72% dessa fatia, com 7.309 Mwm, dos
quais 3.508Mwm so de So Paulo. Hoje,
no Brasil, somente os consumidores que
tm demanda contratada maior ou igual a
500 Kw podem exercer a opo de migrar
para o mercado livre de energia, ou seja, o
benefcio vale apenas para grandes consu-
midores industriais.
No entanto, o mercado europeu (for-
mado por 27 pases) est totalmente aberto
desde 2007 at mesmo os consumidores
residenciais (450 milhes de habitantes)
podem escolher seu supridor. Alm disso,
o mercado livre amplo tambm existe em
pases da Amrica Latina e com crit-
rios de elegibilidade mais abrangentes que
os brasileiros.
Nosso entendimento que a exten-
so do mercado livre para consumidores
pequenos e residenciais possibilitar a
esse grupo escolher preo, prazo e formas
de indexao e ter fexibilidade quanto ao
montante de consumo. A medida incentiva
a concorrncia num mercado que tipica-
mente monopolista e traz benefcios para
os cidados e as empresas. nosso compro-
misso atuar na fexibilizao do mercado de
energia e ampliar a abrangncia do mercado
livre para benefciar os consumidores com
maior oferta de opes de abastecimento.
O Brasil o pas
com maior potencial
de gerao de energia
elica do mundo:
143,5 Gw.
2
Outra prioridade da nossa poltica
energtica ser recuperar e revitalizar a
produo de biocombustveis no Brasil. A
agroindstria da cana-de-acar para pro-
duo de etanol, acar e bioeletricidade
no deve fcar a reboque da interveno
estatal, mas no pode ser sacrifcada na
sua capacidade de competir no mercado de
combustveis por causa de polticas de con-
trole de preos da gasolina que desprezam
seu valor real, considerados os preos do
produto e do frete no mercado internacio-
nal e a taxa de cmbio. A interveno do
governo no setor, contudo, deve ser mni-
ma, e as regras para o desenvolvimento da
energia de biomassa devem ser previsveis
e transparentes.
A poltica de apoio revitalizao dos
biocombustveis ser associada ao estmu-
lo implementao de programas de cer-
tifcao socioambiental a fm de garantir
que sua produo se d de forma social e
ambientalmente sustentvel, respeitando
os diretos trabalhistas.
Externamente, necessria incisiva
atuao da diplomacia brasileira para de-
fender a mistura do etanol gasolina em
escala mundial, diminuindo a emisso de
gases que causam o efeito estufa. Com isso,
criam-se as condies para viabilizar um
mercado global para o etanol, tal como
qualquer outra commodity.
Tambm a energia elica receber
forte estmulo para a sua expanso, consi-
derando que o Brasil o pas com maior
potencial de gerao a partir dessa fonte no
mundo, que chegaria a 143,5 Gw, segundo
o Atlas do Potencial Elico Brasileiro. O
investimento feito pela indstria elica no
pas, considerando o Programa de Incenti-
vo s Fontes Alternativas de Energia Eltri-
ca (Proinfa) e todos os leiles entre 2004 e
2011, alcanou R$ 25 bilhes.
Nesse mesmo ano, o Brasil atingiu
quase 2 Gw de capacidade instalada (ou
1,8% da matriz energtica, segundo dados
da Aneel), distribudos por parques eli-
cos localizados principalmente nos esta-
DIRETRIZES DE NOSSA
POLTICA NACIONAL DE ENERGIA
Ampliar a participao da eletricidade na matriz energtica.
Aumentar a proporo de energias renovveis na matriz
eueretico.
Reduzir o consumo absoluto de combustveis fsseis.
Descentralizar e democratizar a gerao e o armazenamen
tc ce euerio.
Aliulor iuteresses ce eroccres, cistribuiccres e ccusu
midores, para que haja aumento de efcincia e reduo do
ccusuuc e cos ercos ce euerio.
Criar mecanismos de expanso do mercado livre de ener
gia a fm de permitir que os pequenos consumidores tam
bm possam negociar livremente todas as condies comer
ciois ce seu suriueutc.
Precifcar as emisses de CO
2
uc setcr euereticc e trobo
lhar por sua reduo.
Recuperar e revitalizar a produo de biocombustveis.
Estabelecer a meta de construir 1 milho de casas com sis
temas de autogerao de energia a partir de painis solares
fotovoltaicos e de ter 3 milhes de casas com aquecimento
sclor ce ouo ote 2O18.
Garantir que 1 milho de hectares de concesses forestais
com fns energticos sejam dedicados ao suprimento de ter
uceletricos o bicuosso.
dos nordestinos de Rio Grande do Norte,
Cear e Bahia, e nos estados sulistas de Rio
Grande do Sul e Santa Catarina. Com a ex-
pressiva diminuio dos
preos de equipamen-
tos e de implantao, o
custo do Kw instalado
reduziu-se em mais de
um tero, passando de
R$ 5.000/Kw instalado
para cerca de R$ 3.300/
Kw entre 2008 e 2011.
Dessa forma, em 2012
a energia elica tornou-se a segunda fonte
mais competitiva no pas, perdendo apenas
para as grandes hidreltricas.
A energia solar, por sua vez, precisa
ampliar sua participao em nossa matriz
energtica, hoje restrita a insignifcante
0,01%. O Brasil o pas com maior quan-
tidade de radiao solar no mundo. O lu-
gar menos ensolarado do pas recebe 40%
mais energia que o lugar mais ensolarado
da Alemanha, um dos pases que mais in-
vestiram nessa fonte nas ltimas dcadas.
Consumidores residen-
ciais ou comerciais po-
dem reduzir suas des-
pesas e ampliar a oferta
de energia a partir da
popularizao da gera-
o por meio de placas
fotovoltaicas, instaladas
de forma pulverizada.
A energia gerada e no
absorvida pela unidade de gerao fotovol-
taica poder ser vendida aos distribuidores
diretamente pela rede eltrica.
Boa parte dos entraves adoo des-
se modelo a maneira como o ICMS
calculado. Embora seja assunto da ala-
da estadual, o governo federal negociar
com governadores mudanas de taxao
da energia produzida por placas fotovol-
taicas em um programa especfco. Alm
disso, o custo elevado dos equipamentos
pode ser atenuado por incentivos fscais
ou subsdios devidamente explicitados no
oramento do setor pblico, de modo que
a adeso se torne atrativa. fundamental
ainda alinhar os interesses dos diferentes
agentes da cadeia (geradoras, distribuido-
ras e consumidores), para favorecer a ex-
panso da energia solar.
Outra proposta o aproveitamento da
energia contida no lixo, atacando tanto o
problema de sua destinao, quanto crian-
do mais uma fonte de gerao de energia
termoeltrica e de biogs, sempre coorde-
nadas com as melhores prticas de recicla-
gem a prioridade deve ser a reutilizao,
em detrimento da queima do material de
descarte e com anlises ambientais ade-
quadas. Vamos adotar polticas especfcas
de apoio tecnolgico s prefeituras e de f-
nanciamentos do BNDES para que se pos-
sam realizar os investimentos necessrios,
dentro das premissas j mencionadas.
O consumidor precisa ser informado
das condies de gerao de eletricidade
por meio de um sinalizador de preo, para
que se reduzam os impactos dos problemas
oriundos das oscilaes da natureza. O mo-
delo atual bastante perverso, uma vez que
o reajuste de tarifas ocorre no ano seguinte.
Da forma como hoje, o consumidor man-
Vamos investir no
aproveitamento da
energia contida no lixo,
atacando tambm o
problema da destinao
nal dos resduos
Precisamos ampliar
a participao da
energia solar em nossa
matriz energtica.
Hoje est restrita a
insignicante 0,01%.
2
Cincia, tecnologia e inovao: valorizar pesquisas que visem a elevar a
competitividade brasileira; facilitar o acesso de empresas e pesquisadores a recursos;
desburocratizar programas; focar menos nos processos e mais em resultados.
As atividades de Cincia, Tecnologia
e Inovao (CT&I) so fundamentais para
o desenvolvimento do pas, pois, entre
outras coisas, tm relao com o cresci-
mento da produtividade. A destinao de
recursos e a alocao de pessoas qualif-
cadas para essa atividade tm estreita re-
lao com o crescimento sustentvel e so
estratgicas para elevar o bem-estar de
toda a populao.
No Eixo 3 Educao, Cultura e Ino-
vao, apresentamos propostas para que
o Brasil possa acelerar a produo de co-
nhecimento de ponta capaz de melhorar
a produtividade e a competitividade da
economia brasileira.
Vale lembrar apenas os princpios
que nortearo nossa poltica para o setor.
Em primeiro lugar, a ideia valorizar as
pesquisas que possam contribuir para au-
mentar a competitividade brasileira. Em
segundo, facilitar o acesso de empresas
e de pesquisadores a recursos. Por fm, a
meta desburocratizar programas, cujo
foco ser menos os processos e mais os
resultados.
tm seu consumo energtico, independen-
temente das condies climticas.
So necessrios incentivos e metas
para a melhoria da efcincia energtica em
todas as etapas (gerao, transmisso, dis-
tribuio e consumo fnal), principalmente
os intensivos. A defnio de metas de re-
duo do consumo deve tornar-se critrio
de remunerao das distribuidoras de ener-
gia, que no atual modelo, de forma contra-
ditria crescente necessidade de raciona-
lizao do uso e conservao, tm retornos
maiores quanto maior for o consumo.
preciso buscar sempre a fronteira
tecnolgica do setor, articulando univer-
sidades, agncias de fomento a cincia e
tecnologia e centros de pesquisa pblicos
e privados para investir em pesquisa e de-
senvolvimento de equi-
pamentos de gerao de
energia a partir de fontes
renovveis.
Mesmo consideran-
do os maiores esforos
para a reduo do consu-
mo absoluto de combus-
tveis fsseis, o petrleo e
seus derivados continua-
ro a ser fonte importan-
te na matriz energtica brasileira, dado que
no h tecnologia para sua substituio no
curto prazo.
Haver, no entanto, signifcativo in-
vestimento para desenvolver tecnologias
limpas, que possam melhorar permanen-
temente nossa matriz energtica.
Ieucs uuo uotrit
eueretico liuo, ccu
ce lcutes reucoeis.
Mas em em 2010,
esse erceutuol ero ce
42%
45%
Indstria e comrcio exterior: a guinada para a competitividade,
a produtividade e a inovao; por um novo modelo, que reinsira
o pas no ambiente global de forma competitiva.
Como impulsionadora de transfor-
maes, a poltica industrial brasileira no
vem obtendo xito no j relativamente
longo perodo em que foi reintroduzida
no pas, ou seja, desde 2004, quando do
anncio da Poltica Industrial, Tecnolgi-
ca e de Comrcio Exterior (Pitce). Mesmo
posteriormente, em 2008, quando veio a
Poltica de Desenvolvimento Produtivo
(PDP) e, em 2011, quando foi lanado o
Plano Brasil Maior (PBM), as iniciativas
tiveram relevncia apenas parcial ou se-
torial no incentivo aos investimentos em
Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao
(PD&I) e na desonerao (ainda incom-
pleta) de investimentos e de exportaes,
mas no como instrumentos capazes de
impelir o setor como um todo.
Ao contrrio, depois
de uma fase de aparen-
te relanamento indus-
trial, entre 2005 e 2008,
a indstria brasileira re-
grediu nos ltimos cinco
anos: sua produo hoje
inferior do perodo
imediatamente anterior
crise de setembro de 2008;
sua participao no PIB
retrocedeu para nveis
muito baixos; e, no mbi-
to mundial, posies fo-
ram perdidas para outros
emergentes na produo e na exportao
de manufaturados.
A competitividade cadente ao longo
do perodo se deveu tanto a fatores exte-
riores dinmica industrial quanto aos
propriamente relativos indstria. Os ele-
vados custos sistmicos (como tributao
elevada e complexa, infraestrutura inade-
quada e alto custo de capital de terceiros) e
a moeda por muito tempo excessivamente
valorizada respondem pelos problemas do
primeiro tipo. No segundo grupo, a baixa
capacidade inovadora e o retrocesso da
produtividade do setor contrastaram com
o aumento do custo do trabalho e de ou-
tros custos de produo.
Um estudo do Instituto Euvaldo Loi-
di (Iedi) mostrou que a produtividade do
trabalho na indstria, depois de ter cres-
cido 3,2% ao ano entre 1995 e 2002, acusa
variao mdia negativa de 1,7% no per-
odo de 2003 a 2009. Nesse segundo per-
odo, a China obteve ndice de 4,5%, e os
EUA, de 3,8%.
O que se espera de uma poltica apli-
cada a um pas como o Brasil que con-
tribua decisivamente para transformar a
indstria em setor competitivo e de alta
produtividade. E para isso a poltica in-
dustrial brasileira, decididamente, ainda
no colaborou. Ela tem pontos positivos,
porm localizados e parciais. Na atualida-
de, a orientao excessivamente defensiva
A rccutiicoce cc trobollc
na indstria acusa variao
uecio ueotio ce
eutre 2OOJ e 2OO7.
Nesse perodo, a China
cbtee iucice ce
e os EUA de
1,7%
4,5%
3,8%
2
e protecionista o que mais a caracteriza.
certo que a crise mundial levou ao
estreitamento dos mercados consumidores
de produtos industriais ao redor do mun-
do, o que intensifcou a concorrncia pelos
poucos mercados ainda dinmicos, como
o caso do brasileiro. Da a competio acir-
rada que se estabeleceu no mercado inter-
no entre o produto de fabricao domsti-
ca e o importado, este contando com larga
vantagem em funo da marcha adversa da
nossa competitividade.
A crise industrial brasileira se instalou
em 2011, depois que a economia se recu-
perou do abalo de 2008, e prolonga-se at o
presente. Chegamos a 2013 com uma par-
ticipao da indstria no PIB semelhan-
te de 1955. Naquele ano, a indstria de
transformao respondia por 21,16% do
PIB; a indstria extrativa mineral, 0,52%;
e a indstria da construo, 4,15%; perfa-
zendo um total para o conjunto da inds-
tria de 25,82%. No ano passado, a inds-
tria da transformao representava 13,13%
do PIB; a extrativa mineral, 4,11%; e a da
construo, 5,4%; perfazendo um total
para o conjunto da indstria de 22,63%,
como se extrai de dados coligidos pelo
IBGE no Sistema de Contas Nacionais
Referncia 2000.
A estagnao da indstria brasileira
traduz-se em maus resultados para a pro-
duo e para o emprego e em queda das ex-
portaes, alm das j mencionadas perdas
de fatias de mercado interno para o produ-
to importado.
Seja porque a competio externa se
aprofundou e isso normalmente traz
consigo prticas de concorrncia desleal
, seja porque a crise da indstria suscitou
reaes pr-compensaes fscais e prote-
o tarifria, o fato que a poltica indus-
trial, especialmente no Plano Brasil Maior,
acabou por se apoiar, talvez muito mais do
que era pretendido inicialmente, em ins-
trumentos que na prtica intensifcaram a
proteo do mercado interno. Em contra-
partida, teve pouco signifcado no que se
fazia mais relevante: o resgate da produti-
vidade e da capacidade de competir com
o produto estrangeiro. Como cabe notar,
as polticas de proteo, normalmente, se
fazem acompanhar de incentivos fscais,
desoneraes ou subsdios tributrios.
A reorientao que se impe consiste,
antes de tudo, em defnir de forma clara
novos focos: o direcionamento defensivo e
de proteo do mercado interno deve ceder
lugar inovao e produtividade. Ao lado
OBJETIVOS DE NOSSA POLTICA
DE COMRCIO EXTERIOR
Potencializar a internacionalizao das empresas brasilei
ras e aproxim-las das cadeias globais de produo. Rever
a legislao sobre tributao dos resultados das empresas
brosileiros uc e:tericr e iuteror uois otioueute o eureso
iuteruocicuol uo clitico iucustriol brosileiro.
Atuar ativamente na formulao de acordos comerciais en
volvendo os principais blocos comerciais do mundo EUA,
Europa e sia para facilitar importaes e abrir mercados
de exportao.
Ampliar os horizontes de integrao produtiva e de comr
cio exterior com a Amrica do Sul em geral, e no apenas
com o Mercosul.
disso, cabe tambm defnir linhas de ao e
polticas que representem a mudana.
Uma importante causa do limitado
alcance das polticas industrial e de inova-
o a falta de articulao de ambas com a
poltica de comrcio exterior. A rigor, esta
ltima no existe, mas necessita ser rapi-
damente reconstituda, precisamente por
meio de maior vinculao com a economia
mundial com exportaes e com inter-
nacionalizao de empresas. Os pases
emergentes mais bem sucedidos procura-
ram perpetuar em suas empresas a capaci-
dade de concorrncia que obtiveram com
as vantagens decorrentes do progresso
tcnico e da inovao, sabedores de que
estratgias de proteo e perpetuadoras de
incentivos no so capazes de desenvolver
estruturas que gerem ganhos de produti-
vidade e concorram em mercados abertos.
Mesmo tendo em vista as difculda-
des para que o comrcio mundial recupere
seu dinamismo pr-crise, o Brasil precisa
seguir o caminho de seus pares. Uma nova
poltica de comrcio exterior deve contri-
buir para isso.
Certos pr-requisitos precisaro ser
respeitados para que uma decidida e res-
ponsvel reinsero externa da economia
promova o que dela se espera, ou seja, a
modernizao e o desenvolvimento indus-
trial. Em primeiro lugar, muito embora
no deva ser considerado o instrumento
central de promoo da competitividade,
no se deve descuidar do cmbio. Valo-
rizaes da moeda em magnitudes to
acentuadas e prolongadas como as que
ocorreram nas ltimas dcadas retiram
toda possibilidade de reao dos setores
domsticos com aumentos de produtivi-
dade e redues de custos.
Em segundo lugar, o xito de uma
nova poltica de comrcio exterior ser
NA EXECUO DAS POLTICAS SETORIAIS
Dar prioridade a polticas e a desoneraes dirigidas
s bases das cadeias produtivas, e no aos bens fnais de
ccusuuc. A ueto e recutir cs custcs ccs iusuucs bosiccs
produzidos no pas para nveis internacionais, benefciando
cs seueutcs ue cs rccuteu e toubeu cs ce beus ce
coitol e ce beus ce ccusuuc ue cs utilitou.
Apoiar setores da indstria e de servios associados a um
elevado impacto econmico-social e modernizao in
dustrial. Um exemplo alm de casos contemplados pela
poltica industrial como petrleo e defesa o complexo
de sade, includa a indstria farmacutica. Esse um setor
em que a poltica industrial pode prescindir de proteo e
nutrir-se de instrumentos como incentivos inovao, poder
de compra do setor pblico e aperfeioamentos regulatrios
para colaborar para a formao de um segmento competiti
vo e tecnologicamente avanado no pas.
Reforar as aes com grande capacidade de comple
mentao ou integrao com outras polticas e com setores
nos quais j esto constitudos padres de excelncia e de
rccutiicoce. uuo relerucio oro os iuiciotios uesso oreo
cee ser c ceseucliueutc ce tecuclcios oro ocicicuor
valor s matrias-primas locais de origem mineral, energ
tica ou agropecuria. Nesse sentido, uma poltica de recu
perao da capacidade de produo e de investimento do
setcr ce etoucl ccustituirio releoute elc eutre os cliticos
iucustriol e ce susteutobilicoce.
Dar especial ateno a setores como nanotecnologia, mi
crceletrcuico, bictecuclcio e loruoccs, ue eucleu rc
dutos de alto valor agregado e tecnolgico.
2
A maior concorrncia
que transformar
nossas empresas
em corporaes
inovadoras, mais
do que j so.
tanto maior quanto mais rpida e profun-
damente forem realizados os investimen-
tos em infraestrutura e empreendidas a
reforma tributria e do fnanciamento de
longo prazo, todas j debatidas nas sees
anteriores, tendo em vista a indispensvel
reduo dos custos sistmicos.
Por fm, ser necessrio remover desin-
centivos tributrios exportao. Nessa ques-
to, duas aes no podem fcar ausentes:
1) reeditar o Reintegra, ou seja, retomar
o mecanismo que vigorou por um breve
perodo e permitiu devolver ao expor-
tador impostos e contribuies munici-
pais, estaduais e federais embutidos nas
exportaes e no reembolsveis;
2) instituir mecanismo gil e sem custos
para que o exportador receba imediata-
mente os crditos tributrios empoados.
Tendo xito, por si s a poltica de rein-
sero externa ser capaz de contribuir para
a efccia do sistema brasileiro de fnancia-
mento e incentivos s atividades de PD&I.
A maior concorrncia que transformar
nossas empresas em corporaes inova-
doras, mais do que presentemente so. Em
consequncia, usufruiro de maiores ndi-
ces de produtividade. Assim, para mudar
de fato o foco atual, uma nova poltica in-
dustrial e de inovao deve se fazer acom-
panhar do anncio de fundamental e ampla
renovao da poltica de comrcio exterior.
Outra indispensvel ao da poltica in-
dustrial ser a reviso em profundidade de
todos os programas atuais que demandem
incentivos e proteo, incluindo os casos
em que aplicada a poltica de contedo
nacional. Esta envolve diversos e relevantes
setores industriais, como petrleo e inds-
tria automobilstica. Nesses e em outros ca-
sos se avolumam reclamaes de ambos os
lados: os possveis benefcirios se queixam
porque os requisitos de produo local no
seriam realmente respeitados, enquanto os
agentes aos quais cabe seguir os limites de
produo nacional alegam a impossibilida-
de de atendimento das exigncias. Nunca
demais enfatizar que as polticas de proteo
e de contedo local s
so efetivas enquanto
constiturem casos es-
peciais, e no a regra
da poltica industrial.
Outra norma ge-
ral a ser adotada em
uma reedio da pol-
tica industrial consis-
te fxar sistemtica de
transparncia de informaes e avaliao de
polticas nos casos em que incentivos e me-
canismos de proteo esto presentes. Tais
polticas devem:
1) estabelecer prazos para seu incio e
trmino;
2) ter os custos estimados e devidamen-
te aprovados nos oramentos pblicos;
3) ser objeto de peridicas avaliaes de
resultados.
Essas recomendaes dizem respeito
aos incentivos diretos e indiretos, incluin-
do benefcios implcitos no fnanciamento
pblico. A rigor, todos os programas com
incentivos pblicos, e no apenas os ati-
nentes poltica industrial, devem seguir a
mesma diretriz, conforme mostramos nas
sees anteriores.
Fortalecer o comrcio e melhorar os servios: a necessidade
de pr m dupla tributao e o imperativo de estender
aos dois setores os benefcios das polticas de crdito.
Os setores de comrcio e servios
respondem pela maior parte do PIB bra-
sileiro. De acordo com dados do IBGE, so-
maram no ano passado 69,3% das nossas
riquezas. Quando se excluem os servios
da administrao pblica, os dois setores
juntos ainda respondem por 51,6% do PIB
os servios representando 38,9%, e o co-
mrcio 12,7%. Quando se observa o em-
prego que geram, o papel desses setores
ainda maior. Dados da Relao Anual de
Informaes Sociais (Rais) indicam que,
em 2012, os dois juntos respondiam por
73,3% do emprego formal, incluindo a ad-
ministrao pblica. Eram 53,51% quando
ela era excluda
Comrcios e servios tendem a cres-
cer quando o pas se desenvolve. Muitos
indicadores internacionais mostram essa
relao. O quadro abaixo traz dados para
PIB per capita e para participao dos ser-
vios, incluindo comrcio, de uma amos-
tra de 137 pases para os quais havia da-
dos do Banco Mundial disponveis nessas
PARTICIPAO DE COMRCIO E SERVIOS NO PIB EM DIVERSOS PASES
Como funo do PIB per capita 2012 (US$ international, PPC, preos de 2011)
Fonte: Banco Mundial
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2
duas variveis em 2012. Os dados de PIB
per capita so corrigidos pela paridade do
poder de compra. Eles indicam claramente
que h uma correlao positiva entre essas
duas variveis. Quando o PIB per capita
aumenta, o mesmo acontece com a parti-
cipao dos servios no PIB.
H duas explicaes para essa relao.
A principal que, quando o PIB per capita
aumenta, as pessoas tendem a elevar sua
demanda por turismo, lazer e mesmo tele-
comunicaes e servios bancrios. Outra
possvel explicao que a terceirizao
de atividades leva a maior especializao
produtiva, a maior diviso do trabalho e,
consequentemente, a maior produtividade
das empresas. Com isso, o prprio cresci-
mento do setor de servios seria um motor
do crescimento do PIB per capita.
Ambas as explicaes salientam o pa-
pel do comrcio e servios para o bem-
estar da populao. Mesmo assim, o setor
encontra uma srie de entraves ao seu de-
senvolvimento. H no Brasil um vis contra
a terceirizao, e isso se traduz bem no nos-
so sistema tributrio, que impe impostos
como ISS e ICMS em cascata ou cumu-
lativos em transaes que envolvem duas
ou mais empresas. A consequncia: algu-
mas atividades que poderiam ser terceiri-
zadas por empresas acabam realizadas in-
ternamente, em prejuzo da produtividade,
porque essa forma de tributao eleva os
custos e tira a vantagem da operao.
As parcerias envolvendo empresas de
servios em diferentes localidades esbar-
ram na falta de regras claras e prticas para
pagamento do ISS, que fca submetido s
diferentes legislaes
municipais. No h
uma defnio pre-
cisa sobre quem tem
direito de receber o
tributo, e, em alguns
casos, a empresa
prestadora do servio
instada a recolh-lo
em dois municpios.
Em caso de disputa judicial, tambm no
h defnies, pois a jurisprudncia tem os-
cilado. Ano aps ano se assiste a uma leva
de processos chegando aos tribunais, o que
amplia ainda mais sua disfuncionalidade.
O mesmo quadro se repete no co-
mrcio, que sofre com problemas srios
quando realiza transaes que envolvem
mais de um estado. Os procedimentos de
controle de recolhimento tributrio, par-
ticularmente do ICMS, so diferentes.
Consequentemente, necessrio pessoal
mais qualifcado para evitar erros, e o tem-
po despendido com as operaes reduz a
produtividade da mo de obra. Assim, as
atividades adicionam mais custos aos bens
comercializados, e prejudica-se o conjunto
da sociedade.
Outra restrio ao desenvolvimento
do comrcio e dos servios no Brasil ad-
vm do fato de que vrias polticas gover-
namentais os excluem ou colocam-nos em
segundo plano no acesso aos benefcios que
promovem. Emprstimos do BNDES, do
Banco do Nordeste do Brasil e do Banco da
Amaznia tm maiores limitaes quando
so direcionados a empresas de comrcio
e servios, o que atrasa o desenvolvimento
Comrcio e servios
respondem pela maior
parte do PIB brasileiro.
Segundo o IBGE,
somaram 69,3%
de nossas riquezas
no ano de 2013.
tecnolgico desses setores e, como conse-
quncia, baixa sua produtividade.
Existe hoje no Brasil um nmero ele-
vado de disputas jurdicas sobre a tercei-
rizao de servios com o argumento de
que as atividades terceirizadas so ativida-
des fns das empresas. Isso gera perda de
efcincia do setor, reduzindo os ganhos
de produtividade e privilegiando segmen-
tos profssionais mais especializados e de
maior renda. O setor de servios mais
penalizado por esse tipo de problema, f-
cando mais exposto consequente aloca-
o inefciente de recursos com perda de
produtividade.
O comrcio, particularmente, sofre de
um problema operacional srio no pas,
quando realiza transaes que envolvem
mais de um estado.
Os procedimentos de controle de re-
colhimento tributrio, particularmente do
ICMS, so diferentes. Consequentemente,
necessria mo de obra mais qualifca-
da para evitar erros de procedimentos.
Alm disso, o tempo gasto eles eleva-
do, o que reduz a produtividade. Assim,
as atividades de comrcio fcam menores
e adicionam mais custos aos bens comer-
cializados, o que prejudica o bem-estar da
populao brasileira.
Diante desses problemas, ao lado de
propostas mais gerais que vo melhorar o
ambiente de negcios no Brasil, a coligao
Unidos pelo Brasil se dispe a adotar algu-
mas medidas especfcas para esses setores.
MAIOR EFICINCIA, PRODUTIVIDADE
E COMPETITIVIDADE
Assegurar que demandas legtimas do setor de servios e
ccuercic se|ou ccuteulocos uo relcruo tributorio, ccuc c
fm da diversidade de regras entre estados e municpios, da
bitributao e dos impostos cumulativos.
Incluir os setores de comrcio e servios em programas de
promoo de desenvolvimento, como nas linhas especiais
de crdito do BNDES, do Banco do Nordeste e do Banco da
Auotcuio.
Integrar estados, municpios e governo federal na gesto
da fscalizao dos recolhimentos tributrios de forma que
se elimine a possibilidade de cobrana de um mesmo tribu
tc cuos etes oro ccis eutes lecerotics cilereutes o ortir
de um nico fato gerador.
Disciplinar a terceirizao de atividades com regras que
o iobiliteu, osseuroucc c euilibric eutre cs cb|etics ce
ganhos de efcincia e os de respeito s regras de proteo
oc trobollc.
Unifcar nacionalmente procedimentos de controle e fs
calizao tributrios para reduzir entraves comercializao
iuterestocuol ce rccutcs.
2
O turismo desempenha hoje um im-
portante papel na gerao de empregos: de
acordo com o relatrio de 2013 do Frum
Econmico Mundial, 1 em cada 11 empre-
gos no mundo era no setor de viagens e tu-
rismo. O mesmo relatrio mostrou ainda
que o Brasil no tira muito proveito dessa
potencialidade. Chegou ao 51 lugar no
Ranking de Competitividade em Viagem
e Turismo, que avaliou 140 pases, posio
muito abaixo da que ocupava em 2009.
Apesar das vantagens comparativas
em recursos humanos, culturais e naturais
fguramos em primeiro lugar no quesito
de quantidade de espcies conhecidas, por
exemplo , nosso pas fcou entre os 20 pio-
res em indicadores que envolvem a exten-
so e o efeito da taxao sobre a qualidade
da infraestrutura porturia, do transporte
areo e do rodovirio. Tambm contribuem
para a m avaliao do pas as polticas e
regulamentaes, a pouca prioridade dada
ao turismo pelo governo e o baixo grau de
transparncia nos processos de elaborao
das polticas pblicas para o setor.
Por causa de todo o seu potencial ge-
rador de emprego e renda, a cadeia pro-
dutiva do turismo demanda redireciona-
mento estratgico, de forma que se possa
articul-la com os programas e projetos
das reas de educao e cultura, visando
a explorar com efccia as potencialidades
econmicas de nossa histria, de nossas
manifestaes culturais, de nossa geografa
e da hospitalidade do nosso povo.
preciso resolver com urgncia os
gargalos de infraestrutura para o turismo,
embora o desenvolvimento contnuo dessa
cadeia no se restrinja atrao de grandes
investimentos. Complementa-o o foco no
desenvolvimento sustentvel, estimulando
a reorganizao dos processos econmicos
e preparando e qualifcando a mo de obra
para fazer dos agentes locais os atores pri-
vilegiados e responsveis pelo desenvolvi-
mento local, territorial e regional da ativi-
dade turstica.
A responsabilidade social do setor tam-
bm abrange o cuidado com algumas pr-
Cadeia produtiva do turismo: o potencial de gerao de emprego e
renda do patrimnio cultural e natural do pas; a qualicao da mo de
obra local como condio para o desenvolvimento sustentvel da atividade.
NDICE DE COMPETITIVIDADE
EM VIAGEM E TURISMO
$##" $#!! $#!%
Dados: Frum Econmico Mundial. The Travel and Tourism Competitiveness Report 2013:
Reducing Barriers to Economic Growth and Job Growth.
'$
'!
&'
ticas negativas. Com o fomento ao turismo
no Brasil, ser cada vez mais importante
fortalecer a poltica de combate ao turismo
sexual, especialmente a explorao de crian-
as e adolescentes.
A realizao das Olimpadas 2016 no
Brasil tambm vai requerer grandes esfor-
os de organizao e investimentos. O povo
brasileiro demanda transparncia nos gas-
tos pblicos, assim como exige debate aber-
to sobre os legados econmico, cultural e
social desse e de outros grandes eventos.
No se pode falar em turismo sem con-
siderar ainda o grande potencial de explora-
o do ecoturismo nos 69 parques nacionais
do Brasil. Embora o pas seja um dos lderes
em unidades de conservao do mundo,
o que menos arrecada com atividades de
visitao e turismo (US$ 7,6 milhes). O
baixssimo desempenho brasileiro clara-
mente verifcado quando nos comparamos
com pases como os Estados Unidos, que
arrecadaram em 2006 US$ 200 milhes; o
Canad, com US$ 90 milhes; ou a frica
do Sul, com US$ 79,7 milhes.
O pas precisa reverter essa situao e
viabilizar com urgncia um programa de
visitao em unidades de conservao, esti-
mulando a formao de cadeias de servios
de hospedagem, alimentao e locomoo
para o atendimento ao turista, bem como a
formao de guias-parque locais, gerando
emprego e renda de alto signifcado regional.
Para tanto, propomos o desenvolvi-
mento de um plano de investimentos para
a gerao de infraestrutura fsica e de recur-
sos humanos que apoiem as atividades de
visitao, com o objetivo de fomentar sua
implementao no maior nmero de par-
ques possvel. O plano dever especifcar as
unidades prioritrias a partir de sua viabili-
dade econmica, priorizando, inicialmente,
as que j atraem grande nmero de visitan-
tes e considerando estratgias de atrao de
investimentos como o modelo de parceria
pblico-privada (PPP). preciso tambm
implementar esses modelos de gesto nos
parques da Amaznia, transformando o tu-
rismo sustentvel em importante fonte de
renda para a regio.
MEDIDAS PARA DESENVOLVER O TURISMO
Valorizar a especifcidade de cada localidade e regio, pro
uceucc o ciersicoce culturol, oubieutol e scciol ccuc
ei:c ucrteoccr cos cliticos ce ceseucliueutc cc turisuc
uc Brosil.
Estimular a capacitao permanente de mo de obra para a
otiicoce turistico.
Incrementar a articulao entre a cadeia do turismo e ou
tras cadeias produtivas, visando a gerar novos negcios e ro
tos turisticos lccois.
Fomentar programas de divulgao interna e externa de
cestiucs turisticcs.
Criar parcerias com as municipalidades para conservao e
uellcrios ce euioueutcs turisticcs.
Aulior iuestiueutcs eu rc|etcs ce iulroestruturo ue
teulou iuoctc csitic oro c turisuc.
Estimular o ecoturismo como alternativa de desenvolvi
ueutc susteutoel.
Ampliar a transparncia na prestao de contas dos gastos
pblicos com grandes eventos.
Investir na gerao de infraestrutura fsica e de recursos
humanos que apoiem as atividades de visitao nos parques
uocicuois brosileircs.
2
GESTO SUSTENTVEL DOS RECURSOS NATURAIS
Um dos grandes desaos para o Brasil encontrar as bases para o
desenvolvimento sustentvel, o que implica rever a noo de progresso,
agregando-lhe um sentido mais humano, justo, solidrio e respeitoso tanto
para as pessoas quanto para o planeta. A transio para esse novo
modelo deve ser planejada, e o governo precisa lanar mo de
polticas pblicas adequadas a esse objetivo
Agropecuria: a competncia dos nossos produtores; os ganhos
de produtividade; os mecanismos de nanciamento; a multiplicao
da competitividade se o Brasil avanar nas questes socioambientais.
A sustentabilidade tambm deve ser um
dos vetores do desenvolvimento brasileiro.
O Brasil tem amplas condies de ser um
dos pases lderes no tema, mas nossa pol-
tica industrial, exceto de forma marginal, o
ignora. Tanto a poltica industrial quanto a
poltica econmica de modo mais geral pre-
cisam sinalizar a prioridade para a econo-
mia sustentvel em termos de tributao e
incentivos a economia verde, P&D, energias
alternativas, polticas de mobilidade urbana,
efcincia energtica e uso da gua.
Alm de ser fundamental para o de-
senvolvimento do pas, a agricultura brasi-
leira uma das mais efcientes do mundo.
Somos grandes exportadores lquidos de
produtos agropecurios. Segundo a Con-
federao Nacional da Agricultura (CNA),
em 2013, nossa balana comercial agr-
cola teve supervit de US$ 82,9 bilhes,
enquanto o agregado de todos os setores
fcou em apenas US$ 2,6 bilhes. Ou seja,
o setor agropecurio que sustenta o equi-
lbrio externo brasileiro. Somos os maiores
produtores de protena animal do mundo e
lderes ou vice-lderes em diversos setores
como soja, caf, cana-de-acar e celulose
de fbra curta.
A pujana de nossa agropecuria tem
sido construda sobre a competncia de
nossos produtores rurais, pois, entre as
grandes economias do mundo, temos um
dos mais baixos nveis de apoio ao setor
em termos de politicas pblicas. Segundo
dados da Organizao para a Cooperao
e Desenvolvimento Econmico (OCDE),
o suporte ao campo no Brasil gerou um
Subsdio Equivalente ao Produtor (PSE,
do ingls Producer Subsidy Equivalent)
de apenas 4,61% do valor da produo em
2012, ltimo ano com dado disponvel, f-
cando acima apenas do verifcado em pou-
cos pases para os quais h dados calcula-
dos pela entidade.
Cinco eixos constituem o apoio ao setor
agropecurio no Brasil:
1) oferta de crdito para custeio ou in-
vestimentos a taxas de juros abaixo das
disponveis no mercado brasileiro, mes-
mo que muitas vezes superiores s que se
encontram em outros pases;
2) polticas de aquisio de alimentos e
de preos mnimos (importante no mer-
cado interno, mas de pouco impacto nos
setores exportadores);
3) seguro agrcola, principalmente por
meio do Programa de Garantia da Ati-
vidade Agropecuria (Proagro), do Pro-
agro Mais e do Programa de Subveno
ao Seguro Rural (PSR);
4) pesquisas, extenso rural e gerao
de informaes relevantes para o setor,
como zoneamento agrcola;
5) formao de estoques reguladores.
Todos essas iniciativas devero passar
por aprimoramentos no futuro governo.
Alm do baixo apoio ao campo no
Brasil, conforme mostram os dados do PSE
mencionados acima, o setor est sujeito a
um custo Brasil elevado, que onera nossa
agropecuria. Seu desempenho afetado
ainda por um leque amplo de polticas p-
blicas, desde as macroeconmicas taxa
de cmbio, taxa de juros e demanda inter-
na, por exemplo at as microeconmicas,
como as que defnem os investimentos e a
manuteno dos equipamentos nacionais
de logstica e a legislao trabalhista, ou
as que so direcionadas especifcamente
ao setor, caso dos controles sanitrios, das
polticas de compras de alimentos do setor
pblico e dos investimentos em P&D vol-
tados agricultura.
As sees anteriores j trataram da
agenda macroeconmica relevante para o
setor, como a nfase no controle da infa-
o e no crescimento econmico por meio
de polticas que possam assegurar taxas de
juros de longo prazo baixas e demanda de
SUBSDIO EQUIVALENTE AO PRODUTOR
Em 2012 (% sobre o valor da produo)
Fonte: OCDE
2345 207
Noruega 63,08
Sua 56,65
Japo 55,85
Coreia do Sul 53,75
Islndia 47,33
Iuruio 22,4J
Unio Europeia 19,04
luccuesio 2O,74
Rssia 13,47
Canad 14,30
China 16,81
Mxico 12,33
lsroel 11,4O
Cazaquisto 14,61
Estados Unidos 7,12
Brasil 4,61
Chile 3,29
Austrlia 2,72
frica do Sul 3,18
ucr1uio 1,J2
Nova Zelndia 0,79
2
crescimento estvel. Tambm foram apre-
sentadas polticas que assegurem uma taxa
de cmbio compatvel com o equilbrio de
longo prazo das transaes correntes de
nossa balana comercial, o que garante a
competividade para o agronegcio. Ou seja,
a agenda macroeconmica proposta con-
tribuir para a continuidade e at mesmo
para a expanso do ritmo de crescimento
do setor. Vamos manter as polticas atuais
de juros especiais em nveis abaixo dos de
mercado para o setor agropecurio brasilei-
ro comprometido com a sustentabilidade.
H uma agenda microeconmica gen-
rica que tambm assegurar maior efcin-
cia e competitividade ao setor agropecurio
e que foi debatida no Eixo 1 Estado e De-
mocracia de Alta Intensidade, no qual abor-
damos as reformas institucionais. A reduo
das amarras atuais para expanso e manu-
teno das estradas por meio de concesses
exemplo de contribuies para a melhoria
do ambiente de negcios para o setor.
Devemos destacar ainda a importn-
cia de melhorar servios nos portos, tam-
bm a partir das concesses, e determinar
metas, com defnio de prazos e indica-
dores de desempenho, para os diversos r-
gos que se encarregam da fscalizao dos
despachos de mercadorias. Isso reduzir
tremendamente o custo Brasil. Por fm,
necessrio estabelecer uma politica de es-
toques reguladores que ajude a equalizar
futuaes grandes de preos e fortalecer o
sistema de armazenagem no pas.
As simplifcaes de procedimentos no
setor pblico certamente contribuiro para
reduzir custos e imprevisibilidades do setor.
As melhorias na legislao trabalhista vo
trazer benefcios para contratados e contra-
tantes. Estes vo lidar com custos mais pre-
visveis. Aqueles tero todos os direitos pre-
servados, o que vai contribuir para elevar a
produtividade. O impacto de tais mudanas
certamente ser positivo para um setor que
j sofre tanto com o clima e as pragas.
Mesmo sendo benefciada por todas as
mudanas mencionadas acima e em sees
anteriores, a agropecuria possui uma agen-
da prpria, que ser considerada pelo novo
governo, reconhecendo-se a importncia
desse setor para o pas.
Dialogando com o
setor, a Coligao Uni-
dos pelo Brasil vai en-
derear uma agenda que
envolve vrios aspectos.
A agropecuria bra-
sileira teve importantes
ganhos de produtivida-
de nas ltimas dcadas.
A produo cresce mais
rpido do que a rea cul-
tivada/pastoreada, mas
h importantes desafos a enfrentar para
torn-la adequada do ponto de vista socio-
ambiental. Isso porque, apesar de o desma-
tamento para converso de reas forestais
para uso agropecurio na Amaznia ter
cado de forma expressiva na ltima dca-
da, a expanso ainda avana sobre reas de
forestas e outras formaes de vegetao
natural em todos os biomas brasileiros, es-
pecialmente no Cerrado.
A competitividade internacional da
agropecuria brasileira pode ser potencia-
Em 2013, nossa balana
ccuerciol oricclo
tee sueroit ce
euuoutc c oreocc
ce tcccs cs setcres
fcou em apenas
US$ 82,9bi
US$ 2,6bi
lizada se o pas avanar nas questes socio-
ambientais. A racionalizao do uso de in-
sumos, a promoo de tcnicas de melhoria
e conservao do solo, o controle biolgico
e a diversifcao da produo so algu-
mas das medidas que podem ser adotadas.
Quanto ao desmatamento, j existem mais
de 300 milhes de hectares de reas desma-
AGENDA PARA A AGRICULTURA
8 29:4;<=3 =9>?@=<3:A como hoje 40% do comrcio
uuuciol ce oliueutcs se co uc 1ubitc ce occrccs
bilaterais, imperioso que o Brasil frme acordos
cesso uotureto ccu oises iucrtoutes cu rucs
de pases como a Unio Europeia, independente
mente do Mercosul, reorientao j debatida no
Eixo1 Estado e Democracia de Alta Intensidade,
no item Poltica Externa.
8 29:4;<=3 B? @?CB3A trotose ce iuleueutor c se
guro rural, e no apenas um seguro contra catstro
les cliuoticos ,ue e:iste lc|e). 0 setcr reciso ce
uecouisuc ue cubro toubeu risccs ce uercocc,
ccuc lot c uuucc ceseuclicc. 0 ercoceirc se
urc rurol ceero ser orticulocc ccu uuo uco c
ltica de crdito rural e uma real poltica de preos
mnimos. A poltica atual de seguro agrcola dispe
de recursos insufcientes para atender s necessi
dades do pas. Como parte de seu custo deriva do
Oramento da Unio, h sempre restries advindas
dos limites oramentrios do governo federal. Os re
cursos para os fnanciamentos devero continuar a
crescer uc cluue uecessoric oro osseuror ue c
setcr orcecuoric ccutiuue o e:oucirse uc ois. A
to:o ce |urcs toubeu ccutiuuoro ccuc otuolueute.
abaixo das outras taxas de mercado. Isso signifca
que a poltica de crdito dever ser mantida no pr
:iuc ceruc, uos ccu uois ciolcc ccu c setcr.
8 29:4;<=3 ;?=C9:DE<=3A eubcro teuloucs o uellcr
tecuclcio trcicol cc loueto, este e uu setcr ciu1
uicc, ue ceuouco uuitc uois recurscs cc ue cs
atualmente disponveis para nossas instituies de
pesquisa. O Plano de Agricultura de Baixo Carbono
(ABC), base para nossa sustentabilidade, tambm
reciso ser uuitc uois iuteusoueute ciulocc e
aperfeioado.
8 F9E45;<=3 ? <CG@3?5;@H;H@3A a inefcincia causada
elo recoriecoce ce ucsso estruturo ce lcistico e
um dos nus impostos ao agronegcio. H poucas
estradas no pas e, muitas vezes, so de baixa quali
coce. 0 trouscrte cr trillcs oro rccutcs orce
cuorics, cr suo et, e uose iue:isteute. 0s sisteuos
de armazenagem so claramente insufcientes, e a
maioria dos portos no dispe de estrutura adequada
oro receber os coros, oleu ce oreseutor oltc custc
de desembarao e carregamento das exportaes. Es
sas inefcincias vo ser endereas por uma poltica
otio ce iuestiueutcs eu iulroestruturo, colcoco eu
prioridades oramentrias, como adiantamos mais
ociuo, uoucc loloucs scbre iulroestruturo.
8 I9J?@C3CK3A no mundo inteiro, o Ministrio da
Agricultura cuida da questo fundiria, forestal (fo
restas plantadas) e da pesca. No Brasil temos qua
trc uiuisterics cuicoucc cesses teuos, cisutoucc
o mesmo oramento e o mesmo prestgio junto ao
Palcio do Planalto, ao Legislativo, mdia e socie
dade. Ainda interferem no agronegcio mais uma
ceteuo ce uiuisterics e oucios ccrrelotos. E re
ciso racionalizar e melhorar a articulao desse ema
ranhado de orgos federais que engessam as aes
oro c setcr rurol.
2
tadas no Brasil e menos de 250 milhes
de hectares em produo (70 milhes em
agricultura, 7 milhes em forestas planta-
das e cerca de 170 milhes em pecuria).
A agropecuria brasileira no precisa
mais avanar sobre novas reas de fores-
ta para duplicar ou at triplicar sua pro-
duo. Basta ampliar de forma decisiva o
manejo das pastagens e recuperar as reas
degradadas. Esses sero fatores essenciais
de ganhos futuros de competitividade de
nossa agricultura, que facilitaro o acesso
a mercados internacionais demandadores
de mais rigor no controle do impacto am-
biental da atividade.
Outra poltica importante que inte-
grar o plano de desburocratizao e sim-
plifcao das polticas pblicas ser a
unifcao dos diferentes cadastros de terras
espalhados por diversos rgos do governo
como o Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria (Incra), o Servio Flores-
tal Brasileiro e o Ministrio do Meio Am-
biente em um Cadastro Federal Integrado
de Terras Pblicas e Privadas.
Na rea dos programas de extenso
rural, que so destinados formao con-
tinuada no campo, vamos promover maior
integrao entre a pesquisa e a extenso
rural e criaremos mecanismos de integra-
o com as universidades pblicas, empre-
gando mais alunos e utilizando recursos
tecnolgicos para criar um grande banco
de dados de solues de problemas tcni-
cos. comum ainda ver produtores de de-
terminadas regies do Brasil lidando com
problemas que j foram solucionados em
outros cantos do pas, sem que haja troca
de experincias. A difuso de informaes
muito informal e no conta com canais
efcientes, integrados e transversais a toda
a sociedade. A consolidao das solues
e seus resultados em um banco de dados
gratuito e acessvel a todos os produtores
rurais com acompanhamento da efccia
das medidas adotadas permitir ainda
que tcnicos agrcolas recrutados para par-
ticipar do projeto avaliem avanos.
A promoo da agropecuria de baixo
carbono ser prioridade. A estratgia ser
equilibrar os custos de forma que a pro-
duo de baixo carbono no seja to mais
cara. Uma primeira poltica nesse sentido
ser garantir os aportes necessrios para
o atendimento dos objetivos do Plano de
Agricultura de Baixo Carbono (ABC), que
devero ser fnanciados pelo poder pblico
ou por meio de linhas de crdito. Os recur-
sos sero destinados a estimular o mane-
jo e a recuperao de pastagens, especial-
mente na Amaznia Legal.
O limite de crdito por tomador no m-
bito do Plano ABC ser ampliado dos atuais
R$ 2 milhes por ano para R$ 5 milhes
por ano. Promoveremos a meta de desmata-
mento zero, detendo o avano da agropecu-
ria nas reas de forestas e direcionando-a
para as j desmatadas. Alavancar e multipli-
car a recuperao de reas degradadas em
todos os biomas outra alternativa.
Para concretizar esse propsito, fun-
damental garantir a completa implemen-
tao do cadastro ambiental rural em todo
territrio nacional e elaborar e executar pla-
nos de recuperao ambiental das proprie-
dades rurais.
Agricultura familiar: o desao de diversicar a oferta de alimentos
para o consumo interno, ocupar mo de obra e gerar renda;
a necessidade de estruturar polticas especialmente para esse segmento.
Reconhecemos ainda a importncia
da agricultura familiar na oferta de ali-
mentos para o consumo interno, para a
ocupao de mo de obra e para a gerao
de renda no campo. Consideramos, por-
tanto, fundamental apoi-la por meio de
polticas pblicas adequadas e estrutura-
das especialmente para esse segmento.
Para isso, fundamental ampliar os
recursos destinados Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), para
que invista no desenvolvimento de tecnolo-
gias e produtos para a agricultura familiar.
importante ainda abrir mercados
para os agricultores familiares por meio
da aplicao do Programa de Aquisio
DIVERSIDADE DE PRODUTOS, RENDA PARA AS FAMLIAS
Buscor otiuir o ueto ce iuestir elc ueucs
10% dos recursos oramentrios da Embrapa em
pesquisas relacionadas agricultura familiar.
Facilitar o acesso de pequenos agricultores ao
Programa de Aquisio de Alimentos e assegurar o
cumprimento da Lei 11.947/2009, abrindo merca
dos para a produo os agricultores familiares.
Aprofundar e expandir programas de capacitao
tcnica para pequenos agricultores, dando ateno
especial agroecologia.
Propiciar apoio tcnico migrao para sistemas
agroecolgicos e diversifcao de culturas de acor
cc ccu ceuoucos oliueutores e uutricicuois.
Aulior c cluue ce recurscs cestiuoccs oc seu
rc rurol, oroutiucc ocessc euitotic oc beuelicic.
Destinar mais recursos ao Programa Nacional de
Agricultura Familiar (Pronaf) e aos programas vol
toccs oc eueuc oricultcr.
Fomentar a infraestrutura para integrao da ca
ceio rccutio co oriculturo louilior e cs ceutrcs
ce ceuouco cr ueic ccs ei:cs ce ceseucli
ueutc reicuois.
Estimular a destinao de espaos urbanos p
blicos comercializao dos produtos advindos da
agricultura familiar e de sistemas agroecolgicos,
padronizando a certifcao de garantia de origem
e c rccessc rccutic.
Assegurar integrao e capilaridade dos centros
de extenso rural voltados agricultura familiar,
com recuperao das universidades rurais e das es
cclos orctecuicos eu siuerio ccu os ceuoucos
e c cteuciol ce ccuuuicoces, osseutoueutcs co
reforma agrria e populaes tradicionais.
Fomentar a criao de cooperativas de agriculto
res louiliores, locilitoucc seu ocessc o uercoccs e
subsicioucc cs iuestiueutcs eu tecuicos ce rc
cessamento industrial da produo.
luestir uc ocessc leuc ccs trobolloccres rurois
aos servios pblicos, em especial de sade, edu
cao e habitao de qualidade, alm da insero
digital e do acesso informao, facilitando sua
eruouucio uc couc.
2
de Alimentos (PAA) que favorece as
compras governamentais de produtos de
agricultores familiares, isentando-os de li-
citao e pagando-lhes preos compatveis
com os praticados nos mercados regionais
e do cumprimento da Lei 11.947/2009,
segundo a qual ao menos 30% das meren-
das escolares devem ser preparadas com
itens adquiridos diretamente da agricultu-
ra familiar.
Conservao e uso sustentvel da biodiversidade: a urgncia de conter a
explorao e o desmatamento; o enorme potencial do Brasil para liderar as boas
prticas. Pelo cumprimento dos compromissos assumidos internacionalmente.
O Brasil possui a maior diversidade
de espcies do mundo, com pelo menos
103.870 de animais e 43.020 de vegetais
atualmente conhecidas em seus seis bio-
mas terrestres e trs grandes ecossistemas
marinhos. Alm disso, detm dois hots-
pots de biodiversidade mundiais reas
de enorme relevncia biolgica que esto
sob ameaa: a Mata Atlntica, o Cerrado e
a Caatinga. Somam-se a isso seis reservas
da biosfera globalmente admitidas pela
Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco).
Trata-se de uma diversidade biolgi-
ca farta em trs nveis gentico, de esp-
cies e de ecossistemas , produto da gran-
de variao climtica e geomorfolgica de
um pas de dimenses continentais, com
mais de 8,5 milhes de quilmetros qua-
drados terrestres.
Estima-se que o valor anual dos servi-
os ecolgicos proporcionados por 16 tipos
de ecossistemas do nosso planeta esteja, de
forma conservadora, entre US$ 16 trilhes
e US$ 54 trilhes. A mdia de US$ 33 tri-
lhes. Considerando-se que o Brasil detm
entre 10% e 20% da diversidade biolgica
planetria, 5.190 km
3
/ano de defvio de
suas redes hidrogrfcas 12,7% dos def-
vios dos rios do mundo e vasta extenso
territorial, alm dos 3,5 milhes de quil-
metros quadrados de guas costeiras e ma-
rtimas sob sua jurisdio, no exagero
afrmar que o valor estimado da diversida-
de biolgica brasileira, e dos servios dos
ecossistemas nacionais, se situa mesmo na
casa dos trilhes de dlares anuais.
Apesar desse enorme potencial, que
eleva o Brasil condio de potncia am-
biental, os processos de degradao evo-
luem em ritmo extremamente acelerado
no pas. Segundo os Indicadores de De-
senvolvimento Sustentvel publicados pelo
IBGE em 2012, o pas j eliminou 88% da
Mata Atlntica, 54% da Caatinga, 49% do
Cerrado, 54% do Pampa, 20% da Amaz-
nia e 15% do Pantanal.
Como membro pleno da Conveno
sobre Diversidade Biolgica das Naes
Unidas, assinada no Rio de Janeiro durante
a Eco 92 e ratifcada pelo Congresso Nacio-
nal em 1994 quando adquiriu fora de lei
em territrio nacional , o Brasil assumiu
importantes compromissos de conserva-
o e de uso sustentvel da biodiversidade.
Em 2010, durante a 10a Conveno
das Partes da Conveno sobre Diversi-
dade Biolgica ocorrida no Japo, foram
aprovadas, com forte protagonismo da de-
legao brasileira, as chamadas 20 metas
de Aichi, que devem ser implementadas
at o ano de 2020:
1) conscientizar a sociedade sobre o va-
lor da biodiversidade;
2) integrar os valores da biodiversidade
no desenvolvimento;
3) eliminar incentivos lesivos e imple-
mentar incentivos positivos;
4) promover a produo e o consumo
sustentveis;
5) reduzir a perda dos habitats nativos;
6) promover a pesca sustentvel;
7) promover a sustentabilidade da agri-
cultura, piscicultura e silvicultura;
8) fomentar o controle da poluio das
guas;
9) promover o controle das espcies ex-
ticas invasoras;
10) promover a reduo das presses so-
bre os recifes de coral;
11) expandir e implementar sistemas de
reas protegidas;
12) evitar as extines de espcies;
13) fomentar a conservao da agrobio-
diversidade;
14) promover a restaurao de ecossis-
temas provedores de servios essenciais;
15) promover a recuperao dos ecos-
sistemas degradados para mitigao e
adaptao s mudanas climticas;
16) implementar o Protocolo de Nagoya;
17) elaborar e implementar Estratgia
Nacional de Biodiversidade;
18) apoiar as populaes e os conheci-
mentos tradicionais;
19) apoiar a cincia e a tecnologia para a
biodiversidade; e
20) apoiar a mobilizao de recursos f-
nanceiros.
Considerando o potencial da diversi-
dade biolgica brasileira, os compromissos
assumidos nos planos nacional e interna-
cional e a situao crtica de acelerada de-
gradao dos biomas terrestres, marinho
e costeiro, propomos implementar alguns
programas interministeriais.
O governo da coligao Unidos pelo
Brasil vai reformular e dinamizar o Centro
de Biotecnologia da Amaznia, fortalecer
os demais centros de pesquisa da regio
e renovar seu modelo de gesto. Tambm
promover ambiente favorvel inovao,
reformulando o marco legal sobre acesso
aos recursos genticos e repartio de be-
nefcios, recuperando investimentos e de-
senvolvendo produtos da biodiversidade.
2
Maior controle e reduo dos incentivos ao desmatamento no pas:
a importncia do ordenamento e da scalizao; o caminho que leva
ao fomento das atividades econmicas sustentveis.
O desmatamento da vegetao nativa
constitui um dos mais graves problemas
socioambientais do Brasil. Mesmo com a
expressiva reduo do desforestamento na
Amaznia ocorrido nos ltimos anos, os n-
dices do pas ainda so extremamente altos.
Segundo o Relatrio de Desenvolvimento
Sustentvel publicado pelo IBGE em 2012,
no perodo de 2002 a 2008, foram elimina-
dos, anualmente, cerca de 23,5 mil km
2
de
vegetao nativa, rea superior ao estado de
Sergipe, sendo o Cerrado o bioma mais im-
pactado. Dados mais recentes apontam para
uma pequena queda do desmatamento para
cerca de 17 mil km
2
por ano.
Os impactos socioambientais dire-
tos dessa prtica so: perda acelerada de
biodiversidade; comprometimento dos
mananciais hdricos, com piora acentuada
da qualidade e da quantidade da gua dis-
ponvel; reduo da produtividade agro-
pecuria devido acelerao da eroso
dos solos agrcolas; eliminao de espcies
polinizadoras e promotoras do controle
biolgico de pragas; reduo de pluvio-
sidade; e desorganizao social de comu-
nidades tradicionais e de povos indgenas.
O desmatamento responsvel ainda por
32% das emisses de gases de efeito estufa
do Brasil (Sistema de Estimativa de Emis-
so de Gases do Efeito Estufa, 2012), o que
agrava os efeitos das mudanas climticas
em nvel global.
Segundo os dados do Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI)
no 2 Inventrio de Emisses de Gases
de Efeito Estufa (GEE), 97% do desmata-
mento das reas ocorre para a converso
em pastagens (77%) e campos cultivveis
(20%), o que um contrassenso, uma vez
que o Brasil possui cerca de 50 milhes de
hectares desmatados abandonados. Ou
seja: preciso acabar com o desperdcio
do patrimnio natural.
Esses fatos, que
por si s j justifcariam
uma ao enrgica do
governo, so agravados
pela constatao de que
grande parte do desma-
tamento ilegal, realiza-
do sem autorizao dos
rgos pblicos ou auto-
rizado de forma fraudu-
lenta ou com base em in-
formaes imprecisas e
insufcientemente analisadas. Para reverter
essa situao, a bem-sucedida experincia
do Plano de Preveno e Controle do Des-
matamento na Amaznia (PPCDAm) que
integrou a ao de 13 ministrios e rgos
do governo federal a partir de 2004, redu-
zindo o desmatamento na regio em mais
de 80% ser estendida aos demais biomas
terrestres brasileiros (Mata Atlntica, Cer-
rado, Caatinga, Pantanal e Pampas).
O Brasil no precisa
avanar sobre novas
reas de oresta
para aumentar a
produo agropecuria.
Basta ampliar o
manejo das pastagens
e recuperar as reas
degradadas.
Assim, o governo federal passar a exe-
cutar o monitoramento anual do uso do solo
em todos os biomas terrestres brasileiros. O
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(Inpe), rgo vinculado ao MCTI, ser o
responsvel pela coordenao desse proces-
so em parceria com os demais rgos pbli-
cos que j vm desenvolvendo atividades de
monitoramento, como a Embrapa, o Centro
de Sensoriamento Remoto do Ibama (CRS)
e o Laboratrio de Processamento de Ima-
gens e Geoprocessamento da Universidade
Federal de Gois (Lapig).
Os planos por bioma sero organiza-
dos em trs eixos estruturantes: ordena-
mento territorial e fundirio; fscalizao
e controle; e fomento ao desenvolvimento
de atividades econmicas sustentveis.
Plantio e orestal: extrair sem prejudicar; scalizar e planejar
para garantir a explorao sustentvel e a gerao de renda;
a importncia de retomar os Distritos Florestais Sustentveis.
O Brasil possui a segunda maior rea
forestal do planeta, atrs apenas da Rs-
sia. So 516 milhes de hectares se consi-
derarmos as forestas nativas (509 milhes
de hectares) e as forestas plantadas (7,2
milhes de hectares), que representam
12% das reas de foresta do planeta, 60%
do territrio nacional e uma mdia de 2,7
hectares por habitante. Apesar disso, o pas
detm apenas 4% do mercado mundial de
produtos forestais.
Talvez em nenhum outro setor da eco-
nomia o Brasil esteja to distante de seu
pleno potencial competitivo com sustenta-
bilidade. A taxa de crescimento das fores-
tas plantadas no Brasil a maior do mundo.
Alm disso, temos o maior potencial de pro-
duo em forestas naturais, mesmo quando
exclumos o percentual de forestas exclusi-
vamente dedicadas proteo integral.
As forestas representam um enorme
ativo de poupana e produo. O investi-
mento nelas gera estoques vivos, com volu-
me sempre crescente, e de baixo risco (ba-
sicamente incndio e raramente pragas).
Alm disso, os preos sofrem baixa futua-
o e historicamente apresentam compor-
tamento crescente no mercado global. A
atividade requer investimento inicial rela-
tivamente alto. Em contrapartida, os custos
de manuteno e renovao so baixos. Por
fm, as forestas so um recurso renovvel,
de alto poder de remoo e estocagem de
carbono e com grande potencial de garan-
tir o uso sustentvel do solo.
A economia forestal brasileira est ba-
seada em quatro grandes eixos:
1) produo de fbras somos lderes
globais em produo de celulose de f-
bra curta e produtores competitivos
de chapas de fbras como MDF e HDF.
Toda a produo de fbras no Brasil vem
de forestas plantadas;
2) produo de madeira ocupamos a
2
quinta posio no ranking de produto-
res de toras para serraria do mundo e
o segundo maior em toras de madeira
tropical, atrs apenas da Indonsia. Me-
tade da produo de toras para serraria
vem de forestas naturais, e a outra me-
tade, de foretas plantadas;
3) produo de carvo, lenha e energ-
ticos o Brasil o nico pas no mundo
com parcela importante de produo
de ferro gusa a partir de carvo vegetal,
alm de ser grande produtor de lenha
para energtico industrial e uso resi-
dencial (para cozinhar);
4) produtos no madeireiros frutos
e castanhas, como aa e castanha-do-
par, e exudatos, caso do ltex e da re-
sina de pinus, que so nossos principais
produtos no madeireiros.
Apesar do potencial gigantesco des-
ses produtos como fbras naturais, leos,
resinas, ceras e ativos para frmacos, no
lideramos nenhum mercado nesse setor. A
explorao e o processamento industrial
de madeira esto entre as principais ativi-
dades econmicas da Amaznia. Cerca de
13 milhes de metros cbicos de tora so
produzidos por ano. Aproximadamente
65% dessa produo destina-se ao merca-
do nacional, enquanto 35% dela exporta-
da. A atividade gera um valor anual da or-
dem de R$ 4,3 bilhes, empregando direta
e indiretamente mais de 200 mil pessoas.
Com manejo forestal, a explorao
madeireira pode ser feita com reduzido
impacto ambiental. Alm de valorizar a
foresta, esse caminho prope o comba-
te ao desmatamento, ao mesmo tempo
em que assegura a gerao de renda, com
garantia da perpetuao da atividade. Po-
rm, na prtica, no isso que ocorre, e
todo esse potencial est ameaado. Entre
os anos de 2011 e 2012, no estado do Par,
maior exportador de madeira brasileira,
78% das reas onde houve explorao ma-
deireira no tinham autorizao para fun-
cionar. No Mato Grosso, o segundo maior
produtor, esse ndice chegou a 54%. A pro-
duo ilegal tornou-se a regra do setor.
Cerca de 60% da explorao forestal
na Amaznia ainda ocorre de forma ilegal e
concorre de forma desleal com a produo
oriunda de planos de manejo sustentvel. Tal
descontrole fez do setor uma fonte de degra-
dao e um catalisador do desmatamento.
Por outro lado, as concesses forestais lenta-
PARA ALCANAR A LIDERANA
DA ECONOMIA GLOBAL FLORESTAL
Zerar a perda de cobertura forestal no Brasil.
Ampliar para 5% a participao do Brasil no comrcio
mundial de produtos forestais.
Aumentar em 40% a rea de forestas plantadas.
Duplicar a rea sob Manejo Florestal Sustentvel (Amaz
nia e Caatinga).
Atingir 8 milhes de hectares de concesso forestal, in
cluindo as concesses para reforestamento e recuperao
forestal.
Dobrar a rea de forestas pblicas destinadas ao uso sus
teutoel.
Implementar amplo programa de tecnologia de refna
mento de biomassa forestal visando produo de com
bustieis, cliuercs, lertilitoutes, loruoccs, essucios e
cutrcs rccutcs.
mente esto se tornando a principal fonte
de manejo forestal em bases sustentveis
na regio e devem atingir 1 milho de hec-
tares em 2014. Um avano tmido diante
do potencial de 13 milhes de hectares es-
timado pelo Servio Florestal Brasileiro.
Cerca de 90% da produo de madei-
ra para fns industriais
no Brasil hoje vm de
forestas plantadas, que
ocupam pouco mais de
1% da rea forestal bra-
sileira. Nos ltimos dez
anos, a base forestal
plantada aumentou de
5 milhes para 7,2 mi-
lhes de hectares. Isso
ainda pouco porque o
setor de forestas plan-
tadas o que melhor atende regularidade
ambiental das propriedades rurais.
O Brasil tem explorado pouco o po-
tencial de gerao de energia a partir de
biomassa forestal. Ainda que gerar energia
prpria seja uma atividade comum na in-
dstria de base forestal, o desenvolvimen-
to de biocombustveis e de energia eltrica
a partir de biomassa forestal engatinha no
pas e precisa ser estimulado. As termel-
tricas com biomassa forestal podem subs-
tituir as movidas a combustveis fsseis
com ampla vantagem em fexibilidade e
segurana e menor emisso de CO
2
.
As forestas tm um papel fundamen-
tal na transio para uma economia de
baixo carbono. Alm do grande potencial
de substituio de fontes de energia fs-
sil tanto no setor eltrico como no setor
siderrgico, contribuem para a captura
e para o armazenamento de CO
2
e para
a adaptao s mudanas climticas por
meio da proteo de encosta e de regula-
o hdrica.
preciso retomar os Distritos Flores-
tais Sustentveis, territrios delimitados
para a implementao de polticas publi-
cas fundiria, industrial, de infraestru-
tura, de gesto de reas pblicas, de assis-
tncia tcnica e de educao, entre outras
que estimulem o desenvolvimento local
baseado em atividades sustentveis de
base forestal.
Um dos objetivos centrais da coliga-
o Unidos pelo Brasil tornar o pas um
lder global na economia forestal em ba-
ses sustentveis.
O Brasil possui a
segunda maior rea
orestal do planeta,
atrs s da Rssia.
So 516 milhes
de hectares de
orestas nativas
e plantadas.
2
Ampliao da rede nacional de unidades de conservao:
melhorar a distribuio e assegurar a proteo; cumprir
a meta acordada na Conveno sobre Diversidade Biolgica.
Mudanas climticas: a necessria transio para um novo modelo de
desenvolvimento; o grande potencial do Brasil para adaptar-se s alteraes;
a retomada da liderana do pas nos debates internacionais sobre o tema.
O Brasil possui um dos maiores siste-
mas de Unidades de Conservao (UC) do
mundo, totalizando cerca de 147 milhes
de hectares. A distribuio dessas UCs, no
entanto, no contempla de forma adequa-
da a diversidade ambiental nacional, j que
a Amaznia concentra 73,5% delas. Quan-
do analisamos o percentual dos biomas sob
proteo, verifcamos que, com exceo da
Amaznia, todos esto muito abaixo dos
10% considerados minimamente necess-
rios para assegurar a preservao da bio-
diversidade meta assumida formalmente
pelo Brasil na Conveno sobre Diversida-
de Biolgica (CDB).
Segundo o Cadastro Nacional de Uni-
dades de Conservao do Ministrio do
Meio Ambiente, somando-se as reas de
Unidades de Conservao existentes no
pas e excludas as reas de Proteo Am-
biental (APAs), que constituem zonas de
ordenamento de uso de terras privadas ,
temos atualmente os seguintes percentuais
de biomas sob proteo: Caatinga (1,39%),
Cerrado (3,08%), Mata Atlntica (2,18%),
Pampa (0,35%), Pantanal (4,63%), e Mari-
nho/Costeiro (0,24%).
Considerando essa situao, propomos a
elaborao de um plano para a criao de UCs
com o objetivo de que o pas possa, no longo
prazo, atingir a meta de 10% de proteo de
todos os biomas, conforme acordado na CDB.
As mudanas climticas pelas quais
o planeta passa representam uma impor-
tante ameaa sociedade. Como atesta o
quinto relatrio do Painel Intergoverna-
mental sobre Mudanas Climticas (IPCC,
do ingls Intergovernmental Panel on Cli-
mate Change), as alteraes causadas pelo
excesso de concentrao de gases de efeito
estufa so responsveis por transformaes
importantes nos sistemas de sustentao
vida, como o aumento dos eventos extre-
mos, secas e inundaes, frio e calor, alm
do degelo acelerado das regies polares e
do aumento do nvel dos oceanos.
Ainda que seja difcil realizar as cone-
xes diretas entre as alteraes climticas
globais e seus efeitos no Brasil como a
seca recorde no Sudeste e no Nordeste e o
recorde de chuvas no Norte , os cientis-
tas do IPCC e do Painel Brasileiro de Mu-
danas Climticas (PBMC) registraram o
aumento da frequncia, intensidade e du-
rao desses eventos extremos.
Apesar dos avanos nas ltimas duas
dcadas, o pas ainda no est preparado
nem para se adaptar s mudanas clim-
ticas em curso nem para transformar-se
numa economia de baixo carbono, cami-
nho inexorvel do planeta. Temos, por-
tanto, de aprofundar os Planos Setoriais
de Mitigao e Adaptao s Mudanas
do Clima para atingir as metas de redu-
o de carbono a que o
Brasil se comprometeu.
Ranking da Uni-
versidade de Notre
Dame (EUA) que lista
os 177 pases mais pre-
parados para adaptar-
se s mudanas clim-
ticas, classifca o Brasil
na 68 posio. Alm
disso, estudos conduzi-
dos pela Embrapa e pela Universidade de
Campinas indicam que, das nove princi-
pais culturas agrcolas brasileiras, sete te-
ro queda de produtividade nas prximas
dcadas (inclusive soja, milho e caf) em
razo das mudanas climticas.
Outro estudo, conduzido por pesqui-
sadores do Instituto Alberto Luiz Coimbra
de Ps-Graduao e Pesquisa de Enge-
nharia (Coppe) e do Inpe, mostra que, em
um cenrio de alta de dois a quatro graus
Celsius da temperatura mdia do planeta,
pode resultar na perda vazo de 8% a 10%
das principais bacias hidrogrfcas gerado-
ras da energia eltrica brasileira.
Por outro lado, o Brasil um dos pa-
ses com maior potencial para adaptar-se
s mudanas climticas. Em nenhum ou-
tro as condies naturais para transio
para uma economia de baixo carbono so
mais evidentes. Temos potencial de gerar
energia de biomassa, fonte solar, elica e
hidreltrica. Detemos grandes reas agri-
cultveis ainda improdutivas, enorme
biodiversidade e a segunda maior reser-
va hdrica do mundo. A disponibilidade
de gua doce de qualidade, que condi-
o essencial para o desenvolvimento das
atividades econmicas e para assegurar o
bem-estar de qualquer sociedade, abun-
dante. A nica questo a distribuio
dessa gua no territrio nacional, que no
equitativa, sendo ainda escassa nas regi-
es mais populosas.
Tivemos avanos nos ltimos 20
anos, como a reduo expressiva do des-
matamento na Amaznia, historicamen-
te nossa principal fonte de emisses de
GEE; a aprovao da Poltica Nacional
de Mudanas Climticas, com metas de
reduo de emisses; a criao do Fundo
Amaznia; e a implementao do Centro
Nacional de Monitoramento e Alerta de
Desastres Naturais (Cemadem). Porm,
os avanos estagnaram nos ltimos trs
anos e, de fato, j h indcios de regresso
nessas conquistas.
As emisses brasileiras de GEE, que
apresentaram redues anuais expressivas
entre 2005 e 2010 (caram 35% nesse per-
odo), tm se mantido praticamente est-
veis nos ltimos trs anos, mas tendem a
voltar a subir. O desmatamento na Ama-
Em nenhum outro
pas as condies
naturais para
transio para
uma economia
de baixo carbono
so mais evidentes.
2
znia e em outros biomas e o expressivo
aumento das emisses no setor de energia
so os principais viles. Enquanto o mun-
do caminha para aumentar a participao
de energias renovveis na matriz energ-
tica, o Brasil caminha no sentido contr-
rio, inclusive nas metas do Plano Nacio-
nal de Mudanas Climticas. Entre 2009
e 2013, a produo de energias renovveis
caiu de 45% para 42%.
O Brasil est longe de ser uma econo-
mia de baixo carbono. As emisses bra-
sileiras alcanam hoje a mdia anual de
sete toneladas de CO
2
por habitante, o
equivalente mdia global, apesar da for-
te reduo de emisses na ltima dcada.
As projees atuais indicam que, para
limitar o crescimento da temperatura glo-
bal em dois graus Celsius, o limite aceit-
vel pela humanidade, necessrio que as
emisses per capita caiam de trs a cinco
toneladas de CO
2
por ano at 2030 e, de-
pois, de uma a duas toneladas de CO
2
por
ano at 2050. Isso signifca que temos de
preparar o pas para reduzir as suas emis-
ses atuais em 70% at 2050.
A liderana do Brasil no debate inter-
nacional sobre a transio para uma eco-
nomia de baixo carbono tambm deve ser
recuperada.
Precisamos sair da posio de pas
com direito de poluir, do ponto de vista
da justia global, e assumir a postura de
pas capaz de se desenvolver com pouca
emisso de CO
2
. Dessa forma, podemos
verdadeiramente demonstrar participa-
o relevante num tema de impacto para
toda a humanidade.
PARA COMBATER AS MUDANAS CLIMTICAS
Estabelecer uma governana robusta para agenda
climtica no Brasil com base na criao de dois rgos:
o Conselho Nacional de Mudanas Climticas, com
participao de governo federal, governos estaduais,
ococeuio e scciecoce ciil, isoucc o crieutor, iule
mentar e monitorar a Poltica Nacional de Mudanas
Climticas; e a Agncia de Clima, que ter o objetivo
de coordenar a regulao e a adoo da Poltica e do
Plano Nacional de Mudanas Climticas.
Implementar uma Estratgia de Crescimento e De
senvolvimento pela Descarbonizao da Economia,
ccu uetos ce curtc, uecic e lcuc rotcs oro euis
ses brasileiras com vistas a chegar a 2050 com emis
so per capita menor que duas toneladas de CO
2
cr
lobitoute cr ouc.
Garantir a insero da mitigao de emisses e a
adaptao s mudanas climticas nas politicas pbli
cos, eu eseciol os cliticos eccucuicos, liscol, iucus
trial, energtica, florestal, da gesto de resduos, da
oriculturo e ce iulroestruturo.
Implementar o Mercado Brasileiro de Reduo de
Emisses e outros mecanismos para introduzir a pre
cificao das emisses de gases de efeito estufa no
Brosil.
Aulior c sisteuo ce ucuitcroueutc ce cesuoto
mento, degradao e mudanas na cobertura do solo
e estobelecer uetos ce ccberturo llcrestol e estcue
ce corbcuc uiuiuc o liu ce estoucor o erco llcrestol
uc Brosil.
luceutior o orcecuorio brosileiro o occtor roti
cas de Agricultura de Baixo Carbono nos planos-safra
anuais e a desenvolver programas de compensao
liuouceiro ue beuelicieu ccuuuicoces trocicicuois e
agricultores familiares por servios de preservao de
recursos naturais e de conservao da biodiversidade.
Preservar os recursos hdricos: apoiar a criao de comits
de bacia em todo territrio nacional; estimular projetos
de dessalinizao da gua em regies secas do pas.
O Brasil possui 13% da gua doce su-
perfcial do planeta, com 81% das reser-
vas na regio Norte, onde vive apenas 5%
da populao. O abastecimento urbano
responde pela segunda maior retirada de
gua (a primeira o abastecimento ani-
mal). Segundo o Atlas de Abastecimen-
to Urbano (ANA), 61% dos municpios
brasileiros so abastecidos por manan-
ciais superfciais, e a capacidade instalada
no pas bastante prxima da demanda.
Estima-se ainda que 55% deles podem so-
frer dfcit de abastecimento at 2015. Os
impactos da estiagem dos anos recentes
devem agravar o cenrio de desabasteci-
mento, principalmente na regio Nordes-
te e no estado de So Paulo.
Para preservar os recursos hdricos
em todo o territrio nacional, a coligao
Unidos pelo Brasil assume o compromis-
so de apoiar os comits de bacias dos rios
em todo territrio nacional, fortalecendo
os existentes. Vamos estudar planos de co-
brar pelo uso da gua a partir de projetos
sugeridos pelos comits de bacias.
Vamos desenvolver ainda progra-
ma para aumentar o nmero de pontos
de monitoramento da qualidade da gua
e adotar novos indicadores para medir a
contaminao dos recursos hdricos.
Para ampliar o abastecimento nas re-
gies onde h poucos recursos hdricos,
vamos estimular a adoo e gerao de tec-
nologias alternativas como dessalinizao
e outras que tornem a gua prpria para o
consumo humano, animal e da lavoura.
Concebemos educao e cultura como reas
articuladas, em constante dilogo com os te-
mas e tecnologias do sculo 21, o que as ha-
bilita a potencializar o desenvolvimento das
cincias e a inovao em todas as reas do
conhecimento. Juntas, educao, cultura e
CT&I constituem os principais fundamentos
do desenvolvimento sustentvel, baseado na
cidadania plena.
eixo
95
Eixo 3 l Educao, Cultura e Cincia, Tecnologia e Inovao
EDUCAO
Defendemos uma educao de qualidade e democrtica, que
contribua para a construo de novos sujeitos sociais, capazes
de transformar a sociedade rumo a um mundo mais sustentvel.
Da qualidade da educao e de sua
articulao com a cultura depende, em
grande medida, o dinamismo de um pas.
Do ponto de vista econmico, um estudo
de 2002 do Instituto de Pesquisa Econ-
mica Aplicada (Ipea) demonstrou que um
ano extra na escolaridade mdia da popu-
lao aumenta a taxa de crescimento anu-
al da renda per capita em 35%.
Para que sejam abertos caminhos me-
nos poluidores e mais produtivos para o
desenvolvimento do pas, fundamental
o desenvolvimento de
tecnologias, algo intrin-
secamente dependente
da formao escolar. Do
ponto de vista social, a
circulao de informa-
es e a apropriao de
conhecimentos garan-
tem as ferramentas mnimas para exigir
direitos e cumprir deveres. Do ponto de
vista poltico, o conhecimento, aliado
participao em instncias decisrias, o
que propicia transformaes legtimas e
benfcas para o pas.
Sucessivos candidatos defendem a
prioridade educao em discursos de
campanha, mas, uma vez no governo,
suas aes na rea so insufcientes. Mais
do que nunca, esse quadro contrasta com
um consenso criado ao longo de anos na
sociedade sobre a necessidade de alcan-
armos uma educao de qualidade para
todos. uma demanda de movimentos
e organizaes da sociedade civil, assim
como da juventude, que ganhou as ruas
em junho de 2013, e do empresariado, que
clama por mo de obra qualifcada.
Entendemos que o processo educati-
vo deva formar crianas, jovens e adultos,
tanto para o exerccio da cidadania plena
como para o mercado de trabalho, a partir
de uma agenda estratgica, voltada para
uma sociedade em transio para o desen-
volvimento sustentvel.
Nossa concepo sistmica, e nela
a educao dialoga com outras reas, pri-
mordialmente com cultura e inovao,
com as quais forma a trade impulsio-
nadora do pas que queremos construir.
Tambm leva em conta meio ambiente,
sade, economia, empreendedorismo,
assistncia social e esporte. Tal viso
impe mobilizao ampla, em torno de
uma agenda comum, dos governos e mo-
vimentos sociais e culturais s universi-
dades, organizaes da sociedade civil e
empresas. Essa transversalidade exige que
o dilogo se apoie em pesquisas e inova-
es que possam subsidiar as mudanas
necessrias.
Estudo do IPEA mostra
que um ano extra na
escolaridade mdia
aumenta a renda per
capita anual em 35%.
3
Educao integral para crianas e jovens: o enorme desao
de dar resposta a demandas do sculo 21. No basta mais tempo
de escola, preciso uma nova escola, com alunos conectados.
Nosso governo vai priorizar a educa-
o integral na Educao Bsica, tornan-
do-a uma poltica de Estado. Educao in-
tegral requer vontade poltica e desejo de
ensinar, atendendo ao direito de crianas
e adolescentes a uma escola digna, justa
e signifcativa em suas vidas. , portanto,
um dever do Estado que deve ser tradu-
zido em uma poltica pblica consistente,
factvel e propulsora de parmetros que
garantam equidade e qualidade de ensino.
A educao integral deve respeitar a
realidade de cada local, repensar as ativi-
dades oferecidas, traar o perfl do pro-
fssional de educao efcaz nesse regime
escolar e reestruturar o currculo para
orientar os conhecimentos, saberes e ha-
bilidades a trabalhar em sala de aula a fm
de que crianas e jovens possam aprender
de maneira contextualizada. A educao
ambiental, que supe uma viso sistmica
da educao e da escola com seu entorno,
torna-se um eixo fundamental da educa-
o integral. Alm disso, os alunos em re-
gime escolar integral devem ter atividades
esportivas, agrcolas, tecnolgicas, alm
das disciplinas convencionais. Trabalhar
com mais profundidade e continuidade
atividades artsticas e prticas culturais
tradicionais tambm essencial.
Desde 2007, quando o MEC criou o
Programa Mais Educao, aumentando o
tempo escolar e reorganizando os espaos
e o currculo das redes estaduais e muni-
cipais do pas, o nmero de matriculados
nesse regime escolar vem crescendo. A
adeso atesta que h, de fato, uma deman-
da importante para a educao integral na
realidade educacional brasileira.
O programa incentiva arranjos locais
e diferentes oportunidades educativas. A
operacionalizao se d por meio de in-
jeo de recursos fnanceiros na escola
e articula-se a outros projetos governa-
mentais, procurando atender prioritaria-
mente escolas de baixo ndice de Desen-
volvimento da Educao Bsica (Ideb) e
alunos de alta vulnera-
bilidade social.
Sabemos, no en-
tanto, que esse ser um
grande desafo, uma
vez que a maior parte
das escolas brasileiras
funciona em dois ou
trs turnos. Como alocar todo o contin-
gente de alunos, fazendo novas ativida-
des, num mesmo espao por um perodo
mais extenso? Que contedos e atividades
oferecer? Quais mudanas fsicas preci-
so fazer? A oferta deve ser universalizada
ou deve-se trabalhar com certas cama-
das mais vulnerveis? Qual o profssional
mais capacitado para trabalhar nessas no-
vas atividades? Essas so apenas algumas
das questes que preocupam gestores mu-
A educao ambiental,
que supe uma viso
sistmica da escola com
seu entorno, torna-se um
eixo da educao integral.
nicipais e escolares no momento de optar
por essa modalidade de ensino.
As redes pblicas de educao vm
tentando desenvolver modelos para en-
frentar esses desafos, e as experincias
mostram que dois tm sido mais frequen-
tes. O primeiro aquele em que a escola
assume para si a tarefa, amplia o tempo de
permanncia dos estudantes e arca com
as implicaes diretas na organizao do
espao, do currculo e da equipe escolar
na prpria instituio. O segundo o mo-
delo no qual se investe em parcerias (com
instituies da comunidade local, clubes,
estabelecimentos comerciais, empresas,
centros culturais, centros de sade, igre-
jas, creches, universidades, fundaes e
institutos de pesquisa) a fm de ampliar
no somente espaos, mas tambm res-
ponsabilidades e diversidade de aprendi-
zados.
Isso tudo, e ainda outros arranjos lo-
cais, visam a ampliar o acesso e a perma-
nncia na escola integral e a melhorar a
qualidade da educao pblica. Para que
a educao integral se expanda de forma
consistente e progressiva, preciso, po-
rm, ampliar o nmero de vagas nos di-
CONSTRUIR UMA EDUCAO INTEGRAL PARA TODOS
Articulao
Reestruturar o Programa Mais Educao, a
fim de transform-lo em poltica de Estado de
educao integral para toda a Educao Bsica,
respeitando os tempos e os espaos de cada lo-
calidade.
Organizar as condies de implementao da
educao integral, articulando diferentes polti-
cas pblicas das secretarias numa ao interse-
torial, e contemplar a participao da sociedade
organizada no mbito de estados e municpios,
com foco nas potencialidades e demandas edu-
cativas dos territrios.
Avaliar a criao de frum intersetorial, com-
posto por um representante de cada uma das
secretarias estaduais e municipais envolvidas.
Estimular o aporte financeiro das diversas
secretarias para um mesmo objetivo a fim de
permitir que esforos e metas sejam comparti-
lhados.
Infraestrutura
Investir na infraestrutura das escolas e na
construo de novas unidades, j que muitas no
tm condies fsicas suficientes e adequadas
para acomodar educao integral, priorizando a
construo e a gesto de escolas sustentveis.
Gesto
Oferecer apoio para que gestores e educadores
possam realizar as mudanas necessrias imple-
mentao de uma educao integral para o pas.
Mapear boas prticas e materiais elaborados
por diversas organizaes que possam subsidiar
as aes das secretarias e consolidar esses mate-
riais em uma plataforma digital sobre educao
integral.
Analisar os progressos j alcanados e os desa-
fios existentes e promover o dilogo permanente
entre educadores e sociedade para criar um novo
jeito de educar.
3
Estabelecer parcerias com as universidades
federais para que, sob superviso e direo do
MEC, participem do processo de formao con-
tnua dos profissionais que atuam na educao
integral, por meio da oferta de capacitao tanto
presencial quanto distncia.
Currculo
Buscar resultados adequados de aprendiza-
gem para todos os alunos nas disciplinas em ln-
gua portuguesa, matemtica, cincias e estudos
sociais.
Incentivar novas metodologias que invistam na
aprendizagem por meio da interao, explorao,
experimentao, produo e uso de novas tecno-
logias, especialmente para o Ensino Mdio, reve-
lando novos nichos de trabalho e especializao.
Garantir que valores como dilogo, justia
social, respeito diversidade, democracia, par-
ticipao e trabalho colaborativo, assim como as
questes socioambientais e os esportes, estejam
presentes nos currculos e na forma de organiza-
o da escola.
Promover projetos que envolvam soluo de
problemas, pensamento cientfico, criatividade,
expresso e comunicao.
Considerar transversais a todo currculo as no-
vas tecnologias da informao e comunicao,
bem como a educao ambiental.
Incentivar nas escolas a formao de conjun-
tos musicais, grupos de teatro e dana, oficinas
de circo, capoeira, rodas de contao de histrias
e outras prticas culturais populares, bem como
atividades de mediao de leitura.
Estimular a adoo por estados e municpios
de programas para que os alunos da escola pbli-
ca possam desenvolver estgios em outros pases
e consolidar o aprendizado em lnguas estrangei-
ras. O assunto ser abordado mais detalhadamen-
te no Eixo 6 Cidadania e Identidades.
versos segmentos. Em muitos casos, isso
s possvel com investimento na infraes-
trutura das escolas e com a construo de
novas unidades, j que muitas, especial-
mente na zona rural, no tm condies
fsicas sufcientes e adequadas.
A construo de novas escolas deve
pautar-se por critrios sustentveis no
uso de materiais e equipamentos e pro-
ver saneamento bsico, abastecimento
de energia, conforto trmico e acstico e
reas verdes.
Uma nova escola precisa garantir
aprendizagens contextualizadas com as
exigncias do mundo contemporneo,
tendo como eixos a sustentabilidade, a
participao democrtica, a articulao
com a cultura, as tecnologias de informa-
o e comunicao e a mobilidade pelos
diferentes espaos como forma de apro-
priao dos espaos pblicos. A escola do
sculo 21 pressupe tambm uma gesto
sustentvel do uso da gua, da energia e da
relao com o meio ambiente. Os alunos
dessa nova escola tambm devem estar
conectados com o mundo e devem dispor
das plataformas e da infraestrutura neces-
srias para isso.
A equidade na educao pressupe,
antes de tudo, enfrentar o analfabetismo da
populao brasileira de 15 anos ou mais,
uma vez que restam no Brasil 12,9 milhes
de pessoas no alfabetizadas. A informao
do Relatrio de Monitoramento Global de
Educao para Todos, da Organizao das
Naes Unidas para a Educao, Cincia e
Cultura (Unesco), divulgado em 2014, que
tambm situa o Brasil entre os dez pases que
concentram a maior parte dos analfabetos
adultos do mundo. Nos-
sa taxa atual, de 8,7%,
est longe da meta frma-
da pela Organizao das
Naes Unidas (ONU),
de 6,7% at 2015.
H que mencionar
tambm os desequil-
brios regionais. De acordo com a Pesqui-
sa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD) de 2012, o Nordeste concentra 7,2
milhes de analfabetos. A taxa de analfa-
betismo mais alta do pas est em Alagoas,
com 19,66%. O Maranho aparece em se-
guida, com ndice de 18,76% da populao
analfabeta.
Completam esse quadro preocupan-
te os analfabetos funcionais, isto , pessoas
que, apesar de saber ler e escrever, no con-
seguem interpretar textos, nem realizar ope-
raes matemticas. Segundo o IBGE, em
2012 18,3% dos brasileiros com 15 anos ou
mais eram analfabetos funcionais.
Em relao Educao Bsica (Infan-
til, Fundamental e Mdia), em 2012 o total
de matrculas no Brasil era de 50,5 milhes,
sendo 83,5% em escolas pblicas, informa o
Censo Escolar da Educao Bsica de 2012.
Apesar do trabalho para universalizar essa
modalidade de ensino, um contingente de
3,6 milhes de crianas e jovens entre 4 e 17
anos ainda est fora da escola, segundo os
dados da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (Pnad 2011).
Pesquisas nacionais e internacionais
so unnimes em apontar a importncia
dos primeiros anos de escolaridade no de-
senvolvimento das crianas. Portanto, asse-
gurar a todas elas o acesso escola a partir
dos 4 anos, garantir-lhes qualidade median-
te equipamentos adequados e profssionais
qualifcados continuamente, e integrar as
polticas de educao com as de sade e as-
sistncia social so os grandes desafos nessa
modalidade de ensino.
No que diz respeito s creches, o Plano
Nacional de Educao estabelece atender
50% das crianas de 0 a 3 anos. Superar o
dfcit exigir mudanas, principalmente na
desburocratizao do repasse de recursos e
na integrao de diferentes programas nos
territrios.
Quanto a modelos, considerando-se a
importncia do atendimento dessas crian-
as e levando-se em conta o fato de que a
Combate ao analfabetismo. Atendimento s crianas de
0 a 3 anos. Estudantes em ano escolar compatvel com a idade.
Alto desempenho dos alunos. Nossos compromissos com o pas.
Superar o dcit de
vagas em creches
exigir desburocratizar o
repasse de recursos
e integrar programas
3
creche fundamental para que as mulheres
que j totalizam 38% de chefes de famlia
segundo o IBGE (2012) possam trabalhar,
o esforo de oferta deve ser completado por
convnios com entidades privadas desde que
sejam acompanhadas de perto, para que se
garantam padres de qualidade. Programas
de apoio s famlias em temas como desen-
volvimento infantil, noes de higiene e cui-
dados com a sade devem complementar
uma poltica voltada primeira infncia.
No caso do Ensino Fundamental, os
dados ainda apontam ndices altos na distor-
o idade-srie, especialmente na concluso
do 9 ano, uma vez que apenas 64,9% dos
jovens terminam essa etapa aos 14 anos de
idade. Para garantir a permanncia de crian-
as e jovens na escola, foram criados pro-
gramas com foco na acelerao e nos ciclos
de aprendizagem. Polticas nessa direo
devem ter planejamento contnuo nas se-
cretarias de educao para reverter nmeros
ainda elevados. As taxas de reprovao no
segundo ciclo do Ensino Fundamental esto
em torno de 12%.
Em relao aos indicadores de aprendi-
zagem, o Brasil ainda no resolveu questes
bsicas, como mostram os dados da prova
ABC, aplicada em 2011.
O esforo para superar esse quadro se
concretizou na implementao do Programa
Nacional de Alfabetizao na Idade Certa
(Pnaic), pacto frmado entre o Ministrio
da Educao (MEC) e os governos estadu-
ais. Os primeiros resultados devero ser di-
vulgados ainda em 2014. Trata-se de uma
medida prioritria, pois os dados do ndice
de Desenvolvimento da Educao Bsica
(Ideb) mostram queda na aprendizagem.
medida que os ciclos avanam, o ndice cai,
ESTUDANTES QUE ATINGIRAM O CONHECIMENTO ESPERADO
Desempenho avaliado no 3 ano do Ensino Fundamental. Em %
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
53,3
39,2
30,3
65,6
60,8 61,0
56,1
43,6
42,5
62,8
64,6
64,1
42,8
28,3
32,4
47,9
55,7
50,3
E
S
C
R
I
T
A
L
E
I
T
U
R
A
M
A
T
E
M
T
I
C
A
Fonte: Todos Pela Educao, 2011
passando de 5 no Ciclo 1 do Ensino Fun-
damental para 4,1 no Ciclo 2 e para 3,7
no Ensino Mdio. Remediar defasagens
consecutivas, suprindo lacunas anterio-
res a cada novo ciclo, gera desperdcio de
energia e recursos. Por isso, precisamos
intervir para que cada ciclo cumpra as
expectativas de aprendizagem de forma
adequada.
Nas avaliaes internacionais, to-
mando-se como referncia o Programa
Internacional de Avaliao de Estudantes
(Pisa), os dados tambm mostram que o
Brasil est defasado no que concerne ao
aprendizado de matemtica, leitura e ci-
ncias, ocupando a 58 posio, frente
apenas de Argentina, Colmbia e Peru,
mas atrs de Chile, Uruguai e Mxico.
As desigualdades educacionais se
expressam ainda em dados tnicos, por
PARA ENFRENTAR AS DESIGUALDADES E GARANTIR QUALIDADE
Participao
Refundar a educao pblica de qualidade para
todos a partir de critrios de efetiva equidade social,
articulando as diferentes dimenses da educao
formal, no formal e informal numa concepo de
educao ao longo da vida.
Promover mudanas tanto nos contedos curri-
culares como na metodologia, na organizao e no
formato das escolas para transformar os jovens em
protagonistas de sua educao, incentivando o di-
logo, a participao e o conhecimento colaborativo.
Incentivar maior participao das famlias e da co-
munidade no processo educacional.
Mobilizar organizaes, grupos, coletivos, biblio-
tecas, escolas, universidades e empresas para que,
com as instncias governamentais nas diferentes es-
feras administrativas, contribuam para a promoo
de atividades que estimulem a aprendizagem.
Incluso
Garantir as condies para o combate ao analfa-
betismo nos prximos anos a fm de alcanar a meta
estipulada pela ONU de 6,7% e persistir na luta por
sua erradicao.
Avanar na superao do analfabetismo funcional,
estabelecendo-se a meta de reduzi-lo drasticamente
em quatro anos.
Mapear apropriando-se das bases de dados
existentes de forma desagregada em municpios
e escolas as taxas de cobertura e os indicadores
de qualidade em cada modalidade de ensino e de-
senhar polticas de acordo com as diferentes reali-
dades locais, relacionando, quando conveniente, as
informaes levantadas no cadastro do Bolsa Famlia
a fm de intervir de modo mais direto nas desigual-
dades educacionais.
Subsidiar, com base em estudos e pesquisas,
propostas de atuao com populaes e territrios
de alta vulnerabilidade social, desenhando projetos
que dialoguem de forma personalizada com diferen-
tes realidades.
Criar programa de apoio aos municpios e estados
para acabar com o atraso escolar tendo como meta
zerar a distoro idade/srie nos prximos anos.
Reformular a metodologia para o Ensino de Jo-
vens e Adultos tendo como foco a formao profs-
sional e o uso de plataformas e recursos digitais e
fexibilizando materiais pedaggicos, currculos e
3
horrios para adequ-los ao perfl desse pblico.
Garantir condies bsicas de qualidade para as
escolas da zona rural.
Educao Infantil
Promover programas e aes de ateno primei-
ra infncia.
Universalizar para todas as crianas o acesso e a
permanncia em uma escola de qualidade: insta-
laes adequadas, professores capacitados, espao
para formao continuada dos docentes e participa-
o dos pais.
Criar creches pblicas para cumprir as metas do
PNE promovendo as condies efetivas de constru-
o nos municpios e frmando convnios com en-
tidades privadas, mantendo estrita vigilncia sobre
sua atuao.
Universalizar a educao infantil na faixa etria de
4 a 5 anos.
Articular polticas de educao, sade e assistn-
cia social em programas de apoio direto s famlias.
Gesto e Currculo
Acelerar o debate sobre as bases curriculares na-
cionais a fm de alcanar um produto fnal que con-
temple as diferenas regionais e a diversidade cultu-
ral e ambiental do pas e se articule com propostas
de avaliao.
Criar uma poltica de responsabilizao por re-
sultados da educao, aperfeioando os indicadores
que compem o Sistema Nacional de Avaliao da
Aprendizagem da Educao Bsica.
Estabelecer medidas mltiplas de qualidade para
incluir novos indicadores relativos escola, aos pro-
fessores e aos alunos.
Integrar as expectativas de aprendizagem com
programas de acompanhamento e interveno nas
difculdades dos alunos.
Analisar e monitorar os instrumentos de avalia-
o para efetuar os ajustes e redirecionamentos
necessrios.
Viabilizar de forma transparente a participao
das organizaes da sociedade civil no debate e na
gesto das politicas pblicas.
Incentivar e induzir a mobilizao das redes de en-
sino na busca de alternativas prprias que propiciem
a continuidade das politicas de formao especfca
de professores.
exemplo. Considerando-se aldeias e qui-
lombos, os dados mostram crescimen-
to das matrculas, mas indicam tambm
grande perda de alunos quando se compa-
ra o total de estudantes nos anos iniciais
e fnais do Ensino Fundamental. Outros
indicadores de renda, regionais e de
comparao entre zonas urbana e rural
apontam o mesmo problema:
1) levantamentos do Instituto Nacio-
nal de Estudos e Pesquisas Educacionais
mostram o abismo entre as regies do
pas. Em 2011 o Brasil apresentava uma
taxa de distoro idade/srie no Ensino
Fundamental de 22,9%, enquanto no Nor-
te a taxa era de 34,2% e no Nordeste de
31,6%. No Ensino Mdio, a distoro era
de 32,8% no Brasil, 48,3% no Norte e 44%
no Nordeste.
2) no quesito renda, observa-se, por
exemplo, que o percentual de jovens de
18 a 24 anos que frequentam ou j con-
cluram o Ensino Superior era de 47,1%
entre os 20% da populao de maior ren-
da e de 4,2% entre os 20% de menor ren-
da, segundo dados de 2011 do MEC, do
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais (Inep) e da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Su-
perior (Capes).
3) a edio de 2013 do Anurio Brasi-
leiro de Educao Bsica mostra enormes
defasagens entre as escolas das zonas ur-
bana e rural: em 2012, 5% das crianas e
adolescentes de reas rurais estavam fora
da escola, enquanto na zona urbana esse
nmero era de 2,9%. As diferenas au-
mentavam medida que os ciclos se suce-
diam: no Ensino Mdio ou Superior, ape-
nas 17% dos jovens estavam matriculados,
nmero muito inferior aos 52,5% da zona
urbana. Os dados relativos distoro
idade/srie e profcincia confrmavam
as demais defasagens da zona rural.
No Brasil, a escola est muito distante
da realidade dos jovens no sculo 21, alheia
s questes contemporneas. O ambiente
escolar atual caracteriza-se por uma tenso
permanente entre jovens e professores, em
que ambos vivem a ambiguidade da de-
sarticulao entre a instituio escolar e as
demandas da sociedade contempornea, ex-
pressas especialmente pelos jovens. A falta
de dilogo e de participao dos jovens na
construo de seu cotidiano escolar impul-
siona-os para fora de um ambiente que no
refete sua realidade.
Alm disso, nem todos os jovens tm
acesso educao. O Anurio Brasileiro de
Educao Bsica de 2013 revela que a taxa de
matrcula lquida no Ensino Mdio em 2011
foi de apenas 52,25% e que 15,1% dos jovens
entre 15 e 17 anos ainda estavam fora da
escola. O acesso educao desigual. En-
quanto 60,3% dos jovens brancos de 15 a 17
anos frequentavam o Ensino Mdio naquele
ano, apenas 43,5% dos estudantes negros es-
tavam no mesmo nvel. Quanto s desigual-
dades regionais, o nmero de matriculados
no Ensino Mdio em reas rurais trs vezes
inferior que o de zonas urbanas.
A questo espinhosa a enfrentar que,
na adolescncia, muitos jovens desistem de
continuar os estudos. Esse contingente passa
a formar o que os especialistas denominaram
gerao nem-nem, ou seja, jovens que nem
trabalham, nem estudam. A gerao nem-
nem talvez o ponto mais crtico da educa-
o nacional pela sua caracterstica perversa
de perpetuar a desigualdade e a misria.
Um estudo feito pelo Instituto de Estu-
dos Sociais e Polticos (Iesp) da Universida-
O Ensino Mdio e o distanciamento cada vez maior entre escola
e realidade. O desinteresse crescente pela educao formal. O que
trazem as experincias inovadoras que podem reverter esse quadro.
3
Garantir o acesso ao Ensino Superior
outra questo crucial. Dados de 2014 do
Instituto de Pesquisas Econmicas e Apli-
cadas (Ipea) mostram que o acesso uni-
versidade, na faixa etria entre 18 a 24 anos,
mais que dobrou no perodo 2000-2010.
No Norte e Nordeste, esse o foi ainda mais
intenso, como se observa no grfco abaixo.
Entretanto, a porcentagem relativa ainda
insufciente. Segundo a publicao Educa-
O Ensino Superior como caminho das oportunidades para a
universidade. Por que preciso ampliar o acesso e a necessidade
de fazer faculdades onde h jovens que concluem o Ensino Mdio.
de do Estado do Rio de Janeiro (Uerj) em
2010 explica o abandono da educao for-
mal e a difculdade de insero no mercado
de trabalho desses jovens com base em v-
rios fatores. Um deles o casamento e a ne-
cessidade de comear a trabalhar cedo para
sustentar a famlia.
Cerca de 70% dos jovens nem-nem
esto entre os 40% mais pobres do pas. A
mdia de escolaridade do chefe da famlia
em que vivem estes jovens de apenas 6,5
anos, e a renda familiar per capita de R$
418,55, segundo o mesmo estudo. O nme-
ro de jovens da gerao nem-nem cresceu
8% de 2000 para 2010. O desafo criar po-
lticas pblicas para a reinsero, na escola e
no mercado de trabalho, desses brasileiros.
O desinteresse crescente dos jovens
e os altos ndices de evaso precisam ser
combatidos com estratgias inovadoras. Em
Pernambuco, o programa Ganhe o Mundo
dinamizou e internacionalizou o Ensino
Mdio das escolas pblicas oferecendo cur-
sos extras e intensivos de lnguas estrangei-
ras ingls e espanhol e, numa segunda
fase, premiando com bolsas alguns alunos
desses cursos para permanecerem seis me-
ses no exterior.
JOVENS QUE CHEGAM EDUCAO SUPERIOR
Proporo de jovens com Ensino Mdio completo que entraram na faculdade em 2010. Em %
Fonte: Grfco elaborado pelo Ipea a partir de microdados do censo demogrfco (IBGE 2010).
38,6
32,4
30,3
39,9
46,4 46,6
TAXA DE ACESSO EDUCAO SUPERIOR ENTRE 18 E 24 ANOS
Dados em %
9,1
3,7
4,4
18,7
12,1 12,0
2
0
0
0
2
0
1
0
11,9
13,3
10,4
22,1
24,9
24,0
Fonte: Grfco elaborado pelo Ipea a partir de microdados do Censo Demogrfco (IBGE, 2000 e 2010).
FALTAM VAGAS NO INTERIOR
Relao entre nmero de vagas no ensino superior e o nmero de jovens
de 18 a 24 anos com ensino mdio completo (demanda potencial)
0,91
0,81 0,82
0,71
0,36
0,43
P
B
L
I
C
A
S
P
R
I
V
A
D
A
S
0,99
0,90
1,15
0,77
0,87
0,49
Fonte: Microdados do Censo Demogrfco do IBGE 2010 da Sinopse Estatstica da Educao
Superior do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep) 2010
3
tion at a Glance, de 2010, enquanto no Chile
o percentual de adultos com Ensino Supe-
rior completo entre 35 e 45 anos era de 27%,
no Brasil esse nmero no passava dos 11%.
importante registrar tambm que 73% do
total das matrculas esto na rede privada..
O acesso ao Ensino Superior est dire-
tamente ligado aos indicadores de conclu-
so do Ensino Mdio e varia muito entre
as regies. Conforme pode ser observado
no grfco a seguir, as regies Centro-Oes-
te e Sul apresentam os maiores ndices de
aproveitamento entre jovens legalmente
habilitados que conseguiram ingressar na
Educao Superior. Cabe destacar que a de-
sigualdade inter-regional chega a 54%. Ou
seja, considerando-se apenas a varivel re-
gional, os jovens do Nordeste com Ensino
Mdio completo esto em grande desvan-
tagem em relao aos jovens residentes no
Centro-Oeste e no Sul.
O mesmo estudo do Ipea, publicado em
2014, indica que, nas cidades do interior, o
nmero de jovens concluintes do Ensino
Mdio bem maior que as vagas dispon-
veis nas instituies publicas e privadas de
Ensino Superior. Os indicadores dispon-
veis quantifcam o hiato entre a oferta e a
demanda.
Nesse sentido, pretendemos dar priori-
dade a programas e aes que tenham como
pilares a educao formal e a profssional, a
participao e a inovao. Queremos avan-
ar na democratizao do acesso e na per-
manncia no Ensino Superior incentivando,
de um lado, a funo social das faculdades
e universidades e, de outro, a pesquisa e a
inovao em constante dilogo com as ne-
cessidades dos jovens, das cidades e do de-
senvolvimento sustentvel.
O CAMINHO DAS OPORTUNIDADES
Ensino Mdio e Profssionalizante
Universalizar a educao integral e articular con-
tedos do Ensino Mdio com os de educao pro-
fssional.
Promover e incentivar contedos e metodologias
no Ensino Mdio alinhados aos desafos de uma es-
cola aberta s realidades local, nacional e global e,
principalmente, capazes de responder aos interes-
ses dos prprios jovens.
Promover a ampliao das escolas tcnicas em n-
veis mdio e superior.
Avaliar e incrementar o Programa Nacional de
Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec),
promovendo cursos profssionalizantes adequados
ao desenvolvimento do pas e s suas diferentes
realidades e produzindo guias que mapeiem as
possibilidades e as caractersticas das carreiras, de
modo a orientar os jovens a identifcar demandas e
oportunidades.
Estender para todo o pas o Programa Ganhe o
Mundo, que oferece cursos de lngua e intercm-
bios internacionais a alunos do Ensino Mdio das
escolas pblicas.
Criar mtodos de gesto educacional integrados,
sob uma coordenao que implemente polticas p-
blicas intersetoriais e enfrente os problemas e anseios
da juventude de forma multidimensional, de acordo
com diferentes realidades e contextos regionais.
>>
O CAMINHO DAS OPORTUNIDADES (CONT.)
Prover as escolas de espaos e equipamentos
necessrios experimentao e inovao: labora-
trios de cincias, computadores ligados internet
banda larga, equipamentos, como impressora 3D e
outros.
Integrar os nveis Mdio e Superior, de forma
a desenvolver aes e projetos que busquem au-
mentar a permanncia dos alunos nesses dois
ciclos, considerando-se que as taxas de concluso
so extremamente baixas.
Aprimorar o Enem para atender as renovaes
curriculares propostas para o Ensino Mdio.
Ensino Superior
Fortalecer as politicas de incluso no Ensino Su-
perior, tanto as relativas a cotas como as relaciona-
das ao Fundo de Financiamento Estudantil (Fies) e
ao Programa Universidade para Todos (Prouni).
Promover a conscientizao sobre a funo social
das faculdades e universidades, para que ofertem
crditos obrigatrios em projetos de interveno em
diferentes mbitos das politicas pblicas, especial-
mente em territrios de alta vulnerabilidade social.
Incentivar faculdades e universidades a realizar
pesquisas que resultem em propostas inovadoras
para subsidiar as diferentes dimenses da susten-
tabilidade, da equidade social e de novos conhe-
cimentos.
Realizar estudos para ampliar vagas no Ensino
Superior nas localidades em que haja demanda de
jovens concluintes de Ensino Mdio, como nas ci-
dades do interior.
Aprimorar o processo de avaliao do Ensino
Superior, de modo a repensar os critrios, integrar
todos os resultados e respeitar as particularidades
das instituies.
Incentivar a articulao entre o ensino mdio e o
superior, de modo a se criar polticas para diminuir
a evaso dessas modalidades de ensino.
Criar programas de ampliao do universo cul-
tural e de contedos, conectando os estudantes
s pesquisas e experincias internacionais (ver
tambm neste eixo o tpico Cincia, Tecnologia e
Inovao).
A melhoria do atual quadro da educa-
o relaciona-se diretamente com a valo-
rizao e o preparo dos profssionais que
nela atuam. Tais agentes constituem a li-
nha de frente do sistema educacional bra-
sileiro. Sua valorizao deve ser vista como
parte de uma poltica de Estado, necessria
para garantir o direito dos cidados a uma
educao de qualidade. No entanto, pes-
quisa da Fundao Carlos Chagas indica
que apenas 2% dos alunos do Ensino M-
dio declararam inteno de ser professor.
No contnua precarizao da formao docente e aos baixos
salrios. No falta de condies de trabalho. A valorizao
do professor como um projeto de futuro, uma utopia de pas.
3
Essa realidade precisa mudar. Precisa-
mos valorizar o professor para despertar
nos jovens o desejo de seguir a carreira
docente. Uma poltica ancorada em trs
pilares formao, salrio/plano de car-
reira e condies de trabalho nos parece
ser a chave para formar quadros para uma
educao de qualidade.
No passado, o professor passava por
quatro anos de formao na escola normal
e depois mais quatro anos no curso de pe-
dagogia. Atualmente, muitas faculdades
oferecem cursos de pedagogia com dura-
o de dois anos e meio ou licenciaturas
curtas sem o bacharelado. Considere-se
ainda o dfcit atual de 170 mil professores
de fsica, matemtica e qumica, uma vez
que esses cursos tm sofrido queda cons-
tante nas matrculas. Para dar um exemplo,
33,2 mil entraram em matemtica, mas
apenas 20 mil se formaram, segundo dados
do Censo do Ensino Superior de 2012.
A situao dos profssionais da educa-
o ainda est distante de um patamar b-
sico de qualifcao. Nesse sentido, apesar
da exigncia de diploma em Ensino Supe-
rior, o Censo Escolar de 2013 indica que
21,5% dos professores brasileiros que do
aulas nos anos fnais do Ensino Funda-
mental (6 ao 9 ano) no tm nvel supe-
rior, e 35,4% no fzeram licenciatura. No
tocante ao Ensino Mdio, chega a 22,1% a
percentagem de professores que no fze-
ram licenciatura.
Recentemente, diversas iniciativas fo-
ram implementadas para estimular a for-
mao de docentes e, em 2009, foi estabe-
lecida a Poltica Nacional de Formao de
Profssionais do Magistrio da Educao
Bsica. Os programas so, no entanto, pou-
co articulados entre si. Quanto aos cursos
de pedagogia, a maior parte possui qualida-
de insufciente e reali-
zada distncia, o que
as impede de inter-rela-
cionar ensino, pesquisa
e extenso. Some-se a
isso o fato de que tm
nfase demasiadamente
terica, no focando as
necessidades prticas da sala de aula.
Nesse cenrio, o MEC e os sistemas
de ensino dispendem grande volume de
recursos para suprir, com formao con-
tinuada, defcincias de formao bsica
dos docentes. O redirecionamento dos
cursos de pedagogia, portanto, uma ma-
neira de liberar os investimentos federais
e de outros nveis de governo para atua-
lizaes, prticas pedaggicas inovadoras,
apropriao de novas tecnologias etc.
Quanto remunerao, ao mesmo
tempo em que se considera a instituio
do piso salarial um ganho histrico signi-
fcativo, revelia desse
processo assistimos
alegao de governan-
tes de que no podem
atender indicao
constitucional por
causa de dfcits ora-
mentrios. H mesmo
quem sustente a inconstitucionalidade do
piso salarial. Tais fragilidades so refora-
das pelos numerosos professores que tm
sido contratados a ttulo precrio.
Entre professores de
40 pases, a situao
dos brasileiros s no
pior do que a dos peruanos
e dos indonsios.
No passado, o professor
passava por 8 anos de
formao. Hoje, os
cursos de pedagogia
duram 2 anos e meio.
PLANO DE VALORIZAO DO PROFESSOR
Carreira
Implementar um programa federal para que a
Unio apoie fnanceiramente estados e municpios a
fm de que aumentem o piso nacional dos professo-
res em quatro anos.
Compor o valor fnal do salrio de duas formas. A
primeira metade da majorao salarial ser implan-
tada gradualmente, na proporo do crescimento
do oramento federal para educao em relao ao
PIB, em conformidade com o PNE. A segunda meta-
de ser vinculada ao cumprimento de metas de de-
sempenho em sala de aula, aos resultados do Exame
Nacional para Docentes, participao em cursos de
formao continuada e docncia em escola integral.
Estimular a criao e a melhoria de planos de car-
reira e de salrios e avaliar desempenho e resultados
tendo como referncia as boas prticas j existentes
e articulando de forma efetiva a carreira formao
inicial e continuada.
Profssionalizar a docncia com jornada integral em
uma mesma escola.
Formao
Redesenhar e aprimorar a formao inicial e con-
tinuada dos profssionais da educao, alinhando-as
com as estratgias para melhoria da Educao Bsi-
ca no Brasil, com os conhecimentos e demandas do
mundo contemporneo e com uma base curricular
nacional.
Estabelecer dilogo e novo pacto com as universi-
dades e faculdades pblicas e privadas, e com insti-
tuies e segmentos sociais que atuam na rea de
educao para reorientar os currculos e contedos
das formaes inicial e continuada.
Criar um subsistema nacional de formao de pro-
fessores para nortear a elaborao e a implementa-
o de cursos de formao de professores no pas.
Oferecer novas alternativas de formao nas facul-
dades e universidades em que as licenciaturas este-
jam reunidas num Centro de Formao do Professor
e ocorram paralelamente ao bacharelado, mestrado
e doutorado.
Implementar a Prova Nacional para Docentes, de
carter optativo, para pautar conhecimentos e habi-
lidades para o desempenho da carreira.
Fortalecer o papel dos fruns permanentes de
apoio formao de professores na tomada de de-
cises sobre aes de formao em servio, formao
inicial e formao continuada.
Mapear iniciativas e boas prticas em educao de
modo a divulg-las como referncias educacionais
(de forma presencial e distncia).
Condies de Trabalho
Mobilizar a sociedade em torno da valorizao sim-
blica dos profssionais da educao e da importn-
cia do conhecimento no mundo atual.
Criar itinerrios pedaggicos e culturais para inte-
grar estudantes, profssionais da educao, famlias
e organizaes da sociedade civil com atividades
planejadas que valorizem o professor e promovam a
ampliao de conhecimentos.
Oferecer condies de trabalho adequadas aos
professores e reposicionar a escola como espao de
trabalho colaborativo e criativo, local de escuta e di-
logo.
Desenvolver um programa nacional de combate ao
assdio moral e violncia contra os professores da
rede ofcial de ensino, com envolvimento de Unio,
estados e municpios.
3
Planos de carreira tambm devem ser
objeto de novas polticas que busquem
equilibrar os avanos na carreira, evitando
que o professor abandone a sala de aula e
assuma funo de supervisor ou diretor s
por causa da maior remunerao.
Uma pesquisa realizada em 2010 em
40 pases pela Organizao Internacional
do Trabalho (OIT) e pela Unesco revela
que a situao dos professores brasilei-
ros s no pior do que a dos peruanos
e indonsios. Naquele ano, um professor
brasileiro em incio de carreira, segundo
a pesquisa, recebia, em mdia, menos de
US$ 5 mil por ano. Isso porque o valor
foi calculado incluindo os professores da
rede privada de ensino, que ganham mais
do que os professores de escolas pblicas.
Na Alemanha, um professor com a mesma
experincia ganhava, em mdia, US$ 30
mil por ano. Em Portugal, US$ 50 mil, o
equivalente ao salrio da Sua. Na Coria,
os professores primrios recebiam seis ve-
zes o que ganhava um professor brasileiro
para o mesmo nvel e ensino.
Aspectos relativos jornada (dupla
ou tripla para muitos professores); ine-
xistncia de condies para um ensino de
qualidade (carncia de laboratrios, bi-
bliotecas, acesso internet e outros equi-
pamentos e materiais); ao nmero de alu-
nos por professor, pequena carga horria
destinada ao planejamento das atividades
educativas, ao estudo e correo de tra-
balhos; e aspectos relativos insegurana
dentro das escolas so outros pontos fun-
damentais a considerar quando se pensa
como valorizar a docncia no Brasil.
Acreditamos que a sociedade brasilei-
ra s alcanar um padro de educao de
qualidade para todos quando enfrentar as
desigualdades tnicas e sociais, as diferen-
as entre cidade e campo, entre os centros
e as periferias das grandes cidades e entre
as diferentes regies do pas. Mais ainda,
quando mobilizar a sociedade em torno
da valorizao do professor, por meio de
planos de carreira e salrio dignos; quan-
do associar o desejado aprofundamento da
democracia formao para a cidadania;
quando investir em uma escola integrada
a seu contexto e ao meio ambiente, que
estimule a criatividade, a imaginao e a
aprendizagem colaborativa; quando, en-
fm, no campo da educao para o traba-
lho, oferecer opes mais conectadas com
a realidade juvenil e contempornea, tema
que vamos abordar no Eixo 6 Cidadania
e Identidades, do presente programa.
preciso aumentar os investimentos
na educao brasileira, e, ao mesmo tem-
po, aprimorar a maneira como eles so
Enfrentar as desigualdades. Valorizar os prossionais da educao.
Pensar uma nova escola. Criar mecanismos de nanciamento e
gesto para sustent-la. As escolhas que zemos.
feitos falsa a polmica que ope mais
recursos melhor gesto. A gravidade dos
problemas educacionais a enfrentar exige
investimentos, pois no possvel alcanar
qualidade com um gasto anual por estu-
dante no Ensino Fundamental de US$ 2,8
mil, por exemplo. Por outro lado, fun-
damental que se priorize a melhoria da
gesto e do controle social desses recursos
para que haja impacto efetivo nos resulta-
dos de aprendizagem.
Em cinco anos, entre 2008 e 2013, os
recursos do oramento federal para a educa-
o fcaram abaixo dos recursos destinados
assistncia social, energia e sade. Esti-
mativas sugerem que, para oferecer qualida-
de de ensino a todos os alunos, teramos de
dobrar os recursos destinados a fnanciar a
educao, principalmente diante do disposi-
tivo legal que ampliou a obrigatoriedade da
Educao Bsica para a faixa etria de 4 a 17
anos. Com o aumento de matrculas, caso
no haja aporte adicional de recursos, os va-
lores por aluno sero reduzidos.
Desde 1988, o fnanciamento da edu-
cao se baseia nas vinculaes mnimas
de 18% da arrecadao de impostos da
Unio, deduzidas as transferncias, e de
25% dos impostos e transferncias recebi-
das pelos estados.
A especializao de cada ente federa-
do em reas de atuao prioritrias, por
sua vez, foi direcionada pelo Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Edu-
cao Bsica e de Valorizao dos Profs-
sionais da Educao (Fundeb), criado em
2006 com composio mltipla, a partir da
diviso dos tributos entre Unio, estados e
municpios.
As matrculas contabilizadas para
efeito de repasse do Fundeb so do Ensino
Fundamental e do Ensino Mdio, no caso
dos estados, e da Educao Infantil e do
Ensino Fundamental, quando se trata dos
municpios. Os nmeros saem do Censo
da Educao Bsica realizado no ano an-
terior. Quando o valor por aluno no al-
cana o mnimo defnido nacionalmente,
GASTOS COM EDUCAO
Pblicos e privados, em % do PIB
Education at a Glance 2013. OECD Publishing
7,6
7,3
6,8
6,5
6,5
6,4
6,3
6,3
6,2
6,1
5,9
5,8
5,6
5,6
5,6
5,1
4,7
Coreia do Sul
EUA
Argentina
Finlndia
Reino Unido
Chile
Frana
OCDE (mdia)
Mxico
Austrlia
UE (21 mdia)
Portugal
Brasil*
Espanha
Sua*
Japo
Itlia
*Apenas Gastos Pblicos
3
h uma complementao da Unio.
Parece-nos, no entanto, ainda insuf-
ciente o papel redistribuidor da Unio, que
deveria arcar com um montante maior, re-
passado diretamente aos estados e munic-
pios de acordo com critrios de equidade.
Com a aprovao do Plano Nacional de
Educao, 10% do PIB sero destinados
rea, e a Unio fcar com a responsabili-
dade de complementar o custo aluno-qua-
lidade se os estados ou os municpios no
conseguirem arcar com esse parmetro.
No cenrio atual, quando se observa a
relao entre o gasto pblico em educao
e o Produto Interno Bruto (PIB), o Brasil
est aqum dos parmetros internacio-
nais. Em 2012, a publicao Education at a
Glance mostrou que a mdia de dos 34 pa-
ses que formam Organizao para a Co-
operao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE) 6,3%, enquanto em nosso pas
est em 5,6%.
O gasto anual por estudante outro
indicador que confrma essa realidade. Em
2010, o valor no Brasil foi muito menor
que a mdia da OCDE e fcou ainda mais
distante que aos gastos dos EUA. Levando-
se em conta apenas os pases latino-ame-
ricanos selecionados, o Brasil s fcou em
melhor situao que o Mxico.
Na Educao Infantil, a mdia da
OCDE superior a US$ 6.762, pela Pa-
ridade de Poder de Compra (PPC), en-
quanto, no Brasil, o gasto unitrio anual
de US$ 2.111. Essa situao se repete no
Ensino Fundamental e no Ensino Mdio,
cujos gastos foram de cerca de US$ 2.800
e US$ 2.571, respectivamente, enquanto as
mdias da OCDE so ainda mais altas, pr-
ximas de US$ 8 mil e de US$ 9 mil. Espera-
se, que com a implementao dos 10% do
PIB at 2024 e do custo aluno-qualidade,
essa situao possa ser revertida.
A par das limitaes oramentrias,
prevalecem no pas critrios apenas eleti-
vos ou polticos na escolha dos gestores da
educao. Convivem por aqui realidades
opostas que comprometem a gesto de todo
o sistema. O Conselho do Fundo de Ma-
nuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profssionais da
Educao (Fundeb) e o Conselho de Ali-
mentao Escolar, por exemplo, se fazem
presentes na quase totalidade dos munic-
pios brasileiros, mas apenas 52% deles pos-
suem secretarias exclusivas de educao.
O aprimoramento da gesto da edu-
cao nas diferentes instncias de governo
requer, portanto, que se implemente uma
governana democrti-
ca, pautada por monito-
ramento e avaliao de
resultados. Impe, alm
disso, que se apliquem
incentivos para adotar
critrios de mrito na
designao de dirigen-
tes das escolas pblicas,
combinando as exign-
cias de qualifcao com
as de legitimao peran-
te a comunidade esco-
lar. A baixa institucionalidade reinante nos
municpios exige ainda polticas orienta-
das por critrios tcnicos e capazes de ge-
rar resultados.
dos brasileiros de
15 anos ou mais de idade
so analfabetos;

so analfabetos funcionais.
8,7%
18,3%
O CAMINHO PARA MELHORAR
Financiamento
Acelerar a implementao do Plano Nacional da
Educao (PNE), que prev a destinao de 10% do
PIB educao.
Implementar o projeto Custo Aluno-Qualidade
Inicial (CAQi) previsto no PNE, por meio do aporte
de recursos da Unio ao Fundeb, para superar as
desigualdades regionais e entre os meios urbano
e rural.
Tornar o contedo legal do Fundeb permanen-
te, e no mais dependente de Atos de Disposies
Constitucionais Transitrias (ADCT), para assegurar o
fnanciamento Educao Bsica.
Gerar acrscimo de recursos, alm dos vinculados
ao Fundeb, para garantir a Educao Bsica dos 4 aos
17 anos e a incluso dos jovens entre 18 e 24 anos.
Aplicar os repasses educao de parcela dos
royalties do petrleo das reas j concedidas e das
do pr-sal.
Integrao
Formular poltica para implementao dos Territ-
rios Cooperativos como etapa preparatria do Siste-
ma Nacional de Educao.
Mapear experincias e criar uma poltica que una
os municpios no desenvolvimento de programas
educacionais locais, com compartilhamento de cus-
tos, experincias e materiais pedaggicos.
Reestruturar o formato da cooperao entre Unio,
estados e municpios, garantindo que experincias
bem sucedidas sejam multiplicadas.
Legislao e Gesto
Criar as bases para formulao do Sistema Nacio-
nal de Educao.
Adotar no mbito do governo federal modelos de
gesto que propiciem a execuo e o acompanha-
mento das polticas pblicas de educao.
Implementar plataformas interativas e colabora-
tivas apoiadas em bases de dados, de maneira que
se amplie a oferta de materiais para os gestores da
educao.
Articular a gesto das secretarias de educao
com a gesto das escolas, integrando o pedaggi-
co e o administrativo para compor critrios tcnicos
de atuao que levem em conta as caractersticas e
especifcidades locais, a equidade social e os resul-
tados de aprendizagem.
Pautar a escolha de diretores e coordenadores
levando em considerao mecanismos de qualifca-
o como comit para identifcar os profssionais
mais habilitados e provas de seleo e incenti-
vando a participao das comunidades na seleo
dos profssionais para esses cargos.
Elaborar subsdios para implementar gesto sus-
tentvel nas escolas (economia de energia, destina-
o dos resduos etc.).
Estabelecer padres democrticos e efcazes de
gesto apoiados em controle social de resultados.
Incentivar a gesto democrtica nas unidades
escolares com a participao de professores, pais,
alunos e comunidade.
Fortalecer e consolidar os conselhos da rea da
educao para que acompanhem e prestem contas
dos resultados verifcados.
Garantir padres bsicos de qualidade de edif-
caes, equipamentos, materiais escolares e novas
tecnologias para todas as escolas pblicas.
Fortalecer a Capes no apoio ps-graduao e
qualifcao dos professores da rede pblica.
3
A cultura permeia todas as esferas da
sociedade, at mesmo as relaes cotidia-
nas. A forma de enfrentar adversidades
cultura, assim como a capacidade de su-
perar coletivamente grandes problemas.
Ela o fo que une o direito sade, ao
transporte, moradia, escola, ao traba-
lho e cidadania.
No Brasil, h grande descompasso
entre as polticas educacionais e as cul-
turais, o que fragiliza os valores, os co-
nhecimentos e saberes, a transmisso
dos repertrios de uma gerao a outra, a
fruio artstica, a criatividade, a forma-
o e o contato com prticas culturais que
fornecem a matria-prima para construir
um mundo efciente, justo e sustentvel.
O descompasso tambm enfraquece a ca-
pacidade que o pas tem de inventar-se a
si mesmo e de inovar.
A cultura pode ser entendida em
duas dimenses. A primeira se refere ao
modo de vida de um povo, suas tradies,
crenas, prticas, smbolos e identidades
transmitidos e recriados de gerao em
gerao. Trata-se da cultura em sua di-
menso antropolgica, difusa, espont-
nea e transversal. A segunda compreende
a criao e a fruio artsticas: a msica,
as artes visuais, as artes cnicas e a litera-
tura, entre outras manifestaes. Ambas
as dimenses precisam ser consideradas
na formulao de polticas pblicas.
Segundo publica-
o do Programa das
Naes Unidas para
o Desenvolvimento
(Pnud), das cinco ca-
tegorias de direitos
humanos civis, pol-
ticos, culturais, econ-
micos e sociais , a que
recebe menos ateno
a cultural, com preju-
zos formao, infor-
mao e s condies
de experimentar, ino-
var, participar do fazer
cultural.
As polticas cultu-
rais no resultam ex-
clusivamente da ao do Estado; devem
ser pensadas e executadas com artistas,
produtores, pesquisadores, instituies
do terceiro setor, investidores, pbli-
co, coletivos e cooperativas detentores
de conhecimentos tradicionais. Quanto
mais participativa for a sua construo,
mais plural e vivo ser o cenrio cultural
e artstico.
CULTURA
No h como transformar a sociedade sem fortalecer a cultura.
E no h como pensar a cultura sem interface com a educao.
Os dois processos devem ocorrer em conexo, para que a cultura no se
reduza a entretenimento, e a educao, a mera formao para o trabalho.
das escolas brasileiras no
tm biblioteca.
dos brasileiros nunca foram a
uma pera ou concerto;
nunca assistiram a espetculos
de dana ou bal;
nunca visitaram exposies.
65%
89%
75%
71%
No Brasil, as polticas pblicas cultu-
rais no perodo republicano comearam
nas dcadas de 1920 e 1930. No Estado
Novo (1937 1945), elas fzeram parte
de uma estratgia para superar o atraso
da Repblica Velha e para construir uma
identidade nacional. No perodo de 1945 a
1964, o cenrio tingiu-se de uma concep-
o desenvolvimentista, e o Estado passou
a disseminar a ideologia do progresso e da
industrializao. A criao do Ministrio
da Educao e Cultura se deu em 1958. A
ditadura militar, entre 1964 e 1984, provo-
cou uma ruptura e instituiu uma poltica
cultural destinada a integrar a nao e
controlar o povo, algumas vezes em asso-
ciao com a indstria cultural.
A poltica centralizadora e autoritria
provocou mais tarde um corte entre as ge-
raes anteriores e as seguintes e um v-
cuo na rea cultural, ocupado em parte, de
1984 a 2002, pelo mecenato privado. Entre
1986 e 1988, o ento ministro da Cultura,
Celso Furtado, props ampliar o oramen-
to da cultura por meio de parcerias entre o
pblico e o privado. Aps deixar o MinC,
o que ocorreu foi a mera substituio do
oramento pblico por leis de incentivo
fscal e uma reduo do poder ordenador
do ministrio.
A partir de 1995, essas mesmas leis
transformaram a cultura em uma questo
Nossa histria: a busca da identidade republicana, a ideologia do
progresso, o mercado cultural, a ditadura e o controle total, o
domnio do mecenato privado. O passo seguinte, ns escolhemos.
PARA COMEAR A MUDAR
Aumentar o oramento direto do Ministrio da
Cultura a partir do primeiro ano do governo.
Criar mecanismos para expanso progressiva da
receita, a partir de novas leis de compensao por
danos ao patrimnio cultural.
Realizar mais estudos diagnsticos, avaliaes
e pesquisas exploratrias capazes de embasar de-
cises.
Constituir um instituto responsvel pela men-
surao do PIB da cultura e por um banco de da-
dos dinmico, referente produo e circulao
artstico-cultural nas diversas cadeias produtivas e
regies.
Reordenar o aparelho burocrtico, no sentido de
garantir e aproveitar recursos humanos necess-
rios e qualifcados, e estabelecer canais de partici-
pao permanentes e plurais.
Assegurar a total liberdade de expresso e cria-
o artstica, sem censura ou critrios de valor, e
estimular de modo permanente as prticas cultu-
rais espontneas e autnomas.
Investir mais na formao de artistas, plateias e
cidados capazes de se expressar, na criao e ma-
nuteno de equipamentos culturais, na preserva-
o e divulgao do patrimnio histrico, artstico
e arqueolgico.
3
de oferta e demanda, situao que perdura
hoje, com empresas patrocinadoras inves-
tindo em projetos aprovados pelo governo,
em troca de abatimentos nos impostos. As-
sim, grandes empresas criaram institutos e
fundaes, como o Centro Cultural Banco
do Brasil, o Ita Cultural, o Instituto Mo-
reira Salles e o Santander Cultural.
Desde 2003, o papel do Estado na cul-
tura voltou pauta, mas problemas como
quadro de funcionrios insufciente e nem
sempre qualifcado persistem. O oramen-
to do Ministrio da Cultura, ampliado no
perodo, permanece dentre os menores do
pas, e o patrocnio via leis de incentivo
(em processo de mudana) ainda respon-
svel por fnanciar quase metade da produ-
o cultural.
Em 2011, criou-se a Secretaria de Eco-
nomia Criativa, em sintonia com debates
internacionais acerca das relaes entre
economia, cultura, inovao e desenvolvi-
mento. Todavia, at agora no se tem clare-
za de como a pasta atuar.
A poltica de abrangncia fora do eixo
Rio-So Paulo ainda no conseguiu con-
templar satisfatoriamente outras regies
do pas. Alm disso, a arte experimental e a
cultura de ponta que se fazem no pas per-
maneceram excludas de polticas pblicas.
Desde o Modernismo das dcadas de
1920 e 1930, o Brasil tem sido representa-
do como um pas antropofgico, capaz de
digerir e realizar snteses surpreenden-
tes entre elementos e tradies de origens
diversas. Na msica, a obra de Villa Lo-
bos, o Tropicalismo, o Mangue Beat, entre
tantas outras experimentaes, ilustram o
interesse pelo dilogo entre o erudito e o
popular, o estrangeiro e o nacional, o in-
dustrial e o artesanal, uma fexibilidade
que fonte importante de nossa vitali-
dade cultural. Por isso mesmo, no cam-
po da cultura, o Estado no deve fortale-
cer uma lgica multiculturalista, em que
segmentos socioculturais simplesmente
coabitam, mas, antes, trabalhar em uma
lgica intercultural, pautada pelas trocas,
adaptaes e hibridismos, que levam ao
surgimento de novos caminhos.
As identidades culturais devem ser
tratadas no plural e como foras dinmi-
cas. Primeiro, porque o mesmo indivduo
pode se reconhecer em vrias identida-
des simultaneamente. Segundo, porque a
identidade cultural no esttica ou def-
nitiva: transforma-se com o tempo, perde
alguns aspectos e incorpora outros.
Nesse sentido, fundamental valori-
zar os detentores de conhecimentos tra-
dicionais, transmitidos oralmente, que
tm muito a contribuir para o desenvol-
vimento sustentvel do Brasil. Os mestres
da cultura popular, com todos os seus
Multiculturalismo, no. Nossa vocao o interculturalismo. No coabitamos.
Ns trocamos e sintetizamos. Eis a nossa diversidade e vitalidade culturais.
saberes e fazeres, sejam eles mestres de
capoeira, pajs, construtores de taiko, do
tambor japons, sejam parteiras ou ou-
tros sbios de diversas tradies, podem
e devem ser incorporados nas polticas
culturais de forma mais ampla.
Em 2005, o Brasil assinou a Con-
veno para a Proteo e a Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais da
Unesco. Levar esse compromisso a srio
significa promover aes que deem voz
diversidade no Brasil, oferecer condies
para que grupos socioculturais distintos
possam participar do processo e para
que suas obras e prticas sejam respeita-
das e floresam.
O programa Cultura Viva foi um bom
legado das polticas recentes no tocante
diversidade cultural. Lanado em 2004,
identifca e apoia os Pontos de Cultura
espalhados pelo pas. Cada Ponto de Cul-
tura, selecionado por edital, recebe recur-
sos e outros apoios durante determinado
perodo. Observam-se integraes impor-
tantes entre eles, unindo pessoas e grupos
sociais. Segundo pesquisa do Instituto de
Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea),
mais de 8 milhes de pessoas esto envol-
vidas nessa rede.
Um estdio multimdia (pequeno
No ao desmonte dos Pontos de Cultura. Vamos preservar
acertos e conquistas da sociedade, banir a indiferena da ltima
gesto, radicalizar o conceito de trabalho em rede, ir adiante.
O QUE MELHORAR
Intensifcar editais do programa Cultura Viva
junto a estados e municpios para alcanar 4 mil
Pontos de Cultura.
Aumentar o valor repassado a cada Ponto de Cul-
tura (em 2014, o valor foi de R$ 60 mil).
Retomar editais para aes especfcas do pro-
grama Cultura Viva como Economia Viva, Pontos
de Mdia Livre, Pontinhos de Cultura, Aret, dentre
outros.
Ampliar o prazo de durao do convnio, hoje
restrito a trs anos, para que as iniciativas tenham
continuidade.
Oferecer apoio tcnico, simplifcar a burocracia
na prestao de contas e avaliar periodicamente as
aes desenvolvidas.
Reativar o programa Agente Cultura Viva nos
Pontos de Cultura, com bolsistas prontos para
desenvolver rdios, cineclubes e bibliotecas co-
munitrios, softwares livres e coletivos de teatro,
dana etc.
Ampliar o nmero de iniciativas voltadas a ma-
nifestaes populares, saberes tradicionais, gris e
outros mestres da tradio oral, oferecendo capaci-
tao e acompanhamento na gesto dos projetos.
3
equipamento digital para audiovisual) o
nico elemento comum a todos os Pontos
de Cultura. A obrigatoriedade do estdio
decorre da constatao de que trocas se
fazem com registro e circulao.
Em torno dos Pontos de Cultura so
desenvolvidas aes variadas, desde a pro-
moo de conhecimentos tradicionais, arte
e literatura at o fortalecimento de meios
de comunicao independentes e comu-
nitrios. So muitas as possibilidades de
combinao, e foi assim que o programa
conquistou reconhecimento nacional e in-
ternacional.
Apesar de tantas virtudes, constata-se
um desmonte do programa nas duas l-
timas gestes do Ministrio da Cultura, a
partir de 2011. Revitaliz-lo, privilegiando
as aes em rede, formativas e empodera-
doras, bem como promover ajustes para
que se expanda, um dos pilares de nosso
programa de governo para a cultura.
Um povo que no tem um acervo de
conhecimentos e memrias est conde-
nado a ser um mero receptor, nunca um
criador. O empobrecimento cultural, a
degradao ambiental e a falta de pers-
pectivas criativas prosperam no terreno
frtil do desrespeito e do desconhecimen-
to do patrimnio cultural. Preservar co-
nhecimentos e memrias no contradiz o
desenvolvimento econmico e social; ao
contrrio, impulsiona-o. O patrimnio
cultural no pode tampouco ser reduzi-
do a um conjunto de edifcios ou obras de
arte; ele vasto e envolve todos os campos
da ao humana, tangveis e intangveis.
Nossas reservas naturais fazem parte des-
se patrimnio, assim como todo o conhe-
cimento cientfco e tecnolgico e o saber
fazer transmitido de gerao em gerao.
Dar prioridade a museus, arquivos e
bibliotecas, aos registros escritos, sonoros
e visuais de tradies orais e da produo
contempornea, assim como aos tomba-
mentos, preservao e revitalizao
ambiental, indispensvel ao desenvolvi-
mento. Por situar-se na fronteira em que
interesses econmicos entram em choque
direto com a cultura, o patrimnio cultu-
ral precisa de legislao
prpria e acompanha-
mento constante, in-
cluindo aes de fs-
calizao, represso,
preveno e um concei-
to relativamente novo:
compensao.
Em 2001, criou-se o Programa Na-
cional do Patrimnio Imaterial, que ino-
vou ao propor a identifcao de bens de
natureza processual e dinmica. A nfa-
Patrimnio: o falso dilema entre crescimento econmico e
preservao da memria. urgente proteger o patrimnio
natural e os saberes tradicionais. A hora de mudana.
Preservar conhecimentos
e memrias no
contradiz o
desenvolvimento
econmico.
se no patrimnio imaterial abriu cami-
nhos para valorizar ofcios e tcnicas
tradicionais e populares. Exemplos de
patrimnios salvaguar-
dados so a arte kusiwa
tcnica de pintura e
arte grfica dos ndios
wajpi, do Amap e a
festa do Crio de Nos-
sa Senhora de Nazar,
celebrao religiosa de
Belm do Par. Contu-
do, o reconhecimento
oficial no garante que
os bens registrados sejam promovidos,
fortalecidos e divulgados. Alm disso, os
planos de salvaguarda ainda so lentos
e tmidos, e a legislao de propriedade
intelectual no serve aos conhecimentos
tradicionais.
A ideia de propriedade intelectual
no Brasil baseia-se no conceito de au-
tor como indivduo, quando, no caso
dos saberes e expresses tradicionais,
o patrimnio da comunidade. Outro
problema a distino existente na lei
atual entre descoberta (no protegida
pela lei) e inveno (protegida). Privi-
legiam-se, assim, cientistas e indstrias,
em detrimento de povos detentores de
conhecimento emprico imemorial. Caso
notrio a secreo cutnea do sapo ver-
de (Phyllomedusa bicolor), utilizada por
indgenas da Amaznia. Pesquisas de la-
boratrios internacionais revelaram que
a secreo contm substncias analgsi-
cas, antibiticas e imunolgicas. Os prin-
cpios ativos foram desmembrados em
dez diferentes patentes internacionais,
em prejuzo dos katukinas.
H ainda muitos problemas que afe-
tam o pouco conhecido patrimnio ar-
queolgico brasileiro. Com o avano da
minerao e das obras de infraestrutura,
perdemos, por exemplo, patrimnio ru-
pestre. Esta supresso antropolgica e
arqueolgica afeta o avano dos estudos
da pr-histria brasileira.
DETER A DESTRUIO DA MEMRIA
Dar condies de funcionamento a museus, ar-
quivos, bibliotecas e a novas formas de preserva-
o da memria material e imaterial.
Propor lei de compensao antropolgica, cien-
tfica e arqueolgica, similar lei de compensa-
o ambiental, que traga recursos para aes em
comunidades tradicionais e stios arqueolgicos
afetados por obras.
Ampliar a Polcia Florestal, para que possa
abranger uma guarda nacional que cuide do pa-
trimnio natural e arqueolgico do pas.
Estimular projetos cientficos e publicaes re-
lacionados ao patrimnio arqueolgico e biodi-
versidade que o rodeia
Capacitar e oferecer linhas de financiamento
para empreendimentos no segmento do turismo
cultural e sustentvel.
Propor legislao especfica, que no cabe nas
atuais leis de propriedade intelectual, para prote-
ger conhecimentos tradicionais.
A ideia de propriedade
intelectual se baseia
no conceito do autor
como indivduo, quando,
no caso dos saberes
tradicionais, o patrim-
nio da comunidade.
3
CADEIAS CRIATIVAS
Realizar sistematicamente levantamentos estatsticos e estu-
dos de cadeias, por meio de convnio com institutos e universi-
dades, para identifcar as indstrias criativas mais promissoras,
seus gargalos e potencialidades, e usar os resultados para bali-
zar diferentes programas e aes.
Inserir na escola contedos e metodologias criativos e desa-
fadores, oferecendo opes de formao profssional voltadas
ao segmento.
Apoiar start-ups, com subsdios expanso da conectivida-
de, facilitar a aquisio de equipamentos, fscalizar a oferta
dos servios de telecomunicaes e promover iniciativas de
incluso digital.
Promover a incluso produtiva dos profssionais mais vulner-
veis das cadeias criativas, fornecendo-lhes os instrumentos para
que possam oferecer produtos e servios de maior valor agregado.
Disponibilizar crdito para os empreendedores criativos des-
providos de garantias ou avalistas, por meio de bancos pblicos
e de fundos de aval que induzam o sistema fnanceiro a perceber
oportunidades.
Criar certifcao e licenciamento especfcos para as inds-
trias criativas.
Apoiar a atuao dos agentes criativos, diminuindo a burocra-
cia e a tributao que incidem sobre as associaes, cooperativas
e empresas culturais, e desenvolvendo tecnologias que facilitem
a organizao em redes e coletivos.
Instalar estdios equipados para o design, com condies de
desenvolver prottipos, em cidades com vocao ps-indus-
trial, em interface com programas federais como o Pronatec
e outros ligados aos Ministrios da Cincia e Tecnologia e do
Meio Ambiente.
A economia criativa surge na esteira
de um binmio que afetou profundamente
a economia mundial: globalizao e tecno-
logias de informao e comunicao. Se,
por um lado, o mercado global nunca pa-
receu to prximo e acessvel para as em-
presas, por outro, acelerou a concorrncia
exponencialmente.
Pautando-se por diferenciao e va-
lor agregado, a economia criativa, concei-
to criado h 20 anos, tem forte vinculao
com os direitos de propriedade intelectual,
sendo uma fuso da economia da cultura
(direitos autorais) com a economia do co-
nhecimento (direitos industriais). Abrange
artes e patrimnio, instituies culturais,
artes visuais, artes cnicas, indstrias cul-
turais (msica, editorial, audiovisual), ga-
mes, sofware, moda, design, arquitetura,
propaganda, biotecnologia, pesquisa e de-
senvolvimento. Defnir quais desses setores
so prioritrios exerccio indispensvel.
A economia criativa no substitui a
economia agrcola nem a industrial, mas
complementa-as e ajuda a dinamiz-las.
Um exemplo a indstria da moda paulista
(a So Paulo Fashion Week transformou-se
na quinta maior semana de moda do mun-
do), que abre um leque de oportunidades
para o setor txtil, estimulado a produzir
tecidos arrojados e diferenciados como al-
ternativa concorrncia na base do preo,
j perdida na rea de tecidos padronizados.
O potencial da economia criativa para crescer e criar empregos.
A riqueza cultural como geradora de valor e competividade globais.
Nossas propostas para superar o atraso.
Tambm incentiva os setores algodoeiro e
de qumica fna a desenvolver insumos di-
ferenciados. A mesma dinamizao se d
pela indstria criativa da arquitetura, em
que a edifcao verde ou sustentvel abre
oportunidades cadeia da construo civil.
Embora ainda sejam poucos os dados
acerca da economia criativa no Brasil, vale
mencionar uma pesquisa realizada pela
Fundao do Desenvolvimento Adminis-
trativo (Fundap) em 2011, mostrando que,
naquele ano, a taxa anual de crescimento
do emprego formal nos segmentos criati-
vos atingiu 8,3%, enquanto no restante da
economia fcou em 5,5%. Tambm os pos-
tos se mostraram de maior qualidade.
Conforme pesquisa feita pela Federa-
o das Indstrias do Estado do Rio de Ja-
neiro (Firjan), em 2008 o ncleo da cadeia
criativa nacional correspondia a somente
2,6% do PIB nacional, contra 7% do PIB do
Reino Unido, ressalvadas as disparidades
metodolgicas entre os dois levantamen-
tos. No obstante nossa enorme riqueza
cultural e cientfca, o Brasil no fgura na
lista dos 20 maiores produtores de bens e
servios criativos do mundo.
Se, por um lado, o conceito de eco-
nomia criativa tem o mrito de condensar
o vasto campo da produo pautada no
imaterial, ele carrega, por outro, o risco de
pensar a cultura exclusivamente segundo
os valores da economia de mercado, su-
bordinando a inventividade e os desejos
a princpios como competitividade, con-
centrao e controle, coisifcando a ima-
ginao, que muitas vezes acaba reduzida
dimenso de produto ou mercadoria.
Numa perspectiva emancipadora, ado-
tamos um conceito de economia criativa
que busca no incorrer nesse risco redu-
tor, apontando para o sentido inverso:
pensamos a economia a partir da cultura
e dos valores culturais.
O estudo Economia de Exposies de
Arte Contempornea no Brasil, feito entre
2010 e 2011, por meio de convnio entre
o MinC, a Fundao Iber Camargo e o
Frum Permanente de Museus, mapeou as
instituies que promovem aes no cam-
po da arte contempornea no Brasil. Com
isso, revelou a baixa frequncia de parce-
rias interinstitucionais e itinerantes das
exposies, o que representa desperdcio
dos investimentos realizados em cada ini-
ciativa. Apontou a rotatividade de colabo-
radores nos centros culturais e museus de
arte, devida descontinuidades de gesto,
ao alto grau de terceirizao de mo-de-
obra e baixa remunerao no setor. Aler-
tou ainda para o fato de que os museus no
conhecem seus pblicos. Mostrou que h
A evaso de patrimnio artstico brasileiro. O isolamento
das instituies e dos museus. O desperdcio de investimentos.
A necessidade de repensar e renovar as relaes entre Estado e mercado.
3
falta de clareza nos processos de aquisio
de obras, gerando acervos incompletos e
incoerentes. Sugeriu que o crescimento das
transaes envolvendo arte no Brasil no
correspondeu vitalidade das instituies
expositivas; ao contrrio, indicou que o
mercado teve mais vigor e assumiu o pa-
pel de revelar tendncias e artistas. Indicou
problemas oramentrios que impedem
as instituies de comprar obras de artis-
tas brasileiros consagrados, perdidas para
compradores estrangeiros.
Outra questo a enfrentar a falta de
acompanhamento governamental sobre
a exportao de obras nacionais, que vem
crescendo com as feiras de arte. No se en-
contra mais hoje, por exemplo, arte con-
creta venda no Brasil. O pas tem perdi-
do seu patrimnio artstico, sem avaliar os
danos que isso produz e sem ter a chance
de estimular, antes da evaso, a aquisio de
peas para colees pblicas ou privadas.
No se trata de penalizar ou engessar os
negcios de colecionadores privados, como
pretendeu o Instituto Brasileiro de Museus
(Ibram) em decreto de 2013. Trata-se, an-
tes, de agir em sinergia, para que existam as
condies adequadas de manter nosso pa-
trimnio artstico prximo dos brasileiros.
No apenas nas artes visuais, mas em todos
os segmentos e linguagens, os artistas brasi-
leiros carecem de apoio e clamam por me-
lhores condies, para que possam dedicar-
se a experimentaes e a projetos de longo
prazo. Essa foi a rea em que houve menos
avano nas gestes do PT frente do Minis-
trio da Cultura.
Para nos restringirmos a dois exem-
plos, no campo teatral, as companhias no
so estimuladas a aumentar bilheterias, f-
cando condenadas ao universo de editais
e gratuidade das temporadas, sem poder
formar fundos prprios. Na msica, conti-
nuam predominando os lobbies para captar
recursos, e muito pouco se faz para favo-
recer a gravao e a distribuio de outras
criaes. O trabalho de todos os que com-
pem o mosaico artstico brasileiro alvo
de aes especfcas em nosso programa.
A VEZ E A VOZ DOS ARTISTAS
Tornar mais transparente o fuxo de obras de arte no pas, em cola-
borao com a Receita Federal. Incentivar colecionadores privados
a manter acervos no Brasil. Ampliar a aquisio de obras de artistas
nacionais pelo Estado. Favorecer parcerias entre as instituies para
exposies itinerantes, coprodues e publicaes conjuntas.
Fomentar a renovao e a qualidade nas artes cnicas, por meio
de premiaes e bolsas a atores, danarinos, diretores, dramatur-
gos e coregrafos.
Dinamizar a criao musical, a partir de editais para composito-
res, instrumentistas e intrpretes; de premiaes voltadas msica
erudita, popular e experimental; e de subsdios para a gravao e a
distribuio de novas obras musicais.
Otimizar a gesto e a programao dos equipamentos culturais
pblicos, adequando e multiplicando salas de espetculos, espa-
os expositivos, auditrios e salas de ensaio. Capacitar e atualizar
gestores e servidores a respeito de tendncias artsticas e boas pr-
ticas em gesto.
Criar fundos para o fomento inovao artstica, prevendo arreca-
dao de percentual das bilheterias de shows e espetculos.
Intensifcar percursos de circulao de artistas.
Incentivar programas de manuteno de corpus artsticos est-
veis orquestras sinfnicas, corpos de dana, companhias de re-
pertrio e teatros de grupo.
No setor audiovisual, a situao par-
ticularmente problemtica. No por falta
de Estado, j que a maior parte do inves-
timento no cinema bra-
sileiro vem direta ou in-
diretamente dos cofres
pblicos. A qualidade
das produes, ainda
assim, irregular, e a
viabilidade comercial e
o potencial de entrete-
nimento ainda pesam
mais como critrios de
escolha para fnanciamentos.
Em termos quantitativos, o quadro
no melhor. Num pas de 200 milhes de
habitantes, o rgo encarregado de nossa
poltica cinematogrfca, a Agncia Na-
cional do Cinema (Ancine), comemora
quando conseguimos 20 milhes de espec-
tadores em um ano. Ora, mesmo se a fre-
quncia da populao s salas de cinema
fosse de 10%, seria insatisfatria, mas h
ainda o fato de que as estatsticas escamo-
teiam a realidade. Quem tem o hbito de ir
ao cinema no vai apenas uma vez por ano.
Portanto, o nmero ofcial de entradas no
corresponde ao de pessoas que frequen-
tam salas de cinema.
O Relatrio Anual do Mercado Ci-
nematogrfco Brasileiro, publicado pela
Ancine, mostra que 96,8 milhes de bra-
sileiros no tinham sala de cinema perto
de casa em 2013. S 392 (7%) dos 5.570
municpios contavam com uma sala de ci-
nema. O Brasil, que j teve 5 mil salas de
projeo, hoje conta com 2.679, a maioria
nas grandes cidades, em especial em cen-
tros de compras.
Esse cenrio se explica, em parte, pelo
fato de a Ancine ter concentrado em pou-
cas mos o poder decisrio sobre a poltica
cinematogrfca brasileira: h um presi-
dente com mais poderes que um ministro,
e os demais diretores representam um ni-
co partido poltico. H ainda o problema
da transparncia, j que no se obrigam
pareceristas ou funcionrios responsveis
pela seleo de flmes nos editais a assinar
as prprias decises.
O cinema sem universalidade. Os superpoderes de um grupo.
O sacrifcio da diversidade. A necessidade de resgatar
o pblico e a qualidade das produes cinematogrcas.
UMA NOVA ANCINE
Reestruturar a Ancine. Mudar os mecanismos de compo-
sio de sua diretoria colegiada. Garantir transparncia nos
processos internos.
Rediscutir os critrios para selecionar flmes incentivados
com verbas pblicas. Valorizar a qualidade esttica e a pes-
quisa, e no apenas o potencial de retorno de bilheteria.
Abrir espao para que a produo de documentrios seja
incrementada.
Ampliar a difuso do cinema brasileiro, visando a formar
e informar novos pblicos. Incentivar a abertura de peque-
nas salas e melhor distribuio de flmes em todo territrio
nacional.
O Brasil, que j teve
salas de projeo, hoje conta com
a maioria nas grandes cidades, em
especial em centros de compras.
5 mil
2.679,
3
A pesquisa Pblicos de Cultura, reali-
zada em 2013 pelo Servio Social do Co-
mrcio (Sesc), revela que a maior parte das
pessoas ouvidas (58%) no havia lido ne-
nhum livro nos seis meses anteriores apli-
cao do questionrio. Em 2012, a 3 edio
da pesquisa Retratos da Leitura no Brasil,
encomendada pela Fundao Pr-Livro,
mostrou que os brasileiros esto trocando
o hbito de ler jornais, revistas, textos e li-
vros por atividades como ver televiso, as-
sistir a flmes em DVD e navegar na rede de
computadores por diverso. O nmero de
brasileiros que leram pelo menos uma obra
nos trs meses que antecederam o levanta-
mento caiu de 95,6 milhes (55% da popu-
lao), em 2007, para 88,2 milhes (50% da
populao), em 2011.
O cenrio demanda estratgias pre-
cisas. As bibliotecas precisam ser moder-
nizadas e atualizadas em todo o pas, e os
professores, formados para utilizar o livro e
a leitura de novas maneiras. E as escolas de-
vem ser estimuladas a cumprir a Lei 12.244,
de 2010, que as obriga a criar espaos apro-
priados para a leitura at 2020 em 2013,
65% delas no possuam bibliotecas.
Outros entraves para o desenvolvi-
mento do livro e da leitura no Brasil so a
difculdade na distribuio (logstica) e a
ausncia de livrarias. Em muitas cidades
pequenas, livros ainda so vendidos de
porta em porta.
O MinC corresponsvel pela com-
pra de livros para bibliotecas pblicas. Mas
tem desempenhado a atribuio de modo
descontnuo, sem diretrizes claras. Corri-
gir o problema imperativo, especialmen-
te quando se sabe que o mercado editorial
brasileiro movimentado, em grande par-
te, por compras governamentais. Preos
elevados, mesmo de edies fnanciadas
por leis de incentivo, denunciam o alto cus-
to de nossos ptios grfcos e a no-adeso
a modelos mais baratos de produo.
O desao de usar o livro de novas maneiras. A falta de bibliotecas.
A fora do Estado no mercado editorial e seu papel
na expanso e democratizao da prtica da leitura.
EM PROL DO LIVRO E DA LEITURA
Aprimorar polticas para a produo e circulao do livro.
Oferecer bolsas de estmulo criao literria, do apoio a fei-
ras de livros, saraus e palestras de escritores em locais onde
no h essa oferta.
Criar um programa para reduzir o custo dos livros e subsi-
diar o ptio grfco nacional, na forma de aumento da oferta,
da distribuio e da qualidade dos livros.
Fomentar a prtica leitora. Ampliar o programa de Agentes
de Leitura nas comunidades. Implantar Casas de Leitura e bi-
bliotecas circulantes em todo o pas, premiando e divulgan-
do prticas bem-sucedidas de incentivo leitura. Fortalecer o
Programa Nacional de Incentivo Leitura (Proler).
Apoiar as bibliotecas pblicas e comunitrias. Modernizar
espaos e atualizar acervos. Criar um fundo direto para a aqui-
sio de publicaes e equipamentos e para a viabilizao de
cursos e programao cultural. Fortalecer o Sistema Nacional
de Biblioteca Pblicas, bem como os sistemas estaduais.
A mesma pesquisa Pblicos de Cultu-
ra (Sesc, 2013) revela dados sobre a relao
dos brasileiros com as artes: 89% nunca fo-
ram a uma pera ou concerto de msica;
75% nunca assistiram a espetculos de dan-
a ou bal; 71% nunca visitaram exposies
de artes visuais. Dentre as principais razes
alegadas esto a falta de opes em suas ci-
dades, a falta de costume e o desinteresse.
Igualmente baixa a proporo de pessoas
que praticam alguma forma de arte.
Por sua vez, o Panorama Setorial da
Cultura Brasileira, divulgado em 2012, in-
forma que apenas 19% dos produtores cul-
turais tm clareza sobre suas atribuies,
o que coincide com a opinio dos agentes
responsveis pelos investimentos quanto
falta de profssionalizao dos artistas e
gestores culturais. Depreende-se disso a
importncia de investir em formao.
A formao cultural deve englobar o
aperfeioamento permanente dos agentes
culturais diretos (atores, msicos, produto-
res culturais, artistas plsticos, cineclubistas
etc.) e a iniciao cultural e artstica de am-
plo alcance, que comea na complementa-
A ausncia de espaos e mediadores. As sadas tradicionais e o
potencial da cultura digital para construir e aproveitar a inteligncia
coletiva. Nossa palavra de ordem atrair e formar pblicos.
UNIVERSALIZAR A ARTE
Adotar novos formatos de arte-educao. Criar
espaos para a aprendizagem infantil de artes em
cidades com populao a partir de 20 mil habitan-
tes. Inserir contedos artsticos nas escolas e nos
livros didticos. Conceber a escola pblica como
espao de ensino e difuso de arte e cultura, com
atividade curricular livre correspondente a 8% do
calendrio.
Oferecer mais possibilidades de formao e
aprimoramento a criadores e gestores. Ampliar
o nmero de cursos superiores e especializaes
voltados s artes, aos estudos culturais, gesto
cultural, economia criativa, cultura digital e ao
design. Reformular e multiplicar os programas de
residncia artstica.
Aprimorar as estratgias de mediao. Capacitar
arte-educadores, bibliotecrios e coordenadores
de espaos culturais. Realizar estudos de pblico
que revelem seu perfl, expectativas e barreiras.
Potencializar oportunidades de fruio artstica.
Disponibilizar fontes de informao atualizadas
sobre as ofertas artstico-culturais de cada regio.
Incentivar parcerias entre municpios e entre uni-
versidades, escolas e ONGs, a fm de multiplicar
usurios, equipamentos e recursos.
Explorar as possibilidades das novas tecnolo-
gias. Promover aes de incluso digital. Facilitar
a criao de redes e plataformas para integrar pro-
fssionais das artes e da cultura. Lanar editais e
prmios para novos formatos colaborativos e mo-
delos de negcios. Estimular a circulao de publi-
caes multimdia.
3
o educacional de crianas e adolescentes
e se desdobra na formao de adultos, por
meio de cursos e ofcinas descentralizados.
Nesse caminho de ampliao do re-
pertrio cultural e do acesso a obras de arte
e espetculos, um pblico mais crtico se
forma para consumir e produzir manifes-
taes artstico-culturais mais elaboradas.
Aqui chegamos s possibilidades da
cultura digital nas artes e no agenciamen-
to da cultura. preciso reconhecer o papel
das novas tecnologias na vazo do desejo
de comunicao irrestrita e na construo
de uma inteligncia coletiva. O potencial
do Brasil na rea sabidamente grande.
Segundo a Pnad, existiam 83 milhes
de usurios de internet no pas em 2012, ou
seja, 46,5% da populao com 10 anos ou
mais. De acordo com outro levantamento,
pelo menos 10% dos usurios enquadram-
se no quesito nativos digitais, pessoas de
15 a 24 anos que acessam a internet h mais
de cinco anos. Isso coloca o Brasil frente
de outros pases do bloco formado tambm
por Rssia, China e ndia, segundo a Unio
Internacional de Telecomunicaes e da
GeorgiaTech, autoras do estudo: somen-
te 5% da populao mundial apresentaria
esse perfl.
Por meio da internet, do sofware livre
e da prtica de compartilhamento, obras
vm sendo criadas e disponibilizadas aos
usurios. Se bem usadas, as tecnologias di-
gitais tm base e potencial para democra-
tizar o acesso ao conhecimento, contribuir
para a difuso de repertrios, formar pbli-
cos e gerar arte.
Novos modelos de negcios envol-
vendo a interface entre pblico e privado
e regras jurdicas se fazem necessrios
nesse contexto. Todo dia, programas de r-
dio e televiso, flmes, fotografas, histrias
em quadrinhos, msicas e livros so digita-
lizados e distribudos pela internet, inclu-
sive contedos produzidos pelas indstrias
proprietrias. O advento da cultura digital
e da mdia livre torna possvel abrir outros
caminhos para difuso e informao cultu-
ral, caminhos de mo dupla, mais polifni-
cos e participativos.
O MinC tem de ser fortalecido para
enfrentar todos os seus desafos. A co-
mear do quadro de funcionrios, que
enfrenta baixa remunerao, se compa-
rada de outras pastas, alta rotatividade,
terceirizaes e ausncia de perspectivas
na carreira. No bastasse isso, trabalha-se
em muitos casos em ambientes degrada-
dos por falta de manuteno, mesmo em
prdios do patrimnio histrico: o prdio
da Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro
um triste exemplo.
A fraqueza institucional do MinC. A crise de representatividade.
Entraves legais. Os equvocos que restam na Lei Rouanet.
A necessidade de mudar a gesto e o nanciamento da cultura.
A Funarte, por sua vez, carece de au-
tonomia e vive travada pela burocracia e
pelo controle excessivo de rgos pbli-
cos de fscalizao, o que resulta em atra-
so na execuo de programas e projetos e
na gradual perda de excelncia nas esferas
da documentao, da difuso e do apoio
s artes no pas, alm de limitar muito sua
presena na efervescente cultura digital.
Trata-se de problemas que precisam ser
enfrentados democraticamente, por meio
de seminrios e debates que defnam es-
tratgias para dinamizar o rgo.
A crise de representatividade do Sis-
tema Nacional de Cultura (SNC), desde
2012 responsvel pela promoo das po-
lticas pblicas, outro captulo da in-
trincada rede de defcincias da rea. A
estrutura do SNC composta pelo MinC,
pelo Conselho Nacional da Cultura, pelos
sistemas de cultura dos estados, do Dis-
trito Federal e dos municpios (em regime
de adeso voluntria, por meio de acor-
dos de cooperao), pelas instituies que
promovem e fnanciam atividades cultu-
rais e organismos complementares, como
o Sistema Brasileiro de Museus, o Sistema
Nacional de Bibliotecas e o Sistema de In-
formaes e Indicadores Culturais.
Trata-se de um mecanismo a ser
mantido, mas com reviso das formas de
participao da sociedade civil. Nos lti-
mos anos, o governo induziu as plenrias,
para contemplar seus prprios objetivos,
por meio da ao de grupos previamen-
te formados, para interferir nos debates e
no acolhimento de propostas, o que levou
representantes legtimos de vrios setores
culturais a se afastar dos colegiados seto-
riais. Esse quadro tem de mudar.
Ao mesmo tempo, preciso motivar
as cidades a aderir ao Sistema Nacional
de Cultura e a participar dele. Para isso,
preciso, entre outras coisas, reduzir a
heterogeneidade de recursos municipais.
Dados da Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais (Munic), de 2012,
revelam que, dos 5.426 municpios bra-
sileiros, 4.007 (73,85%,) possuem rgos
responsveis pela gesto cultural, mas
apenas 236 contam com secretarias ex-
clusivamente dedicadas cultura, ou seja,
4,35%. Alm disso, apenas 985 munic-
DESIMPEDIR CAMINHOS
Aprimorar a gesto e os recursos humanos do Ministrio da
Cultura. Implementar planos de carreira e recomposio sala-
rial. Ofertar programas de formao e atualizao aos servido-
res. Realizar concursos pblicos para o suprimento das vagas.
Agilizar a aprovao da nova Lei Federal de Incentivo Fiscal.
Atualizar as regras de direitos do autor e de seus sucessores.
Reduzir a burocracia. Propor normas simplifcadas para con-
vnios e mudar o foco da prestao de contas, que passar a
priorizar os resultados artsticos-culturais.
Aprimorar o Sistema de Indicadores Culturais. Reestruturar
o setor responsvel por Economia da Cultura, permitindo o
planejamento de estudos e pesquisas de maneira comple-
mentar e articulada, bem como a construo de indicadores
comuns, a serem disponibilizados em uma plataforma digital
de fcil acesso.
Estabelecer, de forma participativa, um ndice de Custos da
Cultura, para balizar todas essas mudanas e tambm auxiliar
na avaliao de iniciativas culturais submetidas aprovao
dos rgos pblicos.
3
pios tm legislao prpria para o patri-
mnio cultural, o que equivale a 18,3%. O
percentual de cidades que possuem Con-
selhos Municipais de Cultura um pouco
menor: 17,47%.
Duas leis carecem de atualizao. A
primeira a de direitos autorais, de 1998,
que no atende s condies da produo
contempornea, pautada no compartilha-
mento e na digitalizao. Embora anun-
ciada repetidas vezes, a reforma do direito
autoral brasileiro atravessou gestes sem
ser levada a cabo. Apenas uma primeira
mudana obteve xito: a aprovao da Lei
da Gesto Coletiva (8.666), no fnal de
2013, redesenhando as formas de arreca-
dar e de distribuir os direitos autorais, o
que devolveu aos artistas algum controle
sobre os direitos autorais.
preciso tambm avanar mais na
proteo contratual dos verdadeiros cria-
dores, que acabam tendo seus direitos su-
primidos por intermedirios em algumas
modalidades, como e-books, considera-
dos pela legislao como sofware regu-
lado por licenciamento. Nesse cenrio,
urge acelerar a aprovao de mudanas na
legislao de direitos autorais, j bastante
discutidas pela sociedade.
Outro ponto controvertido a Lei
Federal de Incentivo Cultura (Lei Roua-
net), apenas parcialmente reformada aps
constatar-se que no atendia ao propsito
de democratizar produtos culturais. Mes-
mo assim, as crticas persistem. Grandes
empresas, concentradas regionalmente,
escolhem os projetos, associam suas mar-
cas a eles, mas no investem de fato, j que
deixam de pagar impostos ao governo.
Est parada no Congresso uma pro-
posta de modifcao mais radical, que
prev, entre outras alteraes, o uso de
obras incentivadas para fns educativos,
sem pagamento de
direitos autorais, e a
anlise de relevncia
cultural. Falta, porm,
discutir aspectos muito
relevantes, tais como
critrios de avaliao
dos projetos, participa-
o de pessoas fsicas
no sistema e projetos de
fnanciamento coletivo.
Alterar a Lei Rouanet
tarefa delicada. As principais instituies
culturais brasileiras dependem de leis de
incentivo fscal para consolidar suas agen-
das. Da a necessidade de discusses ro-
bustas, ao mesmo tempo em que preciso
preparar o MinC para atender demanda
de projetos.
No que concerne ao fnanciamento,
temos de considerar
ainda que o universo da
cultura heterogneo,
composto por alguns
setores lucrativos e
outros necessariamen-
te defcitrios; alguns
agentes aptos a com-
petir no mercado e outros sem chances de
insero comercial. H que combinar dife-
rentes mecanismos de fnanciamento, evi-
tando que as leis de incentivo fscal sejam
a maior fonte de recursos do setor.
Apenas

das cidades brasileiras
possuem Conselhos
Municipais de Cultura.
17,47%
Apenas
municpios tm legislao
prpria para o patrimnio
cultural, o que equivale a
do total.
18,3%
985
Em 1979, o esporte foi considera-
do um direito humano pela Organizao
das Naes Unidas (ONU). Alguns anos
depois, em 1988, a Constituio Brasilei-
ra declarou dever do Estado fomentar as
prticas desportivas no pas como direito
de cada um de ns.
Os benefcios do esporte para a sa-
de j so comprovados. O sedentarismo e
a obesidade so problemas contundentes
de sade pblica, uma epidemia mundial.
Mais da metade da populao brasilei-
ra est acima do peso, e 17% so obesos.
Hoje, o Brasil gasta mais de R$ 12 bilhes
por ano no tratamento dessa doena e
suas consequncias. Os poucos e frgeis
dados sobre atividade fsica nas capitais
brasileiras indicam que somente 33% dos
cidados fazem atividade fsica sufciente,
e 15% so totalmente inativos. E na esco-
la o nmero de horas de atividade fsica
e esporte para crianas e jovens tambm
no animador. Prev-se que esta ser a
primeira gerao no mundo que viver
menos que seus pais. Por isso, pensar em
polticas pblicas de fomento ao esporte e
ESPORTES
O esporte um direito por ser importante instrumento para o
desenvolvimento humano e social, capaz de causar impacto profundo
tanto na vida pessoal, melhorando a sade e o desempenho escolar,
como na vida comunitria, reduzindo a violncia e promovendo a incluso.
CONSTITUIO BRASILEIRA
Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no-formais, como direito de cada um,
observados:
I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaes, quanto a sua organizao e funciona-
mento;
II - a destinao de recursos pblicos para a promoo prioritria do desporto educacional e, em casos
especfcos, para a do desporto de alto rendimento;
III - o tratamento diferenciado para o desporto profssional e o no- profssional;
IV - a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao nacional.
1 - O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s competies desportivas aps esgotarem-
se as instncias da justia desportiva, regulada em lei.
2 - A justia desportiva ter o prazo mximo de sessenta dias, contados da instaurao do processo, para
proferir deciso fnal.
3 - O Poder Pblico incentivar o lazer, como forma de promoo social.
3
atividade fsica passou a ser primordial
para os governos.
O esporte vem trazendo resultados
surpreendentes tambm para a educao.
O esporte e a atividade fsica resultam em
menos faltas a aulas e em mais pontuao
em testes cognitivos. Projeto esportivo im-
plementado na Inglaterra em 450 escolas
depois das Olimpadas de 2012 mostrou
melhoria no aprendizado de disciplinas
como ingls e matemtica e maior desen-
voltura pessoal e social dos alunos, que
desenvolveram autoestima, capacidade
de trabalho em equipe, cooperao, res-
ponsabilidade, entre outras habilidades.
No entanto, no Brasil, a prtica desportiva
no prioridade. Somente 30% das escolas
de educao bsica tm quadras, e no h
professores de educao fsica em todas as
instituies, o que faz o pas no aprovei-
tar da forma adequada o enorme potencial
do esporte na educao.
O esporte, no entanto, deve ser incor-
porado ao contexto pedaggico da esco-
la, pois um facilitador do aprendizado.
Quando o profssional de educao fsica
qualifcado e realiza bons projetos, o re-
sultado sempre positivo. Todavia, hoje, o
desempenho dos alunos depende do em-
penho pessoal do bom profssional, uma
vez que no h estmulos e programas para
desenvolver o esporte nas escolas pblicas.
Infelizmente, impera no Brasil uma vi-
so limitada e acessria da atividade espor-
tiva, com nfase no esporte de alto rendi-
mento, concebido como entretenimento, em
prejuzo da prtica esportiva como direito,
notadamente na dimenso educacional.
No caso do alto rendimento, a situa-
o no animadora tampouco. Faltam
gesto e transparncia das organizaes
que administram o esporte nacional.
A aprovao da Lei 12.868/2013 foi
um marco. O Artigo 19 determinou li-
mite de mandatos para dirigentes espor-
O ESPORTE COMO DIREITO
DE TODOS OS BRASILEIROS
Estabelecer metas quantitativas e de resultado para me-
lhorar a atividade fsica e o esporte nas escolas.
Coletar periodicamente e tornar disponveis publica-
mente dados sobre atividade fsica e prtica de esportes
no Brasil.
Criar um comit interministerial para articulao de
programas e projetos voltados ao Esporte que envolva, no
mnimo, os ministrios do Esporte, do Planejamento, da
Educao, da Sade e de Cidades e conte com a participa-
o da sociedade civil.
Preparar o pas para as Olimpadas criando programas
para apoiar municpios na disseminao das modalidades
de esportes e as habilidades e valores que criam em dife-
rentes espaos pblicos (praas, parques e clubes).
Oferecer esporte de qualidade em todas as escolas bra-
sileiras, valorizando a importncia da disciplina e promo-
vendo atividades inclusivas, que incentivem a diversida-
de, o trabalho em equipe e a criao de valores.
Ter uma legislao que defna o Sistema Nacional de Es-
porte e estabelea competncias, responsabilidades dos
entes federativos e meios de fnanciamento do esporte.
Regulamentar o artigo da Lei 12.868/2013, que dispe
sobre a participao dos atletas nas eleies dos dirigen-
tes das entidades que administram o esporte.
Fiscalizar o cumprimento da legislao esportiva.
Renovar e desburocratizar a Lei de Incentivo ao Esporte.
tivos, participao dos atletas e tcnicos
na gesto das entidades e nas eleies para
dirigentes das federaes e confederaes,
alm de divulgao in-
tegral dos resultados f-
nanceiros e dos contra-
tos de patrocnio.
O governo, con-
tudo, precisa fscalizar
melhor o cumprimento
da lei, regulamentando
a participao dos atletas na gesto das en-
tidades.
Alm disso, fazem-se necessrias uma
legislao que defna o Sistema Nacional
de Esporte hoje regida
pela Lei Pel, de limi-
tada abrangncia e a
implementao de uma
poltica nacional de lon-
go prazo para o esporte.
Infelizmente, no
h tampouco linhas de
fnanciamento pblico
regular para iniciativas
de esporte de participa-
o e esporte educacional nos municpios.
As secretarias de esporte tm oramentos
limitados e no conseguem realizar aes
em quantidade e qualidade. Os recursos
so usados para fnanciar torneios de fu-
tebol de vrzea, que benefciam um nme-
ro pequeno de pessoas, ou para construir
estdios e ginsios que acabam se deterio-
rando porque falta populao a cultura
da prtica desportiva As ONGs, associa-
es e clubes realizam trabalhos isolados
e dependem de fnanciamento privado,
e o esporte das pessoas comuns desperta
pouco interesse nas empresas pblicas e
privadas.
O simples fato de realizar grandes
eventos esportivos no modifcar a ofer-
ta de prtica esportiva populao, se no
tivermos metas e um plano integrado para
tal fnalidade.
Acreditamos que o Brasil tem de bus-
car atletas de alto rendimento, mas tam-
bm pode oferecer atividades esportivas a
toda a populao. Para isso, preciso no
concentrar todos os investimentos na pon-
ta da pirmide, mas estimular tambm a
base. assim que poderemos usufruir dos
benefcios sociais do esporte alm de criar
as condies de nos tornarmos uma po-
tncia olmpica no futuro.
Somente
das escolas de educao bsica
no Brasil tm quadras para
a prtica de esportes.
30%
Apenas
dos cidados fazem atividade
fsica sufciente, e
so totalmente inativos.
33%
15%
3
Os principais motores da economia nos
pases industrializados so a educao, o co-
nhecimento cientfco e tecnolgico, e a ino-
vao nas diferentes dimenses da vida do
pas. Nesses pases, a Educao Bsica uni-
versal e de boa qualidade, e grande parcela
da populao tem possibilidade de acesso
ao ensino superior. As melhores universida-
des disputam os professores e pesquisadores
mais qualifcados e, em consequncia, so
disputadas pelos melhores estudantes.
Alm de preparar profssionais de nvel
superior para o mercado de trabalho, for-
mam pesquisadores nos cursos de ps-gra-
duao e realizam atividades de pesquisa.
So os conhecimentos gerados nas univer-
sidades, nos institutos de pesquisa e nas em-
presas que propulsionam o desenvolvimento
econmico e social desses pases e mantm a
competitividade de sua economia.
A formao ps-graduada e a pesquisa
cientfca e tecnolgica em tempo integral
nas universidades so muito recentes no
Brasil, tendo sido implementadas somen-
te na dcada de 1960. Desde ento, nosso
sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao
(CT&I) composto por universidades, cen-
tros de pesquisa, institutos tecnolgicos e
agncias de fomento federais e estaduais
cresceu e sofsticou-se. Porm, isso ocorreu
de maneira desordenada, sem continuidade
e sem articulao das polticas pblicas, com
irregularidade e insufcincia de recursos,
resultando em grandes disparidades regio-
nais e pouca insero no sistema produtivo.
A comunidade cientfca nacional e in-
ternacional reconhece o perodo de 2003 a
2004 teve o maior avano na gesto do Mi-
nistrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
(MCTI). Duas iniciativas se mostraram es-
senciais para alavancar CT&I no pas: a de-
fnio de uma poltica
nacional para a rea, em
2004, e a implementa-
o do Plano de Ao de
CT&I (Pacti), em 2007.
As duas resultaram
de amplos debates, tan-
to no mbito do prprio
governo como deste com entidades repre-
sentativas, com a participao do Conselho
Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT).
Esse movimento acabou por gerar aumento
dos recursos fnanceiros federais para o se-
tor, com destaque para o Fundo Nacional de
Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico
(FNDCT), formado pelos fundos setoriais de
C&T, que deixaram de ser contingenciados,
alavancando recursos de governos estaduais.
Somados os recursos pblicos e os das
empresas, os investimentos em pesquisa e
desenvolvimento alcanaram, em 2010, cer-
CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO
Conhecimento e inovao, apoiados em dispositivos digitais, no
so s dimenses setoriais da vida contempornea, mas condio bsica
para atender a desejos e demandas sociais usando cada vez menos recursos.
O Brasil ocupa
posio numa lista de
142 pases no ndice
Global de Inovao.
64
-
ca de 1,2% do Produto Interno Bruto, um re-
corde histrico, embora ainda bem inferior
media de 3% que prevalece nos pases indus-
trializados. As aes do MCTI sob a gesto
do PSB tambm resultaram em grande avan-
o no marco legal de CT&I. Leis aprovadas
pelo Congresso Nacional e por Assembleias
Legislativas, decretos presidenciais e porta-
rias de ministrios, juntamente com a forte
articulao entre o governo federal e os go-
vernos estaduais, contriburam para a conso-
lidao do Sistema Nacional de CT&I.
Dentre os avanos no cenrio de CT&I
no perodo 2003-2010, cabe destacar os
mais importantes, correspondentes s qua-
tro prioridades do Pacti.
O primeiro avano
foi ampliar e melhorar os
programas de ps-gradu-
ao e de fnanciamento
da pesquisa bsica, apli-
cada em todas as reas do
conhecimento em todos
os nveis da estrutura do Sistema Nacional
de CT&I, desde projetos de pesquisadores
individuais e de grupos de pesquisa at pro-
gramas de redes de pesquisa e de grandes
instituies, como os Institutos Nacionais
de Cincia e Tecnologia (INCT). Esses es-
foros produziram aumento signifcativo da
infraestrutura e do pessoal dos institutos de
pesquisa do MCTI e conferiram produo
cientfca brasileira um indicador signifcati-
vo, que o nmero de artigos cientfcos pu-
blicados em revistas indexadas. Entre 2000 e
2010, publicamos 205% mais, atingindo cerca
de 32 mil artigos indexados na base de dados
National Science Indicators, da Tomson
Reuters Scientifc. Alcanamos, assim, a 13
colocao no ranking mundial da produo
cientfca, ultrapassando Rssia e Holanda,
pases com grande tradio em cincia.
O segundo foi ampliar o ambiente de
inovao tecnolgica nas empresas, o que foi
proporcionado pela Lei de Inovao, pela
criao de um amplo leque de instrumentos
para fnanciar projetos de empresas opera-
dos pela Financiadora de Estudos e Projetos
(Finep) e pelo BNDES, por novos incentivos
fscais, pela criao do Sistema Brasileiro
de Tecnologia (Sibratec) e pela mobilizao
de empresas e entidades empresariais nesse
propsito. Programas como o Inova Brasil,
com subveno econmica para inovao
nas empresas; o Programa de Apoio Pes-
quisa em Empresas (Pappe), para aportar
recursos fnanceiros no-reembolsveis
para as pequenas e as mdias empresas, e
o Programa Primeira Empresa Inovadora
(Prime), voltado para start-ups em incuba-
doras de empresas, so outros exemplos de
iniciativas que deram frutos.
Em terceiro lugar, avanamos na imple-
mentao de programas de pesquisa, desen-
volvimento e inovao em reas considera-
das estratgicas, dentre elas biotecnologia,
nanotecnologia, tecnologia da informao
e comunicao, insumos para a sade, bio-
combustveis, energia eltrica, hidrognio e
energias renovveis, biodiversidade e recur-
sos naturais, Amaznia e semirido, meteo-
rologia e mudanas climticas.
Por fm, as inmeras iniciativas para o
desenvolvimento social e a divulgao da
cincia, tais como o programa de centros
vocacionais tecnolgicos, a Olimpada Bra-
Hoje,
de estudantes em todo
o planeta frequentam
cursos distncia.
6 milhes
3
sileira de Matemtica das Escolas Pblicas
e a Semana Nacional de C&T, contriburam
para fomentar a inovao no pas.
Apesar das importantes conquistas da
dcada de 2000, o atual governo deixou de
priorizar as reas de CT&I. Os ltimos anos
foram caracterizados pela reduo dos ora-
mentos do MCTI, pela volta do contingen-
ciamento dos fundos setoriais de C&T, pela
descontinuidade de programas e pelo lan-
amento de iniciativas errticas, levando ao
enorme descontentamento da comunidade
cientfca e tecnolgica e desconfana da
classe empresarial.
Neste momento de defnir os rumos
futuros do pas, torna-se imperativo reto-
mar e aprofundar a poltica de CT&I e as
iniciativas do MCTI entre 2003 e 2010. As
40 propostas que pretendemos implementar
agrupadas em duas categorias: aperfeioa-
mento do sistema nacional de CT&I e novas
oportunidades e desafos para o Brasil em
CT&I tm o objetivo de reforar a centra-
lidade e a transversalidade dos setores de Ci-
ncia, Tecnologia e Inovao em um projeto
ousado e transformador, que contribua para
desenvolver a economia e para reduzir as
desigualdades, melhorando o nvel de vida
da populao e colocando o pas em lugar de
destaque no cenrio internacional.
Aprimorar a governana do sistema
essencial para que a CT&I realmente pas-
se a ter uma poltica de Estado. preciso
que o governo federal adote medidas para
aperfeioar a institucionalidade do Sistema
Nacional de CT&I, atuando em estreita ar-
ticulao com os estados, com as entidades
representativas da comunidade cientfca e
tecnolgica e com as organizaes empre-
sariais. Esse processo requer ampliao
dos recursos federais para CT&I, a fm de
alavancar recursos dos estados e das em-
presas, para que a parcela do PIB investida
em P&D cresa substancialmente.
preciso investir mais na formao
de mestres e doutores, dando prioridade
concesso de bolsas de estudos nas reas
consideradas mais estratgicas para o pas,
como, por exemplo, engenharia, oceano-
grafa, biologia marinha e cincias exatas.
Devemos ainda intensifcar a pesquisa
cientfca e tecnolgica com a ampliao
do contingente de pesquisadores e tcnicos
e com expanso do sistema universitrio,
dos institutos de pesquisa e dos laborat-
rios, inclusive os de grande porte. Planeja-
mos ainda destinar recursos s atividades
de cooperao cientfca internacional e
ampliar a interao universidade-empre-
sa-governo a fm de tornar a inovao um
dos motores da economia do pas, estimu-
lando os investimentos privados em P&D.
A necessidade de uma poltica de Estado para CT&I.
A ampliao de recursos federais destinados rea. A importncia
de xar meta para elevar a parcela do PIB investida em P&D.
O CAMINHO PARA UM PAS INOVADOR
Ampliar os investimentos pblicos e estimu-
lar os investimentos de empresas em P&D (que,
juntos, correspondiam a 1,2% do PIB em 2010 e
hoje apenas 1,1%), de modo que o investimento
total alcance, nos prximos anos, cerca de 2% do
PIB, ficando prximo do padro dos pases lderes
mundiais. Aumentar o oramento do CNPq e fazer
com que o Fundo Setorial do Petrleo volte a ser
alocado no FNDCT (como era at 2012) e no seja
contingenciado.
Sustentar, como poltica de Estado, o notvel
avano da cincia brasileira, sobretudo a cincia
bsica, acelerando vigorosamente, em qualidade
e quantidade, a produo cientfca e a formao
de pesquisadores e estabelecendo prioridade para
as reas mais estratgicas ou carentes no pas.
Recuperar os programas do MCTI e suas agn-
cias de apoio pesquisa bsica e aplicada em
todas as reas do conhecimento e em todos os
nveis da estrutura do Sistema Nacional de CT&I,
com recursos ampliados e com calendrio regu-
lar como se faz hoje com o Edital Universal e o
INCTs do CNPq, alm do Programa de Apoio a N-
cleos de Excelncia (Pronex), este executado em
parceria com as fundaes estaduais de amparo
pesquisa.
Promover substancial acrscimo de investimen-
tos em infraestrutura, com a expanso qualificada
do sistema universitrio, dos institutos de pesqui-
sa e dos laboratrios, inclusive de grande porte, e
de escolas e programas de formao de tcnicos
para oper-los. Tal esforo deve procurar reduzir
o desequilbrio regional. Tudo isso deve ser feito
por meio de programas que se complementem.
Um dos mais importantes, cujos recursos devem
ser ampliados e dotados de calendrio regular,
o Pr-Reitoria de Infraestrutura (Proinfra), que foi
criado pelo MCTI em 2004, mas perdeu protago-
nismo nos ltimos anos.
Fortalecer os institutos de pesquisa do governo
federal e criar outros em reas e regies estratgi-
cas, com aes concertadas, observando as polti-
cas nacionais em seus respectivos setores e tendo
oramento e aes condizentes com sua misso.
Os modelos de gesto e processos de avaliao
precisam ser repensados, a fim de contemplar
abordagens integradas e possibilitar o desenvol-
vimento das aes com qualidade e participao
no dilogo internacional.
Aperfeioar o Programa Cincia sem Fronteiras
de tal modo que se aproveitem os jovens que vol-
tam do exterior e tambm se promova substancial
aumento da cooperao internacional que tenha
por objetivo a produo cientfica nacional na
fronteira do conhecimento e a forte presena de
nossa cincia nas principais instituies e organis-
mos internacionais de C&T.
Estabelecer programa de intercmbio entre
hubs de inovao do Brasil e de outros pases,
fomentando a troca de conhecimento em larga
escala.
Lanar um amplo programa de atrao de talen-
tos, sobretudo de jovens talentos, tendo em vista
nosso vigoroso avano cientfico e a atual remune-
rao, competitiva em relao a outros pases.
Aperfeioar os mecanismos para absorver cien-
tistas estrangeiros qualifcados. Em particular, os
concursos para professores e pesquisadores de uni-
versidades e institutos de pesquisa devem ter car-
ter mundial, admitindo-se o uso de lngua estran-
geira de uso universal, como o ingls, desde que os
participantes se comprometam a aprender a lngua
3
portuguesa em at dois anos aps o concurso.
Aperfeioar mecanismos para fixar cientistas
nas regies do pas que mais carecem de slida
competncia em cincia e tecnologia, provendo a
infraestrutura necessria para esse fim.
Promover a visibilidade internacional dos pro-
gramas de ps-graduao, anunciando em pgi-
nas em ingls na internet a programao atuali-
zada dos cursos e informando alunos, visitantes e
ps-doutorandos, brasileiros e estrangeiros.
Promover a valorizao das contrapartidas ins-
titucionais quando da realizao de editais e con-
tratos pelas agncias de fomento e definir apoio
adequado e sustentvel aos projetos por elas
apoiados, prevendo tcnicos, pessoal administra-
tivo e infraestrutura necessria.
Tratar a inovao como estratgia tanto nas em-
presas como na academia e no governo, incenti-
vando e financiando o desenvolvimento de com-
petncias de gesto da inovao e fomentando
maior protagonismo das entidades privadas no
processo de inovao nacional.
Diversificar as opes de financiamento me-
diante alinhamento de mecanismos pblicos vol-
tados a apoiar os empreendedores em estgio ini-
cial (como o antigo Programa Prime da Finep, que
foi desativado); mitigao dos riscos inerentes
aos processos e produtos inovadores; estmulo,
por meio do BNDES, Banco Central e mercado de
capitais, criao de fundos de risco para financiar
empreendimentos inovadores em estgio inicial;
adoo de critrios e conceitos mais abrangentes
de inovao para definir linhas de financiamento
(inovao em marketing, em servios, em mode-
los e gesto de negcios, plantas piloto, plantas
industriais pr-competitivas etc.).
Recompor as redes do Sibratec, retomando o
financiamento das voltadas a servios tecnol-
gicos e extensionismo, e articulando as redes de
inovao com as aes da Empresa Brasileira de
Pesquisa e Inovao Industrial (Embrapii).
Estimular estados e municpios a criar condi-
es locais favorveis para a inovao mediante
incentivos fiscais.
Estimular a criao de ambientes de inovao,
como parques cientficos e tecnolgicos, atraindo
investimentos privados nacionais e internacionais
que gerem novas empresas e produtos inovado-
res, tanto para os mercados internos como para
exportao, atuando de forma articulada com os
Arranjos Produtivos Locais (APLs) e outras iniciati-
vas regionais.
Fomentar o desenvolvimento de empresas ino-
vadoras nascentes por meio de pr-incubadoras,
incubadoras e parques tecnolgicos, como ins-
trumento de promoo do desenvolvimento tec-
nolgico e socioeconmico local e regional e de
estmulo interao entre os Institutos de Cincia
e Tecnologia e as empresas.
Incrementar os mecanismos de apoio inova-
o nas pequenas e mdias empresas, fomentan-
do especialmente programas de ao integrada
entre empresas-ncora e suas cadeias produtivas
e os programas de extensionismo tecnolgico.
Reexaminar a Lei de Inovao quanto segu-
rana jurdica e as contradies legais existentes
no texto, gerando subsdios para reestruturar os
marcos legais de CT&I, tanto para os segmentos
pblicos como privados, de modo que os rgos
de fiscalizao governamentais e as agncias de
fomento atuem alinhados poltica nacional para
a rea.
Uma das defnies mais aceitas para a
inovao que ela consiste na apropriao
do conhecimento de forma a gerar pro-
dutos, servios e processos que atendam
a demandas da socieda-
de. Portanto, inovao
no apenas inveno.
transformao do livre
uxo das ideias em re-
sultados concretos, que
transformam a vida das
pessoas.
Evidentemente, a
inovao alimentada pela criatividade,
que compreende a busca de novas ma-
neiras para resolver velhos problemas,
a transferncia e a aplicao de conheci-
mentos de um contexto a outro e a pos-
tura de aprendizado
contnuo. Mas inovar vai
alm. Em uma univer-
sidade, por exemplo, a
inveno motivada pela
curiosidade dos pesqui-
sadores s se transfor-
ma em inovao quando
dirigida a aplicaes
prticas fora do mbito acadmico.
A educao se conecta inovao de
muitas maneiras. Uma delas o estmulo
refexo, pesquisa e construo con-
junta de conhecimentos. A construo de
uma base cientfca e tecnolgica slida,
no mdio e longo prazos, depende da
qualidade e da extenso da escolarizao
da populao, bem como do dinamismo
das universidades.
No sentido inverso, a equao tam-
bm funciona: a inovao tem papel cru-
cial na escola, na universidade e nos pro-
cessos de ensino-aprendizagem de forma
geral. Ela permite que contedos e mto-
dos sejam cada vez mais motivadores e
signifcativos para os alunos e que atinjam
um nmero cada vez maior de pessoas.
Plataformas digitais tm sido usadas
para o ensino distncia e para a ofer-
ta de recursos pedaggicos. Tem havido
progressiva ampliao de acesso aos cur-
sos mveis e abertos oferecidos on-line
por algumas das melhores universidades
do mundo. Hoje, existem nada menos que
6 milhes de estudantes em todo o plane-
ta frequentando esses cursos e enfrentan-
do com surpreendente sucesso os desafos
que lhes so lanados cotidianamente.
Esses cursos devem ser monitorados e
avaliados para garantir a qualidade dos
contedos e metodologias. Em pesquisa,
metodologias e resultados compartilha-
dos entre diferentes universidades e pa-
ses potencializam os avanos.
A cultura e as artes tambm estabe-
lecem interfaces e se benefciam das rup-
turas de fronteira e das inovaes tecno-
lgicas. Novas maneiras de viabilizar de
Equipar escolas. Capacitar professores e alunos. Desenvolver
habilidades digitais. Ensino e aprendizagem em rede.
O ambiente para transmitir, trocar e transformar conhecimento.
Plataformas digitais
tm sido usadas
para o ensino distncia
e para a oferta de
recursos pedaggicos.
Iniciativas
inovadoras circulam, de
modo crescente,
por conexes
abertas e em rede.
3
projetos culturais, como o crowdfunding
e novas formas de criao, tm surgido.
Produtos transmdia, efeitos especiais no
audiovisual, literatura colaborativa, msi-
ca eletrnica, grafte digital, vdeo-dana,
cinema interativo, entre tantas outras for-
mas expressivas que seriam impensveis
at pouco tempo atrs.
Esses universos simblicos nutrem as
demais dimenses da vida social, inclu-
sive a econmica, cada vez mais pautada
pelo intangvel. Pensemos a partir de um
caso concreto. O design brasileiro tem
potencial para se tornar uma grande fonte
de inovao, com base, por exemplo, no
reconhecimento das formas e solues
populares, no aproveitamento de mat-
rias-primas locais e sustentveis. Levar
isso a srio geraria impactos em diversos
setores, da indstria automobilstica de
eletrodomsticos.
Outra importante tendncia global
est no uso generalizado de dispositivos
digitais que no apenas substituem a fora
humana como tambm complementam a
prpria inteligncia humana. As duas re-
volues industriais dos sculos 19 e 20
baseadas no emprego em larga escala do
carvo e, depois, da eletricidade esto
sendo superadas por uma terceira, marca-
da pela crescente conectividade em rede
e pelo alto grau de qualifcao da mo-
de-obra.
Novos modelos de negcio, de divul-
gao e de distribuio de produtos e ser-
vios tm tirado proveito das oportunida-
des das redes sociais e digitais. Iniciativas
inovadoras circulam, de modo crescente,
por conexes abertas e em rede. A inova-
o foresce nos ambientes em que edu-
cao e cultura fomentam transmisso,
transformao e troca de conhecimentos.
No entanto, a grande maioria dos
professores que atuam no sistema p-
blico de ensino no teve uma formao
inicial ou continuada capaz de prepar-
los para lidar com as especifcidades dos
novos recursos digitais. Assim, para lan-
ar as bases de uma cultura da inovao,
a primeira proposta da coligao Unidos
pelo Brasil privilegiar a capacitao dos
professores, para que possam desenvolver
com seus alunos as habilidades digitais do
sculo 21.
LANAR NA ESCOLA AS
SEMENTES DA INOVAO
Preparar os professores da rede pblica para usar novas
tecnologias nos processos de ensino-aprendizagem, por
meio de formao distncia em plataformas inteligentes
e adaptveis.
Estabelecer uma poltica para o uso de tecnologia na
educao brasileira que leve em considerao as lacunas
de infraestrutura e o processo de transio necessrio.
Fomentar prticas inovadoras na educao por meio da
articulao de uma Rede Nacional de Inovao Educacio-
nal, que envolva de maneira horizontal atores dos setores
pblico e privado em todos os nveis federal, estadual e
municipal.
Estabelecer, em parceria com diversos rgos ministe-
riais e grandes grupos empresariais, um plano de inves-
timentos na infraestrutura escolar para levar, at 2018, a
todas as escolas brasileiras o acesso a uma internet veloz
e estvel.
As novas tecnologias da informao
tm grande potencial para envolver a po-
pulao na tomada de decises em assun-
tos de interesse pblico e matrias de com-
petncia do Executivo e do Legislativo, se
criadas ferramentas governamentais que
incentivem a democracia participativa e a
transparncia na gesto pblica.
O pas possui uma das maiores den-
sidades de pontos de conexo de rede
do mundo e um crescimento exponen-
cial alavancado pela farta distribuio de
chips de telefonia mvel na ltima dcada
e pelos planos pr-pagos lanados pelas
operadoras de telefonia celular que possi-
bilitam acesso de baixo custo web.
Segundo o relatrio Reading in the
Mobile Era, da Unesco, divulgado em
2014, o acesso aos telefones celulares aju-
da no processo de alfabetizao em pases
em desenvolvimento, pelo uso intensivo
da leitura e escrita de mensagens, par-
ticipao em redes sociais e a leitura de
textos informativos e livros inteiros nas
telas portteis. Aps o incio da leitura de
textos nos aparelhos mveis, mais de 62%
dos entrevistados demonstraram maior
interesse pela leitura.
Acesso internet para toda a populao. Acessibilidade
aos dados pblicos. Plataformas digitais amigveis.
Incentivo consulta e participao nas tomadas de deciso.
TELEFONES CELULARES NO BRASIL
Comparao entre a populao brasileira absoluta e o nmero de linhas mveis no pas. Em milhes.
2009 2010 2011 2012 2013
Fonte: Teleco.com.br, IBGE e Anatel
300
250
200
150
100
50
P
O
P
U
L
A
O
C
E
L
U
L
A
R
E
S
3
Para democratizar a democracia e
diminuir a distncia entre o cidado e o
governo, a proposta da coligao apro-
veitar a penetrao desses equipamentos
de telefonia celular e criar e incentivar um
ecossistema de plataformas de informa-
o e gesto participativa para diferentes
temas e prioridades, facilmente acessveis
por estes dispositivos.
A abertura dos dados pblicos (em um
formato de fcil entendimento pela popu-
lao e pelos desenvolvedores de sofwares
e aplicativos) e o incentivo consulta e
participao nas decises dirias do gover-
no aproximam o cidado a seus represen-
tantes e ampliam o escopo da democracia.
Assim, fundamental estender o aces-
so internet a toda a populao, e reco-
nhecer os aparelhos e as redes de telefonia
celular como os principais aliados no pro-
cesso de incluso digital e democratizao
dos servios pblicos.
CIDADANIA NA ERA DIGITAL
Transformar a conexo internet em servio es-
sencial no pas (como eletricidade e gua).
Criar plataformas amigveis para tornar pbli-
cos os dados relativos ao oramento de cada mi-
nistrio, disponibilizando fltros de dados para
qualquer cidado cruzar as prioridades de uma
regio e a destinao fnal do oramento.
Incentivar a criao de indicadores dos estados e
municpios por desenvolvedores independentes
e pela sociedade civil
Permitir, por meio das plataformas digitais, o
envio de propostas diretamente para as equipes
do governo e o aumento da participao da popu-
lao nas decises do governo mediante consul-
tas pblicas.
Instituir um setor especfco de democracia di-
gital atrelado diretamente Presidncia da Rep-
blica, a fm de acompanhar sua evoluo no pas
e no mundo.
Estabelecer metas (quantitativas e qualitativas)
para superar o atraso digital do Brasil.
Promover a capacitao massiva de servidores
federais e autoridades pblicas para o uso das no-
vas plataformas digitais colaborativas.
Criar sinergia entre todos os projetos de demo-
cracia digital no pas, promovendo-os diretamen-
te em escala federal e incentivando-os nas escalas
estaduais e municipais.
Para que o Brasil se torne de fato um
pas inovador, o Estado precisa mirar alm
das inovaes tecnolgicas. O escopo das
polticas de inovao deve abranger o
estmulo a empreendi-
mentos inovadores da
sociedade civil voltados
resoluo de questes
socioambientais.
Inovaes sociais
surgem a partir de res-
postas criativas a ne-
cessidades sociais no
atendidas. Bons exemplos so o sofware
livre e o microcrdito.
Os negcios pautados pela inova-
o social oferecem produtos e servios
que combatem problemas socioambien-
tais, e, muitas vezes, os financiam com
outras atividades que visam ao lucro o
que descarta a necessidade de doaes.
Um estudo patrocinado pela Ashoka (or-
ganizao mundial, sem fins lucrativos,
pioneira no campo de inovao social,
trabalho e apoio aos empreendedores
sociais) e pelo Instituto Walmart (orga-
nizao sem fins lucrativos, responsvel
por orientao estratgica e gesto do
investimento social privado e por apoio
a prticas de responsabilidade social
corporativa) mostra que o negcio social
que gera simultaneamente lucro e bene-
fcios para a sociedade uma tendncia
internacional.
Para um negcio social deslanchar,
so necessrios empreendedores prepa-
rados para pensar na sustentabilidade
financeira do empreendimento desde o
incio, capazes de gestar cocriaes em
dilogo com outras organizaes e com
os prprios beneficirios de suas aes,
e, simultaneamente, experientes em pr-
ticas de gesto e em vivncia de campo.
Por isso, faz-se necessria a colabo-
rao entre os inovadores sociais, dife-
rentes esferas do setor pblico, o setor
privado e o terceiro setor. Os processos
de inovao social se pautam pela soma
de experincias compartilhadas apos-
tas, acertos, erros e ajustes. So, em es-
Inovao alm da tecnologia. Respostas criativas para demandas
ainda sem respostas. O papel crucial da juventude. Polticas
pblicas para fomentar os negcios sociais.
PARA ESTIMULAR A
INOVAO SOCIAL
Criar programas de fomento inovao social que in-
cluam a publicao e a premiao de boas prticas, a
oferta de oficinas para a elaborao de planos de neg-
cios sociais e a estruturao de incubadoras interdisci-
plinares para iniciativas que conjuguem sustentabilida-
de financeira com objetivos socioambientais.
Estimular as cidades brasileiras a converter-se em ci-
dades colaborativas e criativas, com reas verdes e de
convvio social, mantendo extensa agenda de eventos
de moda, design, cinema, teatro, msica e artes visuais
amparada por um excelente plano de mobilidade.
Os jovens so
uma das grandes
molas propulsoras
de inovaes
sociais.
3
A histria mostra que cincia, tec-
nologia e inovao evoluem de maneira
diferenciada no tempo e no espao das
naes e, consequentemente, as oportu-
nidades para o seu desenvolvimento mu-
dam em funo dos momentos histri-
cos e das condies dos pases.
Por isso, possvel identificar reas
da cincia, da tecnologia e de inovaes
mais promissoras em determinado mo-
mento e em determinado pas. Por essa
razo, tais reas podem ser consideradas
estratgicas.
O cenrio atual francamente fa-
vorvel ao Brasil, que dispe de enorme
biodiversidade ainda pouco explorada e,
j detentor de uma das matrizes energ-
ticas mais limpas do mundo, tem enor-
mes oportunidades para ampliar a parti-
cipao de fontes alternativas, podendo
avanar muito na direo do desenvolvi-
mento sustentvel.
As propostas a seguir visam a fazer
com que CT&I contribuam de forma
mais decisiva para
compatibilizar o uso
racional dos recursos
naturais e a preserva-
o do meio ambiente
nas reas de agropecu-
ria. Tero papel im-
portante tambm para
o desenvolvimento da
tecnologia da informao e comunica-
es, da sade, de fontes renovveis de
energia e dos biomas brasileiros. Con-
templam ainda iniciativas de CT&I para
o desenvolvimento social.
sncia, processos participativos, em que
servios ou respostas a necessidades so-
ciais so produzidos com os cidados.
A juventude uma das grandes molas
propulsoras de inovaes sociais. No ape-
nas porque representa a renovao de ge-
raes, mas porque formula novas deman-
das, oferece novas vises, movida pelo
desejo de autonomia e de participao.
Entretanto, quer no caso das inova-
es tecnolgicas, quer no das inovaes
sociais que, alis, podem se sobrepor
, no podemos con-
far na inspirao de
alguns indivduos, no
acaso ou na sorte. Ino-
vaes demandam pla-
nejamento, articula-
o, suporte e acompanhamento. Exigem
polticas pblicas adequadas. A fexibili-
dade e a abertura do Estado para interagir
com jovens empreendedores e com novos
modelos de negcios defnem sua capaci-
dade de fomentar a inovao.
As oportunidades e os desaos para o Brasil em CT&I.
As reas mais promissoras e estratgicas para o pas.
A contribuio para o desenvolvimento sustentvel.
Inovaes demandam
planejamento,
articulao, suporte
e acompanhamento.
possvel contribuir de
forma mais decisiva para
compatibilizar o uso
racional dos recursos
naturais e a preservao
do meio ambiente.
ONDE A INOVAO PODE MUDAR O PAS
Fortalecer o Sistema Nacional de Pesquisa
Agropecuria e as polticas de CT&I e agrcola com
vistas a avanar na sustentabilidade da agricul-
tura brasileira, desenvolvendo, aperfeioando e
difundindo de forma ampla tecnologias eficientes
de produo que conservem o solo, usem de for-
ma eficiente a gua, sejam compatveis com a pre-
servao do meio ambiente e da biodiversidade e
permitam o aumento da produo sem expanso
significativa da rea ocupada. O enobrecimento
da produo de origem agrcola pressupe tam-
bm permitir a reduo do peso da explorao
dos recursos naturais e da importncia dos custos
da mo de obra na competitividade dos produtos.
Ser necessrio ainda incorporar determinadas
oportunidades para elevar a produtividade e a
sustentabilidade, como o caso das pequenas
propriedades e da agricultura familiar.
Consolidar a liderana mundial do pas na rea
de biocombustveis, adotando para isso em es-
treita articulao com o setor produtivo nacional
um vigoroso programa de pesquisa, desenvolvi-
mento, inovao e difuso de tecnologias voltado
produo e ao uso de bioenergias.
Avanar na abordagem sistmica da rea de
sade, articulando a poltica de CT&I com a de
sade propriamente dita e com a poltica indus-
trial. Destacam-se nessa agenda a necessidade
de agilizar a implementao das parcerias com as
empresas nacionais; utilizar o poder de compra
do Estado para maximizar seus resultados a m-
dio e longo prazos; aperfeioar e compatibilizar
os regimes normativos da rea (especialmente a
vigilncia sanitria, o acesso biodiversidade e o
intercmbio de material biolgico) e fortalecer a
capacidade de realizar testes clnicos no Brasil.
Aperfeioar e aumentar a escala dos atuais pro-
gramas de promoo de energias fotovoltaica e
elica, utilizao do hidrognio em clulas com-
bustveis, fundamentais para que o pas se torne
um ator relevante nesses setores, que sero vitais
para a sociedade do futuro.
Retomar de forma acelerada os programas mo-
bilizadores iniciados em 2009 na rea de tecno-
logia espacial, e fortalecer e expandir o Programa
Espacial Brasileiro, englobando o monitoramento
ambiental por satlite e o Programa de Veculos
Lanadores de Satlites.
Utilizar o poder de compra do Estado para for-
talecer diferentes setores e promover a inovao.
No caso da sade, por exemplo, maximizar resul-
tados a mdio e a longo prazos, e no simples-
mente minimizar custos imediatos; e no caso das
TICs estimular a inovao e a competitividade das
empresas nacionais do setor.
Aplicar os conhecimentos atuais para repovoar
as matas do semirido e do cerrado com espcies
nativas, alm de aprofundar estudos que permi-
tam valorizar os recursos da flora, da fauna e dos
microorganismos desses biomas.
3
Intensificar as prticas sustentveis na agricul-
tura no cerrado, a exemplo do plantio direto, da
integrao lavoura-pecuria-floresta, da fixao
biolgica de nitrognio, do desenvolvimento de
cultivares tolerantes aos estresses hdricos e a
temperaturas mais elevadas, do uso eficiente dos
recursos hdricos e da recomposio dos recursos
florestais para firmar o pas como potncia agrcola
tropical.
Preservar o restou da Mata Atlntica e convidar
os grandes centros urbanos dependentes do bio-
ma e responsveis por preserv-la a participar de
sua valorizao. A implementao do Instituto Na-
cional da Mata Atlntica, cuja criao ocorreu em
2010, precisa ser concretizada, assim como a do
Instituto Nacional do Pantanal.
Criar programas especficos de desenvolvimen-
to de sistemas produtivos e prticas sustentveis
para a regio dos pampas.
Capacitar o pas a desenvolver e utilizar tecno-
logias de pesquisas no estudo e na explorao dos
recursos e fenmenos presentes na Amaznia Azul
com potencial para contribuir para o desenvolvi-
mento sustentvel do pas.
Resolver a questo da institucionalidade do
Centro de Biotecnologia da Amaznia (CBA) e criar
formas para que ele efetivamente gere conheci-
mento e se articule com empresas que lidam com
biodiversidade para produzir fitomedicamentos e
biofrmacos.
Estabelecer mecanismos que atraiam empresas
de base tecnolgica voltadas para a biodiversidade
com financiamentos diferenciados.
Criar uma plataforma tecnolgica para uso, ma-
nejo e preservao da gua na Amaznia brasilei-
ra e promover sua articulao no mbito da Bacia
Amaznica.
Desburocratizar e facilitar o acesso dos pesqui-
sadores brasileiros pesquisa da biodiversidade.
Aprofundar o conhecimento cientfico da Ama-
znia, pesquisando e viabilizando novas potencia-
lidades regionais, tais como servios ambientais e
energia solar.
Criar um Programa Nacional de Popularizao e
Apropriao Social da CT&I, com a participao de
entidades representativas de centros e museus de
cincia, universidades, instituies de pesquisa,
organismos governamentais e aprimorar eventos
como a Semana Nacional de CT&I, a Olimpada Bra-
sileira de Matemtica nas Escolas Pblicas e olim-
padas em outras reas da cincia.
Estabelecer polticas e programas especficos
para difuso, apropriao e uso da CT&I para o de-
senvolvimento local e regional e para estimular
empreendimentos solidrios, como o Programa
de Centros Vocacionais Tecnolgicos implantados
pelo MCTI nas gestes do PSB e depois abando-
nados.
Promover iniciativas para universalizar a inclu-
so digital e o acesso pblico banda larga.
As polticas sociais devem contribuir de modo
decisivo para o combate das desigualdades,
para a melhoria da distribuio de renda e de
riqueza e para a ampliao da felicidade, da
qualidade de vida e do bem-estar da popu-
lao. Nesse sentido, fundamental que se
assegure o acesso universal a bens e servi-
os pblicos relevantes. dever do Estado
garanti-los aos cidados.
eixo
147
Eixo 4 l Polticas Sociais, Sade e Qualidade de Vida
A Constituio Federal de 1988 foi a
primeira tentativa robusta de construir um
Sistema de Proteo Social no Brasil.
Nos anos 90, alguns programas sociais
visaram aos trabalhadores de baixa renda,
com solues tpicas e temporrias (dis-
tribuio de cestas bsicas e aberturas de
frentes de trabalho em situaes de cala-
midade). Paralelamente, foram se desen-
volvendo aes em trs eixos: o fortaleci-
mento da viso de que a assistncia social
um direito, a tentativa de universalizao
do acesso a ela nos grupos-alvo e a opo
por servios que onerassem menos os co-
fres pblicos.
A estratgia pressupunha um novo
desenho institucional, baseado na descen-
tralizao e na incorporao das organiza-
es no governamentais nas aes. Com
isso, produziu-se uma mobilizao de ins-
tituies da sociedade civil no trabalho e
no fnanciamento dos programas com re-
cursos no estatais.
O efeito colateral foi a desarticulao
das polticas pblicas de enfrentamento da
pobreza, que progressivamente corroeram
o programa Comunidade Solidria. Como
consequncia, a atuao do Estado, a par-
tir da segunda metade da dcada de 1990,
acabou por restringir-se transferncia de
renda s famlias benefciadas o progra-
ma Bolsa Escola condicionada perma-
nncia dos flhos na escola.
Nos anos 2000, a segunda gerao
de programas sociais foi marcada pela
transferncia direta de renda para setores
POLTICAS SOCIAIS
O Brasil conseguiu retirar da extrema pobreza uma parcela da populao
por meio de programas de transferncia de renda direta s famlias.
As desigualdades sociais e regionais permanecem, porm. tempo de
adotar programas sociais de terceira gerao, que incluam qualidade
de vida e bem-estar, essenciais construo de uma sociedade fraterna.
Relao entre
populao total
e cadastradas no BF
Relao entre pessoas
cadastradas no BF e
aqueles com renda
menor de R$70,00
34%
66%
70%
30%
Fonte : Estimativas Ipea 1980 e 1990 ; MS/SPO Ripsa e Sips 2000 e 2010
Populao Total
Total de pessoas cadastradas no Bolsa Famlia
Pessoas cadastradas em famlias com
renda per capita mensal de at R$70,00
BOLSA FAMLIA
4
vulnerveis da populao. Originrio do
Bolsa Escola, o Bolsa Famlia o smbolo
desse momento.
O governo Lula implementou o pro-
grama Fome Zero em 2003. Procurava
deixar suas marcas nas polticas sociais,
ampliando a transferncia de renda e es-
timulando a produo e a distribuio de
alimentos, com o objetivo de barate-los,
ao mesmo tempo em que estimulava, com
um programa de compras estatais, a ativi-
dade de pequenos empreendedores. No
foi bem sucedido e abandonou a ideia.
Criou ento o Bolsa Famlia, exigin-
do contrapartidas dos benefciados, como
manuteno dos flhos na educao fun-
damental, vacinao em dia das crianas
e acompanhamento pr-natal a gestantes.
Em abril de 2014, o Bolsa Famlia be-
nefciou 14,1 milhes de famlias, que rece-
beram o valor mdio mensal de R$ 149,46.
O valor total transferido alcanou R$ 2,1
bilhes no ms. Do conjunto da populao,
30% se inscreveram para receber o benef-
cio, e dentre as pessoas inscritas, 34% se en-
quadram na faixa de extrema pobreza, com
renda per capita at R$ 70 por ms. Outros
levantamentos indicam que, por causa do
programa, o abandono escolar caiu, e a
taxa de aprovao cresceu.
Como conquista paralela incluso
das famlias, a constituio de um cadas-
tro bsico unifcado (Cadnico), realizada
ao longo dos ltimos anos, permitir que
se avance na direo de programas mais
customizados, de acordo com o diferente
perfl das famlias.
O Bolsa Famlia deparou, porm, com
POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL E SEUS
RESPECTIVOS PROGRAMAS E AES
Poltica Programas e Aes
1993
Plano de
Combate
Fome e
Misria pela Vida
1993 Leite para as crianas desnutridas
1993 Distribuio emergencial de
alimentos em rea de seca
1993 Combate mortalidade infantil
1993 Gerao de emprego e renda
1993 Assentamentos rurais
1993 Merenda escolar
1993 Saneamento
1995
Programa
Comunidade
Solidria
1995 Programa de Erradicao
do Trabalho Infantil
1998 Programa Nacional de Garantia
de Renda Mnima
2001 Programa Bolsa Escola
2001 Programa Bolsa Alimentao
2002 Programa Auxlio Gs
2003
Fome Zero
2003 Programa Carto Alimentao
2003
Bolsa Famlia
2003 Programa Bolsa Famlia PBF
2003 Renda Bsica da Cidadania
2011
Brasil sem Misria
2011 Incluso Produtiva
2011 Garantia de Renda
2011 Documentao
2011 Combate ao Trabalho Infantil
2011 Segurana Alimentar
2011 Habitao
2011 Educao
2011 Energia Eltrica
2011 Sade
2011 Assistncia Social
2011 Populao em situao de rua
Fonte: Draibe (1998), Cunha e Pinto (2008) e Curralero (2012)
um impasse. Nota-se, ao longo dos anos, a
permanncia das famlias benefciadas no
programa, em razo da persistncia das
fragilidades socioeconmicas que caracte-
rizam suas condies de vida. Foi-se reve-
lando, portanto, a complexidade da situa-
o de pobreza e a impossibilidade do seu
enfrentamento com um nico instrumento.
Em 2011, o governo Dilma lanou o
Brasil Sem Misria, que deveria desenvol-
ver aes para a incluso produtiva nas
zonas urbana e rural. Os resultados apon-
tam o aumento do nmero de inscries,
por exemplo, em capacitao, via Progra-
ma Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico
e Emprego (Pronatec), mas no mostram
quantas pessoas foram capacitadas. Rela-
trios que avaliam outros programas tam-
bm so incompletos e no permitem a
avaliao de resultados.
inegvel a reduo da pobreza abso-
luta no pas e, em muito menor escala, da
desigualdade medida a partir dos rendi-
mentos do trabalho. Esse cenrio decorreu
no exclusivamente de programas sociais.
Contaram, e muito, a acelerao do cresci-
mento econmico entre 2004 e 2008, a di-
nmica do mercado de trabalho e as trans-
ferncias sociais (Programa Bolsa Famlia,
Previdncia Social atrelada ao salrio mni-
mo e Benefcio de Prestao Continuada).
Tais avanos, entretanto, no podem
ofuscar os imensos desafos que o Brasil
tem diante de si no que diz respeito efe-
tiva superao da pobreza e reduo mais
substantiva dos nveis de desigualdade, que
seguem elevados na comparao com os
padres internacionais. preciso enfrentar
o fato de que a reduo da pobreza no pe-
rodo recente se deu mais pelo aumento da
renda do que por meio da garantia de aces-
so aos bens e servios pblicos.
No podemos nos contentar com esses
avanos como se fossem a linha de chegada.
Nosso horizonte o proveito igualitrio de di-
reitos, o que implica tratar os gastos para as-
sistncia como investimentos, no como cus-
tos um vcio que ecoa fortemente na mdia
tradicional, habituada a apresentar progra-
mas de transferncia de renda como despesa,
sem contrapor com clareza o montante quase
cinco vezes maior do pagamento de juros e
servios da dvida pblica, por exemplo.
necessrio ampliar a concepo da
pobreza para alm da renda, bem como
reformular os instrumentos para a sua su-
perao, levando em conta a diversidade de
situaes concretas da populao excluda
do acesso cidadania plena.
A adoo da linha de pobreza, tal como
foi estabelecida pelo Banco Mundial US$ 2
de ganho por dia, para qualifcar o indivduo
O Bolsa Famlia e seus limites estruturais. O equvoco de eleger
a renda como motor nico de combate pobreza. A falta de acesso
a servios pblicos. A hora de ampliar e integrar os programas sociais.
4
pobre; e US$ 1 por dia, para defnir o mi-
servel til para fazer comparaes in-
ternacionais. Mostra-se, porm, insufcien-
te para, sozinha, guiar polticas pblicas.
Grupos de estudiosos e pessoas engajadas
no combate pobreza esto mais adianta-
dos nos diagnsticos, mas suas concluses
ainda no ocupam espao signifcativo no
debate sobre assistncia social. Para eles,
tempo de ir alm e introduzir o questiona-
mento sobre quanto, de fato, custa satisfa-
zer as necessidades bsicas dos brasileiros,
ou seja, para alm da renda, observar o
acesso sade, educao, ao lazer etc. Na
garantia e na preservao e recuperao de
direitos se traduz o que chamamos de hori-
zonte de igualdade.
O que propomos o reconhecimento
de que a pobreza um fenmeno multidi-
mensional, amplo e complexo. Exige a in-
troduo de critrios de diferenciao en-
tre as pessoas que esto nessa condio. H
os que nela caram por um fator especfco,
geralmente identifcado. Mas estes se dis-
tinguem, e muito, daqueles marcados pela
pobreza intergeracional, para quem o Esta-
do invisvel, no tendo se confgurado ao
longo dos tempos como aliado e parceiro.
As comunidades quilombolas, por
exemplo, cujas trajetrias so marcadas
pelo racismo e pela negao da sua dife-
rena cultural, no podem ser classifcadas
simplesmente como pobres e atendidas
por meio de polticas genricas de Estado
(o tema ser mais detalhadamente aborda-
do no Eixo 6 Cidadania e Identidades).
A excluso social tampouco uma
categoria homognea. Existem nela im-
portantes gradaes. H indivduos na
extrema excluso, como a populao de
rua, que, por uma srie de fatores, perdeu
os vnculos com a famlia, a comunidade
e a sociedade. Outra faceta da excluso se
cristaliza nas periferias das grandes me-
trpoles, onde, em lugar do Estado, im-
pera a governana de milcias, do narco-
trfco ou da articulao de ambos com o
poder poltico.
INTEGRAO E TRANSVERSALIDADE
Transformar o Programa Bolsa Famlia em poltica pbli-
ca de Estado, assegurando sua continuidade mesmo com
as alternncias de governo.
Incluir no Bolsa Famlia todas as famlias cujo perfl preen-
cha os critrios do programa, estimadas hoje em 10 milhes.
Fortalecer a transferncia de renda.
Proteger, preservar e recuperar direitos, garantindo o
acesso universalizado e permanente aos servios pblicos.
Assegurar maior efccia, efcincia e efetividade s po-
lticas e programas sociais disponveis nos vrios nveis de
governo, consolidando-os, integrando-os e orientando-os
para o atendimento das famlias mais pobres do pas.
Promover a integrao oramentria e a transversalida-
de das polticas sociais orientadas para previdncia, assis-
tncia, sade, educao, cultura e trabalho, por meio de
aes matriciais e territoriais, com nfase na emancipao
social, econmica e cultural dos benefcirios.
Garantir a transparncia (prestao de contas), a partici-
pao democrtica e o controle social das polticas, situan-
do o interesse pblico como eixo central das aes.
Fazer emergir uma terceira gerao de programas so-
ciais que, alm da mera sobrevivncia, assegurem igual-
dade de oportunidades, acesso a servios pblicos de qua-
lidade e plena emancipao das famlias.
Por sua vez, a populao pobre ou em
situao de misria no campo constitui ou-
tra faceta da excluso, apartada das instn-
cias de poder pblico e sujeita ao trabalho
anlogo escravido.
O que signifca deixar de ser pobre
no Brasil? Seria sair da faixa defnida pelo
Banco Mundial, adotada por nossos gover-
nantes? Isso sufciente, em termos de ava-
liao do impacto das polticas pblicas?
Bastaria, ento, dirigir-se famosa porta de
sada do Bolsa Famlia, programa segundo
o qual, ao obter certa renda, o sujeito deixa
de ser qualifcado como pobre?
tempo de refetir se esse critrio no
reproduz o mecanismo da desigualdade que
marcou o Brasil ao longo do tempo, ao negar
implicitamente a uma parcela da populao
o desfrute pleno dos direitos do ser humano.
Precisamos qualifcar e especifcar o Brasil
sem misria e sem pobreza que queremos.
No ser um pas de gente alimentada ape-
nas, mas uma nao na qual as polticas
pblicas visaro a retirar o miservel da sua
condio da excluso e elev-lo ao patamar
de cidado portador de direitos, em p de
igualdade com os que j os conquistaram.
Essa infexo exige um olhar para os indi-
cadores de cobertura universal das politi-
cas pblicas implementadas at aqui. Exige
ainda que a incluso seja pautada pelo trata-
mento equitativo dos desiguais.
Dessa forma, o prximo passo na agen-
da da superao da pobreza deve partir de
um conjunto de polticas que superem a
simples melhoria dos nveis de renda e o
discurso, de vis ideolgico, sobre a suposta
emergncia de nova classe mdia no Bra-
sil. Isso porque a abordagem baseada em
aumento de padres de consumo ignora
que no houve transformao nas caracte-
rsticas que defnem uma classe social: po-
sio no processo produtivo, tipo de em-
prego, nvel de qualifcao, acesso a bens
sociais e formas de socializao.
tempo de emergir uma terceira gera-
o de programas sociais, para alm da sim-
ples estratgia de sobrevivncia, que garanta
assistncia imediata, mas tambm uma ces-
ta de oportunidades para o desenvolvimen-
to das famlias, levando em conta suas fra-
gilidades e potencialidades. Trata-se, agora,
de buscar a igualdade de oportunidades e o
acesso a servios pblicos de qualidade.
A busca por dados regionais e locais. O controle dos programas.
O cumprimento de metas. na base que construiremos e
capacitaremos uma rede de agentes de desenvolvimento familiar.
Concluda a etapa de integrao das
diferentes bases de dados em um Cadastro
nico para Programas Sociais, ser neces-
srio desenvolver mecanismos para conhe-
cer as necessidades da populao e as pos-
sibilidades de atuao, de acordo com as
especifcidades regionais e locais. Isso exige
uma atuao muito forte na busca por in-
4
formaes e no treinamento dos respons-
veis pela tarefa.
Mudanas de hbitos e valores cultu-
rais devem ser vistas como um processo ne-
cessariamente sustentado por mediaes,
dilogo e parcerias. preciso, portanto, dar
prioridade formao e capacitao dos
colaboradores locais, para que possam se
transformar em promotores de mudana.
Aos agentes dessa rede nica e descen-
tralizada caber atualizar de forma con-
tnua o Cadnico; fornecer informaes
sobre defcincias, oportunidades e efeti-
vidade dos programas sociais; estabelecer
o Plano de Desenvolvimento Familiar; e
acompanhar e estimular a evoluo no
alcance das metas defnidas. Devem tam-
bm manter contato com as universidades
e instituies de ensino pblicas e priva-
das, para a troca de informaes e ideias.
Os agentes locais comunitrios ligados ao
Centro de Referncia de Assistncia Social
(Cras) so a base para um cadastro bem
feito e atualizado.
O PAPEL DOS AGENTES DE
DESENVOLVIMENTO DA FAMLIA
Levantar as reais necessidades da populao atendida pe-
los programas sociais para identifcar os servios a oferecer.
Buscar convnios e outras formas de associao com en-
tidades pblicas e privadas que contribuam para a diferen-
ciao das polticas sociais, de acordo com as diversidades
regionais e culturais.
Estimular o protagonismo dos benefcirios na escolha
das oportunidades a fm de propiciar sua emancipao.
Promover programas educacionais e de formao pro-
fssional adequados s demandas das famlias e voltados
conquista de renda.
A verdadeira porta de sada dos programas sociais. O que nos revelam
as experincias bem sucedidas de incluso. Por que buscamos o
trip coeso social, mobilizao e empreendedorismo.
Favorecer o empreendedorismo faz a
diferena em uma economia fraca em ge-
rao de emprego. As iniciativas munici-
pais de criao de incubadoras de empre-
sas e de cooperativas de produtores esto
na direo certa de fomento ao empreen-
dedorismo e criao de oportunidades
de trabalho.
Para os indivduos e as famlias aten-
didas, o empreendedorismo pode ser o
caminho de sada de programas sociais
e de conquista de melhores condies de
vida. A busca de autonomia passa pela
conscincia de potencialidades e pelo
desenvolvimento de capacidades. As mu-
lheres, que vo assumindo mais e mais o
papel de provedoras das famlias, devem
receber ateno adicional (o tema ser
mais detalhadamente abordado no Eixo
6 Cidadania e Identidades).
De acordo com G.W.Aiub, no estudo
Inteligncia empreendedora: uma proposta
para a capacitao de multiplicadores da
cultura empreendedora (2002), a educao
para o empreendedorismo deve promover
a criao de ambientes estimuladores de
comportamentos que desenvolvam a capa-
cidade de gerao de autoemprego. Nesse
cenrio, as instituies de ensino podem
desempenhar um papel relevante, dissemi-
nando metodologias que permitam aos es-
tudantes tornar-se mais empreendedores.
Estudo realizado por Ricardo Brito
Soares, Flvio Ataliba Barreto e Marcelo
Teixeira Azevedo analisou resultados do
programa de microcrdito do Banco do
Nordeste do Brasil lanado em 1998 para
atender principalmente clientes de baixo
nvel de escolaridade e de renda.
Os autores concluram que a oferta de
crdito contribui efetivamente para que
pessoas e comunidades saiam da pobre-
za e caminhem com as prprias pernas.
Nesse sentido, o estmulo microempre-
sa, grande geradora de empregos e de di-
namismo locais, tem de ser considerado
uma iniciativa importante.
Ir alm do conceito de Estado unica-
mente provedor e partir para o de Estado
mobilizador uma das chaves para obter
sucesso nas polticas sociais.
SADE E QUALIDADE DE VIDA
Ao implementar o Sistema de Seguridade Social, o Brasil abandonou
a lgica de natureza contributiva, que no provia acesso aos cidados
que estavam fora do mercado de trabalho formal, para instituir
a seguridade como direito. O resultado foi incluso social.
O Sistema de Seguridade Social inte-
grado pelas polticas de sade, assistncia e
previdncia social representa uma das mais
importantes conquistas do perodo demo-
crtico, com importncia fundamental para a
melhoria da qualidade de vida da populao.
H, no entanto, enormes problemas de
gesto do sistema e de qualidade na pres-
tao de servios oferecidos, e o subfnan-
ciamento de polticas pblicas para a rea
uma realidade crnica. A isso se soma
o fato de o Brasil passar por importante
O PAPEL DO ESTADO MOBILIZADOR
Estimular aes que reforcem a coeso social.
Incentivar parcerias pblico-privadas para estruturar e
executar programas sociais integrados.
Envolver a sociedade na luta contra a pobreza tambm
pela via do empreendedorismo, por meio de projetos de
educao, capacitao e orientao empresarial.
Apoiar programas e projetos que estimulem mais pes-
soas a criar microempreendimentos.
Potencializar talentos aptos a desenvolver produtos
e servios em linha com as necessidades da economia
contempornea.
4
transio demogrfca. Embora ainda te-
nhamos grande quantidade de jovens, o
cenrio de estabilizao do crescimento
populacional e de tendncia de envelheci-
mento, o que exigir novas polticas para
garantir o bem-estar da populao.
O atendimento sade a primeira
das queixas e das aspiraes dos brasileiros.
O atendimento mdico-hospitalar no sa-
tisfaz, e o trabalho de controle de doenas e
de reduo de indicadores de mortalidade
que o Sistema nico de Sade (SUS) tem
contribudo para mudar para melhor no
notado quando exitoso, apenas quando
falha. A percepo do cidado sobre o sis-
tema pblico de sade pautada pela viso
de uma medicina de alta tecnologia e de ca-
rter hospitalar qual ele, efetivamente,
tem difculdade de acesso.
O SUS quase nico no mundo em
termos de acolhimento e cobertura, resul-
tado de geraes de lutas populares por
cidadania. Sua concepo revolucionria
e seu compromisso com a universalizao
do acesso aos servios de sade, no entanto,
no eximem seus gestores, nas trs esferas
de governo (federal, estadual e municipal),
da tarefa de melhor-lo para que se torne
um sistema mais humano, rpido e real-
mente capaz de atender s demandas de
todos os brasileiros.
O SUS foi acolhido na Constituio de
1988 e regulamentado em 1991. Constitui
um sistema que articula as trs esferas de
governo (Unio, estados e municpios) e
mecanismos de participao da sociedade
civil, por meio de conselhos deliberativos,
para oferecer populao servios de sade
e bem-estar de forma equitativa e integral.
O sistema adota como princpios fun-
damentais a descentralizao, a regionali-
zao, a hierarquizao, a participao e o
EVOLUO DOS GASTOS COM SADE
Percentual de participao das trs esferas de governo em relao ao total de recursos
1980 1990 2000 2010
Fonte: Estimativas Ipea 1980 e 1990; MS/SPO Ripsa e Sips 2000 e 2010
26,7
28,6
59,8
18,5
21,7
74,4
13,5
12,1
75,0
18,0
7,0
44,7
F
E
D
E
R
A
L
E
S
T
A
D
U
A
L
M
U
N
I
C
I
P
A
L
DESPESAS DO MINISTRIO DA SADE
Investimentos anuais em aes e servios
Fontes: Comisso de Oramento e Finanas do Conselho Nacional de Sade e Ministrio
da Sade/Siops. Para 2012-2013 dados de acompanhamento da execuo oramentria do
Siga Brasil (Senado Federal) e do PIB (IBGE)
Anos R$ bi %PIB
1995 12,21 1,73
1996 12,40 1,47
1997 15,46 1,65
1998 15,24 1,56
1999 18,35 1,72
2000 20,35 1,73
2001 22,47 1,73
2002 24,73 1,67
2003 27,18 1,60
2004 32,70 1,68
2005 37,14 1,73
2006 40,75 1,72
2007 44,30 1,66
2008 48,67 1,61
2009 58,27 1,80
2010 61,96 1,64
2011 72,33 1,75
2012 75,10 1,70
2013 77,50 1,61
controle social. Desse modo, busca responder
disposio constitucional de que sade um
direito da populao e um dever do Estado.
Nas duas dcadas que se sucederam
sua instalao, o ndice de Desenvolvi-
mento Humano (IDH) do Brasil partiu de
muito baixo (0,493), em 1991, para m-
dio, em 2000 (0,612), e chegou a alto em
2010 (0,727), alavancado especialmente pe-
los avanos do componente de sade, o que
mais evoluiu, frente de renda e educao,
que tambm compem o indicador.
A melhoria contnua se expressou ain-
da em indicadores especfcos de sade mo-
nitorados pelo Datasus, banco de dados do
Ministrio da Sade. Alguns se destacam:
queda da mortalidade materna de
143,2 para 68,2 por mil habitantes;
queda da mortalidade infantil de 45,3
para 16 por mil nascidos vivos;
mudana no perfl da mortalidade por
causas em 1990, entre as primeiras
estavam as doenas infecciosas e para-
sitrias; em 2010, ambas diretamente
relacionadas ao abastecimento de gua,
ao tratamento de esgoto e deposio
lixo deixaram de estar entre as cinco
que encabeavam a lista.
A produo de aes e servios de sa-
de nesse perodo tambm cresceu. Os n-
meros do Datasus o confrmam:
o Programa de Sade da Famlia (PSF),
iniciado em escala nacional em 1994, al-
canou, em 2012, 54,8% de cobertura da
populao, ou seja, chegou a mais de 100
milhes de pessoas;
houve reduo de 15% no nmero de
internaes hospitalares evitveis a par-
tir de 1999;
registrou-se ampliao progressiva dos
procedimentos, com a realizao, em
2013, de:
3,3 milhes de cirurgias, incluindo
215 mil cardacas e 11,3 mil trans-
plantes;
3,7 milhes de procedimentos am-
bulatoriais;
4
1,2 milho de procedimentos de
mdia e alta complexidade;
531 milhes de consultas;
11,3 milhes de internaes.
Apesar desses indicadores, a insatisfa-
o dos cidados com o atendimento sa-
de e, particularmente, com o atendimento
mdico-hospitalar tem fundamento.
O fato que o gasto pblico brasileiro
com sade baixo em relao ao dos de-
mais pases que tm um sistema pblico
universal. De acordo com dados da Orga-
nizao Mundial de Sade (OMS), as trs
esferas de governos gastavam, juntas, em
2010, uma mdia anual de US$ 466 por
pessoa, ou seja, apenas 80,5% da mdia in-
ternacional, de US$ 571.
Alm disso, embora a situao da sa-
de no Brasil tenha melhorado, as desigual-
dades interregionais e intrarregionais so
profundas e geram contrastes na oferta de
servios populao.
A Constituio atribui aos municpios
a prestao dos servios, com o apoio tc-
nico e fnanceiro dos estados e da Unio.
Porm, a desigualdade entre os municpios
brasileiros profunda, o que difculta o
acesso equnime da populao sade. E,
ainda que as prefeituras tenham aumenta-
do os recursos destinados rea, isso no
ocorreu com as verbas da Unio toman-
do-se o percentual do PIB , o que resul-
tou em srio impasse no fnanciamento do
atendimento mdico e hospitalar.
Levantamentos indicam, por exemplo,
que os gastos federais com aes e servios
pblicos de sade diminuram em relao
Receita Corrente Bruta (RCB) da Unio.
Em 1995, representavam 9,6% dessa receita
e, em 2011, eram de apenas 7% na mesma
base. O montante de recursos perdidos du-
rante os anos 2000 bate nos R$ 180 bilhes.
J o gasto privado , em parte, fnancia-
do pelo dinheiro pblico. Apesar do SUS,
mais de 48 milhes de brasileiros, segundo
dados da Agncia Nacional de Sade Suple-
mentar (ANS), so usurios de planos de
sade e recebem desconto no imposto de
renda pelo que pagam a seguradoras e ope-
radoras de sade. O governo federal, por
meio das renncias fscais, benefcia pesso-
as fsicas e jurdicas, alm de entidades sem
fns lucrativos, como
hospitais de excelncia.
No basta, portan-
to, um choque de ges-
to na sade. preciso
aportar mais recursos
na rea. Os investi-
mentos viro do cres-
cimento econmico,
dos ganhos de efcin-
cia e de uma deciso
poltica de dar prioridade sade no Ora-
mento Geral da Unio.
SADE +10
Implementar gradualmente, ao longo de quatro anos, a
proposta do projeto de lei de iniciativa popular de vincular
10% da Receita Corrente Bruta da Unio ao fnanciamento
das aes de sade.
Rejeitar qualquer Desvinculao de Receitas da Unio
para assegurar a manuteno das fontes oramentrias da
Seguridade Social.
Apesar de seus problemas,
o SUS contribuiu para
elevar o IDH do Brasil de
(muito baixo) para
(alto) em duas dcadas.

0,493
0,727
Combater as desigualdades no acesso aos servios. Reorganizar
o atendimento bsico. Oferecer mais leitos. Enfrentar a grande
tarefa de fazer do SUS um modelo de universalizao da sade.
Entendemos que passa da hora de
enfrentar o subfnanciamento crnico do
SUS, mas no apenas isso. A gesto de
custos precisa ser mais efciente em todo o
sistema. A universalizao deve se dar efe-
tivamente a partir da instituio do Pro-
grama de Sade da Famlia como porta
de entrada do sistema e da reorganizao
dos programas de acesso a medicamentos.
necessrio ainda ter planejamento para
formar mdicos e profssionais de sa-
de em todo o pas. Alm disso, devem-se
equacionar o atendimento especializado
e os procedimentos de alta complexidade.
H um desequilbrio no fnancia-
mento dos nveis de Ateno Bsica, M-
dia e Alta Complexidade. Os indicadores
revelam que houve diminuio das des-
pesas com a Ateno Bsica, a porta de
entrada para o SUS. A distribuio da
oferta tambm demonstra um profundo
desequilbrio regional.
PARTICIPAO RELATIVA DOS BLOCOS DE
FINANCIAMENTO DOS RECURSOS FEDERAIS
Fundo a fundo, em % aproximado
Fonte: Sala de Apoio Gesto Estratgica, Ministrio da Sade, dezembro de 2013
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Ateno Bsica Mdia e Alta Complexidade Outros
32
57
10
28
61
12
26
63
11
25
64
10
23
67
10
21
69
10
22
68
11
21
68
11
21
67
12
22
66
12
22
66
13
23
67
10
4
Programa de Sade da
Famlia chega a mais de

de pessoas.
100 milhes
A Ateno Bsica deve ser univer-
salizada e constituir a porta de entrada
para os servios de sade, exceto pelas
emergncias mdicas. Transformar esse
preceito em prtica, no entanto, requer
enorme esforo de organizao dos aten-
dimentos, inclusive para articular servi-
os de diferentes nveis de complexidade
em todo o pas.
O Programa de Sade da Famlia
(PSF) a chave para alcanar uma nova
realidade. Desde que foi criado, em 1994,
ele evoluiu progressivamente e, hoje, con-
fgura-se como poltica pblica orientado-
ra da Ateno Bsica no Brasil.
Suas equipes atuam para promover
o bem-estar, prevenir doenas e orientar
a demanda pela rede de atendimento, le-
vando cuidados a mais de 100 milhes de
brasileiros atualmente. Ocorre que seu tra-
balho no chegou totalidade dos muni-
cpios e est ainda concentrado em zonas
urbanas, com especial dfcit no interior
do Norte e do Nordeste do pas.
A perspectiva de ampliar o acesso
Ateno Bsica deve ser articulada a es-
foros para melhorar o encaminhamento
s especialidades, s urgncias e aos pro-
cedimentos de mdia e alta complexidade,
tambm em todo o pas.
um fato conhecido: o Brasil vem per-
dendo leitos hospitalares. O nmero por
mil habitantes recuou para 2,26 em 2009
(ltimo dado disponvel no IBGE). Trata-
se de padro inferior ao defnido pelo pr-
prio Ministrio da Sade, que recomenda
entre 2,5 a 3 leitos por mil habitantes.
Nesse cenrio, a coligao Unidos pelo
Brasil prope um am-
bicioso programa de
ampliao da rede hos-
pitalar e da oferta de
leitos, de maternidades
e de policlnicas.
EVOLUO DO NMERO DE LEITOS NO PAS
Por 1.000 habitantes no Brasil
1990 1992 1999 2002 2005 2009
Fonte: IBGE. No considera leitos de UTI
3,71 3,66
2,96
2,70
2,41
2,26
DISTRIBUIO DE LEITOS HOSPITALARES NO BRASIL
Dados de novembro de 2013
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Fonte: DataSUS, Ministrio da Sade
L
E
I
T
O
S

S
U
S
L
E
I
T
O
S

N
O

S
U
S
24.056
97.372
19.698
122.104
69.721
52.697
22.044
24.648
12.040
7.650
A conduo rigorosa e correta da po-
ltica macroeconmica bem como a ele-
vao do padro de gesto do SUS vai
permitir o atingimento das metas ora-
mentrias do Sade +10
e gerar o espao fscal
necessrio realizao
de um programa indis-
pensvel para ampliar
os padres de sade da
populao.
Com o progressivo cumprimento das
metas oramentrias do Sade +10, vamos
assegurar recursos federais tanto para o in-
vestimento inicial nas atuais unidades de
sade quanto para o custeio de novas.
Construiremos 100 hospitais voltados
ao atendimento regional, alm de conve-
niar a rede prestadora de servios com
rigorosos critrios de qualidade, a fm de
reincorporar os leitos perdidos pelo SUS
ao longo dos ltimos anos.
Para solucionar a falta de maternida-
des de que hoje se ressentem as parturien-
tes, lanaremos um programa de constru-
o de 50 maternidades nas localidades de
maior necessidade.
Asseguraremos ainda o atendimento
de mdia complexidade com diagnstico
e tratamento completo populao con-
sultas, exames, servios de reabilitao
(includas rteses e prteses), cirurgias
eletivas que no necessitem de hospitali-
zao, pequenas urgncias e distribuio
de medicamentos de uso excepcional.
Para isso, expandiremos a rede de po-
liclnicas regionais para cada uma das 435
regies de sade em todo o pas.
O Brasil tem

leitos hospitalares para
cada mil habitantes.
2,26
4
ATENO INTEGRAL SADE: DA BSICA ALTA COMPLEXIDADE
Construir 100 hospitais voltados para o aten-
dimento regional, possibilitando a incorpora-
o dos leitos perdidos pelo SUS ao longo dos
ltimos anos.
Criar procedimentos que viabilizem a contra-
tao de leitos com os prestadores de servios
a fim de expandir o total da oferta de leitos.
Construir 50 maternidades.
Dotar cada uma das 435 Regies de Sade
de uma policlnica regional para atendimento
de mdia complexidade.
Universalizar o Programa de Sade da Fam-
lia (PSF), ampliar a ateno domiciliar e ofere-
cer s suas equipes retaguarda de apoio, com
policlnicas, maternidades e hospitais distribu-
dos em todas as regies.
Estabelecer um programa de alimentao
saudvel inserindo profissionais de nutrio
nas equipes de apoio do Programa de Sade
da Famlia e nas Unidades Bsicas de Sade.
Investir em tecnologia da informao e co-
municao para modernizar o trabalho das
equipes do Programa de Sade da Famlia.
Facilitar as relaes de vnculo e correspon-
sabilidade entre gestores do SUS, equipes
do PSF e famlias, para agregar os valores do
acolhimento, da autonomia, da transparncia,
da integrao e da participao na gesto do
sistema de sade.
Aumentar os investimentos na Ateno Bsica
para, no mnimo, 30% do oramento da sade.
Fortalecer no Ministrio da Sade as reas da
Ateno Bsica de Sade (ABS) e da Estratgia
de Sade da Famlia (ESF), a fim de que dialo-
guem com estados e municpios, sem interfe-
rncia poltico-partidria.
Apoiar estados e municpios na criao das
Centrais de Regulao, garantindo o acesso
dos cidados, de forma mais rpida e humani-
zada, rede hierarquizada de ateno integral
sade.
Reformular o atual modelo de gesto e ateno
hospitalar no SUS para fortalecer a implementao
dos princpios da regulao do atendimento no es-
tabelecimento de prioridades
Ampliar o Sistema de Atendimento Mvel de
Urgncia (Samu), estendendo, com o apoio das
Foras Armadas, o atendimento a regies de dif-
cil acesso em todo o pas.
Acordar com o Poder Judicirio e com o Mi-
nistrio Pblico parmetros para o acolhimen-
to de demandas individuais de procedimentos
e de medicamentos de alto custo.
Criar mecanismo de definio de preos para
a tabela de remunerao de procedimentos
levando em considerando o perfil epidemiol-
gico da populao, os aspectos regionais e a
transio demogrfica do pas.
De de acordo com o Cadastro Na-
cional dos Estabelecimentos de Sade do
Brasil (CNES), existem atualmente no pas
79 policlnicas, distribudas nas esferas ad-
ministrativas estadual e federal, sob gesto
dupla ou apenas do governo dos estados.
Para que todas as regies de sade sejam
cobertas por ao menos uma unidade po-
liclnica, o pas precisa construir 356 em
diferentes regies.
O Mais Mdicos: emergencial. A falta de generalistas.
O desao de formar mais prossionais e despertar vocaes
para atuar com famlias e comunidades pobres em todo o pas.
Um novo modelo de ateno sade
para todos passa, obrigatoriamente, pela
disponibilidade de mdicos e por sua ca-
pacidade de atender s necessidades da
populao. conhecida a escassez de pro-
fssionais no interior do Brasil e nas peri-
ferias das regies metropolitanas. sabido
tambm que eles buscam especializao e
tm baixo interesse em medicina geral, de
famlia e comunitria, justamente o perfl
de profssional indispensvel para a uni-
versalizao do atendimento.
Dados do Conselho Federal de Medi-
cina (CFM) cruzados com nmeros IBGE
indicam que o Brasil tem 359.691 mdicos
ativos, ou seja, 1,8 mdico para cada mil
habitantes. Essa proporo menor do que
em outros pases latino-americanos com
perfl socioeconmico semelhante ou em
pases que tm sistemas universais de sa-
de. O Canad, por exemplo, conta com 2;
o Reino Unido, com 2,7; a Argentina, com
3,2; o Uruguai, com 3,7; Portugal, com 3,9;
a Espanha, com 4; e Cuba, com 6,7.
Para que se possa dimensionar a dis-
crepncia entre oferta e demanda, outro
dado do CFM signifcativo: entre 2003 e
2011, foram criados 146.857 empregos for-
mais para mdicos no pas, mas se forma-
ram 93.156 profssionais. Ou seja, o mdico
j ingressa no mercado com a possibilidade
de exercer mais de um emprego formal.
O pas precisa de mais mdicos. Mas
no s. preciso que eles estejam nos
lugares onde so mais necessrios, para
alm do Sudeste e das grandes cidades.
Vastos territrios do pas esto vazios des-
ses profssionais.
No Distrito Federal, a mdia de m-
dicos por habitante de 3,46; no Rio de
Janeiro, chega a 3,44; em So Paulo, 2,49.
Estados do Norte e Nordeste, no entanto,
registram nmeros inferiores mdia do
RELAO MDICO/1.000 HABITANTES
Por Estado
Fonte: Populao IBGE 2012 e dados primrios do Conselho Federal Medicina 2012.
Estudo Demografa Mdica, Conselho Federal de Medicina 2012.
SP
2,49
RR
1,21
AP
0,76
AM
1,06
PA
0,77
MT
1,1
MS
1,54
MA
0,58
PI
0,92
BA
1,09
MG
1,81
PR
1,68
RJ
3,44
ES
1,97
RN
1,23
AL
1,12
SE
1,3
PB
1,17
PE
1,17
RS
2,23
SC
1,69
CE
1,05
TO
1,08
GO
1,45
AC
0,94
RO
1,02
DF
3,46
4
POR NOVOS PROFISSIONAIS DE SADE
Liderar a construo de um pacto nacional em
torno de uma poltica de desenvolvimento de re-
cursos humanos para o SUS.
Propor articulao interfederativa com os ins-
trumentos jurdicos e institucionais adequados e
envolvendo estados e municpios e entrar com
apoio tcnico e fnanceiro na construo de estra-
tgias que possibilitem:
1) formar recursos humanos adequados s di-
versas realidades brasileiras;
2) garantir pisos salarias condizentes com as
necessidades regionais;
3) estabelecer instrumentos de apoio gesto
para monitorar e avaliar os resultados alcana-
dos pelos recursos humanos.
Assegurar a fxao dos profssionais da sade
em todos os municpios brasileiros, notadamente
nos mais distantes dos grandes centros urbanos.
Apoiar (tcnica e fnanceiramente) a elaborao
de planos de cargos e salrios a fm de estruturar
carreiras de Estado para profssionais de sade, com
salrios dignos, progresso e prestgio profssional.
Valorizar o profssional de sade regulando as
relaes de trabalho e abrindo espao para seu
protagonismo na modifcao do atual modelo de
ateno sade.
Apoiar com mecanismos de incentivos tcnicos e
fnanceiros as escolas de formao na rea de sa-
de que priorizarem em seus currculos a formao
de profssionais adequados ateno bsica e
sade da famlia.
Instituir um servio civil solidrio para atuao
em sade, com prioridade para os territrios de
maior excluso social.
Estruturar com as universidades um programa
de mdio e longo prazos de formao regional de
mdicos comunitrios e mdicos de famlia, espe-
cializados em ateno bsica.
pas: o Maranho conta com 0,58; o Ama-
zonas, com 1,09; e Pernambuco, com 1,39.
No Sul, Paran e Santa Catarina contabili-
zam, respectivamente, 1,68 e 1,69.
Alm disso, a formao do mdi-
co outro aspecto a considerar quando
se planeja universalizar o atendimento
sade. Os cursos de medicina no Brasil
encaminham os formandos para especia-
lizaes. Pouco estmulo existe para que
os estudantes optem pela medicina geral,
comunitria ou de famlia. imperativo,
portanto, reorientar a formao dos pro-
fssionais, equilibrando a proporo entre
generalistas e especialistas de acordo com
as necessidades do pas, e no segundo as
regras de mercado.
O Programa Mais Mdicos foi a so-
luo encontrada pelo atual governo para
equacionar todas essas questes, mas no
passa de uma resposta emergencial e in-
consistente ao problema especialmente
em razo do convnio frmado com a Orga-
nizao Pan-Americana da Sade (OPAS)
para trazer mdicos de Cuba para o pas.
H que se levar em conta ainda que a
sade pblica poltica altamente intensiva
em mo de obra, e todos profssionais dessa
rea constituem elemento central para uma
boa gesto do modelo assistencial do SUS.
Uma rede para o tratamento de transtornos mentais.
Uma poltica de combate drogadico. Mais recursos,
novas terapias e integrao social para as pessoas em sofrimento.
Os transtornos mentais e do com-
portamento esto presentes em cerca
de 10% da populao adulta brasileira e
20% dos pacientes atendidos na Ateno
Bsica de Sade.
O pas vem progressivamente estru-
turando uma rede de atendimento psi-
cossocial e, nesse movimento, tentando
responder ao duplo desafo de contem-
plar tanto os transtornos mentais quanto
Entretanto, a atual formao dos pro-
fssionais de sade no pas no adequa-
da s necessidades de sade da populao
brasileira. Consequentemente, amplia-se a
difculdade do setor de atrair esses profs-
sionais para atuar nas diferentes regies do
pas e de fx-los nesses locais.
O objetivo de uma poltica de recursos
humanos para o SUS algo que vem sendo
relegado no pas atualmente desen-
volver fora de trabalho para organizar o
sistema de servios de sade, garantindo a
universalidade, a integralidade, a equidade
e a qualidade das aes de sade.
NMERO DE INTERNAES PELO SUS
Entre transtornos mentais e comportamentais devido ao uso de substncias psicoativas
Fonte: DataSUS, Ministrio da Sade
Uso de lcool Uso de outras substncias psicoativas
2003 2004 2005 2006 2007
1.164
1.113
1.243
1.156
1.204
355 329
442
527
677
4
PORCENTAGEM DA POPULAO QUE ADMITE J TER USADO DROGAS
Em % da populao brasileira
Fonte: Relatrio Brasileiro sobre Drogas, Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas, 2009
lcool
68,7
74,6
Tabaco
41,1
44,0
Maconha Solventes*
Medicamentos
**
Cocana Estimulantes Opiceos
***
Crack Alucingenos Merla
*Solventes=Lol, cola de sapateiro, lana-perfume **Medicamentos=Ansioltico, sonfero ***Estimulantes=Ecstasy **** Opiceos = Morfna, herona
2
0
0
1
2
0
0
5
6,9
8,8
5,8
6,1
4,9
6,8
2,3
2,9
1,5
3,2
1,5
1,4
0,6
1,1
0,4
0,7
0,2 0,2
a drogadico e os males a ela associados.
Por ora, no entanto, as aes tm sido
mais assistenciais do que de tratamento,
tanto pela exiguidade da rede de ateno
sade mental como pelas controvrsias
entre os especialistas sobre o tratamento
mais adequado ao sofrimento mental e,
especialmente, drogadico.
O cenrio se torna ainda mais com-
plexo quando se tem em vista que cresce
o nmero de atendimentos a transtornos
mentais e comportamentais providos
pelo SUS e observa-se o recrudescimento
da drogadico no pas.
O enfrentamento da situao requer
que se ampliem os recursos orament-
rios destinados sade mental. Mas no
basta. Depende tambm de novas formas
de tratar e acolher as pessoas em sofri-
mento e assegurar uma rede de ateno
s que esto expostas violncia e em si-
tuao de excluso.
O envelhecimento da populao. Os altos gastos com medicamentos
em contraste com sua distribuio desigual. A necessidade
de racionalizar para que cheguem a todo o territrio nacional.
COMO ENFRENTAR O PROBLEMA
Ampliar a rede de ateno sade mental, au-
mentar os recursos do oramento anual do SUS para
a rea e implementar poltica efcaz no atendimento
a pessoas que sofrem em razo dos transtornos.
Fortalecer polticas de sade voltadas para grupos
de pessoas com transtornos mentais de alta preva-
lncia e baixa cobertura assistencial, valorizando
tambm as experincias exitosas protagonizadas
pelas organizaes da sociedade civil e utiliz-las
como modelos, respeitando especifcidades locais,
principalmente nos grandes centros urbanos.
Consolidar e ampliar uma rede de ateno de
base comunitria e territorial/regional, promotora
da reintegrao social e da cidadania.
Ampliar e qualifcar a Estratgia Sade da Fam-
lia como coordenadora do cuidado e ordenadora
da Rede de Ateno Psicossocial (Raps), tornando
vivel a efetivao de aes que envolvam acolhi-
mento e corresponsabilidade no ato do cuidar, arti-
culando as polticas de sade, de assistncia social,
de educao e de segurana pblica, a fm de de-
senvolver aes integradas de ateno aos usurios
de drogas.
Monitorar e avaliar a qualidade dos servios por
meio de indicadores de resultados.
Promover a reabilitao e a reinsero das pesso-
as com transtorno mental e drogadictas, por meio
do acesso a trabalho, renda e moradia solidria.
Em 2010, o Brasil chegou stima
posio no ranking mundial de consu-
mo de medicamentos. Infuram para esse
posicionamento a transio demogrfca
e epidemiolgica, com destaque para o
processo de envelhecimento da popula-
o. Alm disso, h muitos novos proce-
dimentos teraputicos, com utilizao de
produtos de alto custo e medicamentos de
uso contnuo.
inegvel tambm que a funo sim-
blica do medicamento passou a ter uma
posio central, mesmo nos casos de agra-
vos leves. Por fm, a prpria existncia do
SUS como grande indutor das polticas
de assistncia farmacutica, contribuiu
para consolidar esse cenrio.
Nos ltimos dez anos, o Ministrio
da Sade ampliou o acesso da populao
aos medicamentos no mbito do SUS, as-
segurando a cobertura para as doenas
mais prevalentes. Para isso, usou duas
estratgias. A primeira, denominada Pro-
grama Farmcia Popular do Brasil, foi
desenhada em 2004. Inicialmente, usou
uma rede prpria de Farmcia Popular
e, depois, expandiu a distribuio para a
rede privada de drogarias, com a marca
4
A reforma do sistema previdencirio. O debate sobre as
regras da previdncia, incluindo o fator previdencirio,
deve garantir justia, equilibrio e sustentabilidade do sistema.
O sistema previdencirio brasileiro
carece de reformas que assegurem susten-
tabilidade atuarial e equidade entre con-
tribuintes e benefcirios. Algumas dessas
injustias e inadequaes referem-se s
regras de aposentadoria do regime geral.
A coligao Unidos pelo Brasil com-
promete-se a inaugurar um debate sereno
e profundo para sanear esses problemas e
legar s atuais e futuras geraes um regi-
me previdencirio mais justo e equilibra-
do. Entre os problemas a enfrentar imedia-
tamente, esto as regras de aposentadorias
submetidas ao fator previdencirio.
A Lei 9.876, de 26 de novembro de
1999, criou o fator previdencirio como
forma alternativa imposio de idade
mnima para a aposentadoria no Regime
Geral de Previdncia Social. Foi regula-
mentado o perodo bsico de clculo do
Aqui Tem Farmcia Popular. A segunda
estratgia foi o programa Sade No Tem
Preo, criado em 2011 e estabelecendo a
gratuidade para medicamentos usados no
tratamento de hipertenso arterial sist-
mica, diabetes e, posteriormente, para o
tratamento da asma.
Com isso, um nmero muito maior
de pessoas foi atendido, mas no de for-
ma equitativa, visto que a cobertura ainda
no alcana todo o territrio nacional.
primordial, portanto, reduzir a de-
sigualdade de acesso a medicamentos e
investir na implementao e no desenvol-
vimento de servios pblicos de assistn-
cia farmacutica. Corresponsabilizar as
trs esferas de gesto do SUS (municipal,
estadual e federal) por essa tarefa fun-
damental, alm de fortalecer aes que
organizem e modernizem a prescrio, a
dispensao e o consumo de remdios.
MENOR CUSTO, MAIOR ABRANGNCIA
Assegurar a sustentabilidade do fnanciamento dos ser-
vios de assistncia farmacutica e corresponsabilizar as
trs esferas de gesto do SUS por eles.
Apoiar a poltica de desenvolvimento cientfco e tecno-
lgico a fm de reduzir a dependncia externa e privada
de insumos e tecnologias mdicos.
Desenvolver programas de qualifcao das aes e ser-
vios de assistncia farmacutica e cuidar da formao e
da capacitao do pessoal envolvido na poltica de Assis-
tncia Farmacutica.
Fortalecer os mecanismos de regulao e monitoramen-
to do mercado de insumos e de produtos estratgicos.
Valorizar os laboratrios ofciais de produo de medi-
camentos e outros insumos estratgicos.
Aprimorar os mecanismos de reviso da lista de medi-
camentos a fm de padronizar tecnologias com evidncias
comprovadas de segurana, efccia e custo/efetividade
para o sistema de sade brasileiro.
benefcio e criada uma frmula a ser apli-
cada a essa mdia no caso das aposenta-
dorias por tempo de contribuio, consi-
derando trs fatores:
1) o tempo de contribuio;
2) a idade na data da aposentadoria;
3) a expectativa de sobrevida calculada
pelo IBGE.
Pela frmula do fator previdenci-
rio, os trabalhadores
que iniciaram o per-
odo contributivo com
menor idade tm sido
penalizados com a re-
duo do valor do be-
nefcio, mesmo con-
tando com 35 anos de
contribuio. Por isso, o
fator tem sido questionado, tanto em sua
constitucionalidade quanto pela injustia
que acarreta.
Para mitigar essa possibilidade, tm
sido propostas frmulas alternativas que
neutralizariam os seus efeitos. Exemplo
dessas alternativas a chamada frmula
85/95, por meio qual seria estabelecido
um requisito mnimo para a aposentado-
ria combinando-se dois fatores: idade e
tempo de contribuio.
A coligao Unidos pelo Brasil pro-
pe a busca de alternativa ao fator pre-
videncirio que concilie os princpios de
justia benefciando quem mais cedo
comeou a trabalhar, computando tempo
sufciente para o custeio do seu benefcio,
e evitando, ao mesmo tempo, a imprevisi-
bilidade derivada do fator previdencirio,
que sofre alterao a cada ano, medida
que se eleva a expectativa de vida da po-
pulao. Uma formula numrica que eli-
mine o fator negativo, ou seja, a reduo
do benefcio, a partir de certo patamar,
parece ser defensvel e sufciente para mi-
tigar os efeitos perversos do fator.
Buscamos uma
alternativa que
benefecie as pessoas
que comearam
a trabalhar
mais cedo
Identicamos a questo urbana como um dos
problemas mais expressivos do Brasil e um
grande desao para os que o governaro a
partir de 2015. no territrio urbano com sua
taxa de ocupao de 85% em contraste com
uma completa ausncia de planejamento
que se materializam a excluso social, a vio-
lncia e todas as assimetrias historicamente
presentes em nossa formao como pas.
eixo
169
Eixo 5 l Novo Urbanismo, Segurana Pblica e o Pacto Pela Vida
urgente a interveno nas reas urbanas para melhorar a qualidade de vida,
integrando esforos de educao, sade, saneamento, lazer, mobilidade e
segurana. Precisamos desenvolver cidades saudveis, democrticas e seguras.
consenso entre os urbanistas con-
temporneos que estamos vivendo os pri-
mrdios do chamado Planeta Urbano. A
populao urbana mundial ultrapassou
a populao rural em 2007 e, da mesma
maneira que, no sculo passado, o debate
sobre formao de naes liderou o pro-
cesso poltico, este que acaba de comear
ser protagonizado pelas discusses sobre
o futuro das cidades. Tudo de relevante
que acontecer de agora em diante tende a
ocorrer em territrio urbano.
No entanto, a qualidade de vida degra-
dou-se de tal forma nas ltimas dcadas em
algumas cidades, que elas tm sido palco e
motivo de manifestaes de insatisfao.
Nesse sentido, preciso priorizar as pol-
ticas urbanas para oferecer, urgentemente,
servios pblicos de qualidade.
Cidades com qualidade de vida no
so construdas do dia para a noite. So re-
sultado de um longo e sistemtico proces-
so de planejamento urbano que precisa ser
concebido e sustentado por uma poltica
pblica nacional.
As polticas urbanas das ltimas d-
cadas, entretanto, caracterizam-se por ter
organizado nossas cidades de forma exclu-
dente, bloqueando o acesso das populaes
carentes s reas mais bem servidas por ser-
vios. Vivemos um ambiente urbano de po-
breza relacional, com abandono dos espa-
os e dos equipamentos pblicos, aumento
dos confitos e at desinteresse pela poltica.
Em 2003, o Ministrio das Cidades
(MC) foi criado com o propsito de execu-
tar planejamento urbano integrado. Mas a
verdade que esse trabalho no foi realiza-
do e a atuao do MC tem sido pontual e
desarticulada nos temas bsicos da habita-
o, do saneamento e da mobilidade. No
responde tambm aos grandes dilemas das
ORAMENTO PARA 2014 DO MINISTRIO DAS CIDADES
Em bilhes de reais
Habitao de
Interesse Social
Demais Aes
de Habitao
Saneamento
Urbano
Drenagem
Urbana
Mobilidade
Urbana e Transporte
Outros
Fonte: Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto Secretaria de Oramento Federal
14,98
0,74
1,74 1,87
3,11
4,24
5
nossas metrpoles. Para se ter uma ideia,
apenas R$ 6,7 bilhes dos recursos deti-
nados ao MC esto endereados rea de
urbanismo e saneamento, e outros R$ 14,9
bilhes, para habitao de interesse social.
Tal situao faz da maioria dos mora-
dores urbanos habitantes de domiclios in-
salubres e sem conforto e cria bairros des-
providos de infraestrutura.
Segundo o Instituto Brasileiro de Ge-
ografa e Estatstica (IBGE), a populao
urbana no Brasil saltou de 19 milhes, em
1950, para 161 milhes, em 2010. Nesses 60
anos, porm, nossas cidades continuaram
praticamente sem nenhum planejamento.
A maior parte das habitaes foi erguida de
forma precria. Projetos arquitetnicos ou
urbanos praticamente inexistiram.
Nosso desafo, portanto, recuperar e
manter de forma criteriosa o que j foi cons-
trudo e criar o que for necessrio nas cida-
des para que todos tenham condies ade-
quadas de vida e de mobilidade. Trata-se de
tarefa que no ser realizada apenas em uma
administrao. Por isso, um planejamento
com clara defnio das prioridades e metas
para o curto, o mdio e o longo prazos deve
ser concebido imediatamente e com tal en-
vergadura, que continue a ser seguido inde-
pendentemente de quem ocupe o governo.
Fonte: IBGE - Distribuio da populao brasileira por situao de domicilio, 1950 a 2010.
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
200
150
100
50
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
P
a
r
t
i
c
i
p
a
o

r
e
l
a
t
i
v
a

(
%
)
Total Urbana Rural % Rural % Urbana
P
o
p
u
l
a
o

(
e
m

m
i
l
h
e
s
)
DISTRIBUIO DA POPULAO BRASILEIRA POR SITUAO DE DOMICLIO
Participao relativa
Repensar as cidades tambm tem
consequncias em outro aspecto funda-
mental para a qualidade de vida: a segu-
rana pblica. Acreditamos que um novo
urbanismo pode contribuir verdadeira-
mente tambm para reduzir a violncia. A
criao de cidades sustentveis e seguras,
to desejadas, demanda mudar estrutural-
mente o entendimento e a forma das pol-
ticas urbanas.
Os novos modelos de desenvolvimen-
to devem ser inclusivos e ter foco na sus-
tentabilidade, abandonando a lgica vol-
tada unicamente expanso dos negcios,
especulao imobiliria e distribuio
espacial das pessoas pela renda. Devem re-
fetir um novo pacto, que d prioridade
qualidade de vida.
ORAMENTO DE 2014
Distribuio dos R$ 6,72 bilhes
28%
26%
46%
Saneamento
Urbano
Mobilidade Urbana
e Transporte
Drenagem
Urbana
Fonte: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Secretaria de Oramento Federal
POLTICA HABITACIONAL
O pacto pela vida comea com uma consistente poltica
habitacional, que combata os guetos de pobreza com
moradias sustentveis, em bairros com infraestrutura.
Apesar de alguns avanos, principal-
mente com o Programa Minha Casa Mi-
nha Vida (MCMV), ainda persiste um
signifcativo dfcit habitacional no Bra-
sil, concentrado na populao urbana de
baixa renda. Os especialistas calculam que
faltem mais de 5 milhes de moradias no
pas para essas pessoas.
A habitao brasileira passou por qua-
se duas dcadas de baixa produo a par-
tir da crise do Banco Nacional da Habita-
o (BNH), ocorrida nos anos 80. Com o
fechamento da instituio, em 1986, frag-
mentaram-se as competncias da poltica
habitacional e esvaziaram-se os fundos de
fnanciamento, fruto tanto da m gesto
quanto da prpria crise econmica.
O modelo implementado pelos mili-
tares em 1964, que se consolidaria no Sis-
tema Financeiro da Habitao (SFH), che-
gou ao pice em 1980, com mais de 600
mil emprstimos, mas, nos anos seguintes,
5
necessitava de contexto macroeconmico
favorvel e de reformas para retomar a
produo. Sem isso, o sistema entrou em
crise, e o nmero de fnanciamentos se
manteve bem abaixo desse pico, demons-
trando incapacidade crnica para retomar
a atividade.
A virada comeou em 2008 e, j em
2010, os resultados se fzeram sentir: 1
milho de fnanciamentos foram contabi-
lizados. A Lei 10.931, de 2004, represen-
tou um avano em termos regulatrios de
impacto semelhante ao verifcado no in-
cio do perodo militar. Disciplinou a apli-
cao da alienao fduciria, facilitando
a retomada do bem imvel em caso de
no-pagamento de prestaes; instituiu o
valor incontroverso, instrumento que es-
tabelece, nos casos de disputas judiciais,
a continuidade do pagamento da parte da
prestao no contestada; criou tambm o
patrimnio de afetao, que deu seguran-
a jurdica ao comprador do imvel em
caso de problemas fnanceiros da constru-
tora marco na busca de maior confana
nas operaes do mercado imobilirio.
A agenda de refor-
mas do governo FHC j
havia revisado o para-
digma de centralizao
da poltica habitacio-
nal dos governos mili-
tares, descentralizando
a alocao dos recur-
sos federais e introduzindo princpios de
mercado na proviso de servios, com o
objetivo de abrir espao para a participa-
o do setor privado e de oferecer uma
poltica de crdito para o muturio fnal.
As medidas regulatrias e a elabora-
SBPE
FGTS
FINANCIAMENTO IMOBILIRIO CONCEDIDO
Total de fnanciamentos concedidos a pessoas fsicas e cooperativas habitacionais
Fonte: Ipeadata, com base em dados do Banco Central. Operaes realizadas com pessoas fsicas e cooperativas habitacionais.
1.870
3.073
5.357
26.910
39.463
56.198
4.852
109.178
preciso construir
casas em bairros com
infraestrutura, ou
corre-se o risco de criar
territrios segregados.
o de programas no lograram, no en-
tanto, expandir a produo habitacional.
Os nveis de crdito, os emprstimos do
Sistema Brasileiro de Poupana e Em-
prstimo (SBPE) e do Fundo de Garantia
do Tempo de Servio (FGTS) e os recur-
sos oramentrios destinados habitao
se mantiveram baixos.
Os governos Lula e Dilma, por sua
vez, ampliaram os mecanismos de merca-
do, tornando o crdito mais acessvel gra-
as destinao de recursos e subsdios s
famlias de baixa renda. Implementaram
a poltica de conjuno de crdito imo-
bilirio com subsdios, embasada em ex-
perincias internacionais bem-sucedidas,
como as do Mxico e do Chile.
Por fm, o Programa Minha Casa Mi-
nha Vida (MCMV) mudou a rota de con-
duo da poltica habitacional, pois abriu
caminho para parcerias com empresas
privadas, no sujeitas aos trmites dos r-
gos de controle do governo e s necessi-
dades de licitao.
Mesmo no tendo resolvido o atual
dfcit habitacional do pas, o MCMV pro-
moveu um avano. preciso, no entanto,
ter em mente que uma boa poltica habi-
tacional no se esgota na construo de
moradias. Elas precisam estar em bairros
com infraestrutura, ou corre-se o risco
de criar territrios segregados, de pssi-
ma qualidade urbanstica e marcados por
problemas sociais como trfco de drogas
e violncia domstica, entre outros males
conhecidos dos guetos de pobreza.
Por isso, a Coligao Unidos pelo
Brasil prope manter, ampliar e aprimo-
rar o programa MCMV. Vamos construir
4 milhes de moradias at 2018, manten-
do o subsdio para as faixas de baixa ren-
da. Para isso, reforaremos as condies
de fnanciamento s famlias e abriremos
um processo de dilogo que avalie a pos-
sibilidade de incluir outras instituies
fnanceiras, alm das j participantes, no
programa.
Os fnanciamentos tero parte dos
subsdios condicionada a prazos e condi-
es oferecidas aos benefcirios quanto
melhores as condies, maiores os sub-
sdios. Tambm vamos condicionar os
subsdios e os fnanciamentos qualidade
dos projetos, a fm de que os conjuntos
habitacionais sejam desenvolvidos em lo-
cais mais adequados e envolvam a imple-
mentao de servios de educao, sade,
CRDITO HABITACIONAL
Total de unidades fnanciadas
Fonte: Uqbar Empresa de Conhecimento Financeiro,
Anurio Securitizao e Financiamento Imobilirio, 2014
2001 2005 2010 2013
299.947
403.075
865.484
1.011.257
5
segurana, esportes, cultura e transportes.
Os projetos habitacionais devero receber
estmulos para ser instalados perto dos
polos de distribuio da economia local.
Por fm, para melhorar as condies
de acesso pleno casa prpria, corrigire-
mos uma distoro inibidora da regulari-
zao da propriedade imobiliria urbana
que tem efeitos negativos no mercado e
provoca insegurana jurdica. Trata-se dos
terrenos de marinha, cuja propriedade
pertence Unio, segundo dispem o ar-
tigo 20, VII, da Constituio, os Decretos-
Leis 5.666/43 e 9.760/46 e a Lei 9.636/98
(alterada pela Lei 9.821/99).
A legislao que regula os tributos
incidentes sobre essas reas anacrnica
e deve ser revogada. A exigncia de paga-
mento de laudmio nas transferncias dos
terrenos defnidos como de marinha im-
pe nus adicional aquisio de imveis
pela populao, o que difculta o acesso
casa prpria. O governo da coligao Uni-
dos pelo Brasil vai propor uma Emenda
Constitucional para revogar esse instituto
e seus tributos.
COMO MELHORAR A HABITABILIDADE EM NOSSAS CIDADES
Construir mais 4 milhes de moradias pelo pro-
grama Minha Casa Minha Vida at 2018.
Lanar um programa federal para estimular os
municpios a integrar os projetos urbansticos de
moradia social com iniciativas de saneamento, cul-
tura, esporte, paisagismo, sade, educao e mobi-
lidade.
Induzir estados e municpios a associar os pro-
gramas de habitao popular, inclusive o MCMV,
ao comrcio e aos servios.
Implementar um programa federal de urbani-
zao e regularizao fundiria dos imveis ocupa-
dos pela populao de baixa renda.
Criar o Programa Nacional de Economia Energ-
tica em conjuntos habitacionais, oferecendo alter-
nativas de iluminao de baixo impacto ambiental
e energtico e equipando 1 milho das casas com
sistemas e painis de energia fotovoltaica.
Estreitar as relaes do governo com centros
de pesquisa e universidades a fm de estimular a
inovao nos projetos do MCMV, trabalhando no
desenvolvimento de novos materiais e na adoo
de solues sustentveis para a habitao popular.
Viabilizar a locao social como poltica estvel e
permanente para as famlias de baixa renda, a fm
de evitar a segregao social e espacial.
Estimular e apoiar programas de reforma e de
modernizao de edifcios e de recuperao de re-
as centrais degradadas nas metrpoles.
Buscar, para a melhoria da estrutura urbana,
inspirao em exemplos bem sucedidos de proje-
tos que requalifcaram centros e prdios histricos
(Londres e Montreal, por exemplo).
Estimular, com linhas de crdito especiais, a ra-
cionalizao e o uso de inovao tecnolgica nos
processos construtivos e na produo de materiais,
alm da capacitao de trabalhadores para o uso
dessas novas tcnicas.
Enviar ao Congresso Nacional Proposta de
Emenda Constitucional para revogar o instituto do
terreno de marinha e a legislao ordinria que
disciplina os tributos sobre ele incidentes.
SANEAMENTO E RESDUOS SLIDOS
inconcebvel que, no sculo 21, inmeras doenas e mortes
por diarria, entre outros males decorrentes da falta de
saneamento, ainda afetem a populao brasileira.
O saneamento bsico e a sustenta-
bilidade ambiental esto amparados em
cinco pilares: o acesso
gua potvel; a coleta e
o tratamento de esgoto;
o manejo e a destinao
de resduos slidos; e a
drenagem e o manejo de
guas pluviais.
No Brasil, entretan-
to, 40 milhes de habi-
tantes (21% da popula-
o total) ainda no tm
acesso rede de gua
tratada e quase 119 milhes (62%) vivem
em locais sem rede de esgoto. Em vastas
regies do pas, como o
semi-rido nordestino, o
acesso gua intermi-
tente e de baixa qualida-
de, com elevados ndices
de salinizao da pouca
disponvel. Inmeras do-
enas e mortes por diar-
reia, entre outros males
decorrentes da falta de
saneamento, afetam nos-
sa populao.
Segundo o SOS Mata Atlntica, dentre
os 96 principais rios e mananciais brasileiros,
apenas 11% tm a gua classifcada como
boa. O despejo de esgoto e resduos indus-
triais diretamente neles faz com que 40%
sejam classifcados como ruins ou pssimos
em qualidade da gua, e outros 49% estejam
enquadrados apenas como regulares.
As mudanas climticas, por sua vez,
tm provocado regimes pluviomtricos
intensos e intermitentes. Os cientistas so
unnimes em afrmar que essa situao
deve permanecer nas prximas dcadas, o
que s piora ainda mais as condies de
abastecimento e de drenagem das grandes
cidades. Elas devero adaptar-se a essas
mudanas e, por preservarem seus ma-
nanciais, receber pagamento por servios
ambientais.
O cenrio impe aos governantes
grandes desafos para assegurar a susten-
tabilidade das grandes cidades e preservar
o meio ambiente. Somente uma virada ur-
gente, com a implementao de projetos
estratgicos voltados ao saneamento e ao
tratamento de resduos e promoo de
mudanas de hbitos urbanos podem res-
gatar o pas desse quadro.
40 milhes
de brasileiros ainda no
tm acesso
gua tratada.
Quase
vivem sem rede de esgoto.
119 milhes
44,8%
do total de cidades do pas
no contam com rede de
coleta de esgoto.
Apenas
dos municpios brasileiros tm
coleta seletiva de resduos.
18%
5
O saneamento um direito constitu-
cional e tem como marco legal a Lei Federal
11.445/2007, chamada Lei do Saneamen-
to. Ela fxou as diretrizes nacionais para
a Poltica Federal de Saneamento Bsico,
obrigando os municpios a elaborar seus
planos em cooperao com associaes
representativas e com a populao, con-
forme previsto no Estatuto da Cidade (Lei
10.257/2001). Alm disso, condicionou o
acesso aos recursos federais para esse fm
existncia de tais planos (Artigo 50).
O referido marco legal ambicioso e
escancara um problema brasileiro hist-
rico que, a despeito das iniciativas, nunca
foi solucionado ou gerido de forma satis-
fatria. Obras de saneamento raramente
so classifcadas como prioritrias, e a bai-
xa compreenso da populao sobre sua
importncia faz com que a presso social
e o custo poltico em torno do tema sejam
relativamente baixos.
O cenrio ainda desolador: em 2.495
municpios brasileiros, ou 44,8% do total
de cidades do pas, no h rede de coleta
de esgoto. As disparidades regionais so
gritantes. Numa ponta, 82% das cidades
da regio Sudeste dispem de sistema de
esgoto. No outro extremo, apenas 13% dos
municpios do Norte do pas tm o servi-
o, conforme a Pnad de 2011.
A meta do governo federal , at 2033,
universalizar o abastecimento de gua e
o manejo de resduos slidos e ter 93%
dos domiclios urbanos com sistema de
coleta e tratamento adequado. Os planos
incluem ainda uma reduo de 39% para
31% no ndice de perda na distribuio de
gua. No entanto, o nvel de investimentos
no setor mostra-se distante do necessrio
Conjugar esforos pblicos e privados para acabar com o atraso.
Estabelecer prazos rmes para concluso de obras.
Capacitar tcnicos para fazer a gesto dos planos com rigor.
DOMICLIOS COM REDE DE ESGOTO
Em %
Centro-Oeste Sul Sudeste Nordeste Norte
2
0
0
4
2
0
1
1
Fonte: Grfco elaborado com dados da Pnad 2004 e da Pnad 2011.
32
24
50
36
77
28
35
4
13
82
para alcanar o objetivo traado.
Alm de insufciente, a rede de servi-
os de saneamento bsico no Brasil mal
distribuda. Na Regio Norte, por exem-
plo, considerada a mais defasada do pas,
apenas 8% dos municpios tm acesso
gua e ao correto manejo de resduos s-
lidos, 2% tm esgotamento sanitrio, e 7%
contam com manejo de guas pluviais.
Em 2013, o Plano Nacional e Muni-
cipal de Saneamento Bsico (Plansab),
previsto na Lei do Saneamento, foi criado
como ferramenta para acelerar a univer-
salizao do saneamento bsico no Brasil.
Os Programas de Acelerao do Cresci-
mento (PACs), lanados pelo governo fe-
deral, tambm abarcaram vrias reas do
desenvolvimento urbano. Os indicadores
mostram o valor de investimento previs-
to para cada uma das questes urbanas.
possvel observar que, em saneamento, as
EVOLUO DAS DESPESAS DO PAC
Em milhes de reais
2009 2010 2011 2012
Fonte: Instituto Trata Brasil; maio de 2013
gua em reas Urbanas Preveno de reas de Risco Saneamento
800
511
753
1.748
696
681
797
1.793 1.783
1.601
559
2.672
OBRAS DE SANEAMENTO PAC 1 E 2
Porcentagem do total de 138 obras
Fonte: Instituto Trata Brasil; maio de 2013
Nordeste
37%
Sul
15%
Norte
2%
Centro-Oeste
9%
Sudeste
37%
5
regies Nordeste e Sudeste concentram a
maior parte das obras.
importante ressaltar, no entanto,
que 58% das obras de saneamento esto
atrasadas; e mais da metade das obras de
esgoto includas nos PACs 1 e 2, fora do
cronograma 23% paralisadas, 22% atra-
sadas e 13% no iniciadas ainda.
Alm da falta de planejamento, da in-
constncia nos investimentos e dos atra-
sos, as obras em andamento muitas vezes
so mal executadas e fruto de projetos mal
feitos. Os custos nesse setor so elevados,
e os procedimentos contratuais deveriam
garantir a qualidade, inclusive com clu-
sula para manuteno futura, o que no
ocorre atualmente.
Apesar de a legislao brasileira pre-
ver que todos os municpios tenham seus
prprios planos municipais de saneamen-
to, a maioria no conta com tcnicos ca-
pacitados para fazer essa gesto nem tem
recursos fnanceiros para tanto.
A conjugao de esforos privados
e pblicos poderia acelerar a universali-
zao do esgotamento sanitrio. Atual-
mente, no entanto, diversas companhias
estaduais de saneamento bsico tm dif-
culdade de manter-se. Segundo relatrio
de 2010 do Sistema Nacional de Infor-
maes sobre Saneamento (Snis), de 26
empresas pblicas, 14 apresentam dfcits
fnanceiros, que, somados, totalizam um
prejuzo de mais de R$ 1 bilho.
A participao do setor privado para
alcanar metas do governo federal nas
reas de saneamento, abastecimento de
gua e destinao de resduos slidos pre-
PELA SADE DAS
NOSSAS CIDADES
Implementar uma poltica de universalizao dos
servios de saneamento.
Fazer parcerias pblico-privadas (PPPs) para acele-
rar a realizao dos servios.
Fortalecer a Poltica Federal de Saneamento Bsico
por meio de replanejamento e melhoria de servios,
infra-estrutura e instalaes operacionais de abasteci-
mento de gua potvel, de esgotamento sanitrio, de
limpeza urbana, de manejo de resduos slidos e de
drenagem de guas pluviais urbanas.
Ampliar os investimentos em saneamento, mant-
los em ritmo constante e progressivo e distribu-los
melhor no territrio nacional, visando a superar o dfi-
cit de acesso rede de coleta e tratamento de esgotos.
Estimular a adoo do Programa Despoluio de Ba-
cias Hidrogrficas (Prodes).
Melhorar a gesto incentivando o tratamento de
esgotos no local de origem dos empreendimentos
(antes do lanamento em redes urbanas e recursos h-
dricos).
Estimular a filtragem de esgoto e tratamento de ca-
nais a partir da fitodepurao enquanto o problema
no for enfrentado de forma mais estruturada.
Incentivar e apoiar estudos de melhoria das tcni-
cas de tratamento de esgotos incluindo pesquisas
sobre o uso das microalgas para diminuir emisso de
gs carbnico e para gerar energia.
Promover articulao institucional na esfera federal
e entre os entes federados, atores pblicos e privados;
criar a negociao de conflitos de interesses com em-
presas; disponibilizar informaes confiveis; rever as
questes tributrias; promover pesquisa de viabilida-
de econmica e de difuso de tecnologias adequadas
preservao ambiental.
cisa, portanto, ser enfrentada com urgn-
cia. O ingresso de empresas particulares
nesse campo j ocorre em alguns muni-
cpios. A fexibilizao das normas, com
controle social, deve ser considerada em
nome de inmeros benefcios a toda a so-
ciedade brasileira.
Vale destacar ainda o Programa de
Despoluio de Bacias Hidrogrfcas
(Prodes), criado em 2001 e administrado
pela Agncia Nacional de guas (ANA).
Por meio do Prodes, incentiva-se o
tratamento de esgotos, para reduzir os
nveis de poluio nas bacias hidrogr-
fcas do pas. Tambm conhecido como
programa de compra de esgoto tratado,
uma iniciativa inovadora, pois no f-
nancia obras ou equipamentos, e sim paga
pelos resultados alcanados, ou seja, pelo
esgoto efetivamente tratado.
Inovar na fabricao de embalagens e produtos. Instalar centros
de triagem de resduos slidos. Avanar com a logstica reversa,
que obriga o fabricante a recolher o que produziu.
A gerao de resduos slidos est
intimamente ligada ao processo de pro-
duo e consumo das sociedades. Em ter-
mos percentuais, quando consideramos o
cenrio global, vemos que a produo de
lixo se concentra nos pases ricos. Exem-
plo disso so os 34 membros da Organiza-
o para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE), que tm aproxima-
damente a mesma populao da frica,
mas geram a metade do
lixo do mundo.
No Brasil, como em
outros pases emergen-
tes, a gerao per capita
de resduos slidos tem
crescido a taxas mais al-
tas do que a populao
ou o PIB, especialmen-
te a partir da dcada de
2000. O aumento do
poder aquisitivo da populao e o uso de
produtos descartveis colaboraram para
esse cenrio.
Levantamento do Instituto Demo-
cracia e Sustentabilidade (IDS), entretan-
to, indica que, embora a coleta domiciliar
dos resduos slidos tenha crescido muito
e atenda a 80% do conjunto da populao
brasileira, apenas 18% dos municpios tm
algum sistema de coleta seletiva. Um dado
ainda pior trata do volume de lixo recicla-
do no Brasil. Tambm de acordo com o
IDS, ofcialmente, apenas 3% do lixo pro-
duzido reciclado.
muito pouco se levarmos em conta
que, segundo a mesma fonte, s em 2012,
o Brasil gerou 63 milhes de toneladas de
resduos slidos domiciliares, com mdia
per capita de 1,1 quilo por habitante por
dia, nmero prximo ao de pases desen-
volvidos. Alm disso, quase 40% do lixo
Em 2012, o Brasil gerou
de toneladas de resduos
slidos domiciliares,
uma mdia per capita de
por habitante por dia.
63 milhes
1,1 kg
5
produzido no pas ainda despejado em
lixes e aterros controlados (apenas 27%
dos municpios encaminham seus resdu-
os para aterros sanitrios).
Em 2010, depois de mais de 20 anos
de trmites no Congresso, o tema dos re-
sduos slidos avanou. A promulgao
da Lei 12.305/2010, que instituiu a Polti-
ca Nacional de Resduos Slidos (PNRS),
defniu caminhos importantes, como a
obrigatoriedade de formulao de Plano
de Gesto de Resduos Slidos pelos mu-
nicpios e pelos estados, a eliminao dos
lixes, a implementao da logstica rever-
sa e a incluso social dos catadores de ma-
teriais reciclveis.
Os Centros de Triagem e Reciclagem
de Resduos Slidos Urbanos (CTRRSU)
so uma linha de recepo do lixo urba-
no para a obteno de resduos reciclveis
com capacidade de processamento entre
10 e 50 toneladas/dia para um consrcio
de municpios com populao entre 10 mil
e 20 mil habitantes em mdia. Seu custo
de implementao para pequenos munic-
pios para uma linha de 10 toneladas/dia
como mdulo bsico exige um investi-
mento que varia de R$ 724 mil a R$ 1 mi-
lho, fora os custos do terreno.
As prefeituras, no entanto, no tm
sido capazes de prover esses equipamen-
tos. Por isso, a coligao Unidos pelo Bra-
sil vai garantir apoio especfco do governo
federal para tornar efetiva a Poltica Na-
cional de Resduos Slidos.
O levantamento do Ipea Cadernos
de Diagnstico Catadores, de agosto
de 2011, estima que existam, atualmente,
COLETAR RESDUOS, RECICLAR,
INCLUIR OS CATADORES
Desenvolver programas de apoio a estados, muni-
cpios e empresas para implementar integralmente a
Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Apoiar estados, municpios e consrcios de regies
metropolitanas no desenvolvimento de sistemas de
gerao de energia a partir da coleta e do tratamento
de resduos slidos.
Atingir a meta de implementar a coleta seletiva em
100% dos municpios brasileiros.
Alcanar a meta de reciclar 10% do lixo domiciliar
coletado.
Promover a incluso socioprodutiva dos catadores
de material reciclvel no Brasil, associada a um progra-
ma de melhoria de suas condies de trabalho, previ-
dncia e seguridade social.
Incentivar a criao de cooperativas e outras formas
de empreendimentos de catadores, oferecendo-lhes
financiamento e assistncia tcnica.
Estabelecer padres para os Centros de Triagem e
Reciclagem de Resduos Slidos Urbanos nos munic-
pios e um programa de treinamento e capacitao dos
catadores.
Desenvolver campanhas educacionais de consumo
responsvel e valorizao dos reciclados, criando in-
centivos para que a populao pratique a coleta sele-
tiva e para que a indstria desenvolva novas tecnolo-
gias de reciclagem.
Promover campanha para reduo do desperdcio
de alimentos visando reduo do volume de lixo or-
gnico e da presso por mais terras agricultveis.
Incentivar a participao do setor privado no sistema
de reciclagem e logstica reversa e estimular a inova-
o na fabricao de produtos e embalagens que faci-
litem a reciclagem e o reso.
entre 400 mil e 600 mil catadores de ma-
teriais reciclveis no Brasil, sendo aut-
nomos ou organizados em associaes ou
cooperativas. Sua importncia enorme,
pois so eles que realizam a coleta seleti-
va dos resduos em 72%
dos municpios em que
ela praticada, normal-
mente sem qualquer
apoio do poder pblico.
Vamos favorecer essas
organizaes.
Segundo o Poltica
Nacional de Resduos
Slidos, predomina no
pas o chamado lixo mido (51%), que
contm matria orgnica. Encaminhada
para disposio fnal inadequada, ela gera
despesas e problemas como contaminao
do ar e da gua que poderiam ser evitados.
Em termos de logstica reversa, po-
rm, graas PNRS, o pas avanou em
alguns setores como pneus, baterias, lm-
padas fuorescentes, embalagens de agro-
txicos e leos lubrifcantes. A PNRS obri-
ga os fabricantes a cuidar da disposio
fnal de suas mercadorias. Embora algu-
mas boas experincias estejam ocorrendo,
ainda existem reas crticas que precisam
ser despertadas para a questo, como ele-
troeletrnicos, medicamentos, construo
civil e embalagens em geral.
Para mudar o panorama da gesto de
resduos slidos no Brasil, fundamental,
alm do apoio aos municpios, dialogar
com as empresas. O setor privado tambm
precisa reformular seus padres de ofertas
e servios e assumir os custos da imple-
mentao de sistemas capazes de recupe-
rar as embalagens e materiais produzidos
pelas empresas na mesma proporo em
que so consumidos.
Para mudar o panorama
da gesto de resduos
slidos no Brasil,
fundamental, alm do
apoio aos municpios,
dialogar com as empresas.
MOBILIDADE URBANA
O problema da falta de mobilidade reconhecido como tema-chave
para os grandes centros, a exigir solues imediatas, mas tambm
um desenho alternativo para o futuro, baseado em planejamento urbano.
As grandes cidades entraram em co-
lapso do ponto de vista da mobilidade. Por
essa razo, a bandeira dos transportes foi
uma das mais levantadas em protestos e
manifestaes recentes. Usurios do sis-
tema coletivo sofrem com a superlotao,
com a falta de alternativas e juntamente
com detentores de veculos individuais
com o trnsito e a perda diria de tempo,
sade e produtividade.
A qualidade do transporte pblico ur-
bano baixa, e o nvel de tarifa bastante
elevado, tendo impacto direto sobre a ren-
da e a mobilidade dos mais pobres e tam-
bm dos jovens e estudantes. um desafo
para os governantes melhorar os meios
5
de transporte e reduzir o preo das passa-
gens. Assim, discutem-se formas para di-
minuir o estresse do sistema, quase todas
pontuais, ainda que algumas sejam neces-
srias para aliviar a populao de tamanho
mal-estar. Sabe-se, porm, que a situao
muito complexa e que as sadas supem
iniciativas como construir novos corredo-
AES GOVERNAMENTAIS EM MOBILIDADE URBANA
PERODO
Dcada de 1950 Instalao de grandes
montadoras no pas.
Opo pelo transporte rodovirio, em
detrimento do transporte ferrovirio.
Constituio
de 1988
Transferncia de uma srie de
prerrogativas para os municpios.
Permanece a opo pelo incentivo ao
transporte individual e pela via rodoviria
de transporte coletivo e de cargas.
2001 Estatuto da Cidade
Lei 10.257/2001.
Centralidade na funo social da propriedade
e na repartio dos lucros advindos da
valorizao imobiliria. O transporte segue
em segundo plano.
2012 Lei 12.587/2012, que institui
diretrizes para uma Poltica
Nacional.
Criao de instrumentos de gesto da mobili-
dade urbana: restrio e controle de acesso de
veculos motorizados; implantao de faixas
de nibus, ciclovias e ciclofaixas; defnio de
padres e controles de emisso de poluentes;
implementao de pedgio urbano, com aplica-
o exclusiva da receita em transporte coletivo e
no motorizado e subsdio de tarifas; defnio
de poltica de estacionamentos de usos pblico
e privado, com e sem pagamento; controle de
circulao e operao do transporte de carga;
elaborao de planos de mobilidade para cida-
des com mais de 20 mil habitantes.
Final da dcada
de 90
Tentativa de reequilbrio entre os
entes federais, estaduais e municipais.
Esgotamento do modelo tradicional
de transportes.
AO OPO MODAL
2004 Estatuto da Cidade - Caderno sobre
a Poltica Nacional de Mobilidade
Urbana Sustentvel.
Surgimento de uma abordagem no mais res-
trita ampliao de infraestrutura viria, mas
voltada mobilidade das pessoas nos espaos
urbano e periurbano e sustentabilidade.
res de transporte ou viadutos, regularizar
as caladas e estimular o uso de bicicletas
e outros meios alternativos.
A crise dos trans-
portes est ligada ao
modelo de desenvolvi-
mento no planejado
das cidades, que esto
divididas. De um lado,
os centros e seus entor-
nos, com grande presen-
a do Estado. E, de ou-
tro, as periferias distantes e apartadas dessa
dinmica urbana, mal providas de servios
pblicos e de dinamismo econmico. Esse
crescimento desordenado gera movimen-
tos pendulares dirios de pessoas, que se
deslocam para trabalhar e voltar para casa.
Mobilidade, no sentido amplo, porm,
uma preocupao relativamente nova nas
instncias da administrao pblica. S re-
centemente comeou a ser discutida no
mais sob a tica exclusiva da resoluo das
demandas por transporte, mas como parte
do conjunto de polticas urbanas. Assim,
a abordagem do tema passou a incluir as
decises acerca de uso do solo e os debates
sobre reforma urbana.
A evoluo das aes dos gover-
nos desde a dcada de 1950 mostra que
elas quase sempre privilegiaram o trans-
porte individual, at a criao da Lei
12.587/2012, que instituiu as diretrizes
para uma poltica nacional de mobilidade.
O longo tempo
de deslocamento
nas grandes
cidades resultam
em perda de sade
e produtividade.
Priorizar a mobilidade no motorizada e o transporte pblico. Melhorar a
qualidade do transporte coletivo. Mudar valores e hbitos. O imperativo
de adotar polticas pblicas em direo contrria atual, pelo bem comum.
A Constituio de 1988, em seu Artigo
182, garantiu aos brasileiros a funo social
das cidades, na qual se insere a mobilida-
de. Melhorar a qualidade de vida em nos-
sas cidades, portanto, requer que unamos
os poderes pblicos, as organizaes da
sociedade civil e o setor privado para atuar
conjuntamente a fm de reorientar profun-
damente as polticas de transporte.
O transporte pblico um direito
constitucional, assegurado a todos. Em
contraste com o esprito da lei, h um es-
foro contnuo do governo federal de pro-
mover aes para reduzir o preo dos auto-
mveis. O investimento macio, na forma
de renncia fscal, e vem casado com ampla
facilitao do acesso ao crdito.
Reduo do IPI para aquisio de car-
ros particulares e subsdios para compra de
combustveis contriburam para o agrava-
mento do quadro. Levantamento de 2013 do
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea) revela que os carros de passeio rece-
bem 90% dos subsdios para os transportes
no pas. A opo pautada por preocupa-
es com o emprego e o ritmo de crescimen-
to da economia, e no com a mobilidade.
Nos ltimos 15 anos a frota de autom-
5
veis quase triplicou, e a frota de motocicle-
tas cresceu cinco vezes, sem que o sistema
virio urbano aumentasse signifcativamen-
te mesmo porque impossvel que cresa
na mesma velocidade.
Ao mesmo tempo, a demanda por
transporte pblico nas maiores metrpoles
brasileiras diminuiu cerca de 20%. O pre-
o das tarifas desmotivador. De janeiro
de 2002 a maro de 2014, por exemplo, os
dados do IPCA mostram que as passagens
de nibus subiram 25,9 pontos percentu-
ais acima da infao, enquanto o preo de
veculos, da gasolina e de outros insumos
de automveis e motocicletas aumentaram
menos que a infao.
Nos estados e municpios, por sua vez,
so mais e mais pesados os gastos com am-
pliao das malhas virias para tentar dar
fuidez ao transporte individual, incentivado
em nvel federal. O aumento do transporte
privado satura as vias urbanas sobrecarre-
gando as estruturas de gesto e operao de
trnsito. As obras caras muitas vezes se
mostram inefcazes com o passar do tempo.
Alm disso, os congestionamentos acarre-
tam custos adicionais sociedade, especial-
mente para o prprio sistema de transporte
pblico, que fca mais caro em razo do au-
mento dos tempos de viagem.
As esforos para mudar esse quadro
j comeam a produzir resultados. A Lei
12.587/2012 defniu diretrizes para a Poltica
Nacional de Mobilidade Urbana (PNMU).
Seu texto prev instrumentos para enfrentar
o desafo, tais como a defnio de regras para
a circulao e o estacionamento de transpor-
te motorizado individual em reas de trfego
intenso, a descentralizao e o adensamento
de atividades ao longo dos eixos de transpor-
tes coletivos, a busca de efcincia energtica
de veculos coletivos, a melhoria de quali-
dade das viagens nos sistemas pblicos e a
reduo do preo das passagens.
Para reverter o trnsito catico de
nossas cidades, discutem-se alternativas
como novos mecanismos e fontes de fnan-
ciamento para a mobilidade. O uso de re-
cursos ainda subutilizados uma delas. O
Cdigo de Trnsito de 1998 criou o Fundo
Nacional de Segurana e Educao para o
Trnsito (Funset) e o seguro de Danos Pes-
soais Causados por Veculos Automoto-
res de Via Terrestre (DPVAT), que juntos
j arrecadaram cerca de R$ 3,1 bilhes. A
maioria dos recursos, no entanto, foi con-
tingenciada pelo Ministrio da Fazenda.
Por fm, em linha com o que prev a Lei
12.587, consideram-se aes de desestmu-
lo ao uso do carro. Esse ltimo ponto j
uma realidade desde a implementao do
rodzio em So Paulo, na
dcada de 90. Cogitam-se
ainda outras possibilida-
des, como a imposio de
taxas e a restrio ao esta-
cionamento de veculos.
O nmero de auto-
mveis no deixa dvida
em relao necessidade
de enfrentar o problema.
Em 2014, chegou-se marca de 45 milhes
de automveis no pas, segundo o Departa-
mento Nacional de Trnsito (Denatran), um
para cada quatro habitantes.
O Relatrio Geral 2011 da Associao
Mais de
das emisses de CO
2
geradas
pelo setor de transportes
no Brasil advm do
transporte individual.
70%
Nacional de Transportes Pblicos (ANTP)
revela as formas de deslocamento das po-
pulaes em municpios acima de 60 mil
habitantes que participam do Sistema de
Informaes da Mobilidade Urbana.
Incentivar a mobilidade no moto-
rizada (a p e de bicicleta) o modo mais
sustentvel de comear a mudar a realida-
de nas cidades, em especial no sistema de
intermodalidade, o que traz tona a dis-
cusso sobre a qualidade das caladas, a
segurana no trnsito e a prioridade dada
aos modos no motorizados, defnida pelo
Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB).
De acordo com o Plano de Mudanas
Climticas do Setor de Transportes, mais
de 70% das emisses de CO
2
geradas pelo
setor de transportes no Brasil advm do
transporte individual. O Estado o maior
incentivador dos meios de transporte rodo-
virios. Estudo de 2011 do Ipea identifcou
que, para cada R$ 1 aplicado em transporte
pblico pelo governo federal, por meio de
subsdios, outros R$ 12 foram investidos
em transportes individuais. As consequn-
cias todos conhecem: insatisfao de todas
as camadas da sociedade, como demons-
traram as recentes manifestaes, em espe-
cial da populao de baixa renda, que faz
viagens, em mdia, 20% mais longas do que
os mais ricos, de acordo com o Ipea.
A PNMU, por meio do planejamento e
da gesto democrtica do Sistema Nacional
de Mobilidade Urbana (SNMU), estabele-
ce que a mobilidade no motorizada e os
meios de transporte pblico coletivos so
prioridades nas reas urbanas. Se isso fosse
cumprido, haveria reduo de gastos pbli-
cos, de poluio, de tarifas, de emisses de
CO
2
e de violncia no trnsito. E, claro, te-
ramos mais sade e qualidade de vida.
O quadro geral dos acidentes de trnsi-
to urbano no Brasil alarmante. De acordo
como SNMU, nada menos que 77 mil mo-
tociclistas acidentam-se por ano. H 43 mil
bitos anuais decorrentes de problemas no
trnsito, o que pe o pas na quarta coloca-
o em nmero de mortes provocadas por
veculos, atrs apenas da China, da ndia
e da Nigria. A cada dez leitos de UTI em
So Paulo, seis so ocupados por vtimas do
trnsito; quatro deles, por motociclistas. As
campanhas de educao para o trnsito de-
vem ser intensifcadas.
O SNMU foi criado em 2013 com o
objetivo central de formar uma rede nacio-
nal de coleta peridica de dados, j que a
PRINCIPAIS FORMAS DE DESLOCAMENTO
Do total de 11 milhes de viagens em 2011
Fonte: Associao Nacional de Transportes Pblicos (ANTP), Relatrio Geral 2011
37% 27%
20%
5%
4%
4%
3%
nibus
Municipal
nibus
Metropolitano
Trilhos
Auto
Moto
Bicicleta
A P
5
Em 2014, chegou-se
marca de
de automveis no pas, um
para cada quatro habitantes.
45 milhes
falta de informaes agregadas em um sis-
tema nico um dos obstculos constru-
o de sistemas efcientes de mobilidade. O
desafo garantir a efetiva implementao
dessa proposta, sua atualizao e capilari-
dade na recepo de informaes e em sua
disseminao de forma articulada para es-
tados e municpios.
Para enfrentar tantos desafos, pro-
pem-se estratgias e objetivos para curto,
mdio e longo prazos. Toma-se como pon-
to de partida a integrao e a articulao da
cidade territorialmente, facilitando o aces-
so aos equipamentos existentes, inclusive
os destinados a cultura, esporte e lazer.
Mesmo no sendo responsvel direta-
mente pelo setor, a Unio tem de assumir
o papel de fomentar o desenvolvimento de
sistemas de mobilidade mais sustentveis e
qualifcados. A coligao Unidos pelo Brasil
no cogita polticas restritivas de aquisio
de veculos privados pela populao, prin-
cipalmente agora que as famlias de baixa
renda esto tendo acesso a esse bem dur-
vel. Mas, ao mesmo tempo, considera ne-
cessrias polticas claras de estmulo ao uso
do transporte pblico e do transporte no
motorizado por meio de oferta de vantagens
para que os proprietrios de veculos priva-
dos substituam viagens individuais por cole-
tivas ou optem por meios no motorizados.
O governo federal pode formar um pac-
to federativo com municpios e estados a fm
de melhorar a gesto dos sistemas de mobi-
lidade, prover investimentos na infraestrutu-
ra de transporte pblico e no motorizado,
fnanciar a operao do transporte para re-
duzir o preo das passagens e conceder bene-
fcios a grupos especfcos, como estudantes
de baixa renda.
O fnanciamento e a capacitao dos
municpios para o desenvolvimento dos pla-
nos diretores de mobilidade urbana outra
preocupao da coliga-
o Unidos pelo Brasil. A
lei estabeleceu prazo at o
ano que vem para a apre-
sentao dos projetos,
mas muitos municpios
ainda no os esto de-
senvolvendo. O governo
federal deve oferecer s prefeituras as con-
dies para que cumpram o cronograma.
fundamental ainda capacitar os agentes p-
blicos nos processos de contratao, licita-
o e acesso aos programas federais.
Qualquer benefcio que a Unio ofe-
recer, porm, deve prever contrapartidas
em termos de melhoria da gesto ou redu-
o dos custos dos servios e, consequen-
temente, do barateamento das tarifas. O
passe livre para estudantes, por exemplo,
um passo para se chegar a polticas mais
abrangentes, como o atendimento de-
manda por tarifa zero.
Na busca de solues para mobilidade,
devemos ainda dialogar com a indstria au-
tomobilstica, pois ela fabrica os veculos de
transporte coletivo e deve adaptar seus in-
vestimentos s exigncias de nossos tempos.
preciso encarar as cidades como am-
biente de vivncia social e planej-las de
forma mais circular e menos radial. A mo-
bilidade urbana, por sua vez, deve ser pen-
sada com diferentes solues, enfrentando a
lgica dominante do transporte individual.
NOVAS PRIORIDADES PARA O TRANSPORTE URBANO
Implantar um programa de forte apoio da Unio a
estados e municpios para que construam, em qua-
tro anos, um total de no mnimo 1 mil quilmetros
de vias para veculos leves sobre trilhos (VLTs) e de
corredores de nibus integrados (BRT) em todas as
cidades brasileiras com mais de 200 mil habitantes.
Expandir as malhas metroviria e ferroviria de
cada uma das regies metropolitanas em 150 qui-
lmetros ao longo de quatro anos.
Criar um programa federal para fnanciar os cus-
tos de deslocamentos de todos os estudantes bra-
sileiros e implementar a proposta do passe livre
gradualmente, benefciando, em primeiro lugar,
os alunos de baixa renda no atendidos pelo trans-
porte escolar gratuito e matriculados em escolas
pblicas de Educao Bsica ou em cursos superio-
res por meio de programas como o Prouni e o Fies.
A gratuidade ser provida com programa de apoio
fnanceiro a estados e municpios.
Formar pacto federativo com estados e munic-
pios para criar fundos voltados ao fnanciamento da
operao e da infraestrutura de transporte pblico e
transporte no motorizado e desonerao de tarifas.
Criar um programa federal de capacitao e me-
lhoria da gesto pblica da mobilidade com foco
nas diretrizes na nova lei da mobilidade urbana, na
gesto metropolitana compartilhada e no fnancia-
mento aos municpios para que desenvolvam os
planos diretores de mobilidade urbana.
Implementar no Ministrio das Cidades progra-
mas que estimulem boas condies de mobilidade
no motorizada. Oferecer incentivos a projetos ur-
banos que sigam padres de referncia na articu-
lao de diferentes meios de transportes e assegu-
rem a qualidade de acesso para pedestres.
Criar um programa federal de investimento, f-
nanciamento e desonerao da frota de nibus
urbanos acessveis e de veculos movidos com com-
bustveis limpos, benefciando-os nas polticas de
iseno e de desonerao de impostos.
Exigir investimentos em transportes no motori-
zados como contrapartidas ambientais em iniciati-
vas do setor privado.
Criar mecanismos transparentes para que os ci-
dados monitorem, em tempo real, a efetividade
dos investimentos federais e o avano das obras de
infraestrutura para mobilidade urbana.
Instituir programas para conscientizar a popula-
o sobre a necessidade de mudar hbitos e com-
portamentos, j que o problema da mobilidade
est fortemente associado convenincia do uso
de veculos motorizados individuais.
Criar um programa federal de educao a fm de
reduzir acidentes de trnsito, com foco especial nos
motociclistas e uso total do Funset, alm de recur-
sos do Oramento Geral da Unio.
Investir no desenvolvimento cientfco e tecnol-
gico de matrizes energticas mais limpas e efcien-
tes para o transporte pblico coletivo.
Realizar levantamento de tecnologias existentes
e apoiar o desenvolvimento de aplicativos para mo-
nitoramento de tempo de deslocamento e percurso
dos transportes pblicos.
Fomentar pesquisas sobre transportes e monito-
rar impactos de medidas de melhoraria da mobili-
dade urbana.
Unifcar o cadastro de automveis no Brasil.
Apoiar a elaborao, na implementao e no f-
nanciamento de planos de mobilidade, aumentando
a transparncia e a participao da sociedade.
5
REGIES METROPOLITANAS
A mobilidade e a falncia de sistemas e gestes de transporte. A exploso
demogrca nas manchas urbanas. A ausncia de poder regional e de
fontes de nanciamento para projetos integrados. Como comear a mudar.
As regies metropolitanas brasileiras
enfrentam todos os percalos inerentes
aos grandes conglomerados urbanos dos
pases em crescimento: exploso demo-
grfca desacompanhada da necessria
oferta de servios, insufcincia de equipa-
mentos pblicos e de moradias adequadas
e processo de urbanizao sem planeja-
mento. Tudo isso obriga o poder pblico a
resolver de forma quase sempre emergen-
cial os problemas dramticos j existentes.
A questo da complexa governana dessas
metrpoles e a escassez de mecanismos de
cooperao interfederativos tornam-se,
assim, o principal desafo da administra-
o dos grandes espaos urbanos.
A legislao atual delega aos estados
o papel de criar novas regies metropo-
litanas. Ofcialmente, so 60. Segundo o
Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia
Observatrio das Metrpoles, da Univer-
sidade Federal do Rio de Janeiro, 15 delas
foram identifcadas como metropolitanas:
So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte,
Porto Alegre, Braslia, Curitiba, Salvador,
Recife, Fortaleza, Campinas, Manaus, Vi-
tria, Goinia, Belm e Florianpolis.
Desses, apenas nove (So Paulo, Rio
de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre,
Recife, Fortaleza, Salvador, Recife e Be-
lm) concentravam, em 2011, segundo
dados do IBGE, mais de 58 milhes de
habitantes e respondiam por cerca de 30%
do PIB brasileiro.
preciso aperfeioar a defnio ju-
rdico-institucional das regies metropo-
litanas como instncias administrativas
dotadas de autonomia e de recursos fnan-
ceiros para o enfrentamento dos desafos
do transporte coletivo e da mobilidade
nas grandes manchas urbanas.
A questo da regio metropolitana
indica a difculdade de articulao inte-
rinstitucional. Por outro lado, a complexi-
dade da articulao dos diferentes modais
PARA FAZER FRENTE AOS PROBLEMAS
Incentivar a criao de agncias locais de Desenvolvimento
da Regio Metropolitana para fazer planejamento de curto,
mdio e longo prazos, viabilizando e fscalizando a execuo
de projetos de desenvolvimento e integrao.
Criar um rgo executivo federal, com dotao oramentria
prpria, para repassar recursos s unidades metropolitanas.
Fortalecer os Conselhos Deliberativos de Desenvolvimento
Metropolitano e apoiar a criao de consrcios intermunici-
pais, atualizando seu formato e funcionamento.
Estimular com desonerao tributria e concesso de crdi-
to, projetos que contribuam para transferir, gradativamente,
polos geradores de empregos dos centros para as periferias.
Apoiar a aprovao do Estatuto da Metrpole no Congresso.
SEGURANA PBLICA
O pas precisa de metas de estabilizao social. Garantir a segurana a todos
um dos mais complexos desaos nesse campo, porque passa necessariamente
pelo debate sobre as causas da violncia, entre elas, a desigualdade.
de transporte coletivo remete s difcul-
dades de gesto dos estados e municpios
diante do desafo da exploso demogrfca
urbana. clara a escassez de sistemas que
combinem de forma efciente os diversos
modais. O modelo centrado no transporte
individual motorizado foi desconstruindo
aos poucos a estrutura de transporte cole-
tivo e direcionando a imensa parcela dos
recursos para a malha viria. Deteriorou,
assim, os sistemas coletivos e sua gesto.
No parece haver maiores controvr-
sias quanto importncia de dotar as ins-
tituies de carter e abrangncia metro-
politanos com recursos e autoridade para
tratar de seus problemas de forma integra-
da e autnoma. H, no entanto, uma srie
de desafos a superar quanto articulao
de aes executivas, normativas, de plane-
jamento, de fnanciamento e de controle.
O Brasil ocupa o 85 lugar no ranking
mundial do ndice de Desenvolvimento Hu-
mano (IDH) das Naes
Unidas, de acordo com o
relatrio de 2012. Essa si-
tuao afeta o bem-estar
e a crena dos brasileiros
no papel do Estado, em
vrios campos. No caso
da segurana pblica, so
claras as implicaes, en-
tre as quais a viso de que os problemas no
devem ser tratados como uma questo de
polcia apenas.
O planejamento urbano uma forma de
prover segurana. Mais demorada, porm
mais efciente. As cidades brasileiras cres-
ceram sem planejamento e de forma pouco
democrtica, criando um cenrio indutor
de violncia, j que marcado pela excluso e
agravado pelas carncias educacionais.
O modelo segregador existente no pas
aponta para a necessidade de forte interven-
o nas periferias, a fm de reduzir a expo-
sio das pessoas violncia e ao crime. As
vtimas de homicdios so, em sua maioria,
de acordo com dados do Ministrio da Jus-
tia, homens (92%) e negros (71,4%), o que
mostra que a populao negra e de menor
renda o principal alvo. Negros e pardos
somados, em 2012, representavam 60,75%
do total de detentos no pas.
Para a coligao Unidos pelo Brasil, se-
gurana pblica e direitos humanos esto
entrelaados. O direito vida, o direito
integridade fsica e o direito segurana ca-
minham juntos. Prover segurana popu-
lao implica, assim, atuar preventivamente
Cerca de
de todas as mortes no
territrio nacional
em 2012 foram causadas
por homicdios.
5%
5
contra tudo que possa gerar violncia. A co-
ligao entende ainda que segurana um
debate a travar em nvel nacional, extrapo-
lando os limites estaduais em que normal-
mente se v confnado.
As estratgias de preveno devem
ser articuladas com estratgias de coero
qualifcada. Pensar em segurana pblica
requer desenvolver mecanismos de coer-
o. A represso qualifcada, com foco em
informao, tecnologia, inteligncia e ges-
to, prerrogativa do Estado na proteo
aos cidados.
De acordo com o relatrio do Institute
for Economics and Peace (IEP), em 2012 o
Brasil gastou US$ 175,7 milhes para con-
ter a violncia, cerca de US$ 895 per capita.
Economias com elevados ndices de violn-
cia como a nossa destinaram muito menos
recursos rea nesse perodo, como foi o
caso da Colmbia, Mxico e frica do Sul.
O investimento, apesar de alto na com-
parao com outros pases em situao se-
melhante nossa, no contribuiu para tor-
nar o Brasil um lugar mais seguro. Em 2012,
segundo o Anurio Brasileiro da Segurana
Pblica, a taxa de homicdios no pas chegou
a 24,3 por 100 mil habitantes, ultrapassando
Centro-Oeste
HOMICDIOS POR UNIDADE DA FEDERAO EM 2012
Em nmeros
186
6.779
476
204
2.407
1.054
4.590
8.333
3.281
Fonte: Anurio Brasileiro da Segurana Pblica, 7 Edio
Norte Nordeste Sudeste Sul
AC RR AM AP PA RO AL BA CE MA PB PE PI RN SE TO ES MG RJ SP PR RS SC DF GO MS MT
12.505
3.862
6.469
1.492
2.586
2.109
786
2.216
9.905
14.987
9.201
2.837
6.120
1.968
3.288
1.101
2.519
8.250
os 70 homicdios por 100 mil habitantes nos
estados mais violentos. Naquele ano, cerca
de 5% de todas as mortes no territrio na-
cional foram causadas por homicdios.
De acordo com o Anurio, crimes vio-
lentos letais intencionais
em 2012 no Brasil foram
mais de 50 mil, o que
equivale a 25,8 por 100
mil habitantes, mas exis-
tem estados onde essa
taxa chega a 40 por 100
mil. As tentativas de ho-
micdios atingiram a marca de 22,4 por 100
mil. As leses culposas de trnsito alcana-
ram o total de 168,5 por 100 mil. Esses n-
meros colocam o Brasil no mesmo patamar
de violncia de pases em guerra.
A Constituio Federal de 1988 atri-
buiu a tarefa de prover segurana pblica
aos estados. Essa determinao manteve os
municpios ausentes por muito tempo dos
debates e das aes para a rea. Foi apenas
a partir do reconhecimento da importncia
da descentralizao e dos planos de ao lo-
cais na preveno e no combate violncia,
que eles comearam a envolver-se nesses
assuntos. A entrada em cena do governo fe-
deral, por sua vez, veio tardiamente, com a
criao, em 1997, da Secretaria Nacional de
Segurana Pblica.
Os Planos Nacionais de Segurana P-
blica (PNSP), em tese operacionalizados
pelo Sistema nico de Segurana Pblica
(Susp) e fnanciados pelo Fundo Nacional
de Segurana Pblica (FNSP), bem como
a criao do Programa Nacional de Segu-
rana com Cidadania (Pronasci), resultado
Os nmeros mostram
que o Brasil convive
com o mesmo
patamar de violncia
de pases em guerra.
PERFIL DOS PRESOS NO SISTEMA PENITENCIRIO
Por cor da pele/etnia
Fonte:Ministrio da Justia/Departamento Penitencirio Nacional; Frum Brasileiro de Segurana Pblica.
Branca Negra Parda Amarela Indgena Outras
2
0
1
1
2
0
1
2
166.610
75.920
198.333
2.180
771
10.809
173.536
82.624
212.618
2.314
847
13.999
Os dados desagregados divergem do total da populao
carcerria em funo de inconsistncias no preenchimen-
to do campo de Perfl do Preso do Infopen, composto
por indicadores no-obrigatrios.
5
de articulao entre 19 ministrios, trouxe-
ram alguns avanos, porm esto longe de
atingir resultados satisfatrios.
Como se pode observar, nos ltimos
trs anos as dotaes oramentrias da
Unio para o FNSP vm baixando de um
patamar que j no era alto. No obs-
tante, a execuo oramentria tem sido
ainda mais limitada, em torno da metade
dos recursos autorizados. Esses nme-
ros demonstram a falta de compromisso
com a segurana e com a eficincia em
sua gesto.
Para melhorar a segurana pblica,
vamos fazer com que a Unio assuma res-
ponsabilidades numa Poltica Nacional de
Segurana Pblica viabilizando a integrao
com os demais entes federados e a articula-
o dos diversos rgos do sistema entre si e
com as organizaces da sociedade civil.
Para implementar essa poltica, vamos
articular a viso da segurana pblica com
a dos direitos humanos e da cultura da paz;
a da preveno com a coero qualifcada;
e a da gesto focada em resultados com o
envolvimento da comunidade.
Coordenaremos ainda aes em trs eixos:
1) lanaremos uma poltica nacional de
reduo de homicdios;
2) estabeleceremos uma poltica crimi-
nal e prisional de mbito nacional; e
3) promoveremos uma cultura de paz e
valorizao da vida.
A coligao Unidos pelo Brasil vai
construir um Pacto Federativo na rea de
Segurana Pblica, estabelecendo de forma
ORAMENTO DO FUNDO NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
Autorizado X Empenhado, em reais
Fonte: Siga Brasil/Sistema Integrado de Administrao Financeira.
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
1.000 Bi
800 Mi
600 Mi
400 Mi
200 Mi
0
Autorizado Empenhado
clara as competncias da Unio, dos estados
e dos municpios e defnindo fuxos de re-
cursos da primeira para os dois ltimos.
Fortaleceremos ainda a Secretaria Na-
cional de Segurana Pblica, qual est
vinculado o FNSP. Ela ter funes de coor-
denao da Poltica Nacional de Segurana
Pblica e ser responsvel por produo da
informao criminal, preveno do crime e
da violncia, gesto das polcias federais e
coordenao do sistema prisional e de alter-
nativas penais.
Consideramos ainda que importante
mecanismo de apoio da Unio aos demais
entes federados ser ampliar os recursos do
FNSP. J a partir do primeiro oramento
do governo da coligao Unidos pelo Bra-
sil, vamos multiplicar por dez a dotao
prevista no Oramento Geral da Unio de
2013. Um FNSP com oramento reforado
far transferncias para fundos estaduais
e municipais mediante condicionalidades
relacionadas com as diretrizes da poltica
nacional de segurana pblica, sendo parte
dos recursos destinada a investimentos em
estrutura e equipamentos, e parte enderea-
da melhoria das condies de remunera-
o de policiais e bombeiros.
AC 476 13.074 11.082 9.478 8.053 6.919 4.083 3.317 4.247 3.903 2.735 2.571 1.981
AL 4.590 11.581 9.905 9.211 6.852 4.586 4.293 1.731 4.463 2.997 2.392 2.446 1.163
AP 186 11.019 10.401 9.057 7.508 6.701 5.497 3.925 5.464 4.741 2.735 2.498 1.528
AM 2.407 9.812 8.929 8.080 5.290 11.792 4.296 2.935 4.095 10.485 2.444 2.129 1.321
BA 12.505 9.874 8.960 8.196 6.858 5.529 3.459 1.537 3.402 3.118 2.837 2.637 678
CE 8.333 9.153 7.487 6.177 5.491 4.122 3.491 3.465 3.472 3.222 2.707 2.639 1.713
DF 1.968 16.295 15.367 13.315 10.629 8.970 7.410 3.474 7.566 5.957 4.450 4.122 3.149
ES 2.216 12.578 10.456 8.941 7.729 6.668 5.304 2.889 5.152 4.849 3.182 2.531 1.023
GO 3.288 15.562 14.028 12.603 11.025 7.562 5.638 4.932 5.638 4.932 3.598 3.277 2.972
MA 3.862 13.610 10.442 9.368 7.424 5.191 4.096 2.495 3.924 3.488 2.629 2.527 457
MT 2.519 17.597 14.083 12.323 9.858 7.098 5.468 3.549 5.379 4.034 3.227 2.152 1.479
MS 1.101 15.698 13.441 11.926 9.443 6.562 6.009 3.087 5.834 3.545 2.890 2.200 1.440
MG 8.250 14.254 12.227 10.120 8.647 5.447 4.893 4.948 7.339 4.031 3.202 2.515 2.152
NMERO TOTAL DE HOMICDIOS E A REMUNERAO NA POLCIA MILITAR
Por Estado, por nvel hierrquico e em Reais (em 2012)
H
o
m
i
c
d
i
o
s
Nvel hierrquico
UF
Fonte: Anurio Brasileiro da Segurana Pblica, 7 Edio
C
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o
5
A viso fragmentada do aparelho repressor. A falta de quadros nas polcias.
Pela integrao e atuao conjunta da segurana. Por que
queremos a Poltica Nacional de Reduo de Homicdios e o Pacto pela Vida.
O problema que precisa ser enfrenta-
do imediatamente no pas a morte de-
corrente de atos de violncia. Precisamos
pensar globalmente sobre o assunto e ele-
ger uma meta ambiciosa de reduo dos
homicdios no pas.
Nesse sentido, fundamental redis-
cutir o papel das diferentes instncias do
poder pblico na segurana, fortalecendo
sua integrao e a atuao conjunta na pro-
teo ao cidado.
O sistema de segurana pblica foi de-
senhado a partir de uma lgica fragmenta-
da. Duas polcias operam cotidianamente
nos mesmos crimes, sem compartilhamen-
to de informaes. Experincias j condu-
zidas no pas, no entanto, comprovam que
a implementao de sistemas de informa-
o e gesto que induzem aes integradas
geram efeitos positivos. Foi assim que o es-
tado do Rio de Janeiro conseguiu reduzir
em 29% o ndice de crimes violentos letais
intencionais entre 2008 e 2012.
Foi assim tambm que Pernambuco,
com o programa Pacto pela Vida, baixou
em 33,4%% a taxa de homicdios desde
2007, em meio a um cenrio em que os de-
mais estados nordestinos registraram au-
mento no mesmo indicador. A integrao
da ao das polcias; o investimento em for-
mao dos efetivos das foras Civil e Militar;
a melhoria do padro salarial, inclusive com
a remunerao varivel pelo atingimento de
metas; a gesto com foco em resultados; a
articulao de todos os rgos do Executi-
vo, do Legislativo, do Ministrio Pblico e
do Judicirio; e o envolvimento da socieda-
de civil organizada so os fatores apontados
pelos analistas como explicativos do grande
sucesso da iniciativa pernambucana.
A precarizao das polcias um dos
fatores que explicam o baixo sucesso do
combate ao crime no Brasil atual. Para
evitar as mortes decorrentes do trfco de
drogas e armas, que exige intensa atuao
da Polcia Federal, por exemplo, devemos
investir nessa fora. Mas o contrrio disso
SERVIDORES
ATIVOS
Polcia Federal
Ano Total
2005 12.318
2006 13.020
2007 13.725
2008 14.148
2009 14.354
2010 14.423
2011 13.946
2012 13.584
2013 13.782
INGRESSOS
POR CONCURSO
Polcia Federal
Fonte: Boletim Estatstico de Pessoal e Informaes Organizacionais /
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Ano Total
2005 720
2006 1.191
2007 709
2008 506
2009 376
2010 471
2011 5
2012 71
2013 457
Total 4.506
se observa nos indicadores que trazem o
nmero de profssionais da PF ativos entre
os anos de 2005 e 2013 e que mostram o
ingresso na PF por meio de concurso p-
blico no mesmo perodo.
A falta de estrutura institucional para
combater a violncia pode ser sentida tam-
bm nos municpios. Para exemplifcar,
em 2012, dos 5.565 municpios do Brasil,
apenas 17,8% tinham Guarda Municipal.
PACTO NACIONAL DE REDUO DE HOMICDIOS
Federalizao do Pacto pela Vida
Implementar o Plano Nacional de Reduo de
Homicdios, com defnio de metas tanto para a
preveno de homicdios, quanto para o aumento da
capacidade de investigao de crimes e reduo de
mortes de policiais e estabelecimento de incentivos
aos estados e municpios.
Construir um Pacto Federativo na rea de Seguran-
a Pblica, estabelecendo de forma clara as compe-
tncias da Unio, dos estados e dos municpios.
Reforar a dotao do Fundo Nacional de Seguran-
a Pblica, colocando a meta de multiplicar por dez a
dotao oramentria de 2013.
Fortalecer a Polcia Federal, aumentando seu atual
efetivo em 50% ao longo de quatro anos.
Integrao
Fortalecer a atuao da Secretaria Nacional de Se-
gurana Pblica e atribuir-lhe o papel de coordenado-
ra de reas e atividades como preveno do crime e da
violncia, polcias federais, sistema prisional e alterna-
tivas penais.
Reunir todos os rgos do Executivo, do Legislati-
vo, do Judicirio e o Ministrio Pblico para promo-
ver um novo modelo de atuao das polcias e a inte-
grao entre as diversas instncias do poder pblico
envolvidas com a questo da segurana pblica.
Levantar em cada rgo do poder pblico as aes
que tm vnculo direto com a violncia e as informa-
es disponveis sobre crimes e elaborar um diagns-
tico do que deve ser melhorado.
Criar um grupo de trabalho permanente com inte-
grantes de diferentes reas (educao, sade, articu-
lao social, secretaria da mulher) e das trs esferas
do governo (com o envolvimento direto do presiden-
te da Repblica, dos governadores e dos prefeitos),
do Judicirio e do Legislativo e das polcias para esta-
belecer uma dinmica de trabalho e acompanhamen-
to permanente das aes.
Fruns permanentes de participao
Convocar a sociedade e as foras polticas para, ou-
vindo policiais, pesquisadores, rgos pblicos ligados
segurana e organizaes da sociedade civil, conceber
e implementar aes com foco na reduo da violncia.
Instituir fruns permanentes de discusses com
esses atores, inclusive convocando regularmente
conferncias nacionais, estaduais e municipais de
segurana pblica, a fm de viabilizar um modelo
participativo na formulao e na execuo da poltica
nacional de segurana.
Foco em resultados
Estabelecer um modelo de gesto com foco em re-
sultados, que defna rotinas, processos e prticas volta-
dos para formulao, implementao, monitoramento
e avaliao das polticas pblicas de segurana.
Incorporar atividade policial o que h de mais
5
>>
A isso se soma a constatao de que apenas
230 das 5.565 cidades brasileiras tm um
Fundo Municipal de Segurana; e somente
310, um Plano Municipal de Segurana.
A meta da nossa coligao fortalecer
a Polcia Federal aumentando seu efetivo
em 50% ao longo de quatro anos. Alm
disso, atribuiremos PF a responsabilida-
de pelo policiamento das nossas frontei-
ras, ao lado das Foras Armadas.
contemporneo inteligncia, tecnologia, produo
de informao de qualidade, capacidade de gesto
a fm de direcionar esforos para a resoluo de pro-
blemas defnidos como prioritrios.
Modernizar e integrar a base de dados das polcias,
aumentar os investimentos em informao e inteligncia
e investir em recursos humanos para as Polcias Civil e Mi-
litar, a fm de melhorar a capacidade investigativa e tcni-
co-cientifca, bem como estabelecer sistemas de metas de
esclarecimento de crimes conjuntos entre as polcias.
Regulamentar nacionalmente uso da fora pelas
instituies policiais e de justia criminal e atribuir
Cmara Gestora ou a outra instncia adequada a ser
legalmente criada a responsabilidade de regular e
autorizar a aquisio de armamentos letais e no-le-
tais pelos rgos do sistema e de estabelecer protoco-
los publicamente conhecidos de procedimentos nas
relaes das polcias com os cidados.
Legislao
Revisar a legislao que rege o Fundo Nacional de
Segurana Pblica.
Elaborar propostas de legislao para implementar
as mudanas preconizadas neste programa, intensif-
cando o dilogo com o Poder Legislativo.
Preveno
Fortalecer as polticas preventivas municipais e o
modelo do policiamento comunitrio.
Promover nos municpios a avaliao da origem,
da motivao e da cultura local; levantar as curvas
de crescimento de homicdios e crimes; padronizar o
policiamento comunitrio com uma polcia bem trei-
nada e equipada; integrar aes de preveno com
programas sociais.
Valorizar espaos participativos nas comunidades
locais, como os Conselhos Comunitrios de Seguran-
a, e reconhecer as contribuies do profssional que
atua na ponta na elaborao de diagnstico e de
planos de ao para combater a violncia, tornando o
policial um gestor da segurana pblica local.
Unifcao dos sistemas
de informao sobre violncia
Selecionar um programa de georreferenciamento
para usar como padro; disponibilizar as informaes
em rede e em site para garantir o acompanhamento
pela populao; levantar os gargalos entre as infor-
maes disponveis e o que deve ser padronizado
para a unifcao.
Criar um site que possibilite e convide o cidado a
registrar diretamente seus problemas.
Capacitao do policial
Criar um Programa Nacional de Capacitao Poli-
cial e desenvolver um padro de ensino e treinamen-
to mais uniforme nas academias de formao desses
profssionais.
PACTO NACIONAL DE REDUO DE HOMICDIOS (CONT.)
Propor reforma do modelo de atuao policial e da
gesto das organizaes policiais, com implementao
de planos de carreira, de formao e de capacitao
para o ciclo completo da ao policial (preventivo, os-
tensivo e investigativo); de avaliao de desempenho
por metas e de indicadores combinados para as polcias
Civil e Militar a fm de estimular sua atuao conjunta.
Controlar permanentemente a atuao policial,
integrando a atividade das polcias em cada territ-
rio, alterando profundamente a formao policial e
oferecendo treinamento constante, valorizao dos
profssionais e melhoria de estrutura das polcias.
Aprimorar a matriz curricular nacional de seguran-
a pblica a fm dea torn-la mais orientada forma-
o para as funes prticas do cotidiano policial, ao
desenvolvimento de habilidades de gesto proativa
e orientada a resultados e incorporao de prticas
efetivas de cooperao interinstitucional no mbito
do sistema e com outros setores da administrao
pblica e da sociedade, bem como para a compreen-
so das funes de polcia e seu exerccio em uma
sociedade democrtica, plural e complexa.
Policiamento de fronteiras
Organizar de forma efetiva o policiamento de fron-
teiras, em particular das terrestres, inclusive atribuin-
do PF a responsabilidade tambm por esse monito-
ramento, ao lado das Foras Armadas.
Avaliar o policiamento de fronteira de maneira
que se identifquem os gargalos para o bom funcio-
namento do trabalho.
Elaborar uma nova politica de atuao dos agentes a
partir do levantamento de informaes como tipo de in-
diciamentos mais comuns, nmero de apreenses e sua
tipologia, nmero do efetivo e suas condies de traba-
lho desde materiais a fsicas e a poltica de escalas.
Trfco de armas
Combater ativamente o trfco de armas e a imen-
sa disponibilidade de armamento ilegal no pas.
Levantar informaes especfcas sobre o trfco de
armas e fazer uma avaliao da conjuntura do trfco
no Mercosul e no mundo a fm de preparar e equipar
nossos efetivos para que possam realmente realizar
um trabalho de combate a esse mal.
Trfco de drogas
Enfrentar o trfco de drogas e as diferentes ordens
de faces que organizam sua produo e distribui-
o no pas, bem como desenvolver e apoiar estrat-
gias de reduo de danos aos usurios.
Levantar informaes especfcas sobre o trfco de
drogas e avaliar a conjuntura do trfco no Mercosul
e no mundo a fm de preparar e equipar nossos efeti-
vos para melhor combater esse mal.
Buscar em aes bem sucedidas modelos tanto
para o enfrentamento direto dos trafcantes quanto
para o apoio aos usurios.
Desenvolver servios de inteligncia que possam
atuar em diversas frentes.
Crimes fnanceiros
Coibir de modo efetivo a lavagem de dinheiro e os
circuitos fnanceiros do crime organizado no Brasil e
no exterior.
Realizar pesquisa apurada dos casos de lavagem de
dinheiro no Brasil e no exterior e encontrar uma so-
luo adequada para nossas especifcidades, estabele-
cendo uma poltica de monitoramento para o combate
a prticas ilegais nas movimentaes fnanceiras.
5
O brasileiro hoje obrigado a con-
viver com a violncia no seu dia a dia.
E, pior, a polcia no tem capacidade de
identifcar os culpados pelos crimes e pu-
ni-los. Para fcar apenas em um exemplo,
dos homicdios praticados no Brasil, ape-
nas 5% a 8% so elucidados, enquanto nos
Estados Unidos esse nmero de 65%; e
na Inglaterra, de 90%.
A categoria homicdio um rtulo
que abarca mortes em diferentes circuns-
tncias sociais: lutas territoriais entre gru-
pos de jovens envolvidos em atividades
criminosas armadas, trfco de drogas,
grupos de extermnio, aes policiais, vio-
lncia domstica etc.
O Brasil um pas que viveu inten-
so processo de urbanizao nos ltimos
40 anos. Nas cidades, as mortes violentas
esto associadas expanso do mercado
de drogas, enorme disponibilidade de
armas de fogo e ao surgimento de um pa-
dro de sociabilidade violenta. No cam-
po, a violncia continua relacionada de
diferentes maneiras disputa por terra,
perpetuando-se como enorme problema
social, especialmente no Norte, no Cen-
tro-Oeste e no Nordeste.
Some-se a isso a incapacidade crnica
do Estado (Executivo, Judicirio, Legisla-
tivo) de lidar com os mencionados fen-
menos. Uma das dimenses mais fagran-
tes dessa realidade a atuao da nossa
A incapacidade de esclarecer crimes. Os motores da violncia.
Os muitos ns de um sistema prisional arcaico. A ausncia de preveno
e punio. Por uma nova poltica criminal e prisional de carter nacional.
NMERO DE PRESOS X DE VAGAS
Fonte: Ministrio da Justia/Departamento Penitencirio Nacional;
IBGE e Frum Brasileiro de Segurana Pblica. Referncias: dezembro/2011 e dezembro/2012.
2011 2012
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
P
R
E
S
O
S
V
A
G
A
S
PRESOS NO SISTEMA PENITENCIRIO
Em 2012
42%
4% 15%
38%
1%
0%
Regime
fechado
Regime
semiaberto
Regime
aberto
Provisrio
Internao
Tratamento
IBGE e Frum Brasileiro de Segurana Pblica
Polcia Militar.
Outras estatsticas refetem bem essa
situao, principalmente quando se olha
para as condies lamentveis do sistema
prisional brasileiro. Os dados do Minist-
rio da Justia mostram que passamos de
471.254 detentos em 2011 para 515.482
detentos em 2012, um crescimento de
9%. Ao mesmo tempo, o nmero de vagas
manteve-se praticamente estvel no mes-
mo perodo, o que agravou a situao de
superlotao nos presdios. Os pas tinha
ento 515.482 presos, mas 303.741 vagas,
o que resultava numa mdia de 1,7 preso
por vaga.
J em relao ao regime de priso,
tomando o total de detidos em 2012 de
acordo com o Ministrio da Justia, 42%
cumpriam pena em regime fechado, 15%
em regime semiaberto e apenas 4% em re-
gime aberto. Os demais eram submetidos
a medidas de segurana ou estavam presos
em regime provisrio.
Quanto tipologia dos crimes dado
til para a deciso sobre as penas a aplicar
aos criminosos , estatsticas de 2012 do
Ministrio da Justia indicam que a maio-
ria dos detentos havia praticado crimes
contra o patrimnio.
As prises no cumprem seu papel
de reinserir o criminoso na sociedade de-
pois do cumprimento da pena. Elas esto
repletas de pessoas que praticaram crimes
menores, so presas em condies subu-
manas e tornam-se mais violentas.
Precisamos de uma poltica criminal
e de uma poltica prisional mais efcientes
e comprometidas com a dignidade huma-
QUANTIDADE DE CRIMES EM 2012
Praticados/Tentados
IBGE e Frum Brasileiro de Segurana Pblica
0,86%
Crimes contra a f pblica
0,70%
Lei Maria da Penha
0,27%
Crimes contra a
administrao pblica
0,22%
Crimes praticados
por particular contra a
administrao pblica
0,24%
Estatuto da Criana
e do Adolescente
0,00%
Genocdio
0,04%
Crimes
de tortura
0,03%
Crimes contra
o meio ambiente
Entorpecentes
Estatuto do Desarmamento
Crimes contra a pessoa
Crimes contra os costumes
Crimes contra o patrimnio
Crimes contra a paz pblica
25,34%
11,87%
3,94%
1,78%
5,58%
2,36%
49,13%
5
PENAS ALTERNATIVAS, HUMANIZAO, RECUPERAO
Fortalecer a ao de mutiro no Judicirio e fazer
um levantamento das condies fsicas das unida-
des prisionais, para realizar reformas tanto fsicas
quanto operacionais no sistema.
Reorientar o sistema penitencirio nacional para
o cumprimento efetivo da Lei de Execuo Penal.
Promover penas alternativas, incentivar justia
restaurativa para a superao de confitos e estimu-
lar penas de restrio da liberdade como alternati-
vas s penas de privao da liberdade.
Estabelecer mecanismos que permitam socie-
dade civil fscalizar a execuo das penas.
Aumentar a efcincia dos mecanismos de perse-
cuo com foco nos crimes mais graves, reduzindo
a demanda de encarceramento massivo.
Desenvolver programa nacional de apoio aos
egressos para favorecer sua reinsero social fr-
mando um pacto com empresrios para que ofe-
ream oportunidades reais de retorno produtivo
sociedade.
Rediscutir as carreiras dos servidores penitenci-
rios, fxando parmetros nacionais obrigatrios
para o servio em prises e defnindo um programa
que humanize seu trabalho.
Fixar critrios para a qualidade dos servios pres-
tados pelos servidores penitencirios.
na. Repensar o sistema prisional cada dia
mais necessrio. O aumento exponencial
do nmero de presos, o elevado custo do
sistema e sua baixssima efetividade para
recuperar o criminoso para a vida social
justifcam essa iniciativa.
O Judicirio deve ser envolvido numa
ao conjunta com o Executivo no sentido
de buscar a maneira de melhorar o sistema
de penas que possam diminuir o encarce-
ramento evitvel. Tais mudanas podem
exigir reformas da legislao que efeti-
vem o princpio de que o aprisionamento
o ltimo recurso ao qual recorrer. No
se pode perder de vista, no entanto, que,
para garantir sua efetividade, as medidas
e penas alternativas devem ser mais bem
estruturadas.
Valorizar a vida e garantir equidade no
acesso segurana pblica e justia. Esse
precisa ser o objetivo maior de uma poltica
de segurana, induzindo polticas e aes
de cooperao com as diversas instncias
de governo, fortalecendo o Fundo Nacio-
nal de Segurana Pblica e construindo
um Pacto pela Vida para unir municpios,
estados e Unio em favor de mudanas es-
truturais. tempo ainda de realizar debates
Garantir acesso de todos Justia. Induzir polticas de cooperao. Incluir a
sociedade nos debates sobre a superao da violncia. Adotar prticas de
mediao de conitos. Construir uma cultura de paz e valorizao da vida.
INVESTIR NA PAZ
Criar uma inspetoria nacional para monitorar
violaes aos direitos humanos no Brasil e asse-
gurar o cumprimento das garantias constitucio-
nais em todo o pas.
Avaliar os trabalhos da Secretaria de Direitos
Humanos e devolver o foco de sua atuao para
esse campo. Formar um banco de dados que pos-
sa ser acessado pela populao.
Criar e implementar polticas pblicas voltadas
aos extratos mais vulnerveis da populao nos
quais se observa um aumento dos ndices de vio-
lncia.
Fazer uma reviso nas aes de algumas se-
cretarias e ministrios que cuidam da populao
mais vulnervel e estabelecer protocolos conjun-
tos, buscando melhorar sua efetividade.
Estimular e monitorar o cumprimento das
disposies da Conveno sobre os Direitos da
Criana, atualizando continuamente dados sobre
a infncia no pas e oferecendo-os, via internet,
a escolas, empresas e cidados, juntamente com
um canal para denncias; reforar aes de erradi-
cao do trabalho infantil; combater a pedoflia, a
explorao sexual e a pornografa infanto-juvenil
pela internet; e estimular adoo de crianas e
adolescentes abandonados.
Apoiar estados e muncicpios na criao de es-
truturas de atendimento especfco para idosos
que so vtimas de violncia.
Criar uma poltica nacional de educao sobre
drogas nas escolas que amplie o conhecimento
dos jovens e oriente-os sobre como se proteger e
a suas famlias do assdio de pessoas ligadas ao
trfco.
Integrar polticas pblicas de educao e segu-
rana, gerando programas de conscientizao da
populao para a erradicao da violncia.
Implementar programas de integrao social
que estimulem o conhecimento da diversidade
sociocultural brasileira, combatendo a discrimi-
nao racial, de gnero, de orientao sexual, reli-
giosa, social e intergeracional.
com a sociedade, incluindo diversos atores
no processo de identifcao de culturas e
motivaes locais para o crime.
A preveno deve ter como foco os
grupos como idosos, crianas, mulheres.
Ela envolve processos que vo desde me-
diao de confitos nas comunidades a ofe-
recimento de oportunidades para os mais
vulnerveis. O caminho tem de ser a gera-
o de oportunidades no plano da empre-
gabilidade, do reconhecimento sociocultu-
ral, da insero e reinsero social.
Tambm propomos reativar os Conse-
lhos de Segurana, para que sejam os in-
dutores da educao para a cidadania. O
esforo deve permitir que a sociedade as-
suma seu papel de fscalizadora do sistema,
de tal maneira que se garanta qualidade de
vida para o cidado, sua famlia e a comu-
nidade em que est inserido.
O conjunto de direitos e deveres dos brasilei-
ros est expresso na Constituio, mas, infe-
lizmente, a cidadania formulada no papel di-
fere da experimentada pelos cidados, uma
vez que a participao na vida pblica me-
nos acessvel a determinados grupos e indiv-
duos. Por esse motivo, so fundamentais po-
lticas, programas e leis destinados a reparar
injustias histricas e a aproximar cada vez
mais a cidadania cotidiana da denida como
ideal pela sociedade em sua lei maior.
eixo
203
Eixo 6 l Cidadania e Identidades
DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
A cidadania est em permanente construo, um ideal a conquistar e uma
condio a aperfeioar. Alcana a plenitude quando os direitos civis, polticos,
sociais e religiosos so garantidos a todos os cidados de um pas.
O primeiro artigo da Declarao Uni-
versal dos Direitos Humanos afrma que
todos os seres humanos nascem livres e
iguais em dignidade e
direitos, so dotados
de razo e conscincia
e devem agir em rela-
o uns aos outros com
esprito de fraternidade.
A noo de direitos
humanos, portanto, est
ligada ideia de que as
pessoas tm direitos que
lhe so inerentes pelo simples fato de serem
humanas. Deve-se considerar ainda que
os direitos humanos so um conjunto que
abrange direitos econmicos, polticos, ci-
vis, sociais, culturais, de liberdade religiosa
e ambientais interde-
pendentes, inter-relacio-
nados e indivisveis e
que esse conjunto consti-
tui instrumento jurdico
destinado a fazer respei-
tar e concretizar condi-
es de vida que possibi-
litem a todo ser humano
manter e desenvolver
suas qualidades particulares.
Historicamente, os direitos humanos
foram construdos por meio de mudanas
e rupturas, e formalizados em confern-
cias e organizaes, sendo reformulados
ao longo do tempo. Existem, assim, como
inveno humana em constante transfor-
mao, para a qual contriburam mais re-
centemente duas iniciativas: a fundao da
Organizao das Naes Unidas (ONU),
em 1945, e a adoo da Declarao Uni-
versal dos Direitos Humanos, em 1948.
No fm da dcada de 1970, o Brasil foi
eleito para integrar a Comisso de Direi-
tos Humanos da ONU, o que contribuiu
redemocratizar o pas. A universalidade e
a indivisibilidade dos direitos humanos fo-
ram incorporadas nossa Constituio de
1988. Apesar disso, os avanos registrados
ainda convivem com graves violaes do
que est estabelecido em nossa lei maior.
No obstante as inmeras conquistas
que expandiram a proteo aos brasileiros,
exigem-se ainda muitas outras mudanas
nos poderes pblicos e na vida social para
atingirmos a desejvel universalizao e
consolidao dos nossos direitos.
A coligao Unidos pelo Brasil quer
alargar a concepo de cidadania em nos-
so pas. Fundada no valor da dignidade
humana, a cidadania para ns signifca
igualdade no exerccio dos direitos funda-
mentais, sejam eles civis, polticos, sociais,
econmicos e culturais. No relativizare-
No relativizaremos
princpios e valores que
norteiam a defesa dos
direitos humanos em
funo de interesses
econmicos
ou ideolgicos.
O fortalecimento da
sociedade civil e
a consolidao da
cidadania dependem
do reconhecimento
de interesses
diversos.
6
mos princpios e valores que norteiam a
defesa dos direitos humanos em funo de
interesses econmicos ou ideolgicos.
Contemplamos ainda os direitos hu-
manos que se relacionam titularidade co-
letiva, ou seja, ao direito ao meio ambiente
equilibrado, qualidade de vida saudvel,
ao desenvolvimento sustentvel, paz e
harmonia entre os povos e sua autodeter-
minao, os chamados direitos humanos
de terceira gerao.
Por fm, atentaremos proteo dos
direitos humanos de quarta gerao, vincu-
lados fundamentalmente preservao do
patrimnio gentico da humanidade: h o
risco, em grau ainda no determinvel, de
que esses direitos sejam violados, por causa
do desenvolvimento tecnolgico e das pes-
quisas relacionadas ao genoma humano.
Na estrutura do Estado brasileiro, al-
gumas entidades so responsveis pela
preservao dos direitos humanos. O Mi-
nistrio da Justia, a Secretaria Especial
dos Direitos Humanos (SEDH), a Secreta-
ria Especial de Polticas para as Mulheres
e a Secretaria Especial de Polticas de Pro-
moo da Igualdade Racial bem como o
Conselho Nacional de Direitos Humanos
(CNDH), o Conselho de Defesa dos Direi-
tos da Pessoa Humana (CDDPH), os pla-
nos e programas nacionais de direitos hu-
manos e os planos e programas nacionais
de direitos temticos constituem inicia-
tivas do governo para assegurar o respeito
aos direitos dos cidados brasileiros.
Mas reconhecer o papel de atores no-
governamentais na promoo dos direitos
humanos fundamental para assegurar o
EM DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS
Aprofundar a participao da sociedade civil organizada e
dos movimentos de direitos humanos no aprimoramento e na
execuo da Poltica Nacional de Direitos Humanos.
Apoiar a formulao, a implementao e a avaliao de po-
lticas e aes sociais para reduzir desigualdades econmicas,
sociais e culturais existentes no pas, priorizando as necessida-
des dos grupos socialmente vulnerveis.
Incentivar a criao de banco de dados com indicadores so-
ciais e econmicos sobre a situao dos direitos humanos nos
estados brasileiros para viabilizar polticas pblicas especfcas
para os grupos vulnerveis.
Apoiar a realizao de estudos e pesquisas de vitimizao,
com referncia especfca a indicadores de gnero e raa, vi-
sando a subsidiar a formulao, a implementao e a avalia-
o de programas de proteo dos direitos humanos.
Incentivar projetos voltados criao de juizados itinerantes,
com a participao de juzes, promotores e defensores pbli-
cos, especialmente nas regies mais distantes dos centros ur-
banos, para ampliar o acesso Justia.
Apoiar a adoo, pelo poder pblico e pela iniciativa priva-
da, de polticas de ao afrmativa como forma de combater a
desigualdade.
Ampliar o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti)
atentando para crianas de reas urbanas em situao de risco,
especialmente as vtimas de atividades ilegais como explora-
o sexual e trfco de drogas.
Propor nova redao para o Artigo 149 do Cdigo Penal, de
modo a tipifcar de forma mais precisa o crime de submeter
algum condio anloga de escravo.
Regulamentar o confsco de todo e qualquer bem de valor
econmico encontrado nas propriedades que sejam fagradas
utilizando trabalho escravo e verifcar a possibilidade de usar
imvel na reforma agrria ou em programas sociais.
Pr fm s condies desumanas nas prises e s aborda-
gens inadequadas nas aes policiais.
pleno exerccio da cidadania no Brasil. As-
sim, queremos fomentar a relao de ONGs
com o poder pblico, porque acreditamos
que elas podem balizar demandas e perceber
potenciais infraes aos direitos humanos.
Na luta por maior acesso cidadania,
o respeito e o fortalecimento das identida-
des de grupos com modos de ser, interesses
e experincias comuns se revelam gran-
des aliados. A conscincia de determinado
modo de ser, bem como
a articulao com outros
cidados que o compar-
tilham, potencializa a
luta por direitos.
So as identidades
sociais que conferem s
pessoas o sentimento
de pertencimento. As memrias, a auto-
estima, os laos sociais e at mesmo a ca-
pacidade de organizao so fortemente
associados s identidades. Evidentemente,
o mesmo cidado pode se reconhecer em
diferentes identidades. Alm disso, as iden-
tidades no so estticas e defnitivas, mas
continuamente redefnidas. Ainda assim,
por meio delas que as diferenas conse-
guem se exprimir no conjunto da socie-
dade. Alm da dimenso cultural, muitas
vezes presente, as identidades tm um lado
fortemente poltico: de seu reconhecimen-
to e poder unifcador nascem lutas e aes
concretas.
O fortalecimento da sociedade civil e a
consolidao da cidadania esto atrelados
ao reconhecimento da multiplicidade de
interesses, formas de ser e estar, trajetrias
e sonhos da sociedade. Por isso mesmo,
pretendemos continuar em dilogo estrei-
to com movimentos sociais, associaes
de moradores, unies e federaes que
representam segmentos populares, organi-
zaes comunitrias, conselhos tutelares,
coletivos voltados a questes urbanas e de
transporte, o movimento estudantil, povos
indgenas e povos e comunidades tradicio-
nais, entre outros. S assim teremos uma
democracia mais representativa e aberta
participao de todos os cidados.
Evidentemente, brasileiros e brasi-
leiras, em toda a sua diversidade, j esto
contemplados nos demais eixos deste pro-
grama de governo. Destacamos a seguir
alguns movimentos e algumas parcelas da
populao para identifcar particularida-
des e medidas especfcas que requerem.
A universalidade
e a indivisibilidade dos
direitos humanos foram
incorporadas nossa
Constituio de 1988.
6
JUVENTUDES
Precisamos enfrentar a combinao de fatores que relegam os jovens
margem do processo democrtico brasileiro: a desigualdade no acesso
educao, ao mercado de trabalho, ao empreendedorismo,
s oportunidades de lazer, cultura e cincia.
A juventude deve ser entendida no
apenas como a faixa etria que marca a
transio para a vida adulta, mas tambm
como um processo de constituio de su-
jeitos singulares e agrupamentos que tm
impacto sobre da trajetria futura dos in-
divduos.
A juventude representa pouco mais de
um quarto dos brasileiros, de acordo com
a Pesquisa Nacional por Amostra de Do-
miclios (Pnad) de 2012. Muitos preferem
at usar o termo juventudes, no plural,
sinalizando a heterogeneidade que marca
essa parcela da populao.
Os mundos da cultura e da comuni-
cao so arenas privilegiadas para a re-
presentao simblica e a afrmao de
seus valores e identidades. Os diferentes
grupos buscam expressar estilos e legi-
timar projetos de vida por meio do cor-
po, em tatuagens, piercings e brincos, em
bailes funk, nos graftes espalhados pelos
muros urbanos, entre tantas outras formas
de expresso. A sociabilidade nos lugares
em que se vive, se circula e se tem amigos
assume importncia central para as juven-
tudes. Os encontros virtuais nas redes so-
ciais potencializam os encontros presen-
ciais e geram novas formas de apropriao
de espaos.
Paralelamente, milhes de jovens bra-
sileiros enfrentam difculdades pelas ps-
simas condies do transporte rodovirio
nas cidades, pelo alto preo das passagens,
pela infraestrutura insufciente para ciclo-
vias e outros modais alternativos, alm da
escassez de equipamentos de ensino, lazer,
esporte e trabalho, que os obriga a fazer
penosos deslocamentos. Como resultado,
o Brasil tem uma juven-
tude urbana sem acesso
a locais prprios para se
desenvolver.
No difcil com-
preender que as mani-
festaes de junho de
2013 tenham sido mo-
tivadas originariamente
pelo aumento da passa-
gem de nibus na cidade de So Paulo. A
hegemonia do transporte rodovirio nas
cidades brasileiras e a pssima mobilidade
urbana obrigam Unio, estados e muni-
cpios e o setor privado a repactuar res-
ponsabilidades e investimentos. Sobressai
nesse cenrio a crescente reivindicao da
juventude pela gratuidade da passagem
(o passe livre) nos transportes pblicos
para estudantes.
Ao mesmo tempo em que a mobili-
A sociabilidade nos
lugares em que se
vive, se circula e se
tem amigos assume
importncia central
para as juventudes.
dade, a circulao pelos espaos de lazer e
cultura constituem as identidades jovens,
observa-se a segregao espacial. Faltam
espaos pblicos sufcientes para acolher
os jovens e dar vazo a sua necessidade de
se expressar e reinventar. No imaginrio
brasileiro, qualquer ao juvenil em espa-
os pblicos contrria aos ritos normati-
vos vista como potencialmente violenta.
Os rolezinhos oferecem boa ilustra-
o disso. O recente destaque dado pela
imprensa s incurses de jovens pobres a
shopping centers s veio comprovar que
faltam espaos para as juventudes se en-
contrem e se divertam, o que faz com que
depositem no consumo as expectativas de
lazer. Revelou tambm que a sociedade
brasileira fca amedrontada quando os jo-
vens saem dos espaos a que supostamente
deveriam estar confnados.
Por no se sentir pertencentes ci-
dade, os jovens das favelas e periferias
tendem a se concentrar nos bairros em
que moram, produzindo identifcaes
prprias, valores e atitudes que, perver-
samente, reforam os preconceitos con-
tra eles. Ora, os jovens das periferias no
querem apenas inserir-se no mercado de
trabalho; querem se fazer ver, ouvir, ler;
escrever seus sonhos e projetos; querem
participar e intervir nas polticas pblicas
que lhes so dirigidas, querem aprender
competncias e contedos que lhes pare-
cem relevantes. Querem ver reconhecido
o potencial j existente em seus prprios
contextos sociais e territoriais.
Pensar em juventudes signifca re-
pensar a educao (tema abordado em
profundidade no Eixo 3 Educao, Cul-
tura, Cincia, Tecnologia & Inovao). A
educao, mas no somente ela, impacta
todas as demais esferas
da vida dos jovens. De
acordo com o Relat-
rio Todas as Crianas
na Escola, elaborado
pela Organizao das
Naes Unidas para a
Infncia (Unicef) e pela
Campanha Nacional pelo Direito Educa-
o, mais da metade dos adolescentes em
cumprimento de internao socioeduca-
tiva atualmente no frequenta a escola e,
entre aqueles que cumpre a medida em se-
miliberdade, 58,7% estavam fora da escola
formal antes do ato infracional.
Isso, alis, remete questo da justia
restaurativa para jovens. Trata-se de uma
nova abordagem de como lidar com as in-
fraes, que pe em destaque no apenas
o ato infracional, mas as necessidades dos
envolvidos e a reparao do dano. J desen-
Os trajetos tortuosos dos jovens sem escola, sem trabalho e sem lazer. As falhas e os
limites dos programas de reintegrao social. O sucesso da justia restaurativa. Os
espaos de participao e troca. Por uma rede de proteo social para as juventudes.
Ampliar o debate sobre
a justia restaurativa e
estender sua abrangncia
regional ser uma de
nossas pautas no tocante
juventude.
6
volvida em pases como Canad e Estados
Unidos com resultados efetivos, no Brasil,
a estratgia foi implantada pela Coordena-
doria Estadual da Infncia e da Juventude
do Tribunal de Justia de Santa Catarina,
priorizando aes pedaggicas voltadas a
reinserir o jovem na sociedade. Ampliar o
debate sobre a justia restaurativa e esten-
der sua abrangncia regional ser uma de
nossas pautas no tocante juventude.
A juventude particularmente vulne-
rvel do ponto de vista social. Segundo da-
dos da Organizao Internacional do Tra-
balho (OMT), referentes ao ano de 2011, a
taxa de desemprego juvenil duas vezes e
meia maior que a taxa entre adultos. Para
compreender melhor o cenrio, foi desen-
volvido o ndice de Vulnerabilidade Juve-
nil, que abrange os percentuais de jovens
desempregados, jovens inativos, jovens
trabalhando na informalidade e jovens
que no estudam. Em 2014, o percentual
de jovens entre 15 e 24 anos em estado de
vulnerabilidade no Brasil de 44%.
O contexto de violncia em que se in-
sere o jovem brasileiro merece particular
ateno: entre 1997 e 2007, houve aumen-
to de 23,8% de homicdios contra jovens
no pas, crescimento superior queles co-
metidos contra a populao total (17,8%).
Durante o perodo, os homicdios ocor-
ridos na faixa etria entre 15 e 24 anos
corresponderam a 37,5% do total; caso se
considere a populao entre 15 e 29 anos,
o percentual aumenta para 54,8%. A maio-
ria dos jovens em confito com a lei v-
tima de um contexto social adverso, em
que muitos direitos e oportunidades lhes
foram negados, comprovando a fragilida-
de dos servios sociais que protegem essa
faixa etria.
Uma juventude sem condies ade-
quadas de educao, com poucas oportu-
nidades de trabalho e de lazer e excluda
de vrios espaos sociais produzir adultos
em condio de subcidadania, subempre-
go e, acima de tudo, levar a uma existn-
cia marcada pela falta de
perspectivas positivas.
Os jovens que pos-
suem essas caractersti-
cas acabam por distan-
ciar-se dos processos
democrticos e da ex-
perincia de cidadania.
Por tudo isso, pensar em polticas para a
juventude implica considerar as vrias si-
tuaes socioeconmicas e culturais que
confguram os diferentes segmentos jo-
vens. E diz respeito no apenas s juven-
tudes, mas a toda a so-
ciedade brasileira, que
se benefciar de um
pacto entre as geraes
e dos efeitos positivos
que acarretar no de-
senvolvimento susten-
tvel do pas.
A partir da segunda metade dos anos
1990, as trs instncias da federao co-
mearam a desenvolver iniciativas com
foco na juventude. Em 2003, criou-se a
Comisso Especial de Polticas Pblicas de
Juventude, que, em 2004, realizou Confe-
rncias Estaduais de Juventude, culminan-
do, por sua vez, na Conferncia Nacional
Em 2014, o percentual de
jovens entre 15 e 24 anos
em estado de vulnerabilidade
no Brasil de
44%
Entre 1997 e 2007,
houve aumento de
de homicdios contra
jovens no pas.
23,8%
de Juventude, promovida pela Cmara dos
Deputados. Da saram subsdios para a
Emenda Constitucional 65, que insere a
juventude como pblico prioritrio na
Constituio e prev a elaborao do Pla-
no Nacional da Juventude e do Estatuto da
Juventude.
Organizaes de jovens participaram
da formulao dessas polticas pblicas.
E em 2005 foram criados a Secretaria Na-
INTEGRAR, MOTIVAR E INCLUIR OS JOVENS
Promover a integrao territorial com programas
e aes voltados para a juventude que tenham
como base as combinaes territrios/redes, pre-
sencial/virtual, local/ global, individual/coletivo,
razo/emoo.
Incentivar a criao de grmios escolares, centros
acadmicos e outras formas de participao dos jo-
vens na gesto da escola e da universidade.
Investir na formao dos profssionais que traba-
lham com jovens.
Mapear e difundir boas experincias e incentivar
a elaborao de propostas educativas voltadas a jo-
vens que cumprem medidas socioeducativas, espe-
cialmente aqueles privados de liberdade.
Implementar uma poltica de segurana pblica
de juventude que leve em conta o imaginrio social
em relao aos jovens, o esgaramento do tecido
social e, ao mesmo tempo, interesses, identidades
e vises juvenis.
Adotar o passe livre para estudantes conforme a
proposta apresentada na seo Mobilidade do Eixo
5 Novo Urbanismo, Segurana Pblica e o Pacto
pela Vida. O passe livre para estudantes um passo
para se chegar a polticas mais abrangentes, como
o atendimento demanda por tarifa zero.
Colocar em prtica um programa que abra para
os jovens entre 16 e 24 anos a possibilidade de
realizar servio civil durante um ano em atividades
culturais e comunitrias.
Ampliar o fnanciamento e o nmero de espaos
pblicos multiculturais para a juventude e conce-
der bolsas de incentivo a jovens que desenvolvam
atividades culturais para sua comunidade.
Estimular a formao de grupos e projetos cultu-
rais e pontos de cultura para o desenvolvimento de
experincias com diferentes linguagens artsticas.
Criar programas para possibilitar a circulao dos
jovens pela cidade, oferecendo-lhes oportunidades
para conhecer espaos onde h prticas juvenis
ligadas ao mundo do trabalho, s tecnologias, ao
meio ambiente, s cincias, ao lazer e aos esportes.
Incentivar atividades esportivas tanto nas escolas
como nos espaos pblicos, estimulando valores
como coeso social, integrao, trabalho em equi-
pe, disciplina e planejamento.
Incentivar o empreendedorismo juvenil por meio
de suas diferentes dimenses: formao, incuba-
doras ligadas s universidades, empreendimentos
profssionais.
Inserir os jovens no mundo do trabalho por meio
de incentivos a empreendimentos solidrios, cole-
tivos culturais e organizaes sociais no campo e na
cidade.
Reformular as polticas relativas ao primeiro em-
prego, levando em conta as diferentes realidades
do universo juvenil e estimulando as empresas
para que faam suas contrataes respeitando
essas realidades.
6
cional de Juventude e o Conselho Nacio-
nal de Juventude (Conjuve), formado por
20 membros indicados pelo poder pbli-
co e 40 representantes da sociedade civil.
As conferncias Nacionais e o Pacto pela
Juventude foram aes articuladas pelo
Conjuve. Entre 2003 e 2008, realizaram-se
as Conferncias Infanto-Juvenis pelo Meio
Ambiente, resultado de uma agenda in-
tegrada do MMA e do MEC, que tinham
por objetivo o fortalecer o protagonismo e
a cidadania ambiental de crianas e jovens
nas escolas de todo o pas.
Toda essa mobilizao crucial e
deve continuar. Mas o que existe hoje no
sufciente. Os programas se destinam a
buscar a integrao e a participao dos
jovens nas diferentes instncias da socie-
dade, mas reproduzem o abismo existente
entre as aes disciplinadoras propostas e
as prticas juvenis, pautadas pela liberda-
de e pela criatividade.
Por tudo que foi exposto, a educao
formal e no-formal constitui lugar
privilegiado para fomentar a habilidade
dos jovens de engajar-se com os outros em
esforos contnuos de cooperao, e para
propiciar o desenvolvimento potencial de
cada um, na busca de autoria, realizao e
reconhecimento.
Instituies educacionais e culturais
abertas s comunidades do entorno, pau-
tadas por ideais e prticas de participao,
cuidado com o ambiente, dilogo, respei-
to e cultura de paz devem ser, necessaria-
mente, instituies democrticas, onde os
jovens tenham voz. Afnal, processos par-
ticipativos e troca de pontos de vista levam
a tomadas de deciso conscientes e refe-
tidas, nas quais se constroem os prprios
valores e limites.
Acreditamos que s
a articulao entre edu-
cao e cultura, ampara-
da por uma rede de pro-
teo social mais efetiva,
ser capaz de dar fm s
dicotomias enfrentadas
nas diferentes realidades
vivenciadas pelos jovens
e possibilitar construir novas subjetivida-
des e transformar as realidades juvenis.
Para isso, tanto do ponto de vista mate-
rial como simblico, vamos trabalhar para
defnir polticas especfcas para proteger,
dar oportunidades e escutar os jovens, suas
linguagens, movimentos e singularidades,
tendo o territrio como local estratgico,
fortalecendo a relao entre juventude,
cultura e cidadania.
necessrio
escutar os jovens,
acolher suas
linguagens,
movimentos
e singularidades.
MULHERES
Mais do que garantir acesso a direitos humanos bsicos, preciso favorecer
a autonomia e a liberdade das brasileiras. Integrar programas sociais e
assistenciais destinados a elas. Combater a violncia de que so vtimas.
E multiplicar as oportunidades para que empreendam e inovem.
As mulheres representam hoje 51% da
populao brasileira e 43,7% da populao
economicamente ativa do pas, mostra a
Pesquisa Nacional por Amostra de Domi-
clios (PNAD 2011). No se trata de uma
minoria numrica, mas de uma maioria
em clara desvantagem.
Segundo a pesquisa, as mulheres bra-
sileiras ganham 72,9% menos do que ga-
nham os homens. A diferena salarial no
se deve necessariamente falta de qualif-
cao. Pelo contrrio, 59,7% dos brasilei-
ros que concluem o ensino superior so
mulheres, e a mdia de
anos de estudo das mu-
lheres um ano maior
que a dos homens.
Ainda assim, no
Brasil, como em todo
o planeta, as mulheres
continuam predomi-
nando entre os pobres. Alm da remune-
rao inferior, so vrias as causas que do
pobreza esse contorno feminino: menta-
lidade sexista, ausncia de responsabilida-
de paterna para com os flhos, falta de cre-
ches, onde as mes possam deixar os flhos
para poder estudar e trabalhar, e inefcin-
cia de outras polticas pblicas que melho-
rariam a condio feminina.
Em 1993, 17% das pessoas em extre-
ma pobreza residiam em domiclios che-
fados por mulheres. Em 2008, passaram
a ser 33%. Entre 1993 e 2008, enquanto a
diminuio das pessoas em extrema po-
breza foi de 51%, nos domiclios chefados
por mulheres, foi muito menor: 5,4% no
mesmo perodo. Alm disso, reduziu-se
a taxa de fecundidade entre as brasileiras
nas famlias mais abastadas, ao passo que
nas famlias mais pobres aumentou.
De tudo isso infere-se que o Estado
brasileiro, por no ter sido capaz de agir
com equidade, no garantiu s mulheres
chefes de famlia que vivem em extrema
pobreza condies para superar tal situa-
o. O mesmo Estado no promoveu pol-
ticas pblicas para enfrentar as questes de
gnero e estabelecer novo status da mulher
na sociedade brasileira.
A violncia domstica contra mulhe-
res agrava a situao. Muitas so agredidas
todo dia nas suas prprias casas; a violn-
cia presenciada pelos flhos e muitas con-
tinuam a viver com o agressor. A mulher
no conhece seus direitos ou no consegue
exigir que sejam cumpridos. Ainda inexis-
tem juizados em vrias cidades do Norte e
do Nordeste, e poucos municpios brasilei-
ros possuem abrigos. O quadro nos alerta
As mulheres brasileiras
ganham
a menos do que
os homens.
72,9%
6
sobre a necessidade de melhorar o atendi-
mento s mulheres vtimas de violncia e
maus tratos.
A poltica atual, lanada pela Unio
h mais de uma dcada, no foi provida de
oramento, nem de recursos polticos su-
fcientes para enfrentar a desigualdade de
gnero. Essa realidade est espelhada no
Congresso Nacional, onde a representao
das brasileiras muito baixa. De acordo
com o Global Gender Gap, ranking vol-
tado a desigualdades de gnero publicado
pelo Frum Econmico Mundial, em 2011
o Brasil ocupava a 156 posio (entre 190
pases) quanto participao das mulheres
na poltica.
Uma das aes que propomos apoiar
mulheres em reas rurais, por meio de me-
todologia semelhante do Programa Cha-
pu de Palha, que tem obtido muito xito
em Pernambuco e ganhou o Prmio das
Naes Unidas para o Servio Pblico em
2012, na categoria Promoo das questes
de gnero na prestao dos servios pbli-
POR IGUALDADE, OPORTUNIDADES E RESPEITO PARA AS MULHERES
Adotar mecanismos de combate discriminao
contra mulheres no mercado de trabalho, estabele-
cendo salrios iguais para funes iguais, apoiando
a formalizao do trabalho feminino e a garantia dos
direitos trabalhistas nas empresas e no mbito do-
mstico, mediante reforo da fscalizao pelo Minis-
trio do Trabalho.
Implementar programas sociais de terceira gera-
o, que compreendam a formao de uma Rede de
Agentes de Desenvolvimento Familiar inspirada
nos Agentes Comunitrios de Sade para divulgar
opes de qualifcao profssional, crdito, assistn-
cia para constituir associaes e cooperativas, acesso
compra subsidiada de mquinas e equipamentos,
entre outras medidas.
Fomentar o empreendedorismo das mulheres,
proporcionando oportunidades para que possam
alfabetizar-se ou voltar a estudar, organizando cur-
sos profssionalizantes e ofcinas de empreendedo-
rismo, parcerias com instituies como o Sebrae e
incubadoras de universidades, tendo sempre como
pressuposto o protagonismo das benefcirias.
Oferecer, nas regies atingidas por estiagem, pro-
gramas de convivncia com o semirido especfcos
para as mulheres.
Fortalecer as mulheres agricultoras familiares va-
lorizando seus quintais produtivos, nas vertentes da
agricultura, da pecuria, do extrativismo e do artesa-
nato, mediante crdito e assistncia tcnica especia-
lizada que leve em considerao especifcidades de
gnero, culturais e ambientais.
Estimular a produo e distribuir nas escolas mate-
riais didticos que subsidiem debates sobre a igual-
dade entre mulheres e homens.
Instituir em toda a rede escolar atividades voltadas
para a educao sexual, com nfase na preveno da
gravidez infantil e juvenil, e nas doenas sexualmen-
te transmissveis.
Estimular a instalao de creches em todo o pas,
para garantir s mulheres o direito de acesso ao tra-
balho, renda e educao.
Gerar oportunidades de qualifcao entre as pr-
prias mulheres da comunidade para o trabalho nas
creches locais.
cos da Amrica Latina e Caribe. Trata-se
de bolsa complementar bolsa-famlia,
oferecida na entressafra, acompanhada de
uma srie de atividades voltadas forma-
o e qualidade de vida. A ideia garan-
tir s trabalhadoras dedicadas a atividades
sazonais (canavieiras, fruticultoras e pes-
cadoras) condies de superar as difcul-
dades na entressafra, ampliando seus co-
nhecimentos sociopolticos e profssionais.
A coligao Unidos pelo Brasil entende
que construo de uma sociedade sustentvel
e moderna requer ateno especial discri-
minao de gnero e vai promover e defen-
der os direitos polticos e civis das mulheres.
Acreditamos igualmente que investir
na mulher benefcia toda a famlia. Quan-
do se investe na sade, na educao e na
gerao de renda das mulheres, os flhos
recebem melhor alimentao, mais est-
mulos, so mais saudveis e passam a ter
melhor rendimento escolar.
H forte correlao entre a cidadania
da mulher e a qualidade de vida da popula-
o de um pas, como mostra estudo feito
pelo Centro de Estudos sobre Parceria dos
Estados Unidos que comparou dados de 89
pases. O status da mulher passa a ser um
indicador da qualidade de vida mais signi-
fcativo do que o prprio Produto Interno
Bruto, que pode facilmente mascarar tra-
os culturais de desigualdade de gnero,
raa e concentrao de renda.
O momento no permite mais tolerar o
conservadorismo patriarcal do Estado, que
contradiz os valores igualitrios expressos na
Constituio. hora de convocar toda a so-
ciedade para juntar-se a um Pacto pela Cida-
dania das Mulheres, construindo um verda-
deiro paradigma de gesto pblica inclusiva.
PROTEGER AS MULHERES DA VIOLNCIA
Criar um disque-denncia acessvel em todo o terri-
trio nacional.
Ampliar a rede de atendimento j existente (delega-
cias, juizados, abrigos e centros de convivncia, assis-
tncia mdica e psicolgica).
Fortalecer a prestao de atendimento jurdico s
mulheres vtimas de violncia (defensorias pblicas,
promotorias e varas especializadas), criando nos mu-
nicpios ncleos de servios em um mesmo espao.
Dar preferncia a atendentes mulheres (policiais,
juzes, mdicas).
Instalar Centros de Referncia Especializados no
Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia
vinculados a organismos municipais.
Qualifcar e regionalizar as Delegacias Especializa-
das de Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia
(Deam), ampliando e melhorando a cobertura atual.
Estadualizar e requalifcar os abrigos temporrios
para as mulheres em situao de violncia, acompa-
nhadas dos flhos.
Garantir sigilo sobre a localizao dos abrigos.
Reforar o cumprimento das medidas protetivas de
urgncia previstas pela Lei Maria da Penha, mediante
implantao da Patrulha Maria da Penha e do Monito-
ramento Eletrnico.
Enfrentar com mais vigor o trfco interno e interna-
cional de pessoas, bem como o turismo sexual, que
atingem majoritariamente pessoas do sexo feminino.
6
CIDADANIA PLENA
Participao, integrao, igualdade de direitos
Aprimorar polticas pblicas de cunho compen-
satrio, visando a ampliar a eleio e indicao de
mulheres para os espaos de poder.
Fomentar o debate sobre preconceito de gnero
nas mais diversas esferas da sociedade, realizando
amplas campanhas de conscientizao.
Instituir o Fundo Nacional de Polticas Pblicas
para as Mulheres, com repasses para estados e mu-
nicpios.
Criar diretorias setoriais especializadas, que este-
jam preparadas para enfrentar, em todo o territrio
nacional, atos de discriminao e preconceito contra
as mulheres.
Ampliar o Programa Chapu de Palha para todo o
Brasil, com base na metodologia bem-sucedida em
Pernambuco.
Sade
Aprimorar as aes de sade pblica preventiva e pro-
mover os direitos reprodutivos e sexuais das mulheres.
Implementar em todo o territrio nacional o Progra-
ma de Planejamento Reprodutivo, com oferta de con-
traceptivos pelas farmcias populares, difundir o parto
humanizado e criar condies concretas para que ele
possa ocorrer tambm na rede pblica.
Induzir universidades pblicas e privadas a formar
enfermeiras obsttricas e obstetrizes.
Contribuir com os estados para implementar Hospi-
tais da Mulher.
Consolidar no Sistema nico de Sade (SUS) os ser-
vios de interrupo da gravidez conforme a legislao
em vigor.
Reforar no SUS os mecanismos de preveno e trata-
mento das doenas que atingem as mulheres.
LGBT
No podemos mais permitir que os direitos humanos e a dignidade das
minorias sexuais continuem sendo violados em nome do preconceito.
O direito de vivenciar a sexualidade e o direito s oportunidades
devem ser garantidos a todos, indistintamente.
Ainda que tenhamos difculdade para
admitir, vivemos em uma sociedade que
tem muita difculdade de lidar com as di-
ferenas de viso de mundo, de forma de
viver e de escolhas feitas em cada rea da
vida. Essa difculdade chega a assumir for-
mas agressivas e sem amparo em qualquer
princpio que remeta a relaes pacfcas,
democrticas e fraternas entre as pessoas.
Nossa cultura tem traos que refetem
interesses de grupos que acumularam po-
der enquanto os que so considerados mi-
noria no encontram espaos de expresso
de seus interesses. A democracia s avana
se superar a forma tradicional de supre-
macia da maioria sobre a minoria e passar
a buscar que todos tenham formas dignas
de se expressar e ter atendidos seus interes-
ses. Os grupos LGBT esto entre essas mi-
norias que tm direitos civis que precisam
ser respeitados, defendidos e reconhecidos,
pois a Constituio Federal diz que todos
so iguais perante a lei, independentemen-
te de idade, sexo, raa, classe social. Assim
como em relao s mulheres, aos idosos e
s crianas, algumas polticas pblicas pre-
cisam ser desenvolvidas para atender a es-
pecifcidade das populaes LGBT.
A violncia que chega ao assassinato,
vitima muitos dos membros dos grupos
LGBT. Dados ofciais indicam que, entre
2011 e 2012, os crimes contra esse grupo
aumentaram em 11% em nosso pas. Outros
sofrem tanto preconceito que abandonam a
escola e abrem mo de toda a oportunidade
que a educao pode dar, o que tambm, de
certa forma, corresponde a uma expresso
simblica de morte.
preciso desenvolver aes que edu-
quem a populao para o convvio respeito-
so com a diferena e a capacidade de reco-
nhecer os direitos civis de todos.
PARA ASSEGURAR DIREITOS
E COMBATER A DISCRIMINAO
Garantir os direitos oriundos da unio civil entre pessoas do
mesmo sexo.
Aprovado no Congresso Nacional o Projeto de Lei da Iden-
tidade de Gnero Brasileira conhecida como a Lei Joo W.
Nery que regulamenta o direito ao reconhecimento da
identidade de gnero das pessoas trans, com base no modo
como se sentem e veem, dispensar a morosa autorizao
judicial, os laudos mdicos e psicolgicos, as cirurgias e as
hormonioterapias.
Como nos processos de adoo interessa o bem-estar da
criana que ser adotada, dar tratamento igual aos casais ado-
tantes, com todas as exigncias e cuidados iguais para ambas
as modalidades de unio, homo ou heterossexual.
Normatizar e especifcar o conceito de homofobia no mbi-
to da administrao pblica e criar mecanismos para aferir os
crimes de natureza homofbica.
Incluir o combate ao bullying, homofobia e ao preconcei-
to no Plano Nacional de Educao.
Garantir e ampliar a oferta de tratamentos e servios de
sade para que atendam as necessidades especiais da popu-
lao LGBT no SUS.
Assegurar que os cursos e oportunidades de educao e ca-
pacitao formal considerem os anseios de formao da po-
pulao LGBT para garantir ingresso no mercado de trabalho.
Considerar as proposies do Plano Nacional de Promoo
da Cidadania e Direitos Humanos LGBT na elaborao de pol-
ticas pblicas especfcas para populaes LGBT.
6
PESSOAS COM DEFICINCIA
fundamental ampliar as condies de exerccio da cidadania
s pessoas com decincia, facilitar sua insero no mercado de
trabalho e aprimorar os servios pblicos que lhes so oferecidos.
O conceito de pessoas com defcincia
abrange condies variadas. As defcincias
podem ser sensoriais ou intelectuais, inatas
ou adquiridas, temporrias ou permanentes.
Podem ter pouco impacto na capacidade de
trabalho e na interao com o meio fsico e
social ou podem ter impacto signifcativo.
Podem ser fsicas, auditivas, visuais, intelec-
tuais ou mltiplas. A participao plena e
efetiva de milhes de pessoas com defcin-
cia, em igualdade de condies com as de-
mais pessoas, depende do modo como orga-
nizamos o funcionamento da sociedade.
Desde os anos 1960, observa-se a politi-
zao do tema, liderada por ativistas e orga-
nizaes ao redor do mundo. Inicialmente,
PESSOAS COM DEFICINCIA: REFERNCIAS CONSTITUCIONAIS
Trechos selecionados da Constituio Federal Brasileira de 1988
Artigo 7 probe qualquer discriminao no tocan-
te a salrio e critrios de admisso do trabalhador
portador de defcincia.
Artigo 23 estabelece a competncia comum da
Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos muni-
cpios para cuidar da sade, da assistncia social,
da proteo e garantia das pessoas portadoras de
defcincia.
Artigo 37 prev que a legislao complementar
reservar percentual dos cargos e empregos pbli-
cos para as pessoas portadoras de defcincia e def-
nir os critrios de sua admisso.
Artigo 203 no inciso V, a Constituio postula a
garantia de um salrio mnimo de benefcio men-
sal pessoa portadora de defcincia e ao idoso
que comprovem no possuir meios de prover
prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia, conforme dispuser a lei.
Artigo 208 estabelece que o dever do Estado
com a Educao ser efetivado mediante a garan-
tia do, entre outros aspectos, atendimento educa-
cional especializado aos portadores de defcincia,
preferencialmente na rede regular de ensino.
Artigo 227 garante o acesso das pessoas portado-
ras de defcincia aos logradouros pblicos: a lei
dispor sobre normas de construo dos logradouros
e dos edifcios de uso pblico e da fabricao de ve-
culos de transporte coletivo, a fm de garantir acesso
adequado s pessoas portadoras de defcincia.
Fonte: FAGNANI, Eduardo. Poltica Social no Brasil (1964-2002): entre a Cidadania e a Caridade. Tese de doutorado em Cincias Econmicas. Unicamp, 2005, p. 241.
entendia-se por defcincia um impedimen-
to fsico ou mental, presente no corpo ou
na mente de determinadas pessoas, que de-
mandava tratamento ou correo. Dessa de-
fnio equivocada resultavam polticas de
cunho assistencialista.
Aos poucos, fcou claro que a excluso
de pessoas com defcincia gerada pelo
modo como a sociedade contempornea est
estruturada. H uma quantidade enorme
de barreiras, que se ma-
nifestam em ambientes
restritivos, prticas dis-
criminatrias e atitudes
preconceituosas, fruto da
desinformao sobre as
necessidades e direitos
que as pessoas com def-
cincia possuem em escolas, empresas, lo-
cais de lazer, transportes coletivos etc.
Dados do Censo de 2010 indicam a
existncia de 45,6 milhes brasileiros com
algum tipo de defcincia, o equivalente a
23,9% da populao. necessrio abrir es-
pao para a participao ativa dessas pesso-
as na sociedade, inclusive acesso educao,
ao trabalho, cultura e s artes, o que de-
manda uma srie de aes conjugadas.
De nada adianta, por exemplo, um ni-
bus adaptado para cadeirantes se a plata-
forma de acesso no funciona. Surdos no
podem aproveitar plenamente a escola sem
intrpretes de Libras, a Lngua Brasileira de
Sinais. Cegos no conseguem usar um ele-
vador com autonomia, pois, ainda que o
elevador tenha botes em Braille, normal-
mente no tem udio ligado para avisar que
chegou ao destino desejado. Pessoas cegas,
surdas, cadeirantes ou com defcincia inte-
lectual tm difculdade para obter trabalho
porque as empresas, quando obrigadas a
contrat-las, sempre escolhem pessoas com
defcincia leve.
Ao longo das duas ltimas dcadas,
o movimento de incluso de pessoas com
defcincia ganhou importncia no Brasil.
A Constituio de 1988 bastante progres-
sista nesse sentido e prev o direito a con-
dies iguais de trabalho e remunerao,
acessibilidade e probe discriminao.
Em 2002, o governo federal criou o
Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa
Portadora de Defcincia (Conade), rgo
de deliberao colegiada, hoje vinculado
Secretaria Especial dos Direitos Huma-
nos da Presidncia da Repblica. Lanou
tambm uma Poltica Nacional para a In-
tegrao da Pessoa Portadora de Defci-
ncia e promoveu conferncias nacionais
sobre o tema.
Porm, a vasta legislao e o discur-
so avanado nem sempre so colocados
em prtica. Segundo o Instituto Brasileiro
dos Direitos das Pessoas com Defcincia
da populao em idade escolar
no Brasil com algum tipo de
defcincia no est matriculada
na rede de ensino.
22%
Garantir a acessibilidade. Zelar pelo cumprimento das leis. Derrubar
barreiras cotidianas. Fortalecer a cidadania. Nossa agenda de incluso.
6
(IBDD), se o percentual previsto na Lei de
Cotas para empregar pessoas com defci-
ncia nas empresas fosse cumprido, chega-
ramos a 926 mil defcientes empregados.
Mas o nmero atual 325 mil.
Situao semelhante ocorre quando o
assunto acessibilidade. Embora existam
leis para garantir mobilidade a pessoas
com defcincia nas vias e rgos pblicos,
as multas por no-cumprimento raramen-
te so aplicadas. No caso de prdios parti-
culares de uso coletivo, a situao ainda
COMO AMPLIAR AS CONDIES DE EXERCCIO DA CIDADANIA
Acessibilidade e mobilidade
Tornar efetivas a fscalizao e a aplicao de mul-
tas onde, em desrespeito legislao, no houver
condies de acessibilidade para pessoas com def-
cincia.
Capacitar trabalhadores que atendem ao pblico
para lidar com pessoas com defcincia intelectual,
inclusive aquelas com difculdades de comunicao.
Mercado de trabalho
Exigir o cumprimento efetivo da Lei de Cotas nas
empresas.
Oferecer programas de qualifcao profssional
para os candidatos s vagas inclusivas das empresas.
Realizar concursos pblicos adaptados, visando
insero no mercado de trabalho de pessoas com
defcincia intelectual que comprovem aptides e
potencialidades.
Servios de educao e sade
Desenvolver metodologias prprias de ensino
para pessoas com defcincia de diversa natureza.
Realizar investimentos contnuos na acessibilida-
de arquitetnica e tecnolgica dos equipamentos
pblicos utilizados pelas escolas e nas estruturas de
Atendimento Educacional Especializado.
Investir em comunicao para minimizar as resis-
tncias e esclarecer todos os envolvidos e interessa-
dos educadores, gestores, toda a comunidade es-
colar, famlias de crianas e jovens com defcincia,
mdia etc. sobre a Poltica Nacional de Educao
Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva.
Proporcionar educao continuada especfca para
os profssionais das reas de educao e sade sobre
defcincias intelectuais.
Intensifcar e facilitar a concesso de rteses, prte-
ses, meios auxiliares de locomoo, bolsas coletoras,
bolsas de ostomia e sondas certifcadas no Sistema
nico de Sade.
Fortalecer e multiplicar os centros de reabilitao.
Gesto pblica e fnanciamentos
Criar programas para capacitar os quadros das ad-
ministraes pblicas das trs esferas de governo para
interagir com pessoas com defcincia visual e auditiva
mediante a participao em cursos de libras e braile.
Incentivar a participao efetiva de pessoas com
defcincia na defnio de polticas pblicas para
elas, mediante conferncias, fruns e consultas.
Reservar uma parte do Fundo Municipal dos Direi-
tos da Criana e do Adolescente (Fumcad) para proje-
tos que benefciem pessoas com defcincia.
Instituir nos programas de iseno fscal a obrigato-
riedade de que 10% do valor do patrocnio a eventos
culturais e esportivos seja destinado a aes inclusi-
vas voltadas a pessoas com defcincia.
pior: existem leis, mas a fscalizao p-
fa. Basta tomar como exemplo as grandes
casas de espetculo das capitais do pas.
Ainda so poucos os espaos artstico-cul-
turais que oferecem acesso a cadeirantes,
dispem de publicaes em braile e ofere-
cem espetculos com audiodescrio e lin-
guagem de sinais.
No que se refere educao, o Brasil
signatrio da Conveno sobre os Direitos
das Pessoas com Defcincia nas Naes
Unidas, mas ainda no cumpriu todas as
responsabilidades que assumiu: 22% da
populao em idade escolar com algum
tipo de defcincia no est matriculada na
rede de ensino.
Atualmente, o paradigma da incluso,
que veio substituir a ideia de integrao,
atribui maiores responsabilidades socie-
dade e ao Estado. Em sntese, as estratgias
para fortalecer a cidadania de pessoas com
defcincia devem visar complementarmen-
te ao mercado de trabalho, s atividades cul-
turais e esportivas, participao poltica e
ao acesso educao e sade.
As principais barreiras cotidianas a
derrubar so de natureza arquitetnica,
funcional e ideolgica. A acessibilidade
deve ser promovida pelo Estado para que
todos, sem exceo, possam usufruir de
seus direitos com oportunidades iguais.
Por fm, acreditamos que polticas pblicas
voltadas a esse segmento devam priorizar
a autonomia das pessoas com defcincia,
de forma que se tornem protagonistas da
prpria vida.
Uma das maiores riquezas humanas
e culturais do nosso pas a presena dos
povos e comunidades tradicionais. Po-
vos indgenas, quilombolas, ciganos, fa-
xinalenses, pomeranos, caiaras, povos
e comunidades tradicionais de terreiros,
pescadoras e pescadores artesanais, serin-
gueiros, extrativistas, quebradeiras de coco
babau, ribeirinhos, geraizeiros, fundo de
pasto, retireiros do Araguaia, pantaneiros,
raizeiras, andirobeiras, entre outros, so
parte integrante do mosaico que o povo
brasileiro e merecem ateno especial dos
poderes pblicos. Alm de contribuir para
a diversidade sociocultural do pas, desem-
penham papel crucial na proteo e uso
sustentvel da biodiversidade brasileira e
dos ecossistemas.
Povos indgenas e quilombolas deve-
riam ter seu territrio garantido, como pre-
POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS
Parte fundamental da riqueza social e cultural do pas, os povos e
comunidades tradicionais so reconhecidamente geradores de conhecimento
sobre a proteo e o uso sustentvel dos recursos naturais. Eles devem ser
respeitados e ter seus direitos reconhecidos, protegidos e promovidos.
6
v a Constituio Federal, o que ainda no
acontece totalmente. Outros vivem em ter-
ritrios cuja situao legal precria, que
so diretamente atingidos por uma colo-
nizao agressiva e um pseudodesenvolvi-
mento no planejado, resultando em gra-
ves danos ambientais, culturais e sociais.
De acordo com dados da Comisso Pas-
PARA A VALORIZAO DAS POPULAES TRADICIONAIS
Estabelecer mecanismos de gesto de confitos
para fnalizar a demarcao das Terras Indgenas,
como previsto na Constituio Federal.
Acelerar os processos de reconhecimento e titulao
de Terras Quilombolas.
Retomar os processos de criao de Unidades de
Conservao de Uso Sustentvel especialmente
Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento
Sustentveis.
Implantar um sistema de compensao fnan-
ceira para as comunidades tradicionais que pro-
moverem a preservao dos recursos naturais e da
biodiversidade.
Criar e pr em prtica formas adequadas para fo-
mentar as atividades econmicas dos povos e comu-
nidades tradicionais.
Garantir acesso aos recursos naturais que formam
a base para a reproduo cultural, social, religiosa,
ancestral e econmica dos povos e comunidades tra-
dicionais.
Identifcar e implementar uma forma de ao
adequada a cada cultura para garantir acesso a po-
lticas e a recursos pblicos.
Ampliar e intensifcar a promoo de produtos
da sociobiodiversidade, inclusive a participao
no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e no
Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae).
Apoiar os processos de gesto ambiental dos ter-
ritrios.
Reconhecer os povos e comunidades tradicionais
do Brasil como sujeitos de direito perante a OIT, no
que se refere ao direito de consulta normatizado pela
Conveno 169.
Promover educao diferenciada que atenda s rea-
lidades culturais, sociais e s particularidades de cada
grupo social conforme a Lei 10.639 e a Lei 11.645.
Implementar a PNPCT e valorizar os trabalhos da
CNPCT, aperfeioando seu modelo de funcionamento
e prevendo reunies mais longas e menos esparsas.
Ampliar o nmero de editais pblicos para povos e
comunidades tradicionais, oferecendo capacitao e
acompanhamento na gesto dos projetos.
Estabelecer parcerias entre o Ministrio da Cultura
e o Ministrio da Educao, para que as atuais leis
referentes ao ensino da cultura afro-brasileira e dos
conhecimentos sobre povos indgenas sejam efetiva-
mente cumpridas.
Propor legislao especfca para o reconhecimento
e proteo de conhecimentos tradicionais, tema que
leis atuais de propriedade intelectual no podem
abranger,
Criar programa de fomento criao de cooperati-
vas de artistas indgenas e quilombolas, como forma
de aliar a valorizao da tradio gerao de renda.
Oferecer mais espao para o ensino sobre os povos
indgenas, quilombolas e sobre os povos e comuni-
dades tradicionais no sistema nacional de educao.
Criar mecanismo que viabilize pagamento pelo
uso econmico, com fns comerciais, da iconografa
e da padronagem dos povos indgenas.
toral da Terra, as populaes tradicionais
representaram 60% dos grupos que sofre-
ram violncia no campo em 2011. ndios
e quilombolas so o exemplo mais visvel
de problemas de acesso sade e garantia
de territrios, dos quais
depende seu modo de
vida.
A garantia de di-
reitos dos povos e co-
munidades tradicionais
deve estar apoiada em
dois pilares. O primeiro
diz respeito s manifes-
taes culturais e s diferentes formas de
criar, fazer e viver, cujas condies de pre-
servao devem ser garantidas.
O segundo princpio est associado ao
direito terra e aos territrios, proteo
e ao uso sustentvel dos recursos naturais,
porque reconhece que importncia histri-
ca e cultural tem a relao entre estes povos
e a natureza. Desenvolver e implementar
polticas pblicas para Povos e Comuni-
dades Tradicionais deve levar em conta
dois pilares, alm dos debates e formula-
es presentes no processo de elaborao
da Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel dos Povos e Comunidades Tra-
dicionais (PNPCT), e do funcionamento e
demandas expressas por meio das ativida-
des e deliberaes da Comisso Nacional
de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos
e Comunidades Tradicionais (CNPCT).
Ademais, consideramos fundamentais
o conhecimento acumulado pelos PCTs e
sua contribuio para discutir a passagem
para uma sociedade de baixo carbono.
As populaes tradicionais
representaram
dos grupos que sofreram
violncia no campo
no ano de 2011.
60%
Os 241 povos indgenas do Brasil, fa-
lantes de aproximadamente 150 lnguas,
concentram parte importante da diversi-
dade cultural e biolgica do mundo. Tal
como os demais povos tradicionais, pres-
tam servios socioambientais para toda a
sociedade brasileira e constituem um dife-
rencial positivo no desenvolvimento sus-
tentvel do pas.
Cada sociedade indgena que desapa-
rece leva consigo um repertrio inestim-
vel de conhecimento. Os povos do Mdio
Rio Negro, por exemplo, conhecem 100
espcies de mandioca, que poderiam ser
teis no caso de uma praga generalizada
que ameace segurana alimentar. No en-
tanto, a maioria dos brasileiros costuma
referir-se aos povos indgenas no tempo
passado, com total desconhecimento des-
sa riqueza de saberes e tradies. Alm
disso, as agendas polticas no priorizam a
questo indgena.
Segundo o censo de 2010 do IBGE, o
contingente indgena no Brasil formado
Os povos indgenas como depositrios de inestimvel repertrio
de conhecimento. Seu direito terra e preservao das tradies.
Um diferencial positivo para nosso modelo de desenvolvimento sustentvel.
6
por 896.917 indivduos, o que representa
0,47% da populao. Temos 692 terras in-
dgenas, das quais 421 j tm demarcao
concluda, ao passo que 128 esto sendo
identifcadas. As demais encontram-se em
alguma etapa intermediria do processo
de demarcao.
No governo Lula, discutiu-se ampla-
mente uma Poltica Nacional de Gesto
Ambiental das Terras Indgenas (PNGA-
TI). A presidente Dilma Roussef, por sua
vez, assinou o decreto que institui a PN-
GATI, mas at agora no houve investi-
mento signifcativo na implementao. H
alguns planos de gesto de terras especf-
cas ainda em elaborao, mas quase nada
est efetivamente sendo executado.
Na regio amaznica, onde a demar-
cao avanou signifcativamente, ainda
no h soluo consistente para gerir os
extensos territrios demarcados. Ocorrem
confitos pela posse de recursos naturais,
motivados quer pela presso de frentes
garimpeiras e madeireiras, quer pela exe-
cuo de obras pblicas sem planejamento
nem consulta aos povos afetados. Em ou-
tras regies, como o Mato Grosso do Sul, a
paralisao do processo demarcatrio e a
ocupao de territrio por no-ndios fa-
zem agravar as disputas por terra.
Os maiores confitos envolvem ter-
ras de ocupao indgena tradicional que
foram tituladas em favor de terceiros em
diferentes ocasies, seja pela Unio, seja
pelos estados. No caso de demarcaes tar-
dias, a Constituio previa que se conclu-
ssem at cinco anos aps a promulgao;
havendo incidncia de ttulos legtimos,
os portadores deveriam ser indenizados
para reconstruir nos mesmos padres a
vida em outros lugares, sobretudo quando
h demanda por ampliao de terras antes
demarcadas em extenso insufciente. Os
cinco anos, no entanto, no foram cum-
pridos pelo governo federal: a demarcao
no foi feita.
Fomentar a gesto pblica das terras indgenas. Construir planos
de melhoria em parceria com as comunidades. Equacionar os
servios de sade. Os passos no caminho da mudana.
A questo da sade dos ndios outro
tema que deve ser tratado como priorida-
de. O Ministrio da Sade, responsvel por
gerir o subsistema do SUS que atende essa
populao, opera por meio de convnios,
especialmente com prefeituras municipais,
mas no dispe da estrutura necessria para
acompanhar e avaliar adequadamente os
resultados e o uso do dinheiro. H indcios
de corrupo em vrias regies, de piora
nos indicadores de sade em outras, alm
de baixo grau de sinergia com as demais
polticas voltadas aos ndios. A situao
agravada pela rigidez do sistema nico do
funcionalismo pblico, que no permite
oferecer remunerao diferenciada e atra-
ente aos profssionais de sade dispostos a
viver e a trabalhar em regies remotas.
A poltica de educao dos ndios, por
sua vez, no dispe de subsistema federa-
lizado. pautada pelo sistema nacional de
educao com a participao de estados e
municpios. Nos ltimos anos, as taxas de
escolarizao e de formao profssional
dos ndios tm avanado, impulsionadas
em algumas regies pelos sistemas de co-
tas. Porm, a qualidade da formao dos
ndios afetada pela precariedade do en-
sino pblico. Alm disso, no tem havido
igual avano no oferecimento do ensino
bsico nas diversas lnguas indgenas nem
mesmo a oportunidade de formao esco-
lar em outros nveis.
fundamental que, alm de poten-
cializar a educao indgena nas aldeias e
comunidades, preservando seus prprios
interesses e referenciais, o sistema pblico
de ensino no Brasil passe a valorizar os po-
vos indgenas no s como formadores de
nossa matriz cultural, mas tambm como
sujeitos contemporneos cuja dignidade e
integridade merecem garantia. A iniciativa
contribuiria para eliminar o preconceito
que ainda vigora no senso comum.
Por fm, a Funai est enfraquecida e a
CNPI inconstante, convocada apenas em
momentos de crise, conforme a convenin-
cia do governo. No Congresso, encontra-se
parada desde 1991 a aprovao do Estatuto
dos Povos Indgenas, em substituio ao
Estatuto do ndio, j defasado. Embora se
trate de competncia do Legislativo, a ini-
ciativa poltica do Executivo faz-se impres-
cindvel para a adequada aprovao.
DIGNIDADE
E INTEGRIDADE
Realizar investimento em escala na Poltica Nacional
de Gesto Ambiental das Terras Indgenas (PNGATI), a fim
valorizar a importncia dos povos e terras indgenas para
o futuro do Brasil.
Regulamentar o processo de consulta prvia e informa-
da aos povos indgenas prevista na Conveno 169 da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre obras
pblicas e projetos de desenvolvimento regional que afe-
tem as suas terras.
Completar a demarcao das terras indgenas, com in-
denizao aos atuais proprietrios, quando cabvel, como
alternativa para reduzir conflitos.
Fortalecer tcnica e politicamente a Funai, a fim de que
possa mediar os atuais conflitos e cumprir sua parte na
gesto das terras demarcadas.
Reestruturar o Ministrio da Justia para que atue com
rigor ao decidir sobre os limites das terras a demarcar,
provendo justia, tutelando os direitos coletivos dos n-
dios e articulando os ministrios envolvidos na poltica
indigenista.
Dar maior ateno formao de profissionais de sade
indgena e adotar metas para melhorar os indicadores de
sade dos ndios.
Transformar a Comisso Nacional de Poltica Indigenis-
ta (CNPI) em Conselho, com poderes deliberativos e fora
de lei, prevendo recursos para que representantes ind-
genas exeram sua funo.
Criar um fundo de regularizao fundiria para inde-
nizar povos que ocupam terras originalmente indgenas
por erro do Estado que os assentou nessas localidades,
reduzindo conflitos e reparando injustias bem como
acelerando as demais demarcaes de terras.
6
Os quilombos so comunidades rurais,
cujos membros descendem de africanos fu-
gidos da escravido, tm laos de parentesco
e transmitem oralmente seu conhecimento.
Nem sempre foram constitudos a partir de
movimentos insurrecionais ou rebelados,
mas sempre so grupos que resistiram para
manter os prprios modos de vida.
O termo remanescentes de quilom-
bos, apesar de escrito na Constituio,
questionvel, porque remete ideia de
resqucios do passado, quando na verdade
os quilombos so atuais e numerosos. Qui-
lombos existem em quase todos os estados
brasileiros. Levantamento da Fundao
Cultural Palmares, do Ministrio da Cul-
tura, mapeou 3.524 deles. O grfco abaixo
revela sua distribuio geogrfca.
Os quilombos fcam normalmente em-
brenhados nas matas e montanhas, e seus
membros dedicam-se economia de sub-
sistncia, ao artesanato e ao comrcio em
pequena escala. No passado, o isolamento
era garantia de sobrevivncia para muitos
Quilombos: o reconhecimento da resistncia. O direito
representatividade e infraestrutura. A necessidade de pr m
ao isolamento e proporcionar a incluso produtiva.
Centro-Oeste
NMERO DE COMUNIDADES QUILOMBOLAS NO BRASIL
Do total de 2.379, por Unidade da Federao.
Ano-base 2003
34
215
0 0
6
7
62
42
37
Fonte: Sistema de Monitoramento da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial.
Norte Nordeste Sudeste Sul
AC RR AM AP PA RO AL BA CE MA PB PE PI RN SE TO ES MG RJ SP PR RS SC DF GO MS MT
577
543
118
72
22
27
29
35
29
51
38
12
96
1
26
22
68
210
grupos. Hoje, sua vulnerabilidade est re-
lacionada falta de acesso aos servios p-
blicos e retratada no quadro ao lado.
Os aumento da proteo legal aos qui-
lombos comea na Constituio de 1988,
cujos artigos 215 e 216 estabelecem salva-
guardar e valorizar a cultura das comuni-
dades quilombolas. Embora desde 1988 a
Constituio j conceituasse como patri-
mnio cultural brasileiro os bens materiais
e imateriais dos diferentes grupos da socie-
dade brasileira e ainda que o Ato das Dis-
posies Constitucionais Transitrias reco-
nhecesse o direito propriedade defnitiva
dos quilombos sobre terras tradicionais ,
foi s em 2003 que o Decreto Federal 4.887
regulamentou como identifcar, reconhecer,
delimitar, demarcar e titular as terras ocu-
padas por remanescentes dos quilombos.
O Incra foi nomeado o rgo competente
para isso na esfera federal, sem prejuzo da
competncia de seus correspondentes nos
estados, municpios e no Distrito Federal.
Identifcam-se os limites das terras
a partir das indicaes da prpria comu-
nidade e de estudos tcnicos e cientfcos,
inclusive relatrios antropolgicos, que
levam em conta a caracterizao espacial,
econmica, ambiental e sociocultural do
territrio ocupado. A posse da terra no
fcil. A autodefnio a prpria comuni-
dade deve declarar-se quilombola s o
incio de um longo processo, ao cabo do
qual o registro deve ser coletivo, em nome
de uma Associao de Moradores.
Em 2007, foi lanada a Poltica Na-
cional de Desenvolvimento Sustentvel
para Povos e Comunidades Tradicionais,
INFRA-ESTRUTURA NAS
COMUNIDADES QUILOMBOLAS
Abastecimento de gua
Escoamento Sanitrio
Fonte: Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome.
50%
11%
6%
33%
58,4%
12,1%
9%
0,7%
17,2%
2,7%
Poo ou nascente
Outra forma
Cisterna
Rede geral de distribuio
Fossa rudimentar
Vala a cu aberto
Direto para um rio, lago ou mar
Rede coletora de esgoto ou pluvial
Fossa sptica
Outra forma
Energia Eltrica
Tarifa Social
Coleta de Lixo
82%
17,6%
24,9%
6
e tambm a Agenda Social Quilombola. O
Decreto 6.040 estabeleceu tambm com-
petncias para a Comisso Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos
e Comunidades Tradicionais (CNPCT),
cuja principal atribuio coordenar a
implementao da Poltica Nacional para
o Desenvolvimento Sustentvel dos Povos
e Comunidades Tradicionais. Seu desafo,
na prtica, alinhar rgos e ministrios a
demandas dos grupos recm-reconhecidos
e daqueles que j lutam h algum tempo,
como o caso das populaes indgenas e
extrativistas.
A Agenda Social Quilombola, defnida
a partir do Decreto no 6.261/2007, conta
com a participao de onze ministrios ar-
ticulados em um comit, sob a coordenao
da Secretaria de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial (SEPPIR). A agenda com-
preende quatro eixos temticos: acesso a
terra; infraestrutura e qualidade de vida; in-
cluso produtiva; e desenvolvimento e cida-
dania. Em linhas gerais, prioriza a insero
de comunidades quilombolas em programas
governamentais de acesso energia eltrica,
assistncia tcnica ru-
ral, habitao popular
e segurana alimentar.
Finalmente, em
2010, foi promulgado o
Estatuto da Igualdade
Racial, que menciona as
comunidades quilom-
bolas, determinando in-
centivos para garantir-
lhes direito sade e terra. Todos esses
avanos resultaram da mobilizao do mo-
vimento negro pela reparao histrica da
escravido no Brasil, ao perceber que tais
comunidades viviam em condies prec-
rias sem contar com assistncia do Estado.
Vrios problemas ainda requerem
aes mais efcazes do governo federal. A
execuo oramentria da Agenda Social
Quilombola costuma ser muito inferior
aos gastos previstos. O valor executado
pela SEPPIR em relao ao total autoriza-
do no tem superado 30% em nenhuma
das aes da secretaria. O problema no
a falta de recursos, mas a baixa execuo.
Segundo levantamento de 2012 do
Ipea, apenas 10% dos representantes da
CNPCT acreditam exercer alguma infu-
ncia para modifcar ou implementar as
polticas pblicas. As razes apontadas
so a pequena prioridade poltica que re-
cebem da Secretaria-Geral da Presidncia
da Repblica, o fato de que as reunies da
comisso so curtas e esparsas, a falta de
remunerao para os membros e a limi-
tao de passagens e dirias para que se
As falhas que consomem recursos destinados s comunidades.
A manuteno dos costumes e a modernizao excludente do agronegcio.
Pela garantia de uma forma alternativa de vida.
preciso
realinhar rgos
e ministrios para
lidar melhor com as
demandas de grupos
novos e tradicionais.
comparea aos debates.
Estima-se que somente 10% das ter-
ras quilombolas sejam tituladas. Em con-
textos tradicionais, a identidade cultural
fortemente ligada ao territrio. No reco-
nhecer esse fato violar, ao mesmo tempo,
os direitos e a cultura dos quilombolas.
O litgio sobre a terra e o territrio,
ao opor costumes agrcolas tradicionais
monocultura de escala, revela a con-
tradio entre o direito de comunidades
tradicionais ao territrio e um projeto de
modernizao do campo que as exclui. O
prprio governo contribui para tornar in-
visveis as demandas desses grupos, uma
vez que, ao negar-lhes a principal especif-
cidade a ligao com a terra , os subme-
te ao risco de perder o lugar onde vivem e
o modo de viver.
O processo de expropriao de povos
e comunidades tradicionais acabou agra-
vado por mudanas em marcos legais,
como o Cdigo da Minerao, o Cdigo
Florestal e o Projeto de Lei Minerao em
rea Indgena, entre outros. Em nome do
crescimento econmico, tais modifcaes
fexibilizaram os direitos territoriais dos
povos tradicionais e a mercantilizao dos
recursos naturais.
Assim, se, por um lado, a representa-
tividade dos quilombos foi maior nos lti-
mos anos e, se do ponto de vista jurdico,
se observam avanos importantes, por ou-
tro lado, os confitos e entraves intensifca-
ram-se, principalmente no que respeita
regulamentao fundiria. O cenrio exi-
ge melhor gesto e mais fora poltica para
enfrentar os confitos decorrentes.
INCLUSO E QUALIDADE DE VIDA
Acelerar o reconhecimento, a regularizao e a certifi-
cao das terras de quilombos, aprimorando os instru-
mentos de identificao e relatrios tcnicos do Incra, e
as certificaes da Fundao Palmares.
Elevar as taxas de execuo oramentria da SEPPIR
em relao aos programas e aes voltados populao
quilombola.
Ampliar a cobertura dos servios pblicos bsicos em
reas quilombolas, melhorando o abastecimento de
gua, a rede de esgoto e a coleta de lixo.
Oferecer capacitao e mediar parcerias para desenvol-
ver o turismo cultural e sustentvel em terras quilombo-
las, como forma de gerar renda, valorizar a identidade e
fortalecer a economia verde e a agrodinmica florestal.
Coibir a especulao imobiliria nas reas de quilom-
bos e nos arredores.
6
Nossas razes esto tambm na fri-
ca, de onde vieram milhes de negras e
negros forados a trabalhar como escravos
no Brasil. Durante a escravido, os negros
transformaram sua religio e diversos as-
pectos de sua cultura para resistir condi-
o de escravizados: cultivaram memrias,
tradies, msica, culinria e sabedoria,
contribuindo para a formao cultural e
social da nao brasileira. Hoje, o nmero
de pessoas que se autodeclararam negras e
pardas chega a 53,1% do total da popula-
o, segundo a Pnad de 2012.
De modo geral, o brasileiro negro ain-
da est muito presente nos extratos margi-
nalizados e de mais baixa renda. A situao
atual decorre de processos histricos, que
remetem ao sistema escravocrata. Com a
abolio da escravatura, h pouco mais de
um sculo, os afrodescendentes foram lan-
ados prpria sorte, quando teve incio
dupla discriminao. De um lado, eram
expatriados, desempregados, sem estudo
nem a devida qualifcao para o mercado
de trabalho; de outro, eram menospreza-
dos pela cor da pele e pela origem tnica.
Vrios levantes envolvendo grupos
negros ocorreram ao longo da histria.
At a assinatura da Lei urea, em 1888, os
movimentos eram, na maioria, clandesti-
nos e radicais, j que o principal alvo era
libertar os escravizados. Com o fm do Im-
prio, os grupos negros incorporaram-se a
movimentos populares, com participao
destacada, por exemplo,
na Revolta da Chibata,
que levou a Marinha de
Guerra do Brasil a sus-
pender a pena de aoite
aos marujos. Esse foi o
ltimo ato de rebelio
organizada e armada. A
partir de ento, os ne-
gros passaram a buscar meios pacfcos de
resistir, especialmente em grupos cultu-
rais, esportivos e de lazer.
Ao contrrio do que se imagina, mui-
tas foram as iniciativas
de tais grupos na luta
contra o preconceito.
Um dos marcos do s-
culo 20 foi a criao
do jornal Alvorada, no
Rio Grande do Sul em
1907, por intelectuais
negros da cidade de Pe-
lotas, com o objetivo de defender direitos
de operrios e cidados afrodescendentes.
Em So Paulo, o jornal O Menelick come-
ou a circular em 1915, seguido por mui-
POPULAO NEGRA
Um problema enfrentado pela populao negra o racismo
brasileira, que tende a ser mascarado e negado. Culturalmente,
o preconceito vem tona pela linguagem. Mas o tamanho
da discriminao revela-se mesmo nas estatsticas.
O nmero de pessoas que
se autodeclararam negras
e pardas chega a
do total da populao.
63%
Os negros ganham
em mdia
menos que os brancos
no Brasil.
36,11%
tos outros, que se destinavam ao mesmo
pblico. As discusses provocadas pela
imprensa negra levaram nos anos 1930
ao surgimento da Frente Negra Brasilei-
ra (FNB), responsvel pela incluso de
negros na Fora Pblica de So Paulo. A
FNB chegou a se constituir como partido
poltico em 1936, mas em 1937 foi dissol-
vida pelo Estado Novo, juntamente com os
outros partidos.
Em 1944, Abdias do Nascimento fun-
dou no Rio de Janeiro o Teatro Experi-
mental do Negro, onde
pretendia fortalecer
a conscincia da ne-
gritude brasileira. Em
1958, em Porto Alegre,
teve lugar o primeiro
Congresso Nacional
do Negro, que recebeu
delegaes do Paran,
de Minas Gerais, Rio
de Janeiro, So Paulo e
Distrito Federal. Qua-
tro anos antes, a Associao Cultural do
Negro (ACN) havia sido criada em So
Paulo, com dupla funo: tratava-se de
movimento de reivindicao ideolgica,
mas tambm prestava assistncia a seus
membros. Aps um perodo de inativida-
de, ressurgiu em 1977 e por alguns anos
ofereceu cursos de alfabetizao e madu-
reza gratuitos.
De modo geral, durante a ditadura mi-
litar brasileira, as manifestaes de cunho
racial foram reprimidas como antipatri-
ticas. Mesmo assim, no incio da dcada
de 1970, no Rio de Janeiro, o ator e diretor
Ubirajara Fidalgo levou a militncia negra
aos palcos, em seu Teatro Profssional do
Negro. Ali abordavam-se, abertamente, o
racismo e o preconceito racial. Em 1975,
tambm no Rio de Janeiro, o Instituto de
Pesquisa e Cultura Negra (IPCN) chegou
a ter sede prpria, mas, por problemas f-
nanceiros, encerrou as atividades no fm
dos anos 1980.
Em 1978, um ato pblico organizado
em So Paulo contra a discriminao so-
frida por jovens negros no Clube de Re-
gatas Tiet levou criao do Movimento
Negro Unifcado Contra a Discriminao
Racial (MNU), que se tornou foro privi-
legiado de debates e culminou na criao,
em 1984, do primeiro rgo pblico volta-
do aos movimentos sociais negros: o Con-
selho de Participao e Desenvolvimento
da Comunidade Negra, no governo Fran-
co Montoro (1983-1986). Passo importan-
te foi dado pela Constituio de 1988, que
criminalizou a discriminao racial.
Aps todos esses esforos, desde a
dcada de 1990, aumentou a participao
da militncia negra na poltica brasileira,
ainda que, paradoxalmente, nem sempre
tenha sido abraada pelos partidos que
lutam por transformar a sociedade. A
sociedade brasileira passou a considerar
cada vez mais legtimo discutir a questo
racial no Brasil. Hoje, uma instituio
que abriga muitos documentos, obras de
arte, um centro de pesquisa e aes que
destacam a matriz africana da cultura
brasileira o Museu Afro-Brasil, situa-
do no complexo de museus do Parque do
Ibirapuera, em So Paulo.
Em 2010, foram
assassinados no Brasil
negros ou pardos para cada 100
mil habitantes da mesma cor.
J a proporo de homicdios
de brancos foi de
36
15,5.
6
Um grande problema enfrentado pela
populao negra que o racismo brasilei-
ra tende a ser mascarado e negado. Ningum
admite ser racista. Porm, o preconceito vem
tona em expresses cotidianas, como ca-
belo ruim, denegrir ou negro de alma
branca. E a discriminao fca explcita nas
estatsticas. Apesar de o nmero de estudan-
tes negros no ensino superior ter aumentado
em dez anos, a desigualdade entre brancos
e negros ou pardos na universidade perma-
nece grande. Segundo anlise do IBGE, feita
com base na Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (Pnad, 2012), enquanto 66,6%
do total de estudantes brancos de 18 a 24
anos frequentavam o ensino superior, apenas
37,4% dos estudantes negros ou pardos esta-
vam no mesmo nvel.
No mbito da poltica, levantamento
feito pela Unio de Negros pela Igualdade
(Unegro), em parceria com a Universidade
Federal de Minas Gerais (UFMG), mostra
que o nmero de deputados que se autode-
claram negros saltou de 25 (5%), no comeo
de 2007, para 43 (8,5%) na atual legislatura,
ndice que continua muito desproporcional.
O Senado conta com apenas dois negros
com mandato.
Outra evidncia da discriminao es-
trutural reside na diferena de rendimentos
entre negros e brancos. O estudo Os Ne-
gros no Trabalho, divulgado pelo Dieese em
2012, mostra que Salvador, regio metro-
politana com a maior populao negra do
pas, apresenta a maior diferena: os negros
recebem 40,14% menos do que os brancos.
No pas, em mdia, a diferena para menos
de 36,11%.
As mulheres, de acordo com o mesmo
estudo, so duplamente vtimas de discrimi-
nao, por gnero e por
raa. O salrio mdio da
trabalhadora negra cor-
responde metade do
salrio mdio da traba-
lhadora branca. Com o
aumento dos anos de es-
tudo, a diferena salarial
aumenta. Na indstria
de transformao, a de-
sigualdade de rendimen-
to entre negros e brancos
de 18,4% entre os que possuem Ensino
Fundamental incompleto, e de 40,1% entre
os que possuem Ensino Superior completo.
No comrcio, a diferena de 19,7% para os
que no completaram o Ensino Fundamen-
tal, e de 39,1% para aqueles que possuem
com diploma universitrio. Negros e negras
tm maior instabilidade no emprego e bus-
cam trabalho por mais tempo, alm de ocu-
par postos mais precrios.
Em relao segurana, em 2013 o Ipea
divulgou que entre 2002 e 2010 o nmero
de brancos vtimas de homicdio caiu, mas
a morte de negros por assassinato cresceu
Os nmeros da desigualdade racial. A discriminao estrutural traduzida por
rendimentos menores. A maior exposio a trabalhos e ambientes precrios e
violncia. O gradual declnio de aes antirracistas por parte do Estado.
Enquanto
dos estudantes brancos
de 18 a 24 anos frequentavam
o ensino superior, apenas
dos estudantes negros ou
pardos estavam no mesmo nvel.
66,6%
37,4%
132%. Em 2010, foram assassinados no Bra-
sil 36 negros ou pardos para cada 100 mil
habitantes da mesma cor. J a proporo de
homicdios de brancos foi de 15,5 por 100
mil. O cenrio ainda pior entre os jovens
de 15 a 24 anos. Entre os jovens brancos,
o nmero de homicdios passou de 6.592
para 4.582 entre 2002 e 2008, uma queda
de 30%. Enquanto isso, os assassinatos entre
os jovens negros passaram de 11.308 para
12.749, um aumento de 13%.
O debate sobre racismo ganhou espa-
o a partir do governo Lula, mas diminuiu
no governo Dilma. O mesmo pode-se di-
zer sobre as polticas de ao afrmativa. O
Estatuto da Igualdade Racial, institudo no
governo Lula, foi negligenciado pela suces-
sora. A Secretaria de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial (Seppir) foi criada na
gesto de Lula, mas o oramento se tornou
incipiente no atual governo. Houve reco-
nhecimento e titulao de Terras Quilom-
bolas na gestes de Lula, mas na de Dilma,
os avanos foram tmidos.
Houve tambm, no governo Dilma, a
cooptao dos lderes dos movimentos ne-
gros organizados. Realizaram-se encontros
com lideranas, sem a presena de setores
organizados dos movimentos. Essa postu-
ra da secretaria se deu em comum acordo
com a Presidncia da Repblica e resultou
no afastamento das entidades que deveriam
representar o anseio da populao negra
menos favorecida.
Falta investir na atualizao e forma-
o de professores, condio necessria
para pr erm prtica a Lei 10.639/03, que
tornou obrigatrio o ensino da histria
afro-brasileira e da africana e as respecti-
vas culturas. Falta, por fm, combater ati-
tudes desrespeitosas para com os cultos
religiosos afrobrasileiros, cada vez mais
numerosas e agressivas.
ENFRENTAR A EXCLUSO DO NEGRO
Propor lei que torne crime inafanvel no s a prtica da
discriminao, mas tambm a injria, que afeta a autoestima
e a dignidade do cidado negro.
Promover a formao continuada de profssionais que atu-
am na Segurana Pblica, levando em considerao as espe-
cifcidades da populao negra e o racismo nas abordagens.
Fiscalizar a aplicao da lei que instituiu o ensino de hist-
ria africana e afro-brasileira nas escolas. Oferecer capacitao
aos professores, a fm de que se apropriem de contedos
para cumprir a lei.
Estimular no pas o conhecimento do calendrio e das tradi-
es afrobrasileiras, a partir da ao conjunta de ministrios e
entidades desse segmento.
Reafrmar a importncia das cotas para a populao negra
brasileira, como medida temporria, emergencial e repa-
ratria da dvida histrica, com data prevista para terminar.
Ampliar a participao de negros nas polcias, nas Foras
Armadas, no Poder Judicirio e nas universidades. Aumentar
o protagonismo do jovem negro na Secretaria Nacional da
Juventude.
Repensar e reestruturar a Secretaria de Polticas de Promo-
o da Igualdade Racial, no apenas ampliando a dotao
oramentria, mas garantindo que a realize plenamente.
Criar um Observatrio para produzir estatsticas e estudos
referentes populao negra que possam balizar polticas
pblicas mais efetivas nesse segmento.
Prever as aes afrmativas no planejamento oramentrio,
garantindo recursos fnanceiros para polticas pblicas desti-
nadas a populao negra.
6
Est aumentando no Brasil a popula-
o idosa. Segundo dados do IBGE, em
2030 o nmero de pessoas com 60 anos
ou mais ser maior do que o de jovens de
14 anos e, em 2055, a participao dos
cidados dessa faixa etria na economia
ser maior do que a de crianas e jovens
at 29 anos.
Essa mudana na estrutura da po-
pulao brasileira demonstra o novo pa-
pel do idoso em nossa sociedade e exige
novas formas de organizar e sensibilizar
governo e sociedade para construir pol-
ticas para a qualidade de vida dos idosos.
Em 1994, foi regulamentada a Poltica
Nacional para os Idosos, na Lei 8.842, que
fundou o Conselho Nacional do Idoso. O
marco legal visava a assegurar o exerccio
da cidadania, estabelecendo ainda a faixa
de 60 anos para uma pessoa ser conside-
rada idosa. Em 2003, entrou em vigor a
Lei 10.741, que estabeleceu o Estatuto do
Idoso, destinado a regular os direitos para
a populao dessa faixa etria.
A coligao Unidos pelo Brasil pro-
pe desdobrar o que est previsto na le-
gislao em polticas e prticas que pos-
sam assegurar o bem-estar para os idosos.
PELA QUALIDADE DE VIDA DOS IDOSOS
Defnir um marco regulatrio nacional para casas de re-
pouso e asilos e, de forma participativa, um novo modelo de
ateno ao idoso que contemple lazer e incluso produtiva
por meio da valorizao dos laos intergeracionais.
Aumentar o atendimento de programas como Sade da
Famlia, visando a oferecer maior apoio s pessoas idosas e
prevenir doenas ligadas ao envelhecimento.
Criar programas de informao e de tratamento de doenas
crnicas comuns entre os idosos.
Incentivar programas voltados qualidade de vida e a prti-
ca de atividades fsicas para a integrar os idosos a pessoas de
outras faixas etrias.
Estimular a adequao o espao urbano para atender s ne-
cessidades da populao idosa.
Ampliar o nmero de vagas em Instituies de Longa Per-
manncia para Idosos.
IDOSOS
O envelhecimento da populao brasileira demanda novas formas
de organizar e sensibilizar o governo e a sociedade para construir polticas
que promovam qualidade de vida para os idosos.
A atuao de setores organizados da
sociedade civil nos processos decisrios e
polticos do Brasil foi destacada em alguns
momentos de nossa histria. Desde o pero-
do colonial, vrias batalhas foram travadas,
buscando atendimento de demandas da po-
pulao brasileira. Mudanas signifcativas
ocorreram por causa da ebulio de grupos
articulados.
Convm fazer breve diferenciao entre
movimento popular e movimento social,
para entender melhor suas origens, deman-
das e formas de organizao.
Movimento popular deve ser enten-
dido como uma entidade coletiva, um gru-
po da sociedade civil que se organiza em v-
rias frentes em busca de
mudanas e melhorias.
Como o prprio nome
indica, histrica e con-
ceitualmente, trata-se de
movimentos protagoni-
zados pelas camadas po-
pulares, compostas por
empregados urbanos e rurais, desemprega-
dos, artesos, pequenos comerciantes, agri-
cultores de subsistncia, moradores de bair-
ros perifricos nas metrpoles, entre outros
segmentos dos extratos socioeconmicos
menos favorecidos. Sua luta por direitos e
garantias, quando levada a srio pelo gover-
no, pode ser transformada em polticas p-
blicas mais efetivas do que aquelas pensadas
de cima para baixo.
Movimento social, por sua vez,
abrange um espectro socioeconmico mais
amplo, no se restringindo a uma camada
socioeconmica especfca ou a um grupo
isolado. Empreende aes coletivas e rei-
vindica transformaes voltadas realiza-
o de objetivos compartilhados por diver-
sos extratos da populao, sob orientao
mais ou menos consciente de princpios
valorativos comuns e sob direo mais ou
menos defnida. Um exemplo o movi-
mento estudantil, no qual estudantes das
mais variadas classes, etnias e regies lutam
por demandas transversais.
MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES
Depois da ditadura, oresceram movimentos, associaes comunitrias,
redes solidrias e organizaes do terceiro setor. A sociedade assumiu
o protagonismo na busca por direitos e conseguiu se fazer ouvir.
H diferenas de
organizao e objetivos
entre os vrios movimentos
que atuam para sensibilizar
o Estado sobre demandas
gerais ou de grupos.
6
O desenvolvimento da democracia
brasileira aps o perodo ditatorial criou
um terreno frtil para novas formas de par-
ticipar das decises pblicas. Floresceram
associaes comunitrias, redes solidrias,
organizaes do terceiro setor voltadas aos
direitos humanos, entre outras. Desta for-
ma, a sociedade civil consolidou-se como
grande protagonista nas lutas por cidada-
nia, conseguiu se fazer ouvir por organiza-
es polticas e governos.
Os movimentos populares e os mo-
vimentos sociais precisam ser ouvidos,
considerados em todas as suas particula-
ridades e entendidos como uma das for-
mas mais legtimas de manifestao civil
perante o Estado. Tal mobilizao permite
ampliar a democracia e a cidadania para
indivduos e grupos que no conseguem
se fazer representar. fruto da oposio
s desigualdades sociais e econmicas, de-
corre da conscientizao de parcelas da po-
pulao quanto a seus direitos e quanto ao
dever que o Estado tem de garanti-los.
Exemplo emblemtico de um movi-
mento social, no incio do sculo 20, foi o
que culminou com o Manifesto dos Pio-
neiros da Educao Nova, em 1932. O do-
cumento foi apresentado populao e ao
governo por expoentes da educao e da
cultura do pas, como Fernando de Azeve-
do, Ansio Teixeira, Loureno Filho, Almei-
da Jnior e Pascoal Leme. Nele apresenta-
se a baixa qualidade da educao como o
problema mais srio do pas, afrmao que
continua atual. O manifesto props nova
poltica educacional que, infelizmente, a di-
tadura impediu de converter-se em poltica
pblica. Foi, porm, retomada aps o pero-
do autoritrio. O movimento, originado na
sociedade civil, pode ser considerado o pri-
meiro que propugnou por uma educao
de qualidade no pas. Seus desdobramentos
se do at hoje, em lutas
como a de mes por cre-
ches, por melhoria na
educao pblica, por
universidades de quali-
dade etc.
Outro exemplo da
potncia poltica e social
dos novos movimentos
sociais a luta pelos direitos da criana e do
adolescente, cujo pice foi a promulgao
do Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA) em 1990. Hoje, o ECA elemento
agregador e irradiador de um vasto conjun-
to de polticas pblicas, nas trs esferas de
governo, alm de um sem-nmero de pro-
jetos sociais e organizaes que atuam pelos
direitos da criana e do adolescente, seja no
acompanhamento, fscalizao e controle
das polticas, seja na formulao de novos
processos e parmetros para a ao do Esta-
do: contempla desde medidas socioeducati-
vas at a convivncia familiar e comunitria;
A sociedade como protagonista. O orescimento de movimentos por
cidadania para todos. As novas faces da participao democrtica.
O equvoco de criminalizar manifestaes legtimas.
Os movimentos populares
e os movimentos sociais
precisam ser ouvidos e
considerados em todas
as suas particularidades.
do urbanismo voltado para a infncia luta
contra a publicidade dirigida s crianas;
da proteo da primeira infncia aos direi-
tos sexuais de crianas
e adolescentes. Trata-se
de um novo movimento
social, pujante e muito
abrangente, gestado e
conduzido por cidados
de todos os estratos so-
ciais, das ruas e bairros
aos gestores pblicos em mbito federal.
Est presente em todas as cidades do pas.
As grandes cidades tm sido bero de
outro conjunto de novos movimentos so-
ciais com caractersticas
inovadoras quer nas for-
mas de organizao, quer
nos mtodos de ao po-
ltica. Tais movimentos
exibem uma instigante
diversidade de pautas
que expressam o dina-
mismo da sociedade brasileira: luta pela
preservao do patrimnio arquitetnico,
luta contra a verticalizao dos bairros,
movimentos pela preservao e ampliao
das reas verdes, prticas
de produo orgnica
e horticultura urbana,
feiras de troca, redes de
economia solidria e
moedas sociais, fruns
de desenvolvimento lo-
cal, georreferenciamento
de iniciativas cidads (mapas), movimento
de cidades sustentveis, ocupao de espa-
os pelos movimentos culturais e de juven-
tude, as acampadas, cicloativismo, defesa
dos direitos dos animais, etc.
Caso emblemtico de novo movi-
mento urbano o Movimento Passe Livre
(MPL). Autnomo, apartidrio, horizontal
e independente, luta por um transporte
efetivamente pblico, gratuito para o con-
junto da populao e no gerido pela ini-
ciativa privada. O movimento foi batizado
na Plenria Nacional pelo Passe Livre, em
janeiro de 2005, em Porto Alegre. Suas di-
retrizes abrangem mobilidade urbana e
reconfgurao do sistema de transporte
pblico. Dentre suas propostas, destacam-
se a tarifa zero para toda a populao, a
municipalizao do sistema de transpor-
tes, e a criao de um Fundo Municipal de
Transporte Coletivo, a ser gerido com par-
ticipao popular.
Dentre os movimentos populares
com maior fora e peso poltico, pode-
mos destacar, atualmente, o Movimento
dos Trabalhadores Sem Terra (MST) e o
Movimento dos Trabalhadores Sem Teto
(MTST). O MST lanou bases entre 20
e 22 de janeiro de 1984, no 1 Encontro
Nacional dos Sem Terra, em Cascavel, no
Paran. A reunio visava a organizar as
ocupaes de terra que estavam ocorren-
do em 12 estados. O encontro defniu que
a ocupao era um dos instrumentos le-
gtimos de trabalhadores e trabalhadoras
rurais para a democratizar a terra. Embo-
ra os ruralistas tenham imposto emendas
Constituio de 1988, que signifcaram
retrocesso em relao ao Estatuto da Ter-
ra, os movimentos sociais tiveram impor-
tantes conquistas nessa arena. Os artigos
Grandes cidades
tm sido bero de
muitas manifestaes
com caractersticas
inovadoras.
A mobilizao pela
defesa dos direitos
dos animais tem
se destacado
nos ltimos anos.
Dentre os movimentos
populares com maior fora
e peso poltico, podemos
destacar, atualmente,
o MST e o MTST.
6
184 e 186 fazem referncia funo social
da terra e determinam que, se for violada,
a rea seja desapropriada para fns de re-
forma agrria.
O MTST, por sua vez, surgiu como um
brao do MST, para atuar na democratiza-
o do espao e na garantia de moradias
urbanas. Marcado pela luta contra a espe-
culao imobiliria e contra a difculdade
de morar com dignidade nas metrpoles,
o movimento articula-se mediante a ocu-
pao de reas e prdios urbanos ociosos,
para explicitar e desestabilizar a concen-
trao de riqueza e da propriedade imo-
biliria nas mos de poucas pessoas. Seu
objetivo democratizar o espao urbano
e levar a cidadania aos indivduos que, at
ento, estavam excludos do processo.
Alm dos movimentos mencionados
acima, no podemos nos furtar de elencar
outros tantos movimentos sociais e popu-
lares que tm dinamizado a sociedade ci-
vil e ampliado progressivamente o escopo
da cidadania no pas. Alguns exemplos,
entre muitos, so: Movimento dos Atin-
gidos por Barragens (MAB), Movimento
Mulheres em Luta, Movimento Nacional
Quilombo Raa e Classe, Movimento dos
Catadores de Material Reciclvel, os mo-
vimentos socioambientais em suas vrias
vertentes, organizaes e dinmicas, o
movimento LGBT, Movimento tica na
Poltica. Mais recentemente surgiram os
Comits Populares da Copa. Cabe lem-
brar ainda a emergncia dos movimen-
tos de cidadania digital, que lutam pela
universalizao do acesso internet, pela
neutralidade da rede, pela privacidade do
usurio, pela transparncia dos dados p-
blicos e pela democracia digital.
Outro movimento que tem se desta-
cado nos ltimos anos com caractersticas
PELO DILOGO, CONTRA
A CRIMINALIZAO
Possibilitar que movimentos populares e movimentos so-
ciais ocupem espaos polticos. Manter dilogo permanente
com eles, por meio de canais de comunicao mais geis e
acessveis. Defnir prazos para responder s reivindicaes e
problemas.
Implantar efetiva Poltica Nacional de Participao Social,
pelo aumento da participao da sociedade civil nos conse-
lhos e instncias de controle social do Estado.
Combater a represso e a criminalizao de movimentos
sociais e populares, pela implantao de uma Poltica Pbli-
ca Participativa de Inteligncia Cidad, Segurana Popular e
Defesa Social.
Estabelecer polticas de proteo aos direitos de manifesta-
es pacfcas dos movimentos populares para evitar repres-
so e criminalizao pelos rgos do Estado.
Desenvolver programas de apoio aos movimentos popula-
res para que tenham assegurado o acesso a veculos de infor-
mao como forma de defender suas causas.
Aprimorar os critrios de representatividade e o respeito
autonomia dos movimentos organizados de modo transver-
sal, em todas as polticas e programas do governo.
Fomentar a criao de material pedaggico com temas rela-
cionados defesa dos direitos dos animais.
Apoiar a aprovao de lei j em tramitao no Congresso
Nacional que prev selo informando se os alimentos con-
tm ingredientes de origem animal.
Criar programa para incentivar e apoiar fnanceiramente es-
tados e municpios a oferecer clnicas e hospitais veterinrios
diretamente ou por meio de rede conveniada.
singulares o Movimento pela Defesa dos
Direitos dos Animais. Em nossa socieda-
de, temos uma legislao que nos ampara
no combate a ms prticas, como a lei de
crimes ambientais (Lei Federal 9605/98),
que no Artigo 32 j criminaliza a explo-
rao dos animais vedando abusos, maus
tratos, ferimento ou mutilao de animais
silvestres, domsticos ou domesticados,
nativos ou exticos. E, de acordo com a
Constituio de 1988, no Artigo 225 so
vedadas prticas que submetam os ani-
mais crueldade.
O surgimento de movimentos popu-
lares e sociais ocorre sempre que alguma
parcela da sociedade se organiza e luta
por uma causa especfca. Conhecer tais
iniciativas e lhes dar voz deve ser o ponto
de partida para uma poltica pautada pela
cidadania e pela diversidade.
O modelo de relaes do trabalho do
Brasil, construdo na era Vargas, tem sido
gradualmente alterado sem maiores ruptu-
ras. Durante o perodo militar, uma forte
base industrial privada e um setor estatal
monopolizado (telecomunicaes, energia,
petrleo) permitiam relaes trabalhistas
nas quais o emprego permanente e a concen-
trao de trabalhadores eram signifcativos.
Por essa razo, o Direito Individual
do Trabalho, apesar de todas as mincias
regulatrias, no era visto como entrave
maior ao emprego. J o Direito Coletivo
do Trabalho, que trata da organizao sin-
dical, da negociao coletiva e da soluo
das questes coletivas desde os anos 30,
tinha como escopo canalizar o confito co-
letivo para o interior do Estado, erguido
em rbitro compulsrio.
O espao da negociao coletiva fcou
reduzido. A autonomia e a liberdade sindi-
cais foram sacrifcadas, para que o confito
fosse solucionado por meio da interveno
estatal tanto na organizao sindical como
nos dissdios coletivos. Com isso, o prprio
Direito Individual do Trabalho perdeu efe-
tividade por causa do enfraquecimento de
um sindicalismo asfxiado e por causa da
baixa representao decorrente do enqua-
dramento feito pelo Estado.
Era natural que as primeiras demandas
de um sindicalismo ressurgido se voltas-
sem a mudar o Direito Coletivo do Traba-
lho. Pensava-se que a assuno plena de um
regime de autonomia e liberdade sindicais,
eliminados os pilares do corporativismo,
MOVIMENTO SINDICAL
Queremos democratizar as relaes de trabalho, fortalecer a
organizao sindical e a negociao coletiva, adequar o direito
do trabalho s novas relaes de produo e retomar o Foro
Nacional do Trabalho, viabilizando o dilogo sobre as reinvindicaes.
6
bastaria para melhorar as condies de vida
e de trabalho dos trabalhadores. Superan-
do-se o modelo de excessiva interveno
estatal, pensava-se que as relaes de traba-
lho seriam automaticamente democratiza-
das. A crtica ao sistema sindical brasileiro
herdado da era Vargas iniciou-se num tem-
po em que ainda no ocorriam as grandes
transformaes da era globalizada. As mu-
danas econmicas estruturais vieram du-
rante o prprio debate sobre o anacronismo
de nosso modelo sindical.
As novas relaes de produo, porm,
trouxeram tenses s relaes de trabalho.
sob esse pano de fundo que se deve pensar
a reforma das instituies atinentes s rela-
es de trabalho. Os impulsos da empresa
na era da tecnologia da informao apontam
descentralizao, mobilidade e terceirizao.
Ganha campo a experincia da empresa-re-
de, gestora de um complexo articulado onde
a produo descentralizada, e desaparece a
grande fbrica concentradora de recursos e
trabalhadores. Num tal ambiente atomizado,
fca mais difcil a tarefa sindical de organizar
a ao coletiva, de construir identidades que
transcendam a lgica individual.
Da revela-se inadequada a reivindi-
cao inicial do novo sindicalismo, ex-
pressa na lema O Estado de fora. O pr-
prio sindicalismo percebe que no basta
liberdade sindical ou, pelo menos, a faceta
da liberdade negativa. Para um sindicato
vivel, nfase deve ser dada liberdade
sindical positiva, ou seja, criao origi-
nal de leis de apoio ao sindical, capa-
zes de promover a organizao sindical e
a negociao coletiva, e de conferir-lhe
maior representatividade.
O Estado, mormente na atual estrutura
de produo, no pode ser excludo. Cabe-
lhe o papel fundamental de estabelecer nor-
mas capazes de alavan-
car ou tornar vivel a
ao dos sindicatos. Uma
reforma sindical que pre-
tenda democratizar as
relaes de trabalho no
pode limitar-se a intro-
duzir a livre negociao.
A chamada legislao
promocional, de apoio ou de sustento, deve
ser considerada o ponto de partida para a
autonomia negocial, o fundamento sem o
qual o edifcio j nascer cambaleante.
Todavia, alguns pensam diferente; pre-
tendem uma reforma
sindical cuja fnalidade
nica facilitar a des-
regulamentao das re-
laes de trabalho, que
objetive favorecer ten-
dncias j muito fortes
nas novas relaes de
produo e de trabalho.
Neste caso, o apelo liberdade sindical e
reduo das barreiras burocrticas de um
Estado intervencionista pode encobrir o ob-
jetivo imediato de simplesmente aplainar o
caminho para a completa liberao de um
mercado cuja mercadoria o trabalho hu-
mano em virtude de sua prpria essncia
exige a superviso do Estado.
Tal perspectiva decorre da correta
constatao de que o mercado de trabalho
brasileiro tem graves problemas funcionais.
Os impulsos da empresa
na era da tecnologia da
informao apontam
para descentralizao,
mobilidade e terceirizao.
Ao Estado cabe o papel
de estabelecer normas
capazes de alavancar
ou tornar vivel
a ao dos sindicatos.
A elevada rotatividade da mo-de-obra e a
negociao de direitos individuais na Jus-
tia tornam muito precrias as relaes de
trabalho. Por isso, o empregador no le-
vado a investir e qualifcar um trabalhador
que logo deixar a empresa. A produtivida-
de, num quadro assim perverso, perde po-
deroso incentivo.
Por isso, parece inadequada a reforma
trabalhista que vise s desregulamentao
pura e simples do mercado de trabalho sem
estabelecer condies
para que a negociao
coletiva, entendida ago-
ra como fonte de normas
e condies de trabalho,
seja maior. Perder-se-ia
a oportunidade de dar
mais incentivo quali-
fcao do trabalhador,
a sua produtividade, e
democratizao das relaes de trabalho.
O que precisamos construir, por meio do
dilogo tripartite, as condies para que o
marco do direito do trabalho traga mais se-
gurana jurdica a todas as partes.
O Foro Nacional do Trabalho (FNT),
organizado no governo Lula, tentou atua-
lizar o modelo sindical mediante consulta
aos trabalhadores, empresrios e governos.
Na ocasio, obtiveram-se alguns consensos
que podem atender atual conjuntura. O
pas vai precisar retomar o FNT a fm de
atualizar um modelo de sindicato que dei-
xou de ser funcional s novas necessidades
do desenvolvimento.
H que buscar um modelo onde os
atores coletivos sejam mais representativos,
cabendo ao Estado impulsionar a organi-
zao sindical e a contratao coletiva. O
novo modelo diminuiria o papel do Estado
na soluo dos confitos trabalhistas cole-
tivos, e Justia do Trabalho se limitaria
nova funo de arbitragem pblica.
Por outro lado, ao Estado caberia do-
tar as representaes de trabalhadores e
empregadores dos instrumentos, inclusive
judiciais, para a plena efetividade de seus
direitos. Embora no creiamos que a re-
forma resultaria num modelo ideal, no
demasiado concluir que nosso Direito do
Trabalho daria passo importante para de-
mocratizar as relaes de trabalho e dar
maior efetividade aos direitos trabalhistas
e segurana jurdica, indispensvel aos
investimentos.
Uma reforma sindical para
democratizar as relaes
de trabalho no pode
limitar-se a introduzir a livre
negociao. O ponto de
partida tem que ser outro.
6
Apesar de pouco superar o regime
corporativista da Era Vargas, a Constitui-
o de 1988 deu alguns passos iniciais no
caminho da liberdade sindical ao legiti-
mar a sindicalizao de servidores pbli-
cos e a organizao facultativa de aposen-
tados, idosos e pensionistas. Mas novos
cenrios surgem.
Em pouco mais de duas dcadas, ob-
servamos o crescimento exponencial do
nmero de sindicatos. Em 1987, somavam
2.461, segundo a Pesquisa Sindical 1987
2001 do IBGE. Em 2012, levantamento
do Ministrio do Trabalho mostrou que
o nmero estava prximo a 10 mil, como
mostra a tabela ao lado.
Paralelamente, nos ltimos anos res-
surgiram manifestaes de interferncia
governamental. Com a Constituio de
1988, at a dcada de 1990 o Estado no
precisava autorizar a fundao de um sin-
dicato. As entidades deviam, unicamen-
te, fazer seus registros nos cartrios ou
no Ministrio do Trabalho. Nos ltimos
anos, a dinmica mudou: agora, o Esta-
do emite certifcados para reconhecer a
organizao sindical solicitante e assume
papel fundamental na gesto de disputas
entre partes litigantes.
Outra mudana a tendncia frag-
mentao, decorrente do modelo legisla-
tivo atual, com os incentivos da contribui-
o sindical obrigatria, e do monoplio
da representao. As novas formas de pro-
duo descentralizada reforam a tendn-
cia e diminuem a fora da ao sindical,
chegando a particularizar as demandas. A
diviso sindical pode decorrer igualmente
da criao de novos municpios. Da sub-
diviso administrativa, surgem pequenos
sindicatos. O resultado a reduzida ca-
pacidade de organizao, representao e
interveno.
Outra difculdade por que hoje passa
o movimento sindical certa confuso de
interesses, decorrente da proximidade en-
tre cpulas sindicais e o governo federal,
e de certo distanciamento dos trabalhado-
res que representam.
O crescimento exponencial do nmero de sindicatos. A reduzida capacidade
de organizao decorrente da fragmentao cada vez maior.
A interferncia governamental tanto no reconhecimento da
existncia de entidades como na soluo de litgios.
TRABALHADORES
VINCULADOS A SINDICATOS
Nmero total e %
Distribuio dos sindicatos com registro ativo no Ministrio do Trabalho e Emprego at
30/09/2012 por categorias de trabalhadores. Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego, Sistema
Integrado de Relaes do Trabalho SIRT, 2012.
Empregados
Autnomos + Trabalhadore Avulsos
+ Profssionais Liberais + Categoria
Diferenciada + Empregados e Avulsos
Servidores Pblicos
TOTAL
7.208
1.271
1.470
9.954
72,41%
12,82%
14,77%
100%
Recentemente o movimento sindi-
cal brasileiro obteve algumas conquistas,
como a valorizao do salrio mnimo, o
aumento real nas negociaes coletivas, o
reconhecimento das centrais sindicais, al-
guma elevao na taxa de sindicalizao e
a extenso dos direitos s domsticas.
Os avanos so sensveis, mas no
devem obscurecer as debilidades do sin-
dicalismo nacional: frgil organizao,
baixa capacidade de mobilizao e certa
burocracia. As mobilizaes gerais ainda
so tmidas. A pluralidade de ideias e con-
cepes polticas no seio de cada sindica-
to natural e saudvel, mas s vezes tem
difcultado a unidade de ao necessria
ao sucesso das reivindicaes dos traba-
lhadores.
No obstante a pluralidade de repre-
sentaes de trabalhadores, hoje agrupa-
dos em centrais to diversas como CTB,
CUT, Fora Sindical, NCST, CGTB e
UGT, o movimento sindical tem conse-
guido alguma unidade em reivindicaes
que devem ser discutidas seriamente
pelo futuro governo da coligao Unidos
pelo Brasil.
Trata-se das reivindicaes por um
modelo de desenvolvimento que valorize
o mundo do trabalho em articulao com
o conjunto dos movimentos sociais. E
que, ao mesmo tempo, incorpore as lutas
especfcas de mulheres, jovens, negros,
aposentados, idosos, homossexuais, n-
dios e pessoas com defcincia.
preciso, pois, que o futuro gover-
no instaure os procedimentos para dia-
logar com o movimento sindical quanto
a reivindicar a revalorizao das aposen-
tadorias e penses, alternativas ao fator
previdencirio, reforma agrria, reduo
da jornada sem reduo de salrios, efe-
tivao do Plano Nacional de Educao
com investimentos de 10% do PIB em
educao, o Sade+10, com destinao
de 10% do OGU para a Sade, adoo das
Convenes 158 e 151 da OIT, efetividade
da PEC do Trabalho Escravo, novo marco
legal para a terceirizao, e vedao das
prticas antissindicais.
As conquistas recentes do movimento sindical. As reivindicaes
que precisam ser objeto de dilogo entre governo, trabalhadores
e empresrios. A pauta do mundo do trabalho que dialoga
com outros pontos do programa de governo.
UMA NOVA RELAO ENTRE
SINDICALISMO E ESTADO
Retomar o Foro Nacional do Trabalho para redesenhar o
modelo de relaes do trabalho pelo dilogo tripartite entre
governo, trabalhadores e empresas.
Respeitar a autonomia do movimento sindical em relao
ao governo.
Abrir canais srios de dilogo do governo com representa-
es de trabalhadores sobre as reivindicaes.
6

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