EL VALOR DE LAS INSTITUCIONES

El pensamiento que predomina en la actualidad seala que las instituciones relevantes

para el funcionamiento de una sociedad no son slo la ley y el orden, as como el
establecimiento de principios claros respecto de los derechos de propiedad (pblicos y
privados) y de los contratos, sino que tambin se requieren instituciones de regulacin e
instituciones polticas con alto nivel de legitimidad social
!omo bien ha dicho el premio "obel #martya $en (%&&'), el e(ercicio de los derechos
polticos y civiles no slo tiene el valor democr)tico intrnseco de ampliar el grado de
posibilidades y opciones de la ciudadana* tambin tiene valor instrumental identificar y
conceptuali+ar sus necesidades y estructurar polticas e instituciones para abordarlas de
la manera m)s efica+
,or ello, el buen funcionamiento democr)tico (divisin de poderes, legitimidad de sus
principales instituciones, Estado de derecho y seguridad (urdica, transparencia y
rendicin de cuentas) es una condicin sine qua non para un desarrollo equitativo y
sostenible
,or otra parte, las instituciones afectan el diseo y la e(ecucin de las polticas pblicas,
cuya calidad depende en gran medida de cuatro dimensiones fundamentales-
%) partidos polticos program)ticos y bien institucionali+ados*
.) una /egislatura con una slida capacidad para elaborar polticas*
0) un ,oder 1udicial independiente y
2) una administracin pblica bien desarrollada
,ero si las instituciones importan y mucho, la calidad de los lidera+gos es tambin
crtica, ya que los lderes polticos pueden desempear una funcin positiva, como
catali+adores en el desarrollo de las instituciones 3mportan de manera especial la
capacidad de stos para cooperar y alcan+ar acuerdos que perduren en el tiempo ,or el
contrario, lidera+gos disfuncionales suelen resultar marcadamente negativos, ya que si
bien permiten que las cosas se realicen, lo hacen a costa del debilitamiento de las
instituciones
#l interrogarse sobre las causas del creciente re+ago de #mrica latina en relacin con
otras regiones del mundo, cuyo nivel de desarrollo era menor hace tan slo dos o tres
dcadas, ,aulina 4eato y #ntonio 5ives identifican la ausencia de consensos sociales
b)sicos que den continuidad a las polticas como una de las principales causas de ese
re+ago
/as instituciones no slo importan para tener una me(or democracia y desarrollo sino
tambin, y sobre todo, para me(orar la calidad de vida a los ciudadanos $in embargo, es
imposible que las instituciones sean buenas sin una buena poltica 6 es imposible una
buena poltica sin buenos lidera+gos 6 sin instituciones, buena poltica y lidera+gos
funcionales, es casi imposible llegar a consensos b)sicos que sirvan de base para la
adopcin de polticas de Estado de mediano y largo pla+o Este es el crculo virtuoso
que debemos construir
/a e7periencia comparada muestra que la ba(a calidad institucional es una fuente de
inestabilidad que termina per(udicando el desempeo econmico, la calidad de vida y
las oportunidades de progreso de los ciudadanos $in instituciones que permitan me(orar
la eficiencia y transparencia de las polticas pblicas, ser) difcil me(orar el sentido de
pertenencia de los ciudadanos respecto de un proyecto comn
Las instituciones importan. # mediados del siglo pasado, para lograr un buen
crecimiento econmico, los modelos tericos asignaban una importancia capital a la tasa
de ahorro e inversin, al progreso tecnolgico y al crecimiento de la poblacin
5arios aos despus, surgi la corriente denominada 8neoinstitucionalismo econmico9,
liderada por los premios "obel :onald !oase (%&&%) y ;ouglass "orth (%&&0), cuyo
fundamento era que 8las instituciones son las reglas de (uego de la sociedad o, m)s
formalmente, los constreimientos u obligaciones creados por los seres humanos que
dan forma a la interaccin humana* en consecuencia, aqullas estructuran los alicientes
en el intercambio humano, ya sea poltico, social o econmico El cambio institucional
delinea la forma en que la sociedad evoluciona en el tiempo y es, a la ve+, la clave para
entender el cambio histrico9
El pensamiento que predomina en la actualidad seala que las instituciones relevantes
para el funcionamiento de una sociedad no son slo la ley y el orden, as como el
establecimiento de principios claros respecto de los derechos de propiedad (pblicos y
privados) y de los contratos, sino que tambin se requieren instituciones de regulacin e
instituciones polticas con alto nivel de legitimidad social
!omo bien ha dicho el premio "obel #martya $en (%&&'), el e(ercicio de los derechos
polticos y civiles no slo tiene el valor democr)tico intrnseco de ampliar el grado de
posibilidades y opciones de la ciudadana* tambin tiene valor instrumental identificar y
conceptuali+ar sus necesidades y estructurar polticas e instituciones para abordarlas de
la manera m)s efica+
,or ello, el buen funcionamiento democr)tico (divisin de poderes, legitimidad de sus
principales instituciones, Estado de derecho y seguridad (urdica, transparencia y
rendicin de cuentas) es una condicin sine qua non para un desarrollo equitativo y
sostenible
,or otra parte, las instituciones afectan el diseo y la e(ecucin de las polticas pblicas,
cuya calidad depende en gran medida de cuatro dimensiones fundamentales- %) partidos
polticos program)ticos y bien institucionali+ados* .) una /egislatura con una slida
capacidad para elaborar polticas* 0) un ,oder 1udicial independiente y 2) una
administracin pblica bien desarrollada
,ero si las instituciones importan y mucho, la calidad de los lidera+gos es tambin
crtica, ya que los lderes polticos pueden desempear una funcin positiva, como
catali+adores en el desarrollo de las instituciones 3mportan de manera especial la
capacidad de stos para cooperar y alcan+ar acuerdos que perduren en el tiempo ,or el
contrario, lidera+gos disfuncionales suelen resultar marcadamente negativos, ya que si
bien permiten que las cosas se realicen, lo hacen a costa del debilitamiento de las
instituciones
#l interrogarse sobre las causas del creciente re+ago de #mrica latina en relacin con
otras regiones del mundo, cuyo nivel de desarrollo era menor hace tan slo dos o tres
dcadas, ,aulina 4eato y #ntonio 5ives identifican la ausencia de consensos sociales
b)sicos que den continuidad a las polticas como una de las principales causas de ese
re+ago
Una agenda para Crdoba. Es fundamental que !rdoba disee y ponga en marcha
una agenda <con rango de poltica de Estado de mediano y largo pla+o<, que est
dirigida al fortalecimiento institucional, en particular en lo que refiere a calidad de la
poltica, transparencia, seguridad (urdica y moderni+acin del Estado
/a calidad de las instituciones no se construye de un instante a otro, por lo que es
necesario un esfuer+o sostenido en el tiempo para avan+ar efectivamente en esta
materia ,ero aqulla no es responsabilidad slo del =obierno de turno, ya que las
debilidades institucionales derivan de problemas y deficiencias que se han venido
acumulando a lo largo de muchos aos ,or todo ello, el compromiso de me(orar la
calidad institucional de !rdoba no debe emanar nicamente del actual =obierno sino
del Estado en su con(unto, para lo cual es preciso involucrar a todos los sectores
polticos y a toda la sociedad, incluido el sector privado, que bien puede y debe
desempear un papel primordial en este tema
3mporta, asimismo, poner cuidado al proceso de reforma >ay que evitar cometer el
error de reproducir instituciones que funcionan en otros conte7tos /as instituciones
8via(an mal9, por lo que stas deben reformarse en funcin del conte7to econmico,
poltico, social y cultural donde operan ;ebe evitarse un enfoque meramente
tecnocr)tico El proceso debe ser abierto, plural, inclusivo y participativo, as como
estar fuertemente asentado en amplios consensos polticos y sociales que le otorguen
legitimidad y sostenibilidad en el tiempo El punto de arranque radica en la elaboracin
de un diagnstico que permita construir una agenda de reformas, ordenadas con base en
su prioridad, grados de dificultad para su reforma y niveles de consenso
El me(oramiento de la calidad institucional es hoy una de las polticas de Estado de
mayor valor estratgico para nuestra provincia :ecientemente, la importancia de este
tema ha llevado al !onse(o para la ,lanificacin Estratgica de !rdoba (!opec) y al
3nstituto ?ederal de =obierno (3?=) de la @niversidad !atlica de !rdoba a proponer
como poltica de Estado una agenda para el me(oramiento de la calidad institucional en
nuestra provincia
/a celebracin del 4icentenario y las elecciones provinciales en .A%% constituyen una
ventana de oportunidad, que no debemos desaprovechar, para generar un debate
respetuoso y propositivo en torno de cmo me(orar la calidad de las instituciones y de
los lidera+gos, y con ello me(orar la calidad de vida de los cordobeses
B;irector regional de 3dea 3nternacional para #mrica /atina

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