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INSTITUTO ARGENTINO DE SEGURIDAD

CAPACITACIN ON LINE

CURSO SOBRE
SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIAL

UNIDAD 14 - SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIN DE
ACCIDENTES - M.P.O. METODOLOGA DE PROCEDIMIENTO
OPERATIVO
Introduccin
La Seguridad, vinculada a la actividad laboral, tiene como objetivo evitar la
ocurrencia de accidentes, aplicando medidas para el control de los riesgos
existentes. Pensar creer que todos los riesgos peligros, con carcter
genrico, pueden eliminarse, es una equivocacin. Pensar creer que los
riesgos peligros detectados en la actividad laboral, no pueden ser
corregidos puestos bajo control, tambin es una equivocacin. Un objetivo
vlido es tender a evitar las ocurrencias por la eliminacin o puesta bajo
control, de las causas desencadenantes, en la bsqueda de alcanzar y
mantener el CERO ACCIDENTE.
Ahora bien, no cabe duda que para lograr el CERO ACCIDENTE, deben
controlarse los riesgos. Pero cules riesgos?. Algunos?. Los ms
peligrosos?. Todos?. Se pueden seleccionar algunos y dejar otros?.
La respuesta es obvia. Si bien existen riesgos de mayor menor
envergadura comparativamente, segn las tablas existentes para su
calificacin, hay que tener en cuenta que cualquier riesgo peligro existente,
grande pequeo, puede ser la causa desencadenante de un hecho
accidental y esto, producir no una lesin prdida y cuando se producen
lesiones, stas pueden dar como consecuencia daos leves o hasta la
prdida de la salud de la vida.
Por lo tanto, si admitimos que se deben eliminar, corregir, neutralizar y/o
poner bajo control, todos los riesgos detectados y evaluados, deber
efectuarse la determinacin de prioridades de correccin, pero todos debern
incorporarse al Programa Correctivo y dicha accin se convierte en el medio
ms efectivo para alcanzar el RIESGO CERO.
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OBJETIVO RIESGO CERO, no quiere decir la total eliminacin de los riesgos
o peligros, sino la accin de corregir o poner bajo control, los riesgos o
peligros detectados, cuantificados, y evaluados en la actividad ambiente
bajo estudio de que se trate. Representa la voluntad e intencin de alcanzar
y mantener un estado de cosas sin riesgo peligro potencial real,
previendo su ocurrencia y previniendo para evitar la misma.
Si consideramos que todas las cosas pueden ser riesgosas peligrosas,
tambin debemos considerar que todas las cosas pueden pasar a ser
confiables, en la medida que sean seguras y una cosa es segura cuando
est libre de peligro que temer. Si queremos evitar los accidentes, que son
hechos CAUSALES y dado que los riesgos existen, no queda otro camino
que aplicar un SISTEMA DE CORRECCIN Y PREVENCIN, para tenerlos
bajo control.
Y la accin que se desarrolle en tal sentido, debe tender a eliminar,
neutralizar, corregir poner bajo control, todas aquellas causas reales
potenciales, que puedan desencadenar accidentes y que calificadas como
riesgo, sean detectadas en cualquiera de las actividades que el hombre
desarrolla. La solucin a la problemtica de la PREVENCIN DE
ACCIDENTES, deber ser dada por los hombres y por la Organizacin.
Un proyecto global, basado en Sistemas y en Desempeos estrechamente
relacionados, tiende en la moderna prctica de la Seguridad e Higiene en el
Trabajo, a alcanzar el objetivo de mxima de la SEGURIDAD TOTAL,
uniendo Objetivos Metodolgicos y de Resultados.

SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIN DE
ACCIDENTES

OBJETIVO METODOLOGICO
RIESGO CERO
(Riesgos bajo control)
OBJETIVO DE RESULTADO
CERO ACCIDENTE
SEGURIDAD
TOTAL




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SISTEMA I.A.S.
El SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIN DE ACCIDENTES est
integrado por cinco grandes Campos, que son coincidentes con los
requerimientos de la Legislacin vigente en la materia, orientaciones de
Organismos Nacionales e Internacionales y Normas de Gestin sobre
Seguridad y Salud Ocupacional, como as tambin, con experiencias de
aplicabilidad prctica en materia de Prevencin de Riesgos del Trabajo.
El Sistema guarda un orden secuencial, sin perjuicio de ir incorporando
acciones simultneas, aprovechando todo lo existente y lo realizado hasta la
fecha de inicio del Sistema, que tiene caractersticas de abierto y posible de
comenzar en cualquier momento que se lo considere. En tal sentido, es
aconsejable efectuar una Revisin Inicial de las disposiciones y medidas sobre
Seguridad y Salud Ocupacional ya existentes en la Organizacin, para
comparar con los requisitos de la Legislacin vigente, teniendo en cuenta que
la misma representa un ordenamiento de cumplimiento obligatorio, registrando
las No Conformidades.
Tambin ser til revisar el sistema existente y las Normas de Gestin
Internas, en comparacin con el Sistema I.A.S. para la Prevencin de
Accidentes. Muchas Organizaciones seguramente ya cuentan o tienen en
vigencia, algunos de los puntos del Sistema I.A.S. y en tal caso, slo ser
necesario incorporar los faltantes para responder al mismo. Otras Empresas
podrn comenzar la aplicacin del Sistema I.A.S. siguiendo el ordenamiento
que se detalla en los cinco grandes Campos que lo integran.

OBJETIVO Y ALCANCE DEL SISTEMA
El SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIN DE ACCIDENTES est dirigido
a organizar y administrar la Higiene y Seguridad en el Trabajo, aplicando su
Metodologa de Procedimiento Operativo (M.P.O.), para facilitar y orientar el
cumplimiento de la Legislacin vigente y la implementacin de Normas de
Gestin sobre Seguridad y Salud Ocupacional.
Luego de la incorporacin y aplicacin del Sistema, la Empresa estar en
condiciones de:
Reducir los Accidentes y Enfermedades del Trabajo;
Alcanzar y superar Niveles de Cumplimiento estipulados por los
aspectos Legales vigentes;
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Ajustarse a los requerimientos que fijen los Standards de Certificacin
de Normas Nacionales e Internacionales sobre SySO.
El Sistema est orientado para aportar a los Especialistas y a las Empresas,
Metodologas de Procedimiento Operativo y Herramientas prcticas para el
Desarrollo de Programas Planes de Mejoramiento en materia de Prevencin
de Riesgos.
El objetivo de mxima del Sistema es lograr, por medio de la eliminacin,
neutralizacin o puesta bajo control de peligros y riesgos que se consideren
como causas desencadenantes de accidentes y enfermedades profesionales,
se eviten los hechos accidentales, aplicando las ms adecuadas medidas de
prevencin y de tutela, para alcanzar el estado de SEGURIDAD TOTAL.
En tal sentido, tiene como Objetivo Metodolgico alcanzar el RIESGO CERO
(Riesgos bajo control) y como Objetivo de Resultado, alcanzar el CERO
ACCIDENTE.
Este Sistema ha sido elaborado teniendo en cuenta experiencias propias y las
aportadas por diversos Autores y Tratadistas del tema en cuestin.


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DESARROLLO DEL SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIN DE
ACCIDENTES
1. POLTICA EMPRESARIA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL.
2. ORGANIZACIN INTERNA DE LA SEGURIDAD E HIGIENE EN EL
TRABAJ O.
3. ADMINISTRACIN GESTIN M.P.O. METODOLOGA DE
PROCEDIMIENTO OPERATIVO PARA EL REGISTRO Y CONTROL
DE CAUSAS POTENCIALES RECCAP (RIESGOS LABORALES)
4. ASPECTOS COMPLEMENTARIOS
5. REVISIN POR LA DIRECCIN
Estos cinco grandes Campos se integran con los siguientes Elementos:
1. POLTICA EMPRESARIA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
1.1. Legislacin vigente en la materia.
1.2. Convenios de Partes (Empleadores y Trabajadores) en su caso
homologados por el Estado.
1.3. Normas Nacionales e Internacionales sobre SySO
1.4. Objetivos particulares de la Organizacin en la materia.
2. ORGANIZACIN INTERNA DE LA SEGURIDAD E HIGIENE EN EL
TRABAJO
2.1. Estructura Soporte
2.1.1. Participacin de los Niveles de Lnea
2.1.2. Funciones Bsicas
2.1.3. Responsabilidades de SySO por reas y por Niveles
2.2. Comunicaciones
3. ADMINISTRACIN - GESTIN M.P.O. METODOLOGA DE
PROCEDIMIENTO OPERATIVO PARA EL REGISTRO Y CONTROL DE
CAUSAS POTENCIALES RECCAP (Riesgos Laborales)
3.1. Introduccin y Desarrollo
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3.2. Procedimiento Analtico
3.2.1. Identificacin de Peligros (Causas Potenciales), Determinacin,
Estimacin y Clasificacin del Nivel de Riesgos.
3.2.2. Situacin Bsica Inicial de Diagnstico
3.2.3. ndice de Riesgos
3.3. Procedimiento Correctivo
3.3.1. Programa de Correcciones y Medidas de Prevencin, Prioridades,
Plazos y Responsabilidades de Ejecucin
3.4. Procedimiento Preventivo
3.4.1. Programa Preventivo para la Prevencin Aplicada
Prevencin Temprana (accin sobre las Condiciones
Inseguras)
Prevencin Operativa (accin sobre Factores Personales
Inseguros y Actos Inseguros)
Prevencin Organizativa (accin sobre las Fallas de
Organizacin de la Empresa [vulnerabilidades])
Prevencin Pasiva (Planificacin, Equipamiento,
Entrenamiento para minimizar daos y sus consecuencias)
3.5. Procedimiento Evaluativo
3.5.1. Auditorias peridicas
3.5.2. Control de Cumplimiento de Programas Correctivo y Preventivo
3.5.3. Identificacin de Causas Nuevas y/o Repetitivas
3.5.4. Actualizacin de Situacin Bsica Inicial y del ndice de Riesgos
4. ASPECTOS COMPLEMENTARIOS
4.1. Capacitacin sobre Riesgos del Trabajo, generales y especficos.
4.2. Capacitacin sobre Control y Autocontrol de Riesgos
4.3. Planificacin para Contingencias y Emergencias Previsibles
4.4. Investigacin de Accidentes / Incidentes
4.5. Documentacin del Sistema de SySO

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5. REVISIN POR LA DIRECCIN
5.1. Verificacin de Desempeos
5.2. Medidas de Adecuacin.






















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1 - POLTICA EMPRESARIA DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL

La POLTICA EMPRESARIA de SySO es una declaracin de principios,
cuyas bases y fundamentos, expresa la opinin y doctrina referente a lo que
interesa, establece y define la Conduccin, dirigido al logro de un fin
determinado, representando la gua y el micro marco de referencia, en
materia de Prevencin de Accidentes en los procesos productivos de la
Organizacin Laboral.

CMO SE ELABORA UNA POLTICA EMPRESARIA DE SySO

Grfico de Aspectos referenciales








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2 ORGANIZACIN INTERNA DE LA SEGURIDAD E
HIGIENE EN EL TRABAJO

CMO SE INSTITUYE UNA ESTRUCTURA SOPORTE

A efectos de facilitar la participacin e interaccin de todos los Niveles que
integran la Organizacin y asumir la atencin de los problemas de Seguridad
y Salud Ocupacional en los distintos Niveles de Lnea, se utilizar la
Estructura existente como Soporte para sustentar las distintas acciones
sobre Anlisis, Correccin, Prevencin y Evaluacin de Riesgos.
La Estructura Soporte comprender un Comisin Central, Comisiones de
rea, Grupos de Trabajo y Servicios y/o Especialistas de Higiene y
Seguridad y de Medicina del Trabajo.

La Comisin Central estar integrada por las Gerencias y Jefaturas de
reas;
Las Comisiones de rea estarn integradas por los Jefes de rea y los
Jefes de Sector;
Los Grupos de Trabajo estarn integrados por los Jefes de Sector,
Supervisores y Trabajadores.
Servicios y/o Especialistas de Higiene y Seguridad y de Medicina del
Trabajo, participarn y prestarn asesoramiento a los tres Niveles de la
Estructura Soporte.

Cada Nivel tendr a su cargo la aplicabilidad de lo establecido en materia de
Higiene y Seguridad en el Trabajo y la solucin de problemas dentro de sus
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atribuciones y responsabilidades y slo transferir al Nivel inmediato
superior, aquellos aspectos que las excedan, aportando ideas y sugerencias.

3 ADMINISTRACIN GESTIN M.P.O.

METODOLOGA DE PROCEDIMIENTO OPERATIVO PARA EL REGISTRO
Y CONTROL DE CAUSAS POTENCIALES RECCAP (Riesgos
Laborales)
La Metodologa de Procedimiento Operativo (M.P.O.) que tiene como objetivo
el REGISTRO Y CONTROL DE CAUSAS POTENCIALES (RECCAP), se
inicia aclarando que generalmente, las Empresas analizan los Accidentes
ocurridos y corrigen las causas que los provocaron, pero no cuentan con un
Plan de Correcciones a efectuar sobre las causas que pueden llegar a
producir los accidentes y que deben detectarse en los lugares de trabajo, por
medio de peridicos Relevamientos de Condiciones de Seguridad.
Cuando se procede de esta manera, se encuentra una cantidad de posibles
causas desencadenantes, producto de la falta de Mantenimiento, de las malas
instalaciones, de los desgastes y roturas, a veces no denunciadas y de los
usos y costumbres. A estas causas se las denomina CAUSAS POTENCIALES
y se las debe registrar y analizar como paso previo a la elaboracin de un
Programa de Correcciones que incluya adems, las Normas Medidas de
Prevencin, para evitar que una vez corregidas, vuelvan a aparecer.
Pondramos como ejemplo, el caso de una mancha de aceite en el piso, que
podra producir resbalones y cadas y cuya correccin se efectuara con la
limpieza de dicho piso. En tal caso, la medida de prevencin agregada, ser
verificar y controlar lo que produce la cada de aceite. De no procederse de
esta manera, an corregida la causa, a la brevedad aparecer nuevamente la
mancha de aceite, convirtiendo lo expuesto en un crculo vicioso.
Es por eso que la verdadera tarea de control de riesgos causas potenciales,
responde a una Metodologa de Aplicabilidad que incluye los siguientes
Procedimientos:
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Se proceder a:
ANALIZAR para:
Identificacin de Peligros (Causas Potenciales)
Determinacin del Riesgo
Estimacin del Nivel de Riesgo
Clasificacin del Nivel Riesgo
Situacin Bsica Inicial o de Diagnstico (Cantidad de Causas
Potenciales totales a corregir)
ndice de Riesgos

CORREGIR eliminando, neutralizando y/o poniendo bajo control
las Causas Potenciales detectadas, determinando las
Prioridades de Correccin, los Plazos y las Responsabilidades
de Ejecucin.

PREVENIR aplicando medidas normas preventivas para evitar
la repeticin de las Causas Potenciales Corregidas, como as
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tambin, la aparicin de nuevas Causas, interrumpiendo el
crculo vicioso de la casustica y contribuir a la minimizacin
de los daos y consecuencia de los accidentes.

EVALUAR:
Realizando Auditorias peridicas para la verificacin de
cumplimiento y avance del Programa Correctivo y la
observancia de las medidas Preventivas que fueron
determinadas.
Efectuando Relevamientos para la Identificacin de Causas
NUEVAS y/o REPETITIVAS
Procediendo a la actualizacin de la SITUACIN BSICA
INICIAL y del NDICE DE RIESGOS.



















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PROCEDIMIENTO ANALTICO
COMO SE ANALIZA
Est demostrado que en la mayora de los casos, un accidente se produce
luego de una cantidad de incidentes que conocemos como cuasi-
accidentes y que nos marcan fallas de Seguridad, que no hemos tenido en
cuenta, pero que son reales y que se evidenciaron en los incidentes. Si las
tomramos seriamente y las informramos para su correccin, evitaramos
su repeticin y posibles consecuencias. Independientemente de lo expuesto,
existen Condiciones Inseguras, que se deben aprender a identificar como
Peligros, que implican Riesgos estimados, segn su probabilidad de
ocurrencia y posible gravedad.
El primer paso entonces, es aprender a identificar los Peligros que son las
Causas Potenciales desencadenantes de los accidentes y a estimar los
Riesgos, que son los efectos negativos que se pueden producir. Con estos
dos componentes tenemos representado el problema y su dimensin:
CAUSA y EFECTO.
Las causas se pueden detectar en las Condiciones y Medio Ambiente de
Trabajo (CyMAT) y son calificadas como CONDICIONES INSEGURAS.
Pueden tambin ser producto de las FALLAS DE ORGANIZACIN,
producidas por los apuros, en muchos casos fugaces por Mtodos de
Trabajo improvisados, malas rdenes, etc., y se complementan con los
FACTORES PERSONALES INSEGUROS (aptitud requerida del Trabajador)
y ACTOS INSEGUROS (transgresiones y acciones riesgosas innecesarias).
Como resultado del Procedimiento Analtico en cada una de las Causas
Potenciales estudiadas, se obtendr una cantidad de Riesgos No Corregidos,
que servir como punto de partida para las Acciones de Correccin y
Prevencin. La cantidad total de Riesgos detectados en cada tipo de Causa
configurar la SITUACIN BSICA INICIAL de Diagnstico.
La evaluacin de la Seguridad en la Empresa, se basa tradicionalmente, en
los ndices de FRECUENCIA, GRAVEDAD e INCIDENCIA. Estos ndices
reflejan los hechos producidos y los Das perdidos por Accidentes. Los ndices
tradicionales son tiles para la Prevencin (REACTIVA), pero debe tenerse en
cuenta que para obtenerlos, fue necesario que los hechos ocurrieran, con la
negativa prdida en muchos casos, de salud, vidas y bienes. Por ser estos
ndices, producto de los resultados, no son tiles para la Prevencin
Temprana (PROACTIVA), que es aquella accin de Seguridad dirigida a evitar
que los hechos ocurran.
El NDICE DE RIESGOS refleja la Cantidad de Riesgos No Corregidos,
expresados en la Situacin Bsica Inicial o de Diagnstico por milln de horas
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hombre trabajadas. Dicha cantidad de Causas Potenciales NO CORREGIDAS
sobre el total de horas hombre trabajadas (mensual) permitir obtener el
NDICE DE RIESGOS inicial, aplicando la siguiente frmula:

. I.R
TRABAJADAS HOMBRE / HORAS DE TOTAL
1.000.000 CORREGIDAS NO S POTENCIALE CAUSAS DE CANTIDAD




PROCEDIMIENTO CORRECTIVO

COMO SE CORRIGE

La correccin de las Causas Potenciales de accidentes que hayan sido
identificadas y cuali-cuantificadas en el Procedimiento Analtico, se utilizan
como base para elaborar un PROGRAMA DE CORRECCIONES, en el que se
incluirn tambin las correspondientes MEDIDAS DE PREVENCIN para
evitar la repeticin de Causas que ya fueron corregidas, a saber:
Incorporar en el Programa Correctivo, a cada correccin que se
efecte, la Norma de Seguridad y/o de Mantenimiento
correspondiente.
Brindar la Capacitacin y Entrenamiento permanente para el
desarrollo de habilidades y destrezas, que refuercen las Aptitudes
del Personal, a efectos de responder a los requerimientos de las
tareas.
Determinar las acciones correspondientes de Informacin y
Motivacin para el cambio de Actitud que evite la repeticin de
Desempeos y conductas inseguras.
Mantener todos los aspectos de Seguridad en los Mtodos de
trabajo establecidos, especialmente si se producen cambios
operativos y recomendar medidas para corregir Fallas de la
Organizacin.
Los Programas de Correcciones sobre Causas Potenciales (Peligros y
Riesgos) deben efectuarse sobre los cuatro aspectos sealados:
CONDICIONES INSEGURAS (CyMAT); FACTOR PERSONAL INSEGURO
(Aptitudes); ACTO INSEGURO (Actitudes) y FALLAS DE ORGANIZACIN
(Vulnerabilidades).
Es conveniente registrar dichas Causas en el Programa a manera de Check
List, respetando el orden de Prioridades que se haya establecido, segn la
clasificacin de los niveles de Riesgo.
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PROCEDIMIENTO PREVENTIVO
COMO SE PREVIENE
En la Metodologa de Procedimiento Operativo la Prevencin se aplica
especificando las Medidas de Prevencin en el Programa Correctivo. Esto
tiene como finalidad que la Prevencin acte para evitar que la causa
corregida vuelva a repetirse.
Entendiendo entonces a la correccin de la Causa Potencial como un hecho
puntual circunstancial, debe interpretarse que la Prevencin es una accin
permanente en lo que se refiere a su observancia.
Por lo expuesto, se debern determinar Medidas de Prevencin que puedan
ser controladas, abarcando los cuatro tipos de Causas que define el Mtodo:

Condiciones Inseguras (CyMAT)
Factores Personales Inseguros (Aptitudes)
Actos Inseguros (Actitudes)
Fallas de Organizacin (Vulnerabilidades)

PROGRAMA PREVENTIVO PARA LA PREVENCIN APLICADA
Si bien lo expresado anteriormente, se refiere concretamente a la Prevencin
que se incluye en los Programas Correctivos para evitar la repeticin de
Causas ya corregidas, cabe considerar que la PREVENCIN APLICADA
abarca tambin una serie de acciones y medidas contribuyentes que se
programan dividiendo los siguientes campos de aplicacin:
PREVENCIN TEMPRANA (sobre Condiciones Inseguras CyMAT)
PREVENCIN OPERATIVA (sobre Factores Personales y Actos
Inseguros Aptitudes y Actitudes)
PREVENCIN ORGANIZATIVA (Sobre Fallas de Organizacin
Vulnerabilidades)
PREVENCIN PASIVA (Planificacin para la Emergencia)



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PROCEDIMIENTO EVALUATIVO
COMO SE CONTROLA

El Procedimiento Evaluativo tiene como objetivo realizar Auditorias
verificadoras, que permitan controlar la aplicacin de la Metodologa, en lo
referente a:
1. Verificacin de cumplimiento del Programa Correctivo, por Check -
List correspondiente, segn Responsabilidades y Plazos de
Ejecucin.
2. Verificacin de cumplimiento de las Medidas y Normas de
Prevencin que se hayan establecido.

3. Identificacin de Causas Nuevas y/o Repetitivas

4. Actualizacin de la Situacin Bsica y del ndice de Riesgos



CONTROL DE CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA CORRECTIVO Y
PREVENTIVO (puntos 1 y 2)

Para la Verificacin de Cumplimiento del Programa Correctivo y
Preventivo, se deber actuar sobre los siguientes aspectos: CONDICIONES
INSEGURAS (CyMAT), FACTOR PERSONAL INSEGURO (Aptitudes),
ACTO INSEGURO (Actitudes) y FALLAS DE ORGANIZACIN
(Vulnerabilidades).

Para verificar el avance de dicho Programa, debe actualizarse el Check List
correspondiente, en el que se irn registrando los puntos cumplidos y
simultneamente, se verificar el cumplimiento de las Medidas y Normas
Preventivas que se hayan determinado, para cada punto en cuestin. Para
aquellos puntos no cumplidos en trmino, por causas justificadas, se
determinarn nuevos Plazos de Correccin y se ratificarn las
Responsabilidades de Ejecucin.


IDENTIFICACIN DE CAUSAS NUEVAS Y/O REPETITIVAS (punto 3)

Al margen de los aspectos de control por check-list, del Programa Correctivo
y Preventivo y como complemento, se proceder a efectuar peridicamente,
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un Relevamiento de Condiciones de Seguridad para la identificacin de
nuevos Riesgos Laborales, que pueden responder a dos caractersticas:
NUEVAS: Causas que responden generalmente a los siguiente motivos:
a) No fueron detectadas en el relevamiento inicial y por lo tanto, no
incluidas en la Situacin Bsica o de Diagnstico, con la que empez
la aplicacin de la Metodologa.
b) Son realmente Nuevas y se produjeron despus del relevamiento
inicial.
REPETITIVAS: que son aquellas que vuelven a presentarse en igual forma,
luego de haber sido corregidas.
Para las CAUSAS NUEVAS y/o REPETITIVAS se determinarn los
Responsables de las mismas y sus motivos de aparicin, a efectos de
interrumpir con medidas adecuadas, la continuidad del crculo vicioso.


ACTUALIZACIN DE LA SITUACIN BSICA INICIAL Y DEL NDICE DE
RIESGOS (punto 4)

La SITUACIN BSICA INICIAL o de DIAGNOSTICO se ir actualizando
peridicamente (mensual), reduciendo de la Cantidad inicial, las Causas
corregidas o puestas bajo control y aumentando otras Causas Potenciales
que se detecten, sean stas Nuevas o Repetitivas. La nueva Cantidad
resultante o SITUACIN BSICA ACTUALIZADA, dar lugar a la obtencin
de un nuevo NDICE DE RIESGOS.
Esta accin en forma continuada permitir ir visualizando avances del
Programa Correctivo y al mismo tiempo, identificar las Responsabilidades en
lo referente al cumplimiento de las Medidas de Prevencin establecidas,
tendientes a evitar las Causas Nuevas o Repetitivas.











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4 ASPECTOS COMPLEMENTARIOS

CAPACITACIN SOBRE RIESGOS DEL TRABAJ O
RIESGOS GENERALES
Es importante destacar que la Capacitacin en materia de Prevencin de
Riesgos de tipo General, debe incorporar los mismos con carcter genrico,
de forma tal que se tome conocimiento de los factores que producen la
Accidentologa, incluyendo las Enfermedades Profesionales.
RIESGOS ESPECFICOS

Con referencia a la Capacitacin sobre Riesgos Especficos, se entiende que
los mismos se refieren al ambiente y a las condiciones en que se realizan las
tareas determinadas, destacando el Mtodo de Trabajo Seguro y las Normas
de Seguridad establecidas, haciendo conocer en tal sentido, los PUNTOS
CLAVE de la operacin, que son aquellos aspectos que deben tenerse en
cuenta con sentido Preventivo, antes de comenzar la tarea, durante la misma
y las condiciones posteriores a su finalizacin, de manera tal que se
garantice el recibir, efectuar y transferir, cumpliendo con todas las medidas
de Seguridad que estn establecidas.

CAPACITACIN SOBRE CONTROL Y AUTOCONTROL DE RIESGOS

Si bien las medidas de Seguridad vinculadas con las Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo son la base de referencia para la realizacin de una
actividad segura, no debe dejarse de considerar que existe otro factor de
suma importancia que tiene que ver con el CONTROL Y AUTOCONTROL
PREVENTIVO. La Herramienta que se incluye en el Sistema I.A.S., para tal
fin, se denomina PROCEDA y tiene que ver con la Supervisin y con el
Trabajador.
El CONTROL PREVENTIVO determina que la Supervisin analice y
considere todos los aspectos de Seguridad, en aquellas tareas que debe
realizar el Personal bajo su mando y que en la medida que encuentre alguna
anormalidad o no conformidad, PROCEDA a aplicar, en forma secuencial,
las indicaciones expresadas en dicha Herramienta.

El AUTOCONTROL PREVENTIVO es lo que realiza el Trabajador sobre el
desarrollo de su propia tarea y en la medida que encuentre alguna
anormalidad o no conformidad, PROCEDA a aplicar, en forma secuencial,
las indicaciones expresadas en dicha Herramienta.

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El objetivo del PROCEDA entonces, es que la Supervisin efecta un control,
antes y durante la operacin y que el Trabajador haga lo mismo,
conjugando a la Prevencin y Seguridad en primera persona. Esto
comienza en el Trabajador y en la medida que no se le pueda dar solucin al
problema en su Nivel y en los Niveles inmediatos superiores, la bsqueda de
soluciones debe llegar al mximo Nivel actuante en el Establecimiento, para
que se d la solucin ms adecuada y con el mayor consenso, al problema
de Seguridad de que se trate.

Pero la efectividad de la Herramienta, es que el propio Trabajador pueda
corregir situaciones de emergencia para evitar un hecho accidental,
aplicando su experiencia, conocimiento y sentido comn, dentro de sus
atribuciones, para cortar la acostumbrada transferencia de problemas, a los
que se les puede dar solucin.


PLANIFICACIN PARA CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS
PREVISIBLES

Lamentablemente se debe reconocer que a pesar de todas las Normas y
Medidas que se toman para evitarlos, LOS ACCIDENTES OCURREN... Ya
sea por accin de la naturaleza o del propio hombre, o por la no efectiva
aplicacin de las acciones Preventivas en forma continuada y sostenida, se
producen hechos con lamentables secuelas negativas.
A estos fenmenos se los denominan contingencias o emergencias y se
pueden minimizar sus efectos o el aumento de su gravedad, si se cuenta con
una efectiva capacidad de reaccin que debe ser Planificada, contando con
adecuado Equipamiento y Personal entrenado.
Por eso es conveniente disponer de un MAPA DE RIESGOS del lugar bajo
estudio y de sus posibles consecuencias, en el caso que se produjera un
accidente que facilite el contar con una capacidad de Asistencia, para evitar y
contener el agravamiento en lo referente a la prdida de Salud, Vidas y/o
Bienes.
Algunos ejemplos de lo expresado pueden ser visualizados en el PLAN DE
ACCIN CONTRA DESASTRES ACODE, que se incorpora al Sistema
como modelo, para ser adecuado a las caractersticas de cada Empresa en
particular.
Con respecto a la participacin de las Personas en dicho Plan, el I.A.S. ha
desarrollado dos MTODOS DE CAPACITACIN MASIVA, referidos a
Primeros Auxilios y a Seguridad contra Incendios. En el primer caso, se
parte del principio de que si de dos personas, cualquiera de ellas puede ser la
vctima, las dos deben estar capacitadas para prestar los Primeros Auxilios.
En el segundo caso, se parte del principio de que si cualquier persona puede
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provocar un incendio, o encontrarse ante la situacin de tener que enfrentar
un foco de incendio, todas las personas deben estar capacitadas para actuar
ante dicho tipo de emergencia.

INVESTIGACIN DE ACCIDENTES e INCIDENTES

La investigacin de accidentes tiene como objetivo principal la deduccin de
las causas que los han generado a travs del previo conocimiento de los
hechos acaecidos. Alcanzado este objetivo, los objetivos inmediatos persiguen
rentabilizar los conocimientos obtenidos para disear e implantar medidas
correctoras encaminadas, tanto a eliminar las causas para evitar repeticin del
mismo accidente o similares, como aprovechar la experiencia para mejorar la
Prevencin en la Empresa.

Todo accidente es una leccin y de su investigacin se debe obtener la mejor
y la mayor informacin posible no slo para eliminar las causas
desencadenantes del suceso y as evitar su repeticin, sino tambin para
identificar aquellas causas que estando en la gnesis del suceso propiciaron
su desarrollo y cuyo conocimiento y control han de permitir detectar fallos u
omisiones en la organizacin de la Prevencin en la Empresa y cuyo control
va a significar una mejora sustancial en la misma. No obtener de cada
accidente la mayor y mejor informacin sera un despilfarro inadmisible,
incomprensible y de difcil justificacin.

Ello exige realizar la investigacin partiendo de la premisa de que rara vez un
accidente se explica por la existencia de una sola o unas pocas causas que lo
motiven; ms bien al contrario, todos los accidentes tienen varias causas que
suelen estar concatenadas. Se debe tener una visin pluricausal del
accidente.

Por ello, en la investigacin de todo accidente, que puede ser realizado
aplicando el Mtodo de RBOL DE FALLAS, se debe profundizar en el
anlisis causal, identificando las causas de distinta topologa que intervinieron
en su materializacin y no considerndolas como hechos independientes, sino
que se deben considerar y analizar en su interrelacin, ya que tan slo la
interrelacin entre ellas es lo que en muchos casos aporta la clave que
permite interpretar con certeza el accidente acaecido.

DOCUMENTACIN DEL SISTEMA
El Sistema I.A.S. para la Prevencin de Accidentes requiere para su ms
efectiva Revisin, en forma peridica, por la Direccin, se cuente con
Documentacin respaldatoria. Entendindose como Documentacin, todo
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aquello que respalde y demuestre la implementacin, desarrollo, verificacin y
adecuacin del Sistema, lo que constituir en su conjunto, los elementos a
presentar ante las Inspecciones y Auditorias sobre Seguridad y Salud
Ocupacional.























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5 REVISIN POR LA DIRECCIN
La Empresa debe disponer de una serie de principios evaluativos que
consideren en forma particular y global, el desarrollo armnico del Sistema.
Este punto, denominado Revisin por la Direccin permitir que la Alta
Gerencia cuente con indicadores de aplicabilidad, efectividad y resultados.
Estas revisiones deben hacerse peridicamente, sugirindose realizarlas en
forma semestral o anual, segn se lo determine, respondiendo a un
Programa establecido.

Las revisiones por la Direccin debern comprender entonces, algunos
aspectos principales, tales como:

El desarrollo global del Sistema.
El cumplimiento de los elementos individuales del Sistema.
Los Desempeos de las distintas reas y Niveles, en lo referido al
Sistema.
Los Informes de las Auditorias.
Los factores internos y externos que deban ser tenidos en cuenta,
en la medida que produzcan cambios motivados por aspectos
organizacionales y tecnolgicos.
Identificacin de acciones que son necesarias para la adecuacin,
en tiempo y forma, del Sistema, en sus aspectos proactivos y
reactivos.

La revisin permitir evaluar los resultados de la aplicacin del Sistema,
teniendo en cuenta los siguientes Indicadores principales:

Disminucin gradual y progresiva del ndice de Riesgos Inicial.
Disminucin de los ndices de Frecuencia, Gravedad e Incidencia.
Comportamiento de los distintos Niveles que integran la Estructura
Soporte, incluyendo la propia Comisin Central.
Relacionar la incidencia de la aplicacin del Sistema en lo referido al
cumplimiento de la Legislacin vigente.
Verificar el grado de cumplimiento de la Poltica interna de
Seguridad y el alcance de los Objetivos planteados en la misma.
La Direccin puede incorporar cualquier otro tipo de revisin que considere
conveniente y que se adapte a sus particularidades.
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INSTITUTO ARGENTINO DE SEGURIDAD

CAPACITACIN ON LINE

Curso sobre SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIAL

CUESTIONARIO DE EVALUACIN - UNIDAD 14

1. Desarrolle los siguientes conceptos:
- Objetivo Riesgo Cero
- Cero Accidente
- Seguridad Total

2. Cmo se integra el Sistema I.A.S. para la Prevencin de Accidentes?
3. Cules son los principales Objetivos del Sistema I.A.S.?
4. En cuntos Campos se integra el Sistema I.A.S.?
5. Bsicamente, qu aspectos deben tenerse en cuenta al elaborar una Poltica
Empresaria sobre SySO?
6. Cmo se instituye una Estructura Soporte? Es necesario crear una
nueva, es posible utilizar la Estructura vigente en una Empresa, como
Soporte para el accionar del Sistema I.A.S.?
7. Qu es la Metodologa de Procedimiento Operativo? Cmo se integra?
Sobre qu aspectos principales se aplican los diferentes Procedimientos?
Por qu considera Ud. que debe realizarse esta separacin?
8. Qu es el Registro y Control de Causas Potenciales?
9. Qu refleja el nuevo ndice de riesgos?
10. Detalle las acciones que integran el Sistema I.A.S.:
- Analizar
- Controlar
- Prevenir
- Evaluar

11. Cules son los diferentes aspectos que abarca la Prevencin Aplicada?
12. Cul es el objetivo de las Auditorias Verificadoras y en qu Procedimiento
se incluyen?
13. Cules son los aspectos que se denominan Complementarios?
14. Cules son los aspectos que abarca la Revisin por la Direccin?