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CINCIA POLTICA

Ricardo Corra Coelho


Ministrio da Educao MEC
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES
Diretoria de Educao a Distncia DED
Universidade Aberta do Brasil UAB
Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP
Bacharelado em Administrao Pblica
2012
2 edio
C672c Coelho, Ricardo Corra
Cincia poltica / Ricardo Corra Coelho. 2. ed. reimp. Florianpolis : Departamento
de Cincias da Administrao / UFSC, 2012.
159p. : il.
Inclui bibliografia
Bacharelado em Administrao Pblica
ISBN: 978-85-7988-007-0
1. Cincia poltica Estudo e ensino. 2. Cincia poltica Filosofia. 3. Administrao Pblica.
4. Educao a distncia. I. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(Brasil). II. Universidade Aberta do Brasil. III. Ttulo.
CDU: 32
Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071
2012. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados.
A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivo(s) autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e
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expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos
1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.
1 impresso 2009
DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS
Universidade Federal de Santa Catarina
METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA
Universidade Federal de Mato Grosso
AUTOR DO CONTEDO
Ricardo Corra Coelho
PRESIDNCIA DA REPBLICA
MINISTRIO DA EDUCAO
COORDENAO DE APERFEIOAMENTO DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR CAPES
DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA
EQUIPE TCNICA
Coordenador do Projeto Alexandre Marino Costa
Coordenao de Produo de Recursos Didticos Denise Aparecida Bunn
Capa Alexandre Noronha
Ilustrao Igor Baranenko
Projeto Grfico e Finalizao Annye Cristiny Tessaro
Editorao Rita Castelan
Reviso Textual Claudia Leal Estevo Brites Ramos
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
SUMRIO
Apresentao.................................................................................................... 7
Unidade 1 Conceitos Bsicos da Cincia Poltica
Poder...................................................................................................... 11
A Tipologia Clssica das Formas de Poder............................................... 12
A Tipologia Moderna das Formas de Poder............................................... 16
Caractersticas do Poder do Estado........................................................ 25
Organizao do Estado........................................................................ 27
A Preponderncia do Executivo e o Papel da Administrao Pblica.......36
Unidade 2 Fundamentos Tericos da Cincia Poltica
Fundamentos Tericos da Cincia Poltica..................................................... 45
O Pensamento Liberal........................................................................... 48
O Pensamento Marxista......................................................................... 59
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Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Unidade 3 Formas de Governo e Regimes Polticos
Formas de Governo e Regimes Polticos............................................................ 79
Democracia e Autocracia................................................................................... 81
Tipos de Autocracias............................................................................................ 85
Regimes Autocrticos Totalitrios............................................................... 86
Regimes Autocrticos Autoritrios............................................................... 93
Regimes Autocrticos Liberais............................................................... 99
Tipos de Democracias...........................................................................................108
Regimes Democrticos Liberais............................................................... 111
Regimes Democrticos No Liberais.............................................................. 118
Unidade 4 Representao e Sistemas Partidrios
Representao Poltica................................................................................... 125
Eleies Majoritrias e Eleies Proporcionais......................................... 130
O Sistema de Representao Majoritrio.................................................... 130
O Sistema de Representao Proporcional.................................................... 134
O Sistema de Representao Majoritria na Composio dos Parlamentos.. 139
Consideraes finais................................................................................. 153
Referncias.................................................................................................... 155
Minicurrculo.................................................................................................... 158
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Mdulo 2
Apresentao
APRESENTAO
Caro estudante,
Neste curso, voc est estudando vrias disciplinas de
diferentes reas de conhecimento. Cincia Poltica uma delas.
Voc provavelmente est se perguntando:
Por que estudar Cincia Poltica em um curso de
Bacharelado em Administrao Pblica?
Que contribuio esta disciplina poder trazer para a
minha formao?
Essas perguntas so extremamente relevantes e devem ser
respondidas desde j para que voc possa melhor aproveitar
o estudo dos contedos que viro a seguir.
A Cincia Poltica parte necessria dos currculos de
formao em Administrao Pblica porque o seu objeto
precisamente o poder do Estado, e o Estado o campo de trabalho
do administrador pblico. Na condio de agente do Estado,
o administrador pblico exerce sempre algum poder sobre a
sociedade, que ser maior ou menor de acordo com o grau
hierrquico que ocupar na Administrao.
Por essa razo, a Cincia Poltica tem uma importante
contribuio a oferecer ao administrador pblico em todos os nveis.
No entanto, o campo de estudo da Cincia Poltica muito
vasto, no s porque as relaes entre Estado e sociedade tm
mltiplos aspectos, como tambm porque as relaes de poder
permeiam todas as interaes dos indivduos e grupos na sociedade.
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Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Por isso, ser necessrio focarmos o nosso estudo naqueles temas
de reflexo da Cincia Poltica mais diretamente relacionados
ao do administrador pblico.
Esta disciplina est dividida em quatro Unidades.
Na Unidade 1, voc estudar alguns conceitos bsicos da
Cincia Poltica que sero utilizados durante toda esta disciplina
no estudo das relaes entre o Estado e a sociedade.
Na Uni dade 2, voc est udar al gumas das t eori as
fundamentais da Cincia Poltica. Essas teorias no apenas so
importantes para uma compreenso mais apurada das relaes
entre Estado e sociedade e das funes da Administrao Pblica,
como tambm so o fundamento das ideologias, das vises de
mundo e dos projetos polticos que se encontram em disputa nas
democracias contemporneas.
Na Unidade 3, voc estudar as principais formas de governo
e de regimes polticos existentes nas sociedades contemporneas.
As diferentes formas de organizao do governo e dos regimes
polticos tm impactos diretos no funcionamento da Administrao
Pblica, nas polticas pblicas implementadas e nas relaes entre
o Estado e os agentes privados no mercado, que afetam diretamente
o dia a dia do administrador pblico.
Por fi m, na Uni dade 4, voc estudar as formas de
representao poltica e de organizao dos sistemas partidrios,
que so mecanismos essenciais de funcionamento das democracias
contemporneas e que tm influncia direta na dinmica poltica
das nossas sociedades.
Ao final desta disciplina, voc dever ter desenvolvido um
conhecimento mais amplo e integrado sobre o funcionamento do
sistema poltico e sua relao com a vida das pessoas na sociedade,
em geral, e com a Administrao Pblica, em particular.
Bom estudo!
Professor Ricardo Corra Coelho
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Mdulo 2
Apresentao
UNIDADE 1
OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
Discutir o conceito de poder e utiliz-lo com adequao e preciso;
Identificar como o poder poltico exercido pelo Estado;
Diferenciar poderes de Estado de funes do Estado;
Diferenciar Estado de governo; e
Compreender o papel da Administrao Pblica no seio do Estado.
CONCEITOS BSICOS
DA CINCIA POLTICA
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Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
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Mdulo 2
Unidade 1 Conceitos Bsicos da Cincia Poltica
PODER
Caro estudante,
No dia a dia usamos indistintamente alguns termos sem
atentarmos para o seu contedo especfico. Por exemplo,
frequentemente empregamos a palavra governo como se
ela fosse sinnimo de Estado. Em geral, confundimos
governo com Administrao Pblica. E colocamos em p de
igualdade o poder econmico com o poder poltico. Alm
disso, grande parte das pessoas no tem uma ideia clara do
contedo das palavras poder e poltica, embora as
utilizem com frequncia no seu cotidiano.
Se voc nunca estudou Cincia Poltica deve provavelmente
se encontrar entre essa maioria o que absolutamente
natural. No entanto, para que possamos desenvolver um
conhecimento mais slido e sistemtico da poltica, temos
de empregar essas palavras com rigor, isto , utiliz-las como
conceitos que tm aplicao e contedo especficos.
Tratemos, ento, de precisar os termos que iremos utilizar nesta
disciplina, comeando pelo conceito fundamental de poder.
Bons estudos!
O poder supe quatro elementos. So eles:
Sujeito: pode ser um indivduo, um grupo ou uma
organizao que exerce o poder.
Objeto: pode ser um indivduo, um grupo ou uma
organizao sobre o qual o poder exercido.
Meio: pode ser um bem ou um recurso que o sujeito
utiliza para exercer poder sobre o objeto.
Fim: o objetivo ou a finalidade com que o poder
exercido pelo sujeito sobre o objeto.
v
Uma organizao no
outra coisa seno um
grupo de pessoas agindo
de forma articulada em
torno de um objetivo
comum.
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Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Ao longo da histria, os tipos de poder foram definidos e
classificados basicamente de duas formas: de acordo com os meios
pelos quais ele exercido; ou de acordo com os fins do seu exerccio.
A tipologia clssica define as formas de poder de acordo com os
fins, enquanto a tipologia moderna o define conforme os meios.
A TIPOLOGIA CLSSICA DAS FORMAS DE PODER
Aristteles formulou a tipologia clssica
das formas de poder com base no interesse em
favor do qual o poder exercido:
Poder paterno: exercido pelo pai sobre
o filho no interesse do filho.
Poder desptico: exercido pelo senhor
sobre o escravo no interesse do senhor.
Poder poltico: exercido pelos governan-
tes sobre os governados no interesse de
ambos.
Para que voc possa ter a dimenso da
cont ri bui o da t i pol ogi a cl ssi ca, ou
aristotlica, para a Cincia Poltica e da sua
importncia para a compreenso da poltica
nos dias de hoje, vamos examin-la luz dos
elementos, j referidos, que compem as
relaes de poder.
Aristteles considera apenas trs dos
quatro elementos sujeito, objeto e fim ,
deixando de lado o meio, que somente ser considerado na tipologia
moderna. Como se pode observar na definio das trs formas de
poder sintetizadas no Quadro 1. O poder paterno exercido no interesse
do objeto de seu exerccio o filho , o poder desptico, exercido no
Aristteles
Filsofo grego do scu-
l o IV a.C., nasceu em
Estagira, na Macednia,
em 384 a. C. , e morreu
em Eubei a, na Grci a,
em 322 a.C. Aristteles
foi preceptor do fi l ho do rei Fel i pe, da
Macedni a, que posteri ormente i ri a se
tornar Al exandre, o Grande. Fez de sua
escol a um centro de estudos, em que os
mestres se di stri bu am por especi al i da-
de, i ncl usi ve em ci nci as posi ti vas.
Ari sttel es frequentou a academi a de
Plato, sendo considerado o seu discpu-
l o mai s i l ustre. Foi autor de di versas
obras, entre as quais A Poltica. Disponvel
em: <http: //www. pucsp. br/pos/cesi ma/
s c h e n b e r g / a l u n o s / p a u l o s e r g i o /
biografia.html>. Acesso em: 3 dez. 2009.
Saiba mais
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Mdulo 2
Unidade 1 Conceitos Bsicos da Cincia Poltica
interesse do sujeito que o exerce o senhor , e o poder poltico, no
interesse do sujeito e do objeto governantes e governados.
Quadro 1: Tipologia aristotlica das formas de poder
Fonte: Elaborado pelo autor
Entre as trs formas de poder da tipologia clssica, o poder
poltico , sem dvida, o mais complexo, pois exercido no interesse
dos dois agentes envolvidos na relao sujeito e objeto e no
do lado de um s deles sujeito ou objeto.
Diante da definio aristotlica de poder poltico, voc
certamente ir se perguntar: ser que Aristteles acreditava
que o poder poltico seria, sempre, exercido no interesse de
governantes e governados?
A resposta no. Para Aristteles, o poder poltico deve ser
exercido no interesse de ambos, mas nem todos os governos o
exercem dessa forma. Aristteles era bem consciente de que alguns
na verdade, muitos governantes exercem o poder no seu prprio
interesse, tal como o senhor exerce o poder sobre os seus escravos,
isto , despoticamente, e no no interesse de ambos, como deveria
ser. Para dar conta desse problema, Aristteles criou outra tipologia
a das formas de governo cujo critrio de classificao seria o mesmo
da tipologia das formas de poder, ou seja, a finalidade interesse do
exerccio do poder dos governantes sobre os governados.
A tipologia aristotlica das formas de governo agrega uma
varivel a mais tipologia das formas de poder o nmero de
governantes porm segue dividida em trs categorias:
TIPOS DE
PODER
paterno
desptico
poltico
SUJEITO
pai
senhor
governantes
OBJETO
fi l ho
escravo
governados
FIM
interesse de objeto
interesse de sujeito
interesse do sujeito e do objeto
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Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
o governo de um s;
o governo de poucos; e
o governo de muitos.
Para compreender melhor essa classificao, observe o
Quadro 2, a seguir:
Quadro 2: Tipologia aristotlica das formas de poder poltico
Fonte : Elaborado pelo autor
Para Aristteles, o bom governo sempre orientado para
satisfazer o interesse de todos governantes e governados podendo
ser exercido:
por um s indivduo, o rei, no caso da monarquia;
por uma minoria, os melhores, no caso da aristocracia;
ou
pela maioria, no caso da politeia, que significa o governo
da plis cidade-Estado.
J o mau gover no, i st o , as f or mas de governo
degeneradas, sempre orientado para satisfazer o interesse do(s)
governante(s) e tambm pode ser exercido:
por um s indivduo, isto , pelo tirano, que exerce o
poder em seu prprio interesse, em detrimento dos
interesses dos governados), no caso da tirania;
por uma minoria, isto , pelos mais ricos, que exerce o
poder em seu prprio interesse, em detrimento dos
i nt eresses da mai ori a mai s pobre, no caso da
oligarquia; ou
Boa forma de governo
exercida no interes-
se de governantes e go-
vernados
Monarqui a
Aristocracia
Pol i tei a
Quantidade de
governantes
Um
Poucos
Muitos
Forma degenerada de
governo exercida
apenas no interesse
do governante
T i rani a
Ol i garqui a
Democracia
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Mdulo 2
Unidade 1 Conceitos Bsicos da Cincia Poltica
pela maioria que exerce o poder em seu prprio
interesse, em detrimento dos interesses da minoria, no
caso da democracia.
Ao analisar a tipologia das formas de governo de Aristteles,
precisamos ter bem claro que o termo democracia tinha, na
antiguidade, um significado muito diferente do que tem hoje.
No tempo de Aristteles, democracia significava tirania da maioria
sobre a minoria, mas a partir do sculo XX passou a ser entendido
como o governo da maioria que respeita os direitos da minoria.
Portanto, neste ponto do nosso estudo, o que importa que voc
saiba que, para Aristteles, assim como para vrios pensadores da
antiguidade, a democracia tinha uma conotao negativa, enquanto
para ns possui uma conotao positiva.
Agora que voc j conhece a tipologia clssica das formas de
poder, podemos avanar em nosso estudo. Mas antes de
examinarmos a tipologia moderna das formas de poder, que
baseada nos meios, convm fazermos algumas consideraes.
Na sua formulao mais geral e abstrata, o poder faz
referncia capacidade que um indivduo, ou grupo de indivduos,
tem de influenciar o comportamento de outras pessoas. O poder
no algo material como o ouro, as terras, o trigo ou a gua
ou seja, no um bem ou um recurso do qual os indivduos possam
se apropri ar. Recursos e bens so mei os que podem e,
frequentemente, so utilizados pelos seus detentores para influenciar
o comportamento de outras pessoas, todavia no se confundem
com o poder em si prprio.
Precisamos ter em mente que o poder no se detm,
mas se exerce.
v
Essa diferena
bastante complexa e
ser devidamente
tratada na Unidade 3
desta disciplina.
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Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Assim, quando dizemos que uma pessoa poderosa, estamos
nos referindo influncia que ela exerce sobre o
comportamento de outros indivduos, e no aos
instrumentos e bens de que ela dispe.
Uma pessoa pode deter muita riqueza e
dinheiro sem exercer, por esses meios, influncia
sobre o comportamento de outrem. Esta pessoa
pode certamente ser considerada rica, mas no
poderosa.
Um indivduo dotado de grande fora
fsica ou munido de muitas armas, mas que no
as utiliza para influenciar o comportamento dos
outros, deve ser certamente considerado forte,
mas no poderoso.
Da mesma forma, uma pessoa que tenha
cultura muito ampla e uma inteligncia muito
grande, mas no as utiliza para influenciar o
comportamento das demai s, s pode ser
considerada culta e inteligente, mas no poderosa.
Portanto, o que define o poder o seu
exerccio e sua influncia sobre o comportamento
das pessoas. E como todo poder sempre
exercido por determinados meios, esses meios
tornam-se fundamentais na definio moderna
dos tipos de poder.
A TIPOLOGIA MODERNA
DAS FORMAS DE PODER
Baseado em Weber, o pensador italiano
Norberto Bobbio formulou a tipologia moderna
das formas de poder, construida a partir dos meios
pelos quais o poder exercido.
Max Weber (1864-1920)
Soci l ogo, hi stori ador e
poltico alemo que, jun-
to com Karl Marx e mile
Durkheim, considerado
um dos fundadores da
sociologia e dos estudos
comparados sobre cul tura e rel i gi o.
Para Weber, o ncleo da anlise soci-
al consi sti a na i nterdependnci a en-
tre rel i gi o, economi a e soci edade.
Disponvel em: <http://www.netsaber.
com. br /bi ogr af i as/ver _bi ogr af i a_c_
1166.html>. Acesso em: 4 dez. 2009.
Norberto Bobbio (1909-2004)
Formado em filosofia e
em direito, foi professor
universitrio e jornalista.
Fez parte do movimento
da Resistncia: ligou-se
a grupos liberais e soci-
alistas que combatiam a ditadura do
fascismo. Seus estudos recaem sobre a
filosofia do direito, a tica, a filosofia
poltica e a histria das ideias. Nela se
discutem as ligaes entre razes de
Estado e democracia, alm de temas fun-
damentais, como a tolerncia relaciona-
da ao preconceito, ao racismo e ques-
to da imigrao na Europa atual, obri-
gada a conviver com diferentes crenas
religiosas e polticas. Disponvel em:
<http://norbertobobbio.wordpress.com/
2009/10/26/norberto-bobbio-maitre-a-
penser/>. Acesso em: 4 dez. 2009.
Saiba mais
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Mdulo 2
Unidade 1 Conceitos Bsicos da Cincia Poltica
O poder econmico exercido por todo aquele que
se vale da posse de certos bens, necessrios ou
considerados necessrios, numa situao de escassez,
para induzir aqueles que no os possuem a certo
comportamento, que pode ser, principalmente, certo
tipo de trabalho (BOBBIO, 1984, p. 7).
O poder ideolgico funda-se sobre a influncia que
baseado na influncia que as ideias formuladas de certa
maneira, ou emitidas em certas circunstncias, por uma
pessoa revestida de autoridade, e difundidas por certos
meios, tm sobre o comportamento dos comandados.
(BOBBIO, 1984, p. 7).
O poder poltico fundamentado na posse dos
instrumentos atravs dos quais se exerce a fora fsica,
isto , atravs das armas de qualquer espcie e grau.
(BOBBIO, 1984, p. 8).
A partir dessas definies sumrias de poder econmico,
poder ideolgico e poder poltico, podemos, agora, desenvolver cada
uma delas por meio de exemplos.
Poder econmico
Um proprietrio de terras exerce poder econmico sobre
os trabalhadores rurais sem terra ao induzi-los a
trabalhar de uma determinada forma em suas terras
(cort ando cana ou col hendo caf ), por um
determinado perodo de tempo (uma jornada de oito
horas), em troca de um pagamento.
Uma empresa industrial exerce poder econmico sobre
os seus operri os ao condi ci on-l os a uma
determinada rotina e jornada de trabalho (40 horas
de trabalho semanal) nas suas fbricas em troca do
pagamento de um salrio mensal.
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Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Um banco exerce poder econmico sobre empresas
agrcolas, industriais, comerciais ou de prestao de
servios quando lhes empresta o dinheiro de que
necessitam para desenvolverem suas atividades em
troca do pagamento peridico do emprstimo a uma
determinada taxa de juros.
Como destaca Bobbio (1984, p. 7), [...] na posse dos meios
de produo reside uma enorme fonte de poder por parte daqueles
que os possuem em relao aos que no os possuem, sejam esses
meios de produo terras, mquinas ou dinheiro.
Tomemos, mais uma vez, o exemplo do proprietrio de terras
que exerce poder econmico sobre o trabalhador agrcola sem terra,
para deixar bem claro um ponto relevante. O poder que o primeiro
exerce sobre o segundo funda-se essencialmente na posse de um
bem necessrio e escasso (a terra), e no na coero fsica como
era o caso do poder exercido pelo senhor sobre o trabalhador escravo,
durante o Perodo Colonial e o Imprio, no Brasil nem em qualquer
obrigao de ordem moral ou baseada nos costumes como era o
caso do servo da gleba que, durante a Idade Mdia, na Europa,
trabalhava nas terras do seu senhor sem receber qualquer remunerao.
Poder ideolgico
As religies e seus sacerdotes exercem poder ideolgico
sobre seus fiis por meio dos seus valores expressos
em palavras que condicionam o seu comportamento.
Testemunhas de Jeov recusam-se a receber transfuso
de sangue porque sua religio probe essa prtica
ainda que ela seja recomendada pelos mdicos.
Seguidores de diversas denominaes evanglicas
pagam voluntariamente o dzimo s suas igrejas porque
isso lhes requerido pelos pastores, e alguns deixam
de cortar os cabelos e s usam roupas de mangas
compridas porque assim lhes determina a religio.
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Mdulo 2
Unidade 1 Conceitos Bsicos da Cincia Poltica
Catlicos mantm-se castos, praticam a caridade e
assistem ao culto dominical porque assim a religio
lhes determina.
Muulmanos abstm-se de alimento durante o dia no
perodo do Ramad em obedincia s orientaes do
profeta Maom.
Lideres polticos, sindicais e intelectuais tambm
exercem poder i deol gi co ao i nf l uenci ar o
comportamento das pessoas por meio de ideias e
palavras, levando-as a votar em um determinado
candidato ou partido; aderir a uma greve; integrar um
movimento; ou participar de uma manifestao pblica.
Os meios de comunicao de massa como jornais,
revistas, redes de rdio e de televiso exercem
igualmente poder ideolgico sobre os seus leitores,
ouvintes e espectadores, quando esses incorporam os
argumentos e raciocnios veiculados por aqueles meios
e agem de acordo com eles. Esse comportamento pode
ser o ato de sustentar e votar em um determinado
candidato em uma eleio; contribuir com seu dinheiro
ou seu trabalho para alguma campanha; ou consumir
ou se negar a consumir um determinado produto.
Esses exemplos mostram duas coisas muito importantes.
A primeira que o poder ideolgico influencia o comportamento
dos indivduos independentemente do uso de coero fsica sobre
eles, ou da sua necessidade material. E a segunda que o exerccio
do poder ideolgico sobre os indivduos tambm influencia o seu
comportamento poltico e econmico, sem, contudo, se confundir
com o poder poltico e econmico que exercido sobre eles.
fundamental que voc tenha essa diferena em mente para poder
compreender o significado e a amplitude do exerccio do poder
poltico, que o objeto central da nossa matria: a Cincia Poltica.
20
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Poder poltico
O Estado exerce poder poltico sobre o indivduo quando o
fora a:
Pagar impostos: caso um indivduo deixe de cumprir
esta obrigao, pode ter os seus bens arrestados ou
ser preso.
Cumprir as leis: caso contrrio, o indivduo pode
ser mul tado, pri vado de determi nados di rei tos,
encarcerado ou mesmo executado, dependendo da
legislao de cada pas.
Matar ou morrer: em caso de guerra, o indivduo
f orado a conqui st ar ou def ender t erri t ri os,
arriscando a sua prpria vida e exterminando a dos
seus adversrios. Na guerra, insubordinaes so
severamente punidas e traies ou crimes de guerra
no so prescritveis, como os crimes comuns.
O uso ou a ameaa do uso da fora , portanto, o meio pelo
qual o poder poltico se exerce. Mas se essa a condio necessria
para o seu exerccio, ela no , contudo, condio suficiente para
qualificar o poder exercido pela fora como poder poltico. Seno,
teramos que qualificar como exerccio do poder poltico o uso da
fora por criminosos que sequestram, torturam e matam o que
seri a um absurdo para qual quer pessoa de bom senso,
independentemente de seus conhecimentos de Cincia Poltica.
Para diferenciar o poder poltico, exercido pelo Estado, do
poder exercido por outros grupos, que controlam territrios e
indivduos unicamente com base no uso da fora fsica, necessrio
introduzirmos as noes fundamentais de legitimidade e de
monoplio.
De acordo com Weber, o que caracteriza o Estado e o poder
poltico, que por ele exercido, o monoplio do uso legtimo da
fora fsica sobre os indivduos que integram uma sociedade.
21
Mdulo 2
Unidade 1 Conceitos Bsicos da Cincia Poltica
Enquanto mfias, quadrilhas e outras organizaes armadas
disputam entre si o controle sobre territrios e os indivduos que
neles se encontram pelo simples uso da fora, o Estado se diferencia
daquelas pela legitimidade com que se encontra investido para
exercer, exclusivamente e em ltima instncia, a fora fsica sobre
todos os indivduos de uma sociedade.
Nas sociedades em que no existe uma instncia que exera
com exclusividade a fora fsica sobre os seus membros, no se
pode rigorosamente falar da existncia de um Estado, configurando,
antes, uma situao de anarquia. E em sociedades em que,
hipoteticamente, houvesse uma instncia que monopolizasse o uso
da fora, mas no tivesse a legitimidade do seu poder reconhecida
pelo conjunto da populao que a ele se encontra submetida,
tampouco se poderia rigorosamente falar da existncia de um
Estado, pois o poder exercido equivaleria ao de um dspota sobre
uma populao escrava.
Portanto, para que se possa justamente falar de Estado
e de exerccio de poder poltico, certa dose de
consentimento dos dominados (governados) do uso da
fora pelos dominantes (governantes) se faz sempre
necessria.
Como voc j deve ter percebido, Estado e poder poltico
so termos indissociveis e o que diferencia o exerccio do poder
poltico do simples uso da fora bruta so a exclusividade e
legitimidade que o Estado possui para recorrer ao uso da fora
fsica sobre as pessoas nas sociedades civilizadas.
Diante dessa definio de poder poltico aparentemente to
restritiva, pois centrada no Estado , voc provavelmente se
colocar as seguintes questes:
22
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
a) Ser mesmo que apenas o Estado que exerce poder
poltico na sociedade?
b) E os partidos, sindicatos, associaes, grandes empresas
e jornais no exercem tambm poder poltico?
Com base no que voc j estudou at aqui, procure responder
essas questes nas linhas a seguir antes de avanarmos em
nosso estudo.
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Se voc teve dificuldade em encontrar respostas claras e
definitivas para essas perguntas, no se preocupe, pois essas
respostas so mesmo complexas. Por isso, vamos tentar, a partir de
agora, esclarec-las.
De acordo com a tipologia moderna das formas de poder
segundo a qual o poder poltico se baseia na fora fsica e se exerce
de forma legtima e exclusiva a resposta para a primeira pergunta
s pode ser:
Sim, apenas o Estado exerce o poder poltico nas
soci edades cont emporneas e ci vi l i zadas, poi s
nenhuma outra organizao nessas sociedades tem a
exclusividade e legitimidade para empregar a fora
sobre os indivduos.
Em rel ao segunda pergunt a e conf orme a
mesma definio de poder poltico a resposta tem de ser,
inequivocamente:
23
Mdulo 2
Unidade 1 Conceitos Bsicos da Cincia Poltica
No! Partidos, sindicatos, associaes, grandes
empresas industriais, comerciais, de servios e de
comunicao agem, sim, politicamente, mas sua ao
tem por objetivo influenciar o Estado, mas no exercer
o poder poltico isto , utilizar a fora de forma
legtima e exclusiva no lugar do Estado.
Vamos esclarecer esse ponto?
Partidos polticos so organizaes que, por definio,
procuram exercer o poder poltico, mas s o exercem, de fato, quando
tm o controle do Estado. Nos perodos em que se encontram fora
do Est ado, os par t i dos pol t i cos procuraram i nf l uenci ar o
comportamento dos indivduos a partir de suas ideias, propostas e
propaganda poltica. Nesses casos, os partidos influenciam o
sistema poltico, exercendo poder ideolgico, mas no poder poltico.
Weber (1994, p. 35) qualifica a ao dos partidos como ao
politicamente orientada, diferenciando-a da ao poltica
propriamente dita.
Sindicatos e grandes empresas, em qualquer ramo de
atividade, organizam-se em torno de suas atividades e interesses
econmicos. Consequentemente, o poder que exercem na sociedade
, tambm, fundamentalmente econmico. Mas isso no quer dizer
que seu poder e influncia estejam restritos ao campo da economia.
Sindicatos e empresas tambm procuram intervir no plano das
ideias e, de fato, exercem poder ideolgico.
Sindicatos procuram associar defesa dos interesses
econmicos das categorias profissionais que representam, interesses
e valores mais amplos, como a igualdade, a cidadania etc.
E empresas tambm procuram associar sua imagem a defesa de
i nt eresses col et i vos, e no apenas corporat i vos, como a
responsabilidade social, ambiental etc. Mas nem sindicatos, nem
empresas, nem qualquer associao da sociedade civil procura
24
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
exercer as funes do Estado isto poder poltico. O que todos
procuram influenciar a ao do Estado; mas no agir em
substituio a ele.
Ficou claro? Se voc ainda tem dvida a esse respeito, deve
retomar a leitura de pontos anteriores, ou esclarec-la com o
seu professor ou tutor. Mas se voc j tem essas questes claras,
podemos, ento, seguir adiante em nosso estudo, examinando
em maior profundidade o poder exercido pelo Estado nas
sociedades contemporneas.
25
Mdulo 2
Unidade 1 Conceitos Bsicos da Cincia Poltica
CARACTERSTICAS DO PODER DO ESTADO
Esclarecida a relao indissocivel entre o exerccio do poder
pol tico e a ao do Estado, vamos agora examinar aquil o
que caracteriza o poder estatal. De acordo com Bobbio (1984),
as caract er st i cas f undament ai s do poder est at al so t rs:
a exclusividade, a universalidade e a inclusividade.
A Exclusividade refere-se :
[...] tendncia que os detentores do poder poltico manifes-
tam em no permitir, em seu mbito de domnio, a forma-
o de grupos armados independentes, e em subjugar ou
desbaratar aqueles que venham a se formar, e tambm
atentar para as infiltraes, as ingerncias ou agresses de
grupos polticos externos. (BOBBIO, 1984, p. 10).
Essa definio refere-se, em outros termos, ao carter
monopolista do Estado descrito por Weber.
A Universalidade diz respeito
[...] capacidade que tm os detentores do poder poltico, e
s eles, de tomar decises apropriadas e efetivas para toda
a comunidade no que toca distribuio e destino dos
recursos no apenas econmicos. (BOBBIO, 1984, p. 10).
Isso que dizer que o Estado toma decises em nome
de toda a coletividade que ele representa, e no apenas
da parte que exerce o poder.
26
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
A Inclusividade refere-se
[...] possibilidade de intervir imperativamente em toda a
possvel esfera de ao dos membros do grupo, direcionando-
os para um fim desejado ou dissuadindo-os de um fim no
desejado atravs do ordenamento jurdico, ou seja, atravs
de um conjunto de normas primrias dirigidas aos mem-
bros do grupo e de normas secundrias dirigidas a funcio-
nrios especializados, autorizados a intervir no caso de vi-
olao das primeiras. (BOBBIO, 1984, p. 10).
Isso quer dizer que, em princpio, nenhuma esfera da
vida social se encontra isenta da interferncia estatal,
embora no signifique que o Estado tenha de intervir
ou regul ar t udo. Si gni f i ca, no ent ant o, que
prerrogativa do Estado definir as reas em que ele que
ir ou no intervir, conforme o tempo, as circunstncias
e o interesse pblico.
27
Mdulo 2
Unidade 1 Conceitos Bsicos da Cincia Poltica
ORGANIZAO DO ESTADO
O carter, universal, inclusivo e exclusivo do poder do Estado
no o impede de exercer suas diferentes funes por meio de
diferentes instituies. De acordo com Montesquieu, o filsofo
iluminista francs que se notabilizou
como o f ormul ador da t eori a da
separao dos poderes, o Est ado
possui trs funes fundamentais, das
quais decorrem todas as suas aes.
So el as as f unes l egi sl at i va,
executiva e judiciria.
Funo legislativa: refere-
se prerrogat i va de
i nst i t ui r as normas e o
ordenamento jurdico que
regem as rel aes dos
cidados entre si e destes
com o Estado.
Funo executiva: exerce-se por meio de um conjunto
de instrumentos administrativos e coercitivos tendo em
vista assegurar o cumprimento das normas.
Funo judiciria: diz respeito prerrogativa de
julgar a adequao, ou inadequao, dos casos e atos
particulares s normas gerais.
Ao recomendar que as diferentes funes do Estado fossem
exercidas por diferentes corpos, Montesquieu se contraps ao poder
Charles-Louis de Secondat (1689-1755)
Grande fi l sofo pol ti co do
Iluminismo, conhecido como ba-
ro de Montesquieu. Escreveu um
relatrio sobre as vrias formas
de poder, em que explicou como
os governos podem ser preserva-
dos da corrupo. Definiu trs ti-
pos de governo exi stentes: republ i canos,
monrquicos e despticos; e organizou um siste-
ma de governo que evitaria o absolutismo, isto ,
a autori dade ti rni ca de um s governante.
Fonte: <http://educacao.uol .com.br/bi ografi as/
ult1789u639.jhtm>. Acesso em: 4 dez. 2009.
Saiba mais
28
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
absoluto que os monarcas europeus exerciam em seu tempo. Sua
preocupao era a de evi tar a excessi va concentrao de
incumbncias nas mos de um nico indivduo (o rei), ou em um
nico organismo (a assembleia), pois isso lhe parecia perigoso por
tender ao abuso de poder por parte dos governantes, e atentar contra
a liberdade dos governados.
Ao propor a diviso funcional do poder, Montesquieu no
pretendia dividir o poder do Estado o que seria contraditrio com
o carter monopolista do poder estatal , mas apenas separar
funes diferentes em corpos distintos dentro do mesmo
Estado. Portanto, quando falamos em separao dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio e essa a terminologia
usualmente empregada pelos constitucionalistas e pelos polticos
estamos cometendo uma impreciso conceitual, pois o poder uno
e indivisvel. O que seguramente pode e deve ser dividido so
as funes do poder por diferentes instituies do Estado.
A ideia de distribuir o exerccio do poder do Estado em
diferentes rgos independentes e especializados no desempenho
de funes especficas acabou sendo adotada em todos os Estados
do Ocidente e em todas as democracias. No Brasil, assim como
nas demais democracias, as funes do Estado encontram-se
constitucionalmente distribudas entre os Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio, e as competncias e atribuies de cada
Poder definidas e delimitadas pela Constituio Federal.
Neste ponto, voc pode estar se perguntando:
As competncias que a Constituio atribui a cada um dos
trs Poderes correspondem exatamente a cada uma das trs
funes do poder, descritas por Montesquieu?
No h casos em que, por exemplo, o Poder Executivo exerce
funo legislativa, o Poder Legislativo funo judiciria e o
Poder Judicirio funo legislativa?
29
Mdulo 2
Unidade 1 Conceitos Bsicos da Cincia Poltica
Procure responder essas duas questes nas linhas a seguir:
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
Como veremos a seguir, o Poder Executivo encontra-se,
certamente, incumbido de funes executivas, mas tambm lhe
compete exercer outras funes. Da mesma forma, o Poder
Legislativo est fundamentalmente incumbido da funo legislativa,
mas pode constitucionalmente exercer outras funes, assim como
o Poder Judicirio, ao qual cabe a funo judiciria, pode tambm
exercer outra funo em determinadas circunstncias.
Portanto, a resposta para a primeira pergunta deve ser no,
e para a segunda deve ser, necessariamente, sim. Vamos
considerar essas situaes nos exemplos a seguir:
Quando o Presidente da Repblica que exerce o Poder
Executivo auxiliado pelos ministros de Estado
faz um decreto regulamentando uma lei, est editando
normas completares e, portanto, exercendo funo
legislativa. Da mesma forma, quando a Receita Federal
rgo do Poder Executivo aplica uma multa a um
contribuinte, est exercendo funo judiciria, pois
est julgando inadequado um ato particular a uma lei
geral, isto , o contribuinte x punido por no ter
recolhido os seus impostos conforme determina a
legislao tributria vigente.
Quando o Senado Federal rgo do Poder Legislativo
julga o Presidente da Repblica em um processo de
impeachment, est exercendo funo tipicamente
judiciria, e no legislativa. Isso ocorreu no Brasil em
1992, quando o Senado brasileiro assumiu funes
de uma corte judicial, apreciando o processo movido
30
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
pelo Procurador-Geral da Repblica contra o ento
Presi dent e Fer nando Col l or por cri me de
responsabilidade e manifestando-se, finalmente, pela
cassao do seu mandato.
Da mesma forma, quando o Supremo Tribunal Federal
rgo superi or do Poder Judi ci ri o j ul gou
a constitucionalidade do decreto que determinou
a demarcao contnua das terras da reserva indgena
Raposa Serra do Sol, em Roraima, exerceu funo
legislativa aos fixar condies de acesso do Poder
Pblico quelas reas, que no estavam previstas no
decreto em julgamento.
Por tanto, Poderes Executivo, Legisl ativo e Judicirio
e funes executiva, legislativa e judiciria so termos estreitamente
relacionados, mas no so sinnimos. Os primeiros, grafados
sempre com i ni ci ai s mai scul as, ref erem-se s est rut uras
hierrquicas do Estado, que so constitucionalmente dotadas de
autonomia umas em relao s outras. As segundas referem-se
distinta natureza dos diferentes atos do Estado, independentemente
do Poder constitudo de onde emanam.
Uma vez entendida a diferena e as relaes entre os Poderes
de Estado e as funes do Estado, podemos seguir em nosso
estudo. E, em caso de dvida, no hesite em consultar seu tutor.
Da mesma f orma que o poder do Est ado pode ser
funcionalmente distribudo entre diferentes instncias sem perder
as suas caractersticas monopolistas, o Estado tambm pode se
organizar em mais de uma esfera legislativa, executiva e judiciria.
No mundo contemporneo, existem dois tipos de Estado quanto
a sua organizao interna: Estados unitrios e Estados federativos.
31
Mdulo 2
Unidade 1 Conceitos Bsicos da Cincia Poltica
Os Estados unitrios, como o prprio nome indica, possuem
uma ni ca esf era de organi zao pol t i co-admi ni st rat i va.
Essa unicidade expressa na existncia de:
uma nica ordem poltica;
uma nica ordem jurdica; e
uma nica ordem administrativa.
A Frana, o Chile e Israel, entre tantos outros, so exemplos
de Estados unitrios, cujo poder encontra-se centralizado nas
instncias poltico-jurdico-administrativas nacionais. Nesses
Estados podem existir autoridades locais, ou at mesmo regionais,
mas essas no gozam de autonomia poltica, isto , no tm a
prerrogativa de governarem-se de acordo com as suas prprias
normas, e de formularem as suas prprias polticas. Em Estados
unitrios, as autoridades regionais exercem o poder de forma
desconcentrada, mas no descentralizada, pois o centro do poder
um s.
Somente nos Estados federativos existem diferentes centros
de poder e efetiva autonomia das diferentes esferas de governo umas
em relao s outras como a nacional, as estaduais e as
municipais, no caso do Brasil. Nos Estados federativos, a separao
entre Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, existente na esfera
federal, tambm se reproduz nas esferas subnacionais.
A Constituio Federal brasileira, de 5 de outubro 1988,
inovou em relao s demais constituies dos Estados federativos
do mundo ao incluir os municpios e o Distrito Federal como
membros da federao brasileira. O perfil sui generis da federao
encontra-se, resumidamente, apresentado no Quadro 3, a seguir:
32
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Quadro 3: Distribuio dos Poderes entre as diferentes esferas da federao
brasileira
Fonte: Elaborado pelo autor
Como voc pode perceber no quadro apresentado, embora
a Const i t ui o Federal brasi l ei ra assegure aos muni c pi os
autonomia em relao aos estados, essa autonomia parcial, uma
vez que restrita aos Poderes Executivo e Legislativo, j que na esfera
municipal no existe um Poder Judicirio prprio, o que torna os
municpios dependentes dos tribunais estaduais.
Deixemos, agora, de lado o caso brasileiro para retornarmos
ao estudo da organizao do Estado em termos mais gerais.
Retomemos o ltimo ponto: o da federao.
A organizao federativa de Estado foi inventada nos Estados
Unidos aps a sua guerra de independncia com a Inglaterra, no
ltimo quartel do sculo XVIII. At o surgimento da federao
ameri cana, o mundo s conheci a duas f ormas bsi cas de
organizao do Estado a repblica e a monarquia as quais se
acrescentava uma terceira forma em casos especiais o imprio.
Examinemos cada uma delas antes de analisarmos a originalidade
trazida pela inveno da federao.
Repblica: a caracterstica bsica dessa forma de
Estado que nela a mais alta funo da estrutura
hierrquica de poder seja ela ocupada por uma nica
Ordenamento
Jurdico
Poder Executivo
Poder Legislativo
Poder Judicirio
Constituio
Federal
Presi dente
da Repblica
Congresso
Naci onal :
Senado Federal
Cmara dos
Deputados
Tri bunai s
f ederai s
ESFERAS
Constituies
est aduai s
Governadores
de Estado
Assembl ei as
Legislativas e
Cmara
Distrital, no
caso do Distrito
Federal
Tri bunai s
est aduai s
Leis orgnicas
muni ci pai s
Prefeitos
muni ci pai s
Cmaras
muni ci pai s
(inexistente)
FEDERAL ESTADUAL MUNICIPAL
33
Mdulo 2
Unidade 1 Conceitos Bsicos da Cincia Poltica
pessoa ou por um grupo de pessoas (como no caso da
Sua) , resulta da escolha do povo por meio de
eleies diretas ou indiretas (neste caso, por meio de
uma assembleia composta de seus representantes).
Na Antiguidade e durante toda a Idade Mdia, a forma
republicana de Estado foi adotada apenas pelos
Estados pequenos em territrio e em populao ,
devido, entre outras coisas, dificuldade, seno
impossibilidade, de reunir um povo que se encontrasse
espalhado sobre um grande territrio para deliberar
sobre a coisa pblica (que em latim, escreve-se res
publica, donde a origem do termo repblica). Na
Antiguidade, Roma e Atenas organizaram-se como
repblicas durante certo perodo, assim como Veneza
e Genebra durante a Idade Mdia e Renascena.
Monarquia: nessa, o acesso ao topo da hierarquia do
Estado se d por direito hereditrio, portanto, sem a
interveno da escol ha popul ar. Essa forma de
organizao do poder era comum tanto aos pequenos
Estados (como o caso do Principado de Mnaco at
os dias de hoje), quanto aos Estados de maior extenso
territorial (como era a Frana durante o Antigo Regime).
Imprio: uma forma de organizao do Estado que
emergi u em respost a aos probl emas surgi dos
da expanso do poder de um Estado sobre amplos
t erri t ri os, abrangendo cul t uras e real i dades
polticas muito diversas. Esse foi o caso da Roma,
na Antiguidade, em que o imprio veio suceder a
repblica. E tambm o da Rssia, a partir do sculo
XVI, quando imprio sucedeu a monarquia. Essa forma
de organizao dos grandes Estados sobreviveu at a
Primeira Guerra Mundial, quando o Imprio Otomano
e o Imprio Austro-Hngaro se dissolverem em Estados
republicanos menores, e o Imprio Russo se transformou
na Unio das Repblicas Socialistas e Soviticas.
34
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Se compararmos as trs formas de Estado, que acabamos
de examinar, com a Federao, inventada pelos americanos,
veremos que entre as grandes novidades trazidas por esta destacam-se:
a compatibilizao da repblica com um Estado que
estende seu domnio por um amplo territrio;
a inveno do presidencialismo, que significa, grosso
modo, a constituio de um monarca temporrio por
escol ha popul ar, i sto , o exerc ci o por tempo
determinado da mais alta magistratura por uma nica
pessoa escolhida por meio de eleies; e
a criao de um ordenamento estatal composto por duas
esferas de governo autnomas, regido por uma
consti tui o que determi na a di stri bui o das
competncias entre a Unio e os Estados membros. Este
ponto dever ficar mais claro nas explicaes a seguir.
Aqui, cabe ainda destacar que, logo no incio da sua
independncia, os Estados Unidos se constituram, no como uma
federao, mas como uma confederao, a exemplo do que ocorria
com os pequenos Estados na Antiguidade.
Na antiga Grcia, as diferentes cidades-Estado, como
At enas, Espar t a, Tebas e Cori nt o, cost umavam se uni r
temporariamente em uma confederao com a finalidade de
enfrentarem, juntas, um inimigo poderoso, como foi o caso da
guerra contra os persas.
Seguindo o exemplo dos antigos gregos, as treze colnias
americanas assinaram, em 1777, os Artigos da Confederao com
a finalidade de se fortalecerem na guerra de independncia que
ento travavam contra a sua antiga metrpole, a Gr-Bretanha.
Mas a forma de unio sob uma confederao se mostrou
um instrumento muito frgil para mant-las unidas, e uma unio
mai s duradoura l hes pareceu necessri a para assegurar a
independncia conquistada. Foi por isso que a conveno dos
35
Mdulo 2
Unidade 1 Conceitos Bsicos da Cincia Poltica
Estados americanos, reunida em Filadlfia, em 1787, assinou a
Constituio dos Estados Unidos, instituindo a federao, tal como
a conhecemos hoje em dia.
As principais diferenas entre a federao e a confederao
so as seguintes:
na federao, a unio dos estados-membros per-
manente e indissolvel, enquanto na confederao a
unio entre Estados temporria, havendo direito
secesso, isto , ao desligamento de um Estado da
confederao;
a federao possui personalidade jurdica nos pla-
nos interno e externo, enquanto a confederao s
tem personalidade jurdica externa, isto , no plano
internacional;
na federao, a Unio, ou seja, os Poderes federais,
tem presena ativa dentro dos Estados, enquanto a
confederao no tem presena nem age diretamente
dentro dos Estados que a compem; e
finalmente, a federao um Estado composto, en-
quanto a confederao uma composio de Estados.
Depoi s dos Est ados Uni dos, a f orma f ederat i va de
organizao do Estado foi adotada por diversos pases de grande
extenso territorial, como o Canad, o Brasil, a Austrlia, a Rssia
e a ndia.
Outros pases, nem to grandes assim, acabaram tambm
por adotar a forma federativa para acomodar as diferentes tradies
polticas das regies que os compem, como a Alemanha e a Itlia,
aps a Segunda Guerra Mundial.
E outros ainda, apesar de pequenos, tornaram-se federaes
para acomodar a sua diversidade cultural sob uma nica organizao
estatal, como a Blgica e a Sua (esta, embora mantenha o nome
original de Confederao Helvtica, , de fato, uma federao).
36
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Jean-Jacques Rousseau (1712-1778)
Nasceu em Genebra, na Sua. Es-
creveu o Discurso Sobre as Cincias
e as Artes, tratando nele da mai-
ori a dos temas i mportantes em
sua fi l osofi a. Em 1755, publ i cou
o Discurso Sobre a Origem da Desi-
gual dade Entre os Homens. Em 1761, vei o l uz
A Nova Hel o sa, romance epi stol ar que obteve
grande sucesso. No ano segui nte, sa ram duas
de suas obras mai s i mportantes: o ensai o
Do Contrato Social e o tratado pedaggico Emlio,
ou da Educao. Em 1762, foi perseguido por con-
ta de suas obras, consi deradas ofensi vas mo-
ral e rel i gi o, e obri gado a exi l ar- se em
Neuchtel ( Su a) . Di spon vel em: <http: //
educacao. uol . com. br /bi ogr af i as/ul t 1789u420.
jhtm>. Acesso em: 4 dez. 2009.
Saiba mais
A PREPONDERNCIA DO EXECUTIVO
E O PAPEL DA ADMINISTRAO PBLICA
Qualquer que seja a forma assumida pelo Estado unitria
ou federativa , o Poder Executivo, ou, mais precisamente, o governo
e o conjunto de instituies subordinadas ou vinculadas ao chefe
de governo, que exercem as funes executivas, tm papel
preponderante.
Esse destaque do Executivo em
relao aos demais Poderes no significa
que suas f unes sej am mai s
importantes do que as exercidas pelos
demai s Poderes do Estado. Al guns
pensadores da poltica consideravam
que os outros Poderes exerciam funes
mai s nobres que o Execut i vo. Por
exemplo, para Rousseau (1712-1778)
o Poder Legislativo o poder central e
fundamental de todo Estado, j que a ele
cabe a funo de elaborar e aprovar as
l ei s que sero segui das por toda a
coletividade. Para Montesquieu, por
outro lado, esse papel fundamental cabia
ao Poder Judicirio, devido a sua funo
de mediar a relao entre aquele que
manda (o governante) e aquele que
legisla (a assembleia).
37
Mdulo 2
Unidade 1 Conceitos Bsicos da Cincia Poltica
Como ento explicar a preponderncia do Executivo sobre os
demais poderes do Estado?
Uma resposta simples a essa questo pode ser buscada na
definio de poder poltico, j estudada. Se, como vimos, a fora
fsica o meio sobre o qual repousa o exerccio do poder poltico,
ento em uma estrutura estatal ter papel preponderante aquele
corpo que tiver o controle dos instrumentos de coero. E esse
precisamente o caso do Poder Executivo que a partir de agora
passaremos a chamar de governo.
Embora o governo no tenha as prerrogativas de:
criar as regras gerais que balizam a vida dos cidados
(funo legislativa e atribuio do Poder Legislativo);
e
decidir sobre a adequao dessas regras aos casos
particulares (funo judiciria, a cargo do Poder
Judicirio).
o Poder Executivo que tem sob seu controle o aparato
coercitivo do Estado, garantindo assim:
o cumprimento das determinaes dos outros Poderes; e
a execuo das polticas do Estado.
Assim, ao governo e aos rgos que lhe so subordinados,
compete:
recolher os impostos que sustentam o funcionamento
de todos os Poderes do Estado recolhimento que
sempre compulsrio e respaldado pelo uso da fora,
sempre que esta se fizer necessria;
garantir a segurana interna dos cidados, entendida
como a proteo da sua integridade fsica, liberdade
individual e do gozo dos seus bens, garantia essa que
38
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
repousa sempre, em ltima instncia, na possibilidade
do recurso fora fsica e utilizao de armas; e
proteger os cidados das agresses externas, funo
essa que cabe s foras armadas, que tambm se
encontram sempre subordinadas ao Poder Executivo.
A primazia do Executivo sobre os demais Poderes repousa,
portanto, no controle que ele tem sobre os instrumentos de
coero fsica.
Mas seria a coero fsica o nico meio de exerccio do poder
do governo sobre os governados?
Certamente no, nem o nico, nem o mais frequente.
A coero fsica como j foi explicitado diversas vezes ao longo
deste texto o recurso extremo que o Estado utiliza, em ltima
instncia, para fazer valer a ordem, isto , o cumprimento das
decises que foram tomadas em nome de toda a coletividade, e
que devem ser seguidas por cada um de seus membros.
O meio mais frequente pelo qual o Estado, em geral, e o
governo, em particular, exerce o seu poder sobre a sociedade no
a coero direta, mas a administrao respaldada coercitivamente.
I sso quer di zer que o poder do Est ado exerci do
administrativamente, isto , por meio de um corpo funcional
encarregado da execuo continuada de uma srie de atividades
que intervm diretamente no funcionamento da sociedade.
Doutrinariamente, a Administrao Pblica concebida
como o conjunto de atividades executadas pelo Estado tendo em
vista a realizao do interesse pblico. Da perspectiva da Cincia
Poltica, a Administrao Pblica o meio pelo qual o Estado exerce
regularmente o seu poder sobre a sociedade. Entre uma concepo
e outra no h contradio; o que h so abordagens distintas sobre
o mesmo objeto.
39
Mdulo 2
Unidade 1 Conceitos Bsicos da Cincia Poltica
O Direito Administrativo concebe e define a Administrao
Pblica teleologicamente, isto , considerando a sua finalidade.
J a Cincia Poltica a concebe instrumentalmente, isto , enquanto
meio pelo qual o Estado exerce o seu poder. A abordagem do Direito
Administrativo prescritiva (o dever ser) enquanto a da Cincia
Poltica descritiva (o que ). O primeiro concebe a Administrao
Pblica como prestao de servio; a segunda, como dominao.
Para que voc possa melhor compreender que entre uma
e outra perspectiva no existe contradio, mas complementaridade,
vamos considerar alguns exemplos:
o policiamento ostensivo de praas e vias pblicas
um servio que o Estado presta ao cidado, ao
proteg-lo, pela dissuaso, das agresses potenciais
de outros indivduos contra a sua integridade fsica,
seus bens ou sua liberdade; mas tambm exerccio
do poder de Estado sobre todos os indivduos da
sociedade, na medida em que condiciona o seu
comportamento conforme as regras estabelecidas,
como no roubar uma ma de um mercado quando
se tem fome, mas no se tem dinheiro no bolso;
a oferta de educao gratuita nas escolas pblicas ,
obviamente, um servio pblico, mas tambm um
meio de exerccio de poder do Estado sobre os
i ndi v duos, na medi da em que as cri anas so
obrigadas a entrar na escola em um determinado
horrio, e l ficar durante um determinado tempo, ter
um certo comportamento e demonstrar um certo
desempenho; e
o controle do trfego areo um servio que o poder
pblico oferece s companhias areas e populao
em geral, tanto que viaja de avio quanto que vive
em regio prxima aos aeroportos, na medida em que
previne acidentes que causariam graves danos a todos.
No entanto, ele tambm implica em exerccio do poder
40
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
do Estado sobre todos os envolvidos ao estabelecer
regras rgidas para a operao das empresas areas,
para o acesso dos passageiros aos avies e para as
construes no entorno dos aeroportos.
Portanto, a Administrao Pblica sempre exerce poder ao
prestar servios sociedade. E por essa razo que o estudo da
Cincia Poltica essencial para o administrador pblico.
41
Mdulo 2
Unidade 1 Conceitos Bsicos da Cincia Poltica
Resumindo
Nesta Unidade, voc estudou alguns conceitos funda-
mentais da Cincia Poltica que sero utilizados nas prxi-
mas Unidades desta disciplina.
Voc, agora, j deve ter uma noo mais clara do que
significa poder e de como o poder se relaciona com a poltica.
Voc tambm j deve ser capaz de:
identificar como o poder poltico exercido pelo
Estado;
diferenciar Poderes de Estado de funes do Estado;
diferenciar Estado de governo; e
compreender o papel da Administrao Pblica no
seio do Estado.
Se isso est claro para voc, o convidamos a comear o
estudo da Unidade 2. Mas se voc tem dvidas a respeito,
deve retornar aos pontos deste texto que tratam dos temas
sobre os quais voc ainda precisa de esclarecimentos, e, se
necessrio, converse com o seu tutor.
42
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Mdulo 2
Unidade 1 Conceitos Bsicos da Cincia Poltica
43
Mdulo 2
Apresentao
UNIDADE 2
OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
Identificar os princpios do pensamento liberal e conhecer suas
principais caractersticas;
Identificar os princpios do marxismo e conhecer suas principais
caractersticas; e
Compreender que ambas as correntes terico-filosficas emergiram
como crticas e propostas alternativas organizao social vigente
no seu tempo.
FUNDAMENTOS TERICOS
DA CINCIA POLTICA
44
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
45
Mdulo 2
Unidade 2 Fundamentos Tericos da Cincia Poltica
FUNDAMENTOS TERICOS
DA CINCIA POLTICA
Caro estudante,
Toda cincia baseia-se na Filosofia, e no caso da Cincia
Poltica no diferente. A Cincia Poltica, campo de
investigao relativamente recente, tem seus fundamentos
tericos na Filosofia Poltica, que remonta Antiguidade.
Na Unidade 1 desta disciplina, recorremos Filosofia Poltica
ao examinarmos a tipologia clssica das formas de poder de
Aristteles. Nesta Unidade, no iremos revisitar os filsofos
da Antiguidade, mas concentrar nosso estudo nas duas
principais correntes filosficas que orientam o debate
poltico no mundo contemporneo: a liberal e a marxista.
Voc certamente j ouviu falar de liberalismo e marxismo,
e deve ter alguma ideia do que seja um e outro. Por isso,
antes de i ni ci armos nosso estudo, procure dar uma
definio sinttica para cada e destacar duas caractersticas
de cada corrente que lhe paream essenciais.
Ao final deste estudo, voc dever voltar a essa parte e
verificar o que voc j sabia e o que voc aprendeu sobre
esse tema to importante da Cincia Poltica.
Liberalismo
Definio:
Caracterstica 1:______________________________________
Caracterstica 2:______________________________________
46
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Como corrent es f i l osf i cas, o
liberalismo e o marxismo se estruturaram
combatendo as ideias dominantes e a
ordem vigente sua poca, propondo
novas e mais justas formas de organizao
da sociedade.
Na base do pensamento liberal,
encontram-se as reflexes e proposies
desenvolvidas pelos filsofos ingleses e
franceses dos sculos XVII e XVIII, que se
opunham ao poder absoluto exercido pelas
monarqui as heredi t ri as da Europa,
propondo bases alternativas ao direito
di vi no para l egi ti mar o exerc ci o do
poder poltico.
O mar xi smo, por sua vez,
estruturou-se como crtica alternativa
sociedade burguesa e ordem liberal
vigentes no sculo XIX, tendo por base o
pensament o dos f i l sof os al emes
Karl Marx e Friedrich Engels.
Ao l ongo do scul o XI X, o
l i beral i smo acabou por se i mpor
compl et ament e ao pensament o
Marxismo
Definio:
Caracterstica 1:______________________________________
Caracterstica 2:______________________________________
Vamos l, leia com ateno e busque auxlio sempre que
julgar necessrio.
Bons estudos!
Karl Marx (1818-1883)
Terico do socialismo. Em 1848,
Marx e Engels publicaram o Ma-
nifesto do Partido Comunista, o pri-
mei ro esboo da teori a revol u-
ci onri a que, anos mai s tarde,
seri a denomi nada marxi sta.
Embora praticamente ignorado pelos estudio-
sos acadmicos de sua poca, Karl Marx um
dos pensadores que mais influenciaram a his-
tria da humanidade. Disponvel em: <http://
educacao.uol.com.br/biografias/ult1789u149.jhtm>.
Acesso em: 4 dez. 2009.
Friedrich Engels (1820-1895)
Importante filsofo alemo, nas-
ceu na cidade de Wuppertal. Jun-
to com o fi l sofo alemo Karl
Marx, criou o marxismo (socialis-
mo cientfico). Disponvel em:
<http://www.suapesquisa.com/bi-
ografias/engels.htm>. Acesso em: 4 dez. 2009.
Saiba mais
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Mdulo 2
Unidade 2 Fundamentos Tericos da Cincia Poltica
conservador, ao qual se opunha, varrendo-o do cenrio poltico e
reorganizando as sociedades europeias conforme os seus princpios.
J o marxismo no conseguiu se impor ao liberalismo e ordem
burguesa durante o sculo XX, tornando-se seu forte concorrente,
mas no substituto.
Liberal ismo e marxismo constituem-se, portanto, nos
f undament os t eri cos que expl i cam a real i dade pol t i ca
contempornea, e orientam a ao da maior parte dos grupos
polticos que se encontram em disputa nas sociedades ocidentais.
Por isso, devemos estud-los.
Mas para que voc possa melhor compreender o significado
e a importncia que essas duas correntes tericas tiveram e ainda
tm nas nossas sociedades, devemos estud-las considerando o seu
contexto de surgimento, isto , situando-as historicamente.
48
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
*Jusnaturalismo uma
doutrina segundo a qual
existe e pode ser conheci-
do um direito natural
ius naturale, ou seja, um
sistema de normas de
conduta intersubjetiva
diverso do sistema cons-
titudo pelas normas
fixadas pelo Estado
direito positivo. Este
direito natural tem valida-
de em si, anterior e su-
perior ao direito positivo
e, em caso de conflito,
ele que deve prevalecer.
Fonte: Bobbio (1986).
O PENSAMENTO LIBERAL
O pensamento liberal funda-se em uma corrente filosfica
que foi predominante na Europa durante os sculos XVII e XVIII:
o jusnaturalismo*. Contrariamente a toda tradio filosfica,
anterior e posterior, o jusnaturalismo busca no indivduo e no
no grupo a origem do Direito e da ordem poltica legtima.
Entre os diversos filsofos jusnaturalistas, quatro tiveram
influncia decisiva na formao do pensamento liberal: Thomas
Hobbes (1588-1679), John Locke (1632-1704), Montesquieu (1689-
1755) e Jean-Jacques Rousseau (1712-1778).
Tomados separadamente, o pensamento de cada um desses
autores bastante singular e, em muitos pontos, at oposto um ao
outro, como voc ter a oportunidade de constatar ao longo deste
estudo. Mas tomados em conjunto eles formam o alicerce sobre o
qual se fundou o liberalismo, cuja influncia tem sido decisiva na
dinmica poltica das sociedades ocidentais do final do sculo XVIII
at os dias de hoje.
Nesta seo da segunda Unidade desta disciplina, voc no
i r est udar o pensament o de cada um desses aut ores
pormenorizadamente. Para isso, seria necessrio dedicar toda uma
disciplina exclusivamente ao seu estudo, como se costuma fazer
nos curso de bacharelado em Cincias Sociais, o que no o caso.
Neste texto, voc ver destacadas as contribuies trazidas pelo
pensamento dos diferentes autores para a formao do substrato
comum do liberalismo. E se quiser conhecer um pouco mais do
pensamento de cada um, encontrar algumas indicaes de leitura.
49
Mdulo 2
Unidade 2 Fundamentos Tericos da Cincia Poltica
A i gual dade e l i berdade so os val ores cent rai s e
fundamentais do liberalismo. Para sustent-las como valores
universais, a teoria do direito natural partiu das seguintes premissas:
a vida em sociedade no o ambiente natural do
homem, mas um artifcio fundado em um contrato;
antes de viver em sociedade, o homem vivia em meio
ao estado de natureza;
no estado de natureza, as relaes humanas eram
regidas pelo Direito Natural;
a razo o nico meio de se conhecer os direitos
naturais; e
o Direito Natural constitui a nica base legtima do
Direito Civil.
Com base nesses pressupostos e utilizando o mtodo racional,
Hobbes, Locke, Montesquieu e Rousseau trataram extensamente,
em suas obras, do Direito Pblico e dos fundamentos e da natureza
do poder do Estado, estabelecendo, pela primeira vez na histria,
uma clara separao entre:
Estado e sociedade civil; e
esfera pblica e esfera privada.
Essas so as referncias bsicas do Estado de Direito no
mundo contemporneo.
Mas para que possamos bem compreender a contribuio
desses autores e suas teorias para a formao do Estado de Direito,
devemos comear o nosso estudo pelo princpio, isto , examinando
o estado de natureza.
No estado de natureza, isto , naquele estgio em que a
humanidade ainda no vivia organizada em sociedade, e muito
menos submetida ao poder do Estado, os indivduos gozariam da
mais plena liberdade e usufruiriam de tudo aquilo que pudessem
possuir. Naquelas condies, no haveria nem bem, nem mal,
50
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
nem a noo de justo ou injusto, pois nenhuma conveno havia
ai nda si do estabel eci da entre os homens, determi nando e
diferenciando o certo do errado. Tampouco havia qualquer lei a
regular as suas relaes, a no ser as leis da prpria natureza.
No estado de natureza, todos os indivduos so naturalmente
iguais e igualmente portadores de determinados direitos naturais
aos quais no podem, em hiptese alguma, renunciar. Entre esses
direitos naturais encontram-se:
o direito a liberdade; e
o direto a propriedade.
Se a condio humana no estado de natureza era a de plena
liberdade e independncia, por que, ento, a humanidade
resolveu, em um determinado momento do seu percurso, viver
em sociedade e sob o domnio do Estado?
Para essa pergunta, os nossos quatro autores jusnaturalistas
deram a seguinte resposta: por segurana e para proteo dos bens
e vida de cada um.
Para Hobbes, o estado de natureza seria tambm o estado
de guerra generalizada de todos contra todos, em que o homem
seria o lobo do prprio homem. Na sua obra, O Leviat, Hobbes
faz uma descrio bastante sombria da condio humana no estado
de natureza:
[...] tudo aquilo que vlido para um tempo de guerra,
em que todo homem inimigo de todo homem, o mesmo
vlido para o tempo durante o qual os homens vivem
sem outra segurana seno a que lhes poder ser oferecida
por sua prpria fora e sua prpria inveno. Numa tal
situao, no h lugar para a indstria, pois o seu fruto
incerto; consequentemente, no h cultivo da terra, nem
navegao, nem uso das mercadorias que podem ser im-
portadas pelo mar; no h construes confortveis, nem
51
Mdulo 2
Unidade 2 Fundamentos Tericos da Cincia Poltica
instrumentos para mover e remover as coisas que precisam
de grande fora; no h conhecimento da face da Terra,
nem cmputo do tempo, nem artes, nem letras; no h
sociedade; e o que pior de tudo, um constante temor e
perigo de morte violenta. E a vida do homem solitria,
pobre, srdida, embrutecida e curta. (1979, p.76).
Para Hobbes, a
condi o mi servel da
humanidade no estado de
natureza que teria levado
os homens a celebrar um
pacto entre si, dando origem
ao Estado. Por meio desse
pacto, cada indivduo teria
se comprometido com os
demais em transferir o seu
direito natural de utilizar a
prpri a f ora para se
def ender e sat i sf azer os
seus desej os para um
ser arti fi ci al e col eti vo
o Leviat , que no outra
coi sa seno o Est ado.
Ao fazer isso, os homens
teriam trocado a sua liberdade
natural pela liberdade civil, e
a sua independncia pela
segurana.
A concepo hobbesiana de estado de natureza como estado
de guerra no foi compartilhada nem por Montesquieu, nem por
Rousseau e muito menos por Locke. Contrapondo-se frontalmente
a Hobbes, Montesquieu assim escreveu:
Hobbes indaga: por que os homens, mesmo quando no
esto naturalmente em guerra, esto sempre armados?
E por que utilizam chaves para cerrar as suas casas?
o Leviat
um monstro b bl i co que servi ri a de
i nspi rao para o t tul o da obra de
Hobbes sobre a natureza e as funes
do Estado moderno. A diferena entre
o mostro da Bblia e o Leviat moder-
no, que este seria criado e composto
pela unio e fora de todos os homens
que pactuaram em formar o Estado
para l hes proteger. Na i l ustrao de
capa da pri mei ra edi o da obra de
Hobbes, publicada em 1651, o Leviat moderno representa-
do pel a fi gura de um rei gi gantesco que protege a ci dade,
portando a coroa sobre a cabea e empunhando a espada na
mo di rei ta, com a qual protege as pessoas dos campos e
cidades. Seu corpo formado pelos corpos dos seus sditos,
de quem recebe sua fora. Acima da figura do Leviat, encon-
tra-se a segui nte frase, escri ta em l ati m: Non est potestas
Super Terram quae comparetur ei (No h poder sobre a Terra
que a ele se compare). Fonte: Elaborado pelo autor.
Saiba mais
52
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Mas no percebe que atribumos aos homens, antes do esta-
belecimento das sociedades, o que s poderia acontecer-lhes
aps esse estabelecimento, que os leva a descobrir motivos
para atacar e defender-se mutuamente. (1979, p. 26-27).
E em seguida concluiu:
Logo que os homens esto em sociedade, perdem o senti-
mento de suas fraquezas; a igualdade que existia [no esta-
do de natureza] desaparece e o estado de guerra comea.
(1979, p. 27).
Como podemos perceber nesses trechos extrados do
Esprito das Leis, no foi a natureza humana, mas a vida em
sociedade que tornou os homens desiguais e os colocou em estado
de guerra.
No pensamento de Rousseau, encontra-se uma dissociao
ainda mais radical entre estado de natureza e estado de guerra.
O homem no estado natural seria o bom selvagem, incapaz de fazer
mal ao seu semelhante porque imbudo do sentimento de compaixo.
Para Rousseau, os conflitos comearam a surgir quando os homens
passaram a se diferenciar entre si, sobretudo com o advento
e o desejo de propriedade, que vai do amor entre os sexos
(e consequentemente do cime) posse de bens materiais.
Em O contrato social, Rousseau associou claramente a guerra
ao estado civil, e no ao estado de natureza:
[...] a guerra no representa, de modo algum, uma relao
de homem para homem, mas uma relao de Estado para
Estado, na qual os particulares s acidentalmente se
tornam inimigos, no o sendo como homens, nem como
cidados, mas como soldados. (1987, p. 28).
Locke, por sua vez, diferenciou o estado de natureza
do estado de guerra da seguinte forma:
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Mdulo 2
Unidade 2 Fundamentos Tericos da Cincia Poltica
Quando os homens vivem juntos conforme a razo, sem
um superior comum na Terra que possua autoridade para
julgar entre eles, verifica-se propriamente o estado de natu-
reza. Todavia, a fora, ou um desgnio declarado de fora,
contra a pessoa de outrem, quando no existe qualquer
superior comum sobre a Terra para a qual apelar, constitui
o estado de guerra. (1983, p. 41).
Segundo Locke, a vida no estado de natureza era boa e no
teria se degenerado em estado de guerra. Os homens teriam trocado
o estado de natureza pelo estado civil porque sua vida sob este iria
ser mais segura:
A maneira nica em virtude da qual uma pessoa qualquer
renuncia liberdade natural e se reveste dos laos da soci-
edade civil consiste em concordar com as outras pessoas
em juntar-se e unir-se em comunidade para viverem com
segurana, conforto e paz umas com as outras, gozando
garantidamente das propriedades que tiverem e desfrutan-
do da maior proteo contra quem quer que no faa par-
te dela. Qualquer nmero de homens pode faz-lo, porque
no prejudica a liberdade dos demais; ficam como esta-
vam na liberdade do estado de natureza. (1983, p. 71).
Independentemente das divergncias entre os autores sobre
as motivaes que levaram a humanidade a deixar o estado de
natureza para ingressar no estado civil, todos concordavam que
sob, a ordem civil , os direitos naturais dos indivduos tm
necessariamente de ser preservados, isto , o direito liberdade
e propriedade. A renncia a qualquer desses direitos ainda que
voluntria seria sempre ilegtima, pois equivaleria abdicao
da prpria condio humana, o que seria um absurdo.
Com base nessa teoria e gnese presumida do estado civil,
o liberalismo considera a liberdade e propriedade individuais como
direitos humanos inalienveis, que tm de ser mantidos como
clusulas ptreas, isto , clusulas imutveis em qualquer contrato
social, celebrado em qualquer tempo e sob quaisquer circunstncias.
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Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Toda ameaa ou tentativa de usurpao desses
direitos vista como espria, pois contraria prpria
motivao que levou a humanidade a criar o Estado
e a ele se submeter.
Afinal argumentariam todos os filsofos jusnaturalistas
os homens pactuaram abdicar do uso da sua fora fsica individual
em favor do Estado, justamente para que este garantisse a sua
liberdade e propriedade, e no para que contra elas atentasse.
Assim sendo, a ao do Estado que se opuser a esses direitos bsicos
ser sempre ilegtima, e a um poder ilegtimo nenhum indivduo
se encontra moralmente obrigado a se submeter.
Locke chegou a justificar o direito de rebelio em caso
do abuso do poder do Estado contra os direitos dos cidados
da seguinte forma:
Em todos os estados e condies, o verdadeiro remdio
contra a fora sem autoridade opor-lhe a fora.
O emprego da fora sem autoridade coloca sempre quem
dela faz uso num estado de guerra, como agressor,
e sujeita-o a ser tratado da mesma forma. (1983, p. 95).
Essa gnese do Estado, assim descrita e concebida, no
encontra qual quer comprovao histrica. A arqueol ogia e
a antropologia nunca apresentaram qualquer indcio de que o
homem tenha, em algum momento, vivido isolado, e no em grupos.
Tampouco h prova da existncia de um estado de guerra
generalizado anterior formao do Estado, nem de pacto fundador
da unio poltica.
No entanto, a ausncia de uma base factual para essa teoria
no apresenta qual quer constrangi mento para os fi l sofos
jusnaturalistas, pois o seu mtodo de trabalho era inteiramente
racional e dedutivo, dispensando comprovaes empricas.
Hobbes rejeitou a objeo que poderiam lhe formular os
adeptos do mtodo histrico da seguinte forma:
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Mdulo 2
Unidade 2 Fundamentos Tericos da Cincia Poltica
Poder porventura pensar-se que nunca existiu um tal tem-
po, nem uma condio de guerra como esta [de todos con-
tra todos], e acredito que jamais tenha sido assim, no mundo
inteiro. [...] Seja como for, fcil conceber qual seria
o gnero de vida quando no havia poder comum a recear,
atravs do gnero de vida em que os homens que anterior-
mente viveram sob um governo pacfico costumam deixar-
se cair, numa guerra civil. (1979, p. 76).
Para Hobbes, por tanto, a comprovao hi stri ca da
existncia do estado de natureza absolutamente irrelevante, pois
o que de fato importa a natureza do homem em qualquer tempo.
Hobbes descreveu a condio humana no estado de natureza
considerando o homem tal como ele e age na sociedade, movido
por suas pai xes e i nt eresses. E a part i r desses t raos
comportamentais tipicamente humanos, presumiu como seria a vida
humana caso no houvesse um Estado a limitar as aes de cada um.
Rousseau desdenhou da comprovao histrica para
sustentar sua teoria com as seguintes palavras, com as quais inicia
o primeiro captulo do livro O Contrato Social:
O homem nasce livre, e por toda a parte encontra-se a
ferros. O que se cr senhor dos demais, no deixa de ser
mais escravo do que eles. Como adveio tal mudana? Ig-
noro-a. Quem poder legitim-la? Creio poder resolver esta
questo. (1987, p. 22).
Ao rejeitarem a histria como fonte do conhecimento da
natureza e dos fundamentos de uma ordem poltica legtima e
aterem-se estritamente razo, os pensadores liberais romperam
frontalmente com a tradio como fonte de legitimao do poder,
que era at ento a base de justificao da dominao dos reis e
prncipes da Europa at o sculo XVIII.
Ao imaginar como seriam, viveriam e agiriam os seres
humanos fora do convvio social e cultural, a teoria jusnaturalista
procura encontrar a fonte original do poder poltico aplicvel a toda
v
Busque mais
informaes lendo o
captulo XVII, do Leviat
disponvel em <http://
www.arqnet.pt/portal/
teoria/
leviata_17cap.html>.
56
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
v
Leia a Declarao
Universal dos Direitos
Humanos no stio das
Naes Unidas no Brasil
<http://www.onu-
brasil.org.br/
documentos_direitos
humanos.php>.
humanidade, independentemente das circunstncias temporais e
dos costumes dos diferentes povos.
Foi essa pretenso universalista e atemporal que animou os
revolucionrios franceses de 1879 a elaborarem a Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado.
Esses mesmos princpios e ideais encontram-se inscritos na
Decl arao Uni versal dos Di rei tos Humanos, adotada pel a
Assembleia Geral das Naes Unidas, em 1948.
Alm de afirmar a igualdade absoluta entre todos os homens,
independentemente das suas condies sociais, econmicas ou
culturais especficas, o liberalismo caracteriza-se por um radical
humanismo ao contestar o princpio do fundamento divino da lei e
do poder dos governantes, tambm vigentes at o sculo XVIII.
A ideia de que a unio poltica surge de um pacto de submisso,
por meio do qual cada indivduo abre mo do uso legtimo da sua
fora fsica, transferindo-o ao Estado, repousa sobre a noo, at
ento desconhecida, de representao popular como fundamento
do exerccio do poder poltico.
A ideia de que so a vontade e a fora do povo que se
encontram por de trs do poder do Estado mesmo no caso das
monarquias hereditrias e no a vontade e a fora de Deus,
encontra-se representada na capa da primeira edio do Leviat,
j apresentada e analisada anteriormente. Retorne quela figura e
observe que a armadura do rei, que ergue a espada em proteo
do povo, composta pelo prprio povo que a ele se encontra
submetido. Portanto, a fora do Estado, a qual nada h sobre a
Terra que a ela se compare (Non est potestas Super Terram quae
comparetur ei), a fora do prprio povo.
Ao romper com o Direito divino e introduzir as noes de
representao e soberania popular como bases de qualquer regime
poltico legtimo, a teoria jusnaturalista abriu caminho para o
surgimento da democracia dois sculos mais tarde. Na virada do
sculo XIX para o XX, os pases onde o liberalismo havia se tornado
no pri nc pi o organi zador do poder do Estado tornaram-se
democraci as, consagrando, defi ni ti vamente, o pri nc pi o da
soberania popular.
57
Mdulo 2
Unidade 2 Fundamentos Tericos da Cincia Poltica
Mas at que a democracia fosse admitida pelos liberais,
um longo percurso teria de ser percorrido. Durante muito tempo,
l i beral i smo e democraci a f oram vi st os como pri nc pi os
inconciliveis. Como vimos, de acordo com o liberalismo, todo
indivduo portador de direitos irrevogveis, que devem ser
respeitados por qualquer governo: seja o governo de um s,
de poucos ou de muitos. Mas de acordo com a concepo aristotlica
de democracia, que foi a concepo dominante de democracia desde
a Antiguidade at o sculo XIX, sob essa forma de governo a maioria
governa no seu prprio interesse, em detrimento dos interesses da
minoria e sem reconhecer qualquer limite ao seu poder.
Como para o liberalismo o poder do Estado deve ser sempre
limitado pelos direitos naturais, e como a democracia dos antigos
desconhecia limites ao poder da maioria, uma e outra forma de
organizao da sociedade e de exerccio do poder pareciam ser
i rremedi avel ment e excl udent es. Haveri a, por t ant o, uma
incompatibilidade fundamental entre os princpios liberais e a
prtica democrtica.
Mesmo Rousseau, que considerado por muitos estudiosos
da sua obra como o pensador que assentou as bases tericas da
democracia moderna, tinha uma viso muito crtica em relao
democracia (dos antigos), como demonstram as seguintes passagens
extradas do O contrato social:
Um povo que jamais abusasse do governo, tambm no
abusaria da independncia; um povo que sempre gover-
nasse bem, no teria necessidade de ser governado. [...]
contra a ordem natural governar o grande nmero e
ser o menor nmero governado. [...] Se existisse um povo
de deuses, governar-se-ia democraticamente. Governo to
perfeito no convm aos homens. (1987, p. 84-86).
Di ant e dessa vi so t o negat i va sobre a
democraci a, voc cert ament e est se
perguntando:
v
Estudamos esse assunto
na Unidade 1, em caso
de dvida faa uma
releitura do assunto.
Sobre as restries dos liberais de-
mocracia, leia os excertos de Demo-
cracia na Amrica, de Tocqueville, em
Weffort (1996, p. 172-173).
Saiba mais
58
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Como explicar que os liberais de hoje se digam demo-
cratas e defensores dos sistemas democrticos no mun-
do, quando todos os seus tericos foram ferrenhos crti-
cos da democracia?
O que fez com que liberalismo e democracia fossem in-
compatveis at o sculo XIX, e se tornassem me e filha
nos sculos XX e XXI?
As respostas a essas perguntas fundamentais voc encontrar
na terceira e prxima Unidade desta disciplina, dedicada ao estudo
das formas de governos e regimes polticos. Nesta Unidade,
importante que voc compreenda que:
O liberalismo funda-se no jusnaturalismo, que tem o
indivduo por ponto de partida.
Todos os indivduos so iguais e dotados de direitos
universais e irrevogveis.
Todos os indivduos tm direito liberdade e propriedade.
Todo o poder legtimo, independente da sua forma, tem
de respeitar o direito liberdade e propriedade.
A funo do Estado a de garantir a segurana, a
liberdade e a propriedade dos indivduos.
O poder do Estado funda-se em uma relao de
representao entre governantes e governados.
Se voc tem clareza a respeito desses pontos e compreendeu
como eles se articulam no interior do pensamento liberal, j
pode passar para o estudo da seo seguinte, que trata do
pensamento marxista. Mas, se voc tem alguma dvida, retorne
aos pontos do texto que no ficaram suficientemente claros
ou pea esclarecimentos para o seu tutor.
59
Mdulo 2
Unidade 2 Fundamentos Tericos da Cincia Poltica
O PENSAMENTO MARXISTA
O pensamento marxista parte de um universo filosfico e
conceitual inteiramente distinto do utilizado pelo pensamento liberal.
Contrariamente ao liberalismo, que parte do indivduo para explicar
as relaes de poder na sociedade e a funo do Estado, o marxismo
toma por ponto de partida o grupo social, retomando uma longa
tradio filosfica posta de lado durante os duzentos anos de domnio
do jusnaturalismo no pensamento europeu.
Assim, a dinmica das sociedades humanas volta a ser
compreendida e analisada a partir das relaes estabelecidas entre
os seus grupos sociais no caso do marxismo, as classes sociais
e no mai s ent r e i ndi v duos abst r at os e at empor ai s.
A histria que foi colocada em um plano secundrio pelos
jusnaturalistas , volta a ser o objeto
central da reflexo dos filsofos e
economistas alemes do sculo XIX,
entre os quais se encontrava Marx.
O pensamento de Marx se
cont raps i nt ei rament e ao
pensamento pol ti co l i beral sem,
contudo, se referir diretamente a ele.
Sua teoria dialogou e se ops a outras
teorias e correntes filosficas vigentes
no sculo XIX: filosofia alem e
economia poltica inglesa e no ao
jusnaturalismo. Por um lado, Marx
inspirou-se na dialtica hegeliana,
mas cri t i cou o i deal i smo do
pensamento de Hegel. Por outro, Marx
Georg Wilhelm Friedrich Hegel (1770-1831)
Foi um dos mai s i nfl uentes fi l sofos
al emes do scul o XI X. Escreveu so-
bre psi col ogi a, di rei to, hi stri a, arte
e rel i gi o. Concebeu um model o de
anl i se da real i dade que i nfl uenci ou
Marx, Rousseau, Goethe e at Wagner. Debruou-
se sobre dom ni os di versos, como l gi ca, di rei to,
rel i gi o, arte, moral , ci nci a e hi stri a da f i l oso-
fi a, e em todos el es vi u a mani festao do Esp ri to
Absol uto que se materi al i zava atravs da Hi stri a
da Humani dade. Fonte: <htt p: //www. netsaber.
com.br/biografias/ver_biografia _c_487.html>. Aces-
so em: 4 dez. 2009.
Saiba mais
60
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
desenvol veu toda uma teoria econmica em contraposio
economia poltica inglesa. Ao se contrapor, ao mesmo tempo,
a dois universos terico-filosficos distintos e independentes,
Marx criou uma nova teoria social.
A histria como material de trabalho, a dialtica como
mtodo e o materialismo como perspectiva de anlise da histria
constituem a base sobre a qual se fundou o pensamento de Marx.
Examinemos, a seguir, como histria, dialtica e materialismo se
inter-relacionaram no seu pensamento, dando origem a uma teoria
inteiramente original.
A Histria no uma mera sucesso temporal e aleatria de
fatos nem de diferentes formas de organizao da produo econmica,
da dominao poltica e das formas de representao do mundo.
A histria possui um motor que a luta de classes
que a conduz a certo fi m e que i ndepende
da conscincia dos homens.
Apesar de dotada de um motor e de uma finalidade, a histria
no um movimento linear em direo ao seu fim, mas se desenvolve
por meio de contradies, isto , dialeticamente. Na teoria de Marx,
o movimento dialtico da histria se d no plano concreto das
relaes humanas de produo da riqueza social, ou seja, no plano
material, e no no plano das ideias, como na filosofia de Hegel.
Por articular de forma indissocivel Histria, dialtica e
materialismo na sua filosofia e teoria, Marx denominava o seu
mtodo de trabalho de:
Materialismo dialtico: quando se contrapunha
dialtica hegeliana, qualificada por ele como idealista.
Materialismo histrico: quando se contrapunha
ao que el e chamava de materi al i smo vul gar,
corrent e f i l osf i ca al t ernat i va ao i deal i smo na
Alemanha do seu tempo.
61
Mdulo 2
Unidade 2 Fundamentos Tericos da Cincia Poltica
As classes sociais so um conceito-chave do pensamento
marxista e seriam identificadas e definidas por sua insero no
processo produtivo, resultante da diviso social trabalho. Em cada
perodo da histria, as classes fundamentais de uma sociedade
seri am aquel as di retamente l i gadas ao modo de produo
dominante.
O conceito de modo de produo central na periodizao
marxista da histria da humanidade e resulta da combinao
de dois fatores:
as foras produtivas so o trabalho humano e os
meios de produo, tais como a terra, as mquinas e
os equipamentos, alm das tecnologias empregadas
na produo; e
as relaes de produo que se estabelecem entre
as di f erent es cl asses soci ai s e que envol vem
a propriedade sobre os fatores de produo e sobre
o produto do trabalho e o mando e controle sobre o
processo de produo.
O interesse principal de Marx ao escrever O capital
sua obra mais importante era dissecar e compreender a lgica e
o funcionamento do modo de produo capitalista, que emergiu
nas sociedades europeias ao longo de sculos e que era, ento, o
modo de produo dominante no continente. Mas a sua obra no
se resume anlise do capitalismo, oferecendo tambm uma teoria
geral da histria da humanidade, o que o levou a examinar os modos
de produo anteriores ou estranhos civilizao ocidental.
Segundo Marx, ant es do surgi ment o das pri mei ras
civilizaes, o modo de produo vigente era o do comunismo
primitivo. Nesse, a humanidade vivia organizada em tribos, no
havia Estado, nem diviso social do trabalho; no havia classes
sociais, nem tampouco propriedade. A produo e o consumo eram
coletivos. Tudo o que os homens produziam era imediatamente
consumido, no havendo, assim, excedente de riqueza a ser
acumulado. Portanto, no comunismo primitivo, os homens viviam
62
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
em meio a mais absoluta igualdade, mas tambm premidos pela
escassez e na misria.
A produo de um excedente econmico s se tornou
possvel com a inveno da agricultura e da diviso social do
trabalho, que trouxe consigo a diviso do grupo social em diferentes
classes, as quais se apropriaram de forma desigual da riqueza
produzi da. Assi m, segundo Marx, surgi ram nas soci edades
civil izadas uma cl asse dominante e uma, ou mais de uma,
classe(s) dominada(s). Para assegurar a dominao de uma classe
sobre outra, surgiu, ento, o Estado.
Portanto, de acordo com a teoria marxista, a garantia da
dominao da classe dominante sobre a classe dominada foi a
principal razo para o surgimento e a existncia do Estado.
Ao sair do comunismo primitivo, caracterstico da Pr-
Histria, a humanidade entrou na era das lutas de classe. por
essa razo que Marx definiu a histria da humanidade como sendo
a histria das lutas de classe.
A histria conheceu quatro modos de produo dominantes:
o asitico, o antigo, o feudal e o capitalista.
Sob a denominao de modo de produo asitico, Marx
englobou todos os modos de produo estranhos civilizao
ocidental. Esse modo de produo teria predominado entre as
civilizaes surgidas nos vales do Rio Nilo, no Egito; dos Rios Tigre
e Eufrates, na Mesopotmia; e do Rio Amarelo, na China.
Naquelas civilizaes, as relaes de escravido e servido
no eram predominantes, como foram no Ocidente antes do
surgimento do capitalismo. Nelas, uma classe dominante, que
normalmente tambm exercia funes religiosas, dominava e
explorava tribos e comunidades rurais, extraindo destas a sua
riqueza, com a qual promovia a construo das grandes obras, como
as pirmides do Egito; os grandes templos da Mesopotmia, Prsia
e ndia; e a Muralha da China.
No Ocidente mais precisamente, em torno do mar Egeu e
na bacia do Mediterrneo , predominou o modo de produo
antigo, vigente durante a Antiguidade. Esse modo de produo foi
63
Mdulo 2
Unidade 2 Fundamentos Tericos da Cincia Poltica
fundado na escravido e caracterizado por uma diviso de classes
em que a classe dominante era proprietria de todos os fatores de
produo, inclusive dos homens, as mulheres e crianas, que eram
seus escravos e destitudos de propriedades e de direitos.
Nas sociedades organizadas sob esse modo de produo, as
classes sociais fundamentais eram: a dos senhores e proprietrios
dos meios de produo (os patrcios, na Roma republicana e
imperial), e a dos escravos. Entre essas duas classes havia, sem
dvida, outras compostas por homens livres, mas no proprietrios
de terras e de escravos. Mas a oposio fundamental nessas
sociedades residia na relao entre senhores e escravos, sendo
frequente a ocorrncia de revoltas dos cativos. A mais clebre dessas
revoltas, que muito bem exemplifica a luta de classes na Antiguidade,
foi comandada por Esprtaco (109 a.C. 71 a.C.), cuja histria
narrada no filme de mesmo nome.
Aps o modo de produo antigo, tornou-se predominante
o modo de produo feudal, vigente durante a Idade Mdia, na
Europa. Nas soci edades europei as medi evai s, as cl asses
fundamentais foram: a da nobreza, senhora das terras; e a dos
servos da gleba.
A dominao de nobres sobre servos foi exercida por meio
de um sistema complexo de obrigaes e direitos mtuos e desiguais,
fundamentado no uso da terra, que era um bem comum e no
propriedade da nobreza. Os servos eram considerados como uma
emanao da terra onde nasceram e inseparveis dela por isso,
eram denominados servos da gleba, isto , servos daquele pedao
de terra; e os senhores controlavam a terra e exerciam poder sobre
os servos que se encontravam sobre ela, apropriando-se da
produo agrcola.
Aps o decl ni o do modo de produo f eudal e o
desenvol vi ment o de uma economi a mercant i l , t ornou-se
predominante na Europa o modo de produo capitalista. Nesse,
as classes fundamentais passaram a ser a burguesia, proprietria
de todos os meios de produo; e o proletariado, destitudo de toda
propriedade, exceto a da sua fora de trabalho. Diferentemente dos
modos de produo anteriores, em que a classe dominante dispunha
64
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
de meios legais para coagir a classe dominada a trabalhar em seu
benefcio, sob o modo de produo capitalista, os trabalhadores
so formalmente livres e vendem voluntariamente sua fora de
trabalho para os burgueses em troca de um salrio livremente
contratado entre as partes no mercado.
No seu t rabal ho, Marx nos most ra de f or ma mui t o
contundente que a igualdade formal entre burgueses e proletrios
perante o Estado e no mercado mascarava, de fato, a dominao
e explorao dos primeiros sobre os segundos. Aos proletrios,
destitudos de todas as posses, s restava vender a sua fora de
trabalho burguesia para sobreviver, no havendo, portanto,
verdadeiramente liberdade de escolha para aqueles que nada
possuam. Portanto, sob a ordem liberal dominante na sociedade
capitalista aparentemente livre e igualitria e pretensamente
fundada nas leis da natureza predominava, de fato, uma ordem
burguesa, que impunha a toda a sociedade os interesses econmicos
da burguesia, assegurando a sua condio de classe dominante.
Essa aparente naturalidade das relaes sociais estabelecidas
no mercado, Marx chamou de fetichismo da mercadoria.
Por que fetichismo?
Porque ao transformar todos os fatores de produo em
mercadorias a terra, o capital (dinheiro, fbricas, mquinas e
equipamentos) e at mesmo a fora de trabalho , que passaram
a ser livremente trocados no mercado, o capitalismo transforma
as relaes sociais subjacentes a essas trocas isto , as relaes
de produo, que so relaes essencialmente humanas em
relaes entre coisas (mercadorias). Portanto, o fetichismo da
mercadoria significa que relaes de dominao entre classes
sociais adquirem a aparncia de troca entre coisas no mercado,
segundo uma dinmica e uma lgica regidas pela lei impessoal
da oferta e da demanda, aparentemente independente da vontade
e da ao das pessoas.
65
Mdulo 2
Unidade 2 Fundamentos Tericos da Cincia Poltica
Essa vi so de mundo, domi nada pel o feti chi smo da
mercadoria e vigente nas sociedades liberais do sculo XIX, Marx
chamaria de ideologia.
Segundo Marx, a ideologia dominante em uma determinada
sociedade , tambm, a ideologia da sua classe dominante.
Portanto, nada mais natural que nas sociedades capitalistas a
ideologia dominante seja a ideologia burguesa. Essa corresponde
vi so que os burgueses tm da soci edade e foi formada
a partir do ponto de vista da sua insero econmica e de seu
interesse de classe.
Para Marx, existe uma relao direta entre a representao
que os homens tm da realidade e a sua insero econmica na
sociedade. A primeira, Marx chamou de superestrutura e a segunda
de infraestrutura ou, simplesmente, estrutura. De acordo com a
teoria marxista, a estrutura determina a superestrutura, isto ,
a i nsero concret a dos homens no processo econmi co
determinante da sua forma de ver e de conceber o mundo.
A determinao da superestrutura pela estrutura deriva, logicamente,
do materialismo dialtico, utilizado por Marx em seu trabalho.
Ao examinar as relaes materiais estabelecidas entre os
homens na sociedade capitalista, isto , as relaes estabelecidas
entre eles no processo de produo industrial, Marx formulou a sua
teoria do valor, identificando uma srie de leis que regem o capitalismo.
A teoria do valor de Marx e as leis do capitalismo por ele
identificadas so complexas e demonstradas por meio de frmulas
e de uma longa argumentao. O seu estudo extrapola em muito os
objetivos desta disciplina. No entanto, compreender em linhas gerais
a concepo de Marx sobre o funcionamento do capitalismo
fundamental para que voc entenda como e por que ele chegou
s concluses que fundamentam a sua teoria poltica, quais sejam:
o sistema capitalista baseado na explorao do
proletariado pela burguesia; e
a revoluo proletria e a passagem, primeiramente,
do capital ismo para o social ismo e, final mente,
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Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Adam Smith (1723-1790)
Filsofo e economista es-
cocs. considerado o pai
da Economia Moderna e o
mais importante terico
do liberalismo econmico.
Conhecido como fundador
da Economia Liberal Clssica, pregava
a no interveno do Estado na econo-
mia, e um Estado limitado s funes
de guardio da segurana pblica,
mantenedor da ordem e garantia da pro-
priedade privada. Fonte: <http://
www. de c . uf c g . e du. br / bi og r a f i as /
AdamSmit.html>. Acesso em: 4 dez. 2009.
Saiba mais
do socialismo para o comunismo, no apenas
desej vel como t ambm necessr i a par a o
progresso da humanidade.
Antes de Marx, Adam Smith j havia
identificado, na sua obra A riqueza das naes,
publicada em 1776, que o trabalho humano a
fonte geradora da riqueza de uma sociedade, e
no os recursos naturais disponveis no seu
territrio. Marx, no entanto, foi alm de Adam
Smith ao identificar na fora de trabalho a origem
da criao do valor. Para Marx, o capital no
outra coisa seno trabalho morto, isto , a parte
do valor produzida pela fora de trabalho, ou seja,
pelos trabalhadores, que no lhes foi paga sob a
forma de salrios, mas acumulada pelo capitalista
e reinvestida na produo. Essa parte do valor
criado pelo trabalho humano e no apropriada
pelos trabalhadores, Marx chamou de mais-valia.
Vamos procurar escl arecer esse concei t o por mei o
de um exemplo?
Suponhamos que um empresrio capitalista que possui uma
fbrica de calados gaste, mensalmente, R$ 500 mil na compra de
matrias-primas (couro, cola etc.), no aluguel de mquinas e
equipamentos, pagamento de energia eltrica e demais insumos
envolvidos na produo de 50 mil pares de sapatos; e R$ 200 mil
no pagamento de salrios ao conjunto de operrios que produziram
os calados. Esse capitalista tem, portanto, um gasto mensal de
R$ 700 mil reais para produzir 50 mil pares de sapatos, sendo o
custo de produo de cada par de R$ 14,00.
No mercado, esse empresrio vende cada par de calados
por R$ 20,00, ganhando R$ 6,00 em cada mercadoria vendida,
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Mdulo 2
Unidade 2 Fundamentos Tericos da Cincia Poltica
totalizando um ganho de R$ 300 mil reais por ms. Esses R$ 300
mil que resultam da diferena do que o capitalista gastou em
insumos (R$ 500 mil) e salrios (R$ 200 mil), constituem o valor a
mais produzido pelos trabalhadores e no apropriado por eles, mas
pelo capitalista. Por isso, Marx denominou essa diferena como
mais-valia, que quer, precisamente, dizer o valor produzido a mais
e no apropriado por quem o produziu.
A lgica dos capitalistas a do aumento constante da
extrao de mais-valia dos seus trabalhadores, para
poder acumular capital e reinvesti-lo na produo,
aumentando constantemente a sua riqueza.
O objetivo do capitalista no o de acumular dinheiro para
usufruir dos bens que a sua riqueza lhe proporciona. O gozo de
conforto e de luxo , para ele, apenas um benefcio marginal do seu
sucesso como empresrio. O que diferencia o capitalista de um
maraj , precisamente, o destino que cada um d a sua riqueza.
O maraj a utiliza fundamentalmente para o seu deleite, e o
capitalista para reinvestir no seu negcio e produzir e acumular
cada vez mais.
Essa lgica de acumulao incessante de capital independe
da vontade dos capitalistas, individualmente. Ela inerente sua
condio de classe e sua sobrevivncia como capitalista no mercado.
A concorrncia entre capitalistas os leva a procurar aumentar
constantemente a produtividade de suas empresas, investindo cada
vez mai s em mqui nas, equi pament os e t ecnol ogi a e,
proporcionalmente, cada vez menos em trabalho humano.
Essa lgica implacvel do capital tem, segundo Marx,
diversas consequncias, entre as quais cabe destacar duas:
A tendncia concentrao do capital. Por meio
da concorrncia, os capitalistas cujas empresas so
mais produtivas acabam por eliminar do mercado os
capi tal i stas e empresas menos produti vas. Essa
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Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
tendncia leva, no longo prazo, a uma situao de
oligoplio e, finalmente, ao monoplio, exterminando
a concorrncia.
A reduo proporcional do nmero de trabalhadores e
o aumento de desempregados, chamados por Marx de
exrcito industrial de reserva.
A combinao dessas duas tendncias, levada s ltimas
consequncias, conduziria ao fim do prprio capitalismo, j que:
o meio para a sobrevivncia do modo de produo
capitalista o mercado, que desapareceria sob uma
situao de monoplio, levando, consequentemente,
ao fim do capitalismo; e
a condio para a constante acumulao e valorizao
do capital a mais-valia extrada da fora de trabalho,
cujo contingente seria cada vez mais reduzido devido
tendncia dos capitalistas a investir cada vez mais
em mquinas e tecnologia, para poder sobreviver no
mercado, e cada vez menos em trabalho humano, que
a fonte da criao do valor.
Essas e outras contradies inerentes e insuperveis ao
capitalismo levariam a humanidade sempre segundo Marx a se
defrontar com duas alternativas: socialismo ou barbrie.
A barbrie seria o resultado natural da crescente acumulao
da riqueza nas mos de uns poucos e da extenso da misria, j
que o desenvolvimento do capitalismo tende a dissolver as demais
classes sociais existentes na sociedade em apenas duas: a dos
proprietrios capitalistas, cada vez menos numerosos e mais ricos;
e a dos proletrios, cada vez mais numerosos e sempre miserveis.
O socialismo, como alternativa barbrie, dependeria,
entretanto, da ao deliberada do proletariado. A classe operria
teria, portanto, de se organizar em um partido poltico com o objetivo
de tomar o poder e, a partir do Estado, implantar uma ordem social
conforme os seus interesses de classe, os quais seriam tambm os
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Mdulo 2
Unidade 2 Fundamentos Tericos da Cincia Poltica
interesses da maioria, uma vez que o proletariado seria a classe
majoritria na sociedade.
A mudana da ordem social por meio de uma revoluo de
classe tal como proposta por Marx no seria uma novidade na
histria. Foi por meio de uma revoluo que a burguesia emergente
derrubou a monarquia francesa, no final do sculo XVIII, pondo
fim ao Antigo Regime e instituindo a ordem liberal e burguesa,
primeiro na Frana e depois em toda Europa. A revoluo burguesa,
no entanto, no se fez sem um novo projeto de mundo e de
organizao social, construdo pelos pensadores liberais como
alternativa velha ordem e s velhas ideias dominantes. Segundo Marx,
esse mesmo percurso deveria ser seguido pelo proletariado industrial.
Da mesma forma que a burguesia construiu uma viso de
mundo conf orme os seus i nt eresses de cl asse, a qual f oi
posteriormente assimilada pelas demais classes da sociedade,
t ornando-se i deol ogi a domi nant e, o prol et ari ado deveri a
desenvolver a sua prpria viso de mundo a fim de tornar-se classe
dominante. Mas para isso, ele deveria, antes, desenvolver a
conscincia dos seus prprios interesses de classe para poder
transform-los em interesses coletivos. Para Marx, a tomada de
conscincia um processo eminentemente poltico, no derivado
automaticamente da insero econmica de uma classe social no
processo produtivo. Para explicar essa diferena, Marx subdivide o
conceito de classe social em classe em si e classe para si.
Constitui uma classe em si um grupo de homens e de mulheres
que se encontram sob condies econmicas idnticas, mas que
no tem conscincia dos seus prprios interesses. Segundo Marx,
esta a condio dos camponeses em todos os tempos, dos
escravos, na Antiguidade, dos servos da gleba, durante a Idade
Mdia, e tambm do proletariado industrial no sculo XIX.
A diferena entre este e as demais classes que nem servos nem
escravos di spunham, no seu t empo, das condi es que o
proletariado, no sculo XIX, tinha de desenvolver a conscincia dos
seus prprios interesses, o que lhes permitiria passar da condio
de classe em si para a de classe para si.
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Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Antes da sociedade industrial, os indivduos das classes
exploradas encontravam-se espalhados pelo territrio sem contato
uns com os outros, o que no favorecia o desenvolvimento de uma
conscincia comum (de classe) que lhes permitisse formular um
projeto alternativo de organizao da sociedade.
Segundo Marx, as condies para que o proletariado
industrial desenvolvesse a sua conscincia de classe j existia no
sculo XIX, pois o desenvolvimento da grande indstria os havia
concentrado num mesmo local, sob condies idnticas de vida e
de trabalho. O papel do partido comunista seria, ento, o de
organizar politicamente a classe operria, desenvolvendo a sua
conscincia de classe e conduzindo-a na tomada do poder.
Para Marx, a construo do socialismo rumo ao comunismo
passaria por algumas etapas necessrias. Ao tomar o poder do
Estado, o proletariado deveria:
acabar com a propriedade privada dos meios de
produo, que a base material, isto , a infraestrutura
sobre a qual a burguesia exerce o seu poder sobre o
proletariado; e
instituir a ditadura do proletariado, pondo fim ao
ordenamento poltico ento vigente, ou seja, ordem
liberal, isto , superestrutura da sociedade burguesa.
Ao empregar o termo ditadura, Marx no estava propondo
uma forma de governo mais dura ou autoritria que a dos governos
liberais e monarquias parlamentares do seu tempo. Estava,
simplesmente, deixando claro que aquele seria um governo de classe,
e no um governo de todos.
Para Marx, em uma sociedade de classes, todo governo
sempre uma ditadura da classe dominante sobre a classe
dominada. Portanto, da mesma forma que sob a ordem capitalista
do sculo XIX vivia-se sob a ditadura da burguesia assumisse
aquela a forma de um Estado liberal, como na Inglaterra, ou de
uma monarquia absoluta, como na Rssia sob o socialismo iria
se viver, necessariamente, sob a ditadura do proletariado.
v
Leia o Manifesto do
partido comunista, de
Marx, acessando <http://
www.scielo.br/
scielo.php?pid=S0103-
40141998000300002&
script=sci_arttext>.
71
Mdulo 2
Unidade 2 Fundamentos Tericos da Cincia Poltica
A diferena que sob o capitalismo, a sociedade viveria sob
a ditadura da minoria a da burguesia enquanto que sob
o socialismo, a sociedade iria viver sob a ditadura da maioria
o proletariado.
O Socialismo, no entanto, seria apenas uma fase transitria
do capitalismo ao comunismo, durante a qual o proletariado
utilizaria toda a fora do Estado para acabar com a sociedade de
classes. A misso histrica e libertadora do proletariado seria
precisamente essa: acabar com as classes sociais, restabelecendo
a igualdade inicial entre os homens.
No entanto, diferentemente do comunismo primitivo, situao
em que todos eram iguais na pobreza e em meio escassez, na
sociedade comunista ps-capitalista e ps-socialista, os homens
iriam ser iguais na abundncia, podendo, finalmente, desenvolver
plenamente o seu potencial.
O trecho a seguir, extrado da Ideologia alem, de Marx e
Engels, exemplar da condio quase idlica em que homem iria
se encontrar sob o comunismo:
[...] desde o momento em que o trabalho comea a ser
repartido, cada indivduo tem uma esfera de atividade ex-
clusiva que lhe imposta e da qual no pode sair; caa-
dor, pescador, pastor ou crtico e no pode deixar de o ser
se no quiser perder os seus meios de subsistncia.
Na sociedade comunista, porm, onde cada indivduo pode
aperfeioar-se no campo que lhe aprouver, no tendo por
isso uma esfera de atividade exclusiva, a sociedade que
regula a produo geral e me possibilita fazer hoje uma
coisa, amanh outra, caar de manh, pescar tarde,
pastorear noite, fazer crtica depois da refeio, e tudo
isto a meu bel-prazer, sem por isso me tornar exclusiva-
mente caador, pescador ou crtico. (MARX; ENGELS,
2009, p. 19).
Quando as classes tivessem sido finalmente abolidas,
o prpri o Est ado dei xari a de exi st i r, poi s t eri a perdi do
completamente a sua funo, que seria a de garantir a dominao
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Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
de uma classe sobre as demais. Portanto, o comunismo seria o
estgio superior da condio humana, em que o homem viveria em
uma sociedade civilizada e sem Estado.
Segundo Marx, a sua teoria da revoluo e da tomada do
poder pelo proletariado nada tem de utpica, pois se encontra
cientificamente embasada. Por isso, Marx chama o socialismo por
ele propugnado de socialismo cientfico, diferenciando-o do
socialismo utpico, proposto por outros filsofos do seu tempo.
Sua avaliao da histria rigorosamente conduzida pelo mtodo
do materialismo dialtico, sendo, portanto, cientfica. Por ser
cientfico, o socialismo vislumbrado por Marx no poderia ser
i nst i t u do em qual quer soci edade, nem sob quai squer
circunstncias, mas dependeria de determinadas condies
objetivas. Essas condies seriam precisamente as do capitalismo
industrial plenamente desenvolvido.
Para Mar x, o capi t al i smo desempenhou um papel
progressista na histria da humanidade ao libertar o homem das
condies de dominao existentes nas sociedades tradicionais, e
soltar as amarras que at ento impediam o pleno desenvolvimento
das foras produtivas nas sociedades humanas. Foi somente sob o
capitalismo que foram criadas as condies para o aumento
crescente da riqueza social e consequente superao do quadro de
escassez a que a humanidade, at ento, vivia submetida. Portanto,
a perspect i va de Marx no pode j amai s ser t omada por
anticapitalista, como a de alguns socialistas utpicos, mas sim ps-
capitalista.
Para Marx, a burguesia foi revolucionria e cumpriu o seu
papel histrico ao promover o desenvolvimento do capitalismo e
subverter completamente a ordem das sociedades tradicionais.
Mas a partir do momento em que o capitalismo e a ordem burguesa
no estivessem mais trazendo qualquer progresso humanidade,
eles deixariam de ser revolucionrios para tornarem-se reacionrios.
Essa era, segundo Marx, a situao das sociedades capitalistas
industrialmente desenvolvidas da Europa, como a Inglaterra e a
Blgica, no sculo XIX.
73
Mdulo 2
Unidade 2 Fundamentos Tericos da Cincia Poltica
Naquel as circunstncias e nas sociedades capital istas
desenvol vi das, o prol et ari ado, organi zado em um par t i do
revolucionrio, tinha por misso histrica tomar o poder e conduzir
o gnero humano sua libertao.
Foi com essa convico que Marx participou da fundao
da Associao Internacional dos Trabalhadores, em Londres, em
1864, posteriormente mais conhecida por Primeira Internacional
Socialista. No entanto, o desenrolar dos acontecimentos polticos e
econmicos na Europa e nas sociedades capitalistas, em geral, iriam
tomar uma direo diferente da imaginada por Marx.
74
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Resumindo
Nesta Unidade, voc estudou as duas principais cor-
rentes filosfico-tericas que procuram explicar o mundo
em que vivemos e orientam a ao dos indivduos e dos gru-
pos polticos nas sociedades contemporneas do Ocidente:
o liberalismo, que se fundou no jusnaturalismo e
defende a propriedade privada e os direitos indivi-
duais; e
o marxismo, que faz a crtica da sociedade capitalis-
ta propondo o socialismo como alternativa de or-
ganizao da sociedade.
importante que voc perceba que ambas correntes,
que se encontram em disputa desde o sculo XIX at os dias
de hoje, pretendem-se libertrias, isto , tm a liberdade e
a igualdade entre os seres humanos como valores mximos
e finalidade da ao poltica. Suas divergncias dizem res-
peito aos meios de promover a liberdade e a igualdade e ao
mtodo de anlise que leva seleo desses meios.
A teoria liberal toma o indivduo por ponto de partida,
enquanto a teoria marxista parte do grupo as classes soci-
ais. Para o liberalismo, o interesse individual o fundamento
da ordem poltica legtima, enquanto para o marxismo o
i nteresse de cl asse que expl i ca todo e qual quer
ordenamento poltico. Portanto, no a finalidade que di-
ferencia um do outro que so a liberdade e a igualdade
mas os princpios filosficos, os mtodos de anlise e os
meios para se atingir o mesmo fim.
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Mdulo 2
Unidade 2 Fundamentos Tericos da Cincia Poltica
Atividades de aprendizagem
Se voc compreendeu as diferenas apresentadas nesta
Unidade, faa as atividades de aprendizagem propostas, a
seguir. Se existe ainda alguma dvida, faa uma releitura
atenciosa do tema e consulte o seu tutor.
1. Identifique em cada corrente de pensamento liberal e marxista
os seus princpios bsicos.
2. Ressalte as diferenas entre o pensamento liberal e o marxista.
3. Retorne, agora, introduo desta Unidade, precisamente na par-
te em que voc definiu e caracterizou liberalismo e marxismo.
Compare aquilo que voc sabia e escreveu antes de iniciar o es-
tudo desta Unidade com o que voc acabou de escrever em res-
posta s questes 1 e 2. Isso lhe dar uma boa dimenso sobre o
seu aprendizado nesta Unidade.
UNIDADE 3
OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
Diferenciar democracia e autocracia e explicar as principais
caractersticas de uma e outra;
Distinguir parlamentarismo e presidencialismo e explicar as
principais caractersticas de um e outro;
Diferenciar autoritarismo e totalitarismo e explicar as principais
caractersticas de um e outro; e
Distinguir as democracias liberais das no liberais e explicar as
principais caractersticas de umas e outras.
FORMAS DE GOVERNO
E REGIMES POLTICOS
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Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
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Mdulo 2
Unidade 3 Formas de Governo e Regimes Polticos
FORMAS DE GOVERNO
E REGIMES POLTICOS
Caro estudante,
Nesta Uni dade, voc i r estudar os regi mes pol ti cos
institudos a partir do final do sculo XIX e vigentes em
nossas sociedades at hoje, e suas principais formas de
governos. Comearemos nosso estudo exami nando a
clivagem contempornea que discrimina os diferentes
regi mes pol ti cos em democraci as e autocraci as e as
variaes no interior de cada um desses tipos conforme o
grau de liberdade civil garantida aos governados.
Depoi s de compreendi das as vari vei s com as quai s
podemos classificar todos os regimes polticos, partiremos
para o estudo dos diferentes tipos de autocracias e de
democracias, procurando identificar os traos distintivos de
cada regime por meio de exemplos.
Bons estudos!
As formas de governo e os regimes polticos existentes nas
sociedades contemporneas tm estreitas relaes com as duas
principais correntes terico-filosficas estudadas na Unidade 2, mas
no decorrem delas automaticamente. Os regimes democrtico-
liberais da atualidade tm seu fundamento no pensamento liberal,
embora nenhum teri co do l i beral i smo tenha defendi do a
democracia, como vimos na Unidade 2.
80
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Da mesma forma, os regimes socialistas, que surgiram em
diversas partes do mundo a partir do scul o XX, tm seus
fundamentos no marxismo, embora Marx tivesse a convico de
que o socialismo fosse emergir nas sociedades capitalistas altamente
industrializadas e desenvolvidas, e no em pases como a Rssia,
a China e Cuba, onde o capitalismo era ainda muito pouco
desenvolvido.
importante que voc tenha isso em mente porque, se por
um lado as teorias influenciam a ao dos indivduos na sociedade,
por outro o resultado da ao humana diverge bastante das
perspectivas tericas que a animaram. por isso que voc deve
conhecer tanto as teorias polticas quanto os regimes polticos
que concretamente resultaram da ao humana.
81
Mdulo 2
Unidade 3 Formas de Governo e Regimes Polticos
DEMOCRACIA E AUTOCRACIA
Existem duas dimenses fundamentais para a classificao
e anlise dos diferentes regimes polticos, em geral, e dos existentes
no mundo atual, em particular:
o grau de participao dos governados no processo
de escolha dos governantes; e
o grau de independncia, ou de liberdade, dos
governados em relao aos governantes.
O primeiro diz respeito abertura dos regimes polticos
participao popular na seleo dos governantes. De acordo com
esse critrio, podemos classificar todos os regimes polticos em
abertos ou fechados; democrticos ou no democrticos; ou ainda
democrticos ou autocrticos.
O segundo diz respeito esfera de liberdade assegurada
aos governados nos diferentes regimes. Essa liberdade depende,
sobretudo, da existncia de limites constitucionais e institucionais
ao exerccio do poder dos governantes sobre os governados.
De acordo com esse critrio, os diferentes regimes polticos podem
ser classificados entre regimes livres e no livres, ou regimes liberais,
ou no liberais.
Ao combinarmos os dois critrios, chegaremos a quatro
diferentes tipos de regimes polticos, apresentados no Quadro 4:
82
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Quadro 4: Tipos de regimes polticos
Fonte: Elaborado pelo autor
Essa , claramente, uma forma simplificada de classificar
todos os regimes polticos existentes, pois ignora os diferentes graus
de participao e de liberdade em cada um deles. Para levarmos
devidamente em considerao os graus variveis de participao
e liberdade, que so extremamente relevantes, e assim podermos
melhor qualificar e entender os diferentes regimes polticos
existentes no mundo, devemos distribu-los em um grfico conforme
os graus de participao e de liberdade dos governados. A Figura
1, a seguir, apresenta a distribuio dos diferentes regimes
conforme o grau de liberdade civil dos governados em relao
aos governantes, e o grau de participao dos governados na
escolha dos governantes. E a Figura 2 apresenta alguns exemplos
de pases cujos regimes polticos encontram-se distribudos de
acordo com os mesmos critrios.
83
Mdulo 2
Unidade 3 Formas de Governo e Regimes Polticos
Figura 1: Tipos de regimes polticos conforme os graus de liberdade civil e de
participao dos governados na escolha dos governantes
Fonte: Elaborada pelo autor
Figura 2: Distribuio dos regimes polticos conforme os graus de liberdade
civil e de participao dos governados na escolha dos governantes
Fonte: Elaborada pelo autor
84
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Apesar das definies apresentadas e dos exemplos contidos
nos grficos, voc deve estar achando essa classificao ainda um
tanto abstrata. Por isso, iniciaremos, a seguir, primeiro o estudo
dos regimes autocrticos, analisando os seus diferentes tipos, para,
em seguida, estudarmos os tipos de democracia.
85
Mdulo 2
Unidade 3 Formas de Governo e Regimes Polticos
TIPOS DE AUTOCRACIAS
Reunimos sob a denominao de autocracia todos os regimes
polticos fechados influncia popular na escolha dos governantes.
Etimologicamente, esse termo indica que o governo derivado de
si mesmo, isto , dos governantes (em grego auto = referido a si
prprio; e cratos = poder) e no dos governados, como no caso da
democracia (em grego, demos = povo; e cratos = poder). Embora
a denominao corrente para designar esse tipo de regime seja
autoritarismo, optamos pela utilizao do termo autocracia por
duas razes: a pri mei ra porque aut ocraci a um t ermo
tecni camente mai s preci so, poi s desi gna todos os regi mes
autorreferenciados, em que o grupo no poder monopoliza o acesso
ao exerccio do governo; e a segunda que o termo autoritarismo
descreve, tecnicamente, com maior preciso um tipo de regime
autocrtico, e no todos, como voc estudar nesta Unidade.
Durante a maior parte da histria, a humanidade viveu sob
regimes autocrticos e, ainda hoje, uma grande parcel a da
populao mundial vive sob autocracias, sobretudo em pases da
frica e sia. Por essa razo, comearemos nosso estudo dos
diferentes regimes polticos estudando as autocracias. Essas
assumi ram f ormas mui t o vari adas ao l ongo da hi st ri a:
do despotismo oriental termo que designa os diversos regimes
asiticos pr-contemporneos, como os dos imprios chins e
japons, dos sultanatos rabes e da ndia s monarquias absolutas
europeias dos sculos XVI ao XVIII; das repblicas aristocrticas
da Europa como a dos Doges de Veneza, durante a Renascena
s monarquias constitucionais europeias como da Inglaterra
do sculo XVII; dos regimes nazista, na Alemanha de Hitler,
86
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
e comunista, na Unio Sovitica, s ditaduras militares na Amrica
Latina e em diversas partes do mundo, durante o sculo XX.
As diferenas entre esses regimes no so nada pequenas
e o que nos permi t e cl assi f i car a t odos como aut ocraci as
precisamente o fato de serem regimes em que a escolha dos
governantes independe dos governados.
Nesta Unidade, estudaremos apenas aqueles tipos de regimes
autocrticos que marcaram profundamente o sculo XX e/ou
que ainda existem no mundo de hoje. Comecemos, ento,
nosso estudo das autocracias examinando os regimes mais
fechados, passando progressivamente para os mais abertos.
Vamos l?
REGIMES AUTOCRTICOS TOTALITRIOS
Os regi mes t ot al i t ri os ou o
totalitarismo surgiram na Europa durante a
primeira metade do sculo XX. O termo
totalitarismo surge com a publicao da
obra As origens do totalitarismo, em 1951, da
pensadora alem Hannah Arendt. Para ela,
a Alemanha hitlerista e a Unio Sovitica
stalinista constituem os exemplos genunos de
governos t ot al i t ri os, caract eri zados
pel o constante recurso ao terror e pel a
pret enso de cont rol ar t ot al ment e os
indivduos e a sociedade da a origem
do termo totalitarismo.
Hannah Arendt (1906-1975)
Ci enti sta pol ti ca germni ca
de ori gem j udi a, nasci da em
Li nden, Hanver, na Al ema-
nha, consagrada como um dos
grandes nomes do pensa-
mento pol ti co contempor-
neo por seus estudos sobre os regimes to-
talitrios e sua viso crtica da questo ju-
daica. Fonte: <http://www.netsaber.com.br/
bi ogr af i as/ver _bi ogr af i a_c_2234. ht ml >.
Acesso em: 23 nov. 2009.
Saiba mais
87
Mdulo 2
Unidade 3 Formas de Governo e Regimes Polticos
Uma dcada e meia mais
tarde, Raymond Aron, pensador
francs, retomou a utilizao do
termo expandindo a sua aplicao
descrio de outros regimes na
obra Democracia e totalitarismo,
publicada em 1965. Por ser essa
concepo mai s abr angent e,
recobrindo no apenas os regimes
nazistas e stalinistas, mas tambm regimes ainda existentes no
mundo atual, como o da Coreia do Norte e o de Cuba, nos
basearemos nos critrios estabelecidos por Aron para qualificar
esse tipo de regime. Comecemos por oferecer uma definio
bastante sinttica:
Regimes totalitrios so aqueles em que o grupo
governante no s detm o monoplio do acesso ao
exerccio do governo, como tambm pretende exercer
o controle total sobre a sociedade.
Diferentemente dos regimes autoritrios, que podem ser mais
ou menos liberais, de acordo com o grau de liberdade civil que
concedem aos governados, os regi mes t ot al i t ri os so
essencialmente antiliberais ao no reconhecer qualquer esfera
da vida social livre da interveno do Estado. claro que essa
pretenso totalitria nunca se realizou inteiramente; caso contrrio,
uma vez implantando o totalitarismo em uma sociedade, esta nunca
mais conseguiria se ver livre dele, pois se encontraria totalmente
controlada pelo Estado. Na verdade, mesmo sob regimes totalitrios
resta sempre alguma esfera de liberdade para os indivduos, como
decidir com quem se casar ou a profisso a exercer. No entanto,
Raymond-Claude-Ferdinand Aron (1905-1983)
Socilogo, filsofo e jornalista francs nasci-
do em Paris, que se notabilizou sobretudo
por sua posio crtica quanto s ortodoxias
polticas, notadamente o comunismo sovi-
tico. Fonte: <http://www.netsaber. com.br/bi-
ografias/ver_biografia_c_ 2978.html>. Acesso em: 23 nov. 2009.
Saiba mais
88
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
inclusive nessa esfera limitada da vida privada, alguns regimes
totalitrios, como o nazista, restringiam essa liberdade de escolha
ao proibir casamentos entre alemes e judeus e ao obrigar os
prisioneiros nos campos de concentrao ao trabalho forado.
Alm de antiliberal e de pretender controlar todas as
instncias da vida social a ponto de diluir as fronteiras entre
o Estado e a sociedade civil o totalitarismo possui as seguintes
caractersticas postas em destaque por Aron (1965) que o
distingue de outras autocracias:
Regime de partido nico.
Ideologia revolucionria.
Combinao entre ideologia e terror.
Entre essas trs caractersticas distintivas do totalitarismo,
talvez seja o sistema de partido nico que mais claramente revela a
natureza totalitria do regime. Ao instituir um nico partido como
meio de acesso ao poder e controle do Estado, os regimes totalitrios
excluem de partida qualquer caminho alternativo de chegada ao
poder, e barram o caminho para o surgimento e expresso de
qualquer forma de pluralismo. O partido nico representa, portanto,
tudo e a todos da a origem do termo totalitarismo.
Sob o si st ema de part i do ni co
organizaram-se regimes polticos em muitos
sentidos diferentes e at opostos, como o
fascismo na Itlia de Mussolini (1922-1945), o
nazismo na Alemanha hitlerista (1933-1945) e
os regimes comunistas da Unio Sovitica
(1917-1991), China (1949 ), Coreia do Norte
(1954 ), Cuba (1959 ), assim como em todos
os demais pases do mundo onde houve regimes
autodenominados comunistas.
Os partidos nicos que monopolizam o
poder sob os regimes totalitrios se caracterizam
Benito Mussolini (1883-1945)
O lder do fascismo italiano
i ni ci ou sua carrei ra pol ti ca
no Parti do Soci al i sta I tal i a-
no (PSI), em 1900. Durante
al guns anos, foi professor
na Su a e funci onri o do parti do em
Trento, na poca territrio austraco. Fon-
te: <http://www. netsaber.com.br/biogra-
fi as/ver_bi ografi a _c_760. html >. Acesso
em: 24 nov. 2009.
Saiba mais
89
Mdulo 2
Unidade 3 Formas de Governo e Regimes Polticos
tambm por serem portadores de uma ideologia revolucionria*
que orienta a ao do Estado e com a qual pretendem conquistar o
apoio das massas. Para os nazistas e fascistas, o racismo era um
ingrediente fundamental da sua ideologia, enquanto para o
comunismo era a luta de classes.
Segundo a ideologia nazista, a revoluo da sociedade alem
se faria com a extirpao do seu interior das raas inferiores
sobretudo judeus e ciganos e com a purificao da raa superior
a ariana. Por isso, primeiro os judeus foram privados dos seus
direitos civis, proibidos de se casarem com alemes e depois foram
confinados em guetos. Por fim, foram recolhidos dos guetos e levados
aos campos de concentrao, onde iriam, inicialmente, trabalhar
como escravos, serem cobaias de experincias cientficas e,
finalmente, mortos. Junto com os judeus, foram enviados aos
campos de concentrao ciganos, comunistas, liberais, enfim, todos
aqueles que representavam um empecilho revoluo pretendida.
Di f erent ement e da i deol ogi a revol uci onri a nazi st a,
a ideologia comunista no tem, nem nunca teve, qualquer vis
racista ou genocida, embora tambm fosse orientada para a
modificao radical da sociedade existente o que, certamente,
passava pela sua depurao. No incio da revoluo comunista na
Rssia, o objetivo era depurar a nascente Unio das Republicas
Socialistas e Soviticas da sua burguesia. Essa depurao no
passava, contudo, pela eliminao fsica dos burgueses, mas pela
expropriao dos seus bens. Em todos os pases que conheceram
revolues comunistas, o objetivo primeiro nunca foi exterminar
indivduos pertencentes a determinados grupos tnicos, mas acabar
com a propriedade privada e, por meio disso, com as classes sociais
exploradoras da maioria trabalhadora. Mas o objetivo de criar uma
nova sociedade e um homem novo estava certamente to presente
na ideologia comunista quanto na nazifascista. Por essa razo,
e ainda que as diferenas entre uns e outros sejam muito grandes,
pode-se afirmar que uma ideologia revolucionria um ingrediente
distintivo dos regimes totalitrios.
*Ideologia revolucionria
uma vontade delibera-
da de modificar radical-
mente a sociedade exis-
tente. Fonte: Aron
(1965, p. 238).
90
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Por fim, vamos examinar a combinao entre ideologia
e terror indicada por Aron. Como nos regimes totalitrios, nenhuma
divergncia da linha ideolgica adotada pelo partido nico
admitida, todo crtico ou opositor do regime considerado inimigo.
Segundo Aron (1965, p. 238), [...] todos (os regimes totalitrios)
consideram o inimigo ideolgico como mais culpado que o
criminoso do direito comum. A intimidao e a ameaa a quem
esboar a menor divergncia so a terceira caracterstica distintiva
do totalitarismo.
Antes da tomada do poder, grupos fascistas e nazistas usavam
milcias organizadas dentro do partido para intimidar e usar a fora
fsica contra os seus opositores. Na Itlia, os fascistas organizaram
uma milcia paramilitar chamada camisas negras (camicie nere);
na Alemanha, o Partido Nazista formou a SA (Sturmabteilung), que
quer dizer, tropa de assalto. Na America Latina, houve tambm
organizaes paramilitares semelhantes e inspiradas nos mesmos
princpios e ideologias, como os camisas verdes, no Brasil, ligados
ao Partido Integralista de Plnio Salgado, no incio dos anos de 1930.
Um vez que os fascistas e nazistas tomaram o poder na Itlia
e na Al emanha, os mt odos de i nt i mi dao por mi l ci as
paramilitares at ento bastante teis para os seus respectivos
partidos, que pretendiam chegar ao poder a todo custo foram
substitudos pelo controle direto das polcias. A SS e a GESTAPO,
na Alemanha, acabaram com a SA e substituiram integralmente
suas funes de intimidao.
Na Rssia, o Partido Comunista no formou mil cias
paramilitares para intimidar os opositores antes da tomada do poder.
Ao contrrio da Itlia e da Alemanha, que no momento da ascenso
do nazifascismo j eram sociedades democrticas, a Rssia era
ainda um pas onde o czar governava como monarca absoluto, e
foi para derrubar a monarquia czarista que o Partido Bolchevique
(comunista) trabalhava. No entanto, aps a tomada do poder,
o Estado sovitico criou a Tcheka, j em 1917, com a finalidade de
reprimir toda e qualquer atividade antirrevolucionria. De 1954 at
o fim da Unio Sovitica, em 1991, as atividades de controle,
segurana e intimidao passaram a ser exercidas pela KGB.
91
Mdulo 2
Unidade 3 Formas de Governo e Regimes Polticos
Assim como na Alemanha nazista o terror de Estado foi exercido
pela Gestapo, na Unio Sovitica esse papel coube a KGB, que podia
chamar qualquer cidado sovitico para prestar esclarecimentos sem
que nenhuma garantia houvesse de que ele iria voltar para casa,
podendo dali ser enviado para os campos de trabalho na Sibria.
Ainda hoje, os moscovitas dizem que, nos tempos da Unio
Sovitica, das janelas do prdio da antiga KGB, que fica no centro
de Moscou, avistava-se a Sibria aluso ao risco de quem para
l fosse chamado para ser interrogado, ser depois deportado
para os campos de concentrao na Sibria, reservado aos crticos
e dissidentes do regime. Note a Figura 3.
Figura 3: Sede da antiga KGB Moscou, 2007
Fonte: Do autor
Se por um lado, partido nico, ideologia revolucionria e o
recurso intimidao e ao terror de Estado so elementos comuns
a todas as formas de totalitarismo, por outro, entre os regimes
nazifascistas e os regimes comunistas, h diferenas bastante
relevantes. Aron (1965) apontou trs divergncias principais:
quanto ao recrutamento dos quadros e militantes do
partido;
quanto relao das classes dirigentes em relao ao
partido; e
quanto aos objetivos, ideologias e prticas.
92
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Nos parti dos comuni stas, a mi l i tnci a era recrutada
principalmente, mas no exclusivamente, na classe operria,
enquanto que nos regimes nazifascistas, o partido mobilizava as massas
populares, mas, em geral, no recrutava seus quadros do operariado.
Na Itlia e na Alemanha, antes que Mussolini e Hitler
tomassem o poder, uma parte das classes dirigentes, composta por
grandes industriais e banqueiros, era francamente favorvel aos
partidos fascista e nazista. No entanto, em nenhum pas, os partidos
comunistas tiveram o apoio ou contaram com a simpatia das classes
dirigentes, uma vez que aqueles se opunham frontalmente ordem
burguesa e pregavam o combate e extino das classes proprietrias
dos meios de produo.
Os regimes comunistas pretendiam-se, e ainda se pretendem,
governos da classe operria sob a forma da ditadura do proletariado.
Esse foi claramente o caso da Unio Sovitica. No entanto, naqueles
pases onde a classe operria era reduzida, os governos comunistas
passaram a reivindicar a representao da maioria trabalhadora
ou, simplesmente, do povo, como na China e em Cuba. Uma vez
expropriada as classes proprietrias e extinta a burguesia, esses
regimes passaram a justificar a manuteno da ditadura pela
constante ameaa representada pelo imperialismo das naes
capi t al i st as, e pel a exi st nci a de i ni mi gos i nt ernos
contrarrevolucionrios.
Os regi mes nazi f asci st as, por out ro l ado, nunca se
pretenderam governos de classe, mas governos nacionalistas que
defendiam o interesse nacional de todo o povo contra os inimigos
externos (as demais naes capitalistas), e os traidores internos
(os judeus, no caso da Alemanha). Apesar do constante apelo s
massas populares, esses regimes, de fato, favoreceram claramente
as suas burguesi as naci onai s, embora sua ret ri ca f osse
anticapitalista.
importante lembrarmos, ainda, que o regime nazista
autodenominava-se como nacional-socialista, isto , diferente tanto
do capitalismo, existente na Alemanha antes de sua chegada ao
poder e em outros pases da Europa, quanto do comunismo, vigente
na Unio Sovitica.
93
Mdulo 2
Unidade 3 Formas de Governo e Regimes Polticos
Como voc acabou de estudar, as diferenas entre os regimes
nazifascistas e comunistas so enormes, o que nos impede de
confundir um com o outro. No entanto, em ambos encontramos um
mesmo trao marcante: a pretenso do Estado em controlar
totalmente a sociedade. Por isso, e apesar de todas as diferenas,
ambos so classificados como totalitrios.
Antes de passar ao estudo dos regimes autoritrios, indique
no espao a seguir as caractersticas principais dos regimes
totalitrios.
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REGIMES AUTOCRTICOS AUTORITRIOS
Muito mais comum do que o totalitarismo, foram, e ainda
so, os regimes autoritrios no mundo.
Como toda autocracia, os regimes autoritrios mantm
est ri t o cont rol e sobre o gover no, mas di f erent ement e do
totalitarismo, o autoritarismo no pretende exercer controle total
sobre a sociedade, nem faz uso do terror de modo to constante e
brutal, reservando aos indivduos algumas esferas de liberdade e
independncia. Por exemplo, sob regimes autoritrios, a propriedade
privada um direito garantido a todos, enquanto sob o nazismo
esse direito era restrito aos no judeus (que tiveram os seus bens
expropriados pelo Estado), e sob o comunismo era, e continua
sendo, praticamente, inexistente.
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Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
O regime chins um bom exemplo
de regime totalitrio que foi progressivamente
se transformando em autoritrio. Sob Mao Ts-
tung, a China viveu sob um regime totalitrio
comunista tpico e em alguns aspectos at mais
rigoroso do que o da Unio Sovitica. Se nos
campos de deport ados da Si bri a os
detentos eram deixados em paz segundo
Al exander Sol jentsin, no Gul ag podia-se
pensar livremente nos campos de prisioneiros
da China, durante a Revol uo Cul tural ,
iniciada em 1966, objetivava-se no apenas
puni r os di ssi dent es, mas recuper-l os
ideologicamente. Mas aps a morte de Mao e
com a ascenso de Deng Xiaoping ao poder,
ps-se fim Revoluo Cultural e comearam
lentas reformas do sistema econmico chins
em direo ao capitalismo.
Atualmente, na China convivem uma
economia de mercado na qual o direito
propriedade privada garantido pelo Estado,
e o investimento privado e o enriquecimento
i ndi vi dual no s so permi t i dos como
estimulados com um controle estrito do
sistema poltico e de acesso ao governo pelo
partido nico comunista. A brutal represso
das manifestaes estudantis na Praa da Paz
Cel estial , em Pequim, em 1989, mostrou
claramente que a abertura econmica da
China para o capitalismo, estimulada pelo
Par t i do Comuni st a Chi ns, no i ri a ser
acompanhada de qualquer tipo de abertura
do sistema poltico.
Se o regime chins um caso raro e
hbrido de elementos totalitrios (como o
Mao Ts-tung (1893-1976)
Chefe de Estado e do Partido Co-
munista na China. Fundador da
Repblica Popular da China. Foi
um dos fundadores do Partido
Comunista chins em 1921. Teve
especial aceitao nos pases do Terceiro
Mundo como terico da guerra popular revo-
lucionria. Fonte: <http://www.netsaber.
com. br/bi ograf i as/ver_bi ograf i a_c_667.
html>. Acesso em: 23 nov. 2009.
Alexander Soljentsin (1918-2008)
Escritor russo, vencedor do Pr-
mi o Nobel de Li teratura de
1970 e conhecido por suas fe-
rozes crticas ao regime sovi-
tico , e em especial s prises e aos cam-
pos de trabal hos forados em que eram
confi nados os di ssi dentes, denunci ados
em sua clebre obra Arquiplago Gulag. Fon-
te: <http://www. estadao. com. br/estadao
dehoje/20080804/not_imp 217036,0. php>.
Acesso em: 23 nov. 2009.
Deng Xiaoping Teng Hsiao-ping (1904-1997)
Poltico e lder comunista chi-
ns, foi o principal inspirador
da reao contra o maosmo
e da i ntroduo das l ti mas
grandes reformas polticas e
econmi cas na Chi na. Li gado ao Parti do
Comunista desde a juventude, participou
da Longa Marcha comandada por Mao Ts-
tung. Fonte: <http://www.dec.ufcg.edu.br/
biografias/DengXiao.html>. Acesso em: 23
nov. 2009.
Saiba mais
95
Mdulo 2
Unidade 3 Formas de Governo e Regimes Polticos
partido nico), e autoritrios (como o monoplio do acesso ao
controle do governo associado a alguma liberdade de mercado), as
ditaduras pessoais e, sobretudo, as ditaduras militares so os casos
mais tpicos de regimes autoritrios durante o sculo XX. Antonio
Salazar (1889-1970) foi ditador de Portugal por 37 anos e o regime
autoritrio por ele institudo (salazarismo) se estendeu at 1974,
quando a Revoluo dos Cravos ps fim a mais longa ditadura da
Europa Ocidental. Francisco Franco (1892-1975) foi ditador da
Espanha durante 34 anos, e o regime igualmente autoritrio por ele
criado e que levou o seu nome (franquismo) apenas iria terminar
aps a sua morte.
Na Amrica Latina, diversos regimes autoritrios foram
implantados nos anos de 1960 e de 1970 por meio de golpes
militares. Esses regimes foram tambm chamadas poca de
regimes de exceo, isto , de exceo s regras democrticas e
ao Estado de Direito. Na Argentina, no Uruguai e no Chile, as
ditaduras militares suspenderam de imediato a vigncia das
constituies nacionais, fecharam os parlamentos e os partidos
polticos. Em nome do combate subverso comunista promovida
por grupos guerrilheiros revolucionrios, como os Tupamaros, no
Uruguai, e os Montoneros, na Argentina, esses regimes autoritrios
no hesitaram em sequestrar, prender, torturar e matar aqueles que
julgavam ser subversivos. Estima-se que, entre 1976, ano do golpe
militar na Argentina, e 1982, quando caiu a junta militar que
governava o pas, em decorrncia da derrota na Guerra das
Malvinas, as foras repressivas militares e paramilitares tenham
deixado um saldo de at 30 mil mortos e desaparecidos.
Apesar da brutalidade da represso nesses pases, os regimes
neles implantados devem ser considerados autoritrios, e no,
totalitrios. Voc saberia explicar por qu?
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Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Se voc procurou encontrar nos regimes militares latino-
americanos as trs caractersticas bsicas dos regimes totalitrios,
estudadas anteriormente quais sejam, partido nico, ideologia
revolucionria e combinao entre ideologia e terror de Estado
ento encontrou a resposta.
Nos regimes autoritrios dos pases do Cone Sul da Amrica
Latina, no foi implantado um sistema de partido nico como via
exclusiva de acesso ao governo. A atividade dos diferentes partidos
anteriormente em funcionamento foi, simplesmente, suspensa e a
escolha dos governantes dava-se exclusivamente dentro das foras
armadas. Tampouco esses regimes agiam movidos por qualquer
i deol ogi a revol uci onri a. Ao contrri o, el es se pretendi am
contrarrevolucionrios, isto , queriam impedir que se promovesse
qualquer mudana na ordem social capitalista instituda. Ao invs
de pretender mobilizar as massas populares por meio de uma
ideologia revolucionria, como faziam os regimes totalitrios, os
regimes autoritrios latino-americanos pretendiam desmobiliz-las,
reprimindo qualquer tentativa de manifestao popular. Se por um
lado, inegvel que as ditaduras militares mais violentas do
continente chegaram a instituir um regime de terror de Estado, por
outro, esse no se encontrava combinado com qualquer ideologia
revolucionria. Por fim o que mais importante nenhum regime
aut ori t ri o pret endeu cont rol ar t ot al ment e a soci edade,
diferenciando-se assim do totalitarismo.
Nesse ponto do nosso estudo, voc j deve ter conseguido
diferenciar claramente os regimes totalitrios de regimes
autoritrios. Mas talvez voc ainda tenha certa dificuldade em
identificar o que define um regime autoritrio como tal. Ser
a inexistncia de partidos polticos? Ser a violncia com que
reprime os opositores? Ser, talvez, a ausncia de uma
constituio ou de um Poder Legislativo em funcionamento?
97
Mdulo 2
Unidade 3 Formas de Governo e Regimes Polticos
Embora essas caracter sti cas sej am bastante comuns
a muitos regimes autoritrios, no so elas que o definem.
Para explicar esse ponto relevante, vamos examinar o funcionamento
do regime militar no Brasil, de 1964 a 1985, que tambm pode e
deve ser classificado como um regime autoritrio.
No Brasil, ao contrrio dos outros regimes autoritrios da
Amrica Latina, a atividade dos partidos polticos no chegou a
ser suspensa: de 1964 a 1966, os mesmos partidos que haviam
sido criados em 1945 encontravam-se em atividade. Em 1966, o
sistema de partidos ento vigente foi dissolvido para dar origem a
um sistema bipartidrio, composto pela Aliana Renovadora
Nacional (Arena), partido de sustentao do governo, e o Movimento
Democrtico Brasileiro (MDB), partido de oposio. Em 1979, o
sistema bipartidrio foi extinto para dar novamente lugar a um
sistema multipartidrio. Foi ento que surgiram alguns dos partidos
hoje em atividade, como o Partido dos Trabalhadores (PT), Partido
do Movi ment o Democrt i co Brasi l ei ro (PMDB), Par t i do
Democrtico Trabalhista (PDT) e Partido Trabalhista Brasileiro
(PTB). Portanto, se a ausncia de um sistema de partidos fosse
uma caracterstica distintiva dos regimes autoritrios, o regime
militar brasileiro no poderia ser assim classificado.
No Brasil, o regime autoritrio tambm conviveu com uma
ordem constitucional e com um parlamento em funcionamento, ao
contrrio dos pases vizinhos. Em 1967, a Constituio de 1946
foi substituda por uma nova constituio que, dois anos mais tarde
seria reformada, tendo em vista adequar a ordem constitucional
ao endureci ment o do si st ema pol t i co promovi do pel o
Ato Institucional n 5. Os sucessivos governos militares iriam
governar o Brasil sob a gide desta constituio at a transmisso
do poder para um presidente civil, em 1985. Da mesma forma, o
Congresso Nacional foi mantido aberto e em funcionamento durante
praticamente todo o perodo do regime militar, e eleies para
deputados federais e senadores ocorreram regularmente a cada
quatro anos. As excees nesse perodo foram o fechamento do
Congresso, em 1968, com a edio do AI-5, e em 1977, para a
promoo de reformas constitucionais (conhecidas como pacote
v
Consulte o stio <http://
www.cpdoc.fgv.br/
nav_fatos_imagens/htm/
fatos/AI5.htm> para
saber mais sobre o mais
duro golpe do regime
mi litar.
98
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
de abril), que introduziram mudanas nos processos eleitorais,
instituindo a eleio de um dos trs senadores por estado pelas
assembleias legislativas, e no por votao popular (ento chamados
de senadores binicos).
Por que, ento voc pode estar se perguntando devemos
considerar que o regime militar brasileiro foi um regime autoritrio
com o da Argentina, no qual no havia eleies, partidos,
constituio e onde a represso poltica foi muito mais violenta?
Porque independentemente do grau de violncia e de
represso poltica empregados, em ambos regimes:
a escolha dos governantes era autocrtica, isto ,
independente da expresso da vontade popular e decidida
exclusivamente pelo alto escalo das foras armadas; e
alm de autocrticos, ambos os regimes, em maior ou
menor medida, desrespeitavam as regras bsicas do
Estado de Direito.
A primeira das regras bsicas do Estado de Direito a do
imprio da lei, que significa que em uma sociedade, todos do
mais simples cidado ao mais alto magistrado se encontram
submeti dos ao ordenamento l egal . Todo Estado de Di rei to
caracteriza-se ainda: por uma hierarquia legal, no topo da qual se
encontra a constituio; pela diviso e equilbrio dos poderes do
Estado; e pela garantia dos direitos fundamentais dos indivduos.
Ora, nenhum desses requisitos era respeitado pelo regime
militar brasileiro. O AI-5, de 13 de dezembro de 1968, conferiu
poderes excepcionais ao Presidente da Repblica, no previstos
pela Constituio de 1967, subvertendo, assim, a hierarquia das
leis. O Executivo preponderava, de fato, sobre os demais poderes
constitudos, comprometendo o equilbrio dos poderes do Estado.
E o prprio Estado violava os direitos fundamentais dos indivduos
99
Mdulo 2
Unidade 3 Formas de Governo e Regimes Polticos
ao impor censura aos meios de comunicao, prender indivduos
sem ordem judicial e praticar a tortura.
Portanto, independentemente do grau de violncia utilizado
pelo Estado, as ditaduras militares do Brasil, da Argentina, do Uruguai
e do Chile devem ser classificadas como regimes autoritrios, ao lado
de tantos outros espalhados pelos quatro continentes.
REGIMES AUTOCRTICOS LIBERAIS
Para concluirmos o nosso estudo sobre os diferentes tipos
de autocracias, absolutamente necessrio analisarmos os regimes
autocrticos liberais. E isso por uma razo muito simples: foi nos
pases onde autocracias liberais se encontravam estabelecidas que
surgiram, na passagem do sculo XIX para o sculo XX, as primeiras
democracias do mundo contemporneo. Portanto, sem que voc
conhea os princpios e o funcionamento dos regimes liberais, ser
difcil compreender o debate atual sobre a democracia no mundo.
Durante o estudo da primeira Unidade desta disciplina, voc
viu que os pensadores liberais eram bastante crticos em relao
democracia e a julgavam incompatvel com os princpios de uma
sociedade liberal. A experincia histrica, no entanto, acabou
provando o contrrio. Mas antes de estudarmos como democracia
e liberalismo se tornaram compatveis, no incio do sculo XX
tema que ser objeto do prximo tpico desta Unidade vamos
examinar como funcionavam os regimes autocrticos liberais que,
a partir de agora, chamaremos apenas de regimes liberais.
Os regimes liberais tornaram-se predominantes na Europa
Ocidental durante o sculo XIX, e suas instituies e prticas foram
diretamente inspiradas nas ideias e teorias dos pensadores
iluministas dos sculos XVII e XVIII. A implantao dos regimes
liberais na Europa resultou de um longo e tortuoso perodo de lutas
contra o poder absoluto dos monarcas. As caractersticas distintivas
dos regimes liberais so vrias e podem ser agrupadas em trs grupos:
100
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
regras bsicas de organizao do Estado;
direitos civis; e
direitos polticos.
Quanto ao ordenamento geral do Estado, destacam-se:
imprio da lei; e
diviso de poderes.
Quanto aos direitos civis:
liberdade de expresso;
liberdade de reunio;
liberdade de religio;
liberdade de ir e vir; e
direito propriedade.
Quanto aos direitos polticos:
direito representao poltica; direito a voto limitado
aos homens instrudos e proprietrios de bens; e
direito das minorias.
Examinemos cada uma dessas caractersticas a fim de
compreendermos a lgica e o funcionamento dos regimes liberais.
Imprio da lei: como j referido na seo anterior, o
imprio da lei (em ingls, rule of law) significa que
ningum nem o rei, nem o primeiro-ministro, nem
tampouco os mais ricos e poderosos encontra-se
acima dela. Este princpio significa que, na sociedade,
todos se encontram submetidos constituio e s leis
que dela decorrem. Portanto, a clebre frase atribuda
a Getlio Vargas Aos amigos, tudo! Aos inimigos, a
lei representa o pensamento oposto ao princpio
primeiro do liberalismo. Nos regimes liberais do sculo
XIX, vivia-se sob o imprio da lei.
101
Mdulo 2
Unidade 3 Formas de Governo e Regimes Polticos
Diviso de poderes: trata-se de uma decorrncia
lgica do imprio da lei. Se, de acordo com esse
princpio, a lei soberana, ento o poder do governo
deve ser, necessariamente, submetido lei e, portanto,
limitado. Isto implica tambm que o poder do Estado
esteja distribudo de forma equilibrada entre as
diferentes esferas dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, conforme a prescrio de Montesquieu.
Mas quando um dos poderes constitudos usurpa as
funes de outro poder por exemplo, quando o
Executivo passa a legislar , acaba o equilbrio e a
independncia entre os poderes e o governo extrapola
os seus limites. Nos regimes liberais, a separao e o
equilbrio entre os poderes do Estado so regras
fundamentais.
Liberdade de culto: hoje o direito dos indivduos de
participar de qualquer culto e de professar livremente
a sua f pode parecer algo banal em sociedades
ocidentais, como a brasileira. Mas durante muito tempo
da Reforma Protestante, no sculo XVI, at o sculo
XIX , as grandes disputas no Ocidente se deram em
torno de questes religiosas. Em pases catlicos, como
a Frana, o culto protestante chegou a ser proibido
em determinados perodos durante o Antigo Regime.
No Oriente, sobretudo, em alguns pases muulmanos
e na ndia, as religies seguem sendo a principal causa
dos conflitos entre os grupos de uma mesma sociedade.
A tolerncia religiosa e a separao entre Estado e
religio acabaram emergindo no Ocidente como
soluo de consenso aps sculos de conflitos entre
cat l i cos e prot est ant es, e ent re as di versas
denominaes do protestantismo entre si. Nos regimes
liberais do sculo XIX, a liberdade de religio passou
a ser garantida a todos os indivduos, incl usive
naqueles pases em que Estado e a religio no
chegaram a se separar, como na Gr-Bretanha, onde
v
Conhea a Reforma
Protestante consultando
<http://
educacao.uol.com.br/
historia/reformas-
religiosas-1.jhtm>.
102
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
o anglicanismo segue sendo a religio oficial do Estado,
e a rainha, ou o rei, a autoridade suprema da religio
anglicana.
Liberdade de expresso: o direito de todo indivduo
de expri mi r l i vremente as suas i dei as pol ti cas,
filosficas e morais filho do direito de professar
qualquer f. Historicamente, a tolerncia religiosa
precedeu a t ol ernci a pol t i ca nas soci edades
ocidentais, abrindo posteriormente caminho para
t odas as demai s f ormas de t ol ernci a que so
caractersticas dos regimes liberais. A ideia bsica que
sustenta a liberdade de expresso nos regimes liberais
a seguinte: todo indivduo est obrigado a obedecer
as leis, ou seja, encontra-se submetido ao imprio da
lei; mas nenhum indivduo se encontra obrigado
a concordar com elas, podendo manifestar livremente
o seu pensamento e a sua discordncia em relao
a tudo o que no lhe parecer justo ou adequado.
O respeito ao direito dos indivduos exprimirem
l i vremente a sua opi ni o di ferenci a cl aramente
o regime liberal dos regimes autoritrios, no qual
h f requent ement e censura sobre os mei os de
comunicao e sobre a imprensa e, por vezes, at
a figura criminal do delito de opinio.
Liberdade de reunio: o direito dos indivduos de
reunirem-se livremente nos regimes liberais uma
condio lgica para o exerccio da liberdade de culto.
Afinal, como poderia haver liberdade de religio sem
que houvesse tambm liberdade de reunio? Da
mesma forma que a liberdade de culto precedeu e
abriu o caminho para a liberdade de expresso nos
regimes liberais, o direito assegurado aos indivduos
de associ arem-se em cl ubes e i grej as l evou ao
reconhecimento do direito de promover manifestaes
pblicas, participar de comcios, organizar sindicatos
103
Mdulo 2
Unidade 3 Formas de Governo e Regimes Polticos
e, por fim, formar partidos polticos. Essa liberdade
tipicamente liberal severamente restringida em
regimes autoritrios.
Liberdade de ir e vir: o direito dos indivduos de
circular livremente pelo territrio uma das grandes
inovaes dos regimes liberais, embora isso hoje possa
parecer banal nos pases democrticos. No entanto,
durante a Idade Mdia, na Europa, aos servos da gleba
no era permitido ir alm dos limites da gleba de terra
da qual eles eram servos. Na China atual, apesar de
todas as liberdades de mercado introduzidas no pas
nas ltimas dcadas, o direito de circulao dos
indivduos bastante restrito. Deixar o campo para ir
trabalhar na cidade, ainda que temporariamente,
requer uma licena especial; e trocar o campo pela
cidade como habitante permanente, requer outra
licena mais difcil ainda. A mobilidade dos indivduos
no territrio , portanto, um direito eminentemente
liberal e que s foi assegurado a todos a partir do
surgimento dos regimes liberais.
Direito propriedade: nos regimes liberais, todo
indivduo tem direito ilimitado a propriedade, e nenhum
tipo de propriedade pode ser vetado a qualquer
indivduo. Excetuando a propriedade de um ser
humano sobre outro, que constitui a relao de
escravido e fere os princpios bsicos de liberdade e
igualdade que constituem o liberalismo, todos os
demais bens existentes sobre a terra ou a serem
produzi dos pel a ao humana so pass vei s de
apropriao individual na forma da lei. Durante a
Idade Mdia, na Europa, a terra era um bem coletivo
e, portanto, no passvel de apropriao privada.
E, nos regimes comunistas, como j estudado, tanto a
terra quanto os demais meios de produo no
poderiam ser apropriados privadamente.
104
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Na Unio Sovitica, havia dos tipos de regime de
propriedade da terra: o coletivo (os kolkozes) e o
estatal; mas sobre os demais meios de produo, s
havia a propriedade estatal.
Nos regimes liberais, o direito propriedade ainda
imprescritvel e perptuo. Dependendo do delito
cometido por um indivduo, esse pode ser punido com
a perda da sua l i berdade e, em det ermi nadas
circunstncias, e conforme a lei de alguns pases de
regime liberal, perder a prpria vida. Nesse caso, os
seus bens passariam por herana aos seus descendentes.
Mas sob nenhuma hiptese algum pode ser punido com
a proibio de adquirir bens ou com a sua expropriao.
A perda do direito de propriedade sobre algum bem s
admissvel nos regimes liberais em dois casos: quando
a riqueza foi adquirida de forma ilcita, tornando a
propriedade ilegal. Ou quando um bem privado passa
a ser de interesse pblico como, um pedao de terra
sobre o qual se pretende construir uma estrada para
uso coletivo. Nesse caso, o Estado pode desapropriar
um indivduo, mas mediante o pagamento de uma
indenizao equivalente ao valor do bem desapropriado.
Fora dessas situaes extremas, a propriedade um
direito intocvel dos indivduos nos regimes liberais.
Direito representao poltica: na arquitetura
poltico-institucional dos regimes liberais, foram
criados mecanismos de participao indireta dos
governados nos negcios do governo. No apenas o
governo governa como representante do povo
independentemente de ter sido escolhido por este ou
no, como no caso das monarquias hereditrias, e
referido na Unidade anterior como tambm governa
prestando contas a uma assembleia de representantes
eleitos pelo povo. A representao popular pela via
el ei t oral uma cri ao dos regi mes l i berai s.
105
Mdulo 2
Unidade 3 Formas de Governo e Regimes Polticos
Nas democracias da Grcia Antiga, os cidados
participavam dos negcios do governo direitamente,
e no por intermdio de representantes el eitos.
Nas cidades-Estado gregas, os cidados reuniam-se
em praa pblica e decidiam questes de interesse
col etivo (democracia direita). Durante o Antigo
Regime, na Frana, o rei podia convocar a reunio
dos estados gerais, nos quais tinham representao a
nobreza, o clero e a burguesia (ou o terceiro estado).
Mas a reunio dos estados gerais no era peridica,
nem tinha atribuies definidas por uma constituio,
como os parlamentos dos regimes liberais.
No entanto, nos regimes liberais apenas uma pequena parcela
da populao constituda por indivduos do sexo masculino,
educados ou proprietrios de bens podia participar das eleies.
A grande maioria da populao, inculta ou pouco escolarizada e
no proprietria, encontrava-se excluda da vida poltica, no
podendo votar e, muito menos, ser votada como representante do
povo no parlamento. Por essa razo que os regimes liberais tm,
necessariamente, de ser considerados autocracias, uma vez que
a maioria dos governados no tinha qualquer influncia sobre a
indicao do governo, nem dispunha de qualquer instrumento de
controle dos governantes. De acordo com John Stuart Mill (1980,
p. 92), era absolutamente necessrio para o bom governo que o
sufrgio fosse o mais largamente distribudo. Contudo, sendo a
grande maioria dos eleitores constituda de [...] trabalhadores
manuais [...] o duplo perigo de um baixo nvel de inteligncia
poltica e de uma legislao de classe continuaria a existir em um
grau considervel. Mas para evitar esse risco que aterrorizava a
todos os liberais, os regimes liberais impuseram restries ao
acesso das classes populares participao eleitoral, por meio de
mecanismos como o voto censitrio que estabelecia patamares
mnimos de renda para que os cidados pudessem votar, e renda
ainda mais elevada para poderem se candidatar aos cargos eletivos
e o voto plural que conferia peso maior ao voto dos eleitores
mais educados.
106
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Direito das minorias: a garantia de liberdade para
as minorias reunirem-se e manifestarem-se livremente
um direito central e distintivo dos regimes liberais.
essa garantia que impede uma eventual maioria
tiranizar a minoria ou extermin-la, perpetuando-se
no poder. Tambm a defesa dos direitos das minorias
que mant m o pl ural i smo em uma soci edade,
permitindo em um momento futuro, a depender da
vontade do eleitor, que a minoria de hoje venha a se
tornar maioria, e vice-versa. A maior resistncia dos
pensadores liberais, como estudado na Unidade
anterior, residia precisamente no temor de que uma
vez que a maioria inculta tivesse acesso disputa
eleitoral e por esse meio chegasse ao poder, viesse a
governar sem respei tar os di rei tos da mi nori a.
No entanto, com a consolidao dos regimes liberais
ao longo do sculo XIX e com o enraizamento do
princpio do respeito ao direito das minorias na cultura
poltica de algumas sociedades europeias, abriu-se o
caminho para a democratizao dos regimes liberais.
Na virada do sculo XIX para o sculo XX, aps uma
longa luta dos trabalhadores pelo direito ao voto,
diversas sociedades liberais europeias tornaram-se
democrticas ao adotar o sufrgio universal masculino.
Outras, ainda, iriam permanecer governadas por
regimes claramente autocrticos, mas francamente
liberais, como o Imprio Austro-Hngaro at a sua
dissoluo ao final da Primeira Guerra Mundial.
Depois disso, praticamente todas as sociedades liberais
se tornaram democrticas, dando origem ao termo
sociedades liberais democrticas.
No entanto, restaram algumas excees. Como muito
bem destacou Fareed Zakaria (1997), at recentemente,
Hong Kong territrio chins que s foi restitudo pelos
britnicos ao controle da China em 1997 foi o mais
107
Mdulo 2
Unidade 3 Formas de Governo e Regimes Polticos
claro exemplo de uma autocracia liberal. Durante os
quase 156 anos de domnio britnico, Hong Kong foi
governado autocraticamente, isto por governadores
indicados pelo governo britnico, e no pela sua
populao. Apesar disso, o governo local assegurava
aos governados o exerccio dos direitos civis bsicos e
tpicos dos regimes liberais e o funcionamento de um
Poder Judicirio independente.
108
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
TIPOS DE DEMOCRACIAS
A democracia moderna, surgida no Ocidente h pouco mais
de um sculo, difere da democracia dos antigos, fundamentalmente,
pela forma como o povo participa da vida poltica. Atualmente, o
povo participa das decises do governo indiretamente, isto , por
meio de seus representantes eleitos. Por essa razo, chamamos os
regi mes democrt i cos cont emporneos de democraci as
representativas. Na Antiguidade, o povo exercia o seu poder
diretamente e sem intermedirios ou representantes, votando em
praa pblica as questes do Estado que estavam em discusso e
sobre as quais cabia a el e del iberar. Por isso, chamamos a
democracia dos antigos de democracia direta.
Para os antigos, a eleio de representantes era o mtodo
aristocrtico, j que implicava na seleo de uns poucos (os
melhores, que em grego significa aristos) dentre o grande nmero.
Na Antiguidade, o mtodo tipicamente democrtico de extrair, do
grande nmero, uns poucos para exercerem temporariamente
algumas funes administrativas do Estado e que no exigiam
conhecimentos ou habilidades especficas era o sorteio. Por que o
sorteio e no a eleio?
Porque, pelo sorteio, todos os cidados tinham chances
iguais de virem a exercer alguma funo a servio do Estado,
enquanto pelo mtodo da eleio a igualdade entre os cidados
ficaria comprometida, pois, no processo eletivo, os cidados
acabariam discriminando os melhores do restante do povo.
Na democracia moderna, o mtodo tpico de seleo dos
governantes passou a ser o eleitoral, adotando-se, assim, o
mtodo considerado aristocrtico pelos antigos, e deixando
completamente de lado o sorteio.
109
Mdulo 2
Unidade 3 Formas de Governo e Regimes Polticos
O economista e pensador da poltica, o
austraco Joseph Schumpeter (1883-1950), ao
analisar a dinmica dos regimes democrticos
contemporneos, ps em destaque esse carter
ari stocrti co e sel eti vo da democraci a dos
modernos, qualificando-a como um sistema de
competio entre elites. Ao invs de conceber a
democracia como um sistema por meio do qual
o povo delibera sobre questes de interesse
coletivo que corresponde verso popular de
que a democracia o governo do povo, pelo povo
e para o povo Schumpeter a entende como um
procedimento por meio do qual as diversas elites
de uma sociedade disputam o voto popular, com
o objetivo de exercer as funes de governo.
Schumpeter emprega o termo elite em sentido
amplo, referindo-se no apenas aos mais ricos,
mas a todos aqueles que tm uma posio de
destaque na sociedade, liderando e representando
os seus mais diversos segmentos. Segundo essa concepo,
pode-se falar de uma elite empresarial, uma elite agrria, eclesistica,
intelectual, sindical, operria etc. Por essa razo, a concepo
de democracia de Schumpeter tambm conhecida como teoria
elitista da democracia.
No entanto, no basta haver eleies para que se possa
considerar um regime democrtico. necessrio que as eleies
por meio das quais os governantes so selecionados ocorram em
um ambiente de liberdade, e que o seu resultado seja apurado de
forma justa. Sem liberdade e sem lisura nos processos eleitorais,
os resultados das eleies no podem ser considerados como
representativos da vontade da maioria. Por essa razo, o regime
da Primeira Repblica no Brasil (1891-1930) no pode ser
considerado como um regime democrtico, pois embora houvesse
eleies para todos os cargos executivos e legislativos, essas
eleies no eram livres nem justas. Voltaremos a esse ponto no
prximo tpico desta Unidade.
Joseph Schumpeter
Uma das fi guras mai s
destacadas da Teori a
Econmi ca Moderna.
Fi cou famoso em 1912
com a sua Teoria do De-
senvolvimento Econmico. Schumpeter
considerava que as crises conjunturais
no obedeci am apenas a fatores ex-
ternos (guerras, ms col hei tas), mas
estavam igualmente relacionadas com
a atividade empresarial, com o siste-
ma de crditos e com a tecnologia que,
em sua opi ni o, eram causas diretas
do desenvolvimento econmico. Fonte:
<http://biografias. netsaber.com.br/
ver_biografia _c_1014.html>. Acesso em:
23 nov. 2009.
Saiba mais
v
Sobre a teoria da
democracia de
Schumpeter, acesse o
stio
<www.ordemlivre.org/
files/schumpeter-
csd.pdf>.
110
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Por hora, basta reter a ideia de que o regime democrtico
aquele por meio do qual todos os cidados participam em igualdade
de condies de eleies peridicas, livres e justas para a escolha
de seus governantes.
O cientista poltico americano Samuel
Huntington (1927-2008), descreveu o surgimento
da democracia moderna no mundo como um
movimento de ondas.
A primeira onda democrtica ocorreu na
virada do sculo XIX para o sculo XX, quando
os regimes liberais existentes na Europa e Estados
Unidos tornaram-se democrticos, dando origem
aos regimes liberais democrticos, que sero
objeto do prximo tpico. Depois dessa onda de
expanso do regime democrtico, houve um
refl uxo da democracia no mundo. Al gumas
democracias deram lugar a regimes autoritrios,
como em Portugal e na Espanha; e outras ainda
foram substitudas por regimes totalitrios, como
na Alemanha e na Itlia.
A segunda onda ocorreu aps a Segunda
Guerra Mundi al . No apenas os regi mes
totalitrios da Alemanha e da Itlia sucumbiram, abrindo espao
novamente para a implantao de regimes democrticos naqueles
pases, como tambm a democracia floresceu em outras partes do
mundo, especialmente na Amrica Latina. Foi nessa segunda onda
que o Brasil teve a sua primeira experincia democrtica (1946-
1964). No entanto, depois da segunda onda veio novamente um
refluxo, e vrias das novas democracias deram lugar a regimes
autoritrios. Isso ocorreu em praticamente toda a Amrica Latina.
A terceira onda teve incio nos anos de 1970, quando os
ltimos regimes autoritrios da Europa Ocidental (em Portugal, na
Espanha e na Grcia) foram substitudos por democracias. Na
dcada seguinte, as ditaduras militares na Amrica Latina foram
dando paulatinamente lugar a regimes democrticos. J nos anos
Samuel Huntington
Cientista poltico nasci-
do em l8 de abril de l927,
em Nova Iorque,
diplomou-se pela pres-
tigiosa Universidade de
Yale aos 18 anos, serviu
no exrcito americano e chegou a ser
conselheiro de segurana da Casa Bran-
ca. Aos 23 anos, iniciou sua admirvel
carreira de professor na Universidade de
Harvard, interrompendo-a aps 58 anos
de atividade, com o respeito da socie-
dade americana e dos governantes pela
sua contribuio intelectual s questes
do Estado. Fonte: <http://tinyurl.com/
ykgp4k6>. Acesso em: 23 nov. 2009.
Saiba mais
111
Mdulo 2
Unidade 3 Formas de Governo e Regimes Polticos
1990, aps a queda do muro de Berlim e a dissoluo da Unio
Sovitica, os regimes totalitrios da Europa Central e Oriental foram
substitudos por regimes democrticos. O regime racista da frica
do Sul cedeu lugar a um regime democrtico, e a terceira onda
democrtica continuou se espalhando por diversos pases da frica
e da sia.
Embora a terceira onda no tenha sido sucedida por um
refluxo ao contrrio, manteve-se constante por trs dcadas
os jovens regimes democrticos que foram surgindo mundo afora
no combinaram necessariamente democracia com liberalismo,
como havia ocorrido nas duas ondas anteriores.
Portanto, se at a segunda onda democrtica o mundo s
havia conhecido regimes democrticos liberais, a partir da terceira
onda, o mundo passaria a conhecer um novo tipo de regime
democrtico: as democracias no liberais.
Como voc j estudou nesta Unidade o que so democracia
e autocracia e quais so as caractersticas do regime liberal, certamente
voc no ter dificuldade em compreender e diferenciar os regimes
democrticos liberais dos regimes democrticos no liberais.
Comecemos pel o t i po de democraci a mai s ant i go e
consolidado o liberal democrtico para, depois, considerarmos,
ainda que brevemente, o novo tipo de democracia o no liberal.
REGIMES DEMOCRTICOS LIBERAIS
Uma definio simples do regime democrtico liberal ou liberal
democrtico (a ordem dos termos indiferente) a que segue:
Democracias liberais so aqueles regimes em que o governo
resulta da escolha da maioria por meio de eleies peridicas, livres
e justas e que, ao mesmo tempo, conservam todas as caractersticas
dos regimes liberais quanto s regras bsicas de organizao do
Estado e os direitos civis e polticos dos seus cidados.
v
Observando esse novo
fenmeno poltico, o
cientista poltico
americano de origem
indiana Fareed Zakaria
escreveu, em 1997, um
artigo sob o instigante
ttulo O surgimento da
democracia iliberal.
112
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Em geral, as diferentes teorias da democracia basearam-se
na observao dos regimes liberais democrticos. Assim, ao longo
do sculo XX, a teoria da democracia abandonou o contedo
substantivo clssico de governo do povo, para o povo e pelo povo,
ganhando contornos mais estritamente processuais e compatveis
com os princpios liberais.
Por isso, Schumpeter definiu democracia como o sistema
poltico em que, alm da livre competio entre elites pelo voto dos
eleitores, prevalecem tambm o imprio da lei, as liberdades
individuais de manifestao e as de imprensa, possibilitando que
a minoria venha a se tornar maioria e ocupar o governo. Segundo
Schumpeter, sua concepo de democracia mais realista do que
aquela que a define como governo do povo e apresenta a vantagem
de pr em destaque a importncia vital da liderana na vida poltica,
negligenciada pela concepo tradicional de democracia.
O cientista poltico americano, Robert Dahl, trouxe outras
cont ri bui es rel evant es para a t eori a cont empornea da
democracia. Segundo Sartori (1994) salientou na obra em que
revisita a teoria da democracia, Dahl reservou a palavra democracia
para designar o sistema poltico ideal, e criou o termo poliarquia
para designar os sistemas polticos abertos influncia popular
exi st ent es no mundo real . Ent re as concepes de Dahl
e Schumpeter h muitas semelhanas, mas tambm h algumas
diferenas rel evantes. Ambos concordam que uma srie de
procedimentos adotados nos regimes liberais democrticos so
cent rai s e essenci ai s para consi der-l os democraci a (para
Schumpeter), ou poliarquia (para Dahl). Por exemplo, como
Shumpeter, Dal h tambm enumera uma srie de condies
e caract er st i cas para que se possa consi derar um regi me
polirquico, entre as quais caberia destacar: a de que a maioria
dos adultos em uma sociedade tenha direito a voto e o exera livre
de coero; que os votos de cada membro da comunidade eleitora
possuam o mesmo peso, e no pesos diferentes conforme a renda
e a educao do eleitor, como acontecia nas sociedades liberais do
sculo XIX; que as autoridades no eleitas do Estado encontrem-se
subordinadas aos lderes eleitos, e que esses, por sua vez, estejam
v
Saiba mais sobre a teoria
da democracia de
Schumpeter, Dahl e
Sartori acesse o stio
<www.urutagua.uem.br/
015/15silva/_pedro.htm>.
113
Mdulo 2
Unidade 3 Formas de Governo e Regimes Polticos
subordinados aos no lderes, isto , votao popular; que existam
fontes alternativas de informao disponveis para a populao e
livres de constrangimento; e que seja garantido o direito de oposio
queles que aceitarem e respeitarem todas essas regras.
A diferena que Schumpeter pe em destaque o carter
elitista da competio eleitoral, enquanto Dahl pe em relevo o
carter pluralista do exerccio do poder. O termo poliarquia
designa que o poder encontra-se distribudo nas mos de vrias
pessoas e no concentrado nas mos de um s, como na monarquia,
ou igualmente distribudo pelo povo, como na definio clssica de
democracia. Segundo Dahl, o que de fato se observa nas modernas
sociedades capitalistas consideradas democrticas que, apesar
da extrema desigualdade na distribuio do exerccio e do controle
do poder, nenhuma liderana exerce um alto grau de controle sobre
as demais, donde se retira a definio desse sistema como uma
poliarquia (poli = vrios, arquia = poder).
Antes de consideramos as caractersticas das democracias
no l i berai s da at ual i dade, convm exami narmos, ai nda
que brevemente, as duas principais formas de organizao
do governo nos regimes liberais democrticos: o presidencialismo
e o parlamentarismo.
Presidencialismo e parlamentarismo
Presidencialismo e parlamentarismo so as duas principais
formas de organizao dos governos nos regimes democrticos
liberais. Suas diferenas principais dizem respeito s relaes entre
Execut i vo e Legi sl at i vo e dur ao dos mandat os dos
parlamentares e governantes.
No presidencialismo, os papis de chefe de Estado e chefe de
governo so exercidos pelo presidente, enquanto no parlamentarismo
esses papis cabem a indivduos diferentes. Nas monarquias
parlamentares, como a da Espanha, Gr-Bretanha, Holanda e
Sucia, o papel de chefe de Estado (que fundamentalmente
protocolar), exercido pelo rei (ou pela rainha), enquanto nas
114
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
repblicas parlamentares, como a de Portugal, Itlia, Alemanha e
ustria, as atribuies de chefe de Estado cabem ao presidente.
No entanto, independentemente da forma monrquica ou
republicana do Estado, no parlamentarismo a chefia do governo
sempre exercida pelo primeiro-ministro, que , sempre, um parlamentar.
Antes de avanarmos na definio do que constitui, de fato,
o parlamentarismo e o presidencialismo, vamos esclarecer o que
eles no so.
Em primeiro lugar, seria errneo imaginar que sob o
presi denci al i smo o governo mai s f ort e do que sob o
parlamentarismo. O simples fato de o governo presidencial ser eleito
diretamente pelo povo e o governo parlamentar ser eleito pelo
parlamento, nada diz a respeito da fora de um governo. Por
exemplo, pode haver governos parlamentares fortes, como foi o de
Margaret Thatcher (1979-1990), na Gr-Bretanha, que teve a fora
necessria para implementar suas polticas; e governos presidenciais
fracos, como o de Ral Alfonsn (1983-1989), na Argentina, que
acabou transferindo o governo ao seu sucessor eleito, Carlos Menem,
antes do fim do seu mandato. Portanto, a fora ou a fraqueza de
um governo no derivam da sua forma.
No confundir governo forte com governo de fora;
governos fortes so aqueles que tm capacidade
governativa, e governo de fora so os que se utilizam
da fora fsica para governar.
Em segundo lugar, seria um erro considerar que sob o
parlamentarismo os Poderes Executivo e Legislativo encontram-se
fundidos. Se sob o presidencialismo a separao entre Poder
Executivo e Poder Legislativo mais clara, ela no , contudo, menor
sob o parlamentarismo. Nessa forma de governo, a maioria dos
parlamentares que indica entre os seus pares o chefe de governo,
isto , o primeiro-ministro. Mas uma vez constitudo o governo, esse
exerce suas funes completamente separado do parlamento,
115
Mdulo 2
Unidade 3 Formas de Governo e Regimes Polticos
tal como um governo presidencial. Portanto, no se deve confundir
governo parlamentar com governo de assembleia. No governo
parlamentar, as funes executivas e legislativas encontram-se
cl aramente separadas, enquanto no governo de assembl eia
encontram-se fundidas. O exemplo mais trgico de governo de
assembleia o da Conveno Nacional (1792-1795), tambm
conhecido como perodo do terror da Revol uo Francesa.
Uma vez que a assembleia detinha tanto o Poder Executivo quanto
o Legislativo isto , no havia uma instituio separada incumbida
de governar e prestar contas assembleia instaurou-se a ditadura
revolucionria. Os diferentes lderes revolucionrios, como Danton,
Robespierre, Saint-Just (todos posteriormente levados guilhotina),
tomavam as decises e agiam ditatorialmente pela assembleia, e a
essa somente cabia referendar os atos executados em seu nome.
Neste ponto, voc deve estar se perguntando: qual , ento,
a diferena entre presidencialismo e parlamentarismo?
A chave para a resposta ns vimos anteriormente suas
diferenas dizem respeito s relaes entre Executivo e Legislativo
e durao dos mandatos dos parlamentares e dos governantes
e ser explicitada a seguir.
No presidencialismo, os mandatos do presidente e dos
parlamentares so fixos e no h a possibilidade de um Poder intervir
na durao do mandato do outro. Por isso, podemos dizer que sob
o presidencialismo existe uma separao rgida entre Executivo e
Legislativo. No presidencialismo, nem o presidente tem o poder de
dissolver o parlamento e convocar novas eleies, nem o parlamento
pode destituir o presidente do seu cargo, exceto no caso extremo de
impeachment por crime de responsabilidade.
Sob o parl ament ari smo, nem o gover no, nem os
parlamentares tm mandatos rigidamente definidos. A durao do
governo do primeiro-ministro no se encontra previamente definida,
durando o seu governo enquanto a maioria do parlamento lhe der
116
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
sustentao. Portanto, no h limite temporal para um primeiro-
ministro exercer o governo, como costuma haver nos regimes
presidenciais. Quanto aos parlamentares, estes tm um mandato
com durao mxima estipulada, mas no rigidamente estabelecida
como sob o presidencialismo, pois facultado ao governo dissolver
o parlamento e convocar novas eleies, quando o plenrio no for
capaz de formar uma maioria e dar sustentao ao seu governo.
Por isso, podemos dizer que sob o parlamentarismo a separao
entre os Poderes Executivo e Legislativo flexvel.
Diante da rigidez entre as relaes Executivo e Legislativo sob
o presidencialismo e a flexibilidade do regime parlamentar,
voc poderia se perguntar: no seria a forma parlamentar de
governo superior presidencial?
A resposta a essa pergunta, infelizmente, no pode ser conclusiva.
Em tese, um sistema de governo mais flexvel sempre melhor do
que um mais rgido. Portanto, o parlamentarismo seria uma forma
melhor do que o presidencialismo. Mas, no mundo real, no existe
um modelo melhor do que o outro e tudo depende, fundamentalmente,
da cultura e da experincia poltica de cada sociedade.
Nos Estados Unidos, seria impensvel trocar a forma
presidencial de governo pelo parlamentarismo, assim como na
I ngl at erra ni ngum cogi t a t rocar o parl ament ari smo pel o
presidencialismo. No Brasil, onde j tivemos as duas experincias,
de tempos em tempos a questo vem tona. Durante a Assembleia
Naci onal Const i t ui nt e de 1987-1988, a pol ari zao ent re
parlamentarismo e presidencialismo foi to forte que os constituintes
resolveram convocar um plebiscito, realizado cinco anos aps a
promulgao da nova constituio, isto , em 1993, para que os
brasil eiros decidissem diretamente se queriam um governo
presidencial ou parlamentar. Na poca, o eleitorado decidiu por
ampla maioria pela manuteno do presidencialismo.
117
Mdulo 2
Unidade 3 Formas de Governo e Regimes Polticos
Alm das formas parlamentar e presidencial de governo,
dominantes nas democracias, h ainda algumas outras que no
precisam ser estudadas, mas que devem ser mencionadas: o
semipresidencialismo da Frana, onde h um presidente eleito
diretamente pelo povo, que tem um mandato fixo e desempenha as
funes de governo relativas poltica internacional; e um primeiro-
ministro nomeado pelo presidente entre a maioria dos parlamentares
que exerce as demais funes de governo; e o governo colegiado
da Sua, que no parlamentar, nem presidencial, mas integrado
por sete membros que compem o Conselho Federal (Poder
Executivo). Mas esses so casos particulares.
Antes de passarmos para uma rpida abordagem dos regimes
democrticos no liberais, com a qual concluiremos o estudo
desta Unidade, vamos analisar a seguinte questo: por que
estamos estudando as diferentes formas de governo no tpico
dos regimes democrticos liberais? Por acaso elas no existem
tambm sob outros regimes?
A resposta a essa pergunta simples e direta: porque as
diferenas entre uma e outra forma de governo so relevantes
apenas nos regimes liberais e democrticos. Nas autocracias que
no sejam monarquias hereditrias, como no Marrocos e na Arbia
Saudita, os autocratas denominam-se, em geral, presidentes, mas
essa uma denominao que nada tem a ver com a forma pela
qual um indivduo chega ao poder nas democracias contemporneas.
Portanto, fora das democracias, no faz qualquer sentido estudar as
diferenas entre parlamentarismo e presidencialismo.
118
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
REGIMES DEMOCRTICOS NO LIBERAIS
Por fim, cabe mencionarmos nesta parte do nosso estudo a
emergncia recente de uma nova forma de democracia que no se
encontra associada aos princpios liberais, que so os regimes
democrticos no liberais (illiberal democracy), como Fareed
Zakaria os denominou.
Embora a democracia moderna tenha, historicamente,
surgido nas sociedades liberais, no existe entre liberalismo e
democracia qualquer relao necessria. Como muito bem observou
Zakaria, [...] a democracia encontra-se em desenvolvimento no
mundo, mas o liberalismo no.
Entre os 193 pases independentes no mundo, em 1997,
Fareed Zakaria identificou 118 democracias, que reuniam, ento,
exatamente 54,8% da populao mundial. No entanto, cerca de
metade dessas democracias no eram liberais, e variavam dentro
de um espectro que ia desde pequenos atentados aos princpios
liberais, como na Argentina governada pelo ento presidente Menem
que legislava por decretos, usurpando as atribuies legislativas
do Congresso , at as democracias quase tirnicas, como na Bielo-
Rssia, sob o governo de Aleksandr Lukashenko onde os Poderes
Legislativo e Judicirio so fracos e as liberdades civis e econmicas
extremamente limitadas. No Peru, sob o governo de Alberto Fujimori,
eleito e reeleito pelo voto popular, o parlamento foi dissolvido e a
vigncia da constituio suspensa.
Esse novo fenmeno das democracias no liberais observa-se
em todo o mundo: na Europa Oriental, sia, frica e Amrica Latina.
O que caracteriza as democracias no liberais e as diferencia
das democracias liberais?
119
Mdulo 2
Unidade 3 Formas de Governo e Regimes Polticos
A resposta a essa pergunta bastante simples: o que as
caracteriza como democracias a forma de constituio dos
governos, isto , pelo voto popular, em eleies peridicas, livres e
justas. E o que as diferencia das democracias liberais democrticas
a ausncia de uma, ou de vrias das caractersticas dos regimes
liberais, estudadas anteriormente. Dentre essas cabe destacar a
separao entre os poderes.
O cientista poltico argentino, Gillermo ODonnell, criou o
termo democracia delegativa para dar conta dessa nova forma
de regime democrtico que surgiu no mundo nos anos 1990,
em que todo o poder delegado aos presidentes. Argentina e Peru
e mais recentemente, Venezuela, Equador e Bolvia , so casos
tpicos de democracias delegativas, nas quais o governante ,
inquestionavelmente, eleito por procedimentos democrticos, mas
exerce o poder sem limites claramente definidos. Brasil e Chile,
contrariamente, so exempl os de democracias l iberais bem
consolidadas na Amrica Latina.
Ainda cedo para se fazer prognsticos sobre o futuro dessas
novas democracias no liberais. No entanto, inquestionvel que,
nesse incio de sculo XXI, democracia e liberalismo voltaram a ser
termos claramente separveis.
120
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Resumindo
Nesta Unidade, voc estudou os diferentes tipos de
regimes polticos existentes nas sociedades contemporne-
as, classificados em dois grupos: autocrticos e democrti-
cos. Ao final deste estudo, voc deve ser capaz de compre-
ender as caractersticas e diferenas bsicas entre:
democracia e autocracia;
parlamentarismo e presidencialismo;
autoritarismo e totalitarismo; e
democracias liberais e no liberais.
Se voc tiver desenvolvido uma noo clara sobre es-
ses diferentes regimes polticos e for capaz de empregar
esses conhecimentos na anlise dos regimes polticos atu-
almente existentes no mundo, certamente conseguir fa-
zer as atividades de aprendizagem propostas, a seguir. Mas
se lhe restar dvidas a esse respeito, retorne aos pontos do
texto em que so tratadas as caractersticas dos regimes es-
tudados que no lhe parecem claras, e se as suas dvidas
ainda persistirem, pea esclarecimentos ao seu tutor antes
de iniciar a quarta e ltima Unidade desta disciplina.
121
Mdulo 2
Unidade 3 Formas de Governo e Regimes Polticos
Atividades de aprendizagem
Agora que voc j conhece as principais teorias polticas
que animam a vida poltica no mundo contemporneo,
estudadas na Uni dade anteri or, e as caracter sti cas
fundamentais dos diferentes regimes polticos existentes
na atualidade, que foram objeto desta Unidade, voc deve
ter condi es de fazer uma pequena di ssertao
respondendo as seguintes perguntas:
1. Quais so as caractersticas das democracias liberais que se relaci-
onam diretamente com a teoria liberal, e quais lhe so estranhas?
2. Quais caractersticas dos regimes comunistas encontram-se rela-
cionadas com a teoria marxista, e quais no?
UNIDADE 4
OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
Compreender o conceito de representao poltica e suas regras;
Diferenciar o sistema majoritrio de representao do sistema pro-
porcional de representao, evidenciar e identificar a articulao
entre os dois sistemas, no Brasil; e
Compreender os diferentes sistemas de organizao partidria dos
partidos polticos.
REPRESENTAO E
SISTEMAS PARTIDRIOS
124
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
125
Mdulo 2
Unidade 4 Representao e Sistemas Partidrios
REPRESENTAO POLTICA
As formas de representao poltica, os sistemas eleitorais,
e de partidos, encontram-se entre os objetos clssicos de
estudo da Cincia Poltica. Temas to amplos e centrais como
esses no podem ser devidamente estudados em apenas
uma Unidade de uma nica disciplina.
No entanto, uma disciplina de Cincia Poltica em um curso
de Administrao Pblica no pode deixar de abordar essas
questes. Para voc, na condio de futuro administrador
pblico, essencial entender as relaes entre sistema
eleitoral de um pas e o seu sistema de partidos, e como
ambos influenciam a ao do Estado, que ser o seu campo
de ao profissional.
Vamos l?
Para desenvolvermos o nosso estudo do tema, vamos
iniciar com a anlise do caso brasileiro e, a partir dessa, dialogar
com as teorias e os estudos mais gerais que tratam dos sistemas
eleitorais e partidrios. Assim, manteremos o foco naquilo que
, para ns, mais relevante de ser estudado nesta disciplina. Para
que voc compreenda melhor as caractersticas e especificidades
do si st ema br asi l ei r o, f aremos al gumas ref er nci as e
comparaes com o si stema de outros pa ses,
sempre que isso se mostrar adequado e necessrio.
Mas restringiremos as nossas comparaes apenas
aos sistemas eleitorais e partidrios dos regimes
democr t i cos, dei xando de l ado os r egi mes
totalitrios e autoritrios, nos quais tambm h
partidos e processos eleitorais, mas que no podem
ser comparados com os existentes nas democracias.
126
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Comecemos, ento, analisando a questo da representao
para depois examinarmos como o nosso sistema eleitoral processa
a representao poltica e influencia o sistema partidrio do Pas.
Como estudamos na Unidade anterior, as democracias
contemporneas so tambm baseadas em mecani smos de
representao popular, por meio dos quais os votos individuais dos
cidados dados a um determinado candidato ou partido ,
resultam em representantes eleitos para exercer as funes e os
Poderes Executivo e Legislativo do Estado.
No Brasi l , assi m como em t odas as democraci as
representativas do mundo, essa representao baseada nas
seguintes regras:
sufrgio universal;
sufrgio igual; e
sufrgio secreto.
Vamos analisar cada uma dessas regras.
Sufrgio universal: de acordo com essa regra, todo
ci dado t em di rei t o de el eger e ser el ei t o,
independentemente do sexo, raa, lngua, renda,
propriedade, classe social, religio ou convico
poltica. Em princpio, essa regra no incompatvel
com outras exigncias, como: a de uma idade mnima
para votar e ser eleito; estar em pleno gozo das suas
faculdades mentais; e no ter limitaes jurdicas ou
criminais ao exerccio dos seus direitos civis e polticos
(NOHLEN, 1995). Nas sociedades liberais do sculo
XIX, como estudado na Unidade anterior, vigorava a
regra do voto censitrio, isto , condicionado renda
e propriedade do indivduo. Essa limitao no mais
existe nas democracias atuais.
Sufrgio igual: essa regra impe peso igual para o
voto de todo eleitor isto , cada eleitor tem direito a
127
Mdulo 2
Unidade 4 Representao e Sistemas Partidrios
apenas a um voto independentemente da sua
condio social, educao, sexo, raa ou qualquer
outra diferena natural ou social. Antes do advento
da democracia representativa, em muitos sistemas
eleitorais do mundo vigorava o voto plural, que atribua
aos eleitores um nmero de votos diferente conforme
a sua educao, riqueza, propriedade etc.
Sufrgio secreto: essa regra garante o sigilo da escolha
do eleitor, protegendo-o de presses externas e
permitindo que o seu voto expresse apenas a sua vontade.
No Brasil, essas trs regras bsicas s passaram a existir a
partir da legislao eleitoral estabelecida em 1932. Durante a
Primeira Repblica, o voto era aberto, isto , no era secreto, o que
coibia a livre expresso da vontade dos eleitores. Antes disso,
durante o Imprio, o voto era censitrio e, portanto, dependente da
renda do eleitor. Em relao ao sufrgio universal, esse foi
progressivamente se ampliando ao longo do tempo, no Brasil e no
mundo, mas o seu marco inicial a concesso do direito de voto a
todos os homens, independentemente da sua renda ou classe social.
No Brasil, o sufrgio universal masculino foi introduzido com
a Pri mei ra Repbl i ca, mas era reservado aos i ndi v duos
alfabetizados, em uma sociedade composta por uma alta proporo
de analfabetos. Na verdade, a excluso dos analfabetos do sistema
eleitoral manteve-se at recentemente no Pas, mais precisamente
at 1988. A extenso do sufrgio s mulheres ocorreu mais cedo
no Brasil, em 1932, e foi anterior adoo do sufrgio universal
feminino em muitos pases desenvolvidos. Na Frana e na Itlia,
por exemplo, as mulheres s adquiriram o direito de votar aps a
Segunda Guerra Mundial, em 1946, e na Sua, apenas em 1971.
No entanto, apesar da observncia dessas trs regras
democrticas pela legislao eleitoral no Brasil, o sistema eleitoral
brasileiro apresenta certas distores na representao dos seus
cidados na Cmara dos Deputados, dependendo dos Estados da
federao onde moram e votam, como mostra a Tabela 1, a seguir.
128
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Tabela 1: Representao na Cmara dos Deputados
Fonte: Elaborada pelo autor com dados do TSE
Essas distores resultam de dois fatores: da adoo de um
nmero mnimo de 8 e mximo de 70 deputados por Estado; e da
adoo de um quantitativo fixo para as bancadas estaduais,
independentemente da variao do seu eleitorado ao longo do
tempo. O caso mais gritante de sub-representao o dos habitantes
ESTADO
Roraima
Amap
Acre
Tocantins
Rondnia
Sergipe
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
Alagoas
Piau
Paraba
Amazonas
Maranho
Gois
Esprito Santo
Pernambuco
Rio de Janeiro
Mato Grosso
Bahia
Paran
Cear
Par
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
Minas Gerais
Rio Grande do Norte
So Paulo
Brasil
ELEITORADO EM
2008
214.659
328.577
387.657
843.229
951.813
1.243.591
1.492.702
1.510.720
1.769.250
1.987.040
2.468.429
1.660.217
3.745.493
3.610.635
2.236.176
5.651.120
10.515.216
1.836.140
8.954.998
6.907.327
5.137.253
3.979.643
7.543.188
3.996.827
13.281.087
2.024.288
27.055.014
121.332.289
NMERO DE
REPRESENTANTES
NA CMARA
DE DEPUTADOS
8
8
8
8
8
8
8
8
9
10
12
8
18
17
10
25
46
8
39
30
22
17
31
16
53
8
70
513
NMERO DE ELEITORES
POR REPRESENTANTES
NA CMARA
DE DEPUTADOS
26.832
41.072
48.457
105.404
118.977
155.449
186.588
188.840
196.583
198.704
205.702
207.527
208.083
212.390
223.618
226.045
228.592
229.518
229.615
230.244
233.512
234.097
243.329
249.802
250.587
253.036
386.500
236.515
129
Mdulo 2
Unidade 4 Representao e Sistemas Partidrios
de So Paulo e o de sobrerrepresentao o dos Estados do Norte,
sobretudo dos habitantes de Roraima. Na prtica, como se
o voto de um habitante de Roraima pesasse 14 vezes mais do que
o de um habitante de So Paulo, e a regra do sufrgio igual
no estivesse em vigncia.
Mas a expressiva sub-representao de So Paulo na Cmara
dos Deputados tem razes histricas, que remetem ao predomnio
de So Paulo sobre os demais Estados da federao durante
a Primeira Repblica, quando a representao na Cmara era
estritamente proporcional e a bancada paulista, normalmente aliada
a de Minas Gerais, se sobrepunha a todas as demais. Apesar das
enormes diferenas entre o Brasil da Primeira Repblica, quando
no havia democracia e as oligarquias de So Paulo governavam
autocraticamente o Pas, e o Brasil e So Paulo de hoje, que
verdadeiramente uma democracia e onde vivem e votam brasileiros
de todas as classes sociais e originrios de todos os estados da
federao essas distores foram mantidas no seu sistema eleitoral.
Apesar disso, o que importa reter aqui que nas democracias
representativas, os sistemas eleitorais procuram manter a igualdade
entre os cidados, embora isso no seja sempre garantido.
130
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
ELEIES MAJORITRIAS E
ELEIES PROPORCIONAIS
No Brasil, existe uma combinao de pleitos regidos pelo
princpio majoritrio, e pleitos regidos pelo sistema proporcional.
Para os cargos executivos presidente, governadores de Estado e
prefeitos e para o Senado Federal, utiliza-se o sistema majoritrio
de representao; e para os cargos legislativos da Cmara dos
Deputados, Assembleia Legislativa, Cmara Distrital e Cmara de
Vereadores, utiliza-se o sistema de representao proporcional.
Comecemos por analisar o sistema majoritrio, que o mais
simples, para depois estudarmos o proporcional, que um pouco
mais complexo.
O SISTEMA DE REPRESENTAO MAJORITRIO
Nas eleies para Presidente da Repblica, o Brasil constitui
uma nica circunscrio eleitoral, isto , os candidatos a presidente
se submetem ao sufrgio de todos os brasileiros, de Norte a Sul e
de Leste a Oeste. Nesse sistema, o peso do voto de todos os
brasileiros rigorosamente igual, ou seja, o voto de um habitante
de Roraima vale tanto quanto o de um habitante de So Paulo, e o
vot o de cada el ei t or brasi l ei ro comput ado j unt o,
independentemente do Estado onde ele se encontre. Esse o sistema
de sufrgio majoritrio direto.
131
Mdulo 2
Unidade 4 Representao e Sistemas Partidrios
ESTADO
A
B
C
D
TOTAL
POPULAO
40.000
30.000
20.000
10.000
100.000
NMERO DE REPRESENTANTES
NO COLGIO ELEITORAL
40
30
20
10
100
J nos Estados Unidos, as eleies presidenciais, que
tambm so majoritrias e da qual podem participar todos os
cidados, so indiretas, pois os eleitores no elegem diretamente
o presidente, mas representantes que iro votar em um determinado
candidato no col gio el eitoral . E diferentemente do Brasil ,
a circunscrio eleitoral em que os eleitores americanos votam no
a do pas, mas a do Estado onde habitam. Cada Estado americano
elege um nmero de representantes para o colgio eleitoral
proporcional sua populao, mas a eleio dos representantes de
cada Estado no colgio eleitoral no obedece a regra proporcional,
mas a majoritria. Vamos analisar um exemplo hipottico para
tornar esse sistema mais claro e compreensvel.
Imaginemos que os Estados Unidos fossem compostos por
apenas quatro Estados, e no 50, como so de fato. No Estado A,
o mais populoso, vivem 40 por cento dos habitantes do pas; no
Estado B, 30 por cento; no Estado C, 20 por cento; e no Estado D
10 por cento. Cada Estado teria a sua populao rigorosamente
representada no seu colgio eleitoral da seguinte forma:
Tabela 2: Nmero de representantes no Colgio Eleitoral por Estado
Fonte: Elaborada pelo autor
Imaginemos agora que houvesse apenas dois candidatos
disputando a eleio o candidato X e o candidato Y e que o
resultado da votao nos Estados tenha sido o apresentado na
Tabela 3.
132
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
ESTADO
A
B
C
D
TOTAL
CANDIDATO X
21.000
16.000
8.000
4.000
49.000
CANDIDATO Y
19.000
14.000
12.000
6.000
51.000
ESTADO
A
B
C
D
TOTAL
CANDIDATO X
40
30
0
0
70
CANDIDATO Y
0
0
20
10
30
Tabela 3: Votao nominal nos Candidatos por Estado
Fonte: Elaborada pelo autor
No entanto, como a regra de eleio para o colgio eleitoral
majoritria isto , quem recebe a maior parte dos votos leva
tudo, e quem recebe a menor no leva nada, independentemente
de qualquer proporcionalidade dos votos efetivamente recebidos
a composio do colgio eleitoral ficaria como aparece na Tabela 4:
Tabela 4: Representantes eleitos por Estado no Colgio Eleitoral
Fonte: Elaborada pelo autor
Portanto, de acordo com o sistema de votao majoritrio
indireto, como o empregado nas eleies para presidente dos
Estados Unidos, possvel ocorrer que a vontade da maioria dos
eleitores acabe no sendo expressa no nmero de representantes
eleitos, como, de fato, j ocorreu algumas vezes naquele pas.
Mas voltemos ao caso brasileiro. Aqui eleito presidente
quem tiver recebido a maioria dos votos dos brasileiros, seno j
no primeiro turno, em um segundo turno de votaes, no qual
concorrem apenas os dois candidatos mais votados. O mesmo
ocorre nas eleies para governadores de Estado nas quais a
133
Mdulo 2
Unidade 4 Representao e Sistemas Partidrios
PARTIDOS
Candi datos
Votao nominal
El ei to
Votao do partido
AZUL AMARELO
A
130.000
X
B
70.000
200.000
C
80.000
X
D
10.000
90.000
circunscrio eleitoral o Estado e para prefeitos municipais, em
que a circunscrio eleitoral todo o territrio municipal.
No Brasil, ainda so realizadas eleies pelo princpio
majoritrio para o cargo de senador. Mesmo quando so eleitos
dois senadores por Estado, o que ocorre a cada oito anos, a forma
de eleio de cada um nominal e majoritria. Isto quer dizer que
so eleitos os dois candidatos mais votados, independentemente
dos partidos ou das coligaes partidrias pelas quais eles tenham
se candidatado, diferentemente do que ocorre nas el eies
proporci onai s para a Cmara de Deput ados, Assembl ei as
Legislativas, Cmara Distrital e Cmaras Municipais. Vamos
recorrer a um exemplo simples para esclarecer esse ponto.
Suponhamos que, em um Estado brasileiro, apenas dois
partidos apresentem dois candidatos para as duas vagas no senado,
em disputa em um determinado ano: o Partido Azul apresenta os
candidatos A e B; e o Partido Amarelo apresenta os candidatos C e
D. Os resultados dessas eleies para o senado encontram-se
sintetizados na Tabela 5, a seguir:
Tabela 5: Votao imaginria para o Senado
Fonte: Elaborada pelo autor
De acordo com a regra da votao nominal e majoritria,
nessa eleio foram eleitos os candidatos A, do Partido Azul, e o
candidato C, do Partido Amarelo, porque ambos receberam o maior
nmero de votos, individualmente. O fato de os dois candidatos do
Partido Azul terem recebido mais do que o dobro dos votos dados
pelos eleitores aos dois candidatos do Partido Amarelo, no influi
na determinao dos eleitos devido regra majoritria.
134
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
No Brasil, as eleies para a Cmara de Deputados, as
Assembl ei as Legi sl ati vas, a Cmara Di stri tal e as Cmaras
Municipais obedecem aos princpios e s regras do sistema de
representao proporcional. E isso modifica completamente as
chances de um candidato vir a ser eleito. Por isso, examinemos o
sistema de representao proporcional brasileiro antes de o
compararmos com outros sistemas de representao proporcional
no mundo. Aps isso, poderemos, ainda, compar-lo aos sistemas
de represent ao maj ori t ri a vi gent es na mai or part e dos
parlamentos do mundo.
O SISTEMA DE REPRESENTAO PROPORCIONAL
Existem, basicamente, dois tipos de sistemas de representao
proporcional: o de lista aberta e o de lista fechada. O primeiro
empregado no Brasil e o segundo, na Argentina.
No Brasil, cada partido pode apresentar ao eleitorado uma
lista de candidatos a serem livremente escolhidos pelo eleitor, em
nmero equivalente a at uma vez e meia o nmero de cadeiras a
serem ocupadas no parlamento. No caso de coligaes entre
partidos, o nmero possvel de candidatos por coligao passa a
ser o dobro do de cadeiras em disputa no parlamento. E, onde
houver no mximo 20 cadeiras em disputa, os partidos podem
apresentar uma lista com o dobro de candidatos para as cadeiras
em disputa, e as coligaes so autorizadas a apresentar um nmero
de candidatos duas vezes e meia superior ao de cadeiras em disputa.
Por exemplo, em So Paulo, onde so eleitos 70 deputados
para a Cmara dos Deput ados, um part i do sozi nho pode
apresentar uma lista de at 105 candidatos, e uma coligao de
partidos, uma lista de at 140. Em Roraima, que detm oito
cadei r as na Cmar a dos deput ados, um par t i do pode,
isoladamente, apresentar uma lista de 16 candidatos e, coligado
a um ou mais partidos, uma lista com 20 nomes.
135
Mdulo 2
Unidade 4 Representao e Sistemas Partidrios
Nesse sistema h, portanto, um nmero muito superior de
candidatos ao de cadeiras a serem ocupadas no parlamento, o que
primeira vista faz parecer que os eleitores tm uma maior
margem de escolha. E de fato tm. Mas nada garante que um
candidato do partido X, que tenha tido uma votao nominal maior
do que outro candidato do partido Y, ser eleito. Conforme a regra
adotada no Brasil, ocorre, frequentemente, que um candidato com
uma votao nominal menor do que a recebida por um candidato
de outro partido seja eleito.
Voc sabe como e por que isso acontece?
Isso ocorre porque as cadeiras no parlamento so distribudas
entre os partidos e as coligaes de acordo com a proporo de
votos recebida por cada lista. A votao nominal serve apenas
para classificar os candidatos de uma lista. Por isso, chama-se esse
sistema eleitoral de proporcional de lista aberta, isto , a lista
de candidatos no pr-ordenada pelo partido, mas ordenada na
eleio de acordo com os votos nominais recebidos por cada partido
ou coligao partidria. Vamos exemplificar o funcionamento desse
sistema para tornar mais clara a sua compreenso.
Imaginemos um Estado pequeno e pouco populoso que tenha
oito cadeiras na Cmara dos Deputados e onde trs partidos
apresentaram l i sta de candi datos el ei o. Nesse Estado,
compareceram s urnas cem mil eleitores. Destes, 72 mil escolheram
seus candidatos nominalmente e 20 mil votaram apenas na legenda.
Para facilitar o clculo do coeficiente eleitoral, que o que determina
o nmero de cadeiras que cabe a cada partido, [(votos nominais +
votos em legenda + votos em branco)/n de cadeiras], vamos
considerar que no houve votos nulos, nem votos em branco.
O resultado dessa eleio imaginria nesse Estado hipottico
encontra-se na Tabela 6 a seguir com os candidatos eleitos marcados
com um x.
136
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
ORDEM DE
CLASSIFICAO
DOS CANDIDATOS
1
2
3
4
Demai s
candi datos
Voto em
l egenda
Total
Votao
7.000
5.000
2.100
900
10.000
25.000
50.000
PARTIDO A
el ei to
X
X
X
X
Votao
28.200
800
600
400
5.000
2.500
37.000
PARTIDO B
el ei to
X
X
X
Votao
4.000
3.500
1.500
1.000
2.000
500
12.500
PARTIDO C
el ei to
X
Tabela 6: Votao nominal e eleitos pelo Sistema de Lista Aberta
Fonte: Elaborada pelo autor
Nessa eleio, podemos observar que apenas um dos
candidatos recebeu votao individual superior ao coeficiente
eleitoral (100.000/8 = 12.500), e nenhum dos outros sete eleitos
receberam votos em nmero suficiente para atingir o coeficiente de
12.500. Excetuando o candidato mais votado da eleio, o primeiro
colocado do Partido B, todos os demais somente conseguiram se
eleger com os votos dados legenda e aos outros candidatos do
seu partido. Trs dos oito candidatos eleitos (o quarto colocado do
Partido A e o segundo e terceiro colocados do Partido B) tiveram
votao nominal inferior recebida pelo segundo, terceiro e quarto
colocados do Partido C, e somente foram eleitos em funo do
desempenho global do seu partido.
Os quatro el eitos do Partido A devem a sua el eio,
sobretudo, aos votos de legenda, o que indica que, para os eleitores,
o apelo do partido mais forte do que o dos seus candidatos
individualmente. J o desempenho eleitoral do Partido B aponta
um outro perfil completamente diferente. O seu candidato mais
votado, alis, de longe o mais bem votado de toda eleio, recebeu
mais de dois teros dos votos dados ao seu partido. Trata-se do
lder popularmente chamado de puxador de voto que, com a sua
votao nominal, consegue eleger outros candidatos inscritos na
137
Mdulo 2
Unidade 4 Representao e Sistemas Partidrios
sua lista com reduzido apelo pessoal junto ao eleitorado, e, portanto,
com pequena votao nominal. O terceiro partido difere dos
anteriores por no ter inscrito na sua lista um grande puxador de
votos, nem ter um grade apelo junto ao eleitorado, expresso pelo
vot o na l egenda. O desempenho dos seus candi dat os
razoavelmente equilibrado, mas apenas com a soma dos votos de
todos os candidatos inscritos na sua lista que o primeiro colocado
dela consegue se eleger.
O sistema proporcional de lista aberta muito criticado
porque no deixa claro ao eleitor quem ele est, de fato, elegendo.
No caso do candidato eleito pelo Partido C, apenas 4 mil eleitores
tiveram o seu candidato eleito, e o voto de outros 8 mil eleitores
ajudaram a eleger um candidato diferente do da sua escolha.
No caso da eleio do primeiro colocado do Partido B, a confuso
do eleitor se d em sentido oposto. Os eleitores sabem que elegeram
o seu candidato, mas provavelmente no sabem que com seu voto
ajudaram a eleger dois outros candidatos que no escolheram. Alm
disso, dado o grande nmero de candidatos em disputa, muito
comum que passados alguns meses da disputa, os eleitores no
mais se lembrem do candidato a deputado em quem votaram, como
mostram reiteradamente as pesquisas.
Ademais, o sistema de lista aberta favorece o individualismo
e incentiva a disputa interna entre os candidatos de um mesmo
partido, porque para se elegerem precisam disputar entre si o voto
dos eleitores. Por essa razo, muitos no Brasil criticam o sistema de
voto em lista aberta e propem a adoo do sistema de lista fechada.
Esse sistema , sem dvida, bem mais simples do que o de
lista aberta. Sua diferena que quem define a ordem dos
candidatos a serem eleitos com os votos dados ao partido a direo
partidria, e no o eleitor. Esse sistema tem a grande virtude de ser
mais compreensvel para o eleitor, mas tem o defeito de no lhe
permitir interferir na composio da bancada do partido que
escolheu para votar. O sistema de lista fechada fortalece os partidos
como instncias decisrias e torna previsvel a composio da bancada
a ser eleita. Examinemos o exemplo apresentado na Tabela 7, a seguir:
138
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Robert Michels (1876-1936)
Socilogo alemo nasci-
do em 1876, marcou a his-
tria da sociologia com a
publicao, em 1911, de
um trabalho intitulado
Sociologia dos Partidos Pol-
ticos, no qual procurava relacionar a cres-
cente burocracia das instituies com as
tendncias oligrquicas nas sociedades
modernas. Fonte: <http://tinyurl. com/
yggsyyt>. Acesso em: 23 nov. 2009.
Saiba mais
LISTA DE CANDIDATOS
ORDENADA PELO PARTIDO
1
2
3
4
5
6
7
8
Total de votos
PARTIDO A
X
X
X
X
50.000
PARTIDO B
X
X
X
X
35.000
PARTIDO C
X
15.000
Tabela 7: Exemplo de votao proporcional em lista fechada em
um Estado com oito cadeiras no parlamento e trs partidos em disputa
(candidatos eleitos assinalados com um X)
Fonte: Elaborada pelo autor
Como indicado na Tabela 7, o Partido A, que obteve 50 por
cento dos votos, conquistou o direito de ocupar metade das cadeiras
reservadas ao Estado no parlamento, sendo os seus representantes
eleitos os quatro primeiros indicados na lista partidria; o Partido
B, segundo colocado na votao, conseguiu eleger os seus trs primeiros
candidatos; e o Partido C elegeu o primeiro candidato da sua lista.
Esse si st ema, no ent ant o, i mpede a
renovao dos quadros parlamentares do partido,
dando um poder enorme s suas lideranas e
facilitando a sua permanncia no controle da
organizao. Se, de acordo com o socilogo
alemo Robert Michels (1876-1936), os partidos
pol ticos so regidos pel a l ei de ferro das
oligarquias, sob o sistema proporcional de lista
fechada, o controle das oligarquias, isto , da
burocracia partidria sobre os partidos, torna-se
ainda maior.
Como argumentado, tanto o sistema de
lista aberta quanto o de lista fechada tm os seus
defeitos intrnsecos; e ambos tm o defeito comum
139
Mdulo 2
Unidade 4 Representao e Sistemas Partidrios
a todos os sistemas eleitorais proporcionais: custam caro. Fazer
uma campanha eleitoral em uma circunscrio eleitoral que abarca
o territrio de todo um Estado exige muito dinheiro. E, no caso do
sistema de lista aberta, essa exigncia acaba dando maiores
chances aos mais ricos ou queles que tm maior capacidade de
arrecadar recursos para as suas campanhas junto s empresas e
aos doadores ricos. Por essa razo, muitos no Brasil propem uma
radical substituio do sistema de representao proporcional pelo
de representao majoritria.
O SISTEMA DE REPRESENTAO MAJORITRIA
NA COMPOSIO DOS PARLAMENTOS
Esse sistema (tambm conhecido como sistema distrital) o
sistema mais antigo e mais amplamente utilizado no mundo
contemporneo. Seu funcionamento obedece mesma lgica e s
mesmas regras aplicveis s eleies majoritrias para os cargos
executivos.
A diferena bsica entre o sistema proporcional e o sistema
majoritrio aplicados s eleies para os parlamentos consiste no
seguinte: sob o sistema proporcional vigente no Brasil, os cerca de
27 milhes de eleitores do Estado de So Paulo tm de escolher os
seus candidatos a deputado federal dentre as centenas de nomes
das listas apresentadas pelos diferentes partidos, ou coligaes de
partidos, para ocupar as 70 cadeiras reservadas ao Estado na
Cmara dos Deputados. Pelo sistema majoritrio, o Estado de So
Paulo seria divido em 70 circunscries eleitorais com nmero de
eleitores equivalente (cerca de 380 mil eleitores por circunscrio)
e, em cada uma delas, os partidos, ou coligaes de partidos,
apresentariam aos eleitores apenas um candidato. Assim, se
houvesse oito partidos e coligaes em disputa, haveria apenas oito
candidatos disputando os votos dos eleitores de uma determinada
circunscrio eleitoral.
140
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
CANDIDATOS POR
PARTIDO/COLIGAO
A
B
C
D
E
F
G
H
Total de votos
PRIMEIRO TURNO
Votao
7.000
80.000
50.000
170.000
30.000
20.000
13.000
10.000
380.000
2 turno
x
x
SEGUNDO TURNO
Votao
180.000
200.000
380.000
el ei to
x
No si st ema de escrut ni o em t ur no ni co, adot ado,
geralmente, em pases onde apenas dois grandes partidos disputam
as eleies, eleito o candidato que receber o maior nmero de
votos. E no sistema de escrutnio em dois turnos, adotado em
sistemas pluripartidrios e que seria o mais aplicvel ao nosso
exemplo no caso de nenhum candidato conseguir a maioria dos
votos na primeira votao, haveria um segundo turno de eleio para
escolher um dentre os dois mais votados.
A seguir, nas Tabelas 8 e 9, veja dois exemplos de resultado
eleitoral pelo sistema majoritrio. O primeiro contm o resultado
da eleio em uma hipottica circunscrio eleitoral, em que
disputam oito candidatos em eleio em dois turnos; e o segundo
mostra o resultado da composio da bancada de um Estado com
oito cadeiras no parlamento, e cem mil eleitores em eleio em um
nico turno.
Tabela 8: Exemplo de votao majoritria em dois turnos em uma circunscrio
eleitoral
Fonte: Elaborada pelo autor
141
Mdulo 2
Unidade 4 Representao e Sistemas Partidrios
CIRCUNS-
CRIES
ELEITORAIS
1
2
3
4
5
6
7
8
Total de
votos
PARTIDO A
Votao
4.000
7.600
5.200
4.500
6.600
5.300
7.700
9.100
50.000
el ei to
X
X
X
X
X
X
PARTIDO B
Votao
6.000
3.000
4.700
5.000
3.000
4.500
2.000
1.800
30.000
el ei to
X
X
PARTIDO C
Votao
2.500
1.900
2.600
3.000
2.900
2.700
2.800
1.600
20.000
el ei to
TOTAL
DE VOTOS
12.500
12.500
12.500
12.500
12.500
12.500
12.500
12.500
100.000
Tabela 9: Exemplo de votao majoritria em turno nico em um Estado com
oito cadeiras no parlamento e trs partidos em disputa
Fonte: Elaborada pelo autor
Nas duas tabelas, podemos observar que uma expressiva
parte dos eleitores fica sem representao no parlamento, seja no
sistema majoritrio de turno nico, seja no de escrutnio em dois
turnos. A excluso da representao de algumas minorias e a
sobrerrepresentao da maioria fica clara, quando se observa os
resultados globais das eleies para as oito cadeiras do Estado
imaginrio representados na Tabela 9. Embora o Partido C tenha
recebido 20% dos votos dos eleitores do Estado, ele no conseguiu
fazer nenhum representante no parlamento por ser minoritrio em
todas as circunscries eleitorais. E embora o Partido A tenha
recebi do 50% dos votos, conqui stou 75% das cadei ras no
parlamento.
A grande vant agem desse si st ema , sem dvi da,
a governabilidade. Ao ampliar a representao da maioria eleitoral
no parlamento, o sistema majoritrio garante ao governo um amplo
apoio parlamentar para governar, contrariamente ao sistema
proporcional, em que, raramente, o governo escolhido nas urnas
dispe de maioria parlamentar. Esse , precisamente, o caso do
Brasil, no qual o Presidente da Repblica eleito por maioria
142
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
absoluta dos votos, mas seu partido e coalizes partidrias no
conseguem conquistar a maioria das cadeiras nas duas casas do
parlamento (o Senado Federal e a Cmara dos Deputados),
obrigando o governo a fazer uma ampla negociao ps-eleitoral
com as lideranas dos diversos partidos representados no Legislativo,
para formar uma maioria que d sustentao s aes do governo.
A esse sistema de articulao ps-eleitoral entre Executivo e
Legislativo, o cientista poltico brasileiro, Srgio Abranches, deu o
nome de presidencialismo de coalizo, indicando que o governo
, de fato, exercido pelo Presidente da Repblica, mas a sua
governabilidade est ancorada em uma ampla coalizo de partidos
formada aps as eleies.
A dificuldade de formar maiorias para dar sustentao ao
governo no exclusiva de regimes presidenciais baseados em
eleies proporcionais para o parlamento, mas tambm atinge os
regimes parlamentaristas baseados em eleies por representao
proporcional. O caso mais tpico o de Israel, onde todo partido
que tenha conquistado dois por cento dos votos tem garantida a
sua representao no parlamento. Naquele pas, a formao dos
governos se d, sempre, aps as eleies e longas e complicadas
negociaes entre os partidos.
O contrrio disso ocorre na Gr-Bretanha, onde o sistema
eleitoral majoritrio de turno nico. Uma vez apurados os votos,
os britnicos sabem exatamente qual ser o seu governo e quem
ser o seu pri mei ro-mi ni stro. Se o vencedor for o par ti do
conser vador, ent o t odo o governo ser compost o pel os
conservadores e o chefe do governo, quer dizer, o primeiro-ministro,
ser o lder do partido majoritrio que por sua vez tambm foi eleito
parlamentar pela sua circunscrio. E se o vencedor for o partido
trabalhista, sabe-se que o governo ser inteiramente composto por
trabalhistas, e o seu primeiro-ministro ser tambm o lder do partido
no parl ament o. Os resul t ados el ei t orai s na Gr-Bret anha
correspondem, em geral, ao exemplo apresentado na Tabela 9. A
maioria eleita tem sempre uma ampla representao em relao
minoria; e a terceira fora eleitoral h algumas dcadas exercida
pel o Par t i do Li beral -Democrat a rarament e consegue
143
Mdulo 2
Unidade 4 Representao e Sistemas Partidrios
representao no parlamento. E esse, precisamente, o problema dos
sistemas de representao majoritria: a excluso das minorias; na
mesma medida em que a grande virtude dos sistemas de representao
proporcional a representao parlamentar das minorias.
O sistema de representao proporcional vigente no Brasil,
que o de lista aberta, permite a representao das minorias no
parlamento, desde que elas estejam organizadas dentro de um
partido, financiem o seu candidato e trabalhem pela sua eleio.
Por exemplo, em um Estado como So Paulo, que dispe de 70
cadeiras na Cmara dos Deputados, uma minoria equivalente a
dois por cento do eleitorado tem condies de eleger um deputado,
desde que se organize e trabalhe para isso.
Por todos esses prs e contras que apresentam os
diferentes sistemas eleitorais proporcional de lista
aberta e de lista fechada; e majoritrio de um turno
nico e de dois turnos que tanto se discute (e
nunca se faz) uma reforma poltica no Brasil, isto ,
uma reforma do sistema eleitoral.
Ent re as duas f ormas bsi cas de represent ao
a majoritria e a proporcional , existe, ainda, a forma mista,
adotada pela Alemanha, na qual 50 por cento das cadeiras do
parlamento so preenchidas conforme as regras do sistema
majoritrio, e as outras 50 por cento pelo sistema proporcional.
Essa forma hbrida frequentemente invocada como alternativa a
ser adotada pelo Brasil, mas tampouco ela tem encontrado respaldo
na opinio pblica e entre os parlamentares, a quem cabe aprovar
mudanas dessa envergadura.
Neste ponto do nosso estudo, importante que voc tenha
claro alguns temas j estudados: que existem dois sistemas bsicos
de representao parlamentar, utilizados nos diversos pases
democrticos do mundo: o proporcional e o majoritrio (ou
distrital); que cada um desses sistemas se subdivide em dois: sistema
144
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
proporcional de lista aberta e de lista fechada; e sistema majoritrio
de eleio em um nico turno, e de eleio em dois turnos; e que
existe ainda um sistema misto, como o da Alemanha.
A partir de agora, importante que voc compreenda que
os sistemas eleitorais guardam relaes diretas com o sistema de
partidos em cada sociedade; e que ambos exercem influncia um
sobre o outro: o sistema eleitoral sobre o sistema de partidos;
e o sistema de partidos sobre o sistema eleitoral.
Os sistemas de partidos
Nos regimes democrticos existem, basicamente, dois
sistemas de partidos: bipartidrio e pluripartidrio. Nos pases anglo-
saxes o si stema bi parti dri o que i mpera: democratas e
republicanos, nos Estados Unidos; conservadores e trabalhistas na
Gr-Bretanha e Austrlia. E no restante dos pases democrticos,
vige o sistema multipartidrio, no qual trs ou mais partidos
encontram-se em disputa.
Nos anos de 1950, um cientista poltico francs, Maurice
Duverger, ao fazer um grande e detalhado estudo sobre os partidos
polticos no mundo, chegou a estabelecer algumas relaes de causa
e efeito entre os sistemas eleitorais e os sistemas partidrios, que
acabaram se tornando conhecidas como as trs leis sociolgicas
de Duverger (1980, p. 241). Vamos a elas:
Pode-se esquematizar a influncia geral da forma de escru-
tnio nas trs frmulas seguintes: 1) a representao pro-
porcional tende a um sistema de partidos mltiplos, rgi-
dos, independentes e estveis (salvo o caso de movimentos
passionais); 2) o escrutnio majoritrio de dois turnos tende
a um sistema de partidos mltiplos, flexveis, dependentes e
relativamente estveis (em todos os casos); 3) o escrutnio
majoritrio de turno nico tende a um sistema dualista, com
alternncia de grandes partidos independentes.
145
Mdulo 2
Unidade 4 Representao e Sistemas Partidrios
Antes de analisarmos as trs frmulas propostas por Duverger,
vamos ver por que as trs regras formuladas pelo autor foram
consideradas pelos comentadores da sua obra como leis
sociolgicas e no simplesmente regras j urdicas que
determinam a formao dos sistemas partidrios?
A resposta a essa pergunta complexa, mas podemos tentar
dar uma resposta simples (sem cairmos em simplificaes): porque
no existe uma arquitetura poltica que seja a mais desejvel em
qualquer circunstncia e aplicvel a todas as sociedades. Cada
sociedade, de acordo com a sua experincia, costumes e valores,
acaba desenvolvendo um conjunto de instituies polticas (que
englobam o sistema de governo e o sistema eleitoral) mais adequado
sua di nmi ca. Por exempl o, os ameri canos cri aram o
presidencialismo h dois sculos e hoje no conseguem se imaginar
vi vendo sob outra forma de governo. Da mesma forma, o
parlamentarismo foi-se desenvolvendo ao longo de muitas dcadas
em um processo de transferncia gradativa do poder do rei para o
parlamento. Atualmente, entre os britnicos at se cogita acabar
com a monarquia, mas no com o regime parlamentar. As diferenas
institucionais originam-se, portanto, da dinmica histrica e poltica
das sociedades. Por isso, as trs frmulas elaboradas por Duverger
para explicar as relaes entre sistemas eleitorais e sistemas polticos
foram batizadas de leis sociolgicas. Voltemos s frmulas de
Duverger, comeando da terceira e ltima, antes de chegarmos
primeira, que a que se aplica ao Brasil.
Escrutnio majoritrio de turno nico tende a
um sistema dualista, com alternncia de
grandes parti dos i ndependentes: esse
precisamente o caso dos pases anglo-saxes, sejam
eles presidencialistas, como os Estados Unidos, ou
parlamentaristas, como a Gr-Bretanha, Austrlia e
Nova Zelndia. As foras polticas nesses pases
organizaram-se e consolidaram-se, fundamentalmente,
146
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
em torno de duas agremiaes independentes que se
alternam no poder: republicanos e democratas, nos
Estado Unidos; e conservadores e trabalhistas nos
demais pases. Por isso, o sistema majoritrio de turno
nico imps-se como o mais adequado dinmica
poltica daqueles pases.
Escrutnio majoritrio de dois turnos tende a
um sistema de partidos mltiplos, flexveis,
dependentes e relativamente estveis (em todos
os casos): esse o caso da Frana contempornea, e
no da Frana do tempo de Duverger, que ento
adotava o sistema proporcional, no qual existem vrios
partidos de esquerda, de centro e de direita que
disputam entre si os votos no primeiro turno, mas que,
invariavelmente, acabam se associando em um grupo
mais esquerda e outro mais direita, para disputar
o segundo turno nas eleies legislativas.
Representao proporcional tende a um sistema
de partidos mltiplos, rgidos, independentes
e estvei s (sal vo o caso de movi mentos
passionais): esse tipicamente o caso do Brasil, no
qual 19 partidos encontravam-se representados na
Cmara dos Deputados em setembro de 2009,
conforme Tabela apresentada a seguir:
147
Mdulo 2
Unidade 4 Representao e Sistemas Partidrios
Tabela 10: Partidos representados na Cmara dos Deputados
em setembro de 2009
Fonte: Cmara dos Deputados
Contrariamente ao senso comum, que costuma desprezar
os partidos polticos brasileiros como organizaes inorgnicas e
indiferenciadas e enaltecer a coeso, disciplina e coerncia do
partidos dos chamados pases desenvolvidos, os partidos brasileiros
so agremiaes bastante consolidadas e estveis. Nos ltimos 20
anos, i sto , desde que a atual Consti tui o brasi l ei ra foi
promulgada, em outubro de 1988, os partidos que organizavam a
vida poltica nacional e se encontram representados no parlamento,
dando sustentao e fazendo oposio aos diferentes governos, so
PARTIDOS
PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro)
PT (Partido dos Trabalhadores)
DEM (Democratas, ex- Partido da Frente Liberal PFL)
PSDB (Partido da Social-Democracia Brasileira)
PR (Partido Republicano, ex-Partido Liberal PL)
PP (Partido Popular, ex-Partido Democrtico Social PDS)
PSB (Partido Socialista Brasileiro)
PDT (Partido Democrtico Trabalhista)
PTB (Partido Trabalhista Brasileiro)
PV (Partido Verde)
PPS (Partido Popular Socialista, ex-Partido Comunista
Brasileiro PCB)
PCdoB (Partido Comunista do Brasil)
PSC (Partido Social Cristo)
PMN (Partido da Mobilizao Nacional)
PRB (Partido Republicano Brasileiro)
PSOL (Partido Socialismo e Liberdade)
PHS (Partido Humanista da Solidariedade)
PTC (Partido Trabalhista Cristo)
PTdoB (Partido Trabalhista do Brasil)
TOTAL
N DEPUTADOS
96
79
58
57
41
38
29
25
23
14
13
12
12
5
3
3
2
2
1
513
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Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
basi camente os mesmos. Ao fi nal da Assembl ei a Naci onal
Constituinte, havia 13 partidos representados na Cmara dos
Deputados, 12 dos quais ainda continuam atuantes no parlamento.
Todos os grandes partidos de hoje, isto , com mais de 50 deputados
PMDB, PT, DEM e PSDB j existiam e eram importantes h 20
anos. Tambm todos os partidos mdios de hoje, isto , os que
possuem mais de 20 e menos de 50 deputados, j tinham atuao
na Cmara dos Deputados no final dos anos de 1980 PR (ex-PL),
PP (ex-PDS), PSB, PDT e PTB. E entre os quatro pequenos partidos,
que possuem mais de 10 e menos de 20 deputados PV, PPS (ex-
PCB) PCdoB e PSC apenas o PV no existia ao tempo da
Consti tui nte. Por tanto, as novas agremi aes, atual mente,
representadas na Cmara dos Deputados constituda por seis
partidos nanicos, isto , com menos de dez deputados e que,
juntos, no renem mais do que 16 dos 513 deputados federais.
A existncia de 19 partidos em exerccio na Cmara dos
Deputados reflete a pluralidade econmica, social e poltica do
Brasil contemporneo e no tem comprometido a governabilidade
no Pas. Excetuando o governo Collor, que no se esforou para
montar uma maioria parlamentar para dar lhe sustentao no Poder
Legislativo, todos os demais governos conseguiram costurar acordos
partidrios de forma a lhes assegurar uma base parlamentar capaz
de aprovar os projetos do seu interesse.
A voc pode parecer que, mesmo excluindo os seis partidos
nanicos, que ocupam apenas trs por cento das cadeiras da Cmara
dos Deputados, 13 partidos ainda sejam demais, sobretudo se voc
comparar a vida partidria brasileira com a americana, dominada
h dois sculos por apenas dois partidos que se alternam no poder.
No entanto, se voc considerar que a sociedade americana bem
mais homognea do que a brasileira, no havendo grandes
disparidades econmicas, sociais e culturais entre os Estados do
Norte, Sul, Centro, Leste e Oeste do Pas; e que o Brasil, ao contrrio,
marcado por importantes diferenas econmicas entre o Sul/
Sudeste e o Norte/Nordeste; diferenas marcantes na cultura poltica
entre as Regies Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul; e
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Mdulo 2
Unidade 4 Representao e Sistemas Partidrios
que a vida e a dinmica partidria varia muito de um Estado para
outro (mesmo que localizados na mesma regio); ento, somos
levados a concluir que treze partidos nacionais no so tantos
assim. Alm disso, quando se considera que os quatro grandes
partidos renem 57 por cento dos deputados da Cmara do
Deputados; que os cinco partidos mdios detm 30 por cento das
cadeiras da casa; e que os quatro partidos pequenos renem dez
por cento dos deputados; somos forados a chegar concluso de
que a disperso partidria no Brasil mais aparente do que real.
Portanto, quando 13 partidos conseguem reunir 97 por cento
dos deputados federais; representar a diversidade de 5.565
municpios, distribudos por 27 Estados em um territrio de 5,5
milhes de quilmetros quadrados; e garantir o apoio parlamentar
necessri o aos governos naci onai s; ent o no se pode,
verdadeiramente, falar em disperso eleitoral, atomizao partidria
e problemas de governabilidade no Brasil.
Essa forma de abordar e interpretar o sistema poltico-
partidrio brasileiro pode lhe parecer estranha e um tanto otimista
em relao quilo que se fala nas redes de televiso e se escreve
nos jornais. No entanto, estudos recentes da Cincia Poltica no
Brasil tm mostrado que a vida e dinmica partidrias no Brasil
so bem mais consistentes e estveis do que se imaginava. Portanto,
para voc, futuro bacharel em Administrao Pblica, fundamental
conhecer o funcionamento do sistema poltico brasileiro atual,
independentemente das diversas propostas de reforma poltica em
discusso no Pas, e das eventuais modificaes que possam a ser
feitas nos prximos anos.
Mas ant es de concl ui rmos o est udo dest a Uni dade,
necessrio que voc tenha clareza que, no Brasil, assim como em
todos os regimes democrticos, a vida poltica se organiza e gravita
em torno de dois polos, que aglutinam os diferentes partidos e
expressam posies polticas opostas. Esse carter dual das
democracias foi expresso por Duverger (1980, p. 450-451) nos
seguintes termos:
150
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
[...] as opes polticas se apresentam, comumente, sob a
forma dualista. Nem sempre h dualismo dos partidos, mas
quase sempre h dualismo das tendncias. Toda poltica
implica escolha entre dois tipos de solues: as solues
intermedirias se relacionam umas com as outras; o que
equivale a dizer que o centro no existe em poltica: pode
existir partido de centro, mas no tendncia de centro, dou-
trina de centro. Chama-se centro o lugar geomtrico em
que se juntam os moderados das tendncias opostas, mo-
derados da direita e moderados da esquerda. Todo centro
est dividido contra si mesmo, todo ele se separa em duas
metades: centro-esquerda e centro-direita, pois o centro
no mais que o agrupamento artificial da parte direita da
esquerda e da parte esquerda da direita.
A polarizao e oposio entre direita e esquerda , portanto,
inerente aos regimes democrticos, que tm nos partidos polticos
os veculos de acesso dos diferentes grupos em disputa na sociedade
ao exerccio do poder do Estado, e nos diferentes sistemas eleitorais
os mtodos de seleo daqueles que exercero, temporariamente,
o poder poltico. Ainda que no mundo contemporneo as noes
de esquerda e direita possam ter perdido o significado e clareza
que tinham dcadas atrs tanto no Brasil como no restante do
mundo a polarizao poltica permanece.
Se isso est claro para voc, podemos agora passar ao resumo
dos tpicos abordados nesta disciplina. Mas se voc ainda
tem dvidas sobre as caractersticas de cada sistema eleitoral
e as suas relaes com os sistemas de partidos, procure, antes,
esclarec-las com o seu tutor.
151
Mdulo 2
Unidade 4 Representao e Sistemas Partidrios
Resumindo
Na ltima Unidade desta disciplina voc estudou os
sistemas eleitorais e de representao popular nos parla-
mentos e os sistemas de partidos existentes nos regimes
democrticos. Ao final deste estudo, voc deve ter clareza
das caractersticas e diferenas entre:
sistemas de representao proporcional e majori-
tria; e
sistemas de representao proporcional de lista
aberta e de lista fechada.
Alm disso, voc tambm deve ter desenvolvido uma
maior compreenso sobre:
as relaes entre sistemas eleitorais e os sistemas
de partidos; e
a dinmica poltico-partidria do Brasil contempo-
rneo.
152
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
Atividades de aprendizagem
1. Identifique as principais caractersticas, vantagens e desvantagens
existentes nos sistemas:
a) majoritrio e o proporcional;
b) proporcional de lista aberta e de lista fechada; e
c) de representao parlamentar vigente no Brasil.
153
Mdulo 2
Consideraes finais
CONSIDERAES FINAIS
Os temas aqui desenvolvidos so essenciais no apenas para
a nossa disciplina, Cincia Poltica, mas para todos aqueles que,
como voc, est o se preparando para t rabal har como
administradores pblicos.
No exerccio de suas funes profissionais, voc estar
sempre envolvido em relaes de poder e exercendo poder poltico,
que ser maior ou menor conforme a sua colocao funcional na
estrutura hierrquica da Administrao Pblica. Por essa razo,
voc comeou o estudo desta disciplina examinando as formas de
poder e a caractersticas principais do poder exercido pelo Estado
sobre a sociedade. Por esse mesmo motivo, voc tambm estudou
as formas de organizao do Estado e a relao entre os Poderes,
que devem ser bem conhecidas por todo administrador pblico, quer
ele trabalhe na esfera federal, estadual ou municipal.
Em uma democracia, como a brasileira, a alternncia de
grupos no poder a regra e voc, como administrador pblico, deve
estar preparado para atuar sob a orientao de diferentes governos.
Esse preparo pressupe uma srie de conhecimentos, que vo dos
fundamentos terico-filosficos que orientam a ao dos grupos
polticos em disputa em nossa sociedade, passam pelas diferentes
formas de Estado e de regimes polticos, chegando aos mecanismos
de representao poltica por meio dos quais os diferentes grupos
ascendem ao poder do Estado e o exercem alternadamente.
Por essas razes, voc examinou, nesta disciplina, os dois
principais referenciais tericos da ao poltica o pensamento
l i beral e o pensamento marxi sta conheceu as pri nci pai s
154
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
caractersticas dos diferentes regimes polticos existentes no mundo,
e estudou os mecani smos de representao uti l i zados nas
democracias. Com base nesses conhecimentos, voc deve estar apto
a seguir com os seus estudos e desempenhar melhor as suas futuras
funes de gestor pblico.
155
Mdulo 2
Referncias Bibliogrficas

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Mdulo 2
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158
Bacharelado em Administrao Pblica
Seminrio Temtico I
MI NI CURR CULO
Ricardo Corra Coelho
Bacharel em Cincias Sociais pela Universi-
dade Federal do Rio Grande do Sul (1981), Mestre
em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de
Campinas (1991) e Doutor em Cincia Poltica pela
Universidade de So Paulo (1999). Especialista em Polticas Pblicas
e Gesto Governamental do Ministrio do Planejamento e trabalha
no Ministrio da Educao desde 2000. Tem experincia docente nas
reas de Cincia Poltica e Administrao Pblica, com trabalhos nas
reas de partidos polticos, polticas pblicas, educao e formao de
quadros para a Administrao Pblica.