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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia


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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
XIV Informe de la Defensora del Pueblo a la
Asamblea Legislatva Plurinacional
PRODUCCIN Y EDICIN: Defensora del Pueblo
DEPSITO LEGAL: 4-1-121-12 P.D.
DISEO GRFICO E ILUSTRACIN: Defensora del Pueblo
IMPRESIN CD INTERACTIVO: SOMUL Bolivia
PRIMERA EDICIN: 500 ejemplares
La Paz, mayo 2012
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
CONTENIDO
XIV Informe de la Defensora del Pueblo
a la Asamblea Legislatva Plurinacional
PRESENTACIN
CAPTULO I: MARCO LEGAL, VISIN, MISIN Y ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
1.1 Marco normatvo
1.2 Visin y misin
1.3 Estructura Organizatva
CAPTULO II: MARCO CONTEXTUAL DESDE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL ESTADO
PLURINACIONAL DE BOLIVIA
CAPTULO III: APORTES INSTITUCIONALES DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO AL ESTADO
PLURINACIONAL
3.1 Logros insttucionales
3.1.1 Contradicciones del Estado Plurinacional: derechos de los pueblos
indgenas y la marcha por el TIPNIS Vs. Enfoque Clsico desarrollista
3.1.2 Un caso en espera de justcia: muerte del Sbte. Poma y la necesidad de
un urgente cambio en las Fuerzas Armadas
3.1.3 Un conficto histrico: Zafra, Castaa y pobreza, realidades de la amazona
3.1.4 Trata y trfco de personas: el limitado control de las fronteras a nivel
nacional
3.1.5 Una problemtca pendiente en la agenda de mujeres: Cncer crvico
uterino y de mama
3.1.6 Entre el hacinamiento y las limitaciones de infraestructura: las personas
privadas de libertad tambin tenen derechos humanos
3.1.7 Plan Plurinacional de Educacin en Derechos Humanos: un cambio
procesual
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CAPTULO IV: LOGROS EN EL MARCO DEL PEI 2007-2011
4.1 En permanente contacto con el pueblo: atencin de casos
4.1.1 Derechos ms denunciados
4.1.2 Insttuciones ms denunciadas
4.1.3 Resoluciones Defensoriales
4.2 Acciones Consttucionales
4.2.1 Propuestas legislatvas
4.2.2 Casos ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos
4.3 Poblaciones con alto grado de vulnerabilidad de derechos humanos
4.3.1 Derechos de las mujeres
4.3.2 Derechos humanos de la niez y adolescencia
4.3.3 Derechos humanos de las personas adultas mayores
4.3.4 Derechos humanos de las personas con discapacidad
4.3.5 Derechos humanos de las personas privadas de libertad
4.3.6 Derechos humanos de los pueblos indgenas y comunidades campesinas
4.4 Gestn de confictos
4.4.1 El escenario de los confictos
4.4.2 Acciones de intervencin defensorial en confictos
4.4.3 Investgaciones de ofcio
4.5 Promocin, difusin y capacitacin
4.6 De los procesos de capacitacin al dilogo de saberes, un desafo vigente
4.7 Diagnstco y anlisis
4.8 La informacin base fundamental de los procesos de refexin, investgacin y
conocimiento
4.9 Gestn y transparencia insttucional
4.9.1 Gestn administratva fnanciera
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4.9.2 Cooperacin internacional
4.10 Ejecucin fsica fnanciera de la gestn
CAPTULO V: RESULTADOS A PARTIR DE LAS LNEAS ESTRATGICAS
CAPTULO VI: PERSPECTIVA REGIONAL
CAPTULO VII: BALANCE Y DESAFOS INSTITUCIONALES
7.1 Balance Insttucional
7.2 Desafos insttucionales
EJECUCIN PRESUPUESTARIA 2011
MATRIZ DE RESULTADOS ALCANZADOS POR PROGRAMA Y PROYECTO
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PRESENTACIN
El XIV Informe de la Defensora del Pueblo a la Asamblea Legislatva Plurinacional presenta la informacin sobre
las actvidades realizadas por la insttucin durante la gestn 2011, en el marco de una gestn fortalecida con
el trabajo integral e integrador y la premisa fundamental de coadyuvar a la construccin colectva del Estado
Plurinacional de Bolivia desde el enfoque de los derechos humanos.
En cumplimiento al mandato consttucional y como lo establece la Ley 1818, el presente informe sobre la
situacin de los derechos humanos en el pas y la gestn de su administracin, est dirigido a la Asamblea
Legislatva Plurinacional y a toda la comunidad boliviana como muestra del trabajo transparente de las acciones
defensoriales: defensa, promocin, difusin y educacin en materia de derechos humanos.

La publicacin contene siete captulos en los que recupera las acciones defensoriales desarrolladas durante
la gestn 2011, cuyos resultados lograron poner en agenda pblica el tratamiento de temas y problemtcas
sobre derechos humanos que requirieron la atencin prioritaria de la insttucin por su carcter de incidencia
decisiva y emblemtca. Asimismo, intenta distnguir con mayor prevalencia lo cualitatvo antes que lo
cuanttatvo, partendo de la lgica de considerar los avances y resultados como importantes por su impacto e
importancia los logros alcanzados, no por su nmero.
El Plan Estratgico Insttucional 2007-2011, que contene las lneas estratgicas de los programas insttucionales
priorizados, fue el eje de las acciones defensoriales desarrolladas y cierra el periodo quinquenal respectvo. Nos
referimos a la proteccin y resttucin de derechos humanos; la artculacin y seguimiento a poltcas de Estado
en derechos humanos para poblaciones con mayor vulneracin en sus derechos; la prevencin y atencin de
confictos relacionados con derechos humanos; el programa educomunicatvo en valores, derechos humanos
y la Defensora del Pueblo; la gestn administratva y desarrollo organizacional, adems de los proyectos
relacionados con los derechos civiles y poltcos, derechos econmicos, sociales y culturales y la Asamblea
Consttuyente.
En esa lnea, es importante destacar que en la gestn 2011, se ha elaborado el Plan Estratgico Insttucional
2012-2016, que permitr en el prximo quinquenio abordar temtcas nacionales y regionales desde un
enfoque de trabajo integral, con el propsito de coadyuvar a la consolidacin del Estado Plurinacional desde el
enfoque de los derechos humanos.
De esta manera, insttucionalmente reafrmamos nuestras convicciones y compromisos para prestar un servicio
efectvo y permanente al pueblo, con el propsito de generar conciencia y enriquecer el conocimiento de los
derechos humanos en la comunidad boliviana, principalmente en los sectores vulnerables de la poblacin,
fomentar su ejercicio pleno, vigilancia y defensa, y difundir el rol de la Defensora del Pueblo como contribucin
al fortalecimiento del Estado Plurinacional naciente y aportar a la superacin del viejo Estado mono cultural.
Rolando Villena Villegas
DEFENSOR DEL PUEBLO
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MARCO LEGAL, MISIN, VISIN Y ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
1.1 MARCO NORMATIVO
La Defensora del Pueblo naci consttucionalmente en 1994 para velar por la vigencia y el cumplimiento
de los derechos y garantas de las personas en relacin con la actvidad administratva de todo el sector
pblico y, asimismo, para la promocin, vigencia, divulgacin y defensa de los derechos humanos.
Es una insttucin independiente en el ejercicio de sus funciones y no recibe instrucciones de ningn rgano
pblico. Su nica sujecin es la Consttucin Poltca del Estado y las leyes; su mbito de competencia
nacional comprende la administracin pblica centralizada, descentralizada, entdades autnomas,
desconcentradas, gobiernos departamentales, municipales y todo organismo del Estado, cualquiera fuera
su naturaleza jurdica. Esta competencia se extende a las cooperatvas y empresas privadas que prestan
servicios pblicos.
La entdad defensora de los derechos humanos inici sus labores el 1 de abril de 1998, luego que el Congreso
Nacional eligiera a la periodista Ana Mara Romero de Campero como primera Defensora del Pueblo, por el
periodo de 1998-2003. El 11 de diciembre de 2003, los congresistas eligieron como ttular de la insttucin
al abogado Waldo Albarracn Snchez, quien fue posesionado el 18 de diciembre del mismo ao y concluy
su gestn el 18 de diciembre de 2008.
El 13 de mayo del 2010, la Asamblea Legislatva Plurinacional posesion al telogo Rolando Villena Villegas
como el primer Defensor del Pueblo del nuevo Estado Plurinacional de Bolivia.
El mandato de la Defensora del Pueblo se desprende de una serie de normas de distnta jerarqua, entre las
que destacan la Consttucin Poltca del Estado y la Ley 1818 del Defensor del Pueblo de 22 de diciembre
de 1997.
En documento consttucional establece que cada ao el Defensor del Pueblo informar a la Asamblea
Legislatva Plurinacional sobre la situacin de los derechos humanos en el pas y sobre la gestn de su
administracin.
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1.2 VISIN Y MISIN DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO
El Plan Estratgico Insttucional (2007-2011) de la Defensora del Pueblo
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, establece la visin y misin
insttucional.
Visin:
Una insttucin reconocida por su independencia, solidaridad e integridad, que protege los derechos
humanos de las personas propugnando una sociedad con justcia social, incluyente y no discriminadora.
Misin:
Que el Estado y la sociedad hagan del respeto y la defensa de los derechos humanos una opcin de vida, de
pensamiento y accin, de manera individual y colectva.
1.3 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
La Ley 1818 seala la estructura organizatva de la insttucin, la misma que deber estar compuesta por
tres Delegados Adjuntos de igual jerarqua, en los que podr delegar funciones y as tambin contar con un
Secretario General y un Coordinador Nacional con personal tcnico y administratvo, para el desenvolvimiento
de sus labores (ver el organigrama general al fnal de este captulo).
Asimismo, defne a la ciudad de La Paz como sede ofcial (Ofcina Nacional) y la posibilidad de abrir ofcinas
en cualquier lugar del pas.
La Defensora del Pueblo cuenta con nueve Representaciones Departamentales: Beni, Cochabamba,
Chuquisaca, La Paz, Oruro, Pando, Potos, Santa Cruz y Tarija; dos Representaciones Especiales: El Alto y
Chapare; y cinco Mesas Defensoriales: Llallagua, Puerto Surez, Riberalta, Yacuiba y Yungas. Asimismo, desde
el 2010 se incluye dos Ofcinas de Enlace, una en la localidad de Monteagudo y otra en Reyes.
El siguiente organigrama sintetza grfcamente a la Defensora del Pueblo desde el 1 de enero hasta el 31 de
diciembre de 2011:
1 El PEI 2012-2016, establece la visin y misin de la Defensora del Pueblo para el prximo quinquenio: Visin: Somos una insttucin pblica al servicio del
pueblo boliviano, referente de derechos humanos que contribuye a la construccin del Estado Plurinacional; Misin: Conciencia comprometda por los derechos
humanos.
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MARCO CONTEXTUAL DESDE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
La gestin 2011 se caracteriz por situaciones de trascendencia nacional y una coyuntura compleja,
asociada a un alto grado de conflictividad en el mbito social, econmico y poltico. Durante este
periodo, la Defensora del Pueblo abord una serie de problemticas en materia de los derechos
humanos, entre las que sobresalen: trata y trfico de personas, seguridad ciudadana, violencia sexual
infantil, centros penitenciarios, abusos en instalaciones militares, administracin de justicia, derecho
a la salud y derecho a la consulta, cada una con sus particularidades y grados de complejidad. En esta
labor, se ha logrado el desarrollo de propuestas normativas, procesos de incidencia en poltica pblica,
seguimiento a casos especficos y especial atencin institucional con base a informes defensoriales.
En el contexto econmico, despus de cinco aos de supervit en la macroeconoma, segn informes del
gobierno y con un crecimiento en la economa de 4,5%, el rgano Ejecutivo admiti un dficit fiscal de
4%. Por otro lado, los trabajadores afiliados a la Central Obrera Boliviana (COB) demandaron un salario
mnimo de Bs. 7.000, frente a un 7.18% de incremento salarial ofrecido por el gobierno. Esta demanda
al no ser atendida deriv en manifestaciones protagonizadas por diferentes sectores: magisterio,
universitarios, fabriles y obreros en rechazo al incremento salarial planteado por el gobierno.
Entre otras medidas, el incremento del precio del azcar fijado por el gobierno para combatir la
especulacin, contrabando y escasez del endulzante, provoc el aumento de los costos en la canasta
familiar y deriv en protestas a nivel regional y nacional. En este sentido, el derecho a la alimentacin
se vio afectado, no slo por la subida de precios sino tambin a un decremento en la produccin de
alimentos y al incremento de la importacin de productos de consumo.
Con relacin al derecho a la justicia, el sistema jurdico fue testigo de la eleccin de magistrados,
indito proceso a escala nacional y mundial, que a pesar de la campaa por el voto nulo, las crticas
y cuestionamientos por su implementacin, legitimidad y legalidad e incluso por la preseleccin de
candidatos, cont con el aval de observadores internacionales que destacaron la transparencia del
proceso.
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En ese contexto, en materia normativa, se promulgaron leyes orgnicas sobre los regmenes
de Autonomas, rgano Electoral, Rgimen Electoral, rgano Judicial y Tribunal Constitucional
Plurinacional, la eleccin de magistrados mediante el voto popular para el Tribunal Supremo de
Justicia, Tribunal Constitucional Plurinacional, Tribunal Agroambiental y Consejo de la Magistratura
que constituyen avances significativos en la democratizacin de la justicia.
Sin embargo, la administracin de justicia se ve afectada por algunas prcticas vulneradoras de derechos
que subsisten y desembocan muchas veces en impunidad, como en los siguientes procesos: juicio de
responsabilidades contra Gonzalo Snchez de Lozada, por la denominada masacre de octubre negro;
el vejamen sufrido por campesinos de Chuquisaca el 24 de mayo 2008, y la Masacre de Pando del 11 de
septiembre 2008, entre otros procesos, que muestran una clara vulneracin a los derechos humanos.
Se trata de escenarios en los que las vctimas son desplazadas por el olvido y la indiferencia de los
administradores de justicia.
Respecto a las Fuerzas Armadas (FFAA), la constante vulneracin de derechos que se suscitan en los
centros de formacin militar tuvo su expresin ms sensible con la muerte del Sbtte. Grver Beto
Poma Guanto, que deriv en descontento y repudio generalizado de la poblacin. Incluso se plante
el cierre de la Escuela de Cndores de Bolivia, smbolo histrico relacionado con gobiernos de facto.
Un informe defensorial al respecto, incluye una interpelacin a la justicia militar e individualiza a
los presuntos responsables del deceso. Hasta la fecha el fuero militar an insiste en mantener su
competencia sobre el caso.
Este hecho refleja indudablemente prcticas de tortura, adems de agresiones psicolgicas y fsicas
en instalaciones militares, manteniendo resabios de la colonizacin que se resisten a ser erradicados,
pese al acercamiento encomiable de organismos internos de las FFAA con la poblacin, evidencindose
atentados al derecho a la integridad fsica y a la vida.
Sin embargo, los efectivos militares no estn exentos de vulneraciones de derechos, tal como lo
ocurrido en el caso de militares bolivianos detenidos en Chile, situacin calificada de humillante por
el trato recibido, segn el Defensor del Pueblo, Rolando Villena Villegas, quien incluso exigi que se
establezca la verdad y se identifique qu derechos a nivel internacional se vulneraron, tanto a los
militares bolivianos, como a la supuesta invasin de los mismos, a territorio chileno.
La trata y trfico de personas, fue otra problemtica de preocupacin de la Defensora del Pueblo,
luego de evidenciarse casos de venta de menores de edad en zonas fronterizas del departamento de
Potos, situacin que fue denunciada por la institucin con base a un informe especializado sobre
el caso y que adems deriv en la conformacin de la Red Boliviana Contra la Trata y Trfico de
Personas, establecida en municipios fronterizos a nivel nacional, conformada por entidades estatales
e instituciones privadas que trabajan en la temtica.
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Es importante sealar que este
tema tambin se asocia con la
explotacin laboral y sexual en otros
pases limtrofes. Por otro lado, la
problemtica de la trata y trfico
de personas pone en evidencia las
limitaciones de seguridad y control
existentes en los puestos fronterizos
del territorio nacional.
En materia de seguridad ciudadana,
la dbil presencia del Estado y
la coordinacin limitada entre la
Polica Boliviana, el rgano Judicial
y el Ministerio Pblico, impidieron
satisfacer las necesidades de
seguridad de la poblacin. La
inseguridad ciudadana, afecta el normal desenvolvimiento de la vida en sociedad y la convivencia
pacfica; provoca violencia, temor y vulneraciones a los derechos humanos, a la seguridad personal, a
la propiedad, acceso a la justicia, derecho la vida, entre otros.
Por otra parte, el incremento de la violencia sexual en contra de nias, nios y adolescentes, considerada
como una agresin y una violencia a los derechos de los menores, devela que es necesario trabajar
con ms nfasis en el campo educativo y en un cambio de actitudes que acompaen a las polticas
pblicas, de modo que se frene este flagelo.
Respecto a las personas privadas de libertad, los problemas de hacinamiento, pre diarios, la falta
de infraestructura, la deficiencias sanitarias, se constituyen en factores que ponen en riesgo las
condiciones para un proceso de rehabilitacin digno. Esta situacin se mantiene como una constante
vulneracin de derechos an sin resolver.
La presencia de nias y nios en centros penitenciarios que conviven con sus progenitores por
necesidad, es una preocupacin latente para el Estado y sobre todo para la Defensora del Pueblo,
por el grado de vulnerabilidad de esta poblacin y sus derechos a una educacin digna, a la salud, a la
libertad y a su desarrollo integral en un ambiente apropiado, entre otros derechos.
En el mbito social, respecto al derecho a la salud, pese a los esfuerzos estatales para la creacin de un
sistema universal frente a un entorno de insufciencias en cobertura y calidad de servicios sanitarios, existen
observaciones a la seguridad social, principalmente a las cajas de salud por las denuncias de negligencia
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mdica y limitada prevencin de enfermedades en casos de especialidad, como el cncer crvico uterino
y de mama.
Respecto al abordaje de conflictos sociales, la marcha en protesta y rechazo por la construccin
del segundo tramo de la carretera Villa Tunari-San Ignacio de Moxos, que pasara por el centro del
Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro-Scure (TIPNIS), concentr la atencin pblica, sobre
todo el 25 de septiembre cuando la Polica Boliviana realiz la intervencin policial en Chaparina,
Yucumo, situacin que deriv en la renuncia de dos ministros, el arribo de la marcha a la ciudad de La
Paz y la promulgacin de la Ley 180 que declara intangible a este parque nacional.
Los hechos acaecidos en Chaparina dieron lugar a la presentacin del Informe Defensorial respecto
a la violacin de los derechos humanos en la marcha indgena. El documento elaborado con base a
testimonios e informacin recabada por la institucin, describe la cronologa de los hechos, analiza los
derechos vulnerados y presenta indicios de prueba del cual emergen responsabilidades de los rganos
estatales del Estado que habran participado en la accin. Recomienda al Ministerio Pblico seguir
acciones penales contra los responsables de las violaciones al derecho a la integridad personal, el derecho
a la dignidad y los evidentes tratos crueles, inhumanos y degradantes ocasionados a los marchistas.
Ese documento tambin recomienda al Estado la necesidad de precautelar los derechos de los pueblos
indgenas, de acuerdo a las previsiones de Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo,
la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas y el
artculo 30 de la Constitucin
Poltica del Estado; y la
adopcin de medidas
destinadas para regular el
derecho a la consulta previa,
libre, informada, de buena fe a
los pueblos indgenas.
Por consiguiente, el conflicto
entre el gobierno y las naciones
y pueblos indgena originario
campesinos por el tema de
la construccin del tramo
carretero en la zona del TIPNIS,
evidencia -como leccin
aprendida- la importancia y
especial atencin de proponer
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la elaboracin de una Ley Marco de Consulta a ser aplicada con todos los parques nacionales,
considerados como el hbitat de los pueblos indgenas a nivel nacional.
En el caso del Tipnis, las medidas que se tomen en cuenta, ya sea desde el rgano Ejecutivo, como de los
otros rganos competentes, se enmarquen en sujecin a la Constitucin Poltica del Estado, normativa
nacional e internacional que protegen los derechos de los pueblos indgenas y su indivisibilidad
respecto de sus tierras y territorios comunitarios de origen.

Por otra parte, dentro el proceso autonmico que vive el Estado Plurinacional, es pertinente sealar
el fortalecimiento departamental, municipal, regional e indgena originario, en la elaboracin de sus
cartas orgnicas y/o estatutos autonmicos.
Sin embargo, entre los meses de octubre y noviembre se reactiv la diferencia limtrofe histrica entre
Oruro y Potos, con el caso Coroma-Quillacas, un conflicto que demuestra la existencia de diferencias
regionales por disputas territoriales, as como el problema entre Tarija y Chuquisaca, con relacin al
campo Margarita. Un hecho similar se produjo entre los municipios de Colquiri, La Paz, y Caracollo,
Oruro, por problemas de medicin de linderos y titulacin de propiedad agraria.
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APORTES INSTITUCIONALES DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO AL
ESTADO PLURINACIONAL
En 2011, se dio inicio al segundo ao de gestin de Rolando Villena Villegas como Defensor del Pueblo
del Estado Plurinacional. En este periodo, su mandato se caracteriz por fomentar e institucionalizar
un trabajo integral y de construccin colectiva, para alcanzar logros que posibiliten la consecucin de
efectos e impactos en la lnea de la defensa, proteccin, difusin y vigencia de los derechos humanos. Un
enfoque que supera la visin tcnico-jurdica que caracterizaron a gestiones anteriores.
De manera acertada, el nuevo enfoque de gestin institucional implementado por la Defensora del
Pueblo, se constituy en el estandarte de su labor defensorial, a nivel nacional y regional, implementando
un ritmo de trabajo ms cercano y de servicio al pueblo. De esta manera, como resultado de las acciones
desarrolladas con relacin a las diferentes problemticas de ndole nacional y regional, se alcanz un
notable fortalecimiento de la imagen de la Mxima Autoridad Ejecutiva, de sus representantes a nivel
nacional y de la propia institucin ante el pueblo boliviano.
El trabajo desempeado por la oficina nacional y por las oficinas regionales coadyuv al posicionamiento
de la imagen institucional permitiendo desarrollar una identidad renovada. La presencia institucional en
las regiones se caracteriz por una labor de compromiso, principios y valores para velar por el respeto,
vigencia y proteccin de los derechos humanos desde la visin local y sus contextos particulares.
En este marco, se destaca la labor de vigilancia y proteccin de los derechos humanos realizada por los
y las Representantes Departamentales de Beni, Chuquisaca, Cochabamba, Chapare y La Paz, respecto al
trabajo y seguimiento continuo a la marcha indgena en defensa por el TIPNIS, en el que se velaron y se
protegieron los derechos de los nios, nias, adolescentes, mujeres, adultos mayores que participaron
de la marcha.
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Asimismo, sobresale el trabajo desempeado por las representaciones de Oruro y Potos, respecto al
conflicto de lmites entre las comunidades de Coroma-Quillacas, consolid la presencia de la institucin
en ambas regiones. Tambin, se destaca la labor de las regionales de Potos, Tarija, Yacuiba y Puerto
Surez por el trabajo realizado en la lucha contra la trata y trfico de personas. La Representacin Especial
de El Alto se destac por su labor contra la violencia intrafamiliar.
De ese modo, cada una de las ofcinas contribuyeron a las acciones defensoriales, logrando resultados que
coadyuvaron a mejorar la credibilidad en la insttucin y el posicionamiento como referente principal entre
las entdades que trabajan por los derechos humanos en el pas.
A ello se suma el trabajo desplegado por la ofcina nacional en casos emblemtcos que fueron monitoreados
de manera contnua. Entre ellos, el seguimiento al informe defensorial sobre la muerte del Sbte. Grver
Poma en la Escuela de Cndores de Bolivia (ESCONBOL), el primer informe Defensorial de seguimiento a
las poltcas pblicas de cncer crvico uterino y de mama, y el informe sobre la vulneracin de derechos
humanos en la marcha indgena.
Como resultado de las acciones defensoriales en la gestn 2011, la poblacin y los medios de comunicacin
valoraron y reconocieron el trabajo desarrollado por la insttucin en la defensa de los derechos humanos de
la poblacin.
Segn datos de percepcin ciudadana sobre la Defensora del Pueblo y Rolando Villena, realizada por IPSOS
APOYO Opinin y Mercado S.A. y publicada por el matutno Pgina Siete en el mes de octubre, la insttucin
se encuentra en el primer lugar entre las insttuciones que defenden los derechos humanos en Bolivia. El
porcentaje que alcanz el Defensor del Pueblo con un 35% es superior incluso al de la Iglesia Catlica (27%) y
la Comisin Permanente de Derechos Humanos de Bolivia (15%)
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Entre otros estudios, los resultados del sondeo realizado en diciembre por la empresa IPSOS APOYO Opinin y
Mercado S.A. para ver el grado de aprobacin de la gestn de diferentes autoridades, sita a Rolando Villena
en el primer lugar con un 37% de aprobacin, en segundo lugar se ubica el presidente Evo Morales con un
33%, seguido del vicepresidente lvaro Garca con un 29% de aprobacin y el canciller David Choquehuanca
con un 26%. La encuesta se realiz a 2.103 personas de las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba, Santa
Cruz, Sucre, Oruro, Tarija, Potos, Trinidad y Cobija.
Ese mismo mes, el Grupo Fides, a travs de sus unidades de gestn, en la eleccin del personaje del ao ubic
en tercer lugar al Defensor del Pueblo. Adolfo Chvez, presidente de la Confederacin de Pueblos Indgenas de
Bolivia (CIDOB) ocup el primer lugar seguido por Fernando Vargas, presidente de la Subcentral del Territorio
Indgena Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS).
2 Pgina Siete, 6 de noviembre del 2011, Seccin Nacional. Fueron entrevistadas 837 personas durante las primeras dos semanas de octubre. La encuesta se realiz
en las principales capitales del eje troncal: La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz. Las y los entrevistados eran mayores de 18 aos, de ambos sexos y pertene-
cientes a todos los niveles socioeconmicos.
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Por los datos de los sondeos de opinin mencionados, se puede afrmar que la intervencin insttucional
en la defensa de los derechos humanos, refejada en acciones defensoriales e informes sobre los casos :
Poma, TIPNIS, cncer crvico uterino, la partcipacin en el proceso de elaboracin del Plan Plurinacional de
Educacin en Derechos Humanos, estado de situacin de los centros penitenciarios, la problemtca de la
zafra de castaa en la amazonia boliviana, la Defensora ha cumplido con su mandato consttucional.
3.1 LOGROS INSTITUCIONALES
3.1.1 CONTRADICCIONES DEL ESTADO PLURINACIONAL: DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y
LA MARCHA POR EL TIPNIS VS. ENFOQUE CLSICO DESARROLLISTA
En el XXIX Encuentro de Corregidores del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro-Scure Autnomo
de los pueblos Indgenas Moxeo, Yuracar y Chimn, que se llev a cabo entre el 17 y 18 de mayo de 2010
se determin: Rechazar contundente e innegociablemente la construccin de la carretera Villa Tunari-San
Ignacio de Moxos, o todo trazo carretero que afecte nuestro territorio, nuestra casa grande.
Pese a la resolucin de los pueblos indgenas, el 3 de junio de 2011 el rgano Ejecutvo anunci el inicio de la
obra, lo que deriv en el desarrollo de la III Comisin Nacional de la Confederacin de Pueblos Indgenas de
Bolivia (CIDOB), con la partcipacin de todas las regionales que conforman esa organizacin y la Subcentral
del TIPNIS. En dicha oportunidad, las autoridades indgenas determinaron convocar a la VIII Gran Marcha
Indgena por la Defensa del Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro-Scure TIPNIS, por los territorios, la
vida, la dignidad y los derechos de los pueblos indgenas.
Das previos al inicio de la anunciada marcha indgena, el Defensor del Pueblo convoc al dilogo a las partes en
conficto: pueblos indgenas, comunidades interculturales y autoridades gubernamentales, luego de reunirse
con representantes del TIPNIS en la comunidad San Pablo, Beni y comunidad Villa Bolvar, Cochabamba. La
autoridad exhort al gobierno y a los pueblos indgenas avanzar en el dilogo para encontrar resultados
fructferos como camino certero para la transformacin de un eventual conficto en un escenario de
comprensin, entendiendo el problema de manera estructural tomando en cuenta que adems del derecho a
la consulta pueden haber otras alternatvas, considerando que los pueblos indgenas tambin tenen derecho
al desarrollo, que no implica la vulneracin de los derechos consttucionales.
Las acciones de la Defensora del Pueblo previas al inicio de la VIII Marcha, claramente priorizan el dilogo
como instrumento para la resolucin de los confictos, a la vez de abogar por el necesario respeto a las distntas
nociones de desarrollo y el derecho a la consulta previa, de buena fe, libre e informada que por mandato
consttucional asiste a los pueblos indgenas.
A partr del 15 de agosto de 2011, una vez iniciada la movilizacin, que part con al menos 700 indgenas
desde Trinidad, se desarroll el seguimiento respectvo a travs de la Representacin Defensorial del Beni,
que se encarg de verifcar y vigilar que se respeten los derechos de los indgenas marchistas.
30
XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
Por otra parte, en fecha 24 de agosto, el Defensor del Pueblo remit una nota al presidente Evo Morales, en
la cual solicit que se extremen todos los esfuerzos viables hasta lograr que los acuerdos potencien el derecho
al desarrollo en compatbilidad con los derechos de los pueblos indgenas.
Paralelamente, la insttucin remit una serie de notas a repartciones estatales y organizaciones de ayuda
humanitaria competentes para la atencin de salud, servicios bsicos y seguridad, en resguardo y prevencin
ante posibles vulneraciones a los derechos humanos de los marchistas.
En fecha 31 de agosto, por la delicada coyuntura, una comisin de representantes departamentales de la
Defensora del Pueblo de Santa Cruz, Pando, Tarija y Chuquisaca llega hasta San Borja para sumarse al trabajo
desplegado por la Representacin Departamental del Beni desde el inicio de la marcha.
El 14 de septembre, el Defensor del Pueblo denunci la existencia de acttudes de provocacin por parte de
colonizadores que bloqueaban la marcha indgena en Yucumo e invoc a dejar de lado acttudes que puedan
afectar la instalacin del dilogo.
El 25 de septembre en horas de la tarde, se produjo la violenta intervencin policial a la marcha indgena en
la localidad de Chaparina. La Polica gasifc el campamento y emple la fuerza en forma indiscriminada, sin
considerar la existencia de madres con lactantes en brazos, nios, mujeres embarazadas y personas adultas
mayores. El Defensor del Pueblo instruy ese mismo da la elaboracin de un Informe Defensorial sobre la
intervencin policial para coadyuvar al establecimiento de la verdad.
El informe describe la cronologa de los hechos sucedidos en Chaparina, contene testmonios de las vctmas
de la intervencin policial, determina la vulneracin de derechos humanos accin u omisin contra ciudadanos
y ciudadanas que conformaban la VIII Gran Marcha Indgena por la Defensa del Territorio Indgena Parque
Nacional Isiboro-Scure (TIPNIS), por los territorios, la vida, la dignidad y los derechos de los pueblos indgenas.
La importancia del informe radica en el aporte sobre indicios de prueba que evidencian la vulneracin a
una serie de derechos como el de la integridad personal (psquica y psicolgica), libre locomocin, dignidad
personal y Derecho a la consulta previa, de buena fe, libre e informada a los pueblos indgenas. Asimismo,
muchas de las agresiones fsicas, psquicas y morales provocadas por los efectvos policiales en la intervencin
denotan tratos crueles inhumanos y degradantes. La insttucin emit una serie de recomendaciones a
diferentes instancias estatales para que se esclarezcan los hechos de Yucumo y se vele por los derechos de los
pueblos y naciones indgena originario de la regin.
3.1.2 UN CASO EN ESPERA DE JUSTICIA: MUERTE DEL SBTTE. POMA Y LA NECESIDAD DE UN URGENTE
CAMBIO EN LAS FUERZAS ARMADAS
El 7 febrero de 2011, en la Escuela de Cndores de Bolivia (ESCONBOL), ubicada en la localidad de Sanandita,
municipio de Yacuiba, Tarija, se produjo un hecho protagonizado por un grupo de ofciales que deriv en el
31
XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
fallecimiento del Sbte. Grver Beto Poma Guanto, acaecido el 9 de
febrero, en una clnica de Santa Cruz, como consecuencia de una serie
de lesiones sufridas en la ESCONBOL.

Este tpo de hechos que ponen en riesgo la vida, la seguridad personal
y la integridad fsica de los alumnos, motvan a la interpelacin a los
cursos de formacin militar por parte de diferentes sectores de la
sociedad y en especial de los padres de familia.
Al respecto, el Defensor del Pueblo afrm que las Fuerzas Armadas de
Bolivia no aplican en sus flas los preceptos de los derechos humanos
y slo se toman en cuenta estos principios de manera terica (...) las
lgicas del pasado permanecen instaladas en las Fuerzas Armadas y se
siguen practcando acciones que van en contra de los derechos de las
personas en formacin militar
3
.
El 18 de febrero, con la fnalidad de velar por el respeto a los derechos humanos, el Defensor del Pueblo,
junto a una comisin insttucional, realiz una verifcacin defensorial en instalaciones de la ESCONBOL,
cumpliendo el mandato de investgar cualquier hecho de vulneracin de derechos ocasionado por actos de
accin u omisiones de los rganos estatales que prestan servicios pblicos, as como la promocin, vigencia,
divulgacin y defensa de los derechos humanos.
Posteriormente, instruy la realizacin de un Informe Defensorial sobre el fallecimiento del Sbte. Grover Poma.
El documento describe la relacin de hechos y determina la vulneracin de los derechos a la integridad, salud,
a la vida, a la dignidad, garantas del debido proceso, y una serie de recomendaciones al Ministerio de Defensa,
Comando en Jefe de las FFAA, Ministerio Pblico, Tribunal Permanente de Justcia Militar y Ministerio de Justcia.
La visita sorpresiva a la ESCONBOL para recopilar informacin y testmonios de los testgos de los hechos
que antecedieron la muerte del Sbte. Poma, sienta el precedente histrico que a futuro ningn fuero militar
ejerza impedimento al trabajo de la Defensora del Pueblo en la vigilancia por el respeto a los derechos
humanos frente a hechos de vulneracin de derechos al interior de recintos militares o actos que intenten
mantenerlos en la impunidad.
En este sentdo, el Defensor del Pueblo afrm que las Fuerzas Armadas de Bolivia no aplican en sus flas
los preceptos de los derechos humanos y slo se toman en cuenta estos principios de manera terica (...) las
lgicas del pasado no consienten que nuevas lgicas ajustadas al nuevo rol de las Fuerzas Armadas permitan
incursionar en sus flas, basados en el respeto de los derechos de las personas en formacin militar
4
.
En este caso especfco, el Defensor remarc que este hecho cuestona los valores, principios, normas y
prctcas al interior de esta escuela, por lo que recomend al Ministerio de Defensa y al Comando en Jefe de las
3 Matutno Cambio, 16 Mayo 2011.
4Matutno Cambio, 16 Mayo 2011.
32
XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
Fuerzas Armadas a evaluar los fnes y poltcas reproducidas en la ESCONBOL, para ajustarlos coherentemente
con la Consttucin Poltca del Estado y los estndares internacionales de Derechos Humanos
5
. Asimismo,
pidi al Tribunal Permanente de Justcia Militar inhibirse de contnuar el conocimiento del proceso emergente
de la muerte de Poma, remitendo obrados a la jurisdiccin competente
6
.
En la gestn 2011, la Defensora del Pueblo realiz el seguimiento permanente a las recomendaciones del
informe sobre el fallecimiento del Sbte. Poma:
En fecha 23 de agosto de 2011, el Fiscal asignado al caso present imputacin formal en contra de:
Franz Eduardo Garca, Jorge Castro, Rudy Flores y Roberto Rollano.
En fecha 20 de octubre de 2011, el Juzgado Primero en lo Penal Cautelar de Yacuiba emit mandamientos
de aprehensin contra Franz Eduardo Garca, Jorge Castro y Rudy Flores, que no fueron ejecutados en
la gestn.
En fecha 21 de julio de 2011, la Cmara de Senadores de la Asamblea Legislatva Plurinacional, emit
la Resolucin R.N. 044/2011-2012 que determina conminar al Tribunal Permanente de Justcia Militar
inhibirse del conocimiento de la causa remitendo los antecedentes en el da a la jurisdiccin ordinaria
y conminan al Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas, Ministerio de Defensa a adoptar medidas que
erradiquen las prctcas que incidan en la vulneracin de derechos y garantas consttucionales.
El Ministerio de Justcia, ofreci brindar patrocinio legal en el proceso penal a la familia Poma Guanto,
mediante su Servicio de Atencin y Proteccin a Vctmas de Delitos de Violencia (SEDAVI).
3.1.3 UN CONFLICTO HISTRICO: ZAFRA, CASTAA Y POBREZA, REALIDADES DE LA AMAZONA
En el municipio de Riberalta, provincia Vaca Diez del departamento de Beni, ubicado en el norte amaznico
de Bolivia, operan ms de 20 empresas benefciadoras de castaa, consttuyndose en la actualidad, junto al
aprovechamiento de la madera, una de las principales actvidades econmicas de la regin.
Esta actvidad involucra al 75% de la poblacin econmicamente actva de la zona y de la cual Bolivia es lder
mundial en exportacin con aproximadamente 1.200 contenedores anuales, segn datos de la Empresa Boliviana
de Almendra (EBA).
Se estma que las benefciadoras y los barraqueros contratan aproximadamente 15.000 cosechadores de castaa
durante la zafra anual, que se realiza con la partcipacin de intermediarios denominados contratstas, en un
sistema de contratacin denominado habilito (sistema de pago antcipado o adelantado en dinero o especie a
los trabajadores para asegurarse su mano de obra).
5 Red ERBOL, La Paz, 11 Mayo 2011
6 IDEM
33
XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
Se puede distnguir cuatro actores en la cadena productva
de la castaa: benefciadoras, barracas, contratstas y
zafreros. Las benefciadoras son empresas con plantas
industriales que procesan la castaa para benefciarla
con fnes de exportacin
7
.
En cada inicio de zafra, las relaciones entre empleadores
y empleados se tornan dbiles e impiden se respeten
las normatvas vigentes, por tanto la generacin de
sobre explotacin de la fuerza de trabajo y es mucho
ms preocupante cuando de por medio se evidencia la
inclusin del trabajo infantl.
En las benefciadoras la informalidad laboral es comn
en detrimento de trabajadores fabriles, existen casos
de ayudantes, especialmente nios y jvenes, que no
tenen contratos laborales ni acceso a servicios mdicos,
a la educacin, mucho menos un salario justo, inclusive
carecen de ropa de trabajo.
Por otro lado, en tempo de cosecha, el trabajador zafrero
llega a recolectar entre 100 y 200 cajas de castaa,
generando ingresos entre 6 mil y 12 mil bolivianos,
dependiendo del precio por caja de castaa acordado
con los barraqueros o contratstas.
Segn informacin de EBA, el promedio del precio por
caja de castaa registrado en 2011 alcanz el mes de
enero a Bs. 153 y en diciembre a Bs 140. En trminos de
exportacin, la nuez amaznica, bat el rcord histrico
en ingresos por exportacin al generar 150 millones de
dlares, frente a los 96 millones generados en 2010.
Durante este proceso, a principios de la gestn 2011 se
generaron dos acontecimientos: el primero, la negociacin entre zafreros y empresarios por el precio de la caja
de castaa recolectada, de aproximadamente 22 kilogramos; y el segundo, la negociacin entre los fabriles y
empresarios con relacin al precio por kilo de castaa pelada.
7 En: SANEAMIENTO DE LA TIERRA EN SEIS REGIONES DE BOLIVIA. CIPCA, Cuadernos de Investgacin 69 (2008). La Amazonia (pgs.. 164-165). Grupo DESIGN: La Paz.
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
Los primeros meses de la gestn 2011, los precios por caja de castaa se elevaron desmesuradamente
desestabilizando el mercado y provocando una serie de enfrentamientos entre zafreros y empresarios, y la
intervencin policial.
En febrero de 2011, los trabajadores fabriles de las empresas benefciadoras protagonizaron movilizaciones
hasta la convocatoria a un ampliado que cont con la presencia de empresarios y la Defensora del Pueblo
como observadora. Despus de gestones realizadas, se frm un primer acuerdo que estableci el precio de
Bs 3,30 por kilogramo de castaa pelada. En este proceso, el sector obrero demostr madurez en cuanto a
la negociacin y defensa de sus afliados, aunque existen evidencias de violaciones de los derechos de los
trabajadores en sus fuentes laborales.
En el mes de mayo surgi otro problema en la localidad de Riberalta. Los zafreros de la castaa salieron a las
calles y bloquearon los accesos a los domicilios de algunos compradores de castaa o barraqueros, exigindoles
un reintegro por caja de almendra entregada, debido a que en el mercado internacional la cotzacin de ese
producto habra alcanzado niveles mayores que slo benefciara a los exportadores. En la ocasin, se produjeron
enfrentamientos con la Polica y varios zafreros fueron detenidos. Posteriormente, con la presencia de la
Defensora del Pueblo, el sector zafrero y otras insttuciones, se logr establecer una comisin responsable de la
elaboracin de un documento que garantce el debido proceso de las personas detenidas.
Para evitar a futuro este tpo de hechos en la cadena productva de la castaa, es necesaria la determinacin de
precios consensuados, un trato justo y equitatvo para evitar la vulneracin de los derechos de los trabajadores
y la proteccin de los derechos de la niez y adolescencia.
Pese a la mejora de ingresos econmicos de las familias zafreras, el panorama descrito revela un conjunto
de problemas existentes en este rubro que demandan una mayor incidencia insttucional para velar por
la defensa y respeto de sus derechos, un trabajo digno, un precio justo por su produccin, el respeto a la
dignidad e integridad personal, fsica y psicolgica.
En sntesis, en la gestn del presente informe en materia de tareas de prevencin y gestn, la Mesa
Defensorial de Riberalta logr facilitar la negociacin del precio concertado de la caja de castaa entre zafreros
y barraqueros, en coordinacin con el Ministerio de Trabajo como insttucin cabeza de sector responsable
de la temtca. Es importante sealar que por primera vez se cuenta con un acta de acuerdo sobre el precio
de la nuez amaznica, concertado entre los sectores, adems de un modelo de contrato laboral tpo para la
contratacin de zafreros, documento que cumple los requisitos de la normatva vigente. La resolucin basada
en el dilogo, adems, ha permitdo la preservacin de las buenas relaciones de los sectores en conficto,
cotdianamente relacionados en el rea de recoleccin, la partcipacin actva de otros sectores vinculados a la
zafra, como los sectores campesino, empresarial y la estatal EBA; y la observacin de insttuciones defensoras
de los derechos de los zafreros, como los ministerios de Justcia y Trabajo, adems del Servicio Legal Integral
Municipal de Riberalta (SLIM).
35
XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
3.1.4 TRATA Y TRFICO DE PERSONAS: EL LIMITADO CONTROL DE LAS FRONTERAS A NIVEL NACIONAL
La trata y trfco de personas tene un crecimiento desmesurado en el pas. Bolivia es uno de los cinco pases
de Sudamrica con ms casos de Trata y Trfco de personas, segn un estudio de la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA)
8
. En la actualidad, la mayora de los responsables de delitos de trata y trfco de personas
est impune porque muchas vctmas no se reconocen como tales y es dbil el combate contra ese delito.
La trata y trfco de personas es uno de los delitos ms violentos que afecta los derechos fundamentales de
los seres humanos, como la libertad, dignidad, integridad fsica, psicolgica y mental y atenta contra la vida
misma, especialmente de nios, nias, adolescentes y de las mujeres que son vctmas de explotacin laboral
y sexual. Este tema fue puesto en la agenda nacional internacional por el Defensor del Pueblo y denunciando
en el marco de un seminario internacional, realizado en La Paz en julio de 2011.
A partr de las verifcaciones defensoriales realizadas en zonas fronterizas a nivel nacional, se evidenci la
debilidad de los puestos de control migratorios en el control de la salida de nias, nios y adolescentes a
pases vecinos. Tanto, el desconocimiento de las normas de proteccin de estas poblaciones, como el reducido
personal y su alta rotacin, se consttuyen en factores que afectan de manera decisiva a esta problemtca.
Esta problemtca se va agudizando porque los nios, nias, adolescentes y mujeres se encuentran en un
estado de indefensin, por su situacin de pobreza, por la violencia generalizada ejercida contra la niez y por
la imposicin del enfoque adulto cntrico en nuestra sociedad patriarcal, donde la voz de las nias, los nios
y adolescentes no se toma en cuenta y su verdad no goza de credibilidad porque no los consideran como
personas con derechos.
En este contexto, el Defensor del Pueblo, Rolando Villena, tom la frme decisin de luchar contra estos delitos
de lesa humanidad, impulsando la conformacin de la Red Boliviana de Lucha contra la Trata y Trfco de
Personas, artculando acciones entre autoridades del Estado y organizaciones comunitarias, con el objeto de
generar estrategias a partr de un Plan de Accin Nacional y Regional de prevencin, proteccin, persecucin,
sancin, acceso a la justcia e incidencia poltca.

La Red Boliviana de Lucha contra la Trata y Trfco de Personas se consttuy en septembre, est integrada
por 36 representantes de insttuciones del Estado (ministerios de Justcia, Educacin, Salud, Trabajo, la Polica
Boliviana, los viceministerios de Igualdad de Oportunidades, Coordinacin con Movimientos Sociales, y
Seguridad Ciudadana) y organizaciones de la sociedad civil, con cuyas entdades se elabor un Plan de Accin,
los niveles de coordinacin, las comisiones y una serie de talleres de capacitacin.
Este Plan prioriza cuatro lneas fundamentales para la lucha frontal contra la trata y trfco de personas, con
nfasis en los nios, nias, adolescentes y mujeres:
Impulsar el tratamiento y promulgacin de la Ley Integral de Trata y Trfco de Personas.
8 htp://www.jornadanet.com/n.php?a=62944-1
36
XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
El fortalecimiento de los servidores pblicos que trabajan en ciudades fronterizas sobre la normatva
de proteccin especial de los derechos de la niez y adolescencia, normatva sobre trata y trfco de
personas y las formas de prevencin y atencin a las vctmas de trata y trfco de personas.
La conformacin de redes de frontera para realizar acciones artculadas y conjuntas e iniciar una
lucha frontal contra los trafcantes de personas.
La coordinacin con la Cancillera y los Consulados para la suscripcin de convenios bilaterales y
multlaterales con pases vecinos para dar respuestas efectvas a la problemtca.
Como resultado de la implementacin de los cursos de formacin en derechos humanos sobre la doctrina
de proteccin integral de la niez y adolescencia y formas de prevencin de la trata y trfco de nios, nias,
adolescentes y mujeres, se logr capacitar a 640 servidores pblicos y representantes de organizaciones
de la sociedad civil, adems de la construccin de planes de accin regionales en el rea de prevencin,
proteccin, persecucin y sancin. Se conformaron ocho redes locales de lucha contra la trata y trfco
de personas que trabajarn en forma artculada en las fronteras de Bermejo, Yacuiba, Cobija, Villazn,
Puerto Surez, Desaguadero, Guayaramern y Pisiga, y se logr movilizar, sensibilizar y refexionar sobre la
problemtca a ms de 5.000 personas.
3.1.5 UNA PROBLEMTICA PENDIENTE EN LA AGENDA DE MUJERES: CNCER CRVICO UTERINO Y DE MAMA.
La Consttucin Poltca del Estado (CPE) en su artculo 35, pargrafo I, establece la proteccin del derecho a la
salud, a travs de la promocin de poltcas pblicas para orientadas a mejorar la calidad de vida, el bienestar
colectvo y el acceso gratuito de la poblacin a los servicios pblicos.
Estudios realizados en Bolivia, muestran que la tasa de mortalidad de mujeres en Bolivia est vinculada a casos
de cncer crvico uterino (CACU) y de mama. Segn ndices de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), en el
pas 4,5 mujeres mueren al da a causa de estos tpos de cncer: 26,57 por ciento de cada 100 mil mujeres han
desarrollado cncer de mama y la tasa de incidencia de cncer de cuello uterino alcanza al 56,55 por ciento.
Tanto la mortalidad materna como el CACU son prevenibles, ello debe motvar a que los esfuerzos del Estado
sean orientados con mayor intensidad a la reduccin de los ndices actuales que ubican a Bolivia entre los
primeros pases de la regin con cifras elevadas de mortalidad de mujeres por estas causas.
Con base a estos datos como punto de partda, el Defensor del Pueblo, Rolando Villena Villegas, realiz la
presentacin y notfcacin a las autoridades con el Informe Defensorial de seguimiento a la poltca pblica
de cncer crvico uterino y de mama, para contribuir a la proteccin de los derechos de las mujeres, en
cumplimiento a lo dispuesto por la CPE y la Convencin sobre la Eliminacin de toda Forma de Discriminacin
contra la Mujer, ratfcada por el Estado boliviano, tomando en cuenta que las mujeres consttuyen poco ms
de la mitad de la poblacin del pas.
37
XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
El documento seala que el cncer crvico uterino y de mama se consttuye en la primera causa de
mortalidad de las mujeres bolivianas
9
y recomienda la aplicacin de otras tcnicas como el uso del cido
actco en el momento de la toma de exmenes de papanicolau (PAP)
10
, probado en otros pases con
resultados muy positvos y que son de gran utlidad para la deteccin temprana de amenaza del CACU.
Adems, se sugiere que el examen PAP sea gratuito en todo el sistema de salud boliviano.
Del mismo modo, recomienda la mejora en las estrategias de prevencin y cuidado del cuerpo de las mujeres
para la vigencia y proteccin de derechos sexuales y derechos reproductvos, exige a su vez la aplicacin del
enfoque intercultural y de gnero, para garantzar una llegada ms efectva a las mujeres ms empobrecidas
y sobre todo de las reas rurales.
Con base a los datos del informe, el Defensor del Pueblo, Rolando Villena, seal: lo que ms preocupa es
que en los ltmos aos, estas muertes estn bajando cada vez ms a edades tempranas, porque se est
detectando esas enfermedades en algunas mujeres de slo 24 aos
11
.
Una respuesta inmediata a las recomendaciones defensoriales, fueron las medidas adoptadas por el Ministerio
de Salud que dispuso la aplicacin de cido actco en el servicio pblico del pas y la ampliacin de la cobertura
de vacunas contra el CACU.
3.1.6 ENTRE EL HACINAMIENTO Y LAS LIMITACIONES DE INFRAESTRUCTURA: LAS PERSONAS
PRIVADAS DE LIBERTAD TAMBIN TIENEN DERECHOS HUMANOS
El sistema penitenciario de Bolivia, segn datos de la Direccin General de Rgimen Penitenciario,
dependiente del Ministerio de Justcia, en la actualidad cuenta con 53 recintos carcelarios, de este total: 17
estn ubicadas en ciudades capitales y algunas ciudades intermedias, y 36 carceletas en provincias.
La poblacin privada de libertad a mayo de 2011 es de 9.942 personas en total, de esta cifra 8.819 son
hombres y 1.123 son mujeres. Tiene caracterstcas singulares que no permiten la readaptacin a la sociedad
de las personas que cumplen la pena privatva, por el contrario las condiciones actuales hacen que stas se
conviertan en vctmas del sistema y estn en situacin de vulnerabilidad.
La recurrente confictvidad por temas estructurales cuestona de forma permanente la inexistencia de una
poltca penitenciaria coherente y efectva por parte del Estado. El hacinamiento de la poblacin carcelaria,
el amplio porcentaje de detenidos preventvos, as como la inseguridad ciudadana, convierten al sistema
penitenciario en una evidente fuente de vulneracin de derechos.
Sobre esa problemtca, el Defensor del Pueblo, Rolando Villena, asegur que las gobernaciones y las alcaldas,
en el marco de sus competencias, juegan un rol importante en el abordaje sobre la situacin de las personas
privadas de libertad, el hacinamiento y limitaciones de los centros penitenciarios.
9Pgina Siete. La Paz, 11/06/2011
10Examen mdico que se hace a las mujeres para detectar en forma temprana alteraciones del cuello del tero, que pueden llegar a convertrse en cncer.
11 Red ERBOL, La Paz, 12 Junio de 2011.
38
XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
En este mbito, la insttucin a la cabeza del Defensor del Pueblo, realiz visitas permanentes a los centros
penitenciarios y carceletas, tanto en el rea urbana como rural a nivel nacional, para verifcar la exigencia del
cumplimiento de los derechos de las personas privadas de libertad, logrando establecer el siguiente estado
de situacin:
La mayora de los establecimientos penitenciarios se adaptaron o reacondicionaron y en la actualidad
su capacidad ha sido sobrepasada. Debido a la defciente infraestructura, las condiciones de higiene son
mnimas y se vulnera el derecho a la salud. Tampoco se garantza el acceso a reas de recreacin. Por otro
lado, la provisin de servicios bsicos como agua, luz y alcantarillado son defcientes, y en muchos casos
el lquido elemento y el fuido elctrico se proveen slo por algunas horas al da.
En relacin al servicio jurdico, el 70% de la poblacin carcelaria no est en condiciones de pagar los costos
de los servicios de un abogado partcular. Sin embargo, se debe destacar el trabajo que ofrece el Servicio
Nacional de Defensa Pblica (SENADEP) en el patrocinio legal gratuito.
En el caso de los jvenes de 16 a 21 aos, el 96% no tene sentencia. En el rea rural el 24,3 % cuenta
con condena ejecutoriada, pero por la precariedad de los establecimientos rurales y el abandono de
Rgimen Penitenciario, no pueden acceder al benefcio de la aplicacin del sistema progresivo y a los
benefcios penitenciarios.
A partr de estos antecedentes, se realiz una propuesta para la modifcacin del Cdigo Penal en relacin a la
Justcia Penal Juvenil, que posibilita crear un sistema especializado en justcia penal para adolescentes de 14 a 18
aos, concluido a fnes del ao 2011, como Anteproyecto de Ley de Justcia Especializada para Adolescentes en
Conficto con la Ley
12
.
Tambin se trabaj en la propuesta de Ley de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, donde la sancin se
incrementa no slo en casos de nios y adolescentes, sino en casos de personas con discapacidad, por su mayor
estado de indefensin frente a delitos como violacin u otros. Adems, se desarrollaron mesas de trabajo a nivel
nacional con las personas privadas de libertad, para verifcar la problemtca carcelaria, aspecto que permitr
trabajar a futuro en una poltca penitenciaria integral.
En septembre de 2011, la Representacin Departamental de la Defensora del Pueblo en Cochabamba realiz una
verifcacin defensorial urgente en la crcel de San Antonio en respuesta a un llamado realizado por internos del
penal que denunciaron la existencia de un calabozo de 2 metros por 1.5 metros, donde se encerraba a reclusos
por cometer faltas disciplinarias. La insttucin verifc que en ese ambiente, de capacidad para dos personas, se
encerraban hasta a cinco privados de libertad. Se constat adems que el espacio no tena las condiciones mnimas
de trato humano, no tena ventlacin, careca de ventanas, el piso era de cemento y las paredes cubiertas con
azulejos sucios. Estaba ubicado cerca de los baos del recinto penitenciario.
12 Esta propuesta normatva tene por objeto, establecer y regular el Sistema de Justcia especializada para Adolescentes en conficto con la Ley, determinando los
derechos, garantas, procesamiento, aplicacin y la ejecucin de sanciones, en el marco de la prevencin, educacin y proteccin que garantce la aplicacin de la
justcia restauratva para adolescentes en conficto con la Ley.
39
XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
Despus de la verifcacin defensorial, se recomend al Director del Recinto Penitenciario de San Antonio
el cierre defnitvo del calabozo por no reunir las condiciones mnimas de infraestructura que garantce el
derecho a la dignidad de los internos y la adopcin de las medidas pertnentes para garantzar que el orden y
la disciplina se mantengan con frmeza sin imponer ms restricciones que las establecidas por la ley.
Para la gestn 2012, es una prioridad insttucional la instalacin de una mesa nacional y mesas departamentales
para realizar una supervisin al sistema penitenciario nacional y ver adems la problemtca de los nios y
nias que viven en los centros penitenciarios del pas junto a sus padres que cumplen sentencia.
3.1.7 PLAN PLURINACIONAL DE EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS: UN CAMBIO PROCESUAL
La Conferencia Mundial de Derechos Humanos realizada en Viena en 1993 adopt el compromiso de realizar
un esfuerzo especial para dar satsfaccin al derecho a una Educacin de Derechos Humanos (EDH) mediante
la concentracin de acciones que incluyen la preparacin y ejecucin de planes nacionales.
Una de las consecuencias del proceso iniciado en Viena, fue la proclamacin de la Declaracin del Decenio
de la Educacin en Derechos Humanos (1995-2004) por parte de las Naciones Unidas, mediante la cual se
proyectaba la realizacin de acciones que deban impulsar el desarrollo de una cultura de derechos humanos
y paz en las insttuciones estatales y de la sociedad civil.
Cuando concluy el decenio de la EDH, en diciembre de 2004, la Asamblea General de las Naciones Unidas
proclam el Programa Mundial para la Educacin en Derechos Humanos (elaborado en comn por la UNESCO
y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos) y aprob el Plan de Accin para la
Primera Etapa (2005-2007), para su inclusin en los sistemas de enseanza primaria y secundaria.
Luego de varios aos de trabajo en todo el pas y de haber ejecutado un gran nmero de eventos educatvos,
se vio la necesidad de incidir de forma ms contundente y sistemtca en la poltca educatva del Estado,
razn por la cual la Defensora del Pueblo, desde la gestn 2009 impulsa y partcipa actvamente en el
proceso de construccin del Plan Plurinacional de Educacin en Derechos Humanos (PPEDH), junto a
los ministerios de Educacin, Justcia y la Ofcina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos en Bolivia.
En este proceso, es importante destacar que la EDH es parte del derecho a la educacin, promueve el respeto
a la dignidad humana y la igualdad, as como la partcipacin en la adopcin democrtca de decisiones y
contribuye de manera decisiva en la prevencin de vulneraciones y confictos.
En la gestn 2011, a travs de una metodologa partcipatva se dio inicio al proceso de construccin del
Plan, para tal efecto se ejecutaron nueve talleres departamentales, un taller nacional con naciones y pueblos
indgena originario campesinos y un taller nacional con las diferentes insttuciones y organizaciones sociales.
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
Como resultado de este proceso se present un documento preliminar del PPEDH a las insttuciones impulsoras
que partciparon de los talleres para recabar sus observaciones y complementaciones.
El propsito fnal del PPEDH es garantzar desde los procesos educatvos el respeto, la proteccin y la realizacin
de los derechos humanos, sustentados en los principios y valores consttucionales y en la intraculturalidad,
interculturalidad, descolonizacin y despatriarcalizacin para vivir bien en el Estado Plurinacional de Bolivia.
En este sentdo, la propuesta de poltca pblica plantea la necesidad de un proceso de artculacin de las
diferentes insttuciones y organizaciones relacionadas con la EDH, basada en tres ejes: educacin para la
cultura de los derechos humanos, educacin para la exigibilidad de los derechos humanos y educacin para
la garanta de los derechos humanos.
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
LOGROS EN EL MARCO DEL PEI 2007-2011
En los siguientes acpites se describen los datos estadstcos sobre los casos registrados por el Sistema de
Atencin de Quejas (SAQ), y atendidos por el Defensor del Pueblo en la gestn 2011, adems de los resultados
del plan piloto del Sistema de Servicio al Pueblo (SSP), implementado en el periodo octubre-diciembre en las
ofcinas de La Paz, Chuquisaca y Santa Cruz.
4.1 EN PERMANENTE CONTACTO CON EL PUEBLO: ATENCIN DE CASOS
Durante la gestn 2011, los datos estadstcos registrados a nivel nacional muestran que la insttucin atendi
un total de 13.871 casos, de los cuales 5.505 fueron admitdos (39.7%) y 8.350 fueron derivados a Orientacin
Ciudadana (60%).
Por sus caracterstcas, entre los casos admitdos existen algunos emblemtcos que fueron objeto de
seguimiento y acciones urgentes. Tal es el caso de la vulneracin de los derechos de un menor, ocasionado por
personal de la Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotrfco (FELCN), dependiente de la Polica Boliviana.
Respecto a este hecho, como resultado de la intervencin defensorial se logr que la Direccin Nacional
de la FELCN, emita el Memorando Circular No. 0007-2011 de 18 de enero de 2011, instruyendo a todas las
Jefaturas a Nivel Nacional que, en todos los operatvos y acciones policiales de interdiccin al narcotrfco
se observen y respeten los derechos de los nios, solicitando la partcipacin de un Fiscal de Materia y de
la Defensora de la Niez y Adolescencia, cuando existan elementos de presunta partcipacin de nios en
actvidades de narcotrfco.
En otro caso emblemtco, la ciudadana E.L.Z. denunci a la Caja Nacional de Salud (CNS) por la negatva a la
afliacin y acceso al servicio de hemodilisis debido a un problema administratvo con el Gobierno Municipal
de Sacaba. Con la intervencin de la Defensora del Pueblo, se logr que la petcionaria reciba el servicio de
hemodilisis y se registre su afliacin, garantzando su derecho a la salud.
A contnuacin, el siguiente grfco muestra la relacin de casos admitdos y casos orientados segn reportes
de casos registrados en el SAQ:
C. 4
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Grfco No. 1: Total de casos atendidos
Fuente: Unidad Nacional de Sistemas DP
El Grfco No. 2 detalla el nmero de casos admitdos por ofcina regional:
Grfco No. 2: Casos atendidos por ofcina defensorial
Fuente: Unidad Nacional de Sistemas DP
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
El siguiente grfco muestra el nmero de casos atendidos el 2011 por Orientacin Ciudadana en las ofcinas
regionales:
Grfco No. 3: Casos orientados por ofcina defensorial
Fuente: Unidad Nacional de Sistemas DP
Como se seal en la introduccin de este captulo, en el ltmo trimestre de la gestn 2011, se implement el
plan piloto del Sistema de Servicio al Pueblo en las Representaciones Departamentales de La Paz, Chuquisaca
y Santa Cruz. Los resultados registrados en este periodo permiteron evidenciar que el nmero de casos
atendidos por Orientacin Ciudadana (OC) se modifc notablemente, segn el siguiente detalle: La Paz 184
casos (30%), Chuquisaca 26 (28.5%) y Santa Cruz 20 casos (22.5%). Con base a estas cifras, se puede observar
que el nmero de casos de orientacin ciudadana se modifcaron de un promedio general de 60% a un 30%.
Este dato es importante tomando en cuenta que la insttucin buscaba revertr el nmero de casos atendidos
respecto a los casos de OC. Este cambio del comportamiento de registro de casos es muy signifcatvo para la
insttucin, tomando en cuenta la lgica de trabajo integral implementado en la insttucin.
En trminos de plazos, en el periodo de 2011 se registr un promedio nacional de 28,2 das hbiles para la
tramitacin de casos a travs de gestn directa.
Tomando en cuenta que a nivel nacional se admiteron 5.505 casos, de este total 4.436 (80.5%) fueron objeto
de conclusin extraordinaria. De esta ltma cifra, 3.250 casos fueron concluidos por hecho subsanado
(73.2%), mientras que 674 casos (15.1%) fueron concluidos por tratarse de hechos no comprobados, como se
puede apreciar en el siguiente grfco:
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
Grfco No. 4: Conclusiones extraordinarias 2011
Fuente: Sistema del Servicio al Pueblo
Otras causales de conclusin fueron: solucin por otra va con un registro de 320 casos; retro de la queja, 132
casos; admitda no notfcada, 50 casos; interposicin de recurso consttucional seis casos y fallecimiento del
petcionario en tres casos.
Durante la gestn 2011, la Defensora del Pueblo registr un total de 10 casos que fueron rechazados.
Grfco No. 5: Casos rechazados por ofcina defensorial
Fuente: Unidad Nacional de Sistemas DP
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
4.1.1 DERECHOS MS DENUNCIADOS
Los derechos cuya vulneracin fue ms denunciada en nuestras ofcinas a nivel nacional se refejan en las
siguientes tablas:
Tabla No. 1: Registro de casos admitdos segn derechos
DERECHO TOTAL
Derechos laborales (Derechos al trabajo y en el trabajo) 971
Derecho de todo ciudadano a exigir responsabilidad sobre los
actos de la administracin pblica
815
Respuesta y resolucin 606
Integridad fsica, psquica y moral 554
Seguridad Social 341
Uso, Goce y Disposicin de sus bienes 327
Niveles de enseanza (Educacin) 310
Orientaciones y obligaciones generales en Educacin 266
Petcin 235
Garantas mnimas 230
Salud 179
Personalidad jurdica 176
Jurisdiccin apropiada 130
Igualdad ante la ley 116
Vivienda adecuada 114
Igualdad - No Discriminacin 109
Nacionalidad 105
Dignidad 89
En caso de ser privado de libertad 75
Fuente: Unidad Nacional de Sistemas DP
Como se puede observar en la Tabla No. 1, en la gestn 2011 los derechos laborales siguen siendo los ms
vulnerados, seguido del derecho a exigir responsabilidad sobre actos de la administracin pblica. Cabe
mencionar que el derecho a la integridad fsica, psquica y moral cuenta con un alto nmero de casos, lo que
evidencia constantes maltratos derivados en agresiones a diversas personas.
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
Tabla No. 2: Registro de casos orientados segn derechos
DERECHO TOTAL
Uso, Goce y Disposicin de sus bienes 1.664
Integridad fsica, psquica y moral 1.300
Derechos laborales (Derechos al trabajo y en el trabajo) 993
Familia 560
Niez 417
Garantas mnimas 393
Propiedad agraria, comunaria y cooperatva 374
Petcin 335
Seguridad Social 314
Personalidad jurdica 313
Vivienda adecuada 243
Derecho de todo ciudadano a exigir responsabilidad sobre los
actos de la administracin pblica
187
Igualdad ante la ley 182
Dignidad 172
Salud 130
Jurisdiccin apropiada 129
Respuesta y resolucin 122
Mejora contnua de sus condiciones de existencia 116
Igualdad - No Discriminacin 91
Fuente: Unidad Nacional de Sistemas DP
Los datos de los casos por derecho ms vulnerado, se encuentran segmentados en dos niveles: casos admitdos
y casos orientados. Como se puede apreciar en la tabla No. 1, en el registro de admitdos se puede apreciar la
existencia de una gran cantdad de casos clasifcados como derecho de todo ciudadano a exigir responsabilidad
sobre los actos de la administracin pblica, codifcacin que, de acuerdo al actual clasifcador de derechos y
conductas de la insttucin, alberga mltples situaciones de vulneracin relacionados con varios derechos.
Algo similar sucede con los derechos de petcin, respuesta y resolucin que implican la falta de pronunciamiento
de la autoridad denunciada en diversidad de situaciones. Se espera que en la presente gestn se cuente con un
nuevo clasifcador de derechos y conductas.
4.1.2 INSTITUCIONES MS DENUNCIADAS
Tomando en cuenta los casos admitdos para investgacin, en la gestn 2011 la insttucin ms denunciada es la
Polica Boliviana con 763 casos. En segundo y tercer lugar fguran las Direcciones Departamentales de Educacin
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
de Oruro con 418 casos y La Paz con 319. Respecto a estas dos ltmas entdades, la cantdad sobresaliente de
casos obedece a la permanente actvidad de vigilancia en unidades educatvas que las ofcinas defensoriales
realizan en sus respectvas jurisdicciones.
Entre otros datos, correspondientes a insttuciones operadoras de justcia, se registr un total 249 casos por vulneracin
de derechos contra la Corte Superior de Distrito (113) y la Fiscala de Distrito (136) del departamento de La Paz.
Tabla No. 3: Insttuciones ms denunciadas en casos admitdos
INSTITUCIN DENUNCIADA TOTAL
Polica Boliviana 763
Servicio Departamental de Educacin - Oruro 418
Servicio Departamental de Educacin - La Paz 319
Gobierno Municipal de El Alto de La Paz 240
Ministerio de Educacin 191
Ministerio de Gobierno 184
Servicio Nacional del Sistema de Reparto SENASIR 176
Gobierno Municipal de La Paz 163
Fiscala de Distrito - La Paz 136
Ministerio de Salud y Deportes 123
Persona Partcular 116
Corte Superior de Justcia - La Paz 113
Aduana Nacional 103
Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social 91
Caja Nacional de Salud CNS 84
Ministerio de Justcia 66
Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Pensiones AP 62
Insttuto Nacional de Reforma Agraria INRA 62
Servicio Departamental de Educacin - Potos 61
Comando General del Ejrcito 48
Fuente: Unidad Nacional de Sistemas DP
4.1.3 RESOLUCIONES DEFENSORIALES
En la gestn 2011, la insttucin emit un total de 45 resoluciones defensoriales (La Paz: 31, Tarija: 6, Pando:
3, Cochabamba: 2, y las ofcinas de Chuquisaca, Santa Cruz y El Alto, con una resolucin, respectvamente) y
contabiliz un registro de 105 resoluciones defensoriales correspondientes a gestones anteriores, haciendo
un total de 150 documentos.

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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
Por otro lado, se archivaron 82 Resoluciones Defensoriales; 54 por autoridades locales o departamentales, 15
por autoridades nacionales y 13 en instancias de la Asamblea Legislatva Plurinacional. El total de Resoluciones
archivadas representan el 55% del total de resoluciones en seguimiento, superando la meta programada de
49%, tal como lo muestra la Tabla No. 4.
Tabla No. 4: Resoluciones defensoriales archivadas en la gestn 2011
Fase en la que se archivaron las RDs N de RDs
Ante autoridad denunciada (local/departamental) 54
Ante autoridad nacional y Asamblea Legislatva Plurinacional 28
TOTAL 82
Fuente: Unidad Nacional de Sistemas DP
Los derechos ms vulnerados, segn los casos que merecieron una Resolucin Defensorial, fueron: derechos
laborales: 26 resoluciones; integridad fsica, psquica y moral: 7; igualdad ante la ley: 6; libertad y seguridad:
5); garantas mnimas: 4); uso, goce y disposicin de bienes: 3; orientaciones y obligaciones generales: 2; vida
privada: 2; dignidad: 2; adems de los derechos a la personalidad jurdica, salud, honra y reputacin, entre
los principales.
A la conclusin de la gestn 2011, la insttucin tena un registro de 68 Resoluciones Defensoriales que se
encuentran en seguimiento en sus diferentes etapas, como se puede apreciar en la siguiente tabla:
Tabla No. 5: Distribucin de resoluciones defensoriales en seguimiento
Instancia en la que se encuentran las RDs N de RDs en
seguimiento
Casos pendientes ante autoridad denunciada (local/
departamental)
38 (56 %)
Casos pendientes ante autoridad superior (nacional) 12 (18 %)
Casos pendientes en la Asamblea Legislatva Plurinacional 18 (26 %)
TOTAL 68
Fuente: Unidad Nacional de Sistemas DP
La siguiente tabla seala las Comisiones donde se encontraban radicadas las 18 Resoluciones Defensoriales
en la Asamblea Legislatva Plurinacional (ALP):
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
Tabla No. 6: Relacin de Resoluciones Defensoriales segn Comisiones de la ALP
Comisiones de la H. Cmara de Diputados N de RDs en
seguimiento
Educacin y Salud 3
Organizacin Territorial del Estado y Autonoma 4
Derechos Humanos 1
Comisin de Poltca Social 6
Gobierno, Defensa y Fuerzas Armadas 3
Economa Plural 1
TOTAL 18
Fuente: Unidad Nacional de Sistemas DP
En conclusin, el seguimiento a Resoluciones Defensoriales durante la gestn 2011 present una serie
de obstculos y difcultades a nivel de autoridades locales, departamentales, nacionales y especialmente
Asamblea Legislatva Plurinacional, respecto al ao anterior. Asimismo, se consttuye en un problema constante
el cambio de autoridades en los diferentes niveles de seguimiento, lo cual implica iniciar nuevamente el
relacionamiento y la coordinacin interinsttucional.
4.2 ACCIONES CONSTITUCIONALES
La Defensora del Pueblo recibi y tramit 135 solicitudes de interposicin de acciones consttucionales, de acuerdo
al siguiente detalle: 110 solicitudes de accin de amparo consttucional, 13 de inconsttucionalidad, cinco de accin
de libertad, una de accin de cumplimiento, cinco de accin popular y una de proteccin de privacidad.
Del total de solicitudes analizadas, 27 fueron admitdas y se logr la subsanacin de 23 casos (81%), 18 a travs
de gestones anteriores a la demanda e inclusive una vez presentadas las demandas, pero subsanadas antes
de la instalacin de audiencia y 4 mediante acciones que obtuvieron sentencias favorables. Cabe destacar que
del total de casos admitdos, un caso fue denegado por el Tribunal de Garantas Consttucionales y cuatro se
encuentran en tramitacin.
En el mbito consttucional, a contnuacin se describe un caso que sienta precedente respecto al acceso a
las prestaciones de salud en tratamientos de especialidad y enfermedades crnicas. La insttucin interpuso
una accin de amparo consttucional para exigir la vigencia de los derechos a la vida y salud del ciudadano
R.I.P., servidor pblico de la Polica Nacional, quien haba recurrido a la Representacin Departamental de
Cochabamba, argumentando que la CNS le negaba su afliacin desde el ao 2009, a raz de haberse detectado
en el examen pre-ocupacional una enfermedad crnica renal. Con las primeras acciones defensoriales, se
logr la afliacin del petcionario y su familia, pero con restriccin a su patologa renal crnica.
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
En octubre de 2011, la accin de amparo consttucional por la vulneracin a los derechos a la vida y a la salud fue
admitda por el Tribunal de Amparo, instancia que determin como medida precautoria la atencin inmediata del
servicio de hemodilisis del petcionario. Una vez sustanciada la audiencia el 26 de octubre de 2011, la Sala Penal
Tercera concedi la tutela, ordenndose la inmediata afliacin del petcionario R.I.P. a la CNS, con cobertura
total incluida la enfermedad renal crnica, as como el ingreso inmediato al tratamiento de hemodilisis.
Esta resolucin benefcia no slo al petcionario, sino a la poblacin aportante a quien se le restringe el acceso a
la seguridad social, por tener una enfermedad crnica.
4.2.1 PROPUESTAS LEGISLATIVAS
Entre las propuestas legislatvas trabajadas en la gestn del presente informe, la Defensora del Pueblo
realiz observaciones y sugerencias a un conjunto de 29 propuestas normatvas entre las cuales sobresalen:
el Anteproyecto de Ley sobre el Mecanismo de Prevencin de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos, Degradantes o Humillantes; Anteproyecto de Ley de aguas; Proyecto de Ley 028/2011, que
establece los derechos de la madre terra, los deberes y responsabilidades del Estado Plurinacional y la
sociedad, los principios que la sustentan y los instrumentos de su garanta y tutela; Anteproyecto de Ley
Penal para Adolescentes; Anteproyecto de Ley de Seguridad Ciudadana; Anteproyecto de Ley de Proteccin
a las Personas Refugiadas; Proyecto de estatuto autonmico del departamento de La Paz; Anteproyecto de
Ley Orgnica del Ministerio Pblico; Proyecto de Ley 223/2011, destnado a Regular la prestacin de servicios
de las entdades de salud pblica, seguro social y privada, previniendo y sancionando la negligencia mdica;
Proyecto de Ley de Transicin Judicial del Tribunal Supremo de Justcia; Tribunal Agroambiental; Consejo de
la Magistratura y Tribunal Consttucional Plurinacional de Bolivia, y el Anteproyecto de modifcacin al Cdigo
de Procedimiento Penal.
De las propuestas trabajadas por la insttucin, el Anteproyecto de Ley sobre el Mecanismo de Prevencin
de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos, Degradantes o Humillantes propone la creacin del
Mecanismo de Prevencin de la Tortura, dando cumplimiento al Protocolo Facultatvo a la Convencin de
las Naciones Unidas contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes ratfcado a
travs de la Ley 3298. Sobre esta propuesta la Defensora del Pueblo, el Ministerio de Justcia, el Ministerio
de Relaciones Exteriores, la Direccin de Rgimen Penitenciario y la Ofcina del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos en Bolivia (OACNUDH) trabajaron en la elaboracin de dicho Anteproyecto de Ley y
solicitaron al Ministerio de Justcia promover la remisin del Anteproyecto de Ley, a la Asamblea Legislatva
Plurinacional.
Por otro lado, en virtud al convenio suscrito entre la Defensora del Pueblo y la Comisin de Justcia Plural, Ministerio
Pblico y Defensa Legal del Estado, en la presente gestn se elabor un documento extenso que contene ms de
100 reformas de acciones consttucionales para el Cdigo de Procedimientos Consttucionales. Todas las propuestas
planteadas fueron expuestas en diferentes foros de debate y socializacin, adems de entregar las mismas a diversas
comisiones de la Cmara de Diputados y Senadores para su consideracin en el ao 2012.
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
Finalmente el Estado aprob las siguientes normas, en las que la insttucin tuvo incidencia:
Tabla No. 7: Propuesta legislatvas o normatvas aceptadas y pendientes
Propuesta legislatva o normatva Consideraciones aceptadas Consideraciones pendientes
Proyecto de Ley N 115/2011 sobre
el Rgimen Disciplinario de la Polica
Boliviana, ahora Ley 101
-Prohibicin de presentar recusaciones.
-Faltas regimentaras por faltas leves.
-Art. 15 inciso A, que sealaba al
establecer como falta grave la formulacin
de petciones colectvas contrarias al
rgimen interno.
-Art. 64 respecto a la posibilidad de
acceder al derecho a la defensa.
Inclusin de la excepcin por prescripcin
de hechos.
-La necesidad que se establezca la
posibilidad de complementacin y
aclaracin de las resoluciones.
-No se modifcaron las penas excesivas.
-No se modifc el Art. 15 inciso b14
que lesiona el derecho a la libertad de
expresin.
Reglamento de Preseleccin de
candidatas y candidatos para la eleccin
de autoridades del rgano Judicial y del
Tribunal Consttucional Plurinacional
-La ampliacin del plazo y nmero de
medios para su difusin (Artculo 3).
-Se ampli el plazo a siete das calendario
para la presentacin de impugnaciones
(Artculo 14).
-La necesidad de establecer
especfcamente los parmetros para
la auto-identfcacin como autoridad
indgena y la falta de progresividad en el
requisito de hablar los idiomas indgena,
originario campesino.
Proyecto de Ley 0498-11, ahora Ley N
125 de fecha 27 de mayo de 2011
-La necesidad que se respete el Derecho
a la libertad de expresin establecido
en la CPE, la Convencin Americana
de Derechos Humanos y la Opinin
Consultva OC 5/85.
-Modifcar el captulo V del Artculo 82 de
la Ley de Rgimen Electoral
El Proyecto de Ley 302/2011, sobre
Ratfcacin al Protocolo Facultatvo
del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales
-Se geston ante el Ministerio de
Relaciones Exteriores y ante la Cmara
de Senadores su tratamiento
Proyecto de Ley 0474/2011, de
Telecomunicaciones
No se consideraron las propuestas de la
Defensora del Pueblo
Proyecto de Ley 0671-11, de
incorporacin al Cdigo Penal de los tpos
penales de fnanciamiento del terrorismo
y separatsmo
-La incorporacin de atribuciones a la UIF
y ASFI que corresponden al Ministerio
Pblico.
-La incorporacin del tpo penal de
separatsmo
No se consideraron las propuestas de la
Defensora del Pueblo
Fuente: Asesora Consttucional
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
4.2.2 CASOS ANTE EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS
Se tramitaron tres casos recurrentes y uno nuevo referido a petciones ante el Sistema Interamericano de
Derechos Humanos, de acuerdo a la tabla:
Tabla No. 8: Casos ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos
Nombre del representado Tipo de solicitud Motvo de la solicitud Derecho vulnerado
Ticona Estrada Petcin ante la Corte
Interamericana
Desaparicin forzada en la
dictadura de Garca Mesa
Derecho a la vida,
integridad, personalidad,
debido proceso, otros
I.V. Petcin ante la Comisin
Interamericana
Esterilizacin sin
consentmiento en hospital
pblico
Derecho a la integridad,
personalidad, familia y
otros
Alfredo Daz Bustos Petcin ante la Comisin
Interamericana
Obligacin a prestar el servicio
militar
Derecho a la objecin de
conciencia y libertad de
conciencia
Ascencio Cruz Nina Petcin ante la Comisin
Interamericana
Incumplimiento de sentencia
de califcacin de daos a
favor del accionante
Libertad personal, a la
indemnizacin y a la
proteccin judicial
Fuente: Asesora Consttucional
En el caso del representado R.T.E., la Corte Interamericana de Derechos Humanos, remit a la Defensora del
Pueblo en su calidad de representante de la vctma, el informe del Estado de respuesta a la Resolucin de
supervisin de cumplimiento de sentencia de 23 de febrero de 2011.
4.3 POBLACIONES CON ALTO GRADO DE VULNERABILIDAD DE DERECHOS HUMANOS
4.3.1 DERECHOS DE LAS MUJERES
Con el fn de impulsar el cumplimiento de las Recomendaciones Defensoriales para la proteccin y garanta de
los derechos de las mujeres trabajadoras sexuales se repusieron las Mesas de Trabajo en las ofcinas de Tarija,
Chuquisaca y El Alto, en las que partcipan las dirigentes de las trabajadoras sexuales, gobiernos municipales,
autoridades de Salud, Educacin, Gobernacin, Polica, propietarios-administradores de locales, vecinos y
otras organizaciones.
Gracias a la restauracin o creacin de las mesas, se denunciaron hechos de violencia y abuso de autoridad en
los operatvos policiales realizados en los locales. De esta manera, como resultado de la incidencia insttucional,
se logr que en cada operatvo intervenga la dirigenta del local para reportar las posibles vulneraciones de
derechos. Asimismo, se logr suspender la huelga de hambre con labios cosidos que sostenan las trabajadoras
nocturnas en la ciudad de El Alto, como protesta por dichos operatvos.
55
XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
4.3.2 DERECHOS HUMANOS DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
Tarija es el departamento que registra el mayor nmero de casos de violencia sexual contra nias y nios,
seguido de Santa Cruz. Al respecto, el Defensor del Pueblo, Rolando Villena, hizo gestones especfcas ante la
Fiscala de Distrito y fscales de materia para priorizar las demandas en contra de los depredadores sexuales,
en el marco del inters superior del nio, nia y adolescente, logrando compromisos para su cumplimiento.
La insttucin promovi la creacin y fortalecimiento de la Unidad de Atencin a Vctmas de Violencia
Sexual dentro del Ministerio Pblico, con la instalacin de una Cmara Guesell que garantza la seguridad
jurdica de los procesos y evita la re-victmizacin de los nios, nias y adolescentes vctmas de agresin
sexual.
Por otro lado, como resultado de una serie de verifcaciones defensoriales realizadas en Bermejo sobre la
situacin de explotacin de nias, nios y adolescentes que trabajan en la zafra de caa, se logr:
Garantzar la funcionalidad del Comit Interinsttucional que trabaja la erradicacin de las
peores formas de trabajo infantl.
La suscripcin de un acuerdo interinsttucional, fjando acciones conjuntas para priorizar
estrategias de acceso y permanencia en el sistema educatvo de los nios y adolescentes
que trabajan en la zafra.
Una Resolucin desde la prefectura de Tarija y el Municipio de Bermejo con partda
presupuestaria para el acceso a la atencin de salud y educacin gratuita de nios, nias
y adolescentes de las familias que trabajan en la zafra de Bermejo.
Del mismo modo, en el caso del mega deslizamiento acaecido en la ciudad de La Paz, se implement
durante seis meses, el proyecto de recuperacin psicoafectva de nios, nias y adolescentes, logrando que
estas poblaciones eleven su nivel de autoestma, asuman sus obligaciones escolares y que reciban mayor
proteccin de sus familias y de las autoridades municipales.
4.3.3 DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES
La insttucin impuls el diseo y formulacin de un Plan de Accin para la transversalizacin de la currcula
escolar con la temtca de vejez y envejecimiento, consiguiendo que el Ministerio de Educacin ejecute
un programa piloto de capacitacin a 300 personas adultas mayores (PAM) en las especialidades de
computacin y promocin de sus derechos en temas inter generacionales.
Por otra parte, dada la constante vulneracin en el ejercicio del derecho a la renta dignidad, se logr que
la Autoridad de Pensiones y Seguros y la entdad privada La Vitalicia emitan una circular a nivel nacional
dirigida a las entdades fnancieras que realizan el pago del benefcio, instruyendo no solicitar fotocopias a
color para su pago y la habilitacin de ventanilla nica o preferencial a las PAM.
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
4.3.4 DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Insttucionalmente, se artcul en la elaboracin de la Boleta Censal y la inclusin de preguntas en benefcio
de la poblacin de personas con discapacidad con miras al Censo de Poblacin y Vivienda 2012. Asimismo, se
incorporaron los derechos humanos de las personas con discapacidad en la nueva malla curricular educatva,
enfatzando el enfoque de la educacin inclusiva orientada a este sector de la poblacin.
4.3.5 DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD
Despus de siete aos de trabajo perseverante en el municipio de Viacha, en esta gestn se inaugur el
primer centro especializado para adolescentes y jvenes en conficto con la ley: Centro Qalauma, en un acto
especial que cont con la presencia del Ministro de Gobierno, el Obispo de El Alto, el Defensor del Pueblo
y autoridades locales. En este recinto brinda a los internos una atencin educatva a travs de estrategias
metodolgicas de intervencin, una serie de acciones pedaggicas preventvas -promocionales en el marco el
modelo socio-educatvo y de los derechos humanos, con el objetvo de reinsertarlos a la sociedad.
Entre otras acciones, insttucionalmente se desarroll el seguimiento a las medidas socio-educatvas de
reinsercin social que recoge referencias pedaggicas del mtodo APAC (Asociacin de Proteccin y Asistencia
a los Condenados), los principios de la justcia restauratva, y los diversos elementos que tenen por fnalidad
lograr el desarrollo integral del adolescente para insertarlo favorablemente en su medio socio-familiar, en
coordinacin con el Movimiento Laico para Amrica Latna (MLAL) de la Iglesia Catlica.
4.3.6 DERECHOS HUMANOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y COMUNIDADES CAMPESINAS
Con el afn de trabajar por el derecho a la consulta de los pueblos indgenas originarios, se logr consensuar
una hoja de ruta a nivel de la Comunidad Andina (Colombia, Ecuador, Per y Bolivia), como resultado
del Encuentro de Defensoras del Pueblo y de Insttuciones Defensoras de los Derechos Humanos de
Latnoamrica y el Caribe, realizado en octubre.
Asimismo, se logr proponer un anteproyecto de ley y una propuesta de Poltca Pblica para la proteccin
y defensa de los derechos humanos de pueblos indgenas con derechos humanos altamente vulnerables y
aislamiento voluntario y no contactados (PIAV), la misma que ser sometda a un proceso de socializacin
y consulta con los actores involucrados.
Por otra parte, con la fnalidad de promover y proteger los derechos humanos del pueblo Yuqui, en el marco
del Plan de Accin Integral de Desarrollo de Comunidades Indgenas del departamento de Cochabamba,
se incorporaron en los planes operatvos anuales (POA) de la Gobernacin del Departamento y de los
gobiernos autnomos municipales de Chimor, Villa Tunari y Puerto Villarroel, programas, proyectos y
recursos para este cometdo.
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
Finalmente, se consttuy el Consejo Nacional del Pueblo Afroboliviano (CONAFRO), con el apoyo de
la Defensora del Pueblo, como instancia nacional representatva de este pueblo, que tene como misin
fundamental adoptar y coordinar acciones con insttuciones pblicas y privadas dirigidas a la promocin,
proteccin y defensa de sus derechos.
4.4 GESTIN DE CONFLICTOS
4.4.1 EL ESCENARIO DE LOS CONFLICTOS
El panorama de la confictvidad social en la gestn 2011 estuvo marcado en la agenda pblica por dos
disposiciones gubernamentales polmicas y por las movilizaciones de dos sectores que buscaron reivindicar
sus demandas con bastante fuerza.
Respecto a las disposiciones gubernamentales, la primera fue la del alza de los carburantes, situacin que
provoc mltples reacciones a nivel nacional y deriv en el aumento del costo de vida y desabastecimiento,
especialmente en el primer trimestre del ao. La segunda fue la decisin formalizada de llevar a cabo la
construccin de la carretera entre Villa Tunari y San Ignacio de Moxos atravesando el Territorio Indgena y
Parque Nacional Isiboro-Scure (TIPNIS), medida que fue resistda por la poblacin indgena y concluy con
una pica marcha hacia la ciudad de La Paz. Dada la respuesta de la poblacin en su conjunto, posteriormente
a la intervencin policial del 25 de septembre del ao en curso en Yucumo, la determinacin gubernamental
de contnuar con la construccin del tramo en cuestn fue suspendida, un proceso que tuvo amplias
repercusiones y sobre el cual se ha dicho bastante.
Respecto a las demandas de los dos sectores que tambin impactaron y concitaron un despliegue importante
de esfuerzos de la insttucin, encabezados por el Defensor del Pueblo, con las acciones y movilizaciones de las
personas privadas de libertad a nivel nacional, especialmente en el primer trimestre del ao. Posteriormente,
las movilizaciones de las personas con discapacidad, tambin a nivel nacional, fueron relevantes en trminos
de gestn de confictos, sobre todo en el ltmo trimestre del ao. Ambas agendas de reivindicacin sectorial
son de larga data, y su derivacin en sentdo de conficto social era previsible.
Por otro lado, el conficto de lmites entre Coroma (Potos) y Quillacas (Oruro) tuvo episodios de alta gravedad,
entre los meses de marzo y noviembre. Afortunadamente, este conficto no tuvo escalamiento, pero supone
una fuente potencial de confictvidad que podra replicarse o resurgir a partr de marzo de 2012 en caso de
no ser atendido adecuadamente.
En la Tabla No. 9 se representa la recurrencia o frecuencia de confictos acontecidos en los diferentes departamentos
de Bolivia, y tambin de acuerdo al tpico o mbito temtco
13
. Los espacios ms oscuros indican alto grado de
confictvidad, mientras que los grises un poco menos y los espacios blancos ningn nivel de conficto.
13 Los colores de sombra en las casillas expresan tambin la frecuencia de confictos: a mayor oscuridad de las mismas, los confictos en estas reas temtcas son
ms frecuentes.
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
Tabla No. 9: Relacin de mbitos de confictvidad por departamento
DEPARTAMENTO BEN CHQ CBB LPZ ORU PND PTS SCZ TAR
MBITO
Limites / ordenamiento
territorial
Costo de vida / aumento
de precios al consumidor
Identdad, intertnico,
intercultural
Privados de libertad
Personas con
discapacidad
FFAA / Polica
Recursos naturales /
medio ambiente
Demandas de
desarrollo / acceso a
recursos econmicos e
infraestructura
Demandas de
partcipacin poltca /
inclusin social
Demandas de derechos
laborales y seguridad
social
Demandas de derechos
laborales / comercio
Demandas de
derechos laborales /
Autotransporte
Autoridades (imposicin
o desttucin de)
Demandas de educacin
Fuente: Adjuntora de Programas y Actuaciones Especiales.
Segn la informacin que sintetza la misma tabla, los departamentos con mayor diversidad temtca de
confictos son Tarija, La Paz y Pando, lo cual implica que estos tres departamentos tenen una alta propensin
a la complejidad social irresuelta o de difcil resolucin. Es curioso que Pando y Tarija tengan este rasgo,
pero se explica en parte por la dinmica social y econmica explosiva en estos dos departamentos en
los ltmos aos. En cuanto a La Paz, est clara la alta frecuencia de algunos confictos, ello se vincula
obviamente con la condicin de su capital de departamento como sede de gobierno. Contrariamente, los
59
XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
departamentos de Oruro y Beni tenen una menor diversidad confictva, aunque ello no quita que sus
confictos afectan al escenario general en trminos de importancia (el caso TIPNIS es, indudablemente
emblemtco en el contexto del ao 2011).
En la perspectva de una valoracin de los confictos por su tpo o materia, sobre sale claramente el caso de
las personas con discapacidad, en cuanto a la cobertura a nivel nacional, y el de las demandas de derechos
laborales vinculadas al comercio. El tema de las personas con discapacidad puede asumirse como coyuntural.
Contrariamente, los casos relacionados al tema comercial son estructurales, considerando el marco de
informalidad que caracteriza la economa boliviana y la dbil accin estatal para regular este rubro econmico.
Los confictos asociados a las demandas de derechos laborales y seguridad social son tambin estructurales y
omnipresentes en el escenario nacional.
Finalmente, si bien los confictos que tenen que ver con el cuestonamiento e impugnacin a las autoridades,
no est presente en todos los departamentos, es una temtca muy propia de la agenda boliviana, lo cual
se demuestra en la ausencia de referentes de este tpo de confictvidad en otros pases, al menos en la
frecuencia con la que estos hechos acontecen y su impacto en expresiones violentas (como el caso de
Yapacan). Este fenmeno de la realidad social y poltca boliviana implica una condicin generalizada de dbil
insttucionalidad y permeabilidad de estas instancias a la dinmica de la politzacin e inestabilidad de la
gestn de las insttuciones, tanto pblicas como privadas.
4.4.2 ACCIONES DE INTERVENCIN DEFENSORIAL EN CONFLICTOS
Durante la gestn 2011, se atendieron y gestonaron confictos sociales en el mbito nacional, departamental,
regional y local. En este contnuo proceso, se busc la prevencin del escalamiento de la confictvidad en
distntas problemtcas, entre las que sobresalen las siguientes:
Coroma Quillacas
El Carmen
Estudiantes en Formacin de Maestros
Ex - trabajadores mineros de Siglo XX - Sector Cochabamba
Cooperatva de Agua de San Miguel de Velasco
Demandas de las Personas con Discapacidad
Demanda de los Jubilados de la Caja Nacional de Caminos
Enfrentamientos en Colomi
TIPNIS
Negociacin del precio de la castaa en Riberalta
Marcha de personas con discapacidad
Yapacan
Vehculos indocumentados (Ley 133)
Saneamiento de terras en Caihuasi
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
Al mismo tempo y gracias a las distntas acciones defensoriales desarrolladas, se logr reducir el escalamiento
violento de algunos confictos, los casos: Colomi, San Miguel de Velasco, Caihuasi o el precio de la castaa en
Riberalta, este ltmo amerit un informe con enfoque de derechos humanos, al igual que en el caso Coroma-
Quillacas. Ambos productos aportan en el abordaje de confictos en fase temprana o en pleno desarrollo y
en distntas reas geogrfcas (terras altas y amazonia), as como temtcas diferentes (lmites y derechos
laborales, respectvamente).
Tambin se elabor un primer informe de relevamiento a partr del Sistema de Registro de Investgaciones
de Ofcio, que si bien no est disponible en todas las ofcinas defensoriales a nivel nacional, se avanza
progresivamente en su respectva revisin, capacitacin al personal e implementacin.
Hasta el mes de abril del mismo ao se implement el Sistema Integra de Confictos Sociales a nivel nacional,
habindose presentado incluso observaciones a la operatvidad del sistema, logrando un registr de
aproximadamente 130 confictos sociales a nivel nacional.
4.4.3 INVESTIGACIONES DE OFICIO
Se destaca la elaboracin del Informe fnal de la Investgacin de Ofcio sobre la Situacin de los derechos
humanos del pueblo Tsiman en el departamento del Beni, documento que fue presentado por el Defensor del
Pueblo, Rolando Villena Villegas, al Gran Consejo Tsiman, organizaciones sociales y autoridades municipales
de San Borja, en coordinacin con la Representacin Departamental de Beni.
Por otro lado, se registr un avance de cumplimiento progresivo de las Recomendaciones Defensoriales
emitdas en la Investgacin de Ofcio sobre servidumbre y empatronamiento en el Chaco Chuquisaqueo,
de acuerdo al seguimiento realizado por los consultores del Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica
(DED) y de la OACNUDH, en coordinacin con la Representacin Departamental de Chuquisaca y la Ofcina de
Enlace de Monteagudo.
Las acciones de seguimiento reportaron avances en el nivel departamental respecto a la Resolucin Prefectural
del Departamento de Chuquisaca (CH-No. 406/2006 de 18 de diciembre de 2006), as como acciones asumidas
por la Corte Suprema de Justcia y la Corte Departamental Electoral de Chuquisaca que, generaron condiciones
de insttucionalidad para el ejercicio de los derechos de acceso a la justcia e identdad para el pueblo Guaran.
Al respecto, la implementacin de las inspectoras del trabajo en las localidades de Monteagudo y Huacareta
permit la regularizacin socio jurdica de las situacin laboral de las familias empatronadas de haciendas.
En relacin a las Resoluciones Defensoriales dirigidas a los gobiernos municipales, de acuerdo a informacin
de archivo, slo respondi el Gobierno Municipal de Huacareta.
Entre otras intervenciones la Defensora del Pueblo ha realizado seguimiento al cumplimiento de las
recomendaciones defensoriales emitdas en los siguientes casos:
61
XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
Estancias ganaderas del Beni
Contaminacin del ro Pilcomayo
Caso Porvenir (Pando)
Caso Poma
Sucesos del 24 de mayo 2008 (Sucre)
Sucesos de la Calancha (Sucre 2007)
Caso Caranavi
Respecto las recomendaciones sobre la contaminacin del ro Pilcomayo, la insttucin ha solicitado
requerimientos de informacin a los ministerios de la Presidencia, Medio Ambiente y Agua, y Minera y
Metalurgia, cuyas respuestas dan cuenta de un cumplimiento parcial de acciones para superar la problemtca.
Se advierte la ausencia de una poltca pblica integral capaz de artcular la problemtca del medio ambiente
a los derechos humanos y la falta de respuesta del Ministerio de la Presidencia, para liderar una plataforma
interinsttucional, para la bsqueda de soluciones y la implementacin de poltcas de proteccin ambiental y
de salud para las poblaciones aledaas al ro Pilcomayo afectadas por la contaminacin minera.
4.5 PROMOCIN, DIFUSIN Y CAPACITACIN
Promocin masiva de los derechos humanos
La Defensora del Pueblo promueve la transmisin de conocimientos en derechos humanos, principalmente
los derechos de las poblaciones vulnerables, y el rol insttucional a travs de procesos educatvos, para un
mayor acceso a la informacin y ejercicio de sus derechos.
Respecto a la promocin de los derechos humanos, se desarrollaron 230 eventos interactvos a nivel nacional
en zonas urbanas, periurbanas y rurales, logrando la partcipacin de 84.182 personas a travs de acciones
defensoriales que permiteron recuperar la educacin popular, promocionar los derechos humanos y distnguir
las competencias insttucionales, de acuerdo a la siguiente tabla:
Tabla 10: Eventos interactvos segn ofcina defensorial
Ofcina No. de Eventos
Beni 8
Riberalta 5
Cochabamba 15
Chapare 12
Chuquisaca 15
62
XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
La Paz 30
El Alto 18
Yungas 8
Oruro 14
Pando 18
Potos 8
Llallagua 16
Santa Cruz 22
Puerto Surez 15
Tarija 12
Yacuiba 14
Total 230
Fuente: APA-UCD
En la gestn 2011, a travs de la Ofcina Nacional se distribuy 255.799 ejemplares impresos a nivel nacional
y 142.843 a nivel regional, a cargo de las Representaciones Departamentales, Representaciones Especiales y
Mesas Defensoriales, con informacin relatva a derechos humanos, competencias insttucionales y las nuevas
lneas estratgicas, entre las ms importantes.
En el mbito de la produccin de material, se imprimieron 146.518 ejemplares entre trptcos, cartllas, libros
y afches haciendo un total de 31 tems. Mientras que en soporte digital, formato CD, se produjeron dos
publicaciones: 500 unidades del Informe de Gestn mayo 2010-mayo 2011, y 500 ejemplares del XIII Informe
de la Defensora del Pueblo a la Asamblea Legislatva Plurinacional.
En el marco de los materiales educatvos sobre derecho a la igualdad y la no discriminacin, la produccin de
6.000 ejemplares de la Ley 045 contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin y su Reglamento merece
una mencin especial.
Por otra parte, el 10 de Diciembre Da Internacional de los Derechos Humanos, se celebr los 63 aos de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Durante el desarrollo del evento, conjuntamente la Empresa de Correos de Bolivia se realiz el lanzamiento
de 30.000 unidades del tmbre postal conmemoratvo para su circulacin a nivel mundial, cuyo diseo resalta
el respeto de los derechos humanos en el marco de la dignidad, identdad, diversidad, seguridad, historia y
culturas de los pueblos de Bolivia.
Asimismo, con el apoyo del Programa Conjunto Promoviendo el cambio en paz, el Gobierno Municipal de La
Paz y la familia Csapek, se llev adelante el descubrimiento de un mural que plasma la labor de la insttucin
en la defensa de los derechos humanos y la Madre Tierra.
63
XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
Por otra parte, utlizando la radio como medio de promocin masivo del respeto y ejercicio de los derechos
humanos, desde la ofcina nacional y en el marco del convenio con la Universidad Salesiana, se llev adelante
el programa de radio Por nuestros derechos, que en 15 emisiones abord distntas temtcas, con la
partcipacin de servidoras y servidores pblicos de la insttucin e invitados especiales.
Del mismo modo, en esta perspectva de llegar a la poblacin en idiomas natvos u originarios, se valid y
difundi a nivel nacional cuatro cuas radiales en idiomas aymara y uno en castellano, sobre los derechos
de la niez en la nueva consttucin. La campaa de difusin nacional se realiz en noviembre y diciembre a
travs de las radios ERBOL, Patria Nueva y San Gabriel.
De igual manera, las ofcinas regionales realizaron 12 programas de radio a nivel regional. La Representacin
Departamental de Beni difundi 16 programas a travs del programa Luces de Nuestro Tiempo por radio
Fides Trinidad; la Representacin de Chuquisaca difundi 60 programas en las radioemisoras: Encuentro,
Universitaria y Aclo; Pando, 10 programas por radio Fides; Potos, registr 20 programas Hablemos de
Derechos Humanos emitdos por Imperial y Fides; La Paz, partcip en 21 programas difundido por radio
Integracin; Santa Cruz; 5 programas por radio Alternatva; Tarija 12 programas por Patria Nueva.
4.6 DE LOS PROCESOS DE CAPACITACIN AL DILOGO DE SABERES, UN DESAFO VIGENTE
En el marco de las nuevas lneas estratgicas insttucionales y en la perspectva de dar el salto cualitatvo
en la poltca educatva insttucional, se implement de manera progresiva el enfoque metodolgico del
dilogo de saberes con distntos pblicos. De esta manera, se desarrollaron procesos de capacitacin con
servidores pblicos, Fuerzas Armadas, Polica Boliviana, autoridades originarias y ciudadana de las reas
urbana, periurbana y rural a nivel nacional. El detalle de los eventos educatvos realizados se resume en la
siguiente tabla:
Tabla N11: Eventos educatvos desarrollados durante el 2011
Evento educativo rea Geogrfca N de
asistentes
15 ciclos educatvos Urbana 628
1 ciclos educatvos Periurbana 22
7 ciclos educatvos Rural 309
45 talleres educatvos Urbana 1.880
8 talleres educatvos Periurbana 307
48 talleres educatvos Rural 2.124
8 sesiones informatvas Urbana 127
2 sesiones informatvas Periurbana 36
25 sesiones informatvas Rural 686
Pblico
Servidores Pblicos
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
13 ciclos educatvos Urbana 348
1 ciclo educatvo Rural 42
18 talleres educatvos Urbana 197
2 talleres educatvos Periurbana 123
15 talleres educatvos Rural 785
19 sesiones informatvas Urbana 3.585
8 sesiones informatvas Rural 2.480
9 ciclos educatvos Urbana 283
1 ciclo educatvo Periurbana 46
27 talleres educatvos Urbana 1.439
12 talleres educatvos Periurbana 601
7 talleres educatvos Rural 298
12 sesiones informatvas Urbana 370
3 sesin informatva Rural 12
24 talleres educatvos Rural 827
4 sesiones informatvas Rural 779
3 ciclos educatvos Urbana 117
6 ciclos educatvos Periurbana 180
4 ciclos educatvos Rural 160
83 talleres educatvos Urbana 4.345
31 talleres educatvos Periurbana 5.146
67 talleres educatvos Rural 2.915
51 sesiones informatvas Urbana 765
7 sesiones informatvas Periurbana 347
64 sesiones informatvas Rural 5.614
Fuente: Adjuntora de Promocin y Anlisis
Asimismo, desde las Representaciones de Cochabamba y La Paz se incorpor la temtca de valores y derechos
humanos en planes de estudio de dos Escuelas Superiores de Formacin de Maestros y 50 Unidades Educatvas
del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, respectvamente. En ambos casos desde la visin y concepcin
plurinacional de los derechos humanos.
Por otra parte, se conformaron nueve grupos de promotores en derechos humanos, para promover, difundir y
educar en derechos humanos tanto en reas rurales como urbanas. Las ofcinas que alcanzaron este cometdo
fueron: Ofcina Nacional, Beni, Cochabamba, Chapare, El Alto, Llallagua, Yungas, Potos y Riberalta.
Entre otras acciones, se destaca la presencia actva de la Defensora del Pueblo en los siguientes procesos:
Fuerzas Armadas
Policia Boliviana
Autoridades
Originarias
Ciudadana
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
Partcipacin en el proceso de construccin del nuevo currculo educatvo de la
Universidad Policial, UNIPOL.
Elaboracin del mdulo de capacitacin y diseo metodolgico sobre el derecho a la
igualdad y a la no discriminacin.
Evaluacin de la ejecucin del mdulo sobre Derechos Humanos como parte del curso
bsico obligatorio que imparte la Escuela de Gestn Pblica Plurinacional.
4.7 DIAGNSTICO Y ANLISIS
En la gestn 2011, se logr culminar con la investgacin exploratoria y descriptva sobre las concepciones
y visiones de dos pueblos indgena originario campesinos: aymara y guaran. Como resultado del trabajo
coordinado e integral, se cuenta con un documento que da inicio a la formulacin de los mnimos comunes
que se pueden considerar en esta materia para la formulacin de mensajes comunicacionales sobre
interculturalidad, descolonizacin, autonoma y madre terra de ambos pueblos.
Otro resultado importante, en el marco del trabajo integral, fue el desarrollo de los anlisis de la informacin
estadstca de la informacin registrada en el Sistema de Atencin de Quejas, en su transicin al Sistema de
Servicio al Pueblo.
4.8 LA INFORMACIN, BASE FUNDAMENTAL DE LOS PROCESOS DE REFLEXIN, INVESTIGACION Y
CONOCIMIENTO
En la gestn 2011, se increment el fondo bibliogrfco en un 15% respecto de la gestn anterior. De un
fondo total de 5.885 libros registrados en la gestn 2010, actualmente se cuenta con 6.293 nuevos registros
bibliogrfcos, sin contar con los documentos, revistas y otros materiales documentales, cuyos resultados se
pueden apreciar en el siguiente grfco:
Grfco No. 7: Fondo bibliogrfco al 2011
Fuente: Adjuntora de Promocin y Anlisis
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
En la adquisicin bibliogrfca se enfatz temas priorizados por la Defensora del Pueblo en el marco de las
lneas estratgicas insttucionales, como la lnea El Rol de la Defensora en el Estado Plurinacional, a partr
de la cual la oferta informatva se relacion e increment directamente, de ah que la demanda creci en un
18% respecto a la gestn pasada, segn se puede apreciar en el siguiente grfco:
Grfco 8: Demanda de informacin 1999-2011
Fuente: Adjuntora de Promocin y Anlisis
4.9 GESTIN Y TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL
El 2011 fue un ao importante para el desarrollo insttucional de la Defensora del Pueblo. Durante esta
gestn, en el marco de la nueva Consttucin Poltca del Estado, se incorporaron ocho nuevas lneas
estratgicas que fortalecieron el Plan Estratgico Insttucional 2007-2011
14
, para el logro de los objetvos
en su ltmo ao de ejecucin.
En este contexto, por instrucciones del Defensor del Pueblo, Rolando Villena, la nueva gestn defensorial
procedi al dise del Plan Estratgico Insttucional (PEI) 2012-2016 con la partcipacin actva de los
servidores pblicos, de manera integral y colectva en todas su fases. Como resultado de esta labor, el PEI para
el prximo quinquenio contempla diversas problemtcas nacionales y regionales y pretende consttuirse en
el instrumento poltco y estratgico principal de la insttucin para coadyuvar en el proceso de construccin
del Estado Plurinacional desde los derechos humanos.
Para el cumplimiento de este desafo, se realizaron talleres regionales y talleres nacionales que defnieron el
marco estratgico de accin insttucional, destacndose problemtcas regionales como la trata y trfco de
14 Plan Estratgico Insttucional fnanciado, bajo modalidad de canasta de fondos, por las Agencias de cooperacin de Blgica, Canad, Dinamarca, Pases Bajos,
Suiza, Suecia y el PNUD cuya conclusin estaba sealada al 31 de diciembre de 2011, despus de una negociacin e intercambio insttucional con la Defensora
para contnuar la alianza insttucional en la defensa y vigencia de los derechos humanos, fue ampliada hasta el 31 de marzo de 2012 para apoyar la bsqueda de
fnanciamiento del nuevo plan estratgico quinquenal 2012-2016.
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
personas,; derechos laborales y sociales en las actvidades de la zafra, castaa y recursos minerales; derecho
a la identdad amaznica; derechos de nios que viven en centros penitenciarios con sus padres; derechos
de los bolivianos y bolivianas en el exterior; derechos de la madre terra y de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, entre los ms importantes.
El PEI 2012-2016 contene la nueva visin, misin, principios, valores y poltcas insttucionales, describe
los lineamientos de sus tres Programas Estratgicos y 29 proyectos planifcados para su ejecucin a corto,
mediano y largo plazo.
Como parte de este proceso partcipatvo y de construccin colectva, la elaboracin del documento
del Diagnstco Integral Insttucional fue fundamental. Al igual que en el PEI, en esta labor se cont con
la partcipacin de todo el personal de la insttucin con el fn de diagnostcar las actuales condiciones
insttucionales internas y las tareas que se hacen necesarias, para encarar de manera efectva el mandato
consttucional en el actual contexto nacional. En esta dimensin, se examinaron y analizaron las nuevas
estrategias relacionadas al relacionamiento, enfoque, visin poltca, abordaje, atributos, criterios y otros que
la insttucin debe desarrollar para consolidar el cambio necesario con miras a establecer su nuevo mandato
consttucional y contribuir en la construccin del Estado Plurinacional. Es un documento que identfca las
necesidades insttucionales de cambio, tanto en las acciones defensoriales como en la estructura misma, con
el fn de mejorar el mbito de intervencin en el prximo quinquenio.
4.9.1 GESTIN ADMINISTRATIVA FINANCIERA
Durante la gestn 2011, la Secretara General form parte de los procesos de construccin colectva de
instrumentos, como normas, procedimientos, herramientas, entre otros, que sentarn las bases de la nueva
Defensora del Pueblo en el prximo quinquenio. Esta iniciatva, permit al personal del rea administratva,
no slo conocer de cerca el accionar de otras reas y unidades, sino tambin plantear propuestas y alternatvas
complementarias desde una mirada tcnico administratva.
En primera instancia, a travs de un equipo integral, se elabor el Plan de Capacitacin para los servidores
pblicos de la Defensora del Pueblo, cuyas lneas generales estuvieron orientadas al desarrollo del talento
humano desde una perspectva de generacin de conciencia sobre la necesidad de un trabajo conjunto en la
construccin del nuevo Estado Plurinacional.
En este sentdo, a travs de un convenio con la Escuela de Gestn Pblica Plurinacional, se logr capacitar a
un 61% de los servidores pbicos de la Defensora del Pueblo en el curso de la Nueva Gestn Pblica
15
.
Otro elemento importante del Plan de Capacitacin radic en la organizacin de conversatorios con
representantes de sectores vulnerables de la poblacin con los que la Insttucin trabaja de manera cercana,
15 Cuenta con siete mdulos con una duracin de 10 horas acadmicas por mdulo. Las temtcas tratadas en este curso fueron: i) La Nueva Consttucin Poltca
de Estado; ii) tca en el Servidor Pblico; iii) Valores y DDHH en el Servidor Pblico; iv) Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin; v) Descolonizacin de Estado;
vi) Gestn Intercultural; y vii) Gobiernos Autnomos.
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
como es el caso de personas con discapacidad o representantes de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos. Estos eventos, caracterizados principalmente por la generacin de un dilogo fuido con los
actores, permiteron sensibilizar a los servidores pblicos de la Defensora del Pueblo, sobre las temtcas con
las que trabajan las diferentes reas, a travs del conocimiento directo y vivencial de estos sectores.
Es importante destacar, en el marco del trabajo integral, el dise y redaccin de la nueva Poltca de
Gestn Integral, Intercultural y Descolonizadora del Talento Humano de la Defensora del Pueblo. El
documento tene el objetvo principal de establecer las directrices y lineamientos insttucionales generales
de gestn que permitan contar en la Defensora del Pueblo con servidores pblicos con una slida formacin
poltca en derechos humanos, cuyas funciones guarden concordancia con los nuevos valores y principios
insttucionales, orientando su accionar hacia una verdadera Gestn Plurinacional Defensorial.
Para este propsito, la poltca cuenta con ocho ejes de accin, con los cuales se pretende alinear las
funciones especfcas del talento humano de la Insttucin, adecuados a los nuevos desafos defnidos en
el PEI 20122016. Por otra parte, establece una serie de enfoques a ser transversalizados en los diferentes
instrumentos normatvos y procedimentales internos, como es el caso del enfoque de gnero, generacional
y discapacidad.
En el mbito operatvo, se mejor el servicio en temas administratvos a travs del apoyo, partcipacin
y capacitacin a las diferentes reas y unidades de la insttucin, as como en el caso de la asignacin
presupuestaria de recursos fnancieros adicionales, donde se priorizaron las necesidades de las
Representaciones Departamentales y Mesas Defensoriales.
4.9.2 COOPERACIN INTERNACIONAL
En este acpite se presenta la sntesis del relacionamiento insttucional desarrollado en la gestn 2011 con
organismos internacionales que trabajan en la promocin y defensa de los derechos humanos y brindaron
apoyo a las iniciatvas de la Defensora del Pueblo en el cumplimiento de su mandato consttucional.
Se trabaj con el programa Ventana de Paz, conjuntamente la Cooperacin Espaola, para promover el
fortalecimiento de la Unidad de Prevencin y Atencin de Confictos a travs del PNUD. Paralelamente,
el Programa de Niez y Adolescencia cont con el apoyo de UNICEF, en ese mismo cometdo. Asimismo,
a objeto de contar con un estudio sobre el feminicidio en Bolivia, se suscribi una lnea de colaboracin
con el Programa ComVoMujer de la Cooperacin Alemana para el Desarrollo, realizndose un Informe
Defensorial sobre la situacin del feminicidio en Bolivia. Finalmente, se suscribi un convenio con Help Age
para establecer mecanismos de coordinacin y cooperacin interinsttucionales que garantcen el trabajo
conjunto en la difusin, defensa y seguimiento al cumplimiento de las poltcas pblicas sobre los derechos
de las Personas Adultas Mayores.
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
Sostenibilidad insttucional
La insttucin es una entdad que pretende proyectarse de manera sostenible en el tempo y en las reas urbanas,
rurales y periurbanas, cumpliendo el mandato de la Consttucin Poltca del Estado. En este sentdo, en la gestn
2011 se elabor una poltca de fnanciamiento que ser complementada con un plan de sostenibilidad insttucional
sustentada por: Los recursos humanos, los recursos fnancieros, y la apropiacin de la misin insttucional.
Relacionamiento insttucional
Con el objetvo de intercambiar experiencias y lecciones aprendidas del rol de las Defensoras del Pueblo, el
ttular de la insttucin, Rolando Villena Villegas, partcip como expositor en el Seminario Internacional: El
Defensor del Pueblo. Instrumento para afanzar el Derecho y la Democracia, evento organizado por el Insttuto
Latnoamericano de Ombudsman y la Defensora del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires. Como resultado
del encuentro, se suscribi un Acta de Entendimiento entre la Defensora del Pueblo del Estado Plurinacional
de Bolivia con la Defensora del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires y con las defensoras de Escobar, La
Matanza, Avellaneda, Pilar y Vicente Lpez, en la lnea de contar con un marco interinsttucional que permita
desarrollar iniciatvas o actvidades que benefcien a la comunidad boliviana, en materia de documentacin y
resttucin de derechos.
4.10 EJECUCIN FSICA FINANCIERA DE LA GESTIN
La ejecucin fsica-fnanciera de la gestn 2011, realizada sobre la base del clculo de indicadores a partr
del anlisis comparatvo entre metas programadas y resultados alcanzados, se detalla en la siguiente tabla.
Cabe mencionar que la gestn 2011, la insttucin arrastr limitaciones presupuestarias a lo largo gestones
pasadas que derivaron en varias medidas de ahorro y austeridad insttucional.
ATENCIN A LA CIUDADANA,
INVESTIGACIONES DE OFICIO Y
ACTUACIONES URGENTES
ORIENTACIN A LA CIUDADANA
INICIATIVAS LEGISLATIVAS, NORMATIVAS Y
RECURSOS CONSTITUCIONALES
OBJETIVO DE GESTIN OBJETIVO ESPECFICO
DEFENSORA DEL PUEBLO
Por Proyectos
EJECUCIN FSICA - FINANCIERA DEL POA 2011
OBJETIVO ESTRATGICO (1): La Defensora del Pueblo protege y logra la restitucin de los derechos vulnerados de la poblacin afectada en el marco de la CPE, Leyes e instrumentos internacionales
PROTECCIN Y
RESTITUCIN DE
DERECHOS DE LA
CIUDADANA
PRESUPUEST. EJECUT SALDO
7,30%
7,67%
7.41%
7,67%
95,16% 96,60% 10.797.803,68 10.430.966,76 366.836,92 El restante 4,84% no alcanzado en la ejecucin fsica es porque no se realiz seguimeinto
al total de las recomendaciones emitidas de IO.
0.87%
0.87%
0,63%
0,87%
100,00% 72,41% 145,00 105,00 40,00 Sin observaciones, se alcanz el 100% de ejecucin fsica.
3.84%
3,96%
3.90%
3,96%
96,88% 98,59% 666.033,00 656.666,57 9.366,43 El restante 3.12% no alcanzado en la ejecucin fsica, es explicado porque no se logr
solucionar antes de la demanda los 23 casos que se admitieron. Se subsan el derecho
en 18 casos, lo cual constituye el 78%.
OBSERVACIONES % EJEC.
FSICA
MONTO % EJEC.
FINAN.
EJEC.
FSICA
Base 100
EJEC.
FINAN.
Base 100
DEFENSORA DEL PUEBLO
Por Proyectos
EJECUCIN FSICA - FINANCIERA DEL POA 2011
OBJETIVO ESTRATGICO (1): La Defensora del Pueblo protege y logra la restitucin de los derechos vulnerados de la poblacin afectada en el marco de la CPE, Leyes e instrumentos internacionales
DEFENSORA DEL PUEBLO
EJECUCIN - FINANCIERA DEL POA 2011
POR PROYECTOS
70
XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
ARTICULACIN DE LA DEMANDA SOCIAL
DE GRUPOS VULNERABLES
SEGUIMIENTO A POLTICAS DE ESTADO
EN DERECHOS HUMANOS.
ASUNTOS Y CASOS DE AGENDA
NACIONAL SOBRE TIERRA Y TERRITORIO.
EL ROL DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO
EN EL PROCESO DE CONSTRUCCINDEL
ESTADO PLURINACIONAL NACIENTE
DERECHOS DE LA MADRE TIERRA
DERECHO AL AGUA COMO DERECHO
HUMANO
RECURSOS NATURALES Y DERECHOS
HUMANOS
PROCESOS AUTONMICOS Y DERECHOS
HUMANOS
ARTICULACIN Y
SEGUIMIENTO A POLTICAS
DE ESTADO EN DERECHOS
HUMANOS, PARA
POBLACIONES CON MAYOR
VULNERACIN EN SUS
DERECHOS HUMANOS
OBJETIVO ESTRATGICO (2): La Defensora del Pueblo articula la demanda social, gestiona su incorporacin en la Agenda Gubernamental y efecta el seguimiento respectivo en temas de derechos humanos y temticas prioritarias vinculados a grupos de poblacin con
derechos humanos ms vulnerados.
OBJETIVO ESPECFICO OBJETIVO DE GESTIN
PRESUPUEST. EJECUT SALDO
1,12%
1,21%
1,10%
1,21%
92,31% 90,88% 2.281.720,12 2.073.588,00 208.132,12 El restante 7,69% no fue alcanzado en la ejecucin fsica debido a que no se participo en
el 70% de los equipos integrales que se promovieron en la institucion, para la
implementacion de las nuevas lineas estrategicas.
0,56%
0,56%
0,52%
0,56%
100,00% 92,57% 126.491,88 117.093,11 9.398,77 Sin observaciones, se alcanz el 100% de ejecucin fsica.
0,56%
0,56%
0,52%
0,56%
100,00% 92,98% 205.173,00 190.761,78 14.411,22 Sin observaciones, se alcanz el 100% de ejecucin fsica.
4.57%
6,25%
5,69%
6,25%
73,13% 91,10% 2.031.913,75 1.849.270,87 182.642,88 El restante 26.87% no alcanzado en la ejecucin fsica es explicado porque la APAE no
realiz anlisis de coyuntura permanente.
Adems, porque no se pudo concluir la propuesta de Ley de la Defensora del Pueblo. Se
espera concluir con la norma la gestin 2012.
2,14%
2,33%
2,07%
2,33%
92,00% 88,73% 500.169,50 443.803,57 56.365,93 El restante 8% no alcanzado en la ejecucin fsica es explicado porque la Defensora del
Pueblo realiza acciones defensoriales sobre el derecho a medio ambiente sano
0,00%
0,28%
0,24%
0,28%
0,00% 85,23% 15.603,00 13.299,00 2.304,00 No se cuenta con una poltica institucional e iniciativas en las distintas regiones sobre el
uso, acceso, administracin, manejo, distribucin del agua como fuente de vida de la
madre tierra, slo se ha hecho seguimiento al cumplimiento de las Recomendaciones
Defensoriales de la Resolucin N RD/LPZ/000012010/DH "Situacin de los Derechos
hUmanos de los habitantes de las riberas del rio pilcomayo en el Departamento de
Chuquisaca, producto de la contaminacin de la Industria Minera".
0,47%
0,47%
0.10%
0,47%
100,00% 20,33% 4.207,50 855,50 3.352,00 Sin observaciones, se alcanz el 100% de ejecucin fsica.
0,28%
0,84%
0.80%
0,84%
33,33% 94,93% 135.459,50 128.589,75 6.869,75 El APAE no realiz la evaluacin de dos indicadores para Objetivo Especifico. Slo se Se
trabaj un documento sobre politica institucional denominado "Autonomia y Derechos
HUmanos".
% EJEC.
FSICA
% EJEC.
FINAN.
OBSERVACIONES
OBJETIVO ESTRATGICO (2): La Defensora del Pueblo articula la demanda social, gestiona su incorporacin en la Agenda Gubernamental y efecta el seguimiento respectivo en temas de derechos humanos y temticas prioritarias vinculados a grupos de poblacin con
derechos humanos ms vulnerados.
EJEC.
FISICA
Base 100
EJEC.
FINAN.
Base 100
MONTO
ATENCIN DE CONFLICTOS
SOCIALES RELACIONADOS
CON DDHH
GESTIN DE CONFLICTOS SOCIALES
PROMOCIN EN VALORES, DERECHOS
HUMANOS Y DEFENSOR DEL PUEBLO.
INFORMACIN INSTITUCIONAL EN LOS
MBITOS URBANO Y RURAL.
EDUCACIN A SERVIDORES PBLICOS EN
LOS MBITOS URBANO Y RURAL.
EDUCACIN A LA CIUDADANA EN LOS
MBITOS URBANO Y RURAL.
EDU - COMUNICATIVO EN
VALORES, DERECHOS
HUMANOS Y DEL
DEFENSOR DEL PUEBLO
OBJETIVO DE GESTIN OBJETIVO ESPECFICO
OBJETIVO DE GESTIN
OBJETIVO ESTRATGICO (4): Promover, a partir de acciones integrales de informacin, comunicacin y educacin, la consolidacin de una cultura de derechos humanos con un enfoque pluritnico, multicultural y plurilinge, en los mbitos urbano y rural.
OBJETIVO ESPECFICO
OBJETIVO ESTRATGICO (3): La Defensora del Pueblo promueve el respeto y la defensa de los derechos humanos de la poblacin en situacin de conflictos sociales.
PRESUPUEST. EJECUT, SALDO
12,50%
12,50%
8.31%
12,50%
100,00% 66,46% 795.659,40 528.758,90 266.900,50 Sin observaciones, se alcanz el 100% de ejecucin fsica.
PRESUPUEST. EJECUT SALDO
4.46%
4,46%
3.99%
4,46%
100,00% 89,43% 885.064,58 791.515,26 93.549,32 Sin observaciones, se alcanz el 100% de ejecucin fsica.
3.68%
4.46%
2.88%
4.46%
82,50% 64,66% 246.818,00 159.595,30 87.222,70 El restante 17.50% no alcanzado en la ejecucin fsica es explicado por:
* No se implement la politica de prensa.
* No se public ninguna investigacin referida a concepciones y visiones de naciones y pueblos
indgenas originarios campesinos sobre Derechos Humanos.
* De 10 documentos de anlisis y diagnsticos en materias de inters de la Defensora del Pueblo,
se publicaron 5.
1.57%
1,79%
1.46%
1,79%
87,50% 81,36% 354.570,45 288.471,36 66.099,09 El restante 12.50% no alcanzado en la ejecucin fsica es explicado por la acefala de casi 6
meses en el cargo de Capacitador en Derechos Humanos para FFAA y Polica que no permiti
elaborar ni aprobar el reglamento para funcionamiento de Jefaturas Departamentales DDHH, en la
Polica Boliviana.
1.55%
1,79%
1.58%
1,79%
86,38% 88,34% 86.252,00 76.192,91 10.059,09 El restante 13.62% no alcanzado en la ejecucin fsica es explicado por:
* No se tiene el dato de personas capacitadas en el rea rural, especialmente porque las oficinas
regionales no discriminaron en el informe entre rea rural y rea urbana.
* No se alcanz la meta programada de personas capacitadas en el rea rural y periurbana.
MONTO EJEC.
FISICA
Base 100
EJEC.
FINAN.
Base 100
OBSERVACIONES
% EJEC.
FSICA
% EJEC.
FIN.
MONTO
% EJEC. FIN.
OBJETIVO ESTRATGICO (4): Promover, a partir de acciones integrales de informacin, comunicacin y educacin, la consolidacin de una cultura de derechos humanos con un enfoque pluritnico, multicultural y plurilinge, en los mbitos urbano y rural.
OBSERVACIONES
% EJEC.
FSICA
EJEC.
FINAN.
Base 100
EJEC.
FISICA
Base 100
OBJETIVO ESTRATGICO (3): La Defensora del Pueblo promueve el respeto y la defensa de los derechos humanos de la poblacin en situacin de conflictos sociales.
71
XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
RECURSOS HUMANOS, COORDINACIN Y
ASESORA.
PROCESOS INTERNOS Y COBERTURA DE
SERVICIOS.
PLANIFICACIN, SEGUIMIENTO Y
MONITOREO.
SISTEMAS DE INFORMACIN
ADMINISTRATIVOS Y GERENCIALES.
RECURSOS FINANCIEROS
GESTIN INSTITUCIONAL PLURINACIONAL
FORMACIN POLTICA CON VISIN Y
CONCEPCIN PLURINACIONAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS
PROCESO CONSTITUYENTE
Y DERECHOS HUMANOS
PROCESO CONSTITUYENTE Y DERECHOS
HUMANOS
DCP - DERECHO A LA IGUALDAD Y A LA NO
DISCRIMINACIN
DCP - DERECHO A LA INTEGRIDAD
PERSONAL
DCP - DERECHO DE ACCESO A LA
JUSTICIA
DCP - DERECHOS DE LAS PERSONAS
MIGRANTES
DCP - DERECHO A NO SER SOMETIDO A
CONDICIONES DE SERVIDUMBRE
GESTIN ADMINISTRATIVA Y
DESARROLLO
ORGANIZACIONAL
OBJETIVO DE GESTIN
OBJETIVO DE GESTIN OBJETIVO ESPECFICO
OBJETIVO ESTRATGICO (07) Se ha logrado que el Estado Plurinacional de Bolivia proscriba todas las formas de violacin de los derechos civiles y polticos de los ciudadanos y que se establezcan mecanismos institucionales para su efectiva aplicacin y moni
parte de la Defensora del Pueblo.
OBJETIVO DE GESTIN
OBJETIVO ESTRATGICO (6) Propuesta de la Defensora del Pueblo para la Asamblea Constituyente en Materia de Derechos Humanos y temas vinculados.
OBJETIVO ESPECFICO
DERECHOS CIVILES Y
POLTICOS
OBJETIVO ESPECFICO
OBJETIVO ESTRATGICO (5) La Gestin Administrativa de la Defensora del Pueblo responde de manera eficiente y efectiva a los requerimientos internos y externos, desarrollando permanentemente los recursos humanos y los sistemas de organizacin.
PRESUPUEST. EJECUT SALDO
1.95%
2,46%
2.30%
2,46%
79,17% 93,70% 2.928.851,50 2.744.256,29 184.595,21 El restante 20.83% no alcanzado en la ejecucin fsica es explicado por:
* No se alcanz la meta programada de servidores pblicos que asisten a intercambio de
experiencias.
* La Unidad de Auditoria Interna no lleno el indicador del Objetivo Especfico.
* No se pudo alcanzar la meta de cambiar la relacin de personal en la institucin sea de 55%
funcionarios de planta y el 45% consultores de lnea.
0.87%
0,87%
0.83%
0,87%
100,00% 94,92% 6.545.529,59 6.212.917,17 332.612,42 Sin observaciones, se alcanz el 100% de ejecucin fsica.
3.12%
3,38%
2.91%
3,38%
92,42% 85,99% 875.946,50 753.262,64 122.683,86 El restante 7.58% no alcanzado en la ejecucin fsica es explicado por:
* No se realiz las verificaciones a los resultados alcanzados al POA 2010 por decisiones
superiores.
* Secretaria General no realiz la evaluacin de un indicador.
0,51%
0,77%
0,72%
0,77%
66,67% 93,10% 578.656,00 538.715,81 39.940,19 El restante 33.33% no se alcanz en la ejecucin fsica debido a que:
* No se pudo implementar el Sistema de Seguimiento al PEI.
0,67%
0,77%
0,04%
0,77%
86,67% 5,01% 2.552.282,56 127.762,19 2.424.520,37 El restante 13.33% no alcanzado en la ejecucin fsica es explicado por:
* No se pudo alcanzar la meta de lograr una relacin presupuestaria inversa, 60% TGN y 30%
recursos de la Cooperacin Internacional.
2.15%
3,02%
2.79%
3,02%
71,19% 92,50% 156.084,00 144.385,49 11.698,51 El restante 28.81% no alcanzado en la ejecucin fsica es explicado por:
* No se implement la nueva estructura organizacional de la Defensora del Pueblo.
* No se implement la Estrategia de Comunicacin e Informacin Institucional.
1.18%
1,23%
1.19%
1,23%
95,83% 96,73% 125.635,99 121.530,48 4.105,51 El restante 4.17% no alcanzado en la ejecucin fsica es explicado por:
* No se logr capacitar al total de servidores pbicos de la DP en formacin poltica en derechos
humanos.
PRESUPUEST. EJECUT SALDO
12,50%
12,50%
11.21%
12,50%
100,00% 89,67% 2.372,00 2.127,00 245,00 Sin observaciones, se alcanz el 100% de ejecucin fsica.
PRESUPUEST. EJECUT SALDO
3,37%
4,81%
4.49%
4,81%
70,00% 93,38% 109.079,00 101.862,00 7.217,00 El restante 30% no alcanzado en la ejecucin fsica es explicado por:
* Hubieron resultados que fueron eliminados a nivel de operaciones, pero se mantuvieron a nivel
de Objetivos Especfcos.
0,48%
1,44%
1.34%
1,44%
33,33% 92,91% 46.133,00 42.862,85 3.270,15 APAE no realiz la evaluacin de algunos indicadores del Objetivo Especifico relacionados con:
implementacin del Mecanismo de Prevencin contra la tortura, elaboracin, ajuste y aprobacin
de reglamentos internos de recintos penitenciarios y seguimiento al 60% del Plan de intervencin
sobre la lucha contra el trabajo infantil en la minera de Potos.
1,44%
1,44%
1.30%
1,44%
100,00% 90,24% 4.847,00 4.374,00 473,00 Sin observaciones, se alcanz el 100% de ejecucin fsica.
1,60%
1,92%
1.27%
1,92%
83,33% 66,21% 40.059,00 26.521,42 13.537,58 El restante 16,67% no alcanzado en la ejecucin fsica es explicado por:
* No se pudo implementar un "Plan de proteccin de bolivianos en el exterior" .
0,00%
2,88%
2.87%
2,88%
0,00% 99,73% 748,00 746,00 2,00 APAE no realiz la evaluacin de los indicadores de este Objetivo Especific relacionados con:
seguimiento a las Investigaciones de Oficio sobre: Posibles estados de Servidumbre,
empatronamiento y explotacin laboral en Santa Cruz, Tarija y Pando y cumplimiento a las
Recomendaciones Defensoriales emitidas de la IO: "Servidumbre y Empatronamiento en el
Chaco" y " Situacin de los Derechos Humanos de los Peones en Estancias Ganaderas de Beni ".
OBSERVACIONES
% EJEC.
FSICA
% EJEC. FIN.
EJEC.
FSICA
Base 100
EJEC.
FINAN.
Base 100
MONTO
EJEC.
FSICA
Base 100
% EJEC. FIN.
MONTO
EJEC.
FINAN.
Base 100
EJEC.
FISICA
Base 100
EJEC.
FINAN.
Base 100
% EJEC.
FSICA
% EJEC. FIN.
OBJETIVO ESTRATGICO (07) Se ha logrado que el Estado Plurinacional de Bolivia proscriba todas las formas de violacin de los derechos civiles y polticos de los ciudadanos y que se establezcan mecanismos institucionales para su efectiva aplicacin y moni toreo por
parte de la Defensora del Pueblo.
OBSERVACIONES
OBJETIVO ESTRATGICO (6) Propuesta de la Defensora del Pueblo para la Asamblea Constituyente en Materia de Derechos Humanos y temas vinculados.
% EJEC.
FSICA
MONTO OBSERVACIONES
OBJETIVO ESTRATGICO (5) La Gestin Administrativa de la Defensora del Pueblo responde de manera eficiente y efectiva a los requerimientos internos y externos, desarrollando permanentemente los recursos humanos y los sistemas de organizacin.
72
XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
DESC - DERECHO AL TRABAJO
DESC - DERECHO A LA EDUCACIN
OBJETIVO DE GESTIN OBJETIVO ESPECFICO
OBJETIVO ESTRATGICO (08) Se ha logrado que el Estado Plurinacional de Bolivia proscriba las principales formas de violacin del derecho al trabajo, a la educacin y a un medio ambiente sano, establecindose mecanismos institucionales para su efectiva apl
monitoreo por parte de la Defensora del Pueblo.
TOTAL EJECUCIN FSICA - FINANCIERA DEL
DEFENSOR DEL PUEBLO
DERECHOS ECONMICOS
SOCIALES Y CULTURALES
PRESUPUEST. EJECUT SALDO
1.88%
1.88%
0,00%
1.88%
100,00% 0,00% - - Sin observaciones, se alcanz el 100% de ejecucin fsica, a pesar de no haber presupuesto
asignado para este objetivo.
9,38%
10,63%
8.96%
10,63%
88,24% 84,31% 192.230,50 162.066,50 30.164,00 El restante 11,76% no alcanzado en la ejecucin fsica es explicado por:
No se hizo seguimiento all Ministerio de Educacin en la implementacin de la estrategia para
garantizar la permanencia de nias y adolescentes en el sistema educativo
75,44% 86,31% 77,97% 80,42% 33,291,539 28,732,923 4.558.616,00
100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
EJEC.
FSICA
Base 100
MONTO OBSERVACIONES % EJEC.
FSICA
% EJEC. FIN. EJEC.
FINAN.
Base 100
OBJETIVO ESTRATGICO (08) Se ha logrado que el Estado Plurinacional de Bolivia proscriba las principales formas de violacin del derecho al trabajo, a la educacin y a un medio ambiente sano, establecindose mecanismos institucionales para su efectiva aplicacin y
monitoreo por parte de la Defensora del Pueblo.
73
XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
74
XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
75
XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
RESULTADOS A PARTIR DE LAS LNEAS ESTRATGICAS
Como parte de la nueva dinmica de trabajo interno, se implementaron las lneas estratgicas, a travs de la
partcipacin de diferentes servidores pblicos en equipos integrales. Las lneas estratgicas priorizadas para
la gestn 2011 evidencian logros, fruto del trabajo integral y de construccin colectva desarrollado por las
reas sustantvas de la insttucin. A contnuacin, presentamos un resumen de los logros a partr de cada
lnea estratgica:
LNEA ESTRATGICA 1 LOGROS ALCANZADOS
El Rol de la Defensora
del Pueblo en
el proceso de
construccin del
Estado Plurinacional
naciente
Ley de la Defensora del Pueblo
Se conform un equipo integral para elaborar el proyecto de la nueva ley y se analizaron leyes de otras
defensoras del Pueblo de la regin.
Se cuenta con una propuesta preliminar de Proyecto de Ley de la Defensora del Pueblo, acorde a los
lineamientos estratgicos del Plan Estratgico Insttucional (PEI) 2012-2016 y las nuevas competencias
que nos demanda la Consttucin Poltca del Estado (CPE).
Estrategia de incidencia de poltcas pblicas desde la visin y concepcin de los derechos humanos
de los pueblos indgena originario campesinos sobre derechos humanos, interculturalidad,
descolonizacin, autonoma y madre terra.
Se elabor una propuesta de abordaje sobre la incidencia en poltcas pblicas desde las visiones y
concepciones de las NPIOC sobre derechos humanos, considerando los insumos e informacin recopilada
de los conversatorios regionales desarrollados con los pueblos indgena originario campesinos de las
regiones del chaco, andina y amaznica, propuesta que considera la partcipacin de estos actores
en las instancias estatales responsables del diseo e implementacin de poltcas pblicas y de otros
actores insttucionales.
Asimismo, se elaboraron dos informes que contemplan las presentaciones, ponencias, prctcas,
experiencias y conocimientos sobre proceso autonmico, madre terra, el agua como derecho humano,
justcia indgena originaria campesina, que hicieron las diferentes representaciones de pueblos
indgenas y originarios en los conversatorios regionales.
Tambin se cuenta con una investgacin exploratoria sobre Visiones y Prctcas de los Pueblos
Aymara y Guaran del Estado Plurinacional de Bolivia sobre Derechos Humanos, Interculturalidad,
Descolonizacin y Madre Tierra, que permite distnguir, entre otros objetvos, los mnimos comunes
as como las diferencias a tomar en cuenta en la elaboracin de mensajes comunicacionales en ambos
pueblos.
C. 5
76
XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
Anlisis de coyuntura
En la primera parte de la gestn se desarroll el anlisis meditco diario con el apoyo de un equipo
integral cuyo objetvo era distnguir la cobertura meditca de la MAE y desarrollar alertas de accin
defensorial de manera oportuna, se conform un equipo inter-reas para realizar anlisis meditco
diario.
El anlisis refeja sugerencias para una intervencin en diferentes escenarios, realizando
recomendaciones a nivel departamental y nacional.
En el segundo semestre, este equipo fue susttuido con el Equipo de Anlisis Integral, que no slo se centra
en el mbito meditco, sino que adems recupera la coyuntura en su perspectva multdimensional
para brindar a la insttucin recursos estratgicos de accin defensorial.
Poltca insttucional sobre la Gestn de Confictos
Se dise una poltca insttucional de modelo integral de Gestn de Confictos Sociales, la cual contene
metodologas de anlisis, protocolos y procesos de intervencin, sistematzacin, procesos internos
de abordaje y propuesta de procesamiento de informacin. La misma poltca cuenta con un Sistema
Informtco de Confictos Sociales (SICS) y otro Sistema de Reportes de Alerta Temprana (SRAT).
Sistema de Servicio al Pueblo
Una vez elaborado el documento base del Sistema de Servicio al Pueblo (SSP), como parte del proceso
de implementacin, se dise un mecanismo de socializacin mediante talleres con organizaciones
sociales y se elabor un plan de implementacin del SSP con su respectvo cronograma de actvidades.
Se encar un proceso de redimensionamiento de los clasifcadores estadstcos del Servicio de Tencin
a Quejas (SAQ II), para su transicin al SSP, trabajo que fue encarado por un equipo integral conformado
por todas las reas de la insttucin a travs de sus representantes.
Como parte del proceso de construccin del SSP, en octubre se realiz un encuentro nacional en la
localidad de Huarina, donde se abordaron aspectos operatvos para la implementacin del sistema desde
una perspectva multdisciplinaria de los partcipantes. En este evento se dio inicio a la aplicacin del plan
piloto en las ofcinas de Santa Cruz, La Paz y Chuquisaca. Como resultado del evento: las ofcinas de Santa
Cruz, La Paz y Chuquisaca lograron una cobertura extraordinaria en la atencin de casos
17
.
En el mbito colectvo, la ofcina de Santa Cruz identfc el caso de los efectvos policiales del Batalln de
Seguridad Fsica, sobre el goce del derecho a vacaciones que se basa en las quejas que diferentes policas
han efectuado por haberles negado el uso de sus vacaciones o descanso anual remunerado por parte del
Batalln de Seguridad Fsica, bajo el argumento de la falta de efectvos para reemplazarlos.
La ofcina de Chuquisaca, identfc el tema de los privados de libertad, implementndose acciones
de coordinacin con Defensa Pblica para asegurar el derecho a la defensa tcnica y procesos de
informacin del estado de los procesos de los internos.
Propuesta para la transversalizacin en las acciones defensoriales del enfoque de gnero, generacional,
tnico, discapacidad, interculturalidad, descolonizacin, control social, NPIOC y medio ambiente
Se elabor un plan de trabajo, que contene un marco terico sobre los diferentes enfoques, as como
el objetvo, la propuesta de trabajo y las actvidades a realizarse para este fn.
Para ello, se conform un equipo integral y se procedi a solicitar a las ofcinas regionales la recopilacin de
experiencias sobre la temtca. Una vez sistematzadas las experiencias, se elabor un documento de anlisis
sobre los diferentes enfoques a partr de la construccin del nuevo Estado Plurinacional.
Finalmente, se elabor el documento de propuesta de transversalizacin sobre la base de un marco
conceptual de los diferentes enfoques y las experiencias de las ofcinas defensoriales. El documento
tene como objetvo establecer los lineamientos generales de priorizacin de enfoques en los diferentes
proyectos previstos para el prximo quinquenio, sobre la base de las categoras transversales de la
descolonizacin y la interculturalidad.
16
17 La ofcina de La Paz registr 612 casos, de los cuales 415 fueron admitdos, que representan el 67.8%, mientras que fueron orientados 184 casos,
representando 30.1%. En el caso de Santa Cruz, se registraron 89 casos, de los cuales fueron admitdos 69 que representan el 77.5%, mientras que fueron
orientados 20 casos,
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
Poltca insttucional para el abordaje de los derechos humanos en las reas periurbanas y
rurales
Se cuenta con un documento de propuesta de Poltca Insttucional para el rea Rural.
El proceso comenz con la elaboracin de la propuesta metodolgica para construir la poltca de
abordaje en reas periurbanas y rurales, con base a un diagnstco preliminar, dos poblaciones
rurales, una en la Amazona y una en el Chaco, para iniciar el relacionamiento insttucional con la
poblacin, organizaciones sociales y estatales que habitan dichos sectores, a partr de temtcas
pre identfcada, con el objetvo fundamental de poder atender algunos de dichos problemas y
de esta manera afnar sus estrategias de servicio en el rea rural.
LNEA ESTRATGICA 2 LOGROS ALCANZADOS
Gestn Insitucional
Plurinacional
Nueva Defensora del Pueblo estructurada organizacionalmente acorde al Estado Plurinacional
Una vez fnalizado el Diagnstco Integral Insttucional (DII), la nueva estructura organizacional
de la Defensora del Pueblo est en proceso de rediseo desde Coordinacin de Gestn
Insttucional.
Nuevo enfoque/modelo de gestn insttucional dentro del Estado Plurinacional.
Se elabor el documento Bases tericas para la Construccin de Gestn Pblica Insttucional
Plurinacional partendo del concepto de gestn pblica occidental con la nueva realidad
plurinacional.
En funcin a ello, se estructurar la propuesta de una nuevo enfoque de gestn insttucional
plurinacional, que forma parte del proceso de descolonizacin, consistente en una nueva
modalidad que artcula conocimientos y sistemas de gestn indgena originaria campesina
orientada al bien comn.
Plan Estratgico Insttucional (PEI) 2012 2016
La Defensora del Pueblo cuenta con un PEI 2012-2016 elaborado, complementado y difundido
a nivel nacional el cual contempla proyectos nacionales y regionales en funcin a determinadas
problemtcas. El plan fue trabajado partcipatvamente siguiendo los lineamientos insttucionales
de trabajo integral.
Estrategia Educomunicatva Plurinacional, Intercultural y Descolonizadora
Se cuenta con un documento preliminar trabajado por la Adjuntora de Promocin y Anlisis
(APA), que ser enriquecido con visiones de las ofcinas regionales y ser implementado en la
gestn 2012.
Adems, se present una propuesta de Gestn de la Informacin Interna como parte de esta
lnea estratgica.
Poltca de recursos humanos integral, intercultural defensorial plurinacional
Se dise y redact la nueva Poltca de Gestn Integral, Intercultural y Descolonizadora del
Talento Humano de la Defensora del Pueblo, cuyo objetvo principal es establecer las directrices
y lineamientos insttucionales generales de gestn que permitan contar en la Defensora del
Pueblo con servidores pblicos con una slida formacin poltca en derechos humanos, cuyas
funciones guarden concordancia con los nuevos valores y principios insttucionales, orientando
su accionar hacia una verdadera Gestn Plurinacional Defensorial.
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
LNEA ESTRATGICA 3 LOGROS ALCANZADOS
Poltca insttucional de recursos humanos interna para la formacin poltca con visiones y
concepciones de derechos humanos.
La Poltca de Gestn Integral, Intercultural y Descolonizadora del Talento Humano de la
Defensora del Pueblo toma en cuenta las distntas visiones y concepciones de derechos
humanos en su diseo.
Se desarroll la formacin poltca en derechos humanos de los promotores de la insttucin.
El 85% de servidores de la insttucin fue capacitado en formacin poltca en derechos humanos
a nivel nacional.
Plan de capacitacin sobre la base de las diferentes concepciones y visiones de naciones y
pueblos indgenas originario campesinos sobre temtcas de interculturalidad, descolonizacin
y autonoma.
El Plan de Capacitacin 2011 fue aprobado y difundido a nivel nacional y se desarrollaron
eventos de capacitacin sobre diversas temtcas, como el curso: La Nueva Gestn Pblica
(Descolonizacin del Estado, Consttucin Poltca del Estado, tca en el Servicio Pblico, Valores
y DDHH en el Servicio Pblico, Transparencia y Lucha Contra la corrupcin, Gestn Intercultural).
LNEA ESTRATGICA 4 LOGROS ALCANZADOS
Procesos Autonmicos y
Derechos Humanos
Poltca insttucional sobre procesos autonmicos y derechos humanos
Se trabaj el tema de las autonomas indgena originaria campesinas (AIOC) en base a insumos
recopilados en Camiri, donde se mantuvieron reuniones con autoridades y representantes del
pueblo guaran, Consejo de Capitanes de Chuquisaca y Consejo de Capitanes de Tarija, ocasin
en la que se recopil informacin sobre AIOC, Madre Tierra, derecho a la consulta y justcia
indgena.
Asimismo, se cuenta con la memoria de encuentro sobre Autonoma Indgena Originaria
Campesina y Derechos Humanos, producto del encuentro de la regin amaznica desarrollado
en la ciudad de Riberalta con la partcipacin de representantes de los pueblos indgenas de
Pando, Beni, La Paz y servidoras y servidores pblicos de la Defensora del Pueblo.
En atencin a las conclusiones y recomendaciones de los encuentros regionales en las regiones
del chaco boliviano, zona andina y regin amaznica de Bolivia, los/as representantes de
organizaciones indgena originarias solicitaron a la Defensora del Pueblo, sirva de interlocutor
entre estas y las instancias de Gobierno, para canalizar el apoyo en la implementacin de las
autonomas indgenas originarias. En este marco se elabor y fundament un Recordatorio de
Deberes legales a las autoridades competentes, para que se preste el apoyo correspondiente a
las autoridades y representantes de organizaciones indgenas originarias del chaco, zona andina
y regin amaznica en la implementacin de las autonomas indgena originaria campesinas, en
el marco de la normatva nacional e internacional vigente.
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
LNEA ESTRATGICA 5 LOGROS ALCANZADOS
Derechos de la Madre Tierra Poltca insttucional integral desde las concepciones cosmocntricas de los derechos de la
Madre Tierra
Luego de organizar y sistematzar informacin sustantva recopilada de organizaciones indgenas
originarias sobre concepciones cosmocntricas de los derechos de la Madre Tierra, se elabor
una propuesta de poltca sobre Madre Tierra, Pachamama, Loma Santa, Tierra Sin Mal, como
instrumento de abordaje y de trabajo para la Defensora del Pueblo, que pretende complementar
las visiones clsicas de los derechos humanos. En tal sentdo, no slo los humanos tenen
derechos, sino tambin los otros seres vivos, situacin que permitra perpetrar una ruptura
epistemolgica del conocimiento antropocntrico y sentar las bases de un nuevo conocimiento
cosmocntrico, en el que los derechos de la Madre Tierra se consttuyan en el eje artculador de
los derechos humanos.
Estudio comparatvo sobre normatva y jurisprudencia nacional e internacional de proteccin
a la Madre Tierra
Se elabor un documento de recopilacin normatva y jurisprudencia nacional e internacional
de proteccin de la Madre Tierra, que fue considerado por un equipo integral.
Del mismo modo, se sistematz la informacin de las ofcinas departamentales, especiales y
mesas defensoriales sobre normatva generada a nivel regional. El documento de recopilacin
normatva cuenta con informacin sobre convenios y tratados internacionales y realiza una
revisin de consttuciones poltcas de Sudamrica. Este documento advierte que la normatva
regional en su mayora es anterior a la promulgacin de la Consttucin Poltca del Estado
vigente y principalmente a la Ley de Derechos de la Madre Tierra.
Para el ltmo trimestre se program la elaboracin de otro documento normatvo sobre
los derechos de la Madre Tierra, elaborado sobre la recopilacin de normas regionales y
considerando la normatva nacional e internacional existente, as como la jurisprudencia
respectva, incluyendo las categoras de medio ambiente y recursos naturales.
LNEA ESTRATGICA 6 LOGROS ALCANZADOS
Recursos Naturales y
Derechos Humanos
Diagnstco nacional sobre el uso y aprovechamiento de los recursos naturales
Se cuenta con una propuesta de trabajo denominado: Lineamiento de plan de accin sobre
Lnea Estratgica Recursos Naturales.
El documento muestra la relacin entre hombre, naturaleza armnica y destructora, sobre la base
de dos estudios regionales realizados por la Defensora del Pueblo, centrndose en un anlisis
y valoracin desde la mirada de los derechos humanos de experiencias emblemtcas sobre el
aprovechamiento legal o ilegal de los recursos naturales para generar ingresos econmicos.
Tambin se cuenta con el Perfl de Diagnstco Nacional Sobre el Consumo y Aprovechamiento
de los Recursos Naturales desde el Enfoque de los Derechos Humanos.
Poltca de intervencin insttucional sobre el uso racional y responsable de los recursos
naturales
Se elabor el documento de trabajo Estrategia de Intervencin Insttucional sobre el Consumo
Racional y Responsable de los dones de la Madre Tierra desde el Enfoque de los Derechos Humanos.
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
LNEA ESTRATGICA 7 LOGROS ALCANZADOS
Derecho al Agua como
Derecho Humano
Poltca insttucional e iniciatvas en las distntas regiones sobre el uso, acceso, administracin,
manejo y distribucin del agua
Una vez fnalizado el perfl para la poltca insttucional, se realiz un conversatorio sobre el
derecho al agua como derecho humano invitando a las instancias del Organismo Sectorial
Competente (Ministerio de Medio Ambiente y Agua) a dar a conocer sobre sus atribuciones,
competencias y proyectos sobre acceso y gestn del agua en y con pueblos indgenas. En este
evento adems partciparon las direcciones de Agua Potable y Saneamiento Bsico, de Riego y
Manejo de Cuencas.
Con esta informacin, se dise una propuesta de Poltca sobre el Agua como Derecho Humano,
como Instrumento de Abordaje y de Trabajo Insttucional, que podra servir como referencia a
las Representaciones y mesas defensoriales.
Finalmente, se establecieron tres agendas y estrategias de trabajo suscritas entre representantes
de organizaciones indgenas del chaco, zona andina y regin amaznica sobre temas referidos al
agua como derecho humano, Madre Tierra, proceso autonmico y otras temtcas.
LNEA ESTRATGICA 8 LOGROS ALCANZADOS
Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (DESC)
Poltcas insttucionales sobre derecho a la educacin y derecho a la salud
Se cuenta con documentos de propuesta de poltca sobre educacin y salud, donde se propone
un plan de elaboracin y un marco terico.
Los documentos sern complementados por los equipos integrales durante la gestn.
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
PERSPECTIVA REGIONAL
En la gestn 2011, las ofcinas defensoriales a nivel departamental y regional realizaron su labor en el marco de las lneas
insttucionales priorizadas en el Plan Estratgico Insttucional 2007-2011, cuyos principales logros y contribuciones en
la promocin, vigencia, divulgacin y defensa de los derechos humanos, se resumen a contnuacin:
REPRESENTACIN DEPARTAMENTAL DE ORURO
Como resultado de la alianza estratgica con la carrera de Comunicacin Social de la Universidad Tcnica de
Oruro, se logr producir y difundir seis programas televisivos sobre derechos humanos y tres programas sobre
actvidades insttucionales por el canal 36 Comunicacin Televisin.
Por otro lado, en el marco del seguimiento al Plan Nacional de Igualdad e Equiparacin de Oportunidades de las
Personas con Discapacidad, se promovi que la Jefatura Departamental de Trabajo realice acciones pertnentes
para la implementacin de la inamovilidad laboral y la permanencia de un 4% de personas con discapacidad en
las entdades pblicas.
Respecto a los procesos autonmicos, se logr el involucramiento, la artculacin y organizacin de las poblaciones
con mayor vulneracin en sus derechos, a objeto de que partcipen en la elaboracin de las Cartas Orgnicas en
los municipios de Huanuni, Poop, Challapata, Antequera, Salinas de Garci Mendoza y Machacamarca.
En ese mismo contexto, se presentaron las propuestas de la Plataforma de la Niez y Adolescencia, Plataforma
de Mujeres, Mesa tcnica e Privados de Libertad y Mesa tcnica de los Adultos Mayores para su incorporacin
en el Estatuto Autonmico Departamental.
Finalmente, se trabaj con la nacin Jatn Quillacas Asanajaqi sobre la temtca sobre pluralismo jurdico.
Esta labor permit conocer que en el principal problema de las comunidades originarias es el acceso y
distribucin de la terra y el agua, circunstancia que motva inconvenientes tanto judiciales como sociales; por
consiguiente su abordaje desde el punto de vista cultural y social es importante.
C. 6
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
REPRESENTACIN DEPARTAMENTAL DE LA PAZ
Con relacin a la gestn de confictos, se desplegaron varios equipos de trabajo en coordinacin con la Mesa
Defensorial de Caranavi, para verifcar las condiciones en las que se encontraban los marchistas en defensa
del TIPNIS y posibilitar ayuda humanitaria con la entrega de alimentos, medicamentos y vestmenta. Una vez
que arribaron a La Paz, se canaliz la ayuda de la poblacin con la provisin de frazadas y colchones a los
marchistas que instalaron una vigilia en la Plaza Murillo.
En el marco del trabajo integral y con la cooperacin de las ofcinas de El Alto y Oruro, se asist a la zona del
megadeslizamiento con una brigada de apoyo a las personas damnifcadas, que brind la atencin necesaria
tanto a adultos mayores, nios, como a personas con capacidades diferentes, mujeres y otros. Al mismo
tempo, se canaliz la dotacin de insumos para cubrir las necesidades bsicas como agua, alimentacin y
vestdo, adems de la instalacin de campamentos en las zonas afectadas, luego de coordinar con autoridades
de Estado y empresas privadas que prestan servicios pblicos y con entdades internacionales de cooperacin.
La problemtca de los privados de libertad del Centro Penitenciario de San Pedro demand el trabajo coordinado
con el Ministerio Pblico, Poder Judicial, Viceministerio de Rgimen Interior, Direccin General de Rgimen
Penitenciario, Direccin Nacional de Seguridad Penitenciaria, Polica Boliviana y delegados de los internos. La
Defensora del Pueblo, se consttuy en el referente de esta temtca en el incremento del pre diario.
Por otro lado, en el marco de las lneas estratgicas, se implement el Plan Piloto del Sistema de Servicio al
Pueblo, que busca intervenir y dar atencin a todas las quejas presentadas en nuestra ofcina y relevar las
mismas en temtcas de proyeccin colectva. Como otro resultado interesante, el nmero de casos registrados
y admitdos se increment notablemente, con relacin a los casos de orientacin.
Respecto a la problemtca de trata y trfco de nios, nias y adolescentes se realizaron talleres sobre
proteccin integral, atribuciones y proteccin consttucional de esta poblacin vulnerable, adems de los
Servicios Legales Integrales Municipales.
Del mismo modo, en el marco del seguimiento a las Resoluciones Defensoriales, ante una queja contra el
Seguro Social Universitario, se posibilit la emisin de la Resolucin Administratva del Insttuto Nacional de
Seguros de Salud No. 137/2011, que determina que los cnyugues puedan proceder a la afliacin al seguro
social a corto plazo sin pagos adicionales.
Finalmente, se emiteron las primeras Resoluciones Defensoriales dirigidas a los colegios Alemn e Insttuto
Americano en su calidad de insttuciones educatvas privadas que prestan servicios pblicos a la poblacin.
REPRESENTACIN DEPARTAMENTAL DE POTOS
Durante la gestn 2011, la Representacin Departamental de Potos conform un mecanismo de artculacin
insttucional denominado Colectvo Derechos Humanos y Autonomas, a partr del cual se consolidaron dos
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
alianzas estratgicas, una con la Comisin de Derechos Humanos de la Asamblea Departamental y otra con el
Concejo Municipal de Potos, para coadyuvar en el proceso autonmico en dos fases. La primera fase apunta a
una socializacin y apertura de espacios diversos para el empoderamiento; la segunda fase propone remitr
recomendaciones sobre normatva puntual de proteccin a poblaciones vulnerables y medidas de accin afrmatva.
Respecto a la problemtca sobre trata y trfco de personas en la jurisdiccin de Potos, se realizaron dos acciones
defensoriales que merecieron la artculacin con autoridades locales e insttuciones que trabajan en el tema.
El 23 de agosto, en una reunin interinsttucional sostenida en el saln de Los Espejos de la Gobernacin
Autnoma de Potos, a sugerencia del Representante Departamental, se conform la Red Interinsttucional
contra los Delitos de Trata y Trfco de Personas, a la cabeza de la Fiscala de Distrito, Servicio Departamental
de Gestn Social (SEDEGES), la Defensora del Pueblo y ms de 35 insttuciones pblicas y privadas, con el
objetvo de prevenir, con acciones especfcas, situaciones que generen trata y trfco, principalmente de nias,
nios y adolescentes; la atencin en situaciones en que se haya generado el delito, haciendo investgacin
y persecucin penal; la proteccin a las vctmas del delito y acciones de fortalecimiento en fronteras en
las ciudades o localidades consideradas rutas de origen, trnsito y destno del delito de trata y trfco de
personas. El 8 de noviembre en la ciudad de Villazn, se cre la Red de Frontera de Lucha Contra la Trata y
Trfco de Personas.
Al respecto, cabe puntualizar que en la gestn 2011, la justcia dictamin en el municipio de Villazn una
de las primeras condenas por el delito de trata de seres humanos (10 aos de privacin de libertad), como
consecuencia del proceso instaurado por el Ministerio Pblico contra la ciudadana V.F.B., quien habra vendido
en la suma de Bs. 5.000 a su hija de 1 ao y 5 meses de edad.

Si bien esta sentencia se consttuye en un precedente para la sancin de este delito, no se puede asegurar
que hubieren disminuido los casos de Trata y trfco de personas en la regin, no se tene un sistema de datos
sobre el registro de salidas y retornos de migrantes al exterior. Sin embargo, es importante destacar la puesta
en marcha de mecanismos y redes conformadas que vienen realizando labores de prevencin y capacitacin
en Potos y Villazn, adems de la muestra de inters de los municipios de Tupiza y Uyuni para integrarse y
conformar redes de lucha contra la trata y trfco de personas.
REPRESENTACIN DEPARTAMENTAL DE COCHABAMBA
Desde la gestn de confictos desarrollada en la regin, se destaca la consolidacin de la mesa de dilogo
entre pobladores de Villa Candelaria y comunarios de la localidad de Colomi como mecanismo permanente
de evaluacin a la gestn del Alcalde y los concejales.
Por otra parte, se desarroll por primera vez una Accin Consttucional interpuesta y defendida, logrndose la
interposicin de la misma para exigir la vigencia del derecho al debido proceso en la instancia administratva.
Del mismo modo, se procedi en el caso de otra interposicin de Accin de Amparo Consttucional para
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
exigir la vigencia del derecho a la vida y la salud, logrndose que la resolucin emitda benefcie no slo al
petcionario, sino a la colectvidad de personas que se les restringe el acceso a la seguridad social en la Caja
Nacional de Salud por enfermedad crnica, por consttuirse lnea jurisprudencial Consttucional.
Respecto de los derechos de las personas privadas de libertad, se coordin la conformacin de la Comisin
Interinsttucional, un espacio preventvo de posibles confictos que afecten sus derechos humanos y tambin
se desarrollaron acciones defensoriales en el Centro Penitenciario de San Antonio que derivaron en una
investgacin de la Direccin de Investgacin Policial Interna, luego de identfcarse agresiones a los internos
por parte de los delegados de disciplina.
Finalmente, las siguientes acciones defensoriales tambin se distnguen por su impacto:
Resolucin Defensorial que impide la retencin de certfcados de defuncin y cobro por
unidades de sangre y garantza la vigencia del principio de gratuidad en el Seguro Universal
Materno Infantl.
La suscripcin de un convenio con los gobiernos municipales de Cercado, Quillacollo y
Colcapirhua para garantzar el acceso a la salud de las personas adultas mayores.
Consttucin del Observatorio de Acceso a la Salud para artcular las demandas de la
sociedad civil con los servicios de las insttuciones estatales que trabajan en el mbito de
la salud y desarrollar el control social a los mismos, a fn de garantzar una atencin de
calidad y calidez.
Cierre del botadero clandestno de la laguna Corani.
REPRESENTACIN DEPARTAMENTAL DE CHUQUISACA
Adems de alcanzar el reposicionamiento de la imagen y credibilidad insttucional en el departamento, el
informe de evaluacin de la Resolucin Defensorial sobre servidumbre y empatronamiento, revela un nuevo
contexto de la situacin de los derechos humanos en el chaco chuquisaqueo.
17
En otro mbito, la reiteracin de la problemtca de contaminacin del ro Pilcomayo en la agenda pblica
regional, a travs de un conjunto de acciones interinsttucionales tales como verifcaciones, foros, socializacin
de la Resolucin Defensorial y difusin meditca, permit distnguir este problema relacionado directamente
con el cuidado del medio ambiente.
17 Este documento identfca, entre otros aspectos:
La disminucin considerable de la cantdad de familias guarans en condiciones de servidumbre y empatronamiento.
Mejora de las condiciones laborales, pero al mismo tempo surgen otras prctcas que facilitan la explotacin laboral.
La problemtca de Servidumbre y empatronamiento an persiste y el Estado no ha asumido de manera seria la erradicacin de esta forma de
violacin de los derechos humanos.
El escaso avance en las poltcas de reconsttucin territorial del Pueblo guaran.
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
En atencin a las personas privadas de libertad, la conformacin del Consejo Penitenciario Ampliado, permit
el abordaje integral de la problemtca penitenciaria (hacinamiento, prediarios, servicios bsicos defcientes,
infraestructura, equipamiento, dilacin de procesos judiciales).
Con relacin al mbito educatvo, en coordinacin con la Direccin Departamental de Educacin, la Direccin
Distrital de Educacin y las unidades militares acantonadas en Sucre (Liceo Militar, Regimiento de Infantera
N 2 Sucre y Batalln de Ingeniera V), se conform un equipo de 60 capacitadores y una campaa sobre
derechos humanos.
En el mbito municipal, especial mencin merece la emisin de recordatorios de deberes legales ante el
cierre intempestvo de las Defensoras de la Niez y Adolescencia del Municipio de Sucre y sobre la defciente
infraestructura de unidades educatvas en este departamento.
Con el propsito de velar por la vigencia de los derechos de las personas adultas mayores, se promovi el
cierre de centros geritricos que no cumplan las condiciones mnimas de funcionamiento y la emisin de un
reglamento para la apertura y funcionamiento de centros geritricos privados, desde el Gobierno Municipal
de Sucre.
Respecto al abordaje de confictos, dos casos fueron motvo de la intervencin insttucional: la bsqueda
de consenso para la defnicin de tarifas de transporte pblico, y la mediacin en el caso del proceso de
saneamiento de terras entre ayllus y sindicatos de Quila Quila.
REPRESENTACIN DEPARTAMENTAL DE TARIJA
En el caso de esta Representacin Departamental se distngue la contribucin en la incorporacin de los
derechos humanos de los pueblos indgenas en el Estatuto Autonmico Departamental; as como la gestn
para la promulgacin de ordenanzas a favor del colectvo trans, lsbico, gay y bisexual (TLGB), en los municipios
de Cercado y Bermejo.
Asimismo, se promovi la conformacin de redes de frontera de trata y trfco de personas en los municipios
de Bermejo y Yacuiba.
A partr de la construccin de procesos o espacios colectvos adecuados y sostenibles para realizar un trabajo
insttucional se incidi en la inclusin del enfoque de derechos humanos en poltcas pblicas.
Finalmente, se ha contribuido de manera contnua y permanente a la investgacin defensorial sobre la muerte
del Sbte. Grver Poma, como consecuencia de agresiones sufridas por ofciales en la Escuela de Cndores
de Bolivia (ESCONBOL) ubicada en la localidad de Sanandita, Yacuiba, realizando gestones ante el Ministerio
Publico, Poder Judicial, Polica Nacional y Fuerzas Armadas.
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
REPRESENTACIN DEPARTAMENTAL DEL BENI
Por medio del programa radial Luces de Nuestro Tiempo, emitdo por radio Fides Trinidad, se promovi el
respeto de los derechos humanos, las competencias y actvidades insttucionales.
En la gestn se concluy el estudio sobre el estado de situacin de los derechos humanos del pueblo Tsiman
en el departamento del Beni, documento que fue presentado al Gran Consejo Tsiman, organizaciones sociales y
autoridades municipales de San Borja, a cargo de la ofcina nacional y la Representacin Departamental del Beni.
En esta lnea, se realizaron acciones de seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones defensoriales
emitdas en la investgacin de ofcio sobre trabajadores en estancias ganaderas, entre estas acciones se
destacan reuniones de seguimiento en las asociaciones de ganaderos de Reyes, Santa Rosa, en la Federacin
departamental de Ganaderos, as como la verifcacin en algunas estancias en coordinacin con la Jefatura
del Trabajo del Beni.
Luego de relevar informacin sustantva en las temtcas de derechos humanos, interculturalidad,
descolonizacin, autonoma indgena y Madre Tierra con los pueblos indgenas del departamento del Beni,
la Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB), Central de Mujeres Indgenas del Beni (CMIB), Central de
Pueblos tnicos Mojeos del Beni (CPEMB), Cabildo Indigenal de Trinidad, y la Subcentral Tipnis), se cuenta
con un documento en el que se refeja los saberes y concepciones locales.
REPRESENTACIN DEPARTAMENTAL DE PANDO
Adems de alcanzar el reposicionamiento de la imagen y credibilidad insttucional en el departamento, desde
esta Representacin se distnguen como logros del 2011, tanto la conformacin de la Red de Frontera contra
Trata y Trfco, como la conformacin de las mesas departamentales de Educacin en Derechos Humanos y
de Lucha contra el Cncer Crvico Uterino.
En el tema de autonomas, se contribuy en la elaboracin e incorporacin de la Propuesta Indgena en el
Estatuto Autonmico de Pando; as como la facilitacin para la suscripcin de convenio para la atencin legal
gratuita de personas adultas mayores en el municipio de Cobija.
REPRESENTACIN DE SANTA CRUZ
Desde la Representacin de Santa Cruz se incursion en el rea urbana, periurbana y rural con diferentes
acciones defensoriales: Sistema de Servicio al Pueblo, capacitaciones en derechos humanos, reuniones de
coordinacin con autoridades locales, gestn de confictos, entre las principales, con el objetvo de contribuir
a consolidar el nuevo Estado Plurinacional, reforzando el trabajo integral.
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
En la gestn 2011, se consolidaron las relaciones interinsttucionales con poblaciones Indgenas a travs de
la Asamblea del Pueblo Guaran (APG), Organizacin Indgena Chiquitana (OICH), Central Ayorea Natva del
Oriente Boliviano CANOB, Central de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC), Central de Organizaciones de
Pueblos Natvos Guarayos (COPNAG), Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB); autoridades
municipales y departamentales, y organizaciones de la sociedad civil.
Del mismo modo, se apoy el proceso de socializacin relatva a la elaboracin de las cartas orgnicas y estatutos
autonmicos desde la visin de los derechos humanos en los mbitos municipal, indgena y departamental.
En esta gestn se present un estado de situacin de personas privadas de libertad en diez carceletas de
Santa Cruz, adems del centro penitenciario de Palmasola.
Con relacin a la gestn de confictos, se logr mediar en distntas mbitos, entre los que destacan: temas
indgenas, salud, transporte, medio ambiente, contaminacin, ridos y municipios rurales.
REPRESENTACIN ESPECIAL DE EL ALTO
En la problemtca de violencia intrafamiliar contra los nios, nias y adolescentes y mujeres, se incidi
de manera decisiva en la creacin de nuevos servicios, consiguindose adems el compromiso del Alcalde
Municipal para mejorar el nivel salarial de los profesionales y la realizacin de contratos por el lapso de un
ao. Asimismo, que la Comisin Municipal de la Niez y Adolescencia, consolide su trabajo a pesar del cambio
de autoridades e incida y cumpla su rol de exigencia y vigilancia.
Como miembros plenos de la Red de Prevencin de Violencia Intrafamiliar de El Alto (RED VIF), se foment
la partcipacin de todas las insttuciones pblicas y privadas para actvidades de prevencin y se alcanz a
disear un afche de la ruta crtca de atencin a vctmas de violencia.
Desde esta ofcina regional se consigui que la sociedad civil se apropie de la construccin de propuestas
para la elaboracin de la Carta Orgnica en este municipio, con un enfoque orientado a la proteccin de los
derechos de las poblaciones vulnerables de adultos mayores, personas con discapacidad, mujeres y nio, nia
y adolescente.
Respecto de la problemtca de los privados de libertad, se logr que el Gobierno Municipal de Viacha, se
comprometa a realizar un proyecto de mejoramiento del camino de ingreso al penal y tambin del botadero
de basura porque los niveles de contaminacin son elevados.
Con relacin a la lucha contra la trata y trfco de personas, se conform la Red de Frontera en la localidad
de Desaguadero, la misma que est conformada por insttuciones pblicas y sociedad civil de Guaqui y
Desaguadero. Tambin se logr la construccin de la ruta crtca de atencin a vctmas de violencias sexual y
comercial, en coordinacin con la Mesa Contra la Violencia Sexual y Comercial.
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
Por otro lado, como resultado del trabajo coordinado con el Registro Cvico y el Servicio General de
Identfcacin Personal (SEGIP) se coordin la carnetzacin gratuita en el municipio de Achocalla.
Finalmente, se destaca la suscripcin del convenio con el Consultorio Jurdico Popular de la Universidad Mayor
de San Andrs, que permite el acceso de la poblacin de escasos recursos a un patrocinio legal gratuito.
REPRESENTACIN ESPECIAL DEL CHAPARE
En el caso especfco de la ofcina del Chapare, se destaca la gestn desarrollada tanto en el conficto de agua
entre los municipios de Shinahota y Villa Tunari, como en el conficto por rutas y paradas entre los sindicatos
de autotransporte libre 7 de Junio de Villa Tunari, 8 de Marzo y Germn Busch de Shinahota y 2 de
Junio de Chimor. En ambos casos, las acciones defensoriales permiteron generar espacios de acercamiento
y dilogo con resultados satsfactorios.
Tambin es importante hacer notar que desde esta ofcina defensorial se incidi para introducir en la agenda
regional, organizacional e insttucional el tratamiento y abordaje de las recurrentes acciones de abuso y
atropello a los derechos humanos desde las decisiones orgnicas sindicales y su relacin con el ejercicio de
la Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina; como tambin en la resttucin de los derechos y garantas
consttucionales vulnerados a partr de las decisiones orgnicas sindicales con referencia a sus afliados y/o
benefciarios de sus propias organizaciones.
MESA DEFENSORIAL DE CARANAVI
El principal logro de esta ofcina defensorial se centra en el aporte a la reconstruccin del tejido social y proteccin
de los derechos humanos en Caranavi, a travs de la facilitacin de canales de dilogo entre gobierno (Polica,
Gobernacin, Ministerio Pblico y Gobierno Municipal) e insttuciones y organizaciones sociales.
En ese sentdo, desde la gestn de confictos desarrollada, se destaca tanto la actuacin defensorial de
pacifcacin en el caso que enfrent por lmites territoriales a las provincias Larecaja y Murillo, como la
facilitacin para la resttucin de derechos laborales de ms de doscientos trabajadores de la empresa Global,
en el proyecto de construccin y pavimento asfltco de la carretera entre Santa Brbara y Caranavi.
Por otro lado, el buen relacionamiento alcanzado con la Federacin de Colonizadores de la provincia Caranavi
permit desarrollar e incluir de manera coordinada una propuesta de construccin de concepcin de derechos
humanos desde las colonias o comunidades interculturales en el PEI quinquenal de esta organizacin.
MESA DEFENSORIAL DE LLALLAGUA
Desde esta Mesa Defensorial se logr mediar en el conflicto entre originarios, campesinos y comerciantes
de Llallagua vctimas de saqueo a sus tiendas, producto del denominado gasolinazo implementado
por el gobierno nacional.
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
Tambin se partcip actvamente en el problema de lmites entre los municipios de Huanuni y Llallagua, ayllus
Huaylluma Tayaquira y Chullpas, que fnaliz con la medicin y limitacin satelital de parcelas in situ, luego de
la presencia de tcnicos del Insttuto Nacional de Reforma Agraria (INRA), personeros del Viceministerio de
Tierras y del Ministerio de Gobierno.
En lo que respecta al mbito de poltcas pblicas, se elabor un proyecto para el tratamiento de aguas
residuales de la cuenca Pocoata Macha y se impuls la creacin de la Unidad Municipal de Atencin a las
Personas con Discapacidad en Llallagua (UMADIS).
Finalmente, con relacin a los derechos de los privados de libertad, se impuls la implementacin de un
buzn de quejas en el Centro Penitenciario San Miguel de Unca y se geston la apertura de la ofcina regional
del SEGIP en Llallagua.
MESA DEFENSORIAL PUERTO SUREZ
En el marco del relacionamiento interinsttucional orientado a la efectvizacin del derecho a la identdad,
se logr que alrededor de mil personas de los municipios de Robor, San Jos de Chiquitos y El Carmen
Rivero Torrez y de las comunidades de Rincn del Tigre, Santago de Chiquitos y Aguas Calientes corrijan sus
partdas de nacimiento. Como resultado de esa accin defensorial el total de la comunidad indgena ayorea
de Motacucito cuenta en la actualidad con certfcados de nacimiento.
En el marco de la lnea estratgica Madre Tierra y recursos naturales e intervencin en confictos se promovi
la promulgacin de la primera Ley Municipal a nivel nacional en materia de medio ambiente, desde el Gobierno
Municipal Autnomo de Robor. Esta norma que surge como respuesta a las demandas de las poblaciones de
Robor y Santago de Chiquitos para conservar la Reserva de Valle de Tucavaca, ante las amenazas de posibles
avasallamientos y dotacin de terras por parte del INRA.
En el caso de las personas adultas mayores, se impuls la aprobacin de ordenanzas municipales en Puerto
Surez y El Carmen Rivero Torrez para el cumplimiento de la Ley 1816.
Finalmente, se destaca el trabajo coordinado con la Cruz Roja Filial Puerto Surez para orientar la atencin de
casos va actuacin urgente relacionados con el derecho a la salud (VIH SIDA y Tuberculosis).
MESA DEFENSORIAL DE RIBERALTA
Desde la Mesa Defensorial se impuls la construccin de dos celdas en el centro penitenciario local, en
coordinacin con otras insttuciones, para favorecer la situacin de las personas privadas de libertad.
Tambin se desarrollaron visitas y conversatorios con los pueblos chacobos y cavineos, para generar
condiciones de trabajo que optmicen futuras iniciatvas de incidencia con ambos sectores indgenas.
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
En el POA 2011 se han priorizado las actvidades de promocin y difusin para la defensa de los Derechos
Humanos de los grupos con derechos ms vulnerables como son pueblos indgenas, personas adultas mayores,
personas con discapacidad, niez, mujeres as como aquellas insttuciones que presentaron mayor denuncia
de vulneracin de los derechos humanos como la Polica y el sector de Educacin.
Se lleg a ms de 1.500 personas de manera directa con actvidades educomunicatvas, especialmente
talleres sobre el rol de la Defensora del Pueblo en la construccin del nuevo Estado Plurinacional. De manera
indirecta por los medios de comunicacin audiovisuales se ha llegado a la mayora de la poblacin de Riberalta
principalmente en el rea rural de la provincia Vaca Diez. Se difundieron programas radiales durante tres
meses con una duracin de 15 minutos por semana y en los medios televisivos una amplia cobertura durante
toda la gestn a travs de entrevistas en los programas matnales y espacios informatvos para las diferentes
actvidades; con especial atencin durante las visitas frecuente del Defensor del Pueblo a la regin y las
autoridades nacionales de la Defensora.
En cuanto a los derechos laborales y sociales de los actores de la cadena productva de la castaa se ha
generado espacios de negociacin y anlisis entre los actores dando como resultado importantes avances
en el reconocimiento de los derechos especialmente de las familias zafreras de la castaa y el compromiso
del Estado, el sector privado e insttuciones de apoyo de generar poltcas para la erradicacin progresiva del
trabajo Infantl en la zafra de la castaa, que ha generado cerca a los 150 millones de dlares el ao 2011,
consttuyendo uno de los rubros de mayor importancia econmica en la regin amaznica de Bolivia.
MESA DEFENSORIAL DE YACUIBA
Desde la Mesa Defensorial de Yacuiba, adems del trabajo desarrollado con relacin al Caso Poma, tambin se
destaca la conformacin de la Red Regional de Lucha contra la Trata y Trfco de Personas en Bermejo y Yacuiba.
Mencin aparte merecen las acciones conjuntas con el Ministerio de Trabajo sobre derechos laborales,
relaciones de servidumbre y trabajo forzoso en Carapar y Yacuiba, y el trabajo desarrollado para garantzar el
abordaje de los derechos humanos en el proceso de elaboracin del estatuto autonmico regional.
Asimismo, se ha puesto en marcha un sistema de visitas peridicas a las carceletas de Yacuiba y Villa Montes
para hacer vigilancia contra la tortura, tratos inhumanos y degradantes.
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
BALANCE Y DESAFIOS INSTITUCIONALES
7.1 BALANCE INSTITUCIONAL
En el marco de los logros descritos, es importante identfcar las variables ms relevantes que incidieron en
el desarrollo de las acciones insttucionales durante la gestn 2011. A contnuacin se describe la relacin
de aspectos internos y externos:
ASPECTOS INTERNOS
Positvos
El funcionamiento de equipos integrales de trabajo y construccin colectva de las
nuevas lneas estratgicas facilit el abordaje de los resultados esperados, en temtcas
relacionadas con la construccin del Estado Plurinacional desde los derechos humanos.
El Sistema de Servicio al Pueblo y la nueva orientacin insttucional respecto al trabajo
integral, determin la reconfguracin de algunas prctcas en la atencin de casos.
El encuentro con las organizaciones de NPIOC, de la regin del Chaco y de los Andes,
permit distnguir problemtcas como autonoma y derechos humanos, derechos de la
madre terra, el agua como derecho y justcia comunitaria, entre otras, desde sus visiones
y concepciones.
Fortalecimiento de alianzas interinsttucionales con la Defensora de la Niez, Sindicatos,
Federaciones, Organizaciones Indgenas, Campesinas, Cvicas, Vecinales.
Recursos humanos califcados y especializados en temtcas de inters insttucional.
Se fortaleci el trabajo defensorial con visin poltca y no slo tcnica-jurdica en derechos
humanos.
Mejoramiento de las condiciones de trabajo (Internet, movilidades, inmuebles) en algunas
ofcinas regionales.
Se promovi estrategias de liderazgo local que permiteron un posicionamiento
insttucional positvo, como en los casos de las ofcinas de Santa Cruz, Oruro, Beni,
Riberalta y Chuquisaca.
C. 7
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
Negatvos
Persisten algunas acttudes de resistencia a los nuevos cambios insttucionales.
Falta poltca de comunicacin interna que implemente mecanismos de coordinacin y
centralice lneas directrices y otras actvidades.
Limitaciones presupuestarias limitaron el logro de prioridades insttucionales (promocin
masiva)
Mala comprensin del trabajo integral e integrador en algunas representaciones y/o
adjuntoras.
En ocasiones la agenda nacional se prioriza sin tomar en cuenta ni respetar las agendas
regionales.
Necesidad de fortalecer las ofcinas regionales con recursos humanos, infraestructura,
equipamiento y otros.
Ausencia de un sistema de seguimiento a las acciones defensoriales que permita medir
logros y resultados.
ASPECTOS EXTERNOS
Positvos
Amplia predisposicin de las organizaciones sociales para la implementacin de
acciones defensoriales.
Alianzas estratgicas con instituciones de la sociedad civil y la Escuela de Gestin
Pblica Plurinacional.
Buena cobertura meditca al Defensor del Pueblo en casos de relevancia nacional.
Muchas organizaciones sociales consideran a la Defensora del Pueblo como su insttucin
defensora de los derechos humanos y en algunos casos piden ser su artculadora con el Estado.
Negatvos
Si bien se han realizado gestones con el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, no
existe predisposicin para fortalecer la insttucin con mayores recursos del Tesoro General
de la Nacin.
Ausencia de poltcas gubernamentales sobre temas de grupos con mayor ndice de
vulneracin de sus derechos.
En algunas regiones las contradicciones poltcas entre las Gobernaciones, Municipios y Asambleas
Departamentales, difcultan la gestn de algunos proyectos y actvidades interinsttucionales.
Constante cambio de autoridades.
La salida de algunos cooperantes de la Canasta de Fondos, principal fuente de fnanciamiento
de las actvidades sustantvas de la DP.
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
7.2 DESAFIOS INSTITUCIONALES
La insttucin defensora de los derechos humanos se plante metas con base a las nuevas lneas estratgicas
que reafrman sus convicciones y compromisos de prestar un servicio efectvo al pueblo. Estos retos forman
parte de los objetvos del Plan Estratgico Insttucional 2012-2016 y el Plan de Desarrollo Econmico y Social.
En ese sentdo, se identfcan los siguientes desafos insttucionales:
Frente al reto de contribuir en la construccin del Estado Plurinacional, es imperioso
fortalecer el trabajo integral del talento humano para conseguir mayores logros.
Comprometdos con la insttucin y con la vocacin de servicio al pueblo, debe fomentar el
conocimiento y la prctca de los valores y principios insttucionales para que los servidores
y servidoras pblicos.
En el marco del trabajo integral y coordinado, mejorar las instancias de coordinacin interna,
para que el trabajo sea ms fuido y se alcancen logros de manera ms rpida y efciente.
Para poder encarar de mejor manera procesos en benefcio de la poblacin, debe establecer
mecanismos efcaces de seguimiento a todas las acciones defensoriales, identfcando
avances obtenidos por la insttucin en diferentes temtcas.
Con el fn de expandir el trabajo insttucional a nivel nacional, cabe priorizar las acciones
defensoriales en las reas rurales, dado que se ha evidenciado que desde la creacin de la
insttucin, el trabajo estaba enfocado en mbitos ms urbanos, dejando de lado a la gente
que vive en el rea rural y necesita que sus derechos humanos sean atendidos y protegidos.
En el marco de las lneas estratgicas y en los proyectos nacionales o regionales del Prximo
PEI 2012-2016, corresponde implementar poltcas insttucionales con enfoque integral
respecto diferentes problemtcas a encararse durante el prximo quinquenio.
Con el propsito de aportar en la construccin del Estado Plurinacional desde los derechos
humanos, amerita involucrar a las ofcinas regionales en el trabajo defensorial para que
desde sus percepciones y contextos tambin puedan colaborar con este fn.
Para cumplir con las agencias de Cooperacin, debe llevar a cabo la Evaluacin Final de
ejecucin del Plan Estratgico Insttucional 2007 2011, es una tarea importante.
En el marco de la Consttucin Poltca del Estado y como parte del Estado Plurinacional,
la Defensora del Pueblo est llamada a consttuirse en actor preponderante desde los
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
derechos humanos, en la materializacin de la interculturalidad y de la descolonizacin,
pero a su vez, desde la intraculturalidad.
El Plan Nacional de Accin de Derechos Humanos y las convenciones y declaraciones
internacionales ratfcadas por el Estado Plurinacional deben servir de orientacin al
accionar defensorial posibilitado tener avances generales y concretos en el goce y ejercicio
de los derechos humanos.
En el marco de la Consttucin Poltca del Estado donde se establece una gama amplia de
derechos humanos, la insttucin est frente al reto de profundizar los derechos colectvos y
derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, desde la mirada de los
derechos humanos. Asimismo, por ejemplo, trabajar por el derecho al agua y al alcantarillado,
por el derecho a la autonoma y el autogobierno, la eleccin directa de las autoridades, sus
representantes en los distntos niveles del sistema democrtco, administrar sus recursos
naturales, junto con el reconocimiento ofcial de sus entdades territoriales y el derecho a
la consulta.
En el escenario estatal autonmico, asegurar un proceso autonmico democratzador de
derechos adems de que pueda ser un espacio privilegiado para promover acciones a
favor de la interculturalidad, en espacios territoriales concretos.
Con el fn de contribuir a la plena realizacin de la libertad de expresin, defender la libertad
de expresin y opinin, de cara a consttuirse en un referente claro de este derecho, logro
que permitr posicionar aun ms su credibilidad.
Finalmente, la insttucin tene la responsabilidad de enriquecer su independencia
tca, solidaria, responsable, honesta, de respeto y de servicio de cara a los rganos del
Estado y comprometdo con el pueblo; generando espacios que promuevan el dilogo,
velando por la paz social, el dilogo en la autonoma funcional, la plena vigencia de los
derechos consttucionales y la democracia, buscando a travs de la consolidacin de los
instrumentos democrtcos y desde los derechos humanos, contribuir en la construccin
del Estado Plurinacional.
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
EJECUCIN
PRESUPUESTARIA 2011
AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2011
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
CONTENIDO
PARTE I
EJECUCIN PRESUPUESTARIA CONSOLIDADA 2011
Cuadro No. 1: Ejecucin Presupuestaria por Fuente de Financiamiento
Cuadro No. 2: Ejecucin Presupuestaria por Grupo Presupuestario
Cuadro No. 3: Ejecucin Presupuestaria por rea Funcional
Cuadro No. 4: Ejecucin Presupuestaria por Unidad Funcional A-B
COMPARATIVO AL 31 DE DICIEMBRE 2007 - 2008 - 2009-2010-2011
Cuadro No. 5: Ejecucin Presupuestaria por Fuente de Financiamiento 2007-2008-2009-2010-2011
Cuadro No. 6: Ejecucin Presupuestaria por Tipo de Gasto 2007-2008 -2009 -2010-2011
Cuadro No. 7: Ejecucin Presupuestaria por rea Funcional 2007-2008-2009-2010-2011
Cuadro No. 8: Ejecucin Presupuestaria por Ofcina 2007-2008-2009-2010-2011
PARTE II
BASKET FUNDING EJECUCIN PRESUPUESTARIA
Cuadro No. 9: Ejecucin Presupuestaria por Grupo de Gasto BF
Cuadro No. 10: Ejecucin Presupuestaria por Area Funcional
Cuadro No. 11: Ejecucin Presupuestaria por Unidad Funcional BF A-B
DESEMBOLSOS
Cuadro No. 12. Estado de Desembolsos en Dlares Americanos
Cuadro No. 13. Saldo en banco y fujo de efectvo al 31 de diciembre 2011
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AREA FUNCIONAL UNIDAD FUNCIONAL
Despacho
AC A. Constitucional
AI Auditora Interna
AJ Asesora Jurdica
GB Gabinete
Coordinacin de Gestion Institucional
PM Planificacin. Monitoreo y Evaluacion
UCI Unidad de Coperacion Internacional
Promocin y Anlisis
AN Diagnstico y Anlisis
AP Unidad Nal. De Comunicacin y Difusin
CD C. Documentacin
EC Educacin y Capacitacin
Programas Especiales
AD Actuaciones Defensoriales
PE Programas Especiales
Atencin a la Ciudadana
SAP S.A. De Adm. Pblica y D.H.
USA Unidad Nal. De Seguimiento y Anlisis
Secretara General
RH Unidad Rec. Humanos
UAD Unidad Administrativa
UFI Unidad Financiera
US Unidad de Sistemas
QLP La Paz
BEN Beni
CBB Cochabamba
CHP Chapare
CHU Chuquisaca
ELA El Alto
LLA Llallagua
ORU Oruro
PAN Pando
POT Potosi
PSZ Puerto Suarez
RIB Riberalta
SCZ Santa Cruz
TRJ Tarija
YAC Yacuiba
LYG Yungas
TOTAL NACIONAL
TOTAL OFICINAS INTERIOR
CUADRO No. 4 A
EJECUCIN PRESUPUESTARIA
POR UNIDAD FUNCIONAL
AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2011
Expresado en Bolivianos
TOTAL OFICINA CENTRAL
PRESUPUESTO % PRESUPUESTO %
VIGENTE EJECUTADO SALDO
2.089.506 6,28% 1.941.954 92,94% 147.552
666.033 2,00% 656.667 98,59% 9.366
336.194 1,01% 305.156 90,77% 31.038
295.050 0,89% 292.737 99,22% 2.313
792.229 2,38% 687.394 86,77% 104.835
1.176.824 3,53% 1.089.946 92,62% 86.878
982.470 2,95% 899.849 91,59% 82.620
194.355 0,58% 190.097 97,81% 4.258
2.116.195 6,36% 1.824.804 86,23% 291.391
211.054 0,63% 123.123 58,34% 87.931
1.112.529 3,34% 991.422 89,11% 121.107
284.840 0,86% 269.201 94,51% 15.639
507.772 1,53% 441.058 86,86% 66.714
2.993.997 8,99% 2.683.570 89,63% 310.427
443.291 1,33% 355.928 80,29% 87.363
2.550.706 7,66% 2.327.642 91,25% 223.064
1.089.216 3,27% 1.055.160 96,87% 34.056
716.295 2,15% 695.048 97,03% 21.247
372.921 1,12% 360.112 96,57% 12.809
6.799.346 20,42% 4.129.872 60,74% 2.669.474
918.500 2,76% 877.201 95,50% 41.299
2.315.770 6,96% 2.195.083 94,79% 120.687
2.986.420 8,97% 518.872 17,37% 2.467.548
578.656 1,74% 538.716 93,10% 39.940
16.265.084 48,86% 12.725.306 78,24% 3.539.779
3.201.059 9,62% 2.888.885 90,25% 312.174
1.117.183 3,36% 1.033.144 92,48% 84.039
1.531.239 4,60% 1.527.230 99,74% 4.009
712.907 2,14% 646.270 90,65% 66.637
1.282.603 3,85% 1.169.740 91,20% 112.863
1.491.657 4,48% 1.470.452 98,58% 21.205
410.317 1,23% 408.561 99,57% 1.756
1.045.687 3,14% 1.038.146 99,28% 7.541
798.918 2,40% 670.686 83,95% 128.232
1.045.213 3,14% 974.438 93,23% 70.775
496.988 1,49% 471.983 94,97% 25.005
533.419 1,60% 512.929 96,16% 20.490
1.420.879 4,27% 1.414.359 99,54% 6.520
1.090.526 3,28% 959.334 87,97% 131.192
458.375 1,38% 449.003 97,96% 9.372
389.485 1,17% 372.457 95,63% 17.028
17.026.455 51,14% 16.007.618 94,02% 1.018.837
33.291.539 100,00% 28.732.924 86,31% 4.558.616
CUADRO No. 4 A
EJECUCIN PRESUPUESTARIA
POR UNIDAD FUNCIONAL
AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2011
Expresado en Bolivianos
107
XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
AREA FUNCIONAL UNIDAD FUNCIONAL
Despacho
AC A. Constitucional
AI Auditora Interna
AJ Asesora Jurdica
GB Gabinete
Coordinacin de Gestion Institucional
PM Planificacin. Monitoreo y Evaluacion
UCI Unidad de Coperacion Internacional
Promocin y Anlisis
AN Diagnstico y Anlisis
AP Unidad Nal. De Comunicacin y Difusin
CD C. Documentacin
EC Educacin y Capacitacin
Programas Especiales
AD Actuaciones Defensoriales
PE Programas Especiales
Atencin a la Ciudadana
SAP S.A. De Adm. Pblica y D.H.
USA Unidad Nal. De Seguimiento y Anlisis
Secretara General
RH Unidad Rec. Humanos
UAD Unidad Administrativa
UFI Unidad Financiera
US Unidad de Sistemas
QLP La Paz
BEN Beni
CBB Cochabamba
CHP Chapare
CHU Chuquisaca
ELA El Alto
LLA Llallagua
ORU Oruro
PAN Pando
POT Potosi
PSZ Puerto Suarez
RIB Riberalta
SCZ Santa Cruz
TRJ Tarija
YAC Yacuiba
LYG Yungas
TOTAL NACIONAL
TOTAL OFICINAS INTERIOR
CUADRO No. 4 B
EJECUCIN PRESUPUESTARIA
POR UNIDAD FUNCIONAL
AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2011
Expresado en Dlares Americanos
TOTAL OFICINA CENTRAL
PRESUPUESTO % PRESUPUESTO %
VIGENTE EJECUTADO SALDO
304.593 6,28% 283.084 92,94% 21.509
97.089 2,00% 95.724 98,59% 1.365
49.008 1,01% 44.483 90,77% 4.524
43.010 0,89% 42.673 99,22% 337
115.485 2,38% 100.203 86,77% 15.282
171.549 3,53% 158.884 92,62% 12.664
143.217 2,95% 131.173 91,59% 12.044
28.332 0,58% 27.711 97,81% 621
308.483 6,36% 266.006 86,23% 42.477
30.766 0,63% 17.948 58,34% 12.818
162.176 3,34% 144.522 89,11% 17.654
41.522 0,86% 39.242 94,51% 2.280
74.019 1,53% 64.294 86,86% 9.725
436.443 8,99% 382.687 87,68% 53.756
64.620 1,33% 51.885 80,29% 12.735
371.823 7,66% 330.802 88,97% 41.021
158.778 3,27% 153.813 96,87% 4.964
104.416 2,15% 101.319 97,03% 3.097
54.362 1,12% 52.494 96,57% 1.867
991.158 20,42% 602.022 60,74% 389.136
133.892 2,76% 127.872 95,50% 6.020
337.576 6,96% 319.983 94,79% 17.593
435.338 8,97% 75.637 17,37% 359.701
84.352 1,74% 78.530 93,10% 5.822
2.371.004 48,86% 1.846.497 77,88% 524.507
466.627 9,62% 421.120 90,25% 45.506
162.855 3,36% 150.604 92,48% 12.251
223.213 4,60% 222.628 99,74% 584
103.922 2,14% 94.208 90,65% 9.714
186.968 3,85% 170.516 91,20% 16.452
217.443 4,48% 214.352 98,58% 3.091
59.813 1,23% 59.557 99,57% 256
152.433 3,14% 151.333 99,28% 1.099
116.460 2,40% 97.768 83,95% 18.693
152.363 3,14% 142.046 93,23% 10.317
72.447 1,49% 68.802 94,97% 3.645
77.758 1,60% 74.771 96,16% 2.987
207.125 4,27% 206.175 99,54% 950
158.969 3,28% 139.845 87,97% 19.124
66.819 1,38% 65.452 97,96% 1.366
56.776 1,17% 54.294 95,63% 2.482
2.481.990 51,14% 2.333.472 94,02% 148.518
4.852.994 100,00% 4.179.969 86,13% 673.025
CUADRO No. 4 B
EJECUCIN PRESUPUESTARIA
POR UNIDAD FUNCIONAL
AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2011
Expresado en Dlares Americanos
108
XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
109
XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
EJECUCIN PRESUPUESTARIA
COMPARATIVA A DICIEMBRE DE
2007 - 2008 - 2009 - 2010-2011
AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2011
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
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Expresado en Bolivianos
CUADRO NO.11 A
EJECUCIN PRESUPUESTARIA
POR UNIDAD FUNCIONAL
AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2011
BASKET FUNDING
Expresado en Bolivianos
CUADRO NO.11 A
EJECUCIN PRESUPUESTARIA
POR UNIDAD FUNCIONAL
AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2011
BASKET FUNDING
AREA FUNCIONAL UNIDAD FUNCIONAL
Despacho
AC A. Constitucional
AI Auditora Interna
AJ Asesora Jurdica
GB Gabinete
Coordinacin de Gestion Institucional
PM Planificacin. Monitoreo y Evaluacion
UCI Unidad de Coperacion Internacional
Promocin y Anlisis
AN Diagnstico y Anlisis
AP Unidad Nal. De Comunicacin y Difusin
CD C. Documentacin
EC Educacin y Capacitacin
Programas Especiales
AD Actuaciones Defensoriales
PE Programas Especiales
Atencin a la Ciudadana
SAP S.A. De Adm. Pblica y D.H.
USA Unidad Nal. De Seguimiento y Anlisis
Secretara General
RH Unidad Rec. Humanos
UAD Unidad Administrativa
UFI Unidad Financiera
US Unidad de Sistemas
QLP D.D. De Quejas La Paz
BEN Beni
CBB Cochabamba
CHP Chapare
CHU Chuquisaca
ELA El Alto
LLA Llallagua
ORU Oruro
PAN Pando
POT Potosi
PSZ Puerto Suarez
RIB Riberalta
SCZ Santa Cruz
TRJ Tarija
YAC Yacuiba
LYG Yungas
TOTAL NACIONAL
TOTAL OFICINAS INTERIOR
TOTAL OFICINA CENTRAL
PRESUPUESTO % PRESUPUESTO %
VIGENTE EJECUTADO SALDO
813.008 5,09% 713.629 87,78% 99.379
334.982,00
5,09%
326.571,00
97,49% 8.411
152.530,00
2,32%
121.724,62
79,80% 30.805
110.046,00
1,67%
107.733,00
97,90% 2.313
215.450,00
3,27%
157.600,47
73,15% 57.850
779.929 4,89% 696.771 89,34% 83.158
773.446,50
11,75%
691.988,19
89,47% 81.458
6.482,50
0,10%
4782,45
73,77% 1.700
1.364.881 8,55% 1.119.031 81,99% 245.850
211.054,00
3,21%
123.122,60
58,34% 87.931
658.161,00
10,00%
582.593,05
88,52% 75.568
163.515,00
2,48%
147.877,40
90,44% 15.638
332.151,00
5,05%
265.437,61
79,91% 66.713
1.216.527 7,62% 1.134.569 93,26% 81.958
128.269,00
1,95%
112.270,62
87,53% 15.998
1.088.258,00
16,53%
1.022.298,81
93,94% 65.959
456.640 2,86% 422.752 92,58% 33.888
261.494,00
3,97%
240.414,45
91,94% 21.080
195.146,00 2,97% 182.337,82 93,44% 12.808
4.752.604 29,77% 2.091.443 44,01% 2.661.162
497.393,00
7,56%
456.469,24
91,77% 40.924
1.257.956,00
19,11%
1.143.385,07
90,89% 114.571
2.652.839,40
40,31%
187.110,62
7,05% 2.465.729
344.416,00
5,23%
304.477,80
88,40% 39.938
9.383.589 58,78% 6.178.195 65,84% 3.205.395
1.017.546,20
15,46%
990.810,38
97,37% 26.736
359.837,00
5,47%
346.842,16
96,39% 12.995
474.928,90
7,22%
472.809,24
99,55% 2.120
312.339,00
4,75%
283.650,82
90,82% 28.688
316.729,80
4,81%
285.528,78
90,15% 31.201
674.075,49
10,24%
654.360,08
97,08% 19.715
229.088,00
3,48%
227.957,70
99,51% 1.130
440.530,00
6,69%
435.890,83
98,95% 4.639
463.916,00
7,05%
392.392,52
84,58% 71.523
361.601,00
5,49%
312.339,63
86,38% 49.261
298.401,00
4,53%
282.053,50
94,52% 16.348
360.755,00
5,48%
342.286,60
94,88% 18.468
292.780,40
4,45%
287.967,60
98,36% 4.813
474.886,00
7,22%
401.188,06
84,48% 73.698
268.296,00
4,08%
265.592,00
98,99% 2.704
235.859,00
3,58%
218.855,67
92,79% 17.003
6.581.569 41,22% 6.200.526 94,21% 381.043
15.965.158 100,00% 12.378.720 77,54% 3.586.438
120
XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
121
XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
ESTADO DE DESEMBOLSOS
2007-2008-2009-2010
AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2010
122
XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
123
XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
CUADRO NO.11 B
EJECUCIN PRESUPUESTARIA
POR UNIDAD FUNCIONAL
AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2011
BASKET FUNDING
Expresado en Dlares Americanos
CUADRO NO.11 B
EJECUCIN PRESUPUESTARIA
POR UNIDAD FUNCIONAL
AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2011
BASKET FUNDING
Expresado en Dlares Americanos
AREA FUNCIONAL UNIDAD FUNCIONAL
Despacho
AC A. Constitucional
AI Auditora Interna
AJ Asesora Jurdica
GB Gabinete
Coordinacin de Gestion Institucional
PM Planificacin. Monitoreo y Evaluacion
UCI Unidad de Coperacion Internacional
Promocin y Anlisis
AN Diagnstico y Anlisis
AP Unidad Nal. De Comunicacin y Difusin
CD C. Documentacin
EC Educacin y Capacitacin
Programas Especiales
AD Actuaciones Defensoriales
PE Programas Especiales
Atencin a la Ciudadana
SAP S.A. De Adm. Pblica y D.H.
USA Unidad Nal. De Seguimiento y Anlisis
Secretara General
RH Unidad Rec. Humanos
UAD Unidad Administrativa
UFI Unidad Financiera
US Unidad de Sistemas
QLP D.D. De Quejas La Paz
BEN Beni
CBB Cochabamba
CHP Chapare
CHU Chuquisaca
ELA El Alto
LLA Llallagua
ORU Oruro
PAN Pando
POT Potosi
PSZ Puerto Suarez
RIB Riberalta
SCZ Santa Cruz
TRJ Tarija
YAC Yacuiba
LYG Yungas
TOTAL NACIONAL
TOTAL OFICINAS INTERIOR
TOTAL OFICINA CENTRAL
PRESUPUESTO % MONTO %
VIGENTE EJECUTADO SALDO
118.514 5,09% 104.028 87,78% 14.487
48.831 2,10% 47.605 97,49% 1.226
22.235 0,96% 17.744 79,80% 4.491
16.042 0,69% 15.705 97,90% 337
31.407 1,35% 22.974 73,15% 8.433
113.692 4,89% 101.570 89,34% 12.122
112.747 4,84% 100.873 89,47% 11.874
945 0,04% 697 73,77% 248
198.962 8,55% 163.124 81,99% 35.838
30.766 1,32% 17.948 58,34% 12.818
95.942 4,12% 84.926 88,52% 11.016
23.836 1,02% 21.556 90,44% 2.280
48.419 2,08% 38.694 79,91% 9.725
177.336 7,62% 165.389 93,26% 11.947
18.698 0,80% 16.366 87,53% 2.332
158.638 6,82% 149.023 93,94% 9.615
66.566 2,86% 61.626 92,58% 4.940
38.119 1,64% 35.046 91,94% 3.073
28.447 2,97% 26.580 93,44% 1.867
692.799 29,77% 304.875 44,01% 387.924
72.506 3,12% 66.541 91,77% 5.966
183.376 7,88% 166.674 90,89% 16.701
386.711 16,62% 27.276 7,05% 359.436
50.206 2,16% 44.385 88,40% 5.822
1.367.870 58,78% 900.611 65,84% 467.259
148.330 6,37% 144.433 97,37% 3.897
52.454 2,25% 50.560 96,39% 1.894
69.232 2,97% 68.923 99,55% 309
45.530 1,96% 41.349 90,82% 4.182
46.171 1,98% 41.622 90,15% 4.548
98.262 4,22% 95.388 97,08% 2.874
33.395 1,43% 33.230 99,51% 165
64.217 2,76% 63.541 98,95% 676
67.626 2,91% 57.200 84,58% 10.426
52.712 2,26% 45.531 86,38% 7.181
43.499 1,87% 41.116 94,52% 2.383
52.588 2,26% 49.896 94,88% 2.692
42.679 1,83% 41.978 98,36% 702
69.225 2,97% 58.482 84,48% 10.743
39.110 1,68% 38.716 98,99% 394
34.382 1,48% 31.903 92,79% 2.479
959.412 41,22% 903.867 94,21% 55.546
2.327.283 100,00% 1.804.478 77,54% 522.804
124
XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
Expresado en dlares americanos
CUADRO No. 13
Basket Funding
SALDO EN BANCOS Y FLUJO DE EFECTIVO
AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2011
DESCRIPCION $us
Saldo gestin anterior 138.682
Otros ingresos 1.077
Total desembolsos recibidos 2.149.983
TOTAL RECURSOS 2.289.743
Ejecutado al 31/12/2011:
Ejecucin 2011 Bs 12.378.720.- 1.804.478
Variacion de activos y pasivos corrientes (Fondos en avance,
cuentas por cobrar, cuentas por pagar) (2.738)
Perdida por diferencia de Cambio (8.281)
Resultados Acumulados (3.188)
TOTAL FONDOS DESEMBOLSADOS 1.790.271
FONDOS DISPONIBLES al 31/12/10 (Bs3,423,376) t/c 6.86 499.472
126
XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
DEFENSORIA DEL PUEBLO
AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2011
Basket Funding
COMPOSICIN DEL DISPONIBLE
DETALLE Bs $us
BANCO UNION 3.426.376 499.472
BANCO CENTRAL DE BOLIVIA 0 0
TOTAL 3.426.376 499.472
Tipo de cambio Bs6,94 = 1 $us inicio
Tipo de cambio Bs6,86 = 1 $us final
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia

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130
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
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XIV Informe de la Defensora del Pueblo al Estado Plurinacional de Bolivia
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