pelo Centro Universitrio Barra Mansa (UBM). Graduado em Direito pelo Centro Universitrio Geraldo di Biasi (UGB) e pela Faculdade Assis Gurgacz (FAG-PR). Professor de cursos prepa- ratrios em Cascavel, Curitiba, Rio de Janeiro, Bahia e Minas Gerais. Possui vasta experincia nas bancas da Cespe/UnB, Esaf, FCC, FGV entre outras. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 23 Noes de Estado, Governo e Administrao Pblica O Estado O Estado considerado pessoa jurdica territorial soberana e tem como elementos constitutivos o povo, territrio e governo soberano. Os elemen- tos descritos no podem se dissociar e so considerados imprescritveis pelo texto constitucional. Os artigos 40 e 41 do Cdigo Civil brasileiro consideram o Estado como um ente personalizado e com personalidade jurdica de Direito Pblico. Essa noo ampla, tendo em vista que o Estado ora se apresenta como ente personalizado nas relaes internacionais ora como ente personalizado do convvio interno, sendo sujeito capaz de adquirir direitos e obrigaes na ordem civil. Toda a formatao da organizao do Estado matria de competncia constitucional e tem como alicerce a diviso poltica do territrio, a forma- tao e a diviso dos Poderes e a forma de governo que ser adotada, bem como a forma de escolha e aquisio do poder pelos governantes. Diante disso, descrevemos abaixo os trs elementos imprescritveis. Povo : conjunto de pessoas dotadas de direitos e obrigaes que com- pem a nacionalidade de um Estado. Territrio : a estrutura fsica propriamente dita composta de: solo, sub- solo, espao areo e mar territorial. Governo soberano : elemento emanado pelo Estado que possui o co- mando geral e a autodeterminao do territrio, nico elemento ca- paz de manter relaes internacionais. Poderes do Estado Na clssica tripartio do Poder concebida por Charles de Montesquieu, os Poderes so independentes e harmnicos entre si. Esses Poderes inte- gram a prpria organizao poltica do Estado e representam a diviso dos Poderes constitudos. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 24 Noes de Estado, Governo e Administrao Pblica O preceito primrio da separao impedir que o Poder se concentre nas mos de uma nica pessoa. Essa separao dos Poderes est contida na nossa Constituio, sendo considerada clusula ptrea, a qual no pode ser modifcada por emendas constitucionais ou revises, exceto se ocorrer a ruptura total do sistema poltico vigente, em que haver a necessidade de uma nova Constituio (CF, art. 60, 4., III). Diante disso, a separao dos Poderes no passvel de abolio, tam- pouco poder ser impedida a sua independncia. Os Poderes desempenham funes prprias (tpicas) e tambm as cha- madas funes imprprias (atpicas). As funes tpicas so as principais de cada Poder, ou seja, o Poder Exe- cutivo administra a coisa pblica, o Poder Legislativo legisla e o Poder Judi- cirio julga. Contudo, por vezes, os Poderes autorizados pela Constituio Federal desempenham funes tidas como de outros Poderes, ou seja, as funes atpicas. Podemos citar, como exemplo, quando o Presidente da Re- publica edita medidas provisrias com fora e lei, ou quando os deputados e senadores compem as mesas da Cmara e do Senado respectivamente. Outro bom exemplo o juiz, o qual administra o frum. Todos esses exemplos representam funes diferentes, ou seja, os Pode- res esto na verdade desempenhando funes para as quais no nasceram. Assim, temos que a diviso dos Poderes tida como uma diviso fexvel das funes estatais. Lembrando que, em nosso ordenamento jurdico, as divi- ses de funes dos Poderes so fexveis, e no rgidas. Quadro esquematizado da explicao Poderes Funes tpicas Funes atpicas Executivo Administrar Legislar quando edita uma medida provisria. Legislativo Legislar Administrar quando constitui as mesas das casas. Judicirio Julgar Administrar quando desempenha funo de direo em um frum. Observao: lembrando que os exemplos acima so meras referncias para simples entendimento da matria, pois no prprio texto constitucional existem vrias referncias de outras funes atpicas dos Poderes. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Noes de Estado, Governo e Administrao Pblica 25 Organizao do Estado e da Administrao De uma forma objetiva a Administrao Pblica pode ser entendida como sendo a atividade administrativa que o Estado desempenha de uma forma imediata e concreta para que os interesses coletivos sejam alcanados. Por outro lado, sob um prisma subjetivo, a funo da Administrao P- blica pode ser descrita como o conjunto de rgos e agentes que exercem a funo Administrativa do Estado. Entidades polticas e entidades administrativas As entidades polticas As entidades polticas so compostas pelas seguintes pessoas: Unio, Estados, Distrito Federal e Muncipios, todos autnomos de acordo com a CF. Essas quatro pessoas so as nicas que podem ser consideradas pessoas polticas e nenhuma outra mais. E so consideradas como rol taxativo, ou seja, somente existem essas quatro e nenhuma outra pessoa jurdica pode ser chamada de entidade poltica. Elas possuem trs caractersticas marcan- tes descritas a seguir: Autonomia poltica signifca a capacidade de legislar dessas pesso- as. A Unio atravs da Cmara Federal e do Senado Federal, os Estados atravs de suas assembleias, o Distrito Federal atravs da Cmara dis- trital e os Municpios atravs das Cmaras dos vereadores. Autonomia administrativa capacidade de auto-organizao. Um bom exemplo possibilidade de criao de novos Ministrios na Unio e novas secretarias nos Estados e nos Municpios. Autonomia fnanceira capacidade de julgar suas prprias contas. Diante disso, temos que as entidades polticas so consideradas pessoas jurdicas de Direito Pblico interno. Um dado interessante e muito cobrado em provas a diferenciao entre a pessoa jurdica Unio dotada de autono- mia e a pessoa jurdica Repblica Federativa do Brasil, dotada de soberania. Trata-se, na verdade, de pessoas distintas em que faremos a diferenciao a seguir: Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 26 Noes de Estado, Governo e Administrao Pblica Quadro esquematizado das diferenas Unio Repblica Federativa do Brasil Pessoa jurdica de Direito Pblico interno Pessoa jurdica de Direito Pblico externo Possui autonomia Possui soberania Representada pelo Presidente da Repblica como chefe de governo Representada pelo Presidente da Repblica como chefe de Estado As entidades administrativas As entidades administrativas tambm so consideradas um rol taxati- vo, ou seja, s existem quatro e nenhuma outra mais, so elas: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedade de economia mista. Elas so consideradas pessoas jurdicas e possuem personalidades jurdicas distintas. Cuidado: em questes de concursos costuma-se afrmar que as entidades paraestatais e entidades do terceiro setor so classifcadas como pessoas jur- dicas e componentes da Administrao Pblica. Assim, as questes dizem que elas integram a estrutura da Administrao Pblica. Isso est errado, porque, se no for autarquia, fundao pblica, empresa pblica e sociedade de econo- mia mista, no sero da Administrao Pblica. Para que possamos aprender quais so as entidades administrativas (Administrao Pblica Indireta), vere- mos o esquema abaixo, contudo, com alterao da sua ordem. undao pblica utarquia ociedade de economia mista mpresa pblica F A S E Fundaes pblicas : so pessoas jurdicas de Direito Privado e so au- torizadas por lei especfca e necessitam de uma lei complementar que especifque seu campo de atuao. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Noes de Estado, Governo e Administrao Pblica 27 Observao: existem fundaes pblicas que so criadas diretamente por lei especfca e tm a natureza jurdica de Direito Pblico. A classifca- o que recebem a mesma das autarquias. Contudo, a diferena mera- mente conceitual para fns de provas, pois as autarquias exercem um servio pblico especializado e as fundaes pblicas nessa formatao possuem o patrimnio personifcado. De qualquer forma, a doutrina majoritria consi- dera as fundaes pblicas de Direito Pblico como sendo uma espcie de autarquia, ou seja, recebem a denominao de autarquias fundacionais ou fundaes autrquicas. Autarquia : pessoa jurdica de Direito Pblico, criada diretamente por lei especfca para esse fm e desempenha um servio pblico es- pecializado. Sociedades de economia mista : so pessoas jurdicas de Direito Pri- vado, autorizadas por lei e possuem seu capital misto, em que o Poder Pblico possui obrigatoriamente em sua constituio 50% + 1 ao, ou seja, obrigatoriamente o controle acionrio das sociedades de eco- nomia mista devem estar nas mos do Poder Pblico. A forma societria das sociedades de economia mista devem ser obrigatoriamente S/A. (sociedade annima), no podendo ser constituda sob outra forma. Empresas pblicas : so pessoas jurdicas de Direito Privado, autorizadas por lei e seu capital de constituio obrigatoriamente tem que ser de 100% de capital pblico. Sua forma societria pode ser qualquer forma admitida em direito. Os seus dirigentes so investidos em cargos na forma da lei ou seus estatutos. Nas entidades vinculadas ao Poder Executivo, as nomea- es dos dirigentes so competncia do Chefe do Poder Executivo. Lembrando que os agentes pblicos que trabalham nas Sociedades de Economia Mista e nas Empresas Pblicas so regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e os agentes nomeados so regidos por estatutos pr- prios. Na Unio o estatuto a Lei 8.112/90 Estatuto dos servidores pblicos civis da Unio. Outro ponto fundamental que, de acordo com o artigo 109, I da CF, a competncia diferente para as pessoas administrativas vinculadas Unio. As Autarquias Federais, Fundaes Pblicas Federais e as Empresas Pblicas Federais foram contempladas pela competncia da Justia Federal e as So- ciedades de Economia Mista Federal foram deixadas de fora, sendo sua com- petncia estadual. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 28 Noes de Estado, Governo e Administrao Pblica A Justia Federal brasileira tem por competncia o julgamento de aes nas quais a Unio Federal, suas autarquias, fundaes e empresas pblicas federais fgurem na condio de autoras ou rs e outras questes de interes- se da Federao previstas no art. 109 da CF (disputa sobre direitos indgenas, crimes cometidos a bordo de aeronave ou navio, crimes praticados contra bens, servios ou interesses da Unio etc.). A Justia Federal brasileira regu- lamentada pela Lei 5.010/66. No que tange a responsabilidade extracontratual do Estado, o artigo 37, 6. da CF determina o seguinte: Art. 37. [...] 6. As pessoas jurdicas de Direito Pblico e as de Direito Privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Assim, o texto constitucional somente determina a responsabilidade ob- jetiva do Estado para as empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de servios pblicos, deixando de fora as exploradoras de ativi- dade econmica. Esse tipo de diferenciao muito comum em provas da Cespe/UnB, FCC e Esaf, ento, fque atento! As pessoas administrativas possuem autonomia administrativa e fnan- ceira da mesma forma que as pessoas polticas, sendo o diferencial marcante a falta de capacidade poltica, ou seja, as pessoas administrativas no pos- suem a capacidade de legislar. Dado interessante que algumas fundaes pblicas so constitudas di- retamente por lei especfca e so consideradas pessoas jurdicas de Direito Pblico, nessa situao fcam com as mesmas caractersticas das autarquias. A doutrina majoritria resolveu o impasse classifcando essas fundaes p- blicas como sendo uma espcie de autarquia. So as chamadas autarquias fundacionais ou fundaes autrquicas. Vejamos algumas espcies de autarquias: Autarquia ordinria ou comum : so aquelas que possuem as carac- tersticas originais, ou seja, pessoa jurdica de Direito Pblico, criadas diretamente por lei especfca e que desempenham um servio pbli- co especializado. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Noes de Estado, Governo e Administrao Pblica 29 Autarquias em regime especial : so as chamadas agncias regulado- ras. No governo federal todas as agncias reguladoras so classifcadas como autarquias em regime especial. Autarquias fundacionais : recebem essa classifcao as Fundaes Pblicas que so constitudas com personalidade jurdica de Direito Pblico, criadas diretamente por lei especfca. Autarquias territoriais : so os territrios federais. Atualmente no existem territrios federais constitudos. Contudo, da sua criao, re- cebero a classifcao de autarquias, uma vez que sero constitudos por lei especfca e sero pessoas jurdicas de Direito Pblico. Sntese para fxao Administrao Pblica Direta e Administrao Pblica Indireta A administrao pblica direta o conjunto de rgos e agentes que inte- gram as pessoas polticas do Estado, Unio, Estados, Distrito Federal e Muni- cpios. Todas as vezes que os entes polticos desempenham suas funes es- tatais atravs de seus rgos e agentes, dizemos que a Administrao Pblica est exercendo suas competncias constitucionais de forma centralizada. A administrao pblica indireta representa o conjunto de pessoas ju- rdicas que esto vinculadas administrao pblica direta (sem subordi- nao e hierarquia) e so desprovidas de autonomia poltica, ou seja, no podem legislar. Toda vez que surge uma administrao pblica indireta, di- zemos que a atividade administrativa est sendo desempenhada de forma descentralizada. No Brasil temos o Decreto-Lei 200/67 que estabelece a organizao da Administrao Pblica federal, conforme descrito abaixo em seu artigo 4.. Art. 4. A Administrao Federal compreende: I - a Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II - a Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) autarquias; b) empresas pblicas; c) sociedades de economia mista. d) fundaes pblicas. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 30 Noes de Estado, Governo e Administrao Pblica Quadro explicativo da administrao pblica indireta Entidades administrativas Criao Personalidade jurdica Especifcidades Autarquias Criadas diretamente por lei especfca para esse fm Pessoa jurdica de Direito Pblico Desempenha um ser- vio pblico especiali- zado Fundaes Pblicas Autorizadas por lei es- pecfca para esse fm Pessoa jurdica de Direito Privado Necessita de lei com- plementar que espe- cifque seu campo de atuao Sociedades de Economia Mista Autorizadas por lei es- pecfca para esse fm Pessoa jurdica de Direito Privado Necessita de registro de seus atos constituti- vos na junta comercial Empresas Pblicas Autorizadas por lei es- pecfca para esse fm Pessoa jurdica de Direito Privado Necessita de registro de seus atos constituti- vos na junta comercial Quadro das diferenas entre as sociedades de economia mista e as empresas pblicas Entidades administrativas Capital Forma societria Sociedade de economia mista 50% + 1 ao na mo do Poder Pblico Obrigatoriamente na for- ma de S/A. (sociedade annima) Empresa pblica 100% do capital pblico Qualquer forma admitida em direito Resoluo de questes 1. (Cespe) Julgue o seguinte item, referente organizao da Adminis- trao Pblica. Na esfera federal, a empresa pblica pode ser constituda sob a forma de sociedade unipessoal, que tem por rgo necessrio a assembleia geral, por meio da qual se manifesta a vontade do Estado. Soluo: Certo. As empresas pblicas segundo o Decreto-Lei 200/67 podem ser constitudas de qualquer forma admitidas em direito, inclu- sive sociedade unipessoal ou sociedade annima. Esse tipo de ques- to deve ser bem avaliada para no se confundir as caractersticas pr- prias das sociedades de economia mista e as empresas pblicas. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Noes de Estado, Governo e Administrao Pblica 31 2. (Cespe) Acerca dos rgos pblicos, julgue o item seguinte. O Estado, como ente despersonalizado, tanto no mbito internacional, como internamente, manifesta sua vontade por meio de seus agentes, ou seja, as pessoas jurdicas que pertencem a seus quadros. Soluo: Errado. Dois erros marcantes na questo. Primeiramente o Estado ente personalizado, ou seja, constitui pessoa jurdica e em segundo porque os agentes so pessoas fsicas e no jurdicas como afrma a questo. 3. (Cespe) Julgue o seguinte item, referente s autarquias. Como pessoas jurdicas de Direito Pblico, as autarquias tm persona- lidade jurdica, patrimnio e receita prprios e so criadas com a fna- lidade de desempenhar atividades prprias e tpicas da Administrao Pblica. Soluo: Certo. As autarquias so criadas diretamente por lei espe- cfca e possuem personalidade jurdica de Direito Pblico. So au- tnomas e por isso possuem patrimnio prprio e receita prpria e desempenham atividades prprias e tpicas de Administrao Pblica de forma descentralizada. Assim so consideradas de acordo com o Decreto-Lei 200/67 como sendo Administrao Pblica Indireta. Atividades 1. (Cespe) Julgue o item a seguir. Os dirigentes das sociedades de economia mista, sejam eles empre- gados ou no da referida empresa, so regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho. 2. (Cespe) Acerca dos princpios da Administrao Pblica e da Adminis- trao Direta e Indireta, julgue o item subsequente. No que diz respeito forma de organizao, h determinao para que a sociedade de economia mista seja estruturada sob a forma de sociedade annima e a empresa pblica, sob qualquer das formas ad- mitidas em direito. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 32 Noes de Estado, Governo e Administrao Pblica 3. (Cespe) Julgue o prximo item, relativo organizao administrativa da Unio. A consolidao de uma empresa pblica efetiva-se com a edio da lei que autoriza a sua criao. 4. (Cespe) Julgue o item a seguir. As autarquias e as fundaes pblicas so consideradas entidades po- lticas. 5. (Cespe) A respeito do Direito Administrativo, julgue o item seguinte. A responsabilidade civil objetiva do Estado abrange as pessoas jurdi- cas de Direito Privado prestadoras de servios pblicos, sendo exclu- das as empresas pblicas e sociedades de economia mista explorado- ras de atividade econmica. 6. (Cespe) Julgue o item a seguir, a respeito da responsabilidade civil do Estado e da organizao administrativa. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so enti- dades integrantes da administrao indireta, portanto, aos seus fun- cionrios aplica-se o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. 7. (Cespe) Julgue o item a seguir a respeito das Sociedades de Economia Mista. As sociedades de economia mista sob o controle da Unio devem ser criadas por lei. 8. (Cespe) Acerca da Administrao Pblica e dos servidores pblicos, julgue o item a seguir. Entidades paraestatais so pessoas jurdicas de Direito Privado que co- laboram com o Estado no desempenho de atividades no lucrativas; elas no integram a estrutura da Administrao Pblica. 9. (Cespe) Com relao organizao administrativa em sentido amplo, julgue o item subsequente. A Administrao Indireta (ou descentralizada) composta por entida- des sem personalidade jurdica. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Noes de Estado, Governo e Administrao Pblica 33 10. (Cespe) Julgue o prximo item a respeito das regras referentes or- ganizao da administrao federal, e das regras que distinguem as administraes pblicas direta, indireta e fundacional. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista tm perso- nalidade jurdica prpria e compem a estrutura da Administrao P- blica indireta. 11. (Cespe) Acerca da organizao administrativa e dos conceitos relativos administrao direta e indireta, julgue o item que se segue. As agncias reguladoras so entidades que compem a administra- o indireta e, por isso, so classificadas como entidades do tercei- ro setor. Dicas de estudo O primeiro passo para chegar a to sonhada aprovao ter organi- zao na hora de estudar. Diante disso, o mais importante deixar um horrio determinado para assistir s aulas na web e sempre ter em mente que o fato de estudar em casa s vezes se torna um desafo, mas com perseverana, a vitria chegar. O material dialgico, ou seja, assista s aulas e acompanhe com o material escrito, pois o tema abordado nas aulas consta tambm no material escrito. Contudo, fazer anotaes de suma importncia. Objetividade a palavra de ordem. Diante disso, no adianta fcar se debruando em livros gigantescos, pois as bancas examinadoras co- bram questes objetivas e de grau mediano. Os contedos program- ticos so gigantescos e, caso o concursando perca tempo tentando se aprofundar demais, perder o foco no estudo. Para fns de concursos pblicos temos que achar livros que retratem os vrios posicionamentos das bancas examinadoras e tratem dos assun- tos de forma simples. Diante disso, e focando sempre na necessidade do concursando, eu indico as obras dos professores Marcelo Alexan- drino e Vicente Paulo (Direito Administrativo e Direito Constitucional Descomplicado, da editora Mtodo). Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 34 Noes de Estado, Governo e Administrao Pblica Tenacidade deve ser um predicativo fundamental para o concursan- do chegar aprovao. Lembrem-se, os concursos pblicos no Brasil esto profssionalizados, dessa forma, o importante ter em mente que a preparao mnima dura em torno de oito meses a dois anos de muito estudo. Boa sorte concursando e at a aprovao! Referncias MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 37. ed. Malheiros, 2011. MELLO, Celso Antonio Bandeira. Curso de Direito Administrativo. 28. ed. Malhei- ros, 2011. PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo. 24. ed. Atlas, 2011. Gabarito 1. Errado 2. Certo 3. Errado 4. Errado 5. Certo 6. Errado 7. Errado 8. Certo 9. Errado 10. Certo 11. Errado Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br