ESPACIOS Y AREAS NATURALES EN LA CIUDAD DE LIMA.

APROXIMACIN AL ESTADO DE LA SITUACIN

JURISDICCIONALADMINISTRATIVA PBLICA.


MONOGRAFA II: DESARROLLO SUSTENTABLE TERRITORIAL (borrador I).



I. LOS ESPACIOS NATURALES EN EL PERU

El orden poltico del estado peruano establece categoras jurisdiccionales territoriales y
administrativas. El gobierno central, descrito en un resumen simplificado y
rudimentario, es encabezado por el Poder Ejecutivo, que est comprendido por La
Presidencia de la Republica y su Gabinete de Ministros. La legislacin es
responsabilidad del Congreso de la Repblica. La administracin de justicia del Poder
Judicial en sus varias instancias y el desarrollo de los procesos electorales es
responsabilidad del Organismo Nacional de Procesos Electorales. Existen adems los
Organismos Autnomos del Estado como La Defensora del Pueblo, El Tribunal
Constitucional, varias empresas nacionales, varios institutos, superintendencias
universidades pblicas y otros ().

A partir de la Ley Nacional de Descentralizacin, El Estado Peruano crea los
Gobiernos Regionales como instancias jurisdiccionales con independencia del
gobierno central. Estos Gobiernos Regionales se instauran sobre la base de la
administracin territorial anterior, en la que el pas estaba dividido en departamentos.
As, cada departamento queda convertido en una regin. El estado dej la tarea
pendiente de consolidar alianzas o sistemas de intereses comunes entre estas nuevas
regiones con la posibilidad de que as se formaran por acuerdo las Macro-Regiones,
proceso que debera darse paulatinamente para des-atomizar la administracin con
una visin ms transversal y funcional de la administracin publica por encima de la
atencin excesivamente especifica de cada regin.

De acuerdo a esta organizacin territorial determinada por las leyes vigentes, en el
Per, los espacios naturales de propiedad pblica estn administrados de la siguiente
manera:

reas Naturales protegidas Conforman el Sistema Nacional de reas Protegidas
por el Estado SINANPE, Bajo la jurisdiccin del Servicio Nacional de reas Protegidas
por el Estado SENAAP, que es una entidad dependiente del Ministerio del Ambiente
(creado recientemente, en el periodo de gobierno del 2006 al 2011) y por lo tanto, bajo
la administracin directa del Poder Ejecutivo.

reas de Conservacin Regionales Bajo la jurisdiccin de los Gobiernos
Regionales.

reas de Conservacin Privada Administradas por personas particulares o
empresas privadas en coordinacin con el estado.





CATEGORIZACION DE LAS AREAS PROTEGIDAS DEL SINANPE.
Existen categoras de rea natural protegida cuyos objetivos de proteccin varan
gradualmente. Segn su condicin legal, finalidad y usos permitidos estas pueden ser
de dos tipos: reas de uso indirecto y reas de uso directo.
reas de uso indirecto.- Las reas de uso indirecto son de proteccin intangible. En
estas no se permite la extraccin de recursos naturales y ningn tipo de modificacin
del ambiente natural. Slo se permiten la investigacin cientfica no manipulativas y
actividades tursticas, recreativas, educativas y culturales bajo condiciones reguladas.
Dentro de esta categora se tienen los Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y
los santuarios histricos.
reas de uso directo.- En estas se permite el aprovechamiento de recursos
naturales, prioritariamente por las poblaciones locales, bajo los lineamientos de un
Plan de Manejo aprobado y supervisado por la autoridad nacional competente. Estn
comprendidos en esta categora las Reservas Nacionales, Reservas Paisajsticas,
Bosques de Proteccin, Reservas Comunales, Cotos de Caza y Refugios de Vida
Silvestre.
Zonas Reservadas.- Se establecen de forma transitoria en aquellas reas que,
reuniendo las condiciones para ser consideradas como reas naturales protegidas,
requieren la realizacin de estudios complementarios para determinar, entre otras
cosas, su extensin y categora.

II. AREAS NATURALES EN EL CONTEXTO DE LIMA
CONTEMPORANEA.

En la Regin Lima hay en la actualidad varias categoras y jurisdicciones de reas
naturales protegidas. Las reas de jurisdiccin del SINANPE son:

- Las Reservas Nacionales de Lachay, (declarada en 1977) y del Sistema de
Islas, Islotes y Puntas Guaneras (declarada en el 2010) que involucra a Lima
como parte del sistema a lo largo de todo el litoral de la costa peruana.

- Reserva Paisajstica de Yauyos Cocha, declarada en el 2001 y redeclarada en
el 2011. Involucra a las regiones Lima y Junn.

- Bosque de Proteccin aledao a la Bocatoma del Canal de Nuevo Imperial,
Caete. Lima. Declarado en el ao 1980.

- Las Zonas reservadas de la Cordillera de Huayhuash, declarada en el ao
2002; la de los Humedales de Puerto Viejo, declarada en el ao 2008, la de los
Bosques de Zarate del ao 2009 y la de Illescas, declarada en al 2010.

- El Refugio de Vida Silvestre de Los Pantanos de Villa, declarado el ao 2006;
que es un rea protegida prcticamente rodeada por el continuo urbano de
Lima.

Las reas naturales de Conservacin Regional (jurisdiccin del Gobierno Regional de
Lima) son:

- Humedales de Ventanilla, con declaracin del ao 2006.
- Albufera de Medio Mundo, declarada en el ao 2007.

Finalmente, hay en el contexto de la Regin Lima una rea de Conservacin Privada
denominada Huayllapa, declarada en resolucin del ao 2005 ().

En el contexto Urbano metropolitano de Lima, las reas naturales son administracin
de los gobiernos locales, provinciales o distritales dependiendo de la escala
jurisdiccional.




PROVINCIA DE LIMA EN EL PER.

En la escala macro de gobierno local, la escala provincial, la Municipalidad
Metropolitana de Lima MML tiene jurisdiccin, a travs del Servicio de Parques de
Lima SERPAR sobre un conjunto de reas destinadas a parques y servicios de
recreacin pblica, principalmente destinadas -dadas sus ubicaciones- a las
poblaciones de las zonas perifricas; aunque tambin administra un pequeo grupo de
parques comprendidos de una escala que ms bien correspondera a la jurisdiccin
distrital, recientemente creados por el Municipio de Lima Metropolitana en los ltimos
10 aos.

Solo la ciudad de Lima cuenta con una entidad especialmente dedicada a la gestin
integral de los parques con visin metropolitana. En ninguna otra ciudad del Per se
da una situacin similar.

En la menor escala de gobierno local, la escala distrital, las Municipalidades Distritales
tienen jurisdiccin sobre las reas naturales, sea en plazas, parques y otros a travs
de Las Gerencias o Jefaturas de Parques y Jardines.


III. LOS PARQUES DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
El servicio de parques SERPAR, fue creado en 1969, a travs del Decreto legislativo
N 17528, como un organismo descentralizado del Ministerio de Vivienda, con el fin de
atender las necesidades recreacionales, culturales, deportivas, de promocin social y
preservacin del medio ambiente en la ciudad de Lima y otras ciudades del Per.
En aquel momento fundacional SERPAR tuvo el dominio de 21 grandes terrenos para
la implementacin de Parques Zonales en la capital, principalmente para la atencin
de las necesidades de los residentes de las entonces llamadas barriadas de Lima, en
su mayora emplazadas extra-legalmente en reas perifricas de la ciudad con escasa
o nula planificacin y como producto de los movimientos sociales que generaron las
grandes migraciones del campo hacia la ciudad en busca principalmente de
oportunidades de desarrollo.
En el ao 1984 este servicio fue transferido a la Municipalidad de Lima como un
organismo descentralizado con el encargo de la administracin de los Parques
Zonales, Parques Metropolitanos, Zoolgicos y Botnicos ubicados en la capital. Los
Parques Zonales fueron transferidos fueron ya no veintiuno, si no solo ocho:
- Manco capac Distrito de Carabayllo (Lima Norte). 6 Has.
- Sinchi Roca Distrito de Comas (Lima Norte). 54.37 Has.
- Lloque Yupanqui Distrito de Los Olivos (Lima Norte). 9.11 Has.
- Capac Yupanqui Distrito del Rimac (Lima Centro). 3.17 Has.
- Cahuide Distrito de Ate Vitarte (Lima Este). 61.12 Has.
- Huiracocha Distrito de San Juan de Lurigancho (Lima Este). 23.47 Has.
- Huayna Capac Distrito de San Juan de Miraflores (Lima Sur). 16.81 Has.
- Huscar Distrito de Villa El Salvador (Lima Sur). 66.69 Has.
Los trece Parques Zonales faltantes tuvieron diferentes destinos. Algunos simplemente
nunca fueron implementados - uno de estos es el terreno en donde SERPAR viene
desarrollando en la actualidad el proyecto de un nuevo Parque Zonal en el distrito de
Santa Rosa (Lima Norte) - otros fueron invadidos por ocupantes ilegales y nunca pudo
revertirse tal situacin. Otros fueron objeto de inters de la especulacin inmobiliaria,
como es el caso del terreno para Parque Zonal en las cercanas del sitio arqueolgico
de Puruchuco, en el distrito de Ate Vitarte, en donde se ha construido un estadio de
propiedad privada.
La Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 promulgada el 26 de mayo del 2003,
restituye las funciones y atribuciones a la Municipalidad de Lima con respecto a la
administracin de los parques zonales, funcin que a su vez sta encarga al Servicio
de Parques de Lima, SERPAR.
En el 2004 la Municipalidad de Lima dispuso la transferencia del Parque de La
Exposicin (11.28 Has) a la administracin de SERPAR, situacin que se mantiene
hasta la fecha. Asimismo, durante las gestiones sucesivas hasta el 2010 se le encarg
a SERPAR la administracin de los parques La Muralla (1.84 Has), Los Anillos (3.3
Has), Alameda Las Malvinas (3.2 has), Coronel Miguel Baqueros (2500 m2) y Parque
Soldados del Per (2000 m2), inaugurados por la Municipalidad de Lima en ese
periodo.
El ao 2010 La Municipalidad recupera la administracin de un parque situado en la
zona monumental del centro histrico de Lima denominado el Parque Universitario
(3600 m2) por su significativa ubicacin con frente a un edificio declarado Patrimonio
Monumental de la Nacin, la antigua casona de propiedad de la Universidad de San
Marcos ().
Estos siete parques bajo la jurisdiccin de SERPAR son los denominados Parques
Metropolitanos de Lima.
As, entre los 8 Parques Zonales y los 7 Parques Metropolitanos, bajo la
administracin de la Municipalidad Metropolitana de Lima a travs de SERPAR, la
ciudad de Lima cuenta con 15 reas naturales de jurisdiccin de gobierno local
provincial que suman en total 2.6 Km2 de superficie.
IV. EL DEFICIT DE AREAS VERDES EN LIMA
La costa peruana constituye en la mayor parte de su extensin un rido continuo que
se extiende entre el mar y la cordillera de los andes, del extremo Norte hasta el
extremo Sur con pocas variaciones significativas constituidas fundamentalmente por
zonas en las que las elevaciones de la cordillera se presentan en mayor cercana al
ocano, llegando en ciertas zonas a tomar contacto con el mar e interrumpiendo as la
continuidad de la predominante planicie desrtica.

Como hemos visto previamente, la historia de la ciudad de Lima se ha desenvuelto
superpuesta sobre este tipo de paisaje. Fundada a la rivera del Rmac, inicialmente
tendida en torno a la fertilidad de las reas estimuladas por la tecnologa los antiguos
habitantes del valle que supieron aprovechar este pequeo ro y las leves pendientes
del relieve para el riego de extensas reas de cultivo; con el curso de la historia la
ciudad se ha desparramado ocupando desordenadamente y sin mayor planeamiento
profesional enormes extensiones mucho mas all de la influencia benfica de la
escasa humedad del ro hablador. Se ha extendido tanto que ha rebasado incluso la
influencia de otros dos valles costeros, el del ro Chilln por el norte y el del ro Lurin
por el sur, en un continuo urbano de baja densidad.

Segn consenso internacional, se maneja un indicador de al menos 8m2 de rea
verde por habitante para que las ciudades alcancen un nivel saludable de
habitabilidad. El promedio de Lima, segn informacin del Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI) del 2008, es de 2,9 m2 (). Esta situacin a pesar de
que los indicadores son solo referencias a considerar, no deja de ser
comparativamente relevante pues frente a otras 17 ciudades de Amrica Latina,
Lima quedara en un lugar muy bajo de desempeo ambiental, y frente a un gran
desafo para alcanzar la meta de llegar a ser una urbe sustentable y emular a capitales
vecinas como Bogot, en Colombia, que tiene un promedio de 107 m2 de reas
verdes por habitante ().


V. ESTRATEGIAS DESDE LIMA METROPOLITANA ANTE LA GESTION
ATOMIZADA Y EL DEFICIT DE AREAS VERDES.

Uno de los grandes problemas en la gestin de reas verdes en Lima es que cada
distrito aplica sus iniciativas propias en el manejo y creacin de estos espacios, segn
la visin e importancia que le otorgue cada administracin edilicia. Es lo que se conoce
como atomizacin de la gestin.
Algunos distritos poco poblados de la Lima central como San Isidro, San Borja o
Miraflores, superan los indicadores del consenso internacional. En cambio estn
los otros distritos con muchos habitantes, como San Juan de Lurigancho, que no
llegan ni al metro cuadrado de rea verde. Esto evidencia desproporciones en el
concepto de estos espacios que tiene cada municipio. Para algunos, puede ser una
zona que le da mayor rentabilidad a la residencia; para otros, es un estorbo; y, para
otros distritos, es un importante espacio urbano a conservar ().
Ordenamiento de la Gestin.
Frente a la situacin de atomizacin de la gestin la Municipalidad Metropolitana de
Lima se ha propuesto ordenar la gestin de las reas verdes de la ciudad y persigue
crear el sistema metropolitano de gestin ambiental a travs de una ordenanza que
dicte los lineamientos que debe considerar cada distrito en su manejo ecolgico () el
cual comprendera:
- Que cada distrito tenga un Plan Verde que incluya acciones de arborizacin y
manejo de sus parques y jardines.
- Que un porcentaje de las reas verdes distritales sean sembradas con
especies xerfitas o plantas ahorradoras de agua
- Que progresivamente se sustituya el agua potable para riego de parques y
jardines por aguas residuales tratadas, como ya lo hacen distritos de Lima
central como San Isidro, Surco o Jess Mara.
Aumento de la cobertura de reas verdes.
Frente a la situacin de dficit de reas recreativas de calidad, a travs de SERPAR, la
Municipalidad Metropolitana de Lima se ha plante en el 2011 una serie de metas de
gestin para el ao 2014:

- Transformacin de los 8 Parques Zonales (incluyendo la completa
remodelacin del Parque Zonal Cahuide y la Ampliacin del Parque Huscar) y
6 Parques Metropolitanos, lo que comprende el mejoramiento de la
Infraestructura cultural, educativa y deportiva.
- Intervencin de las reas perimtricas de los parques zonales en el tratamiento
de cerramientos como parte de la poltica de apertura y nexo entre los
parques y los distritos en los que se emplazan y; habilitacin de espacios
pblicos equipados para el estmulo de utilizacin vecinal.
- Implementacin de 6 parques nuevos en Santa Rosa, Piedras Gordas,
Pachacamac, Cajamarquilla y Villa Mara del Triunfo a fin de constituir ncleos
de desarrollo local expansivo, cuyos beneficios se haran visibles en sus zonas
de influencia inmediata y redundaran en el refuerzo de las identidades locales.
- Proyecto de Integracin Metropolitana: Articulacin de parques con hitos
ambientales y culturales ubicados en cada localidad a fin de que los parques se
conviertan en regeneradores de espacios pblicos circundantes.



Arq. Martn Endo Olascuaga.
15-07-12