UMA CIDADANIA REDUZIDA A DADOS BIOMTRICOS

Como a obsesso por segurana muda a democracia

A segurana est entre aquelas palavras com sentidos to abrangentes que ns nem prestamos mais muita ateno ao que ela
significa. Erigido como prioridade poltica, esse apelo manuteno da ordem muda constantemente seu pretexto (a subverso
poltica, o terrorismo...), mas nunca seu propsito: governar as populaes

por Giorgio Agamben
A expresso por razes de segurana funciona como um argumento de autoridade que, cortando
qualquer discusso pela raiz, permite impor perspectivas e medidas inaceitveis sem ela. preciso
opor-lhe a anlise de um conceito de aparncia banal, mas que parece ter suplantado qualquer outra
noo poltica: a segurana.
Poderamos pensar que o objetivo das polticas de segurana seja simplesmente prevenir os perigos, os
problemas ou mesmo as catstrofes. A genealogia remonta a origem do conceito ao provrbio romano
Salus publica suprema lex A salvao do povo a lei suprema e, assim, a inscreve no
paradigma do estado de exceo. Pensemos no senatus consultum ultimum e na ditadura em Roma;
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no
princpio do direito cannico, segundo o qual necessitas legem non habet (necessidade no tem
lei); nos Comits de Salvao Pblica
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durante a Revoluo Francesa; ou ainda no artigo 48 da
Constituio de Weimar (1919), fundamento jurdico do regime nacional socialista, que igualmente
mencionava a segurana pblica.
Embora correta, essa genealogia no permite compreender os dispositivos de segurana
contemporneos. Os procedimentos de exceo visam uma ameaa imediata e real, que deve ser
eliminada ao se suspender por um perodo limitado as garantias da lei; as razes de segurana de que
falamos hoje constituem, ao contrrio, uma tcnica de governo normal e permanente.
Mais do que no estado de exceo, Michel Foucault
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aconselha procurar a origem da segurana
contempornea no incio da economia moderna, em Franois Quesnay (1694-1774) e nos fisiocratas.
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Se pouco depois do Tratado de Vestflia (1648)
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os grandes Estados absolutistas introduziram em seus
discursos a ideia de que a soberania deveria velar pela segurana de seus sditos, foi preciso esperar
Quesnay para que a seguridade ou melhor, a segurana se tornasse o conceito central da doutrina
do governo.
Seu artigo consagrado aos Gros na Enciclopdia permanece, dois sculos e meio depois,
indispensvel para compreender o modo de governo atual. Voltaire diz que, desde que esse texto
surgiu, os parisienses pararam de discutir teatro e literatura para falar de economia e agricultura... Um
dos principais problemas que os governos ento precisavam enfrentar era o da escassez de alimento e a
fome. At Quesnay, eles tentavam preveni-los criando celeiros pblicos e proibindo a exportao de
gros. Mas essas medidas preventivas tinham efeitos negativos sobre a produo. A ideia de Quesnay
foi inverter o procedimento: em vez de tentar prevenir a fome, era preciso deix-la acontecer e, pela
liberao do comrcio exterior e interior, govern-la quando ocorresse. Governar retoma aqui seu
sentido etimolgico: um bom piloto aquele que detm o governo no pode evitar a tempestade,
mas, se ela ocorre, ele deve ser capaz de dirigir seu barco.
nesse sentido que devemos compreender a expresso atribuda a Quesnay, mas que, na verdade, ele
nunca escreveu: Laisser faire, laisser passer. Longe de ser apenas a divisa do liberalismo econmico,
ela designa um paradigma de governo que situa a segurana Quesnay evoca a segurana dos
agricultores e trabalhadores no na preveno dos problemas e desastres, mas na capacidade de
canaliz-los numa direo til.
preciso considerar a implicao filosfica dessa inverso que perturba a relao hierrquica
tradicional entre as causas e os efeitos: pois vo, ou de qualquer modo custoso, governar as causas,
mais til e mais seguro governar os efeitos. A importncia desse axioma no negligencivel: ele rege
nossas sociedades, da economia ecologia, da poltica externa e militar s medidas internas de
segurana e de polcia. ele tambm que permite compreender a convergncia antes misteriosa entre
um liberalismo absoluto na economia e um controle de segurana sem precedentes.
Tomemos dois exemplos para ilustrar essa aparente contradio. Primeiro, o da gua potvel. Ainda
que se saiba que esta vai logo faltar numa grande parte do planeta, nenhum pas segue uma poltica
sria para evitar seu desperdcio. Ao contrrio, v-se se desenvolverem e se multiplicarem, nos quatro
cantos do globo, as tcnicas e usinas para o tratamento de guas poludas um mercado considervel
no futuro.
Segundo exemplo. Consideremos no presente os dispositivos biomtricos, que so um dos aspectos
mais inquietantes das tecnologias de segurana atuais. A biometria surgiu na Frana na segunda metade
do sculo XIX. O criminologista Alphonse Bertillon (1853-1914) se apoiaria na fotografia signaltica e
nas medidas antropomtricas para constituir seu retrato falado, que utiliza um lxico padronizado
para descrever os indivduos numa ficha com seus sinais. Pouco depois, na Inglaterra, um primo de
Charles Darwin e grande admirador de Bertillon, Francis Galton (1822-1911), desenvolveu a tcnica
das impresses digitais. Esses dispositivos, evidentemente, no permitem prevenir os crimes, mas
perseguir criminosos reincidentes. Encontramos aqui ainda a concepo de segurana dos fisiocratas:
apenas com o crime cometido que o Estado pode intervir com eficcia.
Pensadas para os delinquentes recidivos e os estrangeiros, as tcnicas antropomtricas permaneceram
por muito tempo privilgio exclusivo deles. Em 1943, o Congresso dos Estados Unidos recusou o
Citizen Identification Act (Ato de Identificao do Cidado), que visava dotar todos os cidados de
carteiras de identidade com suas impresses digitais. Foi apenas na segunda metade do sculo XX que
elas se generalizaram. Mas a ltima novidade aconteceu h pouco tempo. Os scanners pticos, que
permitem revelar rapidamente as impresses digitais e tambm a estrutura da ris, fizeram os
dispositivos biomtricos sair das delegacias de polcia para ancorar na vida cotidiana. Em certos pases,
a entrada nas cantinas escolares controlada por um dispositivo de leitura ptica sobre o qual a criana
pousa a mo distraidamente.
Leis mais severas que no fascismo
Preocupaes se acumulam sobre os perigos de um controle absoluto e sem limites por parte de um
poder que disporia de dados biomtricos e genticos de seus cidados. Com essas ferramentas, o
extermnio dos judeus (ou qualquer outro genocdio imaginvel), baseado numa documentao
incomparavelmente mais eficaz, teria sido total e extremamente rpido. Em matria de segurana, a
legislao hoje em vigor nos pases europeus , em certos aspectos, sensivelmente mais severa do que a
dos Estados fascistas do sculo XX. Na Itlia, um texto nico das leis sobre segurana pblica (Testo
Unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza, Tulsp) adotado em 1926 pelo regime de Benito Mussolini
est, no essencial, ainda em vigor; mas as leis contra o terrorismo votadas durante os anos de
chumbo (de 1968 ao incio dos anos 1980) restringiram sensivelmente as garantias nele contidas.
Como a legislao francesa contra o terrorismo ainda mais rigorosa que sua homloga italiana, o
resultado de uma comparao com a legislao fascista no seria muito diferente.
A crescente multiplicao de dispositivos de segurana testemunha uma mudana na conceituao
poltica, a ponto de podermos legitimamente nos perguntar no apenas se as sociedades em que
vivemos ainda podem ser qualificadas de democrticas, mas tambm e acima de tudo se elas ainda
podem ser consideradas sociedades polticas.
No sculo V a.C., como demonstrou o historiador Christian Meier, uma transformao do modo de
conceber a poltica j tinha se produzido na Grcia, por meio da politizao (Politisierung)da
cidadania. Uma vez que o pertencimento cidade (a polis) era at ento definido pelo estatuto e pela
condio nobres e membros das comunidades culturais, agricultores e comerciantes, senhores e
clientes etc. , o exerccio da cidadania poltica se tornou um critrio da identidade social. Cria-se
assim uma identidade poltica especificamente grega, na qual a ideia de que os indivduos devem se
conduzir como cidados encontra uma forma institucional, escreve Meier. O pertencimento a grupos
constitudos com base nas comunidades econmicas ou religiosas foi relegado a segundo plano.
medida que os cidados de uma democracia se dedicavam vida poltica, eles compreendiam a si
mesmos como membros da polis. Polis epoliteia, cidadee cidadania, se definem reciprocamente. A
cidadania se torna assim uma atividade de uma forma de vida para aqueles para quem a polis, a cidade,
constitua um domnio claramente distinto de oikos, a casa. A poltica se tornou um espao pblico
livre, oposto enquanto tal ao espao privado onde reinava a necessidade.
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Segundo Meier, esse
processo de politizao especificamente grego foi transmitido como herana poltica ocidental, na
qual a cidadania permaneceu com altos e baixos, certamente o fator decisivo.
precisamente esse fator que hoje est se revertendo de modo progressivo: trata-se de um processo de
despolitizao. Antes limiar da politizao ativa e irredutvel, a cidadania se tornou uma condio
puramente passiva, em que a ao ou a inao, o pblico e o privado se desvanecem e se confundem. O
que se concretizava por uma atividade cotidiana e uma forma de vida se limita hoje a um estatuto
jurdico e ao exerccio de um direito de voto cada vez mais parecido com uma pesquisa de opinio.
Todo cidado um terrorista potencial
Os dispositivos de segurana tm desempenhado um papel decisivo nesse processo. A extenso
progressiva a todos os cidados das tcnicas de identificao outrora reservadas aos criminosos
inevitavelmente afeta a identidade poltica. Pela primeira vez na histria da humanidade, a identidade
no mais funo da pessoa social e de seu reconhecimento, do nome e da nominao, mas de
dados biolgicos que no podem manter nenhuma relao com o sujeito, como os rabiscos sem sentido
que meu polegar molhado de tinta deixou sobre a folha de papel ou a inscrio de seus genes na dupla
hlice do DNA. O fato mais neutro e mais privado se torna assim o veculo de identidade social,
removendo seu carter pblico.
Se critrios biolgicos, que em nada dependem da minha vontade, determinam minha identidade, ento
a construo de uma identidade poltica se torna problemtica. Que tipo de relao eu posso estabelecer
com minhas impresses digitais ou com meu cdigo gentico? O espao da tica e da poltica que
estamos acostumados a conceber perde seu sentido e exige ser repensado a partir do zero. Enquanto a
cidadania grega se definia pela oposio entre o privado e o pblico, a casa (sede da vida reprodutiva) e
a cidade (lugar do poltico), a cidadania moderna parece evoluir numa zona de indiferenciao entre o
pblico e o privado, ou, para tomar emprestadas as palavras de Thomas Hobbes, entre o corpo fsico e
o corpo poltico.
Essa indiferenciao se materializa na videovigilncia das ruas em nossas cidades. Tal dispositivo
conheceu o mesmo destino que o das impresses digitais: concebido para prises, ele tem sido
progressivamente estendido para os lugares pblicos. Um espao videovigiado no mais uma gora,
no tem mais nenhuma caracterstica pblica; uma zona cinzenta entre o pblico e o privado, a priso
e o frum. Tal transformao tem uma multiplicidade de causas, entre as quais o desvio do poder
moderno em relao biopoltica ocupa lugar especial: trata-se de governar a vida biolgica dos
indivduos (sade, fecundidade, sexualidade etc.), e no mais apenas exercer uma soberania sobre o
territrio. Esse deslocamento da noo de vida biolgica para o centro da vida poltica explica o
primado da identidade fsica sobre a identidade poltica.
Mas no podemos esquecer que o alinhamento da identidade social com a corporal comeou com a
preocupao de identificar os criminosos recidivos e os indivduos perigosos. Portanto, no
surpreendente que os cidados, tratados como criminosos, acabem por aceitar como evidente que a
relao normal entre o Estado e eles seja a suspeita, o fichamento e o controle. O axioma tcito, que
preciso aqui arriscar a anunciar : Todo cidado enquanto ser vivente um terrorista potencial.
Mas o que um Estado, o que uma sociedade regida por tal axioma? Podem ainda ser definidos como
democrticos ou mesmo como polticos?
Em seus cursos no Collge de France e tambm em seu livro Vigiar e punir,
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Foucault esboa uma
classificao tipolgica dos Estados modernos. O filsofo mostra como o Estado do Antigo Regime,
definido como um Estado territorial ou de soberania, cuja divisa era fazer morrer e deixar viver,
evoluiu progressivamente para um Estado de populao em que a populao demogrfica substitui o
povo poltico e para um Estado de disciplina, cuja divisa se inverte em fazer viver e deixar morrer:
um Estado que se ocupa da vida dos sujeitos para produzir corpos sos, dceis e disciplinados.
O Estado em que vivemos hoje na Europa no um Estado de disciplina, mas segundo a expresso
de Gilles Deleuze um Estado de controle: ele no tem por objetivo ordenar e disciplinar, mas gerir
e controlar. Depois da violenta represso das manifestaes contra o G8 de Gnova, em julho de 2001,
um funcionrio da polcia italiana declarou que o governo no queria que a polcia mantivesse a ordem,
mas gerasse a desordem. Por sua vez, os intelectuais norte-americanos que tentaram refletir sobre as
mudanas constitucionais induzidas pelo Patriot Act (Lei Patritica) e a legislao ps-11 de Setembro
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preferem falar de Estado de segurana (security State). Mas o que quer dizer segurana aqui?
Durante a Revoluo Francesa, essa noo estava implicada com aquela de polcia. A lei de 16 de
maro de 1791 e depois a de 11 de agosto de 1792 introduziram na legislao francesa a ideia, que teria
uma longa histria na modernidade, de polcia de segurana. Nos debates precedentes adoo
dessas leis, parecia claro que polcia e segurana se definiam reciprocamente; mas os oradores entre
os quais Armand Gensonn, Marie-Jean Hrault de Schelles, Jacques Pierre Brissot no foram
capazes de definir nem uma coisa nem outra. As discusses se mantiveram essencialmente nas relaes
entre a polcia e a justia. Segundo Gensonn, trata-se de dois poderes perfeitamente distintos e
separados; e, portanto, enquanto o papel do Poder Judicirio ntido, o da polcia parece impossvel
de definir.
A anlise do discurso dos deputados mostra que o lugar da polcia impossvel de ser decidido, e deve
continuar assim, pois se estivesse inteiramente absorvida pela justia a polcia no poderia mais existir.
a famosa margem de apreciao que ainda hoje caracteriza a atividade do agente de polcia: em
relao situao concreta que ameaa a segurana pblica, ele age com soberania. Fazendo assim,
no decide nem prepara como se diz erroneamente a deciso do juiz: toda deciso implica causas e
a polcia intervm sobre os efeitos, isto , sobre algo que no pode ser decidido.
Esse no decidido no se chama mais, como no sculo XVII, de razo de Estado, mas de razes de
segurana. O security State , portanto, um Estado de polcia, mesmo que a definio de polcia
constitua um buraco negro na doutrina do direito pblico: quando no sculo XVIII surgiu na Frana o
Trait de la police, de Nicolas de La Mare, e na Alemanha a Gesamte Policey-Wissenschaft, de Johann
Heinrich Gottlob von Justi, a polcia foi reduzida sua etimologia de politeia e tende a designar a
poltica verdadeira, indicando o termo poltica nessa poca apenas a poltica externa. Von Justi
nomeia assim Politik a relao de um Estado com os outros e Polizei a relao de um Estado consigo
mesmo: A polcia a relao de fora de um Estado consigo mesmo.
Ao se colocar sob o signo da segurana, o Estado moderno deixa o domnio da poltica para entrar
numa no mans land em que mal se percebem a geografia e as fronteiras e para a qual nos falta
conceituao. Esse Estado, cujo nome remete etimologicamente a uma ausncia de preocupao
(securus: sine cura), nos deixa ainda mais preocupados com os perigos a que ele expe a democracia,
j que a via poltica se tornou impossvel; pois democracia e vida poltica so ao menos em nossa
tradio sinnimos.
Diante de tal Estado, preciso repensar as estratgias tradicionais de conflito poltico. No paradigma
securitrio, todo conflito e toda tentativa mais ou menos violenta de reverter o poder oferecem ao
Estado a oportunidade de administrar os efeitos em interesse prprio. isso que mostra a dialtica que
associa diretamente terrorismo e reao do Estado numa espiral viciosa. A tradio poltica da
modernidade pensou nas transformaes polticas radicais sob a forma de uma revoluo que age como
o poder constituinte de uma nova ordem constituda. preciso abandonar esse modelo para pensar
mais numa potncia puramente destituinte, que no fosse captada pelo dispositivo de segurana e
precipitada na espiral viciosa da violncia. Se quisermos interromper o desvio antidemocrtico do
Estado securitrio, o problema das formas e dos meios de tal potncia destituinte constitui a questo
poltica essencial que nos far pensar durante os prximos anos.
Giorgio Agamben
Filsofo


Ilustrao: Laura Teixeira

1 Em casos graves, a Repblica romana previa a possibilidade de confiar, de modo excepcional,
plenos poderes a um magistrado (o ditador).
2 Comits que deviam proteger a Repblica contra os perigos de invaso e da guerra civil.
3 Michel Foucault, Scurit, territoire, population. Cours au Collge de France (1977-
1978)[Segurana, territrio e populao. Curso no Collge de France (1977-1978)], Gallimard/Seuil,
Paris, 2004.
4 A fisiografia baseia o desenvolvimento econmico na agricultura e defende a liberdade do comrcio
e da indstria.
5 O Tratado de Vestflia encerrou a Guerra dos Trinta Anos opondo o campo dos Habsburgos,
apoiados pela Igreja Catlica, e os Estados alemes protestantes do Sacro Imprio. Ele inaugura uma
ordem europeia fundada nos Estados-nao.
6 Christian Meier, Der Wandel der politisch-sozialen Begriffswelt im V Jahrhundert v.Chr.. In:
Reinhart Koselleck (org.), Historische Semantik und Begriffsgeschichte, Klett-Cotta, Stuttgart, 1979.
7 Michel Foucault, Surveiller et punir [Vigiar e punir], Gallimard, Paris, 1975.
8 Ler Chase Madar, Recrudescimento do aparato de segurana norte-americano, Le Monde
Diplomatique Brasil, out. 2012.