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REVISTA BRASILEIRA DE GESTO AMBIENTAL

GVADS GRUPO VERDE DE AGROECOLOGIA E ABELHAS


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Artigo Cientfico
RBGA (Pombal PB Brasil) v.6, n.1, p. 13-27 janeiro/dezembro de 2012
http://revista.gvaa.com.br

CARACTERIZAO DA GESTO AMBIENTAL NO MUNICPIO DE
BETIM MG


Amanda Oliveira Lima
Ps Graduada em Gesto Ambiental e Geoprocessamento pelo Centro Universitrio UNIBH. Graduada em Cincias
Biolgicas pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-Minas). Endereo: Rua Padre Lage, n 100
Angola Betim/MG CEP: 32.630-350. email: amandalima2811@hotmail.com.


Resumo - O agravamento dos problemas ambientais decorrentes da atividade humana se deu, principalmente, a partir
da Revoluo Industrial, que trouxe junto ao desenvolvimento, vrios impactos gerados pela falta de planejamento e
estruturao adequada para acompanhar esse crescimento. Diante destes conflitos, surgiu a necessidade de criao de
sistemas de gesto ambiental municipal que se adaptasse a cada tipo de cidade. O presente artigo procurou diagnosticar
o sistema de gesto ambiental no municpio de Betim MG, entre os anos de 2002 a 2008. Para alcanar este objetivo,
pesquisas sobre o status da gesto ambiental no municpio e dos avanos obtidos na formulao e aplicao dos
instrumentos e polticas ambientais foram realizadas. Diante dos fatos pesquisados o estudo revelou que apesar da
heterogeneidade da gesto ambiental nos municpios brasileiros, da ineficincia e ineficcia do uso dos recursos
pblicos e da falta de planejamento ambiental, Betim se mostra a frente da maioria dos municpios brasileiros quando
nos referimos s questes ambientais.

Palavras-chave: Gesto Ambiental Municipal; Municpios e Meio Ambiente; Gesto Ambiental Pblica.

MGCHARACTERIZATION OF ENVIRONMENTAL MANAGEMENT IN
THE CITY OF BETIM MG

Abstract - The worsening of the environmental problems that were caused by human activity,happened, mostly, after
the industrial revolution. This event brought with its development a lot of impacts generated by the lack of planning and
proper structuring to follow its growth. In order to manage these new conflicts it was necessary to create municipal
environmental management systems that were adequate for each kind of city. The present essay had the purpose to
diagnose this system in the city of Betim-MG, among the years of 2002 to 2008. To achieve this goal, research on status
of the environmental management in the municipality and of the progress achieved in the formulation and
implementation of environmental policies and instruments were held. On the facts researched the study revealed that
despite the heterogeneity of environmental management in municipalities, inefficiency and ineffectiveness of the use of
public resources and the lack of environmental planning, Betim shows the front of most municipalities when referring
to environmental issues.

Keywords: Municipal Environmental Management; Municipalities and the environment; Public Environmental
Management.


INTRODUO

A vontade de dominar a natureza e satisfazer suas
necessidades, fez com que o homem perdesse o controle
sobre seu prprio poder, alterando o equilbrio dos
ecossistemas em larga escala e comprometendo as
condies de sobrevivncia de muitas espcies no planeta
Terra.
O agravamento dos problemas ambientais
decorrentes da atividade humana se deu, principalmente, a
partir da Revoluo Industrial, em virtude da produo e
conseqentemente da poluio em grande escala.
A Regio Metropolitana de Belo Horizonte, a partir
da dcada de 70 caracterizou-se pela intensa concentrao
de grandes empresas de minerao, metalurgia e
transporte; alm de apresentar propriedades rurais
dedicadas ao abastecimento de produtos
hortifrutigranjeiros. Com isso, as taxas mdias de anuais
de crescimento populacional mostraram um aumento
superior a 3% ao ano entre 1980 e 1991, indicando um
crescimento acelerado devido a imigrao (BRASIL,
2001).
A industrializao exacerbada no municpio de
Betim, trouxe junto ao desenvolvimento, vrios impactos
gerados pela falta de planejamento e estruturao
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adequada para acompanhar esse crescimento (BETIM,
2001)
Para Philippi Jr. et. al. (1999), esse crescimento
rpido e desordenado traz a tona um problema crucial: a
modificao radical do ambiente urbano em seus fluxos de
energia e de materiais, incorporando novos caminhos e
dinmicas em sua histria. So os alimentos que entram e
o lixo que sai ou se acumula, a gua tratada e aduzida
por um lado que se transforma em esgoto, a maioria das
vezes sem o devido tratamento, que so despejados nos
rios comprometendo suas caractersticas originais. So as
crescentes quantidades de automveis, nibus, caminhes
e outros meios de transporte que circulam utilizando
combustveis, freqentemente poluentes, em escala maior
do que o que seria absorvvel pelo ambiente. A indstria e
o comrcio expandindo-se e se complexificando num
espao que permanece constante mas com um nmero
cada vez maior de trabalhadores e consumidores.
Diante destes conflitos, surge a necessidade de
criao de sistemas de gesto ambiental municipal que se
adapte a cada tipo de cidade. Estes sistemas devem
planejar, regulamentar e controlar aes integradas entre o
poder pblico e os demais segmentos da sociedade para
preservar, conservar e recuperar o meio ambiente de
forma a contribuir para o desenvolvimento sustentvel,
garantindo uma melhor qualidade de vida a populao.
Por sua vez, definir prioridades na aplicao de
instrumentos de gesto ambiental no tarefa trivial.
Requer capacitao e fortalecimento tcnico-institucional,
alm de conhecimento e habilidades profissionais
especficas. A carncia de informaes sobre o assunto,
bem como a sua falta de disseminao na esfera
municipal, tambm dificultam a desejada mobilizao da
sociedade, imprescindvel para formar e acelerar
consensos em favor da sustentabilidade ambiental e
propor diferentes alternativas de desenvolvimento
econmico e social.
No caso do municpio de Betim, apesar da sua
legislao ambiental ter sido iniciada em 1978, somente
21 anos depois, em 1999, foi institudo o Sistema
Municipal de Meio Ambiente atravs da Lei N 3.274. O
Sistema ainda teve um aprimoramento em 2002, quando a
Secretaria Adjunta de Meio Ambiente e a Fundao
Estadual de Meio Ambiente (FEAM) firmaram um
convnio, autorizando o licenciamento de
empreendimentos de baixo a mdio potencial poluidor
(classes 1, 2, 3 e 4), permitindo que grande parte das
empresas instaladas na cidade fossem licenciadas pelo
municpio.
Este artigo tem como objetivo diagnosticar o
sistema de gesto ambiental no municpio de Betim MG,
entre os anos de 2002 a 2008. Este diagnstico permitir
um aprofundamento do conhecimento sobre o status da
gesto ambiental no municpio e dos avanos obtidos na
formulao e aplicao dos instrumentos e polticas
ambientais. Alm disso, sintetizar as principais relaes
que envolvem a problemtica ambiental e a gesto
municipal como seus atores, base legal e principais
desafios e a situao geral da administrao municipal dos
recursos ambientais no municpio de Betim.

REVISO DE LITERATURA

O meio ambiente, nos ltimos anos, vem sendo
exaustivamente discutido em funo da degradao da
natureza e conseqente decadncia da qualidade de vida
nas cidades brasileiras.
O Brasil tem hoje cerca de 84% de seus habitantes
vivendo nas cidades, as quais no possuem estrutura fsica
para receb-los (IBGE, 2010). Segundo pesquisa realizada
pelo Ministrio das Cidades (BRASIL, 2004), somente
nas 27 regies metropolitanas oficialmente reconhecidas
no pas, vivem cerca de 76 milhes de habitantes (42% do
total da populao). Esse crescimento rpido e
desordenado gerou uma modificao radical nos fluxos de
energia e material destes centros, provocando alteraes
ambientais que foram apontadas por 41% (2.225) dos
5.564 municpios brasileiros e que tm afetado a qualidade
de vida da populao (CARLO, 2006; FRANCO, 1999).
Outro grande problema ambiental que, de maneira
geral, a maior fonte de reclamao que as estruturas
ambientais municipais tm recebido a poluio sonora.
Em Betim, no ano de 2008, 46,27% do nmero total das
queixas recebidas foram provenientes desse tipo de
poluio (FRANCO, 1999; BETIM, 2008).
Alm dos problemas j mencionados, existem
outros presentes nos municpios brasileiros tais como
assoreamento de corpos dgua, poluio dos recursos
hdricos, alterao da paisagem, contaminao do solo,
poluio atmosfrica e degradao de reas protegidas.
Em relao poluio dos recursos hdricos, pode-se
afirmar que ela est intimamente ligada falta de
saneamento bsico dos municpios. Segundo informaes
da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico realizada
pelo IBGE em 2008, cerca de 44% dos municpios no
tinham servio de esgotamento sanitrio e dentre os que
tinham, 51,67% estavam localizados no Sudeste e 1,95%
no Norte (CARLO, 2006) .
Esse quadro de desigualdade mostra que, apesar de
instituda a poltica de descentralizao tributria, no
houve uma redistribuio de recursos das regies mais
ricas para as regies mais pobres. Nestas regies, fcil
compreender a falta de ponderao dos municpios diante
das questes ambientais porque, em muitos casos, a
agenda ambiental compete com outras polticas pblicas
consideradas prioritrias, como a educao e a sade.
No estado de Minas Gerais, apesar do alto ndice de
municpios com arcabouo institucional de cooperao
tcnica e administrativa do meio ambiente, muitos
problemas ainda persistem. Entre os principais problemas
ambientais do estado, podemos destacar: a poluio de
recursos hdricos, onde os rios mais atingidos so o das
Velhas, Paraopeba, Doce e Paraba do Sul; conflito de uso
da gua (especialmente na Bacia do Paracatu);
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contaminao por agrotxico (principalmente na Bacia do
Mogi-Prado) e poluio industrial decorrente, sobretudo,
da regio metropolitana.
Segundo Franco (1999), estes problemas
ambientais levam a cada vez mais necessidade de se
pensar, conceber e operar o sistema de gesto ambiental,
adequando-o para cada tipo de cidade e impedindo que o
crescimento desordenado venha a prejudicar o prprio
desenvolvimento do municpio. A implementao do
sistema de gesto ambiental ir ordenar as aes do
municpio atravs da formulao, implementao e
avaliao de polticas ambientais expressas em planos,
programas e projetos, no sentido para assegurar a
qualidade ambiental como fundamento da qualidade de
vida dos cidados, em consonncia com os postulados do
desenvolvimento sustentvel e a partir da realidade e das
potencialidades locais (Coimbra apud Salles e
Assuno, 2001, p.2-3) .
Para isso, o sistema de gesto ambiental dever
contar com uma poltica ambiental consistente e que seja
apropriada para o municpio dentro do seu contexto
regional. Para op. cit., a poltica ambiental de uma regio
depende, em primeiro lugar, da preferncia social pelo
meio ambiente e da disponibilidade de recursos
(financeiros, tcnicos e humanos). A preferncia social
pelo meio ambiente demarca o nvel de poluio
socialmente aceitvel, isto , quanto de incmodo a
sociedade est disposta a suportar e, sobretudo, qual a
contrapartida de recursos est disposta a abrir mo para
melhorar seu meio ambiente.
Essa preferncia diferente entre regies e classes
sociais, e depende das crenas, ideologias, culturas e dos
interesses dos envolvidos, tais como, o setor pblico,
privado, a sociedade civil e militar e as organizaes no
governamentais.
Segundo Philippi Jr. (1999), durante a elaborao
de polticas de gesto ambiental, alguns aspectos precisam
ser considerados, entre eles podemos citar: planejamento
ambiental; desenvolvimento de reas verdes; controle da
qualidade, atravs do licenciamento e fiscalizao
ambiental; e a educao ambiental.
O setor de planejamento ambiental engloba as
atividades referentes anlise ambiental dos espaos e
territrios do municpio, visando apresentar o
encaminhamento de planos, projetos, programas e
atividades voltadas obteno de melhores condies
ambientais.
O setor de desenvolvimento de reas verdes
identifica as demandas por reas verdes, a implantao de
espaos, praas e outras reas verdes urbanas; a proteo e
conservao de parques com seus patrimnios florstico e
faunstico e o tratamento paisagstico do espao urbano.
O departamento de controle da qualidade envolve,
principalmente, as relaes mais diretas entre os setores
pblico, privado e da sociedade civil. O controle
ambientalengloba tanto o monitoramento da qualidade
ambiental como tambm as atividades de carter
preventivo (licenciamento ambiental) e corretivo
(fiscalizao ambiental).
Para que estes servios sejam executados,
Schneider (2000) afirma que o sistema de gesto
ambiental deve conter:
- Conselho Municipal de Meio Ambiente, rgo
superior do sistema, de carter consultivo, deliberativo e
normativo, responsvel pela aprovao e
acompanhamento da implantao da Poltica Municipal do
Meio Ambiente, bem como dos demais planos afetos
rea;
- Secretaria, Diretoria, Departamento ou Seo de
Meio Ambiente do municpio, responsvel pelo meio
ambiente, como rgo central (unidade administrativa);
- Demais Secretarias Municipais e organismos da
administrao direta e indireta, bem como as instituies
governamentais e no governamentais no municpio;
- rgos responsveis pela gesto dos recursos
ambientais, preservao e conservao do meio ambiente
e execuo da fiscalizao das normas de proteo
ambiental, como rgos executores.
De acordo com Marcatto (2002), todo municpio
que possuir rgo colegiado, deliberativo e normativo
Conselho Municipal de Meio Ambiente e rgo(s)
executivo(s) da poltica ambiental municipal, estar
participando do Sistema Nacional de Meio Ambiente
SISNAMA.
A poltica ambiental, atravs da implementao da
gesto ambiental, ir definir as estratgias, as aes, os
investimentos e as providncias institucionais e jurdicas
com a finalidade de garantir a proteo e a qualidade do
meio ambiente. A implementao de uma poltica
ambiental adequada de fundamental importncia para os
municpios, pois, caso contrrio, ela ser reflexo de
problemas ambientais como os citados anteriormente.
A aplicao prtica dessa poltica nos municpios
brasileiros ainda vem passando por uma srie de
problemas que conduzem a uma reflexo sobre a
complexidade de implementao de polticas pblicas em
geral e da poltica ambiental em particular.

METODOLOGIA

A metodologia deste trabalho foi realizada em duas
etapas: Coleta de Material Bibliogrfico e Pesquisa na
Secretaria de Meio Ambiente de Betim.
Na primeira etapa, foram feitas algumas coletas de
materiais bibliogrficos com intuito de reunir informaes
pertinentes, que deram embasamento terico a este
trabalho. De incio, o levantamento foi feito em
bibliotecas da regio e em alguns sites como: Google
Acadmico, Biblioteca Virtual da Puc Minas (BVPM),
Ministrio do Meio Ambiente (MMA), Secretaria de
Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
(SEMAD), Fundao Joo Pinheiro (FJP), Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Prefeitura
Municipal de Betim (PMB), Associao Mineira de
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Municpios (AMM), entre outros. Para isso, foram
selecionadas algumas palavras-chave (municpios e meio
ambiente, gesto ambiental municipal e gesto ambiental
pblica) que direcionaram a busca pelas informaes.
Posteriormente foi feito uma seleo entre o material
coletado, descartando os que no eram pertinentes ao
trabalho. Aps anlise do material selecionado foi feita
uma segunda triagem, na qual analisamos se o contedo
dos mesmos agregava aos objetivos do trabalho. Os casos
positivos foram utilizados para compor o trabalho e esto
citados na referncia bibliogrfica, os negativos foram
excludos (Figura 01).
Na segunda etapa desta metodologia, foi realizada
uma pesquisa na Secretaria Adjunta de Meio Ambiente de
Betim a fim de coletar dados sobre a gesto ambiental do
municpio entre os anos de 2002 e 2008. Para isso, todas
as Divises da Secretaria (Fiscalizao, Licenciamento
Ambiental, Desenvolvimento e Educao Ambiental e
Servios Ambientais), foram includas na pesquisa. Entre
as informaes coletadas, procurou-se destacar a
especificidade de cada setor levando-se em conta sua
estrutura e respectivas atribuies.
Figura 01 - Fluxograma da reviso bibliogrfica.


RESULTADOS E DISCUSSES


Caracterizao da Gesto Ambiental municipal em
Betim-MG

O municpio de Betim, criado em 1938, est
situado na Regio Metropolitana de Belo Horizonte MG,
conforme ilustrado na Figura 02. Com cerca de 378.089
habitantes e uma rea de 342,84 km
2
, a cidade possui uma
economia voltada, principalmente, para a indstria (IBGE,
2010).

Google Acadmico
Palavra chave:
Biblioteca
Puc Minas
Palavra-chave:
MMA
Palavra-chave:
SEMAD
Palavra-chave:
Legislao do Mun.
De Betim
Palavra-chave:
Agrega aos
Objetivos?
Trabalho Final
pertinente?
COLETA DE MATERIAL BIBLIOGRFICO
ANLISE PRELIMINAR
ANLISE FINAL
Descarte / Reserva
NO
SIM
SIM
NO
SITES CONSULTADOS: Google acadmico, BVPM, SEMAD, FJP, IBGE, PMB,
MMA, AMM, entre outros.

Palavras-chave: municpios e meio ambiente, gesto ambiental municipal e gesto
ambiental pblica.
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Figura 02 Regio Metropolitana de Belo Horizonte MG.
Fonte: Geominas, 2007. Autora: Amanda Lima.


Aps a implantao da Refinaria Gabriel Passos e
da Fiat automveis na dcada de 70, a cidade passou por
um grande crescimento econmico. Hoje Betim apresenta
um dos maiores ndices de desenvolvimento econmico
do estado e o seu Produto Interno Bruto (PIB) o segundo
maior de Minas Gerais, perdendo apenas para a capital
Belo Horizonte (FJP, 2008).
Alm do crescimento econmico a cidade apresenta
um alto ndice de crescimento populacional. De 1970 a
2007 a populao cresceu mais de dez vezes, passando de
37.815 para 415.098 habitantes, conforme pode ser
verificado no Grfico 01.

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1970 1980 1991 1996 2000 2007
30.000
80.000
130.000
180.000
230.000
280.000
330.000
380.000
430.000
480.000

Grfico 01 Evoluo populacional do municpio de Betim no perodo de 1970 a 2007.
Fonte: Fundao Joo Pinheiro. Centro de Estatstica e Informaes. Perfil Demogrfico do
Estado de Minas Gerais. Belo Horizonte, 111 p., 2003.


Anualmente ingressam no municpio cerca de 8.000
pessoas que, na maioria das vezes, instalam-se na
periferia. Em muitos casos estes locais no apresentam
estruturas como saneamento bsico, transportes e
moradias para comportar grande contingente
populacional. Isso tem feito com que a periferia se torne
um local propenso a vrios problemas ambientais que
podem afetar o meio ambiente e a sade humana. Esses e
outros fatores foram determinantes para que, a partir de
2001, a Prefeitura se engajasse na estruturao do rgo
ambiental para que este pudesse atender as necessidades
da populao e garantir a qualidade, a agilidade e a
confiabilidade das questes ambientais do municpio.
O histrico de implantao da gesto ambiental no
municpio de Betim e uma analise do Sistema de
Municipal de Meio Ambiente entre os anos de 2002 e
2008, sero retratados nesse tpico do trabalho, levando-
se em conta as seguintes variveis: estrutura
administrativa (rgo municipal de meio ambiente e
conselho municipal de meio ambiente), existncia de
acordo administrativo, legislao ambiental municipal,
recursos financeiros, agenda 21 e percepo sobre a
condio do meio ambiente.

Estrutura administrativa

A gesto ambiental em Betim teve incio em
1999, com a promulgao da Lei Municipal N 3.274 que
dispe sobre a poltica de proteo, preservao,
conservao, controle e recuperao do meio ambiente e
de melhoria da qualidade de vida no municpio. Atravs
dela, foi criado o Sistema Municipal de Meio Ambiente
(SISMUMA), que constitudo pelo rgo Executivo
Municipal de Meio Ambiente (OEMMA), atualmente
representado pela Secretaria Adjunta de Meio Ambiente; e
pelo Conselho Municipal de Desenvolvimento Ambiental
(CODEMA).


Secretaria de Meio Ambiente
At 2001 havia duas coordenadorias:
Coordenadoria de Meio Ambiente e Coordenadoria de
Saneamento. A Coordenadoria de Saneamento possua um
setor de Educao Ambiental e outro de Mobilizao
Social. Em 2001, com uma srie de mudanas e
crescimento interno, as Coordenadorias foram
transformadas em Secretaria de Meio Ambiente de Betim
(SEMEIA), englobando setores das duas Coordenadorias.
A partir de 2004, com a reforma administrativa,
esta Secretaria integrou-se Secretaria Municipal de
Infra-Estrutura, denominando-se, portanto, Secretaria
Adjunta de Meio Ambiente. de sua competncia
planejar, organizar, dirigir, coordenar, executar, controlar
e avaliar as aes setoriais a cargo do municpio relativas
proteo e defesa do meio ambiente, ao gerenciamento
dos recursos hdricos e articulao das polticas de
gesto dos recursos ambientais; alm de fornecer
diretrizes tcnicas aos demais rgos municipais em
questes relacionadas ao meio ambiente. Para auxili-la
nessa e em outras questes ambientais, ela conta com
quatro divises, conforme ilustrado na Figura 03.

Evoluo Populacional no municpio de Betim entre 1970 a 2007.
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Figura 03 Estrutura da Secretaria Adjunta de Meio Ambiente de Betim MG.
Fonte: Dados trabalhados pela autora.


- Diviso de Desenvolvimento e Educao Ambiental

Entre os anos de 2002 e 2008, a Diviso de
Desenvolvimento e Educao Ambiental contou com
aproximadamente 23 funcionrios, divididos em quatro
sees (Programas e Projetos, Avaliao e Controle,
Estratgias Educacionais e Mobilizao Social e Eventos)
que juntas, tm a misso de informar e sensibilizar a
comunidade, formando uma conscincia ambiental e
mobilizada para aes de preservao, manuteno e
recuperao do meio ambiente. Ao mesmo tempo elas
formulam e fazem propostas de programas e projetos
ambientais e recebem, tratam e analisam dados que podem
fornecer subsdios para tomadas de decises. Alm disso,
a Seo de Avaliao e Controle realiza o
acompanhamento financeiro, o gerenciamento e o
oramento do Fundo Municipal de Meio Ambiente, criado
em 1999.
Estima-se que no perodo de seis anos foram
elaborados e aplicados cerca de seis projetos e trs
programas relacionados Educao Ambiental, alm das
atividades educativas oferecidas aos diversos setores da
sociedade. No total, essas atividades atenderam cerca de
300.000 pessoas em todo o municpio, conforme mostra a
Tabela 01.


Tabela 01

Relao das atividades exercidas pela Diviso de Desenvolvimento e Educao Ambiental no perodo de 2002 a 2008.

Diviso de Desenvolvimento e Educao Ambiental

Palestras 45.000 pessoas atendidas
Educao Ambiental em Movimento 25.000 pessoas atendidas
Pesquisas do Pblico (Comunidade) 1.500 pessoas atendidas
Coleta Seletiva 140.000 pessoas atendidas
Eventos 16.200 pessoas atendidas
Blitz Educativas 60.000 pessoas atendidas
ECOARTE 21.600 pessoas atendidas
Total 309.300 pessoas atendidas
Fonte: Diviso de Desenvolvimento e Educao Ambiental SEMEIA, 2009.


- Diviso de Servios Ambientais

A Diviso de Servios Ambientais tem como
objetivo implantar, executar e gerenciar a prestao de
servios e atividades ligadas limpeza urbana e reas
verdes do municpio e dar apoio administrativo aos
Assessoria Jurdica

Diviso de
Desenvolvimento e
Educao Ambiental
Diviso de
Servios
Ambientais

Diviso de
Fiscalizao
Ambiental

Diviso de
Licenciamento
Ambiental

SISMUMA
CODEMA
Secretaria Adjunta de
Meio Ambiente
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demais rgos da secretaria. Alm disso, ela gerencia e
monitora a disposio final de resduos domstico,
industrial, entulho, seletiva, sade, animais e bagulhos
volumosos; e executa, gerencia e monitora os servios e
atividades ligadas s reas verdes do municpio. Para
realizar todos esses servios ela conta com cinco Sees:
Limpeza Urbana, Destino Final de Resduos, Tcnica e
Medio, Servios Gerais e Parques e Jardins.
A Seo de Destino Final de Resduos merece uma
ateno especial pelo fato de ser responsvel pela maior
parte dos servios desta Diviso. Entre as suas atribuies
est o programa de coleta seletiva, a coleta de resduos de
servio de sade e a administrao do aterro sanitrio.
O aterro sanitrio de Betim, inaugurado em 1996,
foi o primeiro aterro (CTRS Central de Tratamento de
Resduos Slidos) licenciado pela Fundao Estadual do
Meio Ambiente FEAM no estado de Minas Gerais.
Entre 2002 e 2008 estima-se que nele tenham sido
depositadas 412.178 toneladas de lixo mido.
importante ressaltar que em Abril de 2007 foi feito um
convnio com o municpio de Mrio Campos, permitindo
que todo o lixo produzido na cidade fosse enviado para o
local; desta forma cerca de 2.681 toneladas foram
depositadas no aterro sanitrio de Betim neste perodo.
Posteriormente a sua inaugurao foi implantado o
programa de coleta seletiva na cidade, que deu origem a
Associao de Catadores de Papel, Papelo e Materiais
Reaproveitveis de Betim ASMARE, que o local para
onde todo o resduo reciclvel do municpio levado.
Alm disso, foram instaladas na cidade uma unidade de
tratamento de resduos de servios de sade
(AUTOCLAVAGEM) e uma unidade de tratamento para
resduos industriais (ATERRO INDUSTRIAL). Todos
esses fatores contriburam para que o municpio se
tornasse referncia no estado de Minas Gerais para
tratamento de resduos slidos.
Outra Seo fundamental dentro desta Diviso a
de Parques e Jardins. Esta responsvel por administrar o
viveiro de mudas da Prefeitura/IEF, que produz cerca de
20 mil mudas ornamentais/ms, que so fornecidas para
revitalizao de reas e reparties pblicas do municpio.
Alm do mais, ela realiza atividades de plantio de espcies
arbreas nas reas urbanas do municpio, a partir de um
plano de arborizao de cada regio. Esse plano permitiu
que no perodo de sete anos, 11.100 rvores fossem
plantadas no municpio de Betim.

- Diviso de Fiscalizao Ambiental

O dever de fazer cumprir as leis e normas
ambientais, tanto no mbito municipal quanto estadual e
federal, fica a cargo da Fiscalizao Ambiental. Esta
Diviso possui poder de polcia para defender e preservar
o meio ambiente para as presentes e futuras geraes,
garantindo a qualidade de vida no municpio. Para isso,
ela conta com o apoio de 12 fiscais que trabalham
diariamente monitorando, fiscalizando e garantindo o
cumprimento da lei ambiental na cidade.
Entre as atribuies desta Diviso, merece
destaque: o atendimento as reclamaes de danos
ambientais, no intuito de coibi-los; participar das aes
com o Ministrio Pblico, realizando Laudos Periciais que
do instruo ao procedimento ambiental deste rgo;
realizar periodicamente a verificao de cumprimento das
condicionantes das Licenas Ambientais concedidas,
avaliando assim seu desempenho ambiental; e orientar o
empreendimento e a comunidade sobre os procedimentos
adequados para a regularizao da atividade, ou para
cessar o dano ambiental verificado.
Num perodo de aproximadamente seis anos, cerca
de 6.700 documentos (autos de infrao, auto de
fiscalizao, percia tcnica, relatrio tcnico e parecer
tcnico) foram lavrados e 3.500 denncias foram
atendidas.

- Diviso de Licenciamento Ambiental

A Diviso de Licenciamento Ambiental o setor
responsvel por autorizar o funcionamento e criar
parmetros de qualidade ambiental, buscando o
enquadramento das atividades industriais, comerciais e
florestais no municpio. Tambm de sua competncia
estabelecer condicionantes em consonncia com a
Constituio Federal, leis e normas ambientais, buscando
defender e preservar o meio ambiente para as presentes e
futuras geraes, garantindo a qualidade de vida no
municpio.
Toda essa prtica regulatria, que viabiliza a
sustentabilidade dos empreendimentos dentro do desafio
da moderna Gesto Municipal, fez com que Betim se
tornasse a quarta cidade mineira a conseguir a
municipalizao do licenciamento ambiental em 2002.
Isso oportunizou uma srie de vantagens para a cidade
como a agilidade na anlise de pedidos de licenciamento,
versatilidade nas aes de fiscalizao e facilidades da
proximidade do rgo e o empreendedor. A autonomia
para licenciar empreendimentos conforme deliberao
normativa do COPAM 74/2004 proporcionou a liberao
para licenciamentos de atividades de baixo a mdio
potencial poluidor (classes I a IV).
Desde a assinatura do convnio, o licenciamento
das atividades provenientes do setor de comrcio e
servios teve destaque, conforme ilustra a Tabela 02.





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Tabela 02
Nmero e tipo das atividades licenciadas desde a assinatura do convnio com a SEMAD, 2001 a 2008.
Licenciamento de Estruturas Urbanas
Informaes Bsicas 380
Parecer Tcnico 800
Licenciamento Ambiental 400

Licenciamento Industrial

Parecer Tcnico 1.300
Alvar de Localizao e Funcionamento 480
Licenciamento de Resduos Industriais (LIDRI) 2.000
Licenciamento Ambiental 220

Licenciamento de Comrcio e Servios

Parecer Tcnico 3.600
Alvar de Localizao e Funcionamento 2.800
Alvar para Eventos 1.150
Anuncia Prvia 500

Licenciamento para Fauna e Flora

Parecer Tcnico/ Laudos Tcnicos 380
Deferimento para Poda ou Corte de rvores 5.600
Indeferimentos para Poda ou Corte de rvores 800
TOTAL 20.410
Fonte: Diviso Licenciamento Ambiental SEMEIA, 2009.


Conselho Municipal de Defesa do Meio
Ambiente (CODEMA)

O Conselho Municipal de Defesa do Meio
Ambiente COMDEMA foi criado em 23 de outubro de
1978, atravs da Lei N 1.228. Sua composio era de 09
membros com mandato de 02 anos. Nesta poca o
COMDEMA era um rgo consultivo e de departamento
da Prefeitura Municipal de Betim, em questes referentes
ao equilbrio ecolgico e ao combate poluio
ambiental, na rea do Municpio de Betim.
Em 20 de agosto de 1991 a Lei N 2.126 alterou o
nome de COMDEMA para CODEMA, que passou desde
ento a ser um rgo local Consultivo, Normativo e de
Composio Colegiada encarregados de assessorar o
Poder Pblico Municipal em assuntos referentes
proteo, conservao e melhoria do Meio Ambiente.
A atual configurao do CODEMA est definida na
Lei Ambiental do Municpio, N 3.274 de 20 de dezembro
de 1999, e regulamentado pelo Decreto Municipal N
16.660, de 01 de junho de 2001.
Hoje o conselho conta com 32 membros (efetivos e
suplentes) representantes de 16 entidades: poder
legislativo, secretaria de sade, secretaria de obras,
secretaria de planejamento, secretaria de desenvolvimento
econmico, secretaria de meio ambiente, polcia florestal,
defesa civil, profissionais liberais, CDL, Puc Minas
Betim, sindicato dos bancrios e metalrgicos, entidades
filantrpicas, ACIABE, representantes civis e entidade
civil. Estes representantes se encontram quinzenalmente
para as reunies.
De acordo com informaes obtidas na Secretaria
Adjunta de Meio Ambiente, entre os anos de 2002 e 2008
foram realizadas cerca de 150 reunies e 291 processos de
licenciamento foram julgados pelo CODEMA entre Julho
de 2004 e Dezembro de 2008, conforme ilustrado no
Grfico 02.


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Existncia de acordo administrativo

Em 2002 a Secretaria Adjunta de Meio Ambiente
firmou um convnio com a Secretaria de Estado do Meio
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD). O
objetivo deste acordo a cooperao tcnica e
administrativa entre as partes, visando o licenciamento e a
fiscalizao das atividades de impacto local, de maneira
harmnica e integrada s atividades desenvolvidas pelos
rgos e entidades estaduais componentes do Sistema
Nacional Do Meio Ambiente SISNAMA.
A partir desta data a SEMEIA deu incio ao
processo de licenciamento de 1.500 empresas que estavam
instaladas no municpio sem autorizao do rgo
Ambiental. Alm disso, 800 indstrias licenciadas pela
FEAM seriam fiscalizadas, j que antes desta data a
SEMEIA no possua estrutura para tal.
De acordo com informaes cedidas pela Diviso
de Licenciamento Ambiental, cerca de 670 empresas
foram licenciadas entre 2004 e 2008.


Legislao Ambiental Municipal

sabido que boa parte das legislaes ambientais
(federal e estadual) so aplicveis na esfera municipal. H,
contudo, normas que requerem regulamentao em
situaes particulares. Neste caso, os municpios podem
criar legislao ambiental prpria, tanto para suplementar
as legislaes federal e estadual quanto para atender ao
interesse local (MACHADO apud IBGE, 2005b).
A partir de 1978 Betim se viu engajada na criao
de uma legislao ambiental prpria, que pudesse atender
as necessidades do municpio. Neste ano foi criada a
primeira Lei Ambiental (N 1.228/78), que deu origem ao
Conselho Municipal de Meio Ambiente COMDEMA.
Mas, foi na dcada de 90 que as principais leis ambientais
que regem o municpio foram aprovadas.
Atualmente o municpio dispe de cinco leis
ambientais, seis decretos e dez deliberaes normativas do
CODEMA; conforme mencionado no Quadro 01.






0
50
100
150
200
250
300
N

m
e
r
o

d
e

p
r
o
c
e
s
s
o
s
2004 2005 2006 2007 2008 TOTAL
Ano
Nmero de processos julgados pelo CODEMA
entre os anos de 2004 a 2008.
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Quadro 01
Levantamento das Leis Ambientais do municpio de Betim entre os anos de 1978 a 2007.
Ano N Tipo de Norma Assunto
1978 1.228 Lei Cria o COMDEMA
1991 2.126 Lei D nova redao a Lei 1.228/78
1996 2.963 Lei Plano Diretor do Municpio



1999

3.274

Lei
Dispe sobre a poltica de proteo, preservao, conservao,
controle e recuperao do Meio Ambiente.

3.286

Lei
Modifica a lei municipal n 2.963/96 que institui o Plano Diretor
no Municpio

15.148

Decreto
Estabelece procedimentos para adoo de reas verdes pblicas
por pessoas fsicas e jurdicas.

2000

15.968

Decreto

Cria o Parque Ecolgico Jardim Perla.
2001 16.660 Decreto Regulamenta a Lei 3.274, de 20 de dezembro de 1999.


2002
18.638 Decreto Altera o decreto 16.660, de 1 de junho de 2001.
3.650 Decreto Altera a Lei Ambiental de nmero 3.274/99.

01
DN
1
CODEMA
Dispe sobre o procedimento para fixao de Deliberaes
normativas.

02
DN CODEMA
Trata de infraes leves, graves e gravssimas.

2003

03
DN CODEMA
Trata do parcelamento dos custos do licenciamento ambiental.




2004

01
DN CODEMA
Regulamenta o licenciamento ambiental simplificado.

02
DN CODEMA Trata do licenciamento ambiental de antenas de telecomunicaes
e estaes de rdio base.

03
DN CODEMA Trata da classificao de empreendimentos para licenciamento
ambiental.

04
DN CODEMA
Altera a Deliberao Normativa 02/2002.

05
DN CODEMA
Trata sobre a taxa permevel do solo urbano no Municpio de
Betim.

2005

01
DN CODEMA Acrescenta dispositivos a Deliberao Normativa CODEMA N
02/2004.

2006

21.802

Decreto
Altera o Decreto 16.660, que dispe sobre a Poltica de proteo e
preservao, conservao, controle e recuperao do meio
Ambiente.

2007

01
DN CODEMA Regula dispensa de autorizao para poda de espcies vegetais e
arbreas que especifica e d outras providncias.
1
Deliberao Normativa
Fonte: BETIM, 2011.

Recursos Financeiros

O conhecimento da capacidade financeira dos
municpios para aportar recursos na rea ambiental
fundamental para fortalecer a cooperao entre os trs
nveis de governo. A seguir so apresentadas algumas
informaes sobre a origem dos recursos financeiros
alocados para o meio ambiente no municpio de Betim,
que est entre os 25% de municpios mineiros que
recebem recursos financeiros especficos para o meio
ambiente.
Ao se fazeruma abordagem do oramento anual da
Secretaria Adjunta de Meio Ambiente, entre os anos de
2002 e 2008, percebe-se que houve dois crescimentos
expressivos, principalmente entre 2002 e 2003 e 2004 a
2007 (Grfico 03). O primeiro crescimento se deve ao fato
de que em 2001 o rgo Executivo de Meio Ambiente
passou de Coordenadoria de Meio Ambiente para
Secretaria de Meio Ambiente. Apesar disso, o oramento
correspondente a esta Secretaria passou a vigorar somente
em 2003, conforme citado na Tabela 03.
Dentre as fontes de recursos mais freqentes esto:
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o ICMS ecolgico; compensao ambiental; convnio e
repasse do governo federal e estadual; e convnio,
cooperao tcnica ou outro tipo de parceria.
Alm dos recursos citados acima, existe tambm o
Fundo Municipal de Meio Ambiente - FMMA. De acordo
com o Decreto 16.660/01 (Betim, 2009), os recursos
provenientes deste fundo devem ser aplicados,
exclusivamente, em planos, projetos e programas de
melhoria da qualidade do meio ambiente no Municpio.
As normas e procedimentos para elaborao destes
documentos, bem como os mecanismos de
acompanhamento e avaliao de sua execuo devem ser
elaboradas pelo CODEMA. importante ressaltar que at
no final de 2008 nenhuma Deliberao Normativa do
CODEMA tinha sido aprovada para realizao de tais
procedimentos.

Tabela 03
Oramento anual da Secretaria Adjunta de Meio Ambiente e recursos destinados ao Fundo Municipal de Meio
Ambiente entre os anos de 2002 e 2008.
(continuao)
2002 2003 2004 2005
Secretaria 1.738.700,00 15.839.700,00 15.586.300,00 23.611.800,00
FMMA --- --- 926.000,00 526.000,00
TOTAL 1.738.700,00 15.839.700,00 16.512.300,00 24.137.800,00
(concluso)
2006 2007 2008
Secretaria 29.288.300,00 31.702.000,00 29.702.000,00
FMMA 340.000,00 526.000,00 460.000,00
TOTAL 29.628.300,00 32.228.000,00 30.162.000,00
Fonte: Diviso de Oramento, 2009.

1
4
6
9
11
14
16
19
21
24
26
29
31
Milhes
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Grfico 03 Oramento anual da Secretaria Adjunta de Meio Ambiente de Betim entre 2002
e 2008.
Fonte: Diviso de servios oramentrios da Prefeitura Municipal de Betim, 2009.


Oramento anual da Secretaria Adjunta de Meio Ambiente de Betim
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Agenda 21 Local

A Agenda 21 Local consiste num instrumento de
planejamento de polticas pblicas que envolvem tanto a
sociedade civil quanto governo. um processo amplo,
participativo e consultivo que debate tanto os problemas
(ambientais, sociais e econmicos) quanto as suas
respectivas solues, que, aps serem identificadas, so
implementadas atravs de aes concretas que visem o
desenvolvimento sustentvel local.
Em Betim, este processo passou por quatro
etapas: sensibilizao da comunidade e do Governo,
formao do grupo de trabalho, mobilizao da
comunidade e do Governo para construo do diagnstico
participativo e elaborao do plano de desenvolvimento
sustentvel para o municpio.
A primeira etapa teve incio em dezembro de 2004,
durante o Seminrio de Transio de Governo e
Afirmao de Compromissos, realizado pela Prefeitura de
Betim. L, foi apresentado aos governantes e a sociedade
a idia do projeto e a importncia da sua implementao
no municpio.
Em abril de 2005 foi realizada a segunda etapa do
Programa: a instituio do grupo de trabalho. Neste
seminrio estavam presentes funcionrios do Poder
Executivo, representantes das entidades parceiras de
diversos segmentos da comunidade e lideranas
comunitrias das 11 sub-bacias / regionais. Nesta etapa
foram contratados 10 estagirios da Puc Minas Betim para
formao da equipe de mobilizao.
A etapa de mobilizao da comunidade e do
Governo para construo do diagnstico participativo
iniciou-se em maio de 2005. Nesta fase a essncia da
Agenda 21 foi apresentada a comunidade betinense. Para
isso, o territrio do municpio foi dividido em sub-bacias,
correspondendo s regionais. Posteriormente foi
divulgado o calendrio das oficinas nas comunidades e a
convocao da mesma para participao.
Para mobilizar e convidar a comunidade a
participar das oficinas, os estagirios foram a campo e
fizeram um trabalho de sensibilizao nos domiclios e
nas escolas. Alm dos carros de som, faixas foram
colocadas nas principais vias de acesso s regionais
convidando e informando para as oficinas.
De maio a julho de 2005, foram realizadas 11
reunies com a comunidade das regionais administrativas
da cidade. As Reunies de Diagnstico, como eram
chamadas, tinha o objetivo de conhecer os desejos, as
necessidades e as potencialidades de cada local.
Aps a realizao de todas as oficinas, os
integrantes do grupo de trabalho fizeram uma avaliao
das mesmas e concluram que o trabalho realizado em
equipe foi muito satisfatrio, no qual todos participaram
ativamente do processo.
O material completo obtido nas oficinas foi
encaminhado a uma empresa especializada em consultoria
que tratou cientificamente os dados e os transformou em
um Diagnstico Scio-Ambiental do municpio.
Posteriormente, esse Diagnstico foi apresentado aos
diversos secretrios e tcnicos municipais, onde eles
discutiram temas como degradao ambiental,
desemprego, desenvolvimento social e econmico,
educao, esgoto e gua, habitao, infra-estrutura, lazer e
esportes, limpeza urbana, sade, segurana, e transporte e
trnsito.
Depois de tabulados os problemas de cada regional,
as respectivas Secretarias foram procuradas para
responder quais aes seriam implantadas para resolv-
los.
Em conjunto com essas atividades em julho de
2007 foi institucionalizao o Frum, responsvel pela
Agenda 21 do Municpio e suas eventuais atualizaes.
A quarta e ltima etapa ocorreu entre janeiro e
maio de 2007. Nela foram realizadas reunies semanais
com especialistas de cada rea para um estudo de caso dos
temas apresentados nas oficinas de diagnsticos. A partir
da foi elaborado o Plano de Desenvolvimento Sustentvel
para o Municpio.

Percepo sobre a condio do meio ambiente

Atravs de informaes obtidas na Secretaria de
Meio Ambiente de Betim, foi investigado os diversos
tipos de alteraes ambientais que afetaram a qualidade de
vida da populao. Tal percepo foi investigada por meio
de denncias recebidas pelo Setor de Fiscalizao
Ambiental da prpria Secretaria. Das 3.662 denncias
recebidas entre 2003 e 2007, 1.452 (39,6%) estavam
relacionadas a poluio sonora, 829 (22,%) a poluio
atmosfrica e 232 (6,3%) a destinao irregular de
resduos slidos. As demais (1.149 (31,4%)) estavam
relacionadas a outros fatores como queimadas, poluio
hdrica, poluio do solo, desvio de nascente, bota fora,
supresso de vegetao, interveno em APP, extrao de
areia/argila, etc. A Tabela 04 ilustra estes dados.









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Tabela 04

Principais tipos de denncias recebidas pelo Setor de Fiscalizao Ambiental de Betim entre os anos de 2003 a 2008.
Tipo e quantidade de denncias recebidas entre 2003 e 2008
Ano P. Son. P. Atm. D. I. R. S. Queimadas Outras
2003 328 (37,3%) 166 (18,8%) 93 (10,5%) 292 (33.4%)
2004 241 (33,9%) 149 (20,9%) 26 (3,6%) 295 (41,6%)
2005 223 (38%) 139 (23,7%) 33 (5,6%) 191 (32,7%)
2006 210 (41,2%) 146 (28,6%) 31 (6,1%) 123 (24,1%)
2007 173 (51%) 82 (24,2%) 30 (8,8%) 54 (16%)
2008 277 (43,5%) 147 (23,1%) 45 (7,1%) 168 (26,3%)
TOTAL 1452 829 232 26 1123
1
Deposio irregular de resduos slidos.
Fonte: BETIM, 2009.



No que diz respeito s alteraes ambientais mais
freqentes no municpio, merecem destaque: poluio
sonora, oriunda de veculos automotores, templos
religiosos e estabelecimentos comerciais; deposio
irregular de resduos slidos em lotes vagos, reas verdes
e terrenos baldios; e poluio atmosfrica de origem
industrial, queima de resduos e estabelecimentos
comerciais (padarias, churrascarias, etc).

CONSIDERAES FINAIS

Ao analisarmos as variveis selecionadas para
caracterizar a gesto ambiental municipal, percebemos
que o municpio de Betim, foco deste trabalho, ocupa um
lugar notvel em relao aos demais municpios
brasileiros.
A presena de estrutura administrativa para lidar
com as questes ambientais no se encontra diretamente
associada existncia de Conselhos Municipais de Meio
Ambiente; o que revela uma extrema fragilidade destes
municpios em viabilizar um desenvolvimento pautado na
temtica ambiental de forma compartilhada e democrtica.
Em Betim, alm destas estruturas estarem associadas, o
Conselho Municipal de Meio Ambiente encontra-se ativo
desde a sua criao, em 1978; demonstrando uma grande
preocupao com questes referentes ao equilbrio
ecolgico e ao combate poluio ambiental.
Na Secretaria de Meio Ambiente de Betim os
funcionrios alm de serem concursados, possuem
capacidade tcnica para desempenhar suas funes,
impedindo que constantes alteraes no quadro de
funcionrios sejam realizadas durante a mudana de
governo e possibilitando o prosseguimento de suas
atividades.
No que se refere ao aparato institucional para
licenciar as atividades de impacto local, uma pesquisa
realizada pelo IBGE em 2002 (IBGE, 2002) revelou que
somente 430 municpios atendiam aos requisitos da
Resoluo CONAMA N 237. Assim, podemos inferir
que o nmero de municpios que possui este aparato
baixo e que mais uma vez Betim se destaca aos demais ao
firmar, em 2002, um Convnio com a FEAM permitindo o
licenciamento atividades com baixo e mdio potencial
poluidor.
Em relao legislao ambiental municipal,
Betim possui vrios instrumentos legais (leis, decretos e
deliberaes normativas) que so fundamentais para que o
municpio possa exercer plenamente sua competncia na
gesto do meio ambiente. Alm disso, a cidade possui
tambm instrumentos de planejamento urbano como o
Plano Diretor, que so fundamentais para o
funcionamento do sistema municipal de meio ambiente.
O conhecimento da capacidade financeira dos
municpios para aportar recursos na rea ambiental
fundamental para fortalecer a cooperao entre os trs
nveis de governo e a descentralizao do poder. Ao
analisarmos os recursos destinados ao rgo Municipal de
Meio Ambiente de Betim, constatamos que o municpio
apresenta todos esses recursos, alm do Fundo Municipal
de Meio Ambiente.
Ao estudarmos a varivel Agenda 21,
verificamos que a porcentagem de municpios que
apresentavam Frum da Agenda 21 em Minas Gerais, em
2002, era menor que a mdia nacional (47%), ou seja,
30%. Neste mesmo ano, Betim fazia parte destes
municpios. Entretanto, aps a implementao da Agenda
21 no municpio em 2004, foi instalado o Frum da
Agenda 21, em 2007. Atualmente a Agenda 21
desenvolve projetos importantes em vrios setores do
municpio, visando a sustentabilidade local.
O fato de Betim apresentar um dos maiores PIB
do estado e seu sistema de gesto ambiental municipal
estar em avano progressivo, corrobora os resultados de
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alguns estudos que asseguram que os municpios com
maior PIB municipal foram classificados no melhores
nveis de comprometimento com a gesto ambiental.
Desta forma este estudo revela que apesar da
heterogeneidade da gesto ambiental entre os municpios
brasileiros, da ineficincia e ineficcia do uso dos recursos
pblicos e da falta de planejamento ambiental de muitos
municpios, Betim se mostra a frente da maioria dos
municpios brasileiros quando nos referimos as questes
ambientais.



REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS


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http://www.betim.mg.gov.br/prefeitura_de_betim/secretari
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Recebido em 04/01/2012
Aceito em 23/03/2012