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Fontesdo Direito Ambiental


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FONTES
DO DIREITO AMBIENTAL
Sumrio 1. Introduo 2. Principais questes ambientais contemporneas (fontes materiais
do Direito Ambiental): 2.1. O esgaramento da camada de oznio; 2.2. Aquecimento global
e mudanas climtcas; 2.3. Resduos; 2.4. Perda da biodiversidade; 2.5. A escassez de gua
no planeta; 2.6. Tragdias ambientais 3. Principais fontes formais internacionais do Direito
Ambiental: 3.1. Conferncia de Estocolmo Sobre o Meio Ambiente Humano (1972); 3.2. Con-
ferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento CNUMAD (ECO 92);
3.3. Cpula Mundial Sobre Desenvolvimento Sustentvel (Joanesburgo 2002); 3.4. Conferncia
das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (2012) 4. Quadro sintco 5. Ques-
tes de concursos pblicos: 5.1. Principais questes ambientais atuais; 5.2. Fontes formais do
Direito Ambiental.
1. INTRODUO
O crescimento econmico, a preservao do meio ambiente e a equidade social de-
vem caminhar juntos. H algum tempo tal afrmao soaria absurda, eis que a noo de pro-
gresso que sustentava a modernizao e o crescimento econmico ao longo do sculo XIX e de
considervel parcela do sculo XX colidiam com as noes bsicas de preservao ambiental.
Os recursos naturais, inesgotveis, considerados fonte eterna de energia, suportariam todo e
qualquer tipo de atividade econmica exercida pelo ser humano, empenhado em criar desde
mquinas e indstrias a cidades e metrpoles, razo pela qual apresentava-se inimaginvel a
harmonia entre conceitos primeira vista to antagnicos.
A natureza, calada, suportava o nus do desenvolvimento industrial. O ser humano, am-
bientalmente inconsciente, continuava a usufruir dos recursos naturais sem a imprescindvel
preocupao com as geraes subsequentes.
Necessrio foi o incisivo alerta do planeta para que seus passageiros se conscientizassem
da fragilidade de sua estrutura e da harmonia necessria sua sobrevivncia. O aumento da
temperatura mdia terrestre, as mudanas climticas, o buraco na camada de oznio e a
enorme quantidade de resduos caracterizam-se como alguns, dentre outros vrios, indcios de
instabilidade na relao homem-natureza observados aps a Revoluo Industrial.
A gua, antes abundante, hoje escassa e contaminada, tornou-se objeto de graves confitos
internacionais. A biodiversidade, seriamente ameaada, preocupao mundial. Os desmata-
mentos para a expanso da fronteira agrcola, para a produo de carvo e para a explorao
de madeira agravam o processo de desertifcao dos solos. As queimadas, o comrcio ilegal de
animais, a contaminao de oceanos e rios, alm do garimpo ilegal e da emisso de poluentes
pelas indstrias so tambm responsveis por impacto ao meio ambiente.
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A pobreza, principalmente nos pases do sul
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, tambm pode ser considerada tanto causa
como efeito dos problemas ambientais atuais. Necessitados de empregos que lhes deem sus-
tento, os pobres buscam terra em todos os lugares onde possam encontr-la para implantar
uma produo de alimentos de subsistncia e obter combustvel. Praticam, no raras vezes,
uma destrutiva agricultura de subsistncia que, em pouco tempo, esgota a fertilidade do solo,
obrigando-os a migrar. Se o impacto ambiental evidente nos locais em que as pessoas se
aglomeram em grandes nmeros, as classes menos favorecidas economicamente, por outro
lado, so exatamente as mais vulnerveis aos problemas ambientais.
Inconcebvel, portanto, a dissociao entre a preservao do meio ambiente, o cresci-
mento econmico e a equidade social, conceitos que, juntos, constituem verdadeira pedra de
toque do Direito Ambiental. Entretanto, nem sempre a coexistncia de tais fatores alcanada
sem a utilizao de instrumentos jurdicos, econmicos e sociais adequados.
Avulta-se a relevncia do arcabouo jurdico elaborado para a defesa dos direitos e deveres
individuais e coletivos. atravs das normas jurdicas ambientais que o Poder Pblico busca
a implementao do Estado de Direito Socioambiental
2
. Sero os mecanismos de incentivo,
sano e coao do Direito que conduziro aqueles que se utilizam dos recursos naturais a ade-
quarem suas atividades aos padres ambientalmente aceitveis pela sociedade. A participao
popular nas questes ambientais desponta como outro importante fator de implementao do
princpio constitucional do desenvolvimento sustentvel, que busca a harmonia entre cresci-
mento e preservao ambiental.
Abordaremos nesta obra, de maneira direta e objetiva, os principais temas jurdico-am-
bientais da atualidade, alm das normas jurdicas mais relevantes do Direito Ambiental con-
temporneo.
2. PRINCIPAIS QUESTES AMBIENTAIS CONTEMPORNEAS (FONTES MATE-
RIAIS DO DIREITO AMBIENTAL)
A partir da dcada de sessenta uma srie de eventos contribuiu para o surgimento da
conscincia ambiental em todo o planeta. Descobertas cientfcas, como a do buraco na ca-
mada de oznio, alavancaram as discusses internacionais acerca da proteo ambiental. Mo-
vimentos populares em defesa de melhor qualidade de vida, resistentes s tragdias ambientais
causadas pelo homem, eclodiram, sobretudo, no Japo, na Europa e nos Estados Unidos. Tais
acontecimentos, considerados fontes materiais do Direito Ambiental, foram fundamentais
para a elaborao dos primeiros princpios de proteo ambiental.
2.1. O esgaramento da camada de oznio
O buraco na camada de oznio mede cerca de 28,3 milhes de quilmetros quadrados,
o que corresponde a extenso superior ao triplo do territrio do Brasil. O rombo se localiza na
1. Pases ao sul da linha do Equador.
2. CANOTILHO, 2007.
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estratosfera, acerca de trinta quilmetros da superfcie terrestre.
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O fenmeno causado prin-
cipalmente pelo uso de um gs sinttico, o cloro-fuor-carbono (CFC), usado sobretudo nos
sistemas de refrigerao de aparelhos como ar-condicionado e geladeiras, alm de estar pre-
sente nos aerossis. Caracterizam-se por serem no-infamveis, no-corrosivos e no-txicos,
motivo pelo qual foram introduzidos com sucesso na indstria mundial.
Descobriu-se, a partir da dcada de setenta, que, malgrado suas importantes caractersti-
cas, as molculas de CFC atingem facilmente a estratosfera do planeta, onde, atingidas pelos
raios solares ultravioletas, so quebradas, liberando tomos de cloro. Passam os tomos a rom-
per em cadeia as molculas de oznio, formando monxido de cloro e oxignio.
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A reao qumica acima descrita a responsvel pelo esgaramento e pelo surgimento
de grandes buracos na camada de oznio da Terra. fato comprovado cientifcamente que a
camada do oznio tem a funo de impedir ou diminuir a incidncia de raios ultravioletas na
superfcie terrestre, raios estes que podem provocar nos seres humanos queimaduras e cncer
de pele.
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Alm disso, a probabilidade de surgimento de doenas infecciosas aumenta com a
incidncia da radiao.
As normas internacionais de Direito Ambiental vm contribuindo sobremaneira para a
recuperao da camada de oznio ao determinar, por exemplo, a substituio do CFC por
gases inofensivos estratosfera do planeta. A Conveno de Viena para a Proteo da Camada
de Oznio (1985) e o Protocolo de Montreal (1989)
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so exemplos de relevantes normas
internacionais de proteo da camada de oznio.
Em mbito nacional, o governo brasileiro instituiu, em 1995, o Comit Executivo Inter-
ministerial para a Proteo da Camada de Oznio PROZON. Integram o Comit os Mi-
nistrios do Meio Ambiente, Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, Relaes Exteriores,
Cincia e Tecnologia, Fazenda, Sade e Agricultura. O Prozon coordena todas as atividades
relativas implementao, desenvolvimento e reviso do Programa Brasileiro de Proteo da
Camada de Oznio.
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Pode-se mencionar, ainda, a Lei Orgnica do Distrito Federal que, no pargrafo nico,
inciso II, do artigo 308, determina que so vedadas no territrio do Distrito Federal (...) a
fabricao, comercializao e utilizao de substncias que emanem o composto cloro-for-
-carbono CFC.
Resta clara a relevncia das normas jurdicas como instrumentos de proteo dos recursos
naturais na medida em que determinam a vedao da utilizao do CFC ou sua substituio
por gases inofensivos camada de oznio.
3. REVISTA Superinteressante, edio especial de junho de 2001. p. 57.
4. CARNEIRO,2000. p. 24.
5. TURNER; PEARCE ; BATEMAN, 1993. p. 285.
6. O Protocolo de Montreal sobre substncias que empobrecem a camada de oznio um tratado internacional em que
os pases signatrios se comprometem a substtuir as substncias que se demonstrou estarem reagindo com o oznio
na parte superior da estratosfera. O tratado esteve aberto para adeses a partr de 16 de setembro de 1987 e entrou
em vigor em 1 de janeiro de 1989. Foi revisado em 1990, 1992, 1995, 1997 e 1999.
7. www.mma.gov.brssss
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2.2. Aquecimento global e mudanas climticas
O efeito estufa representa um fenmeno natural e benfco vida. Constitui-se na for-
mao de uma espcie de capa protetora transparente, decorrente da atuao de determi-
nados gases presentes na atmosfera terrestre (dixido de carbono CO2; metano CH4; e
xido nitroso N2O). Essa capa permite a passagem dos raios solares, mas retm conside-
rvel parcela da radiao refetida pela superfcie terrestre, impedindo sua disperso no espao
e o consequente resfriamento do planeta. Em decorrncia da reteno do calor, o fenmeno
denominado efeito estufa.
O efeito estufa natural exerce uma funo vital para a existncia de vida no planeta, pois
tem mantido a atmosfera da Terra por volta de trinta graus Celsius mais quente do que ela
seria na ausncia dele. Sem este fenmeno, a temperatura mdia no planeta seria de dezoito
graus Celsius negativos.
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Todavia, a partir do advento da Revoluo Industrial, por volta do ano de 1850, as ati-
vidades humanas tm acentuado a concentrao daqueles gases na atmosfera. Tal acmulo
tem se concentrado num perodo muito breve. Estima-se que antes da Revoluo Industrial,
por volta de 1700, a concentrao de CO2 correspondia a 260ppmv (partes por milho de
volume) e que hoje aproxima-se de 360ppmv. As atividades antrpicas tambm acrescentaram
outros gases com esta mesma propriedade na atmosfera, como, por exemplo, os hidrofuorcar-
bonos (HFCs), os perfuorcarbonos (PFCs) e o hexafuoreto de enxofre (SF6). Esses, somados
aos mencionados anteriormente, constituem os chamados gases de efeito estufa.
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Os maiores emissores de gases de efeito estufa so, sem dvida, os pases industrializados
(pases do hemisfrio norte). Foram eles responsveis por 61% das emisses de dixido de
carbono (CO2) em 1995, ao passo que a sua contribuio ao estoque histrico de CO2 na
atmosfera foi de 80%.
As emisses dos pases do sul, por outro lado, esto gradativamente maiores, podendo
ultrapassar as do norte se mantidas as tendncias atuais.
Importante frisar, ainda, que do total do estoque de CO2 e similares emitido por aes
antrpicas, 70% so provenientes da queima de combustveis fsseis (petrleo, carvo mineral
e gs natural), e 30% por mudanas de uso da terra, principalmente pelo desmatamento.
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Pesquisas revelam que, caso os modelos de produo e consumo sejam mantidos inalte-
rados, a temperatura mdia da Terra poder elevar-se consideravelmente nos prximos anos.
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8. GUPTA, 2000; PACIORNIK & MACHADO FILHO, 2000; MCT, 1999.
9. GUPTA, 2000; PACIORNIK & MACHADO FILHO, 2000; MCT, 1999.
10. SCHWARTZMAN & MOREIRA, 2000.
11. Em 2007, o Quarto Relatrio de Avaliao do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC) confrmou
que "o balano das evidncias sugere que h uma infuncia humana discernvel sobre o clima global". O IPCC concluiu
que a ao humana provavelmente a maior responsvel pelo aquecimento global nos ltmos 50 anos, e que os
efeitos desta infuncia se estendem a outros aspectos do clima, como elevao da temperatura dos oceanos, variaes
extremas de temperatura e at padres dos ventos. O relatrio projetou que as temperaturas mdias da superfcie
global aumentariam entre 1,8 e 4C at o fm deste sculo, o que corresponde taxa de mudana mais rpida desde
o fnal do ltmo perodo glacial. O grupo tambm calcula que o derretmento das camadas polares pode fazer com
que os oceanos se elevem entre 18 cm e 58 cm at 2100, fazendo desaparecer pequenas ilhas e obrigando centenas
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Catstrofes podero assolar a humanidade: em razo do derretimento das calotas polares
12
,
o nvel dos oceanos subir, inundando diversas regies litorneas e ribeirinhas, deslocando
populaes urbanas e rurais em todo o planeta (refugiados ambientais).
A conferncia de mbito mundial realizada na cidade do Rio de Janeiro em 1992 (ECO-
92) foi importante para mobilizar os governantes em torno da questo ambiental e do desen-
volvimento sustentvel. Iniciaram-se as discusses internacionais sobre o aquecimento global,
que culminou com o Protocolo de Kyoto em 1997, documento que estabelece objetivos de
reduo de emisso de gases de efeito estufa para os pases signatrios. Tal instrumento apre-
senta, por exemplo, a aplicao do princpio da responsabilidade comum, mas diferenciada,
na medida em que impe maiores responsabilidades de reduo de emisso aos pases do
Anexo I, ou seja, aos pases desenvolvidos. O Protocolo de Kyoto ser estudado pormenori-
zadamente no Captulo 13.
2.3. Resduos
Um dos maiores problemas do desenvolvimento econmico mundial o destino dos de-
jetos e resduos slidos, lquidos e gasosos provenientes da produo industrial e do consumo
em grande escala dos bens produzidos. O homem da sociedade industrial um ser produtor
de lixo em massa.
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O consumismo do fnal do sculo XX e deste incio do sculo XXI possui caractersti-
cas prprias: o ciclo de vida til dos produtos curtssimo; a mdia induz os consumidores
a descartar produtos semi-novos para adquirir novos modelos; a era do conhecimento e da
informao possibilita o surgimento de novas tecnologias a cada dia; e o desenvolvimento
econmico de algumas naes tem como conseqncia o aumento da renda mdia da popula-
o, incentivando o consumo. Para alguns autores, vivemos na civilizao do desperdcio.
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O que mais preocupa que os produtos industriais necessitam de um longo tempo para
se decompor: o papel, cerca de trs meses; o fltro de cigarro, de um a dois anos; as gomas de
mascar, cinco anos; a madeira pintada, quatorze anos; o nilon, trinta anos; as latas de alum-
nio, de duzentos a quinhentos anos; o plstico, cerca de quatrocentos anos; as fraldas descar-
tveis, aproximadamente seiscentos anos; o vidro, por volta de quatro mil anos; e a borracha,
por tempo ainda indeterminado.
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H ainda o problema do lixo atmico, que composto por resduos provenientes da fs-
so nuclear nos reatores que produzem energia nuclear. O plutnio o mais letal dos subpro-
dutos radioativos das usinas nucleares. Menos de um milionsimo de grama desse elemento
radioativo j grave fator cancergeno. Quinhentos gramas de plutnio seriam sufcientes
para causar cncer de pulmo em praticamente todas as pessoas do planeta. Adverte Ricardo
de milhares de pessoas a engrossar o fuxo dos chamados "refugiados ambientais" pessoas que so obrigadas a
deixar o local onde vivem em conseqncia da piora do meio ambiente. (www.terra.com.br. Acesso em 17.06.2009).
12. So visveis os recuos das geleiras em ambos os plos. O rtco perdeu 6% de sua rea entre 1978 e 1996, um ritmo
quatro vezes maior que o registrado por observadores do sculo XIX. (VEJA, 18 de abril de 2001. p. 95).
13. CARNEIRO, 2001. p 26.
14. AZEVEDO, 2005. p. 107.
15. CARNEIRO, 2001. p 32.
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Carneiro que, apesar dos riscos estarrecedores, cada reator comercial produz signifcativas
quantidades de plutnio anualmente, afora os resduos atmicos oriundos de fontes utilizadas
na indstria militar.
16
2.4. Perda da biodiversidade
Diversidade biolgica signifca a variabilidade de organismos vivos de todas as origens,
compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas
aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade
dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas (artigo 2 da Conveno sobre Diversida-
de Biolgica
17
).
Biodiversidade, portanto, refere-se variedade de vida no planeta Terra, incluindo a
variedade gentica dentro das populaes e espcies, a variedade de espcies da fora, da fauna
e de microrganismos, a variedade de funes ecolgicas desempenhadas pelos organismos nos
ecossistemas; e a variedade de comunidades, hbitats e ecossistemas formados pelos organis-
mos
18
.
O Brasil o pas mais rico em biodiversidade. A variedade de biomas refete a riqueza
da fora e fauna brasileiras, com mais de 20% do nmero total de espcies do planeta. Por este
motivo, o Brasil o principal dentre os chamados pases megadiversos. Muitas das espcies
brasileiras so exclusivas e diversas espcies de plantas de importncia econmica mundial so
originrias do Pas. Importa registrar que o Brasil tambm possui uma rica sociobiodiversida-
de representada por mais de duzentos povos indgenas, que constituem uma diversidade de
comunidades locais (quilombolas, caiaras, seringueiros etc.), povos que renem um inesti-
mvel acervo de conhecimentos tradicionais sobre a conservao da biodiversidade.
Edis Milar ressalta ainda que a biodiversidade contm todo o imensurvel patrimnio
gentico. A esse fato esto associados os conceitos de genoma, a constituio gentica total de
um indivduo ou ser vivo, e de germosplasma, o conjunto de elementos genticos destinados
a perpetuar uma espcie viva com todas as suas caractersticas.
19
A biodiversidade encontra-se ameaada, sobretudo nos pases tropicais. De acordo com
o Ministrio do Meio Ambiente
20
, os principais processos responsveis pela perda da biodi-
versidade so:
Perda e fragmentao dos hbitats;
Introduo de espcies e doenas exticas;
Explorao excessiva de espcies de plantas e animais;
16. CARNEIRO, 2001. p 31.
17. A Conveno sobre Diversidade Biolgica CDB um dos principais resultados da Conferncia das Naes Unidas para
o Meio Ambiente e o Desenvolvimento CNUMAD (Rio 92), realizada no Rio de Janeiro, em junho de 1992.
18. www.mma.gov.br
19. MILAR, 2007, p. 550.
20. www.mma.gov.br
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Uso de hbridos e monoculturas na agroindstria e nos programas de reforestamento;
Contaminao do solo, gua, e atmosfera por poluentes; e
Mudanas climticas.
2.5. A escassez de gua no planeta
Seria mais adequado que nosso planeta se chamasse gua, pois essa a substncia mais
abundante encontrada na superfcie do globo. O volume total chega a aproximadamente 1,5
bilho de Km3. Entretanto, noventa e sete por cento desta gua salgada, imprpria para
a maior parte dos usos humanos. A gua doce representa trs por cento do total e, mesmo
assim, no est diretamente disponvel para o consumo humano, pois oitenta por cento deste
percentual est congelada nas regies polares. Menos de um por cento da gua consumvel
resta, por conseguinte, populao mundial.
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Se pegarmos uma garrafa de 1,5 litro de gua
para dividi-la na proporo encontrada no planeta, a quantidade de gua doce disponvel seria
equivalente a uma nica e insignifcante gota.
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O desenvolvimento econmico mundial iniciado com a Revoluo Industrial inglesa
aumentou consideravelmente a demanda de gua. A sua utilizao tornou-se indispens-
vel para a atividade industrial e para a agricultura irrigada. O desenvolvimento industrial
acarretou o crescimento desenfreado das cidades e a grande massa populacional necessita de
gua para sobreviver e para utilizar no dia-a-dia. O acesso gua torna-se mais difcil com o
crescimento das cidades. Os corpos dgua so contaminados por esgotos domsticos, lixo,
fertilizantes, pesticidas e efuentes industriais que contm benzeno, leos, cidos e metais
pesados.
O ciclo hidrolgico radicalmente modifcado pelos desmatamentos e pela urbanizao.
A construo de estradas, ruas, praas e edifcios acarreta a impermeabilizao do solo, impe-
dindo a infltrao natural das guas pluviais, favorecendo o escoamento superfcial respons-
vel pelas inundaes e pela eroso.
A escassez de gua vem tornando-se um grave problema no s no Brasil, mas tambm
em outros pases. J existem confitos no Oriente Mdio onde o objeto da disputa no o
petrleo, mas a gua.
De acordo com a ONU, enfrentar a escassez de gua o problema do sculo XXI. A
principal difculdade consiste em encontrar maneiras mais efetivas de conservar, utilizar e
proteger os recursos hdricos globalmente. Espera-se que a populao mundial alcance oito
bilhes de pessoas no ano de 2030. Para manter o ritmo da crescente demanda de alimentos,
durante os prximos trinta anos ser necessrio destinar ao uso agrcola quatorze por cento
mais de gua doce.
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Tendo em vista a enorme importncia da preservao dos recursos hdricos, a Lei de Po-
ltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9.433, de 8 de janeiro de 1997), que ser analisada
21. CARNEIRO, 2001. p 29.
22. SUPERINTERESSANTE, edio especial de junho de 2001. p. 28.
23. htp://www.fao.org/newsroom/es/news/2007/1000520/index.html
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Romeu Thom
no Captulo 8, estabelece, como um de seus fundamentos, que a gua um recurso natural
limitado, dotado de valor econmico (art. 1, inciso II), e como objetivos assegurar atual
e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua (...) (art. 2, inciso I) e a utilizao
racional e integrada dos recursos hdricos (...) (art. 2, inciso II).
2.6. Tragdias ambientais
A partir dos anos sessenta a opinio pblica vem se tornando gradativamente mais sen-
sibilizada em relao s questes ambientais. Uma srie de eventos polticos, econmicos e
sociais contribuiu para a ecloso do movimento ambientalista. As crises sucessivas do petrleo
trouxeram a conscincia de que os recursos naturais no so inesgotveis. Bens naturais antes
considerados abundantes poderiam tornar-se raros, qui desaparecer.
Como se no bastassem os novos dilemas ambientais, acidentes e catstrofes se seguiram,
e seus nomes ressoavam como ecos para denunciar a gravidade dos riscos e a necessidade de
reforar a ao internacional no domnio da proteo do meio ambiente.
Dentre os mais conhecidos acidentes com graves consequncias ambientais destacam-se:
a) Desastre de Minamata: a denominao dada ao envenenamento de centenas de pes-
soas pela ingesto de substncias txicas ocorrido na cidade de Minamata, no Japo
24
.
Concluiu-se que as mortes foram causadas por envenenamento com mercrio, usado
no complexo Chisso como catalizador, e despejado no mar sem qualquer tratamento.
O consumo dos peixes da Baa de Minamata contaminou animais e pescadores, que
apresentavam a denominada doena de Minamata, sndrome neurolgica causada
por severos sintomas de envenenamento por mercrio. Os sintomas incluem distr-
bios sensoriais nas mos e ps, danos viso e audio, fraqueza e, em casos extremos,
paralisia e morte. Em novembro de 1959, depois de anos de contaminao da Baa, os
pescadores locais se mobilizaram e exigiram providncias, contribuindo para o incio
da conscientizao japonesa, e por que no dizer, mundial, para a preservao do meio
ambiente.
b) Torrey Canyon: nome do petroleiro que se dividiu em duas partes, derramando grande
quantidade de petrleo na costa da Inglaterra e de pases vizinhos, causando o primeiro
grave acidente ambiental da histria em 1967.
c) Seveso: acidente qumico na cidade de mesmo nome, no norte de Milo, Itlia, em
1976. O acidente na empresa Icmesa acarretou uma nuvem de gs que atingiu uma
vasta rea. A nuvem continha uma substncia extremamente perigosa: a dioxina. Se-
veso tornou-se smbolo de acidente ambiental industrial e incentivou a elaborao
da Diretiva
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europia publicada em 1982 (Diretiva 82/501/CEE), conhecida como
24. www.pt.wikipedia.org/wiki/Desastre_de_Minamata (acesso em 23/02/2008).
25. Diretva: no sistema normatvo comunitrio as disposies nacionais devem ser substtudas por um ato comunitrio
sempre que uma regulamentao precisa, comum a todos os Estados-membros, seja necessria. A Diretva um dos
instrumentos vinculatvos do sistema jurdico. como uma recomendao aos Estados membros. Indicam aos des-
tnatrios as medidas necessrias a serem tomadas, de forma a se alcanar o resultado desejado pela Unio. Signifca
que os Estados devem criar uma nova legislao nacional, alterar ou suprimir leis ou regulamentos existentes.
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Fontesdo Direito Ambiental
Diretiva Seveso I, que foi posteriormente modifcada pela Diretiva 96/82/CEE, Di-
retiva Seveso II. Essas Diretivas tiveram o mrito de impor exigncias aos estabele-
cimentos industriais de potencial periculosidade ambiental, com o intuito de evitar
acidentes e danos ambientais decorrentes de atividades industriais. Todas as empresas
da ento Comunidade Econmica Europia passaram a adotar polticas de preveno
de acidentes.
d) Amoco Cadiz: o vazamento de 240.000 toneladas de petrleo na costa da Fran-
a (Bretanha francesa) em 1978 foi considerado uma das maiores mars negras da
histria. O petroleiro de propriedade da Amoco Transport Co foi vtima de forte
tempestade, permitindo o vazamento do produto. O petrleo fcou durante quinze
dias nos mares. A curiosidade na seara jurdica que pela primeira vez na histria
uma poderosa companhia foi condenada reparao e indenizao pelos danos am-
bientais causados.
e) Bhopal: o acidente qumico ocorrido na ndia em 1984 considerado a pior cats-
trofe qumica da histria. Quarenta toneladas de isocianeto de metila e outros gases
letais escaparam da usina de pesticidas da Union Carbide, em Bhopal
26
. Muitas das
vtimas ainda pleiteiam indenizao pelos enormes danos sofridos em decorrncia do
acidente.
f ) Cubato: Duas exploses e o incndio causados por vazamento de gs causaram a morte
de cento e cinquenta pessoas, em Vila Soc, Brasil, no ano de 1984. A poluio, decor-
rente tanto do acidente petroqumico quanto das excessivas emisses de poluentes indus-
triais, apontada como principal causa do parto de fetos anenceflicos em toda a regio
afetada.
g) Tchernobyl: o acidente nuclear ocorrido em Tchernobyl, Ucrnia, no dia vinte e seis
de abril de 1986, tornou-se um marco negativo nas ocorrncias de danos ambientais e
sade decorrentes de acidentes industriais. Esse evento demonstrou que os impactos
ambientais merecem ser analisados em mbito global. Na usina nuclear de Tchernobyl,
durante a realizao de testes, o sistema de refrigerao foi desligado com o reator ainda
em funcionamento. O equipamento esquentou e explodiu. O incndio do reator durou
uma semana, lanando na atmosfera um volume de radiao cerca de trinta vezes maior
do que a bomba atmica de Hiroshima. A radiao espalhou-se, atingindo vrios pases
europeus e at mesmo o Japo. H previso de que cerca de cem mil pessoas sofrero da-
nos genticos ou cncer devido a esse acidente nos cem anos subsequentes tragdia. Por
toda a Europa houve contaminao na lavoura e efeitos adversos pecuria, tornando
verduras, legumes e leite imprprios para o consumo. Todo o continente europeu fcou
em estado de alerta radiolgico durante meses. Os efeitos do acidente sobre a sade de
milhares de pessoas ainda no foram totalmente concludos.
h) Exxon Valdez: em 1989 o navio Exxon Valdez, aps uma coliso contra rochas sub-
mersas, causando rasgo no fundo do petroleiro, derramou, na baa do Prncipe Willian,
26. www.greenpeace.ca/f/campagnes/dossiers/bhopal.
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Alasca, quarenta mil metros cbicos de petrleo. No acidente morreram, aproximada-
mente, duzentas e sessenta mil aves, vinte baleias, duzentas focas e trs mil e quinhentas
lontras do mar. Continuam sendo estudadas as conseqncias do acidente sobre a fauna
e fora marinha da regio atingida. As indenizaes e custos com limpeza assumidos pela
Exxon acumulam mais de quinhentos milhes de dlares
27
.
i) Golfo do Mxico: a exploso da plataforma de petrleo semi-submersvel no Golfo do
Mxico ocorreu no dia 20 de abril de 2010, causando um dos maiores desastres am-
bientais da histria dos Estados Unidos. A plataforma Deepwater Horizon era operada
pela British Petroleum-BP, grande responsvel pelo derramamento de milhares de barris
de petrleo no mar. Aps a exploso, a plataforma afundou e o vazamento no foi es-
tancado, em decorrncia de defcincia tcnica da empresa responsvel. Estima-se que
houve vazamento de aproximadamente cinco mil barris de petrleo por dia, quantidade
sufciente para proporcionar signifcativos impactos ambientais, sociais e econmicos
regio afetada.
j) Fukushima: o acidente nuclear ocorrido em 12 de maro de 2011 decorreu de proble-
mas nos reatores da central de Fukushima, situados a 250 Km ao norte de Tquio, no
Japo. Os reatores apresentaram falhas no sistema de resfriamento e aumento de presso,
o que impeliu as autoridades japonesas a determinar a abertura de suas vlvulas para a
liberao do excesso de vapor. O acidente foi consequncia de um violento tremor de
terra que atingiu o Japo naquela ocasio. As consequncias advindas deste acidente nu-
clear ainda se encontram em estgio de avaliao, conquanto as previses mais otimistas
estimem signifcativos impactos radiolgicos sobre a sade humana.
3. PRINCIPAIS FONTES FORMAIS INTERNACIONAIS DO DIREITO AMBIENTAL
Todas as tragdias ambientais decorrentes das atividades humanas, juntamente com as
novas descobertas cientfcas sobre as ameaas aos recursos ambientais, so consideradas esto-
pins da mobilizao popular em defesa do meio ambiente ocorrida a partir da dcada de ses-
senta e marcam o incio da conscientizao do ser humano sobre a importncia da preservao
do meio ambiente nos tempos modernos.
No Japo, na Europa e nos Estados Unidos o movimento ecolgico torna-se intenso.
Organizaes No-Governamentais como o Greenpeace alertam o planeta para os problemas
ambientais, angariando adeptos. Passeatas e manifestaes populares em defesa dos recursos
naturais se intensifcaram em todo o mundo.
Pressionados, os governantes de cento e treze pases decidem se reunir para discutir as
principais questes ambientais da poca. O encontro, promovido pela ONU, ocorre em Es-
tocolmo, na Sucia, em 1972, e passa a ser considerado o marco nas discusses internacionais
27. O grupo petroleiro Exxon Mobil foi condenado por um tribunal federal de apelaes dos EUA a pagar US$ 507,5
milhes em perdas e danos a pescadores, empresrios e natvos do Alasca afetados pelo vazamento da embarcao
"Exxon Valdez".(...) Alm disso, o tribunal imps Exxon Mobil o pagamento de juros aos litgantes no valor de 5,9%
da quanta inicialmente concedida em um julgamento realizado em 1996. (fonte: www.ambientebrasil.com.br. Acesso
em 17.06.2009).
43
Fontesdo Direito Ambiental
sobre o meio ambiente. Estava-se diante de uma das primeiras e mais importantes tentativas
de estabelecimento de normas internacionais de proteo ambiental.
28
3.1. Conferncia de Estocolmo Sobre o Meio Ambiente Humano (1972)
A Conferncia de Estocolmo Sobre o Meio Ambiente Humano pretendeu marcar a
insero dos Estados no mbito de um debate global sobre o ambiente no mundo. Concluiu-
-se que era preciso redefnir o prprio conceito de desenvolvimento. De acordo com Baracho
Jnior
29
,
o fato de maior notoriedade desde a fase preparatria do encontro foi, contudo, uma ciso
entre os pases desenvolvidos (do Norte) e os pases em desenvolvimento (do Sul e do leste
europeu). Os primeiros pretendiam que os compromissos com a conservao, recuperao
e melhoria do meio ambiente fossem assumidos de forma equnime por todos os Estados,
independentemente do grau de desenvolvimento econmico. Os pases em desenvolvimento,
em posio contrria, sustentavam que suas condies econmicas e necessidades deveriam ser
consideradas quando da assuno de responsabilidades para com a conservao, recuperao e
melhoria da qualidade ambiental.
Ao fnal da Conferncia foi frmada a Declarao sobre o Meio Ambiente, cujos princ-
pios constituem prolongamento da Declarao Universal dos Direitos do Homem
30
, infuen-
ciando na elaborao de captulo especialmente dedicado proteo do meio ambiente na
Constituio Federal de 1988
31
.
A Declarao destaca o ser humano como resultado e artfce do meio que o circunda,
proclama que a defesa e a melhoria do meio ambiente para as geraes presentes e futuras
converteu-se num objetivo imperioso para a humanidade e dever ser perseguido e, ainda,
sugere que cidados e comunidade, empresas e instituies em todos os planos aceitem as
responsabilidades que lhes incumbem e que todos eles atuem efetivamente para a preser-
vao ambiental. Surgia a noo de desenvolvimento socioeconmico em harmonia com a
preservao do meio ambiente, mais tarde batizada de desenvolvimento sustentvel. Em
Estocolmo chegou-se ao consenso sobre a necessidade urgente de reao global ao problema
da deteriorao ambiental
32
.
De acordo com Jos Afonso da Silva
33
,
a Declarao de Estocolmo abriu caminho para que as Constituies supervenientes reconhe-
cessem o meio ambiente ecologicamente equilibrado como um direito fundamental entre os
direitos sociais do Homem, com sua caracterstica de direitos a serem realizados e direitos a
no serem perturbados.
28. Importante fazer referncia, como fonte formal do Direito Ambiental, ao estudo desenvolvido pelo Clube de Roma,
publicado em 1972, denominado Limites do Crescimento. Concluiu-se que os seres humanos esto esgotando os
recursos dos quais depende a contnuao de sua existncia.
29. BARACHO JNIOR, 1999, pg. 178.
30. SILVA, 2003. p. 58.
31. SILVA, 2003. p. 59.
32. Relatrio da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, Estocolmo, 5-16 de junho de 1972
(United Natons Publicaton, No. E.73.II.A.14 e corrigendum), cap. I.
33. SILVA, 2003, p. 69.
44
Romeu Thom
(...)
O que importante escrevemos de outra feita que se tenha a conscincia de que o direito
vida, como matriz de todos os demais direitos fundamentais do Homem, que h de orientar
todas as formas de atuao no campo da tutela do meio ambiente.
A Conferncia de Estocolmo destaca-se, portanto, como marco das discusses sobre
meio ambiente, uma vez que insere a temtica ambiental na agenda poltica internacional,
alm de resultar na criao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNU-
MA, agncia do Sistema das Naes Unidas (ONU) responsvel por promover a conservao
do meio ambiente e o uso efciente de recursos no contexto do desenvolvimento sustentvel.
As discusses desenvolvidas na Sucia estimularam, ainda, a criao de rgos ambientais em
uma srie de pases, como no Brasil, que em 1973 instituiu a Secretaria Especial do Meio Am-
biente (SEMA) por meio do Decreto 73.030/73. Com a ampliao dos debates relacionados
proteo do meio ambiente ganharam fora os movimentos organizados pela sociedade civil
e a atuao das organizaes no-governamentais de defesa do meio ambiente.
Aps a Conferncia de Estocolmo houve outros importantes encontros internacionais
sobre o meio ambiente, como a Conveno de Basilia sobre o Controle de Movimentos
Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito
34
. Ressalta ainda Baracho Jnior
35

que em 1979 e 1980 o PNUMA (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente)
realizou, com a colaborao das Comisses Econmicas Regionais das Naes Unidas, uma
importante srie de seminrios sobre estilos alternativos de desenvolvimento.
36
Os debates
refetiram-se no Relatrio Brundtland
37
(1987), conduzindo fnalmente convocao da
Conferncia do Rio de Janeiro em 1992, que em seu prprio ttulo reconhece meio ambien-
te e desenvolvimento como dois lados da mesma moeda.
3.2. Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento CNU-
MAD (ECO 92)
Tambm conhecida como Estocolmo + 20, Cpula ou Cimeira da Terra, Rio 92 ou
ECO 92, a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
34. Trata-se de um acordo que defne mecanismos de organizao dos movimentos transfronteirios de resduos slidos
e lquidos perigosos e sua disposio fnal. Os resduos perigosos so materiais descartados que podem colocar em
risco a segurana da vida. A Conveno, para atngir seu propsito de existncia, permite a concesso prvia e explcita
de importao e exportao dos resduos autorizados entre os pases que dela partcipam, de modo a evitar o trfco
ilcito. O Brasil atravs do Decreto nmero 875 de 1993 confrmou sua permanncia como integrante da conveno,
internalizando assim o documento no Pas. A partr de ento, todo o comrcio internacional de resduos perigosos
entre o Brasil e o exterior passou a ser regulamentado. Os resduos industriais, considerados perigosos, consttuem,
no Brasil, motvo de preocupao das autoridades e rgos ambientais, seja devido s quantdades que vem sendo
geradas, principalmente como resultado da elevada concentrao industrial em algumas regies do pas, seja pela
carncia de instalaes e locais adequados para o tratamento e destno fnal. (Ziglio, 2005).
35. Baracho Jnior, 1999, p. 179.
36. A abordagem de Founex-Estocolmo-Cocoyoc s alternatvas para o desenvolvimento ambientalmente vivel avanou
fora do sistema das Naes Unidas, no importante relatrio What now, publicado em 1975 por Dag Hammarskjold
Foudaton for Development Strategies, IFDA Dossier 17, maio-junho 1980, parcialmente reproduzido em Alternatves
for Survivors, relatrio do Third System Project, Development Dialogue 1981:1, p. 68-101.
37. O relatrio denominado Nosso futuro comum, elaborado em 1987, tambm chamado Relatrio Brundtland em
homenagem lder da comisso organizadora do evento, a primeira-ministra da Noruega, Gro Brundtland.
45
Fontesdo Direito Ambiental
CNUMAD realizada na cidade do Rio de Janeiro no perodo de trs a quatorze de junho
de 1992, alm de reafrmar a Declarao de Estocolmo de 1972, pretendeu aperfeioar os
mecanismos de proteo ambiental internacional, contribuindo para que as preocupaes
ambientais passassem a compor um dos principais tpicos nos debates internacionais atuais.
Para o Supremo Tribunal Federal,
a questo do meio ambiente, hoje, em funo da Declarao de Estocolmo sobre o Meio
Ambiente (1972) e das concluses da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento (Rio/92), passou a compor um dos tpicos mais expressivos da nova
agenda internacional (Geraldo Eullio do Nascimento e Silva, Direito Ambiental Inter-
nacional, 2 ed., 2002, Tex Editora), particularmente no ponto em que se reconheceu,
ao gnero humano, o direito fundamental liberdade, igualdade e ao gozo de condies
de vida adequada, em ambiente que lhe permita desenvolver todas as potencialidades em
clima de dignidade e de bem-estar. (STF, ADI 3540 MC-DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
03/02/2006, pp 00014)
Com a participao de representantes de cento e setenta e cinco pases e Organizaes
No-Governamentais
38
, a Conferncia do Rio estabeleceu como objetivo precpuo estabele-
cer uma aliana mundial mediante a criao de novos nveis de cooperao entre os Estados
e os setores-chaves da sociedade. O ponto central dos debates, todavia, girou em torno da
idia de incentivar o desenvolvimento econmico-social em harmonia com a preser-
vao do meio ambiente. Consagrou-se a partir de ento a expresso desenvolvimento
sustentvel
39
-
40
.
Defniu-se que todos os pases so responsveis pela conservao, proteo e recuperao
da sade e da integridade do ecossistema do planeta, na medida em que tenham contribudo
em graus variados para a degradao. Logo, a responsabilidade ambiental entre os Estados
comum, mas diferenciada, cabendo aos pases desenvolvidos maior responsabilidade na
busca internacional do desenvolvimento sustentvel, tendo em vista as presses que suas so-
ciedades exercem no meio ambiente.
Importantes documentos foram elaborados ao fnal do evento, como a Conveno sobre
Diversidade Biolgica
41
, a Conveno sobre Mudanas do Clima (que originou o Pro-
tocolo de Kyoto, cinco anos mais tarde)
42
e a Declarao de Princpios sobre o uso das
Florestas, todos com temas e aes bem especfcas. Outros dois documentos, de carter mais
amplo, tambm foram aprovados: a Declarao do Rio e a Agenda 21.
38. www.unb.br/temas/desenvolvimento_sust/eco_92/php
39. Para VARELLA, BARROS-PLATIAU e SCHLEICHER, a expresso desenvolvimento sustentvel j vinha sendo utlizada
em conferncias e documentos de proteo ambiental anteriores aos da ECO 92, como no Relatrio da Comisso
Brundtland, Nosso Futuro Comum, que teria reforado e politzado o termo. (2004, pg. 104).
40. Relatrio da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, Rio de Janeiro, 3-14 de junho
de 1992 (United Natons Publicaton, No. E.93.I.8 e corrigenda), vols. I-III.
41. A Conveno da Biodiversidade foi acordo aprovado durante a ECO-92, por 156 Estados e uma organizao de inte-
grao econmica regional. Foi ratfcada pelo Congresso Nacional e entrou em vigor no fnal de dezembro de 1993.
Os objetvos da conveno so a conservao da biodiversidade, o uso sustentvel de seus componentes e a diviso
eqitatva e justa dos benefcios gerados com a utlizao de recursos gentcos (www.unb.br/temas/desenvolvimen-
to_sust/eco_92/php).
42. Vide captulo 12.
46
Romeu Thom
A Declarao do Rio (ou Carta do Rio), atravs de seus vinte e sete princpios, endossa
o conceito fundamental de desenvolvimento sustentvel, que associa as aspiraes comparti-
lhadas por todos os pases ao progresso econmico e social com a necessidade de uma consci-
ncia ecolgica. O documento proclama ainda que:
Os seres humanos constituem o centro das preocupaes relacionadas com o desenvolvi-
mento sustentvel;
Os Estados tm o direito soberano de aproveitar seus prprios recursos e a responsabili-
dade de zelar pela proteo do meio ambiente;
Todos os Estados e todas as pessoas devero cooperar na tarefa essencial de erradicar a
pobreza como requisito indispensvel do desenvolvimento sustentvel;
Os Estados deveriam reduzir e eliminar as modalidades de produo e consumo insusten-
tvel e fomentar apropriadas polticas demogrfcas;
Os Estados deveriam intensifcar a difuso e a transferncia de tecnologias;
Os Estados devero facilitar e incentivar a sensibilizao e a participao da populao
nas questes ambientais;
Os Estados devero promulgar leis efcazes sobre o meio ambiente;
As autoridades nacionais deveriam procurar incentivar a internalizao dos custos am-
bientais e o uso de instrumentos econmicos para a proteo do meio ambiente;
Dever empreender-se uma avaliao do impacto ambiental para qualquer atividade que
possa produzir um impacto negativo considervel no meio ambiente;
As populaes indgenas e suas comunidades, assim como outras comunidades locais, de-
sempenham um papel fundamental no planejamento do meio ambiente e no desenvolvi-
mento, graas aos seus conhecimentos e prticas tradicionais;
A guerra inimiga do desenvolvimento sustentvel;
A paz, o desenvolvimento e a proteo do meio ambiente so interdependentes e insepa-
rveis;
Os Estados e as pessoas devero cooperar de boa f e com esprito de solidariedade na
aplicao dos princpios consagrados na Declarao do Rio.
A Agenda 21 constitui um programa de ao que viabiliza o novo padro de desenvolvi-
mento ambientalmente racional, programa que concilia mtodos de proteo ambiental, jus-
tia social e efcincia econmica. Este documento estrutura-se em quatro sees subdivididas
num total de quarenta captulos temticos.
Para Edis Milar
43
a Agenda 21, documento de carter nitidamente programtico, surge
de uma auspiciosa posio consensual dos pases participantes. Todavia, a carncia de im-
peratividade e de mecanismos de sano aos pases que desrespeitem o documento no o
43. MILAR, 2007, p. 89.
47
Fontesdo Direito Ambiental
desmerecem, mas, ao contrrio, o qualifcam. Essa nova modalidade mais fexvel de direito,
conhecido como soft law, apresentou-se como a mais efetiva via de conexo entre o desenvol-
vimento e o meio ambiente. Como os Estados no se submeteriam a obrigaes muito rgidas
que lhes acarretassem encargos onerosos, o programa de aes institudo pela Agenda 21 pos-
sibilitou a cooperao entre os Estados em tema to delicado. O aspecto da incerteza jurdica,
que primeira vista poderia desqualifcar o mecanismo da soft law, tem o mrito de permitir
fcil modifcao dos acordos frmados. A adoo pelos Estados de instrumentos mais fex-
veis de produo de direito soluciona, portanto, a difculdade de assuno de compromissos
politicamente incertos a longo prazo.
Mesmo restrita ao papel de diretriz, a Agenda 21 mais do que mero cdigo de boas in-
tenes. Trata-se de referencial importante para o desenvolvimento de aes ambientalmente
sustentveis em todo o planeta
44
, servindo como base para que cada pas elabore seu plano de
proteo ao meio ambiente. A Agenda 21 um plano de ao para ser adotado global, nacio-
nal e localmente, por organizaes do sistema das Naes Unidas, governos e pela sociedade
civil, em todas as reas em que a ao humana impacta o meio ambiente
45
. No Brasil, alm
da Unio, inmeros Estados e Municpios j procuram compatibilizar suas normas e aes s
diretrizes da Agenda 21.
O programa de implementao da Agenda 21 e os compromissos para com a carta de
princpios do Rio foram fortemente reafrmados durante a Cpula de Joanesburgo, ou Rio +
10, em 2002.
46
3.3. Cpula Mundial Sobre Desenvolvimento Sustentvel (Joanesburgo 2002)
A Conveno de Joanesburgo foi realizada dez anos depois da Rio 92, com o fm de
avaliar a implementao da Agenda 21 e dos demais acordos da primeira Cpula da Terra.
Tambm conhecida como Rio+10 ou Cpula da Terra II, gerou dois documentos im-
portantes: a Declarao de Joanesburgo em Desenvolvimento Sustentvel e o Plano de
Implementao (PI). O primeiro assume diversos desafos inter-relacionados e associados ao
desenvolvimento sustentvel, reafrmando os princpios e acordos adotados na Conferncia de
Estocolmo e na Rio 92. O segundo instrumento identifca vrias metas como a erradicao da
pobreza, a alterao de padres de consumo e de produo e a proteo dos recursos naturais.
O PI inclui ainda dois captulos dedicados exclusivamente um ao continente africano e outro
aos pequenos estados-ilha em desenvolvimento, evidenciando a grande sensibilidade social,
econmica e ambiental nestes sentida.
Considerando as principais conferncias e tratados internacionais sobre proteo am-
biental, pode-se afrmar, em apertada sntese, que em Estocolmo (1972) chegou-se ao con-
senso sobre a necessidade urgente de reagir ao problema da deteriorao ambiental e que
na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada
no Rio de Janeiro vinte anos mais tarde, concluiu-se que a proteo do meio ambiente e o
44. MILAR, 2007. p. 89
45. www.mma.gov.br
46. www.mma.gov.br
48
Romeu Thom
desenvolvimento social e econmico so fundamentais para a implementao do desenvol-
vimento sustentvel, adotando-se programas globais como a Agenda 21 e a Declarao do
Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Em Joanesburgo (2002) reforou-se o compro-
misso de acelerao do cumprimento das metas socioeconmicas e ambientais elaboradas
nos encontros anteriores.
evidente a preocupao internacional com a implementao de mecanismos efeti-
vos que compatibilizem o desenvolvimento socioeconmico com a preservao do meio
ambiente
47
. Desde o ano 1972, importantes instrumentos jurdicos vm sendo criados,
e dentre eles esto os princpios de Direito Ambiental, que sero analisados no prximo
captulo.
3.4. Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (2012)
A Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel realizada na
cidade do Rio de Janeiro no perodo de 20 a 22 de junho de 2012, conhecida como Rio + 20
em virtude de sua realizao vinte anos aps a Conferncia ECO 1992, tambm realizada no
Rio de Janeiro, recoloca o tema meio ambiente na agenda comum internacional, apresentan-
do como principais focos a economia verde e a erradicao da pobreza.
Na Rio + 20 foram reafrmados todos os princpios da Declarao do Rio sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento (elaborada na ECO 1992), inclusive o princpio da respon-
sabilidade comum, mas diferenciada, segundo o qual cabe aos pases desenvolvidos maior
responsabilidade na busca internacional do desenvolvimento sustentvel, tendo em vista as
presses que suas sociedades exercem sobre o meio ambiente.
Nos termos do Documento Final da Conferncia, fca renovado o compromisso inter-
nacional em busca da implementao do desenvolvimento sustentvel e a promoo de um
futuro econmico, social e ambientalmente sustentvel para o planeta e para as presentes e
futuras geraes. Alm disso, reconhece a erradicao da probreza como condio indispens-
vel para o desenvolvimento sustentvel e como um dos maiores desafos da atualidade. Elenca
ainda, como objetivo geral da sustentabilidade, alm da erradicao da pobreza, a necessidade
de promoo de modalidades sustentveis de produo e consumo.
Chegou-se ao consenso de que somente possvel implementar o desenvolvimento susten-
tvel estabelecendo-se uma ampla aliana entre pessoas, governos, a sociedade civl e o setor pri-
vado para que, agindo de maneira conjunta, possam promover um futuro socioambientalmente
equilibrado para as geraes presentes e futuras.
O Documento Final da Conferncia aborda uma srie de temas e questes intersetoriais,
como energia, gua e saneamento bsico, segurana alimentar, oceanos e mares, reduo de
47. Outras tentatvas de estabelecimento de princpios de proteo ambiental foram implementadas aps a ECO 92,
como a elaborao da Carta da Terra, que pode ser defnida como uma declarao de princpios fundamentais para
a construo de uma sociedade sustentvel no sculo XXI. O documento procura reforar o conceito de interdepen-
dncia global e de responsabilidade compartlhada pelo bem-estar de todos os habitantes do planeta, reconhecendo
a proteo ambiental, os direitos humanos, o desenvolvimento humano eqitatvo e a paz como interdependentes e
inseparveis.
49
Fontesdo Direito Ambiental
riscos de desastres naturais, mudanas climticas, biodiversidade, dentre outros. Sobre o tema
forestas, por exemplo, ressaltou-se os benefcios sociais, econmicos e ambientais que as
forestas podem proporcionar aos seres humanos, destacando-se, ainda, o expresso apoio s
polticas intersetoriais e interinstitucionais que promovam o manejo sustentvel dos recursos
forestais.
4. QUADRO SINTICO
Captulo 1 Fontes do Direito Ambiental
PRINCIPAIS QUESTES AMBIENTAIS ATUAIS
Esgaramento da
camada de oznio
A reao qumica na estratosfera causada pelo uso do gs cloro-fuor-carbono
(CFC) a responsvel pelo esgaramento e pelo surgimento de grandes bura-
cos na camada de oznio da Terra. fato comprovado cientfcamente que a
camada do oznio tem a funo de impedir ou diminuir a incidncia de raios
ultravioletas na superfcie terrestre, raios estes que podem provocar nos seres
humanos queimaduras e cncer de pele. Normas de direito ambiental, como
a Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio (1985) e o Pro-
tocolo de Montreal (1989) vm determinando a substtuio do CFC por gases
inofensivos estratosfera do planeta.
Mudanas climtcas e
aquecimento Global
Desde o advento da Revoluo Industrial as atvidades humanas tm acentuado
a concentrao dos gases de efeito estufa (como o dixido de carbono CO2 e
o metano CH4) na atmosfera. Do total do estoque de CO2 e similares emitdo
por aes antrpicas, 70% so provenientes da queima de combustveis fsseis
(petrleo, carvo mineral e gs natural), e 30% por mudanas de uso da ter-
ra, principalmente pelas queimadas. A Conferncia do Rio de Janeiro em 1992
(ECO-92) foi importante para mobilizar os governantes em torno da questo
ambiental e do desenvolvimento sustentvel. Foi o incio das discusses inter-
nacionais sobre o aquecimento global, que culminou com o Protocolo de Kyoto
em 1997, documento que estabelece objetvos de reduo de emisso de gases
de efeito estufa para os pases signatrios.
Resduos
O consumismo do fnal do sculo XX e deste incio do sculo XXI possui ca-
racterstcas prprias: o ciclo de vida tl dos produtos curtssimo; a mdia
induz os consumidores a descartar produtos semi-novos para adquirir no-
vos modelos; a era do conhecimento e da informao possibilita o surgi-
mento de novas tecnologias a cada dia; e o desenvolvimento econmico
de algumas naes tem como conseqncia o aumento da renda mdia da
populao, incentvando o consumo. H uma srie de normas ambientais
que determinam o tratamento adequado de resduos, a reutlizao e o re-
aproveitamento de materiais e produtos reciclveis e sanes queles que
poluem o meio ambiente.
Perda da
biodiversidade
A biodiversidade (variabilidade de organismos vivos de todas as origens) est
ameaada, sobretudo nos pases tropicais. Os principais processos respons-
veis pela perda da biodiversidade so: perda e fragmentao dos hbitats,
introduo de espcies e doenas extcas, explorao excessiva de espcies
de plantas e animais, uso de hbridos e monoculturas na agroindstria e nos
programas de reforestamento, contaminao do solo, gua, e atmosfera por
poluentes e, ainda, mudanas climtcas.
50
Romeu Thom
Captulo 1 Fontes do Direito Ambiental
Escassez de gua no
planeta
O desenvolvimento industrial acarretou o crescimento desenfreado das cida-
des. A grande massa populacional necessita de gua para sobreviver e para
utlizar no dia-a-dia. O acesso gua torna-se mais difcil com o crescimen-
to das cidades. Os corpos dgua so contaminados por esgotos domstcos,
lixo, fertlizantes, pestcidas e efuentes industriais que contm benzeno, le-
os, cidos, metais pesados. O ciclo hidrolgico radicalmente modifcado pe-
los desmatamentos e pela urbanizao. A construo de estradas, ruas, pra-
as e edifcios acarreta a impermeabilizao do solo, impedindo a infltrao
natural das guas pluviais, favorecendo o escoamento superfcial responsvel
pelas inundaes e pela eroso. A Lei de Poltca Nacional de Recursos Hdri-
cos (Lei 9.433/97) estabelece, como um de seus fundamentos, que a gua
um recurso natural limitado, dotado de valor econmico (art. 1, II), e como
objetvos assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilida-
de de gua (...) (art. 2, I) e a utlizao racional e integrada dos recursos
hdricos (...) (art. 2, II).
Tragdias ambientais
Como se no bastassem os novos dilemas ambientais, acidentes e catstrofes
se seguiram a partr do fnal da dcada de 50, e seus nomes ressoavam como
ecos para denunciar a gravidade dos riscos e a necessidade de reforar a ao
internacional no domnio da proteo do meio ambiente.
PRINCIPAIS FONTES FORMAIS INTERNACIONAIS
Conferncia de
Estocolmo (1972)
Chegou-se ao consenso sobre a necessidade urgente de reao global ao pro-
blema da deteriorao ambiental. Ademais, as Consttuies supervenientes
passaram a adotar o princpio do meio ambiente ecologicamente equilibrado
como um direito fundamental. Um dos seus resultados foi a criao do Pro-
grama das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA. Trata-se de uma
agncia do Sistema das Naes Unidas (ONU) responsvel por promover a
conservao do meio ambiente e o uso efciente de recursos no contexto do
desenvolvimento sustentvel.
Conferncia das
Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e
Desenvolvimento
(1992) ou ECO-92,
Rio-92, Cpula ou
Cimeira da Terra
Marca a busca pela proteo ao meio ambiente em prol do bem-estar de
todos e da efetva proteo do planeta. No dotada de natureza jurdica
de tratado. Reafrmou princpios da Declarao de Estocolmo 1972 e ex-
plicitou princpios como da responsabilidade objetva por danos ao meio
ambiente, do principio do poluidor-pagador e do desenvolvimento susten-
tvel. Importantes documentos foram elaborados ao fnal do evento, como
a Conveno sobre Diversidade Biolgica, a Conveno sobre Mudanas do
Clima, a Declarao de Princpios sobre o uso das Florestas, a Declarao
do Rio e a Agenda 21.
Protocolo de Kyoto
(1997)
De acordo com o Protocolo, os pases do Anexo 1 (pases industrializados) se
comprometem a reduzir signifcatvamente (mdia de 5% de reduo em re-
lao aos nveis de 1990) as emisses globais de seis gases responsveis pelo
efeito estufa. Tal reduo, de acordo com o artgo 3, deve ocorrer no perodo
compreendido entre 2008 e 2012. Para tanto, prev importantes mecanis-
mos, como a reduo gradual ou a eliminao de imperfeies de mercado,
de incentvos fscais, de isenes tributrias e tarifrias e de subsdios para os
setores emissores de gases de efeito estufa.
51
Fontesdo Direito Ambiental
Captulo 1 Fontes do Direito Ambiental
Cpula mundial sobre
desenvolvimento
sustentvel
(Joanesburgo 2002)
Reforou-se o compromisso de acelerao do cumprimento das metas socio-
econmicas e ambientais elaboradas nos encontros anteriores. Gerou dois
documentos importantes: a Declarao de Joanesburgo em Desenvolvimento
Sustentvel e o Plano de Implementao (PI).
Conferncia das
Naes Unidas sobre
Desenvolvimento
Sustentvel
(Rio + 20)
Recoloca o tema meio ambiente na agenda comum internacional, apre-
sentando como principais focos a economia verde e a erradicao da po-
breza.
PRINCIPAIS FONTES FORMAIS NACIONAIS
Regimento
do Pau-Brasil: 1605
Sob a alegao de proteo das forestas, o intuito era proteger uma das mais
importantes fontes de recursos naturais de valor econmico da poca.
Carta rgia: 1797
Afrma a necessidade de proteo a rios, nascentes e encostas, que pas-
sam a ser declarados propriedades da Coroa.* Mais uma vez destaca-se
a inteno de proteo de recursos naturais com potencial energtco e
econmico.
Regimento de Cortes
de Madeiras: 1799
Estabelece normas para a derrubada de rvores e explorao da madeira.
Lei n 601/1850
Nossa primeira Lei de Terras tem como objetvo regulamentar a ocupao e
o uso do solo.
Decreto n 8.843/
1911
O decreto cria a primeira reserva forestal do Brasil, localizada no antgo Ter-
ritrio do Acre.
Cdigo Civil Brasileiro:
1916
Aborda temas relatvos a recursos naturais, mas adota claramente uma viso
individualista e com enfoque na proteo patrimonial dos bens naturais.
Consttuio de 1934
a primeira Consttuio nacional que garante direitos sociais, infuenciada
pelas Consttuies sociais do Mxico de 1917 e da Alemanha de 1919. A
partr de ento a funo social da propriedade, altamente relevante para a
defesa do meio ambiente, passa a ganhar importncia jurdica. Pode-se inclu-
sive afrmar que apenas a partr de 1934 possvel efetvamente identfcar
normas de proteo ambiental, fontes formais nacionais do Direito Ambien-
tal. As normas anteriores, apesar de abordarem temas relatvos aos recursos
naturais, tnham o enfoque de regulamentao da explorao econmica dos
mesmos, e no da sua efetva proteo.
Cdigo Florestal: 1934
O primeiro Cdigo Florestal brasileiro passa a impor limites ao exerccio do
direito de propriedade calcados no princpio da funo social da proprie-
dade.
Cdigo de guas:
1934
Importante instrumento legal de proteo da utlizao dos recursos hdricos,
regulamentava muito mais a propriedade e a explorao da gua do que a
sua efetva proteo como recurso natural essencial.
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Romeu Thom
Captulo 1 Fontes do Direito Ambiental
Estatuto da Terra:
1964
A Lei 4.504/64 surge como resposta a reivindicaes de movimentos sociais,
que exigiam mudanas estruturais na propriedade e no uso da terra no Bra-
sil.**
*. <www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao> Acesso em 09/06/2010.
*. <www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao> Acesso em 10/06/2010.
Cdigo Florestal: 1965
Amplia a proteo da fora, sobretudo com a previso de espaos ambien-
talmente protegidos como as reas de preservao permanente (APP) e as
reas de reserva legal.
Cdigos de Caa,
de Pesca e a Lei de
Proteo Fauna:
1967
Originariamente inttulada Cdigo de Caa, a Lei 5.197/67 refeta um posicio-
namento individualista e estritamente econmico em relao explorao
da fauna. A partr de 1988, a lei foi modifcada e rebatzada, passando a ser
denominada Lei de Proteo Fauna, demonstrando o intuito do legislador
em proteger a fauna em benefcio de toda a coletvidade.
Cdigo de Minerao:
1967
Regulamenta uma das atvidades econmicas de maior impacto ambiental
da atualidade. direcionado, sobretudo, explorao dos recursos mine-
rais, apresentando alguma preocupao com a proteo do meio ambiente.
Deve ser interpretado e aplicado em consonncia com a Consttuio de
1988 e com as normas ambientais posteriores.
Norma de reparao
da poluio provo-
cada por atvidades
industriais: 1975
Decreto-Lei 1.413/75, segundo o qual empresas poluidoras fcam obrigadas a
prevenir e corrigir os prejuzos da contaminao do meio ambiente.
Lei de Poltca Nacio-
nal de Meio Ambien-
te: 1981
A Lei 6.938/81 regulamenta o SISNAMA-Sistema Nacional do Meio Ambien-
te, que especifca a estrutura administratva ambiental no Brasil, alm de
insttuir importantes instrumentos para a implementao da poltca am-
biental no Pas, como o licenciamento ambiental, o zoneamento ambiental,
a criao de espaos protegidos, dentre outros.
Lei de Ao Civil
Pblica: 1985
A Lei 7.347/85 um dos pilares da chamada jurisdio civil coletva por
se tratar de importante instrumento processual para a defesa de interesses
transindividuais, como o meio ambiente saudvel.
Consttuio da
Repblica Federatva
do Brasil de 1988
a primeira Consttuio brasileira a dispor, em captulo prprio, sobre a
proteo do meio ambiente e dos recursos naturais. As disposies cons-
ttucionais sobre meio ambiente esto inseridas no Ttulo VIII (Da ordem
social), Captulo VI, da Consttuio da Repblica de 1988.
Lei de crimes ambien-
tais: 1998
A Lei 9.605/98 prev sanes penais e administratvas para condutas e atvi-
dades lesivas ao meio ambiente.
Lei do Sistema
Nacional de Unidades
de Conservao da
Natureza SNUC:
2000
A Lei 9.985/00 surge como relevante instrumento de proteo de espaos
territoriais ambientalmente protegidos. As normas de proteo de espa-
os com caracterstcas naturais relevantes, antes fragmentadas e espar-
sas, foram sistematzadas e reunidas em um principal diploma legal: a Lei
9.985/2000.
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Fontesdo Direito Ambiental
Captulo 1 Fontes do Direito Ambiental
Estatuto das Cidades:
2001
A Lei 10.257/01 insttui importantes instrumentos visando preservao do
meio ambiente no espao urbano e racionalizao e ordenao do cresci-
mento das cidades.
Lei de Poltca Nacio-
nal sobre Mudana do
Clima: 2009
A Lei 12.187/09 dispe sobre diretrizes e instrumentos a serem implementa-
dos no Pas tendo em vista a reduo do aquecimento global e estabelece,
inclusive, que para alcanar os seus objetvos, o Pas adotar, como com-
promisso nacional voluntrio, aes de mitgao das emisses de gases de
efeito estufa, com vistas em reduzir entre 36,1% (trinta e seis inteiros e um
dcimo por cento) e 38,9% (trinta e oito inteiros e nove dcimos por cento)
suas emisses projetadas at 2020.
Novo Cdigo Flores-
tal: 2012
A Lei 12.651, de 25 de maio de 2012, dispe sobre a proteo da vegetao
natva, estabelecendo normas gerais com o fundamento central da proteo e
uso sustentvel das forestas e demais formas de vegetao natva em harmo-
nia com a promoo do desenvolvimento econmico.
5. QUESTES DE CONCURSOS PBLICOS
SEO 1 QUESTES IBAMA
1.01. (IBAMA 2005 CESPE) H ntda convergncia entre o atual conceito de desenvolvimento sustentvel
e a noo de progresso que, a partr da Revoluo Industrial, sustentou a modernizao e o crescimento
econmico ao longo do sculo XIX e de boa parte do sculo XX.
1.02. (IBAMA 2005 CESPE) Ao longo da histria, no faltam exemplos de explorao inadequada dos
recursos naturais. Nos dias de hoje, h o caso conhecido de avanado processo de desertfcao, no raro
determinado pela expanso da fronteira agrcola sobre reas forestais e pelo corte indiscriminado de rvo-
res.
1.03. (IBAMA 2005 CESPE) De maneira geral, nos pases pobres ou em desenvolvimento, onde vive a minoria
mas fundamentalmente pobre da populao do planeta, a questo do desenvolvimento central e prioritria e,
no mais das vezes, este se d de maneira predatria, voltada para o lucro imediato, o que acaba por comprometer
sua sustentabilidade.
(IBAMA 2005 CESPE) Marque V (verdadeiro) ou F (falso):
1.04. A despeito dos inmeros bices poltcos e dos confitantes interesses econmicos, correto afrmar
que os temas relatvos ao meio ambiente, ao se tornarem atualmente cruciais para a humanidade, trans-
formaram-se em questes globais e, como tal, passaram a ocupar lugar de destaque na poltca externa dos
Estados e na agenda de organismos multlaterais.
1.05. A Conferncia de Estocolmo, realizada em junho de 1972, considerada um marco histrico por ter
defagrado um novo tpo de conscincia em relao vida no planeta, a comear pela formulao e crescen-
te adensamento de conceitos como o de meio ambiente e de desenvolvimento sustentvel.
1.06. A Agenda 21, resultante da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
realizada no Rio de Janeiro, em 1992, pode ser defnida como uma espcie de cartlha elaborada pela comu-
nidade internacional ante a imperiosa necessidade de fazer frente tensa relao entre a espcie humana e
a natureza.
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Romeu Thom
SEO 2 QUESTES ALMG
2.01. (Consultor Legislatvo Assemblia Legislatva MG 2008 FUNDEP) Analise a seguinte informao:
A Agenda 21, aprovada na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento em
1992, subsidiou a construo da Agenda 21 Brasileira que pode ser considerada como
I. um processo de planejamento partcipatvo para orientar o futuro do pas de forma sustentvel;
II. um plano de governo com metas e recursos defnidos para aplicao em desenvolvimento urbano;
III. uma nova parceria que induz a sociedade a compartlhar responsabilidades e decises junto com os
governos;
IV. um plano de governo com metas e recursos defnidos para aplicao em desenvolvimento rural.
A anlise permite concluir que completam corretamente o enunciado apenas os itens
(A) I e III.
(B) II e IV.
(C) I e IV.
(D) II e III.
SEO 3 QUESTES MAGISTRATURA FEDERAL
3.01. (TRF 4 Regio 2008) Na evoluo do direito ambiental brasileiro, invoca-se, observada a ordem
cronolgica, os seguintes marcos histricos: a Lei da Poltca Nacional do Meio Ambiente; a Declarao da
Conferncia das Naes Unidas de Estocolmo; a Lei da Ao Civil Pblica; a Consttuio Federal em vigor; a
Declarao da Conferncia das Naes Unidas do Rio de Janeiro e a Lei dos Crimes e Infraes Administrat-
vas Ambientais.
3.02. (TRF 2 Regio 2011) A proteo do meio ambiente nasceu com a Declarao de Estocolmo, em
1972, de premissas marcadamente biocntricas.
SEO 4 QUESTES MAGISTRATURA ESTADUAL
4.01. (TJ/MS 2010 FCC) Os tratados internacionais sobre matria ambiental
(A) so fontes de direito ambiental interno, desde que aprovados pelo Congresso Nacional em dois turnos,
por 3/5 dos membros de cada uma de suas casas.
(B) desde o momento em que assinados, so fontes de direito ambiental interno e internacional.
(C) apenas sero fonte de direito internacional ambiental se aprovados e ratfcados por todos os Estados
que os assinaram.
(D) so fontes escritas de direito internacional ambiental, ao lado de outras normas oriundas de orga-
nizaes internacionais.
(E) so fontes de direito ambiental interno e, se aprovados pelo Congresso Nacional, sobrepem-se s leis.
GABARITO
Questo Resposta Comentrios
Seo 1 Questes IBAMA
1.01 F
A noo de progresso adotada na Revoluo Industrial no inclua a proteo do
meio ambiente. Os recursos naturais eram considerados exclusivamente como
recursos econmicos a serem utlizados e explorados pelo homem. Pode-se
afrmar tratar-se da viso antropocntrica utlitarista. Hoje busca-se conciliar o
crescimento econmico com a proteo ambiental e a equidade social, ou seja,
busca-se implementar o desenvolvimento sustentvel.
55
Fontesdo Direito Ambiental
GABARITO
Questo Resposta Comentrios
1.02 V
A expanso da fronteira agrcola e o corte de rvores, quando realizados ina-
dequadamente, acarretam a desertfcao do solo e signifcatvos impactos
ambientais.
1.03 F Os pases em desenvolvimento so geralmente os mais populosos.
1.04 V Verdadeira, conforme analisamos no corpo do Captulo.
1.05 V Vide item 3.1 deste Captulo.
1.06 V Vide item 3.2 deste Captulo.
Seo 2 Questes Assemblia Legislatva
2.01 A
A Agenda 21 consttui um documento com objetvos amplos e que tem, como
objetvos precpuos, proporcionar o planejamento partcipatvo para orientar
o futuro do pas de forma sustentvel e incentvar a partcipao popular em
matria de proteo ambiental.
Seo 3 questes magistratura federal
3.01 F
Observada a ordem cronolgica, a Declarao de Estocolmo (1972) anterior
Lei de Poltca Nacional do Meio Ambiente (1981).
3.02 F
Prevalecem nos Tratados Internacionais, inclusive na Declarao de Estocolmo
de 1972, premissas antropocntricas, como analisado no Captulo 1.
SEO 4 QUESTES MAGISTRATURA ESTADUAL
4. 01 D Vide item 3 deste Captulo.