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UNIVERSIDAD ABIERTA PARA ADULTOS

UAPA

Problemtica del Sector Externo y Sector
Pblico de la Repblica Dominicana en
Enero-Diciembre 2012

Sustentado por:


CRUZ CUELLO, STEPHANY ANA I SABEL POLANCO
13-0995 13-0783

LOURDE J OSEFI NA PUJ OLS
13-2024


Escuela De Negocios
Economa Aplicada

LI C. DOMI NI CANO A. GRULLON
Santo Domingo, Repblica Dominicana,
17 Junio, 2014








Problemtica del Sector Externo y Sector
Pblico de la Repblica Dominicana en
Enero-Diciembre 2012









Tabla De Contenido
CAPTULO I
PAG.
INTRODUCCION 06
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 07
OBJETIVO GENERAL Y ESPECIFICOS.. 08
IMPORTANCIA Y JUSTIFICACION.. 09

CAPTULO II MARCO TEORICO
1. Balanza de Pago.10-17
1.1 Las cuentas que lo integran.
1.2 La Balanza de pago en la Rep. Dom. En el ao 2012.
2. El Comercio Exterior........17-24
2.1 El Comercio Exterior en la Repblica Dominicana.
3. Ventajas Absolutas... 24-26
4. Ventajas Comparativas....25-26
4.1 Diferencia Entre la Ventaja Absoluta y Ventaja Comparativas
5. Las Divisas Extranjeras26-29
5.1 Tipos de Cambio
5.2 Tipos de Cambio Flexible
6. Financiamiento del Gasto del Sector Publico.29-30
7. Gasto Publico.30-35
7.1 Incidencia Del Gasto Pblico
7.2 Gasto Pblico del 2012
7.2.1 Gasto Corriente
8. Ingresos Publico Corriente y no Corriente.36-37
9. Presupuesto Publico......38-41
9.1 Dficit Fiscal
9.2 Dficit Fiscal y Deuda Pblica
10. Deuda Pblica.41-43
10.1 Deuda Pblica 2012

CAPITULO IV
CONCLUSIONES.. 44
RECOMENDACIONES. 45
BIBLIOGRAFIA 46
ANEXOS.. 47












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Introduccin
Durante el intervalo transcurrido en esta pesquisa, estudiamos todo lo referente al Sector
Interno y Sector Externo de la Repblica Dominicana durante el periodo de Diciembre-
Enero 2012, daremos a conocer todo referente a la balanza de pago y las cuentas que la
integran, adems de que mostramos cuales fueron la circunstancias enfrentadas por el
pas en dicho periodo.

Exponemos que es el comercio Internacional: Definicin, causas, origen, ventajas,
Organismos, financiamiento internacional etc., as como La importancia del buen
desempeo de las relaciones internacionales en el desarrollo, poltico, comercial,
cultural a nivel mundial es primordial hoy da para el logro del desarrollo integral de las
naciones, analizamos el papel desempeado por el pas en el 2012 en este aspecto.

Adems tenemos como objetivo evaluar el contenido del Presupuesto General del
Estado 2012 y sus implicaciones en trminos de las finanzas pblicas, evaluando la
sostenibilidad de la poltica fiscal y las implicaciones econmicas del sistema
impositivo y el gasto pblico.

En trminos generales, se analizan las partidas presupuestarias y los supuestos detrs del
Presupuesto General del Estado 2012, tanto del lado de los ingresos fiscales como del
gasto pblico. Finalmente, se analizan los requerimientos de financiamiento, los
supuestos detrs de los anlisis con respecto al endeudamiento y la viabilidad de
acceder al financiamiento requerido para el 2012




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Planteamiento Del Problema
Repblica Dominicana a pesar de ser una economa pequea, con un alto grado de
apertura y sustentada en gran medida por el sector servicios, en el que destacan las
comunicaciones, el comercio y el turismo, no slo depende de los ingresos de divisas
generados por el turismo, sino tambin de los generados por las zonas francas, las
remesas, la inversin extranjera y la exportacin de bienes, mayoritariamente agrcolas.
La Repblica Dominicana tiene una poblacin estimada de 9.4 millones de habitantes, y
un nivel de Desarrollo Humano medio, segn el ndice de Desarrollo Humano del
PNUD.

En el mismo informe se revela que en el pas existen altos niveles de des igualdad en los
ingresos debido a que el ndice de Gini para Repblica Dominicana se encuentra en
0.47. Segn el informe del Banco Central Dominicano sobre la economa nacional, en
2012 el pas creci un 3.9 %, impulsado por el desempeo eficiente de la mayora de las
actividades econmicas nacionales, con la excepcin de la refinacin de petrleo, la
elaboracin de productos de molinera y las zonas francas de manufactura.

Durante la ltima dcada la Repblica Dominicana ha logrado tener una evolucin
positiva, con excepcin de la crisis financiera interna del ao 2003. Ms an, en los
aos siguientes hemos logrado mantener altos niveles de crecimiento muy a pesar de la
crisis mundial.






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Objetivo General
Analizar la Problemtica del Sector Externo y Sector Pblico de la Repblica
Dominicana en Enero-Diciembre 2012.
Objetivos Especficos
Definir de manera adecua cada uno de los conceptos utilizados en este informa
para la mejor comprensin de este.

Describir la Problemtica del Sector Externo y Sector Pblico de la Repblica
Dominicana en Enero-Diciembre 2012.

Mostrar las realidades presentadas en la economa del pas en diversas reas
durante el ao 2012.

Presentar datos y graficas que justifiquen todo lo descrito en este informe.










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Importancia Y Justificacin
Este trabajo est elaborado con la finalidad de analizar y dar a conocer al lector la
situacin econmica presentada en el Sector Interno y Externo del pas en el ao 2012.
La economa de la Repblica Dominicana ha cambiado de ser de exportaciones de
bienes agrcolas a exportaciones de servicios.
El crecimiento que ha tenido el pas ha sido impulsado por nuevos sectores como el de
turismo, telecomunicaciones y remesas. En el ao 2012, la economa dominicana
enfrent cambios en cuanto a los impuestos, con la aplicacin de la reforma fiscal que
contempla el aumento de los ingresos del Estado para amortiguar el dficit en el que el
pas se encontraba.
Para aumentar los ingresos, se pretende seguir la Estrategia Nacional de Desarrollo, la
cual plantea reducir la evasin fiscal, elevar la calidad del gasto pblico, la eficiencia y
transparencia y destinar un 4% del PIB a la educacin pre-universitaria.














10
1. La Balanza de Pago
La balanza de pagos es un registro de todas las
transacciones monetarias producidas entre un
pas y el resto del mundo en un determinado
periodo. Estas transacciones pueden incluir pagos
por las exportaciones e importaciones del pas de
bienes, servicios, capital
financiero y transferencias financieras.
La balanza de pagos contabiliza de manera
resumida las transacciones internacionales para
un perodo especfico, normalmente un ao, y se prepara en una sola divisa, tpicamente
la divisa domstica del pas concernido. Las fuentes de fondos para un pas, como las
exportaciones o los ingresos por prstamos e inversiones, se registran en datos
positivos. La utilizacin de fondos, como las importaciones o la inversin en pases
extranjeros, se registran como datos negativos.
Cuando todos los componentes de la balanza de pagos se incluyen, el total debe sumar
cero, sin posibilidad de que existe un supervit o dficit. Por ejemplo, si un pas est
importando ms de lo que exporta, su balanza comercial estar en dficit, pero la falta
de fondos en esta cuenta ser contrarrestada por otras vas, como los fondos obtenidos a
travs de la inversin extranjera, la disminucin de las reservas del banco central o la
obtencin de prstamos de otros pases.
Si bien la cuenta de la balanza de pagos general siempre tiene que estar en equilibrio
cuando todos los tipos de pagos son incluidos, es posible que existan desequilibrios en
las cuentas individuales que forman la balanza de pagos, como la cuenta corriente,
la cuenta de capital o la financiera excluyendo la cuenta de la variacin de reservas del
banco central, o la suma de las tres. Un desequilibrio en la ltima suma puede resultar
en un pas superavitario que acumule riqueza, mientras que una nacin deficitaria puede
devenir progresivamente endeudada. El trmino "balance de pagos" a menudo se refiere
a esta suma: se dice que el balance de pagos de un pas est en supervit
(equivalentemente, la balanza de pagos es positiva) por un determinado importe si las
fuentes de fondos (como las exportaciones de bienes y bonos vendidos) exceden el uso
de esos fondos (como el pago por bienes importados y el pago por la compra de bonos

11
extranjeros) por ese importe. Se dice que hay un dficit de balanza de pagos (la balanza
de pagos es negativa) si ocurre el fenmeno inverso.
En un sistema de tipo de cambio fijo, el banco central acomoda esos flujos mediante la
compra de cualquier flujo de fondos que entra en el pas o a travs de la provisin de
fondos en divisa extranjera en los mercados de divisas, de modo que haga coincidir
cualquier salida de capitales al exterior, previniendo as que los flujos de fondos puedan
afectar al tipo de cambio entre la divisa del pas y otras divisas. As, el cambio neto
anual en las reservas de divisas extranjeras del banco central se denomina en ocasiones
supervit o dficit de balanza de pagos. Existen alternativas a los sistemas de tipo de
cambio fijo, como un rgimen de gestin flotante donde se permiten ciertos cambios en
los tipos de cambio, o en el otro extremo un sistema de cambio flotante puro (tambin
conocido como tipo de cambio puramente flexible). Con un sistema de cambio flotante
puro, el banco central no tiene necesidad de intervenir para proteger o devaluar su
divisa, permitiendo que su tipo sea fijado por el mercado, y las reservas de divisas del
banco central no se alteran.
Histricamente, han existido diferentes enfoques para la cuestin de cmo o incluso si
sera necesario eliminar los desequilibrios de cuenta corriente. Existiendo desequilibrios
rcord en la balanza comercial de numerosos pases, y siendo este uno de los principales
factores que han contribuido a desencadenar la crisis financiera de 2007-2010, los
planes para corregir los desequilibrios globales de balanza de pagos se han mantenido
entre las prioridades de los gobernantes desde 2009.
1.1 Las Cuentas que lo Integran.
Cuenta Corriente
La balanza por cuenta corriente registra los cobros y pagos procedentes del comercio
de bienes y servicios y las rentas en forma de beneficios, intereses y dividendos
obtenidos del capital invertido en otro pas. La compraventa de bienes se registrar en la
balanza comercial, los servicios en la balanza de servicios, los beneficios en la balanza
de rentas y las transferencias de dinero en la balanza de transferencias.
La balanza por cuenta corriente estar dividida en dos secciones. La primera es
conocida como balanza visible y la compone ntegramente la balanza comercial. La

12
segunda seccin se llama balanza invisible y est compuesta por la balanza de
servicios, rentas y por la balanza de transferencias.
Balanza Comercial
En ella se registran los pagos y cobros procedentes de las importaciones y
exportaciones de bienes tangibles, como pueden ser los automviles, la
vestimenta o la alimentacin.

Un dato a tener en cuenta es que las importaciones y exportaciones en la balanza
de pagos tienen que aparecer con valoracin FOB para la exportacin y CIF
para la importacin, que es como las elaboran las aduanas. Los precios FOB
(Free On Board) se diferencian de los precios CIF (Cost, Insurance and Freight)
en que estos ltimos incluyen el fletey los seguros. Al elaborar la balanza de
pagos, los fletes y los seguros tienen que ser contabilizados como servicios y no
como mercancas.
Balanza De Servicios
Recoger todos los ingresos y pagos derivados de la compraventa
de servicios prestados entre los residentes de un pas y los residentes de otro,
siempre que no sean factores de produccin (trabajo y capital) ya que estos
ltimos forman parte de las rentas.
Turismo y viajes, que recoge los servicios y los bienes adquiridos en una
economa por viajeros, por tanto no slo engloba la prestacin de servicios,
sino que tambin recoge las mercancas consumidas como mayor importe
del apartado, se considera que dichos productos, a pesar de no ser enviados a
otro pas, son consumidos por los residentes extranjeros que vienen a visitar
un pas. Como resulta imposible a veces determinar que es una venta de
producto y que es una prestacin de servicios, siempre se engloba todo esto
dentro de la partida de servicios.
Transportes, en el que se incluyen tanto los cobros como los pagos
realizados en concepto de fletes como cualquier otro gasto de transporte (por
ejemplo los seguros). Es una partida importante, dado que muchos pases se
dedican a transportar mercancas entre terceros.
Comunicaciones, recoge los servicios postales, correo electrnico, etc.
Construccin.

13
Seguros, se estima por la diferencia entre los ingresos por primas y los
pagos de indemnizaciones.
Servicios financieros, comprende los servicios de intermediacin financiera,
que entre otros incluye las comisiones de obtencin y colocacin de fondos,
transferencias, pago, cambio de moneda, etc.
Servicios informticos y de informacin, como son los de asesora y
configuracin de equipos informticos, reparacin de los mismos, servicios
de desarrollo de software, agencias de noticias, reportajes, crnicas de
prensa, etc.
Servicios prestados a las empresas, tales como servicios comerciales y
leasing operativo
Servicios personales, culturales y recreativos
Servicios gubernamentales, que comprende los cobros y pagos
relacionados con embajadas, consulados, representaciones de organismos
internacionales, unidades militares, etc.
Royalties y rentas de la propiedad inmaterial.
Balanza De Rentas o balanza de servicios factorial, recoge los ingresos y pagos
registrados en un pas, en concepto de intereses, dividendos o beneficios generados
por los factores de produccin (trabajo y capital), o lo que es lo mismo, de
inversiones realizadas por los residentes de un pas en el resto del mundo o por los
no residentes en el propio pas.
Los ingresos son las rentas recibidas por los poseedores de los factores de
produccin que son residentes y estn invertidos en el extranjero, mientras que los
pagos son las rentas que entregamos a los no residentes poseedores de los factores
de produccin y que estn invertidos en nuestro pas. Las rentas del trabajo recogen
la remuneracin de trabajadores fronterizos ya sean estacionales o temporarios.
Balanza De Transferencias En la balanza de transferencias se registrarn las
transacciones sin contrapartidas recibidas o pagadas al exterior. Estas
transferencias son normalmente de tipo donativo o premio y pueden ser tanto
pblicas (ej.: donaciones entre gobiernos) o privadas (ejemplo: remesas que los
emigrantes envan a sus pases de origen)
La principal problemtica que presenta la balanza de transferencias, es que a veces
resulta complicado determinar qu transferencias forman parte de la cuenta corriente

14
y cules son parte de la cuenta de capital. Se considerarn transferencias de cuenta
corriente las remesas de los emigrantes, los impuestos, las donaciones, premios
artsticos, premios cientficos, premios de juegos de azar y la ayuda internacional
transferida en forma de donacin.
Cuenta De Capital
La segunda divisin principal de la balanza de pagos es la balanza de capital. En sta se
recogen las transferencias de capital y la adquisicin de activos inmateriales no
producidos. Las transferencias de capital engloban todas aquellas transferencias que
tienen como finalidad la financiacin de un bien de inversin, entre ellas se incluyen las
recibidas de organismos internacionales con el fin de construir infraestructuras.
Cuenta Financiera
Registra la variacin de los activos y pasivos financieros con el exterior. Por tanto
recoge los flujos financieros entre los residentes de un pas y el resto del mundo. Las
diferentes rbricas de la cuenta financiera recogen la variacin neta de los activos y
pasivos correspondientes.
Inversiones directas.
Inversiones en cartera.
Otras inversiones.
Instrumentos financieros derivados.
Variacin de activos de reserva.

Cuenta De Errores Y Omisiones
La cuenta de errores y omisiones abarca lo que se conoce como el capital no
determinado, es un ajuste por la discrepancia estadstica de todas las dems cuentas de
la balanza de pagos.
El sistema de anotacin de la balanza de pagos es de partida doble, es decir, cada
anotacin tiene su contrapartida, por lo que si la informacin estadstica es correcta el
saldo es cero, en la prctica no es as, por lo que, debido a las deficiencias en los
sistemas de informacin, resulta necesario utilizar esta partida para corregir las
diferencias.

15
1.2 La Balanza De Pago En La Repblica Dominicana En El
Ao 2012
El comportamiento de la Balanza de Pagos para el ao 2012 estuvo influenciado en gran
medida por la agudizacin de la crisis internacional, como consecuencia,
principalmente, del deterioro de la economa europea. El estado de incertidumbre de
dicha regin contribuy a una cada significativa de la demanda externa, lo cual
presion a la baja los precios de los diferentes commodities, tales como petrleo, cobre,
nquel, azcar y caf, entre otros.

A pesar de este escenario adverso, segn cifras preliminares para el cierre del ao 2012,
las exportaciones totales aumentaron 5.4% respecto al 2011, impulsadas principalmente
por las exportaciones nacionales, las cuales crecieron 9.8%. Dentro de stas se destacan
las exportaciones de oro, que aumentaron US$141.5 millones como consecuencia del
inicio de las exportaciones de la mina Barrick Pueblo Viejo en el mes de noviembre de
2012. Otros componentes de la balanza comercial que mostraron crecimiento durante el
ao pasado fueron el caf (31.2%), los productos menores (9.9%), bienes adquiridos en
puerto (2.8%) y las zonas francas (2.1%).

Por otro lado, dentro de los productos catalogados como tradicionales tanto el tabaco, el
azcar, como el cacao, experimentaron reducciones en sus exportaciones en el orden de
26.3%, 1.9% y 8.3% respectivamente. Vale destacar, que este comportamiento es
explicado principalmente por la cada, anteriormente sealada, en los precios

16
internacionales de estos rubros, unido a una ralentizacin de la demanda externa,
influenciada, entre otras razones, por la crisis en Europa.

Al analizar la composicin de las importaciones por uso o destino econmico, se
observa que las de bienes de capital crecieron 17.8%, impulsado bsicamente por las
importaciones para el transporte y repuestos para maquinarias, en tanto, que las de
bienes de consumo mostraron un leve crecimiento de 1.9%. Por su parte, las de materias
primas, que contienen el petrleo crudo y reconstituido, disminuyeron en -1.9%, al
compararlas con los niveles alcanzados durante
2011. Dentro de la balanza servicios, cuyo saldo superavitario se increment en
US$172.5 millones (5.6%), se destaca el desempeo de los ingresos por turismo, los
cuales ascendieron a unos US$4,549.1 millones al cierre del 2012, para un incremento
de 4.5% respecto al 2011.
Informe de la Economa Dominicana, Enero-Diciembre 2012 muestra un buen
comportamiento del turismo el cual compensa la cada en la balanza de transferencias
corrientes netas, la cual concluy el perodo analizado con una disminucin de US$46.4
millones (1.4%), a causa de la reduccin en el flujo de remesas de 1.3%. Esto ltimo se
debi fundamentalmente, a la situacin de desempleo atravesada durante el 2012 por los
pases europeos en los que residen principalmente los dominicanos, como es el caso de
Espaa.

Como resultado de lo anterior, el saldo preliminar de la cuenta corriente al cierre de
2012, result ser deficitario en US$4,240.3 millones, monto menor en US$168.6
millones con respecto al ao anterior. Este dficit represent un 7.2% del PIB, lo cual
signific una reduccin 0.7puntos porcentuales con respecto al 2011. Vale destacar que
este dficit fue financiado en gran medida por la cuenta de capital y financiera que
concluy con un supervit de US$3,833.8 millones, principalmente por mayores
influjos de inversin extranjera directa, los cuales aumentaron en US$1,334.6 millones,
para un significativo incremento de 58.7% respecto a 2011.

Este favorable comportamiento evidencia la confianza de los agentes externos en la
estabilidad macroeconmica del pas y en la ejecutoria de la presente gestin
gubernamental. Vale destacar, que los mayores flujos de inversin procedentes del
exterior se dirigieron principalmente a nuevos proyectos en cuatro importantes sectores

17
de la economa dominicana: comercial, industrial, minera, energa y bienes races.
Finalmente, el saldo global de la balanza de pagos para el cierre de 2012 present un
flujo negativo en US$434.4 millones, el cual fue cubierto fundamentalmente con
reservas internacionales del Banco Central. Vale destacar que el uso de reservas
internacionales durante el ao analizado se enmarca dentro del conjunto de medidas
monetarias adoptadas por las autoridades para manejar la liquidez y de esta forma
aminorar el impacto de los shocks externos y preservar la estabilidad
macroeconmica.
1

2. El Comercio Exterior
Cada pas fabrica sus propios bienes y
servicios, pero tambin escasea de algunos
insumos y activos (humanos, naturales,
financieros e industriales). Precisamente el
intercambio que existe entre dos naciones
al exportar (vender), e importar (comprar)
sus productos es lo que llamamos
"comercio exterior". Ni los pases ms
ricos son autosuficientes por s mismos,
por ende, la idea es que cada uno de ellos pueda ofrecerle al otro lo que no posee o
aquello de lo que carece, y viceversa, generando a su vez el bienestar y supervivencia de
la poblacin.
La comercializacin entre los pases se logra promoviendo acuerdos de cooperacin
entre las partes, llevando a cabo reuniones frecuentes entre los diplomticos de las
regiones, intercambiando conocimientos mutuos. Las empresas de cada pas deben
impulsar las relaciones comerciales y suscribir proyectos enmarcados en el bien de la
comunidad.

1
INFORME DE LA ECONOMA DOMINICANA Enero-Diciembre 2012. BANCO CENTRAL DE LA
REPBLICA DOMINICANA


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Cmo comerciar exitosamente?
Existen naciones que, por razones polticas e ideolgicas, tienen paralizadas sus
actividades comerciales. Sin embargo, la clave est en que ambos pases sean capaces
de aceptar sus diferencias, para comenzar a trabajar en pro de la integracin de sus
economas.
Existen diferentes reas en las que cada pas puede complementarse con el otro, de
acuerdo a sus condiciones climatolgicas, la idea es saber cmo lograr esa integracin.
Las normativas legales garantizan la proteccin de las inversiones, sin embargo, ese
esquema de integracin est dormido entre algunas regiones. Es necesario que cada pas
genere sus propios incentivos para contribuir a la formacin del recurso humano,
investigacin cientfica y tecnolgica, seguridad, salud, educacin y alimentacin, entre
otros.
A travs del comercio exterior, se puede lograr el mejoramiento de la competitividad,
promover las cadenas productivas, fortalecer la pequea y mediana industria, desarrollar
actividades relacionadas con la conservacin, defensa y proteccin ambiental. Todo esto
genera bienestar y calidad de vida. Es necesario dejar a un lado las diferencias y retomar
las inversiones, las oportunidades que ambos pases tienen para brindar son variadas,
principalmente en el sector agrcola, tecnolgico, energtico, infraestructura,
telecomunicaciones y servicios. La idea es aprovechar esas cualidades.
2.1 El Comercio Exterior En
La Repblica Dominicana
Realizaron trabajos tcnicos
relacionados con los aranceles
aplicados en el comercio exterior,
con la finalidad de dar apoyo al
seguimiento de las negociaciones y
convenios en materia tributaria y
arancelaria, en el marco de los
acuerdos de integracin y otros esquemas de comercio bilateral, regional y multilateral.
En ese orden, las principales actividades realizadas por el Departamento de Legislacin
Tributaria fueron las siguientes:
2


2
Memoria Anual Ao 2012. MINISTERIO DE HACIENDA

19


valuacin mensual del aplazamiento del cobro del ITBIS en la DGA a las
empresas acogidas a la Ley No. 392-07 de Competitividad e Innovacin
Industrial -Pro industria - en las importaciones de bienes de capital y materias
primas que luego lo cobrara la DGII cuando se incorpore al bien final en el
proceso de produccin. En ese sentido, en el 2012 se beneficiaron de este
tratamiento especial 405 empresas con un monto de RD$ 6,136.1 millones de
suspensin o aplazamiento temporal.

Se realizaron estadsticas mensuales, que sirvieron de base para la elaboracin
de informes trimestrales sobre el impacto de las importaciones en las
recaudaciones aduanales, destacando el comportamiento de la Tasa de Arancel
Efectiva en las recaudaciones arancelarias, los principales renglones segn su
importancia recaudadora, en particular, vehculos, electrodomsticos, alcoholes
y otros no menos importantes, as como las exoneraciones segn disposicin
liberatoria.

Se analizaron las estadsticas de comercio exterior de bienes de varias empresas,
con la finalidad, de evaluar sus solicitudes de exoneraciones amparadas en leyes
de incentivos tributarios, verificando y evaluando el cumplimiento de las leyes
que les otorgan esas exoneraciones.

Elaboracin de estudios tcnicos del impacto tributario en las importaciones de
bienes gravables realizadas por las empresas acogidas a las leyes Nos. 8-90 de
Incentivos a las Zonas Francas; la 28-01de Desarrollo Fronterizo; la 158-01
sobre Sector Turismo y la 56-07sobre Cadena Textil y Calzados, as como de las
empresas del sector elctrico, con el propsito de medir en parte, el aporte del
gobierno en materia de incentivos fiscales que otorgan estas leyes y cuantificar
el gasto tributario que se genera por la aplicacin de las mismas.

Anlisis de las importaciones dominicanas de ropa usada (pacas) desde el resto
del mundo, durante el perodo 2005-2012, para atender la peticin que hicieran
un grupo de empresas nacionales productoras de confecciones, agrupadas en

20
ADITEX. Al respecto se hizo un enfoque estadsticos en el cual se destac que
a pesar del crecimiento en este rengln las recaudaciones se haban contrado
significativamente provocando fuerte competencia en el mercado interno.

Se concluy la correccin y conciliacin de las Bases de Datos de Importaciones
del perodo 2009-2010 y se colocaron los aranceles actuales Nacin Ms
Favorecida (NMF) 2007 por sub partidas arancelarias, con el fin de remitirlas a
la OMC a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE), como parte del
trabajo tcnico que hace este Departamento, dentro del Grupo Interinstitucional
de Estadstica que coordina ese Ministerio.

Se prepararon estadsticas del comercio exterior para el perodo 2001-2010 y
aranceles preferenciales del Acuerdo de Libre Comercio RD-Centroamrica, a
solicitud de la OMC va el Ministerio de Relaciones Exteriores, para la
elaboracin del Examen Fctico de este Tratado.

Elaboracin de trabajos tcnicos para la actualizacin de los Aranceles
Aplicados y Consolidados, as como los Aranceles Preferenciales y
Contingentes Arancelarios establecidos en los Acuerdos de Libre Comercio de
RD -Centroamrica, RD-CARICOM y del Acuerdo de Alcance Parcial RD-
Panam para la evaluacin de un posible Tratado de Libre Comercio con
Ecuador a solicitud del MRE.

Anlisis de las importaciones de consumo de la Lista de productos del Acuerdo
sobre Tecnologa de la Informacin (ATI), con la finalidad de evaluar el impacto
tributario que provocara en las recaudaciones del pas la posible ampliacin de
la lista original, a seis dgitos del Sistema Armonizado, del referido Acuerdo en
la OMC. De ampliarse la lista del Acuerdo ATI, la Repblica Dominicana
tendra prdidas de ingresos arancelarios alrededor de RD$2,200.00 millones
anuales. Se destaca que el pas tuvo que adherirse al ATI de la OMC en el 2005,
como una condicin sine qua non exigida por Estados Unidos para poder
negociar el DR-CAFTA.


21
Elaboracin de trabajos tcnicos, para colocar a nivel de lnea arancelaria (SA-8)
los niveles de desgravaciones arancelarias correspondientes al ao 2012 de las
Listas de Concesiones del DR-CAFTA y del RD -EPA. 59

Se realiz una estimacin del Crdito Tributario reflejado en las importaciones
de consumo no exentas para el perodo 2010-2012, a partir de la aplicacin de
las tarifas arancelarias NMF, con la finalidad de evaluar la cada en las
recaudaciones efectivas de la DGA.

Se realiz un resumen anual de las importaciones de consumo por
Disposiciones Liberatorias de la DGA, durante 2004- 2011, amparadas en leyes
de incentivos tributarios y en Tratados de Libre Comercio, con la finalidad de
evaluar el Gasto Tributario generado por la aplicacin de las leyes de incentivos
fiscales vigentes.

Realizacin de resmenes diarios de coyuntura de las principales noticias
econmicas nacionales e internacionales, indicando sus implicaciones en la
poltica econmica del pas o posible soluciones a los problemas planteados.
Asimismo, se actualiz el ndice de Frank (indicador del esfuerzo fiscal) para
Centro Amrica y Repblica Dominicana. Se estim la Evasin del Impuesto
sobre la Renta a partir del clculo del ndice de Frank.

Se realizaron informes sobre las relaciones comerciales de Chile-RD, durante el
perodo1990-2009 y de Canad-RD para idntico perodo, con el fin de evaluar
el impacto fiscal ante la posibilidad de iniciar las negociaciones de un acuerdo
de libre comercio entre la Repblica Dominicana y estos pases.

Se analizaron las compras por internet y el funcionamiento de los correos
expresos, sus vnculos al DR-CAFTA, el comercio de pacas y el comercio de
consolidadores de cargas (Mudanceras), con la finalidad de evaluar este tipo de
comercio y viabilizar la posibilidad de establecer algn tipo de impuesto, dentro
del proceso de elaboracin de la reforma tributaria.


22
Elaboracin de matriz comparativa e informe sobre el proyecto de Ley de
Aduanas; as como, de la apertura arancelaria del concentrado de jugo de naranja
y la elaboracin de la resolucin para oficializar dicha apertura.

Anlisis, estudio, propuesta y elaboracin de informes de los distintos
requerimientos del MRE, tales como: propuesta de acuerdo con Bosnia y
Herzegovina; Exmenes de Poltica Comercial de Israel, Colombia, China,
Singapur, Bangladesh, Nicaragua y Estados Unidos; as como de las medidas
comerciales en la Repblica Dominicana en el 2012; la revisin oferta
arancelaria de la Repblica de Serbia y Tayikistnen su proceso Adhesin a la
OMC; entre otros.

Se elaboraron informes sobre la solicitud de reclasificacin arancelaria para
liberalizacin arancelaria del concentrado de naranja en el Acuerdo de Libre
Comercio del CARICOM y Repblica Dominicana; as como, de las
conclusiones del Panel de sacos de polipropileno y tejidos tubulares entre
Repblica Dominicana y varios pases de Centroamrica, en el marco del
rgano de Solucin de Diferencias de la OMC.

Ayuda memoria de la reunin preparatoria para el Consejo Conjunto del
Acuerdo CARICOM-RD, celebrada en el Ministerio de Industria y Comercio los
das 19 y 20 de marzo2012.

Correlacin calendario de desgravacin arancelaria del EPA, con la V Enmienda
del SA. Adems, se revis el Calendario de Desgravacin de los EPAs, para
determinar el trato arancelario preferencial aplicado conforme a la IV Enmienda
del SA.

Se elaboraron varios informes tcnicos de seguimiento a las relaciones
comerciales de los TLC de Estados Unidos y la Unin Europea con Repblica
Dominicana, para evaluar el grado de desvo de comercio, el impacto tributario,
las reglas de origen, adecuacin de partidas arancelarias inconsistentes con la
publicacin en la Gaceta Oficial de la Unin Europea y la tabla de desgravacin
arancelaria del pas. Igualmente, se present una posicin pas sobre el

23
Simposio del 15 Aniversario del Acuerdo de Productos de Tecnologa de la
Informacin, celebrado en Ginebra, Suiza; as como de la reunin del Consejo
Conjunto CARICOM-RD, celebrado en Puerto Espaa, Trinidad y Tobago.

Durante la elaboracin del Proyecto de Ley para el Fortalecimiento de la
Capacidad Recaudatoria del Estado para Sostenibilidad Fiscal, se realizaron
varios trabajos de clasificacin arancelaria de bienes, sobre todo se prepararon
las listas de los nuevos bienes que iban a ser gravados con el ITBIS y de
aquellos bienes exentos del ITBIS que iban a ser beneficiados con el tratamiento
de la tasa cero; as como la reclasificacin de los hidrocarburos, de acuerdo con
la V Enmienda al Arancel Dominicano emanada de la Organizacin Mundial de
las Aduanas, debido a la introduccin del mecanismo de compensacin de los
impuestos selectivos aplicados a los generadores y otros sectores que en la
actualidad se benefician de la exencin.

Se prepar un resumen del informe de auditora de la firma Price Waterhouse
Cooper, sobre los trabajos realizados en representacin del Estado dominicano
de la empresa minera Falco bridge Dominicana.

Se realiz un resumen sobre los estados financieros de la empresa minera socia
del Estado Pueblo Viejo Dominicana Corporation (PVDC), filial de la Barrick
Gold Corp. De igual forma se realiz un informe sobre el proyecto de Ley de
Empredurismo su consecuencia en el gasto tributario o sacrificio fiscal del
Estado, que podra ascender a RD$41,997.0 millones en un perodo de 10 aos,
aparte de que afecta la contribucin a la seguridad social del patrono y la
distribucin de bonificacin a los empleados.

Se prepararon opiniones sobre: el proyecto de Ley de Eficiencia Energtica
aprobado por la Cmara de Diputados; la propuesta de Ley de Aumento de los
Impuestos a la Lotera Nacional; as como, la Norma del Rgimen Tributario de
Fideicomiso.

Anlisis y respuesta a las propuestas de aumento de las patentes minera, hecha
por el Ministerio de Industria y Comercio y la Direccin General de Minera; y

24
se colabor en una propuesta de reglamentacin para la exoneracin de
vehculos de carga liviana para las empresas clasificadas en la Ley No. 28-01
sobre Desarrollo Fronterizo.

Los tcnicos de este departamento, participaron en cursos, seminarios y talleres, entre
los cuales se encuentran: Seminario Regional sobre Comercio y Desarrollo y Ayuda
para el Comercio para pases de Amrica, auspiciado por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID); Sesiones informativas, en ocasin a la apertura del Centro de
Referencia de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), en la sede de la
Direccin de Comercio Exterior (DICOEX); Simposio del 15 aniversario del Acuerdo
de Productos de Tecnologa de la Informacin, celebrado en Ginebra, Suiza;
Asimismo, se particip en el Consejo Conjunto CARICOM -RD, celebrada en Puerto
Espaa, Trinidad y Tobago.
3


Beneficios del comercio exterior
Cuando dos o ms naciones intercambian sus bienes y servicios, se producen
innumerables ventajas. Algunas de stas son:
Impulso del bienestar econmico y social
Estabilidad de los precios
Disminucin de la tasa de desempleo
Aumento de la productividad y competitividad
Menor riesgo de prdidas econmicas
3. Ventajas Absolutas
Un concepto desarrollado por Adam Smith en su
obra La riqueza de las naciones dice que La ventaja
absoluta es la habilidad que se tiene para producir un
bien usando menor insumo que otro productor, es decir
que la ventaja absoluta est presente cuando algo o
alguien es el mejor desarrollando dicha actividad a un
costo menor.

3
Memoria Anual Ao 2012. MINISTERIO DE HACIENDA

25
El trmino es utilizado al comparar la productividad de una persona, una empresa o una
nacin con la otra, por ejemplo: si una persona cuenta con mejor tecnologa, ms
tiempo, ms capital o mejores habilidades que otra tiene una ventaja absoluta. Los
beneficios en el comercio surgen a partir de las ventajas comparativas as que las
personas pueden obtener benficos comerciales gracias a la ventaja comparativa.
4. Ventajas Comparativas
El modelo de la ventaja comparativa es uno
de los conceptos bsicos que fundamenta la
teora del comercio internacional y muestra
que los pases tienden a especializarse en la
produccin y exportacin de aquellos bienes
que fabrican con un coste relativamente ms
bajo respecto al resto del mundo, en los que
son comparativamente ms eficientes que los
dems y que tendern a importar los bienes en
los que son ms ineficaces y que por tanto producen con unos costes comparativamente
ms altos que el resto del mundo.
Esta teora fue desarrollada por David Ricardo a principios del siglo XIX, y su
postulado bsico es que, aunque un pas no tenga ventaja absoluta en la produccin de
ningn bien, es decir aunque fabrique todos sus productos de forma ms cara que en el
resto del mundo, le convendr especializarse en aquellas mercancas para las que su
ventaja sea comparativamente mayor o su desventaja comparativamente menor. Esta
teora supone una evolucin respecto a la teora de Adam Smith. Para Ricardo, lo
decisivo en el comercio internacional no seran los costes absolutos de produccin en
cada pas, sino los costes relativos.
4.1 Diferencia entre ventaja absoluta y ventaja comparativa.
Una ventaja absoluta significa que una nacin puede producir un producto especfico de
manera ms eficiente, mientras que una ventaja comparativa significa que las naciones
sacrifican menos de otros productos cuando se produce ese producto especfico. A pesar
de esto, la ventaja comparativa es ms importante que la ventaja absoluta porque las
naciones lo utilizan para decidir sobre sus especialidades, y esto se debe basar en la

26
produccin sobre los resultados de las ventajas comparativas en mejores combinaciones
de productos, incluso sin el comercio internacional. En cuanto a la especializacin, la
ventaja comparativa es el factor clave, mientras que la ventaja absoluta no es
importante.
5. Las Divisas Extranjeras.
La palabra divisas corresponde al plural del
trmino divisa, en tanto, el mencionado trmino
ostenta diferentes referencias dependiendo del
contexto en el cual se lo mencione
Uno de los usos ms populares de la palabra se da
a instancias del mbito econmico, en el cual refiere moneda extranjera, es decir, una
divisa ser toda aquella moneda empleada en una nacin o regin ajena a su lugar de
origen.
Es comn que las divisas flucten e interaccionen entre s dentro del mercado monetario
mundial, por tanto, es que se establecen diferentes tipos de cambio entre las diversas
divisas los cuales se modifican, suben o bajan, segn corresponda, en funcin de
variables econmicas tales como la inflacin del pas, el crecimiento econmico o el
consumo interno.
Cabe destacar que las importaciones de bienes y servicios y la inversin efectuada en el
exterior determinarn la demanda de divisas extranjeras, en cambio, las exportaciones
de los servicios y bienes y la inversin extranjera que exista en la zona que habitamos
determinar la oferta de la divisa extranjera. Entre las divisas ms comunes que circulan
en los pases se cuentan: el dlar, la libra esterlina, el euro, el franco suizo, el real, el
yen, entre otros.
Tambin, a partir de una divisa podemos diferenciar y establecer el pas de origen al que
pertenece el portador de la divisa en cuestin.
Otro uso del trmino permite denominar a la seal exterior que lleva alguien consigo, o
en su defecto, que porta una cosa y que por tanto nos permite realizar una distincin

27
entre las mismas pertenecientes a su misma categora. Reconoc a tu hermano porque en
el sweater tena la divisa del colegio.
Y en Tauromaquia, tal como se designa al arte y la tcnica de lidiar toros, se llama
divisa al lazo compuesto de cintas de colores con el cual se distinguen en la lidia los
toros de cada ganadero.
5.1 Tipo de Cambio Fijo.
Un tipo de cambio fijo es la misma cosa que un tipo de cambio establecido. Este tipo de
cambio es cuando el gobierno de un pas fija o establece el valor de su moneda nacional
al valor de la moneda de un pas diferente. Cuando las monedas estn establecidas, sus
valores suben y bajan en sintona entre s.
Propsito
Los gobiernos de los pases con economas inestables a menudo tienen valores
inestables de divisas, es decir, el valor de la moneda nacional es susceptible a las
fluctuaciones constantes. Los constantes cambios en el valor significan constantes
cambios en las tasas de cambio, lo que disuade el comercio y a los inversores
internacionales debido a la volatilidad del cambio de divisa. Los pases tambin pueden
vincular sus monedas a la moneda de sus principales pases socios comerciales para
simplificar el proceso de comercio entre los pases.
Estabilidad econmica
Los pases en desarrollo o pases que han experimentado recientemente un cambio de
rgimen de gobierno no tienen una historia fuerte de la poltica monetaria y econmica.
Como resultado, las monedas de estos pases tienden a ser dbiles en valor, haciendo
que el crecimiento econmico y la estabilidad sean difciles. Para ayudar a fomentar el
crecimiento econmico, aumentar el comercio, promover la estabilidad econmica y
atraer a los inversores extranjeros, no es raro que estos pases vinculen su moneda frente
a la moneda de un pas ms econmicamente estable.


28
Valor de la moneda
Los valores de las monedas fijas suben y bajan juntos. Por ejemplo, si Mxico vincula
su peso contra el dlar de EE.UU., a medida que el dlar gana valor o se aprecia,
tambin lo hace el peso. Lo contrario tambin es cierto. Al tener una paridad fija de su
moneda con el dlar, la poltica monetaria de Mxico se mueve en relacin con los
cambios de la poltica monetaria en los Estados Unidos. Por ejemplo, si la Reserva
Federal de EE.UU. decide aumentar la tasa de fondos federales, se deprecia el valor del
dlar debido a las tasas de inters ms altas. Esta decisin de poltica monetaria hecha
por la Reserva Federal de EE.UU. tiene el mismo efecto en el valor del peso, a pesar de
que el gobierno mexicano no tuvo parte en la decisin de poltica monetaria de la
Reserva Federal de EE.UU. de elevar la tasa de los fondos federales.
El mantenimiento de tipos de cambio fijos
Para mantener los tipos de cambio fijos, el banco central del pas vinculado debe
contener grandes cantidades de la moneda a la que est vinculndose en una cuenta de
reserva. Por ejemplo, si Mxico fija el peso frente al dlar de EE.UU., debe mantener
grandes reservas del dlar de EE.UU. en su banco central. En este ejemplo, si el peso se
aprecia frente al dlar, puede hacer que el tipo de cambio entre Mxico y los EE.UU.
suba muy por encima de la tasa de cambio preferida. El Banco de Mxico tiene que
comprar dlares a cambio de pesos. Esto aumenta la cantidad de pesos que circulan en
la economa mexicana, con lo que el valor del peso disminuye y el tipo de cambio va
hacia la baja a la tarifa preferente. Si el peso se devala, el banco central debe comprar
pesos a cambio de dlares para mantener el tipo de cambio de divisas. Esto disminuye
la cantidad de pesos que circulan en la economa mexicana, lo cual aumenta el valor del
peso.
5.2 Tipo de Cambio Flexible.
Tipo de cambio flotante o Flexible.
El tipo de cambio flotante, en su verdadera forma, permite que el mercado fije el precio.
Las fuerzas de la oferta y la demanda determinan el valor de una moneda. Por ejemplo,
cuando el dlar de EE.UU. se considera fuerte tomar ms euros, la moneda de la

29
mayora de los pases europeos, para comprar. Cuando el dlar de EE.UU. es
considerado dbil o en disminucin de la cantidad de euros necesarios para comprar,
ste caer.
Tasas flotantes controladas
En realidad, los tipos de cambio flotantes no slo cambian con las fuerzas del mercado.
Los gobiernos estn constantemente tratando de arreglar el tipo de inters variable
tomando acciones en el mercado. La accin del gobierno no puede fijar la tarifa, pero
puede afectar a la tasa a travs de la intervencin. Esta intervencin se debe ya sea
comprando o vendiendo divisas, en funcin de la forma en que el gobierno quiere que la
tasa vaya.
6. Financiamiento y Gasto del Sector Pblico.
Financiamiento
Es el acto de dotar de dinero y de crdito a una empresa, organizacin o individuo, es
decir, conseguir recursos y medios de pago para destinarlos a la adquisicin de bienes y
servicios, necesarios para el desarrollo de las correspondientes actividades econmicas.
Tesorera, gestin de los cobros y pagos, movimiento de dinero y relacin con entidades
bancarias y provisiones de fondos.
Fuentes
Existen varias fuentes de financiacin en las empresas. Se pueden categorizar de la
siguiente forma:
Segn su plazo de vencimiento
Financiacin a corto plazo: Es aquella cuyo vencimiento o el plazo de devolucin es
inferior a un ao. Algunos ejemplos son el crdito bancario, el Lnea de descuento,
financiacin espontnea, etc.
Financiacin a largo plazo: Es aquella cuyo vencimiento (el plazo de devolucin) es
superior a un ao, o no existe obligacin de devolucin (fondos propios). Algunos

30
ejemplos son las ampliaciones de capital, autofinanciacin, fondos de amortizacin,
prstamos bancarios, emisin de obligaciones, etc.
Segn su procedencia
Financiacin interna: reservas, amortizaciones, etc. Son aquellos fondos que la
empresa produce a travs de su actividad (beneficios reinvertidos en la propia empresa).
Financiacin externa: financiacin bancaria, emisin de obligaciones, ampliaciones de
capital, etc. Se caracterizan porque proceden de inversores (socios o acreedores).
Segn los propietarios
Medios de financiacin ajenos: crditos, emisin de obligaciones, etc. Forman parte
del pasivo exigible, porque en algn momento deben devolverse (tienen vencimiento).
Medios de financiacin propia: no tienen vencimiento a corto plazo
7. Gasto Pblico
El gasto pblico es la cantidad de
recursos financieros, materiales y
humanos que el sector pblico
representado por el gobierno emplea para
el cumplimiento de sus funciones, entre
las que se encuentran de manera
primordial la de satisfacer los servicios
pblicos de la sociedad. As mismo el
gasto pblico es un instrumento importante de la poltica econmica de cualquier pas
pues por medio de este, el gobierno influye en los niveles de consumo, inversin,
empleo, etc. As, el gasto pblico es considerado la devolucin a la sociedad de algunos
recursos econmicos que el gobierno capt va ingresos pblicos, por medio de su
sistema tributario principalmente.
La forma de estructurar el gasto pblico es de gran importancia para la economa en
general, pues siendo un instrumento poderoso que afecta la economa, su manejo causa

31
u origina diversos fenmenos que algunas veces son positivos y otras veces son
negativas para un pas e incluso otros pases que estn fuertemente correlacionados
econmicamente. Del anlisis de la estructuracin y aplicacin del gasto pblico se
pueden predecir ciertos comportamientos de la economa as como los fines que
persigue el sector pblico.
A lo largo de la historia de los estados modernos, el entendimiento de las funciones del
gobierno para intervenir en la economa a travs del gasto pblico ha tendido a
incrementarse o decrementarse paralelamente de acuerdo al pensamiento ideolgico del
gobierno en turno y/o de la influencia de las grandes potencias econmicas que
confluyen en sus respectivas economas.
En nuestro siglo, el sector pblico aparte de realizar las funciones tradicionales de
gobierno que eran salvaguardar a sus ciudadanos a travs del orden interno y externo, y
administrar la justicia; ha asumido otras funciones mucho ms amplias valindose para
ello del gasto pblico. En estas actividades el sector pblico ha venido utilizando al
gasto para tratar de dar ms empleo, estimular la actividad econmica, crear la
infraestructura productiva del pas, dar vivienda a los trabajadores, elevar el nivel
educativo proporcionando educacin gratuita, proporcionar servicios de salud, etc.
7.1 Incidencia del gasto
Los gastos realizados por el gobierno son de naturaleza diversa. Van desde cumplir con
sus obligaciones inmediatas como la compra de un bien o servicio hasta cubrir con las
obligaciones incurridas en aos fiscales anteriores. Sin embargo, muchos de ellos estn
dirigidos a cierta parte de la poblacin para reducir el margen de desigualdad en la
distribucin del ingreso.
Por lo tanto, saber en qu se gasta el dinero del presupuesto pblico resulta
indispensable y sano, pues a travs de este gasto se conoce a quienes se ayuda en forma
directa e indirecta. En esta seccin encontrar diversos documentos que dan luz sobre
cmo se gasta el dinero pblico y a quienes se beneficia.



32
Clasificacin econmica del gasto pblico
Desde un punto de vista econmico se distinguen tres tipos de gasto pblico:
Desarrollo Social, Econmico, y Gobierno.
Desarrollo Social, Educacin, Salud, Seguridad Social, Urbanizacin, Vivienda,
Desarrollo Regional, Agua Potable y Alcantarillado, Asistencia Social, y Superacin de
la Pobreza, estos se pueden considerar como un gasto pblico real o de consumo.
Gasto pblico, es el valor total de las compras de bienes y servicios realizados por el
sector gubernamental durante un perodo productivo. Puede ser clasificado de acuerdo a
los criterios Orgnico o Administrativo, econmico y funcional.
El criterio orgnico: este criterio clasifica los gastos pblicos de acuerdo a la unidad u
organismos administrativos que realizan el gasto corriente.
El criterio econmico: El criterio econmico clasifica el gasto pblico desde dos
ngulos o puntos de vista.
A) gastos corrientes o de inversin: son aquellos que realiza el Estado para cubrir su
funcionamiento normal.
B) desembolsos unilaterales o transferencias.
Desarrollo Econmico Dotar de Infraestructura, Energa, Comunicaciones y
Transportes, Desarrollo agropecuario y forestal, Temas laborales, empresariales,
Ciencia y Tecnologa, Promocin de la capacitacin y el empleo, Impulso competitivo
empresarial, estos se pueden considerar como un gasto real o de inversin

33
7.2 Gasto Pblico del 2012
La Ley de Presupuesto General del Estado 2012 incluye gastos pblicos por
RD$374,182.6 millones. Luego de realizar los anlisis correspondientes al Presupuesto
2012, el Poder Ejecutivo envi y el Congreso aprob un proyecto de ley para modificar
el Presupuesto 2011, reasignando partidas por RD$2,603.2 millones e incrementando el
gasto pblico en RD$6,810.7 millones. El incremento del gasto pblico es por encima
de lo estipulado en el Presupuesto 2011 modificado en Julio-2011 y los recursos del
ltimo incremento de impuestos de Junio-2011.
A partir de este cambio en el Presupuesto 2011, que serva de ao base, el anlisis del
Presupuesto 2012 cambi. Este episodio refleja que no se est planificando bien la
ejecucin presupuestaria y se evidencia una falta de previsin por parte de los hacedores
de polticas pblicas. Todava en Octubre-2011 no se tena idea clara de cmo
terminara y se financiara el gasto pblico con slo dos meses para finalizar la
ejecucin presupuestaria 2011; en ese mes fue que se envi y promulg el Presupuesto-
2012.
Mientras en el Presupuesto 2012 se previ un incremento del gasto pblico en
RD$47,417.8 millones o 14.5%, el cambio en el Presupuesto 2011 que se aprob en
Diciembre-2011 implica que el incremento ser de RD$40,607.1 millones o 12.2%. Este
ritmo de crecimiento del gasto pblico es menor que el incremento en aos
recientes. En efecto, el gasto pblico se ha incrementado en 15.7% promedio entre
2004-2010, aos con los datos ms confiables del Ministerio de Hacienda. El ao de
mayor crecimiento del gasto pblico fue el 2008, con elecciones presidenciales, cuando

34
en trminos nominales se increment en 30.7%. Estimaciones internas indican que el
gasto pblico ser mayor de lo previsto en el Presupuesto 2012 en unos RD$12,100
millones, lo que elevara el monto a unos RD$386,300 millones.

Perodos electorales en pases con instituciones dbiles y alto nivel de discrecionalidad
se asocian a incrementos del gasto pblico. En la Repblica Dominicana, el incremento
del gasto pblico en aos electorales se ha convertido en un patrn desde los aos
1970s. En cada perodo electoral, principalmente en elecciones presidenciales, el gasto
pblico se incrementa de tal forma que la estabilidad macroeconmica se debilita; en
esos casos, se adoptan nuevas medidas fiscalistas, monetarias y/o incremento del
endeudamiento pblico. El aumento del gasto pblico contenido en el Presupuesto
2012 podra estar subestimado si consideramos que el ao venidero habrn elecciones
presidenciales, entre otros factores.

En el Presupuesto 2012, el gasto de capital se incrementa en mayor proporcin que los
gastos corrientes, pero todava stos ltimos representaran un 74% del gasto pblico
total; el gasto de capital representara el otro 26%. Esto implica una muy ligera
modificacin al patrn del gasto pblico entre 2005-2010, cuando el promedio fue de
76% gasto corriente y 24% gasto de capital. Sin embargo, en la ejecucin
presupuestaria 2011, CREES estima que el gasto corriente fue de casi 80%, mientras el
gasto de capital el restante 20%.
Luego de examinar las partidas de ingresos fiscales, a continuacin analizamos las
principales partidas de gasto en el Presupuesto 2012. De nuevo, esto lo haremos con las

35
limitaciones de informacin disponible sobre la ejecucin presupuestaria 2011; por esto
se utilizan supuestos internos y se hace referencia a ellos en cada caso.
4


7.2.1 Gasto Corriente

En el Presupuesto 2012 se asume que el gasto corriente ser de RD$276,931.4 millones.
El gasto corriente se compone de: 1. Gasto de Consumo, donde se registran las
remuneraciones a los empleados pblicos, contribucin a la seguridad social y
adquisicin de bienes y servicios; 2. Intereses, donde se registra los intereses a pagarse
por las deudas interna y externa, adems de comisiones por administracin de stas; 3.
Prestaciones Sociales, donde se registran las prestaciones a la seguridad social; y, 4.
Transferencias corrientes, donde se registran las transferencias a los sectores pblico y
privado.

Como se aprob, el Presupuesto 2012 asuma un incremento de 14.2% de Gasto de
Consumo, lo que pareca realista porque en el perodo 2005-2010 el incremento
promedio fue de 14.0% y en el ao 2008 (elecciones presidenciales) fue de 14.3%. Sin
embargo con la modificacin del Presupuesto 2011 en diciembre de ese ao, el
incremento del gasto de consumo sera de 10.6%. Habra que preguntarse si se gastara
lo planteado en el Presupuesto 2012 o si el gasto de consumo se incrementara a las
tasas de los ltimos aos (14%). Lamentablemente, el sistema poltico dominicano es
altamente clientelista y las campaas polticas no se escapan de esta realidad. Junto a
instituciones dbiles y alta discrecionalidad, el gasto de personal y adquisicin de bienes
y servicios se incrementan sensiblemente en perodos electorales. El gasto de consumo
en el Presupuesto 2012 es de RD$126,542.4 millones, como sigue: a. Remuneracin a
empleados pblicos de RD$86,772.5 millones; y, b. Adquisicin de bienes y servicios
por RD$39,769.9 millones. CREES asume el monto contenido en el Presupuesto 2012.





4
Anlisis del Presupuesto General del Estado 2012. C.R.E.E.S (Centro Regional de Estrategias Econmicas
Sostenible.)

36
8. Ingresos Pblicos corrientes y no corrientes.
Ingresos Corrientes:
Son aquellos Recursos provenientes de la va fiscal o por las operaciones que realizan
las entidades del sector paraestatal, mediante la Venta de Bienes y
servicios(exceptuando los activos fijos), erogaciones recuperables y las Transferencias
del Gobierno Federal para Gasto corriente.
Son aquellas percepciones que significan un aumento del efectivo del sector pblico,
como resultado de sus operaciones normales, sin que provengan de la enajenacin de su
Patrimonio.
Percepciones provenientes de Impuestos y entradas no recuperables, que no provengan
de donaciones o de la Venta de Bienes races, activos intangibles, existencias o activos
de Capital fijo.
Ingresos no corrientes:
Son los Ingresos que el Gobierno Federal obtiene como contraprestacin a un servicio
pblico (derechos), del pago por el uso o explotacin de los Bienes del dominio pblico
o privado (productos), y de la aplicacin de multas, recargos y otros ingresos sealados
en la Ley de Ingresos (aprovechamientos).
Sistema Tributario:
El sistema tributario es el nombre aplicado al sistema impositivo o de recaudacin de un
pas. Consiste en la fijacin, cobro y administracin de los impuestos y derechos
internos y los derivados del comercio exterior que se recaudan en el pas, adems
administra los servicios aduanales y de inspeccin fiscal, La tendencia universal es a
que haya varios impuestos y no uno solo. Podemos resumir que un sistema es conjunto
de impuestos que rigen en un pas en un determinado momento.
Desde un punto de vista normativo (lo que debe ser), un sistema tributario cumple
ciertos requisitos para ser una estructura tributaria idnea. Un sistema tributario debe
estar diseado para atender los siguientes objetivos:

37
Debe permitir alcanzar los objetivos de la poltica fiscal (mxima equidad posible,
menor interferencia posible en la asignacin de los recursos de la economa y promover
la estabilidad y el crecimiento econmico). Minimizar los costos del sistema, ya sean
los que incurre el contribuyente como los de la administracin fiscal (la organizacin
estatal dedicada a la percepcin y el control impositivo).
Lograr un rendimiento fiscal adecuado, lo que implica alcanzar una recaudacin en
funcin de los objetivos propuestos, tanto desde el punto de vista del financiamiento del
gasto pblico como de incidir en la economa.
Ingresos Tributarios y no Tributarios.
Ingresos Tributarios y no tributarios: Los tributarios son los que obtienen el estado a
travs de su poder de imperio que cuenta con la facultad de exigir determinados
recursos al particular, es indispensable dejar asentado que toda imposicin a los
particulares podr tener el carcter de exaccin tributaria, ya que existe otros tipos
ingresos que a pesar de ser impuestos por el poder soberano, no tienen estas
caractersticas, caso particular lo constituyen las multas, que no obstante representar
ingresos para el Estado su imposicin tiene como antecedente un hecho ilcito y su
finalidad es, ante todo, ejemplificativa y aflictiva.
Sobre los Ingresos no tributarios, por exclusin podemos decir que son en los que el
Estado no utiliza el Poder Tributario para poderlos obtener, as tenemos por ejemplo:
Los ingresos Patrimoniales y a los ingresos Crediticios.
Como ingreso Patrimoniales se tiene a los productos, a los aprovechamientos, incluidos
tambin en esta clasificacin, son los recursos obtenidos por Organismos
Descentralizados y Empresas de Participacin, al ser ingresos que son producto de la
propia riqueza del Estado y que forman parte de su patrimonio.
Los ingresos Crediticios, son todos aquellos con el carcter de prstamos, los cuales el
estado obtiene a travs de financiamientos tanto internos como externos o por la
emisin de bonos de cualquier denominacin.


38
9. Presupuesto Pblico.
Presupuesto Nacional, presupuestos del Estado o presupuestos generales de los poderes
pblicos es el documento financiero del Estado u otro poder de la administracin
pblica, que equilibra ingresos pblicos y gasto pblico en el ao fiscal. El presupuesto
constituye la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones (gastos) que,
como mximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante
el correspondiente ejercicio (anual).
La aprobacin de los presupuestos constituye una de las atribuciones bsicas del
congreso o parlamento de un pas, mediante la correspondiente Ley de presupuestos;
que es una norma legal, contemplada en diversos ordenamientos jurdicos dictada por
este rgano a finales de ao (generalmente los ltimos das de diciembre) que regula
todo lo concerniente a los presupuestos para el ao siguiente. Esta ley incluye la
relacin de gastos que puede ejercer el Estado y los ingresos que ste debe alcanzar en
el prximo ao. Adems, es una ley de naturaleza mixta puesto que su funcin es
legislativa pero tambin de control. Por sus especiales caractersticas, la ley de
presupuestos puede tener una tramitacin especial o distinta de las otras leyes.
Se entienden por gastos al conjunto de erogaciones, generalmente dinerarias que realiza
el Estado para cumplir con sus fines, es decir, satisfacer las necesidades de la sociedad.
Por el contrario, los recursos son el grupo de ingresos que tiene el Estado,
preferentemente dinero para la atencin de las erogaciones determinadas por las
exigencias administrativas o de ndole econmico-social. Para obtener estos recursos el
Estado establece leyes tributarias que deben estar acordes a lo que garantiza la
Constitucin del pas.
9.1 Dficit Fiscal.
Necesario antes de definir el trmino de dficit fiscal, hacer referencia a cada uno de los
conceptos que lo conforman por separado, para poder comprender la complejidad de
ste. El trmino dficit hace referencia a una carencia de algo. En el aspecto econmico,
est relacionado con el mal aprovechamiento de los recursos en un Estado. Es decir que
una nacin est en dficit cuando el dinero que se ha utilizado en las transacciones es
superior a aquel que se ha recibido, es decir a los ingresos. Por su parte, la palabra fiscal

39
hace referencia a aquello relativo al Estado, su tesoro (fisco). La unin de ambos
trminos permite acceder a una nocin de lo que el fisco adeuda; es decir, que aparece
cuando hay un mal manejo del dinero pblico, que trae como consecuencia
complicaciones econmicas para todo el pas.
El dficit fiscal es la diferencia negativa entre los ingresos y los egresos pblicos en un
cierto plazo determinado. El concepto abarca tanto al sector pblico consolidado, como
al sector pblico no financiero y al gobierno central. Se trata del resultado negativo de
las cuentas del Estado. Cuando los gastos estatales superan a los ingresos, se produce el
dficit.
El dficit fiscal, por lo tanto, aparece cuando los ingresos recaudados por impuestos y
otras vas no alcanzan para cubrir aquellas obligaciones de pago que han sido
comprometidas en el presupuesto. La contabilidad nacional se encarga de medir el
dficit, apelando a diversas cuentas para poder representar con nmeros la actividad
econmica de manera sistemtica.
Es importante sealar que cuando un pas gasta ms de lo que ingresa se dice que tiene
un dficit fiscal, si gasta lo mismo que ingresa, un presupuesto equilibrado y si gasta
menos que lo que entra en sus arcas, tiene un supervit.
Cuando un pas se encuentra en etapa de crecimiento, es normal que presente un
supervit presupuestario dado que la sociedad pagar debidamente sus impuestos y
consumir ms bienes y servicios, pues contar con un empleo que se lo permitir. Por
su parte, las empresas tendrn un nivel ms elevado de beneficios, lo que traer como
consecuencia positiva, un mayor ingreso del dinero fiscal.
Para ser ms clara: si un Estado tiene a finales del 2009 una deuda pblica de 3000
euros, y al ao siguiente manifiesta un dficit de 200 euros; su deuda pblica al final de
este ltimo ao ser de 3200 euros y aquellos intereses que puedan sumarse. Es decir
que la deuda pblica implica a todos aquellos dficits anuales que el Estado no haya
sido capaz de devolver y que se ha generado en el intento de solventar antiguas deudas
estatales.


40
9.2 Dficit fiscal y deuda pblica
Por otro lado, cabe definir el trmino dficit fiscal y deuda pblica, ya que muchas
veces se cree que son la misma cosa y, claramente, no lo son.
El dficit fiscal, se refiere a las prdidas del Estado a lo largo de un ao; mientras que el
segundo trmino hace referencia a la deuda que el Estado ha asumido frente a sus
acreedores en varios perodos, es decir el dficit que ha acumulado. Al existir el dficit,
el Estado debe recurrir a la deuda pblica para pagar la diferencia negativa de sus
acciones econmicas, de este modo, ambos conceptos se retroalimentan. Al aparecer se
entiende que el Estado ha estado gastando durante un perodo de tiempo determinado,
generalmente de un ao, ms de lo que ha recibido en impuestos y dems transacciones
para el dinero pblico.
Cabe sealar que la forma en la que un Estado consigue el dinero es a travs del cobro
de impuestos, de las ganancias por vender recursos naturales y de los prstamos que
realiza a otros pases. El dinero que recibe debe utilizarlo para los gastos de
funcionamiento (sueldos de los empleados), en la inversin social e infraestructura
(alquileres, mantenimiento), los pagos de la deuda (lo que otros pases le han prestado)
y la seguridad nacional, entre otros gastos estatales.
El dficit implica que el Estado ha utilizado ms dinero del que tena en sus arcas, y ese
saldo negativo debe pagarse de alguna manera; para ello se recurre a una serie de
herramientas que permiten una mayor recaudacin o un menor gasto (disminucin
sueldos, eliminacin de gastos innecesarios). Pero no es tan sencillo tomar estas
decisiones, es necesario tener en cuenta un montn de variables porque cualquier
decisin puede afectar los aspectos polticos y sociales del pas.
Segn la poltica econmica calificada como keynesiana (por John Maynard Keynes), el
dficit presupuestario es una herramienta vlida para promover la actividad econmica
cuando la inversin privada se ha reducido y el gasto en consumo se encuentra
deprimido. Esta teora, sin embargo, ha sido desmentida en diversos pasajes de la
historia, ya que producen ciertos efectos negativos que impiden la expansin de la
economa, como la inflacin.

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Los especialistas citan, por ejemplo, que el aumento de la demanda puede incrementar
la cantidad de importaciones y no la produccin local, y advierten que si el dficit es
financiado a partir de la emisin de billetes, suele derivar en inflacin y termina
atacando an ms el consumo.
Para medir el dficit fiscal, la contabilidad nacional aplica diversos criterios respecto a
los pagos, los cobros y las obligaciones. Por lo general, el dficit se califica o se juzga
de acuerdo al porcentaje del Producto Bruto Interno (PBI) que representa. Es importante
mencionar que tanto la deuda pblica como el dficit fiscal son los peores enemigos del
desarrollo, las causas por la que aquellos pases subdesarrollados no pueden salir de esa
situacin econmica y continan endeudndose.
Estos dos conceptos van muy unidos. La deuda aparece cuando existe un determinado
dficit fiscal, cuando los gastos del pas son ms elevados que sus propios ingresos,
cosa que es muy raro que no suceda. Porque los Estados siempre gastan por encima de
lo que ganan y por eso siempre recurren a la deuda pblica, a fin de poder pagar aquello
que de otro modo no podra.
La relacin que existe entre dficit fiscal y deuda pblica es irrefutable, ya que juntas
conforman un crculo vicioso y permanente que se ve reflejado en la utilizacin de la
deuda pblica para solventar los gastos del ao anterior. Como consecuencia el dficit
se incrementa y cada ao se hace ms difcil de cubrir la deuda.
Lo ideal sera que la deuda pblica se invirtiera de una forma en la que pudiera
recuperarse, pero lamentablemente lo que ocurre en general es que ese dinero se gasta
en burocracia y en conseguir mantener al poder a un grupo determinado.
10. Deuda Pblica
Del latn debita, deuda es la obligacin que un sujeto tiene de reintegrar, satisfacer o
pagar, especialmente dinero. Pblico, por otra parte, es un adjetivo que refiere a aquello
perteneciente a toda la sociedad o que es comn del pueblo.
La nocin de deuda pblica hace mencin al conjunto de deudas que mantiene el Estado
frente a otro pas o particulares. Se trata de un mecanismo para obtener recursos
financieros a travs de la emisin de ttulos de valores. El Estado, por lo tanto, contrae

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deuda pblica para solucionar problemas de liquidez (cuando el dinero en caja no
resulta suficiente para afrontar los pagos inmediatos) o para financiar proyectos a medio
o largo plazo. Puede ser contrada por la administracin municipal, provincial o
nacional. Al emitir ttulos de valores y colocarlos en los mercados nacionales o
extranjeros, el Estado promete un futuro pago con intereses segn los plazos estipulados
por el bono.
La emisin de deuda pblica, al igual que la creacin de dinero y los impuestos, son
medios que tiene el Estado para financiar sus actividades. La deuda pblica, de todos
modos, tambin puede utilizarse como un instrumento de la poltica econmica, de
acuerdo a la estrategia escogida por las autoridades.
Tendramos que hablar, por un lado, de tres tipos diferentes de deuda pblica, aunque es
cierto que hay diversas clasificaciones. As, aquellos son los siguientes:
A corto plazo. Dentro de esta categora se encuentran las Letras del Tesoro y se
identifica por el hecho de que tiene un plazo de vencimiento que no supera el
ao.
A medio plazo. Los bonos del Estado son, por su parte, los mximos
exponentes de esta clase de deuda pblica que se suele utilizar para hacer frente
a lo que seran los gastos ordinarios que tiene aquel.
A largo plazo. Como su propio nombre indica, este tipo de deuda tiene una
duracin muy larga, que se fijar convenientemente, y que puede incluso llegar
a ser perpetua.
Es posible clasificar la deuda pblica de distintas maneras. La deuda pblica real es
aquella compuesta por los ttulos que pueden ser adquiridos por los particulares, los
bancos privados y el sector exterior. La deuda pblica ficticia, en cambio, es la emisin
destinada al Banco Central del pas, que es un organismo de la misma administracin
pblica.
La segunda, la deuda pblica externa, es la que se suscribe por parte de los extranjeros y
afecta, por tanto, no slo a la economa nacional sino tambin a la de aquellos. Esto
supone, adems, que traiga consigo un importante nmero de beneficios en cuanto a
amortizacin u ahorro nacional.


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10.1 Deuda Pblica 2012
El Presupuesto 2012 contempla un gasto pblico total de RD$430,000.8 millones, que
incluye amortizacin de la deuda pblica y otras aplicaciones financieras por
RD$55,818.2 millones; sin stas, el gasto pblico es de RD$374,182.6 millones, que
incluye pagos de intereses por deuda pblica interna y externa. El monto a ejecutar del
Presupuesto 2012 se financiara por Ingresos Totales de RD$351,738.8 millones y
endeudamiento pblico de RD$78,261.9 millones (fuentes financieras).

El Resultado Financiero indica si se presenta dficit o supervit fiscal en cada ejecucin
presupuestaria. ste se calcula deduciendo el gasto pblico a los ingresos totales sin
incluir las fuentes financieras ni las aplicaciones financieras, dado que se pretende
obtener el resultado operacional de cada ejercicio presupuestario. Segn la Ley de
Presupuesto General del Estado 2012, el dficit fiscal para ser de RD$22,443.8
millones.
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Anlisis del Presupuesto General del Estado 2012. C.R.E.E.S (Centro Regional de Estrategias
Econmicas Sostenible.)

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Conclusin
En este informe pudimos apreciar que en el sector externo, la economa dominicana, a
pesar del ambiente internacional desfavorable logr reducir el saldo deficitario de la
cuenta corriente durante el primer semestre del presente ao. Este resultado responde a
una disminucin de la tasa de crecimiento del dficit en la balanza comercial de bienes
de aproximadamente 2 puntos porcentuales, mientras la balanza de servicios cerr con
un saldo positivo superior en 8.3% al obtenido en igual perodo de 2011. Al analizar los
componentes de la balanza comercial, se destacan las exportaciones totales, cuyo flujo
ascendi a US$4,487.9 millones para el perodo analizado como resultado de un
incremento de US$183.6 millones (7.9%) en las exportaciones de zonas francas, y un
aumento de US$23.2 millones (1.2%) en las exportaciones nacionales.
Considerando el escenario externo desfavorable y un entorno domstico de bajas
presiones inflacionarias y crecimiento de la produccin por debajo de su potencial, las
autoridades monetarias redujeron su tasa de poltica monetaria en 75 puntos bsicos en
el periodo considerado. Como resultado de esta medida, al finalizar el primer semestre
de 2012, la tasa de inters interbancaria se haba reducido en 65 puntos bsicos y la tasa
de inters activa (promedio ponderado) se haba colocado en 16.20% para una
disminucin de 102 puntos bsicos con respecto a diciembre de 2011.
El desempeo fiscal del Gobierno Central se vio afectado por el fuerte impacto que tuvo
el incremento de los precios internacionales del petrleo, entre enero y abril, en los
requerimientos de transferencias necesarios para cubrir el dficit corriente del sector
elctrico. De igual forma, impactaron las cuentas fiscales la aceleracin del gasto de
capital asociada a la terminacin de varias obras de infraestructura y la cada de los
ingresos con relacin al monto presupuestado para los primeros seis meses del ao en
aproximadamente RD$6,500 millones. Como resultado de esta combinacin de
incremento del gasto pblico, mayores transferencias al sector elctrico e ingresos
menores a lo presupuestado, las operaciones fiscales en base devengada del Gobierno
Central registraron un dficit de RD$57,522.7 millones. El sector financiero dominicano
observ, durante los primeros seis meses del ao, un buen desempeo operacional
mostrando un significativo crecimiento de sus principales variables e indicadores de
gestin.

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Recomendaciones
Reducir el nivel de la deuda pblica a un 35% del Producto Interno Bruto (PIB),
que era la proporcin que exista en los aos 2007-2008, antes de la crisis.
Reducir las vulnerabilidades fiscales y externas y fortalecer la posicin fiscal.
Mantener una postura monetaria estricta y que sea consistente con el
fortalecimiento de la posicin de reservas internacionales.
Actuar con moderacin en la absorcin interna como resultado de estas
polticas contribuir a salvaguardar la estabilidad externa.
Apoya el plan de las autoridades para mejorar el clima de negocios.
Promover la competitividad.
Crear mejores condiciones para un crecimiento econmico intensivo en
creacin de empleos.
Exhortar a las autoridades a mejorar la transparencia de las operaciones del
sector pblico.












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Bibliografa
Banco Central De La Repblica Dominicana (2013). Informe De La Economa
Dominicana Enero-Diciembre 2013. Repblica Dominicana.

Banco Central De La Repblica Dominicana (Noviembre 2012). Informe de
Poltica Monetaria 2012. Repblica Dominicana.

Ministerio De Hacienda (2013). Memoria Anual Ao 2012. Repblica
Dominicana.

Centro Regional de Estrategias Econmicas Sostenible (C.R.E.E.S) (2013).
Anlisis del Presupuesto General del Estado 2012. Repblica Dominicana.

Oficina Nacional De Estadstica (ONE) (2013) - Comercio Internacional de
Mercancas de la Repblica Dominicana, periodo 2011-2012. Repblica
Dominicana.

Noticias SIN (18-11-2012). FMI seala economa de Repblica Dominicana se
ha desacelerado. Repblica Dominicana.

wikipedia.org





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Anexos