ETAPA 02 CONTABILIDADE TRIBUTRIA

TRIBUTOS

Diariamente, do momento em que acordamos at a hora em que vamos dormir, assumimos
despesas que, na maioria das vezes, no percebemos. A cada produto consumido ou servio
utilizado e at mesmo, e principalmente, na atividade produtiva que realizamos, temos embutido em
preos e nos rendimentos, impostos, contribuies e taxas. Apesar dessa convivncia diria com a
chamada carga tributria, a maioria de ns, contribuintes (pessoas fsicas ou jurdicas que tm de
pagar tributos), desconhece o que significam cada um de seus componentes e a diferena entre eles.
H at o costume de se generalizar, nomeando tudo simplesmente como imposto, quando, na
verdade, o imposto apenas um dos trs tipos de tributos existentes.
Taxa: um valor cobrado por conta de uma prestao de servios de um ente pblico, seja
ele municipal federal ou estadual. Como por exemplo: taxa para emisso de um documento,
taxa de limpeza e etc.
Contribuio: As Contribuies esto divididas em dois grupos:
Especial: cobrada quando se destina a um determinado grupo ou atividade, como por
exemplo: INSS, PIS (Programa de Integrao Social),
Contribuio de Melhoria: quando ocorre uma melhoria que resulte em benefcio ao
contribuinte, como por exemplo, quando feito asfaltamento em uma rua, o valor do imvel
acaba aumentando por conta desta melhoria, e isso gera a contrapartida do cidado, pois ele teve
um claro benefcio.

Impostos
Os impostos podem incidir sobre o patrimnio, sobre a renda ou sobre o consumo e servem
para financiamento de servios universais (educao, segurana).
Sobre o patrimnio: IPTU, IPVA.
Sobre a renda: IR, IRRF.
Sobre o consumo: IPI, ICMS, PIS, COFINS, ISSQN.

LUCRO REAL, LUCRO PRESUMIDO E SIMPLES NACIONAL

Durante o primeiro ms do ano, o empresrio ter uma importante deciso tributria
consistente em examinar quais das trs opes para apurao do Imposto de Renda Pessoa Jurdica
(IRPJ) e da Contribuio Social Sobre o Lucro Lquido (CSLL) ser mais adequada s
peculiaridades de sua empresa:

LUCRO REAL (apurao anual ou trimestral);
LUCRO PRESUMIDO, ou;
SIMPLES NACIONAL (que como visto uma opo exclusiva para
(Microempresas e Empresas de Pequeno Porte).

Isto porque, a legislao no permite mudana de sistemtica no mesmo exerccio e a opo
por uma dessas modalidades ser definitiva, aps esse perodo. Assim, decorrido o prazo de opo,
mesmo que a deciso no seja a melhor, ela ter validade e efeito para todo ano todo.
Como j anotado anteriormente, ao optar pelo SIMPLES NACIONAL, o empresrio
desfruta de uma srie de vantagens que vo muito alm da reduo da burocracia e do recolhimento
unificado dos tributos, que pode se estender ao INSS patronal, ISS, IPI e ICMS, conforme o ramo
de atividade do contribuinte. Acrescente-se a ainda a esses benefcios, a facilitao o gerenciamento
e controle facilitado de todos esses tributos, que em outros regimes demandam custos
administrativos considerveis.

LUCRO REAL ANUAL

No lucro real anual por estimativa, a empresa pode recolher os tributos mensalmente
calculados com base no faturamento, de acordo com percentuais sobre as atividades, aplicando-se a
alquota do IRPJ e da CSLL, de forma semelhante ao Lucro Presumido. Nesta opo, a vantagem
a possibilidade de levantar balanos ou balancetes mensais, reduzindo ou suspendendo-se o valor do
recolhimento, caso o lucro real apurado for efetivamente menor que a base presumida. No final do
ano, a empresa levanta o balano anual e apura o lucro real no exerccio, ajustando o valor dos
tributos ao seu resultado real.

LUCRO REAL TRIMESTRAL

No Lucro Real trimestral, o IRPJ e a CSLL so calculados com base no balano apurado no
final de cada trimestre civil. Nesta modalidade, o lucro real do trimestre no se soma ao prejuzo
fiscal de trimestres seguintes, ainda que dentro do mesmo ano-calendrio. O prejuzo fiscal de um
trimestre s poder deduzir at o limite de 30% do lucro real dos trimestres seguintes. Essa pode ser
uma boa opo para empresas com lucros lineares. Mas para as empresas com picos de faturamento,
durante o exerccio, a opo pelo Lucro Real anual pode ser mais vantajosa porque poder
suspender ou reduzir o pagamento do IRPJ e da CSLL, quando os balancetes apontarem lucro real
menor que o estimado. Outra vantagem que o prejuzo apurado no prprio ano pode ser
compensado integralmente com lucros do exerccio.


LUCRO PRESUMIDO

O IRPJ e CSLL pelo Lucro Presumido so apurados trimestralmente. A alquota de cada
tributo (15% ou 25% de IRPJ e 9% da CSLL) incide sobre receitas com base em percentual de
presuno varivel (1,6% a 32% do faturamento, dependendo da atividade). H alguns tipos de
receita que entram direto no resultado tributvel, como ganhos de capital. Mas nem todas as
empresas podem optar pelo lucro presumido, pois h restries relativas ao objeto social e o
faturamento. O limite da receita bruta para poder optar pelo lucro presumido de at R$ 48 milhes
da receita bruta total, no ano-calendrio anterior. Esta modalidade de tributao pode ser vantajosa
para empresas com margens de lucratividade superior presumida. Outra analise a ser feita que as
empresas tributadas pelo lucro presumido no podem aproveitar os crditos do PIS e COFINS no
sistema
No cumulativo, apesar de pagarem o PIS e COFINS nas alquotas mais baixas.

SIMPLES NACIONAL

A aparente simplicidade do regime do Simples Nacional e as alquotas relativamente baixas
so os grandes atrativos deste regime. Entretanto, h inmeras restries legais para opo (alm do
limite de receita bruta, que de R$ 2.400.000,00 no ano). H questes que exigem anlise
detalhada, como a ausncia de crditos do ICMS e IPI e sublimites estaduais para recolhimento do
ICMS. Outro detalhe do Simples que as alquotas so progressivas, podendo inviabilizar o fluxo
de caixa, para as faixas superiores de receita, especialmente para empresas de servios. Observe-se,
tambm, que determinadas atividades exigem o pagamento, alm do percentual sobre a receita, do
INSS sobre a folha. Diante destes fatos, o melhor comparar as opes do Lucro Real e Presumido,
antes de optar pelo Simples Nacional. Recomenda-se que os administradores realizem clculos,
visando subsdios para tomada de deciso pela forma de tributao, estimando-se receitas e custos,
com base em oramento anual ou valores contbeis histricos, devidamente ajustados em
expectativas realistas. A opo deve recair para aquela modalidade em que o pagamento de tributos,
compreendendo no s o IRPJ e a CSLL, mas tambm o PIS, COFINS, IPI, ISS, ICMS e INSS
se deem de forma mais econmica, atendendo tambm s limitaes legais de opo a cada regime.









Tabela de Alquotas e opes de tributao: LUCRO REAL


Alquotas e opes de tributao para pessoas jurdicas
LUCRO REAL
Tipo de imposto
Tipos de
Atividades
Alquotas
Base de
Clculo
Observao
IRRJ- Impo. Renda.
Sobre o Lucro
Lquido

Comrcio,
Indstria e
Servios.
15 %
Lucro
Lquido
Se o lucro lquido for
superior a R$ 20.000 por
ms, haver um adicional de
10%, sobre o
excedente.
CSLL-Contribuio
Social sobre o
Lucro Lquido
Comrcio,
Indstria e
Servios.
9%
Lucro
Lquido
xxx
PIS - Programa de
Integrao Social

Comrcio,
Indstria e
Servios .
1,65%
Valor da
Venda
O imposto sobre a venda
dever ser compensado com
o imposto
sobre a compra e com o
Crdito de
algumas Despesas. .
COFINS
Contribuio
Financeira
Social

Comrcio,
Indstria e
Servios.
7,6%
Valor da
Venda
O imposto sobre a venda
dever
ser compensado com o
imposto
sobre a compra.
IPI Imposto
Produtos
Industrializados

Indstria

Varivel
Valor da
Venda
O imposto sobre a venda
dever
compensado com o imposto
sobre a
compra e com o Crdito de
algumas
Despesas. .
II Imposto de
Importao

Importao Varivel
Valor da
importao
xxx
ICMS Imposto de
Circulao de
Mercadorias e
Servios

Indstria e
Comrcio
De 0% a
25%
Valor da
venda

O imposto sobre a venda
dever
ser compensado com o
imposto
sobre a compra. .
ISS Imposto sobre
Servios
Servios
De 2% a
5%
Valor da
venda
xxx






Tabela de Alquotas e opes de tributao: LUCRO PRESUMIDO


Alquotas e opes de tributao para pessoas jurdicas
LUCRO PRESUMIDO
Tipo de
imposto
Tipos de Atividades Alquotas
Base de
Clculo
Observao
IRPJ - Imposto
de
Renda Pessoa
Jurdica

Comrcio, Indstria, Servios
Hospilares, Transporte de
Cargas, Construo por
Empreitada quando houver
emprego de
materiais prprios.
1,2%
Valor da
venda
Se o Lucro
Presumido for
superior a R$
20.000 por ms,
haver um
adicional
de 10%, sobre o
excedente. .
IRPJ - Imposto
de
Renda Pessoa
Jurdica

Revenda para Consumo de
Derivados de
Petrleo, lcool Etlico e Gs
Natural. .
0,24%

Valor da
venda
Se o Lucro
Presumido for
superior a R$
20.000 por ms,
haver um
adicional
de 10%, sobre o
excedente. .
IRPJ - Imposto
de
Renda Pessoa
Jurdica

Prestao de Servios Com
Faturamento at R$
120.000,00 e
Transportes (exceto de cargas)

2,4%
Valor da
venda
Se o Lucro
Presumido for
superior a R$
20.000 por ms,
haver um
adicional
de 10%, sobre o
excedente. .
IRPJ - Imposto
de
Renda Pessoa
Jurdica

Prestao de Servios de
Profisso Regulamentada,
Intermediao de
Negcios e Servios com
faturamento
Superior a R$ 120.000,00. .
4,8%
Valor da
Venda
Se o Lucro
Presumido for
superior a R$
20.000 por ms,
haver um
adicional
de 10%, sobre o
excedente. .
CSLL-
Contribuio
Social sobre o
Lucro
Lquido

Comrcio, Indstria, Servios
Hospilares,
Transporte de Cargas,
Construo por
Empreitada quando houver
emprego de
materiais prprios. .
1,08%

Valor da
venda
xxx
CSLL- Revenda para Consumo de 1,08% Valor da xxx
Contribuio
Social sobre o
Lucro
Lquido
Derivados de
Petrleo, lcool Etlico e Gs
Natural. .
venda
CSLL-
Contribuio
Social sobre o
Lucro
Lquido
Prestao de Servios Com
Faturamento at R$
120.000,00 e
Transportes (exceto de cargas)

2,88%
Valor da
venda
xxx
CSLL-
Contribuio
Social sobre o
Lucro
Lquido
Prestao de Servios de
Profisso
Regulamentada,
Intermediao de
Negcios e Servios com
faturamento
Superior a R$ 120.000,00 .
2,88%
Valor da
venda
xxx
PIS - Programa
de
Integrao
Social

Comrcio, Indstria e
Servios.
0,65%
Valor da
Venda


COFINS
Contribuio
Financeira
Social
Comrcio, Indstria e
Servios.
3,0%
Valor da
Venda

IPI Imposto
sobre
Produtos
Industrializados

Indstria

Varivel
Valor da
venda

Valor da Venda
O imposto sobre a
venda dever ser
compensado com
o
imposto sobre a
compra.
II Imposto de
Importao

Importao Varivel
Valor da
importao

ICMS Imposto
de
Circulao de
Mercadorias e
Servios

Indstria e comrcio
De 0% a
25%
Valor da
venda
O imposto sobre a
venda dever ser
compensado com
o
imposto sobre a
compra.
ISS Imposto
sobre
Servios

Servios
De 2% a
5%

Varivel
Valor da venda




Tabela de Alquotas e opes de tributao: SIMPLES NACIONAL



















Alquotas e opes de tributao para pessoas jurdicas
SIMPLES NACIONAL
Receita bruta em 12 meses (em
R$)
Comerci
al
Indstria Servio/Loc.
De bens
imveis
Servios
De R$ 0,00 a R$ 180.000,00 4,00% 4,50% 6,00% 4,50%
De R$ 180.000,01 a R$ 360.000,00 5,47% 5,97% 8,21% 6,54%
De R$ 360.000,01 a R$ 540.000,00 6,84% 7,34% 10,26% 7,70%
De R$ 540.000,01 a R$ 720.000,00 7,54% 8,04% 11,31% 8,49%
De R$ 720.000,01 a R$ 900.000,00 7,60% 8,10% 11,40% 8,97%
De R$ 900.000,01 a R$ 1.080.000,00 8,28% 8,86% 12,42% 9,78%
De R$ 1.080.000,01 a R$ 1.260.000,00 8,36% 8,78% 12,54% 10,26%
De R$ 1.260.000,01 a R$ 1.440.000,00 8,45% 8,95% 12,68% 10,76%
De R$ 1.440.000,01 a R$ 1.620.000,00 9,03% 9,53% 13,55% 11,51%
De R$ 1.620.000,01 a R$ 1.800.000,00 9,12% 9,62% 13,68% 12,00%
De R$ 1.800.000,01 a R$ 1.980.000,00 9,95% 10,45% 14,03% 12,80%
De R$ 1.980.000,01 a R$ 2.160.000,00 10,04% 10,54% 15,06% 13,25%
De R$ 2.160.000,01 a R$ 2.340.000,00 10,13% 10,63% 15,20% 13,70%
De R$ 2.340.000,01 a R$ 2.520.000,00 10,23% 10,73% 15,35% 14,15%
De R$ 2.520.000,01 a R$ 2.700.000,00 10,32% 10,82% 15,48% 14,60%
De R$ 2.700.000,01 a R$ 2.880.000,00 11,23% 11,73%
16,85%
15,05%
De R$ 2.880.000,01 a R$ 3.060.000,00 11,32% 11,82% 16,98% 15,50%
De R$ 3.060.000,01 a R$ 3.240.000,00
11,42% 11,92% 17,13% 15,95%
De R$ 3.240.000,01 a R$ 3.420.000,00 11,51% 12,01% 17,27% 16,40%
De R$ 3.420.000,01 a R$ 3.600.000,00 11,61% 12,11% 17,42% 16,85%

O Perodo Constitucional Republicano

A presso no Brasil fiscal deu-se muito mais em funo da forma de cobrana dos tributos do
que efetivamente pela sua previso legal. No se pode olvidar que as primeiras constituies
brasileiras no cuidaram devidamente da parte referente tributao, tratando a cobrana de tributos
como mera manifestao de tarefas administrativas e a fiscalizao como pura manifestao de um
Poder de polcia, muitas vezes amplificado pela prpria feio centralizadora do Poder vigente.
Gradativamente, as constituies passaram a prever um rol de direitos oponveis ao Estado,
previstos constitucionalmente, embora os direitos do cidado-contribuinte sejam realidades ainda
recentes na histria constitucional brasileira.


A Constituio de 1891

Com o fortalecimento do ideal federalista e do incremento da economia cafeeira no interior
paulista, promulgada a Constituio de 1891. Em sua singeleza redacional, encerra o perodo
monrquico no Brasil, trazendo significativas novidades para o solo ptrio, tais como os conceitos
de repblica, de federalismo e de separao de Poderes. Do ponto de vista tributrio pouco ou nada
foi debatido em relao aos direitos dos contribuintes ou s suas consequncias diretas ou indiretas
no cenrio econmico. Em termos gerais, a Constituio de 1891, ao introduzir o federalismo no
pas, gerou significativa modificao na tributao nacional, propiciando uma rgida separao das
competncias e rendas da Unio e dos Estados-membros ento criados, embora estes no tenham
sido to beneficiados como se presume em funo do aproveitamento de tributos existentes nos
perodos anteriores e que propiciavam a concorrncia entre a Unio e os Estados-membros no que
concerne ao exerccio da sua competncia. Mas o que interessante, da mesma forma, a previso
no texto constitucional de regras de competncia estruturadas em face de tributos especficos.

A Constituio de 1934

O perodo que vai de 1930 a 1934 encerra o que se Poderia denominar de vcuo constitucional,
Tendo sido a repblica governada por meio de uma srie de decretos, culminando na promulgao
da Constituio de 1934, tendo-se guiado o pas por meio de um denominado Governo Provisrio,
aps a Revoluo de 30, at o seu advento. Trao caracterstico do perodo foi a maior
autonomizao da esfera municipal, que pela primeira vez dotada de prerrogativas tributrias
prprias. A Constituio de 1934 foi fruto de um perodo em que a repblica restou governada por
decretos da lavra de Getlio Vargas, que por golpe tomou o Poder. Nesse perodo, a Assembleia
Nacional Constituinte digladiava-se entre interesses de uma ala progressista, que via no processo
constitucional uma forma de incorporar os novos valores sociais e econmicos ento vigentes. Ao
seu lado, um grupo tenentista tambm aspirava pelos mesmos ideais. Contudo, as oligarquias locais
teimavam em manter a estruturao do Poder nos moldes at ento existentes, dando-se maior
autonomia ao Poder descentralizado dos Estados. Ao contrrio da Constituio de 1891, a
Constituio de 1934 atenuava o problema da bitributao ou cumulatividade por meio da regra da
prevalncia dos tributos criados pela Unio em detrimento daqueles tributados pelos Estados-
membros, conforme previso de seu artigo 11.Sua principal caracterstica foi a maior
autonomizao da esfera municipal, consagrada que foi a regra da autonomia em seu artigo 13, que
pela primeira vez dotada de prerrogativas tributrias prprias.



A Constituio de 1937

Como explanado linhas atrs, a Constituio de 1934 foi mais curta da histria e, em face
do.Descontentamento de Getlio Vargas e dos grupos que representava em face das eleies recm-
realizadas, desferiu golpe fatal sobre a Constituio, tomando o Poder, o que culminou com a
outorga da Constituio de 1937. A Constituio de 1937 inaugura o que se convencionou chamar
de Estado Novo no Brasil. Semntica por transfigurar o teor dos dispositivos por ela trazidos
ideologia de Poder ora imposta, produto de um golpe de estado levado cabo por Getlio Vargas,
cujos temores estampam de forma textual o seu prembulo. De carter extremamente centralizador,
a Constituio de 1937 reflete as tendncias e aspiraes de restabelecimento da polarizao das
relaes do Poder no governo central da Unio, esvaziando os estados-membros de sua autonomia.

uma constituio marcada pela intensa interferncia do governo na economia, com
marcada nfase na esfera social e pela assuno de tarefas por parte do Presidente inexistentes nas
Constituies de 1891 e 1934, qual seja a prerrogativa de normatizao ordinria. O Estado Federal,
nominalmente adotado pela Constituio Semntica, desapareceu na legislao que disps sobre a
Administrao dos Estados e Municpios (Decreto-Lei n. 1.202, de 8 de abril de 1939),
submetendo-se os entes sem autonomia ao controle unitrio do Presidente da Repblica. Em seu
texto, extrai-se que praticamente nada foi alterado acerca da partio das rendas tributrias. Em
relao s competncias especficas, retirou-se dos Estados-membros a competncia sobre o
imposto sobre consumo de combustveis de motores a exploso, anteriormente descrita na
Constituio de 1934 em seu artigo 8., inciso I, alnea d, e dos municpios foi amputada a
competncia descrita no artigo 13, pargrafo 2., inciso IV, para a instituio do Imposto Cdula
sobre a Renda de Imveis Rurais. A competncia tributria residual dada aos Estados-membros no
artigo 21, inciso II e 22, muito em funo da perda da competncia acima descrita, embora se
mantenha a regra de prevalncia da competncia da Unio nos casos de bitributao. O mesmo no
se pode dizer em relao aos municpios, os quais passaram a sofrer da amplificao dos problemas
ento enfrentados visto que inexistente qualquer compensao pela perda da competncia para a
instituio do citado Imposto Cedular sobre a Renda de Imveis Rurais. No que toca s garantias do
cidado, bem como do cidado contribuinte, a Constituio de 1937 extremamente lacnica.

H pouqussimas hipteses de limitaes ao Poder de tributar, marcadamente resumidas aos
dispositivos trazidos pelos artigos 23, pargrafos 1. e 2., 25, 32, e 35, alneas a e b b, em
flagrante retrocesso constitucional. V-se, ento, um recrudescimento das normas referentes aos
direitos e garantias do cidado, bem como das normas de efetivao do princpio federativo e o
reduzido nmero de garantias ligadas ao exerccio da competncia tributria fruto de tal opo
constitucional centralizadora.

A Constituio de 1946
Apesar da aparente reproduo do teor da Constituio de 1934, a Constituio de 1946 j
revelava significativas alteraes na estrutura econmica nacional, onde no mais preponderavam
as atividades primrias e sim a atividade econmica de base preponderantemente industrial e
urbana. No que toca ao federalismo, amplificou-o, inovando a concepo constitucional at ento
vigente por meio da criao de mecanismos efetivos de descentralizao de Poder, modificando o
sistema constitucional de competncias, de seu exclusivismo inicial para um processo de cogesto e
cooperao na consecuo de interesses pblicos. A Constituio de 1946 incorpora as influncias
do ps-guerra, geradas em funo da vivncia jurdica de um ambiente em que o esforo de
reconstruo nacional era intenso e a efetivao de direitos de ndole social era recorrente. Veja-se,
a ttulo de exemplo, a previso inserida no artigo 157, inciso Avio qual previa o pagamento de
contribuio social por parte da Unio, empregador e empregados. A Constituio de 1946 a
primeira que adota a tcnica de enumerao das imunidades tributrias, algumas delas denominadas
de isenes. A primeira delas encontra-se na imunidade das pequenas glebas rurais, conforme
descrito no seu artigo 19, pargrafo primeiro. Para alm do respeito legalidade e aos direitos e
garantias fundamentais, teramos a inscrio de direitos do cidado contribuinte especialmente.
Elencados no rol de direitos individuais, a exemplo da previso da anualidade, anterioridade e
legalidade tributrias, inaugurada expressamente pela Constituio de 1946.





A Constituio de 1967
Em janeiro de 1967 era outorgada a quinta Constituio da Repblica, que modificava em
parte aquela at ento vigente (de 1946) e incorporava as medidas que possibilitavam ao governo
militar agir como D. Pedro I. A nova Constituio legitimou as arbitrariedades do Poder Executivo
nacional. Em face da inexistncia de uma Assembleia Constituinte legitimada pelo povo, a sua
tarefa restou de natureza meramente homologatria da opo determinada pelo Poder Executivo.A
tendncia de centralizao excessiva, diametralmente oposta aos ideais de descentralizao.
Poltica trazidos em 1946 implicou em modificaes importantes na estrutura da Constituio de
1967. No que toca questo tributria, a Constituio de 1967 a partir do Captulo V do Ttulo
I,especificamente em seu artigo 18, inaugura textualmente o denominado Sistema Tributrio
Nacional, criado pela anterior Emenda Constitucional n. 18/65 e que teve por finalidade principal,
como j esboado, sistematizar a tributao no pas. Nesse aspecto, difere em muito a Constituio
de 1967 das anteriores, pelo simples motivo de fazer constar em seu texto um captulo especfico
acerca das normas de tributao de forma sistematizada e , obviamente, produto de um processo
que j se iniciara desde o incio da dcada de 60. Estruturalmente, o sistema tributrio constante da
Constituio de 1967 era construdo sobre a base de trs gneros de tributos: os impostos, as taxas e
as contribuies de melhoria, conforme a dico inaugural de seu artigo 18. clara a Constituio
ao especificar as competncias de cada ente tributante, partindo da fixao lgica de regras de
competncia e limites comuns para, em momento posterior, indicar individualmente a parcela de
Poder conferida a cada esfera da federao.

A Constituio de 1988

Em meados da Dcada de 80, o regime poltico adotado no pas d claros sinais de cansao.
Percebe-se que o processo de expanso econmica iniciado nos anos 30 e que continuou seu curso
at o fim dos anos 60 foi inviabilizado pelo regime militar. Sendo assim, a crise que se instalara e a
avassaladora inflao que assola o pas, atrelada moratria da dvida externa, foram a
compreenso de que os esforos pblicos dever-se-iam centralizar-se em uma reforma tributria e
fiscal ampla, ao contrrio do que at ento vinha sendo feito por meio de modificaes pontuais da
legislao.
A consequente reforma constitucional a ser operada no texto de 1967 dever-se-ia pautar em
polticas de estabilizao econmica, poltica monetria e conteno da inflao e no propriamente
em ajustes de ndole nitidamente social, os quais foram relegados a um segundo plano. O
surgimento em meados da dcada de 80 dos ideais neoliberais fator concomitante e no menos
importante nesse processo de reforma constitucional que culmina na Constituio de 1988. As
presses do capital externo atreladas aos processos de sua transnacionalizao demonstram que os
centros de Poder j no so aptos a ditar os rumos da economia e o excessivo intervencionismo era
artificialidade que no deveria ser tolerada pelo mercado. Nesse contexto, de relevante lembrana
a Emenda Constitucional n. 23, de 1. de dezembro de 1983, denominada de Emenda Passos Porto
e Joo Calmon, que alm da modificao de vrios dispositivos referentes matria tributria,
viabilizava uma participao mais justa da arrecadao de impostos aos estados-membros e
municpios, por meio de repasses a seus fundos de participao. E nesse movimento que a
Constituio de 1988 faz ressurgir no Brasil o federalismo efetivo e de cooperao, atravs da
predicao da autonomia aos estados-membros e municpios. O constituinte de 1988 teve
conscincia da crise do federalismo e se empenhou na retomada dos fundamentos definidores do
estado federal.

O histrico de evoluo do Sistema Tributrio Nacional atual comprova que a tributao foi
Manejada durante sculos no Brasil sem a observncia de um referencial constitucional efetivo e,
nesse sentido, a sistematizao e exerccio das competncias tributrias no mbito do Estado
Brasileiro tenderam a vulnerar direitos e garantias fundamentais, visto que as definies de Poder e
competncia tributria encontram seu referencial epistemolgico ainda fundado em concepes
ultrapassadas do fenmeno jurdico. A legitimao do exerccio da competncia tributria ainda
reside em uma racionalidade instrumental ligada a fins, de carter Weberiano, e que aponta para o
seu manejo com objetivos meramente arrecadatrios e vinculados a um conceito de legalidade que,
para a Administrao Tributria, bastante em si mesmo.



















REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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Amaro Luciano, Direito Tributrio Brasileiro, 7 ed. 2001, Saraiva, So Paulo, pgs. 46 e 48.
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