Este documento apresenta um breve resumo histórico da educação especial no Brasil. Ele destaca os principais eventos nos períodos Pré-Republicano, da Primeira República, do Estado Novo, da Segunda República, da Ditadura Militar, da Abertura Política e das Reformas Neoliberais dos anos 90. O documento também discute as vertentes médico-pedagógica e psicopedagógica da educação especial no Brasil e como a educação de pessoas com deficiência evoluiu ao longo da história política do país
Este documento apresenta um breve resumo histórico da educação especial no Brasil. Ele destaca os principais eventos nos períodos Pré-Republicano, da Primeira República, do Estado Novo, da Segunda República, da Ditadura Militar, da Abertura Política e das Reformas Neoliberais dos anos 90. O documento também discute as vertentes médico-pedagógica e psicopedagógica da educação especial no Brasil e como a educação de pessoas com deficiência evoluiu ao longo da história política do país
Este documento apresenta um breve resumo histórico da educação especial no Brasil. Ele destaca os principais eventos nos períodos Pré-Republicano, da Primeira República, do Estado Novo, da Segunda República, da Ditadura Militar, da Abertura Política e das Reformas Neoliberais dos anos 90. O documento também discute as vertentes médico-pedagógica e psicopedagógica da educação especial no Brasil e como a educação de pessoas com deficiência evoluiu ao longo da história política do país
Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica __________________________________________________________ * Apoio Conselho Nacional de Desen- volvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). ** Universidade Federal de So Carlos, So Carlos, SP, Brasil. E-mail: egmendes@ufscar.br Breve histrico da educao especial no Brasil Resumo Breve histrico da educao especial no Brasil O objetivo deste artigo consistiu em apresentar uma compilao dos principais fatos histri- cos da educao especial no Brasil relacionados a histria poltica do pas. Os acontecimentos histricos foram extrados de estudos histricos existentes sobre educao especial brasileira. O texto destaca os principais acontecimentos nos perodos: Pr-Republicano, da Primeira Re- pblica, do Estado Novo, da Segunda Repblica, da Ditadura Militar, da Abertura Poltica e das Reformas Neoliberais do Estado dos anos noventa. Finalmente algumas inferncias a partir desse retrato histrico so extraidas sobre as perspectivas futuras para a escolarizao de crianas e jovens com necessidades educacionais especiais na realidade brasileira Resumen Breve historia de la educacin especial en Brasil El objetivo de este trabajo es presentar una recopilacin de los principales hechos histricos de la educacin especial en Brasil en relacin con la historia poltica del pas. Los acontecimien- tos histricos fueron extrados de unos pocos estudios histricos sobre la educacin especial brasilea existentes. El texto pone de relieve los principales acontecimientos en los perodos: Pre-Republicano, la Primera Repblica, del Estado Novo, Segunda Repblica, la Dictadura militar, la Apertura Poltica, el Estado de las reformas neoliberales de los aos noventa. Final- mente, algunas inferencias a partir de este cuadro histrico se extraen sobre las perspectivas para el futuro de la educacin de los nios y jvenes con necesidades especiales en Brasil. Abstract Brief history of special education in Brazil The aim of this paper was to present a compilation of the main historical facts of Special Edu- cation in Brazil related to the political history of this country. The historical events were ex- tracted from historical studies about brazilian special education. The text highlights the main events in the periods: Pre-Republican, First Republic, New State, Second Republic, Military Dictatorship, Political Openness and the Neoliberal Reforms of the 90s. Finally some inferen- ces from this historical framwork are pointed out in terms of perspectives for the education of children and youth with special needs in Brazil in the future. Rsum Brve histoire de lducation spciale au Brsil Le but de cet article est de prsenter une compilation des principaux faits historiques de lducation spciale au Brsil par rapport lhistoire politique du pays. Les vnements his- toriques ont t extraites de quelques tudes historiques existantes sur ducation spciale brsilienne. Le texte met en vidence les principaux vnements au cours des priodes: Pr- Rpublicaine, de la Premire Rpublique, de ltat Nouveau, de la Deuxime Rpublique, la Dictature militaire, lOuverture politique, des Rformes Nolibrale des annes 90. Enfin, certaines conclusions de ce tableau historique sont extraites sur lavenir de la ducation des enfants et jeunes ayant des besoins spciaux particuliers dans le Brsil. Palabras clave Educao especial brasileira, estados inferiores da inteligncia, assistncia deficincia, insti- tucionalizao da filantropia, fomento ao assistencialismo questo da deficincia, educao inclusiva Educacin especial brasilea, estados inferiores de la inteligencia, asistencia para la discapa- cidad, institucionalizacin de la filantropa, asistencia a los temas de discapacidad, educacin inclusiva Brazilian special education, lower states of intelligence, disability assistance, institutionaliza- tion of philanthropy, assistance to disability issues, inclusive education Brsilienne dducation spciale, des tats infrieurs de lintelligence, aide linvalidit, linstitutionnalisation de la philanthropie, lassistance aux questions de handicap, lducation inclusive Enicia Gonalves Mendes** 94 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010 O 1 Atual Instituto Benjamim Constant (IBC). 2 Atual Instituto Nacional de Edu- cao de Surdos (INES). Introduo marco histrico da educao especial no Bra- sil tem sido estabelecido no perodo final do sculo XIX, com a criao inspirada na expe- rincia europia do Instituto dos Meninos Cegos, 1 em 1854, sob a direo de Benjamin Constant, e o Ins- tituto dos Surdos-Mudos, 2 em 1857, sob a direo do mestre francs Edouard Huet (Jannuzzi, 1985, 2004; Mazzotta, 2005). Para os historiadores da educao a criao destas instituies pioneiras, pareceram atos inusitados, considerando-se o con- texto da poca. Teixeira comenta: Nada me parece mais significativo desse longo pero- do de omisso e estagnao, com medidas medocres e lampejos de paternalismo, do que a criao do col- gio Pedro II e dos institutos de cegos e surdos-mudos, como as principais instituies educativas da capital do pas em 60 anos de reinado (1968: 71). Em 1874 criado na Bahia o Hospital Juliano Moreira, dando incio a assistncia mdica aos individuos com deficincia in- telectual, e em 1887, criada no Rio de Janeiro a Escola Mxi- co para o atendimento de pesoas com deficincias fsicas e intelectuais (Jannuzzi, 1992; Mazzotta, 2005). Gilberta Jan- nuzzi identifica neste incio da histria da educao especial do Brasil duas vertentes, denominadas por ela como mdica- pedaggica e a psicopedaggica, caracterizadas como se segue: Vertente mdico-pedaggica: mais subordinada ao mdico, no s na determinao do diagnstico, mas tambm no mbito das prticas escolares []. Vertente psicopedaggica: que no independe do m- dico, mas enfatiza os princpios psicolgicos [] (Jan- nuzzi, 1992: 59). Analisando o perodo colonial esta autora concluiu que prevale- ceu neste perodo o descaso do poder pblico, no apenas em relao educao de indivduos com deficincias, mas tam- bm quanto educao popular de modo geral, e que as ra- ras instituies existentes possivelmente foram criadas para o atendimento dos casos mais graves, de maior visibilidade, 95 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010 Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica ao passo que os casos leves eram ainda indi- ferenciados em funo da desescolarizao generalizada da populao, at ento predo- minantemente rural. A Primeira Repblica e interesse nos es- tados inferiores da inteligncia A repblica no Brasil foi proclamada em 1889, e depois disso profissionais que esttudavam na Europa voltaram entusiasmados com o in- tuito de modernizar o Brasil (Aranha, 2005). A constituio de 1891 instaurou o federalismo e definiu as responsabilidades pela poltica educacional: aos estados e municpios do en- sino primrio ao profissionalizante, e unio, o ensino secundrio e superior. Os mdicos foram os primeiros a estudar os casos de crianas com prejuzos mais graves e criaram instituies para crianas junto a sanatrios psiquitricos. Em 1900, durante o 4 Congresso Brasileiro de Medicina e Cirur- gia, no Rio de Janeiro, Carlos Eiras apresen- tou sua monografia intitulada: A Educao e Tratamento Mdico-Pedaggico dos Idiotas, que versava sobre a necessidade pedaggi- ca dos deficientes intelectuais (Pereira, 1993). Este interesse dos mdicos pelas pessoas com deficincias teria maior repercursso aps a criao dos servios de higiene mental e sa- de pblica, que em alguns estados deu ori- gem ao servio de Inspeo mdico-escolar e preocupao com a identificao e educao dos estados anormais de inteligncia. Alguns autores identificam tais medidas como ligadas ao higienismo e sade pblica 3
(Cunha, 1988; Jannuzzi, 1992). A concepo de deficincia predominante era a de que se tratava de uma doena, em geral atribuda sfilis, tuberculose, doenas venreas, pobre- za e falta de higiene (Magalhes, 1913). Durante as duas primeiras dcadas do sculo XX o pas vivenciava uma fase de estruturao da repblica e emergiram discrepncias regionais mais acentuadas, alm de uma srie de trans- formaes poltico-sociais que resultaram em mudanas no panorama da educao. At a primeira guerra mundial, a relativa estagnao econmica da sociedade brasileira, permitiu a manuteno de um sistema dualista, servindo para a elite nacional e grande parcela da classe mdia, sendo que as classes populares ainda no tinham acesso escola (Teixeira, 1977). Aps a primeira Guerra Mundial (1914-1918) houve surto industrial, surgiu a tendncia de nacionalizao da economia e que lentamente foi mudando o modelo econmico, emergin- do a demanda por mo de obra especializada resolvida na poca pela imigrao de italianos e espanhis com influncia do sindicalismo anarquista. Estes fatores seriam em parte res- ponsveis pelos posteriores movimentos de contestaes observados na dcada de vinte. O processo de popularizao da escola prim- ria pblica se inicia entre as dcadas de vinte a trinta, quando o ndice de analfabetismo era de 80% (Aranha, 1989). A partir da observa- se uma expanso do ensino primrio, caracte- rizado pela reduo do tempo de estudo e a multiplicidade dos turnos, que Teixeira (1968) caracteriza como uma poltica de educao popular reduzida. Enquanto isso, a vertente psicopedaggica da educao de pessoas com deficincia no Brasil ser influenciada neste mesmo perodo pelas reformas nos sistemas educacionais de educao sob o iderio do movimento escola- 3 O higienismo constituiu-se num forte movimento, ao longo do sculo XIX e incio do sculo XX, de orientao positivista, formado por mdicos que buscavam influenciar o Estado para obter investimentos e intervir no s na regulamentao de assuntos relacionados especificamente rea de sade, mas tambm no ordenamento de muitas outras esferas da vida social (Boarini, 2003). 96 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010 novista. No panorama mundial tal movimen- to se caracterizou pela implantao de escolas que tentavam superar o tradicionalismo, a rigidez e o vis intelectualista, que pouco se adequavam as transformaes sociais em cur- so (Aranha, 1989). Os princpios do movimento escola-novista resumidos por Cunha (1988) foram a crena no poder da educao, o interesse pelas pes- quisas cientficas, a preocupao em reduzir as desigualdades sociais e em estimular a li- berdade individual da criana. No Brasil seus ativistas defendiam tanto a necessidade de preparar o pas para o desenvolvimento atra- vs de reformas educacionais, quanto o direi- to de todos educao, e por isso pregavam que a construo de um sistema estatal de ensino pblico, laico e gratuito, seria o nico meio efetivo de combate s desigualdades so- ciais da nao. Embasados no movimento escola-novista vrios estados empreenderam reformas pe- daggicas, sendo que o iderio da escola nova permitiu ainda a penetrao da psicologia na educao, e o uso dos testes de inteligncia para identificar deficientes intelectuais passou a ser difundido neste perodo. Em 1913 o pro- fessor Clemente Quaglio da Escola Normal de So Paulo introduziu a escala Binet-Simon e publicou a primeira amostra estatstica. Ba- seada nos dados de cerca de 150 crianas de escolas pblicas, este autor concluiu que 13% delas eram anormais da inteligncia (Quaglio, 1913). A partir de ento se observa uma maior preocupao no panorama nacional com a identificao dos casos leves de anormalidade da inteligncia nas escolas regulares, uma vez que os casos mais graves j eram aprioris- ticamente considerados rejeitados pela escola pblica (Jannuzzi, 1992). Mazzotta (2005) registra a publicao em 1915 dos primeiros trabalhos sobre a educao de pessoas com deficincias, tais como A Educao da Infncia Anormal da Inteligncia no Brasil, do professor Clementino Quaglio, Tratamento e Educao das Crianas Anormais da Inteligncia e A Educao da Infncia Anormal e das Crianas Mentalmente Atrasadas na Amrica Latina, de Baslio de Magalhes, e na dcada de vinte, aparece o livro intitulado Infncia Retardatria, de Norberto de Souza Pinto. Dentre os adeptos da escola nova, que no deco- rrer da dcada de vinte empreenderam refor- mas estaduais destaca-se Francisco Campos, de Minas Gerais, que trouxe professores psi- clogos europeus para ministrar cursos para professores. Entre estes estrangeiros chega ao Brasil em 1929 Helena Antipoff, uma psiclo- ga russa que se radicou no pas e influenciou o panorama nacional da educao especial. Helena Antipoff (1892-1974), havia estudado psicologia na Frana, na Universidade de Sor- bonne, e no Brasil criou o Laboratrio de Psi- cologia Aplicada na Escola de Aperfeioamen- to de Professores, em Minas Gerais, em 1929. Seu trabalho inicial foi uma proposta de or- ganizao da educao primria na rede co- mum de ensino baseado na composio de classes homogneas. Helena Antipoff foi tam- bm responsvel pela criao de servios de diagnsticos, classes e escolas especiais. Em 1932 criou a Sociedade Pestalozzi de Minas Gerais, 4 que a partir de 1945, iria se expandir no pas. Em 1939 ela criou uma escola para crianas excepcionais, na Fazenda do Rosrio, que pretendia integrar a escola comunidade rural adjacente, dando incio ao Complexo Educacional da Fazenda do Rosrio (Cam- 4 A primeira escola com o nome Pestalozzi foi criada em Canoas, Rio Grande do Sul, em 1927. Antipoff iria influenciar na ampliao da rede das Sociedades e Institutos, ao nvel nacional, principalmente com apoio de Francisco Campos, secretrio de Educao de Minas Gerais que posteriormente se tornou Ministro da Educao (Pereira, 1986). Breve histrico da educao especial no Brasil 97 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010 Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica pos, 2003). Alm dessas iniciativas participou ativamente do movimento que culminou na implantao da Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais, em 1954, alm de influen- ciar a formao de um contingente grande de profissionais que passaram a se dedicar rea nos anos posteriores. Analisando a influncia do movimento escola- novista na educao especial de nosso pas, Cunha (1988) considera que apesar de defen- der a diminuio das desigualdades sociais, ao enfatizar as caractersticas individuais, a proposio de ensino adequado e especiali- zado, a adaptao de tcnicas de diagnstico e especificamente do nvel intelectual, muito contribuiu para a excluso dos diferentes das escolas regulares naquela poca. A igualdade de oportunidades to pregada passou a sig- nificar a obrigatoriedade e gratuidade do en- sino, ao mesmo tempo em que a segregao daqueles que no atendiam as exigncias escolares, passou a ser justificada pela ade- quao da educao que lhes seria oferecida. Jannuzzi (1992, 2004) ao estudar a educao de pessoas com deficincia intelectual no Bra- sil, at por volta de 1935 concluiu que neste perodo: No houve soluo escolar para elas. 1. As conceituaes sobre deficincia eram 2. contraditrias e imprecisas, e incorpora- vam as expectativas sociais do momento histrico em curso. A concepo de deficincia intelectual en- 3. globou diversas e variadas crianas, com comportamentos divergentes das normas sociais estabelecidas pela sociedade e en- to veiculadas nos padres escolares. A classificao ficou mais ao nvel do 4. discurso, e foi aplicada muito pouco em funo da desescolarizao geral predo- minante. A escassa educao dos pessoas com defi- 5. cincia intelectual neste perodo representa- va a sntese dos enfoques e procedimentos primeiramente franceses e posteriormen- te europeus e norte-americanos. Enquanto se observa o crescimento da institu- cionalizao, da implantao de escolas espe- ciais comunitrias e de classes especiais nas escolas pblicas para os variados graus de de- ficincia em vrios pases ao longo da primei- ra metade do sculo XX, no Brasil predominou no geral a despreocupao com a concei- tuao, com a classificao e com a criao de servios. A pequena seleo dos anormais na escola ocorria em funo de critrios ainda vagos e baseados em defeitos pedaggicos e os escolares considerados, por exemplo, como subnormais intelectuais eram carac- terizados como aqueles: [] com ateno fraca, memria pre- guiosa e lenta, vontade caprichosa, iniciativa rudimentar, com deciso difcil, reflexo laboriosa, credulida- de exagerada, ou ao contrrio insu- ficiente, donde confiana excessiva ou desconfiana irredutvel (Mello, 1917, apud Jannuzzi, 1985). Analisando a casustica de um total de 2 mil crianas de escolas pblicas do Rio de Janei- ro, consideradas problemas e encaminhadas e examinadas durante cinco anos (de 1934 a 1939) no Servio de Higiene Mental do Esco- lar, Ramos concluiu que: [] somente uma porcentagem insig- nificante destas crianas mereceria, a rigor, a denominao de anormais, isto , aqueles escolares que no po- deriam ser educados pela escola co- mum (1939: 26). Registra-se ainda a partir de 1930 o apareci- mento da expresso ensino emendativo, significando corrigir a falta, tirar defeito, su- prir falhas decorrentes da anormalidade (Jan- nuzzi, 2004). 98 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010 5 O chamado Estado Novo foi o perodo do governo de Getulio Vargas que assumiu o poder depois de um golpe que instalou ou a ditadura entre 1937 e 1945. A estagnao da assistncia deficincia no Estado Novo De 1937 a 1945 o Brasil passou pelo Estado Novo 5 com forte controle estatal em todos os setores sociais, centralizao da Educao, e retrocesso no processo de democratizao do ensino, em funo de uma poltica explcita de favorecimento do ensino superior. A nfa- se na educao como equalizao das oportu- nidades de ascenso social, vai ceder lugar s mensagens patriticas para despertar a cons- cincia nacional para a necessidade de cen- tralizar o poder poltico. Entre a dcada de trinta a quarenta vrias mudanas no panorama da educao na- cional, tais como, por exemplo, o desenvol- vimento do ensino primrio e secundrio, a criao do ministrio da educao e sade, a fundao da Universidade de So Paulo, o crescimento das escolas tcnicas e a reorga- nizao de algumas escolas de magistrio. Jannuzzi (1992) aponta que durante cerca de 20 anos (1930-1949) foi constatada uma lenta evoluo dos servios (cerca de apenas trinta estabelecimentos novos foram criados), en- quanto o nmero de estabelecimentos nas escolas regulares pblicas (provavelmente na modalidade de classes especiais) dupli- cou, os estabelecimentos nas instituies es- pecializadas privadas quintuplicaram. Neste perodo, a rede de servios que era predomi- nantemente pblica, apesar de estar pratica- mente estagnada e de ser ainda incipiente, parecia apresentar uma tendncia para a pri- vatizao, em parte devido ao descaso gover- namental em relao educao de pessoas com deficincias. No sistema educacional nacional ocorreria a reforma do ministro Gustavo Capanema en- tre 1942 e 1946, que reformulou o ensino se- cundrio e profissionalizante e consolidou o sistema dual, de escolas para a elite e escolas para a classe popular e a poltica educacional se tornou mais e mais um instrumento da es- tratificao social. A institucionalizao da filantropia no trato questo da deficincia durante a Segunda Repblica Aps a Segunda Guerra Mundial (1939-1945) inicia-se no Brasil a Segunda Repblica (1945-1964), tambm chamada de Repbli- ca populista, caracterizada pela ambigidade do governo que, se por um lado reconhecia a insatisfao do povo, por outro procurava dirigir e manipular as aspiraes populares. Observa-se neste perodo o processo da in- ternacionalizao da economia, a entrada do capital estrangeiro com as multinacionais, a influncia da invaso cultural e econmica norte-americana e o agravamento da pobreza da populao. O fim do estado novo consubstanciou-se na adoo de uma nova constituio de cunho li- beral e democrtico, que determinava a obri- gatoriedade de se cumprir o ensino primrio, estabelecia a competncia Unio para legis- lar sobre diretrizes e bases da educao nacio- nal, e afirmava o preceito de que a educao era direito de todos. Enquanto isso, a luta pela escola pblica se intensificava principalmen- te em funo da elaborao do anteprojeto da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, que demorou 13 anos para ser transformado em lei (de 1948 a 1961). No perodo entre 1950 a 1959 houve maior expanso no nmero de estabelecimentos de ensino especial para portadores de deficincia intelectual. Jannuzzi (1992) identificou cerca de 190 estabelecimentos no final da dcada de cinquenta no pas, dos quais a grande maio- ria (cerca de 77%) eram pblicos e em escolas Breve histrico da educao especial no Brasil 99 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010 Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica regulares. Em 1954, criada a primeira esco- la especial da Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais (APAE), no Rio de Janeiro, sob influncia do casal de norte-americanos Beatrice Bemis e George Bemis, membros da National Association for Retarded Children e a atual National Association for Retarded Citizens (NARCH), que em visita ao Brasil tentavam estimular a criao de associaes deste tipo. A partir de 1958 o Ministrio de Educao co- meou a prestar assistncia tcnica-financeira s secretarias de educao e instituies espe- cializadas, lanando as campanhas nacionais para a educao de pessoas com deficincias: Campanha para Educao do Surdo Brasilei- ro (CESB), em 1957; Campanha Nacional de Educao e Reabilitao dos Deficitrios Vi- suais (CNERDV), em 1958; Campanha Nacio- nal de Educao do Deficiente Mental (Cade- me), em 1960. Enquanto isso se intensificava o debate sobre a educao popular, a reforma universitria e os movimentos de educao popular. A Lei 4.024 de Diretrizes e Bases, promulga- da em 20 de dezembro de 1961, criou o Con- selho Federal de Educao, e nela apareceu a expresso educao de excepcionais con- templada em dois artigos (88 e 89). Mazzotta (1990) aponta a promulgao desta lei como o marco inicial das aes oficiais do poder p- blico na rea de educao especial, que antes se restringiam a iniciativas regionalizadas e isoladas no contexto da poltica educacional nacional. Aps a promulgao da LDB de 1961 comearia a ser observado o crescimento das instituies privadas de cunho filantrpico. Em 1962, por exemplo, havia 16 instituies apaeanas e foi criado ento um rgo normativo e represen- tativo de mbito nacional, a Federao Na- cional das Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais (APAE), (FENAPAES), que rea- lizou seu primeiro congresso em 1963. 6 Em 1967 a Sociedade Pestalozzi do Brasil contava com 16 instituies espalhadas pelo pas. Assim, o fortalecimento neste perodo da ini- ciativa privada, com instituies de natureza filantrpica sem fins lucrativos, se deveu pri- meiramente a uma omisso do setor da edu- cao pblica que forou uma mobilizao co- munitria para preencher a lacuna do sistema escolar brasileiro. Ao mesmo tempo percebe- se que estas instituies se tornaram parceiras do governo e foram financiadas com recursos provenientes da rea de assistncia social, o que permitiu exonerar a educao de sua res- ponsabilidade. Enquanto que a sociedade civil se organizava em iniciativas comunitrias difundindo o mo- delo de instituies privadas e filantrpicas, a escola pblica, vai estendendo as matrculas s classes populares. O crescimento do ndi- ce de reprovao e de evaso vai alimentar as teses que associavam o fracasso escolar e de- ficincia inteletcual de grau leve, e que serviu como justificativa para a implantao de clas- ses especiais nas escolas pblicas (Ferreira, 1992). A partir da se verifica uma relao di- retamente proporcional entre o aumento das oportunidades de escolarizao para as classes mais populares e a implantao de classes es- peciais para os casos considerados leves de deficincia intelectual nas escolas regulares pblicas (Jannuzzi, 1992; Ferreira, 1989). De modo geral os historiadores fixam na d- cada de setenta a institucionalizao da edu- cao especial devido ao aumento no numero de textos legislativos, das associaes, dos es- tabelecimentos, do financiamento e do envol- vimento das instncias publicas na questo. Entretanto, convm ressaltar que antes mes- 6 O movimento das APAE talvez se configure na atualidade como o maior movimento filantrpico do pas, agregando muitas instituies implantadas em muitos municpios brasileiros. 100 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010 mo da dcada de setenta j se observava cer- ta constituio do campo da assistncia, com o aparecimento das primeiras organizaes no-governamentais, provavelmente apoia- das pelo setor pblico da assistncia social, cujo campo de ao governamental no Brasil tem suas aes inaugurais na dcada de qua- renta com a criao do Conselho Nacional de Servio Social (CNSS) e da Legio Brasileira de Assistncia (LBA), que posteriormente as- sumiriam papel decisivo no financiamento das intuies privadas de assistncia defi- cincia. O fomento ao assistencialismo questo da deficincia no perodo da Ditadura Militar Em 1964 ocorreu o golpe militar que instaurou a ditadura, no qual foram acentuados o pro- cesso de desnacionalizao da economia, a concentrao de renda, a represso das mani- festaes polticas, o xodo rural, os problemas urbanos e o empobrecimento da populao. As reformas educacionais deste perodo atin- giram o ensino superior resultando na perda da autonomia da universidade, sem entretan- to eliminar o dualismo escolar. Neste perodo ocorreu um processo at ento sem preceden- tes de privatizao do ensino, agora j sob a mentalidade empresarial. Na dcada de sessenta houve grande evo- luo no nmero de servios de assistncia e no ano de 1969, por exemplo, Jannuzzi (1992) encontrou registros de mais de 800 estabeleci- mentos para pessoas com deficincia intelec- tual, o que representava praticamente quatro vezes mais do que a quantidade encontrada no incio da dcada de sessenta. A rede de servios era basicamente composta por clas- ses especiais nas escolas regulares (74%), a maioria delas em escolas estaduais (71%). As instituies especializadas compunham cerca de um quarto dos servios e eram predomi- nantemente (80%) de natureza privada. Talvez em decorrncia deste crescimento pode-se observar na dcada de setenta a ne- cessidade de definir as bases legais e tcnico- administrativas para o desenvolvimento da educao especial no pas. Em termos de le- gislao a necessidade deste tipo de servio j constara da Lei 4.024 de 1961, Artigo 88, e foi reafirmada na Lei 5.602 de 1971, a segunda Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacio- nal de 1971, feita no contexto de ditadura e de interesses econmicos mundiais, que alte- rou a estrutura do ensino criando novos n- veis, entre eles o ensino de 1 o grau (8 sries anuais e obrigatrio dos 7 os 14 anos) e en- sino de 2 o grau (durao mnima de 3 anos e de tcnica obrigatria). A regulamentao da matria com pareceres do Conselho Federal de Educao foi feita entre 1972 e 1974, mui- to embora o atendimento preconizado nestes documentos evidenciem uma abordagem mais teraputica do que educacional (Nunes e Ferreira, 1994). Na Lei 5.692, de 11 de agosto de 1971, o Arti- go 9 o definiu a clientela de educao especial como os alunos que apresentassem deficin- cias fsicas ou mentais, os que se encontras- sem em atraso considervel quanto idade regular de matrcula, alm dos superdota- dos; dando a educao especial, conforme apontou Kassar (1988), uma identificao com os problemas do fracasso escolar evi- denciados com a expanso da rede pblica nos anos sessenta. A educao especial foi estabelecida como uma das prioridades do I Plano Setorial de Educao e Cultural (1972-1974) e foi neste contexto que surgiu em junho de 1973, o Decreto 72.425, de 3 de julho de 1973, que criou o Centro Na- cional de Educao Especial (Cenesp), junto ao Ministrio de Educao; que iria se constituir no primeiro rgo educacional do governo fe- deral, responsvel pela definio da poltica de educao especial. No I Plano Nacional para a Educao Espe- cial nota-se nitidamente a tendncia de privi- Breve histrico da educao especial no Brasil 101 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010 Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica 7 Perodo entre 1969 a 1973, no qual aumentou o desenvolvimento econmico do pas. 8 Depois de vinte e um anos de ditadura militar eleito, ainda sem contar com o voto popular. 9 A abertura poltica o nome pelo qual se d o processo de redemocratizao ocorrido no Brasil entre 1974 e 1985. legiar a iniciativa privada em detrimento dos servios pblicos de ensino especial. Comea a aparecer neste perodo a implantao de setores da educao especial no mbito das secretarias estaduais de educao, possivel- mente para administrar recursos financeiros repassados pelo Cenesp, e com foco na polti- ca de formao de professores (Mattos, 2004). Em 1976 a criao do Sistema Nacional de Pre- vidncia e Assistncia Social (Sinpas), e seu ins- trumento financeiro, o Fundo de Previdncia e Assistncia Social (FPAS), reuniu e centrali- zou as vrias instituies responsveis pelos programas de assistncia social, incluindo entre elas a Legio Brasileira de Assistncia (LBA), que era responsvel pelo financiamen- to das instituies finlatrpicas privadas. Em 1977 foi criado o Ministrio da Previdn- cia e Assistncia Social, e posteriormente iriam surgir portarias interministeriais (educao, previdncia e ao social), formalizando dire- trizes para a ao no campo do atendimento a excepcionais, dispondo sobre atendimento integrado com aes complementares de as- sistncia medico-psico-social e de educao especial, definindo e delimitando sua clien- tela, dispondo sobre diagnstico, encamin- hamento, superviso e controle, reforando enfim o carter assistencial mais do que edu- cacional do atendimento. No final da dcada de setenta so implanta- dos os primeiros cursos de formao de pro- fessores na rea de educao especial ao nvel do terceiro grau e os primeiros programas de ps-graduao a se dedicarem rea de edu- cao especial (Nunes ET alii, 1999; Bueno, 2002). Em 1980 ocorre o I Encontro Nacional de Entidades de Pessoas Deficientes, a partir do qual se consolidam vrias entidades re- presentativas das categorias de pessoas com deficincias. Assim, no perodo da ditadura a instituio da educao especial vai se afirmando pos- sivelmente como decorrncia do milagre econmico, 7 acompanhando a tendncia da privatizao, a concentrao de renda e a po- breza (Gaspari, 2002), e reforando seu car- ter assistencialista-filatrpico. O despertar da conscincia para a funo de seletividade social da educao especial em tempos de democratizao Com o fim do governo militar 8 e o advento da Abertura Poltica, 9 novas iniciativas surgiram no panorama da educao especial no Brasil, principalmente ao longo da segunda metade da dcada de oitenta. Em 1985 o Cenesp a ele- vado a condio de Secretaria de Educao Especial e instituido um comit nacional para traar poltica de ao conjunta, destinada a aprimorar a educao especial e a integrar, na sociedade, as pessoas com deficincias, problemas de conduta e superdotados. Em 1986 o lanado o Plano Nacional de Ao Conjunta e instituda, a Coordenadoria para a Integrao da Pessoa Portadora de De- ficincia (Corde), dispondo sobre a atuao da Administrao Federal, no que concerne s pessoas com deficincia. A Constituio Federal Brasileira de 1988 traou as linhas mestras visando a democratizao da educao brasileira, e trouxe dispositivos para tentar erradicar o analfabetismo, universalizar o atendimento escolar, melhorar a qualidade do ensino, implementar a formao para o trabalho e a formao humanstica, cientfi- ca e tecnolgica do pas. Ela assegurou que a educao de pessoas com deficincia deveria ocorrer, preferencialmente na rede regular de 102 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010 ensino e garantiu ainda o direito ao atendi- mento educacional especializado. Em 1990 ocorreu uma reforma administrati- va que extinguiu a SEESPE e a Secretaria Na- cional de Educao Bsica (Seneb) assumiu a responsabilidade de implementar a polti- ca de educao especial. Uma nova reforma na estrutura administrativa do Ministrio de Educao e Desporto (MEC), efetivada em 1992, recolocou o rgo de educao especial na condio de Secretaria, agora com a sigla SEESP. Apesar das mudanas nos nomes e no estatuto, Cenesp-SEESPE, e depois a SEESP, este rgo at a dcada de noventa se carac- terizou: [] pela centralizao do poder de deciso e execuo, por uma atuao marcadamente teraputica e assis- tencial ao invs de educacional, dan- do nfase ao atendimento segregado realizado por instituies especializa- das particulares [] (Mazzotta, 1990: 107). A Constituio Federal de 1988 reconheceu a assistncia social como dever de Estado no campo da seguridade social, e no mais como poltica isolada e complementar Previdn- cia. Em 1989 foi criado o Ministrio do Bem Estar Social que, na contramo do que esta- va preconizado na constituio, fortaleceu o modelo centralizado simbolizado pela LBA. Draibe (1996) destacou que alm de concen- trar os recursos financeiros, a formulao e a gesto da poltica tambm estiveram mono- polizadas, at 1995, pela Legio Brasileira de Assistncia (LBA), agncia federal que criada nos anos quarenta e transformada, ao longo do tempo, no instrumento por excelncia do clientelismo e dos interesses particularistas. Este padro centralizado s comeou a mu- dar com a extino da LBA em 1995, e com a transferncia dos recursos federais para os Fundos Municipais de Assistncia Social, para prefeituras, reforando assim a tendncia de ampliao da autonomia e responsabilidade local em matria de assistncia social. Esta mudana na poltica da assistncia so- cial iria ter repercusses na rea da educao porque at ento a LBA que financiava as instituies, definia quem deveria ou no ser atendido, e o como, tendo portanto mais poder na definio na poltica da educao especial do que o prprio Ministrio da Edu- cao. O resultado disso foi a predominncia at meados da dcada de noventa, quando extinto este rgo, de uma poltica assisten- cialista mais do que educacional. A mudana decorrente da descentralizao em meados dos anos noventa no significou que outros mecanismos de financiamento no tenham emergido em substituio aos antigos como aponta o estudo de Silva (2002) sobre o finan- cimento de instituies privadas filantrpicas na rea de educao especial. 10 Enquanto isso, no sistema educacional p- blico, at meados da dcada de noventa, o principal problema educacional do Brasil era a repetncia no ensino de primeiro grau. Cer- ca de metade das crianas que ingressavam anualmente eram retidas j na primeira srie, apenas 65% das crianas matriculadas atin- giam a quinta srie e apenas 3% completa- vam o ciclo escolar sem repetir um ano. Os alunos demoravam em mdia 12 anos para completar as oito primeiras sries do primei- ro grau, quando permaneciam na escola, uma vez que a mdia de anos freqentados pela populao era de 8,6 anos (Folha de So Paulo, 2001). Segundo Fletcher e Ribeiro (1987) um quarto das matrculas no primeiro grau esta- riam na primeira srie, sendo que destas 54% eram de alunos repetentes. Dado que a repetncia vinha sendo um cri- trio bsico para o diagnstico da deficincia intelectual, o encaminhamento de indivduos 10 Na atualidade a filantropia em matria de assistncia parece ainda mais forte em funo dos mecanismos descentralizados e dispersos de financiamento. Breve histrico da educao especial no Brasil 103 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010 Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica com baixo rendimento escolar para os servios de educao especial foi amplamente facilita- do, principalmente porque no pas havia pro- blemas srios nos procedimentos de avaliao e diagnstico (Schneider, 1974; Paschoalick, 1981; Cunha, 1988; Ferreira, 1989, etc.). Alm disso, mais da metade da populao brasilei- ra (64,7%) vivia em nveis que variavam da misria para a mais estrita pobreza e detin- ha apenas 13,6% da renda produzida no pas (Jaguaribe et alii, 1986). Assim, no era surpreendente constatar que existia uma representao da populao de n- vel scio-econmico baixo nos servios de en- sino especial do pas, fato este apontado por diversos autores ao longo das dcadas de se- tenta a oitenta (por exemplo: Schneider, 1974; Campana, 1987; Ferreira, 1989, etc.). Neste sentido, o conceito de deficincia estava em parte sendo confundido com os problemas sociais referentes pobreza, e particularmen- te relacionados questo do fracasso escolar, uma vez que era a clientela composta por alunos pobres e com histria de repetncia, e que vinha mobilizando mais a educao es- pecial nas escolas pblicas do pas. Embora algum alunos poderiam ser identifi- cados precocemente, muito provavelmente, a grande maioria se tornava deficiente quan- do entrava para a escola prtica esta que es- tava sendo utilizada para justificar o fracasso escolar, atravs do discurso que enfatizava a existncia de limitaes, diferenas ou defi- cincias (Ferreira, 1989). Entre as dcadas de setenta a noventa o Mi- nistrio de Educao empreendeu trs levan- tamentos estatsticos sobre a educao espe- cial no pas, que foram publicados em 1975, 1984 e 1990, com dados coletados respectiva- mente nos anos de 1974, 1981 e 1987. Ferreira (1992) analisando os dados oficiais concluiu que houve uma evoluo pouco significativa. Mesmo nos centros mais desenvolvidos do pas, no era atingido o princpio constitucio- nal de acesso escolaridade at os 14 anos de idade, e o acesso escola para alunos com de- ficincias ainda permanecia sendo mnimo, com estimativa de apenas cerca de 1,5% a 2% de matriculados, com o agravante de servir muito mais ao processo de legitimao da marginalidade social do que ampliao das oportunidades educacionais de crianas com necessidades educacionais especiais (Bueno, 1994). Os alunos com deficincia que tinham algum acesso a escola se defrontavam basicamente com duas alternativas de provises no sistema educacional brasileiro, nas raras comunidades em que uma ou duas destas alternativas esta- vam disponveis: a escola especial filantrpi- ca que no assegurava a escolarizao, ou a classe especial nas escolas pblicas estaduais, que mais servia como mecanismo de excluso do que de escolarizao (Schneider, 1974; Pas- choalick, 1981, Cunha, 1988; Ferreira, 1989; etc.). Ferreira (1992) destacava que o sistema de educao especial parecia se limitar a genera- lizar a partir do rtulo bsico, e se concentrar na recuperao ou remediao de supostas etapas que faltavam ao aluno, surgindo da a propenso de no se trabalhar assuntos aca- dmicos, e de enfatizar supostos pr-requisi- tos para tais habilidades (Ferreira, 1992). Os currculos nas classes especiais, pareciam se limitar ao desenvolvimento de programas de prontido (Schneider, 1974; Paschoalick, 1981; Cunha, 1988) num modelo tipicamente reme- diativo que pressupunha que os problemas estivessem centrados no indivduo, cuja incapa- cidade escolar estivesse relacionada a processos cognitivos subjacentes. A didtica assumia a infantilizao do aluno com deficincia, a partir de um raciocnio equivocado que su- punha que eles deveriam aprender habilida- des tpicas do nvel pr-escolar, para adquirir prontido para a alfabetizao. A estratgia instrucional se resumia a treinar os alunos em atividades supostamente preparatrias, com nfase na repetio. 104 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010 Assim, conforme j havia apontado Ferrei- ra (1989) sob o termo educao especial ain- da se encontrava no Brasil at o final de dcada de noventa vrios procedimentos para, pri- meiramente isolar indivduos considerados deficientes / diferentes, e servios centrados na funo de efetuar diagnstico para a iden- tificao, na montagem de arranjos, enquan- to que no se discutia currculo e estratgias instrucionais. Ao isolar os indivduos em am- bientes educacionais segregados, rotulando- os de deficientes e tratando-os como crianas pr-escolares, a educao que lhe era ofereci- da acrescentava-lhes um duplo nus: o rtulo e estigma da deficincia com a conseqente excluso social, alm da minimizao das suas potencialidades atravs de uma educao de qualidade inferior (Ferreira, 1989). Classes e escolas especiais, essencialmente baseadas no principio da segregao educa- cional, permitiram dessa forma transformar o ensino especial num espao onde era legiti- mada a excluso e discriminao social, o que transformava a educao especial, em um for- te mecanismo de seletividade social na escola pblica de primeiro grau. A partir da cresceu o criticismo e as restries por parte de diver- sos segmentos da sociedade, contra a manu- teno da educao especial como instncia legitimadora das impropriedades da edu- cao regular. Cumpre ressaltar que a utilizao dos servios de ensino especial como mecanismo de excluso ou como aponta Ferreira (1989) de defi- cientizao escolar, s no era to grave no Brasil, em funo da insuficincia da rede de servios de ensino especial, que efetiva- mente jamais conseguiria comportar o con- tingente excludo, por repetncia ou evaso, das escolas regulares brasileiras ao longo da dcada de noventa. Quanto legislao o momento era bastan- te significativo se considerarmos alguns dis- positivos legais que pareciam ser suficientes para garantir o dever do Estado para com a educao escolar, a oferta obrigatria de va- gas nas escolas pblicas, a proposta de um sis- tema nacional de educao e alguns avanos na relao entre educao regular e educao especial, bem como na educao especial p- blica e privada. Apesar das perspectivas favorveis tanto no mbito legal, quanto no discurso, ainda pre- valecia uma vertente da poltica paralela na rea da assistencial, e conforme apontou Fe- rreira (1989) com nfase no suporte tcnico- financeira a instituies privadas com base em critrios poltico-quantitativos, apenas even- tualmente associados eficincia dos ser- vios. Na esfera estadual, a grande maioria dos es- tados mantinha as classes especiais ou classes de recursos nas escolas pblicas estaduais. Os municpios pareciam no ter papel muito definido, podendo ser mero espectador, ator, coadjuvante ou patrocinador-financiador da filantropia. A Constituio Federal de 1988 promoveu a descentralizao administrativa e de recursos financeiros, que aparentemente dotaria os municpios de uma maior autono- mia para equacionar os problemas locais, e uma nova perspectiva parecia se vislumbrar quanto poltica da educao especial. As provises na forma de servios itinerantes, classes de recursos e classes hospitalares, ape- sar de serem preconizadas nos documentos polticos da poca, raramente eram encontra- dos na realidade brasileira, de modo que a li- teratura oficial parecia muito mais embasada na realidade de outros pases que adotavam o modelo do contnuo de servios que era fictcia, pois o pas sequer chegou a construir um sistema de servios que viabilizassem di- ferentes opes de colocao dos alunos com deficincias. Breve histrico da educao especial no Brasil 105 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010 Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica A educao especial no contexto da re- forma de meados dos anos noventa: o advento da educao inclusiva? Na poltica educacional brasileira do incio da dcada de noventa foi marcada pelo dis- curso esperanoso decorrente dos direitos sociais conquistados na Constituio Fede- ral de 1988, da nfase na universalizao do acesso, mas que ao mesmo tempo vai dar espao ao projeto neoliberal que prometia o ingresso do pas na era da modernidade atra- vs da reforma do Estado (Mesquita, 2004). A partir da promulgao desta constituio iniciou-se uma onda de reforma no sistema educacional, que trouxe uma srie de aes oficiais empreendidas sob a justificativa da necessidade de alcanar a equidade, tra- duzida pela universalizao do acesso a to- dos escola, e qualidade do ensino. Diante dos problemas de desempenho da educao nacional o pas vai sendo cada vez mais pressionado por agncias multilaterais a adotar polticas de educao para todos e de educao inclusiva. Num contexto onde uma sociedade inclusiva passou a ser considerada um processo de fundamental importncia para o desenvolvimento e a ma- nuteno do estado democrtico, a educao inclusiva comeou a se configurar como parte integrante e essencial desse processo. No mbito da educao especial tambm se observava um contexto de reviso influencia- do pelo criticismo relacionado aos servios e s normas e polticas, que foi alimentado pelas orientaes internacionais em torno do prin- cpio da educao inclusiva. Nesta mesma linha, as referncias s necessidades educa- cionais especiais na Lei de Diretrizes e Bases da Educao de 1996 vieram tanto atualizar os dispositivos que a Constituio de 1988 di- rigia aos indivduos com deficincias, quanto priorizar a expanso de matrculas na rede pblica regular (Ferreira e Nunes, 1997). Assim, a educao especial brasileira no final da dcada de noventa vai ser marcado pela sua insero no contexto de reforma educa- cional do sistema educacional e pelo caloroso debate da incluso escolar, envolvendo uma dicotomizao do campo entre os adeptos da educao inclusiva e os adeptos de uma viso mais radical baseada na incluso total. Este debate iria se acirrar ainda mais com a im- posio de medidas polticas mais radicais e pouco consensuais (Mendes, 2006). Michels (2002) analisando a poltica brasileira de educao e educao especial nos anos no- venta enfatizou que os avanos em termos da legislao e mesmo da compreenso sobre o significado das necessidades educacionais es- peciais e das polticas educacionais que seria adequadas foram inegveis, embora isso no tenha sido suficiente para retirar a educao especial brasileira do mbito das polticas as- sitencialistas. Ferreira (2002) apontou que ao longo dos anos noventa a evoluo das matrculas no sofreu ampliao significativa frente a de- manda potencial, possivelmente em funo das restries dos recursos oramentrios que alcanaram em relao ao total das des- pesas com a educao da federao, dos esta- dos e municpios respectivamente de 0,37%, 0,50% e 1,10%. O autor ressalta ainda que as referncias as instituies privadas nas fon- tes documentais oficiais que retratam este segmento da poltica continuou forte, e que o discurso baseado no princpio da incluso escolar no induziu a mudanas significati- vas no cenrio brasileiro. Perspectivas para a educao especial no Brasil Embora iniciativas isoladas e precursoras pos- sam ser constatadas em nosso pas, na rea de educao especial, a partir do sculo XIX, ape- nas na dcada de setenta, que se constata uma resposta mais abrangente da sociedade brasileira a esta questo (Bueno, 1991; Ferrei- ra, 1993). O incio dessa histria coincidiu com 106 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010 o auge da hegemonia da filosofia da norma- lizao e integrao no contexto mundial. Se at ento havia o pressuposto que a se- gregao escolar, permitiria melhor atender as necessidades educacionais diferenciadas desses alunos, aps esse perodo, houve uma mudana filosfica orientada pela idia de in- sero escolar em escolas comuns. A partir de ento foram cerca de 30 anos de uma poltica tida como regida pelo princpio de integrao escolar, at emergir o discur- so da educao inclusiva ou da incluso escolar no pas, a partir de meados da dca- da de noventa. A despeito das evolues no discurso, na atualidade constata-se que, para uma esti- mativa de cerca de seis milhes de crianas e jovens com necessidades educacionais espe- ciais, cerca de 800 mil matrculas, consideran- do o conjunto de todos os tipos de recursos disponveis, ou seja, desde os matriculados em escolas especiais at os que esto nas esco- las comuns. A grande maioria dos alunos com necessidades educacionais especiais est fora de qualquer tipo de escola. Tal quadro indica muito mais uma excluso escolar generali- zada dos indivduos com necessidades edu- cacionais especiais na realidade brasileira, a despeito da retrica anterior da integrao e da atual incluso escolar. As mazelas da educao especial brasileira, entretanto, no se limitam a falta de aces- so, pois os poucos alunos com necessidades educacionais especiais que tem tido acesso a algum tipo de escola no esto necessaria- mente recebendo uma educao apropriada, seja por falta de profissionais qualificados ou mesmo pela falta generalizada de recursos. Alm da predominncia de servios que ain- da envolvem, desnecessariamente, a segre- gao escolar, h evidncias que indicam um descaso do poder pblico em relao ao direi- to educao para esta parcela da populao; uma tendncia privatizao (considerando que grande parte das matrculas continua concentrada na rede privada, e mais especifi- camente em instituies filantrpicas), e uma lenta evoluo no crescimento da oferta de matrculas, em comparao com a demanda existente. Pode-se dizer que os resultados dos ltimos 30 anos de poltica de integrao escolar foi provocar uma expanso das classes especiais, favorecendo o processo de excluso na escola comum pblica. Os recursos predominantes hoje so salas de recursos em escolas pbli- cas, que substituiram as antigas classes espe- ciais, escolas especiais privadas e filantrpicas e um gradne contingnete de alunos inseridos em calsses comuns sem receber nenhum tipo de suporte escolarizao. Assim, o debate sobre a questo da Educao Inclusiva hoje um fenmeno de retrica como foi a integrao escolar nos ltimos 30 anos. O paradoxo que ao mesmo tempo em que se trata de uma ideologia importada de pases desenvolvidos, que representa um alinhamento ao modismo, pois no temos lastro histrico na nossa realidade que a sus- tente; no podemos negar que na perspec- tiva filosfica, a incluso uma questo de valor, ou seja, um imperativo moral. No h como question-lo nem na perspectiva fi- losfica nem poltica, porque de fato se trata de uma estratgia com potencial para garan- tir o avano necessrio na educao especial brasileira. Tradicionalmente, a histria da educao es- pecial no Brasil tem se processado de forma paralela ou independente dos movimentos da educao regular. Dado que existe uma necessidade urgente de universalizao do acesso, esta meta deve ser traada pelo siste- ma da educao geral, uma vez que, uma es- cola popular para uma sociedade com acen- tuada estratificao social, que pretende ser mais democrtica, no poder surgir quando existem mecanismos to efetivos de excluso e seletividade social. Assim, a grande e con- junta luta a de como construir uma escola Breve histrico da educao especial no Brasil 107 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010 Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica brasileira pblica de melhor qualidade para todos, e ao mesmo tempo, garantir que as es- pecificidades da populao alvo da educao especial sejam respeitadas. A realidade hoje da educao de crianas e jo- vens com necessidades educaionais especiais no pas se caracteriza por um sistema dual onde de um lado existe um forte sistema ca- racterizado pelo assistencialismo filantrpico com patrocinio difuso de varias instncias do poder pblico, e do outro um sistema edu- cacional fragilizado que vem sendo incitado a abrir espao para a educao escolar desta parcela da populao. Conforme aponta Silva (2002) cabe lembrar que a educao especial no Brasil est hoje enquadrada no contexto do pensamento neo- liberal, que sabemos jogar contra a corrente da incluso social e escolar, buscando a privati- zao, no sentido de reforo ao que no p- blico, ao privado no lucrativo, ao chamado terceiro setor, s parcerias com a socieda- de civil, ao filantrpico, ao no governamen- tal, ou seja, a tudo que minimiza o papel do Estado, e consequentemente as aes de res- ponsabilidade do poder pblico. Tal contexto representa na atualidade um razovel desafio para o avano das polticas educacionais dire- cionadas a crianas e jovens com necessida- des educacionais especiais em nosso pas. Referncias bibliogrficas Antipoff, D. I., 1975, Helena Antipoff: Sua Vida Sua Obra, Rio de Janeiro, Jos Olympo. Aranha, M. L. A., 1989, Histria da Educao, So Paulo, Editora Moderna. Aranha, M. S. F., 2005, Projeto Escola Viva: garantin- do o acesso e permanncia de todos os alunos na escola: necessidades educacionais especiais dos alunos, Bra- slia, Ministrio da Educao, Secretaria de Edu- cao Especial. Brasil, 1988, Constituio Federal, Instituto Nacio- nal de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixei- ra, disponvel em: http://www.inep.gov.br/pesqui- sa/prolei/mais.htm, acesso em 22 de dezembro de 2007. 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