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TCU - EXIGNCIA DE CAPACIDADE TCNICA LIMITADA A 50% DO OBJETO LICITADO

Exigncia, para fim de capacidade tcnico-


operacional, da comprovao de experincia em
percentual superior a cinquenta por cento dos
quantitativos a executar
Representao formulada ao TCU apontou os seguintes indcios de irregularidades no edital da Concorrncia n. 013/2007 promovida pela Secretaria de Habitao e
Desenvolvimento (SEHAB/TO) , destinada construo de 255 unidades habitacionais no Setor Taquari, em Palmas/TO: a) restrio indevida da competitividade da licitao,
em razo da exigncia de requisito de habilitao tcnica relacionado comprovao exagerada de nmero de unidades habitacionais necessrias comprovao de
capacidade, em afronta ao art. 37, XXI, da Constituio Federal; e b) classificao da empresa vencedora da licitao mesmo ante a apresentao de atestado de capacidade
tcnica incluindo, somente, a construo de 200 casas, contra 250 exigidas no certame licitatrio, em desrespeito aos princpios da impessoalidade, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e da isonomia, bem como aos arts. 41, 43, inciso IV, 44, caput, e 45, caput, todos da Lei n. 8.666/1993. No que concerne
exigncia de exagerado quantitativo de unidades habitacionais anteriormente construdas, o relator considerou no ser este critrio relevante para se aferir a capacidade
tcnica de execuo do objeto, sobretudo porque os itens licitados no exigiam o domnio de tcnica de engenharia complexa ou diferenciada. Frisou, ainda,
que a jurisprudncia do TCU pacfica no sentido de que as
exigncias de atestados de capacidade tcnico-operacional devem
se limitar aos mnimos que garantam a qualificao tcnica das
empresas para a execuo do empreendimento, no se
admitindo exigncias excessivas, a exemplo da comprovao de
experincia em percentual superior a cinquenta por cento dos
quantitativos a executar.
Quanto ao caso concreto, o relator salientou que a comisso de licitao, ao habilitar indevidamente a empresa contratada, beneficiou-a nica e exclusivamente, em prejuzo
de inmeras empresas que no detinham essa qualificao. Para que houvesse tratamento isonmico e impessoal, seria imprescindvel a divulgao de edital retificador da
Concorrncia n 013/2007, conforme prev o 4 do artigo 21 da Lei n 8.666/1993.
No obstante a SEHAB/TO haver anulado o procedimento
licitatrio e rescindido o contrato dele decorrente, o relator
considerou necessrio, em face da gravidade das ocorrncias
relatadas, dar prosseguimento ao feito, a fim de que fossem
apuradas responsabilidades, em toda a extenso possvel, pelos
ilcitos praticados.
Aps o exame das razes de justificativa apresentadas pelo presidente e pelos membros da comisso de licitao responsveis pela
incluso da clusula restritiva no edital, posteriormente flexibilizada em favor da empresa vencedora do certame , bem como pelo ex-
Secretrio Estadual de Infraestrutura responsvel pela homologao da licitao eivada de vcios ,
o relator concluiu, em consonncia com a unidade tcnica,
que os argumentos trazidos colao no se mostraram
suficientes para descaracterizar os peremptrios indcios de
violao a dispositivos da Lei n. 8.666/1993 e a princpios da
Administrao Pblica, razo por que deveria ser-lhes aplicada
multa. O Plenrio acolheu o voto do relator, sem prejuzo de
expedir determinao corretiva aoGoverno do Estado do
Tocantins, para futuras licitaes envolvendo a aplicao de
recursos federais.
Precedentes citados: Acrdos n.
os
1.284/2003, 2.088/2004, 2.656/2007, 608/2008, 2.215/2008 e 2.147/2009, todos do Plenrio. Acrdo n. 1432/2010-Plenrio, TC-
018.944/2008-0, rel. Min. Valmir Campelo, 23.06.2010.