BOE-060 Codigo de Urbanismo de Andalucia

Cdigos electrnicos
Cdigo de Urbanismo
de Andaluca
Seleccin y ordenacin:
ngel M Marinero Peral
Edicin actualizada a 10 de abril de 2014
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SUMARIO

1. Nota del autor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
2. Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca 8
3. Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
4. Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de medidas para la vivienda protegida y el suelo . . . . . . . . . . . . 150
5. Decreto 150/2003, de 10 de junio, por el que se determinan los municipios con relevancia territorial,
a efectos de los previsto en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de
Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
6. Decreto 2/2004, de 7 de enero, por el que se regulan los registros administrativos de instrumentos
de planeamiento, de convenios urbansticos y de los bienes y espacios catalogados, y se crea el
Registro Autonmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
7. Decreto 225/2006, de 26 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin y
Funciones de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda de la Junta de
Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
8. Decreto 11/2008, de 22 de enero, por el que se desarrollan procedimientos dirigidos a poner suelo
urbanizado en el mercado con destino preferente a la construccin de viviendas protegidas . . . . . . 213
9. Decreto 43/2008, de 12 de febrero, regulador de las condiciones de implantacin y funcionamiento
de campos de golf en Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
10. Decreto 60/2010, de 16 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanstica
de la Comunidad Autnoma de Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
11. Decreto 2/2012, de 10 de enero, por el que se regula el rgimen de las edificaciones y
asentamientos existentes en el suelo no urbanizable en la Comunidad Autnoma de Andaluca . . . 287
12. Decreto 36/2014, de 11 de febrero, por el que se regula el ejercicio de las competencias de la
Administracin de la Junta de Andaluca en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo . . . . 306
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
III

NDICE SISTEMTICO

1. Nota del autor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
A) NORMAS DE RANGO LEGAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
B) NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2. Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de
Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
TTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
TTULO I. De los Planes para la Ordenacin del Territorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
CAPTULO I. Del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
CAPTULO II. De los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
CAPTULO III. De los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
CAPTULO IV. De los efectos de los Planes de Ordenacin del Territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
CAPTULO V. De la vigencia de los Planes de Ordenacin del Territorio y de su revisin y modificacin. . . . . . 15
TTULO II. De la coordinacin, cooperacin y organizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
TTULO III. De la proteccin de la legalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
TTULO IV. De las Actuaciones de Inters Autonmico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
TTULO V. De las declaraciones de campos de golf de inters turstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
TTULO VI. De las inversiones empresariales declaradas de inters estratgico para Andaluca. . . . . . . . . . . . 20
TTULO VII. Plan de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
ANEXO I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
ANEXO II. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3. Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . 25
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
TTULO I. La ordenacin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
CAPTULO I. Los instrumentos de la ordenacin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
CAPTULO II. Los instrumentos de planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Seccin 1. Planeamiento general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Subseccin 1. Planes Generales de Ordenacin Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Subseccin 2. Otros instrumentos de planeamiento general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Seccin 2. Planes de desarrollo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Seccin 3. Los Catlogos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Seccin 4. Determinaciones complementarias sobre ordenacin, programacin y gestin. . . . . . . . . . . . . 46
Seccin 5. Documentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
CAPTULO III. Los restantes instrumentos de la ordenacin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Seccin 1. Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Seccin 2. Ordenanzas Municipales de Edificacin y Ordenanzas Municipales de Urbanizacin. . . . . . . . . 51
CAPTULO IV. La elaboracin y aprobacin y sus efectos, la vigencia y la innovacin de los instrumentos de
planeamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Seccin 1. Actos preparatorios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Seccin 2. Convenios urbansticos de planeamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Seccin 3. Competencia y procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Seccin 4. Efectos de la aprobacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
V
Seccin 5. Vigencia e innovacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Seccin 6. Informacin pblica y publicidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
CAPTULO V. Las actuaciones de inters pblico en terrenos con el rgimen del suelo no urbanizable. . . . . . 63
TTULO II. El rgimen urbanstico del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
CAPTULO I. La clasificacin del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
CAPTULO II. El rgimen de las distintas clases de suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Seccin 1. El contenido urbanstico de la propiedad del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Seccin 2. El rgimen del suelo no urbanizable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Seccin 3. El rgimen del suelo urbanizable y urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Seccin 4. Ordenacin legal de directa aplicacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Seccin 5. Las reas de reparto y el aprovechamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Seccin 6. Las parcelaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
TTULO III. Instrumentos de intervencin del mercado de suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
CAPTULO I. Los patrimonios pblicos de suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
CAPTULO II. Derecho de superficie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
CAPTULO III. Derechos de tanteo y retracto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
TTULO IV. La ejecucin de los instrumentos de planeamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Seccin 1. La ejecucin y la inspeccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Seccin 2. La organizacin y el orden del desarrollo de la ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Seccin 3. Las formas de gestin de la actividad administrativa de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Seccin 4. Convenios urbansticos de gestin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Seccin 5. Los presupuestos de cualquier actividad de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Seccin 6. Los proyectos de urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Seccin 7. La reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
CAPTULO II. La actuacin por unidades de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Seccin 2. El sistema de expropiacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Seccin 3. El sistema de cooperacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Seccin 4. El sistema de compensacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
CAPTULO III. La ejecucin de las dotaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
CAPTULO IV. Otras formas de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Seccin 1. La ejecucin mediante obras pblicas ordinarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Seccin 2. La ejecucin en reas de gestin integrada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Seccin 3. La ejecucin de obras de edificacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
CAPTULO V. La conservacin de obras y construcciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Seccin 1. Las obras de urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Seccin 2. Las obras de edificacin y obras en bienes inmuebles en general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
TTULO V. La expropiacin forzosa por razn de urbanismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
TTULO VI. La disciplina urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
CAPTULO II. Las licencias urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
CAPTULO III. Las medidas de garanta y publicidad de la observancia de la ordenacin urbanstica. . . . . . . . 126
CAPTULO IV. La inspeccin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
CAPTULO V. La proteccin de la legalidad urbanstica y el restablecimiento del orden jurdico perturbado. . . . 129
Seccin 1. Los actos en curso de ejecucin sin licencia o contraviniendo sus condiciones. . . . . . . . . . . . 129
Seccin 2. El restablecimiento del orden jurdico perturbado y reposicin de la realidad fsica alterada . . . . . 129
Seccin 3. La relacin entre las actuaciones de proteccin de la legalidad y el procedimiento sancionador . . 131
Seccin 4. Las competencias de la comunidad autnoma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Seccin 5. Las licencias u rdenes de ejecucin incompatibles con la ordenacin urbanstica. . . . . . . . . . 132
TTULO VII. Las infracciones urbansticas y sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Seccin 1. Las infracciones urbansticas y sus consecuencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Seccin 2. Las personas responsables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Seccin 3. La competencia y el procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Seccin 4. Las reglas para la exigencia de responsabilidad sancionadora y la aplicacin de las sanciones. . 135
CAPTULO II. Los tipos bsicos de las infracciones y las sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Seccin 1. Las infracciones urbansticas y las sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Seccin 2. La prescripcin de infracciones urbansticas y de sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
CAPTULO III. Los tipos especficos de las infracciones urbansticas y las sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Seccin 1. Las infracciones y las sanciones en materia de parcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Seccin 2. Las infracciones y las sanciones en materia de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Seccin 3. Las infracciones y las sanciones en materia de edificacin y uso del suelo. . . . . . . . . . . . . . . 140
Seccin 4. Las infracciones y las sanciones en materia de bienes y espacios del patrimonio arquitectnico,
histrico, cultural, natural y paisajstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Seccin 5. Las infracciones y las sanciones en materia de inspeccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
NDICE SISTEMTICO
VI
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
4. Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de medidas para la vivienda protegida y el suelo. . . . . . . . . 150
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
TTULO PRELIMINAR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
CAPTULO NICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Disposicin general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
TTULO I. Viviendas protegidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
CAPTULO I. Rgimen jurdico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
CAPTULO II. Derechos y prerrogativas de la Administracin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
CAPTULO III. Infracciones y sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Seccin primera. Disposicin general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Seccin segunda. Infracciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Seccin tercera. Sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
TTULO II. Medidas en materia de suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
5. Decreto 150/2003, de 10 de junio, por el que se determinan los municipios con relevancia
territorial, a efectos de los previsto en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
ANEXO. Relacin de municipios con relevancia territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
6. Decreto 2/2004, de 7 de enero, por el que se regulan los registros administrativos de
instrumentos de planeamiento, de convenios urbansticos y de los bienes y espacios
catalogados, y se crea el Registro Autonmico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
CAPTULO I. Los registros administrativos de instrumentos de planeamiento, de convenios urbansticos y de
los bienes y espacios catalogados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Seccin primera. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Seccin segunda. El Registro Autonmico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Seccin tercera. Los Registros Municipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
CAPTULO II. Estructura y ordenacin de los registros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Seccin primera. Normas Comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Seccin segunda. Asientos Registrales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
CAPTULO III. Procedimiento de inscripcin registral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
CAPTULO IV. Efectos de los asientos del correspondiente registro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
CAPTULO V. La consulta de los registros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
ANEXO I. De los instrumentos urbansticos que forman parte del registro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
ANEXO II. De los actos, acuerdos y resoluciones que deban constar en el registro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
ANEXO III. Ficha-resmen de los contenidos de los instrumentos de planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
7. Decreto 225/2006, de 26 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin
y Funciones de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda de la Junta
de Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
NDICE SISTEMTICO
VII
ANEXO. Reglamento de organizacin y funciones de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y
Vivienda de la Junta de Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
CAPTULO I. Normas generales y principios informadores de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio,
Urbanismo y Vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Seccin 1. Organizacin, funcionamiento y mbito de actuacin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Seccin 2. Principios informadores de la inspeccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
CAPTULO II. El Cuerpo de Inspeccin: acceso, organizacin y funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Seccin 1. Personal al servicio de la inspeccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Seccin 2. Equipos de inspeccin y grupos especializados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
Seccin 3. Formacin, perfeccionamiento y sistemas de evaluacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
CAPITULO III. Funcionamiento y actuacin de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y
Vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Seccin 1. Principios ordenadores del funcionamiento de la inspeccin de ordenacin del territorio,
urbanismo y vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Subseccin 1. Planificacin de objetivos para la accin inspectora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Subseccin 2. Normas de funcionamiento, cooperacin y colaboracin interadministrativa y con la
Administracin de Justicia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Seccin 2. Facultades y obligaciones del personal inspector. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Seccin 3. Actuaciones de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda. . . . . . . . . . 204
Seccin 4. Documentacin inspectora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
Subseccin 1. Informes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Subseccin 2. Actas de la Inspeccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Subseccin 3. Otros documentos de la actuacin inspectora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Subseccin 4. Registro de Inspeccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
ANEXO. Baremo para el concurso de acceso en primera convocatoria al Cuerpo de Inspectores de Ordenacin
del Territorio, Urbanismo y Vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
8. Decreto 11/2008, de 22 de enero, por el que se desarrollan procedimientos dirigidos a poner
suelo urbanizado en el mercado con destino preferente a la construccin de viviendas
protegidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
CAPTULO II. De la adaptacin parcial de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica y Normas
Subsidiarias de Planeamiento Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
CAPTULO III. Del procedimiento de urgencia para la tramitacin, ejecucin y gestin de instrumentos de
planeamiento en lo relativo a reservas de terrenos con destino a viviendas protegidas. . . . . . . . . . . . . . . 218
9. Decreto 43/2008, de 12 de febrero, regulador de las condiciones de implantacin y
funcionamiento de campos de golf en Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
CAPTULO II. Condiciones y requisitos para la implantacin territorial de campos de golf. . . . . . . . . . . . . . . 228
CAPTULO III. Condiciones urbansticas bsicas para la implantacin y ordenacin de campos de golf. . . . . . 230
CAPTULO IV. Prescripciones tcnicas para el diseo de los campos de golf y sus construcciones e
instalaciones complementarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
CAPTULO V. Campos de golf de Inters Turstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
10. Decreto 60/2010, de 16 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina
Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
NDICE SISTEMTICO
VIII
REGLAMENTO DE DISCIPLINA URBANSTICA DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA. . . . . . . . 243
TTULO PRELIMINAR. Disposiciones Generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
TTULO I. La Disciplina Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
CAPTULO II. Las licencias urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
Seccin 1. De las licencias urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
Seccin 2. Del procedimiento de otorgamiento de las licencias urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Seccin 3. Del rgimen jurdico de las licencias urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
CAPTULO III. Las medidas de garanta y publicidad de la observancia de la ordenacin urbanstica. . . . . . . . 256
CAPTULO IV. La inspeccin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
CAPTULO V. La proteccin de la legalidad urbanstica: el restablecimiento del orden jurdico perturbado y
reposicin de la realidad fsica alterada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
Seccin 2. Actos sin licencia u orden de ejecucin o contraviniendo sus condiciones. . . . . . . . . . . . . . . . 264
Seccin 3. La relacin entre las actuaciones de proteccin de la legalidad y el procedimiento sancionador . . 272
Seccin 4. Las licencias u rdenes de ejecucin incompatibles con la ordenacin urbanstica. . . . . . . . . . 272
TTULO II. Las Infracciones Urbansticas y Sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
Seccin 1. Las infracciones urbansticas y sus consecuencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
Seccin 2. Las personas responsables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
Seccin 3. La competencia y el procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
Seccin 4. Las reglas para la exigencia de responsabilidad sancionadora y la aplicacin de las sanciones. . 277
CAPTULO II. Los tipos bsicos de las infracciones y las sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
Seccin 1. Las infracciones urbansticas y las sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
Seccin 2. La prescripcin de infracciones urbansticas y de sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
CAPTULO III. Los tipos especficos de las infracciones urbansticas y las sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Seccin 1. Las infracciones y las sanciones en materia de parcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Seccin 2. Las infracciones y las sanciones en materia de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Seccin 3. Las infracciones y las sanciones en materia de edificacin y uso del suelo. . . . . . . . . . . . . . . 284
Seccin 4. Las infracciones y las sanciones en materia de bienes y espacios del patrimonio arquitectnico,
histrico, cultural, natural y paisajstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
Seccin 5. Las infracciones y las sanciones en materia de inspeccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
11. Decreto 2/2012, de 10 de enero, por el que se regula el rgimen de las edificaciones y
asentamientos existentes en el suelo no urbanizable en la Comunidad Autnoma de
Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
CAPTULO II. De las edificaciones aisladas en suelo no urbanizable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
Seccin 1. Clasificacin, identificacin y normas mnimas de habitabilidad de las edificaciones aisladas. . . 291
Seccin 2. Rgimen urbanstico de las edificaciones aisladas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
Seccin 3. Procedimiento para el reconocimiento de la situacin de asimilado al rgimen de fuera de
ordenacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
CAPTULO III. Incorporacin al planeamiento urbanstico de los asentamientos urbansticos existentes en
suelo no urbanizable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
CAPTULO IV. mbitos del hbitat rural diseminado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
12. Decreto 36/2014, de 11 de febrero, por el que se regula el ejercicio de las competencias de la
Administracin de la Junta de Andaluca en materia de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
TTULO I. De los rganos con competencia en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo. . . . . . . . . . . 308
CAPTULO I. Del Consejo de Gobierno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
CAPTULO II. De la persona titular de la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio. . . . . . . . 309
CAPTULO III. De la persona titular de la Secretara General de Ordenacin del Territorio y Cambio Climtico. . 311
CAPTULO IV. De la persona titular de la Direccin General de Urbanismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
CAPTULO V. De las Comisiones Territoriales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo. . . . . . . . . . . . . . . . 314
NDICE SISTEMTICO
IX
CAPTULO VI. De las personas titulares de las Delegaciones Territoriales de Agricultura, Pesca y Medio
Ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
TTULO II. Otros rganos de Coordinacin y de Carcter Consultivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
CAPTULO I. De las Comisiones Provinciales de Coordinacin Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
CAPTULO II. Del Consejo Andaluz de Ordenacin del Territorio y Urbanismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
TTULO III. De las acciones y recursos contra los actos y disposiciones en materia de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
ANEXO. Municipios incluidos como Ciudades Principales y Ciudades Medias de nivel 1 en el Plan de Ordenacin
del Territorio de Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
NDICE SISTEMTICO
X
1
Nota del autor
ltima modificacin: 7 de abril de 2014
El objeto del Cdigo de Derecho Urbanstico es poner a disposicin de los aplicadores
de esta rama del derecho administrativo una herramienta eficaz para desarrollar su actividad
profesional con la seguridad requerida.
En efecto, los rpidos cambios de la normativa urbanstica inducen a confusin incluso a
los profesionales y contribuyen a extender la percepcin del urbanismo como algo oscuro y
complicado. Si bien las causas de este fenmeno escapan al mbito de este trabajo, slo
con un constante esfuerzo de todas las administraciones pblicas para promover la
transparencia puede pensarse en su superacin.
El Cdigo incluye todas las normas de nivel legal y reglamentario que regulan la
actividad urbanstica, entendida como la funcin pblica que tiene por objeto la ordenacin,
la transformacin, la conservacin y el control del uso del suelo, incluidos el subsuelo y el
vuelo, y en especial su urbanizacin y edificacin.
Las normas han sido seleccionadas con los siguientes criterios:
Actualizacin constante: frente a un cdigo tradicional que da una imagen esttica en
el tiempo, las nuevas tecnologas permiten plantear una versin en la cual los cambios se
introducen de forma inmediata tras su entrada en vigor.
Sistematizacin territorial: el objetivo es conocer con seguridad, en un momento dado,
la normativa aplicable en una comunidad concreta, pues la actividad urbanstica se
caracteriza por su fuerte base territorial.
Inclusin de las normas reguladoras de la ordenacin del territorio: primero, porque en
varias comunidades se regula de forma conjunta con el urbanismo; segundo, porque la
legislacin estatal agrupa las referencias a los instrumentos regulados en las normas
urbansticas y de ordenacin del territorio; y por ltimo, por el consenso doctrinal sobre la
ntima relacin entre ambas materias.
Exclusin de las normas reguladoras de la actividad constructiva: a diferencia de las
anteriores, no se consideran comnmente como integrantes de la normativa urbanstica;
tampoco en ninguna comunidad coexisten dentro de una norma comn, salvo algunas
materias aisladas, ni la legislacin estatal suele mezclarlas.
Exclusin de los instrumentos de planificacin aprobados mediante normas de rango
legal o reglamentario, pues en general su contenido no se diferencia de los instrumentos de
planificacin aprobados mediante actos administrativos, tales como acuerdos, rdenes o
resoluciones (que por definicin se excluyen de la codificacin).
Inclusin de las normas estatales en materia de suelo, incluidas las de aplicacin
bsica y supletoria: es un grupo muy heterogneo, pues existen normas que regulan
competencias exclusivas del Estado (como las valoraciones de suelo) junto con normas que
regulan condiciones bsicas de igualdad en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento
de los deberes constitucionales (que por tanto no son de aplicacin directa, sino mediante
1
los correspondientes desarrollos autonmicos), y normas de aplicacin supletoria para
materias en las que eventualmente no exista regulacin autonmica.
Inclusin de normas relativas a materias relacionadas con el urbanismo, que si bien en
algunas comunidades se integran en las normas urbansticas generales, en otras son
independientes, tales como (por ejemplo) patrimonios pblicos de suelo, rehabilitacin
urbana, participacin en las plusvalas generadas por la accin urbanstica, derechos de
realojamiento, edificaciones y asentamientos en suelo no urbanizable, urbanizaciones con
dficit, etc. Surgen aqu varios problemas prcticos de codificacin:
Las normas que desarrollan competencias en materia de vivienda no se
consideran parte del derecho urbanstico, salvo algunas, en cuyo caso se incluyen en
la codificacin, que regulan aspectos de las viviendas de proteccin pblica en
relacin con las cuales se utilizan tcnicas urbansticas.
Las normas que regulan los procedimientos de evaluacin ambiental,
evaluacin de impacto ambiental y otros anlogos se encuadran en el derecho
ambiental, pero a veces incluyen normas de carcter urbanstico, y solo en ese caso
se incluyen en el cdigo.
Las normas que se refieren a la proteccin y regulacin de usos en
determinados hbitat, como por ejemplo el litoral martimo, pese a su apariencia
ambiental, son muy a menudo netamente urbansticas en su contenido, aplicndose
el criterio anterior.
Las normas de proteccin, gestin y ordenacin del paisaje son tan
urbansticas como ambientales, y ya que su contenido modifica la normativa
urbanstica general y emplea sus tcnicas y su terminologa, la codificacin debe
incluirlas.
En materia de organizacin administrativa, no se incluyen las normas reguladoras de la
organizacin administrativa en s misma, pero s las que regulan rganos colegiados que
cuentan con competencias no pocas veces resolutorias. Primero porque, a diferencia de las
normas organizativas puras, en varias comunidades su regulacin est incluida en las
normas urbansticas de carcter general; y segundo porque este tipo de normas suele incluir
preceptos no estrictamente organizativos, como atribucin de competencias, reglas para
adopcin de acuerdos, disposiciones en materia de recursos, etc.
ndice completo de normativa.
Se incluye seguidamente un ndice completo de normativa, en el que como primer
criterio se ordenan por separado las normas de rango legal y las de rango reglamentario;
dentro de cada grupo, se distinguen:
Las normas urbansticas vigentes incluidas en el Cdigo, a las que se asigna un
nmero de orden que las identificar.
Las normas urbansticas vigentes que aprueban instrumentos de ordenacin del
territorio, o de planificacin territorial o urbanstica (no incluidas en el Cdigo)
Las normas urbansticas vigentes de carcter estrictamente modificativo o transitorio
(no incluidas en el Cdigo)
Las normas urbansticas derogadas.
Dentro de cada captulo del ndice, las normas se ordenan cronolgicamente, y para
cada una de ellas se detallan todas las normas que han introducido modificaciones con
carcter posterior a su entrada en vigor.
Cdigo urbanstico.
Por ltimo, el cdigo urbanstico propiamente dicho se limita a las normas que cumplen
los criterios expuestos, que se ordenan cronolgicamente, si bien secuenciando en primer
lugar las de rango legal y seguidamente las reglamentarias.
Abreviaturas.
BOE Boletn Oficial del Estado
1 Nota del autor
2
BOJA Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
CE Correccin de errores
A) NORMAS DE RANGO LEGAL
Normas vigentes incluidas en el Cdigo
1. LEY 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma
de Andaluca (BOJA 22/01/1994).
Modificada por:
LEY 12/1999, de 15 de diciembre, del Turismo (BOJA 30/12/1999).
LEY 3/2004, de 31 de diciembre, de medidas tributarias, administrativas y financieras
(BOJA 31/12/2004).
LEY 2/2007, de 27 de marzo, de fomento de las energas renovables y del ahorro y
eficiencia energtica (BOJA 10/04/2007).
LEY 1/2008, de 27 de noviembre, de medidas tributarias y financieras de impulso a la
actividad econmica de Andaluca, y de agilizacin de procedimientos administrativos (BOJA
11/12/2008).
LEY 1/2010, de 8 de marzo, reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca (BOJA
19/03/2010).
LEY 4/2010, de 8 de junio, de Aguas de la Comunidad Autnoma de Andaluca (BOJA
22/06/2010).
LEY 9/2010, de 30 de julio, de Aguas para Andaluca (BOJA 9/08/2010).
DECRETO-LEY 7/2010, de 28 de diciembre, de medidas para potenciar inversiones
empresariales de inters estratgico para Andaluca y de simplificacin, agilizacin
administrativa y mejora de la regulacin de actividades econmicas en la Comunidad
Autnoma de Andaluca (BOJA 31/12/2010).
LEY 4/2011, de 6 de junio, de medidas para potenciar inversiones empresariales de
inters estratgico para Andaluca y de simplificacin, agilizacin administrativa y mejora de
la regulacin de actividades econmicas en la Comunidad Autnoma de Andaluca (BOJA
17/06/2011).
LEY 13/2011, de 23 de diciembre, del Turismo de Andaluca (BOJA 31/12/2011).
DECRETO-LEY 5/2012, de 27 de noviembre, de medidas urgentes en materia
urbanstica y para la proteccin del litoral de Andaluca (BOJA 28/11/2012).
2. LEY 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca (BOJA
31/12/2002; CE BOJA 28/01/2003).
Modificada por:
LEY 18/2003, de 29 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales y
administrativas (BOJA 31/12/2003).
LEY 13/2005, de 11 noviembre, de medidas para la vivienda protegida y el suelo
(BOJA 21/11/2005).
LEY 1/2006, de 16 de mayo, de modificacin de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca, de la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Comercio
Interior de Andaluca, y de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de medidas para la vivienda
protegida y el suelo (BOJA 24/05/2006).
LEY 11/2010, de 3 de diciembre, de medidas fiscales para la reduccin del dficit
pblico y para la sostenibilidad (BOJA 15/12/2010).
LEY 13/2011, de 23 de diciembre, del Turismo de Andaluca (BOJA 31/12/2011).
LEY 2/2012, de 30 de enero, de modificacin de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca (BOJA 8/02/2012; CE BOJA 12/03/2012).
DECRETO-LEY 1/2013, de 29 de enero, por el que se modifica el Decreto Legislativo
1/2012, de 20 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Comercio
1 Nota del autor
3
Interior de Andaluca y se establecen otras medidas urgentes en el mbito comercial,
turstico y urbanstico (BOJA 5/02/2013).
3. LEY 13/2005, de 11 noviembre, de medidas para la vivienda protegida y el suelo
(BOJA 21/11/2005).
Modificada por:
LEY 13/2007, de 26 de noviembre, de medidas de prevencin y proteccin integral
contra la violencia de gnero (BOJA 18/12/2007).
DECRETO-LEY 6/2013, de 9 de abril, de medidas para asegurar el cumplimiento de la
funcin social de la vivienda (BOJA 11/04/2013).
LEY 4/2013, de 1 de octubre, de medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin
social de la vivienda (BOJA 8/10/2013).
Normas urbansticas vigentes de carcter estrictamente modificativo o
transitorio (no incluidas en el Cdigo).
LEY 18/2003, de 29 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales y
administrativas (BOJA 31/12/2003).
LEY 3/2004, de 31 de diciembre, de medidas tributarias, administrativas y financieras
(BOJA 31/12/2004).
LEY 1/2008, de 27 de noviembre, de medidas tributarias y financieras de impulso a la
actividad econmica de Andaluca, y de agilizacin de procedimientos administrativos (BOJA
11/12/2008).
LEY 11/2010, de 3 de diciembre, de medidas fiscales para la reduccin del dficit
pblico y para la sostenibilidad (BOJA 15/12/2010).
LEY 4/2011, de 6 de junio, de medidas para potenciar inversiones empresariales de
inters estratgico para Andaluca y de simplificacin, agilizacin administrativa y mejora de
la regulacin de actividades econmicas en la Comunidad Autnoma de Andaluca (BOJA
17/06/2011).
LEY 2/2012, de 30 de enero, de modificacin de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca (BOJA 8/02/2012; CE BOJA 12/03/2012).
Normas urbansticas derogadas
LEY 1/1997, de 18 de junio, por la que se adoptan con carcter urgente y transitorio
disposiciones en materia de Rgimen del Suelo y de Ordenacin Urbana de Andaluca
(BOJA 26/06/1997).
DECRETO-LEY 7/2010, de 28 de diciembre, de medidas para potenciar inversiones
empresariales de inters estratgico para Andaluca y de simplificacin, agilizacin
administrativa y mejora de la regulacin de actividades econmicas en la Comunidad
1 Nota del autor
4
B) NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO
Normas vigentes incluidas en el Cdigo
4. DECRETO 150/2003, de 10 de junio, por el que se determinan los municipios con
relevancia territorial, a efectos de lo previsto en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca (BOJA 20/06/2003).
5. DECRETO 2/2004, de 7 de enero, por el que se regulan los registros administrativos
de instrumentos de planeamiento, de convenios urbansticos y de los bienes y espacios
catalogados, y se crea el Registro Autonmico (BOJA 12/01/2004).
6. DECRETO 225/2006, de 26 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y
Vivienda de la Junta de Andaluca (BOJA 16/01/2007).
Modificado por:
DECRETO 60/2010, de 16 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de
Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca (BOJA 7/04/2010).
7. DECRETO 11/2008, de 22 de enero, por el que se desarrollan procedimientos
dirigidos a poner suelo urbanizado en el mercado con destino preferente a la construccin de
viviendas protegidas (BOJA 7/02/2008).
Modificado por:
DECRETO 36/2014, de 11 de febrero, por el que se regula el ejercicio de las
competencias de la Adminstracin de la Junta de Andaluca en materia de ordenacin del
territorio y urbanismo (BOJA 20/02/2014; CE BOJA 5/03/2014).
8. DECRETO 43/2008, de 12 de febrero, regulador de las condiciones de implantacin y
funcionamiento de campos de golf en Andaluca (BOJA 27/02/2008).
Modificado por:
DECRETO 80/2010, de 30 de marzo, de simplificacin de trmites administrativos y de
modificacin de diversos Decretos para su adaptacin al Decreto-Ley 3/2009, de 22 de
diciembre, por el que se modifican diversas Leyes para la transposicin en Andaluca de la
Directiva relativa a los Servicioe de Mercado Interior (BOJA 12/04/2010).
DECRETO 309/2010, de 15 de junio, por el que se modifica el Decreto 43/2008, de 12
de febrero, regulador de las condiciones de implantacin y funcionamiento de campos de
golf en Andaluca (BOJA 18/06/2010).
9. DECRETO 60/2010, de 16 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de
Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca (BOJA 7/04/2010).
Modificado por:
DECRETO 2/2012, de 10 de enero, por el que se regula el rgimen de las edificaciones
y asentamientos existentes en suelo no urbanizable en la Comunidad Autnoma de
Andaluca (BOJA 30/01/2012).
DECRETO 327/2012, de 10 de julio, por el que se modifican diversos Decretos para su
adaptacin a la normativa estatal de transposicin de la Directiva de Servicios (BOJA
13/07/2012).
10. DECRETO 2/2012, de 10 de enero, por el que se regula el rgimen de las
edificaciones y asentamientos existentes en suelo no urbanizable en la Comunidad
Modificado por:
1 Nota del autor
5
11. DECRETO 36/2014, de 11 de febrero, por el que se regula el ejercicio de las
Normas vigentes que aprueban instrumentos de planificacin territorial o
urbanstica (no incluidas en el Cdigo).
DECRETO 244/1999, de 27 de diciembre, por el que se aprueba el Plan de Ordenacin
del Territorio de la aglomeracin urbana de Granada (BOJA 28/03/2000).
DECRETO 222/2002, de 30 de julio, por el que se aprueba el Plan de Ordenacin del
Territorio del Poniente de la provincia de Almera, y se crea su Comisin de Seguimiento
(BOJA 10/10/2002).
Territorio de la Sierra de Segura de la provincia de Jan y se crea su Comisin de
Seguimiento (BOJA 30/09/2003).
del Territorio del mbito de Doana y se crea su Comisin de Seguimiento. (BOJA
3/02/2004).
Territorio de la Baha de Cdiz y se crea su Comisin de Seguimiento (BOJA 8/10/2004).
DECRETO 129/2006, de 27 de junio, por el que se aprueba el Plan de Ordenacin del
Territorio de Andaluca (BOJA 17/07/2006).
Modificado por:
DECRETO 206/2006, de 28 de noviembre, por el que se adapta el Plan de
Ordenacin del Territorio de Andaluca a las Resoluciones aprobadas por el
Parlamento de Andaluca en sesin celebrada los das 25 y 26 de octubre de 2006 y
se acuerda su publicacin (BOJA 29/12/2006).
Territorio del Litoral Occidental de Huelva y se crea su Comisin de Seguimiento (BOJA
17/07/2006).
Territorio de la Costa del Sol Occidental de la provincia de Mlaga y se crea su Comisin de
Territorio de la Costa del Sol Oriental-Axarqua de la provincia de Mlaga y se crea su
Comisin de Seguimiento (BOJA 3/10/2006).
DECRETO 26/2009, de 3 de febrero, por el que se aprueba el Plan de Ordenacin del
Territorio del Levante Almeriense y se crea su comisin de seguimiento (BOJA 24/03/2009).
Territorio de la aglomeracin urbana de Sevilla y se crea su Comisin de Seguimiento (BOJA
9/07/2009).
Territorio de la aglomeracin urbana de Mlaga y se crea su comisin de seguimiento (BOJA
23/07/2009).
DECRETO 95/2011, de 19 de abril, por el que se aprueba el Plan de Ordenacin del
Territorio de la Costa Noroeste de la provincia de Cdiz y se crea su Comisin de
DECRETO 351/2011, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Plan de
Ordenacin del Territorio de la aglomeracin urbana de Almera y se crea su comisin de
seguimiento (BOJA 4/01/2012).
DECRETO 358/2011, de 8 de noviembre, por el que se aprueba el Plan de Ordenacin
del Territorio de La Janda (BOJA 21/12/2011).
1 Nota del autor
6
del Territorio de la Costa Tropical de Granada (BOJA 1/02/2012).
del Territorio del Campo de Gibraltar (BOJA 19/03/2012).
DECRETO 3/2012, de 10 de enero, por el que se aprueba el Plan de Ordenacin del
Territorio del Sur de Crdoba y se crea su Comisin de Seguimiento (BOJA 22/03/2012).
Normas urbansticas vigentes de carcter estrctamente modificativo o
transitorio (no incluidas en el Cdigo)
DECRETO 309/2010, de 15 de junio, por el que se modifica el Decreto 43/2008, de 12
de febrero, regulador de las condiciones de implantacin y funcionamiento de campos de
golf en Andaluca (BOJA 18/06/2010).
Normas urbansticas derogadas
DECRETO 21/1981, de 20 de abril, sobre designacin de tres Alcaldes elegidos por y
entre los Alcaldes de los municipios integrantes de cada una de las ocho provincias de
Andaluca, como componentes de las respectivas Comisiones Provinciales de Urbanismo
(BOJA 15/05/1981).
DECRETO 194/1983, de 21 de septiembre, por el que se regula el ejercicio de
competencia en materia de urbanismo por los rganos de la Junta de Andaluca (BOJA
7/10/1983).
DECRETO 195/1983, de 21 de septiembre, por el que reestructura la Comisin de
Urbanismo de Andaluca (BOJA 7/10/1983).
DECRETO 21/1984, de 8 de febrero, por el que se modifica el Decreto 194/1983, de 21
de septiembre (BOJA 24/03/1984).
DECRETO 208/1984, de 17 de julio, de medidas reguladoras de la facultad de gestin
urbanstica de los rganos de la Junta de Andaluca (BOJA 31/07/1984).
DECRETO 58/1987, de 25 de febrero, por el que se modifica la composicin de las
Comisiones Provinciales de Urbanismo de Andaluca (BOJA 27/03/1987).
DECRETO 30/1988, de 10 de febrero, por el que se modifica la composicin de la
Comisin de Urbanismo de Andaluca (4/03/1988).
DECRETO 77/1994, de 5 de abril, por el que se regula el ejercicio de las competencias
de la Junta de Andaluca en materia de ordenacin del territorio y urbanismo,
determinndose los rganos a los que se atribuyen (BOJA 7/06/1994).
DECRETO 94/2001, de 3 de abril, por el que se modifica el Decreto 77/1994, de 5 de
abril, por el que se regula el ejercicio de las competencias de la Junta de Andaluca en
materia de ordenacin del territorio y urbanismo, determinndose los rganos a los que se
atribuyen (BOJA 26/04/2001).
DECRETO 193/2003, de 1 de julio, por el que se regula el ejercicio de las
competencias de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de
Ordenacin del Territorio y Urbanismo (BOJA 14/07/2003), salvo lo dispuesto en su
disposicin transitoria segunda, apartado 2, letras a) y b).
DECRETO 202/2003, de 8 de julio, por el que se define el concepto de vivienda de
proteccin pblica a los efectos de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca (BOJA 11/07/2003).
DECRETO 220/2006, de 19 de diciembre, por el que se regula el ejercicio de las
ordenacin del territorio y urbanismo y se modifica el Decreto 202/2004, de 11 de mayo, por
el que se establece la estructura orgnica de la Consejera (BOJA 15/01/2007).
DECRETO 525/2008, de 16 de diciembre, por el que se regula el ejercicio de las
competencias de la Administracin de la Junta de Andaluca en materia de ordenacin del
territorio y urbanismo (BOJA 20/01/2009).
1 Nota del autor
7
2
Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la
Comunidad Autnoma de Andaluca
BOJA nm. 8, de 22 de enero de 1994
BOE nm. 34, de 9 de febrero de 1994
ltima modificacin: 28 de noviembre de 2012
Referencia: BOE-A-1994-2989
EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCA
A todos los que la presenten vieren, sabed:
Que el Parlamento de Andaluca ha aprobado y yo, en nombre del Rey y por la autoridad
que me confieren la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, promulgo y ordeno la
publicacin de la siguiente
LEY DE ORDENACIN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE
ANDALUCA
EXPOSICIN DE MOTIVOS
El territorio se configura mediante procesos complejos en los que intervienen mltiples
agentes de origen natural o antrpico, entre ellos, la accin pblica, que tiene un papel
esencial en dicha configuracin dada la importancia decisiva de sus intervenciones; cuando
stas se dirigen de forma expresa a la creacin de un determinado orden fsico surge la
poltica de Ordenacin del Territorio.
La Ordenacin del Territorio constituye por tanto una funcin pblica destinada a
establecer una conformacin fsica del territorio acorde con las necesidades de la sociedad.
En este sentido, la Carta Europea de la Ordenacin del Territorio la define como expresin
espacial de las polticas econmica, social, cultural y ecolgica de toda sociedad, y debe
ser democrtica, global, funcional y prospectiva, en la que todo ciudadano debe tener la
posibilidad de participar por estructuras y procedimientos adecuados, en defensa de sus
legtimos intereses y del respeto debido a su cultura y marco de vida.
La legislacin o regulacin especfica por la que debe regirse la accin poltica y
administrativa en esta materia es un hecho reciente, favorecido y posibilitado en Espaa por
la organizacin del Estado de las Autonomas.
Con la presente Ley, la Comunidad Autnoma de Andaluca, en virtud de la competencia
exclusiva que en materia de Ordenacin del Territorio le atribuye el artculo 13.8 de su
Estatuto de Autonoma, y dentro del mximo respeto debido a las atribuidas a las
8
Administraciones pblicas estatal y local, procede a regular esta actividad, estableciendo los
objetivos, principios, instrumentos y procedimientos para su ejercicio efectivo.
Los objetivos especficos de la Ordenacin del Territorio, de acuerdo con esta Ley, son la
articulacin territorial interna y con el exterior de la Comunidad Autnoma y la distribucin
geogrfica de las actividades y de los usos del suelo, armonizada con el desarrollo
econmico, las potencialidades existentes en el territorio y la proteccin de la naturaleza y
del patrimonio histrico; todo ello con el fin de conseguir la plena cohesin e integracin de
la Comunidad Autnoma, su desarrollo equilibrado y, en definitiva, la mejora de las
condiciones de bienestar y calidad de vida de sus habitantes.
La Ordenacin del Territorio, de acuerdo con dichos objetivos, encuentra su nivel propio
de actuacin en el mbito supralocal, regional y subregional, y para ello la Ley establece dos
instrumentos de ordenacin integral:
El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca.
Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional.
Asimismo, la Ley establece el contenido territorial y el procedimiento que, sin perjuicio de
lo regulado por la correspondiente legislacin especial, y con el debido respeto a las
competencias atribuidas a las restantes Administraciones Pblicas, ha de seguir la
planificacin de materias que inciden en el orden territorial y que, a los efectos de esta Ley,
se consideran Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio.
El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca establece la organizacin y estructura
territorial que se pretende para la Comunidad Autnoma, constituyendo el marco de
referencia territorial para los Planes de Ordenacin del Territorio que se efecten para
mbitos menores y para los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio. Asimismo,
este instrumento debe servir de referente para la planificacin del Estado y de la Unin
Europea, en aquellas materias que tengan incidencia territorial.
Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional se podrn formular para
espacios menores que precisen la mejora de su estructura territorial y de la articulacin fsica
interna y que puedan constituir mbitos funcionales unitarios. Se configuran de manera
flexible en su contenido, al objeto de que puedan adaptarse a las variadas circunstancias de
orden territorial que se presenten, siempre en relacin al inters supramunicipal y sin
clasificar suelo. Estos planes se podrn realizar a propuesta de las Corporaciones Locales
cuando se cumplan determinados requisitos establecidos por la Ley.
De acuerdo con su objeto, la Ley no se limita a crear nuevos instrumentos de ordenacin
territorial, sino que dispone los medios necesarios para que sea posible la efectiva
concertacin de los hechos y procesos con incidencia territorial.
Por lo que se refiere a los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio, la Ley
establece en un anexo las actuaciones de planificacin que se consideran como planes de
esta clase. La Ley especifica el contenido territorial de dichos planes. Sern redactados por
el rgano competente en la materia de que se trate y requerirn informe acerca de sus
aspectos territoriales a fin de asegurar su coherencia con los objetivos, criterios y
determinaciones establecidos para la Ordenacin del Territorio.
La presente Ley establece como Actuaciones con Incidencia en la Ordenacin del
Territorio aquellas actuaciones singulares no incluidas en planes y que figuran en el anexo
de la Ley. Las mismas debern ser objeto de informe del rgano competente en Ordenacin
del Territorio, con el fin de asegurar la coherencia de tales proyectos singulares con los
objetivos, criterios y determinaciones de la Ordenacin del Territorio y, en su caso,
establecer las medidas que deban adoptarse para su correcta ejecucin.
El anlisis territorial requiere la incorporacin de una numerosa informacin textual,
estadstica y cartogrfica que permita prever las modificaciones que se producen en el
territorio. Por ello, la Ley dispone que el sistema de informacin territorial se constituya como
instrumento de apoyo para la toma de decisiones en esta materia, ya que permitir disponer
de forma actualizada del conjunto de datos necesarios para la ms correcta interpretacin y
diagnstico de los procesos territoriales.
Finalmente, la Ley establece los mecanismos para la proteccin de la legalidad fijando la
obligacin de restituir los daos a la situacin anterior y la imposicin de sanciones por
infracciones a la misma.
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca
9
TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
Artculo 1.
La presente Ley tiene por objeto la regulacin de los instrumentos y procedimientos
necesarios para el ejercicio por la Junta de Andaluca de su competencia en Ordenacin del
Territorio.
Artculo 2.
1. La Ordenacin del Territorio tiene por objetivo contribuir a la cohesin e integracin de
la Comunidad Autnoma y a su desarrollo equilibrado.
2. Son objetivos especficos de esta materia:
a) La articulacin territorial interna y con el exterior de la Comunidad Autnoma.
b) La distribucin geogrfica de las actividades y de los usos del suelo, armonizada con
el desarrollo socioeconmico, las potencialidades existentes en el territorio y la proteccin de
la naturaleza y del patrimonio histrico y cultural.
Artculo 3.
La actuacin de las Administraciones Pblicas se regir a efectos de esta Ley por los
principios de planificacin, participacin, cooperacin y coordinacin, y garantizar la plena
aplicacin y efectividad de los instrumentos y procedimientos en ella establecidos, sin
perjuicio del respeto a las competencias atribuidas a cada una de ellas.
Artculo 4.
Las actividades de planificacin o de intervencin singular, que por su incidencia en la
Ordenacin del Territorio se relacionan en el anexo, quedarn sometidas a lo que para cada
supuesto establece la presente Ley.
TTULO I
De los Planes para la Ordenacin del Territorio
Artculo 5.
1. La planificacin territorial se realizar a travs de los siguientes instrumentos:
a) El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca.
b) El Plan de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca.
c) Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional.
2. Las actividades de planificacin de la Junta de Andaluca incluidas en el anexo
tendrn, a efectos de esta Ley, la consideracin de Planes con Incidencia en la Ordenacin
del Territorio y se sometern a las disposiciones sobre contenido y tramitacin establecidas
en el presente ttulo.
CAPTULO I
Del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca
Artculo 6.
El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca establece los elementos bsicos para
la organizacin y estructura del territorio de la Comunidad Autnoma, siendo el marco de
10
referencia territorial para los dems planes regulados en esta Ley y para las Actuaciones con
Incidencia en la Ordenacin del Territorio, as como para la accin pblica en general.
Artculo 7.
1. El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca tendr el siguiente contenido:
a) El diagnstico de las oportunidades y problemas territoriales, los objetivos especficos
a alcanzar y las propuestas a desarrollar durante la vigencia del plan.
b) El esquema de articulacin territorial, integrado por el sistema de ciudades y sus reas
de influencia, los principales ejes de comunicacin del territorio, los criterios para la mejora
de la accesibilidad y las infraestructuras bsicas del sistema de transportes, hidrulicas, de
las telecomunicaciones, de la energa y otras anlogas.
c) Los criterios territoriales bsicos para la delimitacin y seleccin de reas de
planificacin territorial, ambiental, econmica y sectorial.
d) Los criterios territoriales bsicos para la localizacin de las infraestructuras,
equipamientos y servicios de mbito o carcter supramunicipal y para la localizacin de
actuaciones pblicas de fomento al desarrollo econmico.
e) Los criterios territoriales bsicos para el mejor uso, aprovechamiento y conservacin
del agua y dems recursos naturales y para la proteccin del patrimonio histrico y cultural.
f) La indicacin de las zonas con riesgos catastrficos y la definicin de los criterios
territoriales de actuacin a contemplar para la prevencin de los mismos.
g) La indicacin de las reas o sectores que deban ser objeto prioritario de Planes de
Ordenacin del Territorio de mbito subregional o de Planes con Incidencia en la Ordenacin
del Territorio, y la definicin de sus objetivos territoriales generales.
h) Las determinaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional
y de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio que deban ser objeto de
adaptacin.
i) La concrecin de aquellas determinaciones del plan cuya alteracin precisar su
revisin a los efectos del artculo 26, apartado 1.
j) La estimacin econmica de las acciones comprendidas en el Plan y las prioridades de
ejecucin de las mismas.
k) Las previsiones para el desarrollo, seguimiento y ejecucin del plan.
l) Los criterios de periodicidad y contenido necesario para la elaboracin de memorias de
gestin en las que se analice el grado de cumplimiento del plan.
m) Los dems aspectos que el Consejo de Gobierno considere necesario incluir para la
consecucin de los objetivos del plan.
2. El plan tendr en cuenta las polticas de la Unin Europea y del Estado que puedan
afectar en sus aspectos territoriales a la Comunidad Autnoma y especificar las
determinaciones de ste que deban ser referentes para dichas polticas.
3. El plan concretar la naturaleza y efectos de sus determinaciones con arreglo a lo
previsto en el artculo 21.
4. La documentacin del plan ser la adecuada en trminos grficos y escritos para la
justificacin y ms correcta comprensin de los contenidos expresados en el apartado 1 de
este artculo.
Artculo 8.
1. Corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero de Obras Pblicas y
Transportes, acordar la formulacin del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca.
2. El acuerdo de formulacin establecer los objetivos generales que habrn de orientar
su redaccin, la composicin y funciones de la Comisin de Redaccin y el procedimiento y
plazo para su elaboracin.
3. En el procedimiento de elaboracin del plan se garantizar la informacin pblica por
un plazo no inferior a dos meses y la participacin de las Administraciones y Entidades
Pblicas afectadas por razn de su competencia.
4. El plan, una vez aprobado por el Consejo de Gobierno, se remitir al Parlamento para
su aprobacin, siguindose la tramitacin que para los planes contenidos en el artculo 30.5
del Estatuto de Autonoma establece el artculo 143 del Reglamento de la Cmara.
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5. Una vez aprobado el Plan por el Parlamento y efectuadas por el Consejo de Gobierno
las adaptaciones que vengan requeridas por las Resoluciones de la Cmara, se publicar en
el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca para su efectividad.
Artculo 9.
El Consejo de Gobierno podr acordar la elaboracin de bases o estrategias regionales,
con mbito general o para zonas o sectores determinados.
Dichos documentos, cuya aprobacin corresponder al Consejo de Gobierno, tendrn
carcter preparatorio del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca.
CAPTULO II
De los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional
Artculo 10.
Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional establecen los elementos
bsicos para la organizacin y estructura del territorio en su mbito, siendo el marco de
referencia territorial para el desarrollo y coordinacin de las polticas, planes, programas y
proyectos de las Administraciones y Entidades Pblicas as como para las actividades de los
particulares.
Artculo 11.
1. Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional tendrn el siguiente
contenido:
a) Los objetivos territoriales a alcanzar y las propuestas a desarrollar durante la vigencia
del plan.
b) El esquema de las infraestructuras bsicas y la distribucin de los equipamientos y
servicios de mbito o carcter supramunicipal necesarios para el desarrollo de los objetivos
propuestos.
c) La indicacin de las zonas para la ordenacin y compatibilizacin de los usos del
territorio y para la proteccin y mejora del paisaje, de los recursos naturales y del patrimonio
histrico y cultural, estableciendo los criterios y las medidas que hayan de ser desarrolladas
por los distintos rganos de las Administraciones Pblicas.
d) Las determinaciones de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio y de
los Planes Urbansticos vigentes en su mbito que deban ser objeto de adaptacin,
justificando las alteraciones propuestas para los mismos.
e) La concrecin de aquellas determinaciones del plan cuya alteracin precisar su
revisin a los efectos del artculo 26, apartado 2.
f) Las previsiones para el desarrollo, seguimiento y ejecucin del plan.
g) Los dems aspectos que el Consejo de Gobierno considere necesario incluir para la
consecucin de los objetivos del plan.
2. El plan concretar la naturaleza y efectos de sus determinaciones con arreglo a lo
previsto en el artculo 21.
Artculo 12.
El plan constar de la siguiente documentacin:
a) Memoria informativa, que contendrn el anlisis y diagnstico de las oportunidades y
problemas para la Ordenacin del Territorio en el momento de la elaboracin del plan.
b) Memoria de ordenacin, que contendr la definicin de los objetivos y criterios de la
ordenacin, las propuestas y medidas y, en su caso, las determinaciones objeto de
adaptacin de los planes a que se hace referencia en el apartado 1, d), del artculo anterior.
c) Memoria econmica, con la estimacin de las acciones comprendidas en el plan y el
orden de prioridad de ejecucin de las mismas.
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d) Normativa, que contendr las determinaciones de ordenacin y de gestin del plan y
la naturaleza de las mismas, de acuerdo con lo establecido en el artculo 21.
e) Documentacin grfica, con planos de informacin y propuesta, a escala adecuada
para la correcta comprensin de su contenido y determinaciones.
Artculo 13.
1. Corresponde al Consejo de Gobierno acordar la formulacin de los Planes de
Ordenacin del Territorio de mbito subregional, a propuesta del Consejero de Obras
Pblicas y Transportes de oficio o a instancia de las Corporaciones Locales.
2. Antes de elevar su propuesta, el Consejero de Obras Pblicas y Transportes dar
audiencia a las Corporaciones Locales afectadas por el mbito del Plan.
3. El acuerdo establecer el mbito, los objetivos generales que habrn de orientar su
redaccin, la composicin y funciones de la Comisin de Redaccin y el procedimiento y
plazo para su elaboracin.
4. En la Comisin de Redaccin participar una representacin de los municipios
afectados.
5. Redactado el plan, se someter a informacin pblica, por un plazo no inferior a dos
meses, y audiencia a las Administraciones y Entidades Pblicas afectadas por razn de su
competencia.
6. El plan ser aprobado por Decreto del Consejo de Gobierno, dando cuenta al
Parlamento y publicndose en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca para su
efectividad.
Artculo 14.
El mbito de los planes abarcar necesariamente el conjunto de trminos municipales
completos y contiguos, que por sus caractersticas fsicas, funcionales y socioeconmicas
conformen un rea coherente de planificacin territorial y, en su caso, respetar las reas
definidas en el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, de acuerdo con lo previsto en
el artculo 7, apartado 1, c), de esta Ley.
Artculo 15.
Cuando las Corporaciones Locales insten la formulacin de Planes de Ordenacin del
Territorio de mbito subregional, la iniciativa deber estar refrendada por los acuerdos
plenarios de los Ayuntamientos de al menos los tres quintos de los municipios incluidos en el
mbito del plan, siempre que estos municipios agrupen al menos la mitad de la poblacin de
dicho mbito.
Artculo 16.
El Consejo de Gobierno podr acordar la elaboracin de bases o estrategias
subregionales, con mbito general o para sectores determinados. Dichos documentos, cuya
aprobacin corresponder al Consejo de Gobierno, tendrn carcter preparatorio de los
Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional.
CAPTULO III
De los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio
Artculo 17.
Los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio a que se refiere el artculo 5,
apartado 2, de esta Ley, sin perjuicio de los contenidos establecidos por la correspondiente
legislacin especial o por el acuerdo que disponga su formulacin, incluirn:
a) La expresin territorial del anlisis y diagnstico del sector.
b) La especificacin de los objetivos territoriales a conseguir de acuerdo con las
necesidades sectoriales y criterios establecidos para la Ordenacin del Territorio.
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c) La justificacin de la coherencia de sus contenidos con el Plan de Ordenacin del
Territorio de Andaluca y con las determinaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio
de mbito subregional que les afecten.
Artculo 18.
1. Corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero competente, acordar
la formulacin de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio.
2. La elaboracin de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio se regir
por la correspondiente legislacin especial y por el acuerdo de formulacin.
3. Redactado el plan se emitir informe, sobre sus aspectos territoriales, por el rgano
competente en Ordenacin del Territorio. El plazo para la emisin del informe ser de dos
meses, transcurrido el cual, sin pronunciamiento expreso, se considerar que el mismo tiene
carcter favorable.
4. El plan ser aprobado por Decreto del Consejo de Gobierno.
Artculo 19.
Las alteraciones de los contenidos de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del
Territorio que supongan modificacin de sus objetivos territoriales se sometern a las
disposiciones establecidas en los artculos 17 y 18.
CAPTULO IV
De los efectos de los Planes de Ordenacin del Territorio
Artculo 20.
1. Los Planes de Ordenacin del Territorio a que se refiere el artculo 5.1 de esta Ley
sern pblicos y vinculantes.
2. El grado de vinculacin de estos planes depender de la naturaleza de sus
determinaciones, de conformidad con lo dispuesto en el artculo siguiente.
Artculo 21.
1. Las determinaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio podrn tener el
carcter de Normas, Directrices o Recomendaciones Territoriales.
2. Las normas son determinaciones de aplicacin directa vinculantes para las
Administraciones Pblicas y para los particulares, en los suelos urbanizables y no
urbanizables.
3. Las Directrices son determinaciones vinculantes en cuanto a sus fines. Con sujecin a
ellas, los rganos competentes de las Administraciones Pblicas a quienes corresponda su
aplicacin establecern las medidas concretas para la consecucin de dichos fines.
4. Las recomendaciones son determinaciones de carcter indicativo dirigidas a las
Administraciones Pblicas que, en caso de apartarse de las mismas, debern justificar de
forma expresa la decisin adoptada y su compatibilidad con los objetivos de la Ordenacin
del Territorio.
Artculo 22.
1. El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca ser vinculante para el resto de los
instrumentos de planificacin territorial, para los Planes con Incidencia en la Ordenacin del
Territorio y para el planeamiento urbanstico general.
2. El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca determinar los plazos para la
adaptacin de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional y de los Planes
con Incidencia en la Ordenacin del Territorio, de acuerdo con lo establecido en el artculo 7,
apartado 1, h).
3. Las determinaciones del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca que sean de
aplicacin directa prevalecern desde su entrada en vigor sobre las determinaciones de los
planes citados en el apartado 1 de este artculo anteriormente aprobados.
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Artculo 23.
1. Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional sern vinculantes para
los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio y para el Planeamiento Urbanstico
General.
2. En el Decreto de aprobacin de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito
subregional se determinarn los plazos para la adaptacin de los Planes con Incidencia en la
Ordenacin del Territorio y del Planeamiento Urbanstico General, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 11.1, d).
3. Las propuestas de adaptacin del Planeamiento Urbanstico General debern ser
tramitadas de acuerdo con el procedimiento establecido en la legislacin urbanstica para su
revisin o modificacin.
4. Las determinaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional
que sean de aplicacin directa prevalecern desde su entrada en vigor sobre las
determinaciones de los planes citados en el apartado 1 de este artculo anteriormente
aprobados.
Artculo 24.
1. La aprobacin de Planes de Ordenacin del Territorio implicar la declaracin de
utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los bienes y adquisicin de derechos
correspondientes, a los fines de expropiacin, de ocupacin temporal o de imposicin o
modificacin de servidumbres.
2. La declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin se referir a los
proyectos que se realicen en ejecucin directa de los Planes de Ordenacin del Territorio y
tambin a los bienes y derechos comprendidos en los replanteos de los proyectos y en las
modificaciones de obras que puedan aprobarse posteriormente.
3. A los efectos indicados en los apartados anteriores, los proyectos de obras y sus
modificaciones debern comprender la definicin de su localizacin y la determinacin
concreta e individualizada de los terrenos, construcciones u otros bienes o derechos que se
estime preciso ocupar o adquirir, para la construccin, defensa, seguridad o servicio de
aqullas.
CAPTULO V
De la vigencia de los Planes de Ordenacin del Territorio y de su revisin y
modificacin
Artculo 25.
Los Planes de Ordenacin del Territorio a que se refiere el artculo 5.1 de esta Ley
tendrn vigencia indefinida.
Artculo 26.
1. A los efectos de esta Ley se entiende por revisin del Plan de Ordenacin del
Territorio de Andaluca la alteracin de los objetivos del plan, as como de las
determinaciones establecidas en el artculo 7, apartados 1, b), c) o e).
2. Asimismo, se entiende por revisin de los Planes de Ordenacin del Territorio de
mbito subregional, la alteracin de los objetivos del plan, as como de las determinaciones
establecidas en el artculo 11, apartados 1, b) o c).
3. Se entiende por modificacin cualquier otra alteracin no incluida en los dos apartados
anteriores.
Artculo 27.
1. La revisin de los Planes de Ordenacin del Territorio se someter a las mismas
disposiciones establecidas para su elaboracin.
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2. Corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero de Obras Pblicas y
Transportes, acordar la formulacin de las modificaciones del Plan de Ordenacin del
Territorio de Andaluca que, previa informacin pblica, sern aprobadas por Decreto, dando
cuenta al Parlamento de Andaluca.
3. Corresponde al Consejero de Obras Pblicas y Transportes la formulacin y
aprobacin de las modificaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito
subregional, previa informacin pblica y audiencia de las Corporaciones Locales afectadas.
4. Las modificaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional,
que impliquen alteracin de las determinaciones de los Planes con Incidencia en la
Ordenacin del Territorio, se sometern a las disposiciones establecidas para su revisin.
TTULO II
De la coordinacin, cooperacin y organizacin
Artculo 28.
1. A los efectos de lo dispuesto en el artculo 3 de esta Ley, los rganos de la
Ordenacin del Territorio coordinarn las actividades de la Junta de Andaluca en esta
materia y propondrn o adoptarn las medidas necesarias para prever y facilitar la
concertacin y cooperacin con la Administracin del Estado y con las Corporaciones
Locales.
2. Los acuerdos para la formulacin de los planes previstos en esta Ley y de las bases o
estrategias contendrn las disposiciones necesarias para garantizar la participacin de las
Corporaciones Locales en la elaboracin y modificacin de los mismos.
Artculo 29.
1. Los rganos de la Administracin del Estado que en el ejercicio de sus competencias
lleven a cabo actividades de planificacin de las relacionadas en el anexo de la presente Ley
debern someterlas, con carcter previo a su aprobacin, a informe preceptivo del rgano
competente en Ordenacin del Territorio de la Junta de Andaluca.
2. El informe a que hace referencia el apartado anterior versar sobre la coherencia de la
actividad de planificacin de que se trate con la poltica de ordenacin del territorio de la
Comunidad Autnoma.
3. El plazo para la emisin del informe ser de dos meses, transcurrido el cual, sin
pronunciamiento expreso, se considerar que el mismo tiene carcter favorable.
4. Se propiciar que la resolucin de las discrepancias que pudieran plantearse entre
ambas Administraciones se realice de comn acuerdo, para lo cual se constituirn
comisiones mixtas de concertacin que propondrn convenios o frmulas de resolucin de
las mismas.
Artculo 30.
1. Las actividades de intervencin singular que se relacionan en el anexo, y que se
efecten en ausencia de plan de los previstos en esta Ley o no estn contempladas en los
mismos, tendrn a efectos de esta Ley la consideracin de Actuaciones con Incidencia en la
Ordenacin del Territorio y se sometern a informe del rgano competente en Ordenacin
del Territorio.
2. El informe a que hace referencia el apartado anterior versar sobre la coherencia
territorial de la actuacin en virtud de sus efectos en la Ordenacin del Territorio y sealar,
en su caso, las medidas correctoras, preventivas o compensatorias que deban adoptarse.
3. El plazo para la emisin del informe ser de dos meses, a partir de la recepcin de la
documentacin a que se refiere el artculo 31, transcurrido el cual sin pronunciamiento
expreso se considerar que el mismo tiene carcter favorable.
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Artculo 31.
A los efectos de lo establecido en el artculo anterior, el rgano promotor de la actuacin
remitir la documentacin que permita valorar las incidencias previsibles en la Ordenacin
del Territorio, considerando, segn los casos, las que puedan tener en:
a) El sistema de ciudades.
b) Los principales ejes de comunicaciones y las infraestructuras bsicas del sistema de
transportes, de las telecomunicaciones y de la energa.
c) Los equipamientos educativos, sanitarios, culturales y de servicios sociales.
d) Los usos del suelo y la localizacin de las actividades econmicas.
e) El uso, aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales bsicos.
Artculo 32.
1. Cuando existan discrepancias respecto al contenido del informe sern resueltas por el
Consejo de Gobierno.
2. Las discrepancias respecto de actuaciones de la Administracin del Estado se
resolvern en la forma prevista en el artculo 29, apartado 4.
Artculo 33.
1. Como instrumento de apoyo a la toma de decisiones y de coordinacin, el rgano
competente en Ordenacin del Territorio dispondr de un sistema de informacin territorial,
que integrar cuantos datos e informaciones se consideren necesarios para el desarrollo y
aplicacin de la poltica de la Junta de Andaluca en esta materia.
2. Las Administraciones autonmica y local facilitarn al rgano gestor de dicho sistema
la informacin solicitada, que sea relevante para el mismo.
3. El sistema de informacin territorial incluir, en todo caso, un Inventario de Ordenacin
del Territorio, en el que figurarn los planes y actuaciones previstos en esta Ley y el
Planeamiento Urbanstico general.
Artculo 34.
La Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de Andaluca, adems de las
competencias que le corresponden en virtud de otras disposiciones, es el rgano superior
consultivo en materia de Ordenacin del Territorio, debiendo informar, con carcter previo a
su aprobacin, los Planes de Ordenacin del Territorio, sus revisiones y modificaciones.
Artculo 35.
Las Comisiones Provinciales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, adems de las
competencias que le correspondan en virtud de otras disposiciones, debern informar, con
carcter previo a su aprobacin, los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito
subregional, sus revisiones y modificaciones.
TTULO III
De la proteccin de la legalidad
Artculo 36.
Los actos y acuerdos que infrinjan la presente Ley, o las disposiciones y Planes de
Ordenacin del Territorio aprobados con arreglo a la misma, podrn ser impugnados ante los
rganos del orden jurisdiccional competente, de acuerdo con la legislacin procesal del
Estado.
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Artculo 37.
1. Las actividades de intervencin singular que careciendo o sin ajustarse a las licencias
preceptivas se ejecuten sin acomodarse a las determinaciones de esta Ley y de los Planes
de Ordenacin del Territorio que les afecten, sern paralizadas por la Consejera de Obras
Pblicas y Transportes, sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiera lugar.
2. Cuando la ejecucin de las actividades a que se refiere el apartado anterior produzca
una alteracin ilegal de la realidad fsica, su titular deber proceder a la restitucin de la
misma en la forma en que disponga la Consejera de Obras Pblicas y Transportes.
3. La Consejera de Obras Pblicas y Transportes podr imponer multas coercitivas
sucesivas, a los particulares infractores, de hasta el 10 por 100 del presupuesto de la
actividad, atendiendo al importe de la actividad, gravedad e incidencia territorial, en la forma
que reglamentariamente se establezca y sin perjuicio de la posible ejecucin subsidiaria por
la propia Consejera a cargo de aqullos.
4. En cualquier caso el titular de la actividad deber indemnizar los daos y perjuicios
ocasionados. La valoracin de los mismos se har por la Consejera de Obras Pblicas y
Transportes previa tasacin contradictoria cuando el titular de aqulla no prestara
conformidad.
TTULO IV
De las Actuaciones de Inters Autonmico
Artculo 38. Declaracin de Inters Autonmico. Efectos.
1. El Consejo de Gobierno podr declarar de Inters Autonmico, por su especial
relevancia derivada de su magnitud, su proyeccin econmica y social o su importancia para
la estructuracin territorial de Andaluca, las actuaciones de carcter pblico contempladas
en planes de ordenacin del territorio y en planes con incidencia territorial. Asimismo podrn
ser objeto de esta declaracin las actuaciones relativas a los mbitos sectoriales citados en
el Anexo II de la presente Ley. Esta declaracin afectar y comprender las obras de
titularidad pblica a las que las actuaciones anteriores se refieran.
2. La declaracin de inters autonmico se realizar a propuesta de la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, y previa iniciativa de la
Consejera competente en razn a la actuacin.
La declaracin de inters autonmico requerir del trmite de previa audiencia de las
Administraciones Pblicas afectadas, y en todo caso, del Ayuntamiento o Ayuntamientos de
los municipios en cuyo trmino municipal se ubique la actuacin.
La declaracin se producir una vez redactado el estudio informativo, anteproyecto u
otro documento de anlogo alcance, a los que se acompaar, a los efectos de lo previsto
en este artculo, justificacin del cumplimiento de los criterios establecidos en el apartado
anterior.
En el acuerdo de declaracin de Inters Autonmico, el Consejo de Gobierno podr
adoptar cuantas medidas se precisen para la construccin y explotacin de las obras de
titularidad pblica por la Administracin de la Junta de Andaluca, o en su caso, mediante la
intervencin de sus empresas pblicas.
Lo previsto en este apartado y en el anterior no se aplicar en aquellos supuestos en los
que la legislacin sectorial de aplicacin contenga normas especficas sobre la declaracin
de inters autonmico de determinadas obras de titularidad pblica, as como en aquellos
casos en los que la declaracin est prevista con tal carcter en los planes de ordenacin
del territorio o en los planes con incidencia territorial.
La declaracin por el Consejo de Gobierno de actuaciones de inters autonmico cuyas
determinaciones supongan una alteracin de los Planes de Ordenacin del Territorio de
mbito subregional implica la modificacin de dichos planes.
3. La aprobacin por la Administracin de la Junta de Andaluca de los estudios,
proyectos y planes relativos a las actuaciones objeto de la declaracin de Inters
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Autonmico, tendr, de acuerdo con su alcance concreto, los siguientes efectos, adems de
los que pudiera prever la legislacin sectorial de aplicacin:
a) Llevar implcita la declaracin de la utilidad pblica y la necesidad de urgente
ocupacin a los efectos de la expropiacin forzosa de los bienes y derechos necesarios para
su ejecucin.
b) Legitimar inmediatamente su ejecucin siendo sus determinaciones directamente
aplicables.
c) Sus determinaciones vincularn directamente al planeamiento del municipio o
municipios afectados que, sin perjuicio de lo dispuesto en la letra b) anterior, debern
incorporar dichas determinaciones con ocasin de la siguiente innovacin urbanstica.
d) Dado el excepcional inters pblico que conlleva la declaracin de Inters
Autonmico, su construccin y puesta en funcionamiento no estarn sujetas a licencias ni,
en general, a actos de control preventivo municipal, y ello sin perjuicio del procedimiento de
armonizacin a que hace referencia el prrafo 3 del artculo 170 de la Ley 7/2002, de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca o el que prevea la legislacin sectorial aplicable.
Artculo 39. Proyectos de Actuacin.
1. Cuando las actuaciones a que se refiere el artculo anterior supongan la implantacin
de usos productivos, dotaciones, o cualesquiera otros anlogos que precisen desarrollo
urbanstico, la declaracin de Inters Autonmico se producir mediante la aprobacin por el
Consejo de Gobierno de un proyecto de actuacin a propuesta de la Consejera competente
en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, previa iniciativa de la consejera
competente en razn de la actuacin.
La aprobacin del proyecto de actuacin precisar audiencia de las Administraciones
Pblicas afectadas por plazo no inferior a dos meses; en todo caso, tendrn tal
consideracin el Ayuntamiento o Ayuntamientos del trmino municipal en que aqul se
ubique.
Asimismo, la aprobacin del proyecto de actuacin requerir de informacin pblica por
plazo no inferior a un mes y requerimiento de los informes y dictmenes u otro tipo de
pronunciamientos de los rganos y entidades administrativas gestoras de los intereses
pblicos afectados que sean legalmente preceptivos.
2. El proyecto de actuacin contendr las determinaciones de planificacin y ejecucin
que se precisen para su realizacin efectiva.
En todo caso el proyecto de actuacin deber justificar la concreta ubicacin de la
actuacin, su incidencia territorial y ambiental, y su grado de integracin con la planificacin
y ordenacin vigente; as como asegurar el adecuado funcionamiento de las obras e
instalaciones que constituyan su objeto. El proyecto de actuacin podr prever la distincin
entre espacios de dominio pblico y otros espacios de titularidad pblica o privada.
Podr considerarse proyecto de actuacin a los efectos de este artculo y el anterior,
cualquier documento previsto, con anlogo alcance, en la legislacin sectorial aplicable a la
actuacin de que se trate.
3. La aprobacin de todos los instrumentos y documentos que se precisen para el
desarrollo y completa ejecucin del proyecto de actuacin, incluidos los proyectos de
urbanizacin que procedieren, corresponder en todo caso a la Consejera competente en
materia de ordenacin del territorio y urbanismo.
4. Para el desarrollo de las actuaciones a que se refiere el presente artculo podrn
celebrarse convenios de colaboracin con el municipio o municipios afectados, en los que
podr concertarse los trminos de la actuacin y su ejecucin.
5. En lo no previsto en el presente artculo regir lo dispuesto en el artculo anterior.
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TTULO V
De las declaraciones de campos de golf de inters turstico
Artculo 40. Campos de golf de inters turstico.
1. Si no existiera Plan de Ordenacin del Territorio de mbito subregional o el mismo no
contemplara expresamente la actuacin de campos de golf objeto de declaracin de Inters
Turstico, bastar para su efectiva implantacin conforme a su legislacin especfica que en
el procedimiento de la declaracin de campo de golf de Inters Turstico se d audiencia a
las Administraciones Pblicas afectadas por plazo no inferior a dos meses, informacin
pblica por plazo no inferior a un mes, y requerimiento de los informes, dictmenes u otro
tipo de pronunciamientos de los rganos y entidades administrativas gestores de los
intereses pblicos afectados, cuando sean legalmente preceptivos.
2. Las determinaciones contenidas en la declaracin de campo de golf de Inters
Turstico vincularn directamente al planeamiento del municipio o municipios afectados, que
debern incorporarlas con ocasin de la siguiente innovacin urbanstica.
TTULO VI
De las inversiones empresariales declaradas de inters estratgico para
Andaluca
Artculo 41. Inversiones empresariales declaradas de inters estratgico para Andaluca.
Procedimiento y efectos.
1. El Consejo de Gobierno podr declarar de inters autonmico las inversiones
empresariales declaradas de inters estratgico para Andaluca por la Comisin Delegada
para Asuntos Econmicos. Esta declaracin afectar y comprender las obras que dichas
inversiones requieran.
2. La declaracin de inters autonmico se realizar a propuesta de la consejera
competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.
3. La declaracin de inters autonmico requerir, en todo caso, del trmite de previa
audiencia de las administraciones pblicas afectadas y del ayuntamiento o ayuntamientos de
los municipios en cuyo trmino municipal se ubique la actuacin.
4. La declaracin se producir una vez redactado el estudio informativo, anteproyecto u
otro documento de anlogo alcance, a los que se acompaar, a los efectos de lo previsto
en este artculo, memoria justificativa en la que se acredite su especial relevancia para el
desarrollo econmico, social y territorial de Andaluca.
5. La declaracin tendr, adems de los que pudiera prever la legislacin sectorial de
aplicacin, los siguientes efectos:
a) Llevar implcita, en su caso, la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de
urgente ocupacin a los efectos de expropiacin forzosa de los terrenos necesarios para las
conexiones a las redes generales.
b) Previo otorgamiento de las correspondientes licencias, legitimar inmediatamente su
ejecucin, siendo sus determinaciones directamente aplicables.
c) La modificacin de los planes de ordenacin del territorio de mbito subregional que
no amparen las determinaciones del proyecto de actuacin aprobado.
d) Dichas determinaciones vincularn directamente al planeamiento del municipio o
municipios afectados, que, sin perjuicio de lo dispuesto en la letra b) anterior, debern
incorporar, en todo caso, dichas determinaciones en la siguiente innovacin urbanstica.
e) Los plazos para el otorgamiento de cualquier licencia que resulte precisa para la
ejecucin, apertura o funcionamiento de dichas obras e instalaciones quedarn reducidos a
la mitad, sin perjuicio de que el trmite de licencia previa pueda quedar sustituido por la
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correspondiente declaracin responsable, de acuerdo con lo establecido en la normativa de
aplicacin.
6. En el acuerdo de declaracin de inters autonmico, el Consejo de Gobierno
determinar el alcance de la misma y las condiciones para su desarrollo, estableciendo las
obligaciones que deber asumir la persona promotora de la inversin empresarial objeto de
la declaracin.
7. El incumplimiento de los requisitos y condiciones establecidos en la declaracin de
inters autonmico determinar, previa tramitacin del oportuno expediente, su revocacin
por el Consejo de Gobierno, sin perjuicio de las responsabilidades en que hubiera podido
incurrirse de acuerdo con la normativa que sea de aplicacin.
TTULO VII
Plan de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca
Artculo 42. Objeto, efectos y mbito.
1. El Plan de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca tiene por objeto establecer
objetivos, criterios y determinaciones para la proteccin, conservacin y puesta en valor de
las zonas costeras de Andaluca, en el marco de lo establecido en el Plan de Ordenacin del
Territorio de Andaluca para el dominio litoral.
2. El Plan de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca ser vinculante para los
Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional, y contendr la documentacin y
producir los dems efectos establecidos en esta Ley para dichos planes.
3. El mbito del Plan incluir al menos los primeros 500 m de la Zona de Influencia del
Litoral, y aquellas otras zonas necesarias para alcanzar los objetivos de proteccin y
accesibilidad del sistema costero, de los municipios que se relacionan en el Anexo I.
Artculo 43. Contenido del Plan.
El Plan de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca tendr el siguiente contenido:
a) Los objetivos territoriales a alcanzar y las propuestas a desarrollar durante la vigencia
del Plan.
b) La delimitacin concreta del mbito territorial del Plan y de la Zona de Influencia del
Litoral.
c) La indicacin de zonas que por motivos territoriales o de proteccin deben ser
preservadas del desarrollo urbanstico.
d) Las determinaciones precisas para garantizar un rgimen homogneo para las
diferentes categoras de suelo no urbanizable de todo el mbito del Plan.
e) El establecimiento de corredores o mbitos de conexin del sistema costero con el
interior territorial.
f) Las determinaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional,
de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio y del planeamiento urbanstico
que deban ser objeto de adaptacin, justificando las alteraciones propuestas para los
mismos.
g) Las previsiones para el desarrollo, seguimiento y ejecucin del Plan.
Artculo 44. Procedimiento de elaboracin y aprobacin del Plan.
1. El Plan de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca se formular por Acuerdo del
Consejo de Gobierno a propuesta de la persona titular de la Consejera competente en
materia de ordenacin del territorio.
2. Redactado el Plan se someter, por un plazo no inferior a dos meses, a informacin
pblica y audiencia a las Administraciones y Entidades Pblicas afectadas en razn de su
competencia as como a las Corporaciones Locales que tengan todo o parte de su territorio
incluido en el mbito del Plan.
21
3. El Plan ser aprobado por Decreto del Consejo de Gobierno, dando cuenta al
Parlamento de Andaluca y publicndose en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca para
su efectividad.
4. La revisin y modificacin del Plan se adecuar a lo establecido al efecto en esta Ley
para los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional. En todo caso, proceder
la revisin cuando se alteren los objetivos del Plan y en los supuestos previstos por el
mismo.
Disposicin adicional primera.
En el plazo mximo de un ao a partir de la entrada en vigor de la presente Ley se
acordar la formulacin del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, en los trminos
previstos en el artculo 8 de la presente Ley.
Disposicin adicional segunda.
El Planeamiento Urbanstico General y el Planeamiento Especial a que hace referencia
el artculo 84.3 del Texto Refundido de la Ley sobre Rgimen de Suelo y Ordenacin Urbana
contendrn, junto a las determinaciones previstas por la legislacin urbanstica, la valoracin
de la incidencia de sus determinaciones en la Ordenacin del Territorio, particularmente en
el sistema de ciudades, sistema de comunicaciones y transportes, equipamientos,
infraestructuras o servicios supramunicipales y recursos naturales bsicos.
Disposicin adicional tercera.
1. La Comisin de Urbanismo de Andaluca y las Comisiones Provinciales de Urbanismo
pasan a denominarse, respectivamente, Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
de Andaluca y Comisiones Provinciales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
2. Por Decreto del Consejo de Gobierno se modificar la composicin, estructura y
funciones de dichas Comisiones, garantizndose la presencia de las Corporaciones Locales
a travs de la Asociacin de Corporaciones Locales de mayor implantacin en la Comunidad
Autnoma.
Disposicin adicional cuarta.
1. En el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Andaluca los instrumentos de
ordenacin del territorio establecidos en esta Ley sustituyen a los Planes Directores
Territoriales de Coordinacin previstos en el texto refundido de la Ley sobre Rgimen del
Suelo y Ordenacin Urbana, aprobado por el Real Decreto 1/1992, de 26 de junio, no siendo
de aplicacin cuantas disposiciones se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.
2. Los Planes Directores Territoriales de Coordinacin aprobados con anterioridad
continan en vigor a la promulgacin de la presente Ley. Su revisin o modificacin se
someter a las disposiciones contenidas en esta Ley para los Planes de Ordenacin del
Territorio de mbito subregional.
Disposicin transitoria primera.
No ser de aplicacin lo establecido en los artculos 17, 18 y 29 a las actividades de
planificacin relacionadas en el anexo que se encuentren en tramitacin a la entrada en
vigor de la presente Ley, ni a los Planes de Ordenacin de Recursos Naturales que afecten a
espacios incluidos en la Ley 2/1989 de Inventario de Espacios Naturales Protegidos.
Disposicin transitoria segunda.
No ser de aplicacin lo establecido en la disposicin adicional segunda a los Planes
Urbansticos aprobados inicialmente, o a los que estando en grado de avance se aprueben
inicialmente en el plazo de dos meses desde la entrada en vigor de la presente Ley.
22
Disposicin final primera.
Por Decreto del Consejo de Gobierno se establecern los rganos y las funciones que
les correspondan a los mismos en desarrollo de la presente Ley.
Disposicin final segunda.
Se autoriza al Consejo de Gobierno para que dicte las disposiciones necesarias en
desarrollo y aplicacin de la presente Ley.
ANEXO I
Provincia de Almera:
Adra, Almera, Berja, Carboneras, Cuevas de Almanzora, Ejido (El), Enix, Garrucha,
Mojcar, Njar, Pulp, Roquetas de Mar, Vera.
Provincia de Cdiz:
Algeciras, Barbate, Barrios (Los), Cdiz, Chiclana de la Frontera, Chipiona, Conil de la
Frontera, Lnea de la Concepcin (La), Puerto de Santa Mara (El), Puerto Real, Rota, San
Fernando, San Roque, Sanlcar de Barrameda, Tarifa, Vejer de la Frontera.
Provincia de Granada:
Albuol, Almucar, Gualchos, Ljar, Motril, Polopos, Rubite, Salobrea, Sorviln.
Provincia de Huelva:
Almonte, Ayamonte, Cartaya, Huelva, Isla-Cristina, Lepe, Lucena del Puerto, Moguer,
Palos de la Frontera, Punta Umbra.
Provincia de Mlaga:
Algarrobo, Benalmdena, Casares, Estepona, Fuengirola, Mlaga, Manilva, Marbella,
Mijas, Nerja, Rincn de la Victoria, Torremolinos, Torrox, Vlez-Mlaga.
ANEXO II
Actividades de planificacin e intervencin singular en el mbito de la
Comunidad Autnoma
I. Actividades de planificacin.
1. Planificacin de mbito regional y subregional de la red de carreteras.
2. Planificacin de la red de carreteras de inters general del Estado.
3. Planificacin de la red ferroviaria.
4. Planificacin de mbito regional y subregional del transporte pblico.
5. Planificacin regional de centros de transporte de mercancas y de centros de
actividades logsticas del transporte.
6. Planificacin regional de los puertos de competencia de la Comunidad Autnoma.
7. Planificacin de puertos de inters general del Estado.
8. Planificacin de aeropuertos.
9. Planificacin hidrolgica.
10. Planificacin regional y subregional de infraestructuras de aduccin y depuracin de
aguas.
11. Planificacin de infraestructuras y equipamientos para la gestin de los residuos.
12. Planes de desarrollo y programas operativos para un mbito territorial.
13. Planes de ordenacin de recursos naturales.
14. Plan General del Turismo y Marcos Estratgicos para la Ordenacin de los Recursos
y las Actividades Tursticas.
23
15. Planificacin de infraestructuras energticas.
15 bis. Planificacin regional o supramunicipal en materia de vivienda.
16. Otras actividades de planificacin que se refieran a las materias que se relacionan en
el anexo II.
II. Actividades de intervencin singular.
1. Nuevas carreteras, modificacin de la clasificacin o de la categora de las carreteras.
2. Nuevas lneas ferroviarias, ampliacin, cierre o reduccin de las existentes.
3. Centros de transporte de mercancas y centros de actividades logsticas del
transporte.
4. Nuevos puertos y aeropuertos o cambio de su funcionalidad.
5. Embalses destinados a abastecimiento de agua a poblaciones o para regados con
una capacidad superior a 15 hm
3
.
6. Infraestructuras supramunicipales de aduccin y depuracin de aguas.
7. Infraestructuras y equipamiento ambiental para el tratamiento de residuos.
8. Alteracin de lmites de trminos municipales.
9. Creacin de reas Metropolitanas.
10. Transformacin en regado de zonas con superficie igual o superior a 500 Has.
11. Delimitacin de zonas para el establecimiento de ayudas a empresas.
12. Localizacin de equipamientos o servicios supramunicipales referida a las siguientes
materias:
Educacin: Centros de enseanza secundaria posobligatoria.
Sanidad: reas sanitarias, hospitales y centros de especialidades.
Servicios Sociales: Centros de servicios sociales comunitarios y centros de servicios
sociales especializados.
13. Localizacin de grandes establecimientos comerciales, tursticas e industriales no
previstas expresamente en el Planeamiento urbanstico general.
14. Actuaciones residenciales de inters supramunicipal con destino preferente a
viviendas protegidas.
24
3
Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de
Andaluca
BOJA nm. 154, de 31 de diciembre de 2002
BOE nm. 12, de 14 de enero de 2003
ltima modificacin: 5 de febrero de 2013
Las referencias hechas a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica
se entendern efectuadas a la denominacin y concepto de vivienda protegida, segn establece
la disposicin adicional 2 de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre. Ref. BOE-A-2005-20662.
EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCA
A todos los que la presente vieren, sabed: Que el Parlamento de Andaluca ha aprobado
y yo, en nombre del Rey y por la autoridad que me confieren la Constitucin y el Estatuto de
Autonoma, promulgo y ordeno la publicacin de la siguiente Ley de Ordenacin Urbanstica
de Andaluca.
I. Antecedentes
As como la exposicin de motivos de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin
Urbana de 1956 aluda a las Leyes de Ensanche y Extensin de julio de 1892 y de
Saneamiento y Mejora Interior de marzo de 1895, entre otras, como los antecedentes de la
legislacin urbanstica espaola que con ella hoy sabemos que se iniciaba, en nuestro caso
tenemos que remontarnos, precisamente, a la citada Ley del Suelo de mayo de 1956,
considerndola como punto de partida de la cultura urbanstica que se ha ido fraguando y
consolidando a lo largo de la segunda mitad del siglo XX.
Efectivamente, nuestro acervo cultural urbanstico, que pone el acento en la funcin
pblica del urbanismo, en la direccin y el control pblico de la actividad urbanstica, en el
desarrollo planificado de nuestras ciudades, en el rescate para la comunidad de plusvalas
obtenidas en la actividad urbanstica, en la construccin de ciudades con una distribucin
equilibrada entre suelos con usos lucrativos y equipamientos pblicos, nuestro acervo
cultural urbanstico, decimos, se ha ido construyendo en los ltimos decenios en la
progresin que las sucesivas Leyes urbansticas estatales de 1956, 1975, 1990 han ido
25
marcando en la consolidacin de tales principios, asentados en la vigente Constitucin
Espaola.
Desde que se transfieren los medios para el ejercicio de las competencias en materia de
urbanismo a la Comunidad Autnoma de Andaluca en 1979, la Administracin autonmica
emprende una decisiva poltica de fomento de la planificacin urbanstica, cuyo resultado es
que en la actualidad la inmensa mayora de nuestros municipios cuenta con una figura
general de planeamiento urbanstico y, en lneas generales, es aceptada por la sociedad
andaluza la funcin pblica del urbanismo, realidad que ha constituido uno de los puntos de
partida en la elaboracin del presente texto legislativo.
Por estas razones no se estim necesario elaborar una legislacin urbanstica propia,
sino que se entendi que el marco legislativo estatal era un marco suficiente para el ejercicio
de sus competencias en esta materia, sin perjuicio de ir produciendo las disposiciones
normativas autonmicas de carcter organizativo necesarias para el ejercicio de estas
competencias. Asimismo, se aprueba la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del
Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca, que complementa el sistema normativo
de la planificacin territorial, sirviendo de referente a la ordenacin urbanstica.
En este marco, la Sentencia 61/1997, de 20 de marzo, del Tribunal Constitucional, vino a
deslindar las competencias que tienen el Estado y las Comunidades Autnomas en materia
de establecimiento del rgimen de la propiedad del suelo y de la ordenacin urbanstica.
Tras dicha sentencia, el Parlamento de Andaluca aprob la Ley 1/1997, de 18 de junio,
por la que se aprueban con carcter urgente y transitorio disposiciones en materia de
rgimen de suelo y ordenacin urbana, que bsicamente recupera como texto legislativo
propio de la Comunidad Autnoma de Andaluca la parte anulada del texto refundido de la
Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, aprobado por Real Decreto Legislativo
1/1992, de 26 de junio. Posteriormente, las Cortes Generales aprobaron la Ley 6/1998, de 13
de abril, sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones, y sobre la que el Tribunal Constitucional
ha dictado la Sentencia 164/2001, de 11 de julio, que ha estimado parcialmente los recursos
interpuestos en su da contra sta y, adems de declarar inconstitucional algunos preceptos
de la citada norma, ha expresado el sentido en el que se han de interpretar determinados
artculos para que stos no incurran en inconstitucionalidad. Con ello quedan delimitadas las
materias que han de considerarse propias del Estado, y en cuyo marco se ha de desarrollar
esta Ley.
As pues, el presente texto legislativo desarrolla en todos sus extremos, de acuerdo con
la Constitucin Espaola y el Estatuto de Autonoma para Andaluca, las competencias que
en materia de legislacin urbanstica tiene atribuidas nuestra Comunidad Autnoma, y
establece los elementos de incardinacin con la ya citada Ley 1/1994, de Ordenacin del
Territorio de Andaluca, con la que viene a formar el cuerpo legislativo de la planificacin
territorial y urbanstica en Andaluca.
II. Objetivos de la ley
Si bien es cierto, como ha quedado dicho, que en el momento de recibir Andaluca las
transferencias en materia de urbanismo se estim que el marco legislativo estatal existente
era el idneo para el ejercicio de las competencias exclusivas en esta materia, no es menos
cierto que, con posterioridad, se ha ido poniendo de manifiesto la necesidad de que
Andaluca cuente con una legislacin que, al mismo tiempo que responda mejor a su
realidad territorial, social, econmica, natural y cultural, d respuesta a las demandas
sociales que se estn planteando en los albores del nuevo siglo, as como que sea una
legislacin que mejore los instrumentos de planificacin y gestin urbanstica existentes, de
acuerdo con la experiencia acumulada hasta la fecha.
La Ley es, pues, innovadora por cuanto la experiencia aconseja la renovacin de la
legislacin urbanstica en vigor, pero se sustenta al mismo tiempo en el acervo cultural
urbanstico acumulado en las etapas anteriores, que constituye nuestro principal patrimonio
en esta materia. Se trata de buscar las respuestas ms eficaces a las demandas que hoy
presenta el desarrollo de la actividad urbanstica en Andaluca, en un justo equilibrio entre
intereses pblicos y privados. La Ley, en fin, mantiene el principio de la funcin pblica del
urbanismo y establece mecanismos para fomentar la iniciativa privada en el desarrollo de la
actividad urbanstica.
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca
26
1. Una Ley para dotar a Andaluca de una legislacin especfica propia en materia de
urbanismo, en el marco de la ordenacin del territorio
Las sucesivas leyes estatales reguladoras del urbanismo han venido estableciendo un
marco comn y homogeneizador para el desarrollo de la actividad urbanstica en la totalidad
del territorio espaol, ms atentas, como quizs no poda ser de otra manera, al desarrollo
de esta actividad en las grandes ciudades que en las medias y pequeas; ante ello, la
primera referencia al acometer la elaboracin de esta Ley ha sido, necesariamente, la propia
especificidad y diversidad del territorio andaluz, su dinmica y rasgos socioeconmicos y la
caracterizacin de su sistema de ciudades.
Por tanto, desde la referencia permanente a Andaluca, se han ido buscando las
respuestas que una Ley que va a regular su ordenacin urbanstica tiene que dar a las
necesidades especficas de su territorio.
Adems, esta referencia no ha sido una referencia terica o generalizadora, pues la
Comunidad Autnoma de Andaluca se ha ido dotando en estos decenios de ejercicio de la
autonoma de un bagaje de conocimientos sobre su territorio que ha culminado con la
aprobacin por el Consejo de Gobierno, en mayo de 1999, de las Bases y Estrategias del
Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, que constituye el referente territorial de esta
Ley. La caracterizacin de su sistema de ciudades, la consolidacin de fenmenos de
aglomeracin urbana en un buen nmero de centros regionales, la peculiaridad del
urbanismo del litoral y su expansin creciente, la identificacin de redes de ciudades medias,
la dispersin de los ncleos rurales por el conjunto del suelo andaluz, entre otras, son
realidades que esta Ley reconoce.
Al mismo tiempo, el desarrollo de la Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad
Autnoma de Andaluca, en el nivel de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito
subregional, a la vez que establece un mayor grado de precisin en el conocimiento del
territorio a esas escalas, fija los criterios de planificacin territorial y de inters supralocal
para la ordenacin urbanstica. Desde tal consideracin, esta Ley tiene como uno de sus
objetivos desarrollar los instrumentos de relacin, coordinacin e incardinacin entre la
ordenacin territorial y la urbanstica.
En cualquier caso, Andaluca posee una gran dimensin territorial, de modo que la
riqueza de su territorio, la diversidad de sus recursos econmicos, naturales y culturales, y la
multiplicidad de cuestiones de carcter urbanstico a las que hay que dar respuesta, han
pesado tambin en la elaboracin de esta Ley. Por ello, al dotar a la Comunidad Autnoma
de Andaluca de una Ley sobre la ordenacin urbanstica ha de hacerse mediante una norma
lo suficientemente flexible y dctil para que sus instrumentos de planeamiento y gestin se
adecuen a los requerimientos de todos y cada uno de sus 770 municipios, que pueden ser
de pequeo o gran tamao en trminos de poblacin o superficie, costeros e interiores, de
crecimiento moderado o rpido, con demandas de suelos industriales o tursticos, con
reconocidos espacios naturales que proteger, o con centros histricos que recuperar. En
respuesta a esta realidad, la Ley apuesta por el Plan General de Ordenacin Urbanstica de
cada municipio como el instrumento que, en cada caso, planifica su territorio a partir del
diagnstico de sus caractersticas, la deteccin de sus demandas y el modelo de ciudad del
que quieran dotarse sus vecinos y responsables polticos.
2. Una Ley que apuesta por la calidad de vida de los ciudadanos y de las ciudades. Una Ley
que apuesta por el desarrollo sostenible
La lectura integrada de los mandatos constitucionales contenidos en los artculos 45, 46
y 47 de nuestra Carta Magna refleja con meridiana claridad la voluntad del constituyente de
que los derechos de todos a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de
la persona, y de los espaoles a disfrutar de una vivienda digna y adecuada, puedan ser
ejercidos en ciudades y pueblos cuya conservacin, as como el enriquecimiento de su
patrimonio histrico, cultural y artstico, estn garantizados por los poderes pblicos. Por su
parte, el Estatuto de Autonoma para Andaluca, en los apartados 5. y 6. de su artculo
12.3, insiste en los mismos principios de calidad de vida, vinculada a la proteccin de la
naturaleza y del medio ambiente y al desarrollo de los equipamientos sociales, y de
27
proteccin del paisaje y del patrimonio histrico-artstico, como uno de los objetivos del
ejercicio de los poderes por nuestra Comunidad Autnoma.
Ante ello, esta Ley se plantea como uno de sus objetivos en el mbito que regula dotar
de contenido normativo positivo los mandatos constitucionales y estatutarios mencionados.
Ello significa, simultneamente, conseguir mayores grados de cohesin e integracin social
a travs de la distribucin de usos y equipamientos en las ciudades; hacer de stas espacios
de convivencia y espacios vividos, a travs de las dotaciones necesarias y de la
recualificacin y reequipamiento de aquellos sectores urbanos que lo precisen, o establecer
criterios propios de proteccin del patrimonio urbanstico, arquitectnico, histrico y cultural,
en coordinacin con la legislacin sectorial existente. Particularmente, la preocupacin por el
acceso a una vivienda digna ha llevado a establecer disposiciones que garanticen el suelo
suficiente destinado a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica
determinados reglamentariamente.
El uso racional y sostenible de los recursos naturales, la proteccin del medio ambiente y
del paisaje y especficamente la proteccin y adecuada utilizacin del litoral constituyen fines
especficos, tambin, de esta Ley. Tales principios son instrumentados a lo largo de su texto,
desde el objeto y contenidos bsicos de los planes urbansticos, a la clasificacin de los
suelos, o a la tipificacin de las infracciones y sanciones. En el litoral, junto a otras
determinaciones, se garantiza el uso pblico de los terrenos de la Zona de Servidumbre de
Proteccin cuando estn incluidos en mbitos que se pretendan urbanizar.
3. Una Ley que apuesta por la mejora de la ciudad existente
Todava a principios del siglo XX las ciudades, en su mayora, continuaban circunscritas
al espacio delimitado por sus murallas medievales, producindose a lo largo de dicha
centuria un fuerte crecimiento poblacional y la expansin fsica de las mismas, expansin
que ha sido el resultado del crecimiento demogrfico, los movimientos migratorios, el
desarrollo industrial y la economa de servicios. Actualmente el crecimiento natural de la
poblacin se ha estabilizado, las migraciones campo-ciudad se han visto frenadas y ms de
las tres cuartas partes de la poblacin andaluza reside en ncleos de ms de 10.000
habitantes. El urbanismo del siglo XXI tiene, pues, como principal reto atender a la
conservacin, rehabilitacin y recualificacin de la ciudad existente, frente a la imperiosa
demanda de ms suelo para urbanizar que ha sido su rasgo ms caracterstico a lo largo del
siglo XX.
Dentro del concepto de ciudad existente hay que hacer una distincin entre la ciudad
histrica y los ensanches del siglo XX. La atencin a la ciudad histrica es tarea ya
tradicional en nuestra prctica urbanstica, dando primaca a criterios de conservacin y
rehabilitacin, pero ahora es necesario poner el acento, adems, en la recuperacin de la
ciudad histrica como espacio social, como espacio econmico y como espacio vivido. Por
otra parte, muchos de nuestros ensanches, barriadas y periferias han crecido sin las
condiciones de calidad, equipamientos y servicios que hoy demanda nuestra sociedad; por
ello se hace necesario contar con instrumentos urbansticos que faciliten la reurbanizacin y
el reequipamiento de la ciudad existente. Con este objetivo, la Ley ampla los destinos
posibles de los patrimonios pblicos de suelo, regula con mayor rigor los deberes de
edificacin, conservacin y rehabilitacin en el conjunto de la ciudad, y establece medidas
tendentes al equilibrio de las dotaciones cuando se prevean cambios de usos significativos
en dichos sectores urbanos.
4. Una Ley que apuesta por la intervencin pblica en el mercado del suelo
Volviendo a nuestro texto constitucional, el ya mencionado artculo 47 advierte de la
obligacin de los poderes pblicos para proceder a regular la utilizacin del suelo de acuerdo
con el inters general para impedir la especulacin y exige que la comunidad participe en las
plusvalas que genere la accin urbanstica.
En desarrollo de este mandato, y desde el entendimiento del urbanismo como una
funcin pblica, en esta Ley se avanza en los mecanismos de intervencin pblica en el
mercado del suelo, con el objetivo de que dicha intervencin sirva para regular, en aras del
inters general, los precios del suelo en un mercado generalmente caracterizado por su
28
carcter alcista y la escasa flexibilidad de la oferta. Para conseguirlo mantienen en la Ley los
instrumentos ya existentes del derecho de superficie, los derechos de tanteo y retracto y,
particularmente, se legisla sobre los patrimonios pblicos de suelo, institucin que deben
constituir no slo los municipios, sino tambin la Administracin de la Junta de Andaluca, a
fin de dotarse de recursos para la actuacin urbanstica pblica en su sentido ms amplio,
pero manteniendo la prioridad de su destino a viviendas protegidas.
Es decir, por una parte se amplan los destinos de los bienes constitutivos de los
patrimonios pblicos de suelo a las actuaciones de mejora de la ciudad y, especialmente, en
las reas que requieren una intervencin integrada de rehabilitacin, y, por otra parte, se
posibilita que desde el Plan General de Ordenacin Urbanstica o desde el Plan de
Ordenacin del Territorio de mbito subregional se puedan establecer reservas de terrenos
sobre cualquier clase de suelo, incluidas todas las categoras de suelo no urbanizable, en el
entendimiento de que la mejor garanta para que determinados suelos cumplan su funcin
estratgica de proteccin o de vertebracin territorial es su incorporacin a esos patrimonios
pblicos.
Asimismo, con el objetivo de dotar a dichas Administraciones de suelo para desarrollar
las polticas urbansticas pblicas, esta Ley fija como participacin de la comunidad en las
plusvalas generadas por la accin urbanstica el mximo permitido por la legislacin estatal.
Con el mismo objetivo de mediar en el mercado del suelo, interviniendo con mayor rigor
y agilidad en los procesos expropiatorios, la Ley crea las Comisiones Provinciales de
Valoraciones, en sustitucin de los Jurados de Expropiacin Forzosa, rganos que
entendern de las expropiaciones que efecten las entidades locales y la Administracin de
la Junta de Andaluca.
5. Una Ley que define, precisa y delimita los deberes y derechos de los propietarios del
suelo
Los derechos de la propiedad del suelo, reconocidos por nuestro ordenamiento jurdico,
han de ser ejercidos en perfecta concordancia con la funcin social que la Constitucin
Espaola asigna a tal propiedad. En consecuencia, es necesario fijar un claro marco de
relacin entre los derechos y deberes de la propiedad del suelo; donde se establezca un
correcto equilibrio entre el derecho que asiste a cada propietario para la explotacin
econmica de sus bienes y los deberes que derivan precisamente de esos derechos, as
como donde se plantee y regule adecuadamente las relaciones entre el ejercicio
individualizado del derecho de propiedad y el inters general.
La Ley 6/1998, sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones, fundamentndose en el artculo
149.1 de la Constitucin Espaola y en el principio en ste fijado de la igualdad de todos los
espaoles en el ejercicio de sus derechos y deberes constitucionales, ha establecido tres
grandes clases de suelo (suelo urbano, urbanizable y no urbanizable), a los efectos de la
determinacin de la valoracin de dichas clases de suelo y de los deberes y derechos
bsicos de los propietarios de los mismos. El Real Decreto-Ley 4/2000, de 23 de junio, de
Medidas Urgentes de Liberalizacin en el Sector Inmobiliario y Transportes, ha modificado
en este aspecto la regulacin contenida en la Ley de Rgimen del Suelo y Valoraciones.
Este marco normativo ha de ser interpretado de acuerdo con la Sentencia del Tribunal
Constitucional 164/2001, de 11 de julio.
Esta Ley, dentro del mbito estricto del ejercicio de las competencias en materia de
urbanismo, pormenoriza los criterios para la adscripcin del suelo a cada una de las clases
mencionadas, as como a las diferentes categoras en las que se subdividen, a su vez, los
suelos urbanos, urbanizables y no urbanizables. Asimismo, la Ley precisa y define en
positivo los derechos y deberes inherentes a cada una de ellas, detallando los usos y
actividades permitidos, de acuerdo con su rgimen.
6. Una Ley que precisa el marco competencial interadministrativo, y que desarrolla el
principio de subsidiariedad y los instrumentos de concertacin, colaboracin y coordinacin
interadministrativa
La Constitucin Espaola ha consagrado la separacin competencial entre las distintas
Administraciones territoriales; sin que ello quiera decir que no se asista a una confluencia de
29
diferentes competencias sobre un mismo territorio. Se hace necesario, pues, la
determinacin de un marco claro en este terreno, porque, junto al reconocimiento de las
distintas esferas competenciales, significa tambin la asuncin de las obligaciones
inherentes a su ejercicio, por parte de la Administracin responsable.
Este criterio, que puede expresarse con carcter general, cobra especial importancia en
el caso de la legislacin urbanstica, al residir la mayor parte de las competencias en el
mbito local, si bien se ha reservado a la Administracin General del Estado primero, y a la
autonmica desde 1978, la apreciacin de los intereses supralocales y el control de
legalidad. Esta situacin deriva hacia la existencia de una concurrencia competencial en
determinadas materias, que en unos casos da lugar a una tutela de facto de la
Administracin autonmica sobre la municipal, o bien a una indeterminacin de la
competencia efectiva, que puede llevar a la desproteccin de determinados derechos
ciudadanos.
Desde esta consideracin, y en desarrollo del principio de subsidiariedad plasmado, a su
vez, en el Pacto Local Andaluz, esta Ley avanza en la asignacin de competencias en
materia de urbanismo a los municipios andaluces, asignacin que ha tenido un antecedente
inmediato en la delegacin de competencias urbansticas en dichos municipios que se
hiciera a travs del Decreto 77/1994, de 5 de abril, por el que se regula el ejercicio de las
competencias de la Junta de Andaluca en materia de ordenacin del territorio y urbanismo,
determinndose los rganos a los que se atribuyen. Se refuerza con esta Ley el mbito de
decisin y responsabilidad local en materia de urbanismo, sin que ello quiera decir que la
Administracin de la Comunidad Autnoma de Andaluca deje de ejercer sus competencias
efectivas en las cuestiones que le son propias.
Al mismo tiempo, y partiendo de la constatacin de situaciones de confluencia
competencial, la Ley desarrolla instrumentos de concertacin, colaboracin y coordinacin
interadministrativa, con la voluntad expresa de que se proceda a un ejercicio compartido de
las competencias cuando a ello haya lugar, o se concierten los intereses sectoriales que
coinciden en un mismo territorio. En este sentido deben ser destacados instrumentos tales
como la posibilidad de creacin de consorcios o empresas mixtas interadministrativas, o las
denominadas reas de Gestin Integradas, as como la expresa mencin a la colaboracin
entre Administraciones para la prestacin de asistencia a las entidades locales en materia de
urbanismo.
7. Una Ley que apuesta por los principios de participacin pblica, transparencia, publicidad
y concurrencia
Los diferentes intereses privados, adems del inters pblico general, que compiten en
la construccin y gestin de la ciudad exigen que se establezca un marco adecuado donde
se manifieste esta interrelacin o contraste de intereses. Para ello, desde la Ley se respetan
los principios de publicidad y participacin pblica en los actos administrativos que vayan a
contener las principales decisiones de planificacin y ejecucin urbanstica, en el
entendimiento de que con ello se garantiza la transparencia de los mismos y se permite la
concurrencia de los afectados y/o de los interesados. Ello se traduce tanto en la
reglamentacin de los actos sujetos a informacin pblica, como en el establecimiento por
Ley de registros de acceso pblico para la consulta ciudadana.
En este mismo orden de cosas, desde la Ley se regula la figura del convenio urbanstico,
que puede ser suscrito bien entre Administraciones pblicas, o entre stas y privados, y cuya
finalidad es tanto la de establecer los trminos de colaboracin, como la de procurar un ms
eficaz desarrollo de la gestin urbanstica. Los convenios no podrn, en ningn caso,
condicionar la funcin pblica de la actividad urbanstica, debiendo quedar salvaguardada la
integridad de la potestad de planeamiento, y quedando sujetos a los principios de
transparencia y publicidad.
8. Una Ley que persigue la simplificacin y agilizacin de los procesos de planificacin y
ejecucin del planeamiento
La consideracin de los distintos intereses pblicos y privados que estn en juego en el
proceso de planificacin y construccin de una ciudad conduce, inevitablemente, a
30
establecer una serie de garantas en atencin a los mismos, y ello en ocasiones se ha
valorado negativamente por lo que pueda conllevar de ralentizacin de los sucesivos actos
administrativos.
Uno de los objetivos perseguidos por esta Ley, sin menoscabo de los instrumentos que
garanticen la salvaguarda de los legtimos intereses pblicos y privados que operan en la
construccin de la ciudad, ha sido, pues, introducir mecanismos e instrumentos para agilizar,
simplificar y flexibilizar los procedimientos de elaboracin tanto de los instrumentos de
planificacin como de los de gestin y ejecucin del planeamiento. Ello se traduce, en unos
casos, en el acortamiento de determinados plazos en la tramitacin de documentos, en la
concurrencia de los informes sectoriales en la misma fase de tramitacin, o en la
flexibilizacin y simplificacin de los instrumentos de planeamiento. Otros mecanismos
introducidos con la voluntad de alcanzar este objetivo han sido ya citados, como son las
Comisiones Provinciales de Valoraciones, que se pretende que sean un instrumento
profesional y gil en la resolucin de las valoraciones de las expropiaciones, o los propios
convenios urbansticos, como instrumentos de concertacin de la actividad urbanstica.
En especial, se ha flexibilizado y agilizado la ejecucin del planeamiento a travs de la
regulacin de los sistemas de gestin contemplados en la misma, introducindose la
reparcelacin, que puede ser forzosa y econmica, en todos los sistemas de ejecucin, as
como la figura del agente urbanizador.
III. Contenido de la Ley
La Ley se estructura en siete ttulos, adems de un ttulo preliminar, y las disposiciones
adicionales, transitorias, derogatoria y final.
El ttulo preliminar contiene las disposiciones generales, donde se define el objeto de la
Ley y de la actividad urbanstica, as como se precisan los fines especficos de la misma. La
cooperacin interadministrativa, el fomento a la iniciativa privada y la participacin ciudadana
figuran como criterios rectores de esta norma. La definicin de la actividad urbanstica como
funcin pblica y la identificacin de los fines de la misma constituyen, asimismo, el marco
de referencia general de toda la Ley.
El ttulo I, comprensivo de la ordenacin urbanstica, tras enumerarlos, desarrolla
extensa y pormenorizadamente el rgimen de los instrumentos de planeamiento y de otras
figuras complementarias, regulando el concepto, objeto y determinaciones, distinguiendo
entre los incluidos en el denominado planeamiento general: los Planes Generales de
Ordenacin Urbanstica, para todo el trmino municipal, y los novedosos Planes de
Ordenacin Intermunicipal, para ordenar terrenos colindantes situados en dos o ms
trminos municipales, y Planes de Sectorizacin, destinados a ordenar las condiciones del
cambio de categora del suelo urbanizable no sectorizado, y los incluidos en los
denominados planes de desarrollo: Planes Parciales, Planes Especiales y Estudios de
Detalle; igualmente, regula la figura de los Catlogos, y prev las llamadas Determinaciones
Complementarias sobre ordenacin, programacin y gestin que habrn de cumplir los
Planes Generales y Parciales al ordenar determinadas reas urbanas y sectores, as como
las aplicables a unidades de ejecucin, sistema de actuacin y plazos.
Concluye esta primera parte con la regulacin de los restantes instrumentos de
ordenacin, contemplando, como novedad, las Normativas Directoras para la Ordenacin
Urbanstica, las Ordenanzas Municipales de Edificacin y las Ordenanzas Municipales de
Urbanizacin.
La Ley configura el Plan General de Ordenacin Urbanstica como el instrumento que
determina la ordenacin urbanstica general del municipio, establecindose que sus
contenidos deben desarrollarse de acuerdo con los principios de mxima simplificacin y
proporcionalidad segn las caractersticas de cada municipio. El Plan ordena
urbansticamente la totalidad del trmino municipal, de acuerdo con sus caractersticas y las
previsiones a medio plazo, distinguiendo dos niveles de determinaciones: las referidas a la
ordenacin estructural y las referidas a la ordenacin pormenorizada, cuya finalidad es tanto
la de atender a la simplificacin del documento normativo, como la de deslindar lo que, para
su aprobacin, ha de ser competencia autonmica o municipal. La ordenacin estructural
define la estructura general y orgnica del modelo urbanstico-territorial propuesto,
atribuyndose la competencia para su aprobacin a la Comunidad Autnoma. La ordenacin
31
pormenorizada, por su parte, est conformada por la ordenacin urbanstica detallada y la
precisin de usos.
Como ya ha quedado apuntado, el Plan de Ordenacin Intermunicipal, con las
determinaciones propias de un Plan General de Ordenacin Urbanstica, tiene por objeto
establecer la ordenacin de terrenos colindantes concretos, situados en dos o ms trminos
municipales, que deban ser objeto de una actuacin urbanstica unitaria. Por su parte, el
Plan de Sectorizacin tiene la facultad de ordenar las condiciones del cambio de categora
del suelo urbanizable no sectorizado al suelo sectorizado u ordenado.
La formulacin y aprobacin de las Normativas Directoras corresponde a la Comunidad
Autnoma y tiene diversas finalidades, tales como la de modular los contenidos de los
Planes de acuerdo con las caractersticas de los municipios, o la de establecer contenidos
estndares o soluciones-tipo a las cuestiones que ms frecuentemente se plantean en los
Planes, de modo que stos puedan remitirse a las Normativas Directoras y simplificar as
parte de su normativa. Por su parte, las Ordenanzas Municipales de Edificacin y las
Ordenanzas Municipales de Urbanizacin, cuya formulacin y aprobacin definitiva
corresponde a cada municipio, completan la ordenacin urbanstica establecida en los
planes en los contenidos que no deben formar parte necesariamente de ellos conforme a
esta Ley; su modificacin o continuidad en el tiempo se hace independiente de la vigencia
del Plan General de Ordenacin Urbanstica, y debe cumplir, asimismo, el objetivo de
simplificar el documento del Plan General.
La minuciosa regulacin de la elaboracin, aprobacin, vigencia e innovacin de los
instrumentos de planeamiento, incluidos los actos preparatorios, contiene una referencia
especfica a los convenios urbansticos de planeamiento, tanto los de carcter
interadministrativos como los que se suscriban con personas pblicas o privadas, y a la
publicidad y participacin de los interesados.
Igualmente, en este ttulo la Ley regula las Actuaciones de Inters Pblico en terrenos
que tengan el rgimen del suelo no urbanizable, como actividades consideradas de utilidad
pblica o inters social, con incidencia en la ordenacin urbanstica y compatibles con sta, y
cuya implantacin sea procedente o necesaria en este tipo de suelo.
El ttulo II desarrolla el rgimen urbanstico del suelo. Siguiendo la clasificacin
establecida por la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones, en
suelo urbano, suelo urbanizable y suelo no urbanizable, y de los derechos y deberes
inherentes a los mismos, esta Ley, en base a criterios de orden estrictamente urbansticos,
define y precisa el contenido urbanstico legal de los derechos y deberes de los propietarios
y su rgimen, con especificacin de los usos permitidos en cada clase y categora de suelo.
Dentro del suelo urbano se diferencian con precisin las categoras de suelo urbano
consolidado y suelo urbano no consolidado, siendo este ltimo aqul que o bien carece de
urbanizacin adecuada, precisa de una renovacin o rehabilitacin integral, o bien tiene
atribuido por el instrumento de planeamiento un aprovechamiento objetivo
considerablemente mayor.
En la Ley se ha hecho un esfuerzo para precisar los criterios por los que determinados
terrenos deben ser excluidos del proceso urbanizador a travs de su clasificacin como
suelo no urbanizable, pudiendo establecer el Plan General categoras dentro de esta clase
de suelo. En este sentido, se identifican las razones por las que determinados terrenos han
de preservarse del proceso urbanizador: en unos casos estas razones residen en sus
valores naturales, ambientales y paisajsticos que pueden estar ya reconocidas en
legislaciones sectoriales o bien que sea el propio Plan General el que les conceda dicha
condicin; en otros supuestos se hace necesario tambin preservar determinados terrenos
del proceso urbanizador por estar expuestos a riesgos naturales o tecnolgicos, o por la
necesidad de ubicar en ellos determinadas actividades o usos, que han de estar
necesariamente alejados de la ciudad. Criterios de sostenibilidad, crecimiento racional y
ordenado de la ciudad y las propias caractersticas estructurales del municipio determinarn
asimismo la clasificacin de ciertos terrenos como suelo no urbanizable.
En base a lo expuesto, y como ya qued apuntado, el Plan General de Ordenacin
Urbanstica puede establecer hasta cuatro categoras de suelo no urbanizable: el de especial
proteccin por legislacin especfica, el de especial proteccin por la planificacin territorial o
urbanstica, el de carcter natural o rural, y el no urbanizable del Hbitat Rural Diseminado.
32
Carcter novedoso tiene la categora de suelo no urbanizable del Hbitat Rural Diseminado,
que se define como el que da soporte fsico a asentamientos dispersos de carcter
estrictamente rural y que responden a ciertos procesos histricos, como han podido ser
iniciativas de colonizacin agraria, que precisan de determinadas dotaciones urbansticas,
pero que por su funcionalidad y carcter disperso no se consideran adecuados para su
integracin en el proceso urbano propiamente dicho.
Dentro del suelo urbanizable se diferencia el suelo urbanizable ordenado, el suelo
urbanizable sectorizado y el suelo urbanizable no sectorizado. El primero es aqul para el
que el Plan General establece directamente la ordenacin pormenorizada y no precisa de
desarrollo a travs del Plan Parcial. El suelo urbanizable sectorizado lo integran los suelos
suficientes y ms idneos para absorber los crecimientos previsibles de acuerdo con los
criterios fijados en el Plan General, y precisa de un Plan Parcial de Ordenacin para su
desarrollo. Finalmente, el suelo urbanizable no sectorizado lo integran los restantes terrenos
adscritos a esta clase, para cuya adscripcin hay que tener en cuenta las caractersticas
naturales y estructurales del municipio, la capacidad de integrar los usos del suelo y las
exigencias de su crecimiento racional, proporcionado y sostenible, precisando de un Plan de
Sectorizacin para su transformacin en suelo urbanizable sectorizado u ordenado.
Concluye este ttulo con la regulacin de las Normas de Aplicacin Directa para el suelo
no urbanizable, y para el urbano cuando no se cuente con instrumento de planeamiento; con
la regulacin de las reas de reparto a delimitar por el planeamiento general, y del
aprovechamiento, distinguiendo el objetivo, el subjetivo y el medio, y finalizando con
el rgimen de las parcelaciones.
En el ttulo III se desarrollan los instrumentos de intervencin en el mercado del suelo.
Se mantienen en esta Ley los instrumentos, ya existentes, de los derechos de tanteo y
retracto, as como el derecho de superficie, sobre el que se hace una mera remisin a la
legislacin estatal; se crea la figura del patrimonio pblico de suelo, estableciendo dos tipos:
el municipal y el autonmico, por cuanto no slo los municipios, sino tambin la
Administracin de la Junta de Andaluca, deben constituir, conservar y gestionar sus
respectivos patrimonios pblicos de suelo. Se mantiene su regulacin actual como
patrimonio separado, si bien su gestin puede ser atribuida a entidades dependientes de la
Administracin responsable; se flexibiliza la composicin de los bienes integrantes del
patrimonio pblico de suelo y se amplan los posibles destinos de este patrimonio para que,
junto a su primigenia funcin de poner en el mercado suelo para vivienda con algn rgimen
de proteccin y otros usos de inters pblico, puedan contribuir globalmente a dotar a las
Administraciones pblicas de recursos para la actuacin pblica urbanstica, debiendo ser
destacado su papel en la mejora de la ciudad en su sentido ms amplio.
El ttulo IV se dedica a regular la actividad de ejecucin de los instrumentos del
planeamiento. Se mantiene el principio de que la actividad urbanstica, y, por tanto, la
ejecucin del planeamiento, es una funcin pblica, siendo responsabilidad de la
Administracin su direccin y control, sin perjuicio de la incentivacin de la iniciativa privada
a la que corresponde la ejecucin directa.
En sus disposiciones generales define, en primer lugar, la actividad administrativa de
ejecucin, establece la organizacin y el orden de su desarrollo, y determina las formas de
gestin de dicha actividad, bien sea mediante gestin pblica, Gerencias Urbansticas y
Consorcios Urbansticos constituidos por las Administraciones pblicas, as como convenios
interadministrativos de colaboracin y convenios urbansticos de gestin con personas
pblicas o privadas; a continuacin, y tras fijar los presupuestos para desarrollar la actividad
de ejecucin, regula los Proyectos de Urbanizacin y la figura de la Reparcelacin,
ampliando su objeto y extendiendo su aplicacin a todos los sistemas de ejecucin, como
ms adelante veremos.
Al regular la actuacin por unidades de ejecucin, y tras una serie de normas de carcter
general sobre stas, mantiene bsicamente la regulacin de los tres sistemas clsicos de
actuacin, dos de ellos pblicos (expropiacin y cooperacin) y uno privado (compensacin),
si bien incorporando un conjunto de modificaciones en su regulacin actual, con la finalidad
de agilizar la tramitacin, reduciendo plazos y estableciendo instrumentos que facilitan la
gestin. As, se ha ampliado el objeto de la reparcelacin y extendido su aplicacin a todos
los sistemas de ejecucin; la reparcelacin puede ser forzosa, para caso de propietarios
33
incumplidores, y econmica, cuando se den determinadas condiciones. De igual modo, se
introduce la figura del agente urbanizador diferenciado del propietario del suelo en los tres
sistemas de ejecucin, con diferentes procedimientos de incorporacin, segn los casos.
Con una finalidad y regulacin similar a la figura del agente urbanizador, as como para
reforzar los mecanismos de Intervencin en la ciudad existente, se crea la figura del
edificador, en sustitucin del propietario incumplidor.
Se regula asimismo en este ttulo la posibilidad de que determinadas reas, en
cualesquiera de las clases de suelo, puedan quedar delimitadas en el planeamiento
urbanstico mediante la figura de reas de Gestin Integrada, cuando sus caractersticas, los
objetivos urbansticos, la complejidad en la gestin o la necesidad de coordinacin de
diferentes Administraciones, sectoriales y/o territoriales, as lo aconsejen. Su delimitacin
comportara la obligacin de las distintas Administraciones implicadas de cooperar en su
gestin y ejecucin y la habilitacin para la creacin de un rgano consorcial, al que podrn
atribursele el ejercicio del derecho de tanteo y retracto y el establecimiento y recaudacin de
precios pblicos.
Se mejora la regulacin del deber de conservacin de las obras de urbanizacin y
conservacin de las edificaciones; en el caso de las obras de urbanizacin se regula la
recepcin de las obras, sus condiciones y responsables. En el caso de las edificaciones, se
establece el deber de conservacin y rehabilitacin; se regula la inspeccin peridica en
edificios y construcciones para determinar su estado de conservacin y medidas a tomar; se
determina la situacin legal de ruina urbanstica y la ruina fsica inminente, y se capacita al
Ayuntamiento para intervenir en los casos de propietarios incumplidores.
En el ttulo V se regula la expropiacin forzosa por razn de urbanismo. En l se
mantiene la regulacin del procedimiento de tasacin conjunta y el de tasacin individual. Se
han ampliado los supuestos expropiatorios en las denominadas Actuaciones Singulares en
suelo no urbanizable, as como en los casos de terrenos que resulten especialmente
beneficiados por servicios y dotaciones establecidas en sus inmediaciones. Tambin se
pormenorizan y detallan los supuestos de incumplimiento de la funcin social de la propiedad
y de sus deberes urbansticos.
En el ttulo VI se desarrolla la intervencin administrativa en la edificacin y usos del
suelo, cuyas disposiciones generales sobre las potestades administrativas dan paso a una
amplia regulacin de dicha intervencin, comenzando por las licencias urbansticas,
precisando los actos sujetos a ellas, as como el procedimiento para su otorgamiento, y
recogiendo las medidas de garanta y publicidad de la observancia de la ordenacin
urbanstica. Se refuerzan las actuaciones de inspeccin urbansticas dotando, tanto a los
Ayuntamientos como a la Administracin de la Junta de Andaluca, de unidades especficas
para el cumplimiento de estos objetivos.
La minuciosa regulacin de la proteccin de la legalidad urbanstica parte de la base de
que esta pasa a ser una competencia municipal universal, sin que quepa la subrogacin de
la Administracin de la Junta de Andaluca en todo tipo de actuaciones. sta s comparte la
competencia en proteccin de la legalidad urbanstica en aquellos casos en los que la
infraccin pueda tener una especial incidencia en la ordenacin urbanstica, tales como en
los actos ejecutados en ausencia del planeamiento preciso para su legitimacin, en el
supuesto de parcelaciones urbansticas en suelo no urbanizable, aquellos actos que afecten
a la ordenacin estructural del planeamiento y todos aquellos que sean calificados de inters
autonmico. En los casos de parcelaciones urbansticas en suelo no urbanizable, para su
regulacin, puede acudirse bien a la expropiacin o a la reparcelacin forzosa para el
reagrupamiento de parcelas.
El ttulo VII regula las infracciones y sanciones. La determinacin de la Administracin
competente para la imposicin de sanciones se regula de manera anloga a como se ha
hecho en el caso de la proteccin de la legalidad; de esta forma la Comunidad Autnoma
comparte las competencias con los municipios en los supuestos antes descritos, los de
mayor incidencia o los de inters autonmico. En consonancia con ello, la cuanta de las
multas se establece en funcin de su tipificacin y gravedad, manteniendo la Administracin
que ha iniciado e instruido el expediente la competencia para su resolucin.
Se ha ampliado el concepto de persona responsable de la comisin de una infraccin
urbanstica, a los promotores o constructores de las obras e instalaciones, a los titulares,
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directores y explotadores de los establecimientos, y a los tcnicos titulados directores de las
obras o instalaciones. Asimismo, se determina la responsabilidad de los titulares o miembros
de los rganos administrativos y funcionarios pblicos, en razn de sus competencias y
tareas.
Se ha procedido a una clasificacin ms precisa que en la legislacin anterior de las
infracciones y los tipos de stas, considerndose entre las muy graves, junto a las
parcelaciones urbansticas en suelo no urbanizable, las infracciones que se producen en los
de especial proteccin, dominio pblico y reservas para dotaciones; se han precisado las
circunstancias agravantes y atenuantes y se han graduado, asimismo, los baremos de las
sanciones. En los tipos especficos de infracciones y sanciones, junto a los de parcelacin,
los referidos a la materia de ejecucin contraviniendo la ordenacin urbanstica y los
atinentes a la edificacin y uso del suelo, se incorporan los relativos a actuaciones en bienes
protegidos por la ordenacin urbanstica, por razones de valor arquitectnico, histrico o
cultural, as como los que incidan en espacios o bienes de valor natural o paisajstico,
concluyendo con una referencia a los que supongan obstaculizacin a la labor inspectora.
En las disposiciones adicionales se recoge, entre otras determinaciones, las reguladoras
de las novedosas Comisiones Provinciales de Valoraciones, como rganos dependientes de
la Consejera de Gobernacin y que entender de las expropiaciones que afecten a la
Administracin local y autonmica.
En las disposiciones transitorias, tras enumerar las determinaciones legales de
aplicacin inmediata, ntegra y directa, se establece un rgimen flexible y generoso para la
adaptacin del planeamiento actualmente en vigor a esta Ley, distinguiendo en su regulacin
los distintos supuestos de hecho en que se pudieran encontrar tanto el planeamiento general
como los restantes instrumentos para su desarrollo y ejecucin: aprobados y en vigor, en
situacin legal y real de ejecucin, en curso de aprobacin, y sin aprobacin inicial. Concluye
con determinaciones referidas al rgimen de conservacin aplicable a las obras y servicios
de urbanizacin; a la ordenacin urbanstica de los municipios sin planeamiento general, y,
por ltimo, legislacin aplicable en nuestra Comunidad Autnoma hasta tanto se produzca el
desarrollo reglamentario de la presente norma.
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1. Objeto de la Ley.
La presente Ley tiene por objeto la regulacin de la actividad urbanstica y el rgimen de
utilizacin del suelo, incluidos el subsuelo y el vuelo, en la Comunidad Autnoma de
Andaluca.
Artculo 2. Actividad urbanstica.
1. La actividad urbanstica es una funcin pblica que comprende la planificacin,
organizacin, direccin y control de la ocupacin y utilizacin del suelo, as como la
transformacin de ste mediante la urbanizacin y edificacin y sus consecuencias para el
entorno.
La actividad urbanstica se desarrolla en el marco de la ordenacin del territorio.
En ejecucin de esta Ley y en las respectivas esferas de competencia que ella les
asigna, la actividad urbanstica corresponde a la Administracin de la Comunidad Autnoma
de Andaluca y a los municipios.
2. Para el desarrollo de la actividad urbanstica, la Administracin pblica competente
ejerce las siguientes potestades:
a) Formulacin y aprobacin de los instrumentos de la ordenacin urbanstica.
b) Intervencin para el cumplimiento del rgimen urbanstico del suelo.
c) Determinacin de la forma de gestin de la actividad administrativa de ejecucin.
d) Ejecucin del planeamiento de ordenacin urbanstica y, en su caso, la direccin,
inspeccin y control de dicha ejecucin.
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e) Intervencin en el mercado del suelo.
f) Polica del uso del suelo y de la edificacin y proteccin de la legalidad urbanstica.
g) Sancin de las infracciones urbansticas.
h) Cualesquiera otras que sean necesarias para la efectividad de los fines de la actividad
urbanstica.
3. La ordenacin urbanstica se rige, en el marco y de acuerdo con esta Ley, por los
principios rectores de la poltica social y econmica establecidos en los artculos 45, 46 y 47
de la Constitucin Espaola y los objetivos bsicos contemplados en el artculo 12.3 del
Estatuto de Autonoma para Andaluca.
Artculo 3. Fines especficos de la actividad urbanstica.
1. Son fines de la actividad urbanstica los siguientes:
a) Conseguir un desarrollo sostenible y cohesionado de las ciudades y del territorio en
trminos sociales, culturales, econmicos y ambientales, con el objetivo fundamental de
mantener y mejorar las condiciones de calidad de vida en Andaluca.
b) Vincular los usos del suelo a la utilizacin racional y sostenible de los recursos
naturales.
c) Subordinar los usos del suelo y de las construcciones, edificaciones e instalaciones,
sea cual fuere su titularidad, al inters general definido por esta Ley y, en su virtud, por la
ordenacin urbanstica.
d) Delimitar el contenido del derecho de propiedad del suelo, usos y formas de
aprovechamiento, conforme a su funcin social y utilidad pblica.
e) Garantizar la disponibilidad de suelo para usos urbansticos, la adecuada dotacin y
equipamiento urbanos y el acceso a una vivienda digna a todos los residentes en Andaluca,
evitando la especulacin del suelo.
f) Garantizar una justa distribucin de beneficios y cargas entre quienes intervengan en
la actividad transformadora y edificatoria del suelo.
g) Asegurar y articular la adecuada participacin de la comunidad en las plusvalas que
se generen por la accin urbanstica.
h) Integrar el principio, reconocido en el artculo 14 de la Constitucin Espaola y en el
artculo 14 del Estatuto de Autonoma para Andaluca, de igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de
nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social, en la planificacin de la actividad urbanstica.
2. La ordenacin urbanstica establecida en los instrumentos de planeamiento, en el
marco de la ordenacin del territorio, tiene por objeto, en todo caso:
a) La organizacin racional y conforme al inters general de la ocupacin y los usos del
suelo, mediante su clasificacin y calificacin.
b) La determinacin, reserva, afectacin y proteccin del suelo dotacional, entendiendo
por ste el que deba servir de soporte a los servicios pblicos y usos colectivos; es decir, las
infraestructuras, parques, jardines, espacios pblicos, dotaciones y equipamientos pblicos,
cualquiera que sea su uso.
c) El cumplimiento de los deberes de conservacin y rehabilitacin de las construcciones
y edificaciones existentes.
d) La fijacin de las condiciones de ejecucin y, en su caso, de la programacin de las
actividades de urbanizacin y edificacin.
e) La formalizacin de una poltica de intervencin en el mercado del suelo,
especialmente mediante la constitucin de patrimonios pblicos de suelo, as como el
fomento de la construccin de viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de
proteccin pblica.
f) La proteccin del patrimonio histrico y del urbanstico, arquitectnico y cultural.
g) La proteccin y adecuada utilizacin del litoral.
h) La incorporacin de objetivos de sostenibilidad que permitan mantener la capacidad
productiva del territorio, la estabilidad de los sistemas naturales, mejorar la calidad
ambiental, preservar la diversidad biolgica, y asegurar la proteccin y mejora del paisaje.
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i) La promocin de la igualdad de gnero, teniendo en cuenta las diferencias entre
mujeres y hombres en cuanto al acceso y uso de los espacios, infraestructuras y
equipamientos urbanos, garantizando una adecuada gestin para atender a las necesidades
de mujeres y hombres.
j) El establecimiento de medidas para evitar la presencia en el territorio de edificaciones
y asentamientos ejecutados al margen de la legalidad urbanstica, incorporando al
ordenamiento los procesos existentes cuando ello fuera compatible con la ordenacin
territorial y urbanstica y dems normativa especial de aplicacin, sin perjuicio del ejercicio
de la potestad de disciplina urbanstica.
Artculo 4. Cooperacin y colaboracin interadministrativas.
Las Administraciones pblicas y las entidades a ellas adscritas o dependientes de las
mismas en el ejercicio de la actividad urbanstica se regirn por los principios de cooperacin
y colaboracin.
A estos efectos y en el mbito de sus respectivas competencias podrn celebrar
convenios de colaboracin con la finalidad, entre otras, de prestacin de asistencia y
cooperacin a las entidades locales en materias tales como la ordenacin urbanstica,
ejecucin de los instrumentos de planeamiento, intervencin de la edificacin y uso del
suelo, y proteccin de la legalidad.
Artculo 5. Gestin de la actividad urbanstica e iniciativa privada.
1. La gestin de la actividad urbanstica se desarrolla en las formas previstas en esta Ley
y, para todo lo no contemplado en ella, en cualquiera de las autorizadas por la legislacin
reguladora de la Administracin actuante.
2. Las Administraciones con competencia en materia de ordenacin urbanstica tienen el
deber de facilitar y promover la iniciativa privada, en el mbito de sus respectivas
competencias y en las formas y con el alcance previstos en esta Ley. A estos efectos podrn
suscribir convenios urbansticos con particulares con la finalidad de establecer los trminos
de colaboracin para el mejor y ms eficaz desarrollo de la actividad urbanstica.
3. Los particulares, sean o no titulares del derecho de propiedad o de cualesquiera otros
derechos sobre el suelo o bienes inmuebles, intervienen en la actividad urbanstica en la
forma y en los trminos de la legislacin general aplicable y de la presente Ley.
Artculo 6. La participacin ciudadana.
1. La ciudadana y las entidades representativas de sus intereses tienen el derecho a
participar en los procesos de elaboracin, tramitacin y aprobacin de instrumentos de
ordenacin y ejecucin urbanstica en las formas que se habiliten al efecto y, en todo caso,
mediante la formulacin de alegaciones, observaciones y propuestas durante el perodo de
informacin pblica al que preceptivamente deban ser aqullos sometidos. Tambin tienen
derecho a presentar reclamaciones y quejas, as como a exigir el cumplimiento de la
legalidad urbanstica, tanto en va administrativa como en va jurisdiccional, mediante las
acciones que correspondan.
Asimismo, tendrn derecho a ser informados por el municipio, por escrito y en un plazo
no superior a un mes, sobre el rgimen urbanstico aplicable y dems circunstancias
urbansticas de un terreno o edificio determinado, mediante la emisin de una cdula
urbanstica. La tramitacin y expedicin de la cdula urbanstica, as como su contenido,
podrn regularse mediante la correspondiente ordenanza.
2. En la gestin y desarrollo de la actividad de ejecucin urbanstica, la Administracin
actuante debe fomentar y asegurar la participacin de los ciudadanos y de las entidades por
stos constituidas para la defensa de sus intereses, as como velar por sus derechos de
informacin e iniciativa.
3. Las personas titulares del derecho de iniciativa para la actividad urbanizadora,
respecto a una parcela, solar o mbito de planeamiento determinado, tendrn derecho a
consultar a las Administraciones competentes sobre los criterios y previsiones de la
ordenacin urbanstica, vigente y en tramitacin, y de las obras a realizar para asegurar la
37
conexin de la urbanizacin con las redes generales de servicios y, en su caso, las de
ampliacin y reforzamiento de las existentes fuera de la actuacin.
El plazo mximo para contestar esta consulta ser de dos meses, sin que del transcurso
de este plazo sin contestacin expresa pueda deducirse efecto alguno favorable respecto de
los trminos de la consulta.
La contestacin a la consulta tendr carcter informativo respecto de las condiciones
urbansticas en el momento de su emisin y no vincular a la Administracin en el ejercicio
de sus potestades pblicas, en especial de la potestad de planeamiento. La alteracin por la
Administracin de los criterios y las previsiones facilitados en la consulta dentro del plazo en
el que sta surta efectos, que deber expresarse en la contestacin conforme al artculo 6.b)
del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Suelo, habr de quedar suficientemente motivada, ello sin perjuicio
del derecho de indemnizacin que pudiera deducirse por la elaboracin de los proyectos
necesarios que resulten intiles, de conformidad con el rgimen general de la
responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas.
TTULO I
La ordenacin urbanstica
CAPTULO I
Los instrumentos de la ordenacin urbanstica
Artculo 7. Instrumentos de planeamiento y restantes instrumentos de la ordenacin
urbanstica.
1. La ordenacin urbanstica se establece, en el marco de esta Ley y de las normas
reglamentarias generales a que la misma remite y de las dictadas en su desarrollo, as como
de las determinaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio en los trminos
dispuestos por la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad
Autnoma de Andaluca, por los siguientes instrumentos de planeamiento:
a) Planeamiento general: Planes Generales de Ordenacin Urbanstica, Planes de
Ordenacin Intermunicipal y Planes de Sectorizacin.
b) Planes de desarrollo: Planes Parciales de Ordenacin, Planes Especiales y Estudios
de Detalle.
c) Catlogos.
2. Las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica, las Ordenanzas
Municipales de Edificacin y las Ordenanzas Municipales de Urbanizacin contribuyen a la
correcta integracin de la ordenacin urbanstica y, en su caso, complementan la establecida
por los instrumentos de planeamiento.
CAPTULO II
Los instrumentos de planeamiento
Seccin 1. Planeamiento general
Subseccin 1. Planes Generales de Ordenacin Urbanstica
Artculo 8. Concepto.
1. Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica establecen, en el marco de los
Planes de Ordenacin del Territorio, la ordenacin urbanstica en la totalidad del trmino
municipal y organizan la gestin de su ejecucin, de acuerdo a las caractersticas del
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municipio y los procesos de ocupacin y utilizacin del suelo actuales y previsibles a medio
plazo.
2. El contenido de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica, sin perjuicio de su
adecuada normalizacin, debe desarrollarse con arreglo a los principios de mxima
simplificacin y proporcionalidad segn la caracterizacin del municipio en el sistema de
ciudades de Andaluca, por su poblacin y dinmica de crecimiento, por la relevancia de sus
actividades y recursos tursticos, por su pertenencia a mbitos territoriales con relaciones
supramunicipales significativas o por contar con valores singulares relativos al patrimonio
urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural o paisajstico.
Artculo 9. Objeto.
En el marco de los fines y objetivos enumerados en el artculo 3 y, en su caso, de las
determinaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio, los Planes Generales de
Ordenacin Urbanstica deben:
A) Optar por el modelo y soluciones de ordenacin que mejor aseguren:
a) Su adecuada integracin en la ordenacin dispuesta por los Planes de Ordenacin del
Territorio.
b) La correcta funcionalidad y puesta en valor de la ciudad ya existente atendiendo a su
conservacin, cualificacin, reequipamiento y, en su caso, remodelacin.
c) La adecuada conservacin, proteccin y mejora del centro histrico, as como su
adecuada insercin en la estructura urbana del municipio.
d) La integracin de los nuevos desarrollos urbansticos con la ciudad ya consolidada,
evitando su innecesaria dispersin y mejorando y completando su ordenacin estructural.
Los nuevos desarrollos que, por su uso industrial, turstico, segunda residencia u otras
caractersticas, no deban localizarse en el entorno del ncleo ya consolidado por las razones
que habrn de motivarse, se ubicarn de forma coherente con la ordenacin estructural,
asegurando, entre otros, los objetivos sealados en el apartado g).
e) La funcionalidad, economa y eficacia en las redes de infraestructuras para la
prestacin de los servicios urbanos de vialidad, transporte, abastecimiento de agua,
evacuacin de agua, alumbrado pblico, suministro de energa elctrica y comunicaciones
de todo tipo.
f) La proteccin y el tratamiento adecuado del litoral de acuerdo con sus caractersticas y
valores.
g) La preservacin del proceso de urbanizacin para el desarrollo urbano de los
siguientes terrenos: los colindantes con el dominio pblico natural precisos para asegurar su
integridad; los excluidos de dicho proceso por algn instrumento de ordenacin del territorio;
aquellos en los que concurran valores naturales, histricos, culturales, paisajsticos, o
cualesquiera otros valores que, conforme a esta Ley y por razn de la ordenacin
urbanstica, merezcan ser tutelados; aquellos en los que se hagan presentes riesgos
naturales o derivados de usos o actividades cuya actualizacin deba ser prevenida, y
aquellos donde se localicen infraestructuras o equipamientos cuya funcionalidad deba ser
asegurada.
B) Mantener, en lo sustancial, las tipologas edificatorias, las edificabilidades y las
densidades preexistentes en la ciudad consolidada, salvo en zonas que provengan de
procesos inadecuados de desarrollo urbano.
C) Atender las demandas de vivienda social y otros usos de inters pblico de acuerdo
con las caractersticas del municipio y las necesidades de la poblacin.
D) Garantizar la correspondencia y proporcionalidad entre los usos lucrativos y las
dotaciones y los servicios pblicos previstos, manteniendo la relacin ya existente o, en su
caso, mejorndola.
E) Procurar la coherencia, funcionalidad y accesibilidad de las dotaciones y
equipamientos, as como su equilibrada distribucin entre las distintas partes del municipio o,
en su caso, de cada uno de sus ncleos. La ubicacin de las dotaciones y equipamientos
deber establecerse de forma que se fomente su adecuada articulacin y vertebracin y se
atienda a la integracin y cohesin social en la ciudad. Asimismo, se localizarn en edificios
39
o espacios con caractersticas apropiadas a su destino y contribuirn a su proteccin y
conservacin en los casos que posean inters arquitectnico o histrico.
F) Propiciar la mejora de la red de trfico, aparcamientos y el sistema de transportes,
dando preferencia a los medios pblicos y colectivos, as como a reducir o evitar el
incremento de las necesidades de transporte.
G) Evitar procesos innecesarios de especializacin de usos en los nuevos desarrollos
urbansticos de la ciudad.
Artculo 10. Determinaciones.
1. Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica establecen la ordenacin estructural
del trmino municipal, que est constituida por la estructura general y por las directrices que
resulten del modelo asumido de evolucin urbana y de ocupacin del territorio. La
ordenacin estructural se establece mediante las siguientes determinaciones:
A) En todos los municipios:
a) La clasificacin de la totalidad del suelo con delimitacin de las superficies adscritas a
cada clase y categoras de suelo adoptadas de conformidad con lo establecido en los
artculos 44, 45, 46 y 47 de esta Ley, previendo el crecimiento urbano necesario para
garantizar el desarrollo de la ciudad a medio plazo.
b) En cada rea de reforma interior o sector con uso residencial, las reservas de los
terrenos equivalentes, al menos, al treinta por ciento de la edificabilidad residencial de dicho
mbito para su destino a viviendas protegidas, en los trminos previstos en el Plan Municipal
de Vivienda y Suelo, que podr aumentar este porcentaje para atender las necesidades del
municipio.
Si, del estudio de las necesidades presentes y futuras de la poblacin, el Plan Municipal
de Vivienda y Suelo arroja una demanda de vivienda protegida acogida al Plan Andaluz de
Vivienda y Suelo inferior al porcentaje de reserva establecido en el prrafo anterior, la
diferencia hasta alcanzar ste deber destinarse a viviendas sujetas a algn rgimen de
proteccin municipal que, al menos, limite su precio mximo en venta o alquiler y establezca
los requisitos que han de cumplir los destinatarios de las mismas, en el marco de lo
establecido en la legislacin reguladora del derecho a la vivienda en la Comunidad
Autnoma de Andaluca. Dicho rgimen de proteccin municipal deber quedar establecido
en el citado Plan municipal.
En el supuesto de ausencia de Plan Municipal de Vivienda y Suelo, o de falta de
previsin en el mismo del rgimen de proteccin municipal referido en el prrafo anterior, la
reserva de vivienda protegida, a la que hace referencia este apartado, ser como mnimo del
treinta por ciento, destinndose ntegramente a viviendas protegidas acogidas al Plan
Andaluz de Vivienda y Suelo.
En ningn caso computar como reserva de vivienda protegida la edificabilidad asignada
a alojamientos transitorios de promocin pblica que se implanten en suelo de equipamiento
pblico.
El Plan General de Ordenacin Urbanstica podr eximir total o parcialmente de esta
obligacin a sectores o reas de reforma interior concretos que tengan una densidad inferior
a quince viviendas por hectrea y que, adems, por su tipologa no se consideren aptos para
la construccin de este tipo de viviendas. El Plan General prever su compensacin
mediante la integracin de la reserva que corresponda en el resto del municipio, asegurando
su distribucin equilibrada en el conjunto de la ciudad. Excepcionalmente, en el caso de
revisiones parciales o modificaciones, en lugar de dicha compensacin en el resto del
municipio, la innovacin correspondiente podr contemplar justificadamente un incremento
de la cesin de terrenos hasta un mximo del veinte por ciento en cumplimiento del deber
contemplado en el artculo 51.1.C).e) de esta Ley, a los efectos de compensar las plusvalas
generadas por dicha exencin. En los sectores de suelo urbanizable esta excepcin, y el
correlativo incremento del porcentaje de cesin, slo se podr llevar a efecto si se justifica,
en el conjunto del Plan General de Ordenacin Urbanstica, que la disponibilidad de suelo
calificado para tal finalidad es suficiente para abastecer las necesidades presentes y futuras
de viviendas protegidas conforme al Plan Municipal de Vivienda y Suelo.
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Con objeto de evitar la segregacin espacial y favorecer la integracin social, los
instrumentos de planeamiento general podrn establecer parmetros que eviten la
concentracin excesiva de este tipo de viviendas.
c) Los sistemas generales constituidos por la red bsica de reservas de terrenos y
construcciones de destino dotacional pblico que aseguren la racionalidad y coherencia del
desarrollo urbanstico y garanticen la calidad y funcionalidad de los principales espacios de
uso colectivo. Como mnimo debern comprender las reservas precisas para:
c.1) Parques, jardines y espacios libres pblicos en proporcin adecuada a las
necesidades sociales actuales y previsibles, que deben respetar un estndar mnimo entre 5
y 10 metros cuadrados por habitante o por cada 40 metros cuadrados de techo destinado a
uso residencial. Reglamentariamente se podr determinar el estndar mnimo segn las
caractersticas del municipio.
c.2) Infraestructuras, servicios, dotaciones y equipamientos que, por su carcter
supramunicipal, por su funcin o destino especfico, por sus dimensiones o por su posicin
estratgica, integren o deban integrar la estructura actual o de desarrollo urbanstico de todo
o parte del trmino municipal. Sus especificaciones se determinarn de acuerdo con los
requisitos de calidad urbanstica relativos, entre otros, al emplazamiento, organizacin y
tratamiento que se indiquen en esta Ley y que puedan establecerse reglamentariamente o
por las directrices de las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica.
d) Usos y edificabilidades globales para las distintas zonas del suelo urbano y para los
sectores del suelo urbano no consolidado y del suelo urbanizable ordenado y sectorizado,
as como sus respectivos niveles de densidad, que se distribuirn entre los siguientes
parmetros:
1. Densidad muy baja: 5 o menos viviendas por hectrea.
2. Densidad baja: ms de 5 y hasta 15 viviendas por hectrea.
3. Densidad media-baja: ms de 15 y hasta 30 viviendas por hectrea.
4. Densidad media: ms de 30 y hasta 50 viviendas por hectrea.
5. Densidad alta: ms de 50 y hasta 75 viviendas por hectrea.
6. Densidad muy alta: ms de 75 viviendas por hectrea.
e) Para el suelo urbanizable no sectorizado, ya sea con carcter general o referido a
zonas concretas del mismo: los usos incompatibles con esta categora de suelo, las
condiciones para proceder a su sectorizacin y que aseguren la adecuada insercin de los
sectores en la estructura de la ordenacin municipal, y los criterios de disposicin de los
sistemas generales en caso de que se procediese a su sectorizacin.
f) Delimitacin y aprovechamiento medio de las reas de reparto que deban definirse en
el suelo urbanizable.
g) Definicin de los mbitos que deban ser objeto de especial proteccin en los centros
histricos de inters, as como de los elementos o espacios urbanos que requieran especial
proteccin por su singular valor arquitectnico, histrico o cultural, estableciendo las
determinaciones de proteccin adecuadas al efecto.
h) Normativa de las categoras del suelo no urbanizable de especial proteccin, con
identificacin de los elementos y espacios de valor histrico, natural o paisajstico ms
relevantes; la normativa e identificacin de los mbitos del Hbitat Rural Diseminado, a los
que se refiere el artculo 46.1 g) de esta Ley, y la especificacin de las medidas que eviten la
formacin de nuevos asentamientos.
i) Normativa para la proteccin y adecuada utilizacin del litoral con delimitacin de la
Zona de Influencia, que ser como mnimo de quinientos metros a partir del lmite interior de
la ribera del mar, pudindose extender sta en razn a las caractersticas del territorio.
B) En los municipios que por su relevancia territorial lo requieran y as se determine
reglamentariamente o por los Planes de Ordenacin del Territorio:
a) (Suprimida)
b) Definicin de una red coherente de trfico motorizado, no motorizado y peatonal, de
aparcamientos y de los elementos estructurantes de la red de transportes pblicos para la
ciudad, y especialmente para las zonas con actividades singulares o poblacin que generen
estas demandas, as como para la comunicacin entre ellas, de acuerdo con las
41
necesidades previsibles desde el propio Plan General de Ordenacin Urbanstica o los
planes sectoriales de aplicacin.
c) Previsin de los sistemas generales de incidencia o inters regional o singular que
requieran las caractersticas de estos municipios.
En los restantes municipios, el Plan General de Ordenacin Urbanstica podr establecer
todas o algunas de las determinaciones que se contienen en este apartado B).
2. Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica establecen asimismo la ordenacin
pormenorizada mediante las siguientes determinaciones:
A) Preceptivas:
a) En el suelo urbano consolidado, la ordenacin urbanstica detallada y el trazado
pormenorizado de la trama urbana, sus espacios pblicos y dotaciones comunitarias,
complementando la ordenacin estructural. Esta ordenacin deber determinar los usos
pormenorizados y las ordenanzas de edificacin para legitimar directamente la actividad de
ejecucin sin necesidad de planeamiento de desarrollo.
b) En el suelo urbano no consolidado, la delimitacin de las reas de reforma interior, por
ello sujetas a su ordenacin detallada, con definicin de sus objetivos y asignacin de usos y
edificabilidades globales para cada rea y la delimitacin de las reas homogneas a las que
se refiere el artculo 45.2.B).c), con la identificacin de las parcelas a las que el planeamiento
les atribuya un incremento de aprovechamiento sobre el preexistente y aquellas otras en las
que se materialice el cumplimiento del deber de las personas titulares de esta categora de
suelo, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 55.3. Asimismo, se delimitarn las reas de
reparto que deban definirse y se determinarn sus aprovechamientos medios.
c) En el suelo urbanizable sectorizado, los criterios y directrices para la ordenacin
detallada de los distintos sectores.
d) La normativa de aplicacin a las categoras de suelo no urbanizable que no hayan de
tener el carcter de estructural segn lo establecido en este artculo, y al suelo urbanizable
no sectorizado.
e) Definicin de los restantes elementos o espacios que requieran especial proteccin
por su valor urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural o paisajstico, que no
hayan de tener el carcter de estructural.
f) Las previsiones de programacin y gestin de la ejecucin de la ordenacin regulada
en este apartado.
g) Definicin de la media dotacional de las distintas zonas del suelo urbano, expresada
por la cuota que resulte entre la superficie dotacional y la edificabilidad global de dicha zona.
B) Con carcter potestativo:
a) Para las distintas zonas del suelo urbano, las reas de reforma interior y los sectores
del suelo urbano no consolidado y del suelo urbanizable, la determinacin de la densidad,
expresada en viviendas por hectrea.
b) Las determinaciones previstas en el apartado A).a) anterior, respecto de todo o parte
del suelo urbano no consolidado y respecto de sectores del suelo urbanizable, para hacer
posible la actividad de ejecucin sin ulterior planeamiento de desarrollo, incluidos los plazos
de ejecucin de las correspondientes reas y sectores.
3. Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica contienen las previsiones generales
de programacin y gestin de la ordenacin estructural, los criterios y circunstancias cuya
concurrencia haga procedente la revisin del Plan, as como, de manera expresa, la
valoracin, justificacin y coherencia de sus determinaciones con las que, con carcter
vinculante, establezcan los planes territoriales, sectoriales y ambientales.
42
Subseccin 2. Otros instrumentos de planeamiento general
Artculo 11. Planes de Ordenacin Intermunicipal.
1. Los Planes de Ordenacin Intermunicipal tienen por objeto establecer la ordenacin
de reas concretas, integradas por terrenos situados en dos o ms trminos municipales
colindantes, que deban ser objeto de una actuacin urbanstica unitaria.
2. Los Planes de Ordenacin Intermunicipal se formularn:
a) En cumplimiento de la remisin que al efecto hagan los Planes Generales de
Ordenacin Urbanstica de los municipios afectados.
b) Al amparo de la previsin que en tal sentido efecten los Planes de Ordenacin del
Territorio.
c) De forma independiente, en defecto de la remisin o de la previsin a que se refieren
las letras anteriores.
3. El contenido de los Planes de Ordenacin Intermunicipal comprender las
determinaciones propias de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica que sean
adecuadas para el cumplimiento de su objeto especfico. En todo caso se limitar a lo
estrictamente indispensable para este fin y se establecer de la manera que comporte la
menor incidencia posible en la ordenacin establecida en los municipios correspondientes.
Artculo 12. Planes de Sectorizacin.
1. Los Planes de Sectorizacin tienen por objeto el cambio de categora de terrenos de
suelo urbanizable no sectorizado a suelo urbanizable sectorizado u ordenado, innovando los
Planes Generales de Ordenacin Urbanstica y complementando la ordenacin establecida
por stos.
2. Este cambio de categora del suelo urbanizable deber justificarse expresamente en
una nueva apreciacin de los procesos de ocupacin y utilizacin del suelo y su previsible
evolucin en el medio plazo, teniendo en cuenta la evolucin desde la aprobacin del
correspondiente Plan General de Ordenacin Urbanstica, el modelo de desarrollo urbano
por ste adoptado, el grado de ejecucin de los sectores delimitados por l y los criterios que
el mismo establezca al efecto.
3. El Plan de Sectorizacin valorar la ordenacin que en l se contenga en razn de:
a) La coherencia de sus determinaciones con las estrategias globales regionales y
municipales para la utilizacin racional y sostenible del suelo.
b) La viabilidad de la transformacin de los terrenos segn su adecuacin al modelo de
crecimiento urbano y de las condiciones y previsiones para proceder a la sectorizacin.
c) La integracin de la nueva propuesta respecto de la ordenacin estructural establecida
por el Plan General de Ordenacin Urbanstica.
4. Sin perjuicio del desarrollo reglamentario de la presente Ley, el Plan de Sectorizacin
tendr el siguiente contenido sustantivo:
a) La delimitacin del sector o sectores que sern objeto de transformacin, segn los
criterios bsicos que se contengan en el Plan General de Ordenacin Urbanstica, que
incorporar los sistemas generales incluidos o adscritos con objeto de garantizar la
integracin de la actuacin en la estructura general municipal y, en su caso, supramunicipal,
as como las determinaciones relativas a la definicin del aprovechamiento medio, de
conformidad con lo establecido en el artculo 10.1 A) f) de esta Ley.
b) La previsin para viviendas de proteccin oficial y otros regmenes de proteccin
pblica en los supuestos comprendidos en el artculo 10.1 de esta Ley.
c) Las determinaciones de ordenacin estructural y pormenorizada propias de los Planes
Generales de Ordenacin Urbanstica para el suelo urbanizable sectorizado o, en su caso,
ordenado.
d) Las determinaciones relativas a la organizacin de su gestin y, en especial, las
condiciones de plazos de ordenacin y ejecucin establecidas en el artculo 18.2 de esta
Ley.
43
e) (Suprimida)
f) Las certificaciones tcnicas de los rganos competentes respecto de la suficiencia de
las infraestructuras, servicios, dotaciones y equipamientos para garantizar los servicios
pblicos que la propuesta demande y la ejecucin, mejora o reforzamiento de las redes de
infraestructuras exteriores afectadas por la nueva actuacin.
5. El transcurso de los plazos mximos contemplados para el cumplimiento de las
correspondientes actuaciones habilitar al municipio para:
a) Prorrogar de forma justificada los plazos previstos para su ordenacin y ejecucin,
previo informe de la Consejera competente en materia de urbanismo.
b) Proceder a la expropiacin de los terrenos para restituirlos al estado fsico y jurdico
en el que se encontraban o para proseguir su transformacin, en todo caso con prdida de la
fianza prestada.
Seccin 2. Planes de desarrollo
Artculo 13. Planes Parciales de Ordenacin.
1. Los Planes Parciales de Ordenacin tienen por objeto:
a) El establecimiento, en desarrollo del Plan General de Ordenacin Urbanstica, de la
ordenacin detallada precisa para la ejecucin integrada de sectores enteros en suelo
urbano no consolidado y en suelo urbanizable, cuando, en su caso, an no disponga de
dicha ordenacin.
b) La modificacin, para su mejora, de la ordenacin pormenorizada establecida con
carcter potestativo por el Plan General de Ordenacin Urbanstica para sectores enteros del
suelo urbano no consolidado y del suelo urbanizable, con respeto de la ordenacin
estructural y de conformidad con los criterios y las directrices que establezca dicho Plan, sin
que pueda afectar negativamente a la funcionalidad del sector o a la ordenacin de su
entorno.
2. Los Planes Parciales de Ordenacin pueden referirse a reas o sectores que
comprendan terrenos de trminos municipales colindantes cuando desarrollen el
correspondiente Plan de Ordenacin Intermunicipal.
3. Los Planes Parciales de Ordenacin contienen las siguientes determinaciones:
a) El trazado y las caractersticas de la red de comunicaciones propias del sector y de los
enlaces con el sistema general de comunicaciones previsto en el Plan General de
Ordenacin Urbanstica, con sealamiento en ambos casos de sus alineaciones y rasantes.
b) La delimitacin de las zonas de ordenacin urbanstica, con asignacin de los usos
pormenorizados y tipologas edificatorias, y su regulacin mediante ordenanzas propias o
por remisin a las correspondientes Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica,
respetando las densidades y edificabilidades mximas asignadas al sector en el Plan
General de Ordenacin Urbanstica.
c) La fijacin de la superficie y caractersticas de las reservas para dotaciones, incluidas
las relativas a aparcamientos, de acuerdo con las previsiones del Plan General de
Ordenacin Urbanstica y los estndares y caractersticas establecidos en esta Ley.
d) El trazado y las caractersticas de las galeras y redes propias del sector, de
abastecimiento de agua, alcantarillado, energa elctrica, alumbrado, telecomunicaciones,
gas natural en su caso y de aquellos otros servicios que pudiera prever el Plan General de
Ordenacin Urbanstica, as como de su enlace con otras redes existentes o previstas.
e) El sealamiento, en el correspondiente plan de etapas, de las condiciones objetivas y
funcionales que ordenen la eventual secuencia de la puesta en servicio de cada una de
ellas.
En el marco de la programacin secuencial del Plan General de Ordenacin Urbanstica,
mediante el procedimiento de delimitacin de unidades de ejecucin, podrn efectuarse
alteraciones en el plan de etapas, garantizando la funcionalidad de cada una de ellas.
f) La evaluacin econmica de la ejecucin de las obras de urbanizacin y, en su caso,
de las dotaciones.
44
4. La aprobacin de Planes Parciales de Ordenacin ser posterior a la del planeamiento
general; sta podr ser simultnea siempre que se tramite en procedimiento independiente.
Artculo 14. Planes Especiales.
1. Los Planes Especiales pueden ser municipales o supramunicipales y tener por objeto
las siguientes finalidades:
a) Establecer, desarrollar, definir y, en su caso, ejecutar o proteger infraestructuras,
servicios, dotaciones o equipamientos, as como implantar aquellas otras actividades
caracterizadas como Actuaciones de Inters Pblico en terrenos que tengan el rgimen del
suelo no urbanizable.
b) Conservar, proteger y mejorar el medio urbano y, con carcter especial, el patrimonio
portador o expresivo de valores urbansticos, arquitectnicos, histricos o culturales.
c) Establecer la ordenacin detallada de las reas urbanas sujetas a actuaciones u
operaciones integradas de reforma interior, para la renovacin, mejora, rehabilitacin o
colmatacin de las mismas.
d) Vincular el destino de terrenos o construcciones a viviendas de proteccin oficial u
otros regmenes de proteccin pblica, o a otros usos sociales.
e) Conservar, proteger y mejorar el medio rural, en particular los espacios con
agriculturas singulares y los mbitos del Hbitat Rural Diseminado.
f) Conservar, proteger y mejorar el paisaje, as como contribuir a la conservacin y
proteccin de los espacios y bienes naturales.
g) Establecer reservas de terrenos para la constitucin o ampliacin de los patrimonios
pblicos de suelo.
h) Cualesquiera otras finalidades anlogas.
2. Los Planes Especiales tendrn por objeto:
a) Cualquiera de las finalidades del apartado anterior, cuando se formulen en desarrollo
de Planes Generales de Ordenacin Urbanstica.
b) Las finalidades previstas en las letras a), b), e) y f) del apartado 1, cuando se formulen
en ausencia de Plan General de Ordenacin Urbanstica o de Planes de Ordenacin del
Territorio. En el caso de la letra f) no podrn afectar a las condiciones de uso y
aprovechamiento.
c) Las finalidades previstas en las letras a), e), f) y g) del apartado 1, y cualquier otra de
naturaleza anloga que se establezca en los Planes de Ordenacin del Territorio, cuando se
formulen en desarrollo directo de los mismos.
d) La finalidad prevista en la letra g) del apartado 1, en el supuesto del artculo 73.3.b).
3. Los Planes Especiales desarrollan y complementan las determinaciones del Plan
General de Ordenacin Urbanstica, pudiendo modificar las pertenecientes a su ordenacin
pormenorizada potestativa.
4. Los Planes Especiales tendrn el contenido necesario y adecuado a su objeto y
debern redactarse con el mismo grado de desarrollo, en cuanto a documentacin y
determinaciones, que los instrumentos de planeamiento que complementen o modifiquen.
Asimismo, cuando su finalidad sea la de establecer infraestructuras, servicios bsicos,
dotaciones o equipamientos generales, o la de habilitar Actuaciones de Inters Pblico en
terrenos que tengan el rgimen del suelo no urbanizable, los Planes Especiales debern
valorar y justificar de manera expresa la incidencia de sus determinaciones con las que, con
carcter vinculante, establezcan los planes territoriales, sectoriales y ambientales.
5. En ningn caso podrn los Planes Especiales sustituir a los Planes de Ordenacin del
Territorio ni a los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica en su funcin de
instrumentos de ordenacin integral del territorio, sin perjuicio de las limitaciones de uso que
puedan establecer.
Artculo 15. Estudios de Detalle.
1. Los Estudios de Detalle tienen por objeto completar o adaptar algunas
determinaciones del planeamiento en reas de suelos urbanos de mbito reducido, y para
ello podrn:
45
a) Establecer, en desarrollo de los objetivos definidos por los Planes Generales de
Ordenacin Urbanstica, Parciales de Ordenacin o Planes Especiales, la ordenacin de los
volmenes, el trazado local del viario secundario y la localizacin del suelo dotacional
pblico.
b) Fijar las alineaciones y rasantes de cualquier viario, y reajustarlas, as como las
determinaciones de ordenacin referidas en la letra anterior, en caso de que estn
establecidas en dichos instrumentos de planeamiento.
2. Los Estudios de Detalle en ningn caso pueden:
a) Modificar el uso urbanstico del suelo, fuera de los lmites del apartado anterior.
b) Incrementar el aprovechamiento urbanstico.
c) Suprimir o reducir el suelo dotacional pblico, o afectar negativamente a su
funcionalidad, por disposicin inadecuada de su superficie.
d) Alterar las condiciones de la ordenacin de los terrenos o construcciones colindantes.
Seccin 3. Los Catlogos
Artculo 16. Objeto, elaboracin y registro de Catlogos.
1. Los Catlogos tienen por objeto complementar las determinaciones de los
instrumentos de planeamiento relativas a la conservacin, proteccin o mejora del patrimonio
urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural o paisajstico. A dichos efectos, los
Catlogos contendrn la relacin detallada y la identificacin precisa de los bienes o
espacios que, por su valor, hayan de ser objeto de una especial proteccin.
2. Sin perjuicio de su formulacin y aprobacin de forma independiente, en su caso
conforme a la remisin que a ellos hagan los restantes instrumentos de planeamiento, los
Catlogos podrn formar parte de stos. En cualquier caso, su elaboracin ser preceptiva
cuando dichos instrumentos de planeamiento aprecien la existencia en el mbito por ellos
ordenado de bienes o espacios en los que concurran valores singulares.
3. La Consejera competente en materia de urbanismo incluir en el registro
administrativo previsto en el artculo 40, de forma separada, todos los bienes y espacios
contenidos en los Catlogos aprobados.
Seccin 4. Determinaciones complementarias sobre ordenacin,
programacin y gestin
Artculo 17. Ordenacin de reas urbanas y sectores.
1. En los sectores de suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable, el Plan General
de Ordenacin Urbanstica o el Plan Parcial de Ordenacin y, en su caso, los Planes
Especiales, debern cumplir las reglas sustantivas y los estndares de ordenacin
siguientes:
1. La densidad y, en su caso, edificabilidad sern adecuadas y acordes con el modelo
adoptado de ordenacin, general y por sectores, y por tanto proporcionadas a la
caracterizacin del municipio en los trminos del artculo 8.2 de esta Ley y ajustadas al
carcter del sector por su uso caracterstico residencial, industrial, terciario o turstico.
Cuando se refiera al uso caracterstico residencial la densidad no podr ser superior a 90
viviendas por hectrea y la edificabilidad a un metro cuadrado de techo por metro cuadrado
de suelo. Este ltimo parmetro ser asimismo de aplicacin a los usos industriales y
terciarios. Cuando el uso caracterstico sea el turstico no se superar la edificabilidad de 0,3
metros cuadrados de techo por metro cuadrado de suelo.
2. Las reservas para dotaciones, tales como parques y jardines, centros docentes,
sanitarios o asistenciales, equipamiento deportivo, comercial, cultural o social, alojamientos
transitorios de promocin pblica y aparcamientos, debern localizarse de forma congruente
con los criterios establecidos en el apartado E) del artculo 9 y establecerse con
caractersticas y proporciones adecuadas a las necesidades colectivas del sector. Asimismo,
deben cumplir como mnimo los siguientes estndares:
46
a) En suelo con uso caracterstico residencial, entre 30 y 55 metros cuadrados de suelo
por cada 100 metros cuadrados de techo edificable con uso residencial, de los que entre 18
y 21 metros cuadrados de suelo, y nunca menos del diez por ciento de la superficie del
sector, debern destinarse a parques y jardines, y adems, entre 0,5 y 1 plaza de
aparcamiento pblico por cada 100 metros cuadrados de techo edificable.
b) En suelo con uso caracterstico industrial o terciario, entre el catorce y el veinte por
ciento de la superficie del sector, debiendo destinarse como mnimo el diez por ciento a
parques y jardines; adems, entre 05 y 1 plaza de aparcamiento pblico por cada 100
metros cuadrados de techo edificable.
c) En suelo con uso caracterstico turstico, entre el veinticinco y el treinta por ciento de la
superficie del sector, debiendo destinarse como mnimo el veinte por ciento del sector a
parques y jardines, y adems, entre 1 y 1,5 plazas de aparcamiento pblico por cada 100
metros cuadrados de techo edificable.
2. El cumplimiento de lo dispuesto en el apartado anterior podr eximirse parcialmente
en la ordenacin de concretos sectores de suelo urbano no consolidado, cuando las
dimensiones de stos o su grado de ocupacin por la edificacin hagan inviable dicho
cumplimiento o ste resulte incompatible con una ordenacin coherente; todo ello en los
trminos que se prevea reglamentariamente.
La exencin prevista en el prrafo anterior ser igualmente aplicable a los sectores de
suelo urbano no consolidado o de suelo urbanizable en que se hayan llevado irregularmente
a cabo, total o parcialmente, actuaciones de urbanizacin y edificacin que el Plan General
de Ordenacin Urbanstica declare expresamente compatibles con el modelo urbanstico
territorial que adopte.
Las exenciones previstas en este apartado debern justificarse suficiente y
expresamente en el correspondiente instrumento de ordenacin y en los actos de aprobacin
del mismo.
3. Los instrumentos de ordenacin urbanstica debern, en su caso, completar las
reservas para dotaciones con los pertinentes equipamientos de carcter privado y, en
particular, de aparcamientos, de forma que la asignacin de stos no sea inferior a una plaza
por cada 100 metros cuadrados de techo edificable de cualquier uso.
4. A los efectos de lo establecido en los apartados anteriores, el Plan General de
Ordenacin Urbanstica identificar como sectores las superficies de suelo urbano no
consolidado que, sin perjuicio de esta clasificacin, tengan una situacin perifrica o aislada
o constituyan vacos relevantes y resulten idneas para su ordenacin mediante Planes
Parciales de Ordenacin conforme a las determinaciones establecidas en esta Ley.
5. En las reas de reforma interior, los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica o,
en su caso, los Planes Especiales que las ordenen debern justificar de forma expresa y
detallada las determinaciones que, en el marco de lo dispuesto en este artculo y de forma
acorde con la entidad y los objetivos de las actuaciones a realizar, establezcan sobre reserva
para dotaciones y densidad o edificabilidad. En estas reas, la densidad en ningn caso
podr ser superior a 120 viviendas por hectrea ni la edificabilidad a 1,3 metros cuadrados
de techo por metro cuadrado de suelo.
Cuando el uso existente en las reas a que se refiere el prrafo anterior sea intensivo, su
ordenacin requerir el incremento de las reservas para dotaciones, la previsin de nuevas
infraestructuras o la mejora de las existentes, as como otras actuaciones que sean
pertinentes por razn de la incidencia de dicha ordenacin en su entorno.
6. Cuando las reas de reforma interior se delimiten para permitir actuaciones pblicas
de adecuacin de viviendas cuyas dimensiones y condiciones comprometan su habitabilidad,
el instrumento de planeamiento general, manteniendo el nmero de viviendas existentes,
podr excepcionar de forma motivada a stas de la aplicacin de los parmetros de
densidad y edificabilidad a los que hace referencia el apartado anterior.
Dicho instrumento de planeamiento podr contemplar un aumento de hasta un diez por
ciento de las viviendas existentes y, adicionalmente, de un diez por ciento de la edificabilidad
con destino distinto del uso residencial, siempre que sea posible cumplir las reservas para
dotaciones y equipamientos a las que hace referencia el apartado 1.2..a) del presente
artculo, para permitir la viabilidad de la actuacin y facilitar la integracin social.
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7. En los terrenos afectados por Servidumbre de Proteccin del Litoral que an no se
encuentren en curso de ejecucin, el instrumento de planeamiento que los ordene los
destinar a espacios libres de uso y disfrute pblico; hasta tanto, slo se permitirn
actuaciones o usos que no comprometan el futuro uso y disfrute pblico a que el plan
correspondiente habr de destinarlos. Asimismo, en la Zona de Influencia del Litoral se
evitar la urbanizacin continua y las pantallas de edificacin, procurando la localizacin de
las zonas de uso pblico en los terrenos adyacentes a la Zona de Servidumbre de
Proteccin.
8. Los instrumentos de planeamiento urbanstico que contengan la ordenacin detallada
localizarn en el rea y sector los terrenos en los que se concreten las reservas a las que se
refiere el artculo 10.1.A).b) de esta Ley, calificando el suelo necesario para dicha reserva
con el uso pormenorizado de vivienda protegida.
El cincuenta por ciento, o en su caso el porcentaje que establezca el Plan Municipal de
Vivienda y Suelo, de las viviendas que se prevean en los suelos donde se localice el diez por
ciento de cesin del aprovechamiento medio del rea de reparto que le corresponda a la
Administracin habr de destinarse a los grupos con menor ndice de renta que se
determinen en los correspondientes planes y programas de viviendas protegidas.
9. Reglamentariamente se determinar:
a) La densidad y, en su caso, edificabilidad por usos a que se refiere el apartado 1.1. de
este artculo, en funcin de las caractersticas territoriales y urbansticas y las del sector.
b) Las caractersticas bsicas, en particular en cuanto a dimensiones, de las reservas
destinadas a parques y jardines y de las restantes dotaciones.
c) La graduacin y la distribucin interna de las reservas mnimas para dotaciones
previstas en el apartado 1.2.a entre los diferentes tipos de stas, en funcin de la capacidad
edificatoria total y los usos pormenorizados del sector; as como la precisin de las
condiciones y el alcance del incremento de las reservas a que hace referencia el apartado 5.
Artculo 18. Previsiones sobre las unidades de ejecucin, sistema de actuacin y plazos.
1. Los instrumentos de planeamiento, cuando resulte propio de la ordenacin urbanstica
que establezcan, podrn contener la delimitacin de las unidades de ejecucin y la fijacin
de los sistemas de actuacin, conforme a los requisitos y reglas establecidos en esta Ley.
2. Igualmente, con carcter general o para determinados sectores, reas o zonas de la
ordenacin urbanstica, los instrumentos de planeamiento podrn fijar plazos mximos para:
a) La ordenacin detallada de sectores en suelo urbano no consolidado y suelo
urbanizable y de reas de reforma interior.
b) La ejecucin de unidades de ejecucin comprendidas en los antedichos sectores y
reas.
c) La edificacin de solares y la rehabilitacin de edificaciones existentes.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior:
a) El Plan General de Ordenacin Urbanstica contendr el plazo de ejecucin de las
reas y sectores para los que haya establecido la ordenacin detallada, as como el de
edificacin de los solares sitos en el centro histrico.
b) El plan de sectorizacin especificar los plazos para su ordenacin detallada, cuando
sta no haya quedado por l establecida, y los relativos a la ejecucin y edificacin del
sector.
c) En las reas o sectores que contengan reservas de terrenos para viviendas
protegidas, el Plan General de Ordenacin Urbanstica o, en su defecto, el instrumento de
planeamiento que contenga la ordenacin detallada especificar los plazos para el inicio y
terminacin de estas viviendas, plazos que debern contar con informe favorable de la
Consejera competente en materia de vivienda, que lo ha de emitir en un plazo mximo de
tres meses, transcurrido el cual se entender aprobado el plazo que contenga el instrumento
de planeamiento.
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Seccin 5. Documentacin
Artculo 19. Contenido documental de los instrumentos de planeamiento.
1. Los instrumentos de planeamiento debern formalizarse como mnimo en los
siguientes documentos:
a) Memoria, que incluir los contenidos de carcter informativo y de diagnstico
descriptivo y justificativo adecuados al objeto de la ordenacin y a los requisitos exigidos en
cada caso por esta Ley. Deber respetar, en todo caso, las siguientes reglas:
1. En los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica se modularn sus contenidos en
funcin de la caracterizacin del municipio por la ordenacin del territorio y del nivel de
desarrollo de sus determinaciones, conforme a las previsiones de esta Ley, e incluir por
tanto, en su caso y entre otros, los estudios complementarios de suelo y vivienda, y de
trfico, aparcamiento y transportes.
2. Deber justificar las soluciones del Plan General de Ordenacin Urbanstica con
relacin a los criterios sealados en el artculo 9 A) de esta Ley.
3. En funcin del alcance y la naturaleza de las determinaciones del instrumento de
planeamiento sobre previsiones de programacin y gestin, contendr un estudio
econmico-financiero que incluir una evaluacin analtica de las posibles implicaciones del
Plan, en funcin de los agentes inversores previstos y de la lgica secuencial establecida
para su desarrollo y ejecucin, as como un informe de sostenibilidad econmica, que debe
contener la justificacin de la existencia de suelo suficiente para usos productivos y su
acomodacin al desarrollo urbano previsto en el planeamiento, as como el anlisis del
impacto de las actuaciones previstas en las Haciendas de las Administraciones Pblicas
responsables de la implantacin y el mantenimiento de las infraestructuras y de la
implantacin y prestacin de los servicios necesarios.
4. Deber especificar las medidas y actuaciones previstas para el fomento de la
participacin ciudadana, el resultado de stas y de la informacin pblica.
5. Los Planes de iniciativa particular habrn de contener su identificacin completa y
precisa y la fundamentacin de su viabilidad tcnica y econmica.
6. Cuando proceda la notificacin individualizada en el trmite de informacin pblica,
sta deber incluir los datos relativos a la identidad de los propietarios de los diferentes
terrenos afectados y a sus domicilios.
b) Normas Urbansticas, que debern contener las determinaciones de ordenacin y de
previsin de programacin y gestin, con el grado de desarrollo propio de los objetivos y
finalidades del instrumento de planeamiento. Podrn tener el carcter de ordenanzas
urbansticas, as como efectuar la regulacin por remisin a las correspondientes Normativas
Directoras para la Ordenacin Urbanstica. Las Normas Urbansticas sern vinculantes y de
aplicacin directa, pudiendo incorporar tambin directrices o recomendaciones de carcter
indicativo.
c) Planos y dems documentacin grfica, que debern definir, sobre base cartogrfica
idnea, con la precisin y escala adecuadas para su correcta comprensin, la informacin
urbanstica y territorial y las determinaciones de ordenacin que contengan.
2. Los instrumentos de planeamiento debern incluir, adems, cualesquiera otros
documentos que vengan expresamente exigidos por la legislacin sectorial aplicable,
justificando el cumplimiento de sta.
3. Los instrumentos de planeamiento debern incluir un resumen ejecutivo que contenga
los objetivos y finalidades de dichos instrumentos y de las determinaciones del Plan, que sea
comprensible para la ciudadana y facilite su participacin en los procedimientos de
elaboracin, tramitacin y aprobacin de los mismos de acuerdo con lo establecido en el
artculo 6.1, y que deber expresar, en todo caso:
a) La delimitacin de los mbitos en los que la ordenacin proyectada altera la vigente,
con un plano de su situacin, y alcance de dicha alteracin.
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b) En su caso, los mbitos en los que se suspenda la ordenacin o los procedimientos
de ejecucin o de intervencin urbanstica y la duracin de dicha suspensin, conforme a lo
dispuesto en el artculo 27.
4. Reglamentariamente se precisarn los documentos de los diferentes instrumentos de
planeamiento y su contenido. Las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica
contendrn, con carcter de recomendaciones, prescripciones tcnicas para la elaboracin
de dichos documentos.
CAPTULO III
Los restantes instrumentos de la ordenacin urbanstica
Seccin 1. Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica
1. Las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica tienen por objeto contribuir
a la correcta integracin de la ordenacin urbanstica en el marco de la presente Ley y su
desarrollo reglamentario.
2. Las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica, segn su finalidad, mbito
supramunicipal de aplicacin y planeamiento urbanstico vigente, podrn contener:
a) Preferentemente y en general, recomendaciones, que tendrn la eficacia propia de
normas de carcter indicativo y orientativo para la accin municipal en materia de urbanismo.
b) Directrices, con la eficacia de normas vinculantes en cuanto a sus fines y resultados,
quedando en la disposicin de los municipios la adopcin de las medidas ms idneas para
conseguir unos y otros en cada caso.
c) Excepcionalmente, normas sustantivas de ordenacin de aplicacin y eficacia directas
para los municipios que no cuenten con Plan General de Ordenacin Urbanstica.
Artculo 21. Finalidades.
Las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica podrn tener cualesquiera de
las siguientes finalidades:
1. Regular contenidos propios de los instrumentos de planeamiento urbanstico
mediante:
a) Soluciones-tipo para las cuestiones que ms frecuentemente se plantean en la
elaboracin de los instrumentos de planeamiento urbanstico, conforme a la experiencia
prctica y, en todo caso, para la determinacin de la clasificacin del suelo y de sus
categoras. Tendrn el carcter de recomendacin.
b) Modelos de regulacin de las diferentes zonas de ordenacin o de los
aprovechamientos ms usuales en la prctica urbanstica, cualquiera que sea la clasificacin
del suelo, con determinacin para cada caso de los elementos tipolgicos definitorios de las
construcciones en funcin de su destino y uso caractersticos, con carcter general o estar
referidos a mbitos territoriales determinados. Tendrn el carcter de recomendaciones,
pudiendo remitirse a las mismas los instrumentos de ordenacin urbanstica. De forma
excepcional y justificadamente podrn tener el carcter de normativa de aplicacin directa
hasta que los respectivos municipios se doten del correspondiente instrumento de
planeamiento urbanstico.
c) Requisitos de calidad urbanstica de la ordenacin. Tendrn el carcter de
recomendacin.
2. Modular las determinaciones que hayan de contener los Planes Generales de
Ordenacin Urbanstica, en desarrollo de la regulacin legal y reglamentaria, en atencin a la
caracterizacin de los municipios en el sistema de ciudades de Andaluca. Tendrn el
carcter de recomendacin.
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3. Contener prescripciones tcnicas para elaborar la documentacin de los diferentes
instrumentos de planeamiento. Podrn tener el carcter de directrices o de
recomendaciones.
4. Definir los tipos de actividades que, por su objeto, sean susceptibles de ser
consideradas Actuaciones de Inters Pblico en terrenos que tengan el rgimen del suelo no
urbanizable. Tendrn el carcter de recomendacin.
Artculo 22. Aprobacin.
1. La formulacin y aprobacin de las Normativas Directoras para la Ordenacin
Urbanstica corresponde al titular de la Consejera competente en materia de urbanismo, con
intervencin, en su caso, de los organismos y entidades administrativas gestoras de
intereses pblicos relacionados con las mismas.
2. El procedimiento de aprobacin y el rgimen de publicacin y entrada en vigor sern
los previstos para las disposiciones de carcter general de la Junta de Andaluca. En todos
los casos ser preceptivo el trmite de informacin pblica por al menos veinte das. Cuando
las Normativas Directoras contengan directrices o normas sustantivas de ordenacin el
acuerdo de formulacin se comunicar a los municipios afectados a los que, asimismo, se
les dar audiencia durante el periodo de informacin pblica.
Seccin 2. Ordenanzas Municipales de Edificacin y Ordenanzas Municipales
de Urbanizacin
Las Ordenanzas Municipales de Edificacin y las de Urbanizacin tienen por objeto
completar la ordenacin urbanstica establecida por los instrumentos de planeamiento en
contenidos que no deban formar parte necesariamente de ellos conforme a esta Ley, de
forma coherente y compatible con sus determinaciones y, en su caso, con las
correspondientes Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica.
Artculo 24. Objeto.
1. Las Ordenanzas Municipales de Edificacin podrn tener por objeto regular los
aspectos morfolgicos, incluidos los estticos, y cuantas otras condiciones, no definitorias
directamente de la edificabilidad y el destino del suelo, sean exigibles para la autorizacin de
los actos de construccin, edificacin y usos susceptibles de realizacin en los inmuebles.
Debern ajustarse, en todo caso, a las disposiciones sectoriales reguladoras de la
seguridad, salubridad, habitabilidad y calidad de las construcciones y edificaciones, y de la
proteccin del patrimonio urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural o paisajstico.
2. Las Ordenanzas Municipales de Urbanizacin podrn tener por objeto regular los
aspectos relativos al proyecto, ejecucin material, entrega y mantenimiento de las obras y
los servicios de urbanizacin. En todo caso, debern ajustarse a las disposiciones
sectoriales reguladoras de los distintos servicios pblicos o de inters pblico.
Artculo 25. Aprobacin.
1. La formulacin y aprobacin de las Ordenanzas Municipales de Edificacin y las de
Urbanizacin corresponde a los respectivos municipios.
2. El procedimiento para su aprobacin ser el previsto en la legislacin de rgimen local
para las Ordenanzas Municipales. Su elaboracin y tramitacin podr efectuarse de manera
conjunta con el correspondiente instrumento de planeamiento.
3. El rgimen de publicacin y vigencia ser el previsto en la legislacin reguladora de
rgimen local.
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CAPTULO IV
La elaboracin y aprobacin y sus efectos, la vigencia y la innovacin de los
instrumentos de planeamiento
Seccin 1. Actos preparatorios
Artculo 26. Formulacin de los instrumentos de planeamiento.
1. Los rganos y las entidades administrativas gestores de intereses pblicos y los
particulares prestarn su colaboracin a la redaccin de los instrumentos de planeamiento y,
a estos efectos, facilitarn a los encargados de la misma los documentos e informacin
necesarios.
2. En el acuerdo de formulacin del correspondiente instrumento de planeamiento o, en
su caso, en el trmite de admisin del presentado ante la Administracin competente para su
tramitacin, se determinarn cuantas medidas y actuaciones estn previstas para fomentar
la coordinacin administrativa y la participacin ciudadana en el proceso de su elaboracin,
tramitacin y aprobacin.
Artculo 27. Suspensin de aprobaciones y otorgamientos de autorizaciones y de licencias
urbanstica.
1. Las Administraciones competentes para la aprobacin inicial y provisional de los
instrumentos de planeamiento, desde la adopcin del acuerdo de formulacin o, en su caso,
desde la aprobacin del Avance, podrn acordar la suspensin, por el plazo mximo de un
ao, del otorgamiento de toda clase de aprobaciones, autorizaciones y licencias urbansticas
para reas o usos determinados, a los efectos de la elaboracin o, en su caso, innovacin de
dichos instrumentos.
2. El acuerdo de aprobacin inicial de los instrumentos de planeamiento determinar la
suspensin, por el plazo mximo de un ao, del otorgamiento de aprobaciones,
autorizaciones y licencias urbansticas en las reas en las que las nuevas determinaciones
para ellas previstas supongan modificacin del rgimen urbanstico vigente.
Cuando no se haya acordado previamente la suspensin a que se refiere el apartado
anterior, este plazo tendr una duracin mxima de dos aos.
3. La suspensin se extingue, en todo caso, con la publicacin de la aprobacin definitiva
del instrumento de planeamiento.
4. Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la publicacin de la
suspensin tendrn derecho, en caso de desistirse de su peticin, a ser indemnizados del
coste de los proyectos y a la devolucin, en su caso, de los tributos municipales.
Artculo 28. Estudios previos.
1. Las Administraciones y las entidades pblicas interesadas, con carcter previo a la
redaccin de los instrumentos de planeamiento o a la realizacin de cuantas otras acciones
fueran pertinentes a este respecto, podrn elaborar y aprobar estudios con la finalidad de
identificar la necesidad o procedencia de la realizacin de determinadas actuaciones
urbansticas, precisar su mbito y caractersticas, identificar su carcter municipal o su
incidencia o inters supramunicipal y definir los instrumentos ms adecuados para su
ordenacin.
2. La aprobacin de los estudios previos slo tendr efectos administrativos internos
preparatorios de los planes o proyectos que correspondan.
Artculo 29. Avances de los instrumentos de planeamiento.
1. Las Administraciones y las entidades pblicas competentes para formular los
instrumentos de planeamiento podrn elaborar Avances de los mismos en los que definan
los criterios, objetivos, alternativas y propuestas generales de la ordenacin que sirvan de
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orientacin para su redaccin. En todo caso ser preceptiva la elaboracin de Avances en la
redaccin de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica o de sus revisiones totales.
2. El procedimiento para su aprobacin y su contenido se establecer
reglamentariamente, debiendo propiciarse la adecuada coordinacin administrativa y
participacin pblica.
3. La aprobacin tendr efectos administrativos internos, preparatorios de la redaccin
del correspondiente instrumento de planeamiento, sin perjuicio de los acuerdos de
suspensin que puedan adoptarse conforme a lo previsto en el artculo 27.1.
Seccin 2. Convenios urbansticos de planeamiento
Artculo 30. Convenios urbansticos de planeamiento.
1. La Administracin de la Junta de Andaluca y los Ayuntamientos, as como los
organismos adscritos o dependientes de una y otros, podrn suscribir entre s y con otras
Administraciones y sus organismos convenios interadministrativos para definir de comn
acuerdo y en el mbito de sus respectivas competencias los trminos en que deba preverse
en el planeamiento urbanstico la realizacin de los intereses pblicos que gestionen.
En todo lo no previsto en esta Ley ser de aplicacin a los convenios interadministrativos
lo dispuesto en la legislacin de rgimen jurdico de las Administraciones pblicas.
2. La Administracin de la Junta de Andaluca y los Ayuntamientos, actuando en el
mbito de sus respectivas competencias y de forma conjunta o separada, podrn tambin
suscribir con cualesquiera personas, pblicas o privadas, sean o no propietarias de suelo,
convenios urbansticos relativos a la formacin o innovacin de un instrumento de
planeamiento.
Los convenios a que se refiere el prrafo anterior tendrn, a todos los efectos, carcter
jurdico administrativo y les sern de aplicacin las siguientes reglas:
1. Slo tendrn el efecto de vincular a las partes para la iniciativa y tramitacin del
pertinente procedimiento sobre la base del acuerdo respecto de la oportunidad, conveniencia
y posibilidad de concretas soluciones de ordenacin, y en ningn caso vincularn a las
Administraciones pblicas en el ejercicio de sus potestades.
2. La cesin del aprovechamiento urbanstico correspondiente a la Administracin
urbanstica, se integrar en el respectivo patrimonio pblico de suelo.
En los casos previstos en esta Ley en los que la cesin del aprovechamiento urbanstico
se realice mediante permuta o por el pago de cantidad sustitutoria en metlico, el convenio
incluir la valoracin de estos aprovechamientos realizada por los servicios de la
Administracin.
3. Cuantas otras aportaciones econmicas se realicen en virtud del convenio, cualquiera
que sea el concepto al que obedezcan, debern, igualmente, integrarse en el patrimonio
pblico de suelo de la Administracin que lo perciba, salvo que tengan por objeto asumir
gastos de urbanizacin.
4. El acuerdo de aprobacin del convenio, que al menos identificar a los otorgantes y
sealar su mbito, objeto y plazo de vigencia, ser publicado tras su firma por la
Administracin urbanstica competente en los trminos previstos en el artculo 41.3 de esta
Ley. Dicho acuerdo, junto con el convenio, se incluir en un registro pblico de carcter
administrativo.
3. Cuando los convenios urbansticos de planeamiento contemplen entre sus
estipulaciones la percepcin a favor de la Administracin de cantidad econmica, se estar a
lo dispuesto en las siguientes reglas:
1.) Si la percepcin deriva de la sustitucin en metlico de los terrenos donde se localice
el aprovechamiento urbanstico que corresponda a la Administracin en concepto de
participacin de la comunidad en las plusvalas urbansticas, sta no podr exigirse ni
efectuarse hasta la aprobacin del instrumento de planeamiento en el que se justifique dicha
sustitucin en metlico.
2.) Cuando las aportaciones econmicas que se contemplen tengan por objeto sufragar
gastos de urbanizacin asumidos en virtud de dichos convenios, ests no podrn exigirse ni
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efectuarse hasta la aprobacin del instrumento que contenga la ordenacin detallada y haya
quedado delimitada la correspondiente unidad de ejecucin.
3.) Cualquier cantidad anticipada que se entregue antes de las aprobaciones referidas,
tendrn la consideracin de depsitos constituidos ante la caja de la Administracin
actuante.
Estos depsitos quedan afectados al cumplimiento de dichos convenios, no pudiendo
disponerse de las citadas cantidades hasta la aprobacin del correspondiente instrumento de
planeamiento o de la delimitacin de la unidad de ejecucin.
4. La tramitacin, celebracin y cumplimiento de los convenios regulados en este artculo
se regirn por los principios de transparencia y publicidad.
Seccin 3. Competencia y procedimiento
Artculo 31. Competencias para la formulacin y aprobacin de los instrumentos de
planeamiento.
1. A los efectos del ejercicio de la potestad de planeamiento corresponde a los
municipios:
A) La formulacin de proyectos de:
a) Cualesquiera instrumentos de planeamiento de mbito municipal.
b) Planes de Ordenacin Intermunicipal y de los que deban desarrollarlos, cuando exista
acuerdo entre los municipios interesados.
B) La aprobacin definitiva de:
a) Las innovaciones de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica que no afecten
a la ordenacin estructural de stos.
b) Los Planes Parciales de Ordenacin que no desarrollen Planes de Ordenacin
Intermunicipal.
c) Los Planes Especiales de mbito municipal, salvo aquellos cuyo objeto incluya
actuacin o actuaciones urbansticas con incidencia o inters supramunicipal o
determinaciones propias de la ordenacin estructural de los Planes Generales de
Ordenacin Urbanstica.
d) Los Estudios de Detalle de mbito municipal.
e) Los Catlogos de mbito municipal.
La aprobacin definitiva de las innovaciones de los Planes Generales de Ordenacin
Urbanstica, as como de los Planes Parciales de Ordenacin, Especiales y Catlogos,
requiere la emisin previa de informe por parte de la Consejera competente en materia de
urbanismo.
2. Corresponde a la Consejera competente en materia de urbanismo:
A) La formulacin de proyectos de:
a) Cualquier instrumento de planeamiento que por su objeto, naturaleza o entidad tenga
incidencia o inters supramunicipal.
b) Planes Generales de Ordenacin Urbanstica o sus revisiones en sustitucin de los
municipios. Esta sustitucin slo procede respecto de municipios que carezcan de Plan
General de Ordenacin Urbanstica y, de aqullos cuyo Plan se encuentre manifiestamente
desfasado, bien por haber transcurrido el plazo fijado para su revisin, y en todo caso quince
aos, bien por sobrevenir circunstancias objetivas de suficiente trascendencia para alterar
los supuestos en los que se fundamente su ordenacin estructural.
Concurriendo alguno de estos supuestos, la Consejera requerir al municipio para que
proceda a la adopcin de cuantas medidas fueran pertinentes, incluidas las de ndole
presupuestaria, en orden a la formulacin del Plan General de Ordenacin Urbanstica,
otorgndole para ello un plazo, que nunca ser inferior a un mes. Transcurrido este plazo sin
efecto, podr proceder a la formulacin omitida en sustitucin de la inactividad municipal,
conforme a lo dispuesto en el artculo 60 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las
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bases de rgimen local, y por incumplimiento de obligaciones legales, acordando lo
procedente para la elaboracin o revisin del correspondiente Plan General de Ordenacin
Urbanstica.
c) Planes de Ordenacin Intermunicipales y planes que los desarrollen, previa audiencia
en ambos casos de los municipios afectados.
B) La aprobacin definitiva de:
a) Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica, los Planes de Ordenacin
Intermunicipal y los Planes de Sectorizacin, as como sus innovaciones cuando afecten a la
ordenacin estructural, y los planes de desarrollo de los Planes de Ordenacin
Intermunicipal.
b) Cualquier instrumento de planeamiento que por su objeto, naturaleza o entidad tenga
incidencia o inters supramunicipal.
C) La evacuacin de informe previo preceptivo en innovaciones de los Planes Generales
de Ordenacin Urbanstica, Planes Parciales de Ordenacin, Especiales y Catlogos,
cuando la aprobacin definitiva sea de competencia municipal. Este informe se emitir en el
plazo de un mes desde la aportacin del expediente completo. Cuando este informe se
refiera a instrumentos de planeamiento de desarrollo se solicitar durante el trmite de
informacin pblica, tras la aprobacin inicial.
3. Corresponde a cualquier Administracin o entidad adscrita o dependiente de la misma
para el ejercicio de sus competencias con relevancia o repercusin urbansticas y
territoriales, as como a los particulares, la elaboracin tcnica y la presentacin de Planes
Parciales de Ordenacin, Planes Especiales o Estudios de Detalle, Catlogos, as como de
propuestas o peticiones de modificaciones del Plan General de Ordenacin Urbanstica o del
Plan de Ordenacin Intermunicipal.
4. En los casos de grave incumplimiento por los municipios en el ejercicio de
competencias urbansticas que impliquen una manifiesta afectacin a la ordenacin del
territorio y urbanismo competencia de la Comunidad Autnoma de Andaluca, el Consejo de
Gobierno, con audiencia al municipio afectado, dictamen del Consejo Consultivo de
Andaluca y previo informe favorable del Parlamento de Andaluca, podr atribuir a la
Consejera competente en estas materias el ejercicio de la potestad de planeamiento que
corresponde a los municipios conforme al apartado 1 de este artculo.
El Acuerdo del Consejo de Gobierno delimitar el ejercicio de dicha potestad necesario
para restablecer y garantizar las competencias afectadas, las condiciones para llevarlo a
cabo, con la intervencin del municipio en los procedimientos que se tramiten en la forma
que se prevea en el mismo Acuerdo, y el plazo de atribucin, que en ningn caso ser
superior a cinco aos desde su adopcin. Dicho Acuerdo se pronunciar sobre la suspensin
de la facultad de los municipios de firmar convenios de planeamiento a los que se refiere el
artculo 30 de la presente Ley, atribuyendo la misma a la Consejera competente en materia
de ordenacin del territorio y urbanismo.
Artculo 32. Tramitacin de los instrumentos de planeamiento.
1. El procedimiento para la aprobacin de los instrumentos de planeamiento se ajustar
a las siguientes reglas:
1. Iniciacin:
a) En el caso de Planes Generales de Ordenacin Urbanstica y Planes de Ordenacin
Intermunicipal o de sus innovaciones: de oficio por la Administracin competente para su
tramitacin, mediante aprobacin inicial adoptada a iniciativa propia o, solo en los casos de
modificaciones, en virtud de propuesta realizada por cualquiera otra Administracin o entidad
pblica o de peticin formulada por persona privada.
b) En los restantes instrumentos de planeamiento: de oficio por la Administracin
competente para su tramitacin, mediante aprobacin inicial adoptada a iniciativa propia o
requerimiento de cualquier otra Administracin o entidad pblica; o bien a instancia de
persona interesada acompaada del correspondiente proyecto del instrumento de
planeamiento, completo en su contenido sustantivo y documental.
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En el supuesto de solicitud por iniciativa particular, la Administracin competente para la
tramitacin, salvo que decida no admitirla mediante resolucin motivada, podr requerir al
solicitante, dentro del mes siguiente a la recepcin de aqulla y en todo caso antes de la
aprobacin inicial, para que subsane y, en su caso, mejore la documentacin. Este
requerimiento suspender el transcurso del plazo mximo para notificar la resolucin.
2. La aprobacin inicial del instrumento de planeamiento obligar al sometimiento de
ste a informacin pblica por plazo no inferior a un mes, ni a veinte das si se trata de
Estudios de Detalle, as como, en su caso, a audiencia de los municipios afectados, y el
requerimiento de los informes, dictmenes u otro tipo de pronunciamientos de los rganos y
entidades administrativas gestores de intereses pblicos afectados, previstos legalmente
como preceptivos, que debern ser emitidos en esta fase de tramitacin del instrumento de
planeamiento y en los plazos que establezca su regulacin especfica. La solicitud y remisin
de los respectivos informes, dictmenes o pronunciamientos podrn sustanciarse a travs
del rgano colegiado representativo de los distintos rganos y entidades administrativas que
a tal efecto se constituya.
Cuando se trate de Plan General de Ordenacin Urbanstica, Plan de Ordenacin
Intermunicipal, Plan de Sectorizacin o Plan Especial de mbito supramunicipal o cuando su
objeto incida en competencias de Administraciones supramunicipales, se practicar, tambin
de forma simultnea, comunicacin a los restantes rganos y entidades administrativas
gestores de intereses pblicos con relevancia o incidencia territorial para que, si lo estiman
pertinente, puedan comparecer en el procedimiento y hacer valer las exigencias que deriven
de dichos intereses. Igual trmite se practicar con los Ayuntamientos de los municipios
colindantes cuando se trate de Planes Generales de Ordenacin Urbanstica.
Deber llamarse al trmite de informacin pblica a las personas propietarias de terrenos
comprendidos en el mbito de Planes Parciales de Ordenacin, Planes Especiales que
tengan por finalidad ordenar reas urbanas sujetas a reforma interior, de mbito reducido y
especfico, o Estudios de Detalle. El llamamiento se realizar a cuantas personas figuren
como propietarias en el Registro de la Propiedad y en el Catastro, mediante comunicacin
de la apertura y duracin del perodo de informacin pblica al domicilio que figure en
aqullos.
3. La Administracin responsable de la tramitacin deber resolver, a la vista del
resultado de los trmites previstos en la letra anterior, sobre la aprobacin provisional o,
cuando sea competente para ella, definitiva, con las modificaciones que procedieren y,
tratndose de la aprobacin definitiva y en los casos que se prevn en esta Ley, previo
informe de la Consejera competente en materia de urbanismo.
En el caso de Planes Generales de Ordenacin Urbanstica y Planes de Ordenacin
Intermunicipal, ser preceptiva nueva informacin pblica y solicitud de nuevos informes de
rganos y entidades administrativas cuando las modificaciones afecten sustancialmente a
determinaciones pertenecientes a la ordenacin estructural, o bien alteren los intereses
pblicos tutelados por los rganos y entidades administrativas que emitieron los citados
informes. En los restantes supuestos no ser preceptiva la repeticin de los indicados
trmites, si bien el acuerdo de aprobacin provisional deber contener expresamente la
existencia de estas modificaciones no sustanciales.
4. Tras la aprobacin provisional, el rgano al que competa su tramitacin requerir a
los rganos y entidades administrativas citados en la regla 2.a y cuyo informe tenga carcter
vinculante, para que en el plazo de un mes, a la vista del documento y del informe emitido
previamente, verifiquen o adapten, si procede, el contenido de dicho informe.
2. En los procedimientos iniciados a instancia de parte, conforme a lo establecido en el
apartado b) de la regla 1. del apartado anterior, transcurridos tres meses desde la entrada
de la solicitud y del correspondiente proyecto en el registro del rgano competente sin que
sea notificada la resolucin de la aprobacin inicial, el interesado podr instar el
sometimiento a la informacin pblica de la forma que se establece en el siguiente apartado.
Practicada la informacin pblica por el interesado, ste podr remitir la documentacin
acreditativa del cumplimiento de este trmite y el proyecto del instrumento de planeamiento a
la Consejera competente en materia de urbanismo para la emisin, si hubiere lugar, del
informe previsto en el artculo 31.2 C). Evacuado ste informe o transcurrido el plazo para su
emisin, se solicitar al rgano competente la aprobacin definitiva del instrumento de
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planeamiento, quien habr de dictar la resolucin expresa y su notificacin al interesado en
el plazo mximo de tres meses; transcurrido este plazo, el solicitante podr entender
estimada su solicitud, salvo informe desfavorable de la Consejera competente en materia de
urbanismo.
Cuando la aprobacin definitiva corresponda a la Consejera competente en materia de
urbanismo, el solicitante podr, desde que hayan transcurrido en su totalidad los plazos
establecidos en el prrafo anterior, instar ante la misma la aprobacin definitiva del
instrumento de planeamiento. Instada sta, dicha Consejera requerir de la Administracin
responsable de la tramitacin de la iniciativa particular la remisin del expediente
administrativo en el plazo de diez das, siendo esta Administracin incompetente para
adoptar cualquier decisin o realizar cualquier actuacin distinta de la de la remisin del
expediente. El plazo mximo para resolver sobre la aprobacin definitiva ser de tres meses
desde la reiteracin de la solicitud, transcurrido el cual sin notificacin de resolucin expresa,
el solicitante podr entender estimada su solicitud, salvo que afecte a la ordenacin
estructural y cuando se trate de Planes de Sectorizacin.
3. El trmite de informacin pblica por iniciativa de particular a que hace referencia el
apartado anterior habr de seguir las siguientes reglas:
1. El interesado anunciar la convocatoria de la informacin pblica en el Boletn Oficial
que hubiere correspondido de haber actuado la Administracin competente para su
tramitacin. En la convocatoria se identificarn los trmites administrativos realizados y el
Ayuntamiento donde se podr consultar el expediente y dirigir las alegaciones.
2. La Secretara General del Ayuntamiento estar obligada a disponer lo necesario para
la pblica consulta de la documentacin y emitir certificacin de las alegaciones
presentadas, dando traslado de una copia de stas y de la certificacin al interesado.
3. En los casos en los que sea necesario llamar al trmite de informacin pblica a los
propietarios de terrenos comprendidos en el correspondiente mbito de ordenacin, la
convocatoria se notificar por va notarial, acreditndose su prctica mediante el oportuno
testimonio notarial.
4. La aprobacin definitiva por la Consejera competente en materia de urbanismo de los
Planes Generales de Ordenacin Urbanstica y de los Planes de Ordenacin Intermunicipal,
as como, en su caso, de sus innovaciones, deber producirse de forma expresa en el plazo
mximo de cinco meses a contar desde el da siguiente al de la presentacin en el registro
de dicha Consejera por el Ayuntamiento interesado del expediente completo, comprensivo
del proyecto de instrumento de planeamiento y las actuaciones practicadas en el
procedimiento de aprobacin municipal.
Dentro del primer mes del plazo mximo para resolver podr formularse, por una sola
vez, requerimiento al Ayuntamiento para que subsane las deficiencias o insuficiencias que
presente el expediente aportado. El requerimiento interrumpir, hasta su cumplimiento, el
transcurso del plazo mximo para resolver y notificar.
El transcurso del plazo fijado en el prrafo primero de este apartado, sin notificacin de
acuerdo expreso alguno, determinar la aprobacin definitiva por silencio del
correspondiente instrumento de planeamiento en los mismos trminos de su aprobacin
provisional, si bien la eficacia de dicha aprobacin estar supeditada a su publicacin en la
forma prevista en esta Ley.
5. En los procedimientos iniciados de oficio distintos a los regulados en el apartado
anterior, el transcurso del plazo mximo para resolver sin adopcin de acuerdo expreso
determinar la caducidad de stos.
6. Las Administraciones competentes podrn tramitar los instrumentos de planeamiento
urbanstico por medios y procedimientos informticos y telemticos. Reglamentariamente se
regularn estos procedimientos, de acuerdo con la normativa de aplicacin.
Artculo 33. Aprobacin definitiva de los instrumentos de planeamiento.
1. El rgano que deba resolver sobre la aprobacin definitiva examinar el expediente y,
en particular, el proyecto del instrumento de planeamiento en todos sus aspectos.
2. Cuando no aprecie la existencia de deficiencia documental o procedimental alguna, el
rgano competente podr adoptar, de forma motivada, alguna de estas decisiones:
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a) Aprobar definitivamente el instrumento de planeamiento, en los trminos en que
viniera formulado.
b) Aprobar definitivamente el instrumento de planeamiento a reserva de la simple
subsanacin de deficiencias, supeditando, en su caso, su registro y publicacin al
cumplimiento de la misma.
c) Aprobar definitivamente de manera parcial el instrumento de planeamiento,
suspendiendo o denegando la aprobacin de la parte restante.
d) Suspender la aprobacin definitiva del instrumento de planeamiento por deficiencias
sustanciales a subsanar.
e) Denegar la aprobacin definitiva del instrumento de planeamiento.
Seccin 4. Efectos de la aprobacin
Artculo 34. Efectos de la aprobacin de los instrumentos de planeamiento o, en su caso,
de la resolucin que ponga fin al correspondiente procedimiento.
1. La aprobacin de los instrumentos de planeamiento, o en su caso la resolucin que
ponga fin al procedimiento, producir, de conformidad con su contenido, los siguientes
efectos:
a) La vinculacin de los terrenos, las instalaciones, las construcciones y las edificaciones
al destino que resulte de su clasificacin y calificacin y al rgimen urbanstico que
consecuentemente les sea de aplicacin.
b) La declaracin en situacin de fuera de ordenacin de las instalaciones,
construcciones y edificaciones erigidas con anterioridad que resulten disconformes con la
nueva ordenacin, en los trminos que disponga el instrumento de planeamiento de que se
trate.
A los efectos de la situacin de fuera de ordenacin deber distinguirse, en todo caso,
entre las instalaciones, construcciones y edificaciones totalmente incompatibles con la nueva
ordenacin, en las que ser de aplicacin el rgimen propio de dicha situacin legal, y las
que slo parcialmente sean incompatibles con aqulla, en las que se podrn autorizar,
adems, las obras de mejora o reforma que se determinen. Las instalaciones,
construcciones y edificaciones que ocupen suelo dotacional pblico o impidan la efectividad
de su destino son siempre incompatibles con la nueva ordenacin y deben ser identificadas
en el instrumento de planeamiento.
Para las instalaciones, construcciones y edificaciones realizadas al margen de la
legalidad urbanstica para las que no resulte posible adoptar las medidas de proteccin de la
legalidad urbanstica ni el restablecimiento del orden jurdico perturbado, reglamentariamente
podr regularse un rgimen asimilable al de fuera de ordenacin, estableciendo los casos en
los que sea posible la concesin de autorizaciones urbansticas necesarias para las obras de
reparacin y conservacin que exijan el estricto mantenimiento de las condiciones de
seguridad, habitabilidad y salubridad del inmueble.
c) La obligatoriedad del cumplimiento de sus disposiciones por todos los sujetos,
pblicos y privados, siendo nulas cualesquiera reservas de dispensacin.
No obstante, si no hubieren de dificultar la ejecucin del correspondiente instrumento de
planeamiento, podrn autorizarse sobre los terrenos, usos y obras justificadas de carcter
provisional, que habrn de demolerse cuando lo acordare el Ayuntamiento, sin derecho a
indemnizacin. El otorgamiento de la autorizacin y sus condiciones debern hacerse
constar en el Registro de la Propiedad de conformidad con la legislacin hipotecaria.
d) La ejecutividad de sus determinaciones a los efectos de la aplicacin por la
Administracin pblica de cualesquiera medios de ejecucin forzosa.
e) La declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los terrenos, las
instalaciones, las construcciones y las edificaciones correspondientes, a los fines de
expropiacin o imposicin de servidumbres, cuando se prevean obras pblicas ordinarias o
se delimiten unidades de ejecucin para cuya ejecucin sea precisa la expropiacin. Se
entendern incluidos en todo caso los terrenos precisos para las conexiones exteriores con
las redes, infraestructuras y servicios.
f) El derecho de cualquier persona al acceso y consulta de su contenido.
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2. Para la efectiva incorporacin al proceso urbanstico de actuaciones irregulares ser
necesario, junto a la aprobacin del instrumento de planeamiento que contenga
determinaciones que supongan dicha incorporacin, el cumplimiento de los deberes y las
cargas que dicho instrumento de planeamiento contenga, en la forma y plazos que ste
establezca.
Seccin 5. Vigencia e innovacin
Artculo 35. Vigencia y suspensin de los instrumentos de planeamiento.
1. Los instrumentos de planeamiento tendrn vigencia indefinida.
2. Cuando resulte necesario para salvaguardar la eficacia de las competencias
autonmicas, el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, previa audiencia al
municipio o municipios afectados y dictamen del Consejo Consultivo de Andaluca, podr
suspender motivadamente, en todo o parte de su contenido y mbito territorial y para su
innovacin, cualquier instrumento de planeamiento por un plazo de hasta dos aos. En el
plazo de seis meses desde el acuerdo de suspensin se establecern las normas
sustantivas de ordenacin aplicables transitoriamente en sustitucin de las suspendidas, y
se concretar, en su caso, el mbito y los efectos de dicha suspensin.
3. Excepcionalmente y cuando resulte necesario para garantizar el inters pblico, el
Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, a peticin del municipio o municipios
afectados y previo dictamen del Consejo Consultivo de Andaluca, podr suspender
motivadamente, en todo o parte de su contenido y mbito territorial, cualquier instrumento de
planeamiento concretando el mbito y los efectos de dicha suspensin, por un plazo de
hasta dos aos, plazo durante el cual deber producirse su innovacin.
La peticin del municipio o municipios afectados deber ser razonada, asumiendo
expresamente las consecuencias econmicas de todo orden que, en su caso, resulten de la
adopcin de la medida solicitada.
En el plazo de seis meses desde el acuerdo de suspensin, la Consejera competente en
materia de urbanismo establecer, previa informacin pblica por un plazo mnimo de veinte
das, las normas sustantivas de ordenacin aplicables transitoriamente en sustitucin de las
suspendidas.
4. La entrada en vigor sobrevenida de Planes de Ordenacin del Territorio de mbito
subregional comportar:
a) La prevalencia de sus normas de aplicacin directa cuando stas sean contrarias o
incompatibles con las determinaciones del instrumento de planeamiento urbanstico.
b) La adaptacin de las normas del instrumento de planeamiento urbanstico en la forma
que establezcan sus directrices.
c) La obligacin del municipio o municipios afectados de proceder a la innovacin de sus
instrumentos de planeamiento urbanstico para la adaptacin de sus determinaciones a las
de la planificacin territorial en los trminos previstos en stas.
Artculo 36. Rgimen de la innovacin de la ordenacin establecida por los instrumentos de
planeamiento.
1. La innovacin de la ordenacin establecida por los instrumentos de planeamiento se
podr llevar a cabo mediante su revisin o modificacin.
Cualquier innovacin de los instrumentos de planeamiento deber ser establecida por la
misma clase de instrumento, observando iguales determinaciones y procedimiento regulados
para su aprobacin, publicidad y publicacin, y teniendo idnticos efectos. Se exceptan de
esta regla las innovaciones que pueden operar los Planes Parciales de Ordenacin y los
Planes Especiales conforme a lo dispuesto en los artculos 13.1 b) y 14.3 con respecto a la
ordenacin pormenorizada potestativa, y los Planes de Sectorizacin regulados en el artculo
12 de esta Ley. Asimismo se exceptan de esta regla las innovaciones que el propio
instrumento de planeamiento permita expresamente efectuar mediante Estudio de Detalle.
La modificacin de las previsiones a las que se refiere el artculo 18.1 se podr realizar
mediante el procedimiento establecido en el artculo 106 para la delimitacin de unidades de
ejecucin.
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2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, en la innovacin se atendern las
siguientes reglas particulares de ordenacin, documentacin y procedimiento:
a) De ordenacin:
1. La nueva ordenacin deber justificar expresa y concretamente las mejoras que
suponga para el bienestar de la poblacin y fundarse en el mejor cumplimiento de los
principios y fines de la actividad pblica urbanstica y de las reglas y estndares de
ordenacin regulados en esta Ley. En este sentido, las nuevas soluciones propuestas para
las infraestructuras, los servicios y las dotaciones correspondientes a la ordenacin
estructural habrn de mejorar su capacidad o funcionalidad, sin desvirtuar las opciones
bsicas de la ordenacin originaria, y debern cubrir y cumplir, con igual o mayor calidad y
eficacia, las necesidades y los objetivos considerados en sta.
2. Toda innovacin que aumente el aprovechamiento lucrativo de algn terreno,
desafecte el suelo de un destino pblico a parques y jardines, dotaciones o equipamientos, o
suprima determinaciones que vinculen terrenos al uso de viviendas de proteccin oficial u
otros regmenes de proteccin pblica, deber contemplar las medidas compensatorias
precisas para mantener la proporcin y calidad de las dotaciones previstas respecto al
aprovechamiento, sin incrementar ste en detrimento de la proporcin ya alcanzada entre
unas y otro.
En todo caso, sin perjuicio de las competencias de las Administraciones pblicas, en el
supuesto de desafectacin del destino pblico de un suelo, ser necesario justificar la
innecesariedad de su destino a tal fin, previo informe, en su caso, de la Consejera
competente por razn de la materia, y prever su destino bsicamente a otros usos pblicos o
de inters social.
En los supuestos en que la nueva calificacin de los suelos desafectados sea el
residencial, el destino de dichos suelos ser el previsto en el artculo 75.1 a) de esta Ley.
3. Las innovaciones que identifiquen y delimiten mbitos del Hbitat Rural Diseminado
debern fundamentarse en la omisin de su reconocimiento en el plan en vigor.
4. Las innovaciones que alteren las especificaciones de las medidas que eviten la
formacin de nuevos asentamientos debern justificar expresa y concretamente que la
nueva regulacin garantiza la preservacin del suelo no urbanizable de dicho tipo de
procesos urbansticos.
5. Toda innovacin que tenga por objeto el cambio de uso de un terreno o inmueble
para su destino a uso residencial habr de contemplar la implementacin o mejora de los
sistemas generales, dotaciones o equipamientos en la proporcin que suponga el aumento
de la poblacin que sta prevea y de los nuevos servicios que demande, o, en su caso, por
su equivalente en dinero cuando concurran las circunstancias establecidas en el artculo
55.3.a).
6. En el caso de una modificacin de planeamiento en la que se motive adecuadamente
que los terrenos que fueran necesarios para mantener la adecuada proporcionalidad y
calidad no tienen entidad suficiente para quedar integrados en la red de dotaciones pblicas
del municipio, atendiendo a las ya existentes, se podr prever a cargo de los propietarios de
los suelos objeto de modificacin la sustitucin por su equivalente en dinero, regulada en el
artculo 55.3.a).
b) De documentacin:
El contenido documental ser el adecuado e idneo para el completo desarrollo de las
determinaciones afectadas, en funcin de su naturaleza y alcance, debiendo integrar los
documentos refundidos, parciales o ntegros, sustitutivos de los correspondientes del
instrumento de planeamiento en vigor, en los que se contengan las determinaciones
aplicables resultantes de la innovacin.
c) De procedimiento:
1. La competencia para la aprobacin definitiva de innovaciones de Planes Generales
de Ordenacin y Planes de Ordenacin Intermunicipal cuando afecten a la ordenacin
estructural, y siempre la operada mediante Planes de Sectorizacin, corresponde a la
Consejera competente en materia de urbanismo. En los restantes supuestos corresponde a
60
los municipios, previo informe de la Consejera competente en materia de urbanismo en los
trminos regulados en el artculo 31.2 C) de esta Ley.
2. Las modificaciones que tengan por objeto una diferente zonificacin o uso urbanstico
de parques, jardines o espacios libres, dotaciones o equipamientos, as como las que
eximan de la obligatoriedad de reservar terrenos con el fin previsto en el artculo 10.1.A).b),
requerirn dictamen favorable del Consejo Consultivo de Andaluca. Respecto a estas
modificaciones no cabr la sustitucin monetaria a la que se refiere el artculo 55.3.a).
3. En la tramitacin de modificaciones de Planes Generales de Ordenacin Urbanstica
que afecten a la ordenacin de reas de suelo urbano de mbito reducido y especfico
debern arbitrarse medios de difusin complementarios a la informacin pblica y
adecuados a las caractersticas del espacio a ordenar, a fin de que la poblacin de ste
reciba la informacin que pudiera afectarle.
3. La Consejera competente en materia de urbanismo, previa audiencia al municipio
interesado, podr imponerle la obligacin de proceder a la pertinente innovacin de sus
instrumentos de planeamiento vigentes cuando concurra el supuesto del apartado 3 c) del
artculo 35.
Dicha Consejera deber practicar al municipio correspondiente requerimiento en el que
se especifique el contenido y alcance de la obligacin legal a cumplir y se otorgue un plazo
razonable para su cumplimiento, con adopcin de cuantas medidas fueran pertinentes a tal
fin, incluidas las de ndole presupuestaria. Transcurrido este plazo sin efecto, podr sustituir
la inactividad municipal relativa a la formulacin del correspondiente proyecto, conforme a lo
dispuesto en el artculo 60 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del
rgimen local, y por incumplimiento del pertinente deber legal, acordando lo procedente para
la elaboracin tcnica de la innovacin.
La Consejera competente en materia de urbanismo podr en todo caso proceder a la
elaboracin tcnica de las innovaciones a que se refieren los prrafos anteriores previo
acuerdo o con informe favorable del municipio interesado.
Artculo 37. Revisin de los instrumentos de planeamiento: concepto y procedencia.
1. Se entiende por revisin de los instrumentos de planeamiento la alteracin integral de
la ordenacin establecida por los mismos, y en todo caso la alteracin sustancial de la
ordenacin estructural de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica.
2. La revisin puede ser total o parcial segn su mbito o alcance. La revisin puede ser
parcial cuando justificadamente se circunscriba a una parte, bien del territorio ordenado por
el instrumento de planeamiento objeto de la misma, bien de sus determinaciones que formen
un conjunto homogneo, o de ambas a la vez.
A tales efectos, se considera que una innovacin trasciende del mbito de la actuacin
conllevando la revisin del planeamiento, a los efectos de la sostenibilidad, cuando sta
determine, por s misma o en unin de las aprobadas definitivamente en los cuatro aos
anteriores a la fecha de su aprobacin inicial, un incremento superior al veinticinco por ciento
de la poblacin del municipio, o de la totalidad de la superficie de los suelos clasificados
como urbanos, descontando de dicho cmputo los suelos urbanos no consolidados que se
constituyan como vacos relevantes conforme a lo previsto en el apartado 4 del artculo 17.
Esta revisin abarcar e integrar aquellas determinaciones de la ordenacin estructural
que se vean afectadas por la suma de las alteraciones ya aprobadas desde la fecha de la
aprobacin definitiva del Plan General de Ordenacin Urbanstica y de las nuevas que se
proponen, sin perjuicio de que proceda la revisin integral del Plan General de Ordenacin
Urbanstica cuando concurran los supuestos del apartado 1. La innovacin que conlleve la
revisin de un uso global en el planeamiento urbanstico deber integrar la de los restantes
usos globales.
3. Los instrumentos de planeamiento se revisarn en los plazos que ellos mismos
establezcan y cuando se produzcan los supuestos o circunstancias que prevean a tal efecto.
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Artculo 38. Modificacin de los instrumentos de planeamiento: concepto, procedencia y
lmites.
1. Toda alteracin de la ordenacin establecida por los instrumentos de planeamiento no
contemplada en el artculo anterior se entender como modificacin.
2. El Plan General de Ordenacin Urbanstica, y en su caso el Plan de Ordenacin
Intermunicipal, deber identificar y distinguir expresamente las determinaciones que, an
formando parte de su contenido propio, no correspondan a la funcin legal que dichos
Planes tienen asignada en esta Ley, sino a la del instrumento de planeamiento para su
desarrollo. A efectos de su tramitacin, la modificacin tendr en cuenta dicha distincin,
debiendo ajustarse las determinaciones afectadas por ella a las reglas propias del
instrumento de planeamiento a que correspondan, por su rango o naturaleza.
3. La modificacin podr tener lugar en cualquier momento, siempre motivada y
justificadamente.
4. Los municipios podrn redactar y aprobar, en cualquier momento y mediante acuerdo
de su Ayuntamiento Pleno, versiones completas y actualizadas o textos refundidos de los
instrumentos de planeamiento que hayan sido objeto de modificaciones. Su redaccin y
aprobacin ser preceptiva cuando, por el nmero o alcance de las modificaciones, resulte
necesaria para el adecuado e idneo ejercicio por cualquier persona del derecho de consulta
sobre el instrumento de planeamiento ntegro.
Una vez aprobados definitivamente, y para su eficacia, debern ser depositados dos
ejemplares de los mismos en el registro administrativo del correspondiente Ayuntamiento y
en el de la Consejera competente en materia de urbanismo cuando corresponda a
instrumentos de planeamiento cuya aprobacin definitiva le competa, o tengan que ser
objeto de informe de la misma previo a su aprobacin definitiva por aqul.
Seccin 6. Informacin pblica y publicidad
Artculo 39. Informacin pblica y participacin.
1. Debern ser objeto de publicacin en el Boletn Oficial que corresponda, en uno de los
diarios de mayor difusin provincial y en el tabln de anuncios del municipio o municipios
afectados:
a) El anuncio de la informacin pblica que debe celebrarse en los procedimientos
sustanciados para la aprobacin de instrumentos de planeamiento y de sus innovaciones.
b) Los acuerdos de suspensin completa o parcial de instrumentos de planeamiento, as
como los de la suspensin del otorgamiento de aprobaciones, autorizaciones y licencias
regulada en el artculo 27.
2. Deber publicarse en el Boletn Oficial que corresponda, y en su caso en el tabln de
anuncios del municipio o municipios afectados, el anuncio de la informacin pblica de los
convenios urbansticos antes de su aprobacin.
3. La Administracin responsable del procedimiento para la aprobacin de un
instrumento de planeamiento deber promover en todo caso, antes y durante el trmite de
informacin pblica, las actividades que, en funcin del tipo, mbito y objeto del instrumento
a aprobar y de las caractersticas del municipio o municipios afectados, sean ms adecuadas
para incentivar y hacer ms efectiva la participacin ciudadana, y facilitarn su conocimiento
por medios telemticos durante las fases de su tramitacin.
4. En el trmite de informacin pblica de los procedimientos de aprobacin de los
instrumentos de planeamiento urbanstico y sus innovaciones, la documentacin expuesta al
pblico deber incluir el resumen ejecutivo regulado en el artculo 19.3.
Artculo 40. Publicidad.
1. A los efectos de garantizar la publicidad de los instrumentos de planeamiento, en los
Ayuntamientos y en la Consejera competente en materia de urbanismo existir un registro
administrativo de los instrumentos de planeamiento aprobados por los mismos.
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2. Los municipios remitirn al registro de la citada Consejera, en todo caso, copia del
resumen ejecutivo de los instrumentos de planeamiento. Asimismo, remitirn los documentos
completos de los instrumentos de planeamiento aprobados en ejercicio de su competencia,
cuando sea preceptivo el informe de alguna de las Consejeras o Entidades Instrumentales
de la Administracin de la Junta de Andaluca.
3. El depsito de los instrumentos de planeamiento y sus innovaciones ser condicin
legal para la publicacin a que se refiere el artculo siguiente. Las copias de los documentos
de los instrumentos de planeamiento correspondiente expedidas por el registro, una vez en
vigor y con los debidos requisitos, acreditan a todos los efectos legales el contenido de los
mismos.
4. Los municipios podrn regular, mediante la correspondiente ordenanza, la cdula
urbanstica de los terrenos o edificios existentes, acreditativa del rgimen urbanstico
aplicable y dems circunstancias urbansticas.
5. Las Administraciones competentes garantizarn el acceso y el conocimiento del
contenido de los instrumentos de planeamiento mediante ediciones convencionales e
igualmente facilitarn su divulgacin y libre acceso por medios y procedimientos informticos
y telemticos.
Artculo 41. Publicacin.
1. Los acuerdos de aprobacin definitiva de los instrumentos de planeamiento que
correspondan a la Administracin de la Comunidad Autnoma, as como el contenido del
articulado de sus normas, se publican en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca por
disposicin del rgano que los haya adoptado. Respecto a los instrumentos de planeamiento
cuya aprobacin corresponda a los municipios, es de aplicacin lo establecido en la
legislacin de rgimen local.
2. La publicacin conforme a la regla del apartado anterior, llevar la indicacin de
haberse procedido previamente al depsito en el registro del Ayuntamiento y, en su caso, de
la Consejera competente en materia de urbanismo.
3. El acuerdo de aprobacin de los convenios urbansticos se publicar en el Boletn
Oficial que corresponda con expresin, al menos, de haberse procedido a su depsito en el
registro correspondiente, e identificacin de sus otorgantes, objeto, situacin y
emplazamiento de los terrenos afectados.
CAPTULO V
Las actuaciones de inters pblico en terrenos con el rgimen del suelo no
urbanizable
Artculo 42. Actuaciones de Inters Pblico en terrenos con el rgimen del suelo no
urbanizable.
1. Son actuaciones de inters pblico en terrenos que tengan el rgimen del suelo no
urbanizable las actividades de intervencin singular, de promocin pblica o privada, con
incidencia en la ordenacin urbanstica, en las que concurran los requisitos de utilidad
pblica o inters social, as como la procedencia o necesidad de implantacin en suelos que
tengan este rgimen jurdico. Dicha actuacin habr de ser compatible con el rgimen de la
correspondiente categora de este suelo y no inducir a la formacin de nuevos
asentamientos.
Dichas actividades pueden tener por objeto la realizacin de edificaciones,
construcciones, obras e instalaciones, para la implantacin en este suelo de infraestructuras,
servicios, dotaciones o equipamientos, as como para usos industriales, terciarios, tursticos
u otros anlogos, pero en ningn caso usos residenciales.
2. No tienen la consideracin de Actuaciones de Inters Pblico, a los efectos de esta
Ley, las actividades de obras pblicas ordinarias a que se refiere el artculo 143 de esta Ley,
ni la implantacin de infraestructuras y servicios para las que la legislacin sectorial
establezca un procedimiento especial de armonizacin con la ordenacin urbanstica.
3. Las Actuaciones de Inters Pblico requieren la aprobacin del Plan Especial o
Proyecto de Actuacin pertinente y el otorgamiento, en su caso, de la preceptiva licencia
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urbanstica, sin perjuicio de las restantes autorizaciones administrativas que fueran
legalmente preceptivas.
La aprobacin del Plan Especial o del Proyecto de Actuacin tiene como presupuesto la
concurrencia de los requisitos enunciados en el primer apartado de este artculo y conllevar
la aptitud de los terrenos necesarios en los trminos y plazos precisos para la legitimacin de
aqulla. Transcurridos los mismos, cesar la vigencia de dicha cualificacin.
4. Proceder la formulacin de un Plan Especial en los casos de actividades en las que
se produzca cualquiera de las circunstancias siguientes:
a) Comprender terrenos pertenecientes a ms de un trmino municipal.
b) Tener, por su naturaleza, entidad u objeto, incidencia o trascendencia territoriales
supramunicipales.
c) Afectar a la ordenacin estructural del correspondiente Plan General de Ordenacin
Urbanstica.
d) En todo caso, cuando comprendan una superficie superior a 50 hectreas.
En los restantes supuestos proceder la formulacin de un Proyecto de Actuacin.
5. El Plan Especial y el Proyecto de Actuacin contendrn al menos las siguientes
determinaciones:
A) Administracin pblica, entidad o persona, promotora de la actividad, con precisin de
los datos necesarios para su plena identificacin.
B) Descripcin detallada de la actividad, que en todo caso incluir:
a) Situacin, emplazamiento y delimitacin de los terrenos afectados.
b) Caracterizacin fsica y jurdica de los terrenos.
c) Caractersticas socioeconmicas de la actividad.
d) Caractersticas de las edificaciones, construcciones, obras e instalaciones que integre,
con inclusin de las exteriores necesarias para la adecuada funcionalidad de la actividad y
de las construcciones, infraestructuras y servicios pblicos existentes en su mbito territorial
de incidencia.
e) Plazos de inicio y terminacin de las obras, con determinacin, en su caso, de las
fases en que se divida la ejecucin.
C) Justificacin y fundamentacin, en su caso, de los siguientes extremos:
a) Utilidad pblica o inters social de su objeto.
b) Viabilidad econmico-financiera y plazo de duracin de la cualificacin urbanstica de
los terrenos, legitimadora de la actividad.
c) Procedencia o necesidad de la implantacin en suelo no urbanizable, justificacin de
la ubicacin concreta propuesta y de su incidencia urbanstico-territorial y ambiental, as
como de las medidas para la correccin de los impactos territoriales o ambientales.
d) Compatibilidad con el rgimen urbanstico de la categora de suelo no urbanizable,
correspondiente a su situacin y emplazamiento.
e) No induccin de la formacin de nuevos asentamientos.
D) Obligaciones asumidas por el promotor de la actividad, que al menos estarn
constituidas por:
a) Las correspondientes a los deberes legales derivados del rgimen de la clase de
b) Pago de la prestacin compensatoria en suelo no urbanizable y constitucin de
garanta, en su caso, de acuerdo con lo regulado en el artculo 52.4 y 5 de esta Ley.
c) Solicitud de licencia urbanstica municipal en el plazo mximo de un ao a partir de la
aprobacin del correspondiente Plan Especial o Proyecto de Actuacin, salvo en los casos
exceptuados por esta Ley de la obtencin de licencia previa.
E) Cualesquiera otras determinaciones que completen la caracterizacin de la actividad y
permitan una adecuada valoracin de los requisitos exigidos.
6. Cuando la actuacin tenga la condicin, adems, de Actuacin con Incidencia en la
Ordenacin del Territorio, de conformidad con el artculo 30 y el apartado II del anexo de la
Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de
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Andaluca, el Plan Especial o Proyecto de Actuacin deber especificar asimismo las
incidencias previsibles en la ordenacin del territorio, en la forma prevista en el artculo 31 de
la citada Ley. Todo ello a los efectos de la emisin del informe prevenido en el artculo 30 del
mismo texto legal con carcter previo a la aprobacin de aqullos.
7. El Plan Especial o el Proyecto de Actuacin se formalizar en los documentos
necesarios, incluidos planos, para expresar con claridad y precisin las determinaciones a
que se refieren los dos apartados anteriores.
Artculo 43. Aprobacin de los Proyectos de Actuacin.
1. El procedimiento para la aprobacin por el municipio de los Proyectos de Actuacin se
ajustar a los siguientes trmites:
a) Solicitud del interesado acompaada del Proyecto de Actuacin y dems
documentacin exigida en el artculo anterior.
b) Resolucin sobre su admisin o inadmisin a trmite a tenor de la concurrencia o no
en la actividad de los requisitos establecidos en el artculo anterior.
c) Admitido a trmite, informacin pblica por plazo de veinte das, mediante anuncio en
el Boletn Oficial de la provincia, con llamamiento a los propietarios de terrenos incluidos
en el mbito del proyecto.
d) Informe de la Consejera competente en materia de urbanismo, que deber ser
emitido en plazo no superior a treinta das.
e) Resolucin motivada del Ayuntamiento Pleno, aprobando o denegando el Proyecto de
Actuacin.
f) Publicacin de la resolucin en el Boletn Oficial de la Provincia.
2. Transcurrido el plazo de seis meses desde la formulacin de la solicitud en debida
forma sin notificacin de resolucin expresa, se entender denegada la autorizacin
solicitada.
3. Sin perjuicio de lo anterior, transcurridos dos meses desde la entrada de la solicitud y
del correspondiente Proyecto de Actuacin en el registro del rgano competente sin que sea
notificada la resolucin de la admisin o inadmisin a trmite, el interesado podr instar la
informacin pblica de la forma que se establece en el artculo 32.3 de esta Ley. Practicada
la informacin pblica por iniciativa del interesado, ste podr remitir la documentacin
acreditativa del cumplimiento de este trmite y el Proyecto de Actuacin al municipio para su
aprobacin. Transcurrido dos meses sin que haya sido notificada la resolucin aprobatoria,
sta podr entenderse desestimada.
TTULO II
El rgimen urbanstico del suelo
CAPTULO I
La clasificacin del suelo
Artculo 44. Clases de suelo.
El Plan General de Ordenacin Urbanstica clasifica la totalidad del suelo de cada
trmino municipal en todas o algunas de las siguientes clases de suelo: urbano, no
urbanizable y urbanizable, distinguiendo en cada una de stas las correspondientes
categoras.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, los terrenos destinados a sistemas
generales que por su naturaleza, entidad u objeto tengan carcter o inters supramunicipal o
singular podrn ser excluidos de la clasificacin del suelo, sin perjuicio de su adscripcin a
una de las clases de ste a los efectos de su valoracin y obtencin.
65
Artculo 45. Suelo urbano.
1. Integran el suelo urbano los terrenos que el Plan General de Ordenacin Urbanstica,
y en su caso el Plan de Ordenacin Intermunicipal, adscriba a esta clase de suelo por
encontrarse en alguna de las siguientes circunstancias:
a) Formar parte de un ncleo de poblacin existente o ser susceptible de incorporarse en
l en ejecucin del Plan, y estar dotados, como mnimo, de los servicios urbansticos de
acceso rodado por va urbana, abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de
energa elctrica en baja tensin.
b) Estar ya consolidados al menos en las dos terceras partes del espacio apto para la
edificacin segn la ordenacin que el planeamiento general proponga e integrados en la
malla urbana en condiciones de conectar a los servicios urbansticos bsicos reseados en
el apartado anterior.
c) Haber sido transformados y urbanizados en ejecucin del correspondiente instrumento
de planeamiento urbanstico y de conformidad con sus determinaciones.
2. En esta clase de suelo, el Plan General de Ordenacin Urbanstica, o en su caso el
Plan de Ordenacin Intermunicipal, establecer las siguientes categoras:
A) Suelo urbano consolidado, integrado por los terrenos a que se refiere el apartado
anterior cuando estn urbanizados o tengan la condicin de solares y no deban quedar
comprendidos en el apartado siguiente.
B) Suelo urbano no consolidado, que comprende los terrenos que adscriba a esta clase
de suelo por precisar una actuacin de transformacin urbanstica debida a alguna de las
siguientes circunstancias:
a) Constituir vacos relevantes que permitan la delimitacin de sectores de suelo que
carezcan de los servicios, infraestructuras y dotaciones pblicos precisos y requieran de una
actuacin de renovacin urbana que comporte una nueva urbanizacin conectada
funcionalmente a la red de los servicios e infraestructuras existentes.
b) Estar sujeta a una actuacin de reforma interior por no contar la urbanizacin
existente con todos los servicios, infraestructuras y dotaciones pblicos en la proporcin y
con las caractersticas adecuadas para servir a la edificacin existente o que se vaya a
construir en ellos, ya sea por precisar la urbanizacin de la mejora o rehabilitacin, o bien de
su renovacin por devenir insuficiente como consecuencia del cambio de uso o edificabilidad
global asignado por el planeamiento.
c) Precisar de un incremento o mejora de dotaciones, as como en su caso de los
servicios pblicos y de urbanizacin existentes, por causa de un incremento del
aprovechamiento objetivo derivado de un aumento de edificabilidad, densidad o de cambio
de uso que el instrumento de planeamiento atribuya o reconozca en parcelas integradas en
reas homogneas respecto al aprovechamiento preexistente.
Se presumir que este aumento de edificabilidad o densidad o cambio de uso requiere el
incremento o mejora de las dotaciones, y en su caso de los servicios pblicos y de
urbanizacin, cuando dicho incremento comporte un aumento del aprovechamiento objetivo
superior al diez por ciento del preexistente.
Artculo 46. Suelo no urbanizable.
1. Pertenecen al suelo no urbanizable los terrenos que el Plan General de Ordenacin
Urbanstica adscriba a esta clase de suelo por:
a) Tener la condicin de bienes de dominio pblico natural o estar sujetos a limitaciones
o servidumbres, por razn de stos, cuyo rgimen jurdico demande, para su integridad y
efectividad, la preservacin de sus caractersticas.
b) Estar sujetos a algn rgimen de proteccin por la correspondiente legislacin
administrativa, incluidas las limitaciones y servidumbres as como las declaraciones formales
o medidas administrativas que, de conformidad con dicha legislacin, estn dirigidas a la
preservacin de la naturaleza, la flora y la fauna, del patrimonio histrico o cultural o del
medio ambiente en general.
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c) Ser merecedores de algn rgimen especial de proteccin o garante del
mantenimiento de sus caractersticas, otorgado por el propio Plan General de Ordenacin
Urbanstica, por razn de los valores e intereses en ellos concurrentes de carcter territorial,
natural, ambiental, paisajstico o histrico.
d) Entenderse necesario para la proteccin del litoral.
e) Ser objeto por los Planes de Ordenacin del Territorio de previsiones y
determinaciones que impliquen su exclusin del proceso urbanizador o que establezcan
criterios de ordenacin de usos, de proteccin o mejora del paisaje y del patrimonio histrico
y cultural, y de utilizacin racional de los recursos naturales en general, incompatibles con
cualquier clasificacin distinta a la de suelo no urbanizable.
f) Considerarse necesaria la preservacin de su carcter rural, atendidas las
caractersticas del municipio, por razn de su valor, actual o potencial, agrcola, ganadero,
forestal, cinegtico o anlogo.
g) Constituir el soporte fsico de asentamientos rurales diseminados, vinculados en su
origen al medio rural, cuyas caractersticas, atendidas las del municipio, proceda preservar.
h) Ser necesario el mantenimiento de sus caractersticas para la proteccin de la
integridad y funcionalidad de infraestructuras, servicios, dotaciones o equipamientos pblicos
o de inters pblico.
i) Presentar riesgos ciertos de erosin, desprendimientos, corrimientos, inundaciones u
otros riesgos naturales.
j) Proceder la preservacin de su carcter no urbanizable por la existencia de actividades
y usos generadores de riesgos de accidentes mayores o que medioambientalmente o por
razones de salud pblica sean incompatibles con los usos a los que otorga soporte la
urbanizacin.
k) Ser improcedente su transformacin teniendo en cuenta razones de sostenibilidad,
racionalidad y las condiciones estructurales del municipio.
2. De conformidad y en aplicacin de los criterios que se establezcan
reglamentariamente, el Plan General de Ordenacin Urbanstica podr establecer, dentro de
esta clase de suelo, todas o algunas de las categoras siguientes:
a) Suelo no urbanizable de especial proteccin por legislacin especfica, que incluir en
todo caso los terrenos clasificados en aplicacin de los criterios de las letras a) y b) del
apartado anterior, e i) cuando tales riesgos queden acreditados en el planeamiento sectorial.
b) Suelo no urbanizable de especial proteccin por la planificacin territorial o
urbanstica, que incluir al menos los terrenos clasificados en aplicacin de los criterios de
las letras c), d) y e) del apartado anterior.
c) Suelo no urbanizable de carcter natural o rural.
d) Suelo no urbanizable del Hbitat Rural Diseminado, que incluir aquellos suelos que
cuenten con las caractersticas que se sealan en la letra g) del apartado anterior.
Artculo 47. Suelo urbanizable.
El Plan General de Ordenacin Urbanstica, y en su caso el Plan de Ordenacin
Intermunicipal, establecer en esta clase de suelo todas o algunas de las categoras
siguientes:
a) Suelo urbanizable ordenado, integrado por los terrenos que formen el o los sectores
para los que el Plan establezca directamente la ordenacin detallada que legitime la
actividad de ejecucin, en funcin de las necesidades y previsiones de desarrollo urbanstico
municipal.
b) Suelo urbanizable sectorizado, integrado por los terrenos suficientes y ms idneos
para absorber los crecimientos previsibles, de acuerdo con los criterios fijados por el Plan
General de Ordenacin Urbanstica. Este plan delimitar uno o ms sectores, y fijar las
condiciones y los requerimientos exigibles para su transformacin mediante el o los
pertinentes Planes Parciales de Ordenacin. Desde la aprobacin de su ordenacin
detallada, este suelo pasar a tener la consideracin de suelo urbanizable ordenado.
c) Suelo urbanizable no sectorizado, integrado por los restantes terrenos adscritos a esta
clase de suelo. Esta categora deber tener en cuenta las caractersticas naturales y
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estructurales del municipio, as como la capacidad de integracin de los usos del suelo y las
exigencias de su crecimiento racional, proporcionado y sostenible.
CAPTULO II
El rgimen de las distintas clases de suelo
Seccin 1. El contenido urbanstico de la propiedad del suelo
Artculo 48. Delimitacin del contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo.
La clasificacin y las restantes determinaciones de ordenacin urbanstica del suelo
vinculan los terrenos y las construcciones, edificaciones o instalaciones a los
correspondientes destinos y usos, y definen la funcin social de los mismos delimitando el
contenido del derecho de propiedad.
Artculo 49. Principios generales del rgimen urbanstico legal de la propiedad del suelo.
1. La ordenacin urbanstica de los terrenos y de las construcciones, edificaciones o
instalaciones no confiere a los propietarios afectados por ella derecho alguno a
indemnizacin, salvo en los supuestos previstos en la Ley y de conformidad, en todo caso,
con el rgimen general de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas.
2. En los suelos clasificados como urbano no consolidado o urbanizable ordenado, la
participacin de la comunidad en el aprovechamiento generado por la ordenacin urbanstica
y el reparto entre los propietarios afectados por sta de las cargas y los costes de la
urbanizacin precisa para su materializacin, as como del aprovechamiento susceptible de
apropiacin, se producen en la forma y los trminos establecidos en esta Ley. En todo caso
este reparto debe cumplir los siguientes requisitos:
a) Debe producirse, mediante el instrumento de equidistribucin que corresponda,
respecto de una comunidad de referencia que, como mnimo, debe tener caractersticas y
dimensiones suficientes en funcin de la actividad de ejecucin de que se trate.
b) La distribucin de las cargas y la recaudacin de los costes de la urbanizacin
corresponde a la Administracin en la forma legalmente determinada, debiendo quedar
garantizados suficientemente los derechos de aquellos propietarios que no participen en la
actividad de ejecucin. La recaudacin puede tener beneficiario privado cuando la
urbanizacin se realice por gestin indirecta o mediante la aplicacin de un sistema de
actuacin privado.
3. El uso urbanstico del subsuelo se acomodar a las previsiones del Plan General,
quedando en todo caso su aprovechamiento subordinado a las exigencias del inters pblico
y de la implantacin de instalaciones, equipamientos y servicios de todo tipo. La necesidad
de preservar el patrimonio arqueolgico soterrado, como elemento intrnseco al subsuelo,
supondr la delimitacin de su contenido urbanstico, y condicionar la adquisicin y
materializacin del aprovechamiento urbanstico atribuido al mismo por el instrumento de
planeamiento.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, cuando el instrumento de
planeamiento no precise el aprovechamiento atribuido al subsuelo, ste se presumir
pblico.
Artculo 50. Contenido urbanstico legal del derecho de propiedad del suelo: derechos.
Forman parte del contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo, sin perjuicio
del rgimen que le sea de aplicacin a ste por razn de su clasificacin, los siguientes
derechos:
A) El uso, disfrute y la explotacin normal del bien, a tenor de su situacin,
caractersticas objetivas y destino, conforme, o en todo caso no incompatible, con la
legislacin que le sea aplicable, y en particular con la ordenacin urbanstica.
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B) Cuando se trate de terrenos que pertenezcan al suelo no urbanizable, los derechos
anteriores comprenden:
a) Cualquiera que sea la categora a la que estn adscritos, la realizacin de los actos
precisos para la utilizacin y explotacin agrcola, ganadera, forestal, cinegtica o anloga a
la que estn efectivamente destinados, conforme a su naturaleza y mediante el empleo de
medios tcnicos e instalaciones adecuados y ordinarios, que no supongan ni tengan como
consecuencia la transformacin de dicho destino, ni de las caractersticas de la explotacin.
Los trabajos e instalaciones que se lleven a cabo en los terrenos quedan sujetos a las
limitaciones impuestas por la legislacin civil y administrativa aplicables por razn de la
materia y, cuando consistan en instalaciones u obras, deben realizarse, adems, de
conformidad con la ordenacin urbanstica aplicable.
En los terrenos adscritos a las categoras de suelo no urbanizable de especial
proteccin, esta facultad tiene como lmites su compatibilidad con el rgimen de proteccin a
que estn sujetos.
b) En las categoras de suelo no urbanizable de carcter natural o rural y del Hbitat
Rural Diseminado, la realizacin de las obras, construcciones, edificaciones o instalaciones y
el desarrollo de usos y actividades que, no previstas en la letra anterior, se legitimen
expresamente por los Planes de Ordenacin del Territorio, por el propio Plan General de
Ordenacin Urbanstica o por Planes Especiales, as como, en su caso, por los instrumentos
previstos en la legislacin ambiental.
c) En los terrenos adscritos a las categoras de suelo no urbanizable de especial
proteccin, el derecho reconocido en la letra anterior slo corresponder cuando as lo
atribuya el rgimen de proteccin a que est sujeto por la legislacin sectorial o por la
ordenacin del territorio que haya determinado esta categora o por la ordenacin especfica
que para los mismos establezca el Plan General de Ordenacin Urbanstica.
C) Cuando se trate de terrenos clasificados como suelo urbanizable no sectorizado, los
propios de la clase de suelo no urbanizable, y adems el de la iniciativa para promover su
transformacin, mediante su adscripcin a la categora de suelo urbanizable sectorizado o,
en su caso, ordenado. El ejercicio de este derecho requiere la innovacin del
correspondiente Plan General de Ordenacin Urbanstica mediante la aprobacin del Plan
de Sectorizacin.
D) Cuando se trate de terrenos clasificados como suelo urbanizable sectorizado u
ordenado para los que la Administracin actuante no opte por la ejecucin pblica directa del
planeamiento correspondiente, los derechos previstos en el apartado A) comprenden el de
iniciativa y promocin de su transformacin mediante la urbanizacin, que incluyen los
siguientes:
a) Competir, en la forma determinada en esta Ley, por la adjudicacin de la urbanizacin
en rgimen de gestin indirecta de la actuacin.
b) Con independencia del ejercicio o no del derecho anterior, participar, en la forma y
condiciones determinadas en esta Ley, en el sistema urbanstico determinado para la
ejecucin de la urbanizacin, o en la gestin indirecta de la actuacin en condiciones
libremente acordadas con el adjudicatario de la misma.
c) Ceder los terrenos voluntariamente por su valor o, en todo caso, percibir el
correspondiente justiprecio, en el caso de no participar en la ejecucin de la urbanizacin.
E) Cuando se trate de terrenos clasificados como suelo urbano no consolidado, los
derechos del apartado A) incluyen el de participar, en la forma determinada en esta Ley, en
la actividad de ejecucin de las obras de urbanizacin precisas. En los supuestos en los que
la ejecucin del instrumento de planeamiento deba tener lugar, conforme a ste, en unidades
de ejecucin, los derechos son los reconocidos a los propietarios de suelo urbanizable
sectorizado u ordenado.
F) Cuando se trate de terrenos clasificados como suelo urbano consolidado, habindose
cumplido respecto de ellos todos los deberes legales exigibles y permitiendo la ordenacin
urbanstica su ejecucin en rgimen de actuaciones edificatorias, los derechos previstos en
el apartado A) incluyen los de materializar, mediante la edificacin, el aprovechamiento
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urbanstico correspondiente y destinar las edificaciones realizadas a los usos autorizados por
la referida ordenacin, desarrollando en ellas las actividades previstas.
Artculo 51. Contenido urbanstico legal del derecho de propiedad del suelo: deberes.
1. Forman parte del contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo, sin
perjuicio del rgimen a que quede ste sujeto por razn de su clasificacin, los siguientes
deberes:
A) Con carcter general:
a) Destinar el suelo al uso previsto por la ordenacin urbanstica, conservar las
construcciones o edificaciones e instalaciones existentes en las debidas condiciones de
seguridad, salubridad, funcionalidad y ornato, as como cumplir las exigencias impuestas por
la ordenacin urbanstica para el legtimo ejercicio del derecho o derechos reconocidos en el
artculo anterior.
b) Contribuir, en los trminos previstos en esta Ley, a la adecuada ordenacin, dotacin
y mantenimiento de la ciudad consolidada de acuerdo con las previsiones del planeamiento.
c) Conservar y mantener el suelo, y en su caso su masa vegetal, y cuantos valores en l
concurran en las condiciones requeridas por la ordenacin urbanstica y la legislacin
especfica que le sea de aplicacin.
B) Cuando los terrenos pertenezcan a la clase de suelo urbanizable sectorizado,
promover su transformacin en las condiciones y con los requerimientos exigibles, cuando el
sistema de ejecucin sea privado.
C) Cuando los terrenos pertenezcan a la clase de suelo urbanizable ordenado y al suelo
urbano no consolidado:
a) Promover su transformacin en las condiciones y con los requerimientos exigibles,
cuando el sistema de ejecucin sea privado.
b) Solicitar y obtener las autorizaciones administrativas preceptivas y, en todo caso, la
licencia municipal, con carcter previo a cualquier acto de transformacin o uso del suelo,
natural o construido.
c) Realizar la edificacin en las condiciones fijadas por la ordenacin urbanstica, una
vez el suelo tenga la condicin de solar, y conservar, y en su caso rehabilitar, la edificacin
realizada para que mantenga las condiciones requeridas para el otorgamiento de
autorizacin para su ocupacin.
d) Ceder obligatoria y gratuitamente al municipio los terrenos destinados por la
ordenacin urbanstica a dotaciones, que comprenden tanto las destinadas al servicio del
sector o mbito de actuacin como los sistemas generales incluidos o adscritos al mismo.
e) Ceder obligatoria y gratuitamente al municipio los terrenos, ya urbanizados, en los que
se localice la parte de aprovechamiento urbanstico correspondiente a dicha Administracin
en concepto de participacin de la comunidad en las plusvalas.
f) Proceder a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados del
planeamiento, con anterioridad a la ejecucin material del mismo.
g) Costear y, en su caso, ejecutar la urbanizacin en el plazo establecido al efecto, que
incluye tambin en el suelo urbanizable ordenado la parte que proceda para asegurar la
conexin y la integridad de las redes generales de servicios y dotaciones.
D) Cuando los terrenos pertenezcan al suelo urbano consolidado, cumplir con los
deberes previstos en las letras b) y c) del apartado anterior.
2. El cumplimiento de los deberes previstos en el apartado anterior es condicin del
legtimo ejercicio de los correspondientes derechos enumerados en el artculo anterior.
Seccin 2. El rgimen del suelo no urbanizable
Artculo 52. Rgimen del suelo no urbanizable.
1. En los terrenos clasificados como suelo no urbanizable que no estn adscritos a
categora alguna de especial proteccin, pueden realizarse los siguientes actos:
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A) Las obras o instalaciones precisas para el desarrollo de las actividades enumeradas
en el artculo 50.B a), que no estn prohibidas expresamente por la legislacin aplicable por
razn de la materia, por los Planes de Ordenacin del Territorio, por el Plan General de
Ordenacin Urbanstica y por los Planes Especiales.
En estas categoras de suelo estn prohibidas las actuaciones que comporten un riesgo
previsible y significativo, directo o indirecto, de inundacin, erosin o degradacin del suelo.
Sern nulos de pleno derecho los actos administrativos que las autoricen, que contravengan
lo dispuesto en la legislacin aplicable por razn de la materia o en los planes urbansticos.
B) Las segregaciones, edificaciones, construcciones, obras o instalaciones que, estando
expresamente permitidas por el Plan General de Ordenacin Urbanstica o Plan Especial de
desarrollo, sean consecuencias de:
a) El normal funcionamiento y desarrollo de las explotaciones agrcolas.
b) La necesidad justificada de vivienda unifamiliar aislada, cuando est vinculada a un
destino relacionado con fines agrcolas, forestales o ganaderos.
c) La conservacin, rehabilitacin o reforma de edificaciones, construcciones o
instalaciones existentes.
d) Las caractersticas propias de los mbitos del Hbitat Rural Diseminado.
e) La ejecucin y el mantenimiento de las infraestructuras y los servicios, dotaciones y
equipamientos pblicos.
Estos actos estarn sujetos a licencia municipal, previa aprobacin, cuando se trate de
actos que tengan por objeto viviendas unifamiliares aisladas, del correspondiente Proyecto
de Actuacin por el procedimiento prescrito en los artculos 42 y 43 de la presente Ley para
las Actuaciones de Inters Pblico en terrenos que tengan el rgimen del suelo no
urbanizable.
Se exceptan de la regulacin anterior, en los trminos que se determinen
reglamentariamente, aquellas segregaciones de naturaleza rstica cuya finalidad no sea la
implantacin de usos urbansticos, y para las que se obtenga la correspondiente declaracin
municipal de innecesariedad de licencia.
C) Las Actuaciones de Inters Pblico en terrenos que tienen el rgimen del suelo no
urbanizable en esta Ley, previa aprobacin del correspondiente Plan Especial o Proyecto de
Actuacin.
2. En el suelo no urbanizable de especial proteccin slo podrn llevarse a cabo
segregaciones, obras y construcciones o edificaciones e instalaciones previstas y permitidas
por el Plan General de Ordenacin Urbanstica o Plan Especial, que sean compatibles con el
rgimen de proteccin a que est sometido, estando sujetas a su aprobacin y en su caso
licencia, de acuerdo con lo regulado en el apartado anterior.
3. En el suelo no urbanizable en el que deban implantarse o por el que deban discurrir
infraestructuras y servicios, dotaciones o equipamientos pblicos slo podrn llevarse a cabo
las construcciones, obras e instalaciones en precario y de naturaleza provisional realizadas
con materiales fcilmente desmontables y destinadas a usos temporales, que debern cesar
y desmontarse cuando as lo requiera el municipio y sin derecho a indemnizacin alguna. La
eficacia de la licencia correspondiente quedar sujeta a la prestacin de garanta por importe
mnimo de los costes de demolicin y a la inscripcin en el Registro de la Propiedad, en los
trminos que procedan, del carcter precario del uso, las construcciones, obras e
instalaciones, y del deber de cese y demolicin sin indemnizacin a requerimiento del
municipio.
4. Cuando la ordenacin urbanstica otorgue la posibilidad de llevar a cabo en el suelo
clasificado como no urbanizable actos de edificacin, construccin, obras o instalaciones no
vinculados a la explotacin agrcola, pecuaria, forestal o anloga, el propietario podr
materializar stos en las condiciones determinadas por dicha ordenacin y por la aprobacin
del pertinente Plan Especial o Proyecto de Actuacin y, en su caso, licencia. Estos actos
tendrn una duracin limitada, aunque renovable, no inferior en ningn caso al tiempo que
sea indispensable para la amortizacin de la inversin que requiera su materializacin. El
propietario deber asegurar la prestacin de garanta por cuanta mnima del diez por ciento
de dicho importe para cubrir los gastos que puedan derivarse de incumplimientos e
71
infracciones, as como los resultantes, en su caso, de las labores de restitucin de los
terrenos.
5. Con la finalidad de que se produzca la necesaria compensacin por el uso y
aprovechamiento de carcter excepcional del suelo no urbanizable que conllevaran las
actuaciones permitidas en el apartado anterior, se establece una prestacin compensatoria,
que gestionar el municipio y destinar al Patrimonio Municipal de Suelo.
La prestacin compensatoria en suelo no urbanizable tiene por objeto gravar los actos de
edificacin, construccin, obras o instalaciones no vinculados a la explotacin agrcola,
pecuaria, forestal o anloga, en suelos que tengan el rgimen del no urbanizable.
Estarn obligados al pago de esta prestacin las personas fsicas o jurdicas que
promuevan los actos enumerados en el prrafo anterior. Se devengar con ocasin del
otorgamiento de la licencia con una cuanta de hasta el diez por ciento del importe total de la
inversin a realizar para su implantacin efectiva, excluida la correspondiente a maquinaria y
equipos. Los municipios podrn establecer mediante la correspondiente ordenanza cuantas
inferiores segn el tipo de actividad y condiciones de implantacin.
Los actos que realicen las Administraciones pblicas en ejercicio de sus competencias
estn exentos de la prestacin compensatoria en suelo no urbanizable.
6. Las condiciones que se establezcan en los Planes Generales de Ordenacin
Urbanstica o Planes Especiales para poder llevar a cabo los actos a que se refieren los
apartados anteriores en suelo no urbanizable debern en todo caso:
a) Asegurar, como mnimo, la preservacin de la naturaleza de esta clase de suelo y la
no induccin a la formacin de nuevos asentamientos, ni siquiera en la categora del Hbitat
Rural Diseminado; adoptar las medidas que sean precisas para corregir su incidencia
urbanstica, territorial y ambiental, y garantizar el mantenimiento de la calidad y funcionalidad
de las infraestructuras y los servicios pblicos correspondientes.
A dichos efectos se considerar que inducen a la formacin de nuevos asentamientos
los actos de realizacin de segregaciones, edificaciones, construcciones, obras o
instalaciones que por s mismos o por su situacin respecto de asentamientos residenciales
o de otro tipo de usos de carcter urbanstico, sean susceptibles de generar demandas de
infraestructuras o servicios colectivos, impropios de la naturaleza de esta clase de suelo.
b) Garantizar la restauracin de las condiciones ambientales y paisajsticas de los
terrenos y de su entorno inmediato.
7. Reglamentariamente se precisarn las condiciones de ordenacin de los diferentes
actos de realizacin de segregaciones, obras, construcciones, edificaciones e instalaciones,
y se definirn los requisitos documentales de los correspondientes proyectos para su
autorizacin.
Seccin 3. El rgimen del suelo urbanizable y urbano
Artculo 53. Rgimen del suelo urbanizable no sectorizado y sectorizado.
1. Mientras no cuenten con ordenacin pormenorizada, en los terrenos de suelo
urbanizable no sectorizado y urbanizable sectorizado slo podrn autorizarse las
construcciones, obras e instalaciones correspondientes a infraestructuras y servicios
pblicos y las de naturaleza provisional reguladas en el apartado 3 del artculo anterior.
2. Sobre la clase de suelo urbanizable no sectorizado podrn autorizarse actuaciones de
inters pblico cuando concurran los supuestos de utilidad pblica e inters social. En este
caso se estar a lo dispuesto en los artculos 42 y 43 de esta Ley para el desarrollo de estas
actuaciones en suelo no urbanizable.
Artculo 54. Rgimen del suelo urbanizable ordenado.
1. La aprobacin de la ordenacin detallada del suelo urbanizable determina:
a) La vinculacin legal de los terrenos al proceso urbanizador y edificatorio del sector, en
el marco de la correspondiente unidad de ejecucin.
b) La afectacin legal de los terrenos al cumplimiento, en los trminos previstos por el
sistema de ejecucin que se fije al efecto, de la distribucin justa de los beneficios y cargas
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entre los propietarios y de los deberes enumerados en el artculo 51 de esta Ley, tal como
resulten precisados por el instrumento de planeamiento.
c) El derecho de los propietarios al aprovechamiento urbanstico resultante de la
aplicacin a las superficies de sus fincas originarias del noventa por ciento del
aprovechamiento medio del rea de reparto, bajo la condicin del cumplimiento de los
deberes establecidos en el artculo 51, as como a ejercitar los derechos determinados en el
artculo 50 de esta Ley.
d) La afectacin legal de los terrenos obtenidos por el municipio, en virtud de cesin
obligatoria y gratuita por cualquier concepto, a los destinos previstos en el instrumento de
planeamiento.
2. Las cesiones de terrenos a favor del municipio o Administracin actuante comprenden:
a) La superficie total de los sistemas generales y dems dotaciones correspondientes a
viales, aparcamientos, parques y jardines, centros docentes, equipamientos deportivo,
cultural y social, y los precisos para la instalacin y el funcionamiento de los restantes
servicios pblicos previstos.
b) La superficie de suelo con aprovechamiento lucrativo, ya urbanizada, precisa para
materializar el diez por ciento del aprovechamiento medio del rea de reparto. Cuando se
justifique por el instrumento de planeamiento, esta cesin podr sustituirse, mediante
resolucin motivada, por el abono a la Administracin de su valor en metlico, tasado en
aplicacin de las reglas legales pertinentes.
Cuando exista suelo destinado a vivienda protegida, en virtud de la reserva prevista en el
artculo 10.1.A).b), el cumplimiento de este deber se materializar necesariamente en los
terrenos calificados para tal fin.
c) La superficie de suelo correspondiente a los excedentes de aprovechamiento. Dichos
excesos se podrn destinar a compensar a propietarios afectados por sistemas generales y
restantes dotaciones, as como a propietarios de terrenos con un aprovechamiento objetivo
inferior al susceptible de apropiacin en el rea de reparto, y podrn sustituirse por otros
aprovechamientos de igual valor urbanstico, o por su equivalente econmico.
3. No es posible, con carcter general, la realizacin de otros actos edificatorios o de
implantacin de usos antes de la terminacin de las obras de urbanizacin que los previstos
en el artculo anterior. Sin embargo, podr autorizarse la realizacin simultnea de la
urbanizacin y edificacin vinculada, siempre que se cumplan los requisitos establecidos en
el apartado 1 del artculo siguiente.
Artculo 55. Rgimen del suelo urbano no consolidado.
1. El rgimen urbanstico del suelo urbano no consolidado para el que la ordenacin
urbanstica establezca o prevea la delimitacin de unidades de ejecucin es el propio del
suelo urbanizable ordenado, salvo que est sujeto a la aprobacin de algn instrumento de
planeamiento de desarrollo, en cuyo caso ser el establecido para el suelo urbanizable
sectorizado.
Podrn autorizarse actos de construccin, edificacin e instalacin en parcelas, aun
antes de ultimar la urbanizacin, siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
a) Firmeza en va administrativa del instrumento de equidistribucin entre los propietarios
de la unidad de ejecucin de los beneficios y las cargas derivados de la ordenacin
urbanstica, cuando dicha distribucin resulte necesaria.
b) Aprobacin definitiva del proyecto de urbanizacin de la unidad de ejecucin.
c) La previsibilidad, apreciada por el municipio en funcin del estado real de las obras de
urbanizacin, de que al tiempo de la terminacin de la edificacin la parcela estar dotada
con los servicios precisos para que adquiera la condicin de solar. Ser preceptiva la
formalizacin del aval que garantice suficientemente las obras pendientes de ejecutar.
d) Asuncin expresa y formal por el propietario del compromiso de no ocupacin ni
utilizacin de la construccin, edificacin e instalacin hasta la completa terminacin de las
obras de urbanizacin y el funcionamiento efectivo de los correspondientes servicios, as
como del compromiso de consignacin de esta condicin con idntico contenido en cuantos
73
negocios jurdicos realice con terceros, que impliquen traslacin de facultades de uso,
disfrute o disposicin sobre la construccin, edificacin e instalacin o partes de las mismas.
e) No podr concederse licencia municipal de primera ocupacin hasta que no estn
finalizadas las obras de urbanizacin.
2. El rgimen del suelo urbano no consolidado no incluido en unidades de ejecucin es el
siguiente:
A) Los terrenos estn legalmente vinculados a la edificacin y al destino previstos por la
ordenacin urbanstica, as como, en su caso, afectados al cumplimiento por sus propietarios
de los deberes pendientes de entre los enumerados en el artculo 51 de esta Ley, segn las
determinaciones del instrumento de planeamiento.
A estos efectos, las cesiones de suelo son las mismas prescritas para el suelo
urbanizable en el artculo anterior, si bien la de superficie de suelo ya urbanizada precisa
para materializar el aprovechamiento lucrativo correspondiente a la participacin del
municipio ser del diez por ciento del aprovechamiento medio del rea de reparto
correspondiente, o, en caso de no estar incluidos los terrenos en ningn rea de reparto, del
aprovechamiento objetivo que tuvieran asignado; todo ello de acuerdo con los criterios
establecidos por el Plan General de Ordenacin Urbanstica.
B) Los propietarios tienen derecho al noventa por ciento del aprovechamiento medio del
rea de reparto o, en otro caso, al noventa por ciento del aprovechamiento objetivo.
A los efectos de la materializacin del aprovechamiento a que alude el prrafo anterior,
podr autorizarse la edificacin aun cuando la parcela correspondiente no tenga todava la
condicin de solar, siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
a) La cesin del suelo correspondiente al aprovechamiento urbanstico imputable al
municipio por razn de su participacin en las plusvalas y la adquisicin, en su caso,
mediante transferencias de aprovechamiento, de los excedentes de aprovechamiento o sus
equivalentes econmicos.
b) Asuncin expresa y formal por el propietario de los compromisos de proceder a la
realizacin simultnea de la urbanizacin y la edificacin; de formalizar las cesiones an
pendientes; as como de no ocupar ni utilizar la edificacin hasta la total terminacin de las
obras de urbanizacin, la materializacin de las cesiones pendientes y el efectivo
funcionamiento de los servicios correspondientes.
El compromiso de urbanizacin comprende necesariamente, adems de las obras que
afecten a la va o vas a que de frente la parcela, las correspondientes a todas las dems
infraestructuras, nuevas o complementarias a las existentes, necesarias para la prestacin
de los servicios preceptivos, hasta el punto de enlace con las redes que estn en
funcionamiento, as como el refuerzo de estas redes, si fuera preciso para la correcta
utilizacin de los servicios pblicos.
El compromiso de no ocupacin ni utilizacin incluye el de la consignacin de tal
condicin, con idntico contenido, en cuantos negocios jurdicos se celebren con terceros e
impliquen el traslado a stos de alguna facultad de uso, disfrute o disposicin sobre la
edificacin o parte de ella.
c) Prestacin de garanta en cuanta suficiente para cubrir el coste de ejecucin de las
obras de urbanizacin comprometidas.
C) Los terrenos obtenidos por el municipio en virtud de cesin obligatoria y gratuita por
cualquier concepto estn afectados a los destinos previstos por el planeamiento urbanstico.
3. El rgimen del suelo urbano no consolidado previsto en el artculo 45.2.B).c) ser el
establecido en el apartado 2. No obstante, las cesiones de suelo procedentes sern:
a) La superficie de suelo para dotaciones en proporcin con el incremento de
aprovechamiento urbanstico sobre el aprovechamiento preexistente, que preferentemente
se ubicar en el rea homognea. Cuando el grado de ocupacin por la edificacin del rea
haga inviable su ubicacin total o parcial, se permitir ubicar las dotaciones en un entorno
prximo, siempre que stas resulten coherentes, funcionales y accesibles. Los suelos
necesarios para mantener la proporcionalidad y la calidad se calcularn conforme a la media
dotacional resultante de la zona de suelo urbano en la que estn incluidos, y los que resulten
74
de mantener la proporcionalidad y suficiencia de los sistemas generales alcanzada en el
municipio.
Esta cesin de suelo slo podr ser sustituida de manera motivada, total o parcialmente,
por su equivalente en dinero cuando en el seno de una modificacin de planeamiento los
terrenos que fueren necesarios para mantener la adecuada proporcionalidad y calidad no
tengan entidad suficiente, en relacin con las dotaciones existentes en el municipio, para
quedar integrados en la red de dotaciones pblicas del mismo. El valor de la aportacin, que
se integrar en el depsito regulado en el artculo 139.2, se corresponder con el del
aprovechamiento urbanstico referido a la zona de suelo urbano en que se integra la
actuacin en relacin con la superficie dotacional a obtener.
b) La superficie de suelo urbanizado con aprovechamiento lucrativo precisa para
materializar el diez por ciento aplicado a la diferencia sobre el preexistente. Este porcentaje
podr ser incrementado o disminuido de manera motivada por el planeamiento, en funcin
de las plusvalas, hasta el quince y cinco por ciento, respectivamente.
En los supuestos en los que el planeamiento determine la sustitucin de las cesiones de
suelo por su valor en metlico, ste se calcular conforme a la normativa que sea de
aplicacin, en el momento de la suscripcin del convenio al que hace referencia el artculo
30.2 de esta Ley.
Artculo 56. Rgimen del suelo urbano consolidado.
Es de aplicacin al suelo urbano consolidado el rgimen previsto en el apartado 2 del
artculo anterior, salvo en lo relativo a las obligaciones de cesin de suelo y aprovechamiento
urbanstico.
Seccin 4. Ordenacin legal de directa aplicacin
Artculo 57. Normas de aplicacin directa.
1. Los actos de construccin o edificacin e instalacin que se realicen en terrenos que
tengan el rgimen propio del suelo no urbanizable debern observar cuantas condiciones se
establecen en el artculo 52 de esta Ley, aun cuando no exista Plan General de Ordenacin
Urbanstica o Plan Especial y, adems, las siguientes reglas:
1. Ser adecuados y proporcionados al uso a que se vinculen.
2. Tener el carcter de aislados.
3. No tener ms de dos plantas, salvo prescripcin imperativa distinta del Plan.
4. Presentar caractersticas tipolgicas y estticas adecuadas a su ubicacin y a su
integracin en el entorno.
5. Evitar la limitacin del campo visual y la ruptura o desfiguracin del paisaje en los
lugares abiertos o en perspectiva de los ncleos e inmediaciones de las carreteras y
caminos con valores paisajsticos.
2. Los actos de construccin o edificacin e instalacin que se realicen en terrenos
adscribibles a la clase de suelo urbano, pero que no cuenten con instrumento de
planeamiento, debern observar las siguientes reglas:
1. No tener ms de dos plantas de altura o de la media de los edificios ya construidos,
cuando se trate de solar perteneciente a una manzana consolidada en ms de sus dos
terceras partes.
2. Presentar caractersticas tipolgicas y estticas adecuadas a su integracin en el
entorno, en particular cuando existan en ste edificios de valor arquitectnico o patrimonial
histrico.
3. No comportar la demolicin de edificios de valor arquitectnico, histrico o cultural ni
la supresin de dotaciones existentes.
75
Seccin 5. Las reas de reparto y el aprovechamiento
Artculo 58. reas de reparto.
1. El Plan General de Ordenacin Urbanstica y, en lo que proceda, el Plan de
Ordenacin Intermunicipal delimitarn:
a) Para la totalidad del suelo urbanizable sectorizado y ordenado, una o varias reas de
reparto, comprensivas de sectores completos y de los sistemas generales incluidos o
adscritos a los mismos.
La delimitacin por un Plan de Sectorizacin de uno o varios sectores en suelo
urbanizable no sectorizado comportar, con arreglo a idntico criterio, la del rea o reas de
reparto que correspondan.
b) Para la totalidad del suelo urbano no consolidado, una o varias reas de reparto,
pudiendo incluir o, en su caso, adscribir a ellas terrenos destinados a sistemas generales.
2. Por excepcin a lo dispuesto en la letra b) del apartado anterior, podrn excluirse de
las reas de reparto las parcelas sometidas a las actuaciones previstas en el artculo
45.2.B).c), constituyendo cada parcela el mbito espacial de atribucin del aprovechamiento.
En todo caso, cuando la obtencin de los suelos dotacionales quede diferida conforme al
artculo 55.3.a), estos suelos quedarn excluidos de las reas de reparto. Asimismo, el
porcentaje de participacin de la comunidad en las plusvalas urbansticas se aplicar sobre
el incremento del aprovechamiento objetivo respecto al preexistente.
3. En el suelo urbano no consolidado, los Planes Especiales y, en su caso, los Planes
Parciales de Ordenacin podrn ajustar la delimitacin del rea de reparto correspondiente,
excluyendo de ella los terrenos para los que se mantengan las condiciones de edificacin
existentes y aplicando a los restantes el aprovechamiento medio fijado por el Plan General
de Ordenacin Urbanstica o el Plan de Ordenacin Intermunicipal.
Cuando la actuacin pblica a la que se refiere el artculo 17.6 conlleve el realojo y
retorno de la poblacin existente, la edificabilidad de las viviendas vinculadas al retorno de la
poblacin se excluir del aprovechamiento urbanstico al que haya que referir la participacin
de la comunidad en las plusvalas generadas por la actividad urbanstica.
Artculo 59. El aprovechamiento urbanstico: conceptos.
1. Se entiende por aprovechamiento urbanstico el parmetro que delimita el contenido
econmico del derecho de propiedad de un suelo concreto. Su determinacin se produce
mediante la aplicacin de los valores de repercusin de dichos suelos a las edificabilidades
correspondientes a cada uso asignado por el planeamiento, actualizados en el momento de
su determinacin.
2. Se entiende por aprovechamiento objetivo la superficie edificable permitida por el
planeamiento general o los instrumentos que lo desarrollen sobre un terreno dado, medida
en metros cuadrados de techo ponderados en funcin del valor de repercusin
correspondiente al uso, tipologa y edificabilidad atribuidos al mismo.
3. Se entiende por aprovechamiento subjetivo la superficie edificable, medida en metros
cuadrados de techo ponderados en funcin del valor de repercusin correspondiente, que
expresa el contenido urbanstico lucrativo de un terreno, al que la persona propietaria tendr
derecho tras el cumplimiento de los deberes urbansticos legalmente establecidos.
4. Se entiende por aprovechamiento medio la superficie construible del uso y tipologa
caracterstico que el planeamiento establece por cada metro cuadrado de suelo
perteneciente a un rea de reparto, a fin de garantizar a todos los propietarios de terrenos
incluidos o adscritos a la misma un aprovechamiento subjetivo idntico, con independencia
de los diferentes aprovechamientos objetivos que el Plan permita materializar en sus
terrenos.
5. Se entiende por aprovechamiento preexistente el aprovechamiento atribuido por el
planeamiento vigente en el momento anterior a la aprobacin de la nueva ordenacin
contemplada en el Plan y una vez descontados los deberes y cargas urbansticas que, en su
caso, se encontraran pendientes de satisfacer. En caso de ausencia de edificabilidad
76
preexistente, se computar como tal la media de la edificabilidad del uso mayoritario
correspondiente al rea homognea o zona del suelo urbano en la que la parcela se
encuentre integrada.
Artculo 60. Determinacin del aprovechamiento medio.
El Plan General de Ordenacin Urbanstica y, en su caso, el Plan de Ordenacin
Intermunicipal, as como el Plan de Sectorizacin, determinarn, mediante coeficientes
unitarios del uso caracterstico y, en su caso, de la tipologa, el aprovechamiento medio
correspondiente a cada rea de reparto que delimiten, realizando su clculo en la forma
siguiente:
a) En el suelo urbanizable sectorizado y ordenado, el aprovechamiento medio de cada
rea de reparto se obtendr dividiendo el aprovechamiento objetivo total del sector o
sectores que formen parte del rea, expresado en metros cuadrados construibles del uso
caracterstico y, en su caso, de la tipologa, entre la superficie total de dicha rea, incluida la
de los sistemas generales adscritos.
b) En el suelo urbano no consolidado, el aprovechamiento medio de cada rea de
reparto se obtendr dividiendo el aprovechamiento objetivo total, expresado en metros
cuadrados construibles del uso caracterstico y, en su caso, de la tipologa, incluido el
dotacional privado, entre la superficie total del rea, incluida la de los sistemas generales
adscritos por el planeamiento y excluida la ocupada por las dotaciones ya existentes y
afectadas a su destino.
c) Si se define ms de un rea de reparto en suelo urbanizable sectorizado u ordenado,
las diferencias de aprovechamientos medios entre las reas de reparto no podrn ser
superiores al diez por ciento, salvo que se trate de mbitos que, en razn de los usos
previstos o de sus propias caractersticas, aconsejen un tratamiento diferenciado. Esta
salvedad ser asimismo de aplicacin a municipios con reducido crecimiento, a fin de facilitar
la gestin del planeamiento urbanstico. Reglamentariamente se podr modular la diferencia
entre el aprovechamiento de las diferentes reas de reparto cuando, por las razones citadas,
sea oportuno.
Artculo 61. Coeficientes de uso y tipologa.
1. El Plan General de Ordenacin Urbanstica y, en su caso, el Plan de Ordenacin
Intermunicipal, as como el Plan de Sectorizacin, establecern justificadamente un
coeficiente que exprese el valor que atribuye a cada uso y tipologa edificatoria en relacin
con los dems. Tambin podrn establecer un coeficiente para cada rea urbana o sector,
en funcin de su situacin en la estructura territorial.
2. Cuando el Plan General de Ordenacin Urbanstica, el Plan de Ordenacin
Intermunicipal o el Plan de Sectorizacin prevean, dentro de un rea de reparto, usos o, en
su caso, tipologas diferenciados que puedan dar lugar a rendimientos econmicos, coste y
mantenimiento de las infraestructuras muy diferentes, en el clculo del aprovechamiento
medio debern utilizarse coeficientes de ponderacin que valoren estas circunstancias.
3. A falta de coeficientes diferenciados, se utilizarn los valores relativos de repercusin
de los terrenos para lograr la finalidad equidistributiva que la fijacin de coeficientes debe
perseguir, de acuerdo a los criterios fijados por la normativa tcnica de valoracin catastral.
4. El Plan General de Ordenacin Urbanstica o, en su caso, el Plan de Ordenacin
Intermunicipal o el Plan de Sectorizacin debern, asimismo, establecer coeficientes
correctores especficos al objeto de compensar a aquellos propietarios de suelos destinados
a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica u otros usos de
inters social.
5. El instrumento de planeamiento que establezca la ordenacin detallada precisa para la
ejecucin en el rea urbana o sector correspondiente podr concretar y, en su caso, fijar,
respetando los criterios del Plan General de Ordenacin Urbanstica o del Plan de
Ordenacin Intermunicipal, la ponderacin relativa de los usos pormenorizados y tipologas
edificatorias resultantes de la ordenacin que establezca, as como las que reflejen las
diferencias de situacin y caractersticas urbansticas dentro del espacio ordenado.
77
No podr en ningn caso disminuir el aprovechamiento objetivo otorgado por el
planeamiento general.
6. El establecimiento de los coeficientes a que se refieren los apartados anteriores
deber motivarse en su procedencia y proporcionalidad.
Artculo 62. Transferencias de aprovechamiento.
1. Si as lo previera el instrumento de planeamiento aplicable, los propietarios de una
parcela o solar pueden transferir el aprovechamiento subjetivo que les corresponda y no
puedan materializar en una u otro a otras parcelas o solares en situacin inversa, es decir,
que tengan atribuido un aprovechamiento objetivo superior al que corresponda a sus
propietarios. La transferencia determina la justa distribucin del aprovechamiento objetivo
entre los propietarios intervinientes y legitima su materializacin por stos.
2. La transferencia de aprovechamiento deber ser aprobada por el municipio, segn
propuesta suscrita por los interesados y formalizada en escritura pblica, con planos
adjuntos expresivos de la localizacin y dimensiones de las parcelas o solares implicados.
Las transferencias de aprovechamientos urbansticos sern inscribibles en el Registro de la
Propiedad, en los trminos de su legislacin reguladora.
3. La eficacia de toda transferencia requiere la cesin gratuita al municipio, libre de
cargas y en pleno dominio, de las superficies de suelo de que traiga causa el
aprovechamiento subjetivo que sea objeto de transferencia y la equivalencia, en trminos de
valor urbanstico, entre dicho aprovechamiento subjetivo y el aprovechamiento objetivo que
sea atribuido por razn de ste.
4. Las transferencias de aprovechamiento convenidas por los propietarios para el
cumplimiento de sus deberes y obligaciones urbansticos y el cumplimiento del principio de
justa distribucin de beneficios y cargas se tramitarn y aprobarn por la Administracin
actuante conforme a lo dispuesto en los apartados anteriores.
Artculo 63. Reservas de aprovechamiento.
1. Con motivo de la obtencin, conforme a esta Ley, de terrenos con destino dotacional
pblico, podr hacerse reserva del aprovechamiento subjetivo correspondiente a la
titularidad de dichos terrenos, para su posterior transferencia. Tambin podrn hacerse
reservas de aprovechamiento a favor de aquellos particulares que, acordando su
contraprestacin en aprovechamiento urbanstico, hayan asumido la responsabilidad de la
ejecucin de la urbanizacin.
Segn que la transmisin determinante de la obtencin sea a ttulo oneroso o gratuito,
podr hacer la reserva en su favor:
a) El propietario del terreno cedido gratuitamente a la Administracin competente.
Proceder la reserva de aprovechamiento, con motivo de una cesin de terrenos, cuando no
sea posible su materializacin, en trminos de aprovechamiento objetivo, directa e
inmediatamente.
b) La Administracin o la persona que sufrague el precio del terreno dotacional, cuando
ste se adquiera para su destino pblico en virtud de una transmisin onerosa. No habr
lugar a la reserva de aprovechamiento si la adquisicin onerosa del terreno dotacional
pblico va acompaada, por expropiacin conjunta tasada a un precio medio, con la de otros
terrenos con aprovechamiento objetivo equivalente al terreno dotacional pblico.
2. Cuando el aprovechamiento subjetivo que, en conjunto, corresponda a los propietarios
afectados por una actuacin urbanizadora sea inferior al aprovechamiento objetivo total de
los terrenos comprendidos en la correspondiente unidad de ejecucin, la Administracin o la
persona que asuma la diferencia podr reservarse el aprovechamiento que corresponda a la
misma.
3. La reserva de aprovechamiento deber ser aprobada por el municipio o la
Administracin expropiante. El municipio no podr denegar la aprobacin si, en su da,
acept la cesin de que traiga causa la reserva.
4. El titular de una reserva de aprovechamiento tendr derecho a una compensacin
econmica y a tal fin podr solicitar la expropiacin, cuando hayan transcurrido ms de tres
78
aos desde la constitucin de la reserva sin que haya podido materializar su derecho por
causas no imputables al mismo.
Artculo 64. Compensaciones monetarias sustitutivas.
1. Con ocasin de la solicitud de licencia de edificacin, los municipios podrn transmitir,
directamente y por precio a satisfacer en metlico, la totalidad o parte del aprovechamiento
objetivo atribuido a parcelas o solares urbanos que exceda del aprovechamiento subjetivo
correspondiente a su propietario o propietarios.
2. El municipio podr aprobar un cuadro indicativo de valores de repercusin de suelo
expresivo de los precios mximos que prev pagar por la adquisicin o expropiacin de
suelo para su incorporacin al Patrimonio Municipal de Suelo. Dichos valores se calcularn
de conformidad con la normativa tcnica de valoracin catastral, previo informe de la
Administracin tributaria. Si sta informara de la existencia de una ponencia de valores
vigente y aplicable a los efectos de la gestin y valoracin urbanstica, no proceder aprobar
el referido cuadro, pudiendo el municipio acordar la utilizacin de la ponencia con los fines
expresados.
Los valores se revisarn de inmediato para adaptarlos a las resoluciones administrativas
o judiciales que determinen justiprecios expropiatorios. La vigencia mxima e improrrogable
del cuadro ser de tres aos.
3. El pago por el aprovechamiento excedente en los trminos del apartado 1 deber ser
previo o simultneo a la obtencin de la licencia de obras.
4. La adquisicin en metlico de aprovechamiento objetivo tendr carcter subsidiario
respecto de la regulada en los dos artculos precedentes.
Artculo 65. El Registro de Transferencias de Aprovechamientos.
1. Los municipios crearn un Registro de Transferencias de Aprovechamientos en el que
inscribirn al menos los siguientes actos:
a) Los acuerdos de cesin o distribucin de aprovechamientos urbansticos celebrados
entre particulares.
b) Los acuerdos de transferencia de aprovechamientos urbansticos que, por cualquier
ttulo, hayan sido celebrados entre la Administracin actuante y los particulares.
c) Los acuerdos de aprobacin de las reservas de aprovechamiento, as como su
posterior materializacin o compensacin sustitutiva, en su caso.
2. Para la inscripcin en el Registro de Transferencias de Aprovechamientos ser
preciso acreditar la titularidad de la parcela o parcelas a que la transferencia se refiera,
exigindose, en caso de existencia de cargas, la conformidad de aquellos a cuyo favor figure
la citada carga.
Seccin 6. Las parcelaciones
Artculo 66. Parcelacin urbanstica.
1. Se considera parcelacin urbanstica:
a) En terrenos que tengan el rgimen propio del suelo urbano y urbanizable, toda divisin
simultnea o sucesiva de terrenos, fincas, parcelas o solares.
b) En terrenos que tengan el rgimen del suelo no urbanizable, la divisin simultnea o
sucesiva de terrenos, fincas o parcelas en dos o ms lotes que, con independencia de lo
establecido en la legislacin agraria, forestal o de similar naturaleza, pueda inducir a la
formacin de nuevos asentamientos.
2. Se consideran actos reveladores de una posible parcelacin urbanstica aquellos en
los que, mediante la interposicin de sociedades, divisiones horizontales o asignaciones de
uso o cuotas en pro indiviso de un terreno, fincas, parcelas, o de una accin, participacin u
otro derecho societario, puedan existir diversos titulares a los que corresponde el uso
individualizado de una parte del inmueble equivalente o asimilable a los supuestos del
apartado anterior, sin que la voluntad manifestada de no realizar pactos sobre el uso pueda
79
excluir tal aplicacin. En tales casos ser tambin de aplicacin lo dispuesto en esta Ley
para las parcelaciones urbansticas segn la clase de suelo de la que se trate.
3. Toda parcelacin urbanstica deber ajustarse a lo dispuesto en esta Ley y a las
condiciones que establece la ordenacin urbanstica de los instrumentos de planeamiento.
4. Cualquier acto de parcelacin urbanstica precisar de licencia urbanstica o, en su
caso, de declaracin de su innecesariedad.
No podr autorizarse ni inscribirse escritura pblica alguna en la que se contenga acto
de parcelacin sin la aportacin de la preceptiva licencia, o de la declaracin de su
innecesariedad, que los Notarios debern testimoniar en la escritura correspondiente.
5. Las licencias municipales sobre parcelaciones y las declaraciones de innecesariedad
de stas se otorgan y expiden bajo la condicin de la presentacin en el municipio, dentro de
los tres meses siguientes a su otorgamiento o expedicin, de la escritura pblica en la que
se contenga el acto de parcelacin. La no presentacin en plazo de la escritura pblica
determina la caducidad de la licencia o de la declaracin de innecesariedad por ministerio de
la Ley, sin necesidad de acto aplicativo alguno. El plazo de presentacin podr ser
prorrogado por razones justificadas.
6. En la misma escritura en la que se contenga el acto parcelatorio y la oportuna licencia
o declaracin de innecesariedad testimoniada, los otorgantes debern requerir al notario
autorizante para que enve por conducto reglamentario copia autorizada de la misma al
Ayuntamiento correspondiente, con lo que se dar por cumplida la exigencia de proteccin a
la que se refiere el apartado anterior.
Artculo 67. Indivisibilidad de fincas, unidades aptas para la edificacin, parcelas y solares.
Son indivisibles las fincas, unidades aptas para la edificacin, parcelas y solares
siguientes:
a) Los que tengan unas dimensiones inferiores o iguales a las determinadas como
mnimas en el instrumento de planeamiento, salvo que los lotes resultantes se adquieran
simultneamente por los propietarios de fincas, unidades aptas para la edificacin, parcelas
o solares colindantes, con la finalidad de agruparlos y formar uno nuevo con las dimensiones
mnimas exigibles.
b) Los de dimensiones inferiores al doble de las requeridas como mnimas en el
instrumento de planeamiento, salvo que el exceso de stas se agrupe en el mismo acto a
terrenos colindantes para formar otra finca, unidades aptas para la edificacin, parcela y
solar que tenga las condiciones mnimas exigibles.
c) Los que tengan asignada una edificabilidad en funcin de la superficie, cuando se
materialice toda la correspondiente a sta.
d) Los vinculados o afectados legalmente a las construcciones o edificaciones e
instalaciones autorizadas sobre ellos.
Artculo 68. Rgimen de las parcelaciones urbansticas.
1. No se podrn efectuar parcelaciones urbansticas en suelo urbano y urbanizable
mientras no se haya producido la entrada en vigor de la ordenacin pormenorizada
establecida por el instrumento de planeamiento idneo segn la clase de suelo de que se
trate. Se exceptan de la regla anterior las segregaciones que sean indispensables para la
incorporacin de terrenos al proceso de urbanizacin en el mbito de unidades de ejecucin.
2. En terrenos con rgimen del suelo no urbanizable quedan prohibidas, siendo nulas de
pleno derecho, las parcelaciones urbansticas.
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TTULO III
Instrumentos de intervencin del mercado de suelo
CAPTULO I
Los patrimonios pblicos de suelo
Artculo 69. Clases y constitucin de los patrimonios pblicos de suelo.
1. La Comunidad Autnoma de Andaluca y los municipios, por s o mediante organismos
y entidades de Derecho Pblico, deben constituir y ejercer la titularidad del Patrimonio
Autonmico de Suelo y los Patrimonios Municipales de Suelo, respectivamente, con las
siguientes finalidades:
a) Crear reservas de suelo para actuaciones pblicas.
b) Facilitar la ejecucin de los instrumentos de planeamiento.
c) Conseguir una intervencin pblica en el mercado de suelo, de entidad suficiente para
incidir eficazmente en la formacin de los precios.
d) Garantizar una oferta de suelo suficiente con destino a la ejecucin de viviendas de
proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica.
2. Los bienes y recursos que, conforme a lo dispuesto en el artculo 72 de esta Ley,
deban integrar legalmente los patrimonios pblicos de suelo estarn sometidos al rgimen
que para ellos dispone este ttulo, con independencia de que la Administracin titular no
haya procedido an a la constitucin formal del correspondiente patrimonio.
Artculo 70. Naturaleza y registro de los patrimonios pblicos del suelo.
1. Cada patrimonio pblico de suelo integra un patrimonio independiente separado a
todos los efectos del restante patrimonio de la Administracin titular.
2. Las Administraciones titulares de patrimonios pblicos de suelo debern llevar un
registro del mismo, que tendr carcter pblico, comprensivo, en los trminos que se precise
reglamentariamente, de los bienes integrantes y depsitos en metlico, las enajenaciones o
cesiones de bienes y el destino final de stos. El Registro del Patrimonio Pblico de Suelo
estar sujeto al rgimen de fiscalizacin propio de la gestin presupuestaria, en los trminos
que se precise reglamentariamente.
Artculo 71. Gestin de los patrimonios pblicos de suelo.
1. La gestin de los patrimonios pblicos de suelo comprende todas las facultades
precisas para asegurar el cumplimiento de las finalidades previstas en el artculo 69, siendo
aplicable a los bienes integrantes del mismo el rgimen de los bienes patrimoniales de la
correspondiente Administracin en todo lo no expresamente previsto en esta Ley. Las
Administraciones titulares podrn hacer uso, para la gestin de sus patrimonios pblicos de
suelo, de todas las formas previstas en esta Ley para la ejecucin del planeamiento.
Para la constitucin, ampliacin y, en general, gestin de los patrimonios pblicos de
suelo puede recurrirse al crdito, incluso con garanta hipotecaria sobre los bienes
integrantes de stos. Los ingresos procedentes de la enajenacin o explotacin del
patrimonio pblico de suelo debern aplicarse a la conservacin y ampliacin de dicho
patrimonio.
2. Cada Administracin Pblica titular de un patrimonio pblico de suelo podr
gestionarlo por s misma o atribuir su gestin a entidades de ellas dependientes que podrn
adoptar la forma de organismo o entidad de derecho pblico o de sociedad mercantil cuyo
capital social deber ser ntegramente de titularidad pblica. En este ltimo caso la atribucin
de la gestin no podr incluir funciones que requieran el ejercicio de autoridad.
81
3. Los rganos de control y fiscalizacin de la Administracin titular de los patrimonios
pblicos de suelo velarn por la correcta gestin de los bienes y recursos que los integran.
En tal sentido, la cuenta de liquidacin anual de dicho patrimonio se integrar, de forma
separada, en los presupuestos de la Administracin Pblica titular del mismo.
4. Cuando en un mismo municipio existan terrenos del patrimonio pblico de suelo
pertenecientes a diferentes Administraciones, para su gestin debern establecerse cauces
adecuados de colaboracin interadministrativa.
Artculo 72. Bienes y recursos integrantes de los patrimonios pblico de suelo.
Integran los patrimonios pblicos de suelo:
a) Los bienes patrimoniales incorporados por decisin de la Administracin
correspondiente. Dicha incorporacin podr ser limitada temporalmente o quedar sujeta a
condiciones concretas.
b) Los terrenos y construcciones obtenidos en virtud de las cesiones que correspondan a
la participacin de la Administracin en el aprovechamiento urbanstico por ministerio de la
ley o en virtud de convenio urbanstico.
c) Los adquiridos con los ingresos derivados de la sustitucin de tales cesiones por
pagos en metlico, en los supuestos previstos en esta Ley.
d) Los ingresos obtenidos en virtud de la prestacin compensatoria en suelo no
urbanizable, de las multas impuestas como consecuencia de las infracciones urbansticas,
as como cualesquiera otros expresamente previstos en esta Ley.
e) Los terrenos y las construcciones adquiridos por la Administracin titular en virtud de
cualquier ttulo con el fin de su incorporacin al correspondiente patrimonio de suelo y, en
todo caso, los que lo sean como consecuencia del ejercicio de los derechos de tanteo y
retracto previstos en esta Ley.
f) Los recursos derivados de su gestin y los bienes adquiridos con la aplicacin de tales
recursos.
Artculo 73. Reservas de terrenos.
1. Los Planes de Ordenacin del Territorio, las actividades de planificacin de la Junta de
Andaluca que tengan la consideracin de Planes con Incidencia en la Ordenacin del
Territorio y el Plan General de Ordenacin Urbanstica podrn establecer en cualquier clase
de suelo reservas de terrenos de posible adquisicin para la constitucin o ampliacin de los
patrimonios pblicos de suelo.
2. El objeto de estas reservas ser, de acuerdo con la clasificacin de los suelos, el
siguiente:
a) En suelo urbano que cuente con ordenacin detallada, garantizar una oferta de suelo
e inmuebles suficientes con destino a la ejecucin o rehabilitacin de viviendas de proteccin
oficial u otros regmenes de proteccin pblica, as como los equipamientos que
correspondieren.
b) En suelo urbanizable y en el urbano no consolidado, la consecucin de cualesquiera
de los fines establecidos en el artculo 69 de esta Ley, para usos residenciales, industriales,
terciarios y de equipamientos. En caso de uso residencial, el destino predominante de los
terrenos reservados ser el de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin oficial u otros
regmenes de proteccin pblica.
c) En suelo no urbanizable, crear reservas de suelo para actuaciones pblicas de
viviendas en aquellas zonas donde se prevea el crecimiento de la ciudad, siendo el destino
predominante el de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica, o para otros
usos industriales, terciarios o tursticos, salvo que la finalidad de la reserva sea la de
contribuir a la proteccin o preservacin de las caractersticas del suelo no urbanizable o de
cumplir determinadas funciones estratgicas de ordenacin o vertebracin territorial.
3. En ausencia de los Planes a que se refiere el apartado 1 o de previsin en los mismos
de las reservas de terrenos para los patrimonios pblicos de suelo, podrn proceder a su
delimitacin:
82
a) Los municipios, en cualquier clase de suelo y por el procedimiento previsto para la
delimitacin de las unidades de ejecucin.
b) La Consejera competente en materia de urbanismo, en suelo no urbanizable,
mediante la aprobacin al efecto de un Plan Especial; y en suelo urbanizable mediante el
procedimiento de delimitacin de reservas de terrenos, previa informacin pblica, audiencia
del municipio o municipios y propietarios afectados por plazo comn de veinte das, y
publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
4. Por el mismo procedimiento establecido en la letra b) del apartado anterior, y en
cualquier clase de suelo, la Consejera competente en materia de urbanismo podr delimitar
reservas de terrenos en caso de desafectacin del destino pblico de terrenos y
edificaciones propiedad de las Administraciones pblicas.
5. El establecimiento o la delimitacin de las reservas de terrenos con la finalidad
expresada en los apartados anteriores comporta:
a) La declaracin de la utilidad pblica a efectos de expropiacin forzosa por un tiempo
mximo de cinco aos, prorrogable por una sola vez por otros dos; debiendo iniciarse el
expediente expropiatorio en el curso del referido plazo. La prrroga deber fundarse en
causa justificada y acordarse por la Administracin competente, previa informacin pblica y
audiencia a los propietarios afectados por plazo comn de veinte das, procedindose a su
publicacin en el Boletn Oficial correspondiente. En suelo urbano o urbanizable sectorizado,
implicar adems, en su caso, la sustitucin o fijacin del sistema de actuacin previsto para
la ejecucin de la unidad de ejecucin por expropiacin.
b) La sujecin de todas las transmisiones que se efecten en las reservas de terrenos a
los derechos de tanteo y retracto previstos en esta Ley en favor de la Administracin que
proceda.
6. Mediante convenio de colaboracin, los municipios y la Administracin de la Junta de
Andaluca podrn acordar la gestin concertada de las reservas de suelo, pudiendo
adquirirse bienes en reservas delimitadas por cualquiera de estas Administraciones.
Artculo 74. Incorporacin al proceso urbanizador de los terrenos objeto de reserva para los
patrimonios pblicos de suelo.
1. La incorporacin al proceso urbanizador y la realizacin de cualesquiera actuaciones o
actos en los terrenos y las construcciones adquiridos por las Administraciones en las
reservas establecidas conforme al artculo anterior requerirn la aprobacin de los
correspondientes instrumentos de planeamiento urbanstico regulados en esta Ley. Para la
incorporacin de las reservas en suelo no urbanizable ser suficiente la revisin parcial del
instrumento de planeamiento general, pudiendo tener sta como objeto dicha previsin.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, cuando la reserva de terrenos se haya
establecido con la expresa finalidad de contribuir a la proteccin o preservacin de las
caractersticas del suelo no urbanizable o de cumplir determinadas funciones estratgicas de
ordenacin o vertebracin territorial, el instrumento de planeamiento que ordene los terrenos
deber mantener su clasificacin como suelo no urbanizable, con la categora que les deba
corresponder.
2. En las delimitaciones de reserva de terrenos para el Patrimonio Autonmico de Suelo
sobre suelo urbanizable sectorizado, o en suelo no urbanizable cuando se haya establecido
con la finalidad expresada en el prrafo segundo del apartado anterior, la Consejera
competente en materia de urbanismo, podr establecerse como Administracin actuante
para la formulacin, tramitacin y aprobacin de los instrumentos de planeamiento, as como
para la ejecucin de los mismos.
3. Las Administraciones pblicas competentes para la delimitacin de la reserva de
terrenos podrn proponer a la Consejera competente en materia de urbanismo la reduccin
de los plazos previstos en esta Ley para la tramitacin, ejecucin y gestin de los
instrumentos de planeamiento, por el procedimiento de urgencia que se determine
reglamentariamente.
Las circunstancias necesarias para la reduccin de los plazos citados en el prrafo
anterior sern tambin determinadas reglamentariamente.
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Artculo 75. Destino de los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo.
1. Los terrenos y construcciones que integren los patrimonios pblicos de suelo debern
ser destinados, de acuerdo con su calificacin urbanstica:
a) En suelo residencial, a la construccin de viviendas de proteccin oficial u otros
regmenes de proteccin pblica. Excepcionalmente, y previa declaracin motivada de la
Administracin titular, se podrn enajenar estos bienes para la construccin de otros tipos de
viviendas siempre que su destino se encuentre justificado por las determinaciones
urbansticas y redunde en una mejor gestin del patrimonio pblico de suelo.
b) A usos declarados de inters pblico, bien por disposicin normativa previa o por
planeamiento, bien por decisin del rgano competente de la Administracin que
corresponda.
c) A cualesquiera de los usos admitidos por el planeamiento, cuando as sea
conveniente para la ejecucin de ste, tal destino redunde en una mejor gestin del
correspondiente patrimonio pblico de suelo y as se declare motivadamente por la
Administracin titular por su inters pblico o social.
2. Los ingresos, as como los recursos derivados de la propia gestin de los patrimonios
pblicos de suelo, se destinarn a:
a) Con carcter preferente, la adquisicin de suelo destinado a viviendas de proteccin
oficial u otros regmenes de proteccin pblica.
b) La conservacin, mejora, ampliacin, urbanizacin y, en general, gestin urbanstica
de los propios bienes del correspondiente patrimonio pblico de suelo.
c) La promocin de viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin
pblica.
d) La ejecucin de actuaciones pblicas y otros usos de inters social o el fomento de
actuaciones privadas, de acuerdo con lo que dispongan los instrumentos de ordenacin
urbanstica, dirigidos a la mejora, conservacin, mantenimiento y rehabilitacin de la ciudad
existente, preferentemente de zonas degradadas, as como a dotaciones o mejoras de
espacios naturales o bienes inmuebles del patrimonio cultural.
Artculo 76. Disposicin sobre los bienes de los patrimonios pblicos de suelo.
Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo podrn ser:
a) Enajenados mediante cualquiera de los procedimientos previstos en la legislacin
aplicable a la Administracin titular, salvo el de adjudicacin directa, y preceptivamente
mediante concurso cuando se destinen a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes
de proteccin pblica y a los usos previstos en la letra b) del apartado primero del artculo
anterior. Los pliegos contendrn al menos los plazos para la realizacin de la edificacin, y
urbanizacin en su caso, as como los precios mximos de venta o arrendamiento de las
edificaciones resultantes. El precio a satisfacer por el adjudicatario no podr ser inferior al
valor urbanstico del aprovechamiento que tenga ya atribuido el terreno, debiendo asegurar
el objeto del concurso.
b) Cedidos gratuitamente o por precio que puede ser inferior al de su valor urbanstico
cuando se destinen a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica
y a los usos previstos en la letra b) del apartado primero del artculo anterior, directamente o
mediante convenio establecido a tal fin, a cualquiera de las otras Administraciones pblicas
territoriales, y a entidades o sociedades de capital ntegramente pblico.
c) Cedidos gratuitamente o por precio que puede ser inferior al de su valor urbanstico,
para el fomento de viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, a
entidades sin nimo de lucro, bien cooperativas o de carcter benfico o social, mediante
concurso.
d) Enajenados mediante adjudicacin directa dentro del ao siguiente a la resolucin de
los procedimientos a que se refiere la letra a) o de la celebracin de los concursos previstos
en la letra c), cuando unos y otros hayan quedado desiertos, con sujecin en todo caso a los
pliegos o bases por los que stos se hayan regido.
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CAPTULO II
Derecho de superficie
Artculo 77. Derecho de superficie.
1. Las Administraciones y dems entidades pblicas, as como los particulares, podrn
constituir el derecho de superficie en bienes de su propiedad o integrantes del patrimonio
pblico de suelo correspondiente con destino a cualquiera de los usos permitidos por la
ordenacin urbanstica, cuyo derecho corresponder al superficiario.
2. La concesin del derecho de superficie por cualquier Administracin y dems
entidades pblicas y su constitucin por los particulares gozar de los beneficios derivados
de la legislacin de viviendas de proteccin pblica, siempre que se cumplan los requisitos
en ella establecidos.
3. En cuanto a su rgimen jurdico, se estar a lo dispuesto en la legislacin estatal.
4. El procedimiento de constitucin del derecho de superficie sobre suelos
pertenecientes a los patrimonios pblicos de suelo, se regir por lo dispuesto en el artculo
anterior para los diversos supuestos.
CAPTULO III
Derechos de tanteo y retracto
Artculo 78. Delimitacin de reas.
1. A efectos de garantizar el cumplimiento de la programacin del instrumento de
planeamiento, incrementar los patrimonios pblicos de suelo, intervenir en el mercado
inmobiliario y, en general, facilitar el cumplimiento de los objetivos de aqul, los municipios y
la Administracin de la Junta de Andaluca podrn delimitar en cualquier clase de suelo
reas en las que las transmisiones onerosas de terrenos y edificaciones quedarn sujetas al
ejercicio de los derechos de tanteo y retracto por la Administracin actuante.
2. Al delimitarse estas reas deber establecerse, en su caso, si las transmisiones
sujetas al ejercicio de tales derechos son slo los terrenos sin edificar, tengan o no la
condicin de solares, o se incluyen tambin las de los terrenos con edificacin en
construccin, ruinosa o disconforme con la ordenacin aplicable.
3. Si el mbito delimitado hubiese sido declarado o se declarase, en todo o en parte,
como rea de rehabilitacin o de gestin integrada, en el correspondiente acuerdo podr
establecerse que el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto abarque incluso a las
fincas edificadas conforme a la ordenacin aplicable, tanto en el supuesto de que la
transmisin se proyecte en conjunto como fraccionadamente en rgimen o no de divisin
horizontal.
4. Tambin podrn delimitarse reas para el ejercicio de los derechos de tanteo y
retracto en suelo no urbanizable con el objeto de regular o controlar procesos de parcelacin
en dicho suelo.
5. Igualmente, para garantizar el cumplimiento efectivo de los lmites sobre precios
mximos de venta de las viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin
pblica que impongan dicha limitacin, se podrn delimitar reas en las que queden sujetas
al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto tanto las primeras como las ulteriores
transmisiones onerosas de aqullas.
6. El plazo mximo de sujecin de las transmisiones al ejercicio de los derechos de
tanteo y retracto ser de diez aos, salvo que al delimitarse el rea se hubiese fijado otro
menor.
Artculo 79. Procedimiento para la delimitacin de reas.
1. La delimitacin de las reas a que se refiere el artculo anterior podr efectuarse por el
planeamiento urbanstico o mediante el procedimiento de delimitacin de unidades de
ejecucin.
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2. En la documentacin especfica relativa a la delimitacin deber figurar una memoria
justificativa de la necesidad de someter las transmisiones a los derechos de tanteo y
retracto, los objetivos a conseguir, la justificacin del mbito delimitado y una relacin de
bienes y derechos afectados, siendo preceptiva la notificacin a los propietarios previamente
al trmite de informacin pblica.
3. En el sistema de expropiacin, la delimitacin de la unidad de ejecucin supondr la
delimitacin del rea para el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto, siempre que
aquella contenga la relacin de propietarios y la descripcin de bienes y derechos afectados.
Artculo 80. Notificacin de transmisin.
1. Los propietarios de bienes incluidos en una de las reas a que se refiere el artculo 78
de esta Ley debern notificar a la Administracin actuante la decisin de enajenarlos, con
expresin del precio y forma de pago proyectados y restantes condiciones esenciales de la
transmisin, a efectos de posible ejercicio del derecho de tanteo, durante un plazo de
sesenta das desde que se haya producido la notificacin.
2. La transmisin onerosa de ms del cincuenta por ciento de las acciones o
participaciones sociales de entidades mercantiles, cuyo activo est constituido en ms del
ochenta por ciento por terrenos o edificaciones sujetos a los derechos de tanteo o retracto,
tendr la consideracin de transmisin onerosa a los efectos de lo dispuesto en este
captulo.
Artculo 81. Ejercicio del retracto.
1. La Administracin actuante podr ejercitar el derecho de retracto cuando no se le
hubiese hecho la notificacin prevenida en el artculo anterior, se omitiese en ella cualquiera
de los requisitos exigidos o el precio efectivo de la transmisin resultara inferior o menos
onerosas las restantes condiciones de la misma.
2. Este derecho deber ejercitarse en el plazo de sesenta das naturales contados desde
el siguiente al de la notificacin de la transmisin efectuada, que el adquiriente deber
notificar en todo caso a la Administracin actuante, mediante entrega de copia de la escritura
o documento en que fuese formalizada.
Artculo 82. Caducidad de la notificacin.
1. Los efectos de la notificacin de transmisin a la Administracin actuante para el
ejercicio del derecho de tanteo caducarn a los cuatro meses siguientes a la misma sin que
se efecte dicha transmisin.
2. La transmisin realizada transcurrido este plazo se entender efectuada sin dicha
notificacin, a efectos del ejercicio del derecho de retracto.
Artculo 83. Pago del precio.
1. El precio podr pagarse en metlico o mediante la entrega de terrenos de valor
equivalente, si las partes as lo convienen.
2. Cuando el precio deba pagarse en distintos plazos, el incumplimiento por la
Administracin de cualquiera de ellos dar derecho al acreedor a instar la resolucin de la
transmisin realizada a favor de aqulla.
Artculo 84. Transmisiones sin notificacin previa.
No podrn efectuarse transmisiones sobre los inmuebles incluidos en las expresadas
delimitaciones, si no aparece acreditada la realizacin de las notificaciones contempladas en
los artculos anteriores.
A tal efecto, los Ayuntamientos remitirn a los Registros de la Propiedad
correspondientes copia certificada de los planos que reflejen la delimitacin y relacin
detallada de las calles o sectores comprendidos en aquellas reas y de los propietarios y
bienes concretos afectados, mediante traslado, en su caso, de copia del acuerdo de
delimitacin, con indicacin del alcance y extensin del derecho de adquisicin preferente.
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TTULO IV
La ejecucin de los instrumentos de planeamiento
CAPTULO I
Seccin 1. La ejecucin y la inspeccin
Artculo 85. Esferas de actuacin pblica y privada.
1. Corresponde a las Administraciones pblicas, dentro de sus respectivos mbitos de
competencia, la direccin, inspeccin y control de toda la actividad de ejecucin del
planeamiento, con participacin, en los trminos de esta Ley, de los particulares.
2. La actividad de ejecucin corresponde ntegramente a la Administracin pblica
competente en los supuestos de determinacin de un sistema de ejecucin pblica y, en
todo caso, cuando tenga por objeto dotaciones, sin perjuicio de que pueda gestionarse de
forma directa o indirecta.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, la actividad de ejecucin corresponde a los
particulares en los supuestos de determinacin de un sistema de ejecucin privada y en los
trminos establecidos en esta Ley.
Artculo 86. Contenido y desarrollo de la actividad administrativa de ejecucin.
La ejecucin de los instrumentos de planeamiento comprende:
a) La determinacin por la Administracin actuante del carcter pblico o privado y de la
forma de gestin de la actividad de ejecucin.
b) La organizacin temporal de la ejecucin y la fijacin del orden de las actuaciones,
cuando dichas determinaciones no se contengan en el instrumento de planeamiento.
c) La delimitacin de la unidad de ejecucin y la eleccin del sistema de actuacin o,
cuando existan dotaciones, la fijacin de las fases y del procedimiento de realizacin de las
obras. La unidad de ejecucin opera simultneamente como mbito para el desarrollo de la
totalidad de las operaciones jurdicas y materiales precisas para la ejecucin integral del
planeamiento y de la comunidad de referencia para la justa distribucin de beneficios y
cargas. Las dotaciones que no se incluyan en unidades de ejecucin podrn adscribirse a
ellas a efectos de gestin.
d) La realizacin de las obras de urbanizacin y edificacin en el seno de la
correspondiente unidad de ejecucin cuando el sistema de actuacin sea el de expropiacin
o el de cooperacin; la realizacin de obras pblicas ordinarias, y la exigencia, direccin,
inspeccin y control de cualquier actividad de ejecucin.
La ejecucin de las dotaciones incluidas en unidades de ejecucin comprende en todo
caso las obras de urbanizacin y podr comprender tambin las de edificacin cuando as se
prevea expresamente en el correspondiente instrumento de planeamiento.
e) La conservacin de las obras de urbanizacin y de la edificacin.
Artculo 87. Direccin, inspeccin y control de la actividad privada de ejecucin.
Las Administraciones pblicas, en sus respectivas esferas de competencia, dirigen,
inspeccionan y controlan la actividad privada de ejecucin para exigir y asegurar que sta se
produzca de conformidad con los instrumentos de planeamiento, los dems instrumentos y
acuerdos adoptados para su ejecucin, as como, en su caso, los correspondientes
proyectos tcnicos de obras.
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Seccin 2. La organizacin y el orden del desarrollo de la ejecucin
Artculo 88. Organizacin temporal de la ejecucin del planeamiento.
1. En defecto de la determinacin en el instrumento de planeamiento de los plazos a los
que se refiere el apartado 2 del artculo 18, stos se fijarn por el municipio para las
correspondientes reas, sectores y unidades de ejecucin, por el procedimiento de
delimitacin de las unidades de ejecucin.
2. En el marco de la organizacin temporal de la ejecucin que est establecida, los
municipios pueden concretar, motivadamente, el orden preferencial para el desarrollo de las
diversas actuaciones, por el mismo procedimiento previsto en el apartado anterior.
Artculo 89. Incumplimiento de los plazos.
1. Una vez establecido el sistema de actuacin conforme a lo dispuesto en el artculo
108 de esta Ley, el incumplimiento de los plazos previstos legitimar a la Administracin
actuante:
a) En el sistema de compensacin, para su sustitucin por un sistema pblico de
actuacin, segn se dispone en los artculos 109 y 110.
b) En los sistemas pblicos gestionados de forma indirecta, para la resolucin del
convenio regulador de la actuacin urbanstica.
2. El transcurso del plazo establecido para la edificacin o rehabilitacin habilitar al
Ayuntamiento para su ejecucin por sustitucin, salvo que se acuerde la expropiacin.
Seccin 3. Las formas de gestin de la actividad administrativa de ejecucin
Artculo 90. Gestin pblica.
1. Las Administraciones pblicas podrn utilizar, para el desarrollo de la actividad de
ejecucin en rgimen de gestin pblica, adems de las previstas en esta Ley, todas las
formas o modalidades de gestin directa o indirecta admitidas por la legislacin de rgimen
jurdico y contratacin de las Administraciones pblicas y de rgimen local.
En cualquier caso, se realizarn necesariamente de forma directa:
a) La tramitacin y aprobacin de los actos de ejecucin de los instrumentos de
planeamiento.
b) Las actuaciones que impliquen el ejercicio de potestades de polica, intervencin,
inspeccin, sancin y expropiacin.
Sin perjuicio de lo anterior, las sociedades mercantiles de capital ntegramente pblico
en ningn caso podrn realizar actividades que impliquen el ejercicio de autoridad.
2. En concreto, las Administraciones pblicas podrn:
a) Asumir la actividad de ejecucin y gestin urbanstica a travs de su organizacin
propia o constituir Gerencias urbansticas con este objeto, para el mejor desarrollo de las
competencias urbansticas que les correspondan.
b) Crear sociedades de capital ntegramente pblico de duracin limitada o por tiempo
indefinido para todos o algunos de los fines de redaccin, gestin y ejecucin del
instrumento de planeamiento; de consultora y asistencia tcnica; de prestacin de servicios
y de actividad urbanizadora y edificatoria, y de gestin y explotacin de las obras resultantes.
c) Suscribir convenios de colaboracin con otras Administraciones, organismos de ellas
dependientes o entidades por ellas fundadas o controladas; constituir consorcios
urbansticos, y transferir o delegar competencias propias en otras Administraciones,
organismos de ellas dependientes o entidades por ellas fundadas o controladas para el
desarrollo de la actividad de ejecucin y conforme a la misma legislacin a que se refiere el
apartado anterior.
3. Especialmente, para la gestin indirecta, las Administraciones pblicas podrn:
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a) Conceder la actividad de ejecucin conforme a las reglas de esta Ley y sobre la base
del pertinente pliego de condiciones, en cuyo caso el concesionario podr asumir la
condicin de beneficiario en la expropiacin.
b) Crear sociedades de capital mixto de duracin limitada o por tiempo indefinido para
todos o algunos de los fines previstos en la letra b) del apartado anterior. En estas
sociedades, la Administracin pblica habr de ostentar la participacin mayoritaria o, en
todo caso, ejercer el control efectivo o la posicin decisiva en el funcionamiento de la misma.
Artculo 91. Gerencias urbansticas.
1. Las Gerencias urbansticas constituidas por las Administraciones pblicas podrn
tener por objeto la realizacin de actividades, generales o especficas, en materia de
urbanismo en todo el mbito territorial que sea competencia de la Administracin
correspondiente o en reas territoriales determinadas del mismo.
2. La creacin de una Gerencia urbanstica llevar consigo una diferenciacin orgnica o
funcional, o ambas a la vez, respecto de la organizacin y funciones generales propias de la
Administracin que la constituya, pudiendo consistir en un rgano de carcter individual o
colegiado o en una entidad con personalidad y patrimonio propio y tener una duracin
indefinida o temporal, quedando en este ltimo caso extinguidas al finalizar los trabajos que
les hubieran sido encomendados.
3. En la creacin y regulacin de las Gerencias urbansticas se cumplirn las previsiones
establecidas por la legislacin aplicable a la Administracin que acuerde su constitucin. No
obstante, cualquiera que sea la forma adoptada para la constitucin de las Gerencias, la
Administracin que las constituya no podr descentralizar, desconcentrar o delegar en ellas
funciones de direccin superior y fiscalizacin de la gestin encomendada.
4. Sin perjuicio de la forma y el alcance que se establezca reglamentariamente, las
Administraciones podrn otorgar a las Gerencias urbansticas, de entre las que sean de su
competencia, todas o algunas de las facultades siguientes:
a) Funciones instrumentales de carcter tcnico como redactar, en su caso ejecutar, y
proponer a la aprobacin de las autoridades competentes cualquier clase de documentos,
instrumentos de planeamiento o proyectos de ndole urbanstica, cuya decisin corresponda
a la Administracin que la constituya o a la distinta actuante.
b) Funciones que impliquen ejercicio de autoridad y que le sean transferidas mediante
descentralizacin funcional, como sealamiento de alineaciones y rasantes, concesin de
licencias urbansticas, expedicin de cdulas urbansticas y ejercicio de la inspeccin
urbanstica.
c) La gestin del correspondiente patrimonio pblico de suelo, a cuyo fin podrn adquirir,
poseer, administrar, gravar y enajenar toda clase de bienes, as como asumir la titularidad
fiduciaria de disposicin sobre los mismos.
Artculo 92. Convenios interadministrativos de colaboracin.
1. Las Administraciones pblicas y sus organismos y entidades dependientes, vinculados
o adscritos, as como los consorcios y las entidades mercantiles creados por aqullas podrn
suscribir convenios de colaboracin, en los trminos autorizados por la legislacin de
rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y de rgimen local y por esta Ley.
2. En el marco de lo establecido en el artculo 4 de esta Ley, los convenios a que se
refiere el apartado anterior, adems de la contribucin al sostenimiento econmico de
rganos u organismos de mbito comarcal o supramunicipal para la prestacin de asistencia
tcnica y administrativa a los municipios en materia de ordenacin urbanstica, podrn tener
por objeto todos o algunos de los siguientes fines:
a) Redaccin, gestin y ejecucin del planeamiento.
b) Consultora y asistencia tcnica.
c) Prestacin de servicios.
d) Actividad urbanizadora y edificatoria, gestin y explotacin de las obras resultantes.
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Artculo 93. Consorcios urbansticos.
1. Los consorcios constituidos entre las Administraciones segn lo dispuesto en el
artculo 90.2.c) limitarn sus funciones y actividades a la esfera de competencias de las
Administraciones consorciadas. El rgimen jurdico de los consorcios constituidos por
entidades locales ser el previsto en la legislacin vigente en esta materia.
2. A los consorcios podrn incorporarse personas privadas, cuando ello sea adecuado
para el cumplimiento de sus fines y previa suscripcin de convenio en el que se especifiquen
las bases de su participacin. La participacin de personas privadas, conforme a lo previsto
en la legislacin general, en ningn caso podr ser mayoritaria, ni dar lugar a que controlen o
tengan una posicin decisiva en el funcionamiento del consorcio.
3. La aprobacin de los estatutos del consorcio, en la forma establecida legalmente,
determinar la atribucin a ste de las competencias administrativas pertenecientes a las
Administraciones consorciadas que en dichos estatutos se especifiquen. En ningn caso
podr atribuirse a los consorcios:
a) La competencia para establecer o determinar tributos; pero s la de su gestin y
recaudacin, as como la del establecimiento de precios pblicos y su percepcin.
b) La competencia para expropiar; pero s la gestin administrativa de todas las
operaciones expropiatorias.
4. Los consorcios podrn crear entidades mercantiles de capital ntegramente pblico o
mixto.
5. La creacin de los consorcios y sus estatutos se publicarn, para su eficacia, en el
Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
Artculo 94. Delegacin intersubjetiva de competencias.
1. Toda delegacin de competencias entre Administraciones pblicas habilitar para el
pleno ejercicio de stas mientras no se produzca su revocacin, debindose contemplar los
medios personales, materiales y econmicos necesarios para su adecuado ejercicio. La
delegacin, y en su caso la revocacin, precisan para su eficacia de la publicacin en el
Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
2. Pueden ser beneficiarios de delegaciones intersubjetivas, adems de las
Administraciones territoriales, las entidades pblicas de carcter gerencial por stas creadas
y los consorcios urbansticos.
3. Los actos dictados en ejercicio de la delegacin se imputarn jurdicamente al
delegante, sin perjuicio de que ste y la entidad delegada respondan patrimonialmente de
forma solidaria por las lesiones que puedan derivarse de dichos actos.
Seccin 4. Convenios urbansticos de gestin
Artculo 95. Convenios urbansticos de gestin.
1. La Administracin de la Junta de Andaluca y los municipios, as como las entidades
pblicas adscritas o dependientes de una y otros y los consorcios creados por tales
Administraciones, podrn suscribir en el mbito de sus competencias, conjunta o
separadamente, convenios con personas pblicas y privadas, tengan stas o no la condicin
de propietarios de los terrenos afectados, para determinar las condiciones y los trminos de
la gestin y ejecucin del planeamiento urbanstico en vigor en el momento de la celebracin
del convenio.
2. Los convenios a que se refiere el prrafo anterior tendrn, a todos los efectos, carcter
jurdico administrativo. Su negociacin, tramitacin, celebracin y cumplimiento se regirn
por los principios de transparencia y publicidad, y de acuerdo con las siguientes reglas:
1. El destino de la cesin del aprovechamiento urbanstico ser el sealado en el
artculo 30.2 de esta Ley sobre convenios urbansticos de planeamiento.
2. Los convenios que tengan por finalidad la eleccin o sustitucin del sistema de
ejecucin, la fijacin de sus bases, o incluyan entre sus compromisos algunos de los objetos
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establecidos para la reparcelacin, segn lo dispuesto en el artculo 100.2 de esta Ley,
debern ser sometidos antes de su firma a informacin pblica por un plazo de veinte das.
3. El acuerdo de aprobacin del convenio, que al menos identificar a los otorgantes y
sealar su mbito, objeto y plazo de vigencia, ser publicado por la Administracin tras su
firma en los trminos previstos en el artculo 41.3 de esta Ley. Dicho acuerdo, junto con el
convenio, se incluirn en un registro pblico de carcter administrativo.
Seccin 5. Los presupuestos de cualquier actividad de ejecucin
Artculo 96. Presupuestos de la ejecucin.
1. El desarrollo de la actividad de ejecucin, cualquiera que sea el sujeto legitimado,
requerir la aprobacin del instrumento de planeamiento urbanstico idneo conforme a esta
Ley para establecer la ordenacin pormenorizada en la clase de suelo de que se trate:
a) En suelo urbano consolidado, en suelo urbano no consolidado con ordenacin
pormenorizada y en el urbanizable ordenado, ser suficiente la aprobacin del Plan General
de Ordenacin Urbanstica o, en su caso, del Plan de Ordenacin Intermunicipal.
b) En suelo urbano no consolidado sin ordenacin pormenorizada y en suelo urbanizable
sectorizado se requerir la previa aprobacin del Plan Parcial de Ordenacin del sector
correspondiente o, cuando se trate de reas de reforma interior, la del correspondiente Plan
Especial o Estudio de Detalle.
c) En el suelo urbanizable no sectorizado slo podr actuarse mediante la aprobacin del
Plan de Sectorizacin y, cuando ste no contenga la ordenacin pormenorizada, de los
correspondientes Planes Parciales de Ordenacin para su ejecucin.
d) La ejecucin de los sistemas generales se llevar a cabo, bien directamente, bien
mediante la aprobacin de Planes Especiales o, cuando as est previsto en el instrumento
de planeamiento, en el seno de la correspondiente unidad de ejecucin.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, en el suelo urbanizable
sectorizado y urbano no consolidado, a los efectos del establecimiento del sistema de
actuacin, podrn efectuarse los actos jurdicos de ejecucin necesarios, siempre que la
unidad de ejecucin haya sido delimitada y se haya procedido a la eleccin del sistema de
actuacin, que deber incluir las bases orientativas para su ejecucin relativas, al menos, a
calidades, plazos y el diseo urbano, con el alcance necesario para calcular los gastos de
urbanizacin imputables a la actuacin.
3. Es preceptiva la ejecucin de las obras de urbanizacin, previa o simultnea a la
edificacin, cuando el instrumento de planeamiento prevea la nueva urbanizacin de
terrenos o la reforma, renovacin, mejora o rehabilitacin de la urbanizacin existente, as
como cuando los servicios con los que cuenten sean insuficientes o inadecuados.
Artculo 97. Sujetos legitimados.
1. Los actos jurdicos y materiales de ejecucin del planeamiento urbanstico en
unidades de ejecucin slo podrn ser realizados por los sujetos pblicos o privados
legitimados para ello conforme a esta Ley.
2. Los actos de edificacin en unidades aptas para ello, parcelas y solares slo podrn
ser realizados previa obtencin de la licencia de obras correspondiente.
Artculo 97 bis. Agente urbanizador.
1. El agente urbanizador es la persona legitimada por la Administracin actuante para
participar, a su riesgo y ventura, en los sistemas de actuacin, asumiendo la responsabilidad
de su ejecucin frente a la Administracin actuante y aportando su actividad empresarial de
promocin urbanstica.
2. La condicin de agente urbanizador puede ser asumida por cualquier persona fsica o
jurdica, pblica o privada, propietaria o no del suelo.
3. El agente urbanizador obtiene la legitimacin para intervenir en la ejecucin
urbanstica tras su seleccin en pblica concurrencia por la Administracin actuante y la
suscripcin del convenio urbanstico regulador de la actuacin urbanizadora conforme a lo
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dispuesto en esta Ley y supletoriamente en la legislacin de contratacin del sector pblico
para el contrato de gestin de servicios pblicos.
4. Cuando el agente urbanizador rena los requisitos de capacidad para la ejecucin por
l mismo de las obras de urbanizacin y dichos requisitos y condiciones se hubieran
recogido en el procedimiento para su seleccin, no ser precisa la convocatoria de una
nueva licitacin pblica para la ejecucin de las obras.
Artculo 97 ter. La empresa urbanizadora y la empresa constructora.
1. Podr coadyuvar con las personas propietarias a quienes corresponda la iniciativa del
sistema de actuacin por compensacin una empresa urbanizadora que asuma la
financiacin de la actuacin y, en su caso, preste especializacin profesional a la gestin
urbanstica de acuerdo con las condiciones libremente pactadas entre ambas partes. Los
gastos asumidos por la empresa urbanizadora necesarios para la ejecucin y desarrollo de
la actuacin podrn ser retribuidos, total o parcialmente, con parcelas o solares a
materializar en el proyecto de reparcelacin.
La colaboracin de empresa urbanizadora no exime a las personas propietarias, o en su
caso a la Junta de Compensacin, de la directa responsabilidad asumida con la
Administracin actuante en la ejecucin del sistema de actuacin.
2. A los efectos de esta Ley, se entiende por empresa constructora aquella persona
fsica o jurdica encargada de la ejecucin material de las obras de urbanizacin.
Cuando la empresa constructora sea contratada por un agente urbanizador, ste
asumir la total responsabilidad de la ejecucin de la actuacin frente a la Administracin,
sin perjuicio de las relaciones jurdicas con la empresa constructora.
Seccin 6. Los proyectos de urbanizacin
Artculo 98. Proyectos de urbanizacin.
1. Los proyectos de urbanizacin son proyectos de obras que tienen por finalidad llevar a
la prctica las previsiones y determinaciones de los instrumentos de planeamiento. No
podrn contener determinaciones sobre ordenacin ni rgimen del suelo o de la edificacin,
y definirn los contenidos tcnicos de las obras de vialidad, saneamiento, instalacin y
funcionamiento de los servicios pblicos y de ajardinamiento, arbolado y amueblamiento de
parques y jardines descritas en el artculo 113.1 de esta Ley y otras previstas por los
instrumentos de planeamiento. Toda obra de urbanizacin requerir la elaboracin del
proyecto correspondiente y su aprobacin administrativa.
2. Los proyectos de urbanizacin no podrn modificar las previsiones del instrumento de
planeamiento que desarrollan, sin perjuicio de que puedan efectuar las adaptaciones
exigidas por la ejecucin material de las obras.
3. La documentacin de los proyectos de urbanizacin integrar una memoria
informativa, descriptiva y justificativa de las caractersticas de las obras; planos que definan,
sobre una base cartogrfica idnea, con la precisin y escala adecuadas para su correcta
interpretacin, los contenidos tcnicos de las obras; mediciones; cuadro de precios;
presupuesto, y pliego de condiciones de las obras y servicios.
4. En suelo urbano consolidado, cuando las obras de urbanizacin necesarias y
preceptivas para la edificacin de los solares se refieran a la mera reparacin, renovacin o
mejora en obras o servicios ya existentes, la definicin de los detalles tcnicos de las
mismas podr integrarse en el proyecto de edificacin como obras complementarias.
Artculo 99. Aprobacin de los proyectos de urbanizacin.
1. Los proyectos de urbanizacin se aprobarn por el municipio por el procedimiento que
dispongan las Ordenanzas Municipales, previo informe de los rganos correspondientes de
las Administraciones sectoriales cuando sea preceptivo.
2. Cuando las obras de urbanizacin se puedan incorporar como obras complementarias
en los proyectos de edificacin, se entendern aprobadas con la concesin de la licencia de
las obras de edificacin.
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Seccin 7. La reparcelacin
Artculo 100. Reparcelacin.
1. Se entiende por reparcelacin la operacin urbanstica consistente en la agrupacin o
reestructuracin de fincas, parcelas o solares incluidos en el mbito de una unidad de
ejecucin, para su nueva divisin ajustada a los instrumentos de planeamiento de aplicacin,
con adjudicacin de las nuevas fincas, parcelas o solares a los interesados, en proporcin a
sus respectivos derechos.
2. La reparcelacin podr tener cualquiera de los siguientes objetos:
a) La regularizacin de las fincas existentes.
b) La justa distribucin de los beneficios y las cargas derivadas de la ordenacin
urbanstica y de su ejecucin.
c) La localizacin del aprovechamiento urbanstico en suelo apto para la edificacin
conforme al instrumento de planeamiento de que se trate.
d) La adjudicacin al municipio de los terrenos de cesin obligatoria y gratuita y, en su
caso, de fincas resultantes constitutivas de parcelas o solares.
e) La adjudicacin de fincas resultantes, constitutivas de parcelas o solares, a
propietarios de suelo exterior a la unidad de ejecucin de que se trate que deban satisfacer
su derecho a la equidistribucin en el seno de la misma.
f) La sustitucin en el patrimonio de los propietarios, en su caso forzosa y en funcin de
los derechos de stos, de las fincas iniciales por fincas resultantes de la ejecucin,
constitutivas de parcelas o solares.
3. La adjudicacin de fincas para la sustitucin a que se refiere la letra f) del apartado
anterior se producir, con arreglo a los criterios empleados para la reparcelacin, en
cualquiera de los siguientes trminos:
a) La superficie precisa para servir de soporte al entero aprovechamiento urbanstico a
que tenga derecho el propietario, quedando aqulla afecta al pago de los costes de
urbanizacin, en su caso.
b) La superficie precisa para servir de soporte a la parte del aprovechamiento urbanstico
correspondiente al propietario que reste, una vez deducida la correspondiente al valor de los
costes de urbanizacin.
4. La delimitacin de la unidad de ejecucin implica la afectacin de las fincas, parcelas
o solares a la operacin reparcelatoria, con prohibicin de otorgamiento de licencias de
parcelacin y edificacin hasta la firmeza en va administrativa de dicha operacin.
5. La reparcelacin podr llevarse a cabo de forma voluntaria o forzosa, as como en
especie o mediante indemnizacin sustitutoria de adjudicacin de suelo.
Artculo 101. Rgimen de la reparcelacin.
1. Reglamentariamente se determinar:
a) Los supuestos en que sea innecesaria la reparcelacin y en los que no se produce,
por tanto, la situacin a la que se refiere el apartado 4 del artculo anterior.
b) La iniciativa y el contenido sustantivo y documental de la reparcelacin.
c) El procedimiento de aprobacin de la reparcelacin, que habr de ajustarse a las
siguientes reglas:
1. Informacin pblica por plazo mnimo de veinte das, y notificacin individual a los
titulares de bienes y derechos incluidos en la unidad de ejecucin, as como a todos los
propietarios que se vean afectados en sus bienes y derechos.
2. Acreditacin de la titularidad y situacin de las fincas iniciales mediante certificacin
de dominio y cargas del Registro de la Propiedad, o mediante acta de notoriedad tramitada
con arreglo a la legislacin notarial.
3. Audiencia por plazo de quince das, sin necesidad de nueva informacin pblica, a los
titulares registrales de terrenos o derechos sobre los mismos no tenidos en cuenta en la
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elaboracin del proyecto de reparcelacin y a quienes resulten afectados por modificaciones
acordadas tras el perodo de informacin pblica.
4. Aprobacin, cuando sea a iniciativa privada, dentro del plazo mximo de dos meses
desde la presentacin de la totalidad de la documentacin exigible o, en su caso, desde el
cumplimiento por el interesado del requerimiento que pudiera practicarse para la
subsanacin de deficiencias de la aportada. Slo ser posible un nico requerimiento, que
habr de realizarse dentro de los quince das siguientes de aquella presentacin, y en los
trminos previstos en la legislacin de procedimiento administrativo comn. La falta de
notificacin de resolucin expresa dentro del plazo mximo indicado producir el efecto
aprobatorio por silencio.
5. Publicacin en el Boletn Oficial de la Provincia y en el correspondiente tabln de
anuncios.
2. Se aplicarn supletoriamente a la reparcelacin las normas reguladoras de la
expropiacin forzosa.
Artculo 102. Criterios y efectos para la reparcelacin.
1. Los proyectos de reparcelacin debern ajustarse a los siguientes criterios:
a) Para la valoracin de los bienes y derechos aportados se aplicarn, en defecto de los
voluntariamente establecidos por la mayora absoluta de los propietarios que, a su vez,
representen al menos el cincuenta por ciento de los terrenos afectados por la reparcelacin,
los criterios previstos por la legislacin general pertinente. Los criterios voluntariamente
establecidos no podrn ser ni contrarios a la Ley o a la ordenacin urbanstica aplicable, ni
lesivos de derechos de terceros o del inters pblico.
b) El aprovechamiento urbanstico susceptible de ser materializado en las fincas
adjudicadas, constitutivo de parcelas o solares, habr de ser proporcional al
aprovechamiento urbanstico al que subjetivamente tenga derecho el o los adjudicatarios de
las mismas.
c) Las fincas resultantes se valorarn con criterios objetivos y generales para toda la
unidad de ejecucin con arreglo a su uso y edificabilidad y en funcin de su situacin,
caractersticas, grado de urbanizacin y destino de las edificaciones.
d) Se procurar, siempre que sea posible, que las fincas adjudicadas estn situadas en
un lugar prximo al de las antiguas propiedades de los mismos titulares.
e) Cuando el valor del derecho de un beneficiario de la reparcelacin no alcance o bien
supere el fijado para la adjudicacin de una o varias fincas resultantes como tales fincas
independientes, el defecto o el exceso en la adjudicacin podrn satisfacerse en dinero. La
adjudicacin se producir en todo caso en exceso cuando se trate de mantener la situacin
de propietarios de fincas en las que existan construcciones compatibles con el instrumento
de planeamiento en ejecucin.
f) Ser indemnizable el valor de las plantaciones, instalaciones, construcciones y usos
legalmente existentes en los terrenos originarios que tengan que desaparecer
necesariamente para poder llevar a cabo la ejecucin del instrumento de planeamiento.
2. El acuerdo aprobatorio de la reparcelacin producir los siguientes efectos:
a) Transmisin al Ayuntamiento, en pleno dominio y libre de cargas, de todos los
terrenos de cesin obligatoria para su incorporacin al patrimonio pblico de suelo o su
afectacin a los usos previstos en el planeamiento.
b) Subrogacin, con plena eficacia real, de las antiguas por las nuevas parcelas, siempre
que quede establecida su correspondencia.
c) Afectacin real de las parcelas adjudicadas al cumplimiento de las cargas y pago de
los gastos inherentes al sistema de actuacin correspondiente.
Artculo 103. Reparcelacin econmica.
1. La reparcelacin podr ser econmica:
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a) Cuando las circunstancias de edificacin, construccin o de ndole similar
concurrentes en la unidad de ejecucin hagan impracticable o de muy difcil realizacin la
reparcelacin material en, al menos, el veinte por ciento de la superficie total de aqulla.
b) Cuando, aun no concurriendo las circunstancias a que se refiere la letra anterior, as lo
acepten los propietarios que representen el cincuenta por ciento de la superficie total de la
unidad de ejecucin, con la finalidad de evitar la constitucin de pro indivisos.
2. La reparcelacin econmica se limitar al establecimiento de las indemnizaciones
sustitutorias con las rectificaciones correspondientes en la configuracin y linderos de las
fincas iniciales y las adjudicaciones que procedan en favor de sus beneficiarios, incluido el
municipio, y a la redistribucin de los terrenos en los que no concurran las circunstancias
justificativas de su carcter econmico.
Artculo 104. Reparcelacin voluntaria y reparcelacin forzosa.
1. La reparcelacin podr ser voluntaria o forzosa.
2. La propuesta de reparcelacin voluntaria que, de comn acuerdo y formalizada en
documento pblico, presenten al Ayuntamiento todos los propietarios y, en su caso, los
restantes beneficiarios de la misma, ser sometida a informacin pblica por veinte das e
informada por los servicios competentes. Recada la aprobacin municipal o producida sta
por silencio, la documentacin que deba presentarse para inscripcin de la reparcelacin en
el Registro de la Propiedad slo estar completa, desde el punto de vista de la ordenacin
urbanstica, si incorpora certificacin del acuerdo municipal aprobatorio o, en su caso, de la
acreditacin del acto producido por silencio en los trminos dispuestos por la legislacin del
procedimiento administrativo comn.
3. La reparcelacin ser forzosa cuando el municipio la imponga, de oficio o a instancia
de parte, por ser necesaria para la ejecucin del instrumento de planeamiento. La
reparcelacin voluntaria gozar en todo caso de preferencia.
CAPTULO II
La actuacin por unidades de ejecucin
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 105. Caractersticas y requisitos de las unidades de ejecucin.
1. La delimitacin de las unidades de ejecucin deber asegurar su idoneidad tcnica y
viabilidad econmica, y permitir en todo caso el cumplimiento de los deberes legales y la
equidistribucin de los beneficios y las cargas derivados de la ordenacin urbanstica.
Salvo determinacin expresa del instrumento de planeamiento, se entender que la
delimitacin por ste de sectores comporta la de unidades de ejecucin coincidentes con los
mismos.
Cuando la actividad de ejecucin en determinadas unidades de ejecucin no sea
previsiblemente rentable, por resultar el coste de las cargas igual o mayor que el rendimiento
del aprovechamiento lucrativo materializable en ellas, el municipio podr autorizar, sin
modificar la ordenacin urbanstica de aplicacin, una reduccin de la contribucin de los
propietarios a dichas cargas, una compensacin econmica a cargo de la Administracin o
una combinacin de ambas medidas, procurando equiparar los costes de la actuacin a
cargo de los propietarios a los de otras unidades de ejecucin similares y rentables.
2. En el suelo urbano, y excepcionalmente en suelo urbanizable cuando as se justifique
por las especiales caractersticas de la actividad de ejecucin a desarrollar, las unidades de
ejecucin podrn ser discontinuas, siempre que cumplan el requisito mnimo de garantizar la
equidistribucin prevista en el apartado 1.
3. Todos los terrenos incluidos en el suelo urbanizable ordenado, salvo en su caso los
destinados a sistemas generales, debern quedar incluidos en unidades de ejecucin. La no
inclusin de los sistemas generales en unidades de ejecucin no impedir su adscripcin a
stas a los efectos de la obtencin del suelo correspondiente y de la materializacin en ellas
por los propietarios afectados del aprovechamiento urbanstico a que tengan derecho.
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4. Excepcionalmente y cuando la adecuada resolucin de los problemas que se planteen
en el borde de los suelos urbano no consolidado y urbanizable exija una gestin comn de la
actividad de ejecucin, podrn delimitarse unidades de ejecucin comprensivas de terrenos
pertenecientes a ambas clases de suelo.
5. En el suelo urbano no consolidado, el objeto y los efectos de la delimitacin de
unidades de ejecucin podr circunscribirse a la fijacin del mbito de sujecin al pago de
cuotas de urbanizacin para la cobertura del coste de las infraestructuras, los servicios y los
equipamientos previstos por el planeamiento. Dicho coste operar como referencia para la
fijacin de la base imponible de las contribuciones especiales de acuerdo con la legislacin
reguladora de las Haciendas Locales, aplicndose como mdulos de reparto, conjuntamente,
la superficie de las fincas o parcelas y su valor catastral a efectos del impuesto sobre bienes
inmuebles.
Artculo 106. Delimitacin de las unidades de ejecucin.
Cuando no se contenga en el instrumento de planeamiento, la delimitacin de las
unidades de ejecucin se efectuar por el municipio, de oficio o a instancia de parte, previa
informacin pblica y audiencia a los propietarios afectados por plazo comn de veinte das
y publicacin en el Boletn Oficial de la Provincia.
La modificacin de la delimitacin de la unidad de ejecucin, como consecuencia de la
aceptacin de alegaciones durante los trmites de informacin pblica y audiencia, no dar
lugar a la repeticin de tales trmites cuando el incremento o la disminucin de la superficie
que suponga no exceda del diez por ciento de la inicialmente prevista. Cuando sobrepase tal
lmite habr de darse trmite de audiencia exclusivamente a los propietarios afectados por la
modificacin.
Artculo 107. Sistemas de actuacin.
1. Para cada unidad de ejecucin se determinar el sistema de actuacin, conforme al
que deba desarrollarse la actividad de ejecucin, de entre los siguientes:
a) Expropiacin.
b) Cooperacin.
c) Compensacin.
El sistema de compensacin es de actuacin privada y los de cooperacin y
expropiacin son de actuacin pblica.
2. El sistema de actuacin se fijar en el instrumento de planeamiento o, en su defecto,
por el mismo procedimiento establecido para la delimitacin de unidades de ejecucin.
Artculo 108. Eleccin y establecimiento del sistema de actuacin.
1. Las unidades de ejecucin se desarrollarn por el sistema de actuacin que la
Administracin actuante elija motivadamente atendiendo a las prioridades y necesidades del
desarrollo del proceso urbanizador, la capacidad de gestin y los medios econmico-
financieros con que efectivamente cuente la Administracin y la iniciativa privada interesada
en asumir la actividad de ejecucin o, en su caso, participar en ella.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la Administracin actuante podr acordar
con los propietarios que representen ms del cincuenta por ciento de la superficie de la
unidad de ejecucin, mediante convenio urbanstico, el sistema de actuacin y su forma de
gestin.
2. El sistema de actuacin quedar establecido:
a) En el sistema de expropiacin, con la aprobacin de la relacin de propietarios y
descripcin de bienes y derechos que se consideren de necesaria expropiacin o con la
resolucin aprobatoria del expediente de tasacin conjunta, o, en su caso, con la
adjudicacin de la concesin al agente urbanizador.
b) En el sistema de cooperacin, con el acuerdo de iniciacin del sistema.
c) En el sistema de compensacin, con la aprobacin de la iniciativa formulada por la
persona propietaria nica, la suscripcin del convenio urbanstico con la totalidad de las
personas propietarias, con el otorgamiento de la escritura de constitucin de la Junta de
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Compensacin, o con la aprobacin de la iniciativa formulada por el agente urbanizador,
conforme al artculo 131.3.
Artculo 109. Sustitucin del sistema de actuacin por compensacin.
1. Cuando el sistema no haya quedado an establecido y no exista iniciativa para su
establecimiento, el municipio podr sustituir el sistema de forma motivada mediante el
procedimiento de delimitacin de unidades de ejecucin.
2. La sustitucin del sistema de actuacin de compensacin, una vez haya quedado ste
establecido, por cualquiera de los sistemas de actuacin pblica, se acordar, de oficio o a
instancia de cualquier persona interesada, en caso de incumplimiento de los deberes legales
y de las obligaciones inherentes al mismo, previo procedimiento dirigido a la declaracin de
dicho incumplimiento y en el que habr de orse a todos los propietarios afectados.
3. El procedimiento podr terminarse mediante convenio, en el que podr preverse, en
las condiciones que al efecto se precisen, la continuacin en el proceso urbanizador y
edificatorio por parte de los propietarios que as lo deseen, no obstante la declaracin del
incumplimiento y la sustitucin del sistema de actuacin. Tambin podrn celebrarse
convenios preparatorios de la terminacin, incluso convencional, del procedimiento.
4. La eleccin del sistema de actuacin que deba sustituir al de compensacin se
efectuar con arreglo a los siguientes criterios:
a) Cuando la sustitucin derive de procedimiento de declaracin de incumplimiento
iniciado a instancia de parte interesada en asumir la gestin de la actuacin urbanizadora,
proceder el establecimiento del sistema de expropiacin mediante gestin indirecta.
b) Cualquiera que sea la forma de iniciacin del procedimiento de declaracin de
incumplimiento, ser preferente el sistema de expropiacin mediante gestin directa cuando
exista urgente necesidad pblica declarada por el municipio de incorporar los terrenos al
patrimonio pblico de suelo o de destinarlos a la construccin de viviendas en rgimen de
proteccin pblica u otros usos de inters social.
Artculo 110. Procedimiento para la declaracin de incumplimiento y la sustitucin del
sistema de actuacin por compensacin.
1. El procedimiento para la declaracin del incumplimiento de deberes legales y
obligaciones inherentes al sistema de actuacin por compensacin, y su sustitucin por
cualquiera de los sistemas de actuacin pblica, se iniciar de oficio o a instancia de parte y
se determinar reglamentariamente con observancia de lo dispuesto en el artculo anterior.
2. En todo caso, el procedimiento a que se refiere el apartado anterior deber tener por
objeto la determinacin de:
a) La existencia de incumplimientos de deberes u obligaciones legales o voluntariamente
asumidos y, en su caso, su identificacin y alcance.
b) En caso de comprobacin de incumplimientos, la concrecin de los deberes legales y
las restantes obligaciones pendientes de cumplimiento y de las obras de urbanizacin y
edificacin que an resten por ejecutar.
3. La terminacin del procedimiento podr:
a) Ser preparada mediante convenios urbansticos con los propietarios que, no obstante
la sustitucin del sistema de actuacin, deseen continuar incorporados al proceso
urbanizador y edificatorio.
b) Tener lugar, sustituyendo a la resolucin administrativa unilateral, mediante convenio
urbanstico suscrito con todos los propietarios afectados y las dems personas incorporadas
al sistema de actuacin sustituido.
4. La resolucin del procedimiento de declaracin de incumplimiento, cuando no proceda
la expropiacin mediante gestin directa, conllevar:
a) La iniciacin del procedimiento de adjudicacin regulado en el artculo 117 para
seleccionar al agente urbanizador, en el supuesto de haberse producido la resolucin
declaratoria del incumplimiento en procedimiento incoado a instancia de parte.
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b) La iniciacin del procedimiento de adjudicacin regulado en el artculo 118 para
seleccionar al agente urbanizador o la aprobacin del convenio urbanstico para la aplicacin
del sistema de cooperacin, en el supuesto de haberse producido la resolucin declaratoria
del incumplimiento en procedimiento incoado de oficio.
Artculo 111. Entidades urbansticas colaboradoras.
1. Los propietarios interesados podrn participar, conforme a lo establecido en esta Ley,
en la gestin urbanstica mediante la creacin de entidades urbansticas colaboradoras, que
se regirn por sus estatutos en los trminos y condiciones que se establezcan
reglamentariamente, sin perjuicio de la aplicacin de los preceptos contenidos en los
captulos I, II y V del presente ttulo IV para los sistemas de actuacin y para la conservacin
de las obras de urbanizacin.
2. Las entidades urbansticas colaboradoras tendrn carcter administrativo, dependern
de la Administracin actuante y adquirirn personalidad jurdica a partir del momento de su
inscripcin en el Registro de Entidades Urbansticas Colaboradoras, cuya creacin,
seguimiento y control se regularn reglamentariamente.
Artculo 112. Bienes de dominio pblico.
1. Cuando en la unidad de ejecucin, cualquiera que sea el sistema de actuacin
determinado para llevar a cabo la ejecucin del planeamiento, existan bienes de dominio
pblico y el destino urbanstico de stos sea distinto del fin al que estn afectados, la
Administracin titular de los mismos quedar obligada a las operaciones de mutacin
demanial o desafectacin que sean procedentes en funcin de dicho destino. La
Administracin actuante deber instar ante la titular, si fuera distinta, el procedimiento que
legalmente proceda a dicho efecto.
2. Las vas urbanas y caminos rurales que queden comprendidos en el mbito de la
unidad de ejecucin se entendern de propiedad municipal, salvo prueba en contrario.
3. Cuando en la unidad de ejecucin existan bienes de dominio pblico no obtenidos por
cesin gratuita, el aprovechamiento urbanstico correspondiente a su superficie pertenecer
a la Administracin titular de aqullos.
4. En el supuesto de obtencin por cesin gratuita, cuando las superficies de los bienes
de dominio pblico, anteriormente existentes, fueren iguales o inferiores a las que resulten
como consecuencia de la ejecucin del instrumento de planeamiento, se entendern
sustituidas unas por otras. Si fueran superiores, la Administracin percibir el exceso, en la
proporcin que corresponda, en terrenos edificables.
Artculo 113. Gastos de urbanizacin.
1. La inclusin en el proceso urbanizador y edificatorio a desarrollar en una unidad de
ejecucin impone legalmente a la propiedad del suelo, con carcter real, la carga del
levantamiento de la parte proporcional de todos los costes de urbanizacin correspondientes
a los siguientes conceptos:
a) Obras de vialidad, en las que se comprenden las de explanacin, afirmado y
pavimentacin de calzadas; construccin y encintado de aceras, y construccin de las
canalizaciones para servicios en el subsuelo de las vas o de las aceras.
b) Obras de saneamiento, que incluyen las de construccin de colectores generales y
parciales, acometidas, sumideros y atarjeas para aguas pluviales y estaciones depuradoras,
en la proporcin que corresponda a la unidad de ejecucin.
c) Obras para la instalacin y el funcionamiento de los servicios pblicos de suministro
de agua, incluyendo las de captacin de sta cuando sean necesarias y las de distribucin
domiciliaria de agua potable, de riego y de hidrantes contra incendios; de suministro de
energa elctrica, comprendiendo la conduccin y la distribucin, as como el alumbrado
pblico, y los de telefona y telecomunicaciones.
d) Obras de ajardinamiento y arbolado, as como de amueblamiento urbano, de parques
y jardines y vas pblicos.
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e) Redaccin tcnica y anuncios preceptivos en la tramitacin administrativa del
planeamiento de desarrollo preciso para la ordenacin pormenorizada y del proyecto de
urbanizacin.
f) Gestin del sistema de actuacin.
g) Indemnizaciones que procedan en favor de propietarios o titulares de derechos,
incluidos los de arrendamiento, referidos a edificios y construcciones que deban ser
demolidos con motivo de la ejecucin del instrumento de planeamiento, as como de
plantaciones, obras e instalaciones que deban desaparecer por resultar incompatibles con
ste.
h) Realojamiento y retorno legalmente preceptivos de residentes habituales.
i) Cuando as se prevea expresamente en el instrumento de planeamiento a ejecutar o
en el sistema de actuacin aplicado al efecto, adems, las obras de infraestructura y
servicios exteriores a la unidad de ejecucin que sean precisas tanto para la conexin
adecuada de las redes de la unidad a las generales municipales o supramunicipales, como
para el mantenimiento de la funcionalidad de stas; todo ello cuando as proceda conforme
al rgimen de las distintas clases del suelo.
j) Las de urbanizacin de los sistemas generales y cualesquiera otras cargas
suplementarias que se impongan a los terrenos, cuando as se haya establecido en el Plan
k) Cualesquiera otros expresamente asumidos mediante convenio urbanstico o
establecidos en la correspondiente concesin administrativa.
2. Corresponde igualmente a la propiedad del suelo, en caso de aplicacin del sistema
de actuacin por compensacin, los gastos relativos al mantenimiento de todas las obras y
los servicios previstos en el apartado anterior hasta la recepcin de la urbanizacin por el
municipio.
3. Los propietarios tendrn derecho a resarcirse, con cargo a las entidades
concesionarias o prestadoras de los servicios, de los gastos correspondientes a las obras
precisas para el primer establecimiento y el mantenimiento de los servicios de
abastecimiento de agua potable, suministro de energa elctrica y, en su caso, telefona, en
la parte que, conforme a la reglamentacin o las condiciones de prestacin de stos, no
deba ser asumida por los usuarios. Los costes de establecimiento y de conservacin se
acreditarn mediante certificacin expedida por el Ayuntamiento.
Seccin 2. El sistema de expropiacin
Artculo 114. Caractersticas del sistema por expropiacin.
1. En el sistema de actuacin por expropiacin la Administracin actuante aplica la
expropiacin a la totalidad de los bienes y derechos de la unidad de ejecucin y desarrolla la
actividad de ejecucin mediante cualquiera de las formas de gestin permitidas por esta Ley.
El fin de la expropiacin se agota y cumple, en este caso, con la ejecucin del
correspondiente instrumento de planeamiento.
2. Para la determinacin de los bienes y derechos sujetos a expropiacin, as como de
sus titulares, se estar a los datos que resulten de los Registros pblicos conforme a lo
dispuesto por la legislacin general.
3. En el sistema de expropiacin podr aplicarse la reparcelacin para la inscripcin y
adjudicacin de fincas resultantes de la ordenacin en los supuestos en los que se convenga
esta modalidad para el pago del justiprecio de la expropiacin, y para la distribucin de los
beneficios y cargas en los supuestos en los que se acuerde la liberacin de la expropiacin
de bienes afectados.
4. El establecimiento o la determinacin del sistema de expropiacin comporta la
sujecin de todas las transmisiones que se efecten a los derechos de tanteo y retracto
previstos en esta Ley en favor de la Administracin actuante.
Artculo 115. Relacin de propietarios y descripcin de bienes y derechos.
1. La delimitacin de unidades de ejecucin por el sistema de expropiacin, cuando no
se contenga ni resulte del instrumento de planeamiento, deber ir acompaada de una
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relacin de propietarios y una descripcin de bienes y derechos, redactadas con arreglo a lo
dispuesto en la legislacin de expropiacin forzosa.
2. Los bienes de dominio pblico se identificarn, relacionarn y describirn de forma
separada e independiente a los efectos de lo dispuesto en el artculo 112.
Artculo 116. Formas de gestin del sistema.
La Administracin actuante podr optar en el sistema de actuacin por expropiacin
entre:
a) La gestin directa, pudiendo materializarse a travs de cualquiera de las frmulas
previstas en el artculo 90.2, o contratando la ejecucin material de las obras a la empresa
constructora seleccionada por los procedimientos previstos en la legislacin de contratos del
sector pblico.
b) La gestin indirecta, en la que concede la actividad de ejecucin al agente
urbanizador mediante la convocatoria del correspondiente concurso, con arreglo a lo
dispuesto en esta Ley.
Artculo 117. Gestin indirecta por concesin del sistema a iniciativa de agente urbanizador.
El procedimiento de gestin indirecta por concesin del sistema a iniciativa de agente
urbanizador se establecer reglamentariamente, respetando las siguientes reglas:
A) Sobre la iniciativa.
a) Podr ejercer la iniciativa, como agente urbanizador, cualquier persona fsica o
jurdica que, interesada en asumir la gestin de la actuacin urbanizadora, haya instado la
declaracin del incumplimiento de deberes urbansticos en el sistema de ejecucin por
compensacin, siempre que no haya perdido la condicin de agente urbanizador en sta u
otras actuaciones por causa de incumplimiento de los deberes urbansticos.
b) La iniciativa para la adjudicacin de la accin urbanizadora contendr:
1) La valoracin de los terrenos incluidos en la unidad de ejecucin, fijando un precio en
funcin de los criterios establecidos en la legislacin general aplicable y, en base a ste, la
oferta de compra y pago del precio en dinero o en especie mediante la entrega de bienes de
naturaleza urbanstica, la permuta con parcelas edificables y tambin la integracin en el
proceso urbanizador mediante la aportacin de suelo, dinero o ambas cosas, as como
cualquier otro medio aceptado en derecho que, sin menoscabo del valor econmico de los
terrenos, redunde en el inters urbanstico general.
2) Documentacin tcnica relativa al proyecto de urbanizacin, con descripcin de las
obras de urbanizacin y, en su caso, de edificacin a realizar e indicacin de los costes de
ejecucin estimados de conformidad con el artculo 113.
3) Fases y plazos en los que se compromete al desarrollo de los distintos trabajos que
conlleve la actuacin.
4) Acreditacin de la solvencia econmica del agente urbanizador y garanta econmica
para el desarrollo de los trabajos que no podr ser inferior al siete por ciento del costo de las
obras de urbanizacin.
5) Previsiones que se consideren puedan suponer una mejora o aliciente para la
estimacin de la oferta propuesta, tales como aportaciones respecto a las previstas en la
ordenacin vigente relativas al patrimonio pblico de suelo, dotaciones, precio mximo de
venta de solares o edificaciones, y otras concretas que beneficien a la colectividad.
Los contenidos de la iniciativa relativos a la oferta de compra, fases y plazos de los
trabajos y otras previsiones se presentarn en plica cerrada para salvaguardar la
concurrencia en igualdad de condiciones con las eventuales alternativas.
B) Sobre la aprobacin previa municipal, la informacin pblica y la presentacin de
alternativas.
a) En caso de que la iniciativa presentada cumpla la normativa de aplicacin, el
Ayuntamiento resolver sobre su aprobacin previa, que notificar a los propietarios de los
terrenos afectados, y la expondr a informacin pblica para la presentacin de alegaciones.
100
b) Durante el perodo de informacin pblica cualquier interesado en asumir la gestin
como agente urbanizador podr anunciar su intencin de formular alternativa, prestando
caucin en la cuanta que se determine reglamentariamente. Finalizado el trmite de
informacin pblica se fijar un plazo, que no podr ser inferior a veinte das, para la
presentacin de las alternativas anunciadas. La no presentacin en plazo de la alternativa
anunciada determinar la prdida de la caucin a favor del municipio.
Artculo 118. Gestin indirecta por concesin del sistema a iniciativa de la Administracin.
El procedimiento de gestin indirecta por concesin del sistema a iniciativa de la
Administracin se establecer reglamentariamente, respetando las siguientes reglas:
a) El pliego de condiciones para la adjudicacin de la concesin deber cumplir los
requisitos mnimos que se establezcan reglamentariamente en cuanto a compromisos y
obligaciones del concesionario. Las ofertas que se presenten debern incorporar en todo
caso los contenidos sealados en la letra A) b) del artculo anterior.
b) Podr presentar oferta cualquier persona fsica o jurdica, interesada en asumir la
gestin de la accin urbanizadora que no haya perdido la condicin de agente urbanizador
en otras actuaciones por causa de incumplimiento de los deberes urbansticos.
c) Salvo que el sistema se haya determinado en sustitucin del de compensacin, los
propietarios de terrenos incluidos en la unidad de ejecucin que representen como mnimo el
cincuenta por ciento de la superficie total de sta tendrn derecho preferente a la
adjudicacin siempre que su oferta iguale la ms ventajosa de entre las presentadas,
quedando obligados a constituirse en sociedad mercantil u otra entidad con personalidad
jurdica en caso de resultar adjudicatarios.
En la sociedad o en la agrupacin a que se refiere el prrafo anterior podrn participar,
junto con los propietarios, terceras personas que contribuyan a la financiacin de las obras.
Artculo 119. Adjudicacin de la concesin.
1. Con independencia del modo de iniciacin del procedimiento de concesin de la
gestin del sistema, ultimada la informacin pblica de las iniciativas y alternativas o de
ofertas presentadas o transcurrido, en su caso, el plazo de presentacin de estas ltimas, la
Administracin proceder a la adjudicacin, observando los siguientes criterios:
1. Se preferir la iniciativa, alternativa u oferta que, en coherencia con el entorno y
mbito donde se localice, origine mayor beneficio para la colectividad; proponga trminos
adecuadamente ventajosos para los propietarios afectados, estableciendo incentivos,
garantas o posibilidades de colaboracin con los mismos; proponga un mbito de actuacin
ms idneo; contenga las obras de urbanizacin ms convenientes, asumiendo las calidades
y los costes de las obras ms adecuados para su ejecucin; as como la oferta que se
obligue a plazos de desarrollo ms breves y compromisos ms rigurosos.
2. La concesin podr otorgarse conjuntamente a dos o ms oferentes, previo acuerdo
entre los mismos y aceptacin por la Administracin actuante de los contenidos de dicho
acuerdo.
3. La adjudicacin de la actuacin urbanizadora se formalizar mediante la firma del
correspondiente convenio urbanstico entre la Administracin actuante y el agente
urbanizador, sin necesidad de someter ste a informacin pblica o trmite otro alguno.
2. La adjudicacin de la concesin determinar el deber de presentar el proyecto de
urbanizacin que asuma las condiciones de la adjudicacin, as como la iniciacin de la
actividad de ejecucin o del procedimiento expropiatorio.
3. El concesionario, que tendr en todo caso poder de disposicin fiduciaria sobre los
terrenos de la unidad de ejecucin, precisar autorizacin de la Administracin actuante para
poder proceder a la enajenacin o la constitucin de garantas reales. Cuando, concluido el
proceso de urbanizacin, el concesionario no otorgue las escrituras de propiedad de las
parcelas edificables resultantes en favor de los propietarios correspondientes, la
Administracin actuante podr sustituirle.
101
Artculo 120. Justiprecio y su pago en especie, rgano competente para su fijacin, y
bonificacin por avenencia.
1. El justiprecio de los bienes y derechos se determinar mediante aplicacin de los
criterios establecidos por la legislacin general que resulte de aplicacin.
2. El pago del justiprecio podr producirse, de acuerdo con el expropiado, mediante la
entrega o permuta con otras fincas, parcelas o solares, no necesariamente localizadas en la
unidad de ejecucin, pertenecientes a la Administracin actuante o al beneficiario de la
expropiacin. La falta de acuerdo sobre la valoracin de la finca, parcela o solar ofrecida no
impedir el pago en especie o la permuta de un bien por otro, si bien el expropiado podr
acudir a la Comisin Provincial de Valoraciones para que fije con carcter definitivo el valor
de la adjudicada en pago. La diferencia en ms que suponga el valor que establezca dicha
Comisin se pagar siempre en metlico.
3. El justiprecio se fijar por mutuo acuerdo o, con carcter definitivo, por decisin de la
Comisin Provincial de Valoraciones. El mutuo acuerdo ser posible en cualquier momento
anterior a la fijacin definitiva en va administrativa del justiprecio y deber respetar los
criterios de valoracin a que se refiere el apartado 1. En todo caso, la aceptacin por el
expropiado del precio ofrecido por la Administracin actuante o su concesionario en el plazo
concedido al efecto determinar el reconocimiento y pago de ste incrementado en un diez
por ciento.
Artculo 121. Liberacin de la expropiacin, requisitos y consecuencias del incumplimiento.
1. A solicitud del interesado y con la conformidad, en su caso, del concesionario de la
actividad de ejecucin, la Administracin actuante podr, excepcionalmente y previo trmite
de informacin pblica por veinte das, liberar de la expropiacin determinados bienes o
derechos, mediante la imposicin de las condiciones urbansticas que procedan para
asegurar la ejecucin del instrumento de planeamiento.
2. La resolucin estimatoria de la solicitud de liberacin deber precisar, para su validez:
los bienes y derechos afectados por la liberacin; los trminos y las condiciones de la
vinculacin de dichos bienes y derechos al proceso urbanizador y edificatorio, y las garantas
a prestar por el beneficiario para asegurar el cumplimiento de tales trminos y dems
condiciones impuestas.
La eficacia de la resolucin estimatoria requerir la aceptacin expresa de las
condiciones en ella impuestas al beneficiario. Dicha resolucin liberatoria de la expropiacin
conllevar, en su caso, la reversin del bien o derecho a su titular.
3. El incumplimiento de las obligaciones derivadas de los trminos y las condiciones
establecidos en la resolucin liberatoria de la expropiacin supondr, a solicitud, en su caso,
del concesionario de la actividad de ejecucin, y a eleccin de la Administracin actuante en
funcin de las circunstancias concurrentes, la ejecucin forzosa con realizacin de las
garantas prestadas o la expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la
propiedad, con prdida en favor de la Administracin de las aludidas garantas en todos los
casos.
Artculo 122. Procedimiento para la expropiacin.
Para la expropiacin podr aplicarse tanto el procedimiento individualizado como el de
tasacin conjunta, conforme a la legislacin general de pertinente aplicacin, las reglas
establecidas en el ttulo V de esta Ley, y lo que reglamentariamente se disponga en
desarrollo de sta.
Seccin 3. El sistema de cooperacin
Artculo 123. Caractersticas del sistema de actuacin por cooperacin.
1. En el sistema de actuacin por cooperacin:
A) Los propietarios, en virtud de la Ley:
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a) Aportan la totalidad de los terrenos de cesin obligatoria y gratuita.
b) Soportan la ocupacin de cualesquiera otros terrenos necesarios para la ejecucin de
las obras de urbanizacin y otorgan a la Administracin actuante la disposicin fiduciaria de
stos.
c) Abonan los gastos de urbanizacin y los de gestin del sistema que les correspondan,
bien satisfaciendo las cantidades que por tal concepto les sean giradas, bien aportando con
carcter forzoso, mediante reparcelacin, parte del aprovechamiento lucrativo, de la
edificabilidad o de los solares resultantes que les correspondan.
B) La Administracin actuante asume ntegramente la actividad de ejecucin, pudiendo
optar para su desarrollo entre:
a) La gestin directa, pudiendo materializarse a travs de cualquiera de las frmulas
previstas en el artculo 90.2, o contratando la ejecucin material de las obras a la empresa
constructora seleccionada por los procedimientos previstos en la legislacin de contratos del
sector pblico.
2. Al determinar la actuacin por el sistema de cooperacin, la Administracin deber
regular el procedimiento al que han de ajustarse los propietarios para abonar los gastos de
urbanizacin y gestin, bien en metlico o mediante aportacin de aprovechamiento
lucrativo. Los gastos de gestin del sistema no podrn ser superiores al diez por ciento de
los gastos previstos para la urbanizacin.
A tal efecto, en el acuerdo de aprobacin del sistema de cooperacin se requerir a los
propietarios interesados para que, en plazo de 15 das, opten expresamente por la forma en
que abonarn los gastos.
Los propietarios que no hubieren efectuado dicha opcin, o que rechazaran el sistema,
quedan vinculados al rgimen de aportacin forzosa mediante reparcelacin, sin ms
trmite. La misma regla se aplicar cuando se trate de propietario nico y cuando el sistema
de cooperacin se imponga como sustitucin del de compensacin, en cuyo caso no ser
precisa la prctica de requerimiento alguno.
3. El sistema de cooperacin comporta su ejecucin mediante la reparcelacin de los
terrenos comprendidos en su mbito. A tal efecto, la Administracin y los particulares
afectados podrn establecer un convenio urbanstico en el que se fijen las bases del
sistema, incluso en el supuesto de propietario nico.
4. Los propietarios podrn participar en la gestin del sistema, con el alcance consultivo
y de auxilio y control meramente informativo que se determine reglamentariamente,
mediante la constitucin de una asociacin administrativa, que tendr el carcter de una
entidad urbanstica colaboradora de las reguladas en el artculo 111 de esta Ley.
Artculo 124. Pago anticipado y aplazamiento de los gastos de urbanizacin.
La Administracin actuante, salvo en el supuesto de gestin a travs de sociedad mixta
en la que participen todos los propietarios, podr:
a) Exigir de los propietarios, incluso por la va de apremio, el pago anticipado de
cantidades a cuenta de los gastos de urbanizacin. Estas cantidades no podrn exceder del
importe de las inversiones previstas para los seis meses siguientes.
b) Convenir con los propietarios un aplazamiento en el pago de los gastos de
urbanizacin, cuando las circunstancias as lo aconsejen y en las condiciones que se
determinen, de acuerdo, en su caso, con la entidad o sociedad que asuma la gestin del
sistema.
Artculo 125. Aplicacin sustitutoria del sistema de cooperacin.
1. La Administracin actuante podr sustituir el sistema de actuacin de compensacin
por el de cooperacin cuando el incumplimiento de los plazos o las dificultades planteadas
por los propietarios puedan poner en peligro la ejecucin de la actuacin urbanstica
conforme a lo previsto en el Plan.
103
2. La resolucin que determine esta sustitucin del sistema de actuacin deber ser
motivada y contendr, como mnimo, los siguientes extremos:
a) Los incumplimientos apreciados.
b) Estado de ejecucin del planeamiento y, en su caso, contenido y alcance de los
deberes y obligaciones pendientes de cumplimiento.
c) Instrumentos de ejecucin del planeamiento y documentacin tcnica y administrativa
precisa para ultimar la ejecucin de la actuacin.
d) Estimacin presupuestaria de las obras de urbanizacin y de edificacin pendientes
de ejecucin, y plazo en que las mismas puedan ejecutarse.
e) Suelo edificable preciso para sufragar los costes de gestin del sistema y de ejecucin
de las obras.
3. La resolucin por la que se acuerde la aplicacin del sistema de cooperacin habilitar
a la Administracin actuante para desarrollar las siguientes actividades:
a) Proceder inmediatamente a la ocupacin de los terrenos y dems bienes que deban
ser objeto de cesin obligatoria y gratuita segn el Plan, previa aprobacin del proyecto de
reparcelacin.
b) Localizar y ocupar los terrenos en los que se site el aprovechamiento urbanstico de
cesin obligatoria y gratuita.
c) Formular y, en su caso, ejecutar los instrumentos de planeamiento o de desarrollo del
mismo, precisos para la total ejecucin de la actuacin urbanstica.
d) Formular y, si procede, ejecutar la reparcelacin forzosa e imputar a la misma los
costes derivados de la ejecucin del sistema de actuacin y de su gestin, sin que en ningn
caso dichos costes puedan superar el diez por ciento del total de gastos de la cuenta final de
liquidacin del sistema.
Artculo 126. Efectos de la sustitucin del sistema por el de cooperacin.
1. La aplicacin sustitutoria del sistema de cooperacin comportar la afectacin legal al
desarrollo del mismo de los terrenos, construcciones, edificaciones y derechos que les
afecten, efectundose la anotacin de la aplicacin de dicho sistema en las inscripciones
registrales de las fincas comprendidas en su mbito, en la forma prevista en la normativa
hipotecaria.
2. La implantacin del sistema sustitutorio de cooperacin implica la asuncin del control
directo de la actuacin urbanstica por parte de la Administracin, al objeto de proceder a su
total cumplimiento por cuenta y cargo de los propietarios de los terrenos y, en su caso, del
agente urbanizador al que corresponda la gestin.
3. Para el desarrollo del sistema se aplicar con carcter subsidiario lo previsto en la
presente Ley sobre reparcelacin.
Artculo 127. Disposicin de bienes y derechos en el sistema de cooperacin.
1. La aprobacin del proyecto de reparcelacin habilitar a la Administracin actuante
para el desarrollo de los siguientes actos de disposicin:
a) La ocupacin inmediata de todos o parte de los bienes incluidos en su mbito, con el
correlativo derecho de disposicin de los mismos con carcter fiduciario, bien de oficio o a
propuesta de la entidad gestora y a su favor.
b) La inscripcin en el Registro de la Propiedad del suelo de cesin obligatoria y gratuita
a favor de la Administracin actuante, en los trminos previstos en la legislacin general y de
conformidad con lo que establezca el proyecto de reparcelacin.
c) Enajenar o autorizar a la entidad gestora la enajenacin de suelo edificable reservado
para sufragar los costes de la ejecucin de la actuacin urbanstica y del proyecto de
reparcelacin, hasta la definitiva liquidacin de la misma.
2. La Administracin actuante y, en su caso, la entidad gestora podrn convenir el pago
del precio de la ejecucin de las obras, si no se pudiera realizar en metlico, mediante
cualquiera de los siguientes procedimientos:
a) Enajenacin de suelo edificable a favor de la empresa urbanizadora.
104
b) Adjudicacin a la empresa urbanizadora de aprovechamiento lucrativo, edificabilidad o
solares resultantes de la urbanizacin.
3. El procedimiento de pago previsto en el apartado anterior requerir la previa
aprobacin de la valoracin por parte de la Administracin actuante.
Artculo 128. Liquidacin de la actuacin.
1. Concluidas las obras de urbanizacin y recibida sta definitivamente por el municipio
o, en su caso, por la Administracin actuante, se elaborar por la entidad responsable de la
ejecucin la cuenta de liquidacin de la actuacin.
Elaborada la cuenta de liquidacin, la Administracin deber poner a disposicin de los
propietarios, que no hayan resultado adjudicatarios de solares ni hayan sido ya
indemnizados de cualquier otra forma, los solares, el aprovechamiento urbanstico lucrativo o
la edificabilidad an restantes, teniendo en cuenta los gastos efectivamente habidos en la
gestin y ejecucin, en la proporcin que les corresponda segn sus respectivas fincas
originarias o iniciales.
2. Los propietarios a que se refiere el prrafo segundo del apartado anterior podrn
formular ante la Administracin actuante reclamacin basada en la lesin del valor
econmico de sus derechos, dentro del plazo legal de interposicin del recurso
administrativo pertinente, que deber ser resuelta en el mismo plazo legal establecido para
la de ste. En caso de estimacin de la reclamacin, la diferencia que se reconozca ser
satisfecha en metlico con cargo a la cuenta de la actuacin.
3. A los efectos de lo dispuesto en el apartado anterior y, en general, de la cobertura de
las diferencias entre costes previstos y reales, la Administracin actuante y, en su caso, la
entidad gestora, previa autorizacin de aqulla, podrn enajenar el suelo de que dispongan
fiduciariamente. De restar an suelo a su disposicin, debern proceder a su enajenacin y
posterior distribucin proporcional del importe de la misma entre los propietarios con derecho
a aqulla.
Seccin 4. El sistema de compensacin
Artculo 129. Caractersticas del sistema de actuacin de compensacin.
1. En el sistema de actuacin por compensacin los responsables de su ejecucin
aportan los terrenos de cesin obligatoria y gratuita, y realizan a su costa la urbanizacin de
los sectores o, en su caso, unidades de ejecucin, conforme a las determinaciones del
instrumento de planeamiento aplicable.
Para llevar a cabo la actividad de ejecucin, la Administracin actuante y los
responsables de la ejecucin se constituyen en Junta de Compensacin, salvo que todos los
terrenos pertenezcan a un titular y ste asuma la condicin de urbanizador, o que la
ordenacin del sistema se lleve a cabo mediante convenio urbanstico, sin participacin de
urbanizador, conforme a lo previsto en el artculo 138 de esta Ley.
2. El sistema de compensacin comporta la reparcelacin, que puede ser forzosa, para
la justa distribucin de beneficios y cargas, incluidos los gastos de urbanizacin y de gestin
del sistema, entre los propietarios y, en su caso, entre stos y el agente urbanizador. Los
gastos de gestin del sistema no podrn ser superiores al diez por ciento del total de los de
urbanizacin.
3. Los propietarios que no lo hubiesen hecho con anterioridad debern decidir, individual
o colectivamente y durante el periodo de informacin pblica tras la aprobacin inicial de los
estatutos y las bases de actuacin, si participan o no en la gestin del sistema, optando por
alguna de las siguientes alternativas:
a) Participar en la gestin del sistema adhirindose a la Junta de Compensacin, en
constitucin, y asumiendo los costes de urbanizacin y los de gestin que les correspondan.
A tal efecto podrn optar entre abonar las cantidades que por tal concepto les sean giradas o
aportar, tras la reparcelacin, parte del aprovechamiento lucrativo, de la edificabilidad o de
las fincas resultantes que deban ser adjudicadas.
105
b) No participar en la gestin del sistema, renunciando a su derecho a integrarse en la
Junta de Compensacin y solicitando la expropiacin del suelo y otros bienes y derechos
que estuvieran afectos a la gestin del sector o unidad de ejecucin de que se trate.
4. El sistema se seguir en rgimen de aportacin forzosa mediante reparcelacin, sin
ms trmites, respecto de cuantos propietarios no hubieran efectuado opcin alguna dentro
del plazo concedido al efecto.
El mismo rgimen podr seguirse respecto de los propietarios incorporados que
incumplan las obligaciones inherentes al sistema, conforme al procedimiento que se
establezca reglamentariamente, salvo que soliciten la expropiacin.
Artculo 130. Iniciativa para el establecimiento del sistema y su objeto.
1. La iniciativa para el establecimiento del sistema de actuacin por compensacin
corresponder a:
a) La persona propietaria nica, iniciando el expediente de reparcelacin y, en su caso,
con el convenio urbanstico a que se refiere el artculo 138.
b) La totalidad de las personas propietarias, iniciando el expediente de reparcelacin y,
en su caso, con el convenio urbanstico a que se refiere el artculo 138.
c) Las personas propietarias que representen ms del cincuenta por ciento de la
superficie de la unidad de ejecucin, conforme se establece en el apartado siguiente.
d) Cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada, propietaria o no de suelo, que,
interesada en asumir la actuacin urbanizadora como agente urbanizador, inste el
establecimiento del sistema ante el municipio, si, transcurridos nueve meses desde que
concurran las circunstancias que dispone el artculo 96.2 de esta Ley para poder efectuar los
actos jurdicos de ejecucin necesarios, no se hubiese presentado alguna de las iniciativas
de las letras anteriores.
El agente urbanizador deber reunir los requisitos exigidos en esta Ley y,
supletoriamente, por la legislacin reguladora de la contratacin del sector pblico para el
contrato de gestin de servicio pblico.
2. En el supuesto previsto de la letra c) del apartado anterior, las iniciativas se
formalizarn presentando en el Ayuntamiento la siguiente documentacin:
A) Los estatutos y las bases de actuacin del sistema, que contendrn, adems de las
determinaciones que se establezcan reglamentariamente, las siguientes:
a) La previsin de incorporacin de las personas propietarias, hayan suscrito o no la
iniciativa, mediante la aportacin de sus fincas originarias y con opcin entre el abono en
metlico de la parte de los costes de urbanizacin que les sean imputables y la cesin de
terrenos edificables de valor equivalente a dicha parte de los costes.
b) La previsin de que las personas propietarias que no deseen incorporarse a la gestin
del sistema puedan solicitar la expropiacin de sus terrenos.
c) La previsin de que las personas propietarias que no opten por alguna de las
alternativas anteriores quedarn sujetas a reparcelacin forzosa.
d) Oferta de adquisicin del suelo de las personas propietarias que no hayan suscrito la
iniciativa de los terrenos de su titularidad afectadas por la actuacin.
e) Presupuesto estimado de gastos totales de urbanizacin y oferta de compensacin de
los costes de urbanizacin mediante cesin de terrenos edificables de valor equivalente, que
se aplicar igualmente a las personas propietarias que puedan quedar sujetas a
reparcelacin forzosa.
f) Forma en la que ha de computarse la participacin y representacin de los miembros
integrantes, personas propietarias o no, en la Junta de Compensacin.
g) Garantas econmicas para el desarrollo de los trabajos, que no podrn ser inferiores
en cuanta al siete por ciento de los costes de urbanizacin y de otros que sean objeto de la
actividad a desarrollar.
B) Los compromisos especficos sobre plazos de ejecucin totales y parciales para el
cumplimiento de las diferentes actividades. Estos plazos no sern superiores a los previstos
por el planeamiento o fijados por el municipio.
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C) La que acredite los compromisos de colaboracin que, en su caso, hayan asumido los
propietarios de suelo afectados por la actuacin.
D) Justificacin de la solvencia econmica, financiera y tcnica de la iniciativa.
3. A la documentacin sealada en el apartado anterior, podr aadirse para su
tramitacin simultnea la ordenacin detallada suficiente para ejecutar la urbanizacin y, en
su caso, el proyecto de urbanizacin.
4. En los supuestos previstos en las letras a) y b) del apartado 1 de este artculo, las
iniciativas se formalizarn presentando en el Ayuntamiento la documentacin sealada en
los apartados 2.B) y D), as como el presupuesto de gastos totales de urbanizacin. En el
caso de la letra b) del apartado 1, adems, se presentarn los compromisos a que se refiere
el apartado 2.C).
A esta documentacin podr aadirse para su tramitacin simultnea, la ordenacin
detallada suficiente para ejecutar la urbanizacin y, en su caso, el proyecto de urbanizacin.
5. En el supuesto contemplado en la letra d) del apartado 1 anterior, el contenido
documental de la iniciativa a presentar por el aspirante a agente urbanizador deber
contemplar los siguientes aspectos:
a) Identificacin de la persona ofertante y acreditacin del cumplimiento de los requisitos
exigibles en virtud de lo establecido en el segundo prrafo del apartado 1.d) de este artculo.
b) Justificacin de su propia iniciativa para desarrollar la actuacin urbanizadora, en
cumplimiento de las previsiones y directrices del planeamiento vigente.
c) Compromiso de contratar, salvo en el caso previsto en el apartado 4 del artculo 97
bis, las obras de urbanizacin a empresa constructora siguiendo los principios de publicidad
y concurrencia.
d) La previsin de incorporacin de las personas propietarias mediante la aportacin de
sus fincas originarias y con opcin entre el abono en metlico de la parte de los costes de
urbanizacin que les sean imputables y la cesin de terrenos edificables de valor equivalente
a dicha parte de los costes.
e) La previsin de que las personas propietarias que no se incorporen a la iniciativa
puedan solicitar la expropiacin de sus terrenos.
f) La previsin de que las personas propietarias que no opten por alguna de las
alternativas anteriores quedarn sujetas a reparcelacin forzosa.
g) Oferta de adquisicin del suelo de las personas propietarias que, en su caso, no
hayan suscrito la iniciativa de los terrenos de su titularidad afectados por la actuacin.
h) Presupuesto de gastos totales de urbanizacin, separando el coste de contrata de
ejecucin de las obras de urbanizacin del resto de gastos, y oferta de compensacin de los
costes de urbanizacin mediante cesin de terrenos edificables de valor equivalente, que se
aplicar igualmente a las personas propietarias que puedan quedar sujetas a reparcelacin
forzosa.
i) Garantas econmicas para el desarrollo de los trabajos, que no podrn ser inferiores
en cuanta al siete por ciento de los costes de urbanizacin y de otros que sean objeto de la
actividad a desarrollar.
j) Justificacin de la solvencia econmica, financiera y tcnica de la iniciativa, as como
de las personas propietarias promotoras que se adhieran a la misma.
6. A la documentacin sealada en el apartado anterior, podr aadirse para su
tramitacin simultnea la ordenacin detallada suficiente para ejecutar la urbanizacin y, en
su caso, el proyecto de urbanizacin.
Artculo 131. Procedimiento para el establecimiento del sistema.
1. En el plazo de un mes desde la presentacin de la iniciativa, el Ayuntamiento, previos
los informes tcnicos precisos, adoptar cualquiera de los siguientes acuerdos:
a) Desestimacin de la iniciativa por causa justificada en ejercicio de la potestad de
planeamiento, o por no reunir la iniciativa la suficiente solvencia econmica, financiera o
tcnica.
b) Aprobacin de la iniciativa, dando lugar a la adopcin del establecimiento del sistema
en el supuesto de iniciativa por propietario nico, o con la totalidad de los propietarios.
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c) Aceptacin de la iniciativa e inicio del procedimiento para el establecimiento del
sistema, en los supuestos del artculo 130.1.c) y d), conforme a los apartados siguientes.
2. En el supuesto previsto en el artculo 130.1.c), se iniciar el establecimiento del
sistema con la aprobacin inicial de los estatutos y de las bases de actuacin y la apertura
del trmite de informacin pblica, por plazo mnimo de un mes, con notificacin a las
personas propietarias afectadas que no hayan suscrito la iniciativa.
En el caso de que junto con la iniciativa se hubiese presentado la ordenacin detallada y,
en su caso, el proyecto de urbanizacin, se podr acordar el inicio de la tramitacin de
dichos instrumentos.
Finalizado este plazo y dentro del mes siguiente, el Ayuntamiento deber resolver sobre
la aprobacin definitiva del sistema de actuacin por compensacin, de los estatutos y de las
bases de actuacin.
3. En el supuesto previsto en el artculo 130.1.d), tras la aceptacin de la iniciativa de la
persona aspirante a agente urbanizador, se abrir trmite de informacin pblica durante
plazo mnimo de un mes, con notificacin a las personas propietarias afectadas a los efectos
de que presenten alegaciones y sugerencias en el plazo de un mes desde la notificacin. En
el caso de que las personas propietarias que dispongan de la mayora de la superficie de la
actuacin manifiesten su intencin de asumir la iniciativa urbanizadora, se suspender el
procedimiento para el establecimiento del sistema. Durante el mes siguiente, las personas
propietarias debern presentar la documentacin correspondiente, conforme a lo dispuesto
en el apartado 2 del artculo anterior. La no presentacin de la misma conllevar la
reanudacin automtica del citado procedimiento con la iniciativa de la persona aspirante a
agente urbanizador sin necesidad de adopcin de acuerdo alguno.
Si el agente urbanizador alcanzare acuerdo con esas personas propietarias, se estar a
lo formalmente convenido entre ellos y continuar la tramitacin del procedimiento.
En caso contrario, cuando las personas propietarias asuman la iniciativa, no resultando
adjudicataria la persona aspirante a agente urbanizador, sta tendr derecho al
resarcimiento de los gastos efectuados para la elaboracin de la iniciativa, que podrn
imponerse a las personas propietarias como condicin contractual en el convenio urbanstico
que se suscriba a estos efectos.
Si las personas propietarias afectadas no asumen la iniciativa urbanizadora, o
asumindola no presentan la documentacin necesaria, el Ayuntamiento iniciar el
procedimiento concurrencial sobre la base de un pliego de condiciones que desarrollar las
bases orientativas del diseo urbano, conteniendo como mnimo el esquema de la trama
viaria, la localizacin espacial de las dotaciones y de las viviendas protegidas, as como los
plazos, las calidades de los servicios urbansticos y los criterios objetivos de adjudicacin.
Asimismo, se fijarn los siguientes plazos:
a) El primero, no inferior a dos meses, para que cualquier persona interesada en asumir
la gestin como agente urbanizador anuncie, en plica abierta, su intencin de presentarse,
como alternativa a la iniciativa existente, al concurso aportando la documentacin
relacionada en los apartados a), b), c), d), e), f) y j) del artculo 130.5, as como la garanta
econmica establecida en el artculo 130.5.i), de acuerdo con los costes de urbanizacin
presentados por la persona aspirante iniciadora del sistema. En el caso de que el pliego de
condiciones modificara la alternativa presentada por la persona iniciadora del sistema, sta
podr presentar una nueva documentacin acorde al pliego aprobado.
b) El segundo, de un mes a partir de la finalizacin del plazo anterior, para la
presentacin por todas las personas aspirantes a agente urbanizador de la proposicin
jurdico-econmica, en plica cerrada, que como mnimo estar integrada por la
documentacin citada en los apartados g) y h) del artculo 130.5, e incluir propuesta de
convenio urbanstico a suscribir entre la persona adjudicataria y la Administracin.
Finalizado el segundo de los plazos se proceder, en un mximo de 10 das, a abrir las
plicas cerradas en acto pblico del que se levantar acta por la Secretara General del
Ayuntamiento, con notificacin expresa a las personas propietarias afectadas.
El Ayuntamiento, en el plazo mximo de un mes, deber acordar la desestimacin de las
alternativas y las proposiciones jurdico-econmicas que no renan los requisitos
108
establecidos en el pliego de condiciones del concurso, o bien la aprobacin de la propuesta
ms procedente al inters general.
En el supuesto de que no se hayan presentado alternativas, se proceder a la
aprobacin de la iniciativa y proposicin jurdico-econmica aportada por la nica persona
aspirante a agente urbanizador, toda vez que no podr declararse desierta una licitacin
cuando exista alguna oferta o proposicin que sea admisible y siempre que cumpla con los
criterios que figuren en el pliego, de conformidad con la legislacin de contratos del sector
pblico.
4. El establecimiento definitivo del sistema de actuacin por compensacin mediante
agente urbanizador y la adjudicacin de la ejecucin se formalizarn mediante convenio
urbanstico a suscribir entre el agente urbanizador y la Administracin. En este convenio se
harn constar las bases orientativas de ordenacin, los pliegos, compromisos y plazos para
la ejecucin de la actuacin, as como las garantas que se deban prestar para asegurar su
cumplimiento y las posibles penalizaciones por incumplimiento, conforme a lo establecido en
el correspondiente pliego de condiciones previo y, en su caso, a las mejoras ofertadas,
fijndose el plazo mximo desde la suscripcin para la presentacin, en su caso, de los
acuerdos con las personas propietarias, del instrumento de planeamiento de desarrollo,
proyectos de urbanizacin y de reparcelacin.
5. El municipio podr establecer y exigir el pago de una tasa por el examen, tramitacin y
resolucin de las iniciativas a que se refiere este artculo.
Artculo 132. Procedimiento abreviado.
La iniciativa que cuente con el respaldo de la totalidad de propietarios podr presentar a
tramitacin, conjuntamente, la propuesta para el establecimiento del sistema a que se refiere
el artculo anterior y el proyecto de reparcelacin, en cuyo caso ser preceptiva la previa o
simultnea aprobacin del instrumento de planeamiento de desarrollo.
Artculo 133. Efectos del establecimiento del sistema.
El establecimiento del sistema de actuacin por compensacin y, en su caso, la
aprobacin de los estatutos y las bases de actuacin de la Junta de Compensacin
determinarn la afectacin real de la totalidad de los terrenos incluidos en el sector o, en su
caso, unidad de ejecucin al cumplimiento de los deberes legales y las obligaciones
inherentes a dicho sistema, con inscripcin en el Registro de la Propiedad mediante nota
marginal.
Artculo 134. La Junta de Compensacin.
1. La Junta de Compensacin es un ente corporativo de derecho pblico, con
personalidad jurdica propia y plena capacidad de obrar desde su inscripcin en el Registro
de Entidades Urbansticas Colaboradoras, al que se refiere el artculo 111 de esta Ley, y la
de la constitucin de sus rganos directivos, que:
a) Asume frente al municipio la directa responsabilidad de la ejecucin de las obras de
urbanizacin y, en su caso, de edificacin.
b) Acta como fiduciaria con pleno poder dispositivo sobre las fincas originarias o
iniciales de los propietarios miembros, sin ms limitaciones que las establecidas en los
estatutos.
c) Puede recabar el auxilio del municipio para recaudar de sus miembros las cuotas de
urbanizacin por la va de apremio.
2. En cualquier momento podr incorporarse a la Junta de Compensacin una empresa
urbanizadora, con objeto de coadyuvar con las personas propietarias, en los trminos
previstos en el artculo 97 ter. Si la incorporacin tuviese lugar despus de que sta se
hubiera constituido, se efectuar conforme a las previsiones de los estatutos, y si stos no
contuvieran determinacin al respecto se precisar su modificacin por el procedimiento
seguido para la aprobacin de los mismos.
3. En los supuestos de gestin por persona propietaria nica o por agente urbanizador,
conforme a lo previsto en el artculo 130.1.a) y d), no cabr la constitucin de Junta de
109
Compensacin. Tampoco ser preceptiva su constitucin cuando el sistema de actuacin
sea iniciado por la totalidad de los propietarios, conforme a la letra b) de dicho artculo.
4. Del mximo rgano de gobierno de la Junta de Compensacin formar parte un
representante del Ayuntamiento.
5. Contra los acuerdos de la Junta de Compensacin podr deducirse en todo caso
recurso ante el Ayuntamiento, cuya resolucin agotar la va administrativa.
Artculo 135. Reparcelacin forzosa y expropiacin de los propietarios no adheridos al
sistema y de los miembros incumplidores.
1. Los terrenos de aquellos propietarios que, al tiempo de la adquisicin por la Junta de
Compensacin de personalidad jurdica, no se hallen adheridos al sistema de actuacin
mediante incorporacin a aquella entidad, sern reparcelados forzosamente o, en su caso,
expropiados a favor de la Junta de Compensacin, que ostentar la condicin de
beneficiaria.
2. El incumplimiento por los miembros de la Junta de Compensacin de sus deberes
legales y dems obligaciones derivadas del sistema habilitar para:
a) Aplicar la reparcelacin con carcter forzoso a los terrenos de dichos miembros,
adjudicndoles los aprovechamientos y solares que procedan, una vez deducidos todos los
gastos y cargas que les sean imputables.
b) Expropiar, en otro caso, sus derechos a favor de la entidad urbanstica, que tendr la
condicin de beneficiaria.
Artculo 136. Proyecto de reparcelacin.
1. Salvo que haya sido aprobado con anterioridad, la Junta de Compensacin deber
formular, con sujecin a las bases de actuacin y los estatutos, y presentar para su
aprobacin un proyecto de reparcelacin de los beneficios y las cargas derivados del
instrumento de planeamiento y su ejecucin.
2. La aprobacin en el seno de la Junta de Compensacin del proyecto de reparcelacin
requerir el voto favorable de miembros que representen ms del cincuenta por ciento de la
superficie de la unidad de ejecucin o de las cuotas de participacin o representacin,
precisando, para su eficacia, su ratificacin por el Ayuntamiento, que slo podr denegarla
por razones de estricta legalidad. Transcurridos dos meses desde la presentacin del
proyecto de reparcelacin en el Ayuntamiento sin adopcin de acuerdo alguno, se entender
otorgada la ratificacin por ministerio de la Ley. La ratificacin expresa o presunta producir,
en todo caso, la transmisin al municipio, por ministerio de la Ley y libres de cargas y
gravmenes, de todos los terrenos de cesin obligatoria y gratuita.
3. Cuando por cualquier causa y tras dos votaciones no pudiera alcanzarse la
aprobacin del proyecto de reparcelacin en el seno de la Junta de Compensacin, sta, a
iniciativa propia o de los propietarios que hubieran apoyado el proyecto formulado y, en todo
caso, a requerimiento del municipio, deber elevar a ste dicho proyecto para su examen y
aprobacin, con las modificaciones que, por razones de legalidad, fueran procedentes, por el
procedimiento que se determine reglamentariamente.
Artculo 137. Transmisiones de terrenos.
1. Las transmisiones de terrenos que se realicen entre los miembros de la Junta de
Compensacin con ocasin del desarrollo del sistema de ejecucin gozarn de las
exenciones y, en su caso, bonificaciones fiscales previstas por la pertinente legislacin
general y autonmica, as como por las correspondientes normas locales.
2. La transmisin a la Administracin actuante, en pleno dominio y libre de cargas, de
todos los terrenos de cesin obligatoria tendr lugar por ministerio de la Ley con la
aprobacin definitiva del proyecto de reparcelacin.
Artculo 138. Ordenacin del sistema mediante convenio urbanstico.
1. En el supuesto de gestin por persona propietaria nica o por la totalidad de las
personas propietarias, cuando de forma unnime estn dispuestas a asumir conjuntamente
110
la entera actividad de ejecucin, conforme a condiciones libremente pactadas, y exista
conformidad entre ellas y el Ayuntamiento, el establecimiento del sistema podr llevarse a
cabo mediante la suscripcin de un convenio urbanstico entre ellas y ste.
2. Salvo las condiciones o garantas especficas que se establezcan en el convenio, la
aplicacin del sistema mediante convenio urbanstico se llevar a efecto conforme a la
regulacin establecida para el supuesto de persona propietaria nica.
3. El convenio contendr el plazo para la presentacin ante el municipio del proyecto de
urbanizacin y de reparcelacin.
CAPTULO III
La ejecucin de las dotaciones
Artculo 139. Formas de obtencin del suelo y de ejecucin.
1. El suelo destinado a dotaciones se obtiene:
a) Cuando estn incluidas o adscritas a sectores o unidades de ejecucin, mediante
cesin obligatoria y gratuita y por los procedimientos previstos para el desarrollo de la
actividad de ejecucin, as como por expropiacin u ocupacin directa.
b) En los restantes supuestos, mediante transferencias de aprovechamiento en virtud del
correspondiente acuerdo de cesin, venta o distribucin cuando as est previsto en el
instrumento de planeamiento y, en su defecto, mediante expropiacin u ocupacin directa.
2. Cuando por concurrir la circunstancia prevista en el artculo 55.3.a) proceda el pago
en dinero como medida sustitutiva de la cesin de los terrenos necesarios para mantener la
proporcionalidad y calidad de las dotaciones, el municipio quedar obligado en el plazo
mximo de tres aos a obtener stas mediante la aprobacin definitiva del instrumento de
planeamiento que califique los suelos para tal fin, y con las cantidades depositadas en una
cuenta separada y afecta exclusivamente a la obtencin de tales dotaciones.
La aportacin econmica que habr de depositarse se realizar con ocasin de la
aprobacin definitiva de la modificacin de planeamiento contemplada en el citado artculo,
quedando condicionada la publicacin del documento en el Boletn Oficial que corresponda a
la efectiva entrega de dicha cantidad.
Durante el perodo de tres aos esta cantidad se podr acumular con otras que se
hubieren aportado por el mismo motivo, con el objeto de reservar y obtener nuevas
dotaciones con entidad suficiente para dar cumplimiento a los criterios de coherencia,
funcionalidad y accesibilidad a los que se refiere el artculo 9.E).
En todo caso, transcurridos tres aos desde la constitucin del depsito de mayor
antigedad, en la primera innovacin de planeamiento general que se tramite y apruebe
deber forzosamente aplicarse la cantidad acumulada a dicho objeto.
3. Las obras de urbanizacin correspondientes a las dotaciones se realizarn, conforme
a las determinaciones sustantivas, temporales y de gestin del instrumento de planeamiento:
a) Conjuntamente con las restantes obras de urbanizacin y en el seno del sistema de
actuacin establecido, en el supuesto previsto en la letra a) del apartado anterior.
b) Como obras pblicas ordinarias, en los restantes casos.
Artculo 140. Ocupacin y expropiacin de los terrenos destinados a dotaciones.
1. La expropiacin u ocupacin directa de los terrenos destinados a dotaciones no
incluidas en o adscritas a un sector o unidad de ejecucin deber tener lugar dentro de los
cuatro aos siguientes a la aprobacin del instrumento de planeamiento que legitime la
actividad de ejecucin.
2. Transcurrido sin efecto el plazo previsto en el apartado anterior, el procedimiento de
expropiacin forzosa se entender incoado por ministerio de la Ley si, efectuado
requerimiento a tal fin por el propietario afectado o sus causahabientes, transcurren seis
meses desde dicho requerimiento sin que la incoacin se produzca. Desde que se entienda
legalmente incoado el procedimiento expropiatorio, el propietario interesado podr formular
hoja de aprecio, as como, transcurridos dos meses sin notificacin de resolucin alguna,
111
dirigirse a la Comisin Provincial de Valoraciones a los efectos de la fijacin definitiva del
justiprecio.
La valoracin deber referirse al momento de la incoacin del procedimiento por
ministerio de la Ley, y el devengo de intereses se producir desde la formulacin por el
interesado de hoja de aprecio.
3. En el supuesto de dotaciones incluidas o adscritas a sectores o unidades de
ejecucin, la Administracin expropiante se incorporar a la comunidad de referencia para la
distribucin de beneficios y cargas que corresponda y por la superficie en cada caso
expropiada.
Artculo 141. Obtencin de terrenos destinados a dotaciones mediante ocupacin directa.
1. Los terrenos destinados a dotaciones podrn obtenerse mediante su ocupacin
directa a cambio del reconocimiento a su titular del derecho a integrarse en una unidad de
ejecucin con exceso de aprovechamiento urbanstico objetivo.
La ocupacin directa requerir el acuerdo con el propietario, y la determinacin del
aprovechamiento urbanstico que le corresponda y de la unidad de ejecucin en la que aqul
deba hacerse efectivo.
2. La ocupacin directa deber respetar las siguientes reglas:
a) Sern preceptivas la publicacin de la relacin de terrenos y propietarios afectados,
con indicacin de los aprovechamientos urbansticos correspondientes a stos y de las
unidades de ejecucin en las que deban hacerse efectivos, y la notificacin personal a los
propietarios, con un mes de antelacin, de la ocupacin prevista y las dems circunstancias
relevantes que en ella concurran.
b) En el momento de la ocupacin deber levantarse acta haciendo constar el lugar y la
fecha de otorgamiento y la Administracin actuante; la identificacin de los titulares de los
terrenos ocupados y la situacin registral de stos; la superficie ocupada y los
aprovechamientos urbansticos que les correspondan, y la unidad de ejecucin en la que
stos deban ser hechos efectivos.
c) Cuando existan propietarios desconocidos, no comparecientes, incapacitados sin
representacin o propiedades litigiosas, las actuaciones debern entenderse con el
Ministerio Fiscal.
d) Los propietarios afectados por la ocupacin tendrn derecho a la expedicin de
certificacin administrativa acreditativa de todos los extremos del acta levantada.
e) La Administracin actuante remitir al Registro de la Propiedad certificacin del acta
levantada a los efectos de la inscripcin que proceda de conformidad con la legislacin
aplicable.
Artculo 142. Indemnizacin por ocupacin temporal.
1. Los propietarios cuyos terrenos sean objeto de ocupacin directa tendrn derecho, en
los trminos de la legislacin reguladora de la expropiacin forzosa, a la indemnizacin que
proceda por el tiempo que medie entre el da del otorgamiento del acta de ocupacin y el de
aprobacin del instrumento de redistribucin de beneficios y cargas en la unidad de
ejecucin en la que deban hacer efectivos sus derechos.
2. El tiempo de la ocupacin temporal no podr exceder de cuatro aos. Transcurrido
este plazo, ser de aplicacin lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 140, sustituyendo la
Administracin actuante al propietario expropiado en los derechos y deberes que le
correspondan en la correspondiente unidad de ejecucin.
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CAPTULO IV
Otras formas de ejecucin
Seccin 1. La ejecucin mediante obras pblicas ordinarias
Artculo 143. Las actuaciones urbanizadoras no integradas.
1. Cuando no est prevista en el planeamiento urbanstico ni se efecte por el municipio
delimitacin de unidades de ejecucin, la ejecucin del planeamiento, salvo la edificacin, se
llevar a cabo mediante obras pblicas ordinarias, de acuerdo con la legislacin que sea
aplicable por razn de la Administracin pblica actuante.
2. El suelo preciso para las dotaciones se obtendr en el supuesto previsto en el
apartado anterior por:
a) Cesin obligatoria y gratuita, en virtud, en su caso, de reparcelacin.
b) Cesin gratuita en virtud de convenio urbanstico.
c) Transferencias de aprovechamiento urbanstico en suelos urbanos no consolidados no
integrados en unidades de ejecucin.
d) Adquisicin por expropiacin, compra o permuta.
3. Cuando las obras pblicas sean de urbanizacin, el municipio podr imponer cuotas
de urbanizacin en el mbito al efecto acotado como beneficiado en el propio proyecto de las
obras a ejecutar.
Seccin 2. La ejecucin en reas de gestin integrada
Artculo 144. Establecimiento de reas de gestin integrada.
El instrumento de planeamiento podr establecer reas de gestin integrada atendiendo
a sus caractersticas, objetivos urbansticos y complejidad de gestin. Su establecimiento por
el Plan o por el procedimiento de delimitacin de unidades de ejecucin comportar la
coordinacin e integracin de las acciones de la Administracin de la Junta de Andaluca y
los municipios, as como, en su caso, las restantes Administraciones con incidencia en los
objetivos perseguidos con dichas reas en los trminos del artculo siguiente.
Reglamentariamente se podrn concretar los supuestos en los que proceda el
establecimiento de estas reas.
Artculo 145. Efectos de la determinacin de reas de gestin integrada.
La determinacin de reas de gestin integrada producir los siguientes efectos:
a) La obligacin de la Administracin de la Junta de Andaluca, de los municipios y, en su
caso, de las restantes Administraciones pblicas de cooperar entre s y de coordinar el
ejercicio de sus competencias al servicio de la consecucin de los objetivos fijados para el
rea de que se trate.
b) La habilitacin para la organizacin consorcial de la gestin del rea de que se trate,
en los trminos que libremente acuerden las Administraciones.
c) La habilitacin para el establecimiento y la recaudacin, incluso por la organizacin
consorcial del rea, de precios pblicos por la prestacin de servicios y la utilizacin tanto de
los bienes que hayan sido aportados a aqulla o estn adscritos o sean administrados por
ella, como de las infraestructuras y los equipamientos y los servicios por la misma
construidos.
d) El sometimiento al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto regulados en esta
Ley, por un plazo mximo de seis aos, de todas las transmisiones de la propiedad en el
rea correspondiente y en favor, en su caso, de la organizacin consorcial.
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Artculo 146. Organizacin consorcial de las reas de gestin integrada.
Para el cumplimiento de los objetivos propios de las reas de gestin integrada, el
instrumento de planeamiento podr prever su organizacin en forma de consorcio a
constituir voluntariamente por los municipios afectados y la Administracin de la Junta de
Andaluca, as como por las restantes Administraciones afectadas o interesadas.
Artculo 147. Formas de actuacin en las reas de gestin integrada.
La actividad de ejecucin que en cada caso sea precisa en las reas de gestin
integrada se desarrollar, segn proceda, mediante:
a) La delimitacin de una o varias unidades de ejecucin con aplicacin en ellas de
cualquiera de los sistemas de actuacin previstos en esta Ley.
b) La realizacin de obras pblicas ordinarias, que pueden ser concertadas con la
iniciativa privada a travs de la suscripcin de los oportunos convenios.
Seccin 3. La ejecucin de obras de edificacin
Artculo 148. Edificacin de parcelas y solares.
1. La ejecucin del planeamiento tiene lugar mediante la directa realizacin, en las
correspondientes parcelas o solares, de las obras de edificacin precisas para la
materializacin del aprovechamiento objetivo previsto por aqul, cuando dicha ejecucin no
deba tener lugar en unidades de ejecucin delimitadas a tal fin y a travs de los sistemas de
actuacin definidos en esta Ley.
2. Las parcelas y los solares debern edificarse en los plazos mximos que fije el
instrumento de planeamiento urbanstico pertinente o, en su defecto, el municipio por el
procedimiento de delimitacin de unidades ejecucin.
3. El derecho y el deber de edificar corresponden a quien sea su propietario o cuente con
derecho suficiente para ello, sin perjuicio de su ejercicio y cumplimiento, respectivamente, a
travs de tercero.
4. A los efectos de esta Ley, tendrn la condicin de solar las parcelas de suelo urbano
dotadas de los servicios y caractersticas que determine la ordenacin urbanstica, y como
mnimo los siguientes:
a) Acceso rodado por va urbana pavimentada.
b) Suministro de agua potable y energa elctrica con caudal y potencia suficiente para la
edificacin, construccin e instalacin prevista.
c) Evacuacin de aguas residuales a la red pblica.
d) Que tengan sealadas alineaciones y rasantes, si existiera planeamiento.
Artculo 149. Presupuestos de la edificacin.
1. La edificacin de unidades aptas al efecto, parcelas y solares requiere:
a) El establecimiento de la ordenacin pormenorizada del suelo y el cumplimiento de los
deberes legales de la propiedad de ste.
b) La previa ejecucin de las obras de urbanizacin o, en su caso, el cumplimiento de los
requisitos exigidos por esta Ley para simultanear aqullas y las de edificacin, en el caso de
las parcelas y de los solares.
2. La edificacin de parcelas slo ser posible con la ejecucin simultnea de las obras
de urbanizacin que resten an para transformar aqullas en solares.
Artculo 150. Ejecucin mediante sustitucin por incumplimiento del deber de edificacin.
1. La no iniciacin, en el plazo fijado al efecto, de la edificacin de las parcelas y solares,
incluidos los que cuenten con edificacin deficiente o inadecuada, advertida de oficio por la
Administracin o por persona interesada, y previa audiencia a las personas propietarias por
114
un plazo de veinte das, comporta la inclusin de la parcela o solar en el Registro Municipal
de Solares y Edificaciones Ruinosas, cuya regulacin se establecer reglamentariamente.
La inclusin en el Registro dar lugar al inicio del cmputo del plazo de un ao para el
comienzo de las obras, o en su caso la acreditacin de las causas de la imposibilidad de la
obtencin de la licencia necesaria, tras el cual se determinar, por ministerio de la Ley, la
colocacin de la parcela o el solar correspondiente en situacin de ejecucin por sustitucin.
2. La situacin de ejecucin por sustitucin habilitar al municipio, salvo que acuerde la
expropiacin, para convocar y resolver, de oficio o a solicitud de cualquier persona, el
concurso regulado en el artculo 151, previa formulacin del Pliego de Condiciones que
regular los requisitos necesarios para su adjudicacin, en los trminos que
reglamentariamente se establezcan.
3. La solicitud de la persona interesada para la convocatoria de concurso deber reunir
los requisitos sustantivos y documentales que se establezcan reglamentariamente y, como
mnimo, los siguientes:
a) Identificacin de la persona solicitante, debiendo acreditar solvencia econmica y
profesional, avalada por actuaciones edificatorias anlogas.
b) Aportar el proyecto bsico de edificacin o compromiso de presentar el proyecto en el
plazo correspondiente, acompaado en este ltimo supuesto de aval por valor del cinco por
ciento, comprensivo, en su caso, de las obras de urbanizacin precisas y de documento
acreditativo de la constitucin de la garanta requerida.
c) Contener compromiso de cesin, condicionada al pago de su coste, de los derechos
sobre el proyecto tcnico acompaado para su ejecucin por la persona que resulte
adjudicataria y los compromisos de cumplimiento de los deberes legales an pendientes, de
abono del precio de la adjudicacin al propietario sustituido y de ejecucin de la edificacin
proyectada en determinado plazo.
Artculo 151. Concurso para la sustitucin del propietario incumplidor.
1. El concurso para la sustitucin del propietario incumplidor deber convocarse dentro
del plazo de seis meses siguientes a la constitucin legal de la situacin de ejecucin por
sustitucin salvo que medie presentacin de solicitud de interesado para la iniciacin del
concurso, en cuyo caso se convocar dentro del plazo de los dos meses siguientes a la
presentacin de dicha solicitud.
2. La convocatoria del concurso deber expresar las condiciones pertinentes, entre las
que habrn de figurar, como mnimo, las siguientes:
a) Precio a satisfacer por el adjudicatario, que ser el valor de la parcela o del solar,
estimado conforme a los criterios legales pertinentes. A los efectos de la determinacin de
dicho valor, las cargas y los gravmenes, incluidos los arrendamientos que pesen sobre el
inmueble, se aplicarn como decremento.
b) Plazo mximo para la ejecucin de la edificacin y, en su caso, de las obras de
urbanizacin.
c) Garanta definitiva del cumplimiento del deber de edificacin.
3. La diferencia entre el precio fijado en la convocatoria y el resultante de la adjudicacin
corresponder al municipio, que deber aplicarlo al patrimonio pblico de suelo.
4. Las proposiciones de los participantes en el concurso podrn incluir oferta dirigida al
propietario de acuerdo de pago en especie. No podr resolverse sobre la adjudicacin sin
otorgar audiencia al propietario para que pueda manifestar su aceptacin de alguna de las
ofertas que le hubieran sido formuladas o su rechazo de todas. Transcurrido sin efecto el
trmite de audiencia, o habiendo rechazado el propietario todas las ofertas, se proceder sin
ms trmites a la adjudicacin del concurso.
En el caso de que el propietario aceptara alguna de las ofertas formuladas, deber
presentar, por s mismo o a travs del correspondiente concursante y dentro del perodo de
audiencia, convenio, suscrito con dicho concursante y elevado a escritura pblica,
preparatorio de la resolucin del concurso.
5. La escritura pblica otorgada por el Alcalde sobre la base de la certificacin municipal
del acuerdo de adjudicacin servir como ttulo de la transmisin forzosa.
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6. En caso de quedar desierto el concurso, el municipio podr optar, dentro de los seis
meses siguientes, entre la convocatoria de nuevo concurso o la adquisicin, asimismo
forzosa y por el precio fijado en el primero, de la parcela o solar, que podr adscribir al
patrimonio pblico de suelo. En la convocatoria del segundo concurso el precio de licitacin
se incrementar en los gastos habidos en el primero.
Artculo 152. Incumplimiento del adjudicatario del concurso.
La ejecucin por sustitucin regulada en el artculo 150 de esta Ley ser de aplicacin en
el caso de incumplimiento de las condiciones de la adjudicacin del concurso, que deber
ser declarado en procedimiento tramitado con audiencia del interesado. En caso de
convocatoria de nuevo concurso, al que se aplicarn las reglas del artculo 151, el precio a
satisfacer por el nuevo adjudicatario ser el setenta y cinco por ciento de la cantidad que
resulte de incrementar el precio de licitacin fijado para el primer concurso con el importe de
todos los gastos necesarios y tiles que haya realizado su adjudicatario para la ejecucin de
las obras de edificacin.
CAPTULO V
La conservacin de obras y construcciones
Seccin 1. Las obras de urbanizacin
Artculo 153. Deber de conservacin de las obras de urbanizacin.
1. La conservacin de las obras de urbanizacin, incluyendo el mantenimiento de las
dotaciones y los servicios pblicos correspondientes, compete al municipio o a los
propietarios agrupados en entidad urbanstica en los supuestos previstos en este ttulo.
2. Salvo lo dispuesto en el apartado siguiente, corresponde al municipio la conservacin
de las obras de urbanizacin realizadas por particulares o como consecuencia de una
actuacin realizada a travs de alguno de los sistemas de ejecucin. La asuncin por el
municipio de la conservacin slo se producir en el momento de la recepcin por el mismo
de las correspondientes obras. Hasta ese momento, el deber de conservacin
corresponder, en todo caso, a la persona o entidad ejecutora de la urbanizacin, teniendo
los costes correspondientes la consideracin de gastos de urbanizacin.
3. La conservacin de las obras de urbanizacin corresponde a los propietarios de
solares, agrupados legalmente en entidad urbanstica de conservacin, en los mismos
trminos dispuestos en el apartado 2 para el municipio, con independencia de que las obras
sean o no de primera ejecucin, en los siguientes supuestos:
a) Cuando haya sido asumida voluntariamente por cualquier procedimiento.
b) Cuando los solares estn comprendidos en unidades de ejecucin o mbitos
delimitados a este solo efecto, si el planeamiento urbanstico as lo dispone.
4. Las entidades urbansticas de conservacin son entidades de derecho pblico, de
adscripcin obligatoria y personalidad y capacidad jurdicas propias para el cumplimiento de
sus fines, desde su inscripcin en el Registro de Entidades Urbansticas Colaboradoras.
Estn sujetas a la tutela del municipio y pueden solicitar y obtener de ste la aplicacin de la
va de apremio para la exigencia de las cuotas de conservacin que corresponda satisfacer a
los propietarios.
5. La participacin de los propietarios en los gastos de conservacin se determinar:
a) Con arreglo a la que dispongan los estatutos de la entidad urbanstica de
conservacin.
b) En su defecto, a tenor de la que les haya correspondido en el sistema de ejecucin de
la unidad de ejecucin correspondiente.
c) En ltimo trmino, conforme a la que les est asignada en la comunidad de
propietarios, si se ha constituido una en rgimen de propiedad horizontal.
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Artculo 154. Recepcin de las obras de urbanizacin.
1. La recepcin de las obras de urbanizacin corresponder siempre al municipio, de
oficio o a instancia de la persona responsable de la ejecucin, conservacin y entrega de
dichas obras.
2. La recepcin de las obras requerir la presencia del Alcalde o su delegado, asistido
por facultativo municipal o designado por el Ayuntamiento, del facultativo encargado de la
direccin de las obras y de la persona o entidad, pblica o privada, responsable de la
actuacin de acuerdo con el sistema de actuacin aplicado, asistido de facultativo si lo
estima oportuno.
Si las obras se encontraran en buen estado y con arreglo a los proyectos y las
prescripciones previstas, se darn por recibidas. Se levantar la correspondiente acta,
comenzando entonces, sin perjuicio de la asuncin de la conservacin por el municipio o por
la entidad responsable en los supuestos del apartado 3 del artculo 153 de esta Ley, el plazo
de garanta, que ser de un ao. Durante este plazo, la persona o entidad que hubiera
entregado las obras al municipio responder de cuantos defectos y vicios de construccin
sean apreciados, debiendo proceder a su reparacin o subsanacin. En caso de
incumplimiento de esta obligacin, el municipio podr ejecutar la garanta prestada para
asegurar las obras de urbanizacin, la cual slo podr ser cancelada y devuelta al trmino
del ao de garanta.
3. Cuando las obras no se hallen en estado de ser recibidas se har constar as en el
acta, as como los defectos observados y las medidas precisas para remediarlos y el plazo
mximo en el que stas debern ser ejecutadas.
4. La entrega de las obras de urbanizacin deber realizarse por:
a) La persona o entidad, pblica o privada, responsable de la actuacin de acuerdo con
el sistema de actuacin aplicado, cuando se trate de obras resultantes de una unidad de
ejecucin.
b) La persona o entidad que materialmente las haya ejecutado, en otro caso.
5. Las personas a que se refiere el apartado anterior podrn solicitar del municipio la
recepcin de las obras de urbanizacin desde el momento en que stas hayan quedado
totalmente terminadas, acompaando a la solicitud el certificado final de las obras emitido
por el director de stas o por tcnico legalmente competente para ello. El acto de recepcin
deber producirse dentro de los cuatro meses siguientes a la presentacin de la solicitud,
salvo que el municipio acuerde, dentro de los dos primeros meses del mismo, prorrogarlo en
dos meses ms. El acuerdo de prrroga deber motivarse en el nmero de solicitudes
pendientes o en la entidad o complejidad de las obras a recibir. Transcurrido el plazo
mximo para la recepcin de las obras sin que sta haya tenido lugar, se entender
producida por ministerio de la Ley, quedando relevado el solicitante de su deber de
conservacin y comenzando a partir de dicho momento el cmputo del ao de garanta a
que se refiere el apartado 2.
6. Reglamentariamente se establecer el procedimiento para la recepcin. Las
recepciones se documentarn mediante el otorgamiento de acta, cuya certificacin
administrativa se remitir al Registro de la Propiedad a los efectos procedentes conforme a
la legislacin aplicable.
7. Podrn ser objeto de recepcin parcial aquellas partes de obra susceptibles de ser
ejecutadas por fases que puedan ser entregadas al uso pblico, segn lo establecido en el
correspondiente instrumento de planeamiento.
Seccin 2. Las obras de edificacin y obras en bienes inmuebles en general
Artculo 155. Deber de conservacin y rehabilitacin.
1. Los propietarios de terrenos, construcciones y edificios tienen el deber de mantenerlos
en condiciones de seguridad, salubridad y ornato pblico, realizando los trabajos y obras
precisos para conservarlos o rehabilitarlos, a fin de mantener en todo momento las
condiciones requeridas para la habitabilidad o el uso efectivo.
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Los municipios podrn ordenar, de oficio o a instancia de cualquier interesado, la
ejecucin de las obras necesarias para conservar aquellas condiciones.
2. El deber de los propietarios de edificios alcanza hasta la ejecucin de los trabajos y
obras cuyo importe tiene como lmite el del contenido normal del deber de conservacin.
3. El contenido normal del deber de conservacin est representado por la mitad del
valor de una construccin de nueva planta, con similares caractersticas e igual superficie til
o, en su caso, de dimensiones equivalentes que la preexistente, realizada con las
condiciones necesarias para que su ocupacin sea autorizable.
4. Las obras de conservacin o rehabilitacin se ejecutarn a costa de los propietarios
dentro del lmite del deber normal de conservacin que les corresponde.
5. Cuando las obras de conservacin y rehabilitacin rebasen el contenido normal del
deber de conservacin, para obtener mejoras o beneficios de inters general, aquellas se
ejecutarn a costa de la entidad que lo ordene en la cuanta que exceda de dicho deber.
6. En todo caso, el municipio podr establecer:
a) Ayudas pblicas en las condiciones que estime oportunas, entre las que podr incluir
la explotacin conjunta del inmueble.
b) Bonificaciones sobre las tasas por expedicin de licencias.
7. Ser aplicable lo dispuesto en los artculos 150, 151 y 152 de esta Ley al
incumplimiento de los deberes de conservacin y rehabilitacin.
Artculo 156. Inspeccin peridica de construcciones y edificaciones.
1. El instrumento de planeamiento, y en su defecto el municipio mediante la
correspondiente ordenanza, podr delimitar reas en las que los propietarios de las
construcciones y edificaciones comprendidas en ellas debern realizar, con la periodicidad
que se establezca, una inspeccin dirigida a determinar el estado de conservacin de las
mismas. Igualmente, estas reas podrn establecerse para la realizacin de dicha
inspeccin slo en las construcciones y edificios del mbito delimitado que estn
catalogadas o protegidas o tengan una antigedad superior a cincuenta aos.
2. Los informes tcnicos que se emitan a resultas de las inspecciones debern consignar
el resultado de las mismas con descripcin de:
a) Los desperfectos y las deficiencias apreciados, sus posibles causas y las medidas
recomendadas, en su caso con fijacin de un orden de prioridad, para asegurar la
estabilidad, la seguridad, la estanqueidad y la consolidacin estructurales, as como para
mantener o recuperar las condiciones de habitabilidad o de uso efectivo segn el destino
propio de la construccin o edificacin.
b) El grado de ejecucin y efectividad de las medidas adoptadas y de los trabajos y
obras realizados para cumplimentar las recomendaciones contenidas en el o los informes
tcnicos de las inspecciones anteriores.
Los municipios podrn requerir de los propietarios los informes tcnicos resultantes de
las inspecciones peridicas y, en caso de comprobar que stas no se han realizado, ordenar
su prctica o realizarlas en sustitucin y a costa de los obligados.
Artculo 157. Situacin legal de ruina urbanstica.
1. Proceder la declaracin de la situacin legal de ruina urbanstica de una construccin
o edificacin en los siguientes supuestos:
a) Cuando el coste de las reparaciones necesarias para devolver a la que est en
situacin de manifiesto deterioro la estabilidad, seguridad, estanqueidad y consolidacin
estructurales supere el lmite del deber normal de conservacin, al que se refiere el artculo
155.3 de esta Ley.
b) Cuando, acreditando el propietario el cumplimiento puntual y adecuado de las
recomendaciones de los informes tcnicos correspondientes al menos a las dos ltimas
inspecciones peridicas, el coste de los trabajos y obras realizados como consecuencia de
esas dos inspecciones, sumado al de las que deban ejecutarse a los efectos sealados en la
letra anterior, supere el lmite del deber normal de conservacin, definido en el artculo
118
155.3, con comprobacin de una tendencia constante y progresiva en el tiempo al
incremento de las inversiones precisas para la conservacin del edificio.
2. Corresponder al municipio la declaracin de la situacin legal de ruina urbanstica,
previo procedimiento determinado reglamentariamente, en el que, en todo caso, deber
darse audiencia al propietario y los dems titulares de derechos afectados.
3. La declaracin de la situacin legal de ruina urbanstica:
A) Deber disponer las medidas necesarias para evitar daos a personas y bienes, y
pronunciarse sobre el incumplimiento o no del deber de conservacin de la construccin o
edificacin. En ningn caso cabr la apreciacin de dicho incumplimiento cuando la ruina
sea causada por fuerza mayor, hecho fortuito o culpa de tercero, as como cuando el
propietario haya sido diligente en el mantenimiento y uso del inmueble.
B) Constituir al propietario en las obligaciones de:
a) Proceder, a su eleccin, a la completa rehabilitacin o a la demolicin, salvo que se
trate de una construccin o edificacin catalogada, protegida, o sujeta a procedimiento
dirigido a la catalogacin o al establecimiento de un rgimen de proteccin integral, en cuyo
caso no procede la demolicin.
b) Adoptar las medidas urgentes y realizar los trabajos y las obras necesarios para
mantener y, en su caso, recuperar la estabilidad y la seguridad, en los restantes supuestos.
En este caso, el municipio podr convenir con el propietario los trminos de la rehabilitacin
definitiva. De no alcanzarse acuerdo, el municipio podr optar entre ordenar las obras de
rehabilitacin necesarias, con otorgamiento simultneo de ayuda econmica adecuada, o
proceder a la expropiacin o a la sustitucin del propietario incumplidor aplicando la
ejecucin forzosa en los trminos dispuestos por esta Ley.
4. Antes de declarar la ruina de una edificacin, tanto si el expediente se inici en el
procedimiento de una orden de ejecucin como en cualquier otro caso, el municipio podr
adoptar la resolucin de rehabilitar o conservar el inmueble, e iniciar las obras necesarias
en un plazo mximo de seis meses, hasta eliminar el estado fsico de ruina. El propietario
deber sufragar el importe de las obras hasta donde alcance su deber de conservacin.
5. La declaracin legal de ruina urbanstica comportar la inclusin de la construccin o
edificacin en el Registro Municipal de Solares y Edificaciones Ruinosas, habilitndose al
propietario el plazo de un ao para que ejecute, en su caso, las obras de restauracin
pertinentes. El mero transcurso del plazo mencionado conllevar la colocacin de la
construccin o edificacin correspondiente en situacin de venta forzosa para su ejecucin
por sustitucin, habindose de iniciar de oficio o a instancia de parte, en el plazo de seis
meses, el correspondiente concurso, que se tramitar de acuerdo con las reglas de los
apartados 2, 3, 4, 5 y 6 del artculo 151 y el artculo 152 de esta Ley.
Artculo 158. rdenes de ejecucin de obras de conservacin y mejora.
1. Los municipios debern dictar rdenes de ejecucin de obras de reparacin,
conservacin y rehabilitacin de edificios y construcciones deteriorados, en condiciones
deficientes para su uso efectivo legtimo, o cuando se pretenda la restitucin de su aspecto
originario.
Cuando as est previsto en las correspondientes Ordenanzas Municipales, los
municipios estarn habilitados, adems, para dictar rdenes de ejecucin de obras de
mejora en toda clase de edificios para su adaptacin al entorno. Los trabajos y las obras
ordenados debern referirse a elementos ornamentales y secundarios del inmueble de que
se trate.
2. El incumplimiento injustificado de las rdenes de ejecucin habilitar a la
Administracin actuante para adoptar cualquiera de estas medidas:
a) Ejecucin subsidiaria a costa del obligado, hasta el lmite del deber normal de
conservacin, al que se refiere el artculo 155.3 de esta Ley.
b) Imposicin de hasta diez multas coercitivas con periodicidad mnima mensual, por
valor mximo, cada una de ellas, del diez por ciento del coste estimado de las obras
ordenadas. El importe de las multas coercitivas impuestas quedar afectado a la cobertura
119
de los gastos que genere efectivamente la ejecucin subsidiaria de la orden incumplida, a los
que habr que sumar los intereses y gastos de gestin de las obras.
c) La expropiacin del inmueble, previa declaracin del incumplimiento del deber de
conservacin, o la colocacin del inmueble en situacin de ejecucin por sustitucin,
mediante el correspondiente concurso regulado en los artculos 151 y 152, que ser instado,
en su caso, antes de la declaracin de ruina.
Artculo 159. Ruina fsica inminente.
1. Cuando una construccin o edificacin amenace con derruirse de modo inminente,
con peligro para la seguridad pblica o la integridad del patrimonio protegido por la
legislacin especfica o por el instrumento de planeamiento urbanstico, el Alcalde estar
habilitado para disponer todas las medidas que sean precisas, incluido el apuntalamiento de
la construccin o edificacin y su desalojo.
2. El municipio ser responsable de los daos y perjuicios que resulten de las medidas a
que se refiere el apartado anterior, sin que ello suponga exencin de la responsabilidad que
incumbe al propietario. Las indemnizaciones que satisfaga el municipio sern repercutibles al
propietario hasta el lmite del deber normal de conservacin.
3. La adopcin de las medidas previstas en este artculo no presupondr ni implicar la
declaracin de la situacin legal de ruina urbanstica.
TTULO V
La expropiacin forzosa por razn de urbanismo
Artculo 160. Supuestos expropiatorios.
1. La expropiacin forzosa por razn de urbanismo proceder en cualquiera de los
siguientes supuestos:
A) La determinacin de este sistema para la unidad de ejecucin correspondiente.
B) El destino de los terrenos, por su calificacin urbanstica, a cualesquiera dotaciones y,
en general, al dominio pblico de uso o servicio pblicos, siempre que deban ser adquiridos
forzosamente por la Administracin actuante, bien por no ser objeto del deber legal de
cesin obligatoria y gratuita, bien por existir necesidad urgente de anticipar su adquisicin. A
los efectos de la expropiacin, imposicin de servidumbres u ocupacin temporal, en su
caso, se considerarn incluidos los terrenos colindantes afectados en la medida en que sean
necesarios para implantar las dotaciones, equipamientos o servicios previstos en el
instrumento de planeamiento o que resulten especialmente beneficiados por tales obras o
servicios y se delimiten a tal fin.
C) La adquisicin de bienes para su incorporacin a los patrimonios pblicos de suelo o
para su constitucin y ampliacin, conforme a esta Ley.
D) La realizacin de actos de parcelacin o reparcelacin, uso de suelo o edificacin
constitutivos legalmente de infraccin urbanstica grave.
E) Por incumplimiento de la funcin social de la propiedad, en los siguientes supuestos:
a) Inobservancia de los plazos fijados para la formulacin o tramitacin del instrumento
de planeamiento o para la ejecucin total de ste o de alguna de las fases en que aqulla
haya quedado dividida.
b) Transcurso del plazo previsto en el instrumento de planeamiento para el inicio o la
terminacin de las viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica
que hayan sido reservadas en la correspondiente rea o sector.
c) Inobservancia de los deberes legalmente exigibles de conservacin y rehabilitacin de
los inmuebles.
F) Encontrarse la edificacin preexistente, o parte de ella, en la situacin legal de fuera
de ordenacin, segn se define en la disposicin adicional primera, y se prevea
expresamente en el instrumento de planeamiento su adaptacin a la ordenacin urbanstica
por resultar manifiestamente incompatible e inadecuada.
120
G) La colocacin de los bienes inmuebles, respecto de los que se haya incumplido el
deber de edificar, en situacin de ejecucin por sustitucin.
H) La aprobacin de proyectos de obras pblicas ordinarias, respecto de los terrenos
que sean necesarios para su ejecucin.
I) La obtencin de terrenos destinados en el instrumento de planeamiento a la
construccin de viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, as
como a usos declarados de inters social.
J) Otros previstos por la legislacin general aplicable.
2. La delimitacin de la unidad de ejecucin, o de las zonas o reas en los supuestos
previstos en las letras B), D) y E), as como la relacin de titulares y descripcin concreta e
individualizada de los bienes y derechos objeto de expropiacin en los restantes supuestos
enumerados en el apartado 1 anterior, determinan la declaracin de la necesidad de
ocupacin y el inicio de los correspondientes expedientes expropiatorios.
3. La declaracin de la existencia de alguno de los supuestos del apartado 1 determinar
la declaracin de la utilidad pblica.
Artculo 161. Procedimientos a seguir para la expropiacin forzosa.
En todas las expropiaciones derivadas de esta Ley, incluidas las realizadas en el
contexto de los sistemas de actuacin, la Administracin actuante podr optar por aplicar el
procedimiento de tasacin conjunta regulado en los siguientes artculos, o por realizar la
expropiacin de forma individualizada, conforme al procedimiento de la Ley de Expropiacin
Forzosa.
Artculo 162. Tramitacin del procedimiento de tasacin conjunta.
1. El expediente de expropiacin, en los supuestos del procedimiento de tasacin
conjunta, contendr los siguientes documentos:
a) Determinacin del mbito territorial, con los documentos que lo identifiquen en cuanto
a situacin, superficie y linderos.
b) Fijacin de precios, de acuerdo con la clasificacin y la calificacin del suelo.
c) Hojas de justiprecio individualizado de cada finca, en las que se contendrn no slo el
valor del suelo, sino tambin el correspondiente a las edificaciones, obras, instalaciones y
plantaciones.
d) Hojas de justiprecio que correspondan a otras indemnizaciones.
2. El expediente de expropiacin ser expuesto al pblico por plazo de un mes, para que
quienes puedan resultar interesados formulen las observaciones y reclamaciones que
estimen convenientes, en particular en lo que concierne a titularidad o valoracin de sus
respectivos derechos.
3. La informacin pblica se efectuar mediante la insercin de anuncios en el Boletn
Oficial de la Provincia y en un peridico de los de mayor circulacin en esta ltima.
4. Asimismo, las tasaciones se notificarn individualmente a los que aparezcan como
titulares de bienes o derechos en el expediente, mediante traslado literal de la
correspondiente hoja de aprecio y de la propuesta de fijacin de los criterios de valoracin,
para que puedan formular alegaciones en el plazo de un mes, contado a partir de la fecha de
notificacin.
5. Informadas las alegaciones, la resolucin aprobatoria del expediente se notificar a los
interesados titulares de bienes y derechos que figuran en el mismo, confirindoles un plazo
de veinte das, contados a partir del da de dicha notificacin, durante el cual podrn
manifestar por escrito ante el rgano competente su disconformidad con la valoracin
establecida en el expediente aprobado.
6. La Administracin actuante dar traslado del expediente y de la hoja de aprecio
impugnada a la Comisin Provincial de Valoraciones que tenga competencia en el mbito
territorial a que la expropiacin se refiera, a efectos de fijar el justiprecio que, en todo caso,
se har de acuerdo con los criterios de valoracin establecidos en la legislacin general de
aplicacin.
121
7. Si los interesados no formulasen oposicin a la valoracin en el citado plazo de veinte
das, se entender aceptada la que se fij en el acto aprobatorio del expediente,
entendindose determinado el justiprecio definitivamente y de conformidad.
Artculo 163. Aprobacin y efectos de la tasacin conjunta.
1. La resolucin aprobatoria del expediente tramitado por el procedimiento de tasacin
conjunta implicar la declaracin de urgencia de la ocupacin de los bienes y derechos
afectados.
2. El pago o depsito del importe de la valoracin establecida por el rgano competente
al aprobar el proyecto de expropiacin producir los efectos previstos en el artculo 52 de la
Ley de Expropiacin Forzosa, sin perjuicio de que puedan seguir tramitndose los oportunos
procedimientos respecto a la fijacin del justiprecio.
Artculo 164. Procedimiento de tasacin individual.
1. En caso de no seguirse el procedimiento de tasacin conjunta, la relacin de
propietarios y la descripcin de bienes y derechos afectados habrn de ser aprobadas por la
Administracin actuante, previo un perodo de informacin pblica por plazo de veinte das,
salvo que dicha relacin se contuviera ya en la delimitacin de la unidad de ejecucin,
proyecto de urbanizacin o proyecto de obra pblica ordinaria.
2. En este tipo de procedimiento la declaracin de urgencia en la ocupacin a que se
refiere el artculo 52 de la Ley de Expropiacin Forzosa, que corresponder a la
Administracin competente para su resolucin, deber acompaarse de memoria justificativa
de las razones particulares que motiven la urgencia.
Artculo 165. Ocupacin e inscripcin en el Registro de la Propiedad.
1. Una vez efectuado el pago o la consignacin se podrn levantar una o ms actas de
ocupacin e inscribir, como una o varias fincas registrales, la totalidad o parte de la
superficie objeto de su actuacin, en los trminos dispuestos por la legislacin hipotecaria.
2. A los efectos de la inscripcin registral se aportar el acta o actas de ocupacin
acompaadas de las actas de pago o los justificantes de consignacin del justiprecio de
todas las fincas ocupadas, que habrn de ser descritas conforme a la legislacin hipotecaria.
Dicho ttulo, as como los que sean necesarios para practicar las inscripciones, debern ir
acompaados de los requisitos establecidos en la legislacin general.
Artculo 166. Bonificacin por avenencia.
1. En caso de existir avenencia en la fijacin del justiprecio se estar a lo dispuesto en el
artculo 120.3 de esta Ley.
2. El pago del justiprecio de los bienes y derechos expropiados podr efectuarse, previo
acuerdo con los afectados, mediante adjudicacin de parcelas resultantes de la propia
actuacin o de cualesquiera otras de las que sea titular la Administracin actuante o
adjudicacin de determinado aprovechamiento en unas u otras, estableciendo en cada caso
las obligaciones referentes al abono de costes de urbanizacin correspondientes. En estos
supuestos no ser de aplicacin lo establecido en el apartado anterior.
Artculo 167. La reversin de terrenos expropiados por razn urbanstica.
Para la determinacin de los supuestos en los que proceda la reversin se estar a lo
establecido en la legislacin estatal.
122
TTULO VI
La disciplina urbanstica
CAPTULO I
Artculo 168. Potestades administrativas y presupuestos de la actividad de ejecucin.
1. La Administracin asegura el cumplimiento de la legislacin y ordenacin urbansticas
mediante el ejercicio de las siguientes potestades:
a) La intervencin preventiva de los actos de edificacin o construccin y uso del suelo,
incluidos el subsuelo y el vuelo, en las formas dispuestas en esta Ley.
b) La inspeccin de la ejecucin de los actos sujetos a intervencin preventiva.
c) La proteccin de la legalidad urbanstica y el restablecimiento del orden jurdico
perturbado, en los trminos previstos en esta Ley.
d) La sancin de las infracciones urbansticas.
La disciplina urbanstica comporta el ejercicio de todas las potestades anteriores en
cuantos supuestos as proceda.
2. Las medidas de proteccin de la legalidad urbanstica y el restablecimiento del orden
jurdico perturbado tienen carcter real y alcanzan a las terceras personas adquirentes de los
inmuebles objeto de tales medidas dada su condicin de subrogados por ley en las
responsabilidades contradas por la persona causante de la ilegalidad urbanstica, de
conformidad con la normativa estatal al respecto.
3. La legitimidad de la ejecucin de los actos de parcelacin urbanstica, urbanizacin,
construccin o edificacin e instalacin, as como de cualquier otra obra o uso objetivo del
suelo, salvo las excepciones expresamente establecidas en esta Ley, tiene como
presupuesto la concurrencia de las siguientes circunstancias:
a) La vigencia de ordenacin urbanstica idnea conforme a esta Ley para legitimar la
actividad de ejecucin.
b) La cobertura en proyecto aprobado administrativamente, cuando sea legalmente
exigible.
c) La obtencin, vigencia y eficacia de la resolucin o resoluciones en que deba
concretarse la intervencin administrativa previa conforme a esta Ley.
CAPTULO II
Las licencias urbansticas
Artculo 169. Actos sujetos a licencia urbanstica municipal.
1. Estn sujetos a previa licencia urbanstica municipal, sin perjuicio de las dems
autorizaciones o informes que sean procedentes con arreglo a esta Ley o a la legislacin
sectorial aplicable, los actos de construccin o edificacin e instalacin y de uso del suelo,
incluidos el subsuelo y el vuelo, y, en particular, los siguientes:
a) Las parcelaciones urbansticas a que se refiere la seccin sexta del captulo II del
ttulo II de la presente Ley, salvo que estn contenidas en proyectos de reparcelacin
aprobados o sean objeto de declaracin de innecesariedad de la licencia.
b) Los movimientos de tierra, la extraccin de ridos, la explotacin de canteras y el
depsito de materiales.
c) Las obras de vialidad y de infraestructuras, servicios y otros actos de urbanizacin,
que deban realizarse al margen de proyectos de urbanizacin debidamente aprobados.
d) Las obras de construccin, edificacin e implantacin de instalaciones de toda clase y
cualquiera que sea su uso, definitivas o provisionales, sean de nueva planta o de ampliacin,
123
as como las de modificacin o reforma, cuando afecten a la estructura, la disposicin interior
o el aspecto exterior, y las de demolicin de las existentes, salvo el supuesto de ruina fsica
inminente.
e) La ocupacin y la primera utilizacin de los edificios, establecimientos e instalaciones
en general, as como la modificacin de su uso.
f) Las talas en masas arbreas y vegetacin arbustiva, as como de rboles aislados,
que sean objeto de proteccin por los instrumentos de planeamiento.
g) Cualesquiera otros actos que se determinen reglamentariamente o por el
correspondiente Plan General de Ordenacin Urbanstica.
2. Estn tambin sujetos a previa licencia urbanstica municipal los actos de
construccin, edificacin y uso del suelo o del subsuelo que realicen los particulares en
terrenos de dominio pblico, sin perjuicio de las autorizaciones o concesiones que deba
otorgar la Administracin titular de dicho dominio.
3. No estn sujetas a previa licencia las obras que sean objeto de las rdenes de
ejecucin, a las que se refiere el artculo 158.
4. A los efectos de esta Ley, cuando los actos de construccin o edificacin, instalacin y
uso del suelo sean promovidos por los Ayuntamientos en su propio trmino municipal, el
acuerdo municipal que los autorice o apruebe estar sujeto a los mismos requisitos y
producir los mismos efectos que la licencia urbanstica, sin perjuicio de lo dispuesto en la
5. Sern nulas de pleno derecho las licencias, rdenes de ejecucin o los acuerdos
municipales a los que hace referencia el apartado anterior, que se otorguen contra las
determinaciones de la ordenacin urbanstica cuando tengan por objeto la realizacin de los
actos y usos contemplados en el artculo 185.2 de esta Ley.
Artculo 170. Actos promovidos por Administraciones pblicas.
1. Los actos a que se refiere el artculo anterior que sean promovidos por una
Administracin pblica o sus entidades adscritas o dependientes de la misma, distinta de la
municipal, estn sujetos igualmente a licencia urbanstica.
2. Se exceptan de la regla establecida en el apartado anterior los actos de ejecucin,
realizacin o desarrollo de las siguientes obras, instalaciones y usos:
a) Las obras pblicas ordinarias a que se refiere el artculo 143 de esta Ley y las de
implantacin de infraestructuras y servicios, cuando la legislacin sectorial establezca un
procedimiento especial de armonizacin o compatibilizacin con la ordenacin urbanstica.
b) Las amparadas y definidas en Planes Especiales, cuyo mbito comprenda ms de un
trmino municipal.
En ambos supuestos los proyectos correspondientes debern ser remitidos a los
Ayuntamientos de los municipios interesados para consulta y concertacin de sus contenidos
por plazo nunca inferior a un mes, obligando dicha concertacin a las Administraciones a
procurar la definicin acordada de los trminos de ejecucin, realizacin o implantacin de
las obras, instalaciones o usos contenidos en el proyecto.
Una vez acordados los trminos de la ejecucin, el inicio de las obras e instalaciones o la
implantacin de los usos debern comunicarse con carcter previo a los municipios
interesados.
3. Se exceptan igualmente de la regla prevista en el apartado 1 los actos promovidos
por una Administracin pblica en los que concurra un excepcional o urgente inters pblico.
La Administracin promotora del proyecto tcnico deber, para legitimar la misma, acordar
su remisin al municipio correspondiente para que, en el plazo de un mes, comunique a
aqulla la conformidad o disconformidad del mismo con el instrumento de planeamiento de
aplicacin.
Cuando estos actos sean promovidos por la Administracin de la Comunidad Autnoma
de Andaluca o entidades adscritas o dependientes de la misma, en caso de comunicacin
de la disconformidad, las actuaciones debern ser remitidas a la Consejera competente en
materia de urbanismo para que, tras los informes correspondientes y junto con su propuesta,
las eleve al Consejo de Gobierno que decidir sobre la procedencia de la ejecucin del
proyecto. El acuerdo que estime dicha procedencia, que posibilitar su inmediata ejecucin,
124
deber ordenar la iniciacin del procedimiento de innovacin del instrumento de
planeamiento.
Artculo 171. Competencia para el otorgamiento de las licencias urbansticas.
La competencia para otorgar las licencias urbansticas corresponde al rgano municipal
que determine la legislacin y normativa de aplicacin en materia de rgimen local.
Artculo 172. Procedimiento de otorgamiento de las licencias urbansticas.
La ordenacin del procedimiento para el otorgamiento de las licencias urbansticas
municipales deber ajustarse a las siguientes reglas:
1.
a
) La solicitud definir suficientemente los actos de construccin o edificacin,
instalacin y uso del suelo y del subsuelo que se pretenden realizar, mediante el documento
oportuno que, cuando corresponda, ser un proyecto tcnico.
2.
a
) Junto a la solicitud se aportarn las autorizaciones o informes que la legislacin
aplicable exija con carcter previo a la licencia. Asimismo, cuando el acto suponga la
ocupacin o utilizacin del dominio pblico, se aportar la autorizacin o concesin de la
Administracin titular de ste.
3.
a
) Cuando los actos se pretendan realizar en terrenos con el rgimen del suelo no
urbanizable y tengan por objeto las viviendas unifamiliares aisladas a que se refiere el
artculo 52.1.B b) o las Actuaciones de Inters Pblico sobre estos terrenos previstas en el
artculo 52.1 C) ambos de esta Ley, se requerir la previa aprobacin del Plan Especial o
Proyecto de Actuacin, segn corresponda. La licencia deber solicitarse en el plazo
mximo de un ao a partir de dicha aprobacin.
4.
a
) Las licencias se otorgarn de acuerdo con las previsiones de la legislacin y de la
ordenacin urbanstica de aplicacin, debiendo constar en el procedimiento informe tcnico y
jurdico sobre la adecuacin del acto pretendido a dichas previsiones.
5.
a
) La resolucin expresa deber notificarse en el plazo mximo de tres meses.
Transcurrido este plazo podr entenderse, en los trminos prescritos por la legislacin
reguladora del procedimiento administrativo comn, otorgada la licencia interesada. El
comienzo de cualquier obra o uso al amparo de sta requerir, en todo caso, comunicacin
previa al municipio con al menos diez das de antelacin.
6.
a
) La resolucin expresa denegatoria deber ser motivada.
Artculo 173. Eficacia temporal y caducidad de la licencia urbanstica.
1. Las licencias se otorgarn por un plazo determinado tanto para iniciar como para
terminar los actos amparados por ella. En caso de que no se determine expresamente, se
entendern otorgadas bajo la condicin legal de la observancia de un ao para iniciar las
obras y de tres aos para la terminacin de stas.
2. Los municipios podrn conceder prrrogas de los referidos plazos de la licencia por
una sola vez y por un nuevo plazo no superior al inicialmente acordado, previa solicitud
expresa formulada antes de la conclusin de los plazos determinados, siempre que la
licencia sea conforme con la ordenacin urbanstica vigente en el momento de la concesin
de la prrroga.
3. El rgano competente para otorgar la licencia declarar, de oficio o a instancia de
cualquier persona, la caducidad de la misma, previa audiencia del interesado, una vez
transcurridos e incumplidos cualesquiera de los plazos a que se refieren los apartados 1 y 2.
La declaracin de caducidad extinguir la autorizacin, no pudindose iniciar ni proseguir los
actos, si no se solicita y obtiene una nueva licencia. Transcurrido el plazo de dos meses
desde la notificacin de la declaracin de caducidad sin que se haya solicitado la licencia o,
en su caso, denegada la que haya sido deducida, procedera declarar la constitucin de la
parcela o solar correspondiente en la situacin de venta forzosa para su ejecucin por
sustitucin, en los trminos de los artculos 150, 151 y 152 de esta Ley.
125
Artculo 174. Licencias urbansticas disconformes con la nueva ordenacin urbanstica.
Cuando las licencias urbansticas resulten disconformes con la nueva ordenacin
urbanstica de aplicacin, en virtud de la aprobacin de un nuevo instrumento de
planeamiento prevalente o de la innovacin del vigente al tiempo del otorgamiento de
aqullas, y los actos no hayan an concluido, el municipio, cuando la iniciacin o finalizacin
de stas pudiera llegar a dificultar de forma apreciable la nueva ordenacin, podr:
a) Declarar, motivadamente y previa audiencia a los interesados, la disconformidad con
la ordenacin urbanstica. Esta declaracin conllevar la inmediata suspensin de la eficacia
de la licencia cuando los actos no se hayan iniciado, y la paralizacin inmediata de los actos
de edificacin amparados por la misma cuando stos se hayan iniciado. En ambos casos por
un plazo mximo de cuatro meses.
b) Dentro del perodo de vigencia de la suspensin legal y previa audiencia a los
interesados, declarar la revocacin de la licencia en todo o en parte, determinndose los
trminos y las condiciones en los que los actos puedan ser iniciados o continuados y
finalizados. Se fijar, en su caso, la indemnizacin a que hubiere lugar.
Artculo 175. Contratacin de los servicios por las empresas suministradoras.
1. Las empresas suministradoras de energa elctrica, agua, gas, y servicios de
telecomunicaciones exigirn, para la contratacin provisional de los respectivos servicios, la
acreditacin de la licencia de obras, fijando como plazo mximo de duracin del contrato el
establecido en la licencia para la terminacin de los actos. Transcurrido ste plazo no podr
continuar prestndose el servicio, salvo que se acredite la concesin por parte del municipio
de la correspondiente prrroga.
2. Las empresas citadas en el apartado anterior exigirn para la contratacin definitiva de
los servicios respectivos la licencia de ocupacin o primera utilizacin.
3. En los casos regulados reglamentariamente para los que proceda el reconocimiento
de la situacin de asimilado al rgimen de fuera de ordenacin, conforme a lo dispuesto por
la letra b) del artculo 34.1 de esta Ley, la contratacin de los servicios se llevar a cabo bajo
las condiciones establecidas por el reconocimiento, que ser ttulo suficiente para la
prestacin de los servicios autorizados por el mismo.
CAPTULO III
Las medidas de garanta y publicidad de la observancia de la ordenacin
urbanstica
Artculo 176. Requisitos para la formalizacin e inscripcin de los actos de edificacin.
1. Sin perjuicio de los dems requisitos que resulten de la legislacin reguladora de la
edificacin, el otorgamiento de escritura pblica y la inscripcin en el Registro de la
Propiedad de la declaracin como obra nueva terminada de toda construccin o edificacin e
instalacin exigir en todo caso:
a) La aportacin de la preceptiva licencia urbanstica.
b) La finalizacin de las obras conforme al proyecto tcnico objeto de la preceptiva
licencia, acreditada mediante la aportacin de la correspondiente certificacin expedida por
tcnico competente.
2. Para la autorizacin e inscripcin de escrituras de declaracin de obra nueva en
construccin, se aportarn la preceptiva licencia urbanstica y la certificacin expedida por
tcnico competente, acreditativa de que la descripcin de la obra nueva se ajusta al proyecto
para el que se obtuvo la licencia. La terminacin de la obra se deber hacer constar
mediante acta notarial que incorporar la certificacin a que se refiere el apartado 1.b).
3. Con ocasin de la autorizacin de escrituras pblicas que afecten a la propiedad de
fincas, ya sean parcelas o edificaciones, el Notario o la Notaria podr solicitar de la
Administracin Pblica competente informacin telemtica, o en su defecto cdula o informe
escrito expresivo de su situacin urbanstica, de los deberes y obligaciones a cuyo
126
cumplimiento estn afectas as como especialmente de su situacin de fuera de ordenacin
o asimilada, de las medidas de proteccin de la legalidad urbanstica y de restablecimiento
del orden jurdico que pudieran alcanzarles.
Dicha informacin, recibida con antelacin suficiente, ser incluida por el Notario o la
Notaria autorizante en la correspondiente escritura, informando de su contenido a las
personas otorgantes.
El Notario o la Notaria remitir a la Administracin competente, para su debido
conocimiento, copia simple en papel o soporte digital de las escrituras para las que hubieran
solicitado y obtenido informacin urbanstica, dentro de los diez das siguientes a su
otorgamiento. Esta copia no generar gastos para las Administraciones Pblicas.
Artculo 177. Inscripcin en el Registro de la Propiedad de actos administrativos.
1. Podrn hacerse constar en el Registro de la Propiedad, en la forma y con los efectos
dispuestos por la legislacin reguladora de ste, y sin perjuicio de los actos inscribibles
conforme a los preceptos de la legislacin estatal, los actos administrativos siguientes:
a) La aprobacin de convenios urbansticos cuando supongan la alteracin de la
descripcin registral, del dominio o de cualquier otro derecho real de la finca o fincas objeto
del mismo.
b) La resolucin que comporte que construcciones o edificaciones e instalaciones
determinadas queden en la situacin legal de fuera de ordenacin.
c) La constitucin de parcelas, solares, construcciones o edificaciones en situacin de
venta forzosa para su ejecucin por sustitucin.
d) Las resoluciones dictadas como consecuencia del incumplimiento de deberes legales
y obligaciones inherentes a los sistemas de actuacin.
e) La orden de cese o de demolicin de los usos y obras justificadas de carcter
provisional.
f) La suspensin de actos de construccin o edificacin, instalacin o de uso del suelo,
del vuelo o del subsuelo, que se ejecuten, realicen o desarrollen sin licencia u orden de
ejecucin, o contraviniendo las condiciones sealadas en una u otra.
g) La suspensin de la eficacia de licencias u rdenes de ejecucin y la paralizacin de
las obras que estn ejecutndose a su amparo.
h) La iniciacin del procedimiento de revisin de licencias u rdenes de ejecucin.
i) La ejecucin de sentencias que hayan declarado la nulidad, as como la anulacin
administrativa de licencias u rdenes de ejecucin.
j) El acuerdo de reposicin de la realidad fsica alterada a su estado originario, incluida la
demolicin y/o reconstruccin.
2. El acceso al Registro de la Propiedad a que se refiere el apartado anterior se instar
por la Administracin actuante, la cual tambin requerir o, en su caso, autorizar las
correspondientes cancelaciones cuando los actos administrativos hayan dejado de surtir
efecto.
3. A los efectos de lo dispuesto en el apartado anterior, el Secretario del Ayuntamiento o
funcionario habilitado para ello expedir certificacin del contenido ntegro del acto
administrativo.
Artculo 178. Informacin y publicidad en obras.
1. Reglamentariamente se determinar el medio, las caractersticas y el alcance de la
informacin necesaria que se ha de contener en las respectivas obras, su desarrollo y
agentes que intervienen, en orden a garantizar el efectivo y preciso reconocimiento por los
ciudadanos en general de que las mismas cuentan con la preceptiva aprobacin,
autorizacin o licencia, as como el ejercicio de sus derechos por los consumidores y
usuarios.
2. La publicidad que se haga de las obras por cualquier medio no podr contener
indicacin alguna disconforme con la ordenacin urbanstica ni susceptible de inducir a error
a los adquirentes sobre las restantes condiciones urbansticas de ejecucin.
127
CAPTULO IV
La inspeccin urbanstica
Artculo 179. Naturaleza y funciones de la inspeccin.
1. La inspeccin para la proteccin de la ordenacin urbanstica es una potestad dirigida
a comprobar que los actos de parcelacin urbanstica, urbanizacin, construccin o
edificacin, instalacin y de uso del suelo y del subsuelo se ajustan a la legislacin y
ordenacin urbanstica y, en particular, a lo dispuesto en esta Ley.
2. Los municipios y la Consejera con competencias en materia de urbanismo deben
desarrollar dichas funciones inspectoras en el mbito de sus respectivas competencias, en el
marco de su planificacin y de la cooperacin y colaboracin interadministrativas.
3. En el ejercicio de sus funciones, los inspectores gozarn de plena autonoma y
tendrn, a todos los efectos, la condicin de agentes de la autoridad. Estn facultados para
requerir y examinar toda clase de documentos relativos al instrumento de planeamiento y su
ejecucin, comprobar la adecuacin de los actos en realizacin a la legislacin y ordenacin
urbanstica aplicables y obtener la informacin necesaria para el cumplimiento de su
cometido. Tanto las Administraciones pblicas como los particulares estn obligados a
prestarles la colaboracin que precisen.
La negativa no fundada a facilitar la informacin solicitada por los inspectores, en
especial la relativa al contenido y los antecedentes de los pertinentes actos administrativos,
constituir obstaculizacin del ejercicio de la potestad de inspeccin y tendr la
consideracin de infraccin administrativa, en su caso disciplinaria.
Los inspectores ejercern sus funciones provistos de un documento oficial que acredite
su condicin.
4. La inspeccin tiene como fines prioritarios:
a) Velar por el cumplimiento de la ordenacin urbanstica.
b) Vigilar, investigar y controlar la actuacin de todos los implicados en la actividad de
ejecucin y de edificacin y uso del suelo, regulada en esta Ley, e informar y asesorar a los
mismos sobre los aspectos legales relativos a la actividad inspeccionada.
c) Denunciar cuantas anomalas observe en la aplicacin o desarrollo de los
instrumentos de la ordenacin urbanstica.
d) Informar a las Administraciones y autoridades competentes sobre la adopcin de las
medidas cautelares y definitivas que juzgue convenientes para el cumplimiento de la
e) Colaborar con las Administraciones competentes, as como hacer cumplir
efectivamente las medidas cautelares y definitivas que, para el cumplimiento de la
ordenacin urbanstica, aqullas hayan acordado.
f) Desempear cuantas otras funciones asesoras, inspectoras y de control le sean
encomendadas, y aqullas que le sean asignadas reglamentariamente.
Artculo 180. Visitas y actas de inspeccin.
1. Toda parcelacin, urbanizacin, construccin o edificacin e instalacin o cualquier
otra de transformacin o uso del suelo, del vuelo o del subsuelo podr ser visitada a efectos
de su inspeccin en las ocasiones que se estimen oportunas. En caso de apreciacin de
indicios de la comisin de una posible infraccin urbanstica, el inspector se lo advertir a la
persona responsable, dejando constancia de dicha advertencia en el acta, y formular
propuesta de adopcin de cuantas medidas resulten pertinentes.
2. Las actas de la inspeccin gozan de presuncin de veracidad en cuanto a los hechos
contenidos en las mismas.
3. En cada una de las unidades administrativas en las que se desarrollen funciones
inspectoras se llevar un libro de las visitas de inspecciones efectuadas y un registro de las
actas que con motivo de stas se hayan extendido.
128
CAPTULO V
La proteccin de la legalidad urbanstica y el restablecimiento del orden
jurdico perturbado
Seccin 1. Los actos en curso de ejecucin sin licencia o contraviniendo sus
condiciones
Artculo 181. Medida cautelar de suspensin.
1. Cuando un acto de parcelacin urbanstica, urbanizacin, construccin o edificacin e
instalacin, o cualquier otro de transformacin o uso del suelo, del vuelo o del subsuelo que
est sujeto a cualquier aprobacin o a licencia urbanstica previas, se realice, ejecute o
desarrolle sin dicha aprobacin o licencia o, en su caso, sin orden de ejecucin, o
contraviniendo las condiciones de las mismas, la persona titular de la Alcalda deber
ordenar, en todo o en la parte que proceda, la inmediata suspensin de las obras o el cese
del acto o uso en curso de ejecucin, realizacin o desarrollo, as como del suministro de
cualesquiera servicios pblicos. Esta medida se adoptar cuando se aprecie la concurrencia
de las circunstancias anteriores, incluso con carcter previo al inicio del expediente de
restablecimiento del orden jurdico perturbado.
2. La notificacin de la orden de suspensin podr realizarse, indistintamente, al
promotor, al propietario, al responsable o, en su defecto, a cualquier persona que se
encuentre en el lugar de ejecucin, realizacin o desarrollo, y est relacionada con el mismo.
Practicada la notificacin, podr procederse al precintado de las obras, instalaciones o uso.
De la orden de suspensin, se dar traslado a las empresas suministradoras de servicios
pblicos, con objeto de que interrumpan la prestacin de dichos servicios.
3. Cuando la orden de suspensin notificada sea desatendida, podr disponerse la
retirada y el depsito de la maquinaria y los materiales de las obras, instalaciones o usos a
que se refiere el apartado anterior, siendo por cuenta del promotor, propietario o responsable
del acto los gastos de una y otro.
4. El incumplimiento de la orden de suspensin, incluida la que se traslade a las
empresas suministradoras de servicios pblicos, dar lugar, mientras persista, a la
imposicin de sucesivas multas coercitivas por perodos mnimos de diez das y cuanta, en
cada ocasin, del diez por ciento del valor de las obras ejecutadas y, en todo caso y como
mnimo, de 600 euros. Del incumplimiento se dar cuenta, en su caso, al Ministerio Fiscal a
los efectos de la exigencia de la responsabilidad que proceda.
Seccin 2. El restablecimiento del orden jurdico perturbado y reposicin de la
realidad fsica alterada
Artculo 182. Restablecimiento del orden jurdico perturbado.
1. El restablecimiento del orden jurdico perturbado por un acto o un uso objeto de la
suspensin a que se refiere el artculo anterior, o que no estando ya en curso de ejecucin
se haya terminado sin la aprobacin o licencia urbanstica preceptivas o, en su caso, orden
de ejecucin, o contraviniendo las condiciones de las mismas, tendr lugar mediante la
legalizacin del correspondiente acto o uso o, en su caso, la reposicin a su estado
originario de la realidad fsica alterada, dependiendo, respectivamente, de que las obras
fueran compatibles o no con la ordenacin vigente.
2. Cuando las obras pudieran ser compatibles con la ordenacin urbanstica vigente, al
suspenderse el acto o el uso o, en el supuesto en que uno u otro estuviera terminado, al
apreciarse la concurrencia de alguna de las circunstancias sealadas en el apartado
anterior, se requerir al interesado para que inste la legalizacin en el plazo de dos meses,
ampliables por una sola vez hasta un mximo de otros dos meses en atencin a la
complejidad del proyecto, o proceda a ajustar las obras al ttulo habilitante en el plazo
previsto en el mismo.
129
3. Regirn para la solicitud, tramitacin y resolucin de la legalizacin las mismas reglas
establecidas para las aprobaciones o licencias que deban ser otorgadas.
Reglamentariamente se establecern los supuestos y condiciones en los que, con carcter
excepcional y en aplicacin del principio de proporcionalidad, quepa la legalizacin an con
disconformidades no sustanciales con la ordenacin urbanstica aplicable, por resultar de
imposible o muy difcil reposicin.
4. Si transcurrido el plazo concedido al efecto, no se hubiera procedido an a instar la
legalizacin, proceder la imposicin de sucesivas multas coercitivas por periodos mnimos
de un mes y cuanta, en cada ocasin, del diez por ciento del valor de las obras ejecutadas
y, en todo caso y como mnimo, 600 euros. Ello sin perjuicio de lo regulado en el artculo
siguiente.
5. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa que recaiga en el
procedimiento de restablecimiento del orden jurdico perturbado ser de un ao a contar
desde la fecha de su iniciacin.
Artculo 183. Reposicin de la realidad fsica alterada.
1. Proceder adoptar la medida de reposicin de la realidad fsica alterada cuando:
a) las obras sean manifiestamente incompatibles con la ordenacin urbanstica,
b) se inste la legalizacin y sta haya sido denegada,
c) se haya instado la legalizacin en el plazo concedido al efecto y de las actuaciones de
instruccin realizadas en el procedimiento resulte la improcedencia legal de dicha
legalizacin por disconformidad de los actos con las determinaciones de la legislacin y de la
ordenacin urbanstica aplicables.
2. Las propuestas de resolucin que se formulen en los procedimientos de
restablecimiento del orden jurdico perturbado o de reposicin de la realidad fsica alterada
debern incluir, cuando proceda, las disposiciones sobre plazos y otras materias que se
estimen precisas para la reposicin, a costa del interesado, de las cosas al estado
inmediatamente anterior a la apreciacin de las circunstancias a que se refieren los artculos
181.1 y 182.1 de esta Ley, incluida la demolicin o en su caso reconstruccin.
3. En el caso de parcelaciones urbansticas en terrenos que tengan el rgimen del suelo
no urbanizable, el restablecimiento del orden jurdico perturbado se llevar a cabo mediante
la reagrupacin de las parcelas a travs de una reparcelacin forzosa de las que han sido
objeto de dichos actos de previa parcelacin, en la forma que se determine
reglamentariamente.
4. Si el o los responsables de la alteracin de la realidad repusieran sta por s mismos a
su estado anterior en los trminos dispuestos por la correspondiente resolucin, tendrn
derecho a la reduccin en un cincuenta por ciento de la multa que deba imponerse o se haya
impuesto en el procedimiento sancionador o a la devolucin del importe correspondiente de
la que ya hubieran satisfecho, as como, en su caso, a la minoracin o extincin de las
sanciones accesorias a que se refiere el artculo 209.
5. El Ayuntamiento o la Consejera con competencias en materia de urbanismo, en su
caso, sin perjuicio de la correspondiente medida de suspensin acordada, dispondr la
inmediata demolicin de las actuaciones de urbanizacin o edificacin que sean
manifiestamente incompatibles con la ordenacin urbanstica, previa audiencia del
interesado, en el plazo mximo de un mes.
Artculo 184. Incumplimiento de rdenes de reposicin de la realidad fsica alterada.
1. El incumplimiento de las rdenes de reposicin de la realidad fsica a su estado
anterior dar lugar, mientras dure, a la imposicin de hasta doce multas coercitivas con una
periodicidad mnima de un mes y cuanta, en cada ocasin, del diez por ciento del valor de
las obras realizadas y, en todo caso, como mnimo de 600 euros.
2. En cualquier momento, una vez transcurrido el plazo que, en su caso, se haya
sealado en la resolucin de los procedimientos de restablecimiento del orden jurdico
perturbado o de reposicin de la realidad fsica alterada, para el cumplimiento voluntario de
dichas rdenes por parte del interesado, podr llevarse a cabo su ejecucin subsidiaria a
130
costa de ste; ejecucin a la que deber procederse en todo caso una vez transcurrido el
plazo derivado de la duodcima multa coercitiva.
Artculo 185. Plazo para el ejercicio de la potestad de proteccin de la legalidad urbanstica.
1. Las medidas, cautelares o definitivas, de proteccin de la legalidad urbanstica y
restablecimiento del orden jurdico perturbado previstas en este captulo slo podrn
adoptarse vlidamente mientras los actos estn en curso de ejecucin, realizacin o
desarrollo y dentro de los seis aos siguientes a su completa terminacin.
2. La limitacin temporal del apartado anterior no regir para el ejercicio de la potestad
de proteccin de la legalidad urbanstica y restablecimiento del orden jurdico perturbado
respecto de los siguientes actos y usos:
A) Los de parcelacin urbanstica en terrenos que tengan la consideracin de suelo no
urbanizable.
B) Los que afecten a:
a) Terrenos clasificados como suelo no urbanizable de especial proteccin o incluidos en
la Zona de Influencia del Litoral.
b) Bienes o espacios catalogados.
c) Parques, jardines, espacios libres o infraestructuras o dems reservas para
dotaciones, en los trminos que se determinen reglamentariamente.
d) Las determinaciones pertenecientes a la ordenacin estructural de los Planes
Generales de Ordenacin Urbanstica o de los Planes de Ordenacin Intermunicipal, en los
trminos que se determinen reglamentariamente.
Seccin 3. La relacin entre las actuaciones de proteccin de la legalidad y el
procedimiento sancionador
Artculo 186. Requerimiento de legalizacin y procedimiento sancionador.
1. La apreciacin de la presunta comisin de una infraccin urbanstica definida en esta
Ley dar lugar a la incoacin, instruccin y resolucin del correspondiente procedimiento
sancionador, sean o no legalizables los actos o usos objeto de ste.
2. El procedimiento derivado del requerimiento que se practique instando la legalizacin
y, en su caso, la reposicin a su estado originario de la realidad fsica alterada se instruir y
resolver con independencia del procedimiento sancionador que hubiera sido incoado, pero
de forma coordinada con ste.
Artculo 187. Imposicin de la sancin y reposicin de la realidad fsica alterada.
Si en el momento de formularse la propuesta de resolucin en el procedimiento
sancionador an no hubiera recado resolucin en el de la legalizacin, se deber hacer
constar expresamente la pendencia de la adopcin de las medidas procedentes para el
pleno restablecimiento del orden jurdico infringido, y por tanto, en su caso, para la
reposicin a su estado originario de la realidad fsica alterada.
Seccin 4. Las competencias de la comunidad autnoma
Artculo 188. Competencias de la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de
proteccin de la ordenacin urbanstica.
1. En las actuaciones llevadas a cabo sin licencia u orden de ejecucin, la Consejera
con competencias en materia de urbanismo, transcurridos diez das desde la formulacin del
requerimiento al Alcalde para que adopte el pertinente acuerdo municipal sin que se haya
procedido a la efectiva suspensin de dichas actuaciones, podr adoptar las medidas
cautelares de suspensin previstas en el artculo 181.1 cuando los actos o los usos
correspondientes:
131
a) Supongan una actividad de ejecucin realizada sin el instrumento de planeamiento
preciso para su legitimacin.
b) Tengan por objeto una parcelacin urbanstica en terrenos que tengan el rgimen del
c) Comporten de manera manifiesta y grave una de las afecciones previstas en el
artculo 185.2 B) de esta Ley.
2. La Administracin que haya adoptado la medida cautelar prevista en el apartado
anterior lo pondr inmediatamente en conocimiento de la otra Administracin, que deber
abstenerse de ejercer dicha competencia.
3. Cuando se lleve a cabo alguno de los actos o usos previstos en el apartado 1, la
Consejera con competencias en materia de urbanismo, transcurrido sin efecto un mes
desde la formulacin de requerimiento al Alcalde para la adopcin del pertinente acuerdo
municipal, podr adoptar las medidas necesarias para la reparacin de la realidad fsica
alterada. Todo ello sin perjuicio de la competencia municipal para la legalizacin, mediante
licencia, de los actos y usos, cuando proceda.
4. El transcurso de los plazos citados en los apartados 1 y 3, sin que sea atendido el
correspondiente requerimiento, dar lugar, adems, a cuantas responsabilidades civiles,
administrativas y penales se deriven legalmente.
Seccin 5. Las licencias u rdenes de ejecucin incompatibles con la
ordenacin urbanstica
Artculo 189. Suspensin de licencias y de rdenes de ejecucin.
1. El Alcalde, de oficio o a solicitud de cualquier persona, as como a instancia de la
Consejera competente en materia de urbanismo en los casos previstos en el artculo 188.1,
dispondr la suspensin de la eficacia de una licencia urbanstica u orden de ejecucin y,
consiguientemente, la paralizacin inmediata de los actos que estn an ejecutndose a su
amparo, cuando el contenido de dichos actos administrativos constituya o legitime de
manera manifiesta alguna de las infracciones urbansticas graves o muy graves definidas en
esta Ley.
2. El Alcalde proceder a dar traslado directo de la resolucin de suspensin al rgano
jurisdiccional competente, en los trminos y a los efectos previstos en la legislacin
reguladora de la jurisdiccin contencioso-administrativa.
3. Las actuaciones a que se refiere este artculo sern independientes a todos los
efectos de las de carcter sancionador.
4. La suspensin administrativa de la eficacia de las licencias conllevar la suspensin
de la tramitacin de las de ocupacin o primera utilizacin, as como de la prestacin de los
servicios que, con carcter provisional, hayan sido contratados con las empresas
suministradoras, a las que deber darse traslado de dicho acuerdo.
Artculo 190. Revisin de licencias urbansticas y de rdenes de ejecucin.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las licencias urbansticas y las
rdenes de ejecucin, as como cualquier otro acto administrativo previsto en esta Ley, cuyo
contenido constituya o habilite de manera manifiesta alguna de las infracciones urbansticas
graves o muy graves definidas en esta Ley, debern ser objeto de revisin por el rgano
competente, de conformidad con lo establecido en legislacin reguladora del rgimen jurdico
de las Administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn.
2. Los procedimientos de revisin, a los que se refiere el apartado anterior, o de
declaracin de lesividad sern independientes a todos los efectos de los de carcter
sancionador.
132
TTULO VII
Las infracciones urbansticas y sanciones
CAPTULO I
Seccin 1. Las infracciones urbansticas y sus consecuencias
Artculo 191. Infraccin urbanstica.
Son infracciones urbansticas las acciones u omisiones que estn tipificadas y
sancionadas como tales en esta Ley.
Artculo 192. Consecuencias legales de las infracciones urbansticas.
1. Toda accin u omisin tipificada como infraccin urbanstica en esta Ley dar lugar a
la adopcin de las medidas siguientes:
a) Las precisas para la proteccin de la legalidad urbanstica y el restablecimiento del
orden jurdico perturbado.
b) Las que procedan para la exigencia de la responsabilidad sancionadora y disciplinaria
administrativas o penal.
c) Las pertinentes para el resarcimiento de los daos y la indemnizacin de los perjuicios
a cargo de quienes sean declarados responsables.
2. En todo caso se adoptarn las medidas dirigidas a la reposicin de la realidad fsica
alterada al estado anterior a la comisin de la infraccin.
Seccin 2. Las personas responsables
Artculo 193. Personas responsables.
Son responsables de las infracciones urbansticas a todos los efectos:
1. En los actos de parcelacin urbanstica, urbanizacin, construccin o edificacin,
instalacin o cualquier otro de transformacin o uso del suelo, del vuelo o del subsuelo
ejecutados, realizados o desarrollados sin concurrencia de los presupuestos legales para su
legitimidad:
a) Los propietarios, promotores, constructores, segn se definen en la Ley 38/1999, de 5
de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin, urbanizadores y cuantas otras personas
tengan atribuidas facultades decisorias sobre la ejecucin o el desarrollo de los actos, as
como los tcnicos titulados directores de los mismos, y los redactores de los proyectos
cuando en stos ltimos concurra dolo, culpa o negligencia grave.
b) Los titulares o miembros de los rganos administrativos y los funcionarios pblicos
que, por accin u omisin, hayan contribuido directamente a la produccin de la infraccin.
2. En los actos a que se refiere el apartado anterior ejecutados, realizados o
desarrollados al amparo de actos administrativos que constituyan o legitimen una infraccin
urbanstica:
a) El titular del rgano administrativo unipersonal que haya otorgado las licencias o
aprobaciones sin los preceptivos informes o en contra de los emitidos en sentido
desfavorable por razn de la infraccin, los miembros de los rganos colegiados que hayan
votado a favor de dichas licencias o aprobaciones en idnticas condiciones y el Secretario
que en su informe no haya advertido de la omisin de alguno de los preceptivos informes
tcnico y jurdico, as como los funcionarios facultativos que hayan informado
favorablemente las licencias o aprobaciones.
133
b) Las personas enumeradas en el apartado 1 de este artculo en caso de dolo, culpa o
negligencia grave.
3. En los casos de prestacin de servicios que se tipifican como infraccin urbanstica en
el artculo 207.2 a) son responsables las empresas suministradoras.
4. Las personas jurdicas son responsables de las infracciones urbansticas cometidas
por sus rganos o agentes y, en su caso, asumirn el coste de las medidas de
restablecimiento del orden jurdico perturbado y de las indemnizaciones por daos y
perjuicios a terceros a que haya lugar.
No obstante, no podr imponerse sancin a las Administraciones pblicas, sin perjuicio
de las responsabilidades en que hayan podido incurrir las personas fsicas que acten por
ellas y de la exigencia de indemnizacin de daos y perjuicios, as como de la restitucin de
la realidad fsica alterada y del beneficio ilcito obtenido.
De la obligacin de pago de las multas y del beneficio ilcito obtenido impuesta a las
personas jurdicas en virtud de lo establecido en esta Ley son responsables subsidiarios:
a) Los gestores o administradores cuya conducta haya sido determinante de que la
persona jurdica incurriera en la infraccin.
b) Las entidades que, por sus participaciones en el capital o por cualquier otro medio,
controlen o dirijan la actividad de la responsable principal, salvo que deban ser consideradas
directamente autoras de la infraccin.
5. Tambin podrn ser sancionadas las entidades y uniones sin personalidad jurdica,
tales como comunidades de bienes o herencias yacentes, cuando la infraccin consista en la
transgresin de deberes o de prohibiciones cuyo cumplimiento les corresponda.
Artculo 194. Muerte o extincin de las personas responsables de las infracciones.
1. La muerte de la persona fsica extingue su responsabilidad por las infracciones
previstas en esta Ley, sin perjuicio de que la Administracin adopte las medidas no
sancionadoras que procedan y de que, en su caso, exija de los herederos o de quien se
haya beneficiado o lucrado con la infraccin el beneficio ilcito obtenido de su comisin.
2. Si la persona jurdica autora de una infraccin prevista en esta Ley se extinguiera
antes de ser sancionada, se considerarn autores a las personas fsicas que, desde sus
rganos de direccin o actuando a su servicio o por ellas mismas, determinaron con su
conducta la comisin de la infraccin.
3. En caso de extincin de la persona jurdica responsable, los socios o partcipes en el
capital respondern solidariamente, y hasta el lmite del valor de la cuota de liquidacin que
se les hubiera adjudicado, del pago de la sancin o en su caso del coste de la reposicin de
la realidad fsica alterada.
Seccin 3. La competencia y el procedimiento
Artculo 195. Competencia para iniciar, instruir y resolver.
1. La competencia para iniciar y resolver los procedimientos sancionadores corresponde:
a) Al Alcalde del correspondiente municipio o al concejal en quien delegue.
b) A la Consejera competente en materia de urbanismo cuando el acto o uso origen del
expediente sea de los contemplados en los prrafos a), b) o c) del artculo 188.1 de esta Ley,
previo requerimiento al Alcalde para que en el plazo mximo de quince das inicie el
correspondiente procedimiento sancionador, sin que dicho requerimiento hubiera sido
atendido, o, directamente, cuando la citada Consejera hubiese adoptado la medida cautelar
de suspensin de conformidad con lo previsto en el artculo 188 de esta Ley.
El transcurso del citado plazo de quince das, sin ser atendido, dar lugar, adems, a
cuantas responsabilidades civiles, administrativas y penales se deriven legalmente.
Asimismo, le corresponder la competencia cuando los actos constitutivos de la
infraccin se realicen al amparo de licencia o, en su caso, en virtud de orden de ejecucin,
que hayan sido anuladas a instancia de la Administracin Autonmica.
134
2. La instruccin de los procedimientos sancionadores corresponder a funcionarios que
ocupen puestos de trabajo en las unidades administrativas dedicadas al ejercicio de las
funciones de inspeccin, de conformidad con lo regulado en el artculo 179 de esta Ley.
3. Las competencias para el inicio, instruccin y resolucin de los procedimientos para
exigencia de responsabilidad disciplinaria son las que resulten de la legislacin aplicable a la
correspondiente Administracin.
4. En los casos de indicios de delito o falta en el hecho que haya motivado el inicio del
procedimiento sancionador, la Administracin competente para imponer la sancin lo pondr
en conocimiento del Ministerio Fiscal, suspendiendo la instruccin del procedimiento hasta el
pronunciamiento de la autoridad judicial.
Igual suspensin del procedimiento sancionador proceder desde que el rgano
administrativo tenga conocimiento de la sustanciacin de actuaciones penales por el mismo
hecho.
Artculo 196. Procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora.
1. La potestad sancionadora se ejercer observando el procedimiento establecido al
efecto por la legislacin del procedimiento administrativo comn.
2. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa del procedimiento
sancionador ser de un ao a contar desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
3. La potestad disciplinaria se ejercer observando el procedimiento establecido en la
legislacin reguladora de la funcin pblica.
4. A efectos de la exigencia de la responsabilidad disciplinaria de los titulares y miembros
de rganos administrativos y funcionarios pblicos, la determinacin del tipo de infraccin y
de la cuanta de la sancin ser la que para cada caso se prevea en este ttulo.
Artculo 197. Destino de las multas.
1. El importe de la multa corresponder al respectivo municipio, salvo en los casos en
que la Consejera competente en materia de urbanismo hubiera iniciado y resuelto el
procedimiento sancionador.
2. Los importes en concepto de sanciones, una vez descontado el coste de la actividad
administrativa de inspeccin que reglamentariamente se establezca, se integrarn en el
patrimonio pblico de suelo, destinndose especialmente a actuaciones, previstas en el
planeamiento, en equipamientos y espacios libres dentro de la ciudad consolidada.
Seccin 4. Las reglas para la exigencia de responsabilidad sancionadora y la
aplicacin de las sanciones
Artculo 198. Anulacin del acto o actos administrativos legitimantes como presupuesto de
la exigencia de responsabilidad.
1. Cuando los actos constitutivos de infraccin se realicen al amparo de la aprobacin o
licencia preceptivas o, en su caso, en virtud de orden de ejecucin y de acuerdo con sus
respectivas condiciones, no podr imponerse sancin administrativa alguna mientras no se
proceda a la anulacin del ttulo administrativo que en cada caso los ampare.
2. Si la anulacin es consecuencia de la del instrumento de planeamiento o de gestin
del que sean ejecucin o aplicacin, no habr lugar a imposicin de sancin alguna a
quienes hayan actuado atenindose a dichos actos administrativos, salvo a los que hayan
promovido el instrumento anulado en caso de dolo, culpa o negligencia grave.
Artculo 199. Compatibilidad de las sanciones.
Las multas por la comisin de infracciones se impondrn con independencia de las
dems medidas previstas en esta Ley.
Artculo 200. Carcter independiente de las multas.
Las multas que se impongan a los distintos responsables de una misma infraccin
urbanstica tienen entre s carcter independiente.
135
Artculo 201. Infracciones concurrentes y continuadas.
1. Al responsable de dos o ms infracciones tipificadas en esta Ley se le impondrn las
sanciones correspondientes a cada una de ellas.
2. Las sanciones de esta Ley no impedirn la imposicin de las previstas en otras Leyes
por infracciones concurrentes, salvo que esas Leyes dispongan otra cosa.
3. No obstante, se moderar la extensin de las sanciones, dentro del margen previsto
para cada infraccin por la Ley, para que el conjunto de las procedentes, de conformidad con
los apartados anteriores, sea proporcionado a la real gravedad de la conducta del infractor y
a su culpabilidad.
4. No se aplicar lo dispuesto en el apartado primero de este artculo a quien, en
ejecucin de un plan preconcebido o aprovechando idntica ocasin, realice una pluralidad
de acciones u omisiones que infrinjan el mismo precepto o preceptos de igual o semejante
naturaleza de esta Ley. Estos casos se sancionarn, como infraccin continuada, con la
sancin prevista para la infraccin ms grave, que se impondr en su mitad superior.
5. Tambin proceder la imposicin de una nica sancin pese a la existencia de varias
infracciones urbansticas concurrentes cuando un solo hecho constituya dos o ms
infracciones, una de ellas haya sido medio imprescindible para cometer la otra, o cuando de
la comisin de una derive necesariamente la de otras. En estos casos se impondr la
sancin prevista para la infraccin ms grave en su mitad superior, sin que pueda exceder
de la que represente la suma de las que correspondiera aplicar si las infracciones se
sancionaran separadamente. Cuando en aplicacin de este criterio la sancin exceda de
este lmite, se sancionaran de forma separada las infracciones.
Artculo 202. Exclusin de beneficio econmico.
1. En ningn caso podrn las infracciones urbansticas reportar a sus responsables un
beneficio econmico. Cuando la suma de la multa y del coste de la reposicin de la realidad
fsica alterada al estado anterior a la comisin de la infraccin arroje una cifra inferior a dicho
beneficio, se incrementar la cuanta de la multa hasta alcanzar el importe del mismo.
2. En los casos en que el restablecimiento del orden infringido no exija actuacin material
alguna, ni existan terceros perjudicados, la multa no podr ser inferior al beneficio obtenido.
3. En las parcelaciones urbansticas ilegales el importe de la multa, cuando sea inferior al
ciento cincuenta por ciento del beneficio obtenido, deber incrementarse hasta alcanzar este
importe. En ningn caso podr ser inferior a la diferencia entre el valor inicial y el de venta de
las parcelas correspondientes.
Artculo 203. Graduacin de las sanciones.
Cuando en el procedimiento se aprecie alguna circunstancia agravante o atenuante de
las recogidas en los dos artculos siguientes, la multa deber imponerse por una cuanta de
la mitad superior o inferior de la correspondiente escala, respectivamente, fijndose la misma
en funcin de la ponderacin de la incidencia de dichas circunstancias en la valoracin
global de la infraccin. Las mismas reglas se observarn, segn los casos, cuando concurra
alguna o algunas de las circunstancias mixtas establecidas en el artculo 206 de esta Ley.
Artculo 204. Circunstancias agravantes.
Son circunstancias agravantes:
a) Prevalerse, para la comisin de la infraccin, de la titularidad de un oficio o cargo
pblico, salvo que el hecho constitutivo de la misma haya sido realizado, precisamente, en el
ejercicio del deber funcional propio del cargo u oficio.
b) El empleo de violencia o cualquier otro tipo de coaccin sobre la autoridad o
funcionario pblico encargados del cumplimiento de la legalidad, o mediacin de soborno,
salvo que los hechos sean constitutivos de delito.
c) La manipulacin de los supuestos de hecho, la declaracin de datos falsos o
incorrectos o la falsificacin de documentos, salvo que los hechos sean constitutivos de
delito.
136
d) El aprovechamiento en beneficio propio de una grave necesidad pblica o de los
particulares perjudicados.
e) La comisin de la infraccin por persona a la que se haya impuesto con anterioridad
una sancin firme por cualesquiera infracciones graves o muy graves en los ltimos cuatro
aos.
f) La iniciacin de los actos sin orden escrita del tcnico titulado director y las
modificaciones en su ejecucin sin instrucciones expresas de dicho tcnico.
g) La persistencia en las obras, actuaciones o usos tras la advertencia del inspector, de
acuerdo con lo establecido en el artculo 180.1.
Artculo 205. Circunstancias atenuantes.
Son circunstancias atenuantes:
a) La ausencia de intencin de causar un dao tan grave a los intereses pblicos o
privados afectados.
b) La reparacin voluntaria y espontnea del dao causado.
c) La paralizacin de las obras o el cese en la actividad o uso, de modo voluntario, tras la
pertinente advertencia del inspector de acuerdo con lo establecido en el artculo 180.1 de
esta Ley.
Artculo 206. Circunstancias mixtas.
Son circunstancias que, segn en cada caso concreto, atenan o agravan la
responsabilidad:
a) El grado de conocimiento de la normativa legal y de las reglas tcnicas de obligatoria
observancia por razn del oficio, profesin o actividad habitual.
b) El beneficio obtenido de la infraccin o, en su caso, la realizacin de sta sin
consideracin al posible beneficio econmico.
CAPTULO II
Los tipos bsicos de las infracciones y las sanciones
Seccin 1. Las infracciones urbansticas y las sanciones
Artculo 207. Clases de infracciones.
1. Las infracciones urbansticas se clasifican en leves, graves y muy graves.
2. Son infracciones leves:
a) La prestacin de servicios por parte de las empresas suministradoras sin exigir la
acreditacin de la correspondiente licencia cuando sta proceda, o cuando hubiese
transcurrido el plazo establecido en la contratacin provisional, as como la continuidad en la
prestacin cuando haya sido adoptada la suspensin cautelar.
b) Todas las que, estando contempladas en el apartado siguiente, sean expresamente
excepcionadas en l de su clasificacin como graves.
3. Son infracciones graves:
a) La ejecucin, realizacin o desarrollo de actos de parcelacin urbanstica,
urbanizacin, construccin o edificacin e instalacin o cualquier otro de transformacin de
uso del suelo o del subsuelo, que estando sujeto a licencia urbanstica o aprobacin, se
ejecuten sin la misma o contraviniendo sus condiciones, salvo que sean de modificacin o
reforma y que, por su menor entidad, no precisen de proyecto tcnico en cuyo caso tendrn
la condicin de infraccin leve.
b) Los incumplimientos, con ocasin de la ejecucin de los instrumentos de
planeamiento, de deberes y obligaciones impuestos por esta Ley o, en virtud de la misma,
por dichos instrumentos y los de gestin y ejecucin, salvo que se subsanen voluntariamente
137
tras el primer requerimiento formulado al efecto por la Administracin, en cuyo caso tendrn
la condicin de leves.
c) La obstaculizacin al ejercicio de las funciones propias de la potestad inspectora a que
se refieren los artculos 179 y 180 de esta Ley.
d) La ejecucin, realizacin o desarrollo de actos de parcelacin, urbanizacin,
construccin o edificacin e instalacin, o cualquier otro de transformacin del uso del suelo,
que sean contrarios a la ordenacin territorial o urbanstica.
4. Son infracciones muy graves:
A) Las parcelaciones urbansticas en terrenos que tienen el rgimen del suelo no
urbanizable.
B) Las actividades de ejecucin sin el instrumento de planeamiento preciso para su
legitimacin.
C) Las tipificadas como graves en el apartado anterior, cuando afecten a:
a) Suelos no urbanizables de especial proteccin o incluidos en la zona de influencia del
litoral.
b) Parques, jardines, espacios libres, infraestructuras y dems reservas para dotaciones.
c) Bienes o espacios catalogados.
d) Otras determinaciones de la ordenacin estructural previstas en el instrumento de
planeamiento, cuyo desarrollo o ejecucin se vea imposibilitado.
D) La inobservancia de las medidas cautelares de suspensin ordenadas con motivo del
ejercicio de la potestad de proteccin de la legalidad urbanstica y de restablecimiento del
Artculo 208. Sanciones.
1. Las sanciones por la comisin de infracciones urbansticas son las multas que para
cada tipo especfico se prevn en el Captulo III de este mismo Ttulo o, cuando la conducta
infractora no sea objeto de tipificacin especfica, la establecida en el apartado 3 de este
artculo para los tipos bsicos descritos en el artculo 207 segn la clase de infraccin de que
se trate, teniendo en cuenta, en ambos casos, las reglas establecidas para la exigencia de la
responsabilidad sancionadora y la aplicacin de las sanciones.
2. Si el hecho constitutivo de una infraccin pudiera ser legalizado por no ser
disconforme con la ordenacin urbanstica, la sancin que corresponda segn el apartado
anterior se reducir en un setenta y cinco por ciento de su importe.
3. Sin perjuicio de la aplicacin de lo dispuesto en el apartado anterior y salvo que la
infraccin constituya uno de los tipos especficos del Captulo III de este Ttulo, las
infracciones urbansticas sern sancionadas con las siguientes multas:
a) Infracciones leves: multa desde 600 euros hasta 2.999 euros.
b) Infracciones graves: multa desde 3.000 euros hasta 5.999 euros.
c) Infracciones muy graves: multa desde 6.000 euros hasta 120.000 euros.
Artculo 209. Medidas sancionadoras accesorias.
1. La comisin de infracciones urbansticas graves y muy graves, adems de las multas,
podr dar lugar, cuando proceda, a la imposicin de las siguientes sanciones accesorias:
a) Prohibicin de contratar obras con la Administracin pblica correspondiente.
b) Inhabilitacin para ser beneficiario de subvenciones, incentivos fiscales y cualesquiera
otras medidas de fomento de los actos que, conforme a esta Ley, precisen de licencias,
aprobaciones o autorizaciones, u rdenes de ejecucin, segn la ndole del acto con motivo
de la cual haya sido cometida la infraccin.
c) Prohibicin de ejercicio del derecho de iniciativa para la atribucin de la actividad de
ejecucin en unidades de ejecucin y de participacin en cualquier otra forma en iniciativas o
alternativas a stas formuladas por propietarios o terceros.
138
2. Las sanciones a que se refiere el apartado anterior podrn ser impuestas por un
mximo de dos aos en las infracciones graves, y de cuatro aos en las muy graves, sin
perjuicio de lo regulado en el artculo 183.
3. No obstante, tales sanciones quedarn sin efecto si, antes de que transcurran los
plazos previstos para las mismas, los infractores proceden voluntariamente a reponer la
realidad fsica o jurdica alterada, o bien acceden a la legalizacin de la construccin o uso.
Seccin 2. La prescripcin de infracciones urbansticas y de sanciones
Artculo 210. Inicio del cmputo de la prescripcin de las infracciones y de las sanciones.
1. El plazo de prescripcin de las infracciones urbansticas comenzar a computarse
desde el da en que la infraccin se haya cometido o, en su caso, desde aqul en que
hubiera podido incoarse el procedimiento. A este ltimo efecto, se entender posible la
incoacin del procedimiento sancionador desde el momento de la aparicin de signos
externos que permitan conocer los hechos constitutivos de la infraccin, y nunca antes de la
completa terminacin de los actos.
En los supuestos de actos constitutivos de una infraccin urbanstica que se realicen al
amparo de aprobacin, licencia preceptiva u orden de ejecucin, el plazo de prescripcin
empezar a computarse desde el momento de la anulacin del ttulo administrativo que los
ampare.
2. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a computar desde el da
siguiente a aqul en que adquiera firmeza la resolucin por la que se imponga la sancin.
Artculo 211. Prescripcin de las infracciones y de las sanciones.
1. Las infracciones urbansticas graves y muy graves prescriben a los cuatro aos y las
leves al ao. Ello sin perjuicio de lo regulado en el artculo 185 para la adopcin de las
medidas de proteccin de la legalidad urbanstica y de restablecimiento del orden jurdico
perturbado.
2. Las sanciones impuestas por faltas muy graves y graves prescriben a los tres aos y
las impuestas por faltas leves al ao.
CAPTULO III
Los tipos especficos de las infracciones urbansticas y las sanciones
Seccin 1. Las infracciones y las sanciones en materia de parcelacin
Artculo 212. Parcelaciones en suelo urbano.
Se sancionarn con multa del diez al veinte por ciento del valor en venta de los terrenos
afectados las parcelaciones urbansticas en suelo urbano que contradigan las
determinaciones de la ordenacin urbanstica.
Artculo 213. Parcelaciones en terrenos con el rgimen jurdico del suelo urbanizable.
Se sancionarn con multa del quince al treinta por ciento del valor en venta de los
terrenos afectados las parcelaciones urbansticas en suelo con el rgimen del urbanizable
que contradigan las determinaciones de la ordenacin urbanstica, o de la ejecucin de sta.
Artculo 214. Parcelaciones en terrenos que tengan el rgimen del suelo no urbanizable.
1. Se sancionarn con multa del cuarenta al ochenta por ciento del valor de los terrenos
afectados las parcelaciones urbansticas en terrenos que tengan el rgimen del suelo no
urbanizable, no siendo nunca inferior a la diferencia entre el valor inicial y el de venta de las
parcelas correspondientes.
2. Se sancionarn con multa del veinte al cuarenta por ciento del valor de los terrenos
afectados aquellas segregaciones sobre terrenos que tengan dimensiones inferiores o
iguales a las determinadas como mnimas en el instrumento de planeamiento.
139
Seccin 2. Las infracciones y las sanciones en materia de ejecucin
Artculo 215. Obras de urbanizacin.
Se sancionar con multa del setenta y cinco al ciento cincuenta por ciento del valor de
las obras ejecutadas la realizacin de obras de vialidad, infraestructuras, servicios y otras de
urbanizacin que se ejecuten en cualquier clase de suelo contraviniendo las determinaciones
de la ordenacin urbanstica aplicable.
Artculo 216. Desarrollo de instrumentos de gestin y ejecucin.
1. Se sancionar con multa de 600 euros a 60.000 euros el incumplimiento de las
obligaciones y deberes para la ejecucin del planeamiento derivados de los instrumentos de
gestin y de ejecucin correspondientes.
2. La cuanta de la multa se determinar en atencin al valor de las obligaciones
incumplidas.
Artculo 217. Conservacin de obras de urbanizacin y de construcciones y edificaciones.
obligaciones asumidas de conservar y mantener las obras de urbanizacin y las dotaciones y
servicios pblicos correspondientes, as como las de conservar y rehabilitar las
construcciones y edificaciones que el instrumento de planeamiento considere de especial
proteccin por su valor arquitectnico, histrico o cultural.
2. La cuanta de la multa ser proporcional al grado de deterioro o abandono, producido
por el incumplimiento, de los elementos de la urbanizacin, las dotaciones y servicios
pblicos correspondientes y, en su caso, de las construcciones y edificaciones.
Seccin 3. Las infracciones y las sanciones en materia de edificacin y uso
del suelo
Artculo 218. Obras en parcelas y solares edificables.
1. Se sancionar con multa del cincuenta al cien por cien del valor de la obra ejecutada
la realizacin de obras de construccin o edificacin e instalacin, en unidades aptas al
efecto o en parcelas o solares edificables, cuando:
a) Contradigan las determinaciones de la ordenacin urbanstica aplicable en materia de
usos, situacin de la edificacin y ocupacin permitida en la superficie de la parcela,
edificabilidad u ocupacin y altura.
b) Excedan de las permitidas con carcter general o particularizado en la situacin legal
de fuera de ordenacin.
2. El valor de la obra ejecutada se calcular en funcin del valor en venta del bien
inmueble correspondiente.
Artculo 219. Obras en contra de la ordenacin urbanstica.
Se sancionar con multa del setenta y cinco al ciento cincuenta por ciento del valor de la
obra ejecutada la realizacin de obras de construccin o edificacin e instalacin en suelo
clasificado como no urbanizable, urbanizable sectorizado y no sectorizado y urbano no
consolidado que contradigan las determinaciones de la ordenacin urbanstica aplicable o se
ejecuten, realicen o desarrollen sin la ordenacin urbanstica pormenorizada o detallada
necesaria.
Artculo 220. Obras en reservas para dotaciones.
Se sancionar con multa del ciento cincuenta al doscientos por cien del valor de los
terrenos afectados o de las obras ejecutadas si fuera mayor la realizacin de cualquier obra
de construccin o edificacin e instalacin en terrenos destinados a parques, jardines o
140
espacios libres, infraestructuras o dems reservas para dotaciones que impidan, dificulten o
perturben dicho destino.
Artculo 221. Otros actos de uso del suelo.
Se sancionarn con multa de 600 euros a 90.000 euros los actos de movimientos de
tierras, extraccin de ridos, explotacin de canteras y depsito de materiales en cualquier
clase de suelo que contradigan las determinaciones de la ordenacin urbanstica aplicable.
La sancin se graduar teniendo en cuenta, entre otras circunstancias, la clasificacin,
categora y superficie del suelo afectado y el volumen de la extraccin o depsito de
materiales.
Artculo 222. Ocupacin, primera utilizacin y modificacin de usos.
Se sancionar con multa del veinte al veinticinco por ciento del valor del edificio,
establecimiento o instalacin, todo cambio en el uso objeto de la licencia o al que estn
destinados y que contradiga la ordenacin urbanstica aplicable.
Artculo 223. Informacin y publicidad en las obras.
Se sancionar con multa de 600 euros a 6.000 euros el incumplimiento de lo dispuesto
en el artculo 178 de esta Ley.
Seccin 4. Las infracciones y las sanciones en materia de bienes y espacios
del patrimonio arquitectnico, histrico, cultural, natural y paisajstico
Artculo 224. Actos con incidencia en bienes o espacios de valor arquitectnico, histrico o
cultural.
1. Se sancionarn con multa del doscientos al trescientos por ciento del valor de lo
destruido o alterado el derribo o demolicin, el desmontaje o la desvirtuacin en cualquier
otra forma, total o parcial, de construcciones, edificaciones o instalaciones objeto de especial
proteccin por la ordenacin urbanstica aplicable por razones de singular valor
arquitectnico, histrico o cultural.
2. Se sancionarn con multa del cien al ciento cincuenta por ciento del valor de lo
destruido o alterado las actuaciones previstas en el apartado anterior que afecten a
construcciones, edificaciones o instalaciones que, por la ordenacin urbanstica aplicable,
sean objeto de una proteccin de grado inferior al indicado en el apartado anterior.
Artculo 225. Actos con incidencia en espacios o bienes de valor natural o paisajstico.
1. Se sancionar con multa del doscientos al trescientos por ciento del valor de la obra
ejecutada la realizacin de obras o desarrollos de cualesquiera otras actuaciones que
afecten a espacios o bienes objeto de especial proteccin por la ordenacin urbanstica por
su relevante valor natural o paisajstico.
2. Se sancionar con multa del cien al ciento cincuenta por ciento del valor de la obra
ejecutada la realizacin de obras o desarrollo de cualesquiera otras actuaciones que afecten
a espacios o bienes protegidos por la ordenacin urbanstica por su valor natural o
paisajstico.
3. La tala, la quema, el derribo o la eliminacin por agentes qumicos de masas arbreas,
vegetacin arbustiva o de rboles aislados que sean objeto de proteccin por los
instrumentos de planeamiento sern sancionados con multa del cien al ciento cincuenta por
ciento de su valor.
141
Seccin 5. Las infracciones y las sanciones en materia de inspeccin
Artculo 226. Actos que supongan obstaculizacin a la labor inspectora.
Se sancionar con multa de 3.000 euros a 6.000 euros la realizacin de actos a los que
se refiere el apartado 3 del artculo 179, que supongan una obstaculizacin a la funcin
inspectora para la proteccin de la ordenacin urbanstica.
Disposicin adicional primera. La situacin legal de fuera de ordenacin.
1. Las construcciones o edificaciones e instalaciones, as como los usos y actividades
existentes al tiempo de la aprobacin de los instrumentos de planeamiento que resultaren
disconformes con los mismos, quedarn en la situacin legal de fuera de ordenacin.
2. El instrumento de planeamiento definir, teniendo en cuenta la modulacin expresada
en el artculo 34.b) y sin perjuicio de las recomendaciones que se establezcan por las
Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica, el contenido de la situacin legal a
que se refiere el apartado anterior y, en particular, los actos constructivos y los usos de que
puedan ser susceptibles las correspondientes construcciones o edificaciones e instalaciones.
La anterior definicin se particularizar para las actuaciones de urbanizacin y subsiguiente
edificacin en las unidades resultantes ejecutadas de forma clandestina o ilegal en terrenos
que tengan el rgimen del suelo no urbanizable, al margen de la legislacin urbanstica en
vigor con anterioridad a esta Ley o en contradiccin con ella, respecto de las que no sea ya
legalmente posible, al tiempo de la entrada en vigor de esta Ley, medida alguna de
proteccin de la legalidad y de restablecimiento del orden infringido, y que el referido
instrumento de planeamiento determine como incompatibles con el modelo urbanstico que
se adopte.
3. En defecto de las directrices y determinaciones previstas en el apartado anterior se
aplicarn a las instalaciones, construcciones y edificaciones en situacin legal de fuera de
ordenacin las siguientes reglas:
1.) Con carcter general slo podrn realizarse las obras de reparacin y conservacin
que exija la estricta conservacin de la habitabilidad o la utilizacin conforme al destino
establecido. Salvo las autorizadas con carcter excepcional conforme a la regla siguiente,
cualesquiera otras obras sern ilegales y nunca podrn dar lugar a incremento del valor de
las expropiaciones.
2.) Excepcionalmente podrn autorizarse obras parciales y circunstanciales de
consolidacin, cuando no estuviera prevista la expropiacin o demolicin, segn proceda, en
un plazo de cinco aos, a partir de la fecha en que se pretenda realizarlas. Tampoco estas
obras podrn dar lugar a incremento del valor de la expropiacin.
Disposicin adicional segunda. Actualizacin de la cuanta de las multas.
Se habilita al Consejo de Gobierno para que reglamentariamente actualice el importe de
las multas previstas en esta Ley en la cantidad que resulte de aplicacin de conformidad con
la variacin de los ndices de precios al consumo, o parmetro que los sustituya.
Disposicin adicional tercera. Comisiones Provinciales de Valoraciones.
1. Se crean las Comisiones Provinciales de Valoraciones como rganos
desconcentrados de mbito provincial de la Junta de Andaluca especializados en materia de
expropiacin forzosa. Las Comisiones Provinciales de Valoraciones estarn adscritas a la
Consejera de Gobernacin, la cual les facilitar la infraestructura administrativa necesaria
para su adecuado funcionamiento, actuando con plena autonoma funcional en el
cumplimiento de sus funciones.
2. Las Comisiones Provinciales de Valoraciones conocern de los procedimientos de
determinacin del justiprecio de todas las expropiaciones forzosas cuando la Administracin
expropiante sea la de la Comunidad Autnoma de Andaluca o cualquiera de las entidades
locales, y actuarn con competencia resolutoria definitiva, poniendo sus actos fin a la va
administrativa.
142
3. Las Comisiones Provinciales de Valoraciones se componen de los siguientes
miembros, designados en la forma que se determine reglamentariamente:
a) Presidente: Un funcionario de la Junta de Andaluca de un cuerpo para cuyo ingreso
se requiera titulacin superior.
b) Vocales:
Un letrado al servicio del Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca.
Cuatro tcnicos superiores al servicio de la Comunidad Autnoma, que sern
designados en cada caso dependiendo de la naturaleza del bien objeto de la expropiacin.
De ellos, dos al menos debern prestar servicios en la Consejera competente en materia de
urbanismo.
Un notario de libre designacin por el decano del Colegio Notarial correspondiente.
Un tcnico facultativo elegido por la Federacin Andaluza de Municipios y Provincias.
Un tcnico representante del rgano encargado del catastro.
Cuando se trate de expropiaciones locales, un representante de la entidad local
interesada.
c) Secretario: Actuar como Secretario un funcionario de la Junta de Andaluca de un
cuerpo para cuyo ingreso se requiera titulacin superior.
4. Podrn actuar de ponentes a los efectos de la preparacin de las propuestas de
acuerdo e interviniendo en las deliberaciones de las Comisiones con voz, pero sin voto,
cualesquiera funcionarios tcnicos facultativos al servicio de la Junta de Andaluca o de la
Administracin local, segn que la expropiante sea una u otra.
5. Reglamentariamente se determinarn la organizacin y el funcionamiento de las
Comisiones.
Disposicin adicional cuarta. Reservas mnimas establecidas por la Ley de reas de
Transporte de Mercancas en la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Las reservas para las dotaciones que en la presente Ley se contemplan no sern de
aplicacin a lo establecido en la Ley 5/2001, de 4 de junio, de reas de Transporte de
Mercancas en la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Disposicin adicional quinta. Medidas cautelares para la plena eficacia de los Planes de
Ordenacin del Territorio de mbito subregional.
1. El Consejo de Gobierno, previa audiencia del municipio o municipios afectados, podr
acordar, simultneamente a la formulacin del Plan de Ordenacin del Territorio de mbito
subregional o con posterioridad a la misma, la suspensin de la tramitacin de las
modificaciones del planeamiento urbanstico que, segn lo establecido en el artculo 10 de
esta Ley, afecten a la ordenacin estructural y tengan incidencia o inters supramunicipal.
2. El acuerdo del Consejo de Gobierno deber especificar los contenidos del
planeamiento municipal que se vern afectados por esta suspensin. El plazo mximo de
vigencia de esta medida ser de dos aos.
El perodo de tiempo durante el que se suspenda la tramitacin de las modificaciones del
planeamiento urbanstico no se computar a los efectos del plazo mximo de la suspensin
de las aprobaciones, autorizaciones y licencias urbansticas previsto en el artculo 27 de esta
Ley.
3. La resolucin por la que se inicia la informacin pblica de un Plan de Ordenacin del
Territorio de mbito subregional motivar por s sola la suspensin de los contenidos de las
innovaciones del instrumento de planeamiento que contravengan las determinaciones
propuestas en aquel Plan. Esta medida tendr una vigencia mxima de un ao desde la
resolucin citada.
Disposicin adicional sexta. Efectos derivados de la aprobacin de planes y programas
de viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica.
La aprobacin por la Consejera competente de los planes o programas de vivienda de
proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica llevar implcita la declaracin de
143
utilidad pblica, a los efectos de la expropiacin forzosa ejercida por la Administracin de la
Junta de Andaluca, de los terrenos destinados a esta finalidad en el instrumento de
planeamiento. Los beneficiarios de la expropiacin podrn ser los promotores pblicos o
privados en cada una de las actuaciones, de acuerdo con la normativa en materia de
vivienda en los trminos y con los requisitos que se prevean reglamentariamente.
Disposicin adicional sptima.
1. Durante el perodo de vigencia del Plan Energtico de Andaluca 2003-2006, a los
actos de construccin o instalacin de infraestructuras, servicios, dotaciones o
equipamientos vinculados a la generacin mediante fuentes energticas renovables, incluido
su transporte y distribucin elctricas, no les ser de aplicacin lo previsto en el artculo 52.4
de la presente Ley. Estos actos tendrn una duracin limitada, aunque renovable, no inferior
en ningn caso al tiempo que sea indispensable para la amortizacin de la inversin que
requiera su materializacin.
2. En las autorizaciones de dichas actuaciones a otorgar por la Consejera competente
en materia de energa, se incluirn las condiciones para el cumplimiento de lo dispuesto en
el apartado 6 del artculo 52, entre ellas la necesaria prestacin de garanta por una cuanta
igual al importe de los gastos de restitucin de los terrenos a su estado original, para lo que
se deber presentar proyecto de desmantelamiento y restitucin.
3. Las actuaciones indicadas en el prrafo primero requerirn, adems de las
autorizaciones que procedan de acuerdo con el resto de las normas de aplicacin, el
otorgamiento de la correspondiente licencia urbanstica municipal, previo informe de la
Consejera competente en materia de urbanismo.
4. A los expedientes de otorgamiento de licencia urbanstica municipal en tramitacin, les
ser de aplicacin lo establecido en esta disposicin, para lo cual los titulares de las
construcciones o instalaciones debern presentar ante la Consejera con competencias en
materia de energa un proyecto de desmantelamiento y restitucin de los terrenos, a fin de
dictar resolucin sobre el importe de la garanta mencionada en el prrafo segundo, antes de
dicho otorgamiento.
Disposicin adicional octava. Contenido del informe de incidencia territorial sobre los
Planes Generales de Ordenacin Urbanstica.
En la tramitacin de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica, el informe que ha
de emitir el rgano competente en materia de ordenacin del territorio, conforme a lo
dispuesto en el artculo 32, apartado 1, regla 2., de esta Ley, analizar las previsiones que
las citadas figuras de planeamiento deben contener segn lo dispuesto en la disposicin
adicional segunda de la Ley 1/1994, de Ordenacin del Territorio de Andaluca, de 11 de
enero, as como su repercusin en el sistema de asentamientos.
Disposicin adicional novena. Caracterizacin del suelo de uso turstico.
A los efectos de su calificacin y ordenacin urbanstica, mediante el correspondiente
instrumento de planeamiento urbanstico, se considerar suelo de uso turstico el que en un
porcentaje superior al cincuenta por ciento de la edificabilidad total del mbito de ordenacin
determine la implantacin de establecimientos de alojamiento turstico que cumplan los
requisitos de uso exclusivo y de unidad de explotacin. Dicho porcentaje podr reducirse
hasta en cinco puntos porcentuales sin perder su consideracin de suelo de uso turstico
siempre que la edificabilidad correspondiente a este ltimo porcentaje se destine a
cualesquiera otros servicios tursticos definidos como tales en la legislacin turstica.
Disposicin adicional dcima. Recuperacin de dotaciones y aprovechamiento pblico en
actuaciones irregulares en suelo urbano.
1. El Plan General de Ordenacin Urbanstica o sus innovaciones podrn considerar que
concurren las circunstancias previstas en el artculo 45.2.B).c) de esta Ley en las
actuaciones irregularmente materializadas en suelo urbano siempre que expresamente se
justifique la integracin y coherencia de stas respecto del modelo urbano propuesto y se d
cumplimiento a los deberes regulados en el artculo 55 para esta clase y categora de suelo.
144
A tal efecto, acreditada la dificultad de aportar los terrenos para compensar el defecto de
dotaciones o la participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por la actividad
urbanstica, el Plan General de Ordenacin Urbanstica podr imponer su sustitucin en
metlico, cuyo pago se har efectivo al solicitar la correspondiente autorizacin en el
procedimiento de restablecimiento del orden jurdico perturbado.
El porcentaje de participacin de la comunidad en las plusvalas se fijar
reglamentariamente entre el diez y el quince por ciento, que se integrar en el patrimonio
pblico de suelo.
Asimismo, el pago en metlico como medida sustitutiva de la cesin de los terrenos
necesarios para las dotaciones se integrar en el depsito referido en el artculo 139.2 de
esta Ley.
En los supuestos en los que exista resolucin administrativa firme acordando la
reposicin de la realidad fsica alterada, nicamente se entender ejecutada la misma por
equivalencia cuando los deberes establecidos por el Plan General de Ordenacin
Urbanstica o sus innovaciones, conforme a lo dispuesto en el primer prrafo del presente
apartado, hayan sido definitivamente cumplidos, en la forma y plazos que dicho instrumento
de planeamiento establezca, y sin perjuicio de las sanciones que correspondan.
2. En los casos que, tratndose de suelo urbano, no concurriesen las circunstancias
descritas en el artculo 45.2.B) para su adscripcin al suelo urbano no consolidado, la
resolucin administrativa firme que acuerde la reposicin de la realidad fsica alterada slo
se entender ejecutada por equivalencia cuando haya sido ntegramente satisfecha la
indemnizacin que, en su caso, se prevea en dicha resolucin en la forma y plazos
establecidos en la misma.
Disposicin adicional undcima. Actuaciones de relevancia autonmica.
1. Las actuaciones de inters autonmico contempladas en el Ttulo IV de la Ley 1/1994,
de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca,
tienen los efectos recogidos en el artculo 34 de esta Ley para los planes urbansticos, sin
perjuicio de su rgimen especfico.
Particularmente, los proyectos de actuacin incorporarn aquellas determinaciones
propias del planeamiento urbanstico que, conforme a esta Ley, sean necesarias para
permitir la actuacin urbanizadora que se pretenda llevar a cabo.
2. En las actuaciones de inters autonmico que conlleven desarrollo urbanstico, las
funciones que el artculo 39.3 de la Ley 1/1994, de 11 de enero, atribuye a la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo implicarn su ejercicio como
Administracin actuante, a los efectos de la legislacin urbanstica.
3. La incorporacin al planeamiento urbanstico de las actuaciones urbanizadoras
provenientes de los Planes de Ordenacin del Territorio, as como de las contempladas en
los Ttulos V y VI de la Ley 1/1994, de 11 de enero, precisar de la innovacin de la
ordenacin urbanstica establecida, en aquellas determinaciones de la ordenacin estructural
que se vean afectadas por estas actuaciones, en razn a su naturaleza y alcance.
4. Los proyectos y planes relativos a las actuaciones reguladas en el Ttulo IV de la Ley
1/1994, de 11 de enero, contendrn las determinaciones necesarias que garanticen su
integracin en la ordenacin estructural del Plan General de Ordenacin Urbanstica,
conllevando la innovacin del mismo.
Disposicin adicional duodcima. Seguimiento de la actividad de ejecucin urbanstica.
El informe de seguimiento de la actividad de ejecucin urbanstica que se elabore de
conformidad con lo establecido en el artculo 15.5 del Texto Refundido de la Ley de Suelo,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, se deber formular con una
periodicidad cuatrienal. A los efectos de garantizar su publicidad, se aplicar el rgimen
establecido en el apartado 5 del artculo 40.
145
Disposicin adicional decimotercera. Edificaciones anteriores a la Ley 19/1975, de 2 de
mayo.
Las edificaciones aisladas en suelo no urbanizable, construidas con anterioridad a la
entrada en vigor de la Ley 19/1975, de 2 de mayo, de reforma de la Ley sobre el Rgimen
del Suelo y Ordenacin Urbana, y que no posean licencia urbanstica municipal para su
ubicacin en esta clase de suelo, se asimilarn en su rgimen a las edificaciones con
licencia siempre que estuvieran terminadas en dicha fecha, sigan manteniendo en la
actualidad el uso y las caractersticas tipolgicas que tenan a la entrada en vigor de la citada
Ley y no se encuentren en situacin legal de ruina urbanstica.
Disposicin transitoria primera. Disposiciones de inmediata aplicacin: Rgimen
urbanstico y valoraciones del suelo.
1. Desde la entrada en vigor de esta Ley sern de aplicacin ntegra, inmediata y directa,
cualquiera que sea el instrumento de planeamiento que est en vigor y sin perjuicio de la
continuacin de su vigencia, los ttulos II, III, VI y VII de esta Ley.
A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, y sin perjuicio de lo establecido en la
disposicin transitoria segunda, se aplicarn las siguientes reglas:
1.) Clasificacin del suelo a los efectos de su rgimen urbanstico:
a) Tendr la consideracin de suelo urbano consolidado el que cumpla con las
condiciones indicadas en el artculo 45.2.A) de esta Ley cuando el municipio disponga de
Plan General de Ordenacin Urbana, Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal o
Delimitacin de Suelo Urbano y cuente con ordenacin pormenorizada que permita la
edificacin y no requiera la delimitacin de unidades de ejecucin. El resto del suelo
clasificado como urbano a la entrada en vigor de esta Ley tendr la consideracin de suelo
urbano no consolidado.
Sin perjuicio de la aplicacin directa de lo dispuesto en el prrafo anterior, el municipio
podr redactar una delimitacin del suelo urbano consolidado que, tras el trmite de
informacin pblica por el plazo de veinte das, le corresponder aprobar. El acuerdo de
aprobacin ser publicado en el Boletn Oficial de la Provincia y comunicado a la Consejera
competente en materia de urbanismo, junto con un ejemplar del documento.
b) Se considerar suelo urbanizable ordenado el suelo que, clasificado como suelo
urbanizable o apto para urbanizar por el planeamiento urbanstico, cuente con ordenacin
pormenorizada al tiempo de entrada en vigor de esta Ley, y suelo urbanizable sectorizado el
suelo que, teniendo idntica clasificacin que el anterior, est comprendido en un sector ya
delimitado al tiempo de entrada en vigor de esta Ley. El resto del suelo urbanizable o apto
para urbanizar tendr la condicin de suelo urbanizable no sectorizado.
c) El suelo clasificado como no urbanizable por el planeamiento urbanstico vigente al
tiempo de entrada en vigor de esta Ley continuar teniendo dicha condicin.
d) Tendrn la consideracin de suelo no urbanizable de especial proteccin aquellos
terrenos vinculados a esta clase de suelo por la legislacin ambiental cuando su rgimen
exija dicha especial proteccin.
e) En los municipios que, al tiempo de entrada en vigor de esta Ley, no cuenten an con
Plan General de Ordenacin Urbana, Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal o
Delimitacin de Suelo Urbano se estar a lo previsto en la disposicin transitoria sptima.
2.) Rgimen de la ejecucin del planeamiento:
a) Las unidades de ejecucin ya delimitadas en el momento de entrada en vigor de esta
Ley se equipararn a todos los efectos a las previstas en sta.
b) Los aprovechamientos fijados por el planeamiento en vigor al momento de entrada en
vigor de esta Ley en trminos de aprovechamiento tipo se entendern establecidos, a todos
los efectos, en los de aprovechamiento medio.
3.) Infracciones urbansticas y sanciones:
a) La aplicacin de lo dispuesto en el ttulo VII no podr amparar supuestos de
retroactividad desfavorable para el presunto infractor.
146
b) Sin perjuicio de lo dispuesto en la letra anterior, los procedimientos que, al momento
de entrada en vigor de la presente Ley, estuvieran ya iniciados, se tramitarn y resolvern
con arreglo a la normativa en vigor en el momento de su inicio.
2. Hasta que los Planes de Ordenacin Urbanstica se adapten a esta Ley, el rgimen
urbanstico del subsuelo ser el que resulte de la ordenacin por ellos establecida.
Disposicin transitoria segunda. Planes e instrumentos existentes.
1. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado 1 de la disposicin anterior, todos los Planes
Generales de Ordenacin Urbana, Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal o
Delimitaciones de Suelo Urbano y los restantes instrumentos legales formulados para su
desarrollo y ejecucin que, habindose aprobado conforme a la legislacin sobre el rgimen
del suelo y ordenacin urbana, general o autonmica, vigente a la fecha de entrada en vigor
de esta Ley, estuvieren en vigor o fueran ejecutivos en tal momento, conservarn su vigencia
y ejecutividad hasta su revisin o su total cumplimiento o ejecucin conforme a las
previsiones de sta.
En la interpretacin y aplicacin de los Planes a que se refiere el prrafo anterior se
estar a las siguientes reglas:
1.) Las que fueren contradictorias con los preceptos de esta Ley de inmediata y directa
aplicacin sern inaplicables.
2.) Todas las restantes se interpretarn de conformidad con esta Ley.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los municipios podrn formular y
aprobar adaptaciones de los Planes y restantes instrumentos, que podrn ser totales o
parciales. Cuando las adaptaciones sean parciales deben alcanzar, al menos, al conjunto de
las determinaciones que configuran la ordenacin estructural.
Transcurridos cuatro aos desde la entrada en vigor de esta Ley, no podrn aprobarse
modificaciones del planeamiento general que afecten a las determinaciones propias de la
ordenacin estructural, a dotaciones o a equipamientos cuando dicho instrumento de
planeamiento no haya sido adaptado a la presente Ley al menos de forma parcial.
La Consejera competente en materia de urbanismo, con la finalidad de contribuir a una
adecuada adaptacin de los planes a esta legislacin, podr aprobar instrucciones
orientativas sobre el contenido, plazos y alcance de dichas adaptaciones.
3. Las Normas Subsidiarias del Planeamiento de mbito supramunicipal vigentes a la
entrada en vigor de esta Ley prolongarn su vigencia conforme al rgimen legal que les es
aplicable hasta que todos los municipios incluidos en su mbito territorial de aplicacin
tengan aprobado y en vigor su planeamiento general conforme a lo dispuesto en esta Ley.
Disposicin transitoria tercera. Planes e instrumentos en curso de ejecucin.
1. Con independencia de lo prevenido en el apartado 1 de la disposicin transitoria
primera, los planes de desarrollo que estuvieran en situacin legal y real de ejecucin, por
tener aprobado el planeamiento urbanstico preciso y aprobado el instrumento de distribucin
de cargas y beneficios que corresponda, podrn seguir aplicndose de acuerdo con sus
determinaciones, en los trminos que se establecen en esta disposicin transitoria.
La situacin legal y real de ejecucin, a que se refiere el prrafo anterior, tendr que ser
acreditada ante el correspondiente Ayuntamiento dentro de los tres meses siguientes a la
entrada en vigor de esta Ley mediante informe tcnico protocolizado notarialmente por el
promotor o el responsable de la actividad de ejecucin; dicho informe deber acreditar la
situacin en la que se encuentra cada una de las unidades de ejecucin, con precisin de las
obras ya realizadas, las que estn en curso y las an pendientes de realizacin.
Dentro de los dos meses siguientes a la presentacin de la documentacin a que se
refiere el prrafo anterior, el Alcalde, previa comprobacin de la realidad, resolver tener o
no por acreditada la situacin de en curso de ejecucin, publicar su resolucin en el Boletn
Oficial de la Provincia y la comunicar a la Consejera competente en materia de urbanismo.
En el caso de no producirse resolucin expresa dentro de plazo, se entender dicha
situacin acreditada a todos los efectos y sin necesidad de ulteriores trmites.
147
Los Planes respecto de los que se hayan cumplido las disposiciones de los dos prrafos
anteriores podrn continuar ejecutndose, hasta la completa materializacin de sus
previsiones dentro de los plazos en ellos establecidos o, en su defecto, de los tres aos
siguientes a la entrada en vigor de esta Ley y, salvo que se declare el incumplimiento de las
referidas previsiones, conforme a la legislacin sobre rgimen del suelo y ordenacin
urbana, general y autonmica, vigente en el referido momento.
2. El incumplimiento previsto en el ltimo prrafo del apartado anterior se declarar
previo procedimiento en el que se oir a todos los interesados, cuya resolucin determinar
la caducidad del Plan correspondiente a los efectos de legitimar la actividad de ejecucin.
Disposicin transitoria cuarta. Planes e instrumentos en curso de aprobacin.
1. Los procedimientos relativos a los Planes y restantes instrumentos de ordenacin
urbanstica en los que, al momento de entrada en vigor de esta Ley, haya recado ya
aprobacin inicial continuarn tramitndose conforme a la ordenacin de dichos
procedimientos y de las competencias administrativas contenida en la legislacin sobre
rgimen del suelo y ordenacin urbana, general y autonmica, vigente en el referido
momento.
2. Las determinaciones de los Planes y restantes instrumentos de ordenacin urbanstica
a que se refiere el apartado anterior debern ajustarse plenamente a la presente Ley en lo
que se refiere al rgimen urbanstico del suelo y la actividad de ejecucin.
3. Las Normas Subsidiarias de Planeamiento municipal se asimilarn a Planes
Generales de Ordenacin Urbanstica.
Disposicin transitoria quinta. Restantes planes e instrumentos.
Los procedimientos relativos a los Planes y restantes instrumentos de ordenacin
urbanstica en los que, al momento de entrada en vigor de esta Ley, no hubiera recado an
el acuerdo de aprobacin inicial debern tramitarse y aprobarse por el procedimiento y con el
contenido prescritos en esta Ley. En cualquier caso, las Normas Subsidiarias de
Planeamiento municipal se asimilarn a Planes Generales de Ordenacin Urbanstica.
Disposicin transitoria sexta. Conservacin de urbanizaciones.
Las obras y los servicios de urbanizacin cuya conservacin se encuentre encomendada
a la entrada en vigor de esta Ley a entidades urbansticas con tal finalidad u objeto
continuarn siendo conservadas con arreglo al mismo rgimen sin que les sea de aplicacin
lo dispuesto en los artculos 153 y 154 mientras no se produzca la plena adecuacin del
planeamiento general del municipio correspondiente a esta Ley.
Disposicin transitoria sptima. Ordenacin urbanstica en los municipios sin
En los municipios que, al tiempo de entrada en vigor de esta Ley, no cuenten con
planeamiento general, el suelo del trmino municipal se entender clasificado en urbano y no
urbanizable, integrando esta ltima clase todos los terrenos que no deban adscribirse a la
primera en aplicacin de los criterios establecidos en el artculo 45.
Disposicin transitoria octava. Municipios con relevancia territorial.
A los efectos establecidos en el artculo 10 de esta Ley, en tanto no se determine
reglamentariamente, se consideran municipios con relevancia territorial aqullos que sean
litorales, y los de ms de 20.000 habitantes censados.
Disposicin transitoria novena. Legislacin aplicable con carcter supletorio.
Mientras no se produzca su desplazamiento por el desarrollo reglamentario a que se
refiere la disposicin final nica, seguirn aplicndose en la Comunidad Autnoma de
Andaluca, de forma supletoria y en lo que sea compatible con la presente Ley y otras
disposiciones vigentes, las siguientes:
148
a) Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de
Planeamiento.
b) Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de
Gestin Urbanstica.
c) Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de
Disciplina Urbanstica.
Disposicin derogatoria nica.
1. Queda derogada la Ley 1/1997, de 18 de junio, por la que se adoptan con carcter
urgente y transitorio disposiciones en materia de rgimen del suelo y de ordenacin urbana
de Andaluca.
2. Quedan derogadas, asimismo, las dems disposiciones de carcter general, de igual o
inferior rango, que se opongan a lo establecido en esta Ley.
Disposicin final nica.
Se autoriza al Consejo de Gobierno para:
a) Desarrollar reglamentariamente, total o parcialmente, la presente Ley.
b) Dictar las disposiciones reglamentarias necesarias para cumplir las remisiones que a
normas de tal carcter se contienen en la presente Ley.
149
4
Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de medidas para la vivienda
protegida y el suelo
BOJA nm. 227, de 21 de noviembre de 2005
BOE nm. 300, de 16 de diciembre de 2005
ltima modificacin: 8 de octubre de 2013
El Presidente de la Junta de Andaluca a todos los que la presente vieren, sabed:
Que el Parlamento de Andaluca ha aprobado y yo, en nombre del Rey y por la autoridad
que me confieren la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, promulgo y ordeno la
publicacin de la siguiente Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo.
1
Uno de los principales fines de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca, es hacer efectivo el mandato constitucional contenido en el
artculo 47 de la Constitucin, en orden a garantizar el acceso a una vivienda digna. Para
ello, desde el entendimiento del urbanismo como una funcin pblica, se avanz en los
mecanismos de intervencin pblica en el mercado del suelo, mediante la regulacin de
diversos instrumentos a fin de facilitar la disponibilidad de suelo para las polticas pblicas de
vivienda y de agilizar los procesos de transformacin del suelo.
Entre estos mecanismos, la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca recoge no slo
la necesidad de que los Planes de Ordenacin Urbanstica de todos los municipios
contengan las disposiciones que garanticen el suelo suficiente para viviendas de proteccin
oficial u otros regmenes de proteccin pblica, exigiendo para los municipios de relevancia
territorial una reserva de, al menos, el treinta por ciento del aprovechamiento objetivo en
suelo residencial, sino que, con el objetivo de dotar a las Administraciones de suelo para
desarrollar las polticas urbansticas pblicas, regula, entre las finalidades de los Patrimonios
Pblicos de Suelo, la de garantizar una oferta suficiente con destino a la ejecucin de
viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, y fija en el mximo
permitido por la legislacin estatal la participacin de la comunidad en las plusvalas
generadas por la accin urbanstica, mediante la cesin de suelo correspondiente al diez por
ciento del aprovechamiento ya urbanizado.
Asimismo, la vigente normativa, integrada tanto por el Decreto 149/2003, de 10 de junio,
que aprueba el Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 2003-2007 y regula las actuaciones
contenidas en el mismo, modificado por el Decreto 463/2004, de 27 de julio, como por el
Real Decreto 1/2002, de 11 de enero, sobre medidas de financiacin de actuaciones
150
protegidas en materia de vivienda y suelo del Plan 2002-2005, y creacin de nuevas lneas
de actuaciones protegidas para fomentar el arrendamiento de viviendas, modificado por el
Real Decreto 1721/2004, de 23 de julio, ha venido a incidir positivamente en orden a facilitar
el acceso a una vivienda digna.
2
No obstante, para reforzar y ampliar este esfuerzo de las Administraciones, y en el
ejercicio de las competencias que el artculo 13.8 del Estatuto de Autonoma atribuye a esta
Comunidad Autnoma en materia de ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda, se ha
considerado necesaria la aprobacin del presente texto legal de medidas para la vivienda
protegida y el suelo, con el objetivo principal de vincular la construccin de vivienda
protegida y la promocin de suelo enfocando sta, fundamentalmente, a aumentar la oferta
de la primera.
Para que dicha intervencin pblica en el mercado de suelo logre alcanzar su finalidad
fundamental, que no es otra que regular, en defensa del inters general, los precios del
suelo en el mercado, se considera como uno de los objetivos principales de esta Ley el
necesario perfeccionamiento, mejora y fortalecimiento de los instrumentos anteriormente
mencionados. De este modo, en ejercicio de la competencia urbanstica, se procede a
modificar y completar determinados aspectos de la Ley de Ordenacin Urbanstica de
Andaluca, con la finalidad de garantizar una oferta de suelo suficiente con destino a la
promocin de viviendas protegidas, no slo en los municipios de relevancia territorial sino en
todos los municipios andaluces.
Se aborda por primera vez en la Comunidad Autnoma, con rango de ley, el rgimen
jurdico de la vivienda protegida con el fin de reforzar la accin pblica para garantizar su
funcin social. En este sentido, se establecen los mecanismos de calificacin de la vivienda
protegida, recogiendo con el nuevo rango la adjudicacin de estas viviendas, en la que la
seleccin de las personas adquirentes o arrendatarias deber realizarse, con carcter
general, bajo los principios de igualdad, publicidad y concurrencia. Se establecen las
condiciones para la titularidad de la propiedad de manera que la duracin del rgimen de
proteccin se establecer reglamentariamente para cada figura o programa de vivienda
protegida, a la vez que los precios mximos de venta y renta quedan establecidos de forma
reglamentaria y debern servir de referencia para determinar el valor del suelo destinado a
vivienda protegida.
Otro aspecto importante del conjunto de medidas consideradas en la Ley viene referido a
la facultad de disponer de la vivienda protegida, con dos intervenciones importantes. De una
parte, se establece el derecho de adquisicin preferente de la Comunidad Autnoma sobre
las viviendas protegidas de promocin privada, incluso aqullas que, tras el correspondiente
procedimiento de adjudicacin, queden vacantes. De otra parte, las segundas o posteriores
ventas estarn sujetas al derecho de tanteo y retracto por la Comunidad Autnoma.
Debe destacarse que la Ley contempla una serie de medidas enfocadas a reforzar el
cumplimiento de la funcin social de la vivienda protegida, regulando con carcter inmediato
una tipificacin de infracciones y sus correspondientes sanciones que sern
complementadas y ampliadas en la futura Ley de Calidad en la Vivienda en Andaluca, en
fase de elaboracin.
La Ley contempla, igualmente, la creacin de las Juntas Arbitrales en materia de
vivienda como rganos especializados para la resolucin de conflictos en relacin con los
contratos de arrendamientos y de otros celebrados en materia de vivienda. De esta forma se
pretende contar con un mecanismo gil que evite la ralentizacin de los procesos judiciales.
3
La Ley se estructura en un Ttulo Preliminar y dos ttulos, que integran veintinueve
artculos, cinco disposiciones adicionales, una disposicin transitoria, una derogatoria y
cuatro finales.
El Ttulo Preliminar, que consta de un nico artculo, establece como objeto y finalidad de
la Ley la definicin del rgimen jurdico de determinadas actuaciones en materia de vivienda
protegida y suelo y el establecimiento de medidas especficas para la produccin de suelo,
4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo
151
con destino a vivienda protegida y otros fines de inters social y para el control y prevencin
del fraude.
El Ttulo I de la presente Ley, bajo la rbrica de Viviendas protegidas, consta de
veintids artculos distribuidos en tres captulos.
El Captulo I regula el rgimen jurdico de las viviendas protegidas. Define el concepto de
las mismas y quienes pueden ser las personas titulares y destinatarias de ellas, fijando que
el destino de las viviendas es constituir el domicilio habitual y permanente de dichas
personas. Asimismo establece prohibiciones y limitaciones a la facultad de disponer de las
viviendas protegidas y la sujecin, durante todo el perodo de proteccin, a limitaciones en el
precio de venta y renta de las mismas.
En el Captulo II se regulan los derechos y las prerrogativas de la Administracin en
materia de vivienda protegida. Entre estas prerrogativas se regulan el derecho de
adquisicin preferente sobre las viviendas protegidas de promocin privada por la
Administracin de la Junta de Andaluca, o bien el Ayuntamiento o la entidad pblica que
sean designados por ella; los derechos de tanteo y retracto a favor de la Administracin de la
Junta de Andaluca; la expropiacin forzosa para los casos de incumplimiento de la funcin
social de las viviendas protegidas, y las causas que motivan el desahucio administrativo y el
procedimiento para ejercitar el mismo.
El Captulo III, en cumplimiento del principio de reserva de ley, tipifica determinadas
conductas como infracciones al rgimen de viviendas protegidas, gradundose en graves y
muy graves y fijando las correspondientes sanciones y medidas complementarias.
El Ttulo II de la presente Ley, bajo la rbrica Medidas en materia de suelo, consta de
siete artculos, en cada uno de los cuales figuran los aspectos de la Ley de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca que son completados o modificados para la consecucin de los
objetivos establecidos.
As, en el artculo 23 se modifican diversos preceptos a fin de fomentar la disposicin de
suelo para la construccin de vivienda protegida. En particular, se extiende a todos los
municipios la obligacin de reservar al menos el treinta por ciento de la edificabilidad
residencial de cada rea o sector con uso residencial para su destino a viviendas de
proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica. Con esta nueva regulacin se
pretende obtener una doble consecuencia: de una parte, que la reserva suficiente de
viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica venga objetivada en funcin de los
nuevos aprovechamientos residenciales que se prevean en cada municipio, con
independencia de que sea o no de relevancia territorial, y, de otra, clarificar los clculos
previstos en la norma y as facilitar su aplicacin en la gestin urbanstica. De igual manera,
se acota la posibilidad de que el Plan General de Ordenacin Urbanstica pueda excepcionar
esta obligacin, si bien con la necesidad de compensarlo en el resto de reas y sectores, de
forma que se asegure una distribucin equilibrada en el conjunto de la ciudad de este tipo de
viviendas, a fin de favorecer la cohesin social y evitar la segregacin territorial de los
ciudadanos por razn de su nivel de vida.
Asimismo, se recoge la obligacin de localizar concretamente en cada rea y sector las
reservas de terrenos para viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin
pblica, en el instrumento de planeamiento que contenga la ordenacin detallada. En todo
caso, como mecanismo necesario para asegurar la efectiva materializacin de las reservas
para la construccin de viviendas de proteccin pblica, se prev la necesidad de que la
ordenacin detallada de las reas o sectores que contengan reservas de terrenos con este
destino recoja los plazos de inicio y terminacin de dichas viviendas, cuyo incumplimiento
puede dar lugar a la expropiacin de los terrenos por parte de la Administracin.
Por ltimo, para reforzar la seguridad jurdica de los agentes pblicos y privados se
establece que necesariamente sean el Plan General de Ordenacin Urbanstica o, en su
caso, el Plan de Ordenacin Intermunicipal o el Plan de Sectorizacin los que recojan los
coeficientes correctores, al objeto de compensar a quienes tengan la propiedad de suelos
destinados a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica.
Las modificaciones que se contienen en el artculo 24 tienen por objeto reforzar las
medidas previstas en la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca para garantizar la
reversin a la colectividad de las plusvalas derivadas de la actividad urbanstica e
152
incrementar los medios de intervencin directa de las Administraciones pblicas en el
mercado del suelo.
A fin de dotar de mecanismos a la Administracin para mejorar la poltica de vivienda, se
prev expresamente la posibilidad de que mediante convenio urbanstico se acuerde la
sustitucin de los terrenos que hayan de ser cedidos en concepto de participacin de la
comunidad en las plusvalas generadas por la actividad urbanstica, por otros terrenos
situados en distintos mbitos del suelo urbano o urbanizable que sean aptos para la
construccin de viviendas protegidas.
De otro lado, se ampla a la Administracin instrumental la posibilidad de ser titulares de
los Patrimonios Pblicos de Suelo, introducindose, a su vez, una serie de medidas que por
la va del control y la fiscalizacin vienen a garantizar la correcta utilizacin de stos,
haciendo responsables de ello a rganos concretos de las Administraciones pblicas
titulares de los mismos.
De igual forma, para la efectiva intervencin de las Administraciones pblicas en el
mercado de suelo, la Ley introduce diversos mecanismos a fin de agilizar los procedimientos
de incorporacin al proceso urbanizador de los suelos previstos por el Plan General de
Ordenacin Urbanstica para su desarrollo urbano, que son objeto de reserva para los
Patrimonios Pblicos de Suelo, incluso posibilitando en estos casos que la Comunidad
Autnoma sea Administracin actuante. En esta misma posicin se coloca a la Comunidad
Autnoma respecto a la gestin de los suelos integrantes de reservas para el Patrimonio
Autonmico de Suelo sobre suelo no urbanizable cuyo destino sea contribuir a la
conservacin de las caractersticas del mismo o cumplir determinadas funciones estratgicas
de ordenacin o vertebracin territorial.
Con el objetivo general de facilitar y garantizar la efectiva ejecucin de los instrumentos
de planeamiento urbanstico, el artculo 26 de esta Ley recoge una serie de medidas
tendentes a agilizar dicha ejecucin, por medio de la iniciativa privada y mediante la
habilitacin de mecanismos de ejecucin directa de organismos o entidades pblicas.
En el artculo 27, mediante la incorporacin de una nueva disposicin adicional a la Ley
7/2002, de 17 de diciembre, y la modificacin de su artculo 42, se aclara el concepto uso
turstico y se delimita claramente de los usos residenciales. Se garantiza con ello que la
ciudadana cuente con infraestructuras, dotaciones y servicios adecuados y proporcionados
al efectivo uso que se hace del suelo.
Por su parte, en el artculo 28 se modifican diversos preceptos que pretenden completar
y mejorar la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca en aquellos aspectos relativos a la
proteccin de la legalidad urbanstica, la aclaracin de supuestos de vulneracin del
ordenamiento jurdico urbanstico y la incidencia en la regulacin del procedimiento para la
adopcin de las rdenes de suspensin de obras y el procedimiento de reposicin de la
realidad fsica alterada, ya que, en su aplicacin prctica, se ha puesto de relieve la
necesidad de su reforma y aclaracin.
Asimismo, hay que destacar en este artculo 28 el nuevo apartado 4 que se introduce en
el artculo 31 de la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca. En l se posibilita que, ante
el grave incumplimiento por parte de algn municipio en el ejercicio de competencias
urbansticas, se atribuya el ejercicio de las competencias de planeamiento a la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, siempre que dicho grave
incumplimiento afecte de forma manifiesta las competencias de la Comunidad Autnoma
sobre estas materias. Este grave incumplimiento supone la desaparicin de la funcin
pblica del urbanismo, con vulneracin del mandato constitucional exigido por el artculo 47
de la Constitucin Espaola y generando incluso alarma social, y situaciones excepcionales
que pudieran ser calificadas como de descontrol urbanstico. As, dichas situaciones
afectan tanto a intereses urbansticos supramunicipales (a la ordenacin proyectada en los
terrenos clasificados como suelo no urbanizable de especial proteccin, a parques, jardines,
espacios libres o dems reservas para dotaciones...), como a la ordenacin territorial que
para esos mbitos municipales se pretenda establecer por la Administracin autonmica, en
el ejercicio de las competencias que se atribuyen en el artculo 13.8 del Estatuto de
Autonoma para Andaluca. Dicha asuncin de competencias deber ser acordada por el
Consejo de Gobierno, previa apreciacin del mismo por el Parlamento de Andaluca
mediante informe favorable.
153
Igualmente, es necesario, para evitar que este instrumento excepcional quede sin efecto,
que el Acuerdo del Consejo de Gobierno se pronuncie sobre la suspensin de la facultad de
los municipios para la firma de los convenios urbansticos que en materia de planeamiento
se prevn en el artculo 30 de la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, y la atribuya,
slo para la consecucin del fin propuesto, a la Administracin autonmica.
Finalmente, en el artculo 29, se aade una nueva disposicin adicional a la Ley 7/2002,
de 17 de diciembre, que aclara el momento en el que habr de pronunciarse el rgano
competente en materia de ordenacin de territorio en los supuestos previstos en la
disposicin adicional segunda de la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio
de Andaluca.
En las disposiciones adicionales se establece la titularidad del Patrimonio Autonmico de
Suelo, se reunifican los conceptos de vivienda protegida con los de vivienda de proteccin
oficial u otros regmenes de proteccin pblica y se permite la aplicacin del vigente Plan
Andaluz de Vivienda y Suelo en diversos aspectos cuya regulacin difiere la presente Ley al
desarrollo reglamentario.
Asimismo, en la disposicin adicional quinta se crea el Cuerpo de Inspeccin de
Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda, en el seno de la Funcin Pblica andaluza.
Siendo la Administracin de la Junta de Andaluca la que ha de garantizar la ordenacin
territorial y urbanstica de Andaluca, as como velar por el cumplimiento de la normativa en
materia de vivienda y su ejecucin, ha de dotarse de los medios e instrumentos necesarios
para conseguir dicha finalidad, y ante la complejidad tcnico-jurdica de unas disciplinas
como stas, y la extensin geogrfica sobre la que se proyecta, se considera imprescindible
la creacin de este Cuerpo de funcionarios, que se integra en el Grupo A, conforme a lo
dispuesto en la disposicin adicional quinta de la Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de
Ordenacin de la Funcin Pblica de la Junta de Andaluca.
Se introduce una disposicin transitoria nica referida a la reserva de terrenos con
destino a las viviendas protegidas, con independencia de la situacin en que se encuentre la
adaptacin del planeamiento a la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca.
Por ltimo, en sus disposiciones finales, la Ley efecta algunas modificaciones
legislativas que tienen por objeto armonizar determinados aspectos de la ordenacin
urbanstica con lo regulado en otros cuerpos normativos.
En este sentido se modifica la letra b) del artculo 33 de la Ley 17/1999, de 28 de
diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas, en el que se determina el objeto de la
Empresa Pblica del Suelo de Andaluca y, con objeto de establecer mecanismos de
conexin entre la legislacin urbanstica y la legislacin que regula la implantacin de
grandes establecimientos comerciales, se modifican algunos aspectos de los artculos 36 y
37 de la Ley 1/1996, de 10 de enero, del Comercio Interior de Andaluca. Se consigue con
ello que en el proceso de la autorizacin para la implantacin de un gran establecimiento
comercial, las Administraciones pblicas competentes conozcan no slo la incidencia
territorial de la localizacin, sino la aptitud urbanstica de los terrenos en los que se pretende
dicha ubicacin. As mismo, para mejorar los mecanismos de colaboracin entre las distintas
administraciones y organismos, se incorpora una disposicin adicional a la Ley 1/1996, de 10
de enero, del Comercio Interior de Andaluca, por la que se hace participar a los rganos
competentes en materia de comercio en la tramitacin del planeamiento, de forma que
puedan manifestarse sobre la localizacin que el Plan General prev para los grandes
establecimientos comerciales.
TTULO PRELIMINAR
CAPTULO NICO
Disposicin general
Artculo 1. Objeto y finalidad.
La presente Ley define el rgimen jurdico de determinadas actuaciones pblicas en
materia de vivienda protegida y suelo con la finalidad de facilitar el acceso de las vecinas y
154
los vecinos de Andaluca a una vivienda digna y adecuada, de acuerdo con el artculo 47 de
la Constitucin, estableciendo medidas especficas para la produccin de suelo con destino
a vivienda protegida y otros fines de inters social, y para el control y prevencin del fraude
en materia de vivienda protegida y suelo.
TTULO I
Viviendas protegidas
CAPTULO I
Rgimen jurdico
1. Se entiende por vivienda protegida, a efectos de la presente Ley, la que cumpla las
condiciones de uso, destino, calidad, precio de venta o alquiler y, en su caso, superficie y
diseo, establecidas en esta Ley y en las dems disposiciones que resulten de aplicacin y
sean calificadas como tales por la Consejera competente en materia de vivienda.
2. Tambin tendrn esta consideracin los alojamientos que, de acuerdo con lo
establecido reglamentariamente, sean calificados como protegidos por la Consejera
competente en materia de vivienda, que se integren en conjuntos que constituyan frmulas
intermedias entre la vivienda individual y la residencia colectiva, en los trminos en que se
establezca. La cesin de estas viviendas, que pueden vincularse con dotaciones y servicios
comunes, podr realizarse de manera independiente entre ellas.
Artculo 3. Sujetos destinatarios de las viviendas protegidas.
1. Las viviendas protegidas se destinarn a familias con recursos econmicos limitados
que renan los requisitos que, tanto para la composicin de la unidad familiar como para la
cuanta y determinacin de los ingresos familiares, se establezcan en los diferentes
programas que integran los planes de vivienda y suelo.
2. En los citados programas se atendern de manera especial las necesidades
habitacionales de los grupos sociales con especiales dificultades para el acceso a la
vivienda, como, entre otros, jvenes, mayores, personas con discapacidad, vctimas del
terrorismo, familias monoparentales, los procedentes de situaciones de rupturas de unidades
familiares, vctimas de la violencia de gnero y emigrantes retornados.
3. La seleccin de las personas a las que van destinadas las viviendas protegidas se
realizar respetando los principios de igualdad, publicidad y concurrencia, de acuerdo con
las normas de desarrollo de la presente Ley.
4. Se exceptan de la exigencia del apartado anterior las promociones en las que por su
naturaleza no pueda existir concurrencia, como aquellas adjudicaciones que se deriven de
programas especficos de integracin social, en los trminos que se determinen
reglamentariamente.
Artculo 4. Destino y titularidad.
1. Las viviendas protegidas se destinarn a residencia habitual y permanente.
2. No podrn adquirir o promover para uso propio una vivienda protegida quienes sean
titulares del pleno dominio de alguna otra vivienda protegida o libre o estn en posesin de la
misma en virtud de un derecho real de goce o disfrute vitalicio.
3. No obstante, por razones de movilidad laboral y con el fin de atender situaciones
transitorias, podrn establecerse reglamentariamente excepciones a lo dispuesto en el
apartado anterior.
155
Artculo 5. Duracin del rgimen de proteccin.
1. El plazo de duracin del rgimen legal de las viviendas, sean para venta, uso propio o
arrendamiento, se determinar para cada programa en el correspondiente plan de vivienda y
suelo, o, en todo caso, por Acuerdo del Consejo de Gobierno.
2. En los citados programas se podr prever la reduccin motivada del plazo fijado
inicialmente para determinados supuestos o promociones especficas.
Artculo 6. Precio mximo de venta o alquiler de la vivienda protegida.
1. Durante el perodo legal de proteccin, cualquier acto de disposicin, arrendamiento o
adquisicin de las viviendas protegidas estar sujeto a un precio o renta mximos que sern
fijados para cada mbito territorial en los correspondientes planes de vivienda y suelo.
2. Queda prohibida la percepcin de cualquier sobreprecio, prima o cantidad distinta a la
que corresponda satisfacer a quien compre o sea arrendatario de una vivienda protegida, sin
que pueda justificarse la misma por mejoras u obras complementarias al proyecto aprobado.
3. Sin perjuicio de las sanciones administrativas que procedan, sern nulas las clusulas
o estipulaciones que establezcan precios superiores a los mximos autorizados en la
normativa aplicable, debiendo entenderse tales estipulaciones hechas al precio o renta
mximos legales que resulten de aplicacin.
Artculo 7. Valor del suelo destinado a vivienda protegida.
1. El valor de los terrenos destinados a la construccin de viviendas protegidas, sumado
el coste de las obras de urbanizacin necesarias, no podr exceder del quince por ciento del
importe que resulte de multiplicar el precio mximo de venta del metro cuadrado por la
superficie de las referidas viviendas, en la forma y con las determinaciones que se
establezcan reglamentariamente.
2. Queda prohibida la percepcin de cualquier sobreprecio, prima o cantidad distinta a la
que corresponda satisfacer por la adquisicin de suelos destinados a la construccin de
viviendas protegidas, de acuerdo con lo establecido en el apartado anterior.
Artculo 8. Condicin resolutoria.
Todo contrato o acto de disposicin sobre suelos destinados a la promocin de viviendas
protegidas estar sujeto a condicin resolutoria para el caso de que se incumpla tal destino,
debiendo constar tal determinacin en los documentos que a tal efecto se suscriban y en el
Registro de la Propiedad.
Artculo 9. Acceso registral de las prohibiciones y limitaciones a la facultad de disponer.
Las prohibiciones y las limitaciones a la facultad de disponer que resulten de la
calificacin como vivienda protegida de acuerdo con la normativa aplicable debern constar
en la correspondiente escritura pblica y tendrn reflejo en el Registro de la Propiedad en el
respectivo asiento registral.
Artculo 10. Obligacin de las personas promotoras, de las compaas suministradoras de
servicios y de las entidades de crdito.
1. Las personas pblicas o privadas promotoras de viviendas protegidas estn obligadas
a comunicar al Ayuntamiento, al solicitar la correspondiente licencia de ocupacin, el
carcter de viviendas protegidas de la promocin.
2. Las compaas suministradoras de los servicios de agua, gas, electricidad y
telecomunicaciones debern comunicar a la Consejera competente en materia de vivienda
los cambios de titularidad que se realicen en los contratos para el suministro de tales
servicios en las viviendas protegidas.
3. Las entidades financieras y sus filiales inmobiliarias, y las entidades de gestin de
activos, incluidos los procedentes de la reestructuracin bancaria, debern comunicar la
adquisicin, por cualquier ttulo, de viviendas protegidas, a la Consejera competente en
materia de vivienda, en el plazo de un mes desde la misma, con indicacin de su ubicacin,
156
precio, fecha de adquisicin y situacin administrativa; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto
en la normativa bsica estatal.
4. El deber de informacin regulado en los apartados anteriores deber realizarse de
conformidad con lo previsto en la normativa reguladora de proteccin de datos.
CAPTULO II
Derechos y prerrogativas de la Administracin
Artculo 11. Derecho de adquisicin preferente.
1. La Administracin de la Junta de Andaluca o, en su caso, el Ayuntamiento o la
entidad pblica que sean designados por aqulla, podrn ejercer el derecho de adquisicin
preferente sobre las viviendas protegidas de promocin privada.
2. El derecho de adquisicin preferente podr ejercitarse a partir de la solicitud de
calificacin provisional en la forma y plazo que se determinen en las normas de desarrollo de
la presente Ley, debiendo en todo caso ejercitarse en un plazo mximo de 120 das.
3. Este derecho se aplicar tambin a aquellas viviendas que, cumplido el
correspondiente procedimiento para su adjudicacin, quedaran vacantes.
4. El derecho de adquisicin preferente se ejercer por un precio mximo igual al vigente
para las viviendas protegidas de la tipologa de que se trate en el correspondiente mbito
territorial en la fecha en que se pretenda la enajenacin.
5. El derecho de adquisicin preferente supondr la subrogacin de la Administracin o
de la entidad pblica que lo ejercite, en la posicin del promotor, adjudicando las viviendas
conforme a lo dispuesto en el artculo 3.
Artculo 12. Derechos de tanteo y retracto.
1. Las segundas o posteriores transmisiones nter vivos de la titularidad del derecho de
propiedad o de cualquier otro derecho real de uso y disfrute sobre las viviendas protegidas
estarn sujetas a los derechos de tanteo y retracto legal en favor de la Administracin de la
Junta de Andaluca, o del Ayuntamiento o entidad pblica que sean designados por aqulla.
Los compradores de viviendas protegidas no podrn transmitirlas inter vivos ni ceder
su uso por ningn ttulo, durante el plazo mnimo de diez aos desde la fecha de
formalizacin de la adquisicin, con las excepciones que reglamentariamente se
establezcan, y salvo la posibilidad de permuta en casos de violencia de gnero, tal y como
prev la Ley de proteccin integral contra la violencia de gnero de Andaluca.
2. Sin perjuicio de la autorizacin que requiera la transmisin del derecho sobre la
vivienda protegida, los/las titulares de viviendas protegidas comunicarn al rgano
competente previsto en el apartado anterior la decisin de trasmitir, e indicarn el precio, la
forma de pago y las dems condiciones de la transmisin.
Al mismo tiempo, la persona interesada en la adquisicin deber comunicar al citado
rgano competente sus datos e ingresos econmicos anuales, as como los del resto de los
miembros integrantes de su unidad familiar.
El derecho de tanteo habr de ejercitarse en el plazo de sesenta das naturales a partir
del siguiente a aqul en que se haya producido la ltima de las comunicaciones anteriores; si
transcurrido ese plazo no se hubiera ejercitado el tanteo, podr llevarse a efecto la
transmisin comunicada en sus mismos trminos.
3. La persona adquirente deber comunicar a dicho rgano competente, en el plazo de
los treinta das naturales siguientes a la transmisin, las condiciones en las que se ha
producido la venta, as como una copia de la escritura o documento donde la venta se haya
formalizado.
4. En el caso de que quienes transmitan o adquieran no hubieran realizado las
comunicaciones a las que se refiere el apartado 2, de que las comunicaciones fueran
incompletas o defectuosas, o de que la transmisin se haya producido antes del transcurso
del plazo sealado para el ejercicio del derecho de tanteo, o en condiciones distintas a las
anunciadas, el rgano competente podr ejercer el derecho de retracto en el plazo de
sesenta das naturales a contar desde el siguiente a la comunicacin de la transmisin, o de
que sta hubiere llegado a su conocimiento, fehacientemente, por cualquier otro medio.
157
5. Los derechos de tanteo y retracto, as como el rgimen de comunicaciones a los que
se refiere el presente artculo, debern constar expresamente en la correspondiente escritura
pblica y tendrn su reflejo en la respectiva inscripcin registral.
6. El derecho de tanteo se ejercer hasta por un precio mximo igual al vigente para las
viviendas protegidas de la tipologa de que se trate en el correspondiente mbito territorial en
la fecha en que se pretenda la enajenacin.
El derecho de retracto se ejercer por el precio de transmisin, que no podr superar el
mximo vigente para las viviendas protegidas a que se refiere el prrafo anterior.
7. La fijacin de tanteos y retractos convencionales en las promociones de viviendas
protegidas deber respetar el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto legal a los que se
refiere este artculo.
8. En el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto, sus titulares podrn designar a
quin se adjudica la vivienda protegida, que se subrogar en la posicin de aquellos.
La seleccin de dicha persona adjudicataria se realizar en la forma prevista en el
artculo 3.
Artculo 13. Elevacin a escritura pblica, inscripcin en el Registro de la Propiedad y otras
garantas.
1. Las Notarias y los Notarios, para elevar a escritura pblica la transmisin de la
titularidad o, en su caso, de los derechos reales de uso y disfrute vitalicio de viviendas
protegidas sujetas a los derechos de tanteo y retracto, exigirn que se acrediten por las
respectivas personas transmitentes y adquirentes las comunicaciones al rgano competente
respecto de la oferta de venta con los requisitos sealados en el apartado 2 del artculo 12,
as como el vencimiento del plazo establecido para el ejercicio del derecho de tanteo,
circunstancias que debern testimoniarse en las correspondientes escrituras.
2. Igualmente debern comunicar a la Consejera competente en materia de vivienda la
transmisin, mediante remisin por el procedimiento que se determine de copia simple de la
escritura pblica en la que se hubiera instrumentado la venta de una vivienda protegida.
3. Para inscribir en el Registro de la Propiedad las transmisiones efectuadas sobre las
viviendas protegidas, deber acreditarse el cumplimiento de las obligaciones contempladas
en el artculo 12 y en el apartado 2 del presente artculo, con los requisitos exigidos en los
mismos.
4. Sern nulas de pleno derecho las transmisiones en las que las partes no hayan
efectuado, en la forma y plazos previstos, las comunicaciones previstas en el artculo 12 en
relacin con los derechos de tanteo y retracto.
Artculo 14. Expropiacin de viviendas protegidas.
1. Con independencia de las sanciones que procedan, existir causa de utilidad pblica o
inters social, a efectos de la expropiacin forzosa por incumplimiento de la funcin social de
la propiedad de las viviendas protegidas, cuando se d alguna de las siguientes
circunstancias:
a) Dedicar la vivienda a usos no autorizados, o alterar el rgimen de uso de la misma,
establecido en el documento de calificacin definitiva.
b) No destinar la vivienda a domicilio habitual y permanente o mantenerla deshabitada
por un plazo superior a tres meses, fuera de los casos establecidos en las normas de
aplicacin.
c) Utilizar los/las adquirentes otra vivienda construida con financiacin pblica u objeto
de actuacin protegida fuera de los casos establecidos en las normas de aplicacin.
d) Incurrir los/las adquirentes en falsedad de cualquier hecho que fuese determinante de
la adjudicacin en las declaraciones y documentacin exigidas para el acceso a la vivienda.
e) Incumplir las obligaciones, condiciones y requisitos establecidos para la enajenacin
en primera o posteriores transmisiones u otros actos de disposicin.
2. El justiprecio de la vivienda ser determinado por la Consejera competente en materia
de vivienda en base al precio en que fue adquirida, del cual se descontarn las cantidades
aplazadas no satisfechas por quienes fueron adjudicatarios/as, con los intereses
devengados, en su caso, as como las subvenciones y dems cantidades entregadas a la
158
persona adquirente como ayudas econmicas directas. La cifra resultante se corregir
teniendo en cuenta los criterios de valoracin para las segundas transmisiones de viviendas
protegidas previstos en sus normas especficas.
3. Podr ser beneficiaria de las expropiaciones la entidad pblica que designe la
Consejera competente en materia de vivienda.
Artculo 15. Desahucio administrativo.
1. Proceder el desahucio administrativo contra las personas beneficiarias, arrendatarias
u ocupantes de las viviendas protegidas, o de sus zonas comunes, locales y edificaciones
complementarias, que sean de titularidad pblica por las causas que se establecen en el
apartado siguiente.
2. Sern causas de desahucio administrativo las siguientes:
a) La falta de pago de las rentas pactadas en el contrato de arrendamiento o de las
cantidades a que est obligada la persona adjudicataria en el acceso diferido a la propiedad,
as como de las cantidades que sean exigibles por servicios, gastos comunes o cualesquiera
otras establecidas en la legislacin vigente.
b) Haber sido sancionado mediante resolucin firme por infraccin grave o muy grave de
las tipificadas en la presente Ley.
c) No destinar la vivienda a domicilio habitual y permanente sin haber obtenido la
preceptiva autorizacin administrativa.
d) La cesin total o parcial de la vivienda, local o edificacin bajo cualquier ttulo.
e) Destinar la vivienda, local o edificacin complementaria a un uso indebido o no
autorizado.
f) Ocupar una vivienda o sus zonas comunes, locales o edificacin complementaria sin
ttulo legal para ello.
Artculo 16. Procedimiento de desahucio administrativo.
1. El procedimiento para el ejercicio del desahucio administrativo se ajustar a lo
dispuesto por la normativa de procedimiento administrativo que resulte de aplicacin, sin
perjuicio de las especialidades previstas en este artculo.
2. Cuando el desahucio se fundamente en la causa prevista en la letra a) del apartado 2
del artculo anterior, se requerir a la persona arrendataria o adjudicataria para que abone su
importe en el plazo de quince das, apercibindole, si no lo hiciere, de desahucio y de un
recargo del 10 % sobre la cantidad adeudada. En caso de reincidencia, este recargo se
multiplicar por el nmero de veces que dichas personas haya dado lugar a iniciar el
procedimiento de desahucio.
Expirado dicho plazo sin que se hubiere abonado en su totalidad la cantidad adeudada,
se dictar resolucin de desahucio, que se notificar concediendo un nuevo plazo de quince
das para que haga efectivo el pago y el recargo aplicable, con apercibimiento de que, en
caso contrario, deber entregar las llaves de la vivienda, y de que, de no hacerlo, se
proceder a su lanzamiento de la misma, as como de cuantas personas, mobiliario o
enseres hubieren en ella.
Lo dispuesto en el prrafo anterior no ser aplicable en el supuesto de que se hayan
dictado tres resoluciones de desahucio por falta de pago contra una misma persona
adjudicataria en un periodo de tres aos consecutivos. En tal caso, en la tercera resolucin
que se dicte no se permitir la enervacin del desahucio mediante el pago de la deuda
contrada, debiendo ejecutarse el mismo en todo caso.
3. Cuando el desahucio se fundamente en el resto de causas previstas en el apartado 2
del artculo 15 de la presente Ley, se notificar a la persona interesada la causa en la que se
encuentra incurso y se le conceder un plazo de quince das para que formule alegaciones,
presente la documentacin que estime oportuna y proponga cuantas pruebas considere
pertinentes. A la vista de las actuaciones y previa audiencia por un plazo de quince das, el
instructor elevar la correspondiente propuesta de resolucin.
En las resoluciones que acuerden el desahucio, se conceder un plazo de quince das
para que la persona arrendataria o adjudicataria entregue las llaves de la vivienda,
159
apercibindole que, en caso contrario, se proceder a su lanzamiento de la misma, as como
de cuantas personas, mobiliario o enseres hubieren en ella.
4. Si fuese necesario entrar en el domicilio del sujeto afectado, la Administracin Pblica
deber obtener la preceptiva autorizacin judicial.
5. No podr iniciarse procedimiento de desahucio o se suspender el que estuviere en
curso, en tanto no se resuelva la solicitud de subrogacin formulada por personas que
formaran parte de la unidad familiar.
6. Cuando el desahucio se fundamente en la causa prevista en el artculo 15.2, letra c),
el rgano competente para resolver podr acordar el precinto cautelar de la vivienda al
objeto de asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer.
CAPTULO III
Infracciones y sanciones
Seccin primera. Disposicin general
Artculo 17. Sujetos responsables.
1. Sern sancionados por los hechos constitutivos de las infracciones administrativas a
que se refiere el presente Captulo las personas fsicas y jurdicas que resulten responsables
de los mismos, aun a ttulo de simple inobservancia.
2. Si la infraccin se imputa a una persona jurdica, pueden ser considerados tambin
como responsables las personas que integren sus organismos rectores o de direccin, en el
caso de que as se establezca en las disposiciones reguladoras del rgimen jurdico de cada
forma de personificacin.
3. Cuando el cumplimiento de las obligaciones impuestas por las disposiciones legales
en las materias a que se refiere la presente Ley corresponda a varias personas fsicas y/o
jurdicas conjuntamente, respondern de forma solidaria de las infracciones que, en su caso,
se cometan y de las sanciones que se impongan.
Seccin segunda. Infracciones
Artculo 18. Infracciones.
En relacin con la finalidad de la presente Ley, sin perjuicio del rgimen sancionador que
con carcter general resulte de aplicacin a las viviendas protegidas, tendrn la
consideracin de infracciones graves y muy graves las acciones u omisiones tipificadas y
sancionadas como tales en el presente Captulo.
Artculo 19. Infracciones graves.
Tendrn la consideracin de infracciones graves las siguientes:
a) El incumplimiento, por quienes promuevan o tengan las viviendas en propiedad, de la
obligacin de hacer constar en la escritura pblica las prohibiciones y limitaciones a la
facultad de disponer resultantes de actuaciones protegidas.
b) El suministro por las compaas de agua, gas, electricidad y telecomunicaciones a
usuarios de viviendas sin la previa presentacin de la cdula de calificacin o declaracin
definitiva de viviendas protegidas o declaradas protegidas por la Administracin.
c) La falta de comunicacin por parte de las compaas suministradoras del cambio de
titularidad en los contratos de suministros a la Administracin competente.
d) No exponer, cuando legalmente proceda, en sitio visible durante el periodo de
construccin, el cartel, segn modelo oficial, indicativo de que la construccin est acogida al
rgimen de viviendas protegidas.
e) En la publicidad para la venta o arrendamiento de viviendas protegidas, la vulneracin
de los principios de veracidad y de objetividad y la induccin a confusin, conforme a la
normativa vigente en materia de publicidad y concurrencia que resulte de aplicacin.
160
f) La falta de ocupacin de la vivienda protegida en los plazos reglamentariamente
establecidos.
g) La obstruccin o la negativa a suministrar datos o facilitar las funciones de
informacin, vigilancia o inspeccin que practique la Administracin de la Junta de
Andaluca.
h) La falta de comunicacin al Ayuntamiento de la condicin de vivienda protegida, por
parte de la persona promotora, al solicitar la licencia de ocupacin.
Artculo 20. Infracciones muy graves.
Tendrn la consideracin de infracciones muy graves las siguientes:
a) La percepcin por la persona promotora de viviendas protegidas, durante el periodo
de construccin, de cantidades a cuenta del precio sin cumplir los requisitos legales exigidos
por la normativa de aplicacin.
b) La cesin de la titularidad de la promocin de viviendas protegidas, durante la
tramitacin del expediente de proteccin, sin la obtencin previa de la autorizacin expresa
de la Administracin competente.
c) La inexactitud de los documentos o certificaciones que resulten fundamentales para
obtener la resolucin administrativa con el reconocimiento de los derechos econmicos, de
proteccin o habitabilidad solicitados, expedidos por los titulares de las promociones o la
direccin facultativa de las obras de viviendas, as como por quienes actan como personas
colaboradoras de la Administracin.
d) La omisin en la publicidad de venta de las viviendas protegidas de los requisitos
establecidos al efecto en las normas de aplicacin.
e) No destinar a domicilio habitual y permanente o mantener deshabitadas sin causa
justificada durante un plazo superior a tres meses las viviendas protegidas, y, en todo caso,
dedicarlas a usos no autorizados o alterar el rgimen de uso de las mismas.
f) La falsedad de cualquier dato que sea determinante de la adjudicacin, en las
declaraciones y documentacin exigidas para el acceso o uso de las viviendas protegidas.
g) La omisin de la debida presentacin a visado por la Administracin de la Junta de
Andaluca de los contratos de compraventa y de arrendamiento de viviendas protegidas,
conforme a la normativa que resulte de aplicacin.
h) El incumplimiento de la normativa de aplicacin en la seleccin de las personas
adquirentes o adjudicatarias de las viviendas protegidas.
i) La percepcin de cualquier sobreprecio, prima o cantidad distinta a la que corresponda
satisfacer a la persona que compre o arriende una vivienda protegida en concepto de precio
mximo de venta o de alquiler.
j) La falsedad en la declaracin de solicitud de los requisitos exigidos para la obtencin
de financiacin protegida en la promocin o adquisicin de viviendas.
k) La falta de comunicacin a la Administracin de la enajenacin de la vivienda
protegida a los efectos de ejercicio de los derechos de adquisicin preferente, tanteo,
retracto u otra facultad anloga sobre viviendas protegidas previstas en las normas de
aplicacin.
l) Que el titular o titulares de una vivienda protegida en arrendamiento adquieran una
vivienda en el mismo municipio y no lo comuniquen a la Administracin titular de dicha
vivienda protegida.
m) No poner viviendas protegidas, por parte de entidades bancarias o de cualquier
persona fsica o jurdica, a disposicin de los Registros Pblicos municipales de
demandantes de vivienda protegida, en los supuestos de adquisicin de la titularidad de las
mismas mediante procedimiento de ejecucin hipotecaria o por impago de deuda sin que
medie dicho procedimiento, en los trminos del artculo 9.1.d) del Reglamento Regulador de
los Registros Pblicos Municipales de Demandantes de Vivienda Protegida aprobado por
Decreto 1/2012, de 10 de enero.
n) Incumplir las personas adjudicatarias de una vivienda protegida la obligacin de venta
o puesta a disposicin de la vivienda que poseyeran con anterioridad, en los supuestos y
plazos previstos en el artculo 5.3 del Reglamento de Viviendas Protegidas aprobado por
Decreto 149/2006, de 25 de julio.
161
) La obstaculizacin del ejercicio de la potestad de inspeccin, en los supuestos
especficos de las obligaciones de las entidades financieras de aportar inventario de las
viviendas protegidas que se encuentren en sus balances, a consecuencia de no informar de
forma veraz sobre la localizacin, destino de las viviendas o identidad de los nuevos
adquirentes, por figurar las mismas a nombre de sus antiguos propietarios o poseedores o
por cualquier otra circunstancia, de conformidad con lo sealado en la disposicin adicional
sptima.
o) No comunicar, por parte de las entidades financieras, sus filiales inmobiliarias y
entidades de gestin de activos, incluidos los procedentes de la reestructuracin bancaria, la
adquisicin por cualquier ttulo de viviendas protegidas a la Consejera competente en
materia de vivienda, en los trminos dispuestos en el artculo 10.3. Todo ello sin perjuicio de
lo dispuesto en la normativa bsica estatal.
Seccin tercera. Sanciones
Artculo 21. Multas y su graduacin.
1. Las infracciones tipificadas en la presente Ley sern sancionadas con multas en las
siguientes cuantas:
a) Las infracciones graves, desde 3.001 hasta 30.000 euros.
b) Las infracciones muy graves, con multa desde 30.001 hasta 120.000 euros.
2. Si el beneficio que resultara de la comisin de una infraccin fuera superior al de la
multa que corresponde, deber ser sta incrementada hasta alcanzar la cuanta equivalente
al doble del beneficio obtenido.
3. En la graduacin de la cuanta de la sancin se tendr especialmente en cuenta el
dao producido, el enriquecimiento injusto, la existencia de intencionalidad o reiteracin y la
reincidencia en el plazo de tres aos por la comisin de ms de una infraccin de la misma
naturaleza cuando as haya sido declarada por resolucin firme en va administrativa.
4. Cuando las infracciones afecten a varias viviendas aunque pertenezcan a la misma
promocin, podrn imponerse tantas sanciones como infracciones se hayan cometido
respecto de cada vivienda cuando la conducta infractora sea individualizada en relacin con
viviendas concretas.
Artculo 22. Sanciones accesorias.
A quienes incurran en infracciones graves o muy graves previstas en la presente Ley, se
podrn imponer, adems, las siguientes sanciones accesorias:
a) La prdida y devolucin con los intereses legales de las ayudas econmicas
percibidas, en caso de infracciones al rgimen de financiacin protegida en la promocin y
adquisicin de viviendas.
b) La inhabilitacin de la persona infractora para promover o participar en promociones
de viviendas protegidas o actuaciones protegidas por la Comunidad Autnoma durante el
plazo mximo de tres aos, para las infracciones graves, o de seis aos, para las
infracciones muy graves.
c) La prdida de la condicin de Agencia de Fomento del Alquiler.
TTULO II
Medidas en materia de suelo
Artculo 23. Disponibilidad de suelo para la vivienda protegida y aseguramiento de su
ejecucin.
Se modifican los artculos 10, 17, 18, 61 y 160 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca, en los siguientes trminos:
Uno. La letra b) del artculo 10.1.A) queda con la siguiente redaccin:
162
b) En cada rea o sector con uso residencial, las reservas de los terrenos
equivalentes, al menos, al treinta por ciento de la edificabilidad residencial de dicho
mbito para su destino a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de
proteccin pblica. Motivadamente, el Plan General de Ordenacin Urbanstica podr
eximir total o parcialmente de esta obligacin a sectores o reas concretos que no se
consideren aptos para la construccin de este tipo de viviendas. El Plan deber
prever su compensacin en el resto de las reas o sectores, asegurando la
distribucin equilibrada de estos tipos de viviendas en el conjunto de la ciudad.
Dos. Se suprime el contenido de la letra a) del artculo 10.1.B).
Tres. Se aade un nuevo apartado 7 al artculo 17, pasando el actual apartado 7 de este
artculo a ser apartado 8. El nuevo apartado 7 queda con la siguiente redaccin:
7. Los instrumentos de planeamiento urbanstico que contengan la ordenacin
detallada localizarn en el rea y sector las reservas de terrenos para viviendas de
proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica que, de conformidad con
esta Ley, estuvieren obligados a realizar.
El cincuenta por ciento de las viviendas que se prevean en los suelos donde se
localice el diez por ciento de cesin del aprovechamiento medio del rea de reparto a
favor del Ayuntamiento habrn de destinarse a los grupos con menor ndice de renta
que se determinen en los correspondientes planes y programas de viviendas de
proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica.
Cuatro. Se aade una nueva letra c) al apartado 3 del artculo 18, con la siguiente
redaccin:
c) En las reas o sectores que contengan reservas de terrenos para viviendas
de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, el Plan General de
Ordenacin Urbanstica o, en su defecto, el instrumento de planeamiento que
contenga la ordenacin detallada especificar los plazos para el inicio y terminacin
de estas viviendas, plazos que debern contar con informe favorable de la
Consejera competente en materia de vivienda, que lo ha de emitir en un mes,
transcurrido el cual se entender aprobado el plazo que contenga el instrumento de
planeamiento.
Cinco. El apartado 4 del artculo 61 queda con la siguiente redaccin:
4. El Plan General de Ordenacin Urbanstica o, en su caso, el Plan de
Ordenacin Intermunicipal o el Plan de Sectorizacin debern, asimismo, establecer
coeficientes correctores especficos al objeto de compensar a aquellos propietarios
de suelos destinados a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de
proteccin pblica u otros usos de inters social.
Seis. El apartado 5 del artculo 61 queda con la siguiente redaccin:
5. El instrumento de planeamiento que establezca la ordenacin detallada
precisa para la ejecucin en el rea urbana o sector correspondiente podr concretar
y, en su caso, fijar, respetando los criterios del Plan General de Ordenacin
Urbanstica o del Plan de Ordenacin Intermunicipal, la ponderacin relativa de los
usos pormenorizados y tipologas edificatorias resultantes de la ordenacin que
establezca, as como las que reflejen las diferencias de situacin y caractersticas
urbansticas dentro del espacio ordenado.
No podr en ningn caso disminuir el aprovechamiento objetivo otorgado por el
Siete. El apartado 1 del artculo 160, en el que se modifica la letra D), se aade un nuevo
prrafo con la letra E) y las actuales letras E), F), G), H) e I) pasan a ser las nuevas letras F),
G), H), I) y J), respectivamente, queda con la siguiente redaccin:
1. La expropiacin forzosa por razn de urbanismo proceder en cualquiera de
los siguientes supuestos:
163
A) La determinacin de este sistema para la unidad de ejecucin
correspondiente.
B) El destino de los terrenos, por su calificacin urbanstica, a cualesquiera
dotaciones y, en general, al dominio pblico de uso o servicio pblicos, siempre que
deban ser adquiridos forzosamente por la Administracin actuante, bien por no ser
objeto del deber legal de cesin obligatoria y gratuita, bien por existir necesidad
urgente de anticipar su adquisicin. A los efectos de la expropiacin, imposicin de
servidumbres u ocupacin temporal, en su caso, se considerarn incluidos los
terrenos colindantes afectados en la medida en que sean necesarios para implantar
las dotaciones, equipamientos o servicios previstos en el instrumento de
planeamiento o que resulten especialmente beneficiados por tales obras o servicios y
se delimiten a tal fin.
C) La adquisicin de bienes para su incorporacin a los patrimonios pblicos de
suelo o para su constitucin y ampliacin, conforme a esta Ley.
D) La realizacin de actos de parcelacin o reparcelacin, uso de suelo o
edificacin constitutivos legalmente de infraccin urbanstica grave.
E) Por incumplimiento de la funcin social de la propiedad, en los siguientes
supuestos:
a) Inobservancia de los plazos fijados para la formulacin o tramitacin del
instrumento de planeamiento o para la ejecucin total de ste o de alguna de las
fases en que aqulla haya quedado dividida.
b) Transcurso del plazo previsto en el instrumento de planeamiento para el inicio
o la terminacin de las viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de
proteccin pblica que hayan sido reservadas en la correspondiente rea o sector.
c) Inobservancia de los deberes legalmente exigibles de conservacin y
rehabilitacin de los inmuebles.
F) Encontrarse la edificacin preexistente, o parte de ella, en la situacin legal de
fuera de ordenacin, segn se define en la disposicin adicional primera, y se prevea
expresamente en el instrumento de planeamiento su adaptacin a la ordenacin
urbanstica por resultar manifiestamente incompatible e inadecuada.
G) La colocacin de los bienes inmuebles, respecto de los que se haya
incumplido el deber de edificar, en situacin de ejecucin por sustitucin.
H) La aprobacin de proyectos de obras pblicas ordinarias, respecto de los
terrenos que sean necesarios para su ejecucin.
I) La obtencin de terrenos destinados en el instrumento de planeamiento a la
construccin de viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin
pblica, as como a usos declarados de inters social.
J) Otros previstos por la legislacin general aplicable.
Ocho. El apartado 2 del artculo 160 queda con la siguiente redaccin:
2. La delimitacin de la unidad de ejecucin, o de las zonas o reas en los
supuestos previstos en las letras B), D) y E), as como la relacin de titulares y
descripcin concreta e individualizada de los bienes y derechos objeto de
expropiacin en los restantes supuestos enumerados en el apartado 1 anterior,
determinan la declaracin de la necesidad de ocupacin y el inicio de los
correspondientes expedientes expropiatorios.
Artculo 24. Reversin a la colectividad de las plusvalas y mecanismos de intervencin
directa en el mercado del suelo.
Se modifican los artculos 30, 36, 69, 71, 72, 73, 74, 75 y 77 de la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, en los siguientes trminos:
Uno. La regla 2. del artculo 30.2 queda con la siguiente redaccin:
2. La cesin del aprovechamiento urbanstico correspondiente a la
Administracin urbanstica, se integrar en el respectivo patrimonio pblico de suelo.
164
En los casos previstos en esta Ley en los que la cesin del aprovechamiento
urbanstico se realice mediante permuta o por el pago de cantidad sustitutoria en
metlico, el convenio incluir la valoracin de estos aprovechamientos realizada por
los servicios de la Administracin.
Dos. Se aade una nueva regla 3. al artculo 30.2 pasando la actual regla 3. a ser la
regla 4. La nueva regla 3. queda con la siguiente redaccin:
3. Cuantas otras aportaciones econmicas se realicen en virtud del convenio,
cualquiera que sea el concepto al que obedezcan, debern, igualmente, integrarse
en el patrimonio pblico de suelo de la Administracin que lo perciba.
Tres. Se aade un nuevo apartado 3 al artculo 30, pasando el actual apartado 3 de este
artculo a ser apartado 4. El nuevo apartado 3 queda con la siguiente redaccin:
3. Cuando los convenios urbansticos de planeamiento contemplen entre sus
estipulaciones la percepcin a favor de la Administracin de cantidad econmica, se
estar a lo dispuesto en las siguientes reglas:
1.) Si la percepcin deriva de la sustitucin en metlico de los terrenos donde se
localice el aprovechamiento urbanstico que corresponda a la Administracin en
concepto de participacin de la comunidad en las plusvalas urbansticas, sta no
podr exigirse ni efectuarse hasta la aprobacin del instrumento de planeamiento en
el que se justifique dicha sustitucin en metlico.
2.) Cuando las aportaciones econmicas que se contemplen tengan por objeto
sufragar gastos de urbanizacin asumidos en virtud de dichos convenios, ests no
podrn exigirse ni efectuarse hasta la aprobacin del instrumento que contenga la
ordenacin detallada y haya quedado delimitada la correspondiente unidad de
ejecucin.
3.) Cualquier cantidad anticipada que se entregue antes de las aprobaciones
referidas, tendrn la consideracin de depsitos constituidos ante la caja de la
Administracin actuante.
Estos depsitos quedan afectados al cumplimiento de dichos convenios, no
pudiendo disponerse de las citadas cantidades hasta la aprobacin del
correspondiente instrumento de planeamiento o de la delimitacin de la unidad de
ejecucin.
Cuatro. Se aade un nuevo prrafo a la regla 2. del artculo 36.2.a), quedando sta con
la siguiente redaccin:
2.) Toda innovacin que aumente el aprovechamiento lucrativo de algn
terreno, desafecte el suelo de un destino pblico a parques y jardines, dotaciones o
equipamientos, o suprima determinaciones que vinculen terrenos al uso de viviendas
de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, deber contemplar las
medidas compensatorias precisas para mantener la proporcin y calidad de las
dotaciones previstas respecto al aprovechamiento, sin incrementar ste en
detrimento de la proporcin ya alcanzada entre unas y otro.
En todo caso, sin perjuicio de las competencias de las Administraciones pblicas,
en el supuesto de desafectacin del destino pblico de un suelo, ser necesario
justificar la innecesariedad de su destino a tal fin, previo informe, en su caso, de la
Consejera competente por razn de la materia, y prever su destino bsicamente a
otros usos pblicos o de inters social.
En los supuestos en que la nueva calificacin de los suelos desafectados sea el
residencial, el destino de dichos suelos ser el previsto en el artculo 75.1 a) de esta
Ley.
Cinco. Se aade una regla 5. al artculo 36.2.a) con la siguiente redaccin:
5.) Toda innovacin que tenga por objeto el cambio de uso de un terreno o
inmueble para su destino a uso residencial habr de contemplar la implementacin o
mejora de los sistemas generales, dotaciones o equipamientos en la proporcin que
165
suponga el aumento de la poblacin que sta prevea y de los nuevos servicios que
demande.
1. La Comunidad Autnoma de Andaluca y los municipios, por s o mediante
organismos y entidades de Derecho Pblico, deben constituir y ejercer la titularidad
del Patrimonio Autonmico de Suelo y los Patrimonios Municipales de Suelo,
respectivamente, con las siguientes finalidades:
a) Crear reservas de suelo para actuaciones pblicas.
b) Facilitar la ejecucin de los instrumentos de planeamiento.
c) Conseguir una intervencin pblica en el mercado de suelo, de entidad
suficiente para incidir eficazmente en la formacin de los precios.
d) Garantizar una oferta de suelo suficiente con destino a la ejecucin de
viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica.
Siete. El apartado 2 del artculo 71 queda con la siguiente redaccin:
2. Cada Administracin Pblica titular de un patrimonio pblico de suelo podr
gestionarlo por s misma o atribuir su gestin a entidades de ellas dependientes que
podrn adoptar la forma de organismo o entidad de derecho pblico o de sociedad
mercantil cuyo capital social deber ser ntegramente de titularidad pblica. En este
ltimo caso la atribucin de la gestin no podr incluir funciones que requieran el
ejercicio de autoridad.
Ocho. Se aade un nuevo apartado 3 al artculo 71, pasando el actual apartado 3 de
este artculo a ser apartado 4. La redaccin del nuevo apartado 3 es la siguiente:
3. Los rganos de control y fiscalizacin de la Administracin titular de los
patrimonios pblicos de suelo velarn por la correcta gestin de los bienes y recursos
que los integran. En tal sentido, la cuenta de liquidacin anual de dicho patrimonio se
integrar, de forma separada, en los presupuestos de la Administracin Pblica titular
del mismo.
Nueve. La letra c) del artculo 72 queda con la siguiente redaccin:
c) Los adquiridos con los ingresos derivados de la sustitucin de tales cesiones
por pagos en metlico, en los supuestos previstos en esta Ley.
Diez. El artculo 73 queda con la siguiente redaccin:
Artculo 73. Reservas de terrenos.
1. Los Planes de Ordenacin del Territorio, las actividades de planificacin de la
Junta de Andaluca que tengan la consideracin de Planes con Incidencia en la
Ordenacin del Territorio y el Plan General de Ordenacin Urbanstica podrn
establecer en cualquier clase de suelo reservas de terrenos de posible adquisicin
para la constitucin o ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo.
2. El objeto de estas reservas ser, de acuerdo con la clasificacin de los suelos,
el siguiente:
a) En suelo urbano que cuente con ordenacin detallada, garantizar una oferta
de suelo e inmuebles suficientes con destino a la ejecucin o rehabilitacin de
viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, as como los
equipamientos que correspondieren.
b) En suelo urbanizable y en el urbano no consolidado, la consecucin de
cualesquiera de los fines establecidos en el artculo 69 de esta Ley, para usos
residenciales, industriales, terciarios y de equipamientos. En caso de uso residencial,
el destino predominante de los terrenos reservados ser el de viviendas sujetas a
algn rgimen de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica.
c) En suelo no urbanizable, crear reservas de suelo para actuaciones pblicas de
viviendas en aquellas zonas donde se prevea el crecimiento de la ciudad, siendo el
destino predominante el de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica,
166
o para otros usos industriales, terciarios o tursticos, salvo que la finalidad de la
reserva sea la de contribuir a la proteccin o preservacin de las caractersticas del
suelo no urbanizable o de cumplir determinadas funciones estratgicas de
ordenacin o vertebracin territorial.
3. En ausencia de los Planes a que se refiere el apartado 1 o de previsin en los
mismos de las reservas de terrenos para los patrimonios pblicos de suelo, podrn
proceder a su delimitacin:
a) Los municipios, en cualquier clase de suelo y por el procedimiento previsto
para la delimitacin de las unidades de ejecucin.
b) La Consejera competente en materia de urbanismo, en suelo no urbanizable,
mediante la aprobacin al efecto de un Plan Especial; y en suelo urbanizable
mediante el procedimiento de delimitacin de reservas de terrenos, previa
informacin pblica, audiencia del municipio o municipios y propietarios afectados
por plazo comn de veinte das, y publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de
Andaluca.
4. Por el mismo procedimiento establecido en la letra b) del apartado anterior, y
en cualquier clase de suelo, la Consejera competente en materia de urbanismo
podr delimitar reservas de terrenos en caso de desafectacin del destino pblico de
terrenos y edificaciones propiedad de las Administraciones pblicas.
5. El establecimiento o la delimitacin de las reservas de terrenos con la finalidad
expresada en los apartados anteriores comporta:
a) La declaracin de la utilidad pblica a efectos de expropiacin forzosa por un
tiempo mximo de cinco aos, prorrogable por una sola vez por otros dos; debiendo
iniciarse el expediente expropiatorio en el curso del referido plazo. La prrroga
deber fundarse en causa justificada y acordarse por la Administracin competente,
previa informacin pblica y audiencia a los propietarios afectados por plazo comn
de veinte das, procedindose a su publicacin en el Boletn Oficial correspondiente.
En suelo urbano o urbanizable sectorizado, implicar adems, en su caso, la
sustitucin o fijacin del sistema de actuacin previsto para la ejecucin de la unidad
de ejecucin por expropiacin.
b) La sujecin de todas las transmisiones que se efecten en las reservas de
terrenos a los derechos de tanteo y retracto previstos en esta Ley en favor de la
Administracin que proceda.
6. Mediante convenio de colaboracin, los municipios y la Administracin de la
Junta de Andaluca podrn acordar la gestin concertada de las reservas de suelo,
pudiendo adquirirse bienes en reservas delimitadas por cualquiera de estas
Administraciones.
Once. El artculo 74 queda con la siguiente redaccin:
Artculo 74. Incorporacin al proceso urbanizador de los terrenos objeto de reserva
para los patrimonios pblicos de suelo.
1. La incorporacin al proceso urbanizador y la realizacin de cualesquiera
actuaciones o actos en los terrenos y las construcciones adquiridos por las
Administraciones en las reservas establecidas conforme al artculo anterior
requerirn la aprobacin de los correspondientes instrumentos de planeamiento
urbanstico regulados en esta Ley. Para la incorporacin de las reservas en suelo no
urbanizable ser suficiente la revisin parcial del instrumento de planeamiento
general, pudiendo tener sta como objeto dicha previsin.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, cuando la reserva de terrenos se
haya establecido con la expresa finalidad de contribuir a la proteccin o preservacin
de las caractersticas del suelo no urbanizable o de cumplir determinadas funciones
estratgicas de ordenacin o vertebracin territorial, el instrumento de planeamiento
que ordene los terrenos deber mantener su clasificacin como suelo no urbanizable,
con la categora que les deba corresponder.
167
2. En las delimitaciones de reserva de terrenos para el Patrimonio Autonmico de
Suelo sobre suelo urbanizable sectorizado, o en suelo no urbanizable cuando se
haya establecido con la finalidad expresada en el prrafo segundo del apartado
anterior, la Consejera competente en materia de urbanismo, podr establecerse
como Administracin actuante para la formulacin, tramitacin y aprobacin de los
instrumentos de planeamiento, as como para la ejecucin de los mismos.
3. Las Administraciones pblicas competentes para la delimitacin de la reserva
de terrenos podrn proponer a la Consejera competente en materia de urbanismo la
reduccin de los plazos previstos en esta Ley para la tramitacin, ejecucin y gestin
de los instrumentos de planeamiento, por el procedimiento de urgencia que se
determine reglamentariamente.
Las circunstancias necesarias para la reduccin de los plazos citados en el
prrafo anterior sern tambin determinadas reglamentariamente.
Doce. La letra d) del artculo 75.2 queda con la siguiente redaccin:
d) La ejecucin de actuaciones pblicas o el fomento de actuaciones privadas,
previstas en el planeamiento, para la mejora, conservacin y rehabilitacin de zonas
degradadas o de edificaciones en la ciudad consolidada.
El Plan General de Ordenacin Urbanstica precisar el porcentaje mximo de
los ingresos que puedan aplicarse a estos destinos, que en ningn caso ser
superior al veinticinco por ciento del balance de la cuenta anual de los bienes y
recursos del correspondiente patrimonio pblico de suelo.
Trece. Se aade un nuevo apartado 4 al artculo 77, con la siguiente redaccin:
4. El procedimiento de constitucin del derecho de superficie sobre suelos
pertenecientes a los patrimonios pblicos de suelo, se regir por lo dispuesto en el
artculo anterior para los diversos supuestos.
Se modifica el artculo 66 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca, que queda con la siguiente redaccin:
1. Se considera parcelacin urbanstica:
a) En terrenos que tengan el rgimen propio del suelo urbano y urbanizable, toda
divisin simultnea o sucesiva de terrenos, fincas, parcelas o solares.
b) En terrenos que tengan el rgimen del suelo no urbanizable, la divisin
simultnea o sucesiva de terrenos, fincas o parcelas en dos o ms lotes que, con
independencia de lo establecido en la legislacin agraria, forestal o de similar
naturaleza, pueda inducir a la formacin de nuevos asentamientos.
2. Se consideran actos reveladores de una posible parcelacin urbanstica
aquellos en los que, mediante la interposicin de sociedades, divisiones horizontales
o asignaciones de uso o cuotas en pro indiviso de un terreno, fincas, parcelas, o de
una accin, participacin u otro derecho societario, puedan existir diversos titulares a
los que corresponde el uso individualizado de una parte del inmueble equivalente o
asimilable a los supuestos del apartado anterior, sin que la voluntad manifestada de
no realizar pactos sobre el uso pueda excluir tal aplicacin. En tales casos ser
tambin de aplicacin lo dispuesto en esta Ley para las parcelaciones urbansticas
segn la clase de suelo de la que se trate.
3. Toda parcelacin urbanstica deber ajustarse a lo dispuesto en esta Ley y a
las condiciones que establece la ordenacin urbanstica de los instrumentos de
planeamiento.
4. Cualquier acto de parcelacin urbanstica precisar de licencia urbanstica o,
en su caso, de declaracin de su innecesariedad.
No podr autorizarse ni inscribirse escritura pblica alguna en la que se contenga
acto de parcelacin sin la aportacin de la preceptiva licencia, o de la declaracin de
168
su innecesariedad, que los Notarios debern testimoniar en la escritura
correspondiente.
5. Las licencias municipales sobre parcelaciones y las declaraciones de
innecesariedad de stas se otorgan y expiden bajo la condicin de la presentacin en
el municipio, dentro de los tres meses siguientes a su otorgamiento o expedicin, de
la escritura pblica en la que se contenga el acto de parcelacin. La no presentacin
en plazo de la escritura pblica determina la caducidad de la licencia o de la
declaracin de innecesariedad por ministerio de la Ley, sin necesidad de acto
aplicativo alguno. El plazo de presentacin podr ser prorrogado por razones
justificadas.
6. En la misma escritura en la que se contenga el acto parcelatorio y la oportuna
licencia o declaracin de innecesariedad testimoniada, los otorgantes debern
requerir al notario autorizante para que enve por conducto reglamentario copia
autorizada de la misma al Ayuntamiento correspondiente, con lo que se dar por
cumplida la exigencia de proteccin a la que se refiere el apartado anterior.
Artculo 26. Efectiva ejecucin de los instrumentos de planeamiento y mecanismos para su
ejecucin directa.
Se modifican los artculos 89, 96, 108, 109, 116 y 123 de la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, en los siguientes trminos:
Uno. El artculo 89 queda con la siguiente redaccin:
Artculo 89. Incumplimiento de los plazos.
1. Una vez establecido el sistema de actuacin conforme a lo dispuesto en el
artculo 108 de esta Ley, el incumplimiento de los plazos previstos legitimar a la
Administracin actuante:
a) En el sistema de compensacin, para su sustitucin por un sistema pblico de
actuacin, segn se dispone en los artculos 109 y 110.
b) En los sistemas pblicos gestionados de forma indirecta, para la resolucin del
convenio regulador de la actuacin urbanstica.
2. El transcurso del plazo establecido para la edificacin o rehabilitacin habilitar
al Ayuntamiento para su ejecucin por sustitucin, salvo que se acuerde la
expropiacin.
Dos. Se aade un nuevo apartado con el nmero 2 al artculo 96, pasando el actual
apartado 2 de este artculo a ser apartado 3. La redaccin del nuevo apartado 2 es la
siguiente:
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, en el suelo urbanizable
sectorizado y urbano no consolidado, a los efectos del establecimiento del sistema
de actuacin, podrn efectuarse los actos jurdicos de ejecucin necesarios, siempre
que la unidad de ejecucin haya sido delimitada y se haya procedido a la eleccin del
sistema de actuacin.
Tres. El artculo 108 queda con la siguiente redaccin:
Artculo 108. Eleccin y establecimiento del sistema de actuacin.
1. Las unidades de ejecucin se desarrollarn por el sistema de actuacin que la
Administracin actuante elija motivadamente atendiendo a las prioridades y
necesidades del desarrollo del proceso urbanizador, la capacidad de gestin y los
medios econmico-financieros con que efectivamente cuente la Administracin y la
iniciativa privada interesada en asumir la actividad de ejecucin o, en su caso,
participar en ella.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la Administracin actuante podr
acordar con los propietarios que representen ms del cincuenta por ciento de la
169
superficie de la unidad de ejecucin, mediante convenio urbanstico, el sistema de
actuacin y su forma de gestin.
2. El sistema de actuacin quedar establecido:
a) En el sistema de expropiacin, con la aprobacin de la relacin de propietarios
y descripcin de bienes y derechos que se consideren de necesaria expropiacin o
con la resolucin aprobatoria del expediente de tasacin conjunta, o, en su caso, con
la adjudicacin de la concesin al agente urbanizador.
b) En el sistema de cooperacin, con el acuerdo de iniciacin del sistema.
c) En el sistema de compensacin, con la aprobacin de la iniciativa formulada
por el propietario nico, la suscripcin del convenio urbanstico con la totalidad de los
propietarios o con el otorgamiento de la escritura de constitucin de la Junta de
Compensacin.
Cuatro. El artculo 109 queda con la siguiente redaccin:
Artculo 109. Sustitucin del sistema de actuacin por compensacin.
1. Cuando el sistema no haya quedado an establecido y no exista iniciativa para
su establecimiento, el municipio podr sustituir el sistema de forma motivada
mediante el procedimiento de delimitacin de unidades de ejecucin.
2. La sustitucin del sistema de actuacin de compensacin, una vez haya
quedado ste establecido, por cualquiera de los sistemas de actuacin pblica, se
acordar, de oficio o a instancia de cualquier persona interesada, en caso de
incumplimiento de los deberes legales y de las obligaciones inherentes al mismo,
previo procedimiento dirigido a la declaracin de dicho incumplimiento y en el que
habr de orse a todos los propietarios afectados.
3. El procedimiento podr terminarse mediante convenio, en el que podr
preverse, en las condiciones que al efecto se precisen, la continuacin en el proceso
urbanizador y edificatorio por parte de los propietarios que as lo deseen, no obstante
la declaracin del incumplimiento y la sustitucin del sistema de actuacin. Tambin
podrn celebrarse convenios preparatorios de la terminacin, incluso convencional,
del procedimiento.
4. La eleccin del sistema de actuacin que deba sustituir al de compensacin se
efectuar con arreglo a los siguientes criterios:
a) Cuando la sustitucin derive de procedimiento de declaracin de
incumplimiento iniciado a instancia de parte interesada en asumir la gestin de la
actuacin urbanizadora, proceder el establecimiento del sistema de expropiacin
mediante gestin indirecta.
b) Cualquiera que sea la forma de iniciacin del procedimiento de declaracin de
incumplimiento, ser preferente el sistema de expropiacin mediante gestin directa
cuando exista urgente necesidad pblica declarada por el municipio de incorporar los
terrenos al patrimonio pblico de suelo o de destinarlos a la construccin de
viviendas en rgimen de proteccin pblica u otros usos de inters social.
Cinco. El artculo 116 queda con la siguiente redaccin:
Artculo 116. Formas de gestin del sistema.
La Administracin actuante podr optar en el sistema de actuacin por
expropiacin entre:
a) La gestin directa, pudiendo materializarse a travs de cualquiera de las
frmulas previstas en el artculo 90.2 de esta Ley, o contratando la ejecucin material
de las obras a contratista o contratistas seleccionados por los procedimientos
previstos en la legislacin de contratos de las Administraciones Pblicas.
Seis. La letra B) del artculo 123.1 queda con la siguiente redaccin:
170
B) La Administracin actuante asume ntegramente la actividad de ejecucin,
pudiendo optar para su desarrollo entre:
a) La gestin directa, pudiendo materializarse a travs de cualquiera de las
frmulas previstas en el artculo 90.2 de esta Ley, o contratando la ejecucin material
de las obras a contratista o contratistas seleccionados por los procedimientos
previstos en la legislacin de contratos de las Administraciones Pblicas.
Artculo 27. Uso turstico y delimitacin del mismo de los usos residenciales.
Se aade una nueva disposicin adicional novena a la Ley 7/2002, de 17 de diciembre,
de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, y se modifica el artculo 42 de la misma en los
siguientes trminos:
Uno. La nueva disposicin adicional novena queda con la siguiente redaccin:
Disposicin adicional novena. Adecuacin y proporcionalidad de las
infraestructuras, dotaciones y servicios al efectivo uso del suelo.
1. A los efectos de lo dispuesto en esta Ley, el uso global turstico es aqul que
habilita la implantacin, de forma mayoritaria en relacin a la edificabilidad total del
rea o sector, de los alojamientos que se regulan en la legislacin turstica en los que
concurran los principios de uso exclusivo y unidad de explotacin tales como hoteles
y hoteles-apartamentos, con independencia de que el Plan General de Ordenacin
Urbanstica prevea su compatibilidad con otros usos.
2. A idnticos efectos, los restantes alojamientos tursticos que se definen en la
legislacin turstica en los que no concurran los citados principios de uso exclusivo y
unidad de explotacin sern considerados como de uso residencial, sin perjuicio de
que su singularidad sea tenida en cuenta por el instrumento de planeamiento en la
regulacin del uso pormenorizado y la tipologa.
3. En todo caso, las viviendas de segunda residencia, sean o no habituales o
estacionales, sern consideradas como de uso residencial.
4. El cambio del uso turstico de un alojamiento a los que se refiere al apartado 1
por otro uso, slo podr efectuarse previa innovacin del instrumento de
planeamiento que habilite dicho cambio de calificacin, teniendo en cuenta el
rgimen de innovaciones de los instrumentos de planeamiento que se contiene en
esta Ley.
Tiene la consideracin de acto de trasformacin de uso del suelo contrario a la
ordenacin urbanstica, la atribucin de un uso individualizado de una parte del
inmueble sin la previa innovacin a la que se refiere el prrafo anterior, siendo indicio
de dicha trasformacin los actos de divisiones horizontales o de asignacin de cuotas
en pro indiviso del inmueble o de una accin o participacin social de la entidad
titular.
Dos. El apartado 1 del artculo 42 queda con la siguiente redaccin:
1. Son actuaciones de inters pblico en terrenos que tengan el rgimen del
suelo no urbanizable las actividades de intervencin singular, de promocin pblica o
privada, con incidencia en la ordenacin urbanstica, en las que concurran los
requisitos de utilidad pblica o inters social, as como la procedencia o necesidad de
implantacin en suelos que tengan este rgimen jurdico. Dicha actuacin habr de
ser compatible con el rgimen de la correspondiente categora de este suelo y no
inducir a la formacin de nuevos asentamientos.
Dichas actividades pueden tener por objeto la realizacin de edificaciones,
construcciones, obras e instalaciones, para la implantacin en este suelo de
infraestructuras, servicios, dotaciones o equipamientos, as como para usos
industriales, terciarios, tursticos u otros anlogos, pero en ningn caso usos
residenciales.
171
Artculo 28. Proteccin de la legalidad urbanstica.
Se modifican los artculos 31, 169, 179, 181, 182, 183, 184, 188, 189, 195, 207, 208 y
210 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, en los
siguientes trminos:
Uno. Se aade un apartado 4 al artculo 31, con la siguiente redaccin:
4. En los casos de grave incumplimiento por los municipios en el ejercicio de
competencias urbansticas que impliquen una manifiesta afectacin a la ordenacin
del territorio y urbanismo competencia de la Comunidad Autnoma de Andaluca, el
Consejo de Gobierno, con audiencia al municipio afectado, dictamen del Consejo
Consultivo de Andaluca y previo informe favorable del Parlamento de Andaluca,
podr atribuir a la Consejera competente en estas materias el ejercicio de la
potestad de planeamiento que corresponde a los municipios conforme al apartado 1
de este artculo.
El Acuerdo del Consejo de Gobierno delimitar el ejercicio de dicha potestad
necesario para restablecer y garantizar las competencias afectadas, las condiciones
para llevarlo a cabo, con la intervencin del municipio en los procedimientos que se
tramiten en la forma que se prevea en el mismo Acuerdo, y el plazo de atribucin,
que en ningn caso ser superior a cinco aos desde su adopcin. Dicho Acuerdo se
pronunciar sobre la suspensin de la facultad de los municipios de firmar convenios
de planeamiento a los que se refiere el artculo 30 de la presente Ley, atribuyendo la
misma a la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo.
Dos. Se aade un nuevo apartado 5 al artculo 169 con la siguiente redaccin:
5. Sern nulas de pleno derecho las licencias, rdenes de ejecucin o los
acuerdos municipales a los que hace referencia el apartado anterior, que se otorguen
contra las determinaciones de la ordenacin urbanstica cuando tengan por objeto la
realizacin de los actos y usos contemplados en el artculo 185.2 de esta Ley.
Tres. La letra e) del artculo 179.4 queda con la siguiente redaccin:
e) Colaborar con las Administraciones competentes, as como hacer cumplir
efectivamente las medidas cautelares y definitivas que, para el cumplimiento de la
ordenacin urbanstica, aqullas hayan acordado.
Cuatro. El apartado 2 del artculo 181 queda con la siguiente redaccin:
2. La notificacin de la orden de suspensin podr realizarse, indistintamente, al
promotor, al propietario, al responsable o, en su defecto, a cualquier persona que se
encuentre en el lugar de ejecucin, realizacin o desarrollo, y est relacionada con el
mismo. Practicada la notificacin, podr procederse al precintado de las obras,
instalaciones o uso.
De la orden de suspensin, se dar traslado a las empresas suministradoras de
servicios pblicos, con objeto de que interrumpan la prestacin de dichos servicios.
Cinco. El apartado 4 del artculo 181 queda con la siguiente redaccin:
imposicin de sucesivas multas coercitivas por perodos mnimos de diez das y
cuanta, en cada ocasin, del diez por ciento del valor de las obras ejecutadas y, en
todo caso y como mnimo, de 600 euros. Del incumplimiento se dar cuenta, en su
caso, al Ministerio Fiscal a los efectos de la exigencia de la responsabilidad que
proceda.
2. Cuando las obras pudieran ser compatibles con la ordenacin urbanstica
vigente, al suspenderse el acto o el uso o, en el supuesto en que uno u otro estuviera
172
terminado, al apreciarse la concurrencia de alguna de las circunstancias sealadas
en el apartado anterior, se requerir al interesado para que inste la legalizacin en el
plazo de dos meses, ampliables por una sola vez hasta un mximo de otros dos
meses en atencin a la complejidad del proyecto, o proceda a ajustar las obras al
ttulo habilitante en el plazo previsto en el mismo.
Siete. El apartado 1 del artculo 183 queda con la siguiente redaccin:
1. Proceder adoptar la medida de reposicin de la realidad fsica alterada
cuando:
a) las obras sean manifiestamente incompatibles con la ordenacin urbanstica,
b) se inste la legalizacin y sta haya sido denegada,
c) se haya instado la legalizacin en el plazo concedido al efecto y de las
actuaciones de instruccin realizadas en el procedimiento resulte la improcedencia
legal de dicha legalizacin por disconformidad de los actos con las determinaciones
de la legislacin y de la ordenacin urbanstica aplicables.
Ocho. Se aade un nuevo apartado 2 al artculo 183, pasando los actuales apartados 2 y
3 de este artculo a ser apartados 3 y 4 respectivamente. La redaccin del nuevo apartado 2
es la siguiente:
2. Las propuestas de resolucin que se formulen en los procedimientos de
restablecimiento del orden jurdico perturbado o de reposicin de la realidad fsica
alterada debern incluir, cuando proceda, las disposiciones sobre plazos y otras
materias que se estimen precisas para la reposicin, a costa del interesado, de las
cosas al estado inmediatamente anterior a la apreciacin de las circunstancias a que
se refieren los artculos 181.1 y 182.1 de esta Ley, incluida la demolicin o en su
caso reconstruccin.
Nueve. Se aade un nuevo apartado 5 al artculo 183 con la siguiente redaccin:
5. El Ayuntamiento o la Consejera con competencias en materia de urbanismo,
en su caso, sin perjuicio de la correspondiente medida de suspensin acordada,
dispondr la inmediata demolicin de las actuaciones de urbanizacin o edificacin
que sean manifiestamente incompatibles con la ordenacin urbanstica, previa
audiencia del interesado, en el plazo mximo de un mes.
Diez. El apartado 2 del artculo 184 queda con la siguiente redaccin:
2. En cualquier momento, una vez transcurrido el plazo que, en su caso, se
haya sealado en la resolucin de los procedimientos de restablecimiento del orden
jurdico perturbado o de reposicin de la realidad fsica alterada, para el cumplimiento
voluntario de dichas rdenes por parte del interesado, podr llevarse a cabo su
ejecucin subsidiaria a costa de ste; ejecucin a la que deber procederse en todo
caso una vez transcurrido el plazo derivado de la duodcima multa coercitiva.
Once. El artculo 188 queda con la siguiente redaccin:
Artculo 188. Competencias de la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia
de proteccin de la ordenacin urbanstica.
1. En las actuaciones llevadas a cabo sin licencia u orden de ejecucin, la
Consejera con competencias en materia de urbanismo, transcurridos diez das
desde la formulacin del requerimiento al Alcalde para que adopte el pertinente
acuerdo municipal sin que se haya procedido a la efectiva suspensin de dichas
actuaciones, podr adoptar las medidas cautelares de suspensin previstas en el
artculo 181.1 cuando los actos o los usos correspondientes:
a) Supongan una actividad de ejecucin realizada sin el instrumento de
planeamiento preciso para su legitimacin.
b) Tengan por objeto una parcelacin urbanstica en terrenos que tengan el
rgimen del suelo no urbanizable.
173
c) Comporten de manera manifiesta y grave una de las afecciones previstas en el
artculo 185.2 B) de esta Ley.
2. La Administracin que haya adoptado la medida cautelar prevista en el
apartado anterior lo pondr inmediatamente en conocimiento de la otra
Administracin, que deber abstenerse de ejercer dicha competencia.
3. Cuando se lleve a cabo alguno de los actos o usos previstos en el apartado 1,
la Consejera con competencias en materia de urbanismo, transcurrido sin efecto un
mes desde la formulacin de requerimiento al Alcalde para la adopcin del pertinente
acuerdo municipal, podr adoptar las medidas necesarias para la reparacin de la
realidad fsica alterada. Todo ello sin perjuicio de la competencia municipal para la
legalizacin, mediante licencia, de los actos y usos, cuando proceda.
4. El transcurso de los plazos citados en los apartados 1 y 3, sin que sea
atendido el correspondiente requerimiento, dar lugar, adems, a cuantas
responsabilidades civiles, administrativas y penales se deriven legalmente.
Doce. Se aade un nuevo apartado 4 al artculo 189, con la siguiente redaccin:
4. La suspensin administrativa de la eficacia de las licencias conllevar la
suspensin de la tramitacin de las de ocupacin o primera utilizacin, as como de
la prestacin de los servicios que, con carcter provisional, hayan sido contratados
con las empresas suministradoras, a las que deber darse traslado de dicho
acuerdo.
Trece. El apartado 1 del artculo 195 queda con la siguiente redaccin:
1. La competencia para iniciar y resolver los procedimientos sancionadores
corresponde:
b) A la Consejera competente en materia de urbanismo cuando el acto o uso
origen del expediente sea de los contemplados en los prrafos a), b) o c) del artculo
188.1 de esta Ley, previo requerimiento al Alcalde para que en el plazo mximo de
quince das inicie el correspondiente procedimiento sancionador, sin que dicho
requerimiento hubiera sido atendido, o, directamente, cuando la citada Consejera
hubiese adoptado la medida cautelar de suspensin de conformidad con lo previsto
en el artculo 188 de esta Ley.
El transcurso del citado plazo de quince das, sin ser atendido, dar lugar,
adems, a cuantas responsabilidades civiles, administrativas y penales se deriven
legalmente.
Asimismo, le corresponder la competencia cuando los actos constitutivos de la
infraccin se realicen al amparo de licencia o, en su caso, en virtud de orden de
ejecucin, que hayan sido anuladas a instancia de la Administracin Autonmica.
Catorce. Se aade una nueva letra d) al artculo 207.3 con la siguiente redaccin:
construccin o edificacin e instalacin, o cualquier otro de transformacin del uso
del suelo, que sean contrarios a la ordenacin territorial o urbanstica.
Quince. La letra a) del artculo 207.4.C) queda con la siguiente redaccin:
a) Suelos no urbanizables de especial proteccin o incluidos en la zona de
influencia del litoral.
Diecisis. El apartado 1 del artculo 208 queda con la siguiente redaccin:
1. Las sanciones por la comisin de infracciones urbansticas son las multas
que para cada tipo especfico se prevn en el Captulo III de este mismo Ttulo o,
cuando la conducta infractora no sea objeto de tipificacin especfica, la establecida
en el apartado 3 de este artculo para los tipos bsicos descritos en el artculo 207
segn la clase de infraccin de que se trate, teniendo en cuenta, en ambos casos,
las reglas establecidas para la exigencia de la responsabilidad sancionadora y la
aplicacin de las sanciones.
174
Diecisiete. El apartado 3 del artculo 208 queda con la siguiente redaccin:
3. Sin perjuicio de la aplicacin de lo dispuesto en el apartado anterior y salvo
que la infraccin constituya uno de los tipos especficos del Captulo III de este Ttulo,
las infracciones urbansticas sern sancionadas con las siguientes multas:
Dieciocho. El apartado 1 del artculo 210 queda con la siguiente redaccin:
1. El plazo de prescripcin de las infracciones urbansticas comenzar a
computarse desde el da en que la infraccin se haya cometido o, en su caso, desde
aqul en que hubiera podido incoarse el procedimiento. A este ltimo efecto, se
entender posible la incoacin del procedimiento sancionador desde el momento de
la aparicin de signos externos que permitan conocer los hechos constitutivos de la
infraccin, y nunca antes de la completa terminacin de los actos.
En los supuestos de actos constitutivos de una infraccin urbanstica que se
realicen al amparo de aprobacin, licencia preceptiva u orden de ejecucin, el plazo
de prescripcin empezar a computarse desde el momento de la anulacin del ttulo
administrativo que los ampare.
Artculo 29. Informe de incidencia territorial sobre los Planes Generales de Ordenacin
Urbanstica.
Se aade una nueva disposicin adicional octava a la Ley 7/2002, de 17 de diciembre,
de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, con la siguiente redaccin:
Disposicin adicional octava. Contenido del informe de incidencia territorial sobre
los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica.
En la tramitacin de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica, el informe
que ha de emitir el rgano competente en materia de ordenacin del territorio,
conforme a lo dispuesto en el artculo 32, apartado 1, regla 2., de esta Ley, analizar
las previsiones que las citadas figuras de planeamiento deben contener segn lo
dispuesto en la disposicin adicional segunda de la Ley 1/1994, de Ordenacin del
Territorio de Andaluca, de 11 de enero, as como su repercusin en el sistema de
asentamientos.
Disposicin adicional primera. Titularidad del Patrimonio Autonmico de Suelo.
La titularidad del Patrimonio Autonmico de Suelo corresponder, a todos los efectos, a
la Empresa Pblica de Suelo de Andaluca.
Disposicin adicional segunda. Viviendas de proteccin oficial de la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre.
Las referencias que se contienen en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca, a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin
pblica se han de entender hechas a la denominacin y concepto de vivienda protegida que
se regula en la presente Ley.
Disposicin adicional tercera. Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 2003-2007.
Las referencias que se contienen en la presente Ley a la regulacin por los
correspondiente planes de vivienda y suelo se entendern hechas al actual Plan Andaluz de
Vivienda y Suelo 2003-2007 aprobado por Decreto 149/2003, de 10 de junio, modificado por
el Decreto 463/2004, de 10 de junio, o Plan que lo sustituya.
175
Disposicin adicional cuarta. Creacin del Cuerpo de Inspeccin de Ordenacin del
Territorio, Urbanismo y Vivienda.
1. Se crea, dentro del Grupo A configurado en la disposicin adicional quinta de la Ley
6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenacin de la Funcin Pblica de la Junta de Andaluca,
el Cuerpo de Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda de la Junta de
Andaluca para ejercer las funciones de inspeccin de ordenacin del territorio, urbanismo y
de vivienda que sean competencia de la Administracin de la Junta de Andaluca, en los
trminos que se le atribuyan reglamentariamente.
2. El ingreso en el referido Cuerpo ser por oposicin entre Doctores, Licenciados,
Ingenieros, Arquitectos o equivalentes.
Excepcionalmente, la primera convocatoria se podr cubrir por concurso de mritos entre
funcionarios pertenecientes a Cuerpos, Escalas, Clases o Categoras integrados en el Grupo
A de las distintas Administraciones Pblicas.
3. Los inspectores de ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda de la Junta de
Andaluca, en el ejercicio de sus funciones, tendrn la consideracin de agentes de la
autoridad, con las facultades y proteccin que les confiere la normativa vigente.
El personal inspector estar provisto de la correspondiente acreditacin, con la que se
identificar en el desempeo de sus funciones.
Cuando lo consideren preciso, los inspectores de ordenacin del territorio, urbanismo y
vivienda de la Junta de Andaluca podrn recabar, en el ejercicio de sus funciones, el apoyo,
concurso, auxilio y proteccin que necesiten de otras Administraciones Pblicas.
Disposicin adicional quinta. Juntas Arbitrales de Vivienda.
1. El Consejo de Gobierno crear las Juntas Arbitrales de Vivienda como rganos
especializados para la resolucin de las controversias que surjan en el cumplimiento de los
contratos de arrendamientos, as como en el cumplimiento de otros contratos en materia de
vivienda que reglamentariamente se determinen.
Podr atribuir a las citadas Juntas Arbitrales otras funciones que, atendiendo a la
naturaleza de estos rganos, considere convenientes.
2. Las Juntas Arbitrales de Vivienda resolvern de acuerdo con los efectos previstos en
la legislacin general de arbitraje las controversias que las partes intervinientes en los
contratos referidos acuerden someter a su conocimiento.
3. El mbito territorial de actuacin de cada una de las Juntas Arbitrales de Vivienda, as
como la composicin, organizacin y funciones se establecern reglamentariamente. En
todo caso quedar garantizada la presencia de las asociaciones que representen los
intereses de las partes intervinientes en los contratos a los que se refiere el apartado 1.
4. Igualmente por disposicin reglamentaria se regular el procedimiento de tramitacin y
resolucin de las controversias que se sometan al arbitraje, debiendo caracterizarse por la
simplificacin de trmites y por la no exigencia de formalidades especiales.
Disposicin adicional sexta. Plazo de resolucin y notificacin de los procedimientos
sancionadores en materia de vivienda protegida.
El plazo mximo para resolver y notificar la resolucin expresa de los procedimientos
administrativos sancionadores en materia de vivienda protegida ser de un ao.
Disposicin adicional sptima. Deber de comunicacin de las entidades financieras, sus
filiales inmobiliarias y las entidades de gestin de activos relativa a viviendas protegidas.
En el plazo de un mes desde la entrada en vigor de la modificacin de esta ley operada
por el Decreto Ley 6/2013, de 9 de abril, de medidas para asegurar el cumplimiento de la
funcin social de la vivienda, las entidades financieras, sus filiales inmobiliarias y las
entidades de gestin de activos, incluidos los procedentes de la reestructuracin bancaria,
vendrn obligadas a comunicar a la Consejera competente en materia de vivienda un
inventario de las viviendas protegidas, que integren su balance, radicadas en la Comunidad
Autnoma, con indicacin de su ubicacin, precio y fecha de adquisicin y situacin
administrativa. Ello con cumplimiento de la normativa reguladora de proteccin de datos y sin
176
perjuicio de la obligacin derivada del artculo 9.1.d) del Decreto 1/2012, de 10 de enero, por
el que se aprueba el Reglamento Regulador de los Registros Pblicos Municipales de
Demandantes de Vivienda Protegida y se modifica el Reglamento de Viviendas Protegidas
de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en la
normativa bsica estatal.
Disposicin adicional octava. Realizacin de funciones inspectoras en materia de
vivienda protegida.
Las actuaciones de inspeccin sern realizadas por inspectores o inspectoras del
Cuerpo Superior de Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda, por
funcionarios y funcionarias que desempeen los puestos con funciones de inspeccin en la
materia y, excepcionalmente, en caso de ser necesario, por personal funcionario
expresamente habilitado para el ejercicio de actuaciones inspectoras en materia de vivienda,
quienes, para el ejercicio de sus funciones, tendrn la condicin de agente de la autoridad y
disfrutarn de las facultades y deberes legales previstos en el Decreto 225/2006, de 26 de
diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la
Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda, o norma que lo sustituya. La
habilitacin podr ser revocada en cualquier momento.
Disposicin transitoria nica. Aplicacin del artculo 10.1.A b) de la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre.
1. La localizacin de las reservas de terrenos con destino a viviendas de proteccin
oficial u otros regmenes de proteccin pblica a las que hace referencia el artculo 10.1.A)
b) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, ser exigible desde la entrada en vigor de esta Ley,
en los supuestos y forma establecidos en el artculo 23 de la misma, a todos los nuevos
sectores que se delimiten en suelo urbanizable no sectorizado.
2. Esta determinacin ser igualmente de aplicacin a los Planes Parciales de
Ordenacin que desarrollen sectores ya delimitados en los instrumentos de planeamiento
general vigentes, estuvieren stos adaptados o no a la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, si su
aprobacin inicial se produce con posterioridad al 20 de enero de 2007.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo
dispuesto en la presente Ley y, en particular, el Decreto 202/2003, de 8 de julio, por el que
se define el concepto de vivienda protegida a los efectos de la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca.
Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 17/1999, de 28 de diciembre, de Medidas
fiscales y administrativas.
Se modifica la letra b) del artculo 33 de la Ley 17/1999, de 28 de diciembre, de Medidas
fiscales y administrativas, que queda con la siguiente redaccin:
b) La promocin de edificaciones en ejecucin de actuaciones urbansticas de la
empresa y, en particular, la ejecucin de actuaciones que tengan por objeto el
desarrollo de los suelos residenciales de manera integrada con la urbanizacin y la
construccin de los equipamientos bsicos. Cada una de estas actuaciones
residenciales integradas tendr consideracin unitaria en cuanto a su objeto o
finalidad, sin perjuicio del faseado de los contratos de obra que a tal efecto se
celebraran.
Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 1/1996, de 10 de enero, del Comercio
Interior de Andaluca.
Uno. Se modifica el artculo 36 de la Ley 1/1996, de 10 de enero, del Comercio Interior
de Andaluca, que queda con la siguiente redaccin:
177
Artculo 36. Solicitudes, documentacin y subsanacin.
1. El promotor o promotores de un gran establecimiento comercial dirigirn la
solicitud de la licencia comercial a la Consejera competente en materia de comercio
interior acompaada, al menos, de la siguiente documentacin:
a) La acreditativa de la personalidad del solicitante y de la representacin
acompaando, en caso de persona jurdica, adems de esta ltima, la
documentacin constitutiva y los estatutos.
b) La justificativa de la solvencia econmica y financiera del promotor, que podr
acreditarse por uno o varios de los medios siguientes:
Informe de instituciones financieras o, en su caso, justificante de la existencia de
un seguro de indemnizacin por riesgos profesionales.
Tratndose de personas jurdicas, presentacin de las cuentas anuales o
extracto de las mismas, en el supuesto de que la publicacin de stas sea obligatoria
en los Estados en donde aquellas se encuentren establecidas.
Declaracin relativa a la cifra de negocios global y de las obras, suministros,
servicios o trabajos realizados por el promotor en el curso de los tres ltimos
ejercicios.
Si por razones justificadas un promotor no pudiera acreditar su solvencia
econmica y financiera por ninguno de los medios sealados anteriormente, sta
podr acreditarse mediante cualquier otra documentacin considerada como
suficiente por la Administracin.
c) Memoria descriptiva del proyecto, nombre comercial y, cuando exista un gran
establecimiento comercial, de carcter individual, cadena a la que pertenece.
d) Proyecto tcnico oportuno con cuadros de superficies generales,
especificando superficie til de exposicin y venta al pblico, as como situacin,
accesos y aparcamientos previstos.
e) Documento acreditativo de la disponibilidad del terreno para la presentacin
del proyecto.
f) Cdula urbanstica municipal.
g) La exigida por la legislacin ambiental y, en su caso, por la legislacin en
materia de ordenacin del territorio.
h) Estudio de impacto comercial de acuerdo con las determinaciones que, en su
caso, se establezcan reglamentariamente.
i) Las medidas de integracin que se pudiesen prever.
j) El nmero de puestos de trabajo que asegura el proyecto, especificando entre
directos e indirectos y entre fijos y eventuales.
k) El estudio sobre la inversin que comporta el proyecto y su plan de
financiacin, as como las cuentas de explotacin previstas para los cinco primeros
aos de funcionamiento. Si se trata de un proyecto de ampliacin se acompaarn,
adems, las cuentas de explotacin de los tres ltimos aos.
l) La justificativa del pago de la tasa regulada en el Captulo V del presente Ttulo.
m) Cualquier otra documentacin que el promotor considere de inters a efectos
de la licencia solicitada o que se exija en otra disposicin de aplicacin.
2. Cuando la solicitud no reuniera los requisitos exigidos o no acompaara la
documentacin preceptiva, se requerir al interesado para que, en el plazo de diez
das, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de
que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin
que deber ser dictada en los trminos previstos en el artculo 42 de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
Dos. Se modifica el artculo 37 de la Ley 1/1996, de 10 de enero, del Comercio Interior
de Andaluca, que queda con la siguiente redaccin:
178
Artculo 37. Tramitacin.
1. La Consejera competente en materia de comercio interior proceder a la
apertura del trmite de informacin pblica. Una vez finalizado ste, solicitar los
siguientes informes preceptivos:
a) A la Consejera competente en materia de urbanismo sobre la adecuacin del
proyecto a la legalidad urbanstica vigente, que deber emitirlo en el plazo mximo
de dos meses.
b) A la Consejera en materia de ordenacin del territorio, el informe previsto en
el artculo 30 de la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la
Comunidad Autnoma de Andaluca, en el supuesto de no contemplarse
expresamente su localizacin en el planeamiento urbanstico general.
c) A la Consejera competente en materia de medio ambiente, para la emisin del
informe ambiental.
d) Al municipio o municipios donde se pretenda implantar la actuacin, que
versar sobre la idoneidad del proyecto y, expresamente, sobre la saturacin del
sistema viario por el incremento de desplazamientos, la accesibilidad, aparcamientos
y las garantas de adecuacin de las infraestructuras de abastecimiento y
saneamiento de aguas, as como las de suministro de energa elctrica. Dicho
informe deber adoptarse por acuerdo motivado del Pleno de la Corporacin en el
plazo mximo de dos meses.
e) Al rgano competente en materia de defensa de la competencia.
2. Si cualquiera de estos rganos requiriera documentacin adicional, la solicitar
al rgano competente en materia de comercio interior, que deber remitirla en el
plazo mximo de un mes, suspendindose desde el citado requerimiento el plazo
para evacuar el informe.
3. Si el informe en materia medioambiental, de ordenacin del territorio, el
urbanstico o el municipal fueran desfavorables, el titular de la Consejera
competente en materia de comercio proceder a dictar resolucin denegando la
solicitud de licencia comercial, previa audiencia del interesado.
En el supuesto de que los informes referidos en el prrafo anterior fueran
favorables o no fueran emitidos dentro del plazo establecido, y en los dems casos
en que deba continuar la tramitacin del procedimiento, se oir a las organizaciones
de consumidores, sindicales y empresariales ms representativas, as como a la
respectiva Cmara Oficial de Comercio, Industria y, en su caso, Navegacin.
4. Odas las organizaciones mencionadas en el apartado anterior, se consultar a
la Comisin Asesora de Comercio Interior de Andaluca, de acuerdo con lo
establecido en la letra b del artculo 13 de esta Ley.
Tres. Se aade una nueva disposicin adicional a la Ley 1/1996, de 10 de enero, del
Comercio Interior de Andaluca, con la siguiente redaccin:
Disposicin adicional segunda. Informe sobre los instrumentos de planeamiento
urbanstico.
El planeamiento urbanstico general que prevea la localizacin de un gran
establecimiento comercial o disponga sobre determinados terrenos la compatibilidad
de dicho uso, se someter a informe de la Consejera competente en materia de
comercio que versar exclusivamente sobre su congruencia con el Plan Andaluz de
Orientacin Comercial previsto en esta Ley y que deber evacuarse en el plazo
mximo de dos meses.
Disposicin final tercera. Actualizacin de las sanciones en materia de vivienda protegida.
Se habilita al Consejo de Gobierno para actualizar el importe de las sanciones
econmicas establecidas en el artculo 21 de la presente Ley.
179
Disposicin final cuarta. Habilitacin normativa.
Se faculta al Consejo de Gobierno para dictar las disposiciones necesarias para la
aplicacin y desarrollo de la presente Ley.
180
5
Decreto 150/2003, de 10 de junio, por el que se determinan los
municipios con relevancia territorial, a efectos de los previsto en la
Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de
Andaluca
BOJA nm. 117, de 20 de junio de 2003
Referencia: BOJA-b-2003-90250
La Comunidad Autnoma Andaluza, en base a lo dispuesto en el artculo 13, apartado 8,
de la Ley Orgnica 6/1981, de 30 de diciembre, del Estatuto de Autonoma para Andaluca
tiene competencia exclusiva en materia de poltica territorial, comprendiendo la ordenacin
del territorio y del litoral, el urbanismo y la vivienda.
En materia de urbanismo, la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, Ley 7/2002 de
17 de diciembre, determina que es el Plan General de Ordenacin Urbanstica el instrumento
que establece la ordenacin urbanstica general en cada uno de los municipios de la
Comunidad Autnoma Andaluza.
Dada la diversidad de municipios en Andaluca, la citada Ley de Ordenacin Urbanstica
seala en su artculo 8 que los contenidos del Plan General han de estar modulados y
proporcionados a las caractersticas territoriales, econmicas, de poblacin y otras, de los
municipios de que se trate.
La ordenacin urbanstica que deben establecer los Planes Generales de Ordenacin
Urbanstica est integrada por la ordenacin estructural y por la ordenacin pormenorizada;
para la primera, el artculo 10 de la Ley prev unas determinaciones comunes y de
aplicacin para todos los municipios andaluces y, asimismo, otras determinaciones
complementarias que son de aplicacin en los municipios que por su relevancia territorial as
lo requieran. Estas determinaciones se refieren a la reserva de suelo para viviendas con
algn rgimen de proteccin pblica, a la ordenacin urbanstica relativa al trfico, transporte
y aparcamiento y, finalmente, a los sistemas de carcter regional o singular.
La Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca prev que la definicin de los municipios
de relevancia territorial se establezca de forma reglamentaria o por los Planes de
Ordenacin del Territorio, estableciendo en su disposicin transitoria octava que A los
efectos establecidos en el artculo 10 de esta Ley, en tanto no se determine
reglamentariamente, se consideran municipios con relevancia territorial aquellos que sean
litorales y los de ms de 20.000 habitantes censados.
La relevancia territorial de los municipios andaluces viene configurada por un conjunto de
factores, entre los que deben ser destacados la funcin que determinados ncleos de
poblacin cumplen en la articulacin territorial de Andaluca; el valor estratgico singular, en
trminos ambientales y econmicos, del litoral; as como su mayor dinamismo econmico y
crecimiento de poblacin. Estos factores representan unas demandas y requerimientos
previsibles en la construccin y dotacin de la ciudad, a las que viene a responder las
181
determinaciones complementarias antes citadas que son establecidas por la Ley de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca en su artculo 10.1.B).
A partir de las premisas anteriores, vienen a considerarse municipios con relevancia
territorial, en concordancia con la disposicin transitoria octava de la Ley, tanto aquellos que
alcanzan un determinado umbral de poblacin, tenindose en cuenta para ello las cifras de
poblacin de los municipios contenidas en el Sistema Estadstico de Andaluca, como los
municipios litorales, entendindose como tales los ribereos; pero tambin los que
conforman las aglomeraciones urbanas de las principales ciudades andaluzas al existir en
ellos una unidad en el mercado de la vivienda y el trabajo y unas relaciones funcionales y
flujos de comunicacin que requieren un tratamiento similar en su consideracin como
mbito de relevancia territorial en su conjunto.
Para la determinacin, a partir del tercer criterio antes referido, de los municipios que
forman parte de estas aglomeraciones urbanas, se ha tenido en cuenta los sealados como
tales en los Acuerdos del Consejo de Gobierno de formulacin de los planes de ordenacin
territorial de las aglomeraciones urbanas de Mlaga, Baha de Cdiz, Campo de Gibraltar y
Sevilla, as como en el Decreto de aprobacin del Plan de Ordenacin del Territorio de la
Aglomeracin Urbana de Granada. Para las restantes aglomeraciones urbanas de las
principales ciudades andaluzas se sigue el criterio fijado en el Decreto de aprobacin de las
Bases y Estrategias de Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca.
Por todo ello, en desarrollo de la previsin contenida en la disposicin transitoria octava
de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo 26.5 de la Ley 6/1983, de 21 de julio, del Gobierno y la
Administracin de la Comunidad Autnoma en relacin con la disposicin final nica de la
citada Ley 7/2002, de 17 de diciembre, a propuesta de la Consejera de Obras Pblicas y
Transportes, de acuerdo con el Consejo Consultivo de Andaluca, y previa deliberacin del
Consejo de Gobierno en su reunin de 10 de junio de 2003
DISPONGO
Artculo nico. Municipios con relevancia territorial.
A los efectos de lo establecido en el artculo 10 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca, se consideran municipios con relevancia territorial
aquellos que sean litorales, los que su poblacin sea superior a 20.000 habitantes y los que
formen parte de las aglomeraciones urbanas de las principales ciudades andaluzas.
De acuerdo con estos criterios, en la actualidad los municipios de relevancia territorial
son los que se relacionan en el Anexo del presente Decreto.
Disposicin adicional primera. Cifra de poblacin.
Para la inclusin o exclusin de un municipio como de relevancia territorial por alteracin
de su poblacin se tendrn en cuenta las cifras de poblacin de los municipios resultantes de
la revisin del padrn municipal realizada por los Ayuntamientos el 1 de enero de cada ao,
una vez que sean declaradas oficiales por Real Decreto y recogidas en el Sistema
Estadstico de Andaluca del Instituto de Estadstica de Andaluca.
Disposicin adicional segunda. Permanencia de la relevancia territorial.
Los municipios que, de conformidad con el presente Decreto, tengan la consideracin de
relevancia territorial, mantendrn esta consideracin durante un perodo mnimo de cuatro
aos desde su declaracin como tal, con independencia de que desaparezcan en ellos las
circunstancias que determinaron su inclusin, conforme al artculo nico del presente
Decreto.
Disposicin final primera. Habilitacin normativa.
1. Se faculta al titular de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes para la revisin y
actualizacin de la relacin de los municipios con relevancia territorial a los efectos del
artculo 10 de la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, de acuerdo con las revisiones
5 Municipios con relevacia territorial
182
padronales y las derivadas de las determinaciones de los planes de ordenacin del territorio
que se formulen o aprueben.
2. Igualmente, se faculta al titular de la citada Consejera para dictar cuantas
disposiciones precise el desarrollo y la ejecucin de este Decreto.
Disposicin final segunda. Entrada en vigor.
El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn
Oficial de la Junta de Andaluca.
ANEXO
Relacin de municipios con relevancia territorial
Provincia de Almera:
Adra, Almera, Benahadux, Berja, Carboneras, Cuevas de Almanzora, El Ejido, Enix,
Gdor, Garrucha, Hurcal de Almera, Mojcar, Njar, Pechina, Pulp, Rioja, Roquetas del
Mar, Vera y Viator.
Provincia de Cdiz:
Algeciras, Arcos de la Frontera, Barbate, Los Barrios, Cdiz, Castellar de la Frontera,
Conil de la Frontera, Chiclana de la Frontera, Chipiona, Jerez de la Frontera, Jimena de la
Frontera, La Lnea de la Concepcin, Puerto de Santa Mara, Puerto Real, Rota, San
Fernando, Sanlcar de Barrameda, San Roque, Tarifa y Vejer de la Frontera.
Provincia de Crdoba:
Cabra, Crdoba, Lucena, Montilla, Priego de Crdoba y Puente Genil.
Provincia de Granada:
Albolote, Albuol, Alfacar, Alhendn, Almucar, Armilla, Atarfe, Baza, Cjar, Cenes de la
Vega, Cijuela, Cllar Vega, Chauchina, Churriana de la Vega, Dlar, Fuente Vaqueros, Las
Gabias, Gjar, Granada, Guadix, Gualchos, Gevjar, Hutor Vega, Jun, Lchar, Loja, Ljar,
Maracena, Monachil, Motril, Ogjares, Otura, Peligros, Pinos Genil, Pinos Puente, Polopos,
Pulianas, Rubite, Salobrea, Santa Fe, Sorviln, Vegas del Genil, Vznar y La Zubia.
Provincia de Huelva:
Aljaraque, Almonte, Ayamonte, Cartaya, Gibralen, Huelva, Isla Cristina, Lepe, Lucena
del Puerto, Moguer, Palos de la Frontera, Punta Umbra, San Juan del Puerto y Trigueros.
Provincia de Jan:
Alcal la Real, Andjar, Jan, Jamilena, Linares, Mancha Real, Martos, Torre del Campo,
Torredonjimeno y Ubeda.
Provincia de Mlaga:
Algarrobo, Alhaurn de la Torre, Alhaurn el Grande, Almoga, Antequera, Benalmdena,
Crtama, Casabermeja, Casares, Estepona, Fuengirola, Mlaga, Manilva, Marbella, Mijas,
Nerja, Rincn de la Victoria, Ronda, Torrox, Totaln, Vlez-Mlaga y Torremolinos.
Provincia de Sevilla:
Alcal de Guadara, La Algaba, Almensilla, Bormujos, Camas, Carmona, Castilleja de
Guzmn, Castilleja de la Cuesta, Coria del Ro, Dos Hermanas, Ecija, Espartinas, Gelves,
Gines, Lebrija, Mairena del Aljarafe, Morn de la Frontera, Los Palacios y Villafranca,
Palomares del Ro, La Puebla del Ro, La Rinconada, Salteras, San Juan de Aznalfarache,
Santiponce, Sevilla, Tomares, Utrera y Valencina de la Concepcin.
5 Municipios con relevacia territorial
183
6
Decreto 2/2004, de 7 de enero, por el que se regulan los registros
administrativos de instrumentos de planeamiento, de convenios
urbansticos y de los bienes y espacios catalogados, y se crea el
Registro Autonmico
La Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, establece
como uno de sus principales objetivos, ofrecer una regulacin que garantice la participacin
pblica, publicidad y concurrencia en todos los procesos urbansticos, en el entendimiento de
que con ello se asegura la transparencia de los mismos. Por ello, en la citada Ley, se
incrementan los mecanismos que favorecen que los instrumentos de planeamiento y dems
figuras de la ordenacin urbanstica estn disponibles y sean inteligibles para los
ciudadanos, y que stos tengan la oportunidad y un amplio margen de participacin para
involucrarse en la toma de decisiones de carcter pblico que ataen a la planificacin y la
gestin urbanstica.
En concreto, con la finalidad de asegurar la debida publicidad de los instrumentos de
planeamiento, de los convenios urbansticos y de los bienes y espacios catalogados, la
citada Ley impone tanto a los Ayuntamientos como a la Consejera competente en materia
de urbanismo la obligacin de llevar un registro donde se depositen estos instrumentos, y
con ello se favorezca su pblica consulta por parte de cualquier ciudadano. A travs de estos
registros se instrumenta la disponibilidad de la informacin urbanstica de forma organizada y
accesible.
La Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca establece como un requisito previo e
indispensable a la propia publicacin del plan o de los convenios urbansticos, que los
instrumentos de planeamiento y los convenios urbansticos sean depositados en los
respectivos registros. En consecuencia, se refuerza hasta tal punto la publicidad de estos
instrumentos que el depsito en el correspondiente registro se constituye como un paso ms
en el propio proceso de tramitacin.
De conformidad con la disposicin transitoria nica del presente Decreto, este depsito,
en un primer momento, no se aplica a los planes en tramitacin que a la entrada en vigor de
la Ley cuenten con aprobacin inicial, salvo la de aquellos instrumentos de planeamiento
cuya aprobacin competa a la Comunidad Autnoma, a los efectos de garantizar su
publicidad. En cambio esta obligacin s debe predicarse de los planes cuya tramitacin se
haya iniciado con el rgimen de la nueva Ley, debiendo depositarse, tras su aprobacin, en
el correspondiente registro.
Este Decreto tiene por objeto crear el Registro Autonmico y disponer que todos los
Ayuntamientos han de constituir igualmente sus respectivos registros con idntica finalidad,
as como regular el procedimiento del depsito y archivo de los instrumentos de
184
planeamiento y dems elementos de la ordenacin urbanstica que deben constar en los
correspondientes registros, incluidos los convenios urbansticos y los bienes y espacios
catalogados, y la organizacin de la informacin que all se contenga.
En el marco de lo dispuesto en la mencionada Ley se hace necesaria, igualmente, la
regulacin del rgimen de la consulta de los instrumentos de planeamiento, de los convenios
urbansticos y de los espacios y bienes catalogados por parte de cualquier ciudadano
interesado, as como del rgimen que faculte para el acceso a estos documentos y para la
expedicin de copias de los mismos.
En cuanto a la publicacin de los instrumentos de planeamiento, el Decreto contempla
expresamente la aplicacin de la medida prevista en el artculo 60 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, para que, mediando la intervencin de la
Consejera de Obras Pblicas y Transportes, en todo los casos se produzca la efectiva
publicacin de los planes.
Por otra parte, la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, contiene un expreso mandato a las
Administraciones Pblicas competentes para que faciliten en la mayor medida posible el
acceso y el conocimiento del contenido de los instrumentos de planeamiento por medios y
procedimientos informticos y telemticos, as como mediante ediciones convencionales. En
desarrollo de esta regulacin, y en el marco de lo ya dispuesto en la regulacin estatal y
autonmica en esta materia, especialmente en el Decreto 183/2003, de 24 de junio, por el
que se regula la informacin y atencin al ciudadano y la tramitacin de procedimientos
administrativos por medios electrnicos, este Decreto establece las pautas a travs de las
cuales se aplicarn tcnicas telemticas y electrnicas al acceso y consulta de la
informacin urbanstica y, especialmente, mediante redes abiertas de telecomunicacin, lo
que deber concretarse en las disposiciones de desarrollo del presente Decreto.
En su virtud, de conformidad con lo establecido en la disposicin final nica de la Ley
7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, a propuesta de la
Consejera de Obras Pblicas y Transportes, conforme dispone el artculo 39.2 de la Ley
6/1983 de 21 de julio de Gobierno y Administracin de la Comunidad Autnoma, de acuerdo
con el Consejo Consultivo de Andaluca, y previa deliberacin del Consejo de Gobierno en
su reunin del da 7 de enero de 2004
DISPONGO
CAPTULO I
Los registros administrativos de instrumentos de planeamiento, de convenios
urbansticos y de los bienes y espacios catalogados
Seccin primera. Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin.
El presente Decreto, en desarrollo de lo dispuesto en los artculos 40 y 41 de la Ley
7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, establece la
regulacin de los registros administrativos de instrumentos de planeamiento, de los
convenios urbansticos y de los bienes y espacios contenidos en los Catlogos, teniendo por
objeto el depsito, custodia y consulta de los mismos; y crea el Registro Autonmico.
Artculo 2. Naturaleza jurdica.
1. Los registros administrativos regulados en el presente Decreto son pblicos. La
publicidad se har efectiva por el rgimen de consulta que se garantiza en la Ley 7/2002, en
este Decreto, y en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
2. El Registro Autonmico y los registros de los respectivos municipios sern nicos e
independientes entre s, sin perjuicio de la organizacin, en su caso, de los mismos en
distintas Unidades Registrales, y del recproco deber de intercambio de documentacin e
informacin en los trminos previstos en este Decreto.
6 Registros de instrumentos de planeamiento, convenios y bienes y espacios catalogados
185
Artculo 3. Instrumentos Urbansticos que forman parte de los registros.
1. Se incluirn en estos registros los Instrumentos Urbansticos que se describen en el
Anexo I de este Decreto y que se agrupan en los siguientes apartados:
a) Los instrumentos de planeamiento urbanstico relacionados en el artculo 7.1 de la Ley
7/2002.
b) Los convenios urbansticos a los que se refieren los artculos 30 y 95 de la Ley
7/2002.
c) Los bienes y espacios contenidos en los Catlogos regulados en el artculo 16 de la
Ley 7/2002.
2. Para formar parte de los registros, los mencionados Instrumentos Urbansticos deben
estar aprobados por la Administracin competente y ser depositados e inscritos en la forma
sealada en este Decreto.
Artculo 4. Actualizacin de los registros.
1. Las Administraciones Pblicas titulares mantendrn actualizados sus respectivos
registros.
2. A estos efectos, de conformidad con el artculo 12 del presente Decreto, se
incorporarn en el mismo los instrumentos o elementos de la ordenacin urbanstica que
proceda, respecto de los cuales depositarn en el Archivo los documentos tcnicos y se
practicarn en el Libro de Registro los correspondientes asientos de cuantos actos,
resoluciones y acuerdos se relacionan en el Anexo II de este Decreto, as como aquellos
otros que afecten a la vigencia, validez o eficacia de los instrumentos de planeamiento,
convenios urbansticos y Catlogos.
Artculo 5. Publicidad y acceso.
1. La publicidad registral de los Instrumentos Urbansticos integrados en los registros se
har efectiva mediante su consulta directa en las dependencias que a tal efecto designe la
Administracin titular, as como mediante la emisin de copias expedidas por los propios
registros de todo o parte del documento.
2. El derecho de acceso y, en consecuencia, de obtener copias de los documentos, ser
ejercido en la forma establecida en la legislacin general de aplicacin.
3. Los registros administrativos regulados en el presente Decreto debern tener, de
acuerdo con la regulacin que se concrete en desarrollo de este Decreto, carcter telemtico
de modo que faciliten el acceso y consulta por medios informticos, y en particular por redes
abiertas de comunicacin, de conformidad con el Decreto 183/2003, de 24 de junio.
Artculo 6. Proteccin de datos de carcter personal.
Lo dispuesto en este Decreto se aplicar, en todo caso, de conformidad con lo previsto
en la normativa reguladora de la proteccin de datos de carcter personal.
Seccin segunda. El Registro Autonmico
Artculo 7. Creacin y objeto.
1. Se crea el Registro Autonmico de Instrumentos de Planeamiento, de Convenios
Urbansticos y de los Bienes y Espacios Catalogados, dependiente de la Consejera de
Obras Pblicas y Transportes.
2. Forman parte de este Registro los Instrumentos Urbansticos definidos en el artculo 3
del presente Decreto que hayan sido informados preceptivamente, aprobados o suscritos por
los rganos competentes en materia de urbanismo de la Administracin de la Comunidad
Autnoma de Andaluca.
186
Artculo 8. Estructura y contenido.
1. El Registro Autonmico de Instrumentos de Planeamiento, de Convenios Urbansticos
y de los Bienes y Espacios Catalogados se estructura en Unidades Registrales Provinciales,
en las que se incluirn los Instrumentos Urbansticos que hayan sido informados
preceptivamente, aprobados o suscritos por cualquier rgano competente en materia de
urbanismo de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Andaluca y que comprenda
total o parcialmente el mbito de la correspondiente provincia.
2. La gestin y custodia de las Unidades Registrales Provinciales se llevar a cabo por
las correspondientes Delegaciones Provinciales de la Consejera de Obras Pblicas y
Transportes.
3. Corresponde al titular de la Direccin General de Urbanismo el control y custodia del
Registro Autonmico de Instrumentos de Planeamiento, de Convenios Urbansticos y de los
Bienes y Espacios Catalogados, y la coordinacin de las distintas Unidades Registrales
Provinciales, as como el tratamiento y difusin de la informacin por medios electrnicos e
informticos y, especialmente, a travs de redes abiertas de comunicacin.
Seccin tercera. Los Registros Municipales
Artculo 9. Creacin y contenido.
1. Los municipios, sin perjuicio de sus potestades organizativas, estn obligados a crear
un Registro municipal de instrumentos de planeamiento, de convenios urbansticos y de los
bienes y espacios catalogados, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 7/2002, en este
Decreto y dems normativa vigente.
3. En el Registro municipal se incluirn, al menos, todos los Instrumentos Urbansticos
definidos en el artculo 3 del presente Decreto que ordenen o afecten total o parcialmente a
su trmino municipal.
CAPTULO II
Estructura y ordenacin de los registros
Seccin primera. Normas Comunes
Artculo 10. Secciones de los registros de instrumentos de planeamiento, de convenios
urbansticos y de los bienes y espacios catalogados.
Los registros administrativos regulados en el presente Decreto constarn de las
siguientes secciones para cada municipio, de acuerdo con los apartados del Anexo I de este
Decreto relativo a los Instrumentos Urbansticos:
a) Seccin de Instrumentos de Planeamiento. Integrada por las subsecciones de
instrumentos de planeamiento urbanstico y de otros instrumentos.
b) Seccin de Convenios Urbansticos.
c) Seccin de Bienes y Espacios Catalogados.
Artculo 11. Elementos de los registros.
Para cada una de las secciones, constituyen elementos diferenciados del
correspondiente Registro, los siguientes:
a) En la de los instrumentos de planeamiento: Los instrumentos resultantes de cada uno
de los procedimientos previstos en la Ley 7/2002 para su elaboracin o innovacin,
incluyendo aprobacin ex novo o revisin, modificaciones, y los textos refundidos que en su
caso se redacten.
b) En la de los convenios urbansticos: Cada uno de los convenios que tengan objeto
distinto o sean suscritos por personas o Administraciones tambin distintas.
187
c) En la de los bienes y espacios catalogados: El conjunto de los bienes y espacios
pertenecientes al Catlogo de un municipio o de un instrumento de planeamiento
urbanstico.
Artculo 12. Ordenacin de la informacin.
La informacin que forme parte de los respectivos registros se ordenar, sin perjuicio de
lo que determinen las normas que desarrollen el presente Decreto, distinguiendo:
a) Libro de Registro: En cada municipio o, en el caso del Registro Autonmico, para cada
municipio, existir un Libro de Registro que constar de las secciones sealadas en el
artculo 10 del presente Decreto y que contendr los asientos relacionados en la Seccin
Segunda del presente Captulo.
b) Archivo de la documentacin: Contendr los documentos tcnicos de los Instrumentos
Urbansticos, as como los actos, resoluciones y acuerdos producidos en relacin con los
mismos y que hayan de formar parte del Registro.
Seccin segunda. Asientos Registrales
Artculo 13. Tipos de asientos.
En los respectivos registros de instrumentos de planeamiento, de convenios urbansticos
y de los bienes y espacios catalogados se practicarn los siguientes asientos en el
correspondiente Libro de Registro:
a) Inscripcin.
b) Anotacin accesoria.
c) Cancelaciones.
d) Anotacin de rectificacin.
e) Notas marginales.
Artculo 14. Inscripcin.
1. Son objeto de inscripcin en los respectivos registros, los acuerdos de aprobacin
definitiva de los instrumentos de planeamiento, de los convenios urbansticos y de los que
contengan los bienes y espacios catalogados.
2. Los asientos de inscripcin tendrn que contener, al menos, los siguientes datos:
a) Instrumentos de planeamiento:
1. mbito de ordenacin:
Provincia.
Municipio.
2. Clase de planeamiento urbanstico, identificacin de la figura de planeamiento y tipo
de procedimiento:
Planeamiento general o de desarrollo.
Identificacin del instrumento de planeamiento urbanstico.
Procedimiento: Elaboracin ex novo, revisin, modificacin o texto refundido.
3. mbito concreto u objeto de ordenacin cuando corresponda.
4. Promotor:
Administracin, sealando la que corresponda.
Particular, identificando su nombre o identificacin.
5. Sobre la aprobacin definitiva:
rgano que haya adoptado el correspondiente acuerdo.
Fecha de aprobacin.
Sentido del acuerdo.
6. Plazo de vigencia.
188
b) Convenios urbansticos:
1. Ambito:
Provincia.
Municipio.
2. Tipo:
Planeamiento.
Gestin.
3. Descripcin del objeto del convenio.
4. Partes firmantes.
5. Sobre la aprobacin:
rgano que haya adoptado el correspondiente acuerdo.
Fecha de aprobacin.
c) Bienes y espacios catalogados:
1. Localizacin e identificacin:
Provincia.
Municipio.
Denominacin del bien o del espacio catalogado y su ubicacin.
2. Criterio de catalogacin.
3. Grado de proteccin.
4. Relacin del bien o espacio catalogado con el planeamiento:
Catlogo del que forma parte y, en su caso, instrumento de planeamiento al que
complemente o del que sea remisin.
3. Para cada instrumento de planeamiento que sea objeto de inscripcin se elaborar, e
incorporar como informacin complementaria del mismo, una Ficha-Resumen de sus
contenidos de acuerdo con el modelo establecido en el Anexo III de este Decreto.
Artculo 15. Anotacin accesoria.
Se producir la anotacin accesoria en los siguientes casos:
a) Las sentencias judiciales firmes o resoluciones administrativas que hayan ganado
firmeza en va administrativa recadas sobre los Instrumentos Urbansticos que formen parte
de los respectivos registros y que alteren su vigencia o ejecutividad.
b) Las medidas cautelares de suspensin de la vigencia de los Instrumentos
Urbansticos que formen parte de los respectivos registros adoptadas por los Jueces o
Tribunales o por la Administracin competente.
c) La suspensin acordada por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca segn
lo dispuesto en el artculo 35.2 de la Ley 7/2002.
d) Cualquier otra medida que afecte a la aplicacin de los instrumentos o actos que
hayan sido objeto de inscripcin en el registro.
Artculo 16. Cancelaciones.
1. Se practicar la cancelacin de la inscripcin del instrumento de planeamiento y del
convenio urbanstico, cuando por cualquier circunstancia se produzca la total y definitiva
prdida de su vigencia, o no se acredite en la forma prevista en este Decreto su publicacin
en el boletn oficial correspondiente. Igualmente, se practicar la cancelacin de la
inscripcin de los bienes y espacios catalogados, cuando decaiga su rgimen de proteccin.
2. En todo caso, la cancelacin del Instrumento Urbanstico depositado no eximir a la
Administracin del deber de mantenerlo accesible a su pblica consulta cuando de l an
dimanen, directa o indirectamente, efectos jurdicos.
189
Artculo 17. Anotacin de rectificacin.
1. Los errores materiales, de hecho o aritmticos, que se detecten en el contenido de los
asientos practicados, sern rectificados, de oficio o a instancia de parte, por el propio
encargado del Registro o de las Unidades Registrales mediante la anotacin de rectificacin.
2. Los errores que se deriven de los asientos del Registro debern corregirse una vez
que se expida la correspondiente certificacin administrativa de rectificacin, de conformidad
con el apartado 2 del artculo 105 de Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Artculo 18. Notas marginales.
Se harn constar mediante nota marginal:
a) La fecha de publicacin en el boletn oficial correspondiente de los diferentes
instrumentos de planeamiento y actos objeto de inscripcin, o en su caso, si se encuentra
pendiente la misma, as como la certificacin a la que se refiere el artculo 22 del presente
Decreto.
b) Las aprobaciones de convenios urbansticos de planeamiento, respecto del
instrumento de planeamiento al que afecte.
c) Cualquier otro acto o resolucin que por su naturaleza deba hacerse constar en los
registros.
CAPTULO III
Procedimiento de inscripcin registral
Artculo 19. Documentacin a presentar en los registros.
1. Para proceder a la inscripcin de un elemento en los registros administrativos
regulados en el presente Decreto, el rgano que lo haya aprobado remitir la siguiente
documentacin:
a) Instrumentos de planeamiento:
Certificado del acuerdo de aprobacin definitiva.
Documento tcnico, completo, aprobado definitivamente.
b) Convenios urbansticos:
Certificado del acuerdo de aprobacin.
Texto ntegro del convenio.
c) Bienes y espacios catalogados:
Certificado del acuerdo de aprobacin definitiva del Catlogo.
Descripcin de los bienes y espacios de acuerdo con lo indicado en el artculo 14.2.c)
del presente Decreto.
2. Para llevar a cabo las anotaciones accesorias o cancelaciones previstas en los
artculos 15 y 16 de este Decreto se aportar, por el rgano que la haya producido o por la
Administracin interesada a la que se le haya notificado, el texto de la sentencia, auto,
resolucin o acto correspondiente.
3. La documentacin a que se hace referencia en los apartados anteriores, deber
remitirse con las diligencias oportunas que garanticen su autenticidad y acompaada, en su
caso, de la certificacin administrativa del rgano competente de la Administracin que haya
producido la resolucin, el acto o el acuerdo.
4. Los documentos tcnicos de los instrumentos de planeamiento y los textos de los
convenios se remitirn en formato papel. Asimismo se aportarn, mediante documento
electrnico o en soporte informtico, con objeto de facilitar su acceso por va informtica o
telemtica, as como la disposicin y depsito de la informacin en este soporte, de acuerdo
con la regulacin que desarrolle este Decreto.
190
Artculo 20. Remisin de la documentacin y prctica del asiento.
1. La documentacin sealada en el artculo anterior deber ser presentada en los
registros y unidades registrales de los que, de conformidad con la Ley 7/2002 y las
disposiciones de este Decreto, deban formar parte.
La Administracin autonmica o municipal que apruebe un instrumento de planeamiento,
convenio urbanstico o Catlogo deber remitir la documentacin, en los trminos sealados
en el artculo anterior, al registro o registros al que corresponda su inscripcin segn los
artculos 8 y 9 de este Decreto.
2. A la vista de la documentacin remitida, si sta se encontrara completa, el encargado
del registro practicar el asiento y depositar la documentacin, habindose de emitir al
efecto la certificacin registral a la que se refiere el artculo 22, en un plazo no superior a
diez das. Cuando del examen de la documentacin se dedujera la ausencia o deficiencia de
la misma, el encargado del registro requerir a la Administracin autonmica o municipal que
haya remitido el instrumento para que aporte la documentacin necesaria en un plazo no
superior a diez das.
CAPTULO IV
Efectos de los asientos del correspondiente registro
Artculo 21. Efectos de los asientos de los registros.
1. La incorporacin al registro correspondiente, mediante su depsito e inscripcin en la
forma prevista en este Decreto, de los instrumentos de planeamiento y de los convenios
urbansticos habilitar al rgano competente para disponer su publicacin, en la forma
prevista en el artculo 41 de la Ley 7/2002.
La condicin legal de depsito prevista en el artculo 40 de la citada Ley, a efectos de la
publicacin en el boletn oficial correspondiente, se tendr por realizada mediante la
inscripcin del correspondiente instrumento de planeamiento y del convenio urbanstico en el
registro de la Administracin que lo haya aprobado y, en todo caso, en el Registro
Autonmico cuando, de conformidad con el artculo 31.2.C) de la Ley 7/2002, haya sido
preceptivo el informe de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes.
2. Sin perjuicio de su necesaria publicacin, la incorporacin a los correspondientes
registros, garantiza la publicidad de los instrumentos de planeamiento, de los convenios
urbansticos y de los bienes y espacios catalogados que, de conformidad con la Ley 7/2002 y
el presente Decreto, figuren inscritos en el correspondiente registro.
Artculo 22. Certificacin registral de la inscripcin y del depsito de los instrumentos de
planeamiento previa a la publicacin.
1. El rgano respectivo al que le corresponda la gestin y custodia del correspondiente
registro en el que, de acuerdo con el artculo 20.1 de este Decreto, deban ser inscritos y
depositados los instrumentos de planeamiento y los convenios urbansticos de forma previa
a su publicacin en el boletn oficial que corresponda, emitir certificacin registral con
indicacin de haberse procedido al depsito del instrumento urbanstico que deba ser objeto
de publicacin.
2. En el supuesto de que no se emitiese la citada certificacin registral dentro del plazo
sealado en el artculo 22 del presente Decreto, se considerar depositado el instrumento de
planeamiento o el convenio urbanstico a los efectos de su publicacin.
3. Cuando sea otra la Administracin competente para ordenar la publicacin, mediante
esta certificacin registral se instar a sta para que, una vez se produzca, remita la
certificacin administrativa comprensiva de los datos de su publicacin en el boletn oficial
correspondiente.
Artculo 23. La certificacin administrativa comprensiva de los datos de la publicacin.
1. Transcurrido el plazo de dos meses desde la emisin de la certificacin registral
prevista en el artculo anterior, sin que el rgano al que competa disponer su publicacin
191
haya remitido la certificacin administrativa comprensiva de los datos de su publicacin en el
boletn oficial correspondiente, el encargado del registro requerir a ste para que lo haga en
el plazo de diez das.
2. Transcurrido este ltimo plazo sin que se haya aportado la correspondiente
certificacin comprensiva de la publicacin, el rgano al que corresponda la gestin y
custodia del correspondiente registro, ordenar la inmediata cancelacin de la inscripcin
practicada en su da, salvo que se proceda a la habilitacin prevista en el apartado siguiente.
3. La ausencia de la certificacin comprensiva de la publicacin de un instrumento de
planeamiento sobre el que, de conformidad con el artculo 31.2.C) de la Ley 7/2002, haya
emitido informe preceptivo la Consejera de Obras Pblicas y Transportes, habilitar para
que, en caso de constatarse la falta de publicacin, el titular de la Direccin General de
Urbanismo articule el mecanismo de sustitucin previsto en el artculo 60 de la Ley 7/1985,
de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
A estos efectos, el titular de la Direccin General de Urbanismo, instar al rgano
municipal que aprob el instrumento de planeamiento al que se refiere el prrafo anterior,
concedindole el plazo necesario para su publicacin, emitiendo al efecto certificacin
comprensiva de la misma. Transcurrido dicho plazo, que nunca podr ser inferior a un mes,
se entender incumplida la obligacin contenida en el artculo 41 de la Ley 7/2002,
procediendo el titular de la Direccin General de Urbanismo a ordenar su publicacin en la
forma establecida en el mismo.
CAPTULO V
La consulta de los registros
Artculo 24. Rgimen de la consulta de los registros.
1. El rgimen de la consulta de los registros administrativos regulados en el presente
Decreto se regir por la Ley 7/2002 y las normas que la desarrollen, en particular por las
disposiciones previstas en el presente Decreto, as como por lo dispuesto en el Decreto
183/2003, de 24 de junio, en la Ley 30/1992, y dems legislacin general de aplicacin.
2. La Administracin titular del correspondiente registro garantizar el derecho de acceso
a los documentos integrantes del mismo, o copias autenticadas de stos, procurando
favorecer su consulta y utilizacin. A estos efectos, las instalaciones que se habiliten
debern favorecer la consulta material de los documentos que obren en el registro y, de
acuerdo con la regulacin que se concrete en desarrollo de este Decreto, disponer de
medios informticos que permitan su consulta.
3. Sin perjuicio de la consulta directa en las instalaciones y por los medios que la
Administracin titular habilite al efecto, sta pondr a disposicin de los ciudadanos de forma
gratuita, la informacin y documentacin accesible que exista en estos registros mediante
redes abiertas de telecomunicacin.
4. Las Administraciones Pblicas habrn de depositar, registrar, y tener disponibles para
su pblica consulta, los instrumentos de planeamiento y los convenios urbansticos en el
soporte en que fueron aprobados; ello sin perjuicio del tratamiento y difusin de informacin
o documentacin por medios informticos y telemticos y, en particular, a travs de redes
abiertas de telecomunicacin.
Artculo 25. Validacin y diligenciado de copias de los documentos que formen parte del
Registro de Instrumentos de Planeamiento, de Convenios Urbansticos y de los Bienes y
Espacios Catalogados.
1. Todo ciudadano tendr derecho a obtener copia expedida por el propio registro de
todo o parte de la documentacin accesible que forme parte del mismo, de acuerdo con lo
establecido en la legislacin general de aplicacin.
2. A los efectos de dar validez a los documentos que se emitan por medios electrnicos
o informticos, las Administraciones Pblicas titulares de los registros de carcter telemtico
habrn de establecer los medios que garanticen su autenticidad, integridad, conservacin y
fidelidad con el documento original.
192
Artculo 26. Clusulas de prevalencia.
1. Cuando exista discrepancia entre la documentacin que conste en formato papel y la
reproduccin que obre en soporte informtico, prevalecer la primera sobre la segunda.
2. Si existiese disconformidad entre los diferentes registros regulados en este Decreto,
en cuanto a los asientos practicados o a la documentacin depositada, prevalecer la
informacin del registro de la Administracin que haya sido competente para la aprobacin
del instrumento de planeamiento o convenio sobre el que se manifieste esta disparidad. Ello
sin perjuicio de la necesidad de emprender las actuaciones de colaboracin
interadministrativas precisas con objeto de aclarar y corregir esta circunstancia.
3. En cualquier caso, los datos contenidos en la publicacin oficial prevalecen sobre los
de la registral.
Disposicin transitoria nica. Incorporacin a los registros de instrumentos de
planeamiento en curso de aprobacin y de planes vigentes.
1. Este Decreto ser de plena aplicacin a los instrumentos de planeamiento que,
encontrndose en curso de aprobacin a su entrada en vigor, hayan sido tramitados
conforme a la Ley 7/2002.
2. Los instrumentos de planeamiento que se encontraban en tramitacin con aprobacin
inicial a la entrada en vigor de la Ley 7/2002, aprobados por la Administracin de la
Comunidad Autnoma de Andaluca, y que hayan sido publicados, a los efectos de
garantizar su publicidad, deben ser depositados en el correspondiente Registro Autonmico
en el plazo de un mes desde la entrada en vigor del presente Decreto. Los restantes
instrumentos de planeamiento an no publicados habrn de ser depositados en idntico
plazo a contar desde su publicacin en el boletn oficial correspondiente.
3. Sin perjuicio de lo previsto en los apartados anteriores, las Administraciones titulares
de los correspondientes registros podrn incorporar a stos los restantes instrumentos de
planeamiento vigentes.
4. El depsito de los instrumentos de planeamiento general por parte de los municipios
en sus respectivos registros, ser requisito para el reconocimiento de subvenciones y
ayudas en materia de urbanismo, de conformidad con lo que establezcan las
correspondientes convocatorias.
establecido en el presente Decreto.
Se faculta al titular de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes para dictar cuantas
disposiciones precise el desarrollo y ejecucin de este Decreto.
En concreto, las disposiciones que determinen las caractersticas informticas que deban
regir la inscripcin de los Instrumentos Urbansticos en el registro, as como, las que regulen
la organizacin de los servicios telemticos de los registros, habrn de ser dictadas en el
plazo mximo de tres y cinco meses, respectivamente, a partir de la entrada en vigor del
presente Decreto.
El presente Decreto entrar en vigor al mes de su publicacin en el Boletn Oficial de la
Junta de Andaluca.
ANEXO I
De los instrumentos urbansticos que forman parte del registro
1. Instrumentos de Planeamiento.
193
A) Instrumentos de planeamiento urbanstico (artculo 7.1 LOUA):
a) Planes Generales de Ordenacin Urbanstica.
b) Planes de Ordenacin Intermunicipal.
c) Planes de Sectorizacin.
d) Planes Parciales de Ordenacin.
e) Planes Especiales.
f) Estudios de Detalle.
g) Catlogos.
B) Otros Instrumentos:
a) Proyectos de Delimitacin de Suelo Urbano (disposicin transitoria sptima LOUA).
b) Delimitacin de suelo urbano consolidado (disposicin transitoria primera LOUA).
2. Convenios Urbansticos:
a) Convenios urbansticos de planeamiento (artculo 30 LOUA).
b) Convenios urbansticos de gestin (artculo 95 LOUA).
3. Bienes y Espacios contenidos en los Catlogos (artculo 16 LOUA).
ANEXO II
De los actos, acuerdos y resoluciones que deban constar en el registro
a) El texto ntegro de los acuerdos de aprobacin de los instrumentos de planeamiento.
b) El texto ntegro de los acuerdos de aprobacin de los convenios urbansticos.
c) El texto ntegro de los acuerdos de suspensin de los instrumentos de planeamiento
que adopte el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca en virtud del artculo 35.2 de la
Ley 7/2002.
d) La medida cautelar de suspensin de la vigencia de los instrumentos de
planeamiento, y los dems instrumentos o actos, adoptada por los Jueces o Tribunales.
e) La medida cautelar de suspensin de la ejecucin de los actos que sean objeto de
depsito en este Registro, adoptada por el rgano a quien competa la resolucin del
correspondiente recurso en va administrativa.
f) Las sentencias judiciales firmes o resoluciones administrativas que hayan ganado
firmeza administrativa, recadas sobre los actos o instrumentos depositados en este
Registro.
g) Cuantos dems actos, acuerdos y resoluciones, a juicio de la Administracin titular,
afecten o puedan afectar a los instrumentos o elementos urbansticos que forman parte del
Registro.
ANEXO III
Ficha-resmen de los contenidos de los instrumentos de planeamiento
El Registro habr de contener una Ficha-Resumen en la que constar la siguiente
informacin:
Clasificacin del suelo y categoras:
Suelo Urbano:
Consolidado.
No Consolidado.
Suelo no Urbanizable:
De especial proteccin por legislacin especfica.
De especial proteccin por la planificacin territorial o urbanstica.
De carcter natural o rural.
Del Hbitat Rural Diseminado.
194
Suelo Urbanizable:
Ordenado.
Sectorizado.
No Sectorizado.
Sistemas generales:
Sistema General de Comunicaciones.
Sistema General de Espacios Libres.
Sistema General de Equipamiento.
Otros Sistemas Generales.
Con identificacin en su caso de su clasificacin y adscripcin.
Sistemas locales:
Sistema Local de Comunicaciones.
Sistema Local de Espacios Libres.
Sistema Local de Equipamiento.
Otros Sistemas Locales.
Con identificacin de su naturaleza pblica o privada.
Usos globales:
Residencial.
Turstico.
Industrial.
Terciario.
Otros.
mbitos de planeamiento de desarrollo:
Plan Parcial.
Plan Especial.
Estudio de Detalle.
mbitos de reparto o de gestin:
rea de Reparto.
Sector.
Unidad de Ejecucin.
195
7
Decreto 225/2006, de 26 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento de Organizacin y Funciones de la Inspeccin de
Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda de la Junta de
Andaluca
La Comunidad Autnoma de Andaluca, de acuerdo con el artculo 13.8 de su Estatuto
de Autonoma, tiene competencia exclusiva en materia de poltica territorial, comprensiva de
la ordenacin del territorio y del litoral, el urbanismo y la vivienda.
En ejercicio de la citada competencia, el Parlamento de Andaluca aprob la Ley 1/1994,
de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca, cuyo
Ttulo III establece las medidas para la proteccin de la legalidad, encomendando a la
Consejera de Obras Pblicas y Transportes del ejercicio de las referidas a las actividades
de intervencin singular relacionadas en su Anexo. Por su parte, la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, refuerza la labor de la Administracin
Autonmica contra las infracciones urbansticas, habilitando a la Consejera competente en
materia de urbanismo para actuar en proteccin de la ordenacin urbanstica encomendada
y atribuyendo expresamente en su artculo 179.2 funciones inspectoras a la Consejera con
competencias en materia de urbanismo. En materia de vivienda, la Ley 13/2005, de 11 de
noviembre, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo, establece el rgimen
sancionador que, con carcter general, resulta de aplicacin a las personas infractoras en
materia de viviendas protegidas, que producir un efecto de prevencin general que permita
asegurar los principios de publicidad, transparencia en la adjudicacin de las viviendas y de
efectiva aplicacin a las polticas sociales a las que se deben.
La citada Ley 13/2005, de 11 de noviembre, crea el Cuerpo de Inspeccin de Ordenacin
del Territorio, Urbanismo y Vivienda de la Junta de Andaluca. En desarrollo de esta
previsin legal el presente Decreto procede a aprobar el correspondiente Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y
Vivienda con la finalidad de reforzar las actuaciones de proteccin de la legalidad de la
ordenacin territorial, urbanstica y de la vivienda, y el restablecimiento del orden jurdico
perturbado.
Por ltimo, se hace necesario dar una nueva redaccin a lo dispuesto en el artculo 64.2
del Reglamento de organizacin y funciones del Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca
y del Cuerpo de Letrados de la Junta de Andaluca, aprobado por Decreto 450/2000, de 26
de diciembre, en orden a la clarificacin de su actual redaccin.
Asimismo, el presente Decreto se dicta en ejercicio de las competencias en materia de
procedimiento administrativo derivado de las especialidades de la organizacin propia que
recoge el artculo 13.4 del Estatuto de Autonoma y de desarrollo legislativo y ejecucin en
196
materia de rgimen estatutario de los funcionarios de la Comunidad Autnoma establecidas
en el artculo 15.1.1 del Estatuto de Autonoma para Andaluca.
En virtud de lo expuesto, a propuesta de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes
en ejercicio de la competencia prevista en el artculo 46.2 de la Ley 6/2006, de 24 de
octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma, con informes de la Consejera de
Economa y Hacienda y de la Consejera de Justicia y Administracin Pblica, de acuerdo
con el Consejo Consultivo de Andaluca y previa deliberacin del Consejo de Gobierno en su
reunin del da 26 de diciembre de 2006,
DISPONGO
Artculo nico. Aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones de la Inspeccin
de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda.
Se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Inspeccin de Ordenacin
del Territorio, Urbanismo y Vivienda de la Junta de Andaluca que se incorpora como Anexo
Disposicin adicional nica. Modificacin del artculo 64.2 del Reglamento de
Organizacin y Funciones del Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca y del Cuerpo de
Letrados de la Junta de Andaluca, aprobado por Decreto 450/2000, de 26 de diciembre.
Se modifica el artculo 64.2 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Gabinete
Jurdico de la Junta de Andaluca y del Cuerpo de Letrados de la Junta de Andaluca,
aprobado por Decreto 450/2000, de 26 de diciembre, que tendr la siguiente redaccin:
2. La impugnacin de acuerdos de las Corporaciones Locales a que se refieren
los artculos 65 y 66 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del
Rgimen Local, corresponder a los Letrados de la Junta de Andaluca adscritos al
Gabinete Jurdico, a iniciativa de los Delegados del Gobierno o de las Consejeras
competentes por razn de la materia, rigindose el ejercicio de acciones por lo
dispuesto en los artculos 41.1 y 42 del presente Reglamento.
Disposicin transitoria primera. Actuaciones y procedimientos administrativos en trmite.
Las actuaciones y procedimientos en materia de disciplina de ordenacin del territorio,
urbanismo y vivienda iniciados por la Administracin de la Junta de Andaluca con
anterioridad a la entrada en vigor del presente Decreto seguirn rigindose por la normativa
anterior.
Disposicin transitoria segunda. Primera convocatoria de ingreso en el Cuerpo de
Inspectores de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda.
Excepcionalmente, la primera convocatoria de ingreso en el Cuerpo de Inspectores de
Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda se podr cubrir por concurso entre el
personal funcionario perteneciente a Cuerpos, Escalas, Clases o Categoras integrados en el
Grupo A de las distintas Administraciones Pblicas de acuerdo con lo establecido en los
prrafos siguientes.
El procedimiento de provisin constar de dos fases, la primera de oposicin y la
segunda de concurso, que se calificarn en su conjunto sobre un total de 100 puntos.
La primera fase, de oposicin, constar a su vez de dos pruebas, con el contenido y
puntuacin mxima que para cada una de ellas se establece a continuacin:
a) Los aspirantes elaborarn un informe que versar sobre un supuesto prctico a elegir
entre los propuestos por la Comisin de Valoracin en atencin a las diversas disciplinas
relacionadas con las competencias de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo
y Vivienda, relacionado con el temario que se determine en la Orden de Convocatoria. Para
su elaboracin, los aspirantes dispondrn de un tiempo mximo de seis horas, pudiendo
consultar los textos legales en los trminos establecidos por las bases de la convocatoria.
Una vez ledo el dictamen en sesin pblica ante la Comisin, los aspirantes debern
7 Reglamento de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda
197
contestar a las observaciones que, por un tiempo mximo de quince minutos, les dirijan los
miembros de la misma en relacin con el supuesto de hecho sometido a informe del
aspirante. La puntuacin mxima correspondiente a esta prueba es de 40 puntos, siendo la
puntuacin mnima para superarla de 20 puntos.
b) Los aspirantes que hayan superado la puntuacin mnima exigida en la prueba
anterior realizarn una disertacin por escrito contestando a un supuesto terico a elegir
entre los propuestos por la Comisin de Valoracin en atencin a las diversas disciplinas
relacionadas con las competencias de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo
y Vivienda, relacionado con el temario que se determine en la Orden de Convocatoria. Para
su elaboracin, los aspirantes dispondrn de un tiempo mximo de cuatro horas, pudiendo
consultar los textos legales en los trminos establecidos por las bases de la convocatoria. La
puntuacin mxima por esta prueba ser de 30 puntos, siendo la puntuacin mnima para
superarla de 15 puntos.
En la segunda fase, de concurso, sern objeto de puntuacin los mritos alegados y
acreditados por los aspirantes que hayan superado la segunda de las pruebas de la primera
fase, hasta un mximo de 30 puntos, con arreglo al baremo que se inserta como Anexo del
presente Reglamento.
establecido en este Decreto.
Se faculta a la Consejera de Obras Pblicas y Transportes, para dictar cuantas
disposiciones sean necesarias para el desarrollo y ejecucin del presente Decreto.
ANEXO
Reglamento de organizacin y funciones de la Inspeccin de Ordenacin del
Territorio, Urbanismo y Vivienda de la Junta de Andaluca
CAPTULO I
Normas generales y principios informadores de la Inspeccin de Ordenacin
del Territorio, Urbanismo y Vivienda
Seccin 1. Organizacin, funcionamiento y mbito de actuacin.
Artculo 1. Organizacin, funcionamiento y adscripcin.
1. La organizacin y funcionamiento de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio,
Urbanismo y Vivienda de la Junta de Andaluca, en lo sucesivo la Inspeccin, se regir por el
presente Reglamento, en el marco de lo dispuesto por la legislacin aplicable en esta
materia.
2. La Inspeccin se integra orgnicamente en la Consejera competente en ordenacin
del territorio, urbanismo y vivienda, dependiendo del Centro Directivo con competencias en
Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda, en adelante el Centro
Directivo de Inspeccin.
198
Artculo 2. mbito de actuacin.
1. El mbito funcional de actuacin de la Inspeccin comprende las actuaciones de
investigacin, comprobacin, informe y las restantes que fueren necesarias para asegurar la
observancia del cumplimiento de la normativa en materia de ordenacin del territorio,
urbanismo y vivienda, dentro del mbito de competencias propio de la Administracin de la
Junta de Andaluca.
2. El mbito material de actuacin de la citada Inspeccin se extiende a cualquier hecho,
actuacin, acto o disposicin que adopte toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, en
materia de ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda, y que afecte a cualquier lugar del
territorio andaluz.
Seccin 2. Principios informadores de la inspeccin
Artculo 3. Principios generales.
1. La Inspeccin actuar conforme a los principios de especializacin, unidad funcional,
colaboracin y cooperacin interadministrativas, eficacia, jerarqua, objetividad, diligencia y
profesionalidad, con sometimiento pleno a la ley y al derecho, y con sujecin a los criterios
tcnicos establecidos por el Centro Directivo de Inspeccin.
2. La actividad inspectora responder al principio de trabajo programado, sin perjuicio de
la que, por su trascendencia y urgencia, exijan necesidades sobrevenidas o denuncias no
incluidas en la programacin.
3. El personal inspector en el ejercicio de sus funciones gozar de plena autonoma en
los trminos del artculo 25 del presente Reglamento; especialmente, se garantizar su
independencia frente a cualquier tipo de injerencia indebida.
Artculo 4. Principio de confidencialidad de la documentacin.
La documentacin con origen y destino en la Inspeccin deber tener garantizada su
confidencialidad, a cuyo efecto tanto el Registro de la Inspeccin, previsto en el presente
Reglamento, como sus auxiliares, establecern los mecanismos que garanticen aqulla, de
acuerdo con lo dispuesto en la normativa reguladora de la proteccin de datos de carcter
personal.
CAPTULO II
El Cuerpo de Inspeccin: acceso, organizacin y funciones
Seccin 1. Personal al servicio de la inspeccin
Artculo 5. Personal con funciones de inspeccin.
Los funcionarios y funcionarias del Cuerpo de Inspeccin de Ordenacin del Territorio,
Urbanismo y Vivienda creado por la Disposicin adicional cuarta de la Ley 13/2005, de 11 de
noviembre, sern quienes desempeen los puestos con funciones de inspeccin de tales
materias.
Artculo 6. Acceso al Cuerpo de Inspeccin.
1. Conforme a la Disposicin adicional cuarta de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, el
ingreso en el Cuerpo de Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda de la
Junta de Andaluca ser por oposicin entre doctores, licenciados o titulados en ingeniera
superior, arquitectura superior o equivalentes.
2. El Centro Directivo de Inspeccin mantendr permanentemente actualizado un listado
del personal funcionario del Cuerpo de Inspeccin, con indicacin de su situacin
administrativa.
199
Artculo 7. Funciones.
El personal inspector est facultado para desempear todas las funciones que la
Inspeccin tiene atribuidas por la normativa reguladora del ejercicio por la Junta de
Andaluca de sus competencias en materia de ordenacin del territorio, urbanismo y
vivienda, y por el presente Reglamento, llevando a cabo sus actuaciones en los trminos del
mismo.
Artculo 8. Acreditacin.
1. El personal inspector en el ejercicio de sus funciones ir provisto de acreditacin
integrada por el Escudo de Andaluca, con el formato aprobado por Orden de la Consejera
competente en Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda.
2. La acreditacin contendr su identificacin, as como su carcter de agente de la
autoridad en el ejercicio de sus funciones.
3. Las personas inspeccionadas tienen derecho a recabar la exhibicin de la acreditacin
en las visitas de inspeccin.
Artculo 9. Adscripcin del personal inspector.
La relacin de puestos de trabajo del Centro Directivo de Inspeccin determinar los
puestos que queden adscritos al Cuerpo de Inspectores e Inspectoras de Ordenacin del
Territorio, Urbanismo y Vivienda, as como los requisitos exigidos para el desempeo de sus
puestos.
Artculo 10. Personal de apoyo de la Inspeccin.
La Inspeccin contar con el personal necesario para el apoyo tcnico y administrativo a
la funcin inspectora y para el funcionamiento de los servicios.
Seccin 2. Equipos de inspeccin y grupos especializados
Artculo 11. Equipos de inspeccin.
1. Los equipos de inspeccin son la estructura bsica de la accin inspectora. Su
constitucin responder a criterios territoriales o relativos a la materia objeto de inspeccin y
su composicin integrar personal inspector y personal de apoyo, en su caso.
2. Los equipos desarrollarn integralmente la actividad inspectora ordinaria en el mbito
territorial y material que se les asigne, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 12 del
presente Reglamento. Cada equipo, mediante la actividad individual o colectiva del personal
inspector, asumir el desarrollo de las funciones que correspondan a su mbito,
incumbiendo a la jefatura del equipo la organizacin y distribucin del trabajo entre sus
miembros.
2. Al frente del equipo se encontrar, nombrado por el titular del Centro Directivo de
Inspeccin, un inspector o inspectora de ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda, que
lo dirigir tcnica y funcionalmente, ejercer su control e impulsar su actividad.
Artculo 12. Grupos especializados.
1. Por Resolucin de la persona titular del Centro Directivo de Inspeccin se podrn
crear, con carcter temporal o indefinido, grupos especializados integrados por uno o varios
inspectores e inspectoras, para la realizacin de tareas propias de la Inspeccin que
requieran una mayor especializacin o unidad de actuacin.
2. En particular, se podrn crear grupos especializados por materias o mbitos
territoriales de accin inspectora. Su constitucin y composicin responder a las
circunstancias y necesidades de cada momento.
2. Los grupos especializados podrn estar integrados por uno o ms equipos de
inspeccin si el volumen de asuntos o su complejidad lo hacen necesario.
200
3. El personal inspector integrante de grupos especializados realizar con carcter
preferente las funciones que correspondan a la materia o mbito territorial encomendadas al
grupo en el que se integren, sin perjuicio del principio de unidad funcional de la Inspeccin.
Seccin 3. Formacin, perfeccionamiento y sistemas de evaluacin
Artculo 13. Formacin y perfeccionamiento del personal inspector.
1. La actualizacin y perfeccionamiento en el ejercicio profesional constituyen un
derecho y un deber para el personal inspector de ordenacin del territorio, urbanismo y
vivienda. Corresponde a la persona titular del Centro Directivo de Inspeccin establecer los
correspondientes planes de formacin segn las prioridades de funcionamiento de dicho
Centro Directivo.
2. Se establecern planes individuales de formacin a travs de itinerarios formativos
que cada inspector o inspectora deber cumplir en los perodos temporales que se
establezcan.
Artculo 14. Evaluacin.
Se establecern planes peridicos de evaluacin de la Inspeccin, con periodicidad
mxima cuatrienal, a fin de valorar el grado de consecucin de los objetivos previstos y
establecer las propuestas de mejora correspondientes.
CAPITULO III
Funcionamiento y actuacin de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio,
Urbanismo y Vivienda
Seccin 1. Principios ordenadores del funcionamiento de la inspeccin de
ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda
Subseccin 1. Planificacin de objetivos para la accin inspectora
Artculo 15. Principios bsicos.
La Inspeccin planificar y programar su actuacin segn objetivos generales o
particulares, en atencin a su mbito competencial material y territorial.
Artculo 16. Planificacin general de inspeccin en las reas de ordenacin del territorio,
urbanismo y vivienda.
1. El Plan General de Inspeccin es el documento que establece las lneas genricas de
la actividad inspectora. Dicho Plan ser aprobado mediante Orden de la persona titular de la
Consejera competente en Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda, a propuesta de
la persona titular del Centro Directivo de Inspeccin y contendr los objetivos generales de la
actuacin inspectora.
2. El Plan General de Inspeccin tendr una vigencia mxima de cuatro aos.
Artculo 17. Desarrollo de la planificacin general.
1. El Centro Directivo de Inspeccin ejecutar y desarrollar la planificacin general
mediante la programacin de las correspondientes rdenes de servicio que atendern a
alguno o varios de los criterios que, sin constituir prelacin, se enumeran:
a) La trascendencia o repercusin jurdica, social y econmica de los asuntos objeto de
la actuacin.
b) El efecto de prevencin general y especial que se pretenda obtener con la actuacin
inspectora.
c) La consideracin territorial de las actuaciones a desarrollar.
201
d) Beneficio econmico perseguido por las infracciones de ordenacin del territorio,
urbanismo o vivienda.
2. En atencin a la eficacia de la actuacin inspectora, las rdenes de servicio dictadas
en desarrollo de la planificacin general no sern objeto de publicacin.
3. El titular del Centro Directivo de Inspeccin podr seleccionar indicadores de cantidad
y calidad, de modalidades de infraccin, de carcter sectorial, de dimensin o afeccin
territorial u otros, a los efectos del seguimiento y evaluacin de las rdenes de servicio
dictadas en desarrollo de la planificacin general.
Subseccin 2. Normas de funcionamiento, cooperacin y colaboracin
interadministrativa y con la Administracin de Justicia
Artculo 18. Unidad de funcin y especializacin.
1. El personal inspector desarrollar las funciones que tiene atribuidas bajo las
directrices tcnicas de la persona titular del Centro Directivo de Inspeccin y en dependencia
directa de las correspondientes jefaturas.
2. El titular del Centro Directivo de Inspeccin podr atribuir al personal inspector la
dedicacin preferente a tareas especializadas correspondientes a las reas materiales o
territoriales de la accin inspectora que se determinen, teniendo en cuenta la dimensin y
complejidad de las tareas encomendadas.
3. La especializacin material o territorial ser compatible con la aplicacin de los
principios de unidad funcional en la actuacin inspectora, en la forma dispuesta en el
4. La discrepancia tcnico jurdica de la persona titular del Centro Directivo de Inspeccin
con los criterios mantenidos por el inspector encargado de algn asunto, podr dar lugar a la
asignacin por la persona titular del Centro Directivo de Inspeccin de dicho asunto a otro
Inspector.
Artculo 19. Cooperacin y colaboracin con las Corporaciones Locales.
1. La Consejera competente en Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda podr
celebrar convenios de colaboracin con las Corporaciones Locales a los efectos de la
asistencia en la labor inspectora, pudiendo resultar de los mismos la creacin de rganos de
colaboracin para el mejor desarrollo de las labores inspectoras.
2. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 56.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases del Rgimen Local, el Centro Directivo de Inspeccin podr
recabar y obtener informacin concreta sobre la actividad de los Municipios en las materias
que integran el mbito funcional de la Inspeccin, pudiendo solicitar la exhibicin de
expedientes y la emisin de informes.
Artculo 20. Colaboracin con la Administracin de Justicia.
1. La Inspeccin emitir los informes y cumplimentar las solicitudes o requerimientos de
actuacin de su competencia que sean formulados por los rganos judiciales, en los
trminos legalmente establecidos.
2. La Inspeccin, a travs del titular de su Centro Directivo, pondr en conocimiento del
Ministerio Fiscal aquellos hechos que conozca en sus actuaciones que pudieran ser
constitutivos de infraccin penal.
Seccin 2. Facultades y obligaciones del personal inspector
Artculo 21. Consideracin de agentes de la autoridad.
1. De conformidad con la Disposicin adicional cuarta de la Ley 13/2005, de 11 de
noviembre, en el ejercicio de sus funciones el personal inspector tiene el carcter de agente
de la autoridad a todos los efectos, de modo que los particulares, los funcionarios y las
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autoridades debern prestar a aqullos el apoyo y colaboracin que precisen en el desarrollo
de sus actuaciones.
2. De conformidad con lo dispuesto en la disposicin adicional cuarta de la Ley 13/2005,
de 11 de noviembre, los inspectores de ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda
podrn recabar, en el ejercicio de sus funciones, el auxilio y colaboracin de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad.
Artculo 22. Facultades del personal inspector.
En el ejercicio de sus funciones, el personal inspector de ordenacin del territorio,
urbanismo y vivienda est facultado, en los trminos establecidos por el artculo 179,
apartados 3 y 4, de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, y Disposicin adicional cuarta de la
Ley 13/2005, de 11 de noviembre, para:
a) Entrar libremente, sin previo aviso y en cualquier momento, en el lugar objeto de
inspeccin y permanecer en ellos, respetando en todo caso la inviolabilidad del domicilio, lo
cual conllevar la necesidad de recabar el consentimiento de su titular o Resolucin judicial
que autorice la entrada en el mismo. El personal de apoyo slo podr entrar libremente en
los lugares inspeccionados cuando acompae al personal inspector en el ejercicio de sus
funciones.
La identificacin del inspector podr efectuarse al inicio de la visita de comprobacin o
con posterioridad a dicho inicio si as lo exigiera la eficacia de la actuacin inspectora.
Cuando la actuacin lo requiera, el inspector o inspectora actuante podr requerir la
inmediata presencia de quien est al frente de la obra o actividad inspeccionada en el
momento de la visita. El incumplimiento de tal requerimiento se har constar en el acta de
obstruccin en los trminos que establece el artculo 42 del presente Reglamento.
b) Hacerse acompaar durante la visita por el personal de apoyo preciso para la
c) Proceder a practicar cualquier diligencia de investigacin, examen o prueba que
consideren necesario.
d) Recabar y obtener la informacin, datos o antecedentes con trascendencia para la
funcin inspectora, respecto de quien resulte obligado a suministrarlos segn lo dispuesto en
el artculo 21 del presente Reglamento, y ello mediante requerimiento escrito del personal
inspector que dirija el correspondiente equipo de inspeccin. Cuando el requerimiento se
formule a entidades que desarrollen actividades bancarias o de depsito de fondos, y se
refiera a identificacin de pagos efectuados con cargo a cuentas, depsitos o fondos de
cualquier clase, el requerimiento se autorizar previamente por el titular del Centro Directivo
de Inspeccin.
Tales requerimientos sealarn un plazo para su cumplimentacin no inferior a quince
das; especificarn los datos, antecedentes o informacin solicitados, el perodo de tiempo a
que se refieran y la identidad de las personas o entidades sujetas a la accin inspectora. El
incumplimiento de tal requerimiento se har constar en el acta de obstruccin en los
trminos que establece el artculo 42 del presente Reglamento.
La informacin ser facilitada por la persona o entidad requerida mediante certificacin
de la misma o mediante acceso del inspector o inspectora actuante, que podr ser
acompaado por el personal de apoyo preciso, a los datos solicitados en las dependencias
de aqulla, segn se determine en el requerimiento, levantndose la correspondiente
diligencia en el supuesto de acceso del inspector actuante.
En el acceso a los datos y antecedentes habrn de observarse las prescripciones de la
legislacin orgnica de tratamiento automatizado de datos de carcter personal.
e) En los trminos y con los efectos previstos en el artculo 72 de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, adoptar, en supuestos de urgencia y para la proteccin provisional de
los intereses generales implicados, las medidas provisionales expresamente previstas en
norma con rango de ley que considere oportunas al objeto de impedir que desaparezcan, se
alteren, oculten o destruyan pruebas, documentos, material informatizado y dems
antecedentes sujetos a examen, en orden al buen fin de la actuacin inspectora.
203
f) Proponer a las Administraciones y autoridades competentes para su adopcin las
actuaciones o medidas que juzgue convenientes que favorezcan el cumplimiento de la
ordenacin territorial, urbanstica y de vivienda.
g) Emitir los informes que le sean solicitados en relacin con el cumplimiento de la
normativa en materia de ordenacin territorial, urbanstica y de vivienda del supuesto de
hecho que corresponda.
h) Colaborar con las Administraciones competentes para el cumplimiento de la normativa
en materia de ordenacin del territorio, urbanismo o vivienda.
i) Controlar el cumplimiento de las medidas que, para el cumplimiento de la normativa de
ordenacin del territorio, urbanismo o vivienda, las Administraciones competentes hayan
acordado en el mbito competencial de la Inspeccin.
Artculo 23. Deberes de los funcionarios de la Inspeccin.
1. En el ejercicio de sus funciones, el personal de la Inspeccin observar la mxima
correccin con las personas inspeccionadas y procurar perturbar en la menor medida
posible el desarrollo de las actividades de las personas y entidades inspeccionadas.
2. El personal inspector guardar el debido sigilo profesional respecto de los asuntos que
conozca por razn de su cargo, as como sobre los datos, informes, origen de las denuncias
o antecedentes de que hubieran tenido conocimiento en el desempeo de sus funciones. El
personal de apoyo a la Inspeccin que preste servicios en rganos y dependencias de la
Inspeccin queda sujeto a los mismos deberes de sigilo respecto de lo que conozca por
razn de su puesto de trabajo.
3. El personal inspector se abstendr de intervenir en actuaciones de inspeccin,
comunicndolo a su superior inmediato, cuando se den en ellos cualquiera de los motivos a
que se refiere el artculo 28 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. La abstencin y la
recusacin de personal funcionario a que se refiere el artculo 29 de la citada Ley, se
resolvern por la persona titular del Centro Directivo con competencias en Inspeccin de
Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda.
4. Con carcter general, el personal inspector cumplir sus deberes funcionariales con
especial diligencia, en atencin a la naturaleza de las funciones que desempea.
Seccin 3. Actuaciones de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio,
Urbanismo y Vivienda
Artculo 24. Principio de actividad planificada y programada.
La actividad Inspectora responder a la planificacin y programacin establecida
conforme a este Reglamento.
Artculo 25. Autonoma tcnica del personal Inspector.
El personal inspector desarrollar sus funciones con autonoma tcnica, sin perjuicio del
cumplimiento de las instrucciones y directrices tcnicas establecidas por la persona titular del
Centro Directivo con competencias en Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y
Vivienda; del respeto a las rdenes de la jefatura del equipo de inspeccin o grupo
especializado en que desarrolle su actividad; del cumplimiento en plazo de las rdenes de
servicio que se le impongan y del sometimiento a los controles de rendimiento o de
cumplimiento de los objetivos que se puedan establecer por el titular del Centro Directivo de
Inspeccin.
Artculo 26. Inicio de las actuaciones inspectoras.
Las actuaciones de Centro Directivo de Inspeccin se podrn iniciar:
a) Con carcter general, en desarrollo de la planificacin y programacin de inspeccin,
por orden de servicio de la persona titular del Centro Directivo de Inspeccin.
b) Por acuerdo de la persona titular del Centro Directivo de Inspeccin, con ocasin de
los informes a los que se hace referencia en el artculo 36 del presente Reglamento.
204
c) Por acuerdo del titular del Centro Directivo de Inspeccin, bien por propia iniciativa o
como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia.
d) Por propia iniciativa del personal inspector, cuando as lo exija la eficacia y
oportunidad de la actuacin inspectora, en el marco de la planificacin y programacin
vigente, previa autorizacin de la persona titular del Centro Directivo de Inspeccin.
Artculo 27. Denuncias.
1. En los supuestos en que se presente denuncia, a los efectos de comprobar si
concurren indicios suficientes de veracidad o exactitud en los hechos denunciados, el titular
del Centro Directivo de inspeccin podr requerir del denunciante que ratifique, ample o
concrete el contenido de la denuncia.
2. Mediante Resolucin motivada de la persona titular del Centro Directivo de Inspeccin,
no sern tomadas en consideracin y por ende, no darn lugar al inicio de actuaciones las
denuncias manifiestamente infundadas, ininteligibles o annimas, as como aqullas sobre
las que exista sospecha fundada de que han sido presentadas con objeto de obstaculizar la
actuacin inspectora planificada o en curso.
3. La toma en consideracin de las denuncias determinar su inclusin en el desarrollo
de la programacin en funcin de la ponderacin de los objetivos ya incluidos en la misma.
Artculo 28. Ordenes de servicio.
1. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 17 del presente Reglamento, el
sealamiento de actuaciones concretas al personal inspector se materializar en rdenes de
servicio.
2. Las rdenes de servicio se formularn por escrito y contendrn los datos de
identificacin de las actuaciones asignadas, en la forma que se disponga.
3. El personal inspector destinatario de una orden de servicio, sin perjuicio de adoptar las
medidas que procedan, emitir informe comprensivo del resultado de la actuacin asignada
una vez finalizada.
Artculo 29. Modalidades de actuacin.
1. Para el ejercicio de sus funciones, el personal inspector y el personal a su servicio
podr valerse de cualesquiera medios que consideren convenientes y en Derecho procedan,
y en particular de:
a) Visita a los lugares objeto de inspeccin de conformidad con lo dispuesto en el artculo
22.a) del presente Reglamento.
b) Comprobacin de datos, informes o antecedentes obtenidos de otros rganos,
personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, por los procedimientos legalmente
establecidos y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 22.d) del presente Reglamento.
c) Declaraciones de las personas o entidades inspeccionadas o cualquier titular de un
derecho o inters legtimo en el resultado de la actuacin inspectora.
2. El personal inspector podr utilizar cualesquiera medios tcnicos que disponga para
dejar constancia del desarrollo y los resultados de la actividad inspectora, de acuerdo con la
normativa que en cada caso resulte de aplicacin.
3. Las actuaciones de inspeccin, cualquiera que sea la forma en que se inicien, podrn
proseguirse o completarse con otra u otras de las modalidades de actuacin definidas en el
apartado 1, si se estima necesario para la adecuada conclusin de la actuacin inspectora.
4. Cuando de las actuaciones inspectoras resulte la existencia de elementos de
conviccin suficientes para la exigencia de responsabilidades sancionadoras, del
restablecimiento del orden jurdico perturbado o de la reposicin de la realidad fsica
alterada, ello dar lugar a la iniciacin del correspondiente procedimiento administrativo, que
se regir por la normativa general y por la sectorial que en cada caso resulte aplicable.
Los procedimientos de restablecimiento del orden jurdico perturbado y reposicin de la
realidad fsica alterada se regirn por lo dispuesto en la normativa general de procedimiento
administrativo y en la normativa sectorial en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.
Los procedimientos sancionadores, se regirn por lo dispuesto en la normativa general de
205
procedimiento administrativo y en la normativa sectorial en materia de ordenacin del
territorio y urbanismo y en la normativa sectorial de vivienda.
Artculo 30. Distribucin de funciones de inspeccin.
La jefatura del equipo de inspeccin distribuir las concretas funciones de inspeccin
entre sus integrantes, asegurndose en todo caso la unidad de accin.
Artculo 31. Carcter de antecedente de las actuaciones inspectoras.
Las actuaciones inspectoras tendrn el carcter de antecedente para las sucesivas que
se realicen en relacin con los hechos objeto de inspeccin.
Artculo 32. Continuidad de las actuaciones inspectoras.
1. Las actuaciones inspectoras se llevarn a cabo, hasta su conclusin, por el personal
inspector que las hubiese iniciado. En caso de cese, traslado, enfermedad u otra causa
justificada en dicho personal funcionario, su superior jerrquico podr atribuirlas a otro
inspector o inspectora, notificndolo al sujeto inspeccionado.
2. Iniciadas las actuaciones inspectoras, la persona titular del Centro Directivo de
Inspeccin podr disponer, en cualquier momento, la incorporacin de personal inspector o
de apoyo cuando su dificultad o duracin lo aconseje.
3. Si en el curso de las actuaciones, a juicio de la persona titular del Centro Directivo de
Inspeccin, el inspector o inspectora actuante incurriese injustificadamente en demora, su
actuacin no respondiese al nivel tcnico exigible, se desviase manifiestamente de las
normas e instrucciones que rigen la funcin inspectora, o incurriere en causa de abstencin,
ser relevado de dicho asunto, notificndose esta incidencia al sujeto inspeccionado. Todo
ello sin perjuicio de las posibles consecuencias disciplinarias que pudieran derivarse.
Artculo 33. Adopcin de medidas provisionales.
La Inspeccin reflejar la adopcin de las medidas provisionales a que hace referencia la
letra e) del artculo 22 deI presente Reglamento, con indicacin de los bienes, obras o
materiales a que dichas medidas afecten, en diligencia que se har constar en el expediente
correspondiente que obre en Registro de la Inspeccin y se notificar a las personas
interesadas. Dichas medidas de carcter provisional debern ser proporcionadas y no
causar perjuicios de imposible o difcil reparacin a los interesados ni implicar violacin de
los derechos amparados por las leyes.
Artculo 34. Capacidad de obrar ante la Inspeccin.
La capacidad de obrar y representacin ante la Inspeccin y su acreditacin se rige por
las normas de derecho privado y por lo dispuesto en los artculos 30 y 32 de la Ley de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn. Las personas jurdicas, de naturaleza pblica o privada, actuarn por medio de
quienes, al tiempo de la actuacin inspectora, ocupen los rganos de su representacin o la
tengan conferida. Se presumir otorgada autorizacin a quien comparezca ante la
Inspeccin para actos de mero trmite que no precisen poder de representacin del sujeto
obligado.
Seccin 4. Documentacin inspectora
Artculo 35. Documentos generados por las actuaciones inspectoras.
Las actuaciones de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda se
documentarn en informes, actas de inspeccin, comunicaciones y diligencias.
206
Subseccin 1. Informes
Artculo 36. Concepto y alcance.
Como consecuencia de orden superior o de oficio, la Inspeccin podr emitir informes
tcnicos que podrn ser valorativos sobre la adecuacin a la normativa de aplicacin de las
circunstancias de cualquier supuesto de hecho en materia de Ordenacin del Territorio,
Urbanismo y Vivienda.
Subseccin 2. Actas de la Inspeccin
Artculo 37. Concepto y alcance.
1. Son actas de la Inspeccin aquellos documentos en los que se recoge el resultado de
una concreta actuacin inspectora de vigilancia y comprobacin de la normativa vigente en
materia de ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
2. Las actas de la Inspeccin, que ostentan el carcter de documentos pblicos, tienen
valor probatorio respecto de los hechos reflejados en ellas que hayan sido constatados
directamente por el personal inspector, sin perjuicio de las pruebas que, en defensa de sus
derechos o intereses, puedan sealar o aportar las personas interesadas.
Artculo 38. Contenido.
1. Sin perjuicio de las especialidades de cada tipo de actas, en ellas se reflejarn los
siguientes datos:
a) Fecha, hora y lugar de la actuacin.
b) Identificacin y firma del personal inspector actuante y de las personas ante las cuales
se extiendan.
c) Identificacin, en la medida de lo posible, de la parcela, finca, urbanizacin,
edificacin, obra, uso (a efectos de la normativa de ordenacin territorial, urbanstica o de
vivienda), instalacin, vivienda objeto de la inspeccin, elementos esenciales de la actuacin
de ordenacin territorial, urbanstica o de vivienda de la cual convenga dejar constancia, de
su titular, as como la de aquellas personas directamente relacionadas con el objeto de la
inspeccin, en cuya presencia se realiza la misma.
d) Motivo de la inspeccin.
e) Hechos sucintamente expuestos y elementos esenciales de la actuacin.
f) La diligencia de notificacin a la persona interesada.
2. Para la mejor acreditacin de los hechos recogidos en las actas, se podr anexionar a
las mismas cuantos documentos o copias de documentos, pblicos o privados, planos,
fotografas u otros medios de constatacin se consideren oportunos.
3. Las personas interesadas, o sus representantes, podrn hacer en el acto de
inspeccin las manifestaciones o aclaraciones que estimen conveniente a su defensa, que
se reflejarn en la correspondiente acta.
4. Mediante Orden de la persona titular de la Consejera competente en Ordenacin del
Territorio, Urbanismo y Vivienda sern aprobados los modelos oficiales de actas.
Artculo 39. Formalizacin.
1. Las actas se extendern por triplicado y se cumplimentarn en los modelos oficiales
en presencia, en su caso, de las personas ante las que se extiendan.
2. Las actas sern firmadas por el personal inspector actuante y, en su caso, por las
personas ante las que se extiendan, quedando las mismas notificadas en dicho acto
mediante copia del acta con levantamiento de la correspondiente diligencia de notificacin.
3. La firma del acta no implica la aceptacin de su contenido ni de la responsabilidad en
la que pueda haber incurrido la persona presuntamente infractora, excepto cuando as lo
hubiera reconocido expresamente en el acta.
207
4. En el supuesto de que la persona ante quien se cumplimente el acta se niegue a
firmarla, o a recibir su copia, se har constar este hecho mediante diligencia en la misma,
con expresin de los motivos aducidos por el compareciente, especificando las
circunstancias del intento de notificacin, y en su caso, de la entrega.
5. La falta de firma de la diligencia de notificacin del acta no exonerar de
responsabilidad, ni destruir su valor probatorio.
Artculo 40. Clases.
El personal inspector actuante levantar la correspondiente acta tras cada actuacin
inspectora realizada, expresando en todo caso su resultado, pudiendo ser:
a) Actas de conformidad con la normativa de ordenacin del territorio, urbanismo y
vivienda.
b) Actas de obstruccin al personal inspector por parte de la persona inspeccionada, su
representante o por personas que tenga empleadas.
c) Actas de infraccin.
Artculo 41. Actas de conformidad.
Las actas de conformidad se formalizarn cuando de la actuacin inspectora no se
observe ni detecte ninguna posible infraccin del objeto de la inspeccin respecto de la
normativa sobre ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
Artculo 42. Actas de obstruccin.
1. Las actas de obstruccin se formalizarn cuando se produzca sta por parte de la
persona inspeccionada, su representante o por personas que tenga empleadas, segn se
detalla en el apartado siguiente.
2. En el acta donde se recoja la consideracin de obstruccin respecto de la actitud
observada durante la actuacin inspectora, se reflejar la negativa, el obstculo o resistencia
a la actuacin inspectora, con expresin de las circunstancias en las que aqulla acontece.
Artculo 43. Actas de infraccin.
1. Las actas de infraccin se formalizarn respecto de las actuaciones inspectoras en
que se aprecien posibles infracciones de la normativa sobre ordenacin del territorio,
urbanismo y vivienda, a excepcin de la contemplada en el artculo anterior.
2. Se reflejarn, en la medida de lo posible, adems de los datos citados en el artculo
38, la identificacin de la persona presuntamente infractora, con referencia a la razn de su
responsabilidad, los hechos relevantes a efectos de tipificacin de la infraccin, diligencias
inspectoras que se hayan practicado y los dems medios utilizados para la comprobacin y
esclarecimiento de los hechos.
3. Se recogern en el acta de infraccin las medidas provisionales a que hace referencia
la letra e) del artculo 22 del presente Reglamento, en su caso adoptadas por el inspector
actuante.
4. Siempre que sea posible y sin perjuicio de lo que resultase de la posible instruccin
del procedimiento de restauracin de la legalidad o sancionador, se contemplar asimismo,
la infraccin presuntamente cometida, con expresin del precepto infringido, y las sanciones
y restantes consecuencias jurdicas que, en su caso, pudieran imponerse por la comisin de
dicha infraccin.
Artculo 44. Comunicacin de las actas.
Las actas de la inspeccin, formalizadas con todos sus antecedentes y, en su caso,
anexos, debern, sin perjuicio de la constancia en el correspondiente expediente que obre
en el Registro de la Inspeccin, comunicarse de inmediato por el personal inspector actuante
a la persona titular del Centro Directivo de Inspeccin, para su conocimiento y a los efectos
de la tramitacin que en cada caso corresponda.
208
Subseccin 3. Otros documentos de la actuacin inspectora
Artculo 45. Comunicaciones.
1. Son comunicaciones aquellos documentos a travs de los cuales la Inspeccin se
relaciona unilateralmente con cualquier persona en el ejercicio de sus actuaciones
inspectoras.
2. En las comunicaciones la Inspeccin podr poner los hechos o circunstancias de
trascendencia inspectora en conocimiento de las personas interesadas en las actuaciones,
as como efectuar a stos las citaciones o requerimientos que procedan.
3. Las comunicaciones sern notificadas a las personas interesadas, en la forma prevista
por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
Artculo 46. Diligencias.
1. Son diligencias los documentos que se extienden en el curso de la actuacin
inspectora para hacer constar cualquier hecho, circunstancia o manifestacin con relevancia
para la inspeccin, que no sea objeto de informe, acta o comunicacin.
Las diligencias tienen naturaleza de documento pblico y constituirn la prueba de los
hechos que motiven su formalizacin, a no ser que se acredite lo contrario.
2. Las diligencias sern firmadas por el personal inspector actuante y por la persona con
la que se entiendan las actuaciones. Si sta se negara a firmar la diligencia, o no puede
hacerlo, se har constar tal circunstancia en la misma. Cuando de la naturaleza de las
actuaciones recogidas en la diligencia no se requiera la presencia de persona alguna, la
diligencia se firmar nicamente por el Inspector o Inspectora actuante.
3. De las diligencias que se extiendan se entregar siempre un ejemplar a la persona
con que se entiendan las actuaciones, y cuando sta no estuviera presente tal notificacin se
realizar en la forma establecida por los artculos 58 y 59 de la Ley 30/1992, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Subseccin 4. Registro de Inspeccin
Artculo 47. Registro de Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda.
1. El Registro de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda que
se crea por la presente norma, es el instrumento de constancia oficial de las actas de
inspeccin y dems documentos emitidos por el Centro Directivo de Inspeccin con ocasin
de las actividades inspectoras.
2. Cada inspector o inspectora ser responsable de promover la inmediata anotacin del
contenido de los documentos que emita en la seccin que corresponda al Registro de la
Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda.
3. Por Resolucin del titular del Centro Directivo de Inspeccin se determinar el
personal funcionario a quien corresponda la Ilevanza y cuidado del Registro en la forma
prevenida por dicho Centro Directivo.
4. El personal Inspector conservar copia de todos los documentos que se hayan
formalizado como consecuencia de sus actuaciones.
Artculo 48. Estructura del Registro.
1. El Registro de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda se
gestionar por el Centro Directivo de Inspeccin de forma concentrada y estar constituido
por:
a) El Libro Diario, donde se anotar la documentacin recibida o emitida en relacin con
la actividad inspectora.
b) El Libro Registro, donde se anotarn todos los procedimientos y actuaciones
administrativas a que pueda dar lugar la actuacin inspectora. Dichas anotaciones sern
expresivas del objeto, de la fecha de inicio, trmites ms relevantes y fecha de terminacin.
209
2. El Libro Registro constar de las siguientes secciones:
Seccin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
Seccin de Vivienda.
Seccin de rdenes de servicio e instrucciones.
Seccin de informes.
Seccin de otros.
3. La persona titular de la Consejera con competencias en Inspeccin de Ordenacin del
Territorio, Urbanismo y Vivienda podr decidir, mediante Orden, la apertura de nuevas
secciones, as como la refundicin o supresin de las existentes.
4. Los Libros que constituyan el Registro consistirn en soporte informtico, con
sometimiento a la normativa general reguladora de la materia.
ANEXO
Baremo para el concurso de acceso en primera convocatoria al Cuerpo de
Inspectores de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda
1. El grado personal consolidado de los candidatos se valorar hasta un mximo de 3
puntos, de acuerdo con los siguientes criterios:
a) Por poseer un grado inferior al nivel 24: 2 puntos.
b) Por poseer un grado personal igual o superior al nivel 24: 3 puntos.
2. Valoracin del trabajo desarrollado.
La valoracin del trabajo desarrollado se llevar a cabo teniendo en cuenta la
experiencia profesional obtenida en los diez ltimos aos en el desempeo de puestos
pertenecientes al rea funcional, relacional o agrupacin de reas del convocado,
valorndose en relacin con el nivel del puesto solicitado hasta un mximo de 6 puntos y en
funcin de la forma de provisin del puesto de trabajo, conforme a la siguiente distribucin:
A) Puestos desempeados con carcter definitivo o con carcter provisional no
sealados en el nmero siguiente:
a) Experiencia profesional adquirida por permanencia en puestos de nivel superior al
solicitado: 1,2 puntos por ao, hasta un mximo de 6 puntos.
b) Experiencia profesional adquirida por permanencia en puestos de igual nivel que el
solicitado: 1 punto por ao, hasta un mximo de 5 puntos.
c) Experiencia profesional adquirida por permanencia en puestos de nivel inferior en uno
o dos niveles al solicitado: 0,8 puntos por ao, hasta un mximo de 4 puntos.
d) Experiencia profesional adquirida por permanencia en puestos de nivel inferior en tres
o cuatro niveles al solicitado: 0,7 puntos por ao, hasta un mximo de 3,5 puntos.
e) Experiencia profesional adquirida por permanencia en puestos de nivel inferior en
cinco o ms niveles al solicitado: 0,6 puntos por ao, hasta un mximo de 3 puntos.
B) Puestos desempeados con carcter provisional:
a) Al amparo del artculo 30 de la Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenacin de la
Funcin Pblica de la Junta de Andaluca, experiencia profesional adquirida por
permanencia en puestos de superior, igual o inferior nivel que el solicitado, 0,8 puntos por
ao, con un mximo de 4 puntos.
No obstante, si por la aplicacin del baremo, la puntuacin fuese inferior a la
correspondiente del puesto base de su Grupo en las reas funcional o relacional de aqul,
se aplicar esta ltima.
b) Al amparo del articulo 29 de la Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenacin de la
Funcin Pblica de la Junta de Andaluca, experiencia profesional adquirida por
permanencia en puestos de superior, igual o inferior niveles que el solicitado, 0,6 puntos por
ao, con un mximo de 3 puntos
Para valorar la experiencia profesional en los puestos de trabajo no adscritos a rea
funcional o relacional, el solicitante sealar el rea que corresponda. La Comisin de
210
valoracin revisar la valoracin formulada en la solicitud por el funcionario, pudiendo
modificarla si no la encontrara adecuada, previo informe del Servicio de Planificacin y
Evaluacin de Puestos de Trabajo de la Direccin General de Inspeccin y Evaluacin de la
Consejera de Justicia y Administracin Pblica.
3. La antigedad en la Administracin como funcionario se valorar hasta un mximo de
6 puntos, a razn de 1, 2 puntos por cada ao completo de servicio o fraccin superior a seis
meses.
4. La formacin especializada y los mritos acadmicos se valorarn, hasta un mximo
conjunto de 7 puntos, del siguiente modo:
a) La nota media del expediente acadmico en la Licenciatura puntuar slo en los
siguientes casos:
Matricula de Honor: 1,5 puntos.
Sobresaliente: 1 punto.
b) Doctorado en disciplinas relacionadas con las competencias y funciones de la
Direccin General de Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda:
1. Si el Ttulo hubiere sido obtenido con anterioridad al 2 de mayo de 1998, al amparo
del Real Decreto 185/1985 (RCL 1985, 371, 636), se aplicarn los siguientes criterios de
puntuacin: Premio extraordinario, 3 puntos; apto cum laude y por unanimidad, 25 puntos;
apto cum laude, 2 puntos; apto, 1,5 puntos.
2. Si el Ttulo hubiere sido obtenido con posterioridad al 1 de mayo de 1998, al amparo
del Real Decreto 778/1998 (RCL 1998, 1118), se aplicarn las siguientes puntuaciones:
Premio extraordinario, 3 puntos; sobresaliente cum laude y por unanimidad, 25 puntos;
sobresaliente cum laude, 2,25 puntos; notable, 2 puntos; aprobado, 1,5 puntos.
c) Otras titulaciones universitarias distintas de la que se haya hecho valer para el ingreso
en la Funcin Pblica en el Grupo A, siempre que tengan relacin directa con las
competencias y funciones de la Direccin General de Inspeccin de Ordenacin del
Territorio, Urbanismo y Vivienda, a razn de 1,5 puntos para cada Licenciatura y 1,25 puntos
para cada Diplomatura.
d) La realizacin de cursos de formacin y perfeccionamiento directamente relacionados
con las competencias y funciones de la Direccin General de Inspeccin de Ordenacin del
Territorio, Urbanismo y Vivienda, a razn de 0,5 puntos por cada curso que tenga una
duracin entre 20 y 40 horas; 1 punto por cada uno, cuando la duracin est comprendida
entre 40 y 100 horas; 1,5 puntos por cada uno, para los de duracin superior a 100 horas e
inferior a 250, y finalmente 2 puntos si la duracin de tales cursos fuese superior a las 250
horas. La puntuacin de cada uno de los cursos se incrementar en un 25 por 100 cuando
se haya realizado una prueba de aptitud para su superacin.
5. La imparticin de docencia, hasta un mximo conjunto de 3,5 puntos, se valorar del
siguiente modo:
a) Por la participacin como profesor, ponente o coordinador en cursos, jornadas,
seminarios y actividades formativas similares, en los trminos que establezca la Orden de
Convocatoria sobre disciplinas relacionadas con las competencias y funciones de la
Direccin General de Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda, se
otorgarn 0,05 puntos por cada hora.
b) Por el ejercicio de funciones docentes en Universidades, en disciplinas relacionadas
con las competencias y funciones de la Direccin General de Inspeccin de Ordenacin del
Territorio, Urbanismo y Vivienda, 1,75 puntos por cada curso acadmico, en los trminos que
establezca la Orden de Convocatoria.
6. Las publicaciones del aspirante, siempre que cuenten con ISBN o ISSN y que versen
sobre disciplinas relacionadas con las competencias y funciones de la Direccin General de
Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda, en los trminos que
establezca la Orden de Convocatoria, se valorarn hasta un mximo de 2,5 puntos, siempre
que aqul haya intervenido como autor o coautor y las mismas no formen parte integrante
del contenido del puesto de trabajo.
211
7. Otros mritos. La Comisin de Valoracin podr valorar, en los trminos que se
determinen en la Orden de Convocatoria, hasta un mximo conjunto de 2 puntos, los
restantes mritos del aspirante de entre los siguientes:
a) El conocimiento de uno o varios de los siguientes idiomas: Ingls, alemn, francs e
italiano.
b) La superacin de procesos selectivos para la cobertura de puestos del Grupo A en
cualquiera de las Administraciones Pblicas, distinto del alegado para acceder a este
concurso-oposicin.
c) Premios y distinciones oficiales por mritos cientficos, profesionales o acadmicos,
siempre que no hayan sido valorados en los apartados anteriores.
212
8
Decreto 11/2008, de 22 de enero, por el que se desarrollan
procedimientos dirigidos a poner suelo urbanizado en el mercado con
destino preferente a la construccin de viviendas protegidas
BOJA nm. 27, de 7 de febrero de 2008
El pasado 13 de diciembre de 2007 el Presidente de la Junta de Andaluca ha firmado
con la Federacin Andaluza de Municipios y Provincias el Acuerdo sobre el Pacto por la
Vivienda en Andaluca para agilizar la adaptacin del planeamiento urbanstico a la Ley
7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, y facilitar la obtencin
de suelo para la construccin de vivienda protegida. Ello debe permitir una labor de
corresponsabilidad entre la Junta de Andaluca y los Ayuntamientos andaluces que facilite el
desarrollo de las polticas pblicas de la Administraciones firmantes del citado Acuerdo para
conseguir una vivienda digna para todos los andaluces en aplicacin de los artculos 12, 25,
37.1.22 y 56.1.a) y 3 del nuevo Estatuto de Autonoma para Andaluca.
En la actualidad, la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, plantea entre sus objetivos dotar de
contenido normativo positivo el mandato constitucional recogido en el artculo 47 de la
Constitucin que establece el derecho de todos los espaoles a disfrutar de una vivienda
digna y adecuada, y llama a los poderes pblicos a promover las condiciones necesarias y
establecer las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho. Asimismo, el artculo 25
del Estatuto de Autonoma para Andaluca prev que, para favorecer el ejercicio de este
derecho constitucional, los poderes pblicos estarn obligados a la promocin pblica de la
vivienda. Particularmente, la preocupacin por el acceso a una vivienda digna ha llevado a
dictar disposiciones que garanticen el suelo suficiente destinado a viviendas protegidas,
entre ellas la Ley bsica estatal 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo, y en el mbito autonmico
la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo, que
modific la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, con la finalidad de garantizar una oferta de suelo
suficiente con destino a la promocin de viviendas protegidas en todos los municipios
andaluces.
La disposicin transitoria segunda de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, establece que
los municipios podrn formular y aprobar adaptaciones de los Planes y restantes
instrumentos, que podrn ser totales o parciales. Cuando las adaptaciones sean parciales
deben alcanzar, al menos, al conjunto de las determinaciones que configuran la ordenacin
estructural.
El Decreto se dicta con la finalidad de contribuir a una adecuada adaptacin de los
planes a la legislacin urbanstica actual, estableciendo el contenido, plazo y alcance de
dichas adaptaciones, as como de regular un procedimiento de urgencia para la reduccin de
los plazos previstos en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, para la tramitacin, ejecucin y
gestin de los instrumentos de planeamiento en lo relativo a las reservas de terrenos para la
213
constitucin o ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo, destinadas mayoritariamente
a vivienda protegida, en desarrollo del artculo 74.3 de la citada Ley.
Asimismo se plantea la necesidad de establecer unos criterios bsicos para el anlisis y
evaluacin de la incidencia y coherencia de los planes generales de ordenacin urbanstica
con el modelo de ciudad establecido en el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca.
Igualmente, resulta necesario modificar el Decreto 220/2006, de 19 de diciembre, por el
que se regula el ejercicio de las competencias de la Administracin de la Comunidad
Autnoma de Andaluca en materia de ordenacin del territorio y urbanismo y se modifica el
Decreto 202/2004, de 11 de mayo, por el que se establece la estructura orgnica de la
Consejera de Obras Pblicas y Transportes, a los efectos de otorgar competencias y
funciones a dicha Consejera en el procedimiento de adaptacin parcial de los instrumentos
de planeamiento general vigente a la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
En su virtud, de conformidad con lo establecido en la Disposicin final nica de la Ley
7/2002, de 17 de diciembre, el artculo 46.2 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno
de la Comunidad Autnoma de Andaluca, a propuesta de la Consejera de Obras Pblicas y
Transportes, de acuerdo con el Consejo Consultivo de Andaluca, y previa deliberacin del
Consejo de Gobierno en su reunin del da 22 de enero de 2008,
DISPONGO
CAPTULO I
Artculo 1. Objeto.
El objeto del presente Decreto es regular los siguientes procedimientos dirigidos
fundamentalmente a poner suelo en el mercado con destino preferente a la construccin de
viviendas protegidas:
a) La adaptacin parcial de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica y Normas
Subsidiarias de Planeamiento Municipal a las determinaciones de la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, de acuerdo con lo establecido en sus
disposiciones transitorias primera y segunda, regulando su contenido, plazo y alcance.
b) El procedimiento de urgencia para la reduccin de los plazos previstos en la Ley
7/2002, de 17 de diciembre, para la tramitacin, ejecucin y gestin de los instrumentos de
planeamiento relativos a las reservas de terrenos para la constitucin o ampliacin de los
patrimonios pblicos de suelo, destinadas mayoritariamente a vivienda protegida, en
desarrollo del artculo 74.3 de la citada Ley.
CAPTULO II
De la adaptacin parcial de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica y
Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal
Artculo 2. Concepto de adaptacin parcial.
1. Se entiende por adaptacin la formulacin y aprobacin de un documento que adecue
las determinaciones de la figura de planeamiento general en vigor a las disposiciones de la
Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
2. De acuerdo con la disposicin transitoria segunda de la Ley citada en el apartado
anterior, tienen la consideracin de adaptaciones parciales aquellas que, como mnimo,
alcanzan al conjunto de determinaciones que configuran la ordenacin estructural, en los
trminos del artculo 10.1 de dicha Ley.
Artculo 3. Contenido y alcance.
1. La adaptacin parcial del instrumento de planeamiento general vigente contrastar la
conformidad de las determinaciones del mismo con lo regulado en la Ley 7/2002, de 17 de
8 Suelo urbanizado para la construccin de viviendas protegidas
214
diciembre, respecto a la ordenacin estructural exigida para los Planes Generales de
2. El documento de adaptacin parcial recoger, como contenido sustantivo, las
siguientes determinaciones:
a) Clasificacin de la totalidad del suelo del municipio, delimitando las superficies
adscritas a cada clase y categoras de suelo, teniendo en cuenta la clasificacin urbanstica
establecida por el planeamiento general vigente, de acuerdo con lo dispuesto en el Captulo I
del Ttulo II de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, y segn los criterios recogidos en el
artculo siguiente.
b) Disposiciones que garanticen el suelo suficiente para cubrir las necesidades de
vivienda protegida, conforme a los dispuesto en el artculo 10.1.A).b) de la Ley 7/2002, de 17
de diciembre, y la disposicin transitoria nica de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de
Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo. A estos efectos no se considerarn
alteraciones sustanciales las correcciones de edificabilidad y de densidad, o de ambas,
necesarias para mantener el aprovechamiento urbanstico del planeamiento general vigente,
no pudiendo superar los parmetros establecidos en el artculo 17 de la Ley 7/2002, de 17
de diciembre.
La reserva de vivienda protegida no ser exigible a los sectores que cuenten con
ordenacin pormenorizada aprobada inicialmente con anterioridad al 20 de enero de 2007,
de conformidad con lo dispuesto en la disposicin transitoria nica de la Ley 13/2005, de 11
de septiembre, ni en aquellas reas que cuenten con ordenacin pormenorizada, aprobada
inicialmente, con anterioridad al inicio del trmite de aprobacin del documento de
adaptacin parcial al que se refiere este captulo.
c) Los sistemas generales constituidos por la red bsica de terrenos, reservas de
terrenos y construcciones de destino dotacional pblico.
Como mnimo debern comprender los terrenos y construcciones destinados a:
1) Parques, jardines y espacios libres pblicos con los estndares existentes en el
planeamiento objeto de adaptacin. Si los mismos no alcanzasen el estndar establecido en
el artculo 10.1.A).c).c1) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, debern aumentarse dichas
previsiones hasta alcanzar ste.
2) Infraestructuras, servicios, dotaciones y equipamientos que por su carcter
supramunicipal, por su funcin o destino especfico, por sus dimensiones o por su posicin
estratgica integren o deban integrar, segn el planeamiento vigente, la estructura actual o
de desarrollo urbanstico del trmino municipal en su conjunto o en cualquiera de sus partes;
entendiendo con ello que, independientemente de que el uso sea educativo, deportivo,
sanitario u otros, por la poblacin a la que sirven o por el rea de influencia a la que afectan,
superan el mbito de una dotacin local.
A los efectos de lo dispuesto en este prrafo c), en el documento de adaptacin se
habrn de reflejar las infraestructuras, equipamientos, dotaciones y servicios, incluyendo los
espacios libres, ya ejecutados o que hayan sido objeto de aprobacin en proyectos o
instrumentos de planificacin sectorial, cuyos efectos hayan sobrevenido al planeamiento
vigente y que resulten de directa aplicacin conforme a la legislacin sectorial.
d) Usos, densidades y edificabilidades globales de las distintas zonas de suelo urbano,
sectores ya delimitados en suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable ordenado y
sectorizado, de acuerdo con las determinaciones que sobre estos parmetros se
establezcan en el planeamiento vigente, y sin perjuicio de las previsiones contenidas en el
prrafo b) anterior.
e) Para el suelo urbanizable se mantendrn las reas de reparto ya delimitadas. A todos
los efectos, el aprovechamiento tipo que determine el planeamiento general vigente tendr la
consideracin de aprovechamiento medio, segn la regulacin contenida en la Ley 7/2002,
de 17 de diciembre.
f) Sealamiento de los espacios, mbitos o elementos que hayan sido objeto de especial
proteccin, por su singular valor arquitectnico, histrico o cultural. La adaptacin recoger,
con carcter preceptivo, los elementos as declarados por la legislacin sobre patrimonio
histrico.
215
g) Previsiones generales de programacin y gestin de los elementos o determinaciones
de la ordenacin estructural cuando el planeamiento general vigente no contemplase dichas
previsiones o stas hubiesen quedado desfasadas.
Para los municipios con relevancia territorial, regulados en el Decreto 150/2003, de 10 de
junio, por el que se determinan los municipios con relevancia territorial, a efectos de lo
previsto en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, tendrn carcter preceptivo las siguientes
determinaciones:
1) Definicin de la red de trfico motorizado, no motorizado y peatonal, de
aparcamientos, y de los elementos estructurantes de la red de transportes pblicos.
2) Identificacin de los sistemas generales existentes de incidencia o inters regional o
singular.
3. La adaptacin parcial no podr:
a) Clasificar nuevos suelos urbanos, salvo los ajustes en la clasificacin de suelo en
aplicacin de lo dispuesto en el artculo 4.1.
b) Clasificar nuevos suelos como urbanizables.
c) Alterar la regulacin del suelo no urbanizable, salvo en los supuestos en los que haya
sobrevenido la calificacin de especial proteccin por aplicacin de lo dispuesto en prrafo
segundo del artculo 4.3.
d) Alterar densidades ni edificabilidades, en reas o sectores, que tengan por objeto las
condiciones propias de la ordenacin pormenorizada, las cuales seguirn el procedimiento
legalmente establecido para ello.
e) Prever nuevas infraestructuras, servicios, dotaciones o equipamientos.
f) Prever cualquier otra actuacin que suponga la alteracin de la ordenacin estructural
y del modelo de ciudad establecido por la figura de planeamiento general vigente.
Artculo 4. Criterios para los ajustes en la clasificacin del suelo.
1. A los efectos previstos en el artculo 3.2.a), los criterios de clasificacin del suelo
urbano sern los siguientes:
a) Tiene la consideracin de suelo urbano consolidado el que est clasificado como
urbano por el planeamiento general vigente y cumpla las condiciones previstas en el artculo
45.2.A) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, as como el que estando clasificado como
suelo urbanizable se encuentre ya transformado y urbanizado legalmente, cumpliendo a su
vez las condiciones del referido artculo.
b) El resto del suelo clasificado como urbano por el planeamiento vigente tendr la
consideracin de suelo urbano no consolidado.
En todo caso, se clasificarn como suelo urbano no consolidado los mbitos de las
Unidades de Ejecucin no desarrolladas delimitadas en suelo urbano, debiendo respetar las
caractersticas y requisitos que se establecen en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
c) En los casos en que ya el planeamiento general vigente haya definido la categora de
consolidado y no consolidado, la asimilacin ser directa si se cumplen las condiciones
previstas en el artculo 45.2, letras A) y B), de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
2. Asimismo, los criterios de clasificacin para el suelo urbanizable sern:
a) Se considera suelo urbanizable ordenado el que est clasificado como urbanizable o
apto para urbanizar por el instrumento de planeamiento general vigente y cuente con la
ordenacin detallada, esto es, se haya redactado y aprobado definitivamente el Plan Parcial
de Ordenacin correspondiente.
b) Tiene la consideracin de suelo urbanizable sectorizado aquel suelo urbanizable o
apto para urbanizar que est comprendido en un sector o rea apta para la urbanizacin ya
delimitado por el planeamiento vigente. En todo caso, el denominado suelo urbanizable
programado de los Planes Generales de Ordenacin Urbana vigentes se considerar como
suelo urbanizable sectorizado.
c) El resto del suelo urbanizable o apto para urbanizar, incluido el suelo urbanizable no
programado, se considerar como suelo urbanizable no sectorizado.
216
3. El suelo clasificado como no urbanizable continuar teniendo idntica consideracin,
establecindose las cuatro categoras previstas en el artculo 46.2 de la Ley 7/2002, de 17
de diciembre, y manteniendo, asimismo, las caractersticas ya definidas para las actuaciones
de inters pblico, si existiesen.
A los efectos de lo dispuesto en este apartado, en el documento de adaptacin se
habrn de reflejar como suelo no urbanizable de especial proteccin, en la categora que le
corresponda, los terrenos que hayan sido objeto de deslinde o delimitacin en proyectos o
instrumentos de planificacin sectorial, cuyos efectos hayan sobrevenido al planeamiento
vigente y que resulten de directa aplicacin conforme a la legislacin sectorial.
4. Los terrenos sobre los que se hayan realizado irregularmente actuaciones de
parcelacin, urbanizacin, construccin o edificacin, instalacin o cualquier otro de
transformacin o uso del suelo conservarn la clasificacin establecida en el planeamiento
general vigente, excepto cuando tengan aprobado definitivamente plan especial de
ordenacin o instrumento adecuado de regularizacin al efecto.
Artculo 5. Dotaciones, densidades y edificabilidades en sectores.
En la ordenacin de los sectores de suelo urbano no consolidado y de suelo urbanizable
sectorizado, las adaptaciones debern respetar las reglas sustantivas y estndares de
ordenacin previstos en el artculo 17 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, ajustadas al
carcter del sector por su uso caracterstico residencial, industrial, terciario o turstico, salvo
los suelos urbanizables en transformacin que, como consecuencia del proceso legal de
ejecucin del planeamiento, tengan aprobado inicialmente el instrumento de desarrollo
correspondiente.
Artculo 6. Documentacin de la adaptacin parcial.
La adaptacin parcial deber dar como resultado un documento omnicomprensivo de la
ordenacin urbanstica aplicable al trmino municipal, definiendo, en lo sustantivo y
documental, la ordenacin estructural, a travs de los siguientes documentos, como mnimo:
a) Memoria justificativa del contenido y alcance de la adaptacin conforme a lo dispuesto
en el artculo 3. Habr de incluirse certificado emitido por la Secretara General del
Ayuntamiento respecto de la participacin de las Administraciones, rganos y entidades
administrativas gestores de intereses pblicos afectados y, en su caso, justificativo de la
innecesaridad de solicitud de informes o pronunciamientos de stos.
b) Anexo a las normas urbansticas en las que se contendrn las determinaciones
relativas al contenido de la adaptacin parcial, reflejando las modificaciones introducidas, y
en particular:
1. Para el suelo urbanizable no sectorizado se definirn los usos incompatibles, y las
condiciones para la sectorizacin en funcin del grado de ejecucin de los suelos
sectorizados, y los criterios de disposicin de los sistemas generales.
2. Para el suelo clasificado como no urbanizable de especial proteccin se incluir
normativa urbanstica distinguiendo por categoras dichos suelos, identificando los elementos
y espacios de valor histrico, natural y paisajstico relevantes.
c) Planimetra integrada, como mnimo, por los planos del planeamiento vigente y por
aquellos que se proponen tras la adaptacin, comprensivos de las siguientes
determinaciones:
1. Clasificacin y categoras de suelo urbano y urbanizable.
2. Clasificacin y categoras de suelo no urbanizable.
3. mbitos de proteccin.
4. Sistemas Generales.
5. Usos Globales por zonas, en el suelo urbano, y por sectores en el suelo urbanizable.
Artculo 7. Formulacin y aprobacin del documento de adaptacin parcial.
1. Las adaptaciones parciales de los instrumentos de Planeamiento General se
formularn y aprobarn por los municipios.
217
2. Por el Ayuntamiento se redactar un documento de adaptacin parcial a la Ley
7/2002, de 17 de diciembre, que se someter al trmite de informacin pblica, por plazo no
inferior a un mes, mediante la publicacin en el Boletn Oficial que corresponda, en uno de
los diarios de mayor difusin provincial y en el tabln de anuncios del Ayuntamiento,
debindose solicitar los informes, dictmenes u otro tipo de pronunciamientos de los rganos
y entidades administrativas gestores de intereses pblicos afectados, en relacin a las
nuevas determinaciones recogidas en el documento de adaptacin parcial y no
contempladas en el planeamiento vigente.
Durante dicho trmite de informacin pblica el municipio solicitar valoracin sobre el
contenido de la adaptacin parcial a la Comisin Territorial de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo. Esta valoracin deber emitirse en el plazo de un mes, transcurrido el cual sin
comunicacin expresa al Ayuntamiento, ste podr continuar la tramitacin.
Una vez finalizados los trmites anteriores, corresponder al Ayuntamiento la aprobacin
del documento. Dicho acuerdo de aprobacin ser comunicado a la correspondiente
Delegacin Provincial de la Consejera competente en materia de urbanismo, a los efectos
de su inscripcin en el Registro Autonmico de Instrumentos de Planeamiento, sin perjuicio
del deber de remisin previsto en el artculo 56 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora
de las Bases de Rgimen Local.
Artculo 8. Plazo para la adaptacin parcial.
De acuerdo a lo dispuesto en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, los municipios podrn,
en cualquier momento, llevar a cabo la adaptacin parcial de su planeamiento general,
durante el perodo de vigencia y ejecutividad del mismo, con independencia de que en el
momento de la formulacin se hubiese iniciado el procedimiento de revisin del mismo.
CAPTULO III
Del procedimiento de urgencia para la tramitacin, ejecucin y gestin de
instrumentos de planeamiento en lo relativo a reservas de terrenos con destino
a viviendas protegidas
Artculo 9. De las reservas de terrenos.
1. Las normas contenidas en el presente Captulo sern de aplicacin a las reservas de
terrenos para la constitucin o ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo destinadas
mayoritariamente a la construccin de viviendas protegidas, ya delimitadas o que se puedan
delimitar, de acuerdo con lo establecido en el artculo 73 de la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, y estar dirigida a garantizar las reservas de suelos necesarias para satisfacer el
derecho a la vivienda.
2. Estas reservas se podrn establecer mediante los planes recogidos en el artculo 73.1
de la citada Ley. En ausencia de estos planes o de previsin en los mismos sobre la reserva
de terrenos:
a) Los municipios podrn proceder a su delimitacin mediante el procedimiento previsto
para la delimitacin de unidades de ejecucin en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, en
cualquier clase de suelo.
b) La Consejera competente en materia de urbanismo la establecer mediante la
aprobacin, al efecto, de un Plan Especial, en suelo no urbanizable, y para el suelo
urbanizable sectorizado y no sectorizado mediante el procedimiento de delimitacin de
reserva de terrenos establecido en el artculo 73.3.b) la Ley 7/2002, de 17 de diciembre. El
ejercicio de esta facultad por parte de la referida Consejera se realizar conforme al
principio de respeto a la autonoma local.
3. La incorporacin al proceso urbanizador de estas reservas se realizar mediante la
aprobacin de los correspondientes instrumentos de planeamiento previstos en el artculo
10.
4. En la delimitacin de las reservas se contemplar el porcentaje que represente la
edificabilidad para viviendas protegidas respecto de la edificabilidad total del mbito y
respecto de la edificabilidad residencial que se prevea. La reserva fijar un porcentaje
218
mnimo de viviendas protegidas que no ser inferior al cincuenta por ciento de la
edificabilidad residencial, ni superior al porcentaje que asegure la diversidad de usos y
propicie la cohesin social de la actuacin.
Artculo 10. Incorporacin al proceso urbanizador de las reservas delimitadas.
1. De acuerdo con el artculo 74 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, la incorporacin al
proceso urbanizador y la realizacin de cualesquiera actuaciones o actos en los terrenos y
las construcciones adquiridos por las Administraciones en las reservas establecidas
requerirn la aprobacin de los correspondientes instrumentos de planeamiento urbanstico,
segn la clase y categora de los suelos:
a) Cuando las reservas se delimiten en suelo urbanizable sectorizado o suelo urbano no
consolidado calificados con un uso incompatible con el destino de la reserva, la
incorporacin al proceso urbanizador se producir por la innovacin del instrumento de
planeamiento, conforme establece el Captulo IV del Ttulo I de la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, que habilite la consecucin de los fines de la reserva establecida.
b) Para los suelos clasificados como suelo no urbanizable se requerir la aprobacin de
la innovacin del planeamiento general vigente que, al menos, establezca las
determinaciones exigibles al suelo urbanizable sectorizado, conforme a lo dispuesto en el
artculo 10 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre. En esta clase de suelo ser suficiente la
revisin parcial del instrumento de planeamiento general, pudiendo tener sta como objeto
dicha previsin, aun en el supuesto de que dicho instrumento de planeamiento no se
encuentre adaptado a la citada Ley. Para la incorporacin de las reservas en suelo
urbanizable no sectorizado ser necesaria la aprobacin del plan de sectorizacin.
2. En el caso de que la innovacin requerida se lleve a cabo mediante la modificacin del
planeamiento general que afecte a las determinaciones propias de la ordenacin estructural,
a dotaciones o equipamientos, ser necesario que el mismo se encuentre adaptado, al
menos de forma parcial, a la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, segn establece su disposicin
transitoria segunda, y en los trminos previstos en el Captulo I del presente Decreto.
La Administracin actuante podr iniciar simultneamente a la delimitacin de la reserva
el procedimiento expropiatorio, conforme a lo dispuesto en la legislacin urbanstica y en la
de expropiacin forzosa, recogiendo la eleccin del sistema de actuacin por expropiacin
en el instrumento de planeamiento.
Artculo 11. Procedimiento de urgencia de la tramitacin del instrumento de planeamiento.
Con independencia del modo de gestin de la reserva utilizado por la Administracin, y
cuando se requiera la revisin parcial del instrumento de planeamiento general, la
sectorizacin del mbito de ordenacin, o la innovacin del mismo, el procedimiento se
ajustar a las siguientes reglas:
a) Una vez delimitada la reserva, se proceder a la aprobacin inicial del instrumento de
planeamiento, que podr ser simultnea al acuerdo de delimitacin de la reserva o bien
adoptarse en el plazo mximo de un mes, a contar desde la adopcin de dicho acuerdo. La
aprobacin inicial se someter al trmite de informacin pblica por plazo de veinte das,
debiendo, adems, recabarse los informes, dictmenes u otro tipo de pronunciamientos de
los rganos y entidades administrativas gestores de intereses pblicos afectados, que
debern ser emitidos en los plazos que establezca su regulacin especfica.
b) La Administracin competente deber resolver sobre la aprobacin provisional, en su
caso, en el plazo mximo de un mes, a contar desde la valoracin de la Comisin
Interdepartamental, transcurridos los cuales la Consejera competente en materia de
urbanismo requerir a sta la remisin del expediente administrativo en el plazo de cinco
das a partir de la recepcin de tal requerimiento.
En el supuesto de modificaciones que tengan por objeto una diferente zonificacin o uso
urbanstico de parques, jardines o espacios libres, dotaciones o equipamientos, requerir el
dictamen favorable del Consejo Consultivo de Andaluca conforme dispone el artculo
36.2.c).2. de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
219
c) La resolucin por la referida Consejera deber producirse y comunicarse al
Ayuntamiento en el plazo de dos meses a contar desde el da siguiente a la recepcin del
expediente completo en el registro de dicha Consejera. Dentro de los diez primeros das del
plazo mximo para resolver podr formularse, por una sola vez, requerimiento al
Ayuntamiento para que subsane las deficiencias o insuficiencias que presente el expediente
aportado.
El transcurso del plazo de dos meses para la aprobacin definitiva, sin que se haya
comunicado al Ayuntamiento la resolucin sobre la aprobacin definitiva determinar la
misma por silencio, en los mismos trminos de su aprobacin provisional, si bien la eficacia
de dicha aprobacin estar supeditada a su publicacin.
Artculo 12. Mecanismos de colaboracin previos a la incorporacin al proceso urbanizador
de los terrenos de reserva.
1. La Administracin competente para la delimitacin de la reserva de terrenos podr
recabar, con anterioridad o simultneamente a la redaccin y tramitacin del instrumento que
delimite la reserva de terrenos, un informe previo de los rganos y entidades administrativas
gestores de intereses pblicos que pudieran verse afectados por la misma, solicitndose al
menos de los siguientes rganos y entidades:
a) A la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio, respecto del
informe de incidencia territorial que haya de emitir con arreglo a lo dispuesto en el artculo
32.1.2. y disposicin adicional octava de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, en relacin con
la disposicin adicional segunda de la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del
Territorio de Andaluca.
b) A la Consejera competente en materia de medio ambiente, respecto a la Evaluacin
Ambiental exigida conforme al artculo 36.c) de la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestin
Integral de la Calidad Ambiental.
c) A la Agencia Andaluza del Agua sobre la existencia de recursos hdricos suficientes
para satisfacer las demandas estimadas, conforme a lo dispuesto en el artculo 25.4 del Real
Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley de Aguas.
d) A las Administraciones competentes en materia de carreteras y dems infraestructuras
afectadas por la delimitacin de la reserva, respecto a dicha afeccin y al impacto de la
actuacin sobre la capacidad de servicio de tales infraestructuras.
2. Asimismo, la Administracin competente para tramitar el instrumento de planeamiento
urbanstico a que se refiere el artculo 10 del presente Decreto podr celebrar convenios de
colaboracin con los rganos y entidades administrativas gestores de intereses pblicos
afectados, con objeto de agilizar la emisin de los informes, dictmenes y dems
pronunciamientos previstos legalmente como preceptivos, acordando la reduccin a la mitad
de los plazos para su emisin, de acuerdo con el artculo 50 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
Igualmente, estos convenios de colaboracin podrn establecer dicha reduccin de
plazos en aquellos informes o pronunciamientos que hubieren de emitirse sobre los
proyectos, autorizaciones y licencias que se tramitarn con posterioridad.
Artculo 13. Particularidades de la modalidad de gestin indirecta del sistema de actuacin
a iniciativa de la Administracin.
1. Cuando la Administracin actuante decida la gestin indirecta, establecida la reserva
de terrenos e incorporados stos al patrimonio pblico de suelo, la Administracin titular de
los mismos convocar el concurso para la adjudicacin de la actuacin urbanizadora, que se
desarrollar con arreglo al correspondiente pliego de condiciones que, adems de las
establecidas por la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, contemplar las siguientes
particularidades:
a) Redaccin, por parte de los licitadores o licitadoras de un anteproyecto de la
ordenacin urbanstica del mbito que al menos contenga una memoria, tratamiento de los
220
sistemas generales, zonificacin y usos del suelo, as como una propuesta relativa a las
mejoras para el inters general que estimen conveniente introducir en la actuacin.
b) Definicin de las caractersticas de la urbanizacin a realizar, que sern comprensivas
de las conexiones interiores y exteriores a las infraestructuras existentes y propuestas.
c) Expresin del nmero de viviendas protegidas previstas, edificabilidad y relacin de
esta ltima con la de la totalidad del sector y la del uso residencial.
d) Definicin de los plazos de ejecucin del mbito, con expresa indicacin del de
presentacin de la innovacin del instrumento de planeamiento, as como del instrumento
que incluya la ordenacin detallada precisa para legitimar la actividad de ejecucin, de la
materializacin de la urbanizacin, y del inicio y terminacin de las viviendas protegidas.
e) Especficamente, en el sistema de actuacin por expropiacin, se reflejarn en la
convocatoria los acuerdos de pago del justiprecio en especie con fincas resultantes, as
como del acuerdo de liberacin de la expropiacin que la Administracin expropiante haya
alcanzado con las personas titulares de bienes y derechos incluidas en el mbito, con
expresa obligacin de la subrogacin por parte del adjudicatario o adjudicataria en los
compromisos asumidos.
f) Los referidos pliegos fijarn el valor de la unidad del aprovechamiento a los efectos de
calcular las fincas resultantes que, en su caso, corresponda a la Administracin, y a los
propietarios y propietarias que hayan acordado el pago del justiprecio en especie, as como
determinar la retribucin del agente urbanizador por la actuacin urbanizadora.
2. Actuar como clusula resolutoria de la adjudicacin la falta de aprobacin de la
ordenacin urbanstica, por ser insuficiente para ejecutar la urbanizacin en plazo o segn
las condiciones determinadas, sin perjuicio de las posibles responsabilidades que pudieran
derivarse.
Artculo 14. Obligaciones particulares del agente urbanizador en la modalidad de gestin
indirecta.
1. Adems de cuantos deberes se expresen en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, y en
los correspondientes pliegos, la condicin de agente urbanizador obtenida mediante la
adjudicacin del correspondiente concurso impondr a ste el cumplimiento de las siguientes
obligaciones:
a) Presentar en el plazo que se establezca en los pliegos, no superior a treinta das
desde la formalizacin del correspondiente convenio urbanstico, ante la Administracin
competente para su tramitacin, el instrumento de planeamiento urbanstico necesario para
la ejecucin del mbito, que contendr el grado de concrecin suficiente conforme a lo
regulado en el artculo 96.1 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
b) Presentar ante el Ayuntamiento el proyecto de reparcelacin, en su caso, y el proyecto
de urbanizacin correspondiente en el plazo establecido.
c) Costear y ejecutar la urbanizacin en los plazos previstos, de conformidad con el
proyecto de urbanizacin aprobado y las condiciones asumidas en la adjudicacin.
2. La adjudicacin del concurso no vincular la potestad de planeamiento de las
Administraciones competentes ni otras potestades ejercidas por los rganos o entidades
administrativas gestores de intereses pblicos que hayan de intervenir en la elaboracin y
tramitacin de los instrumentos de planeamiento.
Artculo 15. Procedimiento abreviado para la aprobacin del Proyecto de Urbanizacin.
1. El proyecto de urbanizacin se presentar, junto con la solicitud de su aprobacin, en
el plazo estipulado, acompaado de las autorizaciones o informes preceptivos que se hayan
recabado conforme a lo dispuesto en el artculo 11.
2. El proyecto de urbanizacin se aprobar, si procede, por el rgano competente sin
ms trmite que los informes tcnicos y jurdicos necesarios en los siguientes casos:
a) Cuando el proyecto de urbanizacin no precise de informe o autorizacin de rganos
o entidades administrativas gestores de intereses pblicos, o siendo stos exigibles estn
incorporados a la solicitud con sentido favorable.
221
b) Cuando no existan propietarios o propietarias que hayan acordado la liberacin de la
expropiacin, salvo que el proyecto de urbanizacin venga igualmente suscrito por ellos.
3. En el caso previsto en el apartado anterior, la resolucin expresa deber notificarse en
el plazo de un mes desde su presentacin en el registro del rgano competente para su
tramitacin. Transcurrido este plazo podr entenderse, en los trminos prescritos por el
artculo 43.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, aprobado el proyecto de urbanizacin.
4. Lo dispuesto en este artculo ser de aplicacin en defecto de existencia de
Ordenanzas Municipales reguladoras del procedimiento de aprobacin de proyectos de
urbanizacin.
Disposicin adicional primera. Especificaciones relativas a la adaptacin parcial y las
modificaciones.
1. Las modificaciones del planeamiento general en vigor que tengan por objeto dotar al
municipio de suelo residencial destinado mayoritariamente a vivienda protegida, suelos
dotacionales o suelos industriales, ajustndose al procedimiento establecido para las
mismas en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, podrn tramitarse de forma simultnea a la
adaptacin parcial, siempre de manera condicionada a la aprobacin de esta adaptacin.
2. Una vez aprobada la adaptacin parcial del planeamiento general, y de acuerdo con la
Disposicin Transitoria Segunda de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, los municipios podrn
formular modificaciones del mismo que afecten al resto de determinaciones propias de la
ordenacin estructural, a dotaciones o a equipamientos, que se tramitarn siguiendo el
procedimiento previsto para las mismas en la citada Ley.
Disposicin adicional segunda. Desarrollo de los criterios bsicos para el anlisis y
evaluacin de la incidencia y coherencia de los planes generales de ordenacin urbanstica
con el modelo de ciudad establecido en el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca.
1. Con el fin de potenciar el desarrollo econmico que se pueda plantear en los
municipios andaluces en el lmite del 40% del crecimiento territorial de los Planes Generales
no se computarn los suelos industriales.
2. Con objeto de potenciar la utilizacin de los equipamientos existentes, el lmite
establecido con carcter general al crecimiento en cada municipio para los prximos ocho
aos, se modular para los municipios con crecimiento inferior al 10,2%, media de Andaluca
en los ltimos diez aos, con los siguientes parmetros:
a) 60% para municipios con menos de 2.000 habitantes,
b) 50% para municipios entre 2.000 y 5.000 habitantes, y
c) 40% para municipios entre 5.000 y 10.000 habitantes.
Estos criterios de modulacin podrn aplicarse, segn los tramos poblacionales
establecidos, a los municipios de menos de diez mil habitantes que hayan superado
el 10,2% de crecimiento en los ltimos diez aos, siempre que, en cada caso, estn
garantizados las dotaciones, equipamientos, servicios e infraestructuras que establezca la
legislacin vigente.
3. En todas las actuaciones urbansticas con destino mayoritario a vivienda protegida la
Administracin Autonmica garantizar la implantacin de los equipamientos pblicos que se
precisen mediante la inclusin de los mismos en la planificacin correspondiente y, a los
solos efectos establecidos en esta norma, se computar el nmero de habitantes por
vivienda con un coeficiente inferior al marcado con carcter general en funcin de la tipologa
de las viviendas protegidas.
4. Para la determinacin del parmetro de crecimiento de poblacin se referir el dato de
poblacin existente para el conjunto de municipios de Andaluca al momento de la
aprobacin definitiva de la revisin o nueva redaccin de cada Plan General de Ordenacin
Urbanstica.
222
Disposicin adicional tercera. Caducidad de los procedimientos de delimitacin de
reservas de terrenos.
Todo procedimiento de delimitacin de reservas, salvo cuando sta se haga mediante
algn instrumento de planeamiento o de planificacin, caducar por el transcurso del plazo
de seis meses desde el inicio del expediente en que tenga por objeto declarar la necesidad
de ocupacin de los bienes y derechos afectados, sin que ello impida que se inicie un nuevo
procedimiento con el mismo objeto con posterioridad, ya sea a iniciativa de la propia
Administracin anteriormente actuante o de otra con competencia en la materia.
Disposicin adicional cuarta. Reduccin de plazos y manifestacin del carcter urgente
de la tramitacin.
De conformidad con el artculo 74 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, y el artculo 50
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, se reducen a la mitad los plazos
previstos para la tramitacin, ejecucin y gestin de los instrumentos de planeamiento para
reservas de terreno destinadas mayoritariamente a la construccin de vivienda protegida.
Asimismo, cuantas solicitudes, peticiones u oficios se presenten o remitan entre s las
Administraciones pblicas y los ciudadanos y ciudadanas para materializar las actuaciones
que son objeto de regulacin en el Captulo III de este Decreto, manifestarn clara y
expresamente el carcter de urgencia del trmite o actuacin que se interesa de acuerdo
con la presente norma.
Disposicin adicional quinta. Publicacin urgente en los Boletines Oficiales.
1. El anuncio, remitido para su publicacin en los Boletines Oficiales de la Provincia y de
la Junta de Andaluca, de cuantas disposiciones y actos de planeamiento o ejecucin sean
necesarios para materializar las actuaciones previstas en el presente Decreto sealar, a los
efectos de su publicacin, el carcter de urgente, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 7.3 de la Ley 5/2002, de 4 abril, que regula los Boletines Oficiales de la Provincia, y
el artculo 11.3 del Decreto 205/1983, de 5 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento
del Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
2. Para dar cumplimiento a lo expresado en el apartado anterior, la documentacin a
publicar en el Boletn Oficial correspondiente se remitir, en su caso, en soporte digital.
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan o
contradigan lo dispuesto en este Decreto.
Disposicin final primera. Modificaciones del Decreto 220/2006, de 19 diciembre.
El Decreto 220/2006, de 19 de diciembre, por el que se regula el ejercicio de las
ordenacin del territorio y urbanismo y se modifica el Decreto 202/2004, de 11 de mayo, por
el que se establece la estructura orgnica de la Consejera, queda modificado como sigue:
Uno. El prrafo c) del artculo 13.2 queda con la siguiente redaccin:
c) Informar, en el proceso previo a su aprobacin definitiva por la Consejera de
Obras Pblicas y Transportes, los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica, de
los municipios de ms de 100.000 habitantes, as como sus revisiones.
Dos. El prrafo b) del artculo 21.3 queda con la siguiente redaccin:
b) Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica y sus revisiones, en el
proceso previo a su aprobacin definitiva por la Consejera de Obras Pblicas y
Transportes, de conformidad con el artculo 4 y la disposicin adicional segunda de
este Decreto, en desarrollo del artculo 31.2.A.b). y B.a) de la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre.
223
Tres. El apartado 1 del artculo 23 queda con la siguiente redaccin:
1. La Comisin Interdepartamental de Valoracin Territorial y Urbanstica emitir
su valoracin en los siguientes supuestos:
a) Sobre la suficiencia de las infraestructuras, servicios y equipamientos previstos
para garantizar la ordenacin propuesta, sus condiciones de desarrollo y financiacin
y, en su caso, las previsiones de inversin pblica disponible en los supuestos
previstos en el apartado siguiente. Esta valoracin ser previa a la emisin del
informe de incidencia territorial del instrumento de planeamiento general que
corresponda al rgano competente establecido en el presente Decreto.
b) Los establecidos en el Decreto por el que se desarrollan procedimientos
dirigidos a poner suelo urbanizado en el mercado con destino preferente a la
construccin de vivienda protegida.
c) Otras actuaciones de alcance territorial o urbanstico cuando as se establezca
en una disposicin de carcter general, en los trminos previstos en la misma.
Disposicin final segunda. Habilitaciones normativas.
1. Se faculta a la Consejera de Obras Pblicas y Transportes para adaptar el vigente
Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 2003-2007 al Real Decreto 14/2008, de 11 de enero, por
el que se modifica el Real Decreto 801/2005, de 1 de julio, por el que se aprueba el Plan
Estatal 2005-2008 para favorecer el acceso de los ciudadanos a la vivienda, dictando al
efecto las disposiciones que sean necesarias.
2. Igualmente, se faculta a la Consejera de Obras Pblicas y Transportes para dictar
cuantas disposiciones precise el desarrollo y ejecucin del presente Decreto.
Disposicin final tercera. Entrada en vigor.
224
9
Decreto 43/2008, de 12 de febrero, regulador de las condiciones de
implantacin y funcionamiento de campos de golf en Andaluca
La prctica del golf se ha convertido en la Comunidad Autnoma de Andaluca en un
fenmeno pluridimensional que excede de lo meramente deportivo, por lo que se hace
preciso dotarla de un rgimen jurdico adecuado a su importancia y a sus diversas
implicaciones deportivas, tursticas, territoriales y medioambientales.
Desde el punto de vista deportivo ha adquirido unas dimensiones considerables, no slo
por el crecimiento de la demanda de quienes visitan la Comunidad Autnoma, sino por el
incremento de los andaluces y andaluzas que han adoptado esta prctica deportiva como va
adecuada para llenar su tiempo de ocio, todo lo cual tiene su reflejo en la demanda de
instalaciones y en el nmero e importancia de acontecimientos de este deporte que se
vienen celebrando en nuestro territorio.
Junto a la deportiva, es destacable la dimensin turstica, que en la Comunidad
Autnoma adquiere una relevancia indudable en un sector econmico considerado
estratgico por el Estatuto de Autonoma para Andaluca. Efectivamente, resulta innegable la
potencialidad del golf para cualificar y desestacionalizar la oferta turstica, as como para
servir de atractivo de un turismo especfico y de generacin de valor en la marca de los
destinos. De ello se derivan, asimismo, notables efectos positivos en la dinamizacin y
diversificacin de la actividad econmica y en la calidad del empleo de las zonas donde se
implantan este tipo de instalaciones.
No obstante, el presente Decreto no slo responde a la importancia deportiva, turstica o
econmica del fenmeno, sino que tambin atiende a sus dimensiones medioambientales o
urbansticas que se proponen encauzar de forma positiva, compatibilizando la promocin del
golf como nuevo eje de desarrollo deportivo y turstico con la preservacin del patrimonio
natural, la reduccin de impactos territoriales o medioambientales y, cuando lo posibiliten los
mbitos de implantacin, con la mejora y regeneracin de los entornos naturales.
As pues, se pretende fomentar la mejora y el respeto al medio natural, la restauracin y
proteccin del paisaje, el uso de suelos o zonas degradadas, la utilizacin de sistemas de
gestin medioambiental eficaces, el uso de energas renovables y la minimizacin de la
contaminacin y de las emisiones, compaginndose todo ello con un escrupuloso respeto a
las normas y principios de proteccin del suelo, de ordenacin territorial y urbanstica y de la
salud pblica.
En este sentido, resulta especialmente destacable la figura de los campos de golf de
Inters Turstico de nueva creacin, como instrumento que permite, desde los principios del
desarrollo sostenible, integrar la oferta alojativa de calidad y la amplia dotacin de
equipamientos deportivos, de modo que se mejore y consolide la posicin de la Comunidad
225
Autnoma en la demanda de golf, posibilitando la recualificacin de los destinos maduros y
cualificando la oferta en los destinos de interior.
El Decreto se estructura en cinco Captulos, una disposicin adicional, tres transitorias,
una derogatoria y dos finales. El Captulo I se dedica a las disposiciones generales,
conteniendo la definicin de lo que deba considerarse campo de golf y sus instalaciones
complementarias, determinndose sus dimensiones mnimas y los principios de acceso
pblico y unidad registral.
El Captulo II regula las condiciones y requisitos generales de implantacin territorial,
determinndose la aptitud de los terrenos de implantacin teniendo en consideracin no slo
las condiciones de los terrenos, sino tambin la suficiencia de los recursos hdricos, la
garanta de accesibilidad a las redes generales de infraestructuras y servicios generales y el
mantenimiento y mejora de las condiciones ambientales del entorno natural.
En el Captulo III se contienen las condiciones urbansticas de implantacin, bajo la
exigencia de la previsin en el Plan General de Ordenacin Urbanstica y de que se trate de
una actuacin aislada que no induzca a la formacin de nuevos asentamientos, en el caso
de que se implante en suelo no urbanizable y asegurando, en el caso de que la implantacin
del campo se realice en suelos urbanos o urbanizables, la unicidad e independencia del
correspondiente sector respecto de los residenciales. Asimismo, este Captulo contiene la
regulacin de las condiciones de ordenacin con la finalidad principal de garantizar que la
actividad pueda ejercitarse en condiciones de autonoma y calidad. Por ltimo, el Captulo
recoge las normas de gestin relativas a las actuaciones necesarias para la implantacin de
los campos de golf.
Bajo la filosofa de mximo respeto del entorno, el Captulo IV contiene las normas
tcnicas que deben seguirse en el diseo de los campos de golf y sus construcciones e
instalaciones complementarias. Siguiendo los principios de minimizacin de los impactos y
mxima eficiencia en la utilizacin de los recursos, se incorporan la normas relativas al
tratamiento de los terrenos, a la vegetacin y la fauna, al ciclo del agua, al diseo de las
instalaciones complementarias, a los sistemas de explotacin y a la eficiencia energtica y
tratamiento de residuos.
Por ltimo, el Captulo V se dedica a la nueva figura, ya referida, de los campos de golf
de Inters Turstico, regulando su concepto como instalaciones de especial relevancia
turstica y deportiva, e incorporando los requisitos y elementos suplementarios que deben
reunir las instalaciones que opten a ser declaradas, los efectos de tal declaracin y el
procedimiento de tramitacin para la obtencin de la misma.
De acuerdo con los antecedentes expresados, se dicta el presente Decreto en el
ejercicio de las competencias exclusivas que el Estatuto de Autonoma para Andaluca
concede a la Comunidad Autnoma, en materia de fomento y planificacin de la actividad
econmica en su artculo 58.2, en materia de turismo y deporte de conformidad con los
artculos 71 y 72 respectivamente, as como en materia de espacios naturales protegidos y
prevencin ambiental reconocidas en su artculo 57.1, y uso del suelo y planificacin
urbanstica segn el artculo 56.3.
En el procedimiento de elaboracin normativa han sido odas las organizaciones
representativas de los empresarios, trabajadores, municipios y provincias y consumidores y
usuarios de Andaluca.
En su virtud, de conformidad con el artculo 27.6 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del
Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca, a propuesta del Consejero de Obras
Pblicas y Transportes, del Consejero de Turismo, Comercio y Deporte y de la Consejera de
Medio Ambiente, de acuerdo con el Consejo Consultivo de Andaluca y previa deliberacin
del Consejo de Gobierno en su reunin del da 12 de febrero de 2008,
9 Condiciones de Implantacin y Funcionamiento de Campos de Golf
226
DISPONGO
CAPTULO I
Artculo 1. Objeto.
El presente Decreto tiene por objeto la regulacin de las condiciones de implantacin y
funcionamiento de los campos de golf y los usos complementarios asociados en la
Comunidad Autnoma de Andaluca, de forma que se garantice la mejor utilizacin de los
recursos naturales y al mismo tiempo redunde en la mejora de la oferta turstica y deportiva.
Artculo 2. Concepto de campo de golf.
1. A los efectos de este Decreto, se entiende por campo de golf la instalacin destinada
a la prctica de este deporte que cumpla con los requerimientos y especificaciones tcnicas
exigidas por el organismo competente para regular su prctica y rena las condiciones de
calidad exigidas en la presente norma.
2. No podrn implantarse ms instalaciones para la prctica del golf que las amparadas
en este Decreto. Otras instalaciones destinadas a la prctica y/o enseanza del golf, tales
como campos de prcticas, instalaciones de golf rstico, centros de golf o similares, habrn
de quedar incluidos en la instalacin deportiva principal del campo de golf, salvo que se
implanten de forma exclusiva como equipamiento deportivo de iniciativa pblica o privada
contemplado en el planeamiento urbanstico correspondiente.
3. Se entienden incluidos en el concepto de campo de golf, adems de la superficie
destinada a campo de juego, las instalaciones necesarias para la prctica deportiva y el
acceso de las personas usuarias, tales como instalaciones de mantenimiento y maquinarias,
aparcamiento de vehculos para uso de personas usuarias y trabajadoras, almacenaje,
caseta de palos, Casa Club, tienda de golf, restaurante, vestuarios y similares.
4. Por su carcter de equipamiento deportivo especializado que aporta valores aadidos
a la oferta turstica regional, se entender que los campos de golf que se implanten en
Andaluca tienen incidencia territorial e inters supramunicipal, a los efectos previstos en la
legislacin en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.
Artculo 3. Acceso pblico.
Los campos de golf, con independencia de su titularidad pblica o privada, tendrn la
consideracin de instalaciones deportivas de acceso pblico, sin perjuicio de la necesidad
del cumplimiento, en su caso, de los requisitos federativos, del abono de los derechos de
juego que se establezcan y en las condiciones que determinen las normas internas de cada
campo.
Artculo 4. Terrenos adscritos y usos complementarios y compatibles.
1. Se consideran terrenos adscritos al campo de golf aquellos que, situados en
continuidad con el mismo, alberguen un uso complementario o compatible autorizado en el
presente Decreto as como los necesarios para el cumplimiento de los objetivos sealados
en el artculo 10.
2. Se consideran usos complementarios del campo de golf otras instalaciones
deportivas, establecimientos hoteleros con una categora mnima de cuatro estrellas,
instalaciones de ocio, esparcimiento y restauracin.
3. Se considerarn usos compatibles del campo de golf los destinados a dotaciones y
equipamientos de carcter asistencial, sanitarios, administrativo o cultural.
4. Sern no compatibles con los campos de golf, a los efectos de este Decreto, los usos
residenciales, comerciales, industriales, terciarios y cualesquiera otros no establecidos como
compatibles en el apartado anterior.
5. Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional podrn prever campos
de golf de Inters Turstico de la Comunidad Autnoma de Andaluca, en los que se
227
autoricen otros usos complementarios o compatibles como residenciales, educativos,
comerciales, industriales, terciarios o equipamientos, en los trminos previstos en el Captulo
V del presente Decreto.
6. Si no existiera Plan de Ordenacin del Territorio de mbito subregional, si en el mismo
no se contemplara expresamente la actuacin de campos de golf objeto de declaracin de
Inters Turstico, o si previndola no se contuvieran las determinaciones del artculo 27,
podr llevarse a cabo su efectiva implantacin de conformidad con lo establecido en el
Captulo V. En este caso, los usos complementarios o compatibles a que se refieren los
apartados anteriores sern los determinados en la declaracin de Inters Turstico.
Artculo 5. Inscripcin en el Registro de la Propiedad.
La parcela destinada al uso de campo de golf y los terrenos adscritos al mismo debern
conformar una unidad registral indivisible y con tal carcter inscribirse en el Registro de la
Propiedad sin que pueda ser objeto de divisin o segregacin posterior hasta tanto se
proceda a la declaracin de obra nueva de los usos complementarios o compatibles y, en
todo caso, con sujecin a lo dispuesto en la legislacin hipotecaria.
CAPTULO II
Condiciones y requisitos para la implantacin territorial de campos de golf
Artculo 6. Condicionantes generales.
La implantacin de los campos de golf en el territorio de la Comunidad Autnoma de
Andaluca slo podr llevarse a cabo en terrenos cuyos condicionantes fsicos, ambientales
y paisajsticos as lo permitan, siempre que quede garantizada la suficiencia y calidad hdrica
y las conexiones a infraestructuras y servicios en los trminos previstos en este Captulo.
Artculo 7. Aptitud de los terrenos para la construccin de campos de golf.
1. No se consideran aptos para la construccin de campos de golf los terrenos que
presenten algunas de las siguientes caractersticas:
a) Por razones orogrficas y geolgicas:
1. Los que presenten riesgos de erosin, desprendimiento o corrimientos que no puedan
ser adecuadamente corregidos por medios tcnicos.
2. Los que tengan una pendiente media superior al 35 por ciento en, al menos, el 70 por
ciento de su superficie.
3. Los que precisen para la construccin del campo de golf desmontes o explanaciones
en una cuanta superior al 30 por ciento de su superficie, salvo que sean suelos degradados
como consecuencia de actividades extractivas o industriales. En este caso, en la
documentacin tcnica del proyecto, adems de la que, en su caso, exija la normativa de
prevencin y control ambiental, la persona promotora deber presentar un Plan de
Regeneracin Ambiental.
b) Por sus efectos en el sistema hidrolgico:
1. Los ubicados en las cabeceras de las cuencas o subcuencas hidrolgicas.
2. Los situados en las cuencas endorreicas o en zonas hmedas sometidas a proteccin
ambiental.
3. Los que afecten a zonas delimitadas en el permetro de proteccin de la captacin de
agua potable destinada al consumo humano y manantiales.
4. Los que, en razn a la naturaleza del terreno, presenten un grado de permeabilidad
elevado.
c) Por razones de vegetacin o fauna:
1. Los que presentan vegetacin arbrea autctona o rboles centenarios en una
proporcin superior al 60 por ciento de su superficie, salvo que el campo de golf pueda ser
instalado en el resto del terreno no afectado por la vegetacin.
228
2. Los que contengan corredores faunsticos, ecosistemas singulares o hbitats de
importancia para el desarrollo de especies silvestres amenazadas.
d) Por razones del rgimen jurdico de proteccin ambiental:
Los que tengan limitacin de usos por la normativa y planificacin ambiental vigente.
2. La implantacin del campo de golf deber respetar las limitaciones derivadas del
dominio pblico hidrulico o de su zona de servidumbre, y no podr alterar el desage de las
avenidas en las zonas inundables.
Artculo 8. Suficiencia de recursos hdricos.
1. Para la implantacin de un campo de golf se deber contar con la preceptiva
autorizacin o concesin del organismo de cuenca competente para el riego del campo de
golf as como, en su caso, para los usos compatibles y complementarios. Todo ello de
acuerdo con las disposiciones establecidas al respecto en los correspondientes planes
hidrolgicos de cuenca.
2. Los campos de golf debern ser regados con aguas regeneradas de conformidad con
los condicionantes y requisitos establecidos en la normativa vigente sobre la reutilizacin de
aguas depuradas. No obstante, cuando no exista caudal suficiente de agua residual
disponible, el organismo de cuenca podr conceder o autorizar otros recursos hdricos segn
lo dispuesto en el Plan Hidrolgico de cuenca.
3. Cuando se trate de un campo de golf de Inters Turstico, el organismo de cuenca
podr autorizar o conceder, como complementario al riego en la forma prevista en el
apartado 2 del presente artculo, el uso de agua procedente de otras fuentes, destinado
exclusivamente al riego de greens y al lavado general de las calles, de modo que permita
mantener el nivel de calidad del campo y quede asegurada su competitividad turstica, con
sujecin, en todo caso, a lo que disponga el Plan Hidrolgico de cuenca.
4. No se utilizarn caudales destinados al consumo humano para el riego de los campos
del golf.
5. Cada campo de golf realizar un Plan de Conservacin del Agua donde estn
definidas las medidas estratgicas que contribuyan a conseguir la optimizacin del uso del
agua. Este Plan deber incorporarse a la documentacin tcnica del proyecto junto a la que,
en su caso, exija la normativa de prevencin y control ambiental.
Artculo 9. Suficiencia y funcionalidad de las redes de infraestructura y servicios.
Para la implantacin del campo de golf y, en su caso, los dems usos complementarios y
compatibles, se deber prever y garantizar la conexin a las redes generales de
infraestructuras y servicios en condiciones suficientes de capacidad y funcionalidad, sin que
en ningn caso pueda suponer merma de las existentes, correspondiendo a la persona
promotora de la actuacin los costes derivados de la mejora, ampliacin o nueva dotacin
que, en su caso, corresponda.
Artculo 10. Mantenimiento y recuperacin medioambiental de los terrenos en los que se
implanten campos de golf.
1. La implantacin del campo de golf, adems de los objetivos deportivos y tursticos que
se contemplen, conllevar, en todo caso, el mantenimiento de las condiciones ambientales y,
si es posible, la mejora de dichas condiciones y de los terrenos en los que se ubiquen.
2. En la valoracin del cumplimiento de la obligacin anterior se considerarn, entre
otros, los siguientes factores:
a) La capacidad del proyecto para mantener las condiciones ambientales del entorno en
el que se localice el campo de golf y, en su caso, para la mejora de las mismas.
b) La reforestacin o plantacin de especies arbreas o arbustivas de carcter autctono
y de bajo consumo hdrico.
c) La existencia en el proyecto de planes especficos para el fomento de la biodiversidad
de la zona, de acuerdo con las caractersticas naturales de los terrenos.
229
d) Su contribucin a la mejora del paisaje y la correccin de los impactos paisajsticos del
lugar donde se localicen las instalaciones.
e) La recuperacin de suelos degradados, transformados o contaminados.
f) La instalacin en vertederos sellados o zonas agrcolas abandonadas.
3. Debern incluirse en el mbito de la actuacin como terrenos adscritos, adems de los
sealados en el artculo 4, los terrenos necesarios para la consecucin de los objetivos
establecidos en el apartado anterior, cuya superficie no computar a los efectos de las
dimensiones mnimas sealadas en el artculo 15.3.
CAPTULO III
Condiciones urbansticas bsicas para la implantacin y ordenacin de
campos de golf
Artculo 11. Condiciones urbansticas para la implantacin de campos de golf.
1. La implantacin de un campo de golf deber estar expresamente prevista en el Plan
General de Ordenacin Urbanstica con independencia de la clase de suelo en la que se
implante, debiendo quedar acreditado el cumplimiento de las condiciones bsicas y
requisitos previstos en el Captulo II. Si el Plan General no contuviera esta determinacin, se
deber proceder a la revisin del mismo.
2. Adems, en el supuesto de cese del uso del campo de golf, el Plan General
contemplar la obligatoriedad de la integracin de estos terrenos en el Sistema General de
espacios libres a travs del correspondiente proceso de revisin, total o parcial, del
3. En los campos que se implanten en suelo no urbanizable deber quedar garantizada
la condicin de aislada de la actuacin y que con la misma no se induce a la formacin de
nuevos asentamientos de conformidad con el artculo 52.6.a) de la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca.
4. En los suelos urbanos o urbanizables, el campo de golf y los usos complementarios o
compatibles asociados quedarn integrados en un nico sector independiente y separado de
los sectores residenciales o de otros usos no compatibles.
5. El Plan General podr prever la implantacin de campos de golf en terrenos
especficamente calificados como equipamiento pblico deportivo pero en ningn caso su
superficie podr computarse como parte de las reservas de sistemas generales para
parques, jardines y espacios libres contemplados en el artculo 10.1. A c) c.1 de la
6. Para la determinacin de las reglas y estndares establecidos en el artculo 17.1 de la
Ley 7/2002, de 17 de diciembre, la superficie a computar ser la del sector, descontando el
campo de golf.
En todo caso y a los solos efectos de la determinacin de los estndares sealados en el
artculo indicado, se considera que todos los usos complementarios tendrn la consideracin
de uso caracterstico turstico y los usos compatibles el de uso caracterstico terciario.
Artculo 12. Condiciones urbansticas de ordenacin.
1. La ordenacin de la actuacin deber garantizar la independencia fsica y la
autonoma funcional del campo de golf respecto de los otros usos complementarios y
compatibles, as como de los suelos urbanos y urbanizables colindantes, asegurando que la
actividad deportiva se ejercite en condiciones de seguridad y en un entorno natural de
calidad ambiental.
2. La edificabilidad mxima destinada a las instalaciones y construcciones necesarias
para la actividad deportiva del golf referidas en el artculo 2.3 ser de 3.000 metros
cuadrados sobre rasante para campos de 9 hoyos, 5.000 para los de 18 hoyos y 1.000
metros cuadrados ms por cada 9 hoyos adicionales.
3. La edificabilidad de los usos complementarios y compatibles ser la establecida por el
Plan General de Ordenacin Urbanstica. Si la actuacin contempla el uso hotelero, ste
230
deber garantizar una oferta mnima de 50 habitaciones en campos de 9 hoyos y 100
habitaciones en campos de 18 o ms hoyos, con una categora mnima de 4 estrellas.
Artculo 13. De los instrumentos urbansticos de planeamiento.
1. El contenido, tramitacin y aprobacin de los instrumentos de planeamiento
necesarios para la implantacin de un campo de golf se ajustar a lo dispuesto en la Ley
7/2002, de 17 de diciembre, con las especialidades que se sealan en los apartados
siguientes.
2. El Informe de Incidencia Territorial al que se refiere la disposicin adicional octava de
la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, deber referirse de forma expresa a la acreditacin de las
condiciones y requisitos de carcter territorial establecidos en este Decreto para las
actuaciones de campos de golf previstas en el planeamiento general.
3. El instrumento de planeamiento que recoja la ordenacin detallada deber contemplar
la ordenacin y las caractersticas bsicas del diseo del campo de golf, ajustndose en todo
caso a las prescripciones tcnicas, del presente Decreto.
4. Los estudios o documentos que, de conformidad con la legislacin de proteccin
ambiental, deban formar parte del instrumento de planeamiento a efectos de su
sometimiento a los mecanismos de prevencin y control ambiental debern contemplar, en el
caso de que se trate de un terreno insuficientemente forestado, el correspondiente plan de
reforestacin, que contenga las previsiones para la plantacin progresiva de la vegetacin en
las instalaciones y la programacin anual correspondiente, que no podr ser inferior al 10 por
ciento del total del rea a reforestar.
5. La implantacin de campos de golf en suelo no urbanizable requerir la suscripcin de
un convenio entre la Administracin Local y la Autonmica que establecer las condiciones
para su promocin, uso y explotacin.
El convenio deber recoger entre sus clusulas la modalidad de gestin del campo de
golf y las condiciones de uso pblico del mismo, as como las consecuencias del
incumplimiento del destino del suelo a los usos previstos, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 11.2 del presente Decreto y en la normativa urbanstica que resulte de
aplicacin.
Artculo 14. Condiciones urbansticas de ejecucin.
1. La ejecucin de las actuaciones que contemplen la implantacin de campos de golf se
llevarn a cabo conforme a lo dispuesto en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
2. No se podrn poner en funcionamiento operativo ni aprobarse licencias de primera
actividad u ocupacin para los usos complementarios y compatibles con anterioridad a que
lo sea el propio campo de golf.
CAPTULO IV
Prescripciones tcnicas para el diseo de los campos de golf y sus
construcciones e instalaciones complementarias
Artculo 15. Prescripciones Generales.
1. El diseo de los campos de golf que se implanten en la Comunidad Autnoma de
Andaluca debe adecuarse a las condiciones generales impuestas por el paisaje y clima
mediterrneo, minimizando los impactos sobre el medio ambiente y procurando la mxima
eficiencia en la utilizacin de los recursos naturales, adoptando para ello las medidas
preventivas y correctoras que sean precisas.
Se identificarn y delimitarn las zonas ambientalmente sensibles y los elementos
ambientales singulares existentes, evitndose su utilizacin e integrndolos como parte del
diseo del propio campo.
Los lagos o lagunas, cauces, humedales y otros ecosistemas hdricos existentes
debern integrarse en el diseo del proyecto, conservando sus condiciones naturales.
231
2. Las instalaciones deben disponer de condiciones de accesibilidad viaria y contar con
aparcamientos adecuados a la categora del campo de golf que se proyecte, y estar dotadas
de los servicios urbansticos previstos para su normal funcionamiento.
3. Como mnimo, los campos de golf debern tener un recorrido de 9 hoyos y una
superficie de 20 hectreas, debiendo exigirse otras 20 ms por cada 9 hoyos adicionales.
4. En el diseo de los campos de golf debern incorporarse y justificar expresamente las
medidas para garantizar la prctica del juego en condiciones de seguridad para las personas
en el interior de las instalaciones y su entorno inmediato.
Las medidas se adoptarn en funcin del grado de peligrosidad de las distintas zonas de
juego. La distancia mnima desde el lmite de las calles y greens en cualquiera de sus puntos
a cualquier punto exterior vulnerable ser de 70 metros y la separacin entre ejes de calles
de al menos 70 metros, salvo que en razn al trazado y caractersticas topogrficas del
campo pudieran adoptarse otras disposiciones, siempre que queden garantizadas las
condiciones de seguridad.
En cuanto a los tees, se establecer una distancia mnima entre cualquiera de sus
puntos exteriores y cualquier punto exterior vulnerable de 30 metros.
Artculo 16. Prescripciones relacionadas con el tratamiento del terreno.
1. La implantacin y construccin del campo de golf debern respetar la morfologa del
terreno, de modo que se minimice la superficie alterada por movimientos de tierras e
intervenciones y se adecue a la topografa del mismo. Los elementos topogrficos
significativos se preservarn y se incorporarn como condicionantes del proyecto.
2. No se realizarn actuaciones que puedan modificar la red natural de drenaje e
incrementen la erosin. No se podrn modificar, desviar o rellenar los cauces de agua
existentes en el rea de actuacin sin la expresa aprobacin del organismo de cuenca
correspondiente.
3. Debe procurarse el mayor equilibrio posible entre las superficies arboladas y el resto
de la vegetacin existente y la integracin del campo de golf entre una y otra.
4. El diseo del campo conservar e integrar, en cuanto sea posible, aquellos
elementos pertenecientes al Patrimonio Histrico de Andaluca o de valor cultural o
antropolgico preexistentes, tales como edificaciones e instalaciones tradicionales.
5. Los cerramientos de las instalaciones debern tener un tratamiento adecuado para
mejorar la integracin paisajstica y visual del campo de golf en su entorno.
Artculo 17. Prescripciones relacionadas con la vegetacin y la fauna.
1. La vegetacin autctona existente, especialmente los rboles adultos, se deber
mantener preferiblemente en reas o grupos, incorporndola al diseo o replantndola en
lugares fuera del rea de juego si fuera afectada.
2. En las reas que no constituyan zonas de juego se reforestar con especies
autctonas que incrementen la diversidad, evitndose fragmentaciones inadecuadas de las
zonas de vegetacin natural, a travs del establecimiento de corredores verdes entre las
distintas reas, quedando prohibido introducir vegetacin extica.
3. Ser obligatorio reforestar o revegetar con especies autctonas las zonas con riesgos
de erosin, deslizamientos y, en general, las de prevencin de inundaciones.
4. En las calles o fairways, las especies a utilizar sern de bajos requerimientos
hdricos, resistentes a la sequa y a la salinidad, evitando la plantacin de especies que
requieran un mantenimiento intensivo.
5. Se adoptarn medidas de proteccin de la fauna en el diseo del campo y, en
especial, cuando puedan verse afectadas especies raras, amenazadas, endmicas o
protegidas. Asimismo, se incorporarn en el diseo del campo de golf instalaciones que
permitan el desarrollo de la fauna, ya sean nidos artificiales, bebederos, u otros elementos.
Artculo 18. Prescripciones relacionadas con el ciclo del agua.
1. Los campos de golf dispondrn de una red separativa de recogida de aguas pluviales
y residuales, debiendo estas ltimas reconducirse, en su caso, hacia la Estacin Depuradora
232
correspondiente. Las aguas pluviales se reutilizarn mediante un sistema de drenaje que
aproveche y se adapte a las escorrentas naturales de la zona.
2. Las zonas hmedas deben quedar integradas paisajsticamente y, en todo caso, las
artificiales impermeabilizadas de forma adecuada, con un tratamiento que posibilite su uso
por la avifauna.
3. Se establecern puntos de control de la calidad de aguas subterrneas.
4. Debern instalarse sistemas inteligentes de riego que aseguren la correcta gestin del
recurso, segn las condiciones climticas de la zona. La irrigacin se deber reducir
nicamente a las zonas de juego y realizarse en horario que asegure que el agua
aerosolizada no alcance directamente a las personas, debiendo emplearse agentes
acumuladores de agua cuando sean convenientes en funcin de las caractersticas del
terreno.
5. Las infraestructuras de almacenamiento y distribucin de las aguas regeneradas
estarn protegidas y sealizadas de manera adecuada a partir del punto de entrega de las
mismas y hasta los puntos de uso, de forma que se evite el deterioro de su calidad.
Artculo 19. Prescripciones relacionadas con el diseo de las construcciones, edificaciones
e instalaciones.
1. La red viaria interior debe tener un tratamiento adecuado en su diseo y materiales, de
forma que se favorezca su adecuacin paisajstica, adaptndose a la geomorfologa de la
zona y al viario existente. En su construccin debe evitarse la utilizacin de pavimentos de
tipo asfltico o de alta absorcin de calor.
2. Las construcciones, edificaciones o dems instalaciones comprendidas en el mbito
debern ubicarse de forma que se garantice la autonoma funcional e independiente del
campo de golf y no interfiera en la prctica deportiva ni en la calidad paisajstica de la
instalacin.
Artculo 20. Prescripciones de explotacin y gestin.
1. Se definir un Sistema de Gestin del Csped, con el objetivo de conservar los suelos,
el agua, la energa y otros recursos naturales durante la construccin y el mantenimiento de
los campos de golf. El contenido de este Sistema deber incorporarse a la documentacin
tcnica del proyecto junto a la que, en su caso, establezca la normativa de prevencin y
control ambiental.
2. Se debern utilizar abonos y fertilizantes de liberacin lenta, que disminuyen las
perdidas por lixiviacin y eviten la posible contaminacin, as como productos fitosanitarios
de baja toxicidad.
3. Se adoptarn obligatoriamente las medidas necesarias para eliminar o minimizar los
efectos de los nitratos sobre las aguas tanto en zonas vulnerables como en las zonas
hmedas del campo.
Artculo 21. Eficiencia energtica y tratamiento de residuos.
1. Los campos de golf debern emplear energas renovables en sus instalaciones y
edificaciones combinndolas con el establecimiento de medidas de ahorro y eficiencia
energticas. Las instalaciones debern cumplir los requisitos establecidos en la normativa
sectorial aplicable y en la que se dicte en desarrollo del presente Decreto.
2. Se establecern medidas para minimizar la generacin de residuos, as como para
ayudar a la posterior gestin de los mismos. Ser obligatorio el tratamiento de los residuos
procedentes de podas y siegas del csped del campo mediante tratamiento en ciclo cerrado
dentro de las instalaciones para la generacin de compost o bien en planta externa.
233
CAPTULO V
Campos de golf de Inters Turstico
Se consideran campos de golf de Inters Turstico de la Comunidad Autnoma de
Andaluca aquellas instalaciones que, reuniendo las caractersticas definitorias contenidas en
el artculo 2 del presente Decreto, tengan una especial relevancia por su incidencia potencial
en la cualificacin de la oferta turstica y su desestacionalizacin, ampliando la oferta
deportiva y de ocio asociada al turismo del mbito territorial donde sean implantados.
Artculo 23. Requisitos para la declaracin e implantacin de los campos de golf de Inters
Turstico.
1. Para obtener la declaracin de Inters Turstico, los proyectos de campos de golf
debern reunir los siguientes requisitos:
a) Acreditar el cumplimiento de los requisitos generales regulados en los Captulos II y
IV.
b) Reunir las prescripciones tcnicas y exigencias de sostenibilidad suplementarias que
se determinan en este captulo.
c) Prever las infraestructuras, servicios, dotaciones, equipamientos y servicios pblicos
que demande la implantacin, as como la ejecucin, mejora o reforzamientos de las redes
exteriores de sistemas generales afectadas, contando al efecto con las certificaciones
tcnicas de los organismos competentes que garanticen la suficiencia de tales
infraestructuras y servicios.
2. Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional podrn prever la
implantacin de campos de golf objeto de declaracin de Inters Turstico. No obstante, si no
existiera Plan de Ordenacin del Territorio de mbito subregional, si en el mismo no se
contemplara expresamente la actuacin de campos de golf objeto de declaracin de Inters
Turstico, o si previndola no se contuvieran las determinaciones del artculo 27, ser
necesaria para su efectiva implantacin la declaracin de Inters Turstico recada conforme
a lo establecido en el presente Decreto. El campo de golf y sus usos complementarios y
compatibles estarn determinados por los lmites y condiciones establecidos en la citada
declaracin.
En todo caso, una vez producida la declaracin, se requerir la correspondiente
innovacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico.
3. Toda actuacin contemplar junto al campo de golf y, en su caso, junto al residencial,
las dotaciones exigidas en el artculo 17.1 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, e incluir
los usos complementarios y compatibles necesarios, tanto en tipologa como en cantidad
para conformar un ncleo independiente, autnomo, ordenado y completo como nuevo
ncleo urbano.
Artculo 24. Prescripciones tcnicas suplementarias de los campos de golf de Inters
Turstico.
1. La declaracin de campos de golf de Inters Turstico recaer sobre aquellos
proyectos que reuniendo las condiciones, requisitos y prescripciones tcnicas reguladas en
los Captulos II y IV cuenten, adems, con las siguientes especificaciones:
a) Un recorrido de, al menos, 18 hoyos.
b) Una superficie mnima de 70 hectreas y de 30 hectreas ms por cada 9 hoyos
adicionales.
c) Una longitud para el recorrido de 18 hoyos de, al menos, 6.000 metros, de acuerdo
con las normas establecidas por el organismo competente.
d) Una distancia mnima entre el eje de cada calle y la ms prxima de, al menos, 60
metros, salvo que en razn al trazado y caractersticas topogrficas del campo pudieran
234
adoptarse otras disposiciones siempre que queden garantizadas las condiciones de
seguridad.
e) Una distancia mnima entre el eje de cada calle as como desde todas las partes de
cada green, incluidos, en su caso, los de prctica, de al menos 90 metros, hasta la primera
edificacin, y excluidas la Casa Club y las instalaciones de mantenimiento.
f) Un coeficiente del 20 por ciento de la superficie destinado a la plantacin de especies
arbreas o arbustivas autctonas de bajo consumo hdrico.
g) Estacin meteorolgica de control.
h) Lagos conectados con el sistema de riego con una capacidad total de
almacenamiento de agua no inferior a cien mil metros cbicos.
2. Junto a lo especificado en el apartado anterior, los proyectos debern incorporar las
siguientes obligaciones, dotaciones y servicios:
a) Obligacin de obtener, dentro de los tres primeros aos desde la apertura del campo,
la certificacin de calidad ISO 9000 o la que la sustituya o se establezca de forma especfica
para los campos de golf.
b) Sistema integrado de gestin ambiental, a implantar en el plazo de tres aos desde la
entrada de funcionamiento del campo, homologado de acuerdo con la norma ISO 14000 o la
que la sustituya o se establezca de forma especfica para los campos de golf.
c) Servicios mnimos adecuados en la Casa Club que habrn de consistir, al menos, en
bar, restaurante, vestuarios y Caddy Master.
d) Aparcamientos con 100 plazas para los campos de 18 hoyos y otras 40 adicionales
por cada 9 hoyos ms.
e) En el caso de tratarse de campos de iniciativa privada, la mayora de los derechos de
juego no estarn sujetos a la adquisicin de la condicin de socio de un club o a la
participacin en la entidad propietaria del campo.
f) Plan de comercializacin de los derechos de juego orientado a la explotacin turstica
del campo.
g) Calendario y horario de juego compatibles con la orientacin turstica del campo.
Artculo 25. Acciones de sostenibilidad.
1. La implantacin de un campo de golf de Inters Turstico debe aportar valores
basados en el principio de desarrollo sostenible; por ello, los proyectos integrarn acciones
destinadas a la sostenibilidad social, econmica y medioambiental.
2. La sostenibilidad del proyecto se acreditar mediante la incorporacin de acciones que
tengan incidencia sobre alguno de los siguientes aspectos:
a) Previsin de medidas de responsabilidad social corporativa.
b) Mejora paisajstica y ambiental del entorno en el que se instale el campo de golf.
c) Recuperacin o mejora de la calidad ambiental de los terrenos en los que se ubique.
d) Revitalizacin de elementos naturales, culturales o de arquitectura rural y de sus
instalaciones.
e) Mejora de la accesibilidad y del uso pblico del patrimonio territorial.
f) Incorporacin de tecnologas que minimicen el consumo energtico y de recursos.
g) Aplicacin de medidas que contribuyan a la reduccin de la emisin de gases
contaminantes.
h) En su caso, puesta en valor de bienes pertenecientes al Patrimonio Histrico de
Andaluca.
Artculo 26. Usos complementarios y compatibles.
Se consideran usos complementarios y compatibles los establecidos en el artculo 4 del
presente Decreto.
Artculo 27. Parmetros urbansticos de los campos de golf de Inters Turstico.
1. El Plan de Ordenacin del Territorio de mbito subregional que prevea la implantacin
de un campo de golf de Inters Turstico o, en su defecto, la declaracin de campos de golf
de Inters Turstico, determinarn:
235
a) Los usos complementarios y compatibles.
b) Los parmetros aplicables a cada uso y los criterios para la determinacin de las
reservas legalmente previstas. Cuando la actuacin prevea uso residencial, se contendrn
los criterios de ordenacin relativos a edificabilidad, densidad de viviendas, tipologa de las
mismas, distancia mnima de localizacin respecto a la zona deportiva, y otras
prescripciones adicionales que aporten valor a la actuacin planteada respecto de las
reguladas con carcter general en el presente Decreto.
2. En la memoria de ordenacin del Plan de Ordenacin del Territorio de mbito
subregional, cuando prevea la implantacin del campo de golf de Inters Turstico, debern
recogerse expresamente los siguientes extremos:
a) Justificacin de las previsiones de los campos de golf que se realicen en funcin de la
oferta y demanda de este tipo de instalaciones, tomando como referencia el mbito territorial
en el que se encuentre el municipio, valorando tanto su incidencia deportiva como turstica.
b) Justificacin de las condiciones y requisitos de implantacin previstos en el Captulo II
c) Justificacin de la viabilidad de los aspectos socioeconmicos vinculados a las
actuaciones previstas, as como de los usos establecidos y de los posibles modelos de
gestin y explotacin.
3. El campo de golf declarado de Inters Turstico de la Comunidad Autnoma de
Andaluca se incorporar al planeamiento urbanstico general a travs del procedimiento de
innovacin que corresponda, optando por la ordenacin que mejor asegure la integracin de
la actuacin en la ordenacin estructural e incorporando las determinaciones derivadas de la
declaracin de Inters Turstico. Una vez incorporada al planeamiento general, el desarrollo
de la actuacin se llevar a cabo mediante los instrumentos de ordenacin y ejecucin
establecidos en la legislacin urbanstica y dicha innovacin se someter a la Evaluacin
Ambiental prevista en la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestin Integrada de la Calidad
Ambiental.
4. En el supuesto de cese del uso del campo de golf, de conformidad con lo establecido
en el artculo 11.2, el Plan General contemplar la obligatoriedad de la integracin de estos
terrenos en el Sistema General de espacios libres a travs del correspondiente proceso de
revisin, total o parcial, del planeamiento general.
5. Asimismo, en los campos de golf de Inters Turstico ser de aplicacin lo previsto en
el artculo 14.2, de modo que no se podrn poner en funcionamiento operativo ni aprobarse
licencias de primera actividad u ocupacin para los usos complementarios y compatibles con
anterioridad a que lo sea el propio campo de golf.
6. El Plan de Ordenacin del Territorio de mbito subregional que prevea la implantacin
de campos de inters turstico o, en ausencia de dicha previsin, el Acuerdo de Consejo de
Gobierno que apruebe la declaracin de inters turstico de un campo de golf, podrn
modular los criterios de crecimiento establecidos en la norma 45.4 del Plan de Ordenacin
del Territorio de Andaluca, en funcin de las circunstancias de ndole territorial que
concurran.
7. El campo de golf declarado de Inters Turstico, as como sus usos complementarios y
compatibles, se sometern a la autorizacin ambiental prevista en la Ley 7/2007, de 9 de
julio, que podr realizarse simultneamente al procedimiento de evaluacin ambiental que
corresponda a la innovacin de planeamiento requerida, para hacer efectiva la incorporacin
de las determinaciones contenidas en la declaracin del campo de golf de Inters Turstico al
Plan General de Ordenacin Urbanstica.
Artculo 28. Tramitacin y resolucin de los proyectos de Inters Turstico.
1. El procedimiento de tramitacin de la declaracin de Inters Turstico se iniciar a
instancia de la persona promotora mediante la presentacin del correspondiente proyecto y
se resolver mediante acuerdo de Consejo de Gobierno a propuesta de la Consejera que
ostente las competencias en materia de Turismo.
2. Los proyectos que se sometan a la declaracin de Inters Turstico irn acompaados
de la documentacin indicada en el apartado siguiente, donde debern quedar
suficientemente acreditados, al menos, los siguientes aspectos:
236
a) Justificacin del carcter de inters turstico del proyecto en los trminos previstos en
el artculo 22.
b) Impacto en la oferta turstica del mbito correspondiente.
c) Cumplimiento de los requerimientos especficos y solvencia tcnica del proyecto, tanto
en lo referente a las instalaciones como en sus aspectos tursticos y deportivos.
d) Ubicacin de la instalacin e incidencia en el planeamiento vigente.
e) (Derogado)
3. Para su tramitacin, los proyectos debern ir acompaados, como mnimo, de la
siguiente documentacin:
a) Propuesta de la persona promotora, pblica o privada, y documentacin acreditativa
de la identidad de la misma y, en su caso, de sus representantes.
b) Documentacin tcnica descriptiva de todas las actuaciones a ejecutar acompaadas
de planos de detalle y de la documentacin grfica que resulte necesaria.
c) Informe tcnico expresivo de la incidencia territorial.
e) Memoria justificativa de la viabilidad y sostenibilidad social y medioambiental.
d) Informe tcnico relativo a los aspectos turstico y deportivo.
f) Documentacin preceptiva de acuerdo con los procedimientos de prevencin y control
ambiental aplicables a la que se aadirn los siguientes documentos tcnicos: Plan de
Conservacin del Agua y Sistema de Gestin del Csped y Plan de Regeneracin
Ambiental, en su caso.
4. Si no existiera Plan de Ordenacin del Territorio de mbito subregional, si en el mismo
no se contemplara expresamente la actuacin de campos de golf objeto de declaracin de
Inters Turstico, o si previndola no se contuvieran las determinaciones del artculo 27, el
proyecto deber someterse, por un plazo no inferior a dos meses, a audiencia previa de los
Ayuntamientos y de otras Administraciones Pblicas afectadas y, por un plazo no inferior a
un mes, a informacin pblica.
Simultneamente, se requerirn los informes, dictmenes u otro tipo de
pronunciamientos de los rganos y entidades administrativas gestores de los intereses
pblicos afectados, cuando sean legalmente preceptivos. En todo caso, se requerir informe
de incidencia territorial del rgano competente en materia de ordenacin del territorio,
informe de la Consejera competente en materia de medio ambiente, informe de la
Consejera competente en materia de deporte e informe de Inters Turstico de la Consejera
competente en materia de turismo.
5. En el caso de que el campo de golf de Inters Turstico est expresamente previsto en
un Plan de Ordenacin del Territorio de mbito subregional con las determinaciones
establecidas en el artculo 27, se someter el proyecto, con carcter previo a su declaracin
por el Consejo de Gobierno, a audiencia, por un plazo de diez das, de los municipios
afectados, a informe de la de la Consejera competente en materia de ordenacin del
territorio, a informe de la Consejera competente en materia de deporte y a informe de la
Consejera competente en materia de turismo.
6. Realizados los trmites previstos en los apartados anteriores y completada la
documentacin correspondiente, el proyecto se someter a informe preceptivo de la
Comisin Tcnica regulada en el artculo 30 que deber emitirse en un plazo mximo de un
mes. Dicho informe se pronunciar de forma favorable o desfavorable a la declaracin de
Inters Turstico y, en su caso, podr proponer las determinaciones que estime oportunas
para la mejora del proyecto.
7. La persona promotora, en cualquier momento de la tramitacin, podr recibir
sugerencias de mejora del proyecto que, de ser atendidas, podrn implicar la modificacin
de la documentacin tcnica que ya hubiera presentado. Asimismo, podr ser requerida para
que aporte nueva documentacin siempre que se estime imprescindible a fin de
complementar la informacin sobre el proyecto o sus repercusiones.
8. Ultimados los trmites anteriores y antes de elaborar la propuesta de acuerdo que se
elevar al Consejo de Gobierno, se realizar, en su caso, el trmite de audiencia en los
trminos establecidos en el artculo 84 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
237
9. El plazo mximo para resolver y notificar el acuerdo ser de seis meses desde que la
solicitud con el correspondiente proyecto hubiera tenido entrada en el registro del rgano
competente para su tramitacin, pudindose entender estimada si vencido dicho plazo no
hubiere recado acuerdo expreso.
10. De acuerdo con lo regulado en el artculo 42.5.c) de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, el transcurso del plazo establecido en el apartado anterior quedar suspendido
por el tiempo que medie entre la peticin y la recepcin de los informes o trmites de
carcter preceptivo y determinante para dictar el acuerdo de declaracin. A estos efectos, se
considerarn determinantes el informe de incidencia territorial y la autorizacin del apartado
4 del presente artculo.
Tngase en cuenta en cuanto al procedimiento para la declaracin de Inters Turstico de los
campos de golf, las disposiciones adicional y transitoria nicas del Decreto 309/2010, de 15 de
junio (BOJA de 18 de junio de 2010), que establecen:
"Disposicin adicional nica. Proyectos con autorizacin ambiental unificada.
Los proyectos de campos de golf que en el curso del procedimiento para la declaracin de
Inters Turstico hubiesen obtenido la autorizacin ambiental unificada no sern nuevamente
evaluados ambientalmente con ocasin de la innovacin de los instrumentos de planeamiento
urbanstico para ajustarlos a las determinaciones que se establezcan en la citada declaracin,
siempre que esta innovacin se circunscriba exactamente al mbito reflejado en la citada
autorizacin ambiental unificada.
Disposicin transitoria nica. Rgimen transitorio.
1. Los procedimientos de declaracin de campos de golf de Inters Turstico, iniciados con
anterioridad a la entrada en vigor de esta disposicin, se tramitarn y resolvern por la
normativa vigente en el tiempo de presentacin de la solicitud de dicha declaracin.
2. No obstante lo establecido en el apartado anterior, la persona promotora de la actuacin que
as lo solicite podr acogerse a la normativa contenida en el presente Decreto, conservndose
los trmites y actuaciones ya realizados que no se vean alterados por la nueva regulacin."
Artculo 29. Alcance de la declaracin de Inters Turstico.
1. La declaracin de Inters Turstico tendr el alcance determinado por el Acuerdo del
Consejo de Gobierno que la apruebe y vincular directamente al planeamiento de los
municipios afectados y, en cualquier caso, se pronunciar sobre las adaptaciones a realizar
en los instrumentos de planeamiento vigentes o, en caso de inexistencia de planeamiento,
sobre las actuaciones que deban llevarse a cabo.
Los municipios afectados procedern a la innovacin de sus instrumentos de
planeamiento urbanstico para la adaptacin de sus determinaciones a las de la declaracin
de Inters Turstico, conforme a lo establecido en el prrafo segundo del artculo 23.2.
2. Los campos de golf que obtuvieran la declaracin de Inters Turstico debern
mantener los requisitos y condiciones que motivaron dicha declaracin. Las autoridades
competentes, en funcin de la naturaleza de tales requisitos y condiciones, llevarn a cabo
las actuaciones de inspeccin y control que a tal efecto resulten necesarias.
3. La prdida o incumplimiento de los requisitos y condiciones que dieron lugar a la
declaracin de Inters Turstico provocar, previa la tramitacin del oportuno procedimiento,
la revocacin de la misma por el Consejo de Gobierno, sin perjuicio de las responsabilidades
en que hubiera podido incurrirse de acuerdo con la normativa que sea de aplicacin.
4. La innovacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico, as como la ejecucin
urbanstica y la implantacin efectiva de la actuacin de campo de golf se realizarn en los
plazos que en cada caso determine la declaracin de Inters Turstico, de acuerdo con las
caractersticas del proyecto.
El plazo sealado podr ser prorrogado, a solicitud de la entidad promotora del campo
de golf o del Ayuntamiento afectado, mediante resolucin de la persona titular de la
Consejera competente en materia de turismo, cuando el retraso est motivado por causas
suficientemente justificadas.
238
Transcurrido el plazo de implantacin previsto en la correspondiente declaracin de
Inters Turstico y, en su caso, en sus prrrogas, sin que se hubiera llevado a cabo, la
persona titular de la Consejera competente en materia de turismo podr dictar resolucin
dejando sin efecto la declaracin de Inters Turstico del proyecto.
Artculo 30. Comisin Tcnica de Calificacin.
1. Se crea la Comisin Tcnica de Calificacin, como rgano interdepartamental de
asesoramiento en materia de implantacin, gestin y explotacin de los campos de golf de
Inters Turstico.
2. La Comisin se adscribir a la Consejera competente en materia de Turismo, y estar
integrada por representantes de rganos directivos competentes en materia de Turismo,
Deporte, Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente.
3. Estar compuesta por la presidencia y cuatro vocalas. La presidencia recaer en la
persona titular de la Viceconsejera de la Consejera competente en materia de Turismo. Las
vocalas recaern en las personas que sean designadas por las Consejeras con
competencias en materia de Turismo, Deporte, Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente,
de entre los titulares de cargos con rango, al menos, de Direccin General de cada una de
las mismas. La Comisin estar asistida por una Secretara que no tendr carcter de
miembro del rgano colegiado y se ocupar, mediante designacin de la presidencia, entre
personal funcionario con licenciatura en Derecho.
4. La persona designada como vocal por el rea competencial de turismo tendr rango
de vicepresidente de la Comisin a los efectos de la sustitucin de la presidencia en caso de
vacante, ausencia, enfermedad u otra causa legal de su titular. Las vocalas de la Comisin
Tcnica de Calificacin sern sustituidas, en caso de vacante, ausencia o enfermedad, por
personas funcionarias con rango mnimo de Jefe de Servicio, designadas por el titular del
rgano que nombr a las personas sustituidas. La Secretara se sustituir, en los mismos
supuestos, por quien designe la Presidencia de la Comisin entre personal funcionario con
licenciatura en Derecho.
5. En la composicin de la Comisin se respetar el principio de representacin
equilibrada de hombres y mujeres, en los trminos previstos por los artculos 18.2 y 19.2 de
la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca.
6. Sern funciones de la Comisin:
a) Emitir el informe preceptivo a que se refiere el artculo 28.6 en el procedimiento de
declaracin de los campos de golf de Inters Turstico.
b) Elaborar y emitir cuantos informes sobre los campos de golf de Inters Turstico le
sean solicitados.
7. Para la vlida constitucin de la Comisin Tcnica de Calificacin ser necesaria la
presencia de las personas que ostenten la presidencia, la secretara y dos vocalas.
8. Las sesiones de la Comisin podrn celebrarse mediante la asistencia de sus
miembros utilizando redes de comunicacin a distancia, en cuyo caso se debern establecer
las medidas adecuadas que garanticen la identidad de las personas comunicantes y la
autenticidad de la informacin entre ellas transmitida.
9. La Comisin, a travs de su presidencia, podr recabar la emisin de informes o la
asistencia de asesores o consultores externos sobre los aspectos econmicos o tcnicos de
los proyectos que se le sometan.
Disposicin adicional nica. Delegacin de competencias.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, se delega en la persona titular de la Consejera competente en
materia de Turismo la competencia para resolver el procedimiento de declaracin de campo
de Inters Turstico en los casos en que la resolucin deba ser denegatoria.
239
Disposicin transitoria primera. Adaptacin de los campos de golf existentes.
Los campos de golf existentes a la entrada en vigor de este decreto dispondrn de un
plazo de cuatro aos para elaborar y llevar a cabo un plan de adaptacin a las
determinaciones del artculo 8 y del Captulo IV, respecto de aquellas caractersticas e
instalaciones en que por su naturaleza sea posible.
Disposicin transitoria segunda. Instrumentos de planeamiento en trmite.
1. Los instrumentos de planeamiento general no aprobados inicialmente que contemplen
entre sus determinaciones la implantacin de campos de golf en cualquier clase de suelo
debern adaptarse en su totalidad a los contenidos de este Decreto.
2. Los instrumentos de planeamiento de desarrollo o proyectos de urbanizacin en
trmite que tengan entre sus finalidades la ejecucin de campos de golf debern atender a lo
dispuesto en los Captulos II y IV del presente Decreto.
Disposicin transitoria tercera. Obtencin de la declaracin de Inters Turstico por los
campos existentes.
Los campos de golf existentes a la entrada en vigor de este Decreto que renan las
caractersticas contenidas en el artculo 24 podrn solicitar la declaracin de Inters
Turstico. En estos casos la declaracin no comportar alteracin sobre la estructura del
campo ni los usos existentes.
Disposicin derogatoria nica.
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan o
contradigan lo establecido en este Decreto.
Disposicin final primera. Habilitacin para el desarrollo.
Se habilita al Consejero de Obras Pblicas y Transportes, al Consejero de Turismo,
Comercio y Deporte y a la Consejera de Medio Ambiente, en el mbito de sus respectivas
atribuciones, a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo de lo previsto
en el presente Decreto.
Sevilla, 12 de febrero de 2008
MANUEL CHAVES GONZLEZ
Presidente de la Junta de Andaluca
GASPAR ZARRIAS ARVALO
Consejero de la Presidencia
240
10
Decreto 60/2010, de 16 de marzo, por el que se aprueba el
Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de
Andaluca
BOJA nm. 66, de 7 de abril de 2010
La Comunidad Autnoma de Andaluca, de acuerdo con lo previsto en la Constitucin
Espaola y en su Estatuto de Autonoma, tiene competencia exclusiva en materia de poltica
territorial, incluyndose en la misma la ordenacin territorial y del litoral, el urbanismo y la
vivienda. En este sentido, el artculo 56.3 del Estatuto de Autonoma para Andaluca dispone
que la competencia exclusiva en materia de urbanismo incluye la proteccin de la legalidad
urbanstica, la inspeccin urbanstica, las rdenes de suspensin de obras y licencias, las
medidas de la proteccin de la legalidad fsica alterada, as como la disciplina urbanstica.
Por su parte, los municipios andaluces, de conformidad con el artculo 92.2.a) del Estatuto
de Autonoma, ostentan competencias propias en materia de disciplina urbanstica.
En este marco, la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de
Andaluca, establece una base legal completa y estructurada para el ejercicio, por parte de
las Administraciones pblicas competentes, de la disciplina urbanstica.
En cumplimiento de la Disposicin final nica de la citada Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, el Reglamento que se aprueba por este Decreto desarrolla los preceptos de sus
Ttulos VI y VII, regulando, tanto la intervencin preventiva de los actos de edificacin o
construccin y uso del suelo, incluidos el subsuelo y el vuelo y la inspeccin urbanstica,
como la proteccin de la legalidad urbanstica y las infracciones y sanciones, con la finalidad
primordial de asegurar la efectividad de la ordenacin urbanstica establecida en la
legislacin y el planeamiento.
La siempre compleja relacin entre Ley y Reglamento se resuelve a favor de un texto
omnicomprensivo y sistemtico que evite la necesidad de consultar la Ley de modo
constante. En este sentido, y en garanta del principio de reserva de ley, algunos artculos
del presente Reglamento constituyen reproduccin literal de los correspondientes de la Ley
7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca.
El presente Reglamento nace con la voluntad de ser un instrumento eficaz para combatir
la ilegalidad urbanstica y contribuir al logro de un urbanismo sostenible, objetivo esencial de
la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, y aspiracin irrenunciable de nuestra ciudadana, en el
marco del respeto a la autonoma local y de la cooperacin activa con nuestros municipios.
Aspira tambin este Reglamento a proporcionar soluciones tiles en la prctica,
afrontando la regulacin de problemas necesitados de un tratamiento generoso, como
sucede con las figuras del cumplimiento por equivalencia de la resolucin acordando la
reposicin de la realidad fsica alterada, o con la extensin del rgimen propio de la situacin
de fuera de ordenacin a otras ontolgicamente asimilables, en todo caso, sin perjuicio de la
241
ordenacin que pueda acordar la Administracin local en el ejercicio de su potestad de
planeamiento.
Se ha puesto especial nfasis en la regulacin de los instrumentos preventivos para la
proteccin de los intereses generales territoriales y urbansticos. Es por ello que se detallan
aspectos relativos a la naturaleza, tipologa, rgimen jurdico y el procedimiento para la
concesin de las licencias urbansticas, con vocacin de establecer las reglas esenciales en
todo el territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca, y se desarrollan las
particularidades en materia de inspeccin urbanstica y en la tramitacin y ejecucin de los
procedimientos de proteccin de la legalidad urbanstica, precisando el mbito competencial
de la Comunidad Autnoma.
El Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca se
estructura en cien artculos, encuadrados en un Ttulo Preliminar, que contiene las
disposiciones generales, y dos Ttulos que se corresponden estrictamente con sus
homnimos del texto legal, el primero dedicado a la disciplina urbanstica y el segundo que
desarrolla las infracciones urbansticas y sus correspondientes sanciones.
En su virtud, a propuesta del Consejero de Vivienda y Ordenacin del Territorio de
conformidad con los artculos 21.3 y 27.9 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno
de la Comunidad Autnoma de Andaluca, de acuerdo con el Consejo Consultivo de
Andaluca y previa deliberacin del Consejo de Gobierno en su reunin del da 16 de marzo
de 2010,
DISPONGO:
Artculo nico. Aprobacin del Reglamento.
Se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de
Andaluca que se inserta a continuacin.
Disposicin adicional nica. Modificacin del Decreto 225/2006, de 26 de diciembre, de
2006, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Inspeccin de
Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda de la Junta de Andaluca.
Se aade un apartado cuatro al artculo 18 del Decreto 225/2006, de 26 de diciembre,
con la siguiente redaccin:
La discrepancia tcnico jurdica de la persona titular del Centro Directivo de
Inspeccin con los criterios mantenidos por el inspector encargado de algn asunto,
podr dar lugar a la asignacin por la persona titular del Centro Directivo de
Inspeccin de dicho asunto a otro inspector.
Disposicin transitoria primera. Procedimientos en tramitacin.
Los procedimientos regulados en este Reglamento iniciados con anterioridad a la
entrada en vigor del presente Decreto, se tramitarn y resolvern de conformidad con la
normativa vigente al iniciarse los mismos.
Disposicin transitoria segunda. Aplicacin supletoria de la normativa estatal.
Hasta tanto no se produzca su desplazamiento por el desarrollo reglamentario
autonmico, seguirn aplicndose los artculos 10, 11, y 18 a 28 del Reglamento de
Disciplina Urbanstica, aprobado por Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio, referidos a las
rdenes de ejecucin, en lo que sean compatibles con la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, y
con el Reglamento que se aprueba por el presente Decreto.
Disposicin transitoria tercera. Acceso al Registro de la Propiedad de edificaciones en
situacin de asimilado al rgimen de fuera de ordenacin con anterioridad al Real Decreto-
Ley 8/2011 de 1 de julio.
En el caso de que una edificacin declarada en situacin de asimilado al rgimen de
fuera de ordenacin hubiera accedido al Registro de la Propiedad con anterioridad a la
10 Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca
242
entrada en vigor del Real Decreto-Ley 8/2011, de 1 de julio, sin mencin expresa de las
condiciones derivadas de este rgimen, la Administracin competente deber instar dicha
constancia en la forma y a los efectos previstos en la legislacin notarial y registral
correspondiente.
Disposicin final primera. Desarrollo y ejecucin.
Se faculta al Consejero de Vivienda y Ordenacin del Territorio para que dicte las
disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecucin del presente Decreto.
Disposicin final segunda. Reproduccin normativa.
El contenido de los artculos 4, 11, 23, 45, 54, 56, 57, 61, 66, 68, 73, 75, 76, 77, 79, 82,
85, 86, 87, 88, 89, 92, 93, 94, 95, 96, 97, y 99 reproducen literalmente los preceptos de la
Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca.
El presente Decreto entrar en vigor al mes siguiente de su publicacin en el Boletn
REGLAMENTO DE DISCIPLINA URBANSTICA DE LA COMUNIDAD AUTNOMA
DE ANDALUCA
TTULO PRELIMINAR
Disposiciones Generales
Artculo 1. Objeto del Reglamento.
Este Reglamento tiene por objeto el desarrollo de los Ttulos VI y VII de la Ley 7/2002, de
17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, estableciendo la regulacin de los
instrumentos que habilitan la actividad administrativa en materia de disciplina urbanstica: la
intervencin preventiva de los actos de edificacin o construccin y uso del suelo, incluidos
el subsuelo y el vuelo, la inspeccin urbanstica, las medidas de proteccin de la legalidad y,
en su caso, las que resulten pertinentes para la restauracin de la realidad fsica alterada y
el rgimen de infracciones urbansticas y sus sanciones.
Artculo 2. Principios de la disciplina urbanstica.
La disciplina urbanstica se desarrollar de acuerdo con los principios de legalidad,
intervencin preventiva, oficialidad, celeridad, eficacia, eficiencia, planificacin, programacin
y congruencia.
Artculo 3. Cumplimiento de la legalidad urbanstica. Cooperacin y colaboracin
interadministrativas.
1. La Administracin de la Junta de Andaluca y la de las Entidades Locales andaluzas,
en sus respectivas esferas de competencia, han de velar por el cumplimiento de la legalidad
urbanstica.
Las potestades administrativas en materia de uso del suelo, incluidos subsuelo y vuelo, y
en la instalacin, construccin y edificacin, as como en materia de proteccin de la
legalidad urbanstica y sancionadora, cuando concurran los presupuestos legales y
reglamentarios establecidos para ello, son de ejercicio inexcusable.
243
2. La actividad de la Administracin autonmica andaluza y la de las Entidades Locales
andaluzas en materia de disciplina urbanstica se desarrollar con sujecin a los principios
de colaboracin y cooperacin interadministrativas, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 4 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
3. Los Colegios Profesionales, como Corporaciones de Derecho Pblico, colaborarn
con la Administracin de la Junta de Andaluca y de las Entidades Locales en el control de la
legalidad urbanstica. A tales efectos, la Administracin actuante notificar al Colegio
Profesional correspondiente la resolucin firme de los procedimientos en los que resulte
responsable de la comisin de infracciones urbansticas alguno de sus colegiados, sin
perjuicio de la debida comunicacin de los hechos, en su caso, al Ministerio Fiscal a los
efectos de la exigencia de la responsabilidad penal que pueda proceder.
TTULO I
La Disciplina Urbanstica
CAPTULO I
Artculo 4. Potestades administrativas y presupuestos de la actividad de ejecucin.
1. Para el cumplimiento de la legislacin y ordenacin urbanstica, las Administraciones
pblicas competentes ejercern las siguientes potestades:
a) La intervencin preventiva de los actos de instalacin, construccin o edificacin, y
uso del suelo, incluidos el subsuelo y el vuelo, en las formas dispuestas en las Leyes.
b) La inspeccin de la ejecucin de los actos sujetos a intervencin preventiva.
c) La proteccin de la legalidad urbanstica y el restablecimiento del orden jurdico
perturbado, en los trminos previstos en las Leyes.
d) La sancin de las infracciones urbansticas.
2. La legitimidad de la ejecucin de los actos de parcelacin urbanstica, urbanizacin,
construccin o edificacin e instalacin, as como de cualquier otra obra o uso objetivo del
suelo, incluyendo el subsuelo y el vuelo, salvo las excepciones expresamente establecidas
en la Ley, tiene como presupuesto la concurrencia de las siguientes circunstancias:
a) La vigencia de la ordenacin territorial y urbanstica idnea conforme a Ley para
legitimar la actividad de ejecucin.
b) La cobertura en proyecto aprobado administrativamente, cuando sea legalmente
exigible.
c) La obtencin, vigencia y eficacia de la resolucin o resoluciones en que deba
concretarse la intervencin administrativa previa conforme a la Ley.
CAPTULO II
Las licencias urbansticas
Seccin 1. De las licencias urbansticas
Artculo 5. Concepto y normas generales.
1. La licencia es un acto reglado de competencia exclusiva de la Administracin
municipal. No podrn concederse licencias con base a las determinaciones de
planeamientos futuros ni siquiera condicionadas a la aprobacin de los mismos.
2. No pueden otorgarse licencias urbansticas para la realizacin de actos de
construccin o edificacin e instalacin y de uso del suelo, incluidos el subsuelo y el vuelo
que requieran otras autorizaciones o informes administrativos previos, hasta que sean
concedidas o emitidos, en los trminos recogidos en la legislacin sectorial.
244
3. Las licencias urbansticas deben otorgarse dejando a salvo el derecho de propiedad y
sin perjuicio del de terceros, y para solicitarlas no ser necesario acreditar la titularidad de
los inmuebles afectados, salvo cuando su otorgamiento pueda afectar a los bienes y
derechos integrantes del Patrimonio de las Administraciones pblicas, tanto de dominio
pblico o demaniales, como de dominio privado o patrimoniales, sin perjuicio de las
autorizaciones y concesiones exigibles de conformidad con lo establecido en la normativa
reguladora del patrimonio de la correspondiente Administracin pblica.
Artculo 6. Objeto y alcance de la licencia urbanstica.
1. Constituye el objeto de la licencia urbanstica la comprobacin por la Administracin
municipal de que las actuaciones de los administrados sujetas a ella se adecuan a la
ordenacin territorial y urbanstica vigente. Para ello, la intervencin municipal ir dirigida a
comprobar, entre otros, los siguientes aspectos:
a) El cumplimiento de los presupuestos legalmente exigibles para la ejecucin de los
actos sujetos a licencia.
b) La adecuacin de los actos sujetos a licencia a las determinaciones urbansticas
establecidas en los instrumentos de planeamiento vigentes y a las Normas urbansticas en
ellos contenidas, as como a la planificacin territorial vigente. A tal efecto, se verificar el
cumplimiento de, al menos, las siguientes determinaciones urbansticas:
1. Condiciones de parcelacin.
2. Usos urbansticos, densidades y tipologa de la edificacin.
3. Alineaciones y rasantes.
4. Edificabilidad, altura de la edificacin, ocupacin permitida de la edificacin, situacin,
separacin a linderos y entre edificaciones, fondo edificable y retranqueos.
5. Dotaciones y equipamientos de carcter pblico o privado previstas para la parcela o
solar.
6. Ordenanzas municipales de edificacin y urbanizacin.
c) La incidencia de la actuacin propuesta en el grado de proteccin de los bienes y
espacios incluidos en los Catlogos.
d) La existencia de los servicios urbansticos necesarios para que la edificacin pueda
ser destinada al uso previsto.
2. En los trminos previstos en la normativa sectorial, la actuacin municipal se
extender, con motivo del otorgamiento de la licencia urbanstica, al examen del
cumplimiento de aquellas previsiones cuya competencia se atribuya expresamente a los
Ayuntamientos, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 5.2.
3. La intervencin municipal en los aspectos tcnicos relativos al cumplimiento de las
exigencias bsicas de calidad de la edificacin se entiende sin perjuicio de la
responsabilidad de los agentes que intervengan en el proceso de edificacin conforme a su
normativa reguladora, as como sin perjuicio del control que corresponda a otras
Administraciones pblicas respecto de la verificacin del cumplimiento de las condiciones
tcnicas reglamentarias de las instalaciones previstas en los edificios, de cuyo cumplimento
sern responsables quienes las proyecten y certifiquen, conforme a la normativa reguladora
para su puesta en funcionamiento.
Artculo 7. Tipologa de licencias urbansticas.
Tendrn la consideracin de licencias urbansticas las siguientes:
a) De parcelacin. La licencia de parcelacin tiene por finalidad comprobar que la
alteracin propuesta del inmueble se ajusta a la legislacin urbanstica y a los instrumentos
de planeamiento aplicables. Salvo en los supuestos legales de innecesariedad de la licencia,
toda alteracin de la superficie de un inmueble estar sujeta a la previa obtencin de licencia
de parcelacin.
b) De urbanizacin. Tiene por finalidad comprobar que las actuaciones de transformacin
del suelo se ajustan a la legislacin urbanstica y a los instrumentos de planeamiento
aplicables. No sern objeto de licencia de urbanizacin, las obras comprendidas en
245
proyectos de urbanizacin previamente aprobados, ni las complementarias a la edificacin
contenidas en el proyecto de edificacin.
c) De edificacin, obras e instalaciones. Tiene por finalidad comprobar que las
actuaciones previstas son conformes a lo dispuesto en la legislacin y en el planeamiento
urbanstico vigente.
d) De ocupacin y de utilizacin. Tienen por objeto comprobar que el uso previsto para
un edificio, o parte del mismo, es conforme a la normativa y a la ordenacin urbanstica de
aplicacin.
Cuando se trate de edificios para los que haya sido otorgada licencia de obras de nueva
construccin, ampliacin, modificacin, reforma o rehabilitacin, tendr por objeto, adems,
comprobar la adecuacin urbanstica de las obras ejecutadas a la licencia otorgada.
La licencia de ocupacin se exigir cuando el uso previsto sea el de vivienda, y la
licencia de utilizacin en los dems supuestos.
e) De otras actuaciones urbansticas estables. A los efectos de este Reglamento,
tendrn la consideracin de otras actuaciones urbansticas estables, las que no implican ni
urbanizacin ni edificacin pero tienen carcter permanente, independientemente de su
duracin, tales como los supuestos indicados en los prrafos b), f), h), i), j), k), l), m) n), ) y
o) del artculo 8.
f) De usos y obras provisionales. Con carcter excepcional, siempre que no dificulte la
ejecucin del correspondiente instrumento de planeamiento, se puede otorgar licencia para
el desarrollo de usos u obras provisionales no previstas en el plan, en los trminos fijados en
las Leyes y en este Reglamento. Esta licencia tiene por finalidad comprobar que los usos y
obras provisionales no estn expresamente prohibidos por la legislacin urbanstica o
sectorial, ni por el planeamiento general. Dichas licencias de usos y obras provisionales, que
tendrn acceso al Registro de la Propiedad de acuerdo con lo previsto en el artculo 34 de la
Ley 7/2002, de 17 de diciembre, no generarn derecho a indemnizacin en el caso de ser
necesario su cese o demolicin a requerimiento municipal, al amparo de la normativa
urbanstica o sectorial que sea de aplicacin. Asimismo, quedar sujeta a la prestacin de
garanta por importe correspondiente a la restitucin al estado original.
g) De demolicin. Tiene por objeto la realizacin de obras de demolicin de edificios,
construcciones o instalaciones.
Artculo 8. Actos sujetos a licencia urbanstica municipal.
Estn sujetos a previa licencia urbanstica municipal, sin perjuicio de las dems
autorizaciones o informes que sean procedentes de acuerdo con la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, o con la legislacin sectorial aplicable, todos los actos de construccin o
edificacin e instalacin y de uso del suelo, incluidos el subsuelo y el vuelo, y, en particular,
los siguientes:
a) Las parcelaciones urbansticas a que se refiere la seccin sexta del Captulo II del
Ttulo II de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, salvo que estn contenidas en proyectos de
reparcelacin aprobados o sean objeto de declaracin de innecesariedad de la licencia.
Conforme a lo dispuesto en el artculo 66 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, se
consideran actos reveladores de una posible parcelacin urbanstica aquellos en los que,
mediante la interposicin de sociedades, divisiones horizontales o asignaciones de uso o
cuotas en pro indiviso de un terreno, fincas, parcelas, o de una accin, participacin u otro
derecho societario, puedan existir diversos titulares a los que corresponde el uso
individualizado de una parte del inmueble, sin que la voluntad manifestada de no realizar
pactos sobre el uso pueda excluir tal aplicacin. En tales casos ser tambin de aplicacin lo
dispuesto en la legislacin para las parcelaciones urbansticas segn la clase de suelo de la
que se trate.
Igualmente, tendrn la consideracin de actos reveladores de posible parcelacin
urbanstica, la transmisin intervivos de cuotas proindiviso de fincas clasificadas como suelo
no urbanizable, cuando a cada uno de los titulares corresponda tericamente una parte de
superficie inferior a la mayor de las fijadas en la ordenacin urbanstica y territorial vigente,
como parcela mnima edificable o divisible, segn el resultado de aplicar a la total superficie
del inmueble objeto de alteracin, el porcentaje que represente cada cuota indivisa
246
enajenada. El mismo rgimen se aplicar a las transmisiones de acciones, participaciones u
otros derechos societarios que produzcan el mismo resultado, as como a las divisiones
horizontales. En estos actos reveladores de parcelacin urbanstica, se requerir la
correspondiente licencia urbanstica o declaracin de innecesariedad, debiendo esta ltima
condicionarse resolutoriamente al cumplimiento de las previsiones fijadas en el instrumento
de planeamiento urbanstico, o en su caso, aquellas que garanticen la no induccin a la
formacin de nuevos asentamientos. Los Notarios y Registradores de la Propiedad, para
autorizar e inscribir respectivamente las escrituras pblicas de estos actos o negocios
jurdicos, exigirn el previo otorgamiento de licencia urbanstica o declaracin de
innecesariedad, debiendo los primeros testimoniarlo en las correspondientes escrituras
pblicas.
b) Los movimientos de tierra, incluidos los desmontes, abancalamientos, las
excavaciones y explanaciones as como la desecacin de zonas hmedas y el depsito de
vertidos, residuos, escombros, y materiales ajenos a las caractersticas del terreno o de su
explotacin natural, salvo el acopio de materiales necesarios para la realizacin de obras ya
autorizadas por otra licencia, sin perjuicio de las pertinentes autorizaciones para la
ocupacin del dominio pblico.
c) Las obras de vialidad y de infraestructuras, servicios y otros actos de urbanizacin,
que deban realizarse al margen de proyectos de urbanizacin debidamente aprobados, de
conformidad con lo previsto en el artculo 98.1 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
d) Las obras de construccin, edificacin e implantacin de instalaciones de toda clase y
cualquiera que sea su uso, definitivas o provisionales, sean de nueva planta o de ampliacin,
as como las de modificacin o reforma, cuando afecten a la estructura, la disposicin interior
o el aspecto exterior, y las de demolicin de las existentes, salvo el supuesto de ruina fsica
inminente.
e) La ocupacin y la utilizacin de los edificios, o elementos susceptibles de
aprovechamiento independiente, establecimientos e instalaciones en general, as como la
modificacin de su uso total o parcial.
f) Las talas en masas arbreas y vegetacin arbustiva, as como de rboles aislados,
que sean objeto de proteccin por los instrumentos de planeamiento.
g) La utilizacin del suelo para el desarrollo de actividades mercantiles, industriales,
profesionales, de servicios u otras anlogas.
h) La instalacin de invernaderos cuando conlleve algn tipo de estructura portante con
exclusin de los domsticos o de escasa entidad en cuanto a sus caractersticas o superficie
afectada.
i) La instalacin o ubicacin de casas prefabricadas, caravanas fijas e instalaciones
similares, provisionales o permanentes, excepto que se efecten dentro de campamentos de
turismo o camping legalmente autorizados y en zonas expresamente previstas para dicha
finalidad en el correspondiente instrumento de planeamiento urbanstico.
j) La apertura de caminos y accesos a parcelas en suelo al que sea de aplicacin el
rgimen de suelo no urbanizable, as como su modificacin o pavimentacin salvo las
autorizadas por el organismo competente en materia agraria.
k) La colocacin de carteles, paneles, anuncios y vallas de propaganda visibles desde la
va pblica, siempre que no estn en locales cerrados; quedan a salvo los carteles a que
hace referencia el artculo 29.
l) Las instalaciones y construcciones de carcter temporal destinadas a espectculos y
actividades recreativas.
ll) Cualquier intervencin en edificios declarados como bienes de inters cultural,
catalogados o protegidos, no comprendida en los dems apartados de este artculo.
m) Los cierres, muros y vallados permanentes de fincas y parcelas.
n) La extraccin de ridos, aunque se produzca en terrenos de dominio pblico y estn
sujetos a concesin o autorizacin administrativa.
) Las actividades extractivas, incluidas las minas, graveras y dems extracciones de
tierras, lquidos, y de cualquier otra materia, as como las de sondeo en el subsuelo, sin
perjuicio de las autorizaciones o concesiones que sean requeridas por la legislacin de
minas y aguas.
247
o) Las antenas y otros equipos de comunicaciones, as como las canalizaciones y
tendidos de distribucin de energa.
p) La construccin de obras de infraestructura, tales como: produccin de energas
renovables, presas, balsas, obras de defensa y correccin de cauces pblicos,
infraestructuras de regados, vas privadas, puertos de abrigo, diques de proteccin y
defensa del litoral, accesos a playas, bahas y radas, y, en general, cualquier tipo de obras o
usos que afecten a la configuracin del territorio, sin perjuicio de lo dispuesto en artculo 10.
q) Cualesquiera otros actos que se determinen por el correspondiente Plan General de
Artculo 9. Licencias por fases y parciales.
1. El Ayuntamiento podr otorgar licencias de obras parciales que autoricen la
realizacin de fases concretas de un proyecto bsico de edificacin. Para ello ser necesaria
la presentacin del proyecto de ejecucin de obras referido a la fase de que se trate.
2. Pueden otorgarse licencias de ocupacin o utilizacin limitadas a partes de las
construcciones e instalaciones ejecutadas conforme a una previa licencia urbanstica,
siempre que se cumplan las siguientes condiciones:
a) Que las partes para cuya ocupacin o utilizacin se solicite licencia, resulten tcnica y
funcionalmente susceptibles de ser utilizadas de forma independiente sin detrimento de las
restantes.
b) Que en la ejecucin del resto de las obras previamente autorizadas se estn
cumpliendo, en el momento de la solicitud de licencia parcial, los plazos y las dems
determinaciones que imponga la normativa aplicable.
3. En los supuestos a que se refiere el apartado anterior, el Ayuntamiento podr exigir
mediante acuerdo motivado que el solicitante constituya garanta para asegurar la correcta
ejecucin de las obras restantes.
4. Tambin pueden otorgarse licencias de ocupacin o utilizacin limitadas a partes de
las construcciones e instalaciones que cumplan la normativa urbanstica, cuando existan
otras partes que no se ajusten a la misma en aspectos de detalle o escasa entidad, siempre
que se cumpla lo previsto en el apartado 2.a) y que se constituya garanta, sin perjuicio de
ejercitar las potestades de disciplina urbanstica que fueren procedentes.
Artculo 10. Actos promovidos por Administraciones Pblicas.
1. La aprobacin de los actos promovidos por el Ayuntamiento en su trmino municipal
estar sujeta a los mismos requisitos y producir los mismos efectos que la licencia
urbanstica, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin de rgimen local.
2. Los actos amparados por rdenes de ejecucin dictadas por el Ayuntamiento a las
que se refiere el artculo 158 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, no estn sujetos a
licencia urbanstica.
3. Los actos a que se refiere el artculo 8 que sean promovidos por una Administracin
pblica o sus entidades adscritas o dependientes de la misma, distinta de la municipal, estn
sujetos igualmente a licencia urbanstica.
4. Se exceptan de la regla establecida en el apartado anterior los actos de ejecucin,
realizacin o desarrollo de las siguientes obras, instalaciones y usos:
a) Las obras pblicas ordinarias a que se refiere el artculo 143 de la Ley 7/2002, de 17
de diciembre, y las de implantacin de infraestructuras y servicios, cuando la legislacin
sectorial establezca un procedimiento especial de armonizacin o compatibilizacin con la
b) Las amparadas y definidas en Planes Especiales, cuyo mbito comprenda ms de un
trmino municipal.
En ambos supuestos los proyectos correspondientes debern ser remitidos a los
Ayuntamientos de los municipios interesados para consulta y concertacin de sus contenidos
por plazo nunca inferior a un mes, obligando dicha concertacin a las Administraciones a
procurar la definicin acordada de los trminos de la ejecucin, realizacin o implantacin de
las obras, instalaciones o usos contenidos en el proyecto. Una vez acordados los trminos
248
de la ejecucin, el inicio de las obras o instalaciones o la implantacin de los usos debern
comunicarse previamente a los municipios interesados.
c) Los actos necesarios para la ejecucin de resoluciones administrativas o
jurisdiccionales dirigidas al restablecimiento de la legalidad urbanstica.
5. Se exceptan igualmente de la regla prevista en el apartado 3 de este artculo, los
actos promovidos por una Administracin pblica en los que concurra un excepcional o
urgente inters pblico. La Administracin promotora del proyecto tcnico deber, para
legitimar la misma, acordar su remisin al municipio correspondiente para que, en el plazo
de un mes, comunique a aquella la conformidad o disconformidad del mismo con el
instrumento de planeamiento de aplicacin.
Cuando estos actos sean promovidos por la Administracin de la Comunidad Autnoma
de Andaluca o entidades adscritas o dependientes de la misma, en caso de comunicacin
de la disconformidad, las actuaciones debern ser remitidas a la Consejera competente en
materia de urbanismo para que, tras los informes correspondientes y junto con su propuesta,
las eleve al Consejo de Gobierno, que decidir sobre la procedencia de la ejecucin del
proyecto. El acuerdo que estime dicha procedencia, que posibilitar su inmediata ejecucin,
deber ordenar la iniciacin del procedimiento de innovacin del instrumento de
planeamiento.
Seccin 2. Del procedimiento de otorgamiento de las licencias urbansticas
Artculo 11. Competencia para el otorgamiento de las licencias urbansticas.
La competencia para otorgar las licencias urbansticas corresponde al rgano municipal
que determine la legislacin y normativa de aplicacin en materia de rgimen local.
Artculo 12. Normas generales sobre el procedimiento.
1. El procedimiento para el otorgamiento de las licencias urbansticas debe tramitarse y
resolverse conforme a la legislacin sobre rgimen local y procedimiento administrativo
comn, a las especialidades procedimentales establecidas en la legislacin urbanstica de la
Comunidad Autnoma de Andaluca y a las reglas particulares establecidas en los siguientes
apartados.
2. En el procedimiento de concesin de licencias deben constar en todo caso informe
tcnico e informe jurdico de los servicios municipales correspondientes, o en su caso de la
Diputacin Provincial, sobre la adecuacin del acto pretendido a las previsiones de la
legislacin y de la ordenacin territorial y urbanstica de aplicacin.
3. En el procedimiento de otorgamiento de licencias urbansticas se dar cumplimiento a
cuantos trmites y actuaciones vengan establecidos por normas sectoriales en razn del
contenido especfico de la actuacin urbanstica de que se trate, en los trminos y con los
efectos sobre el procedimiento previstos en las mismas, as como a lo establecido en el
artculo 5.2 sobre las autorizaciones e informes que, segn dicha normativa, tengan carcter
previo.
4. Se tramitarn conjuntamente, en un nico procedimiento, las solicitudes simultneas
de licencias que, referidas a un mismo inmueble o parte del mismo, tengan por objeto actos
sujetos a licencia urbanstica, de conformidad con el artculo 8. La resolucin que se adopte
diferenciar cada una de las licencias otorgadas, conservando cada una su propia
naturaleza.
Artculo 13. Inicio del procedimiento.
1. El procedimiento para el otorgamiento de licencias urbansticas se iniciar mediante
presentacin de solicitud dirigida al Ayuntamiento acompaada de la documentacin que
permita conocer suficientemente su objeto. En particular:
a) La solicitud definir los actos de construccin o edificacin, instalacin y uso del suelo,
vuelo y del subsuelo que se pretenden realizar. Identificndose en la misma tanto al
promotor como a los tcnicos intervinientes en el proyecto, y en su caso, a la direccin
facultativa y al tcnico coordinador de seguridad y salud. A estos efectos las solicitudes
249
deben adjuntar un proyecto tcnico suscrito por facultativo competente con el grado de
detalle que establezca la legislacin sectorial y visado por el Colegio profesional
correspondiente.
Para el otorgamiento de licencias que tengan por objeto la ejecucin de obras de
edificacin ser suficiente la presentacin de proyecto bsico pero no podr iniciarse la
ejecucin de la obra sin la aportacin previa de un proyecto de ejecucin.
Cuando no sea exigible un proyecto tcnico, las solicitudes se acompaaran de una
memoria descriptiva y grfica que defina las caractersticas generales de su objeto y del
inmueble en el que se pretenda llevar a cabo.
b) Las solicitudes que tengan por objeto construcciones o instalaciones de nueva planta
as como ampliaciones de las mismas, deben indicar su destino, que debe ser conforme a
las caractersticas de la construccin o instalacin.
c) La solicitud de licencia de parcelacin debe adjuntar un proyecto de parcelacin
suscrito por tcnico competente y visado por el Colegio profesional correspondiente, que
incluir planos a escala adecuada de la situacin y superficie de los terrenos afectados por la
alteracin y de las fincas y parcelas iniciales y resultantes, as como su identificacin
catastral y registral, y las condiciones urbansticas vigentes.
d) Las solicitudes de licencia de ocupacin o utilizacin que se refieran a edificaciones
para las que haya sido otorgada licencia de obras de nueva construccin, ampliacin,
modificacin, reforma o rehabilitacin que requiriesen proyecto tcnico, deben acompaarse
de un certificado acreditativo de la efectiva y completa finalizacin de las obras suscrito por
tcnico competente, as como de una declaracin del mismo tcnico sobre la conformidad de
las obras ejecutadas con el proyecto autorizado por la licencia de obras correspondiente. Las
que se refieran a edificaciones en las que no sea preciso ejecucin de ningn tipo de obra de
reforma o adaptacin, debern acompaarse de certificado, descriptivo y grfico, suscrito por
tcnico competente y visado por el correspondiente Colegio profesional en el que se
describa el estado de conservacin del edificio y las instalaciones con que cuenta, y acredite,
en atencin de las circunstancias anteriores, la aptitud del mismo para destinarse al uso
previsto. Se adjuntar igualmente a la solicitud documentacin justificativa de la puesta en
funcionamiento de las instalaciones ejecutadas en el inmueble conforme a su normativa
reguladora y, en su caso, certificacin emitida por las empresas suministradoras de servicios
pblicos, de la correcta ejecucin de las acometidas de las redes de suministros.
e) Para actuaciones en suelo no urbanizable, la solicitud debe identificar suficientemente
el inmueble objeto de los actos sujetos a licencia, mediante su referencia catastral y nmero
de finca registral. Ello sin perjuicio de la previa aprobacin del Plan Especial o Proyecto de
Actuacin, segn corresponda, cuando las actuaciones tengan por objeto las viviendas
unifamiliares aisladas a que se refiere el artculo 52.1.B.b) de la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, o las Actuaciones de Inters Pblico previstas en el artculo 52.1.C) de la misma
Ley, debiendo solicitarse la licencia en el plazo mximo de un ao a partir de dicha
aprobacin.
2. A la solicitud se acompaarn adems, las autorizaciones e informes que la
legislacin aplicable exija con carcter previo a la licencia. Los Ayuntamientos no podrn
conceder licencia sin la aportacin previa de las autorizaciones e informes sectoriales
preceptivos que deban otorgar otras Administraciones pblicas.
Asimismo, cuando el acto suponga ocupacin o utilizacin del dominio pblico, se
aportar la autorizacin o concesin de la Administracin titular de este. No podrn otorgarse
licencias condicionadas a la futura obtencin de las mismas.
3. Los Ayuntamientos, en el ejercicio de sus competencias y mediante Ordenanza
Municipal, podrn determinar cualquier otra documentacin que deba acompaar a las
solicitudes de licencia, as como aprobar modelos normalizados de solicitud de licencia
urbanstica para facilitar a los interesados la aportacin de los datos y la documentacin
requerida. Se procurar igualmente su puesta a disposicin a travs de las tecnologas de la
sociedad de la informacin.
250
Artculo 14. Visado de los proyectos tcnicos.
1. Con anterioridad a la tramitacin, los proyectos se presentarn para su visado en el
Colegio profesional correspondiente, debiendo incluir declaracin responsable sobre las
circunstancias y normativas urbansticas de aplicacin, pudiendo acompaar la cdula
urbanstica del terreno o del edificio proyectado, o certificado expedido en forma por el
Ayuntamiento, en el que se haga constar las circunstancias establecidas en la legislacin y
planeamiento urbansticos respecto de la finca, o cualquier acuerdo o acto administrativo
notificado o publicado, que autorice la edificacin o uso del suelo, adoptado por la
Administracin urbanstica correspondiente.
2. Para las obras promovidas por las Administraciones Pblicas o sus entidades
adscritas as como por los organismos de ellas dependientes, siempre que los proyectos se
redacten en el marco de una relacin funcionarial o laboral entre la Administracin y el
profesional competente, el visado podr sustituirse por la intervencin de la oficina de
supervisin de proyectos o la aprobacin del proyecto por el rgano competente en cada
caso.
3. El visado otorgado por el correspondiente Colegio profesional acreditar frente a la
Administracin municipal las siguientes circunstancias:
a) La identidad y habilitacin profesional actual del tcnico autor del proyecto.
b) La competencia profesional del tcnico para la redaccin del proyecto.
c) La observancia de las normas sobre el ejercicio de la profesin y los acuerdos
colegiales.
d) La coherencia del proyecto y la integridad formal de la documentacin.
e) La concordancia del proyecto de ejecucin con el bsico del que constituye su
desarrollo.
4. A los efectos sealados en el apartado anterior, los Colegios profesionales
correspondientes que tuvieran encomendado el visado de los proyectos tcnicos precisos
para la obtencin de licencias, denegarn el visado cuando no renan los requisitos formales
y materiales previstos en la normativa correspondiente.
5. En cualquier caso, los Colegios profesionales denegarn el visado de aquellos
proyectos que contuvieran de forma manifiesta alguna infraccin urbanstica grave o muy
grave, y pondr tales hechos en conocimiento de la Administracin municipal
correspondiente a los efectos oportunos.
Artculo 15. Subsanacin y reiteracin de solicitudes.
1. Si la solicitud no rene los requisitos exigidos, se requerir al solicitante para que
subsane la falta o acompae los documentos preceptivos en el plazo de diez das, con
indicacin de que si as no lo hiciera se le tendr por desistido de su peticin, previa
resolucin que as lo declare.
2. Declarado el desistimiento de la solicitud de licencia a que se refiere el apartado
anterior o en el caso de declaracin de caducidad del procedimiento, se podr solicitar nueva
licencia aportando la documentacin o solicitando la incorporacin al expediente de la que
obrase en el que fue archivado.
Artculo 16. Informes tcnico y jurdico.
1. Los servicios tcnicos y jurdicos municipales, o en su defecto, los correspondientes
de la Diputacin Provincial, debern emitir los correspondientes informes tcnico y jurdico
previos a la propuesta de resolucin, pronuncindose sobre la conformidad de la solicitud de
licencia a la normativa urbanstica en los trminos sealados en el artculo 6.
2. Si del contenido de dichos informes resultasen deficiencias subsanables, con carcter
previo a la redaccin de la propuesta de resolucin, se requerir al solicitante por una sola
vez, con indicacin de las deficiencias detectadas y de los preceptos de la normativa
urbanstica infringidos, para que, en plazo no superior a un mes, pueda subsanarlas.
251
3. Si en los plazos sealados no se hubieran subsanado las deficiencias, se proceder a
la declaracin de caducidad del procedimiento conforme a las normas reguladoras del
procedimiento administrativo comn.
Artculo 17. Procedimiento para actuaciones en suelo no urbanizable.
1. La realizacin de obras de edificacin de nueva planta de vivienda unifamiliar aislada
vinculada a un destino relacionado con fines agrcolas, forestales o ganaderos en suelo no
urbanizable, as como la de obras de ampliacin, modificacin, reforma o rehabilitacin de
edificaciones, construcciones o instalaciones existentes que impliquen un cambio de uso a
vivienda o un aumento en volumetra de dicho uso en terrenos con rgimen del suelo no
urbanizable, y la realizacin de las actuaciones de Inters Pblico sobre suelo no
urbanizable, requerirn para la concesin de la correspondiente licencia, la previa
aprobacin del Proyecto de Actuacin o Plan Especial, segn corresponda.
2. La licencia deber solicitarse en el plazo mximo de un ao a partir de dicha
aprobacin. Transcurrido dicho plazo sin haber solicitado la licencia, se declarar la
caducidad del procedimiento, pudiendo solicitarse el inicio de un nuevo procedimiento,
aportando la documentacin tcnica o solicitando, en su caso, la incorporacin al expediente
de la que constase en el que fue archivado, si no se han alterado las circunstancias de
hecho y de derecho obrantes en aquel.
Artculo 18. Supuestos exceptuados de proyecto tcnico.
Los Ayuntamientos, mediante Ordenanza Municipal, determinarn las actuaciones que,
por su naturaleza o menor entidad tcnica, no requieran la presentacin de proyectos
tcnicos, y los documentos exigidos en cada caso segn el tipo de actuacin de que se trate.
Artculo 19. Resolucin.
1. Las resoluciones de otorgamiento o denegacin de licencias urbansticas deben ser
motivadas y congruentes con lo solicitado.
2. No implicarn la concesin de licencia el pago de tasas o tributos o la tolerancia
municipal, conceptundose las actuaciones realizadas sin licencia como clandestinas e
ilegales, no legitimadas por el transcurso del tiempo, pudindose acordar la paralizacin o
cese de la actuacin por la autoridad municipal.
3. La resolucin por la que se otorgue la licencia deber consignar expresamente,
adems de cualesquiera otras especificaciones requeridas por las disposiciones vigentes o
que el rgano competente considere oportuno incluir, los siguientes extremos:
a) Clasificacin y calificacin urbanstica del suelo objeto de la actuacin.
b) Finalidad de la actuacin y uso al que se destinar.
c) Presupuesto de ejecucin material.
d) Situacin y emplazamiento de las obras, con su identificacin catastral, as como el
nmero de finca registral en caso de parcelaciones urbansticas y actuaciones en suelo no
urbanizable.
e) Nombre o razn social del promotor.
f) Tcnico autor del proyecto y, en su caso, direccin facultativa de las obras.
g) Plazos para el inicio y terminacin de las obras, y posibilidad de solicitud de prrroga.
4. La documentacin tcnica o el proyecto tcnico, una vez concedida la correspondiente
licencia, quedarn incorporados a ella como condicin material de la misma.
5. Sin perjuicio de las causas de nulidad previstas en la legislacin vigente, sern nulas
de pleno derecho las licencias que se otorguen contra las determinaciones de la ordenacin
urbanstica cuando tengan por objeto la realizacin de los actos y usos contemplados en el
artculo 185.2 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
Artculo 20. Plazos de resolucin.
1. La resolucin expresa deber notificarse en el plazo mximo de tres meses. El plazo
mximo en que debe notificarse la resolucin comenzar a contar desde la fecha en que la
solicitud tenga entrada en el registro del Ayuntamiento competente para resolver, y se
252
suspender en los casos previstos en la legislacin sobre procedimiento administrativo
comn, incluidos los siguientes:
a) Plazos para la subsanacin de deficiencias en la solicitud.
b) Perodos preceptivos de informacin pblica establecidos por la legislacin sectorial y
suspensin del otorgamiento de licencias.
c) Plazos para la concesin de autorizaciones o emisin de informes preceptivos
conforme a la normativa urbanstica o a la legislacin sectorial.
2. Transcurrido el plazo establecido en el apartado anterior sin que se hubiese notificado
la resolucin expresa de la licencia urbanstica, esta podr entenderse otorgada conforme a
la legislacin sobre procedimiento administrativo comn. En ningn caso podrn entenderse
adquiridas por silencio administrativo facultades o derechos que contravengan la ordenacin
territorial o urbanstica.
3. El comienzo de cualquier obra o uso al amparo de licencia obtenida por silencio,
requerir, en todo caso, comunicacin previa al municipio con al menos diez das de
antelacin. Antes de iniciar las obras de edificacin, deber levantarse acta de replanteo
suscrita al menos, por el promotor, la direccin facultativa y el constructor, que se
acompaar a la referida comunicacin.
Artculo 21. Ejecucin de obras de edificacin.
1. Para el inicio de las obras de edificacin ser necesaria la presentacin ante el
Ayuntamiento del Proyecto de ejecucin debidamente visado por el correspondiente Colegio
profesional, o supervisado por la oficina de supervisin de proyectos, en su caso. Al referido
proyecto se acompaarn la declaracin de concordancia visada entre proyecto bsico y de
ejecucin, los proyectos parciales u otros documentos tcnicos sobre tecnologas
especficas o instalaciones del edificio que lo complementen o desarrollen, as como aquella
otra documentacin prevista por las normas sectoriales que haya de presentarse ante el
Ayuntamiento para la ejecucin de obras.
2. La presentacin del Proyecto de ejecucin debidamente visado o supervisado
habilitar la ejecucin de las obras objeto de la licencia, previa resolucin del Ayuntamiento
respecto a la concordancia entre el proyecto bsico y el de ejecucin, que deber dictarse y
notificarse en el plazo de diez das desde la presentacin de ste.
3. En caso de discordancia entre el Proyecto bsico y el Proyecto de ejecucin, se
exigirn informes jurdico y tcnico sobre el alcance de la misma, y sobre la necesidad de
solicitar nueva licencia, en su caso. En este supuesto el plazo a que se refiere el apartado
anterior ser de un mes.
4. Podrn dar comienzo las obras, transcurridos los plazos a que se refieren los
apartados anteriores aun cuando el Ayuntamiento no hubiese notificado su resolucin,
siempre que conste la declaracin de concordancia visada entre el Proyecto bsico y el
Proyecto de ejecucin.
5. La autorizacin de inicio de obras contendr la condicin expresa de que la misma en
ningn caso amparar modificaciones al Proyecto bsico que no hayan sido declaradas
expresamente. Dicha autorizacin no supondr conformidad con las soluciones tcnicas
adoptadas en el proyecto respecto al cumplimiento de las exigencias bsicas de la
edificacin, ni alterar el rgimen de responsabilidades establecido en la normativa
reguladora de la edificacin.
6. La autorizacin de inicio de las obras, expresa o presunta, no impedir la adopcin, en
su caso, de las medidas pertinentes para la proteccin de la legalidad urbanstica.
Seccin 3. Del rgimen jurdico de las licencias urbansticas
Artculo 22. Eficacia temporal y caducidad de la licencia urbanstica.
1. Las licencias se otorgarn por un plazo determinado tanto para iniciar como para
terminar los actos amparados por ella. En caso de que no se determine expresamente, se
entendern otorgadas bajo la condicin legal de la observancia de un ao para iniciar las
obras y de tres aos para la terminacin de stas.
253
2. Los municipios podrn conceder prrrogas de los referidos plazos de la licencia por
una sola vez y por un nuevo plazo no superior al inicialmente acordado, previa solicitud
expresa formulada antes de la conclusin de los plazos determinados, en los trminos
sealados en el artculo 173.2 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
La obtencin de prrroga del plazo para comenzar las obras no comporta, por s misma,
prrroga del plazo de terminacin de aqullas.
3. Los plazos para la iniciacin y finalizacin de las obras se computarn desde el da
siguiente al de la notificacin al solicitante del otorgamiento de la licencia o, en su defecto, al
del vencimiento del plazo mximo para resolver y notificar.
4. Las licencias caducarn en los siguientes supuestos:
a) Cuando no se hubiera iniciado la ejecucin de las actuaciones amparadas por las
mismas en el plazo sealado, o en su defecto, en el de un ao, salvo causa no imputable al
titular de la licencia.
b) Cuando no se finalice la obra en el plazo sealado o, en su defecto, en el de tres
aos, salvo causa no imputable al titular de la licencia.
c) De conformidad con lo establecido por el artculo 66, apartado quinto de la Ley 7/2002,
de 17 de diciembre, las licencias municipales sobre parcelaciones y las declaraciones de
innecesariedad de stas se otorgan y expiden bajo la condicin de la presentacin en el
municipio, dentro de los tres meses siguientes a su otorgamiento o expedicin, de la
escritura pblica en la que se contenga el acto de parcelacin. La no presentacin en plazo
de la escritura pblica determina la caducidad de la licencia o de la declaracin de
innecesariedad por ministerio de la Ley, sin necesidad de acto aplicativo alguno. El plazo de
presentacin podr ser prorrogado por razones justificadas.
5. El rgano competente para otorgar la licencia declarar, de oficio o a instancia de
cualquier persona, la caducidad de la misma, una vez transcurridos e incumplidos
cualesquiera de los plazos a que se refieren los apartados 1 y 2 de este artculo, salvo causa
no imputable al titular de la licencia. Iniciado el procedimiento dirigido a declarar la
caducidad, se podr ordenar como medida provisional la paralizacin de los actos
amparados por la licencia. La declaracin de caducidad deber dictarse previa audiencia de
los interesados durante un plazo de quince das, y deber notificarse en el plazo de tres
meses a contar desde el inicio del procedimiento. En el supuesto de que la notificacin no se
llevara a cabo en el referido plazo, quedar sin efecto la medida provisional de paralizacin
de las obras que, en su caso, se hubiere adoptado y habr de procederse al archivo del
procedimiento de caducidad.
6. La declaracin de caducidad extinguir los efectos de la licencia. Una vez notificada la
declaracin de caducidad, para comenzar o terminar los actos de uso del suelo para los que
fue concedida, ser preciso solicitar y obtener una nueva licencia urbanstica. En tanto no
sea otorgada, no podrn realizarse ms obras que las estrictamente necesarias para
garantizar la seguridad de las personas y bienes y el valor de lo ya realizado, previa
autorizacin u orden del Ayuntamiento. Con estas salvedades, las actuaciones urbansticas
realizadas despus de haberse declarado la caducidad de la licencia se considerarn como
no autorizadas, y darn lugar a la adopcin de las medidas de disciplina urbanstica que
fueran necesarias.
7. Transcurrido el plazo de dos meses desde la notificacin de la declaracin de
caducidad sin que se haya solicitado nueva licencia o, en su caso, denegada la que haya
sido deducida proceder declarar la parcela o solar correspondiente en la situacin de venta
forzosa para su ejecucin por sustitucin, en los trminos de los artculos 150, 151 y 152 de
la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
Artculo 23. Licencias urbansticas disconformes con la nueva ordenacin urbanstica.
Cuando las licencias urbansticas resulten disconformes con la nueva ordenacin
urbanstica de aplicacin, en virtud de la aprobacin de un nuevo instrumento de
planeamiento prevalente o de la innovacin del vigente al tiempo del otorgamiento de
aqullas, y los actos no hayan an concluido, el municipio, cuando la iniciacin o finalizacin
de stas pudiera llegar a dificultar de forma apreciable la nueva ordenacin podr declarar,
motivadamente y previa audiencia a los interesados, la disconformidad con la ordenacin
254
urbanstica. Esta declaracin conllevar la inmediata suspensin de la eficacia de la licencia
cuando los actos no se hayan iniciado, y la paralizacin inmediata de los actos de edificacin
amparados por la misma cuando stos se hayan iniciado. En ambos casos por un plazo
mximo de cuatro meses. Dentro del periodo de vigencia de la suspensin legal y previa
audiencia a los interesados, se podr declarar la revocacin de la licencia en todo o en parte,
determinndose los trminos y las condiciones en los que los actos puedan ser iniciados o
continuados y finalizados. Se fijar, en su caso, la indemnizacin a que hubiere lugar.
Artculo 24. Transmisin de la licencia urbanstica.
1. Las licencias urbansticas sern transmisibles, debiendo adquirente y transmitente
comunicarlo al Ayuntamiento, sin lo cual quedarn ambos sujetos a las responsabilidades
derivadas de la actuacin amparada por la licencia. En la comunicacin se indicar la
licencia que se pretende transmitir. La notificacin del titular anterior podr ser sustituida por
el documento pblico o privado que acredite la transmisin intervivos o mortis causa,
bien de la propia licencia, o bien de la propiedad o posesin del inmueble, siempre que dicha
transmisin incluya la de la licencia.
En las licencias relativas a la ejecucin de obras ser preciso que, en la comunicacin
dirigida al Ayuntamiento, el adquirente se comprometa a ejecutar las obras conforme al
contenido de la licencia urbanstica concedida y al proyecto tcnico presentado para el
otorgamiento de la misma.
2. Para la transmisin de las licencias relativas a actuaciones de utilizacin o gestin
sobre bienes de dominio pblico se estar a lo establecido tanto en la legislacin patrimonial
que sea de aplicacin, como en las condiciones establecidas en la licencia.
Artculo 25. De las modificaciones durante la ejecucin de las obras.
1. Si durante la ejecucin material de las obras resultaren necesarias alteraciones en las
mismas, debern recabarse informes tcnico y jurdico que valorarn el alcance de la
modificacin. En el caso de que sta se calificara como sustancial, ser preceptivo el
otorgamiento de una nueva licencia por el procedimiento previsto en los artculos 11 y
siguientes.
2. Se considerarn modificaciones sustanciales las que supongan cambios de uso o
afecten a las condiciones de volumen o forma de los edificios, a la posicin y ocupacin del
edificio en la parcela, a la edificabilidad, al nmero de viviendas, a las condiciones de
seguridad o a su impacto paisajstico si se trata de obras en reas o elementos protegidos.
Artculo 26. Contratacin de los servicios por las empresas suministradoras.
1. Las empresas suministradoras de energa elctrica, agua, gas o cualquier producto o
servicio energtico y servicios de telecomunicaciones exigirn, para la contratacin
provisional de los respectivos servicios, la acreditacin de la licencia de obras y, tratndose
de obras de edificacin, adems, lo dispuesto en el artculo 21. El plazo mximo de duracin
del contrato ser el establecido en la licencia para la terminacin de los actos. Transcurrido
este plazo no podr continuar prestndose el servicio, cortndose el suministro, salvo que se
acredite la concesin por parte del municipio de la correspondiente prrroga de la licencia.
2. Las empresas suministradoras citadas en el apartado anterior exigirn para la
contratacin definitiva de los servicios respectivos la licencia de ocupacin o utilizacin.
3. La licencia de usos y obras provisionales a que se refiere el artculo 7.f) habilitar para
la contratacin temporal de los suministros a que se refieren los apartados anteriores
durante la duracin de los mismos y en los trminos sealados en la licencia. Los referidos
suministros debern cesar, en cualquier caso, cuando lo acordare el Ayuntamiento, quien
deber dar traslado de dicho acuerdo a las empresas suministradoras.
4. Las empresas o entidades citadas en el apartado 1 de este artculo exigirn y
conservarn para la contratacin provisional de los respectivos servicios, copia de la licencia
de obra de los edificios e instalaciones generales sujetos a su obtencin, y en su caso, de la
autorizacin para el inicio de las obras. Igualmente exigirn a los contratantes y conservarn,
para la contratacin definitiva de los respectivos servicios copia de la licencia de ocupacin o
utilizacin de los edificios e instalaciones sujetos a su obtencin.
255
5. Las licencias de obras y de ocupacin o utilizacin, obtenidas de conformidad con lo
previsto en el artculo 20, no podrn ser sustituidas por otro acto o resolucin administrativa.
6. A los efectos de contratacin de los suministros a que se refieren los apartados
anteriores, los acuerdos municipales por los que se autoricen o aprueben los actos de
construccin, edificacin, instalacin y uso del suelo, vuelo y subsuelo promovidos por los
Ayuntamientos en su trmino municipal, producirn los mismos efectos que la licencia de
obras o de ocupacin y utilizacin. Igual efecto se atribuye a los correspondientes acuerdos
o autorizaciones de las actuaciones que, conforme a lo sealado en el presente reglamento,
no estn sujetos a licencia urbanstica, de acuerdo con lo sealado en su normativa
reguladora.
CAPTULO III
Las medidas de garanta y publicidad de la observancia de la ordenacin
urbanstica
Artculo 27. Requisitos para la formalizacin e inscripcin de los actos de edificacin.
1. Sin perjuicio de los dems requisitos que resulten de la legislacin reguladora de la
edificacin, el otorgamiento de escritura pblica y la inscripcin en el Registro de la
Propiedad de la declaracin como obra nueva terminada de toda construccin o edificacin e
instalacin exigir en todo caso:
a) La aportacin de la preceptiva licencia de ocupacin o utilizacin.
b) La finalizacin de las obras conforme al proyecto tcnico objeto de la preceptiva
licencia, acreditada mediante la aportacin del correspondiente certificado final de obra
expedido por la direccin facultativa de la misma y visado por el Colegio profesional
correspondiente, o en el caso de obras promovidas por las Administraciones Pblicas,
mediante la aportacin del acta de recepcin de las obras.
2. Para la autorizacin e inscripcin de escrituras de declaracin de obra nueva en
construccin, se aportarn la preceptiva licencia urbanstica para la ejecucin de las obras y
el certificado tcnico expedido por la direccin facultativa de las mismas y visado por el
Colegio profesional correspondiente, acreditativo de que la descripcin de la obra nueva se
ajusta al proyecto para el que se obtuvo la licencia. La terminacin de la obra se deber
hacer constar mediante acta notarial que incorporar la preceptiva licencia de ocupacin o
utilizacin y la certificacin, o en su caso el acta, a que se refiere el apartado 1.b) de este
artculo.
3. Para la inscripcin en el Registro de la Propiedad de la declaracin de obra nueva
terminada, previamente deber haberse depositado una copia del Libro del Edificio en la
oficina del Registro de la Propiedad competente. El cumplimiento de esta obligacin deber
hacerse constar de acuerdo con lo establecido en la legislacin hipotecaria y de ordenacin
de la edificacin.
Artculo 28. Coordinacin y colaboracin con el Registro de la Propiedad.
1. Las administraciones competentes procurarn la coordinacin de su accin
administrativa con el Registro de la Propiedad, mediante la utilizacin de los mecanismos
establecidos en la legislacin hipotecaria para la constancia registral de actos de naturaleza
urbanstica. En particular, podrn hacerse constar en el Registro de la Propiedad, en la
forma y con los efectos dispuestos por la legislacin reguladora de este, y sin perjuicio de los
actos inscribibles conforme a los preceptos de la legislacin estatal, los actos administrativos
siguientes:
a) La aprobacin de convenios urbansticos cuando supongan la alteracin de la
descripcin registral, del dominio o de cualquier otro derecho real de la finca o fincas objeto
del mismo.
b) La resolucin que comporte que construcciones o edificaciones e instalaciones
determinadas queden en la situacin legal de fuera de ordenacin.
256
c) La constitucin de parcelas, solares, construcciones o edificaciones en situacin de
venta forzosa para su ejecucin por sustitucin.
d) Las resoluciones dictadas como consecuencia del incumplimiento de deberes legales
y obligaciones inherentes a los sistemas de actuacin.
e) La orden de cese o de demolicin de los usos y obras justificadas de carcter
provisional.
f) La suspensin de actos de construccin o edificacin, instalacin o de uso del suelo,
del vuelo o del subsuelo, que se ejecuten, realicen o desarrollen sin licencia u orden de
ejecucin, o contraviniendo las condiciones sealadas en una u otra.
g) La suspensin de la eficacia de licencias u rdenes de ejecucin y la paralizacin de
las obras que estn ejecutndose a su amparo.
h) La iniciacin del procedimiento de revisin de licencias y rdenes de ejecucin.
i) Las sentencias que hayan declarado la nulidad, as como la anulacin administrativa
de licencias u rdenes de ejecucin.
j) El acuerdo de reposicin de la realidad fsica alterada a su estado originario, incluida la
demolicin y reconstruccin.
k) El acuerdo de inicio y en su caso la resolucin de los procedimientos de proteccin y
restauracin de la legalidad as como de los procedimientos sancionadores por infraccin
urbanstica.
l) La declaracin de asimilacin a la situacin legal de fuera de ordenacin a la que hace
referencia el artculo 53 del presente Reglamento, reflejando literalmente las condiciones a
las que se sujetan las mismas.
ll) Las condiciones especiales de concesin de licencias o de otras autorizaciones
administrativas, reflejando literalmente las condiciones a las que se sujetan las mismas, as
como de las declaraciones municipales de innecesariedad, que hayan de cumplirse en la
finca a la que afectan, con arreglo a las Leyes o a los Planes.
m) Las licencias relativas a usos y obras provisionales.
n) La declaracin de ruina.
) La inscripcin en el Registro de solares.
2. El acceso al Registro de la Propiedad a que se refiere el apartado anterior se instar
por la Administracin actuante, la cual tambin requerir o, en su caso, autorizar las
correspondientes cancelaciones cuando los actos administrativos hayan dejado de surtir
efecto.
A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el Secretario del Ayuntamiento o
funcionario habilitado para ello, expedir certificacin del contenido ntegro del acto
administrativo en la forma prevista por la normativa registral.
3. Los Registradores de la Propiedad debern comunicar a la Consejera competente en
materia de urbanismo las solicitudes de inscripcin registral de parcelaciones con licencia o
declaracin de innecesariedad cuando stas pudieran ser contrarias a la ordenacin
urbanstica y territorial.
4. Podrn celebrarse protocolos generales o convenios de colaboracin entre las
Administraciones Pblicas competentes y la Administracin General del Estado, al objeto del
establecimiento de programas de colaboracin especfica as como la intensificacin del
intercambio de informacin y experiencia entre la funcin notarial y registral y la Inspeccin
urbanstica, y promover la formacin en beneficio del cumplimiento de la legalidad
urbanstica.
Artculo 29. Informacin y publicidad en obras.
1. En toda obra se colocar un panel de material apropiado con la siguiente informacin:
a) Emplazamiento de la obra.
b) Promotor de la obra.
c) Denominacin descriptiva de la obra.
d) Propietarios del solar o de los terrenos.
e) Empresa constructora, subcontratista, autor del proyecto, direccin facultativa y
coordinador de seguridad y salud.
257
f) Nmero de expediente, fecha de la licencia u orden de ejecucin o tratndose de una
obra pblica exenta de sta, del acuerdo de aprobacin del correspondiente proyecto.
g) Instrumento de planeamiento que se ejecuta.
h) Fecha de inicio y terminacin de las obras.
Es responsabilidad del promotor el cumplimiento de esta obligacin y que la informacin
sea veraz y est actualizada.
2. El cartel informativo debe ubicarse en el acceso a las obras, en lugar visible desde la
va pblica, y sin riesgo para la seguridad vial o para terceros. Se instalarn sobre los
cerramientos provisionales en alineacin de parcelas en obras y sin uso, o sobre los cajones
de obras de edificacin, sin que sobresalgan de su plano ms de diez centmetros.
3. Asimismo, ser obligatorio disponer de una copia de la licencia municipal u orden de
ejecucin en el lugar en el que se ejecuten las obras, as como ejemplar de la
documentacin tcnica o proyecto en base a la cual haya sido otorgada aquella y, en su
caso, se imponga su ejecucin.
4. En los carteles se har constar la informacin que deba figurar segn disponga la
normativa sectorial correspondiente, y en los de obras financiadas con fondos pblicos, se
indicarn adems el importe del presupuesto de la obra y las Administraciones pblicas que
concurren en caso de cofinanciacin.
5. Respetando lo establecido en los apartados anteriores, la forma, dimensiones y
dems caractersticas del cartel informativo podrn ser reguladas por las Ordenanzas
municipales, en funcin de las dimensiones y caractersticas de la obra de que se trate.
Debern tambin respetarse las exigencias que resulten aplicables, de acuerdo con la
normativa de proteccin de patrimonio histrico.
6. Terminada la obra deber procederse a la retirada de la informacin y sus soportes
restituyendo, en su caso, la realidad fsica alterada por la colocacin de la informacin,
siendo responsabilidad del promotor el cumplimiento de estas obligaciones.
Ser presupuesto para el otorgamiento de la licencia de ocupacin o utilizacin del
inmueble objeto de la licencia, el cumplimiento de lo sealado en el prrafo anterior,
adoptndose, en su caso, las rdenes de ejecucin que procedan.
En caso de incumplimiento de lo sealado en el primer prrafo, tales actuaciones sern
realizadas de forma subsidiaria por los servicios municipales que correspondan, pudiendo el
Ayuntamiento repercutir los gastos que ello ocasione al promotor, por cualquiera de los
medios legalmente establecidos. Todo ello al margen de las responsabilidades que pudieran
exigirse.
7. La publicidad de las obras por cualquier medio, incluidos internet y dems medios
informticos, no podr contener indicacin alguna disconforme con la ordenacin urbanstica
ni susceptible de inducir a error a los adquirentes sobre las restantes condiciones
urbansticas de ejecucin, debiendo incluirse, de forma obligatoria, las cargas derivadas de
la ordenacin urbanstica y los requisitos y condiciones a los cuales est sujeta la aprobacin
de los referidos instrumentos de planeamiento.
8. Los nuevos desarrollos urbansticos debern ser publicitados mediante un cartel
informativo que, a tal efecto, se deber colocar en un lugar preeminente de los terrenos en
cuestin. Dicho cartel indicar:
a) La fecha de aprobacin definitiva del instrumento o instrumentos de planeamiento
urbanstico que los legitiman.
b) El rgano urbanstico que los aprob.
c) Y que los instrumentos de planeamiento indicados y los proyectos que los desarrollan,
se encuentran depositados en el Ayuntamiento correspondiente para su consulta pblica.
La publicidad por cualquier otro sistema de divulgacin o difusin de los nuevos
desarrollos urbansticos deber recoger los datos anteriormente sealados.
258
CAPTULO IV
La inspeccin urbanstica
Artculo 30. Naturaleza y funciones de la inspeccin.
1. La inspeccin urbanstica es una potestad dirigida a comprobar que los actos de
parcelacin urbanstica, urbanizacin, construccin o edificacin, instalacin y de uso del
suelo, del vuelo y del subsuelo, se ajustan a la ordenacin territorial y urbanstica y, en
particular, a lo dispuesto en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, y en el presente Reglamento.
2. Los municipios y la Consejera con competencias en materia de urbanismo debern
desarrollar dichas funciones inspectoras en el mbito de sus respectivas competencias, en el
marco de su planificacin y programacin a travs de los correspondientes Planes
Municipales y Autonmicos de Inspeccin Urbanstica y de la cooperacin y colaboracin
interadministrativas.
La organizacin y funciones de la Inspeccin de la Administracin autonmica se
regular por lo previsto en su normativa especfica.
3. Las Diputaciones Provinciales podrn asistir a los municipios en el ejercicio de la
inspeccin urbanstica en relacin con las infracciones urbansticas cometidas en su mbito
territorial, en el marco de sus competencias, y de conformidad con lo previsto en la
Artculo 30 bis. Planes Municipales de Inspeccin Urbanstica.
1. Los municipios elaborarn y aprobarn Planes Municipales de Inspeccin Urbanstica
para el ejercicio programado de sus competencias propias en materia de disciplina
urbanstica sin perjuicio de la competencia de las Diputaciones Provinciales en materia de
inspeccin y disciplina urbanstica.
2. El Plan Municipal de Inspeccin Urbanstica contendr, al menos, la siguiente
documentacin:
a) Memoria informativa, que contendr la relacin de medios materiales y personales de
los que dispone el municipio para el ejercicio de la disciplina urbanstica, con indicacin, en
su caso, de las Administraciones Pblicas, instituciones y dems sujetos que se estimen
precisos para llevar a trmino el Plan.
b) Inventario, que contendr para cada clase y categora del suelo la relacin de las
edificaciones, asentamientos, parcelaciones y dems actuaciones que deben ser objeto de la
potestad de disciplina urbanstica o, en su caso, de legalizacin o reconocimiento, de
conformidad con la normativa territorial y urbanstica de aplicacin .
c) Objetivos y estrategias y propuestas para la inspeccin basados en los datos
suministrados por la Memoria Informativa y el Inventario.
d) Plan de etapas, que recoja el programa de actuacin y fije los tiempos de realizacin
de cada una de sus fases.
e) Programa de seguimiento y control de las intervenciones realizadas, permitiendo as la
evaluacin del cumplimiento del Plan.
3. Los Ayuntamientos regularn el procedimiento de formulacin, aprobacin y
evaluacin de los Planes Municipales de Inspeccin Urbanstica, conforme a las normas
establecidas por la legislacin de Rgimen Local y en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo.
Artculo 31. Fines de la inspeccin.
La inspeccin tendr como fines prioritarios:
a) Velar por el cumplimiento de la ordenacin territorial y urbanstica.
b) Vigilar, investigar y controlar la actuacin de todos los implicados en la actividad de
ejecucin y de edificacin y uso del suelo, vuelo y subsuelo, e informar y asesorar a los
mismos sobre los aspectos legales relativos a la actuacin inspeccionada.
259
c) Denunciar cuantas anomalas observe en la aplicacin o desarrollo de los
instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica.
d) Informar a las Administraciones y autoridades competentes sobre la adopcin de las
medidas cautelares y definitivas que estime convenientes para el cumplimiento de la
ordenacin territorial y urbanstica.
e) Colaborar con las Administraciones competentes, los rganos Judiciales y con el
Ministerio Fiscal, en particular haciendo cumplir las medidas cautelares y definitivas que,
para el cumplimiento de la ordenacin urbanstica, aqullos hayan acordado.
f) Desempear cuantas otras funciones asesoras, inspectoras y de control le sean
asignadas.
Artculo 32. Facultades y deberes de los inspectores e inspectoras.
1. En el ejercicio de sus funciones, los inspectores e inspectoras gozarn de plena
autonoma y tendrn, a todos los efectos, la condicin de agentes de la autoridad, y estarn
facultados para:
a) Entrar en el lugar objeto de inspeccin y permanecer en l. Cuando tal lugar
constituya domicilio, el inspector o inspectora habr de recabar el consentimiento de su
titular o resolucin judicial que autorice la entrada en el mismo. El personal de apoyo slo
podr entrar libremente en los lugares inspeccionados cuando acompae al personal
inspector en el ejercicio de sus funciones. La identificacin de los inspectores e inspectoras
podr efectuarse al inicio de la visita de comprobacin o con posterioridad a dicho inicio, si
as lo exigiera la eficacia de la actuacin inspectora. Cuando la actuacin lo requiera, el
inspector o inspectora actuante podr requerir la inmediata presencia de quien est al frente
de la obra o actividad inspeccionada en el momento de la visita.
b) Hacerse acompaar durante la visita por el personal de apoyo preciso para la
c) Proceder a practicar cualquier diligencia de investigacin, examen o prueba que
consideren necesario.
d) Recabar y obtener la informacin, datos o antecedentes con trascendencia para la
funcin inspectora, respecto de quien resulte obligado a suministrarlos.
La informacin ser facilitada por la persona o entidad requerida mediante certificacin
de la misma o mediante acceso del inspector o inspectora actuante, que podr ser
acompaado por el personal de apoyo preciso, a los datos solicitados en las dependencias
de aquella, segn se determine en el requerimiento, levantndose la correspondiente
diligencia.
e) Adoptar, en supuestos de urgencia, las medidas provisionales que considere
oportunas al objeto de impedir que desaparezcan, se alteren, oculten o destruyan pruebas,
documentos, material informatizado y dems antecedentes sujetos a examen, en orden al
buen fin de la actuacin inspectora, de conformidad con lo previsto en el artculo 72 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
f) Proponer a las Administraciones y autoridades competentes para su adopcin, las
actuaciones o medidas que juzguen convenientes que favorezcan el cumplimiento de la
ordenacin territorial y urbanstica.
g) Emitir los informes que procedan en relacin con el cumplimiento de la normativa en
materia territorial y urbanstica.
2. La negativa no fundada o el retraso injustificado a facilitar la informacin solicitada por
los inspectores e inspectoras constituir obstaculizacin del ejercicio de la potestad de
inspeccin y tendr la consideracin de infraccin administrativa, en su caso disciplinaria. Lo
anterior se entender sin perjuicio de las consecuencias que, en su caso, se derivaran en el
orden penal.
3. Los inspectores y las inspectoras tendrn los siguientes deberes:
a) En el ejercicio de sus funciones, y sin merma del cumplimiento de sus deberes,
observarn la mxima correccin con las personas inspeccionadas y procurarn perturbar en
la menor medida posible el desarrollo de sus actividades.
260
b) Guardarn el debido sigilo profesional respecto de los asuntos que conozcan por
razn de su cargo, as como sobre los datos, informes, origen de las denuncias o
antecedentes de que hubieran tenido conocimiento en el desempeo de sus funciones.
c) Se abstendrn de intervenir en actuaciones de inspeccin, comunicndolo a su
superior inmediato, cuando se den en ellos cualquiera de los motivos a que se refiere el
artculo 28 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y quedarn afectados
por el rgimen general de incompatibilidades de la funcin pblica.
d) Quedarn sujetos a los mismos deberes de sigilo respecto de lo que conozcan por
razn de su puesto de trabajo.
4. Los inspectores y las inspectoras ejercern sus funciones provistos de un documento
oficial que acredite su condicin.
Artculo 33. Actas de inspeccin.
1. Las actas de inspeccin, que ostentan el carcter de documentos pblicos, gozarn
de presuncin de veracidad respecto de los hechos reflejados en ellas que hayan sido
constatados directamente por los inspectores e inspectoras, sin perjuicio de las pruebas que,
en defensa de sus derechos o intereses, puedan sealar o aportar las personas interesadas.
2. En cada una de las unidades administrativas en las que se desarrollen funciones
inspectoras se llevar un libro de las visitas de inspeccin efectuadas y un registro de las
actas que con motivo de stas se hayan extendido.
Artculo 34. Contenido de las actas de inspeccin.
1. Para la adecuada constancia del resultado de las actuaciones de inspeccin
realizadas, el acta que se extienda con motivo de las mismas reflejar, los siguientes datos:
a) Fecha, hora y lugar de la actuacin, as como nmero de acta.
b) Identificacin y firma del personal inspector actuante, del personal de apoyo, y de las
personas ante las cuales se extiendan.
c) Identificacin, en la medida de lo posible, del inmueble o uso objeto de la inspeccin,
de su titular o titulares, as como la de aquellas personas directamente relacionadas con el
objeto de la inspeccin.
d) Motivo de la inspeccin.
e) Hechos sucintamente expuestos y elementos esenciales de la actuacin inspectora
realizada.
f) Las manifestaciones o aclaraciones realizadas por las personas ante las que se
entiendan las actuaciones, o por sus representantes.
g) La diligencia de notificacin.
2. Si de la inspeccin realizada no se observa ni detecta ninguna posible infraccin
respecto de la normativa urbanstica, adems de lo sealado en el apartado primero, se har
constar esta circunstancia y se entender la actuacin objeto de la misma de conformidad
con esta.
3. Cuando con motivo de la actuacin inspectora se produjera la obstruccin a la misma
por parte de la persona inspeccionada, su representante o por personas que tenga
empleadas, adems de lo sealado en el apartado primero, el acta de inspeccin reflejar la
negativa, el obstculo o resistencia, con expresin de las circunstancias en las que aqulla
acontece.
4. Si como resultado de la actuacin inspectora se apreciaran posibles infracciones de la
normativa territorial y urbanstica se detallarn los hechos constitutivos de la infraccin
presuntamente cometida, con expresin del precepto infringido, y de las sanciones y
restantes consecuencias jurdicas que pudieran imponerse as como, en la medida de lo
posible, la identificacin de la persona presuntamente infractora, con referencia a la razn de
su responsabilidad.
5. Para la mejor acreditacin de los hechos recogidos en las actas de inspeccin, se
podr anexionar a las mismas cuantos documentos o copias de documentos, pblicos o
privados, planos, fotografas u otros medios de constatacin se consideren oportunos. Dicha
261
incorporacin podr llevarse a cabo con posterioridad a la formalizacin del acta mediante
informe complementario emitido a tal efecto.
Artculo 35. Formalizacin.
1. Las actas se extendern por triplicado y sern firmadas por el personal inspector
actuante y, en su caso, por las personas ante las que se extiendan, quedando las mismas
notificadas en dicho acto mediante entrega de copia del acta con levantamiento de la
correspondiente diligencia de notificacin.
2. La firma del acta no implica la aceptacin de su contenido ni de la responsabilidad en
la que pueda haber incurrido la persona presuntamente infractora, excepto cuando as lo
hubiera reconocido expresamente en el acta.
3. En el supuesto de que la persona ante quien se cumplimente el acta se niegue a
firmarla, o a recibir su copia, se har constar este hecho mediante diligencia en la misma,
con expresin de los motivos aducidos por el compareciente, especificando las
circunstancias del intento de notificacin, y en su caso, de la entrega.
4. La falta de firma de la diligencia de notificacin del acta no exonerar de
responsabilidad, ni destruir su valor probatorio.
CAPTULO V
La proteccin de la legalidad urbanstica: el restablecimiento del orden jurdico
perturbado y reposicin de la realidad fsica alterada
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 36. Actuaciones previas.
1. Antes de iniciar un procedimiento de proteccin de la legalidad urbanstica, podrn
realizarse las actuaciones previas necesarias para aclarar los hechos y determinar los
presuntos responsables.
2. Estas actuaciones previas no interrumpirn el plazo de prescripcin de las infracciones
urbansticas que se hayan podido cometer.
Artculo 37. Deber de iniciacin del procedimiento de proteccin de la legalidad urbanstica.
1. La Administracin competente tiene el deber de iniciar el procedimiento de proteccin
de la legalidad urbanstica si tiene conocimiento de cualquier accin u omisin que
presuntamente vulnere la legalidad urbanstica, una vez concluidas, en su caso, las
actuaciones previas de averiguacin de los hechos.
2. La iniciacin se efectuar de oficio, por acuerdo del rgano competente, bien por
propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros
rganos, o por denuncia.
procedimiento de restablecimiento del orden jurdico perturbado, la Administracin pblica
competente para resolver proceder conforme a lo previsto en el artculo 42 del Real Decreto
Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de
Suelo.
Artculo 38. Carcter real de las medidas de proteccin de la legalidad urbanstica.
De conformidad con el artculo 19 del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio,
las medidas de proteccin de la legalidad urbanstica tienen carcter real y alcanzan a los
terceros adquirentes de los inmuebles objeto de tales medidas, dada su condicin de
subrogados por Ley en las responsabilidades contradas por el causante de la ilegalidad
urbanstica.
262
Artculo 39. Reglas generales de procedimiento.
1. Los ciudadanos y ciudadanas, as como cualquier Administracin pblica podrn
denunciar cualquier hecho susceptible de constituir una infraccin urbanstica e instar a la
Administracin pblica competente a la adopcin de las medidas de proteccin de la
legalidad y restauracin del orden jurdico perturbado poniendo en su conocimiento los
hechos. La Administracin pblica competente, una vez constatada la veracidad de los
hechos denunciados, deber proceder en los trminos previstos por la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, y en el presente Reglamento.
2. El acuerdo de inicio del procedimiento de proteccin de la legalidad urbanstica, que
deber emitirse previos los informes tcnicos y jurdicos correspondientes, podr incorporar
las medidas provisionales que se requieran para proteger la realidad fsica y el orden jurdico
perturbado y que asimismo permitan y no dificulten la ejecucin, en su caso, de la
restauracin de la legalidad.
3. Se garantizar a las personas interesadas en los procedimientos de proteccin de la
legalidad y restablecimiento del orden jurdico perturbado, el derecho a efectuar alegaciones,
a proponer medios de prueba y el preceptivo trmite de audiencia previo a la propuesta de
resolucin.
4. Quienes se personen en el procedimiento para la proteccin de la legalidad
urbanstica tienen el deber de identificar, ante la Administracin pblica actuante, a otras
personas interesadas que no hayan comparecido.
5. A los efectos sealados en los apartados anteriores, las actuaciones se seguirn
contra la persona que aparezca como propietaria del inmueble afectado en el momento del
inicio del procedimiento de restablecimiento de la legalidad. A estos efectos, y salvo prueba
en contrario, la Administracin actuante podr considerar propietaria a la persona que figure
como tal en los Registros Pblicos que produzcan presuncin de titularidad, o, en su defecto,
a quien aparezca con tal carcter en registros fiscales, o al poseedor en concepto de dueo
que lo sea pblica y notoriamente.
Si durante el curso del procedimiento se produce la transmisin de la titularidad del
inmueble afectado, dicho procedimiento deber seguirse contra el adquirente, debiendo
comunicar el anterior propietario a la Administracin actuante el hecho de la transmisin, la
identificacin del adquirente y las circunstancias de la transmisin realizada.
Sin perjuicio de lo anterior, durante el curso del procedimiento, podrn personarse o
debern ser citadas en su caso otras personas que puedan ser titulares de intereses
legtimos, individual o colectivo, que pudieran resultar afectadas por la resolucin.
Artculo 40. Determinacin de la finalizacin de las obras o establecimiento de la existencia
de actos de mero uso del suelo.
1. A los efectos del presente Reglamento, se considerar que unas obras amparadas por
licencia estn totalmente terminadas:
a) Cuando se trate de obras que cuenten con proyecto tcnico, a partir de la fecha del
visado del certificado final de obras, suscrito por el facultativo o facultativos competentes, y a
falta de este documento, desde la fecha de notificacin de la licencia de ocupacin o
utilizacin. Cuando se trate de obras promovidas por las Administraciones Pblicas, a partir
de la fecha del acta de recepcin de las obras.
b) En los dems casos, desde que el titular de la licencia comunique al Ayuntamiento la
finalizacin de las obras.
2. En el caso de las obras sin licencia ser admisible para determinar su fecha de
terminacin cualquier medio de prueba. La carga de la prueba de su terminacin
corresponder al titular de las obras quien, en su caso, deber desvirtuar las conclusiones
que resulten de las comprobaciones realizadas por los servicios tcnicos correspondientes.
Tales obras se considerarn terminadas cuando estn ultimadas y dispuestas a servir al fin
previsto, sin necesidad de ninguna actuacin material posterior referida a la propia obra,
salvo las posibles obras de adaptacin de algunos locales. Se considerarn igualmente
terminadas cuando as lo reconozca de oficio el rgano que incoe el procedimiento, previo
informe de los servicios tcnicos correspondientes.
263
3. Para los supuestos de actos de mero uso del suelo, la constatacin se dirigir a la
determinacin de la permanencia, o no, del uso o aprovechamiento al que se refieran al
tiempo de iniciarse las actuaciones administrativas de inspeccin.
Artculo 41. Ejecucin forzosa.
1. Cuando para la ejecucin de la resolucin que se dicte en el procedimiento para la
proteccin de la legalidad urbanstica se impusieran multas coercitivas, o se procediera a la
ejecucin subsidiaria de lo resuelto, el importe de las multas o el resarcimiento de los gastos
devengados en la ejecucin subsidiaria se exigirn conforme a lo previsto en las normas
reguladoras del procedimiento recaudatorio en va ejecutiva.
2. El importe de las multas coercitivas impuestas en el procedimiento de restablecimiento
de la legalidad urbanstica quedar afectado a la cobertura de los gastos que genere la
ejecucin subsidiaria de resolucin adoptada, a los que habr que sumar los intereses y
gastos de gestin de las obras.
Seccin 2. Actos sin licencia u orden de ejecucin o contraviniendo sus
condiciones
Artculo 42. Medida cautelar de suspensin.
1. Cuando un acto de parcelacin urbanstica, urbanizacin, construccin o edificacin e
instalacin, o cualquier otro de transformacin o uso del suelo, del vuelo o del subsuelo, que
est sujeto a cualquier aprobacin o a licencia urbanstica previa se realice, ejecute o
desarrolle sin dicha aprobacin o licencia o, en su caso, sin orden de ejecucin, o
contraviniendo las condiciones de las mismas, el Alcalde deber ordenar, en todo o en la
parte que proceda, la inmediata suspensin de las obras o el cese del acto o uso en curso
de ejecucin, realizacin o desarrollo, as como del suministro de cualesquiera servicios
pblicos.
2. La resolucin por la que se ordenare la suspensin de los actos a los que se refiere el
apartado anterior, que tendr carcter inmediatamente ejecutivo, podr notificarse,
indistintamente, al promotor, al propietario, al responsable o, en su defecto, a cualquier
persona que se encuentre en el lugar de ejecucin, realizacin o desarrollo, y est
relacionada con el mismo. Cada uno de ellos debe cumplir la orden desde la recepcin de la
misma, en el mbito de sus respectivas responsabilidades. No ser preceptivo para la
adopcin de esta medida cautelar el trmite de audiencia previa, sin perjuicio de que en el
procedimiento de restauracin de la legalidad puedan presentarse las alegaciones que se
estimen pertinentes.
3. Practicada la notificacin a cualquiera de las personas citadas en el apartado anterior,
podr procederse al precintado de las obras, instalaciones o usos.
Del precinto se extender acta por el funcionario actuante presente en el acto y se
proceder a la fijacin de un escrito o adhesivo que describa el acto y las consecuencias de
su incumplimiento. Para la ejecucin material del precinto se podr recabar la asistencia y
cooperacin de la polica local y otras fuerzas y cuerpos de seguridad.
4. De la orden de suspensin se dar traslado a las empresas suministradoras de
servicios pblicos, servicios esenciales y de inters general, as como en todo caso, a los
relacionados en el artculo 175.1 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, con el objeto de que
en el plazo mximo de cinco das desde la recepcin de la orden, procedan a interrumpir la
prestacin de dichos servicios, que se mantendr hasta que se les notifique expresamente el
otorgamiento de la licencia urbanstica o el levantamiento de la orden de suspensin. A estos
efectos, bastar la identificacin precisa del inmueble afectado.
5. Constatado el incumplimiento de la orden de suspensin, se podr acordar la retirada
de los materiales y de la maquinaria que se consideren necesarios, o cuando se trate de una
demolicin, acopio y preservacin de todos los materiales y restos de la misma, que deban
conservarse para su reconstruccin, a costa del promotor, propietario o responsable del
acto, a quienes corresponder asimismo, abonar los gastos de transporte, depsito y
custodia que se produzcan. La resolucin por la que se ordene la retirada o el acopio de
materiales sealar el lugar de depsito o las medidas de proteccin de estos. La retirada de
264
materiales y maquinaria requerir la realizacin de inventario con carcter individualizado
que se incorporar a la diligencia o acta que al efecto se extienda.
imposicin de sucesivas multas coercitivas por perodos mnimos de diez das y cuanta, en
cada ocasin, del diez por ciento del valor de las obras ejecutadas y, en todo caso y como
mnimo, de 600 euros. Del incumplimiento se dar cuenta, en su caso, al Ministerio Fiscal a
7. Los interesados sern responsables de adoptar las medidas estrictamente necesarias
para garantizar la seguridad de las personas, as como la estabilidad de las obras o
instalaciones objeto de la orden de suspensin. Asimismo, cuando se ordenase la
suspensin de la demolicin de una edificacin se debern preservar todos los materiales
que deban conservarse para hacer posible la reconstruccin. La Administracin pblica que
hubiera acordado la suspensin podr dirigir a los interesados rdenes con el fin de asegurar
dichos extremos, y de su incumplimiento se dar cuenta, en su caso, al Ministerio Fiscal a
8. Una vez dictada resolucin de suspensin de las citadas obras y actuaciones o en el
mismo acuerdo adoptado en la resolucin por la que se ordena la suspensin, en su caso, la
Administracin pblica actuante, con los previos informes de los servicios competentes,
deber iniciar el procedimiento de proteccin de la legalidad urbanstica que habr de ser
notificado al interesado.
Artculo 43. Competencias de la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de
proteccin de la ordenacin urbanstica.
1. En las actuaciones llevadas a cabo sin licencia u orden de ejecucin, la Consejera
con competencia en materia de urbanismo, transcurridos diez das desde la formulacin del
requerimiento al Alcalde para que adopte el pertinente acuerdo municipal sin que se haya
procedido a la efectiva suspensin de dichas actuaciones, podr adoptar las medidas
cautelares previstas en el artculo anterior cuando se trate de alguno de los actos o usos
descritos en el artculo siguiente que estn an en curso de ejecucin.
La Consejera con competencia en materia de urbanismo que haya adoptado tales
medidas cautelares lo pondr inmediatamente en conocimiento del Alcalde correspondiente,
quien deber abstenerse de ejercer dicha competencia.
2. Cuando se haya ejecutado alguno de los actos o usos previstos en el artculo 44, la
Consejera con competencia en materia de urbanismo, transcurrido un mes desde la
formulacin del requerimiento al Alcalde para la adopcin del pertinente acuerdo municipal
sin que ste haya sido adoptado, podr adoptar las medidas necesarias para la reparacin
de la realidad fsica alterada. Todo ello sin perjuicio de la competencia municipal para la
legalizacin, mediante licencia, de los actos y usos, cuando proceda.
3. El transcurso de los plazos citados en los apartados 1 y 2 del presente artculo, sin
que sea atendido el correspondiente requerimiento, dar lugar, adems, a cuantas
responsabilidades civiles, administrativas y penales se deriven legalmente.
Artculo 44. Actuaciones sin licencia u orden de ejecucin o contraviniendo sus condiciones
que legitiman la intervencin subsidiaria de la Comunidad Autnoma.
A los efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, se entender que legitiman la
intervencin subsidiaria de la Comunidad Autnoma la realizacin, sin licencia u orden de
ejecucin, o contraviniendo sus condiciones, de actuaciones que:
A) Supongan una actividad de ejecucin realizada sin el instrumento de planeamiento
preciso para su legitimacin, entendiendo por tal el instrumento de planeamiento que
contenga la ordenacin pormenorizada y detallada, en su caso.
B) Tengan por objeto una parcelacin urbanstica en terrenos que tengan el rgimen del
suelo no urbanizable
C) Comporten, en los trminos previstos en el artculo 188.1.c) de la Ley 7/2002, de 17
de diciembre, una afeccin a:
265
a) Terrenos clasificados como suelo no urbanizable de especial proteccin, o incluidos
en la zona de influencia de litoral.
b) Bienes y espacios catalogados.
c) Parques, jardines, espacios libres, o infraestructuras o dems reservas para
dotaciones, cuando tales actuaciones tengan por objeto la implantacin de usos,
edificaciones, construcciones o instalaciones no permitidas o incompatibles con las
condiciones establecidas por el planeamiento y, en todo caso, cuando se excluya o limite de
forma parcial o total el uso o disfrute de los mismos conforme a su calificacin urbanstica.
d) Las determinaciones pertenecientes a la ordenacin estructural de los Planes
Generales de Ordenacin Urbanstica o de los Planes de Ordenacin Intermunicipal, siempre
que:
1. Supongan incumplimiento de la obligacin de reserva para su destino a viviendas de
proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, de los terrenos equivalentes al
treinta por ciento de la edificabilidad residencial del mbito correspondiente, o al porcentaje
superior que se hubiera establecido en el instrumento de planeamiento aplicable.
2. Se realicen sobre equipamientos y servicios calificados o con carcter de sistemas
generales con destino dotacional pblico y tengan por objeto la implantacin de usos,
edificaciones, construcciones o instalaciones prohibidos o incompatibles con las condiciones
establecidas por el planeamiento y, en todo caso, cuando se excluya o limite de forma
parcial o total el uso o disfrute de los mismos.
3. Alteren los usos globales establecidos en el instrumento de planeamiento o impliquen
un aumento en las densidades y edificabilidades globales para las distintas zonas del suelo
urbano y para los sectores del suelo urbano no consolidado y del suelo urbanizable
ordenado y sectorizado, y, en todo caso, cuando se produzca en reas o sectores con
ordenacin pormenorizada, un aumento del aprovechamiento que comporte una disminucin
en la proporcin y calidad de las dotaciones previstas.
4. Conlleven en suelo urbanizable no sectorizado, la implantacin de usos o actos
establecidos como incompatibles por el planeamiento o que imposibiliten o condicionen de
forma parcial o total el desarrollo de las condiciones de sectorizacin o los criterios para la
disposicin de los sistemas generales.
5. Contravengan las condiciones de proteccin establecidas en el planeamiento o en su
normativa especfica para centros histricos de inters, as como para cualquier otro
elemento o espacio que requiera especial proteccin por su singular valor arquitectnico,
histrico o cultural, incluyendo, en su caso, bienes y espacios en curso de catalogacin, y
sus entornos de proteccin en los trminos establecidos por su normativa especfica.
6. Contravengan las condiciones de proteccin establecidas en el planeamiento o en su
normativa especfica para los mbitos de habitat rural diseminado, y, en todo caso, cuando la
actuacin induzca o facilite la formacin de nuevos asentamientos.
7. Repercutan negativamente sobre las redes estructurantes de trfico, aparcamientos y
transportes pblicos de la ciudad o sobre cualesquiera sistemas generales de incidencia o
inters regional o singular.
Artculo 45. Restablecimiento del orden jurdico perturbado.
1. El restablecimiento del orden jurdico perturbado por un acto o un uso objeto de la
suspensin a que se refiere el artculo 42, o que no estando ya en curso de ejecucin se
haya terminado sin la aprobacin de la licencia urbanstica preceptiva o, en su caso, orden
de ejecucin, o contraviniendo las condiciones de las mismas, tendr lugar mediante la
legalizacin del correspondiente acto o uso o, en su caso, la reposicin a su estado
originario de la realidad fsica alterada, dependiendo, respectivamente, de que las obras
fueran compatibles o no con la ordenacin vigente.
2. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa que recaiga en el
procedimiento de restablecimiento del orden jurdico perturbado ser de un ao a contar
desde la fecha de su iniciacin, sin que a estos efectos se computen las dilaciones o
suspensiones del procedimiento que sean imputables al presunto responsable.
Transcurrido este se producir la caducidad del procedimiento de conformidad con la Ley
30/1992, de 26 de noviembre.
266
Artculo 46. Plazo para el ejercicio de la potestad de proteccin de la legalidad urbanstica.
1. Las medidas, cautelares o definitivas, de proteccin de la legalidad urbanstica y
restablecimiento del orden jurdico perturbado previstas en este Captulo slo podrn
adoptarse vlidamente mientras los actos estn en curso de ejecucin, realizacin o
desarrollo y dentro de los cuatro aos siguientes a su completa terminacin.
En todo caso el comienzo del cmputo de este plazo precisar que las obras o usos se
manifiesten mediante la aparicin de signos externos que permitan conocer los hechos
constitutivos de la infraccin. En los supuestos de obras en curso de ejecucin paralizadas
por la Administracin pblica con competencias para ello, la fecha para el comienzo del
cmputo de este plazo ser aquella en la que dicha Administracin acord la suspensin de
las obras.
2. La limitacin temporal del apartado anterior no regir para el ejercicio de la potestad
de proteccin de la legalidad urbanstica y restablecimiento del orden jurdico perturbado
respecto de los actos y usos descritos en el artculo 185.2 de la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre.
Artculo 47. Iniciacin del procedimiento de proteccin de la legalidad urbanstica.
1. El acuerdo de inicio del procedimiento, previos los informes tcnicos y jurdicos de los
servicios competentes, habr de ser notificado al interesado y deber sealar
motivadamente si las obras o usos son compatibles o no con la ordenacin vigente o si son
manifiestamente incompatibles con la ordenacin urbanstica. En su caso, se advertir al
interesado de la necesidad de reposicin de la realidad fsica alterada de no resultar posible
la legalizacin.
El interesado dispondr de un plazo de audiencia no inferior a diez das ni superior a
quince para formular las alegaciones que estime oportunas.
2. Cuando las obras o usos pudieran ser compatibles con la ordenacin urbanstica
vigente, se requerir al interesado para que inste la legalizacin en el plazo de dos meses,
ampliable por una sola vez hasta un mximo de dos meses en atencin a la complejidad de
la actuacin, o proceda a ajustar las obras o usos al ttulo habilitante en el plazo previsto en
el mismo.
Si el interesado instare la legalizacin o, en su caso, ajustare las obras o usos a la
licencia u orden de ejecucin, se suspender la tramitacin del procedimiento de proteccin
de la legalidad urbanstica hasta la resolucin del procedimiento de legalizacin previsto en
el artculo 48.
3. Transcurrido el plazo que se establece en el apartado anterior sin haberse ajustado
las obras o usos a las condiciones sealadas o sin haberse instado la legalizacin, la
Administracin pblica actuante proceder a realizar cuantas actuaciones considere
necesarias para comprobar la procedencia o no de dicha legalizacin, y, en consecuencia:
a) Si procediera la legalizacin, acordar la imposicin de hasta doce multas coercitivas
con una periodicidad mnima de un mes y cuanta, en cada ocasin, del diez por ciento del
valor de la obra realizada y, en todo caso, como mnimo de 600 euros hasta que se inste la
legalizacin o se ajusten las obras o usos a las condiciones sealadas. Una vez impuesta la
duodcima multa coercitiva sin haber instado la legalizacin, o realizado el ajuste en los
trminos previstos en la licencia o en la orden de ejecucin, se ordenar la reposicin de la
realidad fsica alterada a costa del interesado.
b) Si no procediera la legalizacin, se acordar la continuacin del procedimiento
mediante la reposicin de la realidad fsica alterada de conformidad con el artculo 49.
c) Cuando se trate de obras que sean manifiestamente incompatibles con la ordenacin
urbanstica, se proceder en la forma prevista en el artculo 52.
Artculo 48. Legalizacin.
1. Para la solicitud, tramitacin y resolucin de la legalizacin de las actuaciones
realizadas sin licencia o contraviniendo sus condiciones, regirn las reglas establecidas en
este Reglamento para las solicitudes de licencias que deban ser otorgadas, con las
particularidades establecidas en el presente artculo.
267
2. El inicio del procedimiento de legalizacin producir la suspensin del plazo
establecido en el artculo 45.2 hasta tanto sea dictada la resolucin otorgando o denegando
la licencia o ttulo habilitante, reanudndose entonces el plazo mximo para notificar la
resolucin del procedimiento de restablecimiento del orden jurdico perturbado.
3. La resolucin del procedimiento de legalizacin producir los siguientes efectos:
a) Si la licencia fuese otorgada o se declarase que las actuaciones realizadas se ajustan
al ttulo habilitante, las obras se entendern legalizadas, finalizando el procedimiento de
restablecimiento del orden jurdico perturbado. La suspensin cautelar que, en su caso, se
hubiese adoptado quedar sin efectos, pudiendo continuar aqullas de acuerdo con las
condiciones de la referida aprobacin o licencia.
b) Si la licencia no fuese otorgada, o se declarase que las actuaciones realizadas no se
ajustan al ttulo habilitante, se proceder a dictar orden de reposicin de la realidad fsica
alterada en la forma prevista en el artculo siguiente.
4. Con carcter excepcional y en aplicacin del principio de proporcionalidad se podr
solicitar y acordar la legalizacin de las actuaciones an con disconformidades no
sustanciales con la ordenacin urbanstica aplicable, por resultar de imposible o muy difcil
reposicin. Como criterios a considerar para determinar la sustancialidad o no de la
disconformidad con la ordenacin urbanstica, habrn de ser valorados, entre otros, los
siguientes:
a) Superficie que exceda de lo autorizado.
b) Visibilidad desde la va pblica.
c) Incidencia de la obra edificada en el resto del conjunto edificatorio.
d) Solidez de la obra ejecutada.
e) Afeccin a barreras arquitectnicas.
No se aplicar este principio en los supuestos contemplados en el artculo 185.2 de la
No podrn beneficiarse de la aplicacin de este principio los responsables de la
infraccin que hayan sido sancionados por infraccin urbanstica grave o muy grave,
impuesta por resolucin firme.
La resolucin que ponga fin al procedimiento, dictada previos los informes tcnico y
jurdico que habrn de valorar el grado de disconformidad existente, habr de motivar la
aplicacin del principio de proporcionalidad, y establecer la indemnizacin sustitutoria al
aprovechamiento urbanstico materializado sin ttulo, en su caso.
Dicha indemnizacin deber abonarse con independencia de las sanciones por
infracciones urbansticas que, en su caso, procedan, sin que, en ningn caso la aplicacin de
lo dispuesto en este apartado podr reportar a las personas infractoras de la legalidad
urbanstica la posibilidad de beneficiarse de la reduccin de la sancin que contempla el
articulo 208.2 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
Artculo 49. Reposicin de la realidad fsica alterada.
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento de reposicin de la realidad fsica
alterada se dictar previos los correspondientes informes tcnicos y jurdicos, transcurrido el
plazo de audiencia y, en su caso, la prctica de la prueba que se pudiere haberse acordado
de conformidad con la legislacin reguladora del procedimiento administrativo comn.
2. Dicha resolucin podr adoptar alguna o algunas de las siguientes medidas, que no
tienen carcter excluyente:
a) Demolicin de las obras ilegales y correcta gestin de los residuos derivados de la
misma.
b) Eliminacin de los elementos que materialicen la parcelacin, con roturacin de
caminos y desmantelamiento de los servicios, infraestructuras u otras instalaciones ilegales.
c) Reposicin de plantas, rboles y arboledas.
d) Cuando se trate de carteles y vallas, desmontaje y retirada de estos.
e) En movimiento de tierras, la reposicin de la configuracin de los terrenos a su estado
anterior, con restauracin de la cubierta vegetal.
268
f) En el caso de talas e incendios de masas arbreas, la reposicin consistir en la
restauracin de la cubierta vegetal preexistente con las mismas especies y en la misma
densidad a las especies daadas, salvo que por el rgano competente en materia forestal de
la Administracin autonmica andaluza, se determine otro modo de restablecimiento.
Siempre que en el mercado existan ejemplares con porte o edad similar a los daados, se
recurrir a su trasplante en lugar de la plantacin o siembra.
g) Reconstruccin de las edificaciones protegidas por catlogos o por la legislacin
sectorial, que la persona interesada haya derribado de forma ilegal. Si se trata de una
construccin catalogada o de inters cultural, la reconstruccin se realizar conforme a los
criterios que determine el rgano competente en materia de patrimonio histrico de la
Administracin autonmica andaluza, sin perjuicio de las competencias que puedan
corresponder a otras Administraciones pblicas que asimismo, fijar, si resulta imposible
dicha restauracin, la cuanta econmica del dao producido, cuyo ingreso se exigir al
infractor, debiendo destinarse su importe a la conservacin de otros bienes de inters
histrico-artstico conforme a lo prevenido por la legislacin en materia de patrimonio
histrico. Dicha indemnizacin deber abonarse con independencia de las sanciones por
infracciones urbansticas que, en su caso, procedan.
h) Reconstruccin de partes de edificios, instalaciones y otras construcciones que,
habindose demolido de forma ilegal por la persona interesada, sean necesarias para el
funcionamiento de los servicios pblicos, constituyan partes estructurales de los edificios o
garanticen la seguridad de las personas.
i) Cese inmediato de los usos u actos y, en su caso, clausura y precinto de edificaciones,
establecimientos o sus dependencias.
j) En el caso de parcelaciones urbansticas en terrenos que tengan el rgimen del suelo
no urbanizable, el restablecimiento del orden jurdico perturbado se llevar a cabo mediante
la demolicin de las edificaciones que la integren y reagrupacin de las parcelas, a travs de
una reparcelacin forzosa de las que han sido objeto de dichos actos de previa parcelacin.
Los actos y negocios jurdicos que hayan dado lugar a la parcelacin debern invalidarse,
bien mediante voluntad de las partes, o en su caso, mediante resolucin judicial.
A estos efectos, la Administracin pblica competente ostentar la legitimacin activa
para instar ante la jurisdiccin ordinaria la anulacin de dichos ttulos, y estar facultada para
instar la constancia en el Registro de la Propiedad y en el Catastro Inmobiliario, en la forma y
a los efectos previstos en la legislacin correspondiente, de la reparcelacin forzosa, sin
perjuicio de las responsabilidades que procedan.
Artculo 50. Ejecucin de la resolucin ordenando la reposicin de la realidad fsica
alterada.
1. La resolucin de finalizacin del procedimiento de reposicin de la realidad fsica
alterada deber indicar un plazo no superior a dos meses para llevar a cabo las medidas que
hubieren sido acordadas en la misma, as como la advertencia expresa de que, transcurrido
este plazo sin haber procedido a la restauracin, se proceder a la imposicin de multas
coercitivas o a la ejecucin subsidiaria por la Administracin pblica actuante, de
conformidad con lo previsto en el artculo 184 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
2. En el caso de ejecucin subsidiaria, los obligados a cumplir la resolucin acordando la
reposicin de la realidad fsica alterada debern, previo requerimiento de la Administracin
pblica actuante, proceder al desalojo de la construccin o edificacin objeto de la misma en
el da indicado por el rgano actuante. Dicho deber incluye el de retirar cuantos bienes
muebles y semovientes se hallen en el inmueble objeto de la medida de reposicin de la
realidad fsica alterada, teniendo, de lo contrario, los mismos el carcter de bienes
abandonados a los efectos de proceder a la ejecucin de la resolucin sin mayores
dilaciones.
3. De la resolucin ordenando la reposicin de la realidad fsica alterada se dar traslado
por el rgano competente a las compaas suministradoras de servicios urbanos para que
retiren definitivamente el suministro. Asimismo, la Administracin pblica competente estar
facultada para instar la constancia de dicha resolucin en el Registro de la Propiedad y en el
Catastro Inmobiliario en la forma y a los efectos previstos en la legislacin correspondiente.
269
4. Si los obligados repusieren la realidad fsica o jurdica alterada por s mismos a su
estado anterior en los trminos dispuestos por la correspondiente resolucin, tendrn
derecho a la reduccin en un cincuenta por ciento de la multa que deba imponerse o se haya
impuesto en el procedimiento sancionador o a la devolucin del cincuenta por ciento del
importe correspondiente de la que ya hubieran satisfecho, as como, en su caso, a la
minoracin o extincin de las sanciones accesorias a que se refiere el artculo 209 de la Ley
7/2002, de 17 de diciembre.
Artculo 51. Cumplimiento por equivalencia.
1. Si concurriesen causas de imposibilidad material o legal de ejecutar la resolucin que
acordara la reposicin de la realidad fsica alterada en sus propios trminos, el rgano
competente para su ejecucin adoptar las medidas necesarias que aseguren en lo posible
la efectividad del restablecimiento del orden jurdico perturbado, sin perjuicio de la potestad
jurisdiccional de hacer ejecutar lo juzgado, en los casos en que haya recado resolucin
judicial firme.
2. Con carcter previo a la adopcin de tales medidas, debern recabarse informes
tcnico y jurdico que valorarn la imposibilidad material o legal y fijarn, en su caso, la
indemnizacin por equivalencia en la parte que no pueda ser objeto de cumplimiento pleno,
pudiendo consistir en una cantidad en metlico, o en la cesin de una porcin de terreno o
edificacin equivalente al aprovechamiento materializado sin ttulo. A este respecto, la
valoracin del aprovechamiento urbanstico que se haya materializado de forma indebida,
que se realizar de conformidad con la legislacin vigente en materia de valoraciones,
tomar en consideracin aquellos bienes o intereses que, siendo objeto de proteccin por la
ordenacin territorial o el planeamiento urbanstico, hubiesen sido alterados por los actos
objeto del procedimiento de reposicin de la realidad fsica alterada.
Dicha indemnizacin deber abonarse con independencia de las sanciones por
infracciones urbansticas que, en su caso, procedan, sin que pueda reportar a las personas
infractoras de la legalidad urbanstica la posibilidad de beneficiarse de la reduccin de la
sancin que contempla el artculo 208.2 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
Artculo 52. Obras manifiestamente incompatibles con la ordenacin urbanstica.
1. El Ayuntamiento o la Consejera con competencia en materia de urbanismo, en su
caso, sin perjuicio de la correspondiente medida de suspensin acordada, dispondr la
inmediata demolicin de las actuaciones de urbanizacin o edificacin que sean
manifiestamente incompatibles con la ordenacin urbanstica, previa audiencia del
interesado, en el plazo mximo de un mes.
2. Se entender a estos efectos que las actuaciones son manifiestamente incompatibles
con la ordenacin urbanstica:
a) Cuando exista una previa resolucin administrativa denegatoria de la licencia para la
ejecucin de las obras objeto del procedimiento.
b) Cuando la ilegalidad de las obras o edificaciones resulte evidente de la propia
clasificacin o calificacin urbanstica y, en cualquier caso, las actuaciones de parcelacin o
urbanizacin sobre suelos no urbanizables, y cualesquiera otras que se desarrollen sobre
terrenos destinados por el planeamiento a sistemas generales o dotaciones pblicas.
c) En los supuestos de actos sujetos a licencia urbanstica realizados sobre terrenos de
dominio pblico sin haber obtenido previamente la correspondiente concesin o autorizacin
demanial.
3. El procedimiento de reposicin de la realidad fsica alterada regulado en este artculo
se iniciar mediante acuerdo declarativo de la causa de incompatibilidad manifiesta con la
ordenacin urbanstica, fundamentado en los pertinentes informes tcnico y jurdico. Se
conceder audiencia a los interesados por un perodo no inferior a diez das ni superior a
quince. En el plazo de un mes desde la notificacin del acuerdo de inicio del procedimiento,
se proceder a dictar resolucin acordando la demolicin de las actuaciones de urbanizacin
o edificacin, debiendo procederse al cumplimiento de la resolucin en el plazo sealado en
la misma, que en ningn caso ser superior a dos meses. En caso de incumplimiento de la
orden de reposicin de la realidad fsica a su estado anterior, una vez transcurrido el plazo
270
que se hubiere sealado para dar cumplimiento a la resolucin, deber procederse en todo
caso a la ejecucin subsidiaria de lo ordenado, sin que haya lugar a la imposicin de multas
coercitivas como medio de ejecucin forzosa.
4. En los supuestos contemplados en los artculos 185.2 y 188.1 de la Ley 7/2002, de 17
diciembre, el procedimiento regulado en el presente articulo podr ser incoado por la
Consejera competente en materia de urbanismo, si transcurridos diez das desde la
formulacin del requerimiento al Alcalde para que adopte el pertinente acuerdo municipal,
este no haya sido atendido.
Artculo 53. Declaracin en situacin de asimilado al rgimen de fuera de ordenacin.
1. Los actos de uso del suelo, y en particular las obras, instalaciones, construcciones y
edificaciones realizadas con infraccin de la normativa urbanstica, respecto de los cuales ya
no se puedan adoptar medidas de proteccin y restauracin de la legalidad por haber
transcurrido el plazo citado en el artculo 185.1 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre,
quedarn en situacin de asimilado al rgimen de fuera de ordenacin.
2. En idntica situacin podrn quedar, en la medida que contravengan la legalidad
urbanstica, las obras, instalaciones, construcciones y edificaciones en los casos de
imposibilidad legal o material de ejecutar la resolucin de reposicin de la realidad fsica
alterada, de conformidad con lo establecido en este Reglamento, siempre que la
indemnizacin por equivalencia que se hubiere fijado haya sido ntegramente satisfecha.
3. Lo dispuesto en los apartados anteriores se entiende sin perjuicio de lo que se
acordare en el correspondiente instrumento de planeamiento general respecto del desarrollo,
ordenacin y destino de las obras, instalaciones, construcciones o edificaciones afectadas
por la declaracin de asimilado a la situacin de asimilado al rgimen de fuera de
ordenacin.
4. El reconocimiento particularizado de la situacin de asimilado al rgimen de fuera de
ordenacin respecto de instalaciones, construcciones o edificaciones terminadas se
acordar por el rgano competente, de oficio o a instancia de parte, previo informe jurdico y
tcnico de los servicios administrativos correspondientes.
La resolucin que ponga fin a este procedimiento deber identificar suficientemente la
instalacin, construccin o edificacin afectada, indicando el nmero de finca registral si
estuviera inscrita en el Registro de la Propiedad, y su localizacin geogrfica mediante
referencia catastral o, en su defecto, mediante cartografa oficial georreferenciada;
igualmente habr de acreditar la fecha de terminacin de la instalacin, construccin o
edificacin, as como su aptitud para el uso al que se destina. Una vez otorgado el
reconocimiento, podrn autorizase las obras de reparacin y conservacin que exija el
estricto mantenimiento de las condiciones de seguridad, habitabilidad y salubridad del
inmueble.
5. Conforme a la legislacin notarial y registral en la materia, la resolucin de
reconocimiento de la situacin de asimilado al rgimen de fuera de ordenacin ser
necesaria, en todo caso, para la inscripcin de la edificacin en el Registro de la Propiedad,
en la que se deber indicar expresamente el rgimen jurdico aplicable a este tipo de
edificaciones, reflejando las condiciones a las que se sujetan la misma.
6. Con la finalidad de reducir el impacto negativo de las obras, instalaciones,
construcciones y edificaciones, la Administracin actuante podr, previo informe de los
servicios tcnicos administrativos competentes, ordenar la ejecucin de las obras que
resulten necesarias para garantizar la seguridad, salubridad y el ornato, incluidas las que
resulten necesarias para evitar el impacto negativo de la edificacin sobre el paisaje del
entorno.
271
Seccin 3. La relacin entre las actuaciones de proteccin de la legalidad y el
procedimiento sancionador
Artculo 54. Requerimiento de legalizacin y procedimiento sancionador.
1. La apreciacin de la presunta comisin de una infraccin urbanstica definida en la Ley
7/2002, de 17 de diciembre, dar lugar a la incoacin, instruccin y resolucin del
correspondiente procedimiento sancionador, sean o no legalizables los actos o usos objeto
de ste.
2. El procedimiento derivado del requerimiento que se practique instando la legalizacin
y, en su caso, la reposicin a su estado originario de la realidad fsica alterada se instruir y
resolver con independencia del procedimiento sancionador que hubiera sido incoado, pero
de forma coordinada con ste.
Artculo 55. Inicio de procedimiento de proteccin de la legalidad urbanstica y prescripcin
de la infraccin.
El inicio del procedimiento de proteccin de la legalidad urbanstica no interrumpe el
plazo de prescripcin de las eventuales infracciones urbansticas que se hubieran podido
cometer a efectos del procedimiento sancionador que pudiere iniciarse por las mismas.
Artculo 56. Imposicin de la sancin y reposicin de la realidad fsica alterada.
Si en el momento de formularse la propuesta de resolucin en el procedimiento
sancionador an no hubiera recado resolucin en el de legalizacin, se deber hacer
constar expresamente la pendencia de la adopcin de las medidas procedentes para el
pleno restablecimiento del orden jurdico infringido y, por tanto, en su caso, para la
reposicin a su estado originario de la realidad fsica alterada.
Seccin 4. Las licencias u rdenes de ejecucin incompatibles con la
ordenacin urbanstica
Artculo 57. Suspensin de licencias u rdenes de ejecucin.
1. El Alcalde, de oficio o a solicitud de cualquier persona, as como a instancia de la
Consejera competente en materia de urbanismo en los casos previstos en el artculo 188.1
de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, dispondr la suspensin de la eficacia de una licencia
urbanstica u orden de ejecucin y, consiguientemente, la paralizacin inmediata de los actos
que estn an ejecutndose a su amparo, cuando el contenido de dichos actos
administrativos constituya o legitime de manera manifiesta alguna de las infracciones
urbansticas graves o muy graves definidas en la citada Ley.
2. El Alcalde proceder a dar traslado directo de la resolucin de suspensin al rgano
jurisdiccional competente, en los trminos y a los efectos previstos en la legislacin
reguladora de la jurisdiccin contencioso-administrativa.
3. Las actuaciones a que se refiere este artculo sern independientes a todos los
efectos de las de carcter sancionador.
4. La suspensin administrativa de la eficacia de las licencias conllevar la suspensin
de la tramitacin de las de ocupacin o utilizacin, as como de la prestacin de los servicios
que, con carcter provisional, hayan sido contratados con las empresas suministradoras, a
las que deber darse traslado de dicho acuerdo.
Artculo 58. Revisin de actos urbansticos.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las licencias urbansticas y las
rdenes de ejecucin, as como cualquier otro acto administrativo previsto en la Ley 7/2002,
de 17 de diciembre, cuyo contenido constituya o habilite de manera manifiesta alguna de las
infracciones urbansticas graves o muy graves definidas en la citada Ley, debern ser objeto
de revisin por el rgano competente, por iniciativa propia o a solicitud de interesado, de
272
conformidad con lo establecido en la legislacin reguladora del Rgimen Jurdico de las
Administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn.
2. Anulada la licencia u orden de ejecucin, o aqul acto o acuerdo que ampare el
derecho a construir, edificar o urbanizar, la Corporacin Local proceder a restablecer el
orden jurdico vulnerado, ordenando la inmediata reposicin de la realidad fsica alterada al
amparo del ttulo anulado con adopcin de algunas de las medidas previstas en el artculo
49.2, sin perjuicio de las responsabilidades que sean exigibles conforme a lo dispuesto en la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y de la iniciacin, en su caso, del correspondiente
3. Sin perjuicio de lo establecido en la legislacin de rgimen local, la Consejera con
competencia en materia de urbanismo podr instar de las Corporaciones Locales la
declaracin de nulidad de los actos a los que se refiere el apartado primero, as como
impugnar la desestimacin expresa o presunta de las solicitudes que hubiere instado, en los
trminos y plazos previstos por la legislacin de procedimiento administrativo comn y de la
jurisdiccin contencioso-administrativa.
Artculo 59. Reduccin de las sanciones en supuestos de reposicin voluntaria de la
realidad fsica alterada.
1. La reduccin de las sanciones en supuestos de reposicin voluntaria de la realidad
fsica alterada prevista en el artculo 183.4 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, se
circunscribir a la correspondiente infraccin por la actuacin ilegal causante de la alteracin
de la realidad fsica que ha sido repuesta por la persona responsable de dicha alteracin, no
teniendo lugar la disminucin por otras infracciones concurrentes tales como la obstruccin a
la funcin inspectora o la inobservancia de la medida cautelar.
2. Para la aplicacin de este beneficio se comprobar el cumplimiento de las medidas
que a tal fin se haya ordenado en la resolucin del procedimiento de restauracin de la
realidad fsica alterada.
3. Del mismo modo, la sancin se reducir en un cincuenta por ciento de su cuanta, a
solicitud del sujeto infractor, cuando se cumplan acumuladamente los siguientes requisitos:
a) Que el infractor muestre por escrito su conformidad con la sancin y abone el importe
de la multa en el plazo mximo de un mes, contado a partir de la notificacin de la sancin.
b) Que el infractor se comprometa a restaurar el orden infringido a su situacin inicial en
los plazos que le seale la Administracin y garantice este compromiso mediante aval del
cien por cien del importe de las obras o actuaciones necesarias.
4. La cancelacin de garanta se acordar por la Administracin cuando el obligado
hubiera dado cumplimiento a las medidas que a tal fin se hayan ordenado en la resolucin
del procedimiento de restauracin de la realidad fsica alterada. El incumplimiento dar lugar
a la ejecucin de la garanta, sin perjuicio de las responsabilidades que en otro orden
pudieran derivarse.
TTULO II
Las Infracciones Urbansticas y Sanciones
CAPTULO I
Seccin 1. Las infracciones urbansticas y sus consecuencias
Artculo 60. Infracciones urbansticas.
1. Son infracciones urbansticas las acciones u omisiones que vulneren lo establecido en
la normativa urbanstica y estn tipificadas y sancionadas en la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, desarrolladas por el presente Ttulo.
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2. Las infracciones urbansticas deben ser objeto de sancin previa tramitacin del
correspondiente procedimiento sancionador.
3. En todo caso, la resolucin sancionadora y los actos de trmite anteriores debern
pronunciarse expresamente sobre la calificacin de la infraccin como leve, grave o muy
grave.
4. Las resoluciones sancionadoras que declaren la existencia de varios responsables de
una misma infraccin debern establecer la sancin correspondiente a cada uno de ellos, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 71.5.
Artculo 61. Consecuencias legales de las infracciones urbansticas.
1. Toda accin u omisin tipificada como infraccin urbanstica en la Ley 7/2002, de 17
de diciembre, y el presente Reglamento dar lugar a la adopcin de las medidas siguientes:
a) Las precisas para la proteccin de la legalidad urbanstica y el restablecimiento del
b) Las que procedan para la exigencia de la responsabilidad sancionadora y disciplinaria
administrativas o penal.
c) Las pertinentes para el resarcimiento de los daos y la indemnizacin de los perjuicios
a cargo de quienes sean declarados responsables.
2. En todo caso se adoptarn las medidas dirigidas a la reposicin de la realidad fsica
alterada al estado anterior a la comisin de la infraccin.
Artculo 62. Procedimiento de resarcimiento.
En los casos en que, como consecuencia de actos constitutivos de infraccin urbanstica,
se causen daos y perjuicios a los bienes o intereses pblicos, y stos no sean objeto del
procedimiento sancionador, deber instruirse un procedimiento para el resarcimiento de
dichos daos o perjuicios, que habr de ajustarse a la tramitacin establecida en la
legislacin aplicable en materia de procedimiento administrativo comn y en la legislacin de
patrimonio de las Administraciones pblicas.
Seccin 2. Las personas responsables
Artculo 63. Personas responsables.
Son responsables de las infracciones urbansticas a todos los efectos:
1. En los actos de parcelacin urbanstica, urbanizacin, construccin o edificacin,
instalacin o cualquier otro de transformacin o uso del suelo, del vuelo o del subsuelo,
ejecutados, realizados o desarrollados sin concurrencia de los presupuestos legales para su
legitimidad:
a) Los propietarios, promotores, constructores, segn se definen en la Ley 38/1999, de 5
de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin, urbanizadores y cuantas otras personas
tengan atribuidas facultades decisorias sobre la ejecucin o el desarrollo de los actos, as
como los tcnicos titulados directores de los mismos, y los redactores de los proyectos
cuando en estos ltimos concurra dolo, culpa o negligencia grave.
b) Los titulares o miembros de los rganos administrativos y los funcionarios pblicos
que, por accin u omisin, hayan contribuido directamente a la produccin de la infraccin.
2. En los actos a que se refiere el apartado anterior ejecutados, realizados o
desarrollados al amparo de actos administrativos que constituyan o legitimen una infraccin
urbanstica:
a) El titular del rgano administrativo unipersonal que haya otorgado las licencias o
aprobaciones sin los preceptivos informes o en contra de los emitidos en sentido
desfavorable por razn de la infraccin, los miembros de los rganos colegiados que hayan
votado a favor de dichas licencias o aprobaciones en idnticas condiciones y el Secretario
que en su informe no haya advertido de la omisin de alguno de los preceptivos informes
274
tcnico y jurdico, as como los funcionarios facultativos que hayan informado
favorablemente las licencias o aprobaciones.
b) Las personas enumeradas en el apartado 1 de este artculo en caso de dolo, culpa o
negligencia grave.
3. En los casos de prestacin de servicios que se tipifican como infraccin urbanstica en
el artculo 207.2.a) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, son responsables las empresas
suministradoras.
4. Las personas jurdicas son responsables de las infracciones urbansticas cometidas
por sus rganos o agentes y, en su caso, asumirn el coste de las medidas de
restablecimiento del orden jurdico perturbado y de las indemnizaciones por daos y
perjuicios a terceros a que haya lugar.
No obstante, no podr imponerse sancin a las Administraciones Pblicas, sin perjuicio
de las responsabilidades en que hayan podido incurrir las personas fsicas que acten por
ellas y de la exigencia de indemnizacin de daos y perjuicios, as como de la restitucin de
la realidad fsica alterada y del beneficio ilcito obtenido. Esta exoneracin subjetiva no se
entender aplicable a las Juntas de Compensacin, asociaciones de propietarios en el
sistema de cooperacin, Entidades urbansticas de conservacin y otras Entidades
urbansticas colaboradoras.
De la obligacin de pago de las multas y del beneficio ilcito obtenido impuesta a las
personas jurdicas en virtud de lo establecido en la Ley son responsables subsidiarios:
a) Los gestores o administradores cuya conducta haya sido determinante de que la
persona jurdica incurriera en la infraccin.
b) Las entidades que, por sus participaciones en el capital o por cualquier otro medio,
controlen o dirijan la actividad de la responsable principal, salvo que deban ser consideradas
directamente autoras de la infraccin.
5. La derivacin de la accin administrativa a los responsables subsidiarios requerir la
previa declaracin de fallido del deudor principal y de los dems responsables solidarios, si
los hubiere, sin perjuicio de las medidas cautelares que puedan adoptarse.
6. Tambin podrn ser sancionadas las entidades y uniones sin personalidad jurdica,
tales como comunidades de bienes o herencias yacentes, cuando la infraccin consista en la
transgresin de deberes o prohibiciones cuyo cumplimiento les corresponda.
Artculo 64. Muerte o extincin de las personas responsables de las infracciones.
1. La muerte de la persona fsica extingue su responsabilidad por las infracciones
previstas en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, sin perjuicio de que la Administracin adopte
las medidas no sancionadoras que procedan y de que, en su caso, exija de los sucesores
mortis causa, o de quien se haya beneficiado o lucrado con la infraccin el beneficio ilcito
obtenido de su comisin.
2. Si la persona jurdica autora de una infraccin prevista en la citada Ley se extinguiera
antes de ser sancionada, se considerarn autores a las personas fsicas que, desde sus
rganos de direccin o actuando a su servicio o por ellas mismas, determinaron con su
conducta la comisin de la infraccin.
3. En caso de extincin de la persona jurdica responsable, los socios o partcipes en el
capital respondern solidariamente, y hasta el lmite del valor de la cuota de liquidacin que
se les hubiera adjudicado, del pago de la sancin o en su caso del coste de la reposicin de
la realidad fsica alterada.
Seccin 3. La competencia y el procedimiento
Artculo 65. Competencia para iniciar, instruir y resolver.
1. La competencia para iniciar y resolver los procedimientos sancionadores corresponde:
b) A la Consejera competente en materia de urbanismo cuando el acto o uso origen del
procedimiento sea de los contemplados en los prrafos a), b) o c) del artculo 188.1 de la Ley
275
7/2002, de 17 de diciembre, as como cuando los actos constitutivos de la infraccin se
realicen al amparo de licencia o, en su caso, en virtud de orden de ejecucin, que hayan sido
anuladas a instancia de la Administracin autonmica. En estos casos, previo requerimiento
al Alcalde para que en el plazo mximo de quince das inicie el correspondiente
procedimiento sancionador, sin que dicho requerimiento hubiera sido atendido, o,
directamente, cuando la citada Consejera hubiese adoptado la medida cautelar de
suspensin de conformidad con lo previsto en el artculo 188 de la citada Ley.
El transcurso del citado plazo de quince das, sin ser atendido, dar lugar, adems, a
cuantas responsabilidades civiles, administrativas y penales se deriven legalmente.
2. La instruccin de los procedimientos sancionadores corresponder a funcionarios que
ocupen puestos de trabajo en las unidades administrativas dedicadas al ejercicio de las
funciones de inspeccin o equivalentes establecidas en virtud de los principios de
autoorganizacin y autonoma local, de conformidad con lo regulado en el artculo 179 de la
La instruccin de los procedimientos sancionadores que se incoen desde la Consejera
competente en materia de urbanismo corresponder a los Inspectores de Ordenacin del
Territorio, Urbanismo y Vivienda.
3. Cuando, en cualquier fase de los procedimientos que se instruyan como consecuencia
de una infraccin urbanstica, los rganos competentes aprecien que hay indicios de la
existencia de otra infraccin administrativa para cuyo conocimiento no sean competentes, lo
comunicarn al rgano que consideren competente.
4. Las competencias para el inicio, instruccin y resolucin de los procedimientos para
exigencia de responsabilidad disciplinaria son las que resulten de la legislacin aplicable a la
correspondiente Administracin.
procedimiento sancionador, la Administracin competente para imponer la sancin lo pondr
en conocimiento del Ministerio Fiscal, o de la Autoridad Judicial, suspendiendo la instruccin
del procedimiento hasta la adopcin de la resolucin por el Ministerio Fiscal de acuerdo con
sus normas estatutarias o hasta el pronunciamiento de la autoridad judicial.
Igual suspensin del procedimiento sancionador proceder desde que el rgano
administrativo tenga conocimiento de la sustanciacin de actuaciones penales por el mismo
hecho.
6. La sustanciacin del proceso penal no impedir el mantenimiento de las medidas
cautelares ya adoptadas, la adopcin y ejecucin de las medidas de proteccin de la
legalidad ni tampoco de las medidas que se puedan acordar para garantizar la restauracin
de la realidad fsica alterada o del orden jurdico vulnerado, o que tiendan a impedir nuevos
riesgos para las personas o daos en los intereses urbansticos. De las medidas que se
adopten se dar traslado al rgano judicial competente.
Artculo 66. Procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora.
1. La potestad sancionadora se ejercer observando el procedimiento establecido al
efecto por la legislacin del procedimiento administrativo comn.
2. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa del procedimiento
sancionador ser de un ao a contar desde la fecha del acuerdo de iniciacin, sin que a
estos efectos se computen las dilaciones o suspensiones del procedimiento que sean
imputables al presunto infractor.
3. La potestad disciplinaria se ejercer observando el procedimiento establecido en la
legislacin reguladora de la funcin pblica.
4. A efectos de la exigencia de la responsabilidad disciplinaria de los titulares y miembros
de rganos administrativos y funcionarios pblicos, la determinacin del tipo de infraccin y
de la cuanta de la sancin ser la que para cada caso se prevea en este ttulo.
Artculo 67. Destino de las multas.
1. El importe de la multa corresponder al respectivo municipio, salvo en los casos en
que la Consejera competente en materia de urbanismo hubiera iniciado y resuelto el
276
2. Los importes en concepto de sanciones, una vez descontado el coste de la actividad
administrativa de inspeccin, se integrarn en el patrimonio pblico de suelo, destinndose
especialmente a actuaciones, previstas en el planeamiento, en equipamientos y espacios
libres dentro de la ciudad consolidada. A los efectos previstos en el artculo 197.2 de la Ley
7/2002, de 17 de diciembre, se establece como coste de la actividad administrativa de
inspeccin el quince por ciento de la sancin impuesta, o el que cada dos aos determine la
Consejera competente en materia de urbanismo a la vista de los datos y antecedentes
sobre la evolucin del coste del servicio, destinndose a sufragar gastos directamente
relacionados con la inspeccin urbanstica de la Administracin actuante.
Seccin 4. Las reglas para la exigencia de responsabilidad sancionadora y la
aplicacin de las sanciones
Artculo 68. Anulacin del acto o actos administrativos legitimantes como presupuesto de la
exigencia de responsabilidad.
1. Cuando los actos constitutivos de infraccin se realicen al amparo de la aprobacin o
licencia preceptivas o, en su caso, en virtud de orden de ejecucin y de acuerdo con sus
respectivas condiciones, no podr imponerse sancin administrativa alguna mientras no se
proceda a la anulacin del ttulo administrativo que en cada caso los ampare.
2. Si la anulacin es consecuencia de la del instrumento de planeamiento o de gestin
del que sean ejecucin o aplicacin, no habr lugar a imposicin de sancin alguna a
quienes hayan actuado atenindose a dichos actos administrativos, salvo a los que hayan
promovido el instrumento anulado en caso de dolo, culpa o negligencia grave.
Artculo 69. Compatibilidad de las sanciones.
Las multas por la comisin de infracciones se impondrn con independencia de las
dems medidas previstas en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, y en el presente
Reglamento.
Artculo 70. Carcter independiente de las multas.
Las multas que se impongan a los distintos responsables de una misma infraccin
urbanstica tienen entre s carcter independiente.
Si los ttulos de responsabilidad concurren en una misma persona, se impondr una sola
multa.
Artculo 71. Concurso de infracciones.
1. Al responsable de dos o ms infracciones tipificadas en la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, se le impondrn las sanciones correspondientes a cada una de ellas.
2. Las sanciones establecidas en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, no impedirn la
imposicin de las previstas en otras Leyes por infracciones concurrentes, salvo que esas
Leyes dispongan otra cosa.
3. No obstante, se moderar la extensin de las sanciones, dentro del margen previsto
para cada infraccin por la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, para que el conjunto de las
procedentes, de conformidad con los apartados anteriores, sea proporcionado a la real
gravedad de la conducta del infractor y a su culpabilidad.
4. No se aplicar lo dispuesto en el apartado primero cuando se realice una pluralidad de
acciones u omisiones, cada una de ellas constitutiva de un mismo tipo de infraccin
urbanstica, en ejecucin de un plan preconcebido o aprovechando idntica ocasin. En
estos casos se impondr la sancin ms grave de las que correspondan a las diversas
infracciones urbansticas y dentro de los mrgenes establecidos expresamente para ella.
5. Tambin proceder la imposicin de una nica sancin pese a la existencia de varias
infracciones urbansticas concurrentes cuando una de ellas haya sido medio imprescindible
para cometer la otra, o cuando de la comisin de una derive necesariamente la de otras. En
estos casos se impondr la sancin ms grave de las que correspondan a las diversas
infracciones urbansticas y dentro de los mrgenes establecidos expresamente para ella.
277
Artculo 72. Exclusin de beneficio econmico.
1. En ningn caso podrn las infracciones urbansticas reportar a sus responsables un
beneficio econmico. Cuando la suma del importe de la multa y del coste de la reposicin de
la realidad fsica alterada al estado anterior a la comisin de la infraccin arroje una cifra
inferior a dicho beneficio, se incrementar la cuanta de la multa hasta alcanzar el importe
del mismo.
2. En los casos en que el restablecimiento del orden infringido no exija actuacin material
alguna, ni existan terceros perjudicados, la multa no podr ser inferior al beneficio obtenido.
3. En las parcelaciones urbansticas ilegales el importe de la multa, cuando sea inferior al
ciento cincuenta por ciento del beneficio obtenido, deber incrementarse hasta alcanzar este
importe. En ningn caso podr ser inferior a la diferencia entre el valor inicial y el de venta de
las parcelas correspondientes, o en su caso, el valor de mercado que se fije de conformidad
con la normativa de valoracin inmobiliaria.
4. Cuando se haya producido la reposicin de la realidad fsica alterada por el
responsable, el beneficio se calcular sobre la base del valor de uso o alquiler a precios de
mercado, fijado de conformidad con la normativa de valoracin inmobiliaria, a computar
desde la conclusin de las obras y su utilizacin efectiva hasta el momento de su demolicin.
5. Cuando la reposicin de la realidad fsica alterada se haya realizado subsidiariamente
por la Administracin, el coste de la misma vendr determinado, en su caso, por los importes
de la redaccin del proyecto de obras, del estudio de seguridad y salud, de la direccin
facultativa, y de la realizacin de las obras de reposicin de la realidad fsica. Cuando la
reposicin la efectuase la Administracin por sus propios medios, el coste se determinar
mediante informe tcnico de la Administracin actuante, que habr de especificar cada una
de las partidas de la actividad administrativa realizada.
6. No se proceder al incremento de la multa cuando las obras y actuaciones que se
sancionen sean legalizables por ser conformes con las normas y planes urbansticos con
independencia de que stas hayan sido efectuadas sin licencia.
7. El incremento de la multa al amparo de lo dispuesto en este artculo se habr de
motivar por el rgano competente, indicando los criterios y bases que hayan sido empleados
para calcular el beneficio econmico obtenido.
Artculo 73. Graduacin de las sanciones.
Cuando en el procedimiento se aprecie alguna circunstancia agravante o atenuante de
las recogidas en los artculos 75 y 76, la multa deber imponerse por una cuanta de la mitad
superior o inferior de la correspondiente escala, respectivamente, fijndose la misma en
funcin de la ponderacin de la incidencia de dichas circunstancias en la valoracin global
de la infraccin. Las mismas reglas se observarn, segn los casos, cuando concurra alguna
de las circunstancias mixtas establecidas en el artculo 77.
Artculo 74. Criterios y reglas de graduacin de las sanciones.
1. En la graduacin de las sanciones se observarn, de conformidad con lo establecido
en el precepto anterior, las siguientes reglas:
a) Si concurre slo una circunstancia atenuante, la sancin se impondr en su mitad
inferior. Cuando sean varias, en la cuanta mnima de dicha mitad.
b) Si no concurren circunstancias atenuantes ni agravantes, el rgano sancionador
impondr la sancin en la cuanta mxima de la mitad inferior.
c) Si concurren tanto circunstancias atenuantes como agravantes, el rgano sancionador
las valorar conjuntamente, imponiendo la sancin dentro de los lmites mximo y mnimo
que correspondan segn la gravedad de la infraccin.
d) Si concurre slo una circunstancia agravante, la sancin se impondr en su mitad
superior. Cuando sean varias o una muy cualificada, podr alcanzar la cuanta mxima de
dicha mitad.
278
2. No se tendrn en cuenta, a los efectos previstos en este artculo, aquellas
circunstancias agravantes o atenuantes que sean elementos constitutivos del tipo de
infraccin, o que hayan sido tenidas en cuenta para calificar la gravedad de la infraccin.
Artculo 75. Circunstancias agravantes.
Son circunstancias agravantes:
a) Prevalerse, para la comisin de la infraccin, de la titularidad de un oficio o cargo
pblico, salvo que el hecho constitutivo de la misma haya sido realizado, precisamente, en el
ejercicio del deber funcional propio del cargo u oficio.
b) El empleo de violencia o cualquier otro tipo de coaccin sobre la autoridad o
funcionario pblico encargados del cumplimiento de la legalidad, o mediacin de soborno,
salvo que los hechos sean constitutivos de delito.
c) La manipulacin de los supuestos de hecho, la declaracin de datos falsos o
incorrectos o la falsificacin de documentos, salvo que los hechos sean constitutivos de
delito.
d) El aprovechamiento en beneficio propio de una grave necesidad pblica o de los
particulares perjudicados.
e) La comisin de la infraccin por persona a la que se haya impuesto con anterioridad
una sancin firme por cualesquiera infracciones graves o muy graves en los ltimos cuatro
aos.
f) La iniciacin de los actos sin orden escrita del tcnico titulado director y las
modificaciones en su ejecucin sin instrucciones expresas de dicho tcnico.
g) La persistencia en las obras, actuaciones o usos tras la advertencia del inspector, de
acuerdo con lo establecido en el artculo 180.1 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
Artculo 76. Circunstancias atenuantes.
Son circunstancias atenuantes:
a) La ausencia de intencin de causar un dao tan grave a los intereses pblicos o
privados afectados.
b) La reparacin voluntaria y espontnea del dao causado.
c) La paralizacin de las obras o el cese en los actos de instalacin, construccin o
edificacin o uso del suelo, vuelo, subsuelo, de modo voluntario, tras la pertinente
advertencia del inspector de acuerdo con lo establecido en el artculo 180.1 de la Ley
Artculo 77. Circunstancias mixtas.
Son circunstancias que, segn en cada caso concreto, atenan o agravan la
responsabilidad:
a) El grado de conocimiento de la normativa legal y de las reglas tcnicas de obligatoria
observancia por razn del oficio, profesin o actividad habitual.
b) El beneficio obtenido de la infraccin o, en su caso, la realizacin de sta sin
consideracin al posible beneficio econmico.
CAPTULO II
Los tipos bsicos de las infracciones y las sanciones
Seccin 1. Las infracciones urbansticas y las sanciones
Artculo 78. Clases de infracciones.
1. Las infracciones urbansticas se clasifican en leves, graves y muy graves.
2. Son infracciones leves:
a) La prestacin de servicios por parte de las empresas suministradoras sin exigir la
acreditacin de la correspondiente licencia cuando sta proceda, o cuando hubiese
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transcurrido el plazo establecido en la contratacin provisional, as como la continuidad en la
prestacin cuando haya sido adoptada la suspensin cautelar.
b) Todas las que, estando contempladas en el apartado siguiente, sean expresamente
excepcionadas en l de su clasificacin como graves.
3. Son infracciones graves:
a) La ejecucin, realizacin o desarrollo de actos de parcelacin urbanstica,
urbanizacin, construccin o edificacin e instalacin o cualquier otro de transformacin de
uso del suelo o del subsuelo, que estando sujeto a licencia urbanstica o aprobacin, se
ejecuten sin la misma o contraviniendo sus condiciones, salvo que sean de modificacin o
reforma y que, por su menor entidad, no precisen de proyecto tcnico, en cuyo caso tendrn
la condicin de infraccin leve.
b) Los incumplimientos, con ocasin de la ejecucin de los instrumentos de
planeamiento, de deberes y obligaciones impuestos por la Ley o, en virtud de la misma, por
dichos instrumentos incluidas las Normativas Directoras para la ordenacin urbanstica, las
ordenanzas municipales de edificacin y urbanizacin y los instrumentos de gestin y
ejecucin, salvo que se subsanen voluntariamente tras el primer requerimiento formulado al
efecto por la Administracin, en cuyo caso tendrn la condicin de leves. Se consideran
instrumentos de gestin y ejecucin a estos efectos los proyectos de urbanizacin, las
reparcelaciones, la concesin de la ejecucin de los sistemas de expropiacin y cooperacin
y los convenios urbansticos de gestin.
c) La obstaculizacin al ejercicio de las funciones propias de la potestad inspectora a que
se refieren los artculos 179 y 180 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
construccin o edificacin e instalacin, o cualquier otro de transformacin del uso del suelo,
que sean contrarios a la ordenacin territorial o urbanstica.
4. Son infracciones muy graves:
A) Las parcelaciones urbansticas en terrenos que tienen el rgimen del suelo no
urbanizable.
B) Las actividades de ejecucin sin el instrumento de planeamiento preciso para su
legitimacin.
C) Las tipificadas como graves en el apartado anterior, cuando afecten a:
a) Suelos no urbanizables de especial proteccin o incluidos en la zona de influencia del
litoral.
b) Parques, jardines, espacios libres, infraestructuras y dems reservas para dotaciones.
c) Bienes o espacios catalogados.
d) Otras determinaciones de la ordenacin estructural previstas en el instrumento de
planeamiento, cuyo desarrollo o ejecucin se vea imposibilitado.
D) La inobservancia de las medidas cautelares de suspensin ordenadas con motivo del
ejercicio de la potestad de proteccin de la legalidad urbanstica y de restablecimiento del
Artculo 79. Sanciones.
1. Las sanciones por la comisin de infracciones urbansticas son las multas que para
cada tipo especfico se prevn en el Captulo III del Ttulo VII de la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, o cuando la conducta infractora no sea objeto de tipificacin especfica, la
establecida en el artculo 208.3 de la citada Ley y de este artculo para los tipos bsicos
descritos en el artculo 207 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, y en el artculo anterior,
segn la clase de infraccin de que se trate, teniendo en cuenta, en ambos casos, las reglas
establecidas para la exigencia de la responsabilidad sancionadora y la aplicacin de las
sanciones.
2. Si el hecho constitutivo de una infraccin pudiera ser legalizado por no ser
disconforme con la ordenacin urbanstica, la sancin que corresponda segn el apartado
anterior se reducir en un setenta y cinco por ciento de su importe.
280
3. Sin perjuicio de la aplicacin de lo dispuesto en el apartado anterior y salvo que la
infraccin constituya uno de los tipos especficos que contempla el Captulo III del Ttulo VII
de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, las infracciones urbansticas sern sancionadas con
las siguientes multas:
Artculo 80. Reglas complementarias para la determinacin de las sanciones.
Las reglas especficas establecidas en los artculos 216, 217 y 221 de la Ley 7/2002, de
17 de diciembre, se aplicarn una vez se haya procedido a la graduacin de la sancin
aplicable conforme a las reglas generales establecidas en los artculos 203 y 208 de la Ley
7/2002, de 17 de diciembre, y en el apartado segundo del artculo anterior, sin perjuicio de
que deba, en su caso, incrementarse el importe de la sancin hasta alcanzar la cuanta del
beneficio obtenido por la persona infractora, conforme a lo dispuesto en el artculo 72 del
Artculo 81. Determinacin del valor de las obras ejecutadas en infracciones en materia de
ejecucin.
Para la determinacin del valor de las obras ejecutadas, a fin de concretar la sancin
aplicable a las infracciones en materia de ejecucin, sin perjuicio de dispuesto en los tipos de
infracciones especficas contempladas en el Captulo III del Ttulo VII de la Ley 7/2002, de 17
de diciembre, se atender a las siguientes reglas:
a) El valor de las obras ejecutadas se calcular en funcin del valor en venta de lo
realizado y se justificar mediante las pruebas e informes que correspondan en el
procedimiento sancionador debiendo optarse, en caso de duda, por los valores ms bajos
recogidos en tales pruebas e informes.
b) La base para el clculo de las multas consistentes en un porcentaje del valor de la
obra o instalacin realizada estar integrada por el coste de los materiales o de la instalacin
y el de su ejecucin o implantacin, excluidos el beneficio empresarial, honorarios
profesionales y tributos.
Artculo 82. Medidas sancionadoras accesorias.
1. La comisin de infracciones urbansticas graves y muy graves, adems de las multas,
podr dar lugar, cuando proceda, a la imposicin de las siguientes sanciones accesorias:
a) Prohibicin de contratar obras con la Administracin pblica correspondiente.
b) Inhabilitacin para ser beneficiario de subvenciones, incentivos fiscales y cualesquiera
otras medidas de fomento de los actos que, conforme a la Ley 7/2002, de 17 de diciembre,
precisen de licencias, aprobaciones o autorizaciones, u rdenes de ejecucin, segn la
ndole del acto con motivo de la cual haya sido cometida la infraccin.
c) Prohibicin de ejercicio del derecho de iniciativa para la atribucin de la actividad de
ejecucin en unidades de ejecucin y de participacin en cualquier otra forma en iniciativas o
alternativas a stas formuladas por propietarios o terceros.
2. Las sanciones a que se refiere el apartado anterior podrn ser impuestas por un
mximo de dos aos en las infracciones graves, y de cuatro aos en las muy graves, sin
perjuicio de lo regulado en el artculo 183 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
3. No obstante, tales sanciones quedarn sin efecto si, antes de que transcurran los
plazos previstos para las mismas, los infractores proceden voluntariamente a reponer la
realidad fsica o jurdica alterada, o bien acceden a la legalizacin de la construccin o uso.
Artculo 83. Determinacin de las medidas sancionadoras accesorias.
1. El rgano competente para resolver el procedimiento sancionador podr acordar la
imposicin, adems de la sancin principal, de medidas sancionadoras accesorias.
281
2. La imposicin de medidas sancionadoras accesorias deber respetar el principio de
proporcionalidad y ser debidamente motivada en la resolucin.
3. Ser procedente la imposicin de las citadas medidas accesorias cuando la gravedad
de los hechos constitutivos de la infraccin y sus circunstancias concurrentes lo justifiquen.
4. Cuando las infracciones sean muy graves, la duracin mnima de las medidas
sancionadoras accesorias ser de dos aos y cuando las infracciones sean graves, la
duracin mnima de las mismas ser de seis meses. Sern de aplicacin para la
determinacin del tiempo de duracin de las medidas accesorias las reglas previstas en la
Ley 7/2002, de 17 de diciembre, y en el presente Reglamento para la graduacin de las
sanciones en funcin de la existencia de circunstancias agravantes, atenuantes y mixtas.
5. Cuando se impongan las medidas accesorias previstas consistentes en la prohibicin
de contratar obras con la Administracin pblica correspondiente o la inhabilitacin para ser
beneficiario de subvenciones, incentivos fiscales y cualesquiera otras medidas de fomento,
la resolucin sancionadora, una vez adquirida firmeza, debe comunicarse, en su caso, al
rgano consultivo en materia de contratacin de la Comunidad Autnoma de Andaluca, a
los efectos de lo dispuesto en la legislacin sobre contratos del sector pblico, as como a la
Consejera competente en materia de economa y hacienda.
6. La prohibicin para contratar y la inhabilitacin para ser beneficiario de subvenciones
slo podrn tener alcance supramunicipal en los supuestos de infracciones que afecten a los
mbitos y supuestos identificados en el artculo 185 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, y
la Comunidad Autnoma haya ejercitado la competencia para conocer del procedimiento
sancionador de forma subsidiaria.
Seccin 2. La prescripcin de infracciones urbansticas y de sanciones
Artculo 84. Inicio del cmputo de la prescripcin de las infracciones y de las sanciones.
1. El plazo de prescripcin de las infracciones urbansticas comenzar a computarse
desde el da en que la infraccin se haya cometido o, en su caso, desde aqul en que
hubiera podido incoarse el procedimiento. A este ltimo efecto, se entender posible la
incoacin del procedimiento sancionador desde el momento de la aparicin de signos
externos que permitan conocer los hechos constitutivos de la infraccin, y nunca antes de la
completa terminacin de los actos.
En los supuestos de actos constitutivos de una infraccin urbanstica que se realicen al
amparo de aprobacin, licencia preceptiva u orden de ejecucin, el plazo de prescripcin
empezar a computarse desde el momento de la anulacin del ttulo administrativo que los
ampare.
2. En las infracciones derivadas de una actividad continuada, la fecha inicial del cmputo
ser la de finalizacin de la actividad o la del ltimo acto con el que la infraccin se consuma.
Constituye infraccin urbanstica continuada, la actividad consistente en la repeticin de
actos que sean constitutivos del mismo tipo de infraccin administrativa cuando todos ellos
tengan una unidad de objetivo dentro de un mismo mbito territorial, definido registral o
fsicamente. A estos efectos se tendrn en cuenta los siguientes elementos:
a) La existencia de una pluralidad de acciones u omisiones con cierta vinculacin
espacial y temporal que sean ejecucin de un plan preconcebido o aprovechando idntica
ocasin.
b) La homogeneidad del valor territorial y urbanstico a proteger, en su caso.
c) La identidad o semejanza del precepto objeto de contravencin.
3. Cuando el inicio del procedimiento sancionador est condicionado a la previa
anulacin del ttulo administrativo que lo ampare conforme al artculo 198 de la Ley 7/2002,
de 17 de diciembre, el cmputo del plazo de prescripcin de la infraccin se interrumpir
desde el inicio del procedimiento de anulacin hasta el da en se produzca la firmeza de la
resolucin por la que se anule dicho titulo administrativo. Anulada la licencia o el ttulo
administrativo, se iniciar el procedimiento sancionador por la infraccin que corresponda al
acto, uso o edificacin contrario a la legalidad urbanstica.
4. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a computar desde el da
siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se imponga la sancin.
282
Artculo 85. Prescripcin de las infracciones y de las sanciones.
1. Las infracciones urbansticas graves y muy graves prescriben a los cuatro aos y las
leves al ao. Ello sin perjuicio de lo regulado en el artculo 185 de la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, para la adopcin de las medidas de proteccin de la legalidad urbanstica y de
restablecimiento del orden jurdico perturbado.
2. Las sanciones impuestas por faltas muy graves y graves prescriben a los tres aos y
las impuestas por faltas leves al ao.
CAPTULO III
Los tipos especficos de las infracciones urbansticas y las sanciones
Seccin 1. Las infracciones y las sanciones en materia de parcelacin
Artculo 86. Parcelaciones en suelo urbano.
Se sancionarn con multa del diez al veinte por ciento del valor en venta de los terrenos
afectados las parcelaciones urbansticas en suelo urbano que contradigan las
determinaciones de la ordenacin urbanstica.
Artculo 87. Parcelaciones en terrenos con el rgimen jurdico del suelo urbanizable.
Se sancionarn con multa del quince al treinta por ciento del valor en venta de los
terrenos afectados las parcelaciones urbansticas en suelo con el rgimen del urbanizable
que contradigan las determinaciones de la ordenacin urbanstica, o de la ejecucin de sta.
Artculo 88. Parcelaciones en terrenos que tengan el rgimen del suelo no urbanizable.
1. Se sancionarn con multa del cuarenta al ochenta por ciento del valor de los terrenos
afectados las parcelaciones urbansticas en terrenos que tengan el rgimen del suelo no
urbanizable, no siendo nunca inferior a la diferencia entre el valor inicial y el de venta de las
parcelas correspondientes.
2. Se sancionarn con multa del veinte al cuarenta por ciento del valor de los terrenos
afectados aquellas segregaciones sobre terrenos que tengan dimensiones inferiores a las
determinadas como mnimas en el instrumento de planeamiento.
Seccin 2. Las infracciones y las sanciones en materia de ejecucin
Artculo 89. Obras de urbanizacin.
Se sancionar con multa del setenta y cinco al ciento cincuenta por ciento del valor de
las obras ejecutadas la realizacin de obras de vialidad, infraestructuras, servicios y otras de
urbanizacin que se ejecuten en cualquier clase de suelo contraviniendo las determinaciones
de la ordenacin urbanstica aplicable.
Artculo 90. Desarrollo de instrumentos de gestin y ejecucin.
obligaciones y deberes para la ejecucin del planeamiento, derivados de los instrumentos de
gestin y de ejecucin correspondientes. Se consideran instrumentos de gestin y ejecucin
a estos efectos los proyectos de urbanizacin, las reparcelaciones, la concesin de la
ejecucin de los sistemas de expropiacin y cooperacin y los convenios urbansticos de
gestin.
2. La cuanta de la multa se determinar en atencin al valor de las obligaciones
incumplidas.
283
Artculo 91. Conservacin de obras de urbanizacin y de construcciones y edificaciones.
obligaciones asumidas de conservar y mantener las obras de urbanizacin y las dotaciones y
servicios pblicos correspondientes, as como las de conservar y rehabilitar las
construcciones y edificaciones que el instrumento de planeamiento considere de especial
proteccin por su valor arquitectnico, histrico o cultural.
2. La cuanta de la multa ser proporcional al grado de deterioro o abandono, producido
por el incumplimiento, de los elementos de la urbanizacin, las dotaciones y servicios
pblicos correspondientes y, en su caso, de las construcciones y edificaciones. En el caso
de construcciones y edificaciones que el instrumento de planeamiento considere de especial
proteccin por su valor arquitectnico, histrico o cultural, se atender igualmente al grado
de proteccin del edificio afectado.
Seccin 3. Las infracciones y las sanciones en materia de edificacin y uso
del suelo
Artculo 92. Obras en parcelas y solares edificables.
1. Se sancionar con multa del cincuenta al cien por cien del valor de la obra ejecutada
la realizacin de obras de construccin o edificacin e instalacin, en unidades aptas al
efecto o en parcelas o solares edificables, cuando:
a) Contradigan las determinaciones de la ordenacin urbanstica aplicable en materia de
usos, situacin de la edificacin y ocupacin permitida en la superficie de la parcela,
edificabilidad u ocupacin y altura.
b) Excedan de las permitidas con carcter general o particularizado en la situacin legal
2. El valor de la obra ejecutada se calcular en funcin del valor en venta del bien
inmueble correspondiente.
Artculo 93. Obras en contra de la ordenacin urbanstica.
Se sancionar con multa del setenta y cinco al ciento cincuenta por ciento del valor de la
obra ejecutada la realizacin de obras de construccin o edificacin e instalacin en suelo
clasificado como no urbanizable, urbanizable sectorizado y no sectorizado y urbano no
consolidado que contradigan las determinaciones de la ordenacin urbanstica aplicable o se
ejecuten, realicen o desarrollen sin la ordenacin urbanstica pormenorizada o detallada
necesaria.
Artculo 94. Obras en reservas para dotaciones.
Se sancionar con multa del ciento cincuenta al doscientos por ciento del valor de los
terrenos afectados o de las obras ejecutadas si fuera mayor la realizacin de cualquier obra
de construccin o edificacin e instalacin en terrenos destinados a parques, jardines o
espacios libres, infraestructuras o dems reservas para dotaciones que impidan, dificulten o
perturben dicho destino.
Artculo 95. Otros actos de uso del suelo.
1. Se sancionarn con multa de 600 euros a 90.000 euros los actos de movimientos de
tierras, extraccin de ridos, explotacin de canteras y depsito de materiales en cualquier
clase de suelo que contradigan las determinaciones de la ordenacin urbanstica aplicable.
2. La sancin se graduar teniendo en cuenta, entre otras circunstancias, la clasificacin,
categora y superficie del suelo afectado y el volumen de la extraccin o depsito de
materiales.
284
Artculo 96. Ocupacin, utilizacin y modificacin de usos.
Se sancionar con multa del veinte al veinticinco por ciento del valor del edificio,
establecimiento o instalacin, todo cambio en el uso objeto de la licencia o al que estn
destinados y que contradiga la ordenacin urbanstica aplicable.
Artculo 97. Informacin y publicidad en las obras.
Se sancionar con multa de 600 euros a 6.000 euros el incumplimiento de lo dispuesto
en los artculos 178 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, y 29 del presente Reglamento.
Seccin 4. Las infracciones y las sanciones en materia de bienes y espacios
del patrimonio arquitectnico, histrico, cultural, natural y paisajstico
Artculo 98. Actos con incidencia en bienes o espacios de valor arquitectnico, histrico o
cultural.
1. Se sancionarn con multa del doscientos al trescientos por ciento del valor de lo
destruido o alterado el derribo o demolicin, el desmontaje o la desvirtuacin en cualquier
otra forma, total o parcial, de construcciones, edificaciones o instalaciones objeto de especial
proteccin por la ordenacin urbanstica aplicable por razones de singular valor
arquitectnico, histrico o cultural.
A estos efectos, se consideraran que gozan de especial proteccin aquellas
construcciones, edificaciones o instalaciones que estn sujetas a un rgimen de proteccin
integral que nicamente permita obras de reparacin, restauracin, mantenimiento o
consolidacin de los elementos del inmueble.
2. Se sancionarn con multa del cien al ciento cincuenta por ciento del valor de lo
destruido o alterado, las actuaciones previstas en el apartado anterior que afecten a
construcciones, edificaciones o instalaciones que, por la ordenacin urbanstica aplicable,
gocen de un nivel de proteccin inferior al previsto en el apartado anterior.
Artculo 99. Actos con incidencia en espacios o bienes de valor natural o paisajstico.
1. Se sancionar con multa del doscientos al trescientos por ciento del valor de la obra
ejecutada la realizacin de obras o desarrollos de cualesquiera otras actuaciones que
afecten a espacios o bienes objeto de especial proteccin por la ordenacin urbanstica por
su relevante valor natural o paisajstico.
2. Se sancionar con multa del cien al ciento cincuenta por ciento del valor de la obra
ejecutada la realizacin de obras o desarrollo de cualesquiera otras actuaciones que afecten
a espacios o bienes protegidos por la ordenacin urbanstica por su valor natural o
paisajstico.
3. La tala, la quema, el derribo o la eliminacin por agentes qumicos de masas arbreas,
vegetacin arbustiva o de rboles aislados que sean objeto de proteccin por los
instrumentos de planeamiento, sern sancionados con multa del cien al ciento cincuenta por
ciento de su valor.
Seccin 5. Las infracciones y las sanciones en materia de inspeccin
Artculo 100. Actos que supongan obstaculizacin a la labor inspectora.
1. Se sancionar con multa de 3.000 euros a 6.000 euros la realizacin de actos a los
que se refiere el articulo 179.3 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, que supongan una
obstaculizacin a la funcin inspectora para la proteccin de la ordenacin urbanstica.
2. Se consideran a estos efectos como actos obstaculizadores de la labor inspectora:
a) La negativa infundada o el retraso injustificado a facilitar cualquier informacin
requerida en relacin con el objeto de inspeccin.
285
b) La negativa infundada a identificar en los procedimientos de proteccin de la legalidad
urbanstica y restablecimiento del orden jurdico perturbado, ante la administracin actuante,
a otras personas interesadas que no hayan comparecido.
c) La negativa infundada a permitir el acceso a los inspectores e inspectoras o a su
personal de apoyo al mbito objeto de inspeccin.
286
11
Decreto 2/2012, de 10 de enero, por el que se regula el rgimen de
las edificaciones y asentamientos existentes en el suelo no
urbanizable en la Comunidad Autnoma de Andaluca
El Estatuto de Autonoma para Andaluca, en su artculo 56.3, atribuye a la Comunidad
Autnoma la competencia exclusiva en materia de urbanismo que incluye, entre otras
facultades, la regulacin del rgimen urbanstico del suelo y la proteccin de la legalidad
urbanstica.
La promulgacin de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de
Andaluca, supuso un hito significativo en el tratamiento del suelo no urbanizable que,
perdido definitivamente el carcter residual establecido en legislaciones anteriores, adquiere
en la legislacin autonmica un contenido propio y sustantivo, siendo objeto de ordenacin y
regulacin desde la propia Ley y a travs del planeamiento urbanstico, con el objetivo de
promover el uso racional y sostenible de los recursos naturales y proteger el medio ambiente
y el paisaje.
En este sentido, el Plan General de Ordenacin Urbanstica, en cuanto instrumento
bsico para la definicin del modelo territorial y urbanstico deseable para el municipio, en el
marco establecido por la normativa urbanstica y sectorial aplicable, regula el rgimen
urbanstico de cada una de las categoras de suelo no urbanizable y las condiciones de
ordenacin, al objeto de garantizar la proteccin de los valores propios de esta clase de
suelo y su preservacin de los procesos de urbanizacin.
La complejidad de los procesos territoriales y su evolucin en el tiempo, y las
modificaciones habidas en el marco normativo, hacen que convivan en esta clase de suelo
situaciones muy diferentes, tanto en su gnesis como en su forma de implantacin, que
demandan un tratamiento diferenciado. Es por ello que el presente Decreto tiene como
objetivo principal clarificar el rgimen aplicable a las distintas situaciones en que se
encuentran las edificaciones existentes en suelo no urbanizable, estableciendo los requisitos
esenciales para su reconocimiento por el Ayuntamiento y su tratamiento por el planeamiento
urbanstico. En este sentido se desarrolla y complementa el Decreto 60/2010, de 16 de
marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad
Actualmente, existen en esta clase de suelo edificaciones en diferentes situaciones por
su origen, caractersticas, ubicacin, uso, etc. El Decreto diferencia las situaciones en las
que se encuentran las edificaciones tanto por su forma de implantacin (aisladas,
asentamientos urbansticos, hbitat rural diseminado) como por su adecuacin o no a las
determinaciones establecidas por la ordenacin territorial y urbanstica. Partiendo de esta
distincin y tomando como referencia el marco normativo de la Ley 7/2002, de 17 de
287
diciembre, establece las normas sustantivas y de procedimiento aplicables para cada una de
estas situaciones.
En el Captulo I se define el trmino edificacin a los efectos de este Decreto, y se
especifican las distintas situaciones en las que se pueden encontrar las edificaciones segn
su forma de ubicacin en el suelo no urbanizable. En el Captulo II se clasifican las
edificaciones aisladas segn su situacin jurdica y se regula su rgimen urbanstico en
funcin de dicha situacin, segn sean o no conformes con la ordenacin territorial y
urbanstica vigente. Entre las edificaciones disconformes con esta ordenacin, pueden
distinguirse adems diferentes situaciones: las edificaciones que se construyeron conforme
al rgimen jurdico existente en su momento, a las que una norma sobrevenida ha dejado
fuera de ordenacin, y las edificaciones que se han construido al margen de la legalidad.
Para esta ltimas la Ley establece la necesidad de restituir la realidad fsica alterada,
siempre que no haya transcurrido el plazo establecido en el artculo 185.1 de la Ley 7/2002,
de 17 de diciembre. Si este plazo ha transcurrido, estas edificaciones quedan en la situacin
de asimilado al rgimen de fuera de ordenacin previsto por la Disposicin adicional primera
de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre y desarrollado por el Decreto 60/2010, de 16 de marzo.
En ningn caso prescriben las medidas de restauracin de la legalidad en el suelo no
urbanizable cuando las edificaciones se han ubicado en terrenos clasificados como suelo no
urbanizable de especial proteccin o incluidos en la Zona de Influencia del Litoral.
Para las edificaciones conformes al Plan General y para las que se encuentran en el
rgimen legal de fuera de ordenacin, el Decreto se limita a sealar que les ser de
aplicacin el rgimen general establecido por la legislacin urbanstica con la posibilidad de
obtener la licencia de ocupacin o utilizacin. El rgimen establecido por el Decreto para la
situacin de asimilado al rgimen de fuera de ordenacin, se caracteriza por dos notas
fundamentales. En primer lugar, las edificaciones siguen manteniendo su situacin jurdica
de ilegalidad y, en consecuencia, su reconocimiento o tolerancia por la Administracin lo
ser sin perjuicio de las responsabilidades en que pudiera haber incurrido su titular. En
segundo lugar, el rgimen al que estn sometidas estas edificaciones es similar, aunque con
mayores restricciones, al previsto para las edificaciones en situacin legal de fuera de
ordenacin, limitndose las obras autorizables a las exigidas para el estricto mantenimiento
de las condiciones de seguridad, habitabilidad y salubridad del inmueble y, en lo que
respecta a los servicios bsicos, se establece que stos se presten de forma autnoma,
siempre que no se induzca la formacin de un ncleo de poblacin.
El reconocimiento por el Ayuntamiento de que la edificacin se encuentra en la situacin
de asimilado al rgimen de fuera de ordenacin se produce por la emisin de la resolucin
correspondiente, siguiendo el procedimiento que se establece en este Decreto. Para acceder
a este rgimen se requiere, adems, que la edificacin pueda ser usada, por reunir las
condiciones de seguridad, habitabilidad y salubridad adecuadas para el uso al que se
destina y aunque para este tipo de edificaciones no procede conceder licencia de ocupacin
o utilizacin dado su carcter ilegal, el Decreto establece que en la propia resolucin se
especifique de forma expresa el reconocimiento de que la edificacin puede ser usada.
Es relevante el tratamiento que se regula en el Decreto para las edificaciones antiguas,
en las que se incluyen las terminadas con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley
19/1975, de 2 de mayo, de reforma de la Ley sobre el Rgimen del Suelo y Ordenacin
Urbana. Se determina esta fecha por ser esta Ley la que estableci el rgimen de licencia
para las edificaciones en suelo no urbanizable que persiste en la actualidad en la Comunidad
Autnoma de Andaluca. El rgimen de estas viviendas, cuando no tengan licencia
urbanstica, se asimilar al de las edificaciones con licencia urbanstica, siempre que sigan
manteniendo en la actualidad el uso y las caractersticas de tipologa que tenan a la entrada
en vigor de la Ley citada y no se encuentren en situacin legal de ruina urbanstica, debiendo
los propietarios solicitar al Ayuntamiento la acreditacin de su situacin. Se pretende con ello
la clarificacin de la situacin jurdica de todas las edificaciones existentes en suelo no
urbanizable.
El Captulo III regula los requisitos y procedimientos que faciliten la integracin en la
ordenacin de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica de los asentamientos
urbansticos que sean conformes con el modelo territorial y urbanstico establecido en los
mismos.
11 Rgimen de las edificaciones y asentamientos existentes en el suelo no urbanizable
288
El punto de partida es que los problemas territoriales y urbansticos creados en estos
asentamientos solo pueden ser resueltos por el Plan General en todos sus niveles:
clasificacin del suelo adecuada, determinacin de las dotaciones y servicios, conexin de
stos con las infraestructuras exteriores, accesibilidad, eliminacin de impactos ambientales
negativos, etc. De aqu que para estas edificaciones se exija que su legalizacin deber
producirse una vez que estos asentamientos hayan sido incorporados a la ordenacin
urbanstica del Plan General y se hayan cumplido los deberes exigidos por la Ley 7/2002, de
17 de diciembre. El propio Plan determinar, as mismo, el rgimen aplicable a los
asentamientos que no pueden integrarse en la ordenacin por resultar incompatibles con el
modelo urbanstico establecido.
Se parte de la base de que con la integracin de estos asentamientos, cuando proceda,
se est resolviendo un problema de orden territorial, social y ambiental, pero que su
regularizacin no puede suponer costo alguno para la administracin, por lo que el costo de
la urbanizacin, la implantacin de las infraestructuras y dems deberes urbansticos deben
ser soportados por las personas titulares de los terrenos en cada asentamiento urbanstico.
La incorporacin debe hacerse en el proceso de revisin total o parcial del Plan General,
mediante su clasificacin como suelo urbano no consolidado, o como suelo urbanizable si
teniendo un menor nivel de consolidacin son contiguos a los ncleos existentes. La
clasificacin como suelo urbanizable de asentamientos urbansticos desligados de los
ncleos existentes tiene carcter excepcional y requiere el cumplimiento de mayores
condiciones territoriales y ambientales que minoren el impacto que supone la consolidacin
de estos asentamientos para constituir nuevos ncleos de poblacin.
Una vez aprobado el Plan General, para las edificaciones pertenecientes a los
asentamientos urbansticos que no se hayan incorporado a la ordenacin establecida por el
mismo, se permite el acceso al reconocimiento de su situacin de asimilado al rgimen de
fuera de ordenacin si renen los requisitos que se exigen a las edificaciones aisladas para
esta situacin.
Por ltimo, en este Captulo, el Decreto modula la aplicacin de la norma 45 del Plan de
Ordenacin del Territorio de Andaluca, estableciendo reglas para la determinacin de los
lmites del crecimiento poblacional y superficial para la ordenacin propuesta por el Plan
General cuando se incorporen asentamientos urbansticos surgidos al margen del
planeamiento, de forma que no se distorsionen las previsiones de crecimiento natural del
municipio.
El Captulo IV desarrolla las normas de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, sobre los
mbitos del Hbitat Rural Diseminado. Se parte de la definicin que de los mismos hace el
artculo 46.1.g) de esta Ley para determinar sus caractersticas esenciales: asentamientos
sin estructura urbana, propios del medio rural, con determinadas caractersticas que deben
protegerse y que precisan ciertas dotaciones y servicios comunes.
El Plan General, o sus innovaciones, reconocern e identificarn los mbitos del Hbitat
Rural Diseminado existentes, y los clasificar como suelo no urbanizable. Las
determinaciones para su ordenacin pueden establecerse directamente por el planeamiento
general o bien posteriormente mediante la redaccin de planes especiales de iniciativa
municipal, para los que se establece su alcance y contenido. Dado que estos asentamientos
se sitan en el suelo no urbanizable, se prev que la mejora de las comunicaciones y la
implantacin de los servicios se lleve a cabo mediante obras pblicas ordinarias, debindose
imputar el coste de las mejoras a las personas propietarias beneficiadas por la actuacin.
Aunque para la aplicacin plena de este Decreto se exige que el municipio cuente con
Plan General de Ordenacin Urbanstica, con la intencin de hacer aplicable sus normas
sobre edificaciones aisladas a los municipios sin planeamiento urbanstico ni Proyecto de
Delimitacin de Suelo Urbano, la Disposicin transitoria primera distingue entre los terrenos
que deben considerarse como suelo urbano y los que se deben considerar como suelo no
urbanizable, partiendo de las condiciones exigidas para el suelo urbano por el artculo 45 de
En la disposiciones transitorias segunda y tercera se especifica que en tanto se produzca
la aprobacin del Plan General de Ordenacin Urbanstica del respectivo municipio, no
proceder el reconocimiento de la situacin de asimilado al rgimen de fuera de ordenacin
a las edificaciones ubicadas en los asentamientos urbansticos; as mismo, en los mbitos de
289
Hbitat Rural Diseminado, a las edificaciones les ser de aplicacin el rgimen de las
edificaciones aisladas.
La disposicin final primera incorpora un nuevo artculo al Reglamento de Disciplina
Urbanstica relativo a los Planes Municipales de Inspeccin Urbanstica con la intencin de
armonizar su documentacin; se modifica tambin la redaccin del artculo 53 de ese
Reglamento al objeto de adaptar su contenido a lo dispuesto en este Decreto y se aade una
nueva Disposicin transitoria consecuencia de la promulgacin del Real Decreto Ley 8/2011,
de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del gasto pblico
y cancelacin de deudas con empresas y autnomos contradas por las entidades locales,
de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacin y de simplificacin
administrativa.
En su virtud, a propuesta de la Consejera de Obras Pblicas y Vivienda, de conformidad
con los artculos 21.3 y 27.9 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la
Comunidad Autnoma de Andaluca, de acuerdo con el Consejo Consultivo de Andaluca y
previa deliberacin del Consejo de Gobierno en su reunin del da 10 de enero de 2012,
DISPONGO
CAPTULO I
Artculo 1. Objeto y finalidad.
El presente Decreto tiene por objeto regular el rgimen urbanstico y el tratamiento de las
edificaciones ubicadas en el suelo no urbanizable de la Comunidad Autnoma de Andaluca,
as como reconocer su situacin jurdica y satisfacer el inters general que representa la
preservacin de los valores propios de esta clase de suelo.
Artculo 2. Forma de ubicacin de las edificaciones.
1. A los efectos de este Decreto, bajo el trmino genrico de edificacin se incluye
tambin todo tipo de obras, instalaciones y construcciones susceptibles de soportar un uso
que debe contar con licencia urbanstica, sin perjuicio de los informes, dictmenes u otro tipo
de pronunciamientos que fueran necesarios en razn a la legislacin aplicable.
2. Segn la forma de ubicacin de las edificaciones en el suelo no urbanizable, se
distinguen las siguientes situaciones:
a) Edificaciones aisladas: Edificaciones o agrupaciones de edificaciones que no llegan a
constituir un asentamiento, conforme a lo dispuesto en este Decreto y, en su caso, en el Plan
b) Asentamientos urbansticos: mbitos territoriales definidos, consolidados por
edificaciones prximas entre s, generadoras de actividades propiamente urbanas, con
entidad suficiente como para necesitar infraestructuras, dotaciones y los servicios
urbansticos bsicos especificados en el artculo 45.1.a) de la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre.
c) Asentamientos que constituyen Hbitat Rural Diseminado: mbitos territoriales sobre
los que se ubican un conjunto de edificaciones sin estructura urbana y ligadas en su origen a
la actividad agropecuaria y del medio rural, que poseen caractersticas propias que deben
preservarse, y que pueden demandar algunas infraestructuras, dotaciones o servicios
comunes, para cuya ejecucin no sea preciso una actuacin urbanizadora.
290
CAPTULO II
De las edificaciones aisladas en suelo no urbanizable
Seccin 1. Clasificacin, identificacin y normas mnimas de habitabilidad de
las edificaciones aisladas
Artculo 3. Clasificacin de las edificaciones aisladas segn su situacin jurdica.
1. Segn la situacin jurdica en que se encuentran las edificaciones aisladas se
distinguen:
A. Edificaciones que se ajustan a la ordenacin territorial y urbanstica vigente en el
municipio. En este grupo deben diferenciarse:
a) Edificaciones construidas con licencia urbanstica.
b) Edificaciones construidas sin licencia urbanstica, o contraviniendo sus condiciones.
B. Edificaciones que no se ajustan a la ordenacin territorial y urbanstica vigente en el
municipio. En este grupo deben diferenciarse:
a) Edificaciones en situacin legal de fuera de ordenacin, construidas con licencia
urbanstica conforme a la ordenacin territorial y urbanstica vigente en el momento de la
licencia.
b) Edificaciones en situacin de asimilado al rgimen de fuera de ordenacin,
construidas sin licencia urbanstica o contraviniendo sus condiciones, respecto a las cuales
se hubiere agotado el plazo para adoptar medidas de proteccin de la legalidad urbanstica y
de restablecimiento del orden jurdico infringido.
c) Edificaciones construidas sin licencia urbanstica o contraviniendo sus condiciones,
respecto a las cuales la Administracin deber adoptar medidas de proteccin de la
legalidad urbanstica y de restablecimiento del orden jurdico infringido.
2. Para las edificaciones no conformes con la ordenacin territorial y urbanstica,
ubicadas en suelo no urbanizable de especial proteccin por normativa especfica, territorial
o urbanstica, en terrenos de la Zona de Influencia del Litoral o en suelos con riesgos ciertos
de erosin, desprendimientos, corrimientos, inundaciones u otros riesgos naturales,
tecnolgicos o de otra procedencia se aplicarn los siguientes criterios:
a) Si fueron construidas con licencia urbanstica conforme a la ordenacin territorial y
urbanstica vigente en el momento de la licencia urbanstica se considerarn en situacin
legal de fuera de ordenacin.
b) Si fueron construidas sin licencia urbanstica o contraviniendo sus condiciones, y se
hubiere agotado el plazo para adoptar medidas de proteccin de la legalidad urbanstica y de
restablecimiento del orden jurdico infringido que establece el artculo 185 de la Ley 7/2002,
de 17 de diciembre, con anterioridad al establecimiento del rgimen de proteccin especial o
la imposicin de cualquier otra de las limitaciones previstas en primer prrafo de este
apartado, proceder el reconocimiento de la situacin de asimilado al de fuera de
ordenacin.
c) En los dems casos, la Administracin deber adoptar medidas de proteccin de la
legalidad urbanstica y del orden jurdico infringido, estableciendo las prioridades y los plazos
para dicho ejercicio en los correspondientes Planes municipales y autonmicos de
Inspeccin Urbanstica.
3. Las edificaciones aisladas terminadas con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley
19/1975, de 2 de mayo, de reforma de la Ley sobre el Rgimen del Suelo y Ordenacin
Urbana, y que no posean licencia urbanstica para su ubicacin en el suelo no urbanizable,
se asimilarn en su rgimen a las edificaciones con licencia urbanstica siempre que sigan
manteniendo en la actualidad el uso y las caractersticas tipolgicas que tenan a la entrada
en vigor de la Ley citada y no se encuentren en situacin legal de ruina urbanstica. A estos
efectos, a las edificaciones que se ajustan a la ordenacin territorial y urbanstica les ser de
291
aplicacin el rgimen urbanstico establecido en el artculo 6 y a las que no se ajustan a la
ordenacin territorial y urbanstica, les ser de aplicacin el establecido en el artculo 7.
Artculo 4. Identificacin de las edificaciones aisladas.
1. La identificacin de las edificaciones aisladas en suelo no urbanizable requiere la
previa delimitacin por el Plan General de Ordenacin Urbanstica de todos los
asentamientos urbansticos existentes en el suelo no urbanizable del municipio, y de los
asentamientos que pudieran ser objeto de calificacin como mbitos del Hbitat Rural
Diseminado.
2. En ausencia de Plan General, o si ste no contuviera la delimitacin de los
asentamientos, el Ayuntamiento elaborar un Avance de planeamiento para su identificacin,
que tendr el carcter de Ordenanza Municipal, y que deber someterse a informacin
pblica por plazo no inferior a treinta das. Simultneamente a la informacin pblica se
solicitar informe a la Consejera competente en materia de urbanismo que lo emitir en un
plazo inferior a dos meses.
3. En los casos en los que no sea necesaria la tramitacin del Avance, bien por estar
delimitados los asentamientos por el Plan General, o bien por no existir asentamientos en
suelo no urbanizable, el Pleno municipal acordar expresamente la innecesariedad de dicho
Avance, previo informe de los servicios tcnicos municipales y de la Consejera competente
en materia de urbanismo, que deber emitirlo en el plazo de un mes. Para la emisin de ste
ltimo informe, ser suficiente la solicitud de la persona titular de la alcalda indicando la
intencin de la Corporacin de adoptar acuerdo de innecesariedad del Avance, acompaada
del informe de los servicios tcnicos municipales.
Este acuerdo ser requisito necesario para la tramitacin de procedimientos de
reconocimiento de situaciones de asimilado al rgimen de fuera de ordenacin de las
edificaciones aisladas y deber publicarse en el Boletn Oficial de la Provincia para general
conocimiento.
4. Las edificaciones que no se ubiquen en ninguno de los asentamientos delimitados por
el Plan General de Ordenacin Urbanstica o, en su defecto, en el documento de Avance
aprobado, se identificarn como edificaciones aisladas.
Artculo 5. Normas mnimas de habitabilidad.
1. En ausencia de Plan General de Ordenacin Urbanstica o en el caso de que no se
definan por el mismo, los Ayuntamientos mediante Ordenanza Municipal regularn las
normas mnimas de habitabilidad y salubridad de las edificaciones en suelo no urbanizable,
segn el uso al que se destinen.
2. La Consejera competente en materia de urbanismo formular y aprobar en un plazo
inferior a 3 meses unas Normas Directoras para la Ordenacin Urbanstica con la finalidad
descrita en el apartado anterior, con los efectos establecidos en el apartado a) del artculo
20.2 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
3. Lo dispuesto en los apartados anteriores se entender sin perjuicio de la aplicacin a
dichas edificaciones de las normas en materia de edificacin o de aquellas otras que
guarden relacin con las condiciones de seguridad, habitabilidad o salubridad dictadas por
organismos, entidades o Administraciones Pblicas.
Seccin 2. Rgimen urbanstico de las edificaciones aisladas
Artculo 6. Edificaciones conformes con la ordenacin territorial y urbanstica vigente.
1. Las edificaciones conformes con la ordenacin territorial y urbanstica vigente que se
relacionan en el artculo 3.1.A) estarn sometidas al rgimen establecido por la legislacin
urbanstica.
2. Sin perjuicio de que la Administracin deba requerir la legalizacin de las edificaciones
compatibles con la ordenacin urbanstica realizadas sin licencia urbanstica o
contraviniendo sus condiciones, las personas titulares de las mismas debern solicitar
licencia con los requisitos y el procedimiento que se especifican en los artculos 169 y
siguientes de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca y
292
en su Reglamento de Disciplina Urbanstica. La licencia urbanstica deber solicitarse
cualquiera que sea el estado de construccin de la edificacin y con independencia de que
se hayan cumplido o no los plazos que la Administracin tiene para adoptar medidas de
proteccin de la legalidad urbanstica y de restablecimiento del orden jurdico infringido.
3. Las personas titulares de edificaciones construidas con anterioridad a la entrada en
vigor de la Ley 19/1975, de 2 de mayo, que sean conformes con la ordenacin territorial y
urbanstica vigente y no cuenten con licencia urbanstica, debern recabar del Ayuntamiento
certificacin administrativa acreditativa de su adecuacin a dicha ordenacin y del
cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 3.3.
4. Para las edificaciones conformes con la ordenacin territorial y urbanstica vigente que
cuenten con licencia urbanstica o con la certificacin acreditativa a que se hace referencia
en el apartado anterior, se podr conceder la licencia de ocupacin o utilizacin si se
mantiene el uso originario o, en el supuesto de cambio de uso, si el nuevo uso resulta
compatible con esta ordenacin.
Artculo 7. Edificaciones en situacin legal de fuera de ordenacin.
1. Las edificaciones que se relacionan en el artculo 3.1.B), apartado a), estarn
sometidas al rgimen legal de fuera de ordenacin previsto en la legislacin urbanstica.
2. Las personas titulares de edificaciones construidas con anterioridad a la entrada en
vigor de la Ley 19/1975, de 2 de mayo, que no sean conformes con la ordenacin territorial y
urbanstica vigente y no cuenten con licencia urbanstica, debern recabar del Ayuntamiento
certificacin administrativa acreditativa de su situacin legal de fuera de ordenacin y del
cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 3.3.
3. En las edificaciones en situacin legal de fuera de ordenacin se podrn autorizar las
obras y los usos establecidos por el Plan General de Ordenacin Urbanstica en funcin del
grado de compatibilidad de la edificacin respecto a las distintas categoras del suelo no
urbanizable establecidas por la ordenacin urbanstica y, supletoriamente, por lo dispuesto
en la Disposicin adicional primera, apartado 3, de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre. A los
efectos de lo dispuesto en el artculo 34.b) de la dicha Ley, el Plan General considerar
totalmente incompatibles con la ordenacin las edificaciones ubicadas en suelos con la
condicin de dominio pblico, de especial proteccin por legislacin especfica o que
presenten riesgos ciertos de erosin, desprendimientos, corrimientos, inundacin u otros
riegos naturales, riesgos tecnolgicos o de otra procedencia en cuyo caso slo se permitirn
las obras que sean compatibles con la proteccin y no agraven la situacin de riesgo.
4. Para las edificaciones en situacin legal de fuera de ordenacin proceder la
concesin de licencia de ocupacin o utilizacin, si se mantiene el uso originario o, en el
supuesto de cambio de uso, si el nuevo uso resulta compatible con la ordenacin territorial y
urbanstica vigente. Para las edificaciones situadas en suelos de dominio pblico la
concesin de licencia de ocupacin o utilizacin se ajustar al rgimen aplicable a dichos
suelos.
Artculo 8. Edificaciones en situacin de asimilado al rgimen de fuera de ordenacin.
1. Las edificaciones que se relacionan en el artculo 3.1.B), apartado b), sern objeto de
reconocimiento de la situacin de asimilado al rgimen de fuera de ordenacin siempre que
se encuentren terminadas. Se entender que la edificacin est terminada cuando est
ultimada y dispuesta a servir al uso a que se destina, sin necesidad de ninguna actuacin
material posterior referida a la propia obra, conforme a lo establecido en este Decreto.
2. No proceder el reconocimiento de la situacin de asimilado al rgimen de fuera de
ordenacin en los siguientes supuestos:
a) Edificaciones ubicadas en suelo no urbanizable de especial proteccin por normativa
especfica, territorial o urbanstica, en terrenos de la Zona de Influencia del litoral, en suelos
destinados a dotaciones pblicas, o en suelos con riesgos ciertos de erosin,
desprendimientos, corrimientos, inundaciones u otros riesgos naturales, tecnolgicos o de
otra procedencia, excepto en el supuesto previsto en el artculo 3.2.b).
b) Edificaciones aisladas integradas en una parcelacin urbanstica que no constituye un
asentamiento urbanstico conforme a lo dispuesto en este Decreto, y para la que no haya
293
transcurrido el plazo para el restablecimiento del orden urbanstico infringido, si no se ha
procedido a la reagrupacin de las parcelas, conforme a lo dispuesto en el artculo 183.3 de
3. Una vez otorgado el reconocimiento de la situacin de asimilado al rgimen de fuera
de ordenacin, conforme al procedimiento establecido en los artculos siguientes, solo
podrn autorizarse obras de reparacin y conservacin que exija el estricto mantenimiento
de las condiciones de seguridad, habitabilidad y salubridad del inmueble.
4. En las edificaciones en situacin de asimilado al rgimen de fuera de ordenacin, la
prestacin de los servicios bsicos necesarios para desarrollar el uso al que se destinan
cuando no se disponga de acceso a redes de infraestructuras, o cuando dicho acceso se
haya realizado sin licencia urbanstica, deber resolverse mediante instalaciones de carcter
autnomo, ambientalmente sostenibles y sujetas en todo caso a la normativa sectorial
aplicable.
5. Excepcionalmente, en la resolucin de reconocimiento de la situacin de asimilado al
rgimen de fuera de ordenacin, podr autorizarse la acometida a servicios bsicos de
abastecimiento de agua, saneamiento y energa elctrica por compaa suministradora,
siempre que estos estn accesibles, la compaa suministradora acredite la viabilidad de la
acometida, y no induzcan a la implantacin de nuevas edificaciones.
6. Para las edificaciones en situacin de asimilado al rgimen de fuera de ordenacin no
proceder la concesin de licencias de ocupacin o de utilizacin, sin perjuicio de las
condiciones que puedan establecerse por el Ayuntamiento en la resolucin de
reconocimiento, de conformidad con lo establecido en este Decreto. Esta resolucin ser la
exigible por las compaas suministradoras para la contratacin de los servicios a los efectos
establecidos en el artculo 175.2 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
7. La concesin del reconocimiento de la situacin de asimilado al rgimen del fuera de
ordenacin lo ser sin perjuicio de aquellas responsabilidades que pudiera haber incurrido su
titular o de la instruccin de aquellos otros procedimientos a que hubiera dado lugar.
Seccin 3. Procedimiento para el reconocimiento de la situacin de asimilado
al rgimen de fuera de ordenacin
Artculo 9. Competencia y normas generales del procedimiento de reconocimiento.
1. Corresponde al Ayuntamiento el reconocimiento de la situacin de asimilado al
rgimen de fuera de ordenacin para las edificaciones aisladas.
2. El procedimiento para otorgar la resolucin de reconocimiento deber tramitarse y
resolverse conforme a la legislacin sobre rgimen local y a la del procedimiento
administrativo comn, a las especialidades procedimentales establecidas en la normativa
urbanstica y a las reglas particulares establecidas en este Decreto.
3. El Ayuntamiento establecer, en su caso, las tasas que correspondan conforme a la
legislacin reguladora de las Haciendas Locales, de forma que la tramitacin para la
concesin del reconocimiento no suponga una carga econmica a la Hacienda Local.
4. El Ayuntamiento comunicar a la persona interesada la posibilidad de legalizacin de
la edificacin, en el caso de que sta se encuentre en la situacin jurdica sealada en el
artculo 3.1.A), apartado b).
Artculo 10. Inicio del procedimiento.
1. El procedimiento para el reconocimiento de las edificaciones se iniciar de oficio o
mediante presentacin de solicitud por la persona titular de la edificacin dirigida al
Ayuntamiento, acompaada de la documentacin, suscrita por personal tcnico competente,
que acredite los siguientes aspectos:
a) Identificacin del inmueble afectado, indicando el nmero de finca registral si estuviera
inscrita en el Registro de la Propiedad y su localizacin geogrfica mediante referencia
catastral o, en su defecto, mediante cartografa oficial georreferenciada.
294
b) Fecha de terminacin de la edificacin, acreditada mediante cualquiera de los
documentos de prueba que se relacionan en el artculo 20.4.a) del Texto Refundido de la Ley
del Suelo aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio.
c) Aptitud de la edificacin terminada para el uso a que se destina, mediante certificacin
que acredite que rene las condiciones de seguridad, habitabilidad y salubridad.
d) Descripcin de las obras necesarias e indispensables para poder dotar a la edificacin
de los servicios bsicos necesarios para garantizar el mantenimiento del uso de forma
autnoma y sostenible o, en su caso, mediante el acceso a las redes, conforme a lo
dispuesto en el artculo 8, apartados 4 y 5.
2. Los Ayuntamientos, en el ejercicio de sus competencias y mediante Ordenanza
Municipal, podrn determinar cualquier otra documentacin que deba acompaar a las
solicitudes de reconocimiento, as como aprobar modelos normalizados de solicitud para
facilitar a las personas interesadas la aportacin de los datos y la documentacin requerida,
facilitando su presentacin por medios electrnicos.
3. Las personas titulares de edificaciones aisladas, contiguas o prximas entre s y
ubicadas en el mismo trmino municipal, podrn proponer al Ayuntamiento soluciones
coordinadas para la prestacin de ciertos servicios, siempre que la solucin propuesta
garantice el carcter autnomo y sostenible de los mismos.
Artculo 11. Instruccin del procedimiento.
1. Una vez que est completa la documentacin, el Ayuntamiento, justificadamente y en
razn a las circunstancias que concurran, solicitar los informes que resulten procedentes a
los rganos y entidades administrativas gestores de intereses pblicos afectados.
2. A la vista de la documentacin aportada y de los informes sectoriales que en su caso
se hubieran emitido, los servicios tcnico y jurdico municipales se pronunciarn sobre el
cumplimiento de los presupuestos previstos en el artculo 8, apartados 1 y 2.
3. En todo caso, los servicios tcnicos municipales comprobarn la idoneidad de la
documentacin aportada en relacin con los siguientes aspectos:
a) La acreditacin de la fecha de terminacin de la edificacin.
b) El cumplimiento de las normas mnimas de habitabilidad y salubridad a las que se
hace referencia en el artculo 5.
c) La adecuacin de los servicios bsicos de la edificacin a las especificaciones
sealadas en el artculo 8, apartados 4 y 5.
4. Los servicios jurdicos municipales comprobarn que no se encuentra en curso
procedimiento de proteccin de la legalidad urbanstica y de restablecimiento del orden
jurdico infringido respecto de la edificacin objeto de reconocimiento, y que no es
legalmente posible medida alguna de restablecimiento del orden jurdico perturbado y
reposicin de la realidad fsica alterada.
5. El Ayuntamiento, a la vista de la documentacin sealada en apartado 1.d) del artculo
anterior, y de los informes emitidos, requerir la realizacin de las obras e instalaciones
indispensables que posibiliten, en su caso, la posterior contratacin de los servicios bsicos,
estableciendo un plazo mximo tanto para la presentacin del proyecto tcnico como para la
ejecucin de las citadas obras. En el caso de soluciones coordinadas para la prestacin de
servicios a que se hace referencia en el artculo 10.3, se exigir adems un acta de
compromisos ante el Ayuntamiento o formalizada en documento pblico, suscrita por los
titulares de las edificaciones que cumplan los requisitos para el reconocimiento.
6. El Ayuntamiento podr dictar, adems, orden de ejecucin para aquellas obras de
reparacin que por razones de inters general resulten indispensables para garantizar la
seguridad, salubridad y ornato, incluidas las que resulten necesarias para evitar el impacto
negativo de la edificacin sobre el paisaje del entorno.
7. Las personas interesadas debern acreditar, en el plazo previsto en el requerimiento o
en la orden de ejecucin a que se hace referencia en los apartados anteriores, la realizacin
de las obras exigidas mediante certificado descriptivo y grfico suscrito por personal tcnico
competente. Los servicios tcnicos municipales, tras la correcta ejecucin de las obras,
emitirn el correspondiente informe con carcter previo a la resolucin.
295
Artculo 12. Resolucin del procedimiento.
1. La resolucin de reconocimiento de la situacin de asimilado al rgimen de fuera de
ordenacin deber consignar expresamente los siguientes extremos:
a) Identificacin de la edificacin conforme se especifica en el artculo 10.1.a).
b) El reconocimiento de la aptitud de la edificacin terminada para el uso al que se
destina por reunir las condiciones de seguridad, habitabilidad y salubridad exigidas para
dicho uso.
c) El reconocimiento de que la edificacin se encuentra en situacin de asimilada a
rgimen de fuera de ordenacin por haber transcurrido el plazo para el restablecimiento del
orden urbanstico infringido, o por imposibilidad legal o material de ejecutar la resolucin de
reposicin de la realidad fsica alterada, siempre que la indemnizacin por equivalencia que
se hubiere fijado haya sido ntegramente satisfecha conforme a lo previsto por el artculo 51
del Reglamento de Disciplina Urbanstica.
d) Especificacin de las obras que pueden ser autorizadas conforme a lo establecido por
el artculo 8.3, as como los servicios bsicos que puedan prestarse por compaas
suministradoras, y las condiciones del suministro.
2. El plazo mximo para resolver y notificar ser de seis meses. El plazo comenzar a
contar desde la fecha en la que la solicitud tenga entrada en el registro del Ayuntamiento
competente para resolver, o desde el acuerdo por el que se inicia el procedimiento de oficio.
Este plazo se suspender por el tiempo que medie entre la notificacin del requerimiento y la
acreditacin por la persona interesada de la ejecucin de las obras contempladas en el
artculo 11, apartados 5 y 6.
3. Transcurrido el plazo establecido en el apartado anterior sin que se hubiese notificado
la resolucin de reconocimiento, podr entenderse que la solicitud ha sido desestimada,
conforme a lo establecido en el artculo 23 del Real Decreto-Ley 8/2011, de 1 de julio o, en
los procedimientos iniciados de oficio, que se ha producido la caducidad del expediente.
4. En el caso de soluciones coordinadas para la prestacin de servicios bsicos a que se
hace referencia en el artculo 10.3, la resolucin ser individual para cada una de las
edificaciones.
5. Si la resolucin fuera denegatoria se indicarn las causas que la motivan con
advertencia expresa de que la edificacin no puede ser utilizada. El Ayuntamiento adoptar
las medidas de proteccin de la legalidad urbanstica y de restablecimiento del orden jurdico
infringido que procedan.
CAPTULO III
Incorporacin al planeamiento urbanstico de los asentamientos urbansticos
existentes en suelo no urbanizable
Artculo 13. Incorporacin de los asentamientos urbansticos existentes en suelo no
urbanizable.
1. Los Ayuntamientos, con ocasin de la redaccin del Plan General de Ordenacin
Urbanstica o mediante su revisin total o parcial, incorporarn a la ordenacin urbanstica
municipal los terrenos correspondientes a los asentamientos urbansticos existentes en el
suelo no urbanizable de su trmino municipal que por el grado de consolidacin de las
edificaciones o por su integracin con los ncleos urbanos existentes, resulten compatibles
con el modelo urbanstico y territorial del municipio.
2. La incorporacin de los asentamientos urbansticos a la ordenacin del Plan General
de Ordenacin Urbanstica se producir en el marco de lo establecido por el Plan de
Ordenacin del Territorio de Andaluca y por los Planes de Ordenacin del Territorio de
mbito subregional.
3. Para la incorporacin de los asentamientos urbansticos, el Plan General valorar para
cada uno de ellos si se encuentra en alguna de las situaciones que se especifican en el
artculo 46.1 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, y que hacen necesario mantener la
clasificacin de los terrenos como suelo no urbanizable. En todo caso, no proceder la
296
incorporacin al planeamiento urbanstico de los asentamientos que se encuentren en
algunas de las siguientes situaciones:
a) Los ubicados en suelo no urbanizable de especial proteccin por legislacin especfica
que sean incompatibles con el rgimen de proteccin.
b) Los ubicados en suelo no urbanizable de especial proteccin por la planificacin
territorial, salvo que resulten compatibles con el rgimen establecido por estos planes.
c) Los ubicados en suelo no urbanizable protegido por el planeamiento urbanstico en
vigor salvo que se acredite la inexistencia de los valores que determinaron la proteccin de
dichos terrenos y siempre que la desaparicin de esos valores no tenga su causa en el
propio asentamiento.
d) Los ubicados en suelos con riesgos ciertos de erosin, desprendimientos,
corrimientos, inundaciones u otros riesgos naturales, riesgos tecnolgicos o de otra
procedencia cuando tales riesgos queden acreditados en la tramitacin del planeamiento
urbanstico por el rgano sectorial competente.
e) Los ubicados en suelos destinados a dotaciones pblicas.
4. Para los asentamientos que no se incorporen a la ordenacin establecida por el Plan
General de Ordenacin Urbanstica, la Administracin adoptar las medidas que procedan
para el restablecimiento de la legalidad urbanstica y del orden jurdico infringido. En el caso
de los asentamientos ubicados en suelos protegidos o con riesgos sealados en al apartado
anterior, la Administracin establecer las prioridades y los plazos para el ejercicio de estas
medidas, que se concretarn en los correspondientes Planes municipales y autonmicos de
Inspeccin Urbanstica.
5. Se incorporarn con la clasificacin de suelo urbano no consolidado los terrenos
correspondientes a los asentamientos urbansticos que cumplan las condiciones
establecidas en el artculo 45.1.b) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, y sean compatibles
con el modelo territorial y urbanstico del municipio.
6. La integracin de los terrenos correspondientes a asentamientos urbansticos cuyo
grado de consolidacin por la edificacin no permita su clasificacin como suelo urbano no
consolidado y sean contiguos con los ncleos existentes, deber llevarse a cabo en el marco
del modelo establecido por el Plan General de Ordenacin Urbanstica para el conjunto de
los suelos urbanizables ordenados o sectorizados del municipio.
7. Excepcionalmente, cuando el Plan General de Ordenacin Urbanstica considere
compatible con el modelo urbanstico y territorial del municipio la incorporacin de terrenos
correspondientes a asentamientos urbansticos desvinculados de los ncleos existentes
como suelo urbanizable ordenado o sectorizado, ser necesario que el grado de
consolidacin por la edificacin en dichos asentamientos sea superior al 50%, y que se
cumpla adems alguno de los siguientes requisitos:
a) Posibilitar la realizacin de actuaciones de concentracin de parcelas con la finalidad
de liberar terrenos para su incorporacin al patrimonio pblico en orden a su proteccin o
preservacin.
b) Permitir la reduccin de la superficie ocupada por el asentamiento, mediante el
reagrupamiento de parcelas adaptadas a la nueva ordenacin.
c) Favorecer la obtencin de las dotaciones o sistemas generales exigidos por la
normativa urbanstica para dos o ms asentamientos colindantes.
8. La incorporacin al Plan General de Ordenacin Urbanstica de los terrenos
correspondientes a los asentamientos urbansticos, exigir la posterior implantacin en ellos
de las dotaciones y servicios bsicos necesarios para alcanzar la categora de suelo urbano
consolidado as como de las infraestructuras exteriores necesarias para la conexin con las
existentes en el municipio.
9. La incorporacin de los asentamientos urbansticos a la ordenacin del Plan General
de Ordenacin Urbanstica se producir sin perjuicio de aquellas responsabilidades en que
pudieran haber incurrido sus titulares o de la instruccin de otros procedimientos.
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Artculo 14. De las determinaciones y documentacin del Plan General de Ordenacin
Urbanstica o su revisin.
1. Los Ayuntamientos con motivo de la formulacin del Plan General de Ordenacin
Urbanstica o su revisin, elaborarn un inventario de todos los asentamientos urbansticos
existentes en el suelo no urbanizable de su municipio.
2. El inventario estar constituido por una memoria y los planos de informacin
necesarios para recoger las siguientes especificaciones de cada asentamiento:
a) La situacin y delimitacin de su mbito territorial.
b) El proceso histrico de su implantacin.
c) La clase y la categora del suelo donde se sita segn el planeamiento general
vigente.
d) Las parcelas y las edificaciones existentes, con indicacin de sus caractersticas
bsicas.
e) La estructura de la propiedad del suelo y de las edificaciones.
f) Las dotaciones y equipamientos, las infraestructuras y servicios con los que estn
dotados, con indicacin de sus caractersticas y su estado de conservacin y
funcionamiento.
g) Las conexiones exteriores, tanto viarias como las necesarias para el suministro de los
servicios de abastecimiento de agua, saneamiento, dotacin de energa elctrica y
telecomunicaciones.
h) Los riesgos a los que pueden estar sometidos los terrenos ocupados por el
asentamiento.
i) Las limitaciones derivadas de las legislaciones sectoriales.
3. El inventario, en funcin de las especificaciones enumeradas en el apartado anterior,
concluir con un diagnstico en el que justificadamente se deber identificar los
asentamientos urbansticos que son susceptibles de integracin en la ordenacin del Plan
4. El inventario de asentamientos urbansticos formar parte de los documentos del Plan
General de Ordenacin Urbanstica. Dicho Plan General, para cada asentamiento
susceptible de integracin en la ordenacin urbanstica, deber realizar un estudio de
viabilidad tcnica, jurdica y econmica, que contemple todas las variables que puedan
incidir en el desarrollo y ejecucin de la actuacin.
5. El Plan General de Ordenacin Urbanstica definir para cada uno de los
asentamientos que se integren en el mismo las siguientes determinaciones:
a) Su clasificacin urbanstica como suelo urbano no consolidado o excepcionalmente,
como suelo urbanizable ordenado o sectorizado conforme a los apartados 5, 6 y 7 del
artculo anterior.
b) Las determinaciones pertenecientes a la ordenacin estructural y a la ordenacin
pormenorizada preceptiva, especificadas por el artculo 10 de la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre.
c) Las medidas que sean precisas en orden a la integracin territorial, ambiental y
paisajstica del asentamiento y aquellas que, en su caso, limiten su crecimiento e
imposibiliten su extensin.
d) Los plazos para el establecimiento de la ordenacin detallada y para la ejecucin de
las obras de urbanizacin.
e) Las caractersticas y condiciones que como mnimo debe cumplir la urbanizacin
interior del asentamiento.
f) Las infraestructuras exteriores que deban ejecutarse a los efectos de dotar al
asentamiento de los servicios bsicos urbansticos especificados en el artculo 45.1.a) de la
6. El Plan General de Ordenacin Urbanstica deber definir los esquemas de las
infraestructuras generales en su trmino municipal necesarias para dotar a los
asentamientos que se incorporen a la ordenacin de los servicios bsicos urbansticos,
especificando el orden de su implantacin, la participacin de las personas propietarias de
298
los terrenos y edificaciones de cada asentamiento en el coste de las mismas y la forma de
ejecucin.
7. El Plan General de Ordenacin Urbanstica podr delimitar mbitos homogneos que
incluyan varios asentamientos urbansticos en los que por su proximidad o relacin funcional
resulte conveniente establecer dotaciones y servicios comunes.
8. El Plan General de Ordenacin Urbanstica definir el rgimen aplicable a los
asentamientos que no se integren en la ordenacin propuesta por resultar incompatibles con
el modelo urbanstico adoptado, y que renan los requisitos establecidos en el apartado 2 de
la Disposicin adicional primera de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
Artculo 15. Obligaciones de las personas propietarias de los asentamientos urbansticos
incorporados.
Corresponder a las personas que ostenten la titularidad de los terrenos y edificaciones
en aquellos asentamientos que se incorporen al Plan General de Ordenacin Urbanstica
costear la urbanizacin y las infraestructuras exteriores necesarias para dotar al
asentamiento de los servicios bsicos urbansticos enumerados en el artculo 45.1.a) de la
Ley 7/2002, de 17 de diciembre, as como la cesin de los terrenos destinados a dotaciones
pblicas y los dems deberes asignados por la referida Ley en funcin de la clase de suelo
donde se sita la actuacin.
Artculo 16. Coordinacin de la ordenacin urbanstica con las previsiones de las dems
polticas sectoriales.
1. Tras la aprobacin inicial del Plan General de Ordenacin Urbanstica, o de su
revisin, que tenga por objeto la integracin urbanstica de los asentamientos urbansticos,
se seguir el procedimiento previsto en el artculo 32 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
En todo caso, ser preceptivo el informe de incidencia territorial que se especifica en la
Disposicin adicional octava de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, que deber pronunciarse
expresamente sobre la idoneidad de la integracin territorial de los asentamientos
urbansticos.
2. Los instrumentos de planeamiento general que incluyan algn asentamiento
urbanstico desvinculado de los ncleos existentes requerirn la valoracin de la Comisin
Interdepartamental de Valoracin Territorial y Urbanstica, previamente a la emisin del
Informe de Incidencia Territorial.
Artculo 17. Excepcin a las reglas sustantivas y estndares de ordenacin exigibles a los
asentamientos urbansticos.
En los trminos establecidos en artculo 17.2 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre,
podrn eximirse de cumplir parcialmente las reglas sustantivas y los estndares de
ordenacin establecidos en el apartado 17.1 de la citada Ley, a los asentamientos
urbansticos que se integren en la ordenacin urbanstica en continuidad con los ncleos de
poblacin existentes reconocidos por el planeamiento general, cuando no sea posible
tcnicamente el cumplimiento de dichas reglas y estndares, y se justifique en el propio Plan
General de Ordenacin Urbanstica que las dotaciones establecidas por el mismo son
suficientes para absorber la demanda que genere la incorporacin de estos asentamientos
colindantes.
Artculo 18. Modulacin de los parmetros de crecimientos en asentamientos susceptibles
de incorporacin.
1. Sin perjuicio de lo que dispongan los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito
subregional, para la aplicacin de los parmetros de crecimiento previstos por la Norma 45
del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, regirn las siguientes reglas:
A. Para el clculo del crecimiento superficial:
a) No se computar como suelo urbano existente los terrenos ocupados por los
asentamientos producidos de forma irregular a los que el Plan General de Ordenacin
Urbanstica otorgue la clasificacin de suelo urbano no consolidado.
299
b) Para los asentamientos que se clasifiquen como suelo urbanizable ordenado o
sectorizado, de la superficie de los mbitos delimitados se deducir la superficie de las
parcelas ocupadas por edificaciones existentes que resulten compatibles con la ordenacin
urbanstica. La superficie asignada a cada edificacin ser la que se establezca por la
normativa urbanstica del asentamiento tras su incorporacin al Plan General.
B. Para el clculo del crecimiento poblacional:
a) No computar la poblacin atribuible a las viviendas edificadas existentes en los
asentamientos urbansticos que se clasifiquen como suelo urbano no consolidado.
b) Para los asentamientos que se clasifiquen como suelo urbanizable ordenado o
sectorizado, no computar la poblacin que figure en el Padrn Municipal de Habitantes
como residente en dichos asentamientos.
c) En ningn caso computar la poblacin que corresponda a las nuevas viviendas
vinculadas a la reserva de terrenos destinados a viviendas sometidas a algn rgimen de
proteccin pblica ya sea en el mismo mbito o, cuando proceda su exencin conforme
establece el artculo 10.1.A.b) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, en otras reas o
sectores del Plan General.
2. Cuando se lleven a cabo actuaciones de concentracin de edificaciones en
parcelaciones urbansticas existentes, con la finalidad de liberar terrenos para su
incorporacin al patrimonio pblico en orden a su proteccin o preservacin, no computar
para el clculo del crecimiento superficial ni poblacional los terrenos donde se siten las
parcelas edificables destinadas a las edificaciones objeto de la concentracin, si tales
terrenos se clasifican como suelo urbanizable ordenado o sectorizado.
Artculo 19. Ejecucin y conservacin de la urbanizacin.
1. Una vez producida la incorporacin de un asentamiento a la ordenacin urbanstica
del Plan General, y cumplidos los requisitos legales exigidos para abordar la actividad de
ejecucin, las personas propietarias costearn las obras de urbanizacin que sean
necesarias.
2. En los trminos establecidos en el artculo 108 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre,
proceder el sistema de compensacin cuando las personas que ostenten la titularidad de
los terrenos y edificaciones lo soliciten y constituyan las garantas que aseguren la ejecucin
de las obras de urbanizacin, de conformidad con las reglas establecidas por el artculo 129
y siguientes de la referida Ley. En los dems casos proceder, preferentemente, el sistema
de cooperacin.
3. Concluida la urbanizacin conforme al proyecto de urbanizacin, el Ayuntamiento la
recepcionar siguiendo el procedimiento establecido por la legislacin urbanstica. Las
personas propietarias debern participar en el mantenimiento en la forma que se determine
en el planeamiento urbanstico.
Artculo 20. Proceso de legalizacin o reconocimiento de las edificaciones.
1. Para la legalizacin de las edificaciones terminadas y conformes con la ordenacin
urbanstica, ser necesario que la urbanizacin est recepcionada por el Ayuntamiento y se
hayan cumplido los deberes legales establecidos por el artculos 51 de la Ley 7/2002, de 17
de diciembre.
2. Para la legalizacin de edificaciones en proceso de construccin y para la licencia de
las de nueva planta, se requerir el cumplimiento de los deberes legales establecidos por el
artculo 51 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, y la previa ejecucin de las obras de
urbanizacin o, en su caso, el cumplimiento de los requisitos exigidos por los artculos 54.3 y
55.2.B) de dicha Ley para simultanear stas y las de edificacin.
3. Las edificaciones incluidas en los asentamientos integrados en la ordenacin del Plan
General de Ordenacin Urbanstica que, situndose en parcelas edificables, no se ajusten a
la ordenacin establecida, podrn acceder a la situacin de asimilado al rgimen de fuera de
ordenacin si sobre las mismas ya no se pueden adoptar medidas de proteccin de la
legalidad urbanstica y de restablecimiento del orden jurdico infringido.
300
4. Las edificaciones incluidas en los asentamientos no integrados en la ordenacin
urbanstica del Plan General de Ordenacin Urbanstica, podrn acceder a la situacin de
asimilado al rgimen de fuera de ordenacin si sobre las mismas ya no se pueden adoptar
medidas de proteccin de la legalidad urbanstica y de restablecimiento del orden jurdico
infringido.
5. El procedimiento para el reconocimiento de la situacin de asimilado al rgimen de
fuera de ordenacin de las edificaciones a que se hace referencia en los apartados 3 y 4
anteriores, ser el establecido en la Seccin 3. del Captulo II y se conceder conforme a
las condiciones establecidas por el Plan General de Ordenacin Urbanstica para dichos
asentamientos y a lo dispuesto en este Decreto.
CAPTULO IV
mbitos del hbitat rural diseminado
Artculo 21. Identificacin de los mbitos del Hbitat Rural Diseminado.
1. El Plan General de Ordenacin Urbanstica identificar y delimitar los mbitos de
Hbitat Rural Diseminado, en funcin de los siguientes criterios:
a) Constituir asentamientos sin estructura urbana definida, y desvinculados de los
ncleos de poblacin existentes, siempre que constituyan reas territoriales homogneas.
b) Estar formados mayoritariamente en su origen por edificaciones y viviendas
unifamiliares vinculadas a la actividad agropecuaria y del medio rural.
c) Existir una relacin funcional entre las edificaciones que puedan precisar ciertas
dotaciones y servicios comunes no generadores de asentamientos urbansticos.
2. Las innovaciones de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica que identifiquen
y delimiten mbitos del Hbitat Rural Diseminado debern fundamentarse en la omisin de
su reconocimiento en el plan en vigor.
Artculo 22. Determinaciones del planeamiento.
1. El Plan General o sus innovaciones clasificarn los mbitos de Hbitat Rural
Diseminado como suelo no urbanizable, conforme a lo dispuesto por el artculo 46.2.d) de la
Ley 7/2002, de 17 de diciembre, y establecer la normativa aplicable para ellos. En el caso
de que se siten en suelo no urbanizable de especial proteccin, la normativa que los regule
ser compatible con la preservacin de los valores objeto de proteccin. El Plan General
adoptar respecto a los terrenos exteriores a los mbitos de Hbitat Rural Diseminado las
determinaciones precisas para favorecer su conservacin, proteccin y mejora.
2. La normativa del Plan General contendr las determinaciones bsicas y
pormenorizadas tendentes a la conservacin, proteccin y mejora de los mbitos del Hbitat
Rural Diseminado. Tambin podr encomendar el establecimiento de las determinaciones
pormenorizadas a Planes Especiales de iniciativa municipal, tal como se prev por el artculo
14.1.e) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
3. Los Planes Especiales, en los trminos fijados por el Plan General, podrn reajustar
los lmites de los mbitos del Hbitat Rural Diseminado sin que ello se considere
modificacin de sus determinaciones.
4. Las determinaciones de conservacin, proteccin y mejora de los mbitos del Hbitat
Rural Diseminado se referirn como mnimo a los siguientes aspectos:
a) Los usos compatibles e incompatibles en dichos mbitos.
b) Normas higinico-sanitarias y estticas de las edificaciones.
c) Normas de proteccin de las caractersticas rurales de estos asentamientos con
especificacin de las tipologas admisibles.
d) El rgimen aplicable a las edificaciones existentes que sean propias del Hbitat y a las
que no lo sean.
5. El Plan General o, en su defecto, los Planes Especiales, definirn las dotaciones y
servicios que necesiten los mbitos de Hbitat Rural Diseminado, especificando su
localizacin y sus caractersticas y sin que ello suponga menoscabo del carcter rural de
301
estos asentamientos. No se permitir la implantacin de viarios e infraestructuras propias de
los ncleos urbanos.
Artculo 23. Ejecucin de las infraestructuras y servicios.
1. La mejora de las infraestructuras y de los servicios se llevar a cabo mediante obras
pblicas ordinarias, correspondiendo el coste de las mismas a las personas propietarias que
se beneficien por la actuacin, de conformidad con el artculo 143.3 de la Ley 7/2002, de 17
de diciembre.
2. El planeamiento urbanstico establecer la forma de conservacin y el mantenimiento
de las infraestructuras y servicios de cada mbito.
Artculo 24. Rgimen aplicable para la implantacin de nuevas edificaciones en los mbitos
del Hbitat Rural Diseminado.
1. En los mbitos delimitados como Hbitat Rural Diseminado, solo se permitirn nuevas
viviendas cuando estn vinculadas al medio rural y as se prevea en el Plan General o en el
Plan Especial.
2. Las edificaciones, construcciones, obras o instalaciones que estn expresamente
permitidas por el Plan General o, en desarrollo de ste, por los Planes Especiales en los
mbitos del Hbitat Rural Diseminado sern autorizadas, en su caso, por el Ayuntamiento
mediante licencia urbanstica.
3. Respecto de las edificaciones, construcciones e instalaciones no incluidas en el
apartado anterior, debern someterse para su licencia al procedimiento establecido por el
artculo 42 y siguientes de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, para las actuaciones de inters
pblico en terrenos con el rgimen del suelo no urbanizable.
4. Mientras no est aprobada la normativa de ordenacin pormenorizada para la
conservacin, proteccin y mejora de los mbitos del Hbitat Rural Diseminado, estar
prohibida cualquier divisin, segregacin o parcelacin, y las condiciones de edificacin
aplicables sern las establecidas por el artculo 155.1 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre,
para la preservacin de las condiciones de seguridad, salubridad y ornato pblico de las
construcciones y edificios.
Disposicin transitoria primera. Municipios sin planeamiento general.
1. Hasta tanto se apruebe el Plan General de Ordenacin Urbanstica, en los municipios
sin planeamiento general y que no cuenten con Proyecto de Delimitacin de Suelo Urbano, a
los efectos de aplicacin de este Decreto, para la legalizacin o reconocimiento de las
edificaciones aisladas, se considerar como suelo no urbanizable los terrenos que no
cumplan los criterios establecidos por el artculo 45 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
2. En estos supuestos, se considerar suelo no urbanizable de especial proteccin el
que lo sea por legislacin especfica y por planificacin territorial o urbanstica de carcter
supramunicipal, de conformidad con lo establecido por el artculo 46.2 de la citada Ley.
Disposicin transitoria segunda. Edificaciones en asentamientos urbansticos.
Hasta tanto se proceda a la aprobacin del Plan General de Ordenacin Urbanstica que
incorpore los asentamientos urbansticos a que se hace referencia en el artculo 13 no
proceder el reconocimiento de la situacin de asimilado al rgimen de fuera de ordenacin
a las edificaciones ubicadas en estos asentamientos, sin perjuicio de que, a solicitud de sus
titulares, se acredite por los ayuntamientos que ha transcurrido el plazo para adoptar
medidas para el restablecimiento del orden urbanstico infringido.
Disposicin transitoria tercera. Edificaciones en mbitos de Hbitat Rural Diseminado.
Hasta tanto se delimiten y regulen por el Plan General de Ordenacin Urbanstica los
mbitos de Hbitat Rural Diseminado, a las edificaciones ubicadas en estos mbitos
identificados por el Avance de planeamiento establecido en el artculo 4.2 le sern de
aplicacin el rgimen de las edificaciones aisladas.
302
Disposicin transitoria cuarta. Incorporacin de los asentamientos a la ordenacin
urbanstica.
La incorporacin a la ordenacin urbanstica municipal de los asentamientos urbansticos
existentes en suelo no urbanizable, a la que se refiere el Captulo III de este Decreto, no ser
de obligado cumplimiento para los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica en
tramitacin que ya hayan sido objeto de aprobacin inicial a la entrada en vigor de este
Decreto, sin perjuicio de la posterior formulacin de la revisin parcial que tenga por objeto
tal incorporacin.
Disposicin final primera. Modificacin del Decreto 60/2010, de 16 de marzo, por el que
se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de
Andaluca.
El Decreto 60/2010, de 16 de mazo, queda modificado como sigue:
Primero. e aade una nueva Disposicin transitoria con la siguiente redaccin:
Disposicin transitoria tercera. Acceso al Registro de la Propiedad de
edificaciones en situacin de asimilado al rgimen de fuera de ordenacin con
anterioridad al Real Decreto-Ley 8/2011 de 1 de julio.
En el caso de que una edificacin declarada en situacin de asimilado al rgimen
de fuera de ordenacin hubiera accedido al Registro de la Propiedad con anterioridad
a la entrada en vigor del Real Decreto-Ley 8/2011, de 1 de julio, sin mencin expresa
de las condiciones derivadas de este rgimen, la Administracin competente deber
instar dicha constancia en la forma y a los efectos previstos en la legislacin notarial
y registral correspondiente.
Segundo. El Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de
Andaluca queda modificado como sigue:
Uno. Se aade el artculo 30 bis con la siguiente redaccin:
Artculo 30 bis. Planes Municipales de Inspeccin Urbanstica.
1. Los municipios elaborarn y aprobarn Planes Municipales de Inspeccin
Urbanstica para el ejercicio programado de sus competencias propias en materia de
disciplina urbanstica sin perjuicio de la competencia de las Diputaciones Provinciales
en materia de inspeccin y disciplina urbanstica.
2. El Plan Municipal de Inspeccin Urbanstica contendr, al menos, la siguiente
documentacin:
a) Memoria informativa, que contendr la relacin de medios materiales y
personales de los que dispone el municipio para el ejercicio de la disciplina
urbanstica, con indicacin, en su caso, de las Administraciones Pblicas,
instituciones y dems sujetos que se estimen precisos para llevar a trmino el Plan.
b) Inventario, que contendr para cada clase y categora del suelo la relacin de
las edificaciones, asentamientos, parcelaciones y dems actuaciones que deben ser
objeto de la potestad de disciplina urbanstica o, en su caso, de legalizacin o
reconocimiento, de conformidad con la normativa territorial y urbanstica de
aplicacin .
c) Objetivos y estrategias y propuestas para la inspeccin basados en los datos
suministrados por la Memoria Informativa y el Inventario.
d) Plan de etapas, que recoja el programa de actuacin y fije los tiempos de
realizacin de cada una de sus fases.
303
e) Programa de seguimiento y control de las intervenciones realizadas,
permitiendo as la evaluacin del cumplimiento del Plan.
3. Los Ayuntamientos regularn el procedimiento de formulacin, aprobacin y
evaluacin de los Planes Municipales de Inspeccin Urbanstica, conforme a las
normas establecidas por la legislacin de Rgimen Local y en materia de ordenacin
del territorio y urbanismo.
Dos. El artculo 53 queda modificado con la siguiente redaccin:
Artculo 53. Declaracin en situacin de asimilado al rgimen de fuera de
ordenacin.
1. Los actos de uso del suelo, y en particular las obras, instalaciones,
construcciones y edificaciones realizadas con infraccin de la normativa urbanstica,
respecto de los cuales ya no se puedan adoptar medidas de proteccin y
restauracin de la legalidad por haber transcurrido el plazo citado en el artculo 185.1
de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, quedarn en situacin de asimilado al rgimen
2. En idntica situacin podrn quedar, en la medida que contravengan la
legalidad urbanstica, las obras, instalaciones, construcciones y edificaciones en los
casos de imposibilidad legal o material de ejecutar la resolucin de reposicin de la
realidad fsica alterada, de conformidad con lo establecido en este Reglamento,
siempre que la indemnizacin por equivalencia que se hubiere fijado haya sido
ntegramente satisfecha.
3. Lo dispuesto en los apartados anteriores se entiende sin perjuicio de lo que se
acordare en el correspondiente instrumento de planeamiento general respecto del
desarrollo, ordenacin y destino de las obras, instalaciones, construcciones o
edificaciones afectadas por la declaracin de asimilado a la situacin de asimilado al
rgimen de fuera de ordenacin.
4. El reconocimiento particularizado de la situacin de asimilado al rgimen de
fuera de ordenacin respecto de instalaciones, construcciones o edificaciones
terminadas se acordar por el rgano competente, de oficio o a instancia de parte,
previo informe jurdico y tcnico de los servicios administrativos correspondientes.
La resolucin que ponga fin a este procedimiento deber identificar
suficientemente la instalacin, construccin o edificacin afectada, indicando el
nmero de finca registral si estuviera inscrita en el Registro de la Propiedad, y su
localizacin geogrfica mediante referencia catastral o, en su defecto, mediante
cartografa oficial georreferenciada; igualmente habr de acreditar la fecha de
terminacin de la instalacin, construccin o edificacin, as como su aptitud para el
uso al que se destina.
Una vez otorgado el reconocimiento, podrn autorizase las obras de reparacin y
conservacin que exija el estricto mantenimiento de las condiciones de seguridad,
habitabilidad y salubridad del inmueble.
5. Conforme a la legislacin notarial y registral en la materia, la resolucin de
reconocimiento de la situacin de asimilado al rgimen de fuera de ordenacin ser
necesaria, en todo caso, para la inscripcin de la edificacin en el Registro de la
Propiedad, en la que se deber indicar expresamente el rgimen jurdico aplicable a
este tipo de edificaciones, reflejando las condiciones a las que se sujetan la misma.
6. Con la finalidad de reducir el impacto negativo de las obras, instalaciones,
construcciones y edificaciones, la Administracin actuante podr, previo informe de
los servicios tcnicos administrativos competentes, ordenar la ejecucin de las obras
que resulten necesarias para garantizar la seguridad, salubridad y el ornato, incluidas
las que resulten necesarias para evitar el impacto negativo de la edificacin sobre el
paisaje del entorno.
Disposicin final segunda. Desarrollo y ejecucin.
Se faculta a la Consejera de Obras Pblicas y Vivienda para que dicte las disposiciones
necesarias para el desarrollo y ejecucin del presente Decreto.
304
El presente Decreto entrar en vigor al mes de su publicacin en el Boletn Oficial de la
Junta de Andaluca.
305
12
Decreto 36/2014, de 11 de febrero, por el que se regula el ejercicio
de las competencias de la Administracin de la Junta de Andaluca
en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
El presente Decreto se dicta al amparo del artculo 56 apartados 3 y 5 del Estatuto de
Autonoma para Andaluca, segn el cual, corresponde a la Comunidad Autnoma la
competencia exclusiva en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.
El Decreto 525/2008, de 16 de diciembre, contiene una asignacin especfica y
sistemtica del ejercicio de las competencias en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo por la Administracin de la Junta de Andaluca, y fue dictado en desarrollo, por un
lado, de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, y por
otro, de la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad
Autnoma de Andaluca y sus modificaciones posteriores.
Desde la entrada en vigor del mencionado Decreto han sido aprobadas nuevas normas
que hacen necesario abordar la redaccin de un nuevo Decreto que recoja lo previsto en las
mismas.
Entre estas normas debe citarse, en primer lugar, el Decreto de la Presidenta de la Junta
de Andaluca 4/2013, de 9 de septiembre, de la Vicepresidencia y sobre reestructuracin de
Consejeras, que crea la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio, y le
atribuye las competencias que hasta ese momento vena ejerciendo la Consejera de
Agricultura, Pesca y Medio Ambiente, en materia de planificacin, ordenacin y desarrollo
territorial y urbanismo.
En segundo lugar, el Decreto 142/2013, de 1 de octubre, por el que se establece la
estructura orgnica de la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio, que
asigna a la Secretara General de Ordenacin del Territorio y Cambio Climtico, entre otras,
el impulso, integracin y coordinacin de las polticas y estrategias horizontales de
ordenacin y planificacin del territorio y de urbanismo de la Comunidad Autnoma de
Andaluca, y a la Direccin General de Urbanismo, entre otras, el fomento, seguimiento y
control de la actividad urbanstica. As mismo debe mencionarse el Decreto 342/2012, de 31
de julio, por el que se regula la organizacin territorial provincial de la Administracin de la
Junta de Andaluca, modificado por Decreto 163/2013, de 8 de octubre, en el que se crea la
Delegacin Territorial de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente.
Por otro lado, hay que sealar las ltimas normas aprobadas, principalmente la Ley
2/2012, de 30 de enero, de modificacin de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca, que establece, entre otras disposiciones, medidas
para agilizar y coordinar los procedimientos de tramitacin del planeamiento urbanstico, el
Decreto-ley 5/2012, de 27 de noviembre, de medidas urgentes en materia urbanstica y para
306
la proteccin del litoral de Andaluca, que incorpora la figura del Plan de Proteccin del
Corredor Litoral de Andaluca y unifica los plazos para la emisin de los informes preceptivos
al planeamiento urbansticos establecidos por diversas normas de rango legal, y el Decreto-
ley 1/2013, de 29 de enero, por el que se modifica el Decreto Legislativo 1/2012, de 20 de
marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Comercio Interior de
Andaluca y se establecen otras medidas urgentes en el mbito comercial, turstico y
urbanstico.
En este sentido, el presente Decreto establece una distribucin de las competencias y
funciones en materia de ordenacin del territorio y urbanismo entre los distintos rganos
autonmicos, adaptndolas a la nueva estructura administrativa y a las modificaciones
normativas habidas en este periodo. Todo ello sin perjuicio de las competencias municipales
en dichas materias, que no son objeto del presente Decreto. Regula una nueva composicin
y funcionamiento de los rganos colegiados, tanto decisorios como consultivos, con el
objetivo de incrementar la participacin de estos rganos en la fase previa de tramitacin del
planeamiento territorial y urbanstico aportando sugerencias y observaciones, y no en su
fase final, como vena sucediendo hasta ahora, lo que restaba operatividad a los debates y
propuestas que pudieran surgir en el seno de los mismos. En razn a ello, se atribuyen
nuevas funciones a las Comisiones Provinciales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
que pasan a denominarse Comisiones Territoriales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
y se modifican las atribuidas a la actual Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
de Andaluca, que se mantiene como rgano superior de carcter consultivo y de
participacin a nivel regional, y cambia su denominacin por la de Consejo Andaluz de
Ordenacin del Territorio y Urbanismo. Las Comisiones Territoriales y el Consejo Andaluz
asumen adems las funciones de la actual Comisin Interdepartamental de Valoracin
Territorial y Urbanstica, que se suprime.
Por otra parte, se amplan las competencias de la persona titular de la Consejera en
relacin con la aprobacin definitiva de planes urbansticos, extendindola a las ciudades de
mayor relevancia territorial y complejidad urbanstica, de forma que aprobar los Planes
Generales de Ordenacin Urbanstica correspondientes a las ciudades principales y las
ciudades medias de primer nivel definidas en el Plan de Ordenacin del Territorio de
Andaluca, entendiendo que estas ciudades tambin asumen funciones supramunicipales de
inters regional.
Mediante el presente Decreto se crean las Comisiones Provinciales de Coordinacin
Urbanstica, que conforme a lo dispuesto en el artculo 32.1.2. de la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, con el objetivo tanto de integrar y armonizar la emisin de los informes
preceptivos que debe emitir la Junta de Andaluca en la tramitacin del planeamiento
urbanstico, como de facilitar las tareas de colaboracin y cooperacin con los municipios, lo
que redundar en beneficio de la necesaria coordinacin interadministrativa y la reduccin
de plazos en la tramitacin de dicho planeamiento.
En su virtud, de conformidad con lo establecido en el artculo 47.1.1. del Estatuto de
Autonoma para Andaluca, que reconoce como competencia exclusiva de nuestra
Comunidad Autnoma el procedimiento administrativo derivado de las especialidades de la
organizacin propia de la Comunidad Autnoma, la estructura y la regulacin de los rganos
administrativos pblicos de Andaluca y de sus organismos autnomos; el artculo 3.) de la
Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca, que establece
los principios de racionalizacin, simplificacin y agilidad de los procedimientos; la
disposicin final nica de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, que autoriza al Consejo de
Gobierno para dictar las disposiciones precisas para desarrollarla; los artculos 21.3, 27.9,
44.1 y 46.2 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma,
por el que se establecen las atribuciones del Consejo de Gobierno y el Decreto 142/2013, de
1 de octubre, por el que se establece la estructura orgnica de la Consejera de Medio
Ambiente y Ordenacin del Territorio, a propuesta de la Consejera de Medio Ambiente y
Ordenacin del Territorio, de acuerdo con el Consejo Consultivo de Andaluca y previa
deliberacin del Consejo de Gobierno en su reunin del da 11 de febrero de 2014,
12 Competencias de la Junta de Andaluca en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
307
DISPONGO
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1. Objeto.
Es objeto del presente Decreto regular el ejercicio de las competencias y funciones de la
Administracin de la Junta de Andaluca derivadas de la legislacin en materia de
ordenacin del territorio y urbanismo.
Artculo 2. rganos competentes.
1. Son rganos con competencia en materia de ordenacin del territorio y urbanismo los
siguientes:
a) El Consejo de Gobierno.
b) La persona titular de la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio.
c) La persona titular de la Secretara General de Ordenacin del Territorio y Cambio
Climtico.
d) La persona titular de la Direccin General de Urbanismo.
e) Las Comisiones Territoriales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
f) Las personas titulares de las Delegaciones Territoriales de Agricultura, Pesca y Medio
Ambiente.
2. Igualmente, son rganos competentes en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo:
a) Las Comisiones Provinciales de Coordinacin Urbanstica, rganos de coordinacin.
b) El Consejo Andaluz de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, de carcter consultivo y
de participacin.
TTULO I
De los rganos con competencia en materia de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo
CAPTULO I
Del Consejo de Gobierno
Artculo 3. Competencias.
1. En materia de ordenacin del territorio corresponde al Consejo de Gobierno, conforme
a la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de
Andaluca, el ejercicio de las siguientes competencias:
a) Acordar la formulacin y aprobar el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca y
sus revisiones y modificaciones, de conformidad con los artculos 8 y 27, apartados 1 y 2, de
dicha Ley.
b) Acordar la formulacin y aprobar el Plan de Proteccin del Corredor Litoral de
Andaluca y sus revisiones, as como sus modificaciones cuando stas impliquen alteracin
de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio, de conformidad con el artculo
44, en relacin con los artculos 13, apartados 1 y 6, y 27, apartados 1 y 4, de dicha Ley.
c) Acordar la formulacin y aprobar los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito
subregional y sus revisiones, as como sus modificaciones cuando stas impliquen alteracin
de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio, de conformidad con los
artculos 13, apartados 1 y 6, y 27, apartados 1 y 4, de dicha Ley.
308
d) Acordar la elaboracin de bases o estrategias regionales y subregionales de los
Planes de Ordenacin del Territorio, con mbito general o para sectores determinados, as
como proceder a su aprobacin, de conformidad con los artculos 9 y 16 de dicha Ley.
e) Acordar la formulacin y aprobar los Planes con Incidencia en la Ordenacin del
Territorio, as como las alteraciones de sus contenidos cuando supongan modificacin de
sus objetivos territoriales, a propuesta de la persona titular de la Consejera competente, de
conformidad con los artculos 18, apartados 1 y 4, y 19 de dicha Ley.
f) Resolver las discrepancias que surjan respecto al contenido del informe previsto en el
artculo 30.1 de la citada Ley, de conformidad con el artculo 32.1 de la misma.
g) Declarar de inters autonmico las actuaciones e inversiones empresariales
declaradas de inters estratgico para Andaluca que se formulen o realicen conforme a los
artculos 38, 39 y 41 de dicha Ley.
2. En materia de urbanismo, corresponde al Consejo de Gobierno, conforme a la Ley
7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, el ejercicio de las
siguientes competencias:
a) Acordar la suspensin de la vigencia, en todo o en parte de su contenido y mbito
territorial, de los instrumentos de planeamiento cuando resulte necesario para salvaguardar
la eficacia de las competencias autonmicas y aprobar las normas sustantivas de ordenacin
aplicables con carcter transitorio, de conformidad con el artculo 35.2 de dicha Ley.
b) Acordar la suspensin de la vigencia, en todo o en parte de su contenido y mbito
territorial, a peticin del municipio o municipios afectados, de los instrumentos de
planeamiento cuando resulte necesario para garantizar el inters pblico, de conformidad
con el artculo 35.3 de dicha Ley.
c) Acordar, de forma simultnea o con posterioridad a la formulacin de los Planes de
Ordenacin del Territorio de mbito subregional, la suspensin de la tramitacin de las
modificaciones de los instrumentos de planeamiento urbanstico que afecten a la ordenacin
estructural y tengan incidencia o inters supramunicipal, de conformidad con el apartado 1
de la disposicin adicional quinta de dicha Ley.
d) Acordar, cuando concurra un excepcional o urgente inters pblico, la procedencia de
la ejecucin de actos promovidos por la Administracin de la Junta de Andaluca o por las
entidades instrumentales de la misma, respecto a los que el municipio haya comunicado la
disconformidad de stos con el instrumento de planeamiento urbanstico de aplicacin, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 170.3 de dicha Ley.
e) Actualizar la cuanta de las multas segn la variacin de los ndices de precios al
consumo o parmetros que los sustituyan, de conformidad con la disposicin adicional
segunda de dicha Ley.
f) Atribuir a la Consejera competente en materia de urbanismo, en los trminos que
determine el Acuerdo de Consejo de Gobierno dictado al efecto, el ejercicio de la potestad
de planeamiento y, en su caso, la facultad de firmar convenios de planeamiento en los
supuestos de grave incumplimiento por los municipios en el ejercicio de competencias
urbansticas que impliquen una manifiesta afectacin a la ordenacin del territorio y al
urbanismo competencia de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con el artculo 31.4 de
dicha Ley.
CAPTULO II
De la persona titular de la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del
Territorio
1. Corresponde a la persona titular de la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin
del Territorio el ejercicio de las competencias previstas en el artculo 21 de la Ley 6/2006, de
24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca, en materia de
ordenacin del territorio y urbanismo, as como las que le atribuye el presente Decreto.
2. En materia de ordenacin del territorio, conforme a la Ley 1/1994, de 11 de enero, le
corresponde el ejercicio de las siguientes competencias:
309
a) Proponer al Consejo de Gobierno, previo examen de la Comisin Delegada para
Asuntos Econmicos, la formulacin del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, as
como sus revisiones y modificaciones, de conformidad con el artculo 8.1 de dicha Ley.
b) Proponer al Consejo de Gobierno la formulacin de Plan de Proteccin del Corredor
Litoral de Andaluca, de conformidad con el artculo 44.1, as como sus revisiones y
modificaciones de acuerdo con el artculo 44.4, en relacin con el artculo 27 de dicha Ley.
c) Proponer al Consejo de Gobierno la formulacin de los Planes de Ordenacin del
Territorio de mbito subregional y de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del
Territorio que le correspondan, as como sus revisiones y modificaciones, de conformidad
con los artculos 13.1, 18.1 y 27 de dicha Ley.
d) Formular y aprobar las modificaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio de
mbito subregional y del Plan de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca que no
impliquen alteracin de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio, de
conformidad con el artculo 27, apartados 3 y 4, de dicha Ley.
e) Proponer al Consejo de Gobierno la declaracin del inters autonmico de las
actuaciones e inversiones empresariales declaradas de inters estratgico para Andaluca
que se formulen o realicen conforme a los artculos 38, 39 y 41 de dicha Ley.
f) Informar, con carcter previo a su aprobacin, las actividades de planificacin
relacionadas en el Anexo de dicha Ley, que lleven a cabo los rganos de la Administracin
del Estado, en los trminos previstos en el artculo 29 de la misma.
g) Aprobar el Plan General de Inspeccin de la Comunidad Autnoma de Andaluca en
materia de ordenacin del territorio y urbanismo, conforme al artculo 179.2 de dicha Ley y al
artculo 16.1 del Decreto 225/2006, de 26 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento de Organizacin y Funciones de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio,
Urbanismo y Vivienda de la Junta de Andaluca.
3. En materia de urbanismo, de conformidad con la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, le
corresponde el ejercicio de las siguientes competencias:
a) Resolver sobre la aprobacin definitiva de los Planes Generales de Ordenacin
Urbanstica, as como de sus innovaciones cuando afecten a la ordenacin estructural, de
los municipios identificados como Ciudades Principales y Ciudades Medias de nivel 1 en el
sistema de Ciudades del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, y que se relacionan
en el Anexo de este Decreto, en aplicacin del artculo 31.2.B).a) de dicha Ley.
b) Formular y aprobar definitivamente los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica o
sus innovaciones en sustitucin de los municipios, cuando se den las circunstancias
sealadas en los artculos 31.2.A).b) y 36.3 de dicha Ley.
c) Formular, en su caso, y resolver sobre la aprobacin definitiva de los Planes de
Ordenacin Intermunicipal, y sus innovaciones cuando afecten a la ordenacin estructural,
cuyo mbito territorial incluya terrenos pertenecientes a algn municipio de las
caractersticas especificadas en el apartado a) anterior o a municipios de ms de una
provincia, as como aquellos que se elaboren en desarrollo de los Planes de Ordenacin del
Territorio de mbito subregional. Todo ello en aplicacin del artculo 31.2.A).c), y del artculo
31.2.B), letras a) y b) de dicha Ley.
d) Formular y resolver sobre la aprobacin definitiva de los instrumentos de
planeamiento urbanstico, as como sus innovaciones cuando afecten a la ordenacin
estructural, que por su objeto, naturaleza o entidad tengan incidencia o inters
supramunicipal y afecten a algn municipio que rena las caractersticas sealadas en el
apartado a) anterior, as como aquellos que se elaboren en desarrollo de los Planes de
Ordenacin del Territorio de mbito subregional, todo ello de conformidad con el artculo 31,
apartados 2.A.a) y 2.B.b) y artculo 14.2.c) de dicha Ley. Se exceptan los Planes
Especiales de actuaciones de inters pblico en suelo no urbanizable, cuya competencia de
formulacin y aprobacin se regula en los artculos 6.2.c); 12.1.h) y 13.3.b) de este Decreto.
e) Aprobar las normas sustantivas de ordenacin aplicables con carcter transitorio, de
conformidad con el artculo 35.3 de dicha Ley.
f) Formular y Aprobar las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica, de
conformidad con el artculo 22.1 de dicha Ley.
310
g) Informar al Consejo de Gobierno sobre la procedencia de la ejecucin de actos,
promovidos por la Administracin de la Junta de Andaluca o entidades adscritas a la misma,
en los que concurra un excepcional o urgente inters pblico y en los que el municipio haya
comunicado la disconformidad de stos con el instrumento de planeamiento urbanstico de
aplicacin, de conformidad con el artculo 170.3 de dicha Ley.
h) Resolver los procedimientos sancionadores por infraccin urbanstica que inicie la
Administracin de la Comunidad Autnoma de Andaluca, en los que la cuanta de la multa
que se imponga sea superior a 600.000 euros, as como la adopcin de las correspondientes
medidas sancionadoras accesorias, en aplicacin de los artculos 195.1.b) y 209 de dicha
Ley.
4. Asimismo, corresponde a la persona titular de la Consejera de Medio Ambiente y
Ordenacin del Territorio:
a) Aprobar, mediante Orden, las normas de organizacin y funcionamiento de los
rganos colegiados regulados en este Decreto.
b) Cualquier competencia en materia de ordenacin del territorio y urbanismo que la
legislacin vigente atribuya a la Administracin de la Comunidad Autnoma sin especificar el
rgano que deba ejercerla.
c) Ejercer las dems competencias que le sean delegadas por el Consejo de Gobierno.
CAPTULO III
De la persona titular de la Secretara General de Ordenacin del Territorio y
Cambio Climtico
Artculo 5. Competencias y funciones.
1. La Secretara General de Ordenacin del Territorio y Cambio Climtico tiene atribuidos
el impulso y la coordinacin de la poltica territorial general de la Comunidad Autnoma de
Andaluca, correspondindole el ejercicio de las funciones generales establecidas en las
disposiciones por las que se establece la estructura orgnica de la Consejera de Medio
Ambiente y Ordenacin del Territorio.
2. En materia de ordenacin del territorio le corresponden a la persona titular de la
Secretara General de Ordenacin del Territorio y Cambio Climtico las siguientes
competencias, conforme a lo dispuesto en la Ley 1/1994, de 11 de enero:
a) Elaborar, tramitar y evaluar el Plan de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca y
los Planes de Ordenacin del Territorio que se formulen y aprueben por el Consejo de
Gobierno, as como impulsar y coordinar su desarrollo y ejecucin, conforme establecen los
b) Tramitar las declaraciones de inters autonmico que se formulen conforme a los
c) Informar las actividades de intervencin singular relacionadas en el Anexo de la citada
Ley que se efecten en ausencia de plan de los previstos en la misma, o no estn
contempladas en ste, cuando su mbito afecta a ms de una provincia, en los trminos
previstos en el artculo 30 de dicha Ley.
d) Informar los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio, conforme a lo
dispuesto en el artculo 18.3 de dicha Ley.
e) Informar sobre la incidencia territorial de los instrumentos de planeamiento general y
sus innovaciones que afecten a la ordenacin estructural, cuya aprobacin definitiva
corresponda a la persona titular de la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del
Territorio, conforme a lo dispuesto en la Disposicin adicional segunda de la citada Ley y la
Disposicin adicional octava de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre. En el supuesto de
formulacin o revisin total de un Plan General de Ordenacin Urbanstica, con carcter
previo a la emisin del informe de incidencia territorial, se requerir la valoracin de dicho
instrumento por el Consejo Andaluz de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, conforme a lo
establecido en el artculo 18.2.e) de este Decreto.
f) Informar sobre la incidencia territorial de los campos de golf de inters turstico,
conforme a lo dispuesto en el artculo 40 de dicha Ley y artculo 28.4 del Decreto 43/2008,
311
de 12 de febrero, regulador de las condiciones de implantacin y funcionamiento de campos
de golf en Andaluca.
3. Tambin le corresponde:
a) Instar la impugnacin jurisdiccional de los actos y acuerdos de la Corporaciones
Locales, que infrinjan el ordenamiento territorial o urbanstico, sin perjuicio de las
competencias atribuidas a las personas titulares de las Delegaciones del Gobierno de la
Junta de Andaluca, conforme al artculo 8.2 del Decreto 41/2008, de 12 de febrero, por el
que se regula la remisin de actos y acuerdos de las Entidades Locales a la Administracin
de la Junta de Andaluca y al artculo 64.2 del Decreto 450/2000, de 26 de diciembre, por el
que se aprueba el Reglamento de organizacin y funciones del gabinete Jurdico y del
Cuerpo de Letrados de la Junta de Andaluca.
b) Iniciar y resolver los procedimientos de proteccin de la legalidad territorial o
urbanstica de competencia de la Administracin de la Junta de Andaluca.
c) Iniciar los procedimientos sancionadores en materia de legalidad territorial o
urbanstica competencia de la Administracin de la Junta de Andaluca, y resolver aquellos
en los que la cuanta de la multa que se imponga no supere los 600.000 euros, as como la
adopcin de las correspondientes medidas sancionadoras accesorias, en aplicacin de los
artculos 195.1.b) y 209 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
d) Proponer a la persona titular de la Consejera la aprobacin del Plan General de
Inspeccin de la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de ordenacin del territorio
y urbanismo, conforme al artculo 179.2 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
e) Emitir los informes que la normativa general o sectorial requiera de la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio, en los casos en que el mbito territorial
afecte a ms de una provincia.
CAPTULO IV
De la persona titular de la Direccin General de Urbanismo
Artculo 6. Competencias y funciones.
1. La Direccin General de Urbanismo tiene atribuidos el impulso, coordinacin y
desarrollo de la poltica general en materia de urbanismo de la Comunidad Autnoma,
correspondindole el ejercicio de las funciones generales establecidas en las disposiciones
por las que se establece la estructura orgnica de la Consejera de Medio Ambiente y
Ordenacin del Territorio. Con carcter general tambin le corresponde impulsar los
procedimientos que en materia de urbanismo deban resolver los rganos superiores de la
Administracin de la Junta de Andaluca, as como la elaboracin de los correspondientes
informes y propuestas de resolucin y, en su caso, el seguimiento, desarrollo y ejecucin de
dichos acuerdos.
2. En particular, corresponde a la persona titular de la Direccin General de Urbanismo,
en virtud de lo establecido por la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, el ejercicio de las
siguientes competencias:
a) Resolver sobre la aprobacin definitiva de los Planes de Sectorizacin y sus
innovaciones cuando afecten a la ordenacin estructural y su mbito territorial comprenda
terrenos pertenecientes a ms de una provincia, en aplicacin del artculo 31.2.B).a) de la
b) Formular y resolver sobre la aprobacin definitiva de los instrumentos de
planeamiento urbanstico as como sus innovaciones cuando afecten a la ordenacin
estructural, que por su objeto, naturaleza o entidad tengan incidencia o inters
supramunicipal, siempre que su formulacin y aprobacin no corresponda a la persona titular
de la Consejera en aplicacin del artculo 4.3.d) de este Decreto, de conformidad con el
artculo 31, apartados 2.A.a) y 2.B.b) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
c) Formular, en su caso, y resolver sobre la aprobacin definitiva de los Planes
Especiales para la implantacin de actuaciones de inters pblico en suelo no urbanizable
en los que se d alguna de las circunstancias sealadas en los apartados a), b) y c), del
artculo 42.4 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre y su mbito territorial comprenda terrenos
312
pertenecientes a ms de una provincia, de acuerdo con el artculo 31, apartados 2.A.a) y
2.B.b), y artculo 42.4 de la citada Ley.
d) Formular, en su caso, y resolver sobre la aprobacin definitiva del planeamiento de
desarrollo de los Planes de Ordenacin Intermunicipal y sus innovaciones, cuando su mbito
territorial comprenda terrenos pertenecientes a ms de una provincia, de acuerdo con el
artculo 31.2.A).c), y el artculo 31.2.B), letras a) y b) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
e) Establecer las reservas de terrenos para el Patrimonio Autonmico de Suelo mediante
la formulacin y aprobacin definitiva de un Plan Especial o por el procedimiento previsto
para la delimitacin de reservas de terrenos, en aplicacin del artculo 73, apartados 3.b) y 4,
de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
f) Delimitar, en cualquier clase de suelo, reas para el ejercicio de los derechos de tanteo
y retracto, as como ejercer estos derechos de conformidad con las competencias previstas
en los artculos 78 y 81 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, sin perjuicio de las
competencias atribuidas a los municipios.
g) Resolver sobre la caducidad del procedimiento y el desistimiento de la solicitud de los
procedimientos en materia de planeamiento urbanstico cuando la resolucin o aprobacin
definitiva de stos corresponda al Consejo de Gobierno o a la persona titular de la
Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio, as como ordenar el archivo de
los mismos, conforme a los artculos 90 y siguientes de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
h) Requerir a los municipios para que procedan a la adopcin de las medidas pertinentes
en orden a la formulacin o a la innovacin de los instrumentos de planeamiento cuando
legalmente proceda, de conformidad con los artculos 31.2.A).b) y 36.3 de la Ley 7/2002, de
17 de diciembre.
i) El control y la coordinacin del registro administrativo de los instrumentos de
planeamiento previstos en el artculo 40 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
j) Impulsar la cooperacin con las Corporaciones Locales, la Administracin de Justicia y
dems Administraciones Pblicas, de conformidad con al artculo 4 de la Ley 7/2002, de 17
de diciembre.
k) Impulsar y tramitar los procedimientos de proteccin de la legalidad territorial o
urbanstica de competencia de la Administracin de la Junta de Andaluca y adoptar, en su
caso, las medidas para la reparacin de la realidad fsica alterada, as como la adopcin de
las medidas cautelares que se determinen, de conformidad con el artculo 188 de la Ley
l) Instar la revisin de oficio de actos o acuerdos de la Corporaciones Locales que
infrinjan el ordenamiento territorial o urbanstico, en virtud del artculo 102 de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn y de conformidad con el artculo 190 de la Ley 7/2002,
de 17 de diciembre.
m) Impulsar y tramitar los procedimientos sancionadores en materia de legalidad
territorial o urbanstica de competencia de la Administracin de la Junta de Andaluca, de
conformidad con el artculo 195 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
n) Proponer a la persona titular de la Secretara General de Ordenacin del Territorio y
Cambio Climtico, previo informe en su caso de la persona titular de la Delegacin Territorial
correspondiente, la impugnacin jurisdiccional de actos o acuerdos de la Corporaciones
Locales que infrinjan el ordenamiento territorial o urbanstico, a los efectos de lo establecido
en el artculo 5.3.a) del presente Decreto.
) Imponer multas coercitivas en los casos de infracciones de la legalidad territorial o
urbanstica y en los procedimientos de proteccin de la legalidad territorial y urbanstica y de
restablecimiento del orden jurdico perturbado, en aplicacin de los artculos 181.4, 182 y
184.2 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
o) Elaborar, desarrollar, ejecutar y evaluar el Plan General de Inspeccin de Ordenacin
del Territorio y Urbanismo, de conformidad con al artculo 179 de la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre.
3. Tambin le corresponde:
313
a) Formular y aprobar los instrumentos urbansticos precisos para el desarrollo y
ejecucin de los proyectos de actuacin que se declaren de inters autonmico, en
aplicacin del artculo 39 de la Ley 1/1994, de 11 de enero.
b) Emitir los informes que la normativa general o sectorial requiera de la Consejera
competente en materia de urbanismo, en los casos en que el mbito territorial afecte a ms
de una provincia.
CAPTULO V
De las Comisiones Territoriales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
Artculo 7. Naturaleza jurdica y adscripcin orgnica.
Las Comisiones Territoriales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo son rganos
colegiados de mbito provincial, de carcter consultivo y resolutorio, adscritos a las
Delegaciones Territoriales de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente, y dependen
jerrquicamente de la persona titular de la Consejera competente en materia de ordenacin
del territorio y urbanismo.
Artculo 8. Composicin.
1. La Comisin Territorial de Ordenacin del Territorio y Urbanismo estar presidida por
la persona titular de la Secretara General de Ordenacin del Territorio y Cambio Climtico y,
garantizando una representacin equilibrada de hombres y mujeres conforme a lo
establecido en el artculo 19.2 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, formarn parte de la
misma las siguientes personas:
a) La titular de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca en la provincia
correspondiente, que ejercer la Vicepresidencia Primera.
b) La titular de la Direccin General de Urbanismo, que ejercer la Vicepresidencia
Segunda.
c) La titular de la correspondiente Delegacin Territorial de Agricultura, Pesca y Medio
Ambiente, que ejercer la Vicepresidencia Tercera.
d) Las titulares de las dems Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca en la
provincia.
e) Una en representacin de la Administracin General del Estado.
f) Cinco en representacin de las Entidades Locales, de las cuales una ser la persona
titular de la Presidencia de la correspondiente Diputacin Provincial, y las restantes sern
quienes ostenten la Presidencia de los Ayuntamientos de la provincia correspondiente
designadas por la asociacin de municipios de mayor implantacin en la Comunidad
2. Asistir a las Comisiones Territoriales, con voz y sin voto, un Letrado o Letrada al
servicio del Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca, por designacin de la persona titular
de la Jefatura del Gabinete Jurdico.
3. La persona titular de la correspondiente Delegacin Territorial de Agricultura, Pesca y
Medio Ambiente nombrar, de entre el personal funcionario de carrera adscrito a la misma, a
la persona titular de la Secretara que actuar con voz y sin voto, as como su suplente que
deber reunir los mismos requisitos.
4. Para cada una de las personas miembros de la Comisin se designar una persona
suplente que le sustituir en los casos sealados por el artculo 94.3 de la Ley 9/2007, de 22
de octubre. Las personas suplentes de los representantes de la Junta de Andaluca debern
tener al menos el rango de jefatura de servicio o similar, designados por las personas
titulares de la Delegacin correspondiente, y los que ostenten la representacin de las
Entidades Locales debern ser miembros electos de las Corporaciones Locales de la
provincia correspondiente, designados por la asociacin de municipios de mayor
implantacin en la Comunidad Autnoma de Andaluca.
5. Corresponde a las personas titulares de las Vicepresidencias, en el orden de prelacin
establecido, la sustitucin en el ejercicio de las funciones de la persona titular de la
Presidencia.
314
Artculo 9. Rgimen de sesiones.
1. Las Comisiones Territoriales funcionarn en la forma establecida por el presente
Decreto y por el Reglamento de organizacin y funcionamiento de la misma, que deber
respetar, en todo caso, lo previsto respecto de los rganos colegiados tanto en la Seccin 1.
del Captulo II del Ttulo IV de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, como en las normas bsicas
contenidas en el Captulo II del Ttulo II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
2. Corresponde a la persona titular de la Presidencia acordar la convocatoria de las
sesiones de la Comisin Territorial y la fijacin del orden del da, a propuesta del titular de la
Delegacin Territorial de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente.
3. Para la vlida constitucin de las Comisiones Territoriales, a efectos de celebracin de
sesiones, se requerir la presencia de las personas titulares de la Presidencia y de la
Secretara o, en su caso, de quienes les sustituyan, y de la mitad, al menos, de sus dems
miembros en primera convocatoria y de la tercera parte de los mismos en segunda
convocatoria.
4. La adopcin de los acuerdos se realizar por mayora de votos de las personas
miembros asistentes y, en los supuestos de empate, la persona titular de la Presidencia de la
sesin dirimir la cuestin mediante el voto de calidad.
5. Cuando en el orden del da de la sesin se incluyan asuntos relativos a instrumentos
de planeamiento urbanstico municipal, sern convocados a la misma para el
correspondiente punto del orden del da, con voz y sin voto, quienes ostenten la Alcalda de
dichos municipios.
6. La persona titular de la Presidencia cuando lo estime necesario para el mejor
asesoramiento de la misma, podr solicitar la asistencia, con voz y sin voto, de
representantes de la Administracin, de Instituciones y de personal tcnico especializado en
la materia a tratar.
Artculo 10. Preparacin de asuntos.
Medio Ambiente, previo informe del Servicio competente, elevar las propuestas de acuerdo
sobre los asuntos que deba conocer la Comisin.
2. Para el ejercicio de la funcin prevista en el apartado anterior, la persona titular de la
correspondiente Delegacin Territorial estar asistida por el personal adscrito a la misma,
entre el cual podr designar a un o una ponente al objeto de exponer a la Comisin
Territorial cuantos asuntos sean sometidos a su consideracin, aportando la documentacin
tcnica y jurdica que conste en los expedientes correspondientes.
Artculo 11. Ponencias Tcnicas.
Con carcter temporal y para el mejor estudio de los temas que se sometan a la
Comisin Territorial, la Presidencia, por iniciativa propia o a peticin de alguno de sus
miembros, podr constituir Ponencias Tcnicas integradas por personal tcnico de las
distintas Administraciones Pblicas representadas en la correspondiente Comisin
Territorial.
1. Corresponden a las Comisiones Territoriales del Ordenacin del Territorio y
Urbanismo las siguientes competencias:
a) Informar, durante el trmite de informacin pblica, con carcter previo a su
aprobacin, el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca.
b) Informar, durante el trmite de informacin pblica, con carcter previo a su
aprobacin, el Plan de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca as como sus revisiones
y modificaciones.
c) Informar, durante el trmite de informacin pblica, con carcter previo a su
aprobacin, los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional as como sus
315
revisiones y modificaciones; de conformidad con el artculo 35 de la Ley 1/1994, de 11 de
enero.
d) Resolver sobre la aprobacin definitiva de los Planes Generales de Ordenacin
Urbanstica, as como sus innovaciones cuando afecten a la ordenacin estructural, salvo en
los casos en los que, conforme a lo dispuesto en el artculo 4.3.a) de este Decreto,
corresponde la aprobacin al titular de la Consejera competente en materia de urbanismo,
en aplicacin del artculo 31.2.B).a) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
e) Resolver sobre la aprobacin definitiva de los Planes de Ordenacin Intermunicipal y
sus innovaciones cuando afecten a la ordenacin estructural, salvo en los casos en los que,
conforme a lo dispuesto en el artculo 4.3.c) de este Decreto, corresponde la aprobacin al
titular de la Consejera competente en materia de urbanismo, en aplicacin del artculo
31.2.A).c), y del artculo 31.2.B), letras a) y b) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
f) Resolver sobre la aprobacin definitiva de los planes de desarrollo de los Planes de
Ordenacin Intermunicipal cuando sus mbitos territoriales se encuentren dentro de los
lmites de su provincia, de conformidad con el artculo 31.2.B.a) de la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre.
g) Resolver sobre la aprobacin definitiva de los Planes de Sectorizacin y sus
innovaciones cuando afecten a la ordenacin estructural y sus mbitos territoriales se
encuentren dentro de los lmites de su provincia, en aplicacin del artculo 31.2.B).a) de la
h) Resolver sobre la aprobacin definitiva de los Planes Especiales para la implantacin
de actuaciones de inters pblico en suelo no urbanizable en los que se d alguna de las
circunstancias sealadas en los apartados a), b) y c), del artculo 42.4 de la Ley 7/2002, de
17 de diciembre y su mbito territorial se encuentre dentro de los lmites de su provincia, en
aplicacin de los artculos 31.2.A).a), 31.2.B).b) y 42.4 de la referida Ley.
i) Informar, a requerimiento de la persona titular de la Direccin General de Urbanismo,
los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica y sus revisiones, en el procedimiento previo
a su aprobacin definitiva por la persona titular de la Consejera competente en materia de
urbanismo, de conformidad con el artculo 4 de esta Decreto, en aplicacin del artculo
31.2.B).a) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
j) Valorar las adaptaciones parciales a las determinaciones de la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, de los instrumentos de planeamiento general de acuerdo con lo establecido en el
artculo 7.2 del Decreto 11/2008, de 22 de enero, por el que se desarrollan procedimientos
dirigidos a poner suelo urbanizado en el mercado con destino preferente a la construccin de
viviendas protegidas.
k) Valorar, en el trmite de emisin del informe de incidencia en la ordenacin del
territorio recogido en el artculo 13.2.b) de este Decreto, los instrumentos de planeamiento
general y sus revisiones totales, cuya aprobacin definitiva, de acuerdo con los apartados
anteriores, corresponda a estas Comisiones Territoriales.
2. En los informes y las resoluciones que adopte la Comisin deber valorarse la
coherencia de los requerimientos de prestacin de servicios pblicos demandados por las
propuestas de ordenacin urbansticas, con las previsiones de programacin e inversin
pblica disponibles.
CAPTULO VI
De las personas titulares de las Delegaciones Territoriales de Agricultura,
Pesca y Medio Ambiente
1. Corresponde a las Delegaciones Territoriales de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente,
preparar, impulsar, informar y ejecutar, en su caso, los acuerdos de la correspondiente
Comisin Territorial de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
2. En materia de ordenacin del territorio, y en el mbito provincial de su competencia,
corresponde a las personas titulares de las Delegaciones Territoriales de Agricultura, Pesca
y Medio Ambiente, conforme a la Ley 1/1994, de 11 de enero:
316
a) Informar las actividades de intervencin singular relacionadas en el Anexo de esta Ley
que se efecten en ausencia de plan de los previstos en la misma, o no estn contempladas
en ste, cuando su mbito territorial se encuentre dentro de los lmites de su provincia, en
los trminos previstos en el artculo 30 de dicha Ley.
b) Informar sobre la incidencia territorial de los instrumentos de planeamiento general y
sus innovaciones que afecten a la ordenacin estructural cuya aprobacin definitiva
corresponda a las Comisiones Territoriales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo,
conforme a lo dispuesto en la Disposicin Adicional segunda de la referida Ley y la
Disposicin Adicional octava de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, previa valoracin por la
Comisin Territorial de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, de acuerdo con el artculo
12.1.k) de este Decreto.
c) Emitir los informes que la normativa general o sectorial requiera de la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio, en los casos en que el mbito territorial
no sobrepase los lmites de su provincia, sin perjuicio de los dispuesto en el artculo 5.3.c) de
este Decreto.
d) Ejecutar las actuaciones en materia de ordenacin del territorio que les sean
requeridas por la persona titular de la Consejera competente en materia de ordenacin del
territorio o la persona titular de la Secretara General de Ordenacin del Territorio y Cambio
Climtico.
3. En materia de urbanismo corresponde a las personas titulares de las Delegaciones
Territoriales de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente, conforme a la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, en el mbito provincial de su competencia:
a) Formular los Planes de Ordenacin Intermunicipal y sus innovaciones cuando afecten
a la ordenacin estructural, salvo en los casos en los que, conforme a lo dispuesto en el
artculo 4.3.c) de este Decreto, corresponde la formulacin al titular de la Consejera
competente en materia de urbanismo, en aplicacin del artculo 31.2.A).c), y del artculo
31.2.B), letras a) y b) de la citada Ley.
b) Formular los Planes Especiales para la implantacin de actuaciones de inters pblico
en suelo no urbanizable cuya incidencia o trascendencia territorial supramunicipal est
debidamente justificada y su mbito territorial se encuentre dentro de los lmites de su
provincia, en aplicacin de los artculos 31.2.A).a), y 42.4 de la citada Ley.
c) Formular el planeamiento de desarrollo de los Planes de Ordenacin Intermunicipal, y
sus innovaciones, cuando la resolucin o aprobacin definitiva de stos corresponda a la
Comisin Territorial de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, en aplicacin del artculo
31.2.A).c), y del artculo 31.2.B), letras a) y b) de dicha Ley.
d) Resolver sobre la caducidad del procedimiento y el desistimiento de la solicitud de los
procedimientos en materia de planeamiento urbanstico cuando la resolucin o aprobacin
definitiva de stos corresponda a la Comisin Territorial de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo, as como ordenar el archivo de los mismos, conforme a los artculos 90 y
siguientes de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
e) Informar los instrumentos de planeamiento urbanstico, y sus innovaciones, cuya
aprobacin definitiva corresponda a los Municipios, conforme a lo establecido en los artculos
31.2.C) y 32.1.2. y 3. de la citada Ley.
f) Informar, con carcter previo, sobre la concesin por los municipios de prrroga de los
plazos para la ordenacin y ejecucin de los Planes de Sectorizacin; en aplicacin del
artculo 12.5.a) de la citada Ley.
g) Informar los Proyectos de Actuacin en suelo no urbanizable, en aplicacin del
artculo 43.1.d) de dicha Ley.
h) Informar los avances de planeamiento para la delimitacin de los asentamientos
existentes en el suelo no urbanizable, y, en su caso, los acuerdos de innecesariedad,
conforme al artculo 4 del Decreto 2/2012, de 10 de enero, por el que se regula el rgimen de
las edificaciones y asentamientos existentes en suelo no urbanizable en la Comunidad
i) Emitir los informes que la normativa general o sectorial requiera de la Consejera
competente en materia de urbanismo, en los casos en que el mbito territorial no sobrepase
los lmites de su provincia.
317
j) Gestionar y custodiar el Registro de Entidades Urbansticas Colaboradoras y de los
registros administrativos de instrumentos de planeamiento, de los convenios urbansticos y
de los bienes y espacios catalogados, dentro de los lmites de su provincia, conforme a lo
establecido en los artculos 40 y 111 de la referida Ley.
k) Informar y ejecutar las actuaciones en materia de planeamiento, gestin y disciplina
urbanstica que le sean requeridas por las personas titulares de la Consejera competente en
materia de urbanismo, de la Secretara General de Ordenacin del Territorio y Cambio
Climtico o de la Direccin General de Urbanismo.
l) Trasladar previo informe a la Direccin General de Urbanismo, a los efectos de su
posible impugnacin jurisdiccional, o requerimiento de revisin de oficio, los actos o
acuerdos de la Corporaciones Locales que infrinjan el ordenamiento territorial o urbanstico,
de acuerdo con el artculo 6.2.l) y ) de este Decreto.
Medio Ambiente, en la prxima sesin que se celebre, dar cuenta a la respectiva Comisin
Territorial de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de las actividades ms relevantes
llevadas a cabo en el ejercicio de sus competencias.
TTULO II
Otros rganos de Coordinacin y de Carcter Consultivo
CAPTULO I
De las Comisiones Provinciales de Coordinacin Urbanstica
Artculo 14. Carcter y composicin.
1. Las Comisiones Provinciales de Coordinacin Urbanstica son rganos colegiados de
mbito provincial, con funciones de coordinacin, de acuerdo con lo regulado en el artculo
siguiente, adscritos a las Delegaciones Territoriales de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente.
2. La Comisin Provincial de Coordinacin Urbanstica estar presidida por la persona
titular de la correspondiente Delegacin Territorial y, garantizando una representacin
equilibrada de hombres y mujeres conforme a lo establecido en el artculo 19.2 de la Ley
9/2007, de 22 de octubre, formarn parte de la misma una persona por cada uno de los
rganos y entidades de la Administracin de la Junta de Andaluca con competencia en la
emisin de los informes, dictmenes u otro tipo de pronunciamientos, previstos legalmente
como preceptivos, al planeamiento urbanstico en relacin con las siguientes materias:
ordenacin del territorio; recursos hdricos y dominio pblico hidrulico; medio ambiente; vas
pecuarias; costas; vivienda; patrimonio histrico; salud; comercio; carreteras, puertos y
servicios ferroviarios. Dichos miembros, as como sus suplentes, sern nombrados por la
persona titular de la correspondiente Delegacin Territorial de la Junta de Andaluca, de
entre el personal funcionario de carrera adscrito a la misma.
3 Asistir a las Comisiones Provinciales, con voz y sin voto, la persona titular del Servicio
competente en materia de urbanismo de la correspondiente Delegacin Territorial de
Agricultura, Pesca y Medio Ambiente, que ejercer las funciones de coordinacin tcnica y
actuar de ponente de la Comisin
4. En los casos de vacante, ausencia, enfermedad u otra causa legal, la persona titular
de la presidencia ser sustituida por el miembro titular que corresponda conforme a lo
dispuesto en el artculo 93.2 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre.
5. La persona titular de la presidencia nombrar, de entre el personal funcionario de
carrera adscrito a la correspondiente Delegacin Territorial, a la persona titular de la
Secretara que actuar con voz y sin voto, as como su suplente que deber reunir los
mismos requisitos.
318
1. Corresponden a las Comisiones Provinciales de Coordinacin Urbanstica, de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo 32.1.2. de la Ley 7/2002, 17 de diciembre, la recepcin de las
solicitudes de informes, dictmenes u otro tipo de pronunciamientos que con carcter
preceptivo deben emitir los rganos y entidades competentes de la Administracin de la
Junta de Andaluca a los instrumentos de planeamiento general y sus innovaciones que
afecten a la ordenacin estructural, as como la remisin de los mismos a la Administracin
competente para la tramitacin de dicho planeamiento.
2. En particular, en relacin a los referidos instrumentos de planeamiento urbanstico,
corresponde a estas Comisiones:
a) La coordinacin de los informes sectoriales y del informe previo de valoracin
ambiental que con carcter preceptivo deben emitirse tras la aprobacin inicial.
b) La coordinacin de la verificacin o adaptacin del contenido de los informes
sectoriales cuando estos tengan carcter vinculante y del informe de valoracin ambiental,
tras la aprobacin provisional.
c) Cualesquiera otras funciones de coordinacin sobre el contenido y alcance de los
informes, dictmenes u otro tipo de pronunciamientos que debe emitir la Administracin de la
Junta de Andaluca a los instrumentos de planeamiento urbanstico general y sus
innovaciones que afecten a la ordenacin estructural, dentro de los lmites establecidos por
las distintas legislaciones para la emisin de los mismos.
Artculo 16. Rgimen de sesiones.
1. El rgimen de sesiones ser el establecido en el presente Decreto y por el
Reglamento de organizacin y funcionamiento de la misma, que deber respetar, en todo
caso lo previsto respecto de los rganos colegiados tanto en la Seccin 1. del Captulo II del
Ttulo IV de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, como en las normas bsicas contenidas en el
Captulo II del Ttulo II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
2. La Comisin celebrar las sesiones que se estimen oportunas en orden a favorecer
las tareas de coordinacin, colaboracin y cooperacin interadministrativa para la tramitacin
del planeamiento durante el proceso de emisin de los informes.
3. Para la vlida constitucin de la Comisin se requerir la presencia de las personas
titulares de la Presidencia y Secretara o, en su caso quienes les sustituyan y de, al menos,
la mitad del total de sus miembros.
4. Con el objetivo de facilitar la coordinacin, colaboracin y cooperacin
interadministrativa el Presidente de la Comisin podr convocar, con voz y sin voto, a otras
Administraciones que tengan atribuida la emisin de informes preceptivos al planeamiento
urbanstico. Asimismo, podrn ser convocados, con voz y sin voto, en relacin con los planes
que figuren en el orden del da, otros rganos de la Junta de Andaluca a los que se les haya
requerido algn tipo de pronunciamiento en la tramitacin de dichos planes y los
Ayuntamientos respectivos.
5. Asimismo, la persona titular de la Presidencia podr convocar, con voz y sin voto, a
representantes de las distintas administraciones, Instituciones o personas especializadas en
la materia a tratar, pertenecientes o no a la Administracin, que estime conveniente para el
mejor asesoramiento de la Comisin.
6. A la persona titular de la Presidencia le corresponde fijar el orden del da, realizar la
convocatoria y preparar los asuntos a tratar.
CAPTULO II
Del Consejo Andaluz de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
Artculo 17. Carcter y composicin.
1. El Consejo Andaluz de Ordenacin del Territorio y Urbanismo es el rgano superior de
carcter consultivo y de participacin de la Administracin de la Junta de Andaluca en
319
2. Este Consejo se adscribe a la Consejera competente en materia de ordenacin del
territorio y urbanismo, ejerciendo sus funciones bajo la dependencia de la persona titular de
dicha Consejera.
3. El Consejo estar presidido por la persona titular de la Consejera competente en
materia de ordenacin del territorio y urbanismo y, garantizando una representacin
equilibrada de hombres y mujeres conforme a lo establecido en el artculo 19.2 de la Ley
9/2007, de 22 de octubre, formarn parte del mismo las siguientes personas:
a) Las titulares de la Secretara General de Ordenacin del Territorio y Cambio Climtico
y de la Direccin General de Urbanismo, que ejercern las Vicepresidencias Primera y
Segunda, respectivamente.
b) Una con rango, al menos, de Director o Directora General, o equivalente, en
representacin de cada uno de los Centros Directivos o entidades instrumentales de la
Administracin de la Junta de Andaluca con competencia en las siguientes materias:
Recursos hdricos y dominio pblico hidrulico; Medio Ambiente; Vas Pecuarias; Costas;
Vivienda; Patrimonio Histrico; Salud; Comercio; Carreteras; Puertos y Servicios
Ferroviarios. Designadas por el titular de la Consejera correspondiente.
c) Una con rango, al menos, de Director o Directora General, en representacin de cada
una de las Consejeras de la Junta de Andaluca, designada por el titular de la respectiva
Consejera.
d) Una en representacin de la Administracin General del Estado.
e) Cinco en representacin de las Entidades Locales, entre quienes ostenten la
Presidencia de los Ayuntamientos y de las Diputaciones Provinciales andaluzas, designadas
por la asociacin de municipios y provincias de mayor implantacin en la Comunidad
f) Una en representacin de las Universidades de Andaluca, designada por el Consejo
Andaluz de Universidades.
g) Cinco, una por cada Colegio Profesional, designadas por los Colegios Oficiales de
Arquitectos, de Gegrafos, de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos, de Registradores
de la Propiedad y de Notarios entre profesionales expertos en ordenacin del territorio o
urbanismo.
h) Dos designadas por las organizaciones empresariales ms representativas en el
mbito de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
i) Dos designadas por las organizaciones sindicales ms representativas en el mbito de
la Comunidad Autnoma de Andaluca.
j) Dos designadas por las confederaciones y federaciones de asociaciones ecologistas
de defensa de la naturaleza y el medio ambiente en el mbito de la Comunidad Autnoma de
Andaluca.
k) Una designada por el Consejo Andaluz de Consumo representativa de las
organizaciones de personas consumidoras y usuarias.
l) Una designada por la Confederacin de Asociaciones de Vecinos y Vecinas de
Andaluca.
m) Tres designadas por la persona titular de la Consejera de Medio Ambiente y
Ordenacin del Territorio entre profesionales de reconocido prestigio en el mbito profesional
o de la investigacin en materia de ordenacin del territorio y el urbanismo.
4. Asistir al Consejo, con voz y sin voto, un Letrado o Letrada al servicio del Gabinete
Jurdico de la Junta de Andaluca, por designacin de la persona titular de la Jefatura del
Gabinete Jurdico.
5. La persona titular de la Presidencia nombrar, de entre el personal funcionario de
carrera adscrito a la Secretara General de Ordenacin del Territorio y Cambio Climtico o a
la Direccin General de Urbanismo, a la persona titular de la Secretara que actuar con voz
y sin voto, as como su suplente que deber reunir los mismos requisitos.
6. Para cada una de las personas miembros del Consejo se designar una persona
suplente que le sustituir en los casos sealados por el artculo 94.3 de la Ley 9/2007, de 22
de octubre. Las personas suplentes de los representantes de la Junta de Andaluca debern
tener al menos el rango de jefatura de servicio o similar, designados por la persona titular de
la Consejera correspondiente, y los que ostenten la representacin de las Entidades Locales
320
debern ser, asimismo, miembros electos de las Corporaciones Locales, designados por la
asociacin de municipios de mayor implantacin en la Comunidad Autnoma de Andaluca.
1. El Consejo conocer los asuntos que, por su naturaleza, deban ser informados por el
mismo y aquellos que la persona titular de la Presidencia someta a su consideracin por su
relevancia o inters relacionados con la ordenacin territorial y urbanstica en Andaluca.
2. En todo caso, le corresponde con carcter preceptivo:
a) Informar los proyectos normativos de carcter general en materia de ordenacin del
territorio y urbanismo.
b) Informar durante el trmite de informacin pblica, con carcter previo a su
aprobacin, el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, as como sus modificaciones
y revisiones; de conformidad con el artculo 34 de la Ley 1/1994, de 11 de enero.
c) Informar durante el trmite de informacin pblica, con carcter previo a su
aprobacin, los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional, as como sus
modificaciones y revisiones; de conformidad con el artculo 34 de la Ley 1/1994, de 11 de
enero.
d) Informar durante el trmite de informacin pblica, con carcter previo a su
aprobacin, el Plan de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca as como sus
modificaciones y revisiones, de conformidad con el artculo 34 de la Ley 1/1994, de 11 de
enero.
e) Valorar los instrumentos de planeamiento general y sus revisiones totales cuya
aprobacin definitiva corresponda a la persona titular de la Consejera competente en
materia de urbanismo, sobre las determinaciones del Plan que guarden relacin con el
informe de incidencia en la ordenacin del territorio regulado en el artculo 5.2.e) de este
Decreto, en el trmite de emisin de dicho informe.
f) Informar sobre asuntos relativos a las materias de ordenacin del territorio y
urbanismo, a peticin de la Consejera competente en dichas materias, as como efectuar
propuestas sobre dichas materias, a iniciativa propia o de la citada Consejera.
g) Elaborar las correspondientes propuestas sobre acciones de investigacin,
conocimiento, sensibilizacin y divulgacin en materia de de ordenacin del territorio y
urbanismo.
h) Cuantas otras funciones se le asignen en disposiciones legales.
Artculo 19. Convocatoria y rgimen de sesiones.
1. El Consejo Andaluz de Ordenacin del Territorio y Urbanismo funcionar en la forma
establecida por el presente Decreto y por el Reglamento de organizacin y funcionamiento
del mismo, que deber respetar, en todo caso lo previsto respecto de los rganos colegiados
tanto en la Seccin 1. del Captulo II del Ttulo IV de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, como
en las normas bsicas contenidas en el Captulo II del Ttulo II de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre.
2. Para la vlida constitucin del Consejo se requerir la presencia de las personas
titulares de la Presidencia y Secretara o, en su caso, quienes les sustituyan, y de la mitad al
menos de sus dems miembros en primera convocatoria y, en segunda convocatoria, de la
tercera parte de los mismos.
3. La adopcin de los acuerdos se realizar por mayora de votos de las personas
miembros asistentes, y en los supuestos de empate la persona titular de la Presidencia
dirimir la cuestin mediante el voto de calidad.
4. La persona titular de la Presidencia podr convocar a representantes de la
Administracin autonmica o de otras administraciones, instituciones o personal tcnico
especializado en la materia a tratar, perteneciente o no a la Administracin, que estime
conveniente para el mejor asesoramiento del Consejo, quienes actuarn con voz y sin voto.
5. Cuando en el orden del da de las sesiones se incluyan asuntos relativos a
instrumentos de planeamiento urbanstico municipal, ser convocado a la sesin
correspondiente para el punto del orden del da de que se trate, con voz y sin voto, quien
ostente la Alcalda del municipio.
321
6. En todo caso, sern convocados con voz y sin voto las personas titulares de las
correspondientes Delegaciones Territoriales de la Consejera de Medio Ambiente y
Ordenacin del Territorio, cuando en el orden del da figuren asuntos que afecten a su
provincia.
7. El Consejo se reunir, al menos, una vez al semestre y siempre que lo requiera el
ejercicio de sus funciones.
8. Con carcter temporal y para el estudio y preparacin de asuntos incluidos en el orden
del da del Consejo, la Presidencia por iniciativa propia o a peticin de alguno de sus
miembros, podr constituir Grupos de Trabajo con la composicin, cometido, normas de
funcionamiento y duracin que en cada caso se determine en el acuerdo de constitucin.
TTULO III
De las acciones y recursos contra los actos y disposiciones en materia de
Ordenacin del Territorio y Urbanismo
Artculo 20. Rgimen jurdico.
1. Los acuerdos y resoluciones del Consejo de Gobierno y de la persona titular de la
Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio en materia de ordenacin del
territorio y de urbanismo agotan la va administrativa, y podrn ser objeto de recurso
potestativo de reposicin.
2. Las resoluciones y acuerdos de las personas titulares de la Secretara General de
Ordenacin del Territorio y Cambio Climtico y de la Direccin General de Urbanismo, as
como de las Comisiones Territoriales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo y de las
Delegaciones Territoriales de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente, sern susceptibles de
recurso de alzada ante la persona titular de dicha Consejera.
3. Los acuerdos y resoluciones aprobatorios de instrumentos de planeamiento
urbanstico y de ordenacin del territorio, por su naturaleza de disposicin administrativa de
carcter general, slo podrn ser objeto de recurso contencioso-administrativo.
4. Los acuerdos y resoluciones que impliquen la denegacin o la suspensin de la
aprobacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico y de ordenacin del territorio,
podrn ser objeto de recurso de alzada, cuando no agoten la va administrativa, y potestativo
de reposicin cuando agoten dicha va. Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
44 de la ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa
en relacin con los litigios entre Administraciones pblicas.
Disposicin adicional primera. Informes, dictmenes y otros pronunciamientos al
planeamiento urbanstico general. Plazo y procedimiento para su tramitacin.
1. Los informes, dictmenes y otros pronunciamientos, as como el informe de valoracin
ambiental, que con carcter preceptivo deban emitirse por la Administracin de la Junta de
Andaluca durante la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general y sus
innovaciones que afecten a la ordenacin estructural, se solicitarn y remitirn a travs de la
Comisin Provincial de Coordinacin Urbanstica.
2. El plazo mximo para la remisin a la Administracin solicitante de los referidos
informes, dictmenes y otros pronunciamientos, as como del informe previo de valoracin
ambiental, ser de tres meses, a contar desde el da siguiente al de la recepcin de la
documentacin completa en el registro de la Delegacin correspondiente de la Consejera
competente en materia de urbanismo, de acuerdo con el apartado siguiente.
3. La solicitud y remisin de los citados informes, dictmenes y otros pronunciamientos,
as como del informe de valoracin ambiental, se ajustar al siguiente procedimiento:
a) La Administracin competente para la tramitacin de dichos instrumentos de
planeamiento urbanstico deber presentar la solicitud dirigida a la Comisin Provincial junto
con los siguientes documentos:
Un ejemplar del instrumento de planeamiento y del Estudio de Impacto Ambiental
aprobados y debidamente diligenciados.
322
Certificado del Acuerdo de aprobacin.
Relacin de los informes, dictmenes y otros pronunciamientos que se solicitan, con
expresa referencia a los preceptos de la legislacin que motivan la peticin.
Una copia debidamente diligenciada del instrumento de planeamiento y del Estudio de
Impacto Ambiental, en formato digital.
b) Si la documentacin remitida no estuviese completa, conforme a lo exigido en el
apartado a) anterior, la Secretara de la Comisin, en el plazo mximo de 10 das desde la
recepcin de la solicitud, requerir a la Administracin solicitante que la complete, con el
apercibimiento de que si no lo hiciere en el plazo mximo de 10 das se tendr por desistida
en la solicitud y que no comenzar a computarse el plazo de emisin de los informes,
dictmenes y otros pronunciamientos referidos en el apartado 1 anterior hasta que la
documentacin est completa.
c) Una vez completada la documentacin, la Secretara de la Comisin acusar recibo
de la misma a la Administracin solicitante y remitir un ejemplar del instrumento de
planeamiento y del Estudio de Impacto Ambiental, en formato digital, a cada uno de los
miembros de la Comisin.
d) Los rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca, en el ejercicio de sus
competencias, y con carcter previo a la emisin de su informe al instrumento de
planeamiento remitido, expondrn a la Comisin los criterios que, en el mbito de dichas
competencias, han de sustentar el mismo, en el plazo mximo de dos meses desde la fecha
de recepcin de la documentacin completa.
e) Una vez emitidos por los distintos rganos y entidades de la Administracin de la
Junta de Andaluca los informes, dictmenes y pronunciamientos correspondientes, as
como el informe previo de valoracin ambiental, se remitirn a la Secretara de la Comisin,
con una antelacin mnima de 10 das al de la finalizacin del plazo establecido, para su
remisin conjunta a la Administracin solicitante.
4. La verificacin o adaptacin del contenido de los informes referidos en el apartado
anterior que tengan carcter vinculante, as como el informe de valoracin ambiental, se
solicitar por la Administracin competente para la tramitacin de dichos instrumentos de
planeamiento urbanstico, tras la aprobacin provisional de estos, a travs de la Comisin
Provincial de Coordinacin Urbanstica. El plazo mximo para la remisin de la verificacin o
adaptacin de los referidos informes sectoriales ser de un mes, y de un mes y quince das
para el informe de valoracin ambiental. La solicitud y remisin de estos informes se ajustar
al procedimiento establecido en el apartado anterior, a excepcin de lo dispuesto en la letra
d), salvo que as se acordara por la Comisin, y la reduccin a cinco das del plazo
establecido en la letra e).
5. A efectos de posibilitar la comunicacin entre la Secretara de la Comisin y los
miembros de la misma se establecer la necesaria herramienta informtica colaborativa.
Disposicin adicional segunda. Instrumentos de planeamiento que deben someterse a
informe de incidencia territorial y plazo para la emisin de este informe.
El informe de incidencia territorial previsto en la Disposicin Adicional octava de la Ley
7/2002, de 17 de diciembre, se emitir, en el plazo de tres meses, respecto de los
instrumentos de planeamiento general y sus innovaciones que afecten a la ordenacin
estructural.
Disposicin adicional tercera. Instruccin e impulso de los procedimientos de tramitacin/
aprobacin de los instrumentos de planeamiento formulados por la Consejera de Medio
Ambiente y Ordenacin del Territorio.
1. El acuerdo de formulacin de los distintos instrumentos de la ordenacin urbanstica
que adopten los rganos de la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio,
determinar los rganos competentes para la redaccin, instruccin e impulso del
procedimiento y para la adopcin de los acuerdos que procedan en su tramitacin.
2. Salvo que el acuerdo de formulacin dispusiere otra cosa, el rgano competente para
la redaccin, instruccin e impulso de los procedimientos ser la persona titular de la
correspondiente Delegacin Territorial de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente, excepto
323
cuando el instrumento de ordenacin urbanstica que se formula deba ser aprobado por la
persona titular de la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio o afecte a
ms de una provincia, en cuyo caso la competencia corresponder a la persona titular de la
Direccin General de Urbanismo.
Disposicin adicional cuarta. Instruccin e impulso de los procedimientos y aprobacin de
los instrumentos de planeamiento en la aplicacin del artculo 31.4 de la Ley 7/2002, de 17
de diciembre.
En los supuestos en los que se adopte por el Consejo de Gobierno el Acuerdo regulado
en el artculo 31.4 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, durante el plazo de atribucin a la
Consejera competente en materia de urbanismo de las competencias que aquel determine,
y en lo que proceda segn el alcance que tenga dicho Acuerdo, sern de aplicacin las
siguientes reglas:
a) Ser competencia de la persona titular de la Consejera competente en materia de
urbanismo la formulacin del Plan General de Ordenacin Urbanstica o sus innovaciones,
as como su aprobacin definitiva.
b) Corresponder a los rganos de dicha Consejera, o al rgano autonmico que
reglamentariamente se cree al efecto, el ejercicio de las competencias en materia de
planeamiento urbanstico que, de conformidad con la legislacin aplicable, hubieran de
recaer en el Municipio si no se hubiese adoptado el referido Acuerdo.
c) La persona titular de la Direccin General de Urbanismo ser competente para
suscribir los convenios urbansticos de planeamiento a los que se refiere el artculo 30 de la
Disposicin adicional quinta. Publicacin de Acuerdos adoptados por la Consejera
competente en materia de urbanismo.
Los acuerdos adoptados en la tramitacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica
por los rganos de la Consejera competente en materia de urbanismo previstos en los
artculos 39 y 41 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, y cuantos correspondan en su
calidad de Administracin actuante, sin perjuicio de otras formas de publicacin que en
dichos acuerdos se puedan contemplar, debern ser publicados en el Boletn Oficial de la
Junta de Andaluca.
Disposicin adicional sexta. Denominacin de los rganos Colegiados competentes en
A partir de la entrada en vigor de este Decreto, las referencias que se realicen a la
Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de Andaluca y a las Comisiones
Provinciales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo debern entenderse realizadas,
respectivamente, al Consejo Andaluz de Ordenacin del Territorio y Urbanismo y a las
Comisiones Territoriales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
Disposicin adicional sptima. Evaluacin ambiental de los instrumentos de planeamiento
urbanstico.
1. La evaluacin ambiental de los instrumentos de planeamiento general y sus
innovaciones que afecten a la ordenacin estructural se regir por lo establecido en el
artculo 40 de la Ley 7/2007, de 9 julio, de Gestin de la Calidad Ambiental de Andaluca y
las disposiciones recogidas en el presente Decreto, teniendo en cuenta lo siguiente:
a) El plazo mximo para la emisin del informe previo de valoracin ambiental, tras la
aprobacin inicial del instrumento de planeamiento, ser de tres meses, a contar desde el
da siguiente al de la recepcin de la documentacin completa en la Comisin Provincial de
Coordinacin Urbanstica correspondiente.
b) Concluido el trmite de informacin pblica, el titular de la actuacin remitir las
alegaciones y sugerencias presentadas respecto al Estudio de Impacto Ambiental al rgano
competente para la evaluacin ambiental, para su consideracin en el trmite de emisin del
informe de valoracin ambiental.
324
c) El plazo mximo para la emisin del informe de valoracin ambiental, tras la
aprobacin provisional del instrumento de planeamiento, ser de un mes y quince das, a
contar desde el da siguiente al de la recepcin de la documentacin en la Comisin
Provincial de Coordinacin Urbanstica correspondiente.
2. Para el resto de instrumentos de planeamiento la evaluacin ambiental se regir por lo
establecido en el artculo 40 de la Ley 7/2007, de 9 julio y Disposicin transitoria cuarta de la
misma, segn la cual ser de aplicacin, de forma transitoria hasta que se desarrolle
reglamentariamente el procedimiento para la evaluacin ambiental, el Decreto 292/1995, de
12 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Disposicin adicional octava. rganos competentes para la evaluacin ambiental del
planeamiento urbanstico.
1. En los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental de los Planes Generales
de Ordenacin Urbanstica, as como de sus innovaciones cuando afecten a la ordenacin
estructural, de los municipios identificados como Ciudades Principales y Ciudades Medias de
nivel 1 del sistema de ciudades del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca,
corresponder la tramitacin y la emisin del informe previo de valoracin ambiental a la
Delegacin Territorial con competencias en medio ambiente, y el informe de valoracin
ambiental, a la Direccin General con competencias en materia de prevencin y control
ambiental.
2. En el resto de procedimientos de evaluacin ambiental de planes urbansticos, la
competencia para la tramitacin y emisin de los informes a que hace referencia el apartado
anterior corresponder a la Delegacin Territorial con competencias en medio ambiente, si
bien la persona titular de la Direccin General competente en materia de prevencin y
control ambiental podr avocar para s estas competencias en aquellos casos que por su
especial incidencia ambiental, su magnitud o sus posibles afecciones, puedan trascender del
mbito provincial.
Disposicin transitoria primera. Procedimientos en tramitacin.
1. Los procedimientos relativos a materias de ordenacin del territorio y urbanismo
iniciados con anterioridad a la entrada en vigor del presente Decreto se tramitarn y
resolvern conforme a lo previsto en ste, atenindose a las reglas de asignacin de
funciones a los distintos rganos que en el mismo se establecen, sin perjuicio de lo regulado
en los apartados siguientes.
a) Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional, as como sus
modificaciones y revisiones, que a la entrada en vigor del presente Decreto se encuentren o
hayan superado el trmite de informacin pblica sern informados previamente a su
aprobacin por el Consejo Andaluz de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
b) Los instrumentos de planeamiento general y sus revisiones totales cuya aprobacin
definitiva corresponda a la persona titular de la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin
del Territorio, que a la entrada en vigor del presente Decreto se encuentren o hayan
superado el trmite de emisin del informe de incidencia en la ordenacin del territorio sern
valorados por el Consejo Andaluz de Ordenacin del Territorio y Urbanismo en el trmite
previo a su aprobacin definitiva.
2. Lo regulado en el artculo 12.1.k), en relacin a la valoracin por las Comisiones
Territoriales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, no ser de aplicacin a los
instrumentos de planeamiento general y sus revisiones totales que se encuentren o hayan
superado el trmite de emisin del informe de incidencia en la ordenacin del territorio.
Disposicin transitoria segunda. Informes preceptivos en tramitacin.
La regulacin establecida en las Disposiciones adicionales primera a octava de este
Decreto no ser de aplicacin a los informes preceptivos solicitados con anterioridad a su
entrada en vigor, los cuales se emitirn conforme a la normativa vigente en el momento de
su solicitud.
325
dispuesto en el presente Decreto y, en concreto, el Decreto 525/2008, de 16 de diciembre,
por el que se regula el ejercicio de las competencias de la Administracin de la Junta de
Andaluca en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.
Disposicin final primera. Modificacin del Decreto 11/2008, de 22 de enero, por el que se
desarrollan procedimientos dirigidos a poner suelo urbanizado en el mercado con destino
preferente a la construccin de viviendas protegidas.
Se modifica el Decreto 11/2008, de 22 de enero, por el que se desarrollan
procedimientos dirigidos a poner suelo urbanizado en el mercado con destino preferente a la
construccin de viviendas protegidas, en los trminos que se establecen a continuacin:
Uno. El prrafo segundo del apartado 2 del artculo 7 queda redactado de la forma
siguiente:
Durante dicho trmite de informacin pblica el municipio solicitar valoracin
sobre el contenido de la adaptacin parcial a la Comisin Territorial de Ordenacin
del Territorio y Urbanismo. Esta valoracin deber emitirse en el plazo de un mes,
transcurrido el cual sin comunicacin expresa al Ayuntamiento, ste podr continuar
la tramitacin.
Dos. El apartado a) del artculo 11 queda redactado de la forma siguiente:
a) Una vez delimitada la reserva, se proceder a la aprobacin inicial del
instrumento de planeamiento, que podr ser simultnea al acuerdo de delimitacin
de la reserva o bien adoptarse en el plazo mximo de un mes, a contar desde la
adopcin de dicho acuerdo. La aprobacin inicial se someter al trmite de
informacin pblica por plazo de veinte das, debiendo, adems, recabarse los
informes, dictmenes u otro tipo de pronunciamientos de los rganos y entidades
administrativas gestores de intereses pblicos afectados, que debern ser emitidos
en los plazos que establezca su regulacin especfica.
Tres. La Disposicin adicional primera queda redactada de la forma siguiente:
Disposicin adicional primera. Especificaciones relativas a la adaptacin parcial
y las modificaciones.
1. Las modificaciones del planeamiento general en vigor que tengan por objeto
dotar al municipio de suelo residencial destinado mayoritariamente a vivienda
protegida, suelos dotacionales o suelos industriales, ajustndose al procedimiento
establecido para las mismas en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, podrn tramitarse
de forma simultnea a la adaptacin parcial, siempre de manera condicionada a la
aprobacin de esta adaptacin.
2. Una vez aprobada la adaptacin parcial del planeamiento general, y de
acuerdo con la Disposicin Transitoria Segunda de la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, los municipios podrn formular modificaciones del mismo que afecten al
resto de determinaciones propias de la ordenacin estructural, a dotaciones o a
equipamientos, que se tramitarn siguiendo el procedimiento previsto para las
mismas en la citada Ley.
Disposicin final segunda. Modificacin del Decreto 43/2008, de 12 de febrero, regulador
de las condiciones de implantacin y funcionamiento de campos de golf en Andaluca.
Se modifica el apartado 2 del artculo 13 del Decreto 43/2008, de 12 de febrero,
regulador de las condiciones de implantacin y funcionamiento de campos de golf en
Andaluca, que queda redactado de la forma siguiente:
2. El Informe de Incidencia Territorial al que se refiere la disposicin adicional
octava de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, deber referirse de forma expresa a la
326
acreditacin de las condiciones y requisitos de carcter territorial establecidos en
este Decreto para las actuaciones de campos de golf previstas en el planeamiento
general.
Disposicin final tercera. Modificacin del Decreto 2/2012, de 10 de enero, por el que se
regula el rgimen de las edificaciones y asentamientos existentes en suelo no urbanizable en
la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Se modifica el artculo 4 del Decreto 2/2012, de 10 de enero, por el que se regula el
rgimen de las edificaciones y asentamientos existentes en suelo no urbanizable en la
Comunidad Autnoma de Andaluca, que queda redactado de la forma siguiente:
1. La identificacin de las edificaciones aisladas en suelo no urbanizable
requiere la previa delimitacin por el Plan General de Ordenacin Urbanstica de
todos los asentamientos urbansticos existentes en el suelo no urbanizable del
municipio, y de los asentamientos que pudieran ser objeto de calificacin como
mbitos del Hbitat Rural Diseminado.
2. En ausencia de Plan General, o si ste no contuviera la delimitacin de los
asentamientos, el Ayuntamiento elaborar un Avance de planeamiento para su
identificacin, que tendr el carcter de Ordenanza Municipal, y que deber
someterse a informacin pblica por plazo no inferior a treinta das. Simultneamente
a la informacin pblica se solicitar informe a la Consejera competente en materia
de urbanismo que lo emitir en un plazo inferior a dos meses.
3. En los casos en los que no sea necesaria la tramitacin del Avance, bien por
estar delimitados los asentamientos por el Plan General, o bien por no existir
asentamientos en suelo no urbanizable, el Pleno municipal acordar expresamente la
innecesariedad de dicho Avance, previo informe de los servicios tcnicos municipales
y de la Consejera competente en materia de urbanismo, que deber emitirlo en el
plazo de un mes. Para la emisin de ste ltimo informe, ser suficiente la solicitud
de la persona titular de la alcalda indicando la intencin de la Corporacin de
adoptar acuerdo de innecesariedad del Avance, acompaada del informe de los
servicios tcnicos municipales.
Este acuerdo ser requisito necesario para la tramitacin de procedimientos de
reconocimiento de situaciones de asimilado al rgimen de fuera de ordenacin de las
edificaciones aisladas y deber publicarse en el Boletn Oficial de la Provincia para
general conocimiento.
4. Las edificaciones que no se ubiquen en ninguno de los asentamientos
delimitados por el Plan General de Ordenacin Urbanstica o, en su defecto, en el
documento de Avance aprobado, se identificarn como edificaciones aisladas.
Disposicin final cuarta. Modificacin del Reglamento de Vas Pecuarias de la Comunidad
Autnoma de Andaluca, aprobado por el Decreto 155/1998, de 21 de julio.
Se modifica Reglamento de Vas Pecuarias de la Comunidad Autnoma de Andaluca,
aprobado por el Decreto 155/1998, de 21 de julio, en los trminos que se establecen a
continuacin:
Uno. El artculo 39 queda redactado de la forma siguiente:
1. Las vas pecuarias, por las caractersticas intrnsecas que les reconoce la Ley
de Vas Pecuarias y el presente Reglamento, podrn clasificarse por el planeamiento
urbanstico como suelo no urbanizable de especial proteccin o integrarse en el
sistema general de espacios libres del municipio con la clasificacin que
corresponda, mantenindose la titularidad de las mismas por parte de la Comunidad
Autnoma de Andaluca. En este ltimo caso, la superficie ocupada por la va
pecuaria no computar a efectos del clculo del estndar de espacios libres previsto
en el artculo 10 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de
Andaluca.
327
En todo caso, el instrumento de planeamiento urbanstico deber contener para
estos suelos una regulacin de usos especfica acorde con la condicin de va
pecuaria de los mismos.
2. Si como consecuencia de cualquier instrumento de ordenacin del territorio o
planeamiento urbanstico general, su revisin o modificacin, fuera necesaria la
alteracin del trazado de las vas pecuarias existentes en su mbito espacial, de
conformidad con lo previsto en el artculo 32 de este Reglamento, el instrumento de
ordenacin que se elabore tendr que contemplar un trazado alternativo a las
mismas y su forma de ejecucin.
En estos casos, a los terrenos del nuevo trazado establecido por la
correspondiente modificacin les ser de aplicacin lo regulado en el apartado
anterior.
Dos. Se suprime el apartado 2 del artculo 41, reenumerndose los apartados 3, 4 y 5
como 2, 3 y 4, respectivamente.
Disposicin final quinta. Modificacin del Decreto 189/2002, de 2 de julio, por el que se
aprueba el Plan de Prevencin de avenidas e inundaciones en cauces urbanos andaluces.
Se modifica el artculo 17 del Decreto 189/2002, de 2 de julio, por el que se aprueba el
Plan de Prevencin de avenidas e inundaciones en cauces urbanos andaluces que queda
redactado como sigue:
Artculo 17. Informes adicionales para la Aprobacin de los instrumentos de
planificacin territorial y planeamiento urbanstico.
Con anterioridad a la aprobacin de los Planes de Ordenacin del Territorio, o
tras la aprobacin inicial en el caso de los instrumentos de planeamiento urbanstico,
la Administracin competente en su tramitacin recabar de la Consejera
competente en materia de aguas intracomunitarias informe sobre la suficiencia del
recurso y sobre la idoneidad de la representacin de las zonas de cauce y de
servidumbre y polica. El informe tendr carcter vinculante y deber ser emitido en
el plazo mximo de tres meses, entendindose favorable si no se emite en dicho
plazo.
Disposicin final sexta. Modificacin del Decreto 95/2001, de 3 de abril, por el que se
aprueba el Reglamento de Polica Sanitaria Mortuoria.
Se modifica el Decreto 95/2001, de 3 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de
Polica Sanitaria Mortuoria, modificado por el Decreto 62/2012, de 13 de marzo, en los
trminos que se establecen a continuacin:
Uno. El artculo 39 queda redactado como sigue:
Artculo 39 Requisitos de emplazamiento de los cementerios.
1. El emplazamiento de cementerios deber cumplir los siguientes requisitos:
a) Los terrenos sern permeables.
b) Alrededor del suelo destinado al cementerio se establecer una zona de
proteccin de 50 metros de anchura, libre de toda construccin, que podr ser
ajardinada.
2 La zona de proteccin podr reducirse o eliminarse de forma justificada, previo
informe de evaluacin de impacto en salud de la Consejera competente en materia
de salud.
Cualquier modificacin en la zona de proteccin, tanto si afecta a la clasificacin,
a la categora o al uso del suelo, estar sometida igualmente a informe de evaluacin
de impacto en salud.
3. La delimitacin de la zona de proteccin no conllevar por s sola la situacin
de fuera de ordenacin de edificaciones existentes legalmente construidas, salvo que
as lo prevea expresamente el correspondiente instrumento de planeamiento.
328
4. La ampliacin de cementerios que supongan incremento de superficie, as
como aquellas que an no suponiendo incremento de superficie s conlleven
aumento del nmero total de sepulturas previstas en el proyecto inicial requerirn
igualmente informe de evaluacin de impacto en salud.
5. El informe de evaluacin de impacto en salud previsto en el presente artculo,
de acuerdo con lo establecido en el artculo 58.2 de la Ley 16/2011, de 23 de
diciembre, de Salud Pblica de Andaluca, tendr carcter preceptivo y vinculante, y
se evacuar en el plazo de tres meses, entendindose favorable si no se emite en el
plazo sealado.
Dos. El apartado 2 del artculo 40 queda redactado como sigue:
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 56 a 59 de la Ley 16/2011, de 23
de diciembre, y de conformidad con el artculo 56.1.b) 2. de la citada Ley 16/2011,
de 23 de diciembre, en los procedimientos de aprobacin de instrumentos de
planeamiento de desarrollo urbanstico, siempre que afecten a las condiciones de
emplazamiento de cementerios, por su especial incidencia en la salud humana, ser
preceptivo y vinculante el informe de evaluacin de impacto en salud. Dicho informe
se evacuar en el plazo de tres meses, entendindose favorable si no se emite en el
plazo sealado.
Tres. La Disposicin transitoria del nica del Decreto 62/2012, de 13 de marzo, Informe
de evaluacin de impacto en salud, queda redactada como sigue:
Disposicin transitoria nica Informe de evaluacin de impacto en salud.
El informe de evaluacin de impacto en salud al que se hace referencia en los artculos
39 y 40.2 del Reglamento de Polica Sanitaria Mortuoria, no ser exigible hasta tanto no se
establezcan reglamentariamente los contenidos y la metodologa para la evaluacin del
impacto en salud, de acuerdo con lo previsto en el artculo 57 de la Ley 16/2011, de 23 de
diciembre, de Salud Pblica de Andaluca. No obstante, en lugar del informe de evaluacin
de impacto en salud, ser exigible la emisin de un informe sanitario favorable, preceptivo y
vinculante, por parte de la persona titular de la Delegacin Provincial o Territorial, segn
corresponda, de la Consejera competente en materia de salud, en los supuestos
contemplados en los artculos 39 y 40.2 del citado Reglamento. Dicho informe se evacuar
en el plazo de tres meses, entendindose favorable si no se emite en el plazo sealado.
Disposicin final sptima. Composicin de las Comisiones de Provinciales de
Coordinacin Urbanstica.
La composicin de la Comisiones de Provinciales de Coordinacin Urbanstica, regulada
en el artculo 14 del presente Decreto, quedar modificada, en el sentido que corresponda,
tras la entrada en vigor de cualquier norma que suponga la incorporacin o eliminacin de un
informe, dictamen u otro pronunciamiento que con carcter preceptivo deban emitir los
rganos y entidades competentes de la Administracin de la Junta de Andaluca a los
instrumentos de planeamiento general y sus innovaciones que afecten a la ordenacin
estructural.
Disposicin final octava. Desarrollo y ejecucin.
Se faculta a la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio para que dicte
las disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecucin del presente Decreto.
Disposicin final novena. Entrada en vigor.
Sevilla, 11 de febrero de 2014
SUSANA DAZ PACHECO, MARA JESS SERRANO JIMNEZ,
329
Presidenta de la Junta de Andaluca Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio
ANEXO
Municipios incluidos como Ciudades Principales y Ciudades Medias de nivel 1
en el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca.
Provincia de Almera: Almera y El Ejido.
Provincia de Cdiz: Cdiz, Jerez de la Frontera, Algeciras, San Fernando, Puerto de
Santa Mara, Chiclana de la Frontera, La Lnea de la Concepcin y Sanlcar de Barrameda.
Provincia de Crdoba: Crdoba y Lucena.
Provincia de Granada: Granada y Motril.
Provincial de Huelva: Huelva.
Provincia de Jan: Jan y Linares.
Provincia de Mlaga: Mlaga, Marbella, Antequera, Vlez Mlaga y Fuengirola.
Provincia de Sevilla: Sevilla, Dos Hermanas, Alcal de Guadara, cija y Utrera.
330

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