Universidade Federal de Santa Catarina UFSC

Impacto dos Contratos de Arrendamento em Portos Organizados face ao

novo Marco Regulatrio Porturio Brasileiro




Trabalho de Concluso de Curso




Fbio Lavor Teixeira




Florianpolis
2013







Universidade Federal de Santa Catarina UFSC




Trabalho de Concluso de Curso





Impacto dos Contratos de Arrendamento em Portos Organizados face ao novo Marco
Regulatrio Porturio Brasileiro










Fbio Lavor Teixeira





Florianpolis
Outubro, 2013




Universidade Federal de Santa Catarina









Trabalho de Concluso de Curso apresentado
Universidade Federal de Santa Catarina
como requisito para obteno do ttulo de
Especialista em Engenharia e Gesto
Porturia





Orientador: Lus Cludio Santana Montenegro














Florianpolis
2013


FBIO LAVOR TEIXEIRA

IMPACTO DOS CONTRATOS DE ARRENDAMENTO EM PORTOS
ORGANIZADOS FACE AO NOVO MARCO REGULATRIO PORTURIO
BRASILEIRO


Este Trabalho foi julgado adequado para obteno do
Ttulo de Especialista em Engenharia e Gesto
Porturia, e aprovado em sua forma final pelo
Departamento de Engenharia Civil


________________________
Prof. Jucilei Cordini, Ph. D.
Coordenador do Curso

________________________
Prof. Lus Cludio Santana Montenegro, M.Sc.
Orientador

Banca Examinadora:

________________________
Prof. Gilberto Barreto
Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC

________________________
Prof. Jucilei Cordini, Ph. D.
Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC

































s minhas princesas Denise, Lara e
Marina, pelo amor incondicional e pelo
apoio na elaborao deste trabalho


AGRADECIMENTOS

Inicialmente agradeo Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica e
Universidade Federal de Santa Catarina pela realizao conjunta do presente curso de
especializao, em especial Profa. Milva Capanema que coordenou a execuo com muito
equilbrio e dedicao.
Ao Secretrio Rogrio Menescal, ao Diretor Paulo Tannenbaum e ao Secretrio
Fernando Victor pela compreenso em me permitir compartilhar parte do tempo do trabalho
com o tempo necessrio realizao desse curso.
Aos colegas de curso pelo timo perodo de convivncia durante as aulas e pelas
experincias divididas, em especial aos amigos Daniel Frana, Diogo Piloni, Eduardo
Bezerra, Fernando Santos e Lucas Roviriego, com quem tive o privilgio de fazer a maior
parte dos trabalhos durante o perodo das disciplinas.
Ao meu orientador, Lus Cludio Montenegro, pelo empenho em me ajudar em todas
as fases de desenvolvimento da Monografia e pelos valorosos comentrios na elaborao da
mesma.
Aos meus pais e irmos, por serem exemplo em tudo que fazem e pelo apoio que tm
me dedicado por toda a vida.
minha esposa Denise, que sempre me incentivou, apoiou e ajudou tanto na
preparao dos trabalhos, como assumindo parte das responsabilidades que a mim caberiam
nesse perodo de estudos e s minhas filhas Lara e Marina por serem to carinhosas com o
pai.
Deus, acima de tudo.


RESUMO

TEIXEIRA, Fbio Lavor. Impacto dos Contratos de Arrendamento em Portos
Organizados face ao novo Marco Regulatrio Porturio Brasileiro. 2013. 63. Monografia
(Curso de Especializao em Engenharia e Gesto Porturia). Florianpolis.


O novo marco regulatrio do setor porturio brasileiro, institudo pela Medida
Provisria n.
o
595/12, posteriormente convertida na Lei n.
o
12.815/13, e pelo Decreto n.
o

8.033/13, apresenta uma srie de inovaes em relao ao anteriormente vigente, tais como o
fim da distino entre carga prpria e carga de terceiros a serem movimentadas nos Terminais
de Uso Privado e mudana de atribuies das Autoridades Porturias para a Secretaria de
Portos da Presidncia da Repblica SEP/PR e para a Agncia Nacional de Transportes
Aquavirios - ANTAQ. Nesse contexto, merecem ateno as modificaes nos procedimentos
para a licitao e celebrao de contratos de novos arrendamentos localizados em reas dentro
dos Portos Organizados. O presente trabalho analisou esse processo tanto em sua fase interna
aos dois mencionados rgos do Governo Federal quanto em sua fase aberta para a
participao dos interessados. Foram evidenciadas as importantes mudanas nos critrios para
julgamento das licitaes de arrendamento, onde no mais utilizado o maior valor de
outorga para definio do vencedor, mas sim aspectos de reduo de custos (menor tarifa) e
tcnicos (maior capacidade de movimentao ou o menor tempo de movimentao de carga),
bem como os desafios que competem aos atores envolvidos no processo.


Palavras Chave: Arrendamentos Porturios, Lei n.
o
12.815/13, Licitaes em Portos
Organizados.




SUMRIO


RESUMO..........................................................................................................................pg 07



1 - INTRODUO...........................................................................................................pg 09
1.1 - Contextualizao.......................................................................................................pg 09
1.2 - Objetivos do Trabalho...............................................................................................pg 10
1.3 Restries Aplicabilidade do Trabalho..................................................................pg 11
1.4 Justificativa do Trabalho...........................................................................................pg 11
1.5 Estrutura do Trabalho................................................................................................pg 11
2- FUNDAMENTAO TERICA.................................................................................pg 13
2.1 Modelos de Explorao.............................................................................................pg 13
2.2 Legislao e Organizao Institucional Brasileira....................................................pg 17
2.3 Outorgas para Arrendamentos...................................................................................pg 32
3 ANLISE DO PROCESSO DE ARRENDAMENTO.................................................pg 47
3.1 Processo de Arrendamento no Marco Regulatrio Antigo........................................pg 48
3.2 Processo de Arrendamento no Marco Regulatrio Atual..........................................pg 49
3.3 Principais Mudanas Introduzidas pela Nova Lei dos Portos....................................pg 51
3.4 Principais Desafios, Oportunidades e Ameaas para a SEP/PR e para a ANTAQ....pg 53
4 - CONCLUSES.............................................................................................................pg 57
4.1 - Concluses..................................................................................................................pg 57
4.2 - Sugestes para Trabalhos Futuros...............................................................................pg 58
REFERNCIAS..................................................................................................................pg 59
BIBLIOGRAFIA.................................................................................................................pg 62
APNDICE..........................................................................................................................pg 63

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CAPTULO 1 INTRODUO

1.1 - Contextualizao

O marco regulatrio do setor porturio brasileiro passou por uma grande mudana a
partir do final de 2012 com a publicao,em 06 de dezembro de 2012, da Medida Provisria
N. 595. Essa MP,convertida na Lei n.
o
12.815/2013 em 05 de junho de 2013, revogou a Lei
n. 8.630/1993, tambm conhecida como Lei de Modernizao dos Portos, que regeu o setor
por quase vinte anos.
Dentre outros aspectos, a Lei n.
o
12.815/13 eliminou a possibilidade de serem
instalados novos Terminais de Uso Privado - TUP (anteriormente denominados Terminais de
Uso Privativo) dentro da rea dos Portos Organizados. Dessa forma, os regimes de explorao
para os eventuais interessados em explorar reas localizadas dentro dos portos pblicos
passam a ser via contratos de concesso ou contratos de arrendamentos, sendo que em ambas
as opes a seleo prev a realizao de licitao.
Da leitura da nova Lei dos Portos, pode ser entendido, ento que o servio porturio
no um servio pblico, apesar do alto interesse pblico por esse servio.
Portanto, o que diferencia a atividade porturia dentro e fora dos Portos Organizados
to somente o uso de bem pblico. Dessa forma, sempre que estiver em discusso o uso de
bens pblicos, ou seja, as reas dentro dos Portos Organizados, existe a necessidade de
realizao de um processo licitatrio transparente e isonmico. Por outro lado, quando as
reas em discusso estiverem localizadas fora das poligonais que delimitam os Portos
Organizados,o processo de outorgas poder ocorrer de modo simplificado, embora mantendo
as caractersticas de transparncia e isonomia.
A literatura aponta diversos modelos distintos de explorao porturia, variando em
funo das atribuies que competem ao setor pblico e ao setor privado. A Lei n.8.630/1993
havia adotado o modelo landlord port no setor porturio brasileiro.
Esse modelo apresentou avanos poca, possibilitando uma maior participao do
setor privado em relao ao que acontecia at ento. De acordo com Bussinger (2011), graas
aos avanos trazidos pela Lei de Modernizao dos Portos, o Brasil tem um cenrio porturio
transformado; muito distinto daquele dos anos 80; a capacidade instalada aumentou; a
eficincia operacional vrias vezes maior; os custos caram drasticamente, principalmente
na beira do cais; e a movimentao anual do sistema multiplicou-se.
Apesar dos ganhos de capacidade obtidos, principalmente, com a edio da Lei
10

n.8.630/93, o crescimento da demanda superou, e muito, a agilidade pblica de promover as
outorgas necessrias atrao dos investimentos privados na ampliao da capacidade de
forma a atender ao rpido crescimento de nossa economia.
Conforme mencionado no estudo da Booz & Company, desenvolvido para o BNDES
(2012), o modelo passou a no mais apresentar os efeitos de expanso da capacidade na
mesma velocidade do crescimento da economia do pas.
Fatores como a demora na realizao de procedimentos licitatrios, ausncia de
padronizao, conflito de interesses em nvel local e burocracia excessiva contriburam para
esse novo diagnstico.
Face a essa percepo, houve a necessidade de se modificar o marco legal.
Os novos instrumentos jurdicos buscam garantir maior segurana jurdica e maior
competio no setor, lanando novas bases para o desenvolvimento do setor porturio
nacional e tentando estabelecer regras claras e precisas, a fim de ampliar a participao da
iniciativa privada na operao dos terminais porturios.

1.2- Objetivos do Trabalho

O Objetivo Geral deste trabalho fazer uma anlise do processo necessrio para a
celebrao de contratos de arrendamentos de reas localizadas dentro dos Portos
Organizados aps a publicao da Lei n. 12.815/13, tanto em sua fase interna aos dois
rgos do Governo Federal Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica e Agncia
Nacional de Transportes Aquavirios - quanto em sua fase aberta para a participao dos
interessados.
De modo a se atingir plenamente o objetivo geral, foram estabelecidos, ainda, dois
objetivos especficos para o presente estudo: identificar os atores institucionais responsveis
em cada etapa desse trmite e elencar quais as principais mudanas implementadas pelo novo
marco regulatrio em relao Lei n.
o
8.630/93.
Espera-se que o presente trabalho seja capaz de servir como orientao para
interessados em entender os ajustes implementados no setor porturio em virtude da
publicao da MP 595/12, e normativos dela decorrentes, bem como para aqueles que
desejam conhecer melhor o setor, em especial os aspectos ligados aos arrendamentos
porturios.
Espera-se, tambm, que as anlises aqui levantadas sirvam de base para futuros
trabalhos que abordem a mesma temtica.
11


1.3Restries Aplicabilidade do Trabalho

O presente trabalho est focado na participao dos entes pblicos envolvidos no
processo, no tendo a inteno, portanto, de analisar detalhadamente os aspectos do que
compete ao setor privado, seja no processo prvio licitao, seja nas suas responsabilidades
enquanto arrendatrio.
Mesmo no que concerne ao papel das administraes pblicas, o estudo no pretende
ser exaustivo, mas lanar um primeiro olhar acerca das mudanas legais trazidas e fomentar a
discusso acerca do tema arrendamentos porturios.
Destaca-se, ainda, que no objeto do presente trabalho analisar e discutir as
caractersticas dos Terminais de Uso Privado, por se localizarem fora da rea dos portos
organizados e no serem passveis de arrendamento nos moldes da Lei n.
o
12.815/13.

1.4 Justificativa do Trabalho

A entrega desse estudo se constitui em etapa obrigatria para a concluso do curso de
Especializao em Engenharia e Gesto Porturia, realizado em parceria entre a Secretaria
de Portos da Presidncia da Repblica e a Universidade Federal de Santa Catarina.
Ademais, conforme destacado anteriormente, se faz mister o adequado entendimento
das alteraes trazidas ao setor pela edio da Lei n. 12.815/13, a correta interpretao de
seus dispositivos e as atribuies e responsabilidades dos atores envolvidos.
Alm disso, em virtude da escassez de trabalhos acerca do presente tema, notadamente
pelo fato dos instrumentos legais serem muito recentes, h a necessidade de estudar os
impactos dessas mudanas no setor.

1.5 - Estrutura do Trabalho

Para atingir os objetivos aqui traados, o presente trabalho foi dividido em 4 captulos,
a saber:
O Captulo 1 Introduo aborda, de modo sucinto, a contextualizao do cenrio
existente na mudana do marco regulatrio, destaca os objetivos do presente trabalho, as
restries, as justificativas e a estrutura metodolgica adotada.
O Captulo 2 Fundamentao Terica trata dos aspectos ligados mudana do
12

marco regulatrio, versando acerca dos objetivos e estrutura dessa reforma, estabelecendo
paralelos com a legislao anteriormente vigente e detalhando o novo arranjo institucional do
setor porturio, com nfase para os papis da Secretaria de Portos da Presidncia da
Repblica, da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios e das Administraes Porturias.
Nesse captulo, so feitos comentrios acerca das novas atribuies desses trs entes em
virtude da legislao publicada. Tambm so apresentados e discutidos cinco modelos de
explorao porturia: service port, tool port, landlord port, private landlord port e fully
privatized port (private port). O captulo encerrado com a identificao dos dispositivos
legais do antigo e do atual marco regulatrio relativos ao processo formal necessrio para a
realizao das licitaes que devem preceder a assinatura dos contratos de arrendamento.
O Captulo 3 Anlise do Processo de Arrendamentos trabalha o tema arrendamentos
porturios face publicao da Lei n.
o
12.815/13 e do Decreto n.
o
8.033/13, elencando os
procedimentos e as etapas necessrias para que o processo de arrendamento de uma
determinada rea seja executado, identificando os responsveis por cada uma dessas etapas.
Por fim, no Captulo 4 Concluses so apresentadas as concluses do estudo e feitas
sugestes para o desenvolvimento de trabalhos futuros.

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CAPTULO 2 FUNDAMENTAO TERICA


No presente captulo so abordados os aspectos ligados mudana do marco
regulatrio, tratando dos objetivos e estrutura dessa reforma e destacando o novo arranjo
institucional do setor, evidenciando os novos papis da Secretaria de Portos da Presidncia da
Repblica, da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios e das Administraes Porturias.
Do mesmo modo, so apresentados os principais modelos de explorao porturia e
identificados os dispositivos legais do antigo e do atual marco regulatrio relativos ao
processo formal necessrio para a realizao das licitaes que devem preceder a assinatura
dos contratos de arrendamento.

2.1 Modelos de Explorao

Segundo o artigo 21 da Constituio Federal, compete Unio explorar diretamente
ou mediante autorizao, concesso ou permisso os portos martimos, fluviais e lacustres.
Alm disso, ainda conforme a Constituio Federal, em seu artigo 175, o Poder Pblico pode
prestar os servios pblicos, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre
por meio de licitao.
No setor porturio, ao longo do tempo, foram sendo desenvolvidos e implementados
vrios modelos de explorao, cada um deles diferindo do outro em funo, basicamente, de
quais atribuies caberiam iniciativa privada e quais seriam de responsabilidade da
administrao pblica.
Segundo Goldberg (2009) as instituies pblicas desempenham papis, em cada um
dos diferentes modelos de explorao porturia, em dois nveis:
- No nvel de governo as principais decises de organizao do setor so tomadas e
se tornam oficiais, por meio de polticas de governo ou da legislao. So dadas as
regras do jogo, que delimitam as possibilidades de atuao do setor privado
(com exceo do modelo service ports, como ser visto mais adiante). A atuao
em nvel de governo ocorre na esfera federal e, nos modelos mais
descentralizados, na esfera estadual ou municipal; e
- No nvel local, onde atuam as instituies de administrao dos portos,
fiscalizao e controle dos agentes pblicos e privados, alguns dos quais braos de
entidades federais.
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Conforme relatrio do Banco Mundial (2007) os principais modelos de explorao
porturia encontrados na literatura, evidenciando as participaes pblica e privada em cada
um deles, podem ser resumidamente definidos conforme apresentado abaixo:
- service port porto visto como servio pblico, no voltado ao lucro. Nesse modelo,
cada vez mais em desuso no mundo, a propriedade da terra e dos ativos porturios pblica,
sendo criadas empresas pblicas para os investimentos e a gesto porturia (incluindo a
operao) que so geridas por servidores pblicos. No h distino na prtica entre os
servios de administrao e os de operao porturia. Era o modelo preponderante no Brasil,
at a edio da Lei n.
o
8.630/93, quando o Estado se retirou das atividades de operao, que
passaram iniciativa privada.
- tool port a propriedade das terras e dos ativos porturios tambm pblica.
Diferencia-se do service port pelo fato de a operao ser privada. Ou seja, a partir desse
modelo passou-se a diferenciar as atividades de administrao (controle de acessos terrestres e
martimos, bem como o suporte e a coordenao geral das atividades de movimentao
realizadas no condomnio porturio) das atividades de operao porturia (efetivo
armazenamento temporrio, estufamento de contineres e transbordo de mercadorias).
Tambm foi um modelo implantado no Brasil naqueles portos onde tanto o investimento em
infraestrutura quanto em superestrutura e equipamentos eram de responsabilidade de
empresas pblicas.
- landlord port de origem europia, hoje o modelo mais disseminado no mundo,
havendo uma diviso quanto aos investimentos, sendo de responsabilidade do Estado a
administrao do porto e o investimento em infraestrutura porturia, ficando a cargo da
iniciativa privada as atividades de operao e os investimentos na superestrutura e nos
equipamentos correlatos para as operaes de transbordo de carga e passageiros. Foi o modelo
adotado nos portos pblicos a partir da Lei n.
o
8.630/93, cabendo s Companhias Docas os
investimentos em infraestrutura e tambm a administrao dos portos pblicos, sendo estes
papis das autoridades porturias. Ao lado dos modelos de explorao a seguir apresentados,
permanece em vigor no atual marco legal, embora com adaptaes, como, por exemplo, a
transferncia a um rgo central, o poder concedente, da funo de licitar os novos
arrendamentos, cabendo agncia reguladora fiscalizar o cumprimento de suas metas.
- private landlord port modelo (ainda) de existncia apenas terica, onde, apesar da
propriedade das terras e dos ativos continuar pblica, os investimentos em infraestrutura
tambm passam a ser de responsabilidade de administradores privados, que faro a gesto dos
ativos pblicos por determinado perodo de tempo, at a amortizao de seus investimentos,
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com o auferimento de um lucro razovel no negcio, mas segundo regras tarifrias, metas de
desempenho, prazos e demais condies dispostas na regulao setorial e em contrato. o
modelo que se pretende implantar no Brasil a partir das novas licitaes de concesso, que
podero ser de todo o porto organizado (no modelo chamado master concession ou
concesso cheia) ou apenas de parte dele, de acordo com a tipologia das cargas
armazenadas e movimentadas (granis slidos, lquidos, carga geral e contineres), podendo
haver ainda a ciso entre a concesso da atividade de administrao do porto e das atividades
de operao, no que se convencionou chamar de concesso fracionada. Assim como no
modelo anterior, como o concessionrio administrar (e/ou tambm operar) no porto por sua
conta e risco, mas em ativos pblicos, haver a reverso de bens ao Estado ao final do
contrato, podendo haver, portanto, a indenizao do concessionrio por esses ativos.
- fully privatized port ou simplesmente private port, o modelo porturio ingls,
tambm implantado na Nova Zelndia, onde tanto a administrao quanto a operao
porturia so privadas, estando ambas as atividades fundidas em apenas uma, cabendo aos
proprietrios do porto privado todos os investimentos em infra e superestrutura. Diferencia-se
do anterior pelo fato de a propriedade da terra e dos ativos ser privada. Ou seja, o
administrador/operador no desempenha a funo porturia seguindo as diretrizes expostas
em contratos de concesso, uma vez que os ativos onde implanta seus negcios so privados e
no pblicos. Por isso mesmo a explorao feita por meio de mera autorizao, que a partir
de agora poder tambm prever critrios tarifrios e metas de desempenho (movimentao
mnima), mas no havendo direito a indenizao ao final da outorga pelos bens revertidos ao
Estado. Por serem geridos sob a tica privada, em regime competitivo, os riscos do negcio,
nesse modelo, tambm so do ente privado, no havendo nenhuma garantia do poder pblico
quanto s previses de demanda de cargas a serem movimentadas, no podendo o
autorizatrio, em nenhum momento, reclamar indenizao do Estado ante a eventual
frustrao de receita, ou seja, pleitear o reequilbrio econmico financeiro do terminal
autorizado.
Convm mencionar que, dentre os modelos apresentados, no existe um como sendo a
soluo ideal. A adoo de cada um deles deve ser tomada dentro de um contexto maior de
planejamento de infraestrutura do pas (ou mesmo de uma regio), onde se decida dar mais ou
menos centralizao das decises e, tambm, em que grau cada Governo pretende estabelecer
uma parceria com o setor privado.
Conforme destacado por Goldberg (2009), a disponibilizao de infraestrutura
porturia comum e de acesso martimo e terrestre costumeiramente considerada bem
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pblico. De fato, na maioria dos pases a infraestrutura foi projetada e parcial ou
integralmente construda pelo governo com recursos do tesouro (federal, estadual ou
municipal), sendo tambm por ele mantida. Entretanto, ressalta o autor, a tendncia mundial
oposta, com os agentes privados cada vez mais sendo incentivados a construir obras de
superestrutura e a adquirir equipamentos, alm de construir as obras de infraestrutura que
exploram.
Trujillo e Nombela (apud Goldberg 2009) elencaram alguns motivos que fazem o
setor privado apresentar mais vantagens econmicas significativas na operao porturia em
relao ao setor pblico:
- O setor privado pode prestar o servio a custos menores que o setor pblico, dado
que mais produtivo e eficiente;
- Se o setor privado financia custos da operao, o setor pblico pode empregar seus
recursos escassos em outras reas prioritrias; e
- O setor privado mais hbil em procurar oportunidades de negcio e responde com
maior presteza a variaes em mercados competitivos.
Alm disso, conforme pontua o estudo Modelo de Explorao dos Portos
(SEP/2012a), um dos relatrios do Plano Nacional de Logstica Porturia, a iniciativa privada
tende a ter uma gesto mais focada em resultados, com viso operacional de curto e mdio
prazo e menos burocrtica, de maneira que, havendo adequada regulao por parte do Estado,
o sistema como um todo poder atender s metas operacionais e aos nveis de servio e de
investimento necessrios.
Assim, para que a iniciativa privada seja atrada a realizar investimentos de longo
prazo no sistema porturio, passa a ser fundamental garantir:
- que os marcos legal e regulatrio sejam adequados de modo a oferecerem a
necessria segurana institucional e previsibilidade de retorno aos investimentos; e
- que o modelo de explorao dos portos permita a sustentabilidade da administrao
porturia como um negcio privado, visando ao lucro, e com autonomia suficiente para
promover os investimentos e as melhorias necessrios para garantir a eficincia do porto.
Nesse sentido, a deciso da adoo de um determinado modelo de explorao
porturia, em detrimento de outro, deve estar ancorada em uma reviso do papel de cada tipo
de instalao porturia/porto na oferta de capacidade ao sistema.
Conforme mencionado no estudo da Booz & Company desenvolvido para o BNDES
(2012), devem ser definidos quais tipos de instalao porturia devem prestar servio pblico
(instalaes porturias pblicas, terminais arrendados em portos pblicos ou eventualmente
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terminais privados sob condies especficas) e quais devem ser exclusivamente dedicados
verticalizao das cadeias produtivas, explorados numa dinmica essencialmente privada.
Deve ser buscado, tambm, o estabelecimento de parmetros para conferir maior
consistncia participao pblica e privada na gesto do setor, com a proposta de mudanas
de processos e mecanismos de gesto que promovam maior flexibilidade e eficincia,
preservando os interesses pblicos somados a uma lgica de planejamento setorial (integrado
entre os diferentes modais) que estimule o desenvolvimento coordenado e sustentvel do
setor, com a atuao do Poder Pblico.
Dessa forma, conclui o estudo da Booz & Company, o modelo proposto deve implicar
em uma participao conjunta pblico-privada nas instalaes porturias pblicas e nos portos
pblicos elementos-chave para o desenvolvimento da capacidade porturia para a prestao
de servio pblico. O nvel de participao de cada agente, entretanto, dependeria do grau de
abrangncia /relevncia deste porto no sistema como um todo.
Conforme mencionado, a Lei n. 8.630/93 havia adotado o modelo landlord port no
setor porturio brasileiro. Nesse modelo, conforme j mencionado, a administrao pblica
responsvel pelos investimentos relativos infraestrutura, tanto em sua implantao quanto
no que concerne sua manuteno, ficando o setor privado incumbido de realizar os
investimentos ligados superestrutura e responsvel pela realizao das operaes porturias.
E, conforme veremos a seguir, a nova legislao do setor no alterou de maneira
significativa o modelo landlord port de explorao para os casos de arrendamento porturio,
mas, e principalmente, o modus operandi, para a celebrao dos contratos.

2.2 Legislao e Organizao Institucional Brasileira

Conforme destaca o estudo da Booz & Company desenvolvido para o BNDES (2012),
a publicao da Lei n.
o
8.630/93 permitiu grande aumento da eficincia da operao porturia.
Em especial, o aumento da participao privada na operao porturia, por intermdio de
terminais arrendados em portos sob gesto pblica, entre outras medidas, estimulou novos
investimentos em superestrutura e reduo de custos de operao porturia.
Ainda segundo o mesmo estudo, os benefcios puderam ser percebidos ao longo de
diversos anos, com os volumes de carga movimentada nos portos aumentando
paulatinamente.
Entretanto, o crescimento do comrcio exterior e as alteraes na dinmica do
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mercado foram impondo novos desafios aos portos. medida que o Brasil se inseria na
economia global, a capacidade instalada nos beros, ptios e acessos foi sendo modificada e
exigiu nova infraestrutura. Com restries de capacidade, o estabelecimento de uma dinmica
competitiva isonmica foi prejudicado, o nvel de servio decaiu e houve aumento dos preos
mdios pagos pela carga. (BNDES/2012)
destacado ainda que s dificuldades decorrentes da desequilibrada relao entre
oferta e demanda, somaram-se aquelas relativas ao ambiente regulatrio/institucional, que
dificultavam novas expanses. A falta de uma gesto dinmica e uma governana funcional
dos portos pblicos, alm da pouca clareza na definio das responsabilidades e coordenao
entre os rgos do setor (em especial com relao ao planejamento setorial, estabelecimento
de polticas e regulao/fiscalizao), estava entre os fatores que compunham o cenrio a ser
equacionado.
Conduzida pela Casa Civil, e discutida por uma equipe que envolveu tcnicos da
Secretaria de Portos, Agncia Nacional de Transportes Aquavirios, Ministrio dos
Transportes, Ministrio da Fazenda, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
Empresa de Planejamento e Logstica, dentre outros rgos, foi editada, em 06 de dezembro
de 2012, a Medida Provisria N. 595, que depois foi convertida na Lei n.
o
12.815/13.
Tal mudana na legislao busca atender a demanda crescente de servios porturios e
tornar o pas mais competitivo, tanto no mercado interno quanto nos mercados internacionais,
possibilitando mais investimentos de forma a aumentar a capacidade e a eficincia porturia,
com uma conseqente reduo dos custos envolvidos.
Essa reforma do setor porturio foi estruturada com um novo arranjo institucional,
mudanas no segmento de administrao, mudanas no segmento de operao porturia e
incluso de investimentos em acessos porturios.
Tal Medida faz parte do desenho de um novo modelo proposto para o setor porturio
brasileiro baseado na ampliao da infraestrutura, na modernizao da gesto porturia, no
estmulo expanso dos investimentos do setor privado e no aumento da movimentao de
cargas com reduo dos custos e eliminao de barreiras entrada (EMI 12/2012).
Dentro desse novo ordenamento jurdico, os processos seletivos envolvem fortemente
a participao integrada da Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica SEP/PR e da
Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ, alm das Administraes
Porturias e do setor privado.
So apresentadas, a seguir, as principais competncias da Secretaria de Portos da
Presidncia da Repblica SEP/PR, da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
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ANTAQ e das Administraes Porturias antes e depois do novo marco regulatrio do setor
porturio.

2.2.1 A Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica

A Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica - SEP/PR foi criada por meio da
Medida Provisria n. 369, de 07 de maio de 2007, poca como Secretaria Especial de
Portos. Em 05 de setembro de 2007, aps o devido trmite legal, essa Medida Provisria foi
convertida na Lei n.
o
11.518/07, que consolidou o funcionamento da SEP/PR.
Conforme dispunha a Lei n.
o
11.518/07, Secretaria Especial de Portos competia
assessorar direta e imediatamente o Presidente da Repblica na formulao de polticas e
diretrizes para o desenvolvimento e o fomento do setor de portos e terminais porturios
martimos e, especialmente, promover a execuo e a avaliao de medidas, programas e
projetos de apoio ao desenvolvimento da infraestrutura e da superestrutura dos portos e
terminais porturios martimos, bem como dos outorgados s companhias docas.
Dessa forma, e de acordo com o estatudo no artigo 3 da retromencionada Lei, as
competncias atribudas Secretaria Especial de Portos compreendiam:
a formulao, coordenao e superviso das polticas nacionais do setor
porturio;
a participao no planejamento estratgico, o estabelecimento de diretrizes para
sua implementao e a definio das prioridades dos programas de investimentos;
a aprovao dos planos de outorgas;
o estabelecimento de diretrizes para a representao do Brasil nos organismos
internacionais e em convenes, acordos e tratados referentes s competncias
mencionadas no caput deste artigo; e
o desenvolvimento da infraestrutura e da superestrutura aquaviria dos portos e
terminais porturios sob sua esfera de atuao, visando segurana e eficincia do
transporte aquavirio de cargas e de passageiros.

Dentre essas atribuies, as aes prioritrias da SEP/PR, em seu primeiro momento,
estiveram voltadas ao Programa Nacional de Dragagem e a investimentos em obras de
infraestrutura.
O Programa Nacional de Dragagem PND, ao inserida no mbito do Programa de
20

Acelerao do Crescimento PAC, focava na melhoria dos acessos aquavirios, um dos
grandes gargalos do setor, habilitando os portos a receberem navios de maior porte e
aumentando, assim, sua competitividade. Conforme dados da Secretaria de Portos
(SEP/2013), esse programa investiu R$1,6 bilho em 16 portos pblicos do pas.
Tambm no mbito do PAC, foram realizadas obras de construo e recuperao da
infraestrutura em portos das regies Norte, Nordeste, Sudeste e Sul do pas, com implantao
de novos beros, recuperao de cais, construo de acessos rodovirios bem como obras de
ampliao de molhes.
medida que os investimentos em acessos aquavirios e na infraestrutura porturia
foram avanando, a SEP/PR comeou a desenvolver, tambm, atividades de melhoria do
planejamento e da gesto, onde merecem destaque o incio da elaborao do Plano Nacional
de Logstica Porturia - PNLP e o desenvolvimento e a implantao do programa Porto sem
Papel.
O Porto sem Papel um sistema de controle automatizado, que visa integrar as
informaes de interesse de todos os rgos federais que atuam, simultaneamente, nos portos
do pas, contribuindo para a desburocratizao dos processos de importao e exportao.
(SEP/2013)
O Plano Nacional de Logstica Porturia PNLP, elaborado pela SEP/PR, tem como
objetivo bsico conceber uma estratgia de longo prazo e definir os meios para sua
implementao. Espera-se que seja eliminada, em definitivo, a possibilidade de apontar-se a
estrutura porturia como um fator de estrangulamento, que limita ou inviabiliza o pleno
aproveitamento das potencialidades do Brasil (SEP/2012b).
O PNLP contempla trs grandes objetivos estratgicos (SEP/2012b):
Expandir a capacidade do sistema porturio do Brasil, de forma compatvel
com o crescimento esperado da economia nacional e da subseqente demanda por
servios porturios.
Definir o arcabouo institucional, para eliminar entraves burocrticos e legais e
viabilizar uma precisa diviso das funes dos setores pblicos e privados nessa
expanso.
Melhorar a eficincia de gesto, tornando os portos competitivos, autnomos,
lucrativos e autossuficientes financeiramente, de modo a dependerem menos da
mobilizao de recursos exgenos (principalmente do governo).

O PNLP representa, portanto, a concretizao da retomada do processo de
21

planejamento dos portos brasileiros, de forma sistmica e integrada, que possa ser
determinante na tomada de decises do setor pblico e indicativo para as do setor privado.
(SEP/2013)
Em 19 de agosto de 2010, com a edio da Lei n.
o
12.314, a Secretaria Especial de
Portos tem sua denominao alterada para Secretaria de Portos, a qual mantm at hoje, tendo
preservado a mesma competncia prevista na Lei n.
o
11.518/07. Com a mudana, a SEP/PR
passou a ter mais autonomia administrativa e estrutura semelhante de um ministrio.
Finalmente, com a publicao do Decreto n.
o
8.033/13, as competncias da Secretaria
de Portos da Presidncia da Repblica, enquanto poder concedente, ficaram explicitadas no
artigo 2, e so apresentadas a seguir:

Art. 2 Sem prejuzo de outras atribuies previstas na legislao especfica,
compete ao poder concedente:
I - elaborar o plano geral de outorgas do setor porturio;
II - disciplinar contedo, forma e periodicidade de atualizao dos planos de
desenvolvimento e zoneamento dos portos;
III - definir diretrizes para a elaborao dos regulamentos de explorao dos portos;
IV - aprovar a transferncia de controle societrio ou de titularidade de contratos de
concesso ou de arrendamento, previamente analisados pela Agncia Nacional de
Transportes Aquavirios - Antaq;
V - aprovar a realizao de investimentos no previstos nos contratos de concesso
ou de arrendamento, previamente analisados pela Antaq;
VI - conduzir e aprovar, sempre que necessrios, os estudos de viabilidade tcnica,
econmica e ambiental do objeto da concesso ou do arrendamento; e
VII - aprovar e encaminhar ao Congresso Nacional o relatrio de que trata o 5
o
do
art. 57 da Lei n.
o
12.815, de 2013.

Com essas informaes, percebe-se que as principais atribuies da SEP/PR podem
ser agrupadas em trs grandes eixos: atuar enquanto Poder Concedente; realizar o
planejamento setorial; e estabelecer as diretrizes da gesto porturia.
Dentro dessas trs linhas de atuao, destacam-se as seguintes atividades:

Poder Concedente:
- conduzir e aprovar os Estudos de Viabilidade Tcnica, Econmica e
Ambiental da concesso/arrendamento;
- definir diretrizes dos procedimentos licitatrios, chamadas pblicas e
22

processos seletivos; e
- celebrar contratos de concesso ou arrendamentos ou expedir as autorizaes
de instalao porturia.

Planejamento Setorial:
- elaborar o Plano Nacional de Logstica Porturia PNLP;
- disciplinar e aprovar os Planos de Desenvolvimento e Zoneamento Porturio
PDZ;
- elaborar o Plano Geral de Outorgas; e
- articular investimentos em acessos porturios.

Diretrizes de Gesto Porturia
- estabelecer normas para a pr-qualificao dos operadores porturios;
- definir diretrizes dos regulamentos de explorao dos portos;
- definir diretrizes para o horrio de funcionamento do porto;
- expedir regulamentao para organizao da Guarda Porturia;
- coordenar a Comisso Nacional das Autoridades Porturias -
CONAPORTOS; e
- estabelecer metas de desempenho para as Administraes Porturias.

2.2.2 A Agncia Nacional de Transportes Aquavirios

A Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ, agncia reguladora
integrante da Administrao Federal indireta, submetida ao regime autrquico especial, foi
criada pela Lei n. 10.233, de 5 de junho de 2001. Tem personalidade jurdica de direito
pblico, independncia administrativa, autonomia financeira e funcional e mandato fixo de
seus dirigentes. Com sede e foro no Distrito Federal, tem ainda a faculdade de instalar
unidades administrativas regionais.
Quando da sua criao, a ANTAQ era vinculada ao Ministrio dos Transportes,
passando a ser vinculada Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica com o advento da
publicao da MP 595/12.
Os objetivos da ANTAQ, estabelecidos na Lei n. 10.233/01, eram:

23

Art. 20. So objetivos das Agncias Nacionais de Regulao dos Transportes
Terrestre e Aquavirio:
I - implementar, em sua esfera de atuao, as polticas formuladas pelo Ministrio
dos Transportes e pelo Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte-
CONIT, segundo os princpios e diretrizes estabelecidos na Lei n. 10.233, de 2001;
e
II - regular, supervisionar e fiscalizar as atividades de prestao de servios de
transporte aquavirio e de explorao da infraestrutura porturia e aquaviria,
exercida por terceiros, com vistas a:
a) garantir a movimentao de pessoas e bens, em cumprimento a padres de
eficincia, segurana, conforto, regularidade, pontualidade e modicidade nos fretes e
tarifas;
b) harmonizar os interesses dos usurios com os das empresas concessionrias,
permissionrias, autorizadas e arrendatrias, e de entidades delegadas, preservando o
interesse pblico; e
c) arbitrar conflitos de interesse e impedir situaes que configurem competio
imperfeita ou infrao contra a ordem econmica.

A mesma Lei tambm definia, em seu artigo 27, o que cabia ANTAQ:

Art. 27. Cabe ANTAQ, em sua esfera de atuao:
I promover estudos especficos de demanda de transporte aquavirio e de servios
porturios;
II promover estudos aplicados s definies de tarifas, preos e fretes, em
confronto com os custos e os benefcios econmicos transferidos aos usurios pelos
investimentos realizados;
III propor ao Ministrio dos Transportes o plano geral de outorgas de explorao
da infraestrutura aquaviria e porturia e de prestao de servios de transporte
aquavirio;
IV elaborar e editar normas e regulamentos relativos prestao de servios de
transporte e explorao da infraestrutura aquaviria e porturia, garantindo
isonomia no seu acesso e uso, assegurando os direitos dos usurios e fomentando a
competio entre os operadores;
V celebrar atos de outorga de permisso ou autorizao de prestao de servios
de transporte pelas empresas de navegao fluvial, lacustre, de travessia, de apoio
martimo, de apoio porturio, de cabotagem e de longo curso, observado o disposto
nos art. 13 e 14, gerindo os respectivos contratos e demais instrumentos
administrativos;
VI reunir, sob sua administrao, os instrumentos de outorga para explorao de
infraestrutura e de prestao de servios de transporte aquavirio celebrados antes da
24

vigncia desta Lei, resguardando os direitos das partes;
VII controlar, acompanhar e proceder reviso e ao reajuste de tarifas, nos casos
de servios pblicos de transporte de passageiros, fixando-as e homologando-as, em
obedincia s diretrizes formuladas pelo Ministro de Estado dos Transportes, aps
prvia comunicao ao Ministrio da Fazenda;
VIII promover estudos referentes composio da frota mercante brasileira e
prtica de afretamentos de embarcaes, para subsidiar as decises governamentais
quanto poltica de apoio indstria de construo naval e de afretamento de
embarcaes estrangeiras;
IX (VETADO)
X representar o Brasil junto aos organismos internacionais de navegao e em
convenes, acordos e tratados sobre transporte aquavirio, observadas as diretrizes
do Ministro de Estado dos Transportes e as atribuies especficas dos demais
rgos federais;
XI (VETADO)
XII supervisionar a participao de empresas brasileiras e estrangeiras na
navegao de longo curso, em cumprimento aos tratados, convenes, acordos e
outros instrumentos internacionais dos quais o Brasil seja signatrio;
XIII (VETADO)
XIV estabelecer normas e padres a serem observados pelas autoridades
porturias, nos termos da Lei n.
o
8.630, de 25 de fevereiro de 1993;
XV publicar os editais, julgar as licitaes e celebrar os contratos de concesso
para explorao dos portos organizados em obedincia ao disposto na Lei n.
o
8.630,
de 25 de fevereiro de 1993;
XVI cumprir e fazer cumprir as clusulas e condies avenadas nos contratos de
concesso quanto manuteno e reposio dos bens e equipamentos reversveis
Unio e arrendados nos termos do inciso I do art. 4
o
da Lei n.
o
8.630, de 25 de
fevereiro de 1993;
XVII autorizar projetos e investimentos no mbito das outorgas estabelecidas,
encaminhando ao Ministro de Estado dos Transportes, se for o caso, propostas de
declarao de utilidade pblica para o cumprimento do disposto no inciso V do art.
15;
XVIII (VETADO)
XIX estabelecer padres e normas tcnicas relativos s operaes de transporte
aquavirio de cargas especiais e perigosas;
XX elaborar o seu oramento e proceder respectiva execuo financeira.

As competncias da ANTAQ, com a publicao do Decreto n.
o
8.033/13, ficaram
explicitadas no artigo 3 do mencionado Decreto e so apresentadas a seguir:

25

Art. 3 Sem prejuzo de outras atribuies previstas na legislao especfica,
compete Antaq:
I - analisar a transferncia de controle societrio ou de titularidade de contratos de
concesso ou de arrendamento;
II - analisar as propostas de realizao de investimentos no previstos nos contratos
de concesso ou de arrendamento;
III - arbitrar, na esfera administrativa, os conflitos de interesses e as controvrsias
sobre os contratos no solucionados entre a administrao do porto e a arrendatria;
IV - arbitrar, em grau de recurso, os conflitos entre agentes que atuem no porto
organizado, ressalvadas as competncias das demais autoridades pblicas;
V - apurar, de ofcio ou mediante provocao, prticas abusivas ou tratamentos
discriminatrios, ressalvadas as competncias previstas na Lei n.
o
12.529, de 30 de
novembro de 2011; e
VI - elaborar o relatrio de que trata o 5 do art. 57 da Lei n. 12.815, de 2013, e
encaminh-lo ao poder concedente.

A Antaq dever ainda, conforme pargrafo nico do artigo 3 do Decreto n.
o
8.033/13,
cumprir o disposto no plano geral de outorgas para a realizao das licitaes de concesso e
de arrendamento e das chamadas pblicas para autorizao de instalaes porturias.
Isso posto, as principais atribuies da ANTAQ podem ser agrupadas em duas grandes
vertentes: atuar nas aes de regulao e fiscalizao e desempenhar atividades de apoio
tcnico ao poder concedente.
Nessas linhas de atuao, destacam-se as seguintes atividades:

Regulao e Fiscalizao
- regular e fiscalizar diretamente os contratos de arrendamentos, concesses,
autorizaes e delegaes; e
- ser interveniente nos convnios de delegao.

Apoiar Tecnicamente o Poder Concedente
- executar os procedimentos licitatrios, chamadas pblicas e processos
seletivos para as outorgas de arrendamentos, concesses e autorizaes.

2.2.3 As Administraes Porturias

A competncia para administrar todos os portos martimos no Brasil cabe Unio.
26

Entretanto, como uma maneira de promover a descentralizao dessa administrao pblica,
os portos brasileiros apresentam, atualmente, diferentes formas de administrao como, por
exemplo, a delegao a estados e municpios.
Conforme dados do relatrio Modelo de Explorao dos Portos (SEP/2012a), dos
atuais portos martimos sob gesto da Secretaria dos Portos da Presidncia da Repblica, 18
so administrados pelas Companhias Docas, enquanto outros 17 tiveram sua administrao
delegada ou concedida.
A Tabela 1 apresenta a relao das Autoridades Porturias, com a classificao de
acordo com o tipo de administrao: federal, estadual ou municipal.

Tabela 1 - Autoridades porturias classificadas por tipo de administrao
Autoridades porturias e seus respectivos portos
Administrao federal Portos
Companhia Docas do Par (CDP) Belm, Santarm e Vila do Conde
Companhia Docas do Cear (CDC) Fortaleza
Companhia Docas do Rio Grande do Norte (Codern) Natal, Areia Branca e Macei
Companhia Docas da Bahia (Codeba) Salvador, Aratu e Ilhus
Companhia Docas do Esprito Santo (Codesa) Vitria e Barra do Riacho
Companhia Docas do Rio de Janeiro (CDRJ)
Rio de Janeiro, Itagua, Niteri e Angra dos
Reis
Companhia Docas de So Paulo (Codesp) Santos e Estrela
Administrao estadual Portos
Sociedade de Navegao, Portos e Hidrovias do Estado do
Amazonas (SNPH)
Manaus
Empresa Maranhense de Administrao Porturia (Emap) Itaqui
Companhia de Integrao Porturia do Cear (Cearportos) Pecm
Companhia Docas da Paraba (Docas-PB) Cabedelo
Porto do Recife S.A. Recife
Suape Complexo Industrial Porturio Suape
Companhia Docas de So Sebastio (CDSS) So Sebastio
Administrao dos Portos de Paranagu e Antonina (APPA) Paranagu e Antonina
Administrao do Porto de So Francisco do Sul (APSFS) So Francisco do Sul
SCPar Porto de Imbituba S.A. Imbituba
Superintendncia de Portos e Hidrovias do Rio Grande do Sul
(SPH)
Pelotas e Porto Alegre
Superintendncia do Porto do Rio Grande (SUPRG) Rio Grande
Administrao municipal Portos
Companhias Docas de Santana (CDSA) Santana
Companhia Municipal de Administrao Porturia (Comap) Forno
Administradora Hidroviria Docas Catarinense (Adhoc) Itaja
Fonte: Modelo de Explorao dos Portos PNLP/SEP/PR (adaptado)
27


Temos, portanto, 22 autoridades porturias responsveis pelos 35 portos martimos
sob a gesto da Secretaria de Portos.
Quanto aos regimes jurdicos existentes no sistema porturio brasileiro, as autoridades
porturias classificam-se entre sociedade de economia mista, autarquia estadual/municipal e
empresa pblica de capital fechado evidenciando mais ainda as particularidades de cada uma
delas.
Ainda de acordo com informaes do relatrio Modelo de Explorao dos Portos
(SEP/2012a), o regime jurdico predominante nas autoridades porturias brasileiras a
sociedade de economia mista, que representa 12 autoridades porturias do total de 22. As
outras categorias com maior representatividade so: autarquia estadual/municipal, com 5
autoridades porturias, e empresa pblica de capital fechado, tambm com 5.
Dentro da concepo do modelo landlord port, o objetivo das administraes
porturias deve ser gerir a rea do porto organizado de forma eficiente, buscando garantir a
infraestrutura necessria para que os diferentes operadores porturios possam cumprir sua
funo, gerando resultados no apenas com as taxas cobradas do usurio do porto, mas
tambm com contratos de arrendamento firmados com esses operadores. (SEP/2012a)
A Lei n.
o
8.630/93, no pargrafo nico do artigo 33, definiu que a Administrao do
Porto seria exercida diretamente pela Unio ou pela entidade concessionria do porto
organizado e estabeleceu as suas competncias dentro dos limites da rea do porto, listadas a
seguir:

Art. 33. A Administrao do Porto exercida diretamente pela Unio ou pela
entidade concessionria do porto organizado.
1 Compete Administrao do Porto, dentro dos limites da rea do porto:
I - cumprir e fazer cumprir as leis, os regulamentos do servio e as clusulas do
contrato de concesso;
II - assegurar, ao comrcio e navegao, o gozo das vantagens decorrentes do
melhoramento e aparelhamento do porto;
III - pr-qualificar os operadores porturios;
IV - fixar os valores e arrecadar a tarifa porturia;
V - prestar apoio tcnico e administrativo ao Conselho de Autoridade Porturia e ao
rgo de gesto de mo-de-obra;
VI - fiscalizar a execuo ou executar as obras de construo, reforma, ampliao,
melhoramento e conservao das instalaes porturias, nelas compreendida a infra-
estrutura de proteo e de acesso aquavirio ao porto;
28

VII - fiscalizar as operaes porturias, zelando para que os servios se realizem
com regularidade, eficincia, segurana e respeito ao meio ambiente;
VIII - adotar as medidas solicitadas pelas demais autoridades no porto, no mbito
das respectivas competncias;
IX - organizar e regulamentar a guarda porturia, a fim de prover a vigilncia e
segurana do porto;
X - promover a remoo de embarcaes ou cascos de embarcaes que possam
prejudicar a navegao das embarcaes que acessam o porto;
XI - autorizar, previamente ouvidas as demais autoridades do porto, a entrada e a
sada, inclusive a atracao e desatracao, o fundeio e o trfego de embarcao na
rea do porto, bem assim a movimentao de carga da referida embarcao,
ressalvada a interveno da autoridade martima na movimentao considerada
prioritria em situaes de assistncia e salvamento de embarcao;
XII - suspender operaes porturias que prejudiquem o bom funcionamento do
porto, ressalvados os aspectos de interesse da autoridade martima responsvel pela
segurana do trfego aquavirio;
XIII - lavrar autos de infrao e instaurar processos administrativos, aplicando as
penalidades previstas em lei, ressalvados os aspectos legais de competncia da
Unio, de forma supletiva, para os fatos que sero investigados e julgados
conjuntamente;
XIV - desincumbir-se dos trabalhos e exercer outras atribuies que lhes forem
cometidas pelo Conselho de Autoridade Porturia;
XV - estabelecer o horrio de funcionamento no porto, bem como as jornadas de
trabalho no cais de uso pblico.

Ainda conforme estabelecido pela Lei n.
o
8.630/93, em seu artigo 4, ficava
assegurado ao interessado o direito de construir, reformar, ampliar, melhorar, arrendar e
explorar instalao porturia, mediante determinadas condies:

Art. 4 Fica assegurado ao interessado o direito de construir, reformar, ampliar,
melhorar, arrendar e explorar instalao porturia, dependendo:
I - de contrato de arrendamento, celebrado com a Unio no caso de explorao
direta, ou com sua concessionria, sempre atravs de licitao, quando localizada
dentro dos limites da rea do porto organizado;
II - de autorizao do ministrio competente, quando se tratar de terminal de uso
privativo, desde que fora da rea do porto organizado, ou quando o interessado for
titular do domnio til do terreno, mesmo que situado dentro da rea do porto
organizado.

29

A Lei n.
o
8.630/93 estabeleceu, em seu artigo 5, que competia ao interessado na
construo e explorao de instalao porturia dentro dos limites da rea do porto organizado
requerer Administrao do Porto a abertura da respectiva licitao.
Dessa forma, o Brasil j vivia um cenrio em que os operadores porturios eram
empresas privadas que atuavam no porto atravs de arrendamentos, que acontecem sob
responsabilidade da autoridade porturia, com anuncia de diferentes instncias
governamentais, como a Antaq, por exemplo (SEP/2012a).
Com o novo marco regulatrio, conforme preconizado pelo Decreto n.
o
8.033/13, em
seu artigo 4, compete administrao do porto:

Art. 4 Sem prejuzo de outras atribuies previstas na legislao especfica,
compete administrao do porto:
I - estabelecer o regulamento de explorao do porto, observadas as diretrizes do
poder concedente; e
II - decidir sobre conflitos que envolvam agentes que atuam no porto organizado,
ressalvadas as competncias das demais autoridades pblicas.

Com isso, as atribuies das Administraes Porturias podem ser agrupadas em trs
aspectos: exercer o papel de Autoridade Porturia; elaborar o planejamento local; e realizar a
gesto porturia.
Dessa forma, destacam-se as seguintes atividades:

Autoridade Porturia
- coordenar as comisses locais da Comisso Nacional das Autoridades
Porturias - CONAPORTOS;
- mediar e decidir conflitos entre agentes que atuam no porto organizado; e
- ser a referncia de autoridade do porto frente a rgos anuentes, usurios do
porto e comunidade local.

Planejamento Local
- elaborar, mas no aprovar, o Plano de Desenvolvimento e Zoneamento
Porturio - PDZ;
- articular com poder pblico local aes de harmonizao entre os interesses
do porto e da cidade; e
- liderar articulaes interinstitucionais frente a Estado, Municpios e outros
rgos e poderes do Governo Federal em assuntos de interesse do porto.
30


Gesto Porturia
- estabelecer o regulamento de explorao do porto;
- pr-qualificar os operadores porturios;
- fiscalizar a operao porturia;
- auxiliar ANTAQ em sua funo fiscalizatria no porto;
- estabelecer o horrio de funcionamento do porto;
- organizar a guarda porturia; e
- explorar reas no operacionais.

Percebe-se, portanto, que muitas funes que competiam s autoridades porturias no
antigo marco regulatrio, foram centralizadas, fortalecendo os papis institucionais tanto da
SEP/PR quanto da ANTAQ.
Na Figura 2.1, apresentada a seguir, ilustrada, de modo esquemtico, a migrao de
algumas das competncias das Autoridades Porturias estabelecidas pela Lei n.
o
8.630/93 para
a Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica SEP/PR e para a Agncia Nacional de
Transportes Aquavirios ANTAQ.


Figura 2.1 Mudanas nas atribuies das Autoridades Porturias, SEP/PR e ANTAQ
Percebe-se que a estrutura adotada pelo novo marco regulatrio muito se aproxima da
sugerida pelo estudo Modelo de Explorao dos Portos, (SEP/2012a) do Plano Nacional de
Logstica Porturia, conforme ilustrado na Figura 2.2 a seguir:

Antes da MP 595/12
Aps a MP 595/12
31


Figura 2.2 Proposta de Modelagem Institucional do Sistema Porturio (SEP/2012a)

A proposio de arranjo institucional sugerido pelo estudo do PNLP levou em
considerao os seguintes aspectos: (SEP/2012a)
- o estado deve controlar os resultados finalsticos do sistema porturio;
- o formulador de polticas pblicas no deve se envolver na gesto do dia a dia do
porto;
- a entidade reguladora deve possuir autonomia para execuo de suas atividades; e
- deve-se buscar a reduo de assimetrias estruturais e da gerao de segurana
jurdica.
Essa proposta buscava unir o desenvolvimento de polticas pblicas para o setor
porturio e de navegao em um nico Ministrio, no caso, a Secretaria de Portos da
Presidncia da Repblica (SEP/PR). A Antaq seria ento vinculada sua estrutura
institucional, no mais ao Ministrio dos Transportes. Esse quadro institucional tambm reduz
os riscos das normas jurdicas emanadas pela SEP/PR e Antaq no estarem alinhadas,
conseqentemente contribui para a segurana jurdica do setor, o que foi contemplado na
legislao vigente.
Face a esse novo desenho, caber Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica,
enquanto poder concedente, elaborar o planejamento setorial em conformidade com as
polticas e diretrizes de logstica integrada; definir as diretrizes para realizao dos
procedimentos licitatrios e dos processos seletivos, inclusive para os respectivos editais e
instrumentos convocatrios; celebrar os contratos de concesso e arrendamento e expedir as
autorizaes de instalao porturia; bem como estabelecer as normas, os critrios e os
procedimentos para a pr-qualificao dos operadores porturios.
Agncia Nacional de Transportes Aquavirios - ANTAQ, que passou a ser
32

vinculada diretamente Secretaria de Portos, cabe dentre outras atribuies - regular e
fiscalizar os contratos de arrendamento, concesso e autorizaes, ser interveniente nos
convnios de delegao e realizar os procedimentos licitatrios das outorgas. Tambm poder,
observadas as diretrizes do poder concedente, disciplinar a utilizao, por qualquer
interessado, de instalaes porturias arrendadas ou autorizadas, assegurada a remunerao
adequada ao titular da autorizao.
As Administraes Porturias esto muito mais voltadas gesto dos portos enquanto
os Conselhos de Autoridades Porturias - CAP passaram, efetivamente, a ter carter
consultivo, e no mais deliberativo.

2.3 Outorgas para Arrendamentos

2.3.1 Processo de arrendamento no marco regulatrio anterior

Os procedimentos para a concesso de outorgas e celebrao de contratos de
arrendamentos, na legislao anteriormente vigente, estavam detalhados na Lei n.
o
8.630/93 e
no Decreto n.
o
6.620/08.
Da Lei, destacam-se os artigos abaixo:

Art. 4 Fica assegurado ao interessado o direito de construir, reformar, ampliar,
melhorar, arrendar e explorar instalao porturia, dependendo:
I - de contrato de arrendamento, celebrado com a Unio no caso de explorao
direta, ou com sua concessionria, sempre atravs de licitao, quando localizada
dentro dos limites da rea do porto organizado;
II - de autorizao do ministrio competente, quando se tratar de terminal de uso
privativo, desde que fora da rea do porto organizado, ou quando o interessado for
titular do domnio til do terreno, mesmo que situado dentro da rea do porto
organizado.
1 A celebrao do contrato e a autorizao a que se referem os incisos I e II deste
artigo devem ser precedidas de consulta autoridade aduaneira e ao poder pblico
municipal e de aprovao do Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente (Rima).
2 A explorao da instalao porturia de que trata este artigo far-se- sob uma
das seguintes modalidades:
I - uso pblico;
II - uso privativo:
33

a) exclusivo, para movimentao de carga prpria;
b) misto, para movimentao de carga prpria e de terceiros.
3 A explorao de instalao porturia de uso pblico fica restrita rea do porto
organizado.
4 So clusulas essenciais no contrato a que se refere o inciso I do caput deste
artigo, as relativas:
I - ao objeto, rea de prestao do servio e ao prazo;
II - ao modo, forma e condies da explorao do servio, com a indicao, quando
for o caso, de padres de qualidade e de metas e prazos para o seu aperfeioamento;
III - aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade do
servio;
IV - ao valor do contrato, nele compreendida a remunerao pelo uso da infra-
estrutura a ser utilizada ou posta disposio da referida instalao, inclusive a de
proteo e acesso aquavirio;
V - obrigao de execuo das obras de construo, reforma, ampliao e
melhoramento, com a fixao dos respectivos cronogramas de execuo fsico e
financeiro;
VI - aos direitos e deveres dos usurios, com as obrigaes correlatas do contratado
e as sanes respectivas;
VII - reverso de bens aplicados no servio;
VIII - aos direitos, garantias e obrigaes do contratante e do contratado, inclusive,
quando for o caso, os relacionados com as previsveis necessidades de futuras
suplementaes, alteraes e expanses do servio e conseqente modernizao,
aperfeioamento e ampliao das instalaes;
IX - forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos e dos mtodos e
prticas de execuo dos servios;
X - s garantias para adequada execuo do contrato;
XI - ao incio, trmino e, se for o caso, s condies de prorrogao do contrato, que
poder ser feita uma nica vez, por prazo mximo igual ao originalmente contratado,
desde que prevista no edital de licitao e que o prazo total, includo o da
prorrogao, no exceda a cinqenta anos;
XII - responsabilidade do titular da instalao porturia pela inexecuo ou
deficiente execuo dos servios;
XIII - s hipteses de extino do contrato;
XIV - obrigatoriedade de prestao de informaes de interesse da Administrao
do Porto e das demais autoridades no porto, inclusive as de interesse especfico da
Defesa Nacional, para efeitos de mobilizao;
XV - adoo e ao cumprimento das medidas necessrias fiscalizao aduaneira
de mercadorias, veculos e pessoas;
XVI - ao acesso, pelas autoridades do porto, s instalaes porturias;
34

XVII - s penalidades contratuais e sua forma de aplicao;
XVIII - ao foro.
5 O disposto no inciso VI do pargrafo anterior somente se aplica aos contratos
para explorao de instalao porturia de uso pblico.
6 Os investimentos realizados pela arrendatria de instalao porturia localizada
em terreno da Unio localizado na rea do porto organizado revertero Unio,
observado o disposto na lei que regulamenta o regime de concesso e permisso de
servios pblicos.
Art. 5 O interessado na construo e explorao de instalao porturia dentro dos
limites da rea do porto organizado deve requerer Administrao do Porto a
abertura da respectiva licitao.
1 Indeferido o requerimento a que se refere o caput deste artigo cabe recurso, no
prazo de quinze dias, ao Conselho de Autoridade Porturia de que trata a Seo I do
Captulo VI desta lei.
2 Mantido o indeferimento cabe recurso, no prazo de quinze dias, ao ministrio
competente.
3 Na hiptese de o requerimento ou recurso no ser decidido nos prazos de trinta
dias e sessenta dias, respectivamente, fica facultado ao interessado, a qualquer
tempo, consider-lo indeferido, para fins de apresentao do recurso a que aludem
os pargrafos anteriores.
Art. 33. A Administrao do Porto exercida diretamente pela Unio ou pela
entidade concessionria do porto organizado.
1 Compete Administrao do Porto, dentro dos limites da rea do porto:
I - cumprir e fazer cumprir as leis, os regulamentos do servio e as clusulas do
contrato de concesso;
II - assegurar, ao comrcio e navegao, o gozo das vantagens decorrentes do
melhoramento e aparelhamento do porto;
III - pr-qualificar os operadores porturios;
IV - fixar os valores e arrecadar a tarifa porturia;
V - prestar apoio tcnico e administrativo ao Conselho de Autoridade Porturia e ao
rgo de gesto de mo-de-obra;
VI - fiscalizar a execuo ou executar as obras de construo, reforma, ampliao,
melhoramento e conservao das instalaes porturias, nelas compreendida a infra-
estrutura de proteo e de acesso aquavirio ao porto;
VII - fiscalizar as operaes porturias, zelando para que os servios se realizem
com regularidade, eficincia, segurana e respeito ao meio ambiente;
VIII - adotar as medidas solicitadas pelas demais autoridades no porto, no mbito
das respectivas competncias;
IX - organizar e regulamentar a guarda porturia, a fim de prover a vigilncia e
segurana do porto;
35

X - promover a remoo de embarcaes ou cascos de embarcaes que possam
prejudicar a navegao das embarcaes que acessam o porto;
XI - autorizar, previamente ouvidas as demais autoridades do porto, a entrada e a
sada, inclusive a atracao e desatracao, o fundeio e o trfego de embarcao na
rea do porto, bem assim a movimentao de carga da referida embarcao,
ressalvada a interveno da autoridade martima na movimentao considerada
prioritria em situaes de assistncia e salvamento de embarcao;
XII - suspender operaes porturias que prejudiquem o bom funcionamento do
porto, ressalvados os aspectos de interesse da autoridade martima responsvel pela
segurana do trfego aquavirio;
XIII - lavrar autos de infrao e instaurar processos administrativos, aplicando as
penalidades previstas em lei, ressalvados os aspectos legais de competncia da
Unio, de forma supletiva, para os fatos que sero investigados e julgados
conjuntamente;
XIV - desincumbir-se dos trabalhos e exercer outras atribuies que lhes forem
cometidas pelo Conselho de Autoridade Porturia;
XV - estabelecer o horrio de funcionamento no porto, bem como as jornadas de
trabalho no cais de uso pblico.
Art. 34. facultado o arrendamento, pela Administrao do Porto, sempre atravs
de licitao, de terrenos e instalaes porturias localizadas dentro da rea do porto,
para utilizao no afeta s operaes porturias, desde que previamente consultada
a administrao aduaneira.

Relativas ao Decreto n.
o
6.620/08, as principais disposies acerca desse tema esto
reproduzidas a seguir:

Art.13. A outorga de portos organizados martimos ser realizada por meio de
concesso a pessoa jurdica de direito pblico ou privado, de reconhecida idoneidade
tcnica e capacidade financeira, com observncia das condies estabelecidas neste
Decreto e na legislao sobre o regime de concesso e permisso de servios
pblicos.
Pargrafo nico. O prazo da concesso ser de at vinte e cinco anos, podendo,
mediante justificativa, ser prorrogado uma nica vez, por prazo mximo igual ao
perodo originalmente contratado.
Art.14. A licitao para a concesso de que trata o art. 13 ser realizada pela
Agncia Nacional de Transportes Aqavirios - ANTAQ, com base no disposto no
plano geral de outorgas.
Art.15. Qualquer interessado na outorga de porto organizado martimo, mediante
concesso, poder requerer ANTAQ a abertura do respectivo procedimento
licitatrio.
36

1 O requerimento a que se refere o caput dever estar acompanhado de estudo que
demonstre a adequao tcnica, operacional e econmica da proposta ao plano geral
de outorgas, bem como seu impacto concorrencial, na forma do art. 21 da Lei
n.
o
8.987, de 13 de fevereiro de 1995.
2 Caso o objeto do requerimento no esteja contemplado no plano geral de
outorgas, caber Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica
pronunciar-se, emitindo relatrio tcnico circunstanciado sobre a oportunidade e
convenincia do pleito.
Art. 16. A concesso do porto organizado martimo obedecer ao disposto neste
Decreto e na legislao que rege as concesses de infra-estrutura porturia, bem
como aos objetivos e diretrizes definidos pela Secretaria Especial de Portos da
Presidncia da Republica.
Art.17. A concesso de que trata este Captulo deve contemplar:
I - as obras e o aparelhamento dos portos necessrios acostagem das embarcaes
e movimentao, guarda e conservao das mercadorias destinadas navegao,
ou que para esses portos sejam conduzidas;
II - a explorao comercial do porto, que compreende a prestao dos servios
porturios, na forma da Lei n.
o
8.630, de 1993, a conservao dos canais de acesso e
dos ancoradouros e, ainda, a conservao e renovao da superestrutura porturia;
III - as obras destinadas a assegurar o acesso aqavirio aos portos, bem como
ancoradouro que oferea s embarcaes conveniente abrigo e profundidade
compatvel com o respectivo porte; e
IV - os espaos fsicos necessrios explorao porturia, includos aqueles em
guas pblicas.
Art.18. A concesso de porto organizado martimo somente ser outorgada mediante
prvio estudo que demonstre sua viabilidade tcnica, operacional e econmica, e seu
impacto concorrencial.
1 Os estudos e projetos podero ser feitos pelos interessados, na forma do art. 21
da Lei n.
o
8.987, de 1995, que os submetero aprovao da ANTAQ,
acompanhados da necessria memria justificativa, ouvida a Secretaria Especial de
Portos da Presidncia da Repblica.
2 Qualquer modificao nos estudos e projetos j aprovados dever ser
previamente submetida ANTAQ, ouvida a Secretaria Especial de Portos da
Presidncia da Repblica.
Art.19. As obras de melhoramento e aparelhamento dos portos organizados
martimos devem ser projetadas com a capacidade necessria para atender a todo o
trfego que afluir aos portos e com a margem indispensvel aconselhada pelo estudo
das possibilidades econmicas das respectivas reas de influncia.
Art.20. O edital e contrato de concesso de porto organizado martimo devero
prever clusula dispondo sobre a possibilidade de ampliao das instalaes.
37

Pargrafo nico. As obras e aquisies necessrias ampliao de que trata o caput
devero ser aprovadas pela ANTAQ, ouvida a Secretaria Especial de Portos da
Presidncia da Repblica.
Art. 24. A homologao da licitao, o controle e a fiscalizao dos contratos de
concesso dos portos organizados martimos cabero ANTAQ.
Pargrafo nico. Sero apuradas anualmente, de acordo com os regulamentos em
vigor, as contas de capital e as de custeio dos portos concedidos.
Art. 25. O plano de desenvolvimento e zoneamento individualizar as instalaes
suscetveis de arrendamento, com vistas sua incluso no programa de
arrendamento de instalaes porturias, devendo integrar o plano geral de outorgas.
1 A administrao do porto submeter o programa de arrendamento de instalaes
porturias ANTAQ, que o incorporar ao plano geral de outorgas, de acordo com o
respectivo plano de desenvolvimento e zoneamento, com a indicao das cargas a
serem movimentadas e das reas destinadas aos operadores porturios que no
dispem de arrendamentos.
2 As instalaes porturias includas no programa de arrendamento de instalaes
porturias sero arrendadas mediante licitao, por iniciativa da administrao do
porto ou a requerimento do interessado.
Art. 26. Os requerimentos para licitao de arrendamentos de instalaes no porto
organizado e para a autorizao de terminais porturios de uso privativo devero ser
encaminhados ANTAQ, que ouvir a Secretaria Especial de Portos da Presidncia
da Repblica.
Art. 27. Os contratos de arrendamento de instalaes porturias devero conter
clusula dispondo sobre a possibilidade de ampliao das instalaes.
1 A ampliao da rea arrendada s ser permitida em rea contgua e quando
comprovada a inviabilidade tcnica, operacional e econmica de realizao de
licitao para novo arrendamento.
2 O conselho da autoridade porturia dever ser ouvido nos casos de ampliao
das instalaes porturias que ensejem a alterao do plano de desenvolvimento e
zoneamento.
Art. 28. Os contratos de arrendamento de instalaes porturias sero de at vinte e
cinco anos, podendo, mediante justificativa, ser prorrogados uma nica vez, por
prazo mximo igual ao perodo originalmente contratado.
1 O arrendatrio dever requerer a prorrogao do prazo de arrendamento at vinte
e quatro meses antes da data de trmino do prazo originalmente contratado, sob pena
da decadncia desse direito.
2 A autoridade porturia submeter ANTAQ os novos processos licitatrios de
arrendamentos relativos a contratos em que configure a decadncia do direito de que
trata o 1.
Art. 29. O arrendamento de instalao porturia operacional observar que:
38

I - incumbe autoridade porturia de cada porto organizado a elaborao e execuo
do respectivo programa de arrendamento de instalaes porturias;
II - o arrendamento de instalaes porturias ser precedido da elaborao de
estudos de viabilidade e de avaliao do empreendimento, os quais podero ser
efetuados pela autoridade porturia, diretamente ou mediante contratao de
empresa de consultoria independente, observada a legislao pertinente, bem como a
natureza, a magnitude e a complexidade dos projetos;
III - o interessado no arrendamento de instalao porturia poder ofertar os estudos
e a avaliao a que se refere o inciso II, na forma do art. 21 da Lei n.
o
8.987, de
1995;
IV - o procedimento administrativo de licitao para o arrendamento de instalaes
porturias rege-se pela Lei n.
o
8.666, de 21 de junho de 1993, e pela Lei n.
o
8.987, de
1995;
V - cabe ao conselho de autoridade porturia zelar pelo cumprimento das normas de
defesa da concorrncia e autoridade porturia adotar as medidas necessrias ao seu
cumprimento, sem prejuzo das competncias previstas na Lei n.
o
8.884, de 11 de
junho de 1994;
VI - o valor pago a ttulo de arrendamento no poder abranger as tarifas porturias
devidas administrao do porto; e
VII - o contrato de arrendamento de instalao porturia rege-se pela Lei n.
o
8.630,
de 1993, e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhe, supletivamente, a
legislao que rege as contrataes e concesses, assim como os princpios da teoria
geral dos contratos e as disposies de direito privado.
1 Os estudos a que se refere o inciso II compreendem, alm da caracterizao do
projeto do proponente, os seguintes fatores:
I - viabilidade econmico-financeira, com base nas receitas e nas despesas
operacionais e nos investimentos;
II - viabilidade tcnica, compreendendo o projeto de infra-estrutura, superestrutura,
localizao e a sua articulao com a malha viria dos demais modais de transporte;
e
III - viabilidade ambiental, expressa no correspondente licenciamento prvio pela
autoridade competente em meio ambiente.
2 Caso os estudos mencionados nos incisos II e III do caput deste artigo
apresentem resultados divergentes, a autoridade porturia decidir sobre a
convenincia do modelo e valor a ser aplicado.
3 A autoridade porturia submeter ANTAQ os elementos contidos nos incisos
II e III do caput deste artigo, e os arrolados nos 1 e 2, acompanhados do termo
de referncia, do edital, da minuta de contrato e seus anexos.
Art. 30. O edital de licitao poder estabelecer a possibilidade de o futuro
arrendatrio auferir receitas com a explorao de atividades inerentes,
39

complementares, acessrias e de projetos associados ao arrendamento e o percentual
desses recursos que iro compor parcela do preo do arrendamento.
Art. 48. As obras de melhoramento e de reforma de instalao porturia, arrendada
ou autorizada, independem de nova outorga, mas sero, obrigatoriamente,
submetidas autoridade porturia e ANTAQ, conforme o caso, para aprovao
prvia, se houver alterao que descaracterize os projetos apresentados inicialmente.

2.3.2 Processo de arrendamento no marco regulatrio atual

Um dos grandes objetivos da mudana do marco regulatrio do setor porturio
brasileiro possibilitar ao setor privado uma maior participao, permitindo que ele faa os
investimentos necessrios e realize as operaes de transbordo de mercadorias.
Nesse sentido, o processo de arrendamento de reas operacionais deve ter seu
procedimento bem definido, com a participao de cada ator bem clara e ser o mais clere
possvel.
A Lei n.
o
12.815/13 destinou todo um captulo para tratar da explorao dos portos e
das instalaes porturias. No Captulo II, a Seo I - Da Concesso de Porto Organizado e
do Arrendamento de Instalao Porturia apresenta os artigos 4, 5 e 6 que versam sobre
esse tema, conforme apresentados a seguir:

Art. 4 A concesso e o arrendamento de bem pblico destinado atividade
porturia sero realizados mediante a celebrao de contrato, sempre precedida de
licitao, em conformidade com o disposto nesta Lei e no seu regulamento.
Art. 5 So essenciais aos contratos de concesso e arrendamento as clusulas
relativas:
I - ao objeto, rea e ao prazo;
II - ao modo, forma e condies da explorao do porto organizado ou instalao
porturia;
III - aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade da
atividade prestada, assim como s metas e prazos para o alcance de determinados
nveis de servio;
IV - ao valor do contrato, s tarifas praticadas e aos critrios e procedimentos de
reviso e reajuste;
V - aos investimentos de responsabilidade do contratado;
VI - aos direitos e deveres dos usurios, com as obrigaes correlatas do contratado
e as sanes respectivas;
VII - s responsabilidades das partes;
VIII - reverso de bens;
40

IX - aos direitos, garantias e obrigaes do contratante e do contratado, inclusive os
relacionados a necessidades futuras de suplementao, alterao e expanso da
atividade e consequente modernizao, aperfeioamento e ampliao das
instalaes;
X - forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos e dos mtodos e
prticas de execuo das atividades, bem como indicao dos rgos ou entidades
competentes para exerc-las;
XI - s garantias para adequada execuo do contrato;
XII - responsabilidade do titular da instalao porturia pela inexecuo ou
deficiente execuo das atividades;
XIII - s hipteses de extino do contrato;
XIV - obrigatoriedade da prestao de informaes de interesse do poder
concedente, da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios - ANTAQ e das
demais autoridades que atuam no setor porturio, inclusive as de interesse especfico
da Defesa Nacional, para efeitos de mobilizao;
XV - adoo e ao cumprimento das medidas de fiscalizao aduaneira de
mercadorias, veculos e pessoas;
XVI - ao acesso ao porto organizado ou instalao porturia pelo poder
concedente, pela Antaq e pelas demais autoridades que atuam no setor porturio;
XVII - s penalidades e sua forma de aplicao; e
XVIII - ao foro.
1 (VETADO).
2 Findo o prazo dos contratos, os bens vinculados concesso ou ao
arrendamento revertero ao patrimnio da Unio, na forma prevista no contrato.
Art. 6 Nas licitaes dos contratos de concesso e arrendamento, sero
considerados como critrios para julgamento, de forma isolada ou combinada, a
maior capacidade de movimentao, a menor tarifa ou o menor tempo de
movimentao de carga, e outros estabelecidos no edital, na forma do regulamento.
1 As licitaes de que trata este artigo podero ser realizadas na modalidade
leilo, conforme regulamento.
2 Compete Antaq, com base nas diretrizes do poder concedente, realizar os
procedimentos licitatrios de que trata este artigo.
3 Os editais das licitaes de que trata este artigo sero elaborados pela Antaq,
observadas as diretrizes do poder concedente.
4 (VETADO).
5 Sem prejuzo das diretrizes previstas no art. 3, o poder concedente poder
determinar a transferncia das competncias de elaborao do edital e a realizao
dos procedimentos licitatrios de que trata este artigo Administrao do Porto,
delegado ou no.
6 O poder concedente poder autorizar, mediante requerimento do arrendatrio,
41

na forma do regulamento, expanso da rea arrendada para rea contgua dentro da
poligonal do porto organizado, sempre que a medida trouxer comprovadamente
eficincia na operao porturia.

O Decreto n.
o
8.033/13, que regulamentou a Lei n.
o
12.815/13, tambm traz uma srie
de dispositivos acerca dos processos de arrendamento de reas porturias, a saber:

Art. 5 A licitao para a concesso e para o arrendamento de bem pblico destinado
atividade porturia ser regida pelo disposto na Lei n.
o
12.815, de 2013, na Lei
n.
o
12.462, de 4 de agosto de 2011, neste Decreto e, subsidiariamente, no Decreto
n.
o
7.581, de 11 de outubro de 2011.
Pargrafo nico. Na hiptese de transferncia das competncias para a elaborao do
edital ou para a realizao dos procedimentos licitatrios de que trata o 5 do art. 6
da Lei n.
o
12.815, de 2013, a administrao do porto dever observar o disposto
neste Decreto, sem prejuzo do acompanhamento dos atos e procedimentos pela
Antaq.
Art. 6 A realizao dos estudos prvios de viabilidade tcnica, econmica e
ambiental do objeto do arrendamento ou da concesso, quando necessria, dever
observar as diretrizes do planejamento do setor porturio.
1 Os estudos de que trata o caput podero ser realizados em verso simplificada,
conforme disciplinado pela Antaq, sempre que:
I - no haja alterao substancial da destinao da rea objeto da concesso ou do
arrendamento;
II - no haja alterao substancial das atividades desempenhadas pela concessionria
ou arrendatria; ou
III - o objeto e as condies da concesso ou do arrendamento permitam, conforme
estabelecido pelo poder concedente.
2 As administraes dos portos encaminharo ao poder concedente e Antaq
todos os documentos e informaes necessrios ao desenvolvimento dos estudos
previstos neste artigo.
3 O poder concedente poder autorizar a elaborao, por qualquer interessado,
dos estudos de que trata o caput e, caso esses sejam utilizados para a licitao,
dever assegurar o ressarcimento dos dispndios correspondentes.
Art. 7 Definido o objeto da licitao, a Antaq dever adotar as providncias
previstas no art. 14 da Lei n.
o
12.815, de 2013.
Art. 8 O edital definir os critrios objetivos para o julgamento da licitao e
dispor sobre:
I - o objeto, a rea, o prazo e a possibilidade de prorrogao do contrato;
II - os prazos, os locais, os horrios e as formas de recebimento da documentao
exigida para a habilitao e das propostas, do julgamento da licitao e da assinatura
42

dos contratos;
III - os prazos, os locais e os horrios em que sero fornecidos aos interessados os
dados, estudos e projetos necessrios elaborao dos oramentos e apresentao
das propostas;
IV - os critrios e a relao dos documentos exigidos para aferio da capacidade
tcnica e econmico-financeira, da regularidade jurdica e fiscal dos licitantes e da
garantia da proposta e da execuo do contrato;
V - a relao dos bens afetos ao arrendamento ou concesso;
VI - as regras para pedido de esclarecimento, impugnao administrativa e
interposio de recursos; e
VII - a minuta do contrato de arrendamento ou de concesso e seus anexos.
Pargrafo nico. O edital de licitao poder impor ao vencedor a obrigao de
indenizar o antigo titular pela parcela no amortizada dos investimentos realizados
em bens afetos ao arrendamento ou concesso, desde que tenham sido aprovados
pelo poder concedente.
Art. 9 Nas licitaes de concesso e de arrendamento, sero utilizados como
critrios para julgamento, de forma isolada ou combinada, a maior capacidade de
movimentao, a menor tarifa ou o menor tempo de movimentao de carga.
1 O edital poder prever ainda a utilizao de um dos seguintes critrios para
julgamento, associado com um ou mais dos critrios previstos no caput:
I - maior valor de investimento;
II - menor contraprestao do poder concedente; ou
III - melhor proposta tcnica, conforme critrios objetivos estabelecidos pelo poder
concedente.
2 A capacidade de movimentao poder ser definida como:
I - capacidade esttica, entendida como a quantidade mxima de carga que pode ser
armazenada na instalao porturia a qualquer tempo;
II - capacidade dinmica, entendida como a quantidade mxima de carga que pode
ser movimentada na instalao porturia durante certo perodo de tempo e em nvel
adequado de servio; ou
III - capacidade efetiva, entendida como a quantidade de carga movimentada na
instalao porturia, durante certo perodo de tempo e em nvel adequado de servio.
3 O menor tempo de movimentao poder corresponder:
I - ao menor tempo mdio de movimentao de determinadas cargas;
II - ao menor tempo mdio de atendimento de uma embarcao de referncia; ou
III - a outros critrios de aferio da eficincia do terminal na movimentao de
cargas, conforme fixado no edital.
Art. 10. Na fase de habilitao das licitaes previstas neste Decreto, ser aplicado,
no que couber, o disposto nos arts. 27 a 33 da Lei n.
o
8.666, de 21 de junho de 1993.
Pargrafo nico. Para a qualificao tcnica nas licitaes de arrendamento, o edital
43

poder estabelecer que o licitante assuma o compromisso de:
I - obter sua pr-qualificao como operador porturio perante a administrao do
porto; ou
II - contratar um operador porturio pr-qualificado perante a administrao do porto
para o desempenho das operaes porturias, sem prejuzo do integral cumprimento
das metas de qualidade e de outras obrigaes estabelecidas no contrato.
Art. 11. Dever ser adotado o prazo mnimo de trinta dias para a apresentao de
propostas, contado da data de publicao do edital.
1 Ser conferida publicidade ao edital mediante:
I - publicao de extrato do edital no Dirio Oficial da Unio; e
II - divulgao em stio eletrnico oficial da Secretaria de Portos da Presidncia da
Repblica e da Antaq.
2 As eventuais modificaes no edital sero divulgadas no mesmo prazo dos atos
e procedimentos originais, exceto quando a alterao no comprometer a formulao
das propostas.
3 A Antaq dever convocar, com antecedncia mnima de dez dias teis de sua
realizao, audincia pblica que dever ocorrer com antecedncia mnima de
quinze dias teis da data prevista para a publicao do edital.
Art. 12. O procedimento licitatrio observar as fases e a ordem previstas no art. 12
da Lei n. 12.462, de 2011.
Pargrafo nico. As licitaes adotaro preferencialmente os modos de disputa
aberto ou combinado.
Art.13. Aps o encerramento da fase de apresentao de propostas, a comisso de
licitao classificar as propostas em ordem decrescente, observadas as
particularidades dos critrios de julgamento adotados.
1 A comisso de licitao poder negociar condies mais vantajosas com os
licitantes.
2 A negociao de que trata o 1 ser promovida segundo a ordem de
classificao das propostas, assegurada a publicidade sobre seus termos e condies.
3 Encerrada a sesso de julgamento, ser dada publicidade respectiva ata, com a
ordem de classificao das propostas.
Art. 14. O procedimento licitatrio ter fase recursal nica, que se seguir
habilitao do vencedor, exceto na hiptese de inverso de fases.
1 Na fase recursal, sero analisados os recursos referentes ao julgamento das
propostas ou lances e habilitao do vencedor.
2 Os licitantes que desejarem recorrer em face dos atos do julgamento da proposta
ou da habilitao devero manifestar, imediatamente aps o trmino de cada sesso,
sua inteno de recorrer, sob pena de precluso.
Art.15. O recurso ser dirigido Diretoria da Antaq, por intermdio da comisso de
licitao, que apreciar sua admissibilidade.
44

1 A comisso de licitao poder, de ofcio ou mediante provocao, reconsiderar
sua deciso em at cinco dias teis ou, nesse mesmo prazo, encaminhar o recurso
Antaq devidamente instrudo.
2 A Antaq dever proferir sua deciso no prazo de cinco dias teis, contado da
data de seu recebimento.
Art. 16. Exauridos os recursos administrativos, o procedimento licitatrio ser
encerrado e encaminhado ao poder concedente, que poder:
I - determinar o retorno dos autos para saneamento de irregularidades que forem
suprveis;
II - anular o procedimento, no todo ou em parte, por vcio insanvel;
III - revogar o procedimento por motivo de convenincia e oportunidade; ou
IV - adjudicar o objeto.
1 As normas referentes anulao e revogao de licitaes previstas no art. 49
da Lei n.
o
8.666, de 1993, aplicam-se s contrataes regidas por este Decreto.
2 Caber recurso da anulao ou da revogao da licitao no prazo de cinco dias
teis, contado da data da deciso.
Art.17. Convocado para assinar o contrato, o interessado dever observar os prazos e
as condies estabelecidos no edital, sob pena de decadncia do direito
contratao, sem prejuzo das sanes previstas na Lei n.
o
12.462, de 2011, e na Lei
n. 8.666, de 1993.
1 facultado ao poder concedente, quando o convocado no assinar o contrato no
prazo e nas condies estabelecidos:
I - determinar Antaq que revogue a licitao, sem prejuzo da aplicao das
cominaes previstas na Lei n.
o
8.666, de 1993; ou
II - determinar Antaq que convoque os licitantes remanescentes, na ordem de
classificao, para a celebrao do contrato nas condies ofertadas pelo licitante
vencedor.
2 Na hiptese de nenhum dos licitantes aceitar a contratao nos termos do inciso
II do 1, o poder concedente poder determinar Antaq que convoque os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para a celebrao do contrato nas
condies por eles ofertadas, desde que a proposta apresente condies melhores
que o mnimo estipulado no edital.
Art. 18. Nos procedimentos licitatrios regidos por este Decreto, cabero:
I - pedidos de esclarecimento e impugnaes ao edital, com antecedncia mnima de
cinco dias teis da data de abertura das propostas; e
II - representaes, no prazo de cinco dias teis, contado da data da intimao,
relativamente a atos de que no caiba recurso hierrquico.
1 O prazo para apresentao de contrarrazes ser o mesmo do recurso e comear
imediatamente aps o encerramento do prazo recursal.
2 assegurado aos licitantes vista dos documentos indispensveis defesa de
45

seus interesses.
Art. 19. Os contratos de concesso e de arrendamento tero prazo de at vinte e
cinco anos, prorrogvel uma nica vez, por perodo no superior ao originalmente
contratado, a critrio do poder concedente.
Art. 20. O objeto do contrato de concesso poder abranger:
I - o desempenho das funes da administrao do porto e a explorao direta e
indireta das instalaes porturias;
II - o desempenho das funes da administrao do porto e a explorao indireta das
instalaes porturias, vedada a sua explorao direta; ou
III - o desempenho, total ou parcial, das funes de administrao do porto, vedada a
explorao das instalaes porturias.
Art. 21. Os contratos celebrados entre a concessionria e terceiros sero regidos
pelas normas de direito privado, no se estabelecendo qualquer relao jurdica entre
os terceiros e o poder concedente, sem prejuzo das atividades regulatria e
fiscalizatria da Antaq.
1 A execuo das atividades contratadas com terceiros pressupe o cumprimento:
I - do plano de desenvolvimento e zoneamento do porto;
II - das normas aplicveis aos servios concedidos e contratados; e
III - das condies estabelecidas no edital de licitao e no contrato de concesso,
inclusive quanto s tarifas e aos preos praticados.
2 Os contratos celebrados entre a concessionria e terceiros tero sua vigncia
mxima limitada ao prazo previsto para a concesso.
Art. 22. Os contratos de arrendamento e demais instrumentos voltados explorao
de reas nos portos organizados vigentes no momento da celebrao do contrato de
concesso podero ter sua titularidade transferida concessionria, conforme
previsto no edital de licitao.
1 A concessionria dever respeitar os termos contratuais originalmente
pactuados.
2 A transferncia da titularidade afasta a aplicao das normas de direito pblico
sobre os contratos.
Art. 23. Os contratos de concesso e arrendamento devero resguardar o direito de
passagem de infraestrutura de terceiros na rea objeto dos contratos, conforme
disciplinado pela Antaq e mediante justa indenizao.
Art. 24. A aplicao do disposto no 6 do art. 6 da Lei n.
o
12.815, de 2013, s ser
permitida quando comprovada a inviabilidade tcnica, operacional e econmica de
realizao de licitao de novo arrendamento.
Pargrafo nico. A expanso da rea do arrendamento ensejar a reviso de metas,
tarifas e outros parmetros contratuais, de forma a incorporar ao contrato os ganhos
de eficincia referidos no 6 do art. 6 da Lei n.
o
12.815, de 2013.

46

Evidenciados os dispositivos legais anteriores publicao da MP 595/12 e os
atualmente em vigor, destacando as atribuies de cada um dos atores pblicos e o processo
necessrio para a celebrao dos contratos de arrendamento, o Captulo 3 apresenta a anlise
das principais mudanas que aconteceram nesse procedimento.
47

CAPTULO 3 ANLISE DO PROCESSO DE ARRENDAMENTO


Conforme j mencionado, uma das mais importantes formas de desenvolvimento do
setor porturio brasileiro consiste na explorao de reas e instalaes dentro dos portos
organizados por meio da celebrao de contratos de arrendamento.
Entende-se contrato de arrendamento como sendo uma espcie de contrato de direito
pblico em que o arrendatrio recebe o direito de usar determinada rea por perodo de tempo
fixo e estipulado em contrato. No caso do setor porturio brasileiro, visa garantir que o
arrendatrio de determinado terminal porturio tenha a segurana do prazo pelo qual poder
utilizar aquela rea dentro do porto organizado independente de eventuais mudanas que
ocorram com a Administrao Porturia.
Nesse captulo so analisadas as principais mudanas relativas ao processo necessrio
para a celebrao de contratos de arrendamento em reas localizadas dentro dos Portos
Organizados com a publicao da Medida Provisria 595, de 06 de dezembro de 2012, sua
posterior converso na Lei n.
o
12.815/13 e o Decreto n.
o
8.033/13.
A metodologia empregada no estudo se baseou, fundamentalmente, na anlise dos
marcos regulatrios antigo (Lei n.
o
8.630/93 e Decreto n.
o
6.620/08) e novo (Lei n.
o
12.815/13
e Decreto n.
o
8.033/13) do setor porturio brasileiro, dentre outros normativos vigentes na
legislao nacional. Tambm foram realizadas pesquisas bibliogrficas a artigos, publicaes
e estudos j desenvolvidos. Complementarmente, foram promovidas entrevistas com
profissionais do setor seguindo o formulrio de pesquisa denominado Roteiro de Entrevista,
que consta no Apndice A deste trabalho.
O universo dos profissionais entrevistados na presente pesquisa abrangeu,
majoritariamente, tcnicos que atuam na Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica e
na Agncia Nacional de Transportes Aquavirios, mas tambm outras pessoas com
experincia em Administrao Porturia tanto no setor pblico quanto privado.
Com os resultados dessas entrevistas, partiu-se para a fase de tabulao dos dados e
anlise dos resultados.
Destaca-se, novamente, que o cerne do presente trabalho est nos papis das
instituies pblicas no processo relativo aos arrendamentos porturios em reas localizadas
dentro dos Portos Organizados.


48

3.1 Processo de Arrendamento no Marco Regulatrio Antigo

Conforme j evidenciado no captulo anterior, o artigo 25 do Decreto n.
o
6.620/08
determinava que o plano de desenvolvimento e zoneamento deveria individualizar as
instalaes suscetveis de arrendamento, com vistas sua incluso no programa de
arrendamento de instalaes porturias, devendo integrar o plano geral de outorgas.
O 1 do mesmo artigo estatua que a administrao do porto submeteria o programa
de arrendamento de instalaes porturias ANTAQ, que o incorporaria ao Plano Geral de
Outorgas de acordo com o respectivo plano de desenvolvimento e zoneamento.
Dessa forma, cabia Administrao do Porto iniciar os processos para arrendamentos,
indicando para a ANTAQ quais reas dentro do Porto Organizado seriam licitveis.
Alternativamente, o artigo 5 da Lei n.
o
8.630/93, facultava ao interessado na construo e
explorao de instalao porturia dentro dos limites da rea do porto organizado a
possibilidade de requerer Administrao do Porto a abertura da respectiva licitao, o que
constava tambm no 2 do artigo 25 do Decreto n.
o
6.620/08.
O Art.26 do supracitado Decreto estabelecia que os requerimentos para licitao de
arrendamentos de instalaes no porto organizado e para a autorizao de terminais porturios
de uso privativo deveriam ser encaminhados ANTAQ, que ouviria, em seguida, a Secretaria
Especial de Portos da Presidncia da Repblica.
Cada Autoridade Porturia elaborava, ento, isoladamente, o seu Programa de
Arrendamento e o submetia ANTAQ.
Conforme regulamentao da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
(ANTAQ/2003) a execuo, pela Autoridade Porturia, do Programa de Arrendamento
aprovado por aquela Agncia compreendia:
I - a elaborao de estudos de avaliao do empreendimento a que se destina cada
arrendamento;
II - a obteno das licenas prvias ambientais para os empreendimentos pretendidos;
III - a realizao das licitaes para arrendamento das reas e instalaes selecionadas;
IV - a celebrao do contrato de arrendamento; e
V - a fiscalizao e o gerenciamento da execuo dos contratos de arrendamento.
O mesmo normativo da ANTAQ (2003), em seu artigo art. 7, estabelecia que as
licitaes para arrendamento de reas e instalaes porturias seriam sempre precedidas da
elaborao de estudos de viabilidade, visando avaliao, pela Autoridade Porturia, dos
empreendimentos a que se destinam, e que compreenderiam:
49

I - a anlise econmico-financeira;
II - a anlise da rentabilidade do empreendimento;
III - o estabelecimento do valor mnimo do arrendamento;
IV - o procedimento a ser seguido na licitao;
V - a anlise das condies de competio no mercado relevante;
VI - a anlise do passivo e dos riscos ambientais.

Analisada a documentao tcnica pela ANTAQ, e ouvida a SEP/PR, a Administrao
Porturia designava uma Comisso Especial de Licitao para conduzir os trabalhos e
promover a licitao com base na Lei n.
o
8.666/93, podendo essa licitao ser precedida, ou
no, de audincia pblica.
Dessa forma a Administrao Porturia, enquanto poder concedente, era responsvel
pela elaborao do PDZ e do Programa de Arrendamento, pela conduo da licitao, pela
assinatura do contrato de arrendamento e fiscalizao do mesmo. Ficava tambm a critrio
dela a prorrogao do contrato de arrendamento, que poderia ser feito mediante pedido da
arrendatria, uma nica vez, por prazo mximo igual ao originalmente contratado, desde que
prevista no edital de licitao e, conforme j evidenciado, desde que o prazo total, includo o
da prorrogao, no excedesse cinqenta anos.
Incumbia ainda, Autoridade Porturia, alm das demais atribuies e prerrogativas
previstas na legislao: aplicar as penalidades contratuais; cumprir e fazer cumprir as
disposies da legislao aplicveis aos servios e s clusulas do contrato de arrendamento;
manter acompanhamento e fiscalizao permanente dos contratos de arrendamento; obter
anuncia da ANTAQ, antes de autorizar investimentos, pela arrendatria, para a realizao de
investimentos no previstos no contrato de arrendamento, dentre outras atribuies.
Percebe-se, novamente, o evidenciado na Figura 2.1 apresentada no captulo anterior,
onde se destacava o papel proeminente das Autoridades Porturias nesse processo quando da
vigncia do antigo marco legal.

3.2 Processo de Arrendamento no Marco Regulatrio Atual

A Lei n.
o
12.815/13 destinou todo um captulo para tratar da explorao dos portos e
das instalaes porturias. No Captulo II, a Seo I - Da Concesso de Porto Organizado e
do Arrendamento de Instalao Porturia trata de:
50

disposies gerais sobre o procedimento de licitao da concesso e dos
arrendamentos (artigo 4);
critrios para julgamento nas licitaes de concesses e arrendamentos (artigo
6);
definio das condies para expanso da rea arrendada sem a realizao de
procedimento licitatrio (artigo 6 6);
concesso do Porto Organizado (artigo 4);
arrendamento de instalaes porturias, dentro do Porto Organizado (artigo 4);
e
clusulas essenciais aos contratos de concesso e arrendamento (artigo 5).

O Decreto n.
o
8.033/13, que regulamentou a Lei n.
o
12.815/13, tambm traz uma srie
de dispositivos acerca dos processos de arrendamento de reas porturias, a saber:
da necessidade de realizao de estudos prvios de viabilidade tcnica,
econmica e ambiental do objeto do arrendamento ou da concesso (artigo 6);
das disposies necessrias ao edital de licitao (artigo 8);
dos critrios para julgamento (artigos 8 e 9);
do procedimento licitatrio (artigos 12 a 18); e
dos contratos de concesso e arrendamento (artigos 19 a 24).

Todos esses dispositivos, tanto da Lei quanto do Decreto, foram elencados no captulo
anterior.
Da anlise desses dispositivos constantes do atual marco regulatrio, v-se que
compete Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica, enquanto Poder Concedente,
definir as diretrizes para a realizao dos procedimentos licitatrios e dos processos seletivos,
inclusive para os respectivos editais e instrumentos convocatrios e celebrar os contratos de
concesso e arrendamento.
Foi reforada, igualmente, a necessidade de serem realizados estudos prvios de
viabilidade tcnica, econmica e ambiental do objeto do arrendamento.
Ademais, como tambm compete SEP/PR a elaborao do Plano Nacional de
Logstica Porturia PNLP e do Plano Geral de Outorgas PGO, evidente que as diretrizes
para as licitaes, agora realizadas pela ANTAQ (conforme artigo 6 2 da Nova Lei dos
Portos), levaro em conta o planejamento nacional do setor porturio, ao invs de se ter um
51

programa de arrendamento para cada porto que no necessariamente estava em consonncia
com os outros programas de arrendamento dos demais portos do pas.
Seguindo o mesmo princpio, as audincias pblicas realizadas nesse processo, agora
sero conduzidas pela ANTAQ.
O Decreto n.
o
8.033/13, em seu artigo 5, explcito ao citar a Lei n.
o
12.462, de 04 de
agosto de 2011, que instituiu o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC,
possibilitando muito mais flexibilidade e agilidade ao gestor pblico na conduo do processo
licitatrio do que estava previsto na Lei n.
o
8.666/93.
Findo o certame licitatrio, o licitante vencedor assinar o contrato diretamente com a
SEP/PR; bem como compete quela Secretaria a anlise do eventual pleito de renovao do
contrato.
Mais uma vez, cita-se aqui o ilustrado na Figura 2.1 do captulo anterior, onde so
destacados de modo grfico os papis da SEP/PR, da ANTAQ e das Autoridades Porturias
nesse novo processo, se evidenciando que, com esse novo marco legal, compete SEP/PR as
funes de planejamento e de poder concedente, ANTAQ o papel de fiscalizao e
regulao e s Autoridades Porturias o papel relativo administrao do Porto.

3.3 Principais Mudanas Introduzidas pela Nova Lei dos Portos

Dentre as vrias mudanas inseridas pelo novo marco regulatrio do setor porturio
brasileiro, a que pode ser apontada como a mais significativa o fim da distino entre a
movimentao de cargas prprias e cargas de terceiros; conceito de grande relevncia para a
instalao e operao dos TUPs, os Terminais de Uso Privado (anteriormente denominados de
Terminais de Uso Privativo).
Essa medida deve favorecer a competio entre os terminais arrendados dentro dos
Portos Organizados e os Terminais de Uso Privados, uma vez que os TUPs, a partir de agora,
podem movimentar qualquer tipo de carga e a nica distino entre um terminal no Porto
Organizado e outro fora de que um usa a rea pblica (bem pblico) e precisa de licitao e
o outro se utiliza de rea privada, fora da rea de interesse do porto pblico e pode ser
outorgado por um processo de autorizao, precedido de anncio pblico.
A concorrncia entre esses dois tipos de terminais a maior inovao e obrigar ao
governo um grande esforo para preservao do planejamento sistmico e criao de
mecanismos regulatrios que permitam a concorrncia ao tempo em que preservem garantias
mnimas necessrias execuo de ambos os tipos de projetos.
52

Espera-se, ainda, que tal modificao, alm de fortalecer a competio medida que
barreiras de entrada so removidas, notadamente a eliminao da distino de carga prpria x
carga de terceiros, permita que novos agentes tenham condies de adentrar no mercado de
servios porturios.
Outra medida que deve trazer grande impacto, e que foi o objeto principal do presente
estudo, a concentrao da gesto das outorgas de arrendamento no Ministrio competente
(Poder Concedente), qual seja: a Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica e a
respectiva realizao dos procedimentos licitatrios pela ANTAQ. Tal concentrao, muito
mais do que uma mera transferncia poltica sobre quem assina o contrato de arrendamento,
ou publica os editais de licitao, indica a inteno clara de se promover uma maior
padronizao aos processos e deve significar uma forte reduo do tempo dispendido para a
execuo de todos os procedimentos legais necessrios para a assinatura do contrato de
arrendamento. Ressalta-se que a demora para concluso desses procedimentos era uma crtica
muito comum no modelo anteriormente vigente.
Destaca-se, ainda, que essa padronizao alm de propiciar uma articulao mais
homognea com os rgos de controle, pois passa a ser conduzida unicamente pela Secretaria
de Portos da Presidncia da Repblica e pela Agncia Nacional de Transportes Aquavirios,
algo constantemente cobrada por esses mesmos rgos de controle.
Outro aspecto positivo dessa transferncia de responsabilidade da administrao das
outorgas porturias das Autoridades Porturias para a SEP/PR e para a ANTAQ, que, em
tese, se reduz o poder de presso de grandes grupos econmicos sobre as Autoridades
Porturias e outras interferncias locais no processo, tais como posies contrrias ao
aumento da concorrncia em determinado porto.
Tambm se configuram como ponto relevante, as mudanas introduzidas diretamente
ao processo licitatrio, a saber: i) utilizao das premissas do Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas RDC, institudo pela Lei n.
o
12.462, de 04 de agosto de 2011, que,
dentre outros avanos possibilita a inverso de fases, ou seja, permite-se realizar
primeiramente a fase de disputa e somente aps se identificar a proposta mais vantajosa que
se daria a fase de habilitao, e permite-se tambm a adoo de uma fase recursal nica,
gerando ganhos de celeridade em relao aos trmites previstos na Lei n.
o
8.666/93; e ii)
mudana nos critrios para julgamento das licitaes de concesso e de arrendamento. A
partir de agora, ao invs de se declarar como vencedor o licitante que se dispor a pagar o
maior valor de outorga pela rea, como era feito no procedimento anterior, vence o certame
53

aquele que ofertar a menor tarifa, a maior capacidade de movimentao ou o menor tempo de
movimentao de carga, conforme disposto no Artigo 9 do Decreto n.
o
8.033/13.
Esse dispositivo busca implementar, claramente, algumas das principais diretrizes do
novo marco regulatrio, pois objetiva orientar os futuros arrendatrios dos terminais
porturios inseridos em reas dos portos organizados, via procedimentos licitatrios, que
maior importncia ser conferida garantia da modicidade da tarifa e reduo dos custos
porturios (menor tarifa), e expanso, modernizao e otimizao da infraestrutura e da
superestrutura que integram os portos organizados e instalaes porturias, por meio de
ganhos com eficincia (menor tempo de movimentao de carga) e aos investimentos em
infraestrutura porturia (maior capacidade de movimentao) do que, simplesmente, quele
que tem capacidade de remunerar a autoridade porturia no momento de assuno da rea
(maior valor de outorga).
Sabe-se que o interesse do setor privado em investir nos portos, e conseqentemente
participar das licitaes para arrendamentos de reas nos Portos Organizados, depende muito
mais da demanda gerada pelo crescimento da economia brasileira e do comrcio internacional
como um todo, do que simplesmente do processo necessrios para a celebrao desses
contratos de arrendamentos. Entretanto, essa nova modelagem permite uma enorme
transparncia dos processos, uma vez que passa a existir muito mais fortemente a diretriz de
planejamento indicada nos PDZs e no Planejamento Setorial do Poder Concedente, externado
via Plano Nacional de Logstica Porturia e Plano Geral de Outorgas.
Outras caractersticas do modelo que podem atrair a iniciativa privada para as outorgas
de arrendamento so: maior agilidade do processo licitatrio; fim da exigncia de valores de
outorga vinculados ao processo licitatrio; e conjunto de aes de investimento do governo
federal nos Portos Organizados, como acessos aquavirios e terrestres, alm de ampliao e
reforos de infraestruturas existentes.

3.4 Principais Desafios, Oportunidades e Ameaas para a SEP/PR e para a ANTAQ

Dadas todas essas mudanas, os dois principais rgos envolvidos no processo de
arrendamento de reas localizadas dentro dos Portos Organizados passaram a ser a Secretaria
de Portos da Presidncia da Repblica e a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios.
Cada um deles enfrentar um grupo de desafios, oportunidades e ameaas,
sucintamente listadas a seguir:

54

i) Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica

O maior desafio garantir um planejamento adequado, seja da expanso necessria da
infraestrutura, como dos processos de gesto de portos pblicos e regulao de terminais
privados, garantindo um ambiente atrativo e, ao mesmo tempo, com a competitividade
necessria para, respectivamente, garantir o atendimento demanda com reduo expressiva
de custos com aumento de eficincia.
Dentre as oportunidades, se destacam a real possibilidade de desenvolver um
planejamento de estado, com indicadores e metas claras, como orientao ao setor privado e
como diretrizes para os setores pblicos envolvidos; garantir a expanso do sistema, de forma
que a sua capacidade no seja gargalo ao crescimento sustentado de nossa economia; otimizar
processos, de forma a garantir eficincia e segurana com reduo de custos que impactam
nossa participao no comrcio internacional e na qualidade de vida da populao do nosso
pas, bem como promover um ordenamento dos arrendamentos de vrios portos brasileiros,
em virtude da possibilidade de serem realizadas licitaes de vrios contratos que se
encontram vencidos e que podem ser agrupados com vistas a ganhos de escalas e/ou alteradas
suas cargas movimentadas em virtude do planejamento nacional.
Por fim, dentre as ameaas que podem ser vislumbradas no atual momento, merecem
ser elencadas a possibilidade de ocorrer um crescimento no planejado do setor, podendo
significar processos de concorrncias predatrias com concentrao econmica que impediria
o nvel de concorrncia desejado; engessar a participao local com excesso de concentrao
de atividades na prpria SEP/PR e na ANTAQ; permitir a efetivao de ambientes
regulatrios assimtricos entre terminais dentro e fora do Porto Organizado e que favoream
um empreendimento em detrimento a outro, inibindo a competio; alm de no possibilitar
as condies adequadas para que os diversos modelos convivam em harmonia, o que pode
gerar uma judicializao ampla e uma insegurana jurdica e regulatria que iniba os
investimentos.
Outro aspecto est relacionado com a eventual possibilidade da SEP/PR no conseguir
modelar adequadamente todas as condies de contorno existentes nos portos, levando
desconsiderao de algum aspecto de relevncia local, mas que poderia interferir nos
resultados dos planejamentos e dos programas de arrendamentos.
Tambm merece ateno a necessidade de estruturao da Secretaria de Portos em
funo dessas novas atribuies que lhe foram delegadas. de fundamental importncia que
55

esse rgo tenha os meios necessrios ao adequado desempenho das novas competncias, de
forma a dar as respostas no prazo e com a qualidade que a sociedade espera.
Por fim, tambm se enquadra como um grande desafio da SEP/PR, conseguir manter
os fluxos necessrios ao desenvolvimento, anlise e concluso dos Estudos de Viabilidade
Tcnica, Econmica e Ambiental necessrios realizao das licitaes a posterior celebrao
dos contratos de arrendamentos, passado esse momento inicial em que est sendo trabalhado
um grande nmero de reas em paralelo.

ii) Agncia Nacional de Transportes Aquavirios

O principal desafio da agncia se concentra na adequada conduo das licitaes dos
terminais dentro dos portos organizados. Estas licitaes devem demandar um grande esforo
no sentido de avaliao de estudos complexos e licitaes em grandes quantidades. Tambm
implicam no gerenciamento da possibilidade de rompimento com o status quo, mas que seja
executado de forma a no causar desabastecimento ou transtornos na logstica das cadeias
produtivas nacionais.
As maiores oportunidades esto exatamente nesse momento poltico favorvel, que
permite a licitao dos contratos vencidos. Estes contratos, por sua vez, sero adaptados a
instrumentos contratuais e regulatrios mais modernos e tambm podero incluir regras
padronizadas para todas as Autoridades Porturias do Brasil alm de exigirem a obteno de
desempenho mnimo dos arrendatrios.
Como riscos, existe a possibilidade das decises tomadas de forma centralizada em
Braslia no incorporarem adequadamente todas as nuances locais, pois os gestores federais,
uma vez distantes dos centros porturios, podem no conhecer/reconhecer localmente uma
situao especfica quando no so consultados os stakeholders locais.
Assim como foi destacado para a SEP/PR, merece ressalva a necessidade de tambm
dotar a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios de estrutura capaz de lhe permitir
atender a essas novas demandas que lhe foram imputadas.
Cabe ressaltar que os resultados das entrevistas foram muito semelhantes,
principalmente no que concerne s principais modificaes introduzidas pelo novo marco
regulatrio e nos grandes desafios a serem enfrentados.
Foi percebido que os profissionais da Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica
e da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios esto com uma leitura muito prxima no
56

que diz respeito aos desafios a serem enfrentados por essas duas instituies nesse perodo de
consolidao das mudanas advindas da alterao regulatria.
Essa observao importante, principalmente pelo fato de que esses dois atores tero
que trabalhar de modo bastante sinrgico para fazer frente s novas responsabilidades a eles
institudas pela Nova Lei dos Portos.
Do mesmo modo, foi notada, tambm, uma grande motivao, tanto do corpo tcnico,
quanto do corpo gerencial para implementar as diretrizes e objetivos propostos.


57

CAPTULO 4 CONCLUSES


No presente trabalho foi analisado o processo que precede a celebrao de contratos de
arrendamentos de reas nos Portos Organizados aps a edio do novo marco regulatrio do
setor porturio brasileiro, em especial a Lei n. 12.815/13 e o Decreto n.
o
8.033/13.
Especial destaque foi dado s atribuies da Secretaria de Portos da Presidncia da
Repblica, que assumiu o papel de Poder Concedente, da Agncia Nacional de Transportes
Aquavirios, agncia reguladora responsvel pela conduo do processo licitatrio e pela
fiscalizao dos arrendatrios e das Administraes Porturias.
Tambm foram elencadas as principais mudanas implementadas pelo novo marco
regulatrio em relao marco anteriormente vigente: Lei n.
o
8.630/93 e Decreto n.
o
6.620/08.

4.1 Concluses

Com o fim da distino entre a movimentao de cargas prprias e cargas de terceiros
prevista uma maior competio entre os terminais arrendados dentro dos Portos
Organizados e os Terminais de Uso Privado - TUPs.
Tal medida, no momento em que se espera dela a promoo da competio, impe ao
Poder Concedente a necessidade de envidar esforos para a manuteno do planejamento
sistmico e, para a Agncia Reguladora, a criao de mecanismos regulatrios que permitam a
concorrncia, mas que preservem as garantias necessrias tanto aos terminais inseridos nos
Portos Organizados quanto aos TUPs.
Outro ponto importante foi a centralizao da gesto das outorgas dos arrendamentos
na Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica. Esta centralizao objetiva dotar os
processos de maior padronizao, reduzir o tempo necessrio para a assinatura do contrato de
arrendamento e permitir que o planejamento do setor porturio nacional possa se dar com
viso sistmica.
Tambm foram destacadas as mudanas no processo licitatrio, como a possibilidade
de inverso de fases e de adoo de uma fase recursal nica, que deve culminar com licitaes
mais rpidas.
Do mesmo modo, foram evidenciadas as importantes mudanas nos critrios para
julgamento das licitaes de arrendamento, onde no mais utilizado o maior valor de
58

outorga para definio do vencedor, mas sim aspectos de reduo de custos (menor tarifa) e
tcnicos (maior capacidade de movimentao ou o menor tempo de movimentao de carga).
Foi dado destaque ao aumento de atribuies da Secretaria de Portos e da Agncia
Nacional de Transportes Aquavirios nesse novo marco regulatrio e evidenciada a
preocupao com a necessidade desses dois rgos serem dotados de estrutura condizente
com atribuies que lhe foram repassadas.
Isso posto, conclui-se que, dentre o universo pesquisado, a quase totalidade dos
profissionais acredita que a mudana do marco legal deve trazer melhorias implementao
de polticas pblicas ligadas ao setor porturio, especificamente no que concerne ao processo
de celebrao de contratos de arrendamentos porturios.

4.2 Sugestes de Trabalhos Futuros

O presente trabalho analisou o processo necessrio para a celebrao de contratos de
arrendamentos de reas localizadas nos Portos Organizados aps a publicao da Lei n.
12.815/13, tanto em sua fase interna quanto em sua fase aberta.
Entretanto, em funo das restries aplicabilidade do mesmo e da necessidade de
constante aprimoramento da bibliografia do tema, sugerem-se alguns temas a serem
desenvolvidos complementarmente ao presente trabalho, conforme destacados a seguir:
- Anlise da influncia dos instrumentos de planejamento do setor porturio na
competio entre terminais localizados dentro de reas dos Portos Organizados e
Terminais de Uso Privado;
- Avaliao dos impactos da implantao de Terminais de Uso Privado em regies
prximas aos portos organizados;
- Anlise das possibilidades de questionamentos decorrentes da coexistncia de
contratos de arrendamentos firmados sob a gide de diferentes marcos regulatrios;
- Avaliao se as mudanas previstas na Nova Lei dos Portos relativas aos processos
de celebrao de contratos de arrendamentos surtiram os efeitos esperados.


59

REFERNCIAS

AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIRIOS (2003) - Norma sobre
arrendamento de reas e instalaes porturias destinadas movimentao e armazenagem
de cargas e ao embarque e desembarque de passageiros. Disponvel em
<http://www.antaq.gov.br/portal/pdfSistema/publicacao/0000000605.pdf>. Acesso em 14 de
maio de 2013.
BNDES, Anlise e Avaliao da Organizao Institucional e da Eficincia de Gesto do
Setor Porturio Brasileiro Relatrio Consolidado, Volume I. So Paulo: Booz & Company,
2012. Disponvel em
<http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/produ
tos/download/chamada_publica_FEP0110_resultado_vol_1.pdf>. Acesso em 23 de maio de
2013.
BRASIL, Lei n.
o
8.630 de 25 de fevereiro de 1993 - Dispe sobre o regime jurdico da
explorao dos portos organizados e das instalaes porturias e d outras providncias - Lei
dos Portos. 1993.
BRASIL, Lei n.
o
8.666 de 21 de junho de 1993 - Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e
d outras providncias. 1993.
BRASIL, Lei n.
o
10.233 de 05 de junho de 2001 - Dispe sobre a reestruturao dos
transportes aquavirio e terrestre, cria o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de
Transporte, a Agncia Nacional de Transportes Terrestres, a Agncia Nacional de Transportes
Aquavirios e o Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes, e d outras
providncias. 2001.
BRASIL, Lei n.
o
11.518 de 05 de setembro de 2007 - Acresce e altera dispositivos das Leis
n.
os
10.683, de 28 de maio de 2003, 10.233, de 5 de junho de 2001, 10.893, de 13 de julho de
2004, 5.917, de 10 de setembro de 1973, 11.457, de 16 de maro de 2007, e 8.630, de 25 de
fevereiro de 1993, para criar a Secretaria Especial de Portos, e d outras providncias. 2007.
BRASIL, Decreto n.
o
6.620 de 29 de outubro de 2008 - Dispe sobre polticas e diretrizes
para o desenvolvimento e o fomento do setor de portos e terminais porturios de competncia
da Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica, disciplina a concesso de
portos, o arrendamento e a autorizao de instalaes porturias martimas, e d outras
providncias.2008.
BRASIL, Lei n.
o
12.314 de 19 de agosto de 2010 - Altera as Leis n.
os
10.683, de 28 de maio
de 2003, que dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios,
8.745, de 9 de dezembro de 1993, que dispe sobre a contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, e 8.029, de 12 de abril de
1990, que dispe sobre a extino e dissoluo de entidades da administrao pblica federal;
revoga dispositivos da Lei n.
o
10.678, de 23 de maio de 2003; e d outras providncias. 2010.
60

Brasil, Lei n.
o
12.462, de 04 de agosto de 2011 - Institui o Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas - RDC; altera a Lei n.
o
10.683, de 28 de maio de 2003, que dispe
sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, a legislao da Agncia
Nacional de Aviao Civil (Anac) e a legislao da Empresa Brasileira de Infraestrutura
Aeroporturia (Infraero); cria a Secretaria de Aviao Civil, cargos de Ministro de Estado,
cargos em comisso e cargos de Controlador de Trfego Areo; autoriza a contratao de
controladores de trfego areo temporrios; altera as Leis n.
os
11.182, de 27 de setembro de
2005, 5.862, de 12 de dezembro de 1972, 8.399, de 7 de janeiro de 1992, 11.526, de 4 de
outubro de 2007, 11.458, de 19 de maro de 2007, e 12.350, de 20 de dezembro de 2010, e a
Medida Provisria n.
o
2.185-35, de 24 de agosto de 2001; e revoga dispositivos da Lei
n.
o
9.649, de 27 de maio de 1998. 2011.
Brasil, Decreto n.
o
7.581, de 11 de outubro de 2011 - Regulamenta o Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas - RDC, de que trata a Lei n.
o
12.462, de 5 de agosto de 2011. 2011.
BRASIL, Medida Provisria N 595, de 06 de dezembro de 2012. Dispe sobre a explorao
direta e indireta, pela Unio, de portos e instalaes porturias e sobre as atividades
desempenhadas pelos operadores porturios, e d outras providncias. 2012.
BRASIL, Exposio de Motivos Interministerial n 0012-A SEP-PR/MF/MT/AGU, de 03
de dezembro de 2012. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2011-
2014/2012/Mpv/595.htm> Acesso em 09 de fevereiro de 2013.
BRASIL, Lei n. 12.815 de 05 de junho de 2013. Dispe sobre a explorao direta e indireta,
pela Unio, de portos e instalaes porturias e sobre as atividades desempenhadas pelos
operadores porturios, e d outras providncias. 2013.
BRASIL, Decreto n. 8.033 de 27 de junho de 2013. Regulamenta o disposto na Lei
n.
o
12.815, de 5 de junho de 2013, e as demais disposies legais que regulam a explorao de
portos organizados e de instalaes porturias. 2013.
BUSSINGER, F. 18 Anos de Lei dos Portos. Artigo publicado no stio eletrnico Porto Gente,
em 16/03/2011. Disponvel em <http://173.193.70.178-
static.reverse.softlayer.com/colunistas/frederico-bussinger/18-anos-de-lei-dos-portos> Acesso
em 18 de maio de 2013.
GOLDBERG, D. J. K., Regulao do Setor Porturio no Brasil: Anlise do novo Modelo de
Concesso de Portos Organizados. Dissertao (Mestrado) Escola Politcnica da
Universidade de So de Paulo. So Paulo 2009. 225p.
TRUJILLO, L. e NOMBELA, G. Privatization and Regulation of the Seaport Industry.
Washington: The World Bank, 1999.
SECRETARIA DE PORTOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA (2012a). Modelo de
Explorao dos Portos. Plano Nacional de Logstica Porturia. Braslia, 2012. 40p.
SECRETARIA DE PORTOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA (2012b). Plano
Nacional de Logstica Porturia Sumrio Executivo. Braslia, 2012. 149p.
61

SECRETARIA DE PORTOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA (2013) stio eletrnico
da Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica. Disponvel em
<http://www.portosdobrasil.gov.br> Acesso em 17 de maro de 2013.
WORLD BANK. Port Reform Toolkit 2nd Edition. Public-Private Infraestrucuture Advisory
Facility, vols 1 - 6, The World Bank, Washington, DC. World Bank 2007.

62

BIBLIOGRAFIA

BRASIL, Comunicados do IPEA N 48, Srie Eixos do Desenvolvimento Brasileiro Portos
Brasileiros: Diagnstico, Polticas e Perspectivas. Disponvel em
<http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/comunicado/100517_comunicadoipea48.
pdf>. Acesso em 09 de dezembro de 2012.

63

APNDICE A Roteiro de Entrevista

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
CAMPUS UNIVERSITRIO TRINDADE CAIXA POSTAL 476
CEP. 88040-900 FLORIANPOLIS SANTA CATARINA
CENTRO TECNOLGICO



ROTEIRO DE ENTREVISTA


O presente ROTEIRO DE ENTREVISTA destina-se exclusivamente a auxiliar a elaborao do
Trabalho de Concluso de Curso de Especializao em Engenharia e Gesto Porturia de
autoria de Fbio Lavor Teixeira, que versar acerca do tema Arrendamentos Porturios.

1.) Na sua opinio, quais as principais mudanas introduzidas pelo novo marco
regulatrio do setor porturio brasileiro ao processo de arrendamento de reas dentro
dos portos organizados em relao ao anteriormente estabelecido pela Lei n.
o
8.630/93
e pelo Decreto n.
o
6.620/08?

2.) O (a) senhor (a) acredita que, com essas mudanas, o processo para licitao de
arrendamentos porturios se tornou mais atrativo para o setor privado? Favor
justificar, de modo sucinto, a resposta.

3.) Quais os grandes desafios a serem enfrentados nesse novo contexto pelo rgo que
o(a) senhor (a) atua?

4.) O que o (a) senhor (a) identificaria como oportunidades e como ameaas adequada
execuo desse processo de arrendamento porturio?