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Sector de la Yesca Baja, Microcuenca Quebrada La Yesca, Municipio de Quibdó, Chocó. Foto: CEHAP, Universidad Nacional de Colombia, Sede
Medellín (1991).

DOCUMENTO FASE CERO
MACROPROYECTO QUEBRADA LA YESCA
MUNI CI PI O DE QUI BDÓ – DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ

DOCUMENTO CONPES 3470
I MPORTANCI A ESTRATEGI CA DEL PLAN DE I NVERSI ONES PARA
GARANTI ZAR LA PRESTACI ÓN DE LOS SERVI CI OS DE ACUEDUCTO,
ALCANTARI LLADO Y ASEO EN EL MUNI CI PI O DE QUI BDÓ

[ DOCUMENTO BORRADOR]




ERI K VERGEL TOVAR
Ar qui t ect o, M. A.
Octubre 2008



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CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN.
2. ANTECEDENTES.
3. OBJETIVOS.
4. MARCO LEGAL Y DE POLÍTICA.
5. DELIMITACIÓN PRELIMINAR MACROPROYECTO.
6. ALCANCES (COMPONENTES Y ESTUDIOS TÉCNICOS).
7. ESQUEMA INSTITUCIONAL.
8. RECOMENDACIONES.
9. BIBLIOGRAFÍA.
10. ÍNDICE DE TABLA, DIAGRAMAS Y MAPAS.
11. ANEXOS.



3

1 INTRODUCCIÓN.
En abril de 2007 se aprobó el Documento CONPES 3470 “Importancia estratégica del Plan de
Inversiones para Garantizar la Prestación de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo en el
Municipio de Quibdo”, con el objetivo de implementar un plan de choque con inversiones prioritarias
en el corto plazo para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, con el apoyo financiero de la
Nación. El Documento incorporó un componente de Desarrollo Urbano con el fin de promover la
ejecución de actuaciones urbanas integrales que hagan énfasis en el mejoramiento integral de los
barrios existentes, optimizando las inversiones sectoriales en el territorio.

De tal forma, el componente de Desarrollo Urbano plantea el diseño e implementación de un
Programa de Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB), integrado a las acciones de mejora en calidad
y ampliación de cobertura de los servicios públicos domiciliarios. El PMIB debe desarrollar los
siguientes componentes básicos: i) prevención y mitigación de desastres y reasentamiento por
riesgo no mitigable, ii) legalización urbanística y titulación predial, iii) mejoramiento de vivienda, y iv)
espacio público. Así mismo, se plantea la formulación y ejecución del Macroproyecto Urbano de La
Yesca, como operación urbana integral que garantice a la población asentada actualmente sobre el
cauce de la quebrada y áreas aledañas, en situación de riesgo o no urbanizables, mejores
condiciones de vida y un patrón de ocupación del territorio más adecuado y seguro.

El Documento planteó una “fase cero”, relacionada con estudios preliminares, en la cual se deberá
actualizar la información necesaria para la formulación del Macroproyecto y realizar la estructuración
técnica, financiera e institucional del mismo. También se señala que la Alcaldía de Quibdó será la
responsable de la formulación del Macroproyecto, para lo cual contará con el apoyo de la
Gobernación del Chocó, la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó
CODECHOCO, el operador especializado, el Departamento Nacional de Planeación DNP y el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT.

Igualmente, dentro de las recomendaciones del CONPES se solicita al MAVDT destinar recursos
para cofinanciar la formulación del Macroproyecto y brindar asistencia técnica al municipio de Quibdó
en la formulación del PMIB. Así mismo, se solicita al MAVDT, al DNP y a CODECHOCO, apoyar la
estructuración financiera del componente de desarrollo urbano, articulando recursos de las políticas
sectoriales del Gobierno Nacional y los aportes del municipio, la gobernación, el sector privado y la
comunidad.

Por lo anterior, el presente documento tiene como propósito desarrollar una propuesta preliminar de
la fase cero para ser discutido en primera instancia con los equipos técnicos del Grupo de
Macroproyectos y de la Dirección de Desarrollo Territorial DDT del Viceministerio de Vivienda y
Desarrollo Territorial del MAVDT. Posteriormente, se espera que la versión consolidada del
documento fase cero se consulte con el señor Alcalde de Quibdó y el equipo local de apoyo para
que en el marco del Comité Técnico se definan las fases para la formulación e implementación del
Macroproyecto Urbano de La Yesca.

En este sentido, el presente documento está compuesto por una descripción de los antecedentes del
Macroproyecto, una aproximación a la definición del problema, los objetivos y alcances de las fase
cero, una propuesta de la delimitación del área de influencia del Macroproyecto así como de los


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componentes y estudios técnicos a adelantar en las siguientes fases, y por último una descripción de
los contenidos de las fases 1 y 2 del mismo (formulación e implementación).


2 ANTECEDENTES.
La Quebrada La Yesca ha sido objeto de estudio y elaboración de propuestas desde mediados de la
década de los 80s. A continuación se presenta una breve descripción de los aspectos mas
relevantes de cada uno de ellos en el orden que se presenta a continuación: i) “Estudio de
Mejoramiento de los asentamientos localizados en la Microcuenca de la Quebrada La Yesca” (1991);
ii) “Estudios, diseños, planos, ante-proyectos, proyectos, localización, asesoría, coordinación y
programación de obras públicas, para el mejoramiento de los asentamientos localizados en la micro-
cuenca de la Quebrada La Yesca en el municipio de Quibdó” (1997); iii) “Proyecto “Adecuación de
terrenos para la reubicación de viviendas del sector de la Quebrada La Yesca en la ciudad de
Quibdó – Chocó” (1998); y iv) “Propuesta Macroproyecto La Yesca” (2007).

2.1 Estudio de Mejoramiento de los asentamientos localizados en la Microcuenca de la
Quebrada La Yesca (1991).

En 1991 la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó CODECHOCÓ
contrató al Centro de Estudios del Hábitat Popular CEHAP de la Universidad Nacional de Colombia,
Sede Medellín, para cumplir con dos objetivos: i) diseñar una propuesta de mejoramiento de las
condiciones de habitabilidad de la población asentada en la microcuenca de las Quebradas La
Yesca y La Aurora, y ii) hacer un análisis integral del comportamiento de la Microcuenca de la
Quebrada La Yesca y sus afluentes, y con base en lo anterior presentar una propuesta de
recuperación hidráulica.

El estudio adelantado por el CEHAP tuvo como objetivos específicos: i) elaborar un diagnóstico de la
problemática general de los asentamientos humanos localizados en las microcuencas de las
Quebradas La Yesca y La Aurora (caracterización, análisis aspectos físicos, económicos,
socioculturales y gestión), ii) definir las estrategias de acción que permitan el mejoramiento de
niveles de calidad de vida de la población (estructura físico-urbanística, problemas registrados, su
naturaleza y aspectos relacionados), iii) elaborar como conclusión de lo anterior, un Plan de
Mejoramiento físico y social para estas zonas, con programas y proyectos de intervención
debidamente articulados y priorizados de acuerdo a una estrategia por etapas, con propuestas
alternativas para la consecución y manejo de recursos, y definición de las competencias o roles que
para su ejecución, deberán cumplir los distintos agentes: la comunidad, las familias, el Estado, etc.

Como parte de la metodología adelantada por los dos equipos, tanto hidráulicos como urbanísticos,
de la Universidad Nacional de Colombia, se plantearon 10 hipótesis tanto para la delimitación del
área de estudio como para la definición del problema, como se muestra en la tabla a continuación.

La delimitación del área de estudio se adelantó a través de la identificación de los asentamientos
localizados en las planicies de inundación y aquellos que por encontrarse en el espacio de la
microcuenca de La Yesca y La Aurora podían ser parte de un proceso de mejoramiento. Con base
en factores tales como el riesgo (represamiento, inundación, deslizamientos), recurrencia de las
inundaciones, impactos en las viviendas y su entorno, y los niveles de densificación, entre otros, el
equipo del CEHAP dividió el área de estudio en 4 zonas.


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Tabla 1. Hipótesis y Observaciones, Estudio CEHAP.
# Hipótesis Observaciones
1 Localización en la ciudad. Proximidad al centro de la ciudad.
2
Tecnología de las viviendas,
renovación y readecuación.
Patrón rural de asentamiento en crisis por la alta densidad.
3 Hábitos y tradiciones.
Para el mejoramiento urbanístico son necesarios algunos cambios
importantes en algunos de los hábitos (tradiciones) de la comunidad.
4
Estado de las viviendas vs. el
estado de las infraestructuras
(Yesca y ciudad damero).
Mientras las viviendas presentan condiciones de precariedad al igual
que el resto de la ciudad, la infraestructura y espacios colectivos de los
asentamientos en La Yesca si presentan condiciones de mayor
precariedad que el resto de la ciudad.
5
Solidaridad y coherencia cultural –
patrimonio potencial comunidades.
La solidaridad y coherencia cultural común a todos los habitantes de
los asentamientos en La Yesca son un patrimonio de la comunidad
como potencial para el mejoramiento.
6
Servicios públicos, condiciones
viviendas, impacto mejoramiento
integral de La Yesca sobre la
ciudad.
Dada la proximidad de los asentamientos al centro consolidado de la
ciudad, la intervención de mejoramiento tendrá un alto impacto en la
estructura urbana de toda la ciudad.
7
Problemas hidráulicos, MIB como
ordenador, deseo de la comunidad
de vivir en suelo firme.
Resolver los problemas hidráulicos que se presentan en la
microcuenca La Yesca es el factor ordenador del mejoramiento,
teniendo como premisa que la población desea algún día vivir en suelo
firme.
8 Altos costos y subsidios.
Debido a la magnitud y complejidad de las obras, el costo económico
del mejoramiento de las condiciones de vida de la población asentada
en la microcuenca es tan alto que requiere subsidiar su ejecución.
9
Potencial problema – ocupación
laderas / colinas, parte alta La
Yesca – La Aurora.
La tendencia a ocupar zonas de ladera en la parte alta de las dos
microcuencas genera una situación potencial de riesgo por
deslizamiento para la población.
10
Complejidad – demanda
modernizar la estructura
administrativa y de gestión del
municipio.
La complejidad de la problemática y la necesidad de abarcar aspectos
físicos, jurídicos, sociales y económicos demandan de una
reestructuración de la administración local.
Fuente: Documento CEHAP (1991).

El área de estudio se compone de cuatro zonas de acuerdo con las partes alta, media y baja de la
microcuenca La Yesca. Zona 1, Yesca Alta, 4 barrios (San Antonio, La Esmeralda, El Bosque, Las
Margaritas-parte alta). Zona 2, Yesca Media, 9 barrios (Chamblúm, Pampon, Barrio Venecia, García
Gómez, San Martín, Chambacú, La Yesquita, Laureles y Las Margaritas). Zona 3, Yesca Baja, 4
barrios (San Vicente, Valencia, Pablo VI, Palenque). Zona 4 La Aurora, 4 barrios (Minuto de Dios, La
Aurora, Las Mercedes, El Jardín). Adicionalmente, el CEHAP planteó una zona denominada “Áreas
aledañas con incidencia contaminante”, las cuales se constituyen en zonas que contribuyen al
estado de deterioro de la Quebrada La Yesca directa o indirectamente.

El estudio realizó una caracterización del área de estudio teniendo en cuenta los siguientes
aspectos: i) problemas localizados, conflictos y sus efectos, ii) apropiación del espacio público, iii)
vivienda, iv) tierra, v) inquilinos en el área de estudio, vi) familia, economía y cultura, vii) comunidad,
e viii) instituciones. Adicionalmente, el estudio planteó propuestas de mejoramiento urbanístico a
través de un Plan y con base en el diagnóstico una serie de estrategias, programas y proyectos
como se muestra en la tabla a continuación.



6
Mapa 1. Área de Estudio y su relación con la Ciudad, CEHAP.

Fuente: CEHAP, Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín (1991)

Tabla 2. Estudio CEHAP, Estrategias, Programas y Proyectos.
ESTRATEGIAS PROGRAMAS PROYECTOS
1. Estrategia Ambiental

2. Estrategia Urbanística

3. Estrategia Social y
Cultural

4. Estrategia Económica

5. Estrategia de Vivienda y
Tecnología

6. Estrategia Institucional
a. Programa de Ordenamiento Urbanístico.
b. Programa de Reconstrucción de
puentes, construcción de tramos
faltantes, construcción del sistema vial
definitivo sobre el lleno, realce de
puentes sobre canales y construcción
de puentes.
c. Programa de Mejoramiento de Vivienda.
d. Programa de Equipamiento
Comunitario.
e. Programa de Control de Ocupación y de
Densificación.
f. Programa de Capacitación y Educación.
g. Programa de Fortalecimiento
Económico.
h. Programa Financiero Institucional.

- Proyecto legalización de la tierra.
- Proyecto Organizativo y de
Participación Comunitaria.
- Proyecto de Recolección y
Reciclaje de Basuras.
- Proyecto de Esfuerzo Solidario.
- Proyecto de Acuerdo para el
Control Territorial y de nuevos
asentamientos en la zona de La
Yesca.
Fuente: CEHAP, Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín (1991)


7


2.2 Estudios, diseños, planos, ante-proyectos, proyectos, localización, asesoría,
coordinación y programación de obras públicas, para el mejoramiento de los
asentamientos localizados en la Micro-cuenca de la Quebrada La Yesca en el
municipio de Quibdó (1997).

CODECHOCÓ contrató en 1997 a la firma Consultores Civiles e Hidráulicos para adelantar los
“Estudios, diseños, planos, ante-proyectos, proyectos, localización, asesoría, coordinación y
programación de obras públicas, para el mejoramiento de los asentamientos localizados en la micro-
cuenca de la Quebrada La Yesca en el municipio de Quibdó”. En este sentido, CODECHOCÓ
contrató con la forma CH Consultores la gerencia del proyecto mientras que con la firma
INTERPROYECTOS contrató la realización de la interventoría de las actividades de la gerencia.
Debido a que esta contratación es posterior a la realizada con el CEHAP, se definió que el estudio
adelantado por la Universidad Nacional de Colombia Sede Medellín se elaboró a nivel de
prefactibilidad.

Por lo anterior, para el desarrollo del contrato con CH Consultores se establecieron los siguientes
objetivos para el cumplimiento de la gerencia:

• Establecer las condiciones existentes, desde el punto de vista físico social y ambiental.
• Determinar con la comunidad las acciones y desarrollo de obras prioritarias.
• Realizar los diseños correspondientes y presentar a la entidad municipal los pliegos y
condiciones de las licitaciones.
• Asesoría a las entidades municipales para la consecución de fondos para el desarrollo de las
obras y acciones determinadas.
• Asesoría durante el proceso de construcción.
• Seguimiento de todo el proceso buscando la realización de las acciones para el mejoramiento de
los asentamientos en las microcuencas.

El estudio de CH Consultores elaboró un diagnóstico con base en los siguientes aspectos: i) estudio
socioeconómico, ii) reconocimiento de la situación jurídica de la tierra, iii) estudio de suelos, iv)
análisis de la información existente, y v) identificación del contexto institucional. Previo a los
mencionados aspectos, el estudio realizó una caracterización de los asentamientos localizados en la
Quebrada la Yesca, específicamente en cuanto al desarrollo en áreas públicas, la cercanía al centro
de la ciudad de Quibdó, el origen rural de la población, lo cual significó vivir en condiciones mas
adversas que las que tenían en sus lugares de origen. Los resultados del estudio socioeconómico se
presentan en la tabla 3 a continuación.

Con base en lo anterior, el estudio plantea que este tipo de asentamientos implican costos
adicionales para el establecimiento de los servicios mínimos para la población, dadas las siguientes
condiciones de precariedad: sin alcantarillado, sin servicios de acueducto, falta de vías y servicio de
recolección de aguas lluvias, inundaciones periódicas que generan riesgos para la población y falta
de conciencia ciudadana.




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Tabla 3. Información Censo Sector La Yesca, 1991
Aspectos Dato
Construcciones
Número de viviendas
Construcciones con diferente uso al de vivienda
2.256
316
Total número de construcciones 2.572
Viviendas y Habitantes
Número total de Viviendas (incluyendo viviendas que no contestaron)
Número de personas por vivienda
2.231
5,44
Número total de habitantes (número de viviendas 2231) 12.131
Número total de habitantes (incluyendo viviendas que no contestaron) 12.267
Ingresos
Ingresos por debajo de los $100.000* 87%
Población que no supera el SMMLV (1991) 50%
Sanidad Ambiental
Viviendas con inodoro o letrina 20%
Viviendas que arrojan excretas a la Quebrada La Yesca 80%
Viviendas con recolección de basuras 14%
Viviendas que declaran arrojar basuras a la Quebrada La Yesca 82%**
Viviendas que incineran o entierran basuras 5%
* Salario mínimo mensual legal vigente SMMLV de $52.717 (1991).
** Incluyen viviendas (21%) que no precisaron el manejo de basuras y excretas, por consiguiente se asumió que las arrojan a la
Quebrada La Yesca. Fuente: Estudio CH Consultores, CODECHOCÓ (1996).

El estudio estableció que se requiere de un Plan de Ordenamiento Urbano para la zona de la Yesca
y la Aurora que abarque aspectos sociales y físicos, con una población objetivo de 25.000 habitantes
y que para un futuro se estima que la población ascenderá a 35.000 habitantes, un incremento en la
demanda de servicio en el un mediano plazo. En cuanto al aspecto social se planteó que para
resolver el principal problema de la población, que consiste en los bajos niveles de ingresos y la
necesidad de organización comunitaria, es necesario adelantar un proceso de gestión para generar
fuentes de trabajo, capacitación a la comunidad, creación de programas de atención social, y el
acceso a equipamientos de salud y educación.

Tabla 4. Zonas Geotécnicas, Quebrada La Yesca
Zona Geotécnica Composición Suelo
1
Margen derecha Quebrada La Yesca. Desde la Calle 19
hasta la desembocadura.
Suelos arcillo limosos a limosos
2
Sector bajo de la Quebrada La Yesca. Desde la calle 20
hasta la desembocadura, margen izquierda de la
quebrada.
Arenas (3 metros profundidad)
Limos (mayor profundidad)
3
Sector medio de la microcuenca. Desde la calle 20
hasta 200 metros aguas arriba (confluencia quebrada La
Aurora)
Limos y Arcillas (superficial)
Arcilla con algo de limos (segundo estrato)
Arenas limosas (mayor profundidad)
4
Sector medio de la microcuenca. Desde la carrera 9
hasta la 10ª (Yesca) y desde la carrera 9 hasta la diagonal
22 (Aurora).
Limos y arcillas arenosas (superficie)
Arenas arcillosas (segundo estrato)
Gravas areno limosas
5 Parte alta de ambas quebradas.
Arenas limosas
Intercalaciones de arenas y gravas
Limos no plásticos
Fuente: Estudio CH Consultores, CODECHOCÓ (1996)


9

Por otra parte, en el aspecto físico busca el desarrollo de las condiciones de servicios públicos
domiciliarios y el manejo ambiental de la Quebrada La Yesca, tales como: tratamiento de la
quebrada para evitar inundaciones, rellenos en las áreas de habitación y vías, alcantarillado,
recolección de basuras, vías de acceso y puentes, acueducto y reforestación. Con base en lo
anterior, la gerencia del Proyecto La Yesca planteó dos estrategias para clasificar las acciones
propuestas en los aspectos físicos y sociales: i) gestión sobre el mejoramiento del medio ambiente
(aspectos físicos), y ii) gestión sobre el mejoramiento del nivel de vida de las comunidades (aspectos
sociales). Ambas estrategias se pueden apreciar en las propuestas de desarrollo urbano descritas
mas adelante en la tabla 6, las cuales plantean dos escenarios a futuro para la implementación del
Proyecto La Yesca.

Adicionalmente, el estudio plantea como complemento al Plan de Ordenamiento Urbano la
necesidad de adelantar las obras básicas de infraestructura (redes de acueducto y alcantarillado,
vías y recolección de basuras, posteriormente servicio de energía y teléfono que son de segunda
prioridad), y por otro lado, las acciones sociales comunitarias que busquen el mejoramiento
económico de la población, especialmente las generadoras de trabajo e ingresos.

Mapa 2. Localización General, Proyecto Plan de Mejoramiento Microcuenca La Yesca y La
Aurora, CH consultores.

Fuente: Estudio CH Consultores, CODECHOCÓ (1996)

El Mapa 2 ilustra el área del Proyecto de Mejoramiento La Yesca y La Aurora con un área de 2,5km2
con una población estimada de 21.000 habitantes de los cuales 15.000 se encuentran directamente
afectados por las inundaciones. En este sentido, el Planteamiento Urbanístico contiene los


10
siguientes planteamientos: i) desarrollo socio-económico, ii) saneamiento ambiental, iii) desarrollo
urbano y físico, y iv) jurídico y legal. Igualmente, para el área señalada en el mapa 2, el estudio
plantea acciones en cuanto a la cobertura de las redes de acueducto y alcantarillado, mejoramiento
de la recolección de aguas lluvias y basuras, así como de las redes vehiculares. En cuanto a los
aspectos jurídicos se plantean acciones en toda el área para la solución del problema de titulación
predial (90% de los habitantes presentaban inseguridad en la tenencia).

El estudio de CH Consultores planteó dos propuestas para el desarrollo del Proyecto La Yesca: i)
Canalización de las Quebradas la Yesca y La Aurora, y ii) Convivencia con la Inundación. En la tabla
4 a continuación se presenta una descripción de las dos propuestas para el área de estudio y las
alternativas planteadas.

Tabla 5. Estimativo Preliminar de Inversiones
Ítem Costos (millones de pesos)
Plan Urbanístico 5.900
Plan Vial 1.550
Red de Alcantarillado 2.150
Manejo de Basuras 200
Capacitación – Apoyo a la Comunidad 650
Aspectos Jurídicos 250
Administración Interinstitucional 800
TOTAL 11.500
Fuente: Estudio CH Consultores, CODECHOCÓ (1996)

Finalmente, el estudio de CH Consultores estimó que el costo total de las inversiones para las
intervenciones en los aspectos sociales y físicos para el mejoramiento de la calidad de vida de la
población asentada en las Quebradas La Yesca y La Aurora es de $11.500 millones de pesos (año
1996). Dado que la población objetivo identificada por parte de este estudio asciende a 12.567
habitantes, se tendría que la inversión para el Proyecto La Yesca se estimó en $937.474 pesos per
cápita al año de 1996.





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Tabla 6. Alternativas de Desarrollo Urbano, Sector La Yesca y La Aurora
Propuesta Aspectos Sectores Alternativas

PROPUESTA 1.
Canalización de las
Quebradas La Yesca y La
Aurora.

Sector 1. Nacimiento de la Quebrada
La Yesca hasta la zona de la piscina.
Sector 2. La piscina hasta el puente El
Bosque.
Sector 3. Puente el Bosque hasta
puente Las Margaritas.
Sector 4. Puente Las Margaritas hasta
puente García Gómez.
Sector 5. Carrera 9 hasta Calle 24.
Sector 6. Calle 20 hasta la calle 23,
Barrios Niño Jesús, San Vicente y
Desembocadura de La Yesca en el Río
Atrato.
Alternativa A.
Canalización de tipo natural (hasta el
Sector 3);
Canalización artificial (hasta terminación
de su desarrollo).

Alternativa B.
Rectificación en el cauce de las
Quebradas;
Canalización artificial de las Quebradas.

Alternativa C.
Canalización consecuente (con el
desarrollo del cauce actual de las
quebradas).

PROPUESTA 2.
Convivencia con la
inundación
[Diseño Mixto]


1. Control de las inundaciones
2. Diseños y desarrollo del sistema de
infraestructura urbana.
3. Control de las basuras.
4. Generación, conservación y
desarrollo del espacio público.
5. Legalización y tenencia de tierras.


Dos grandes sectores:

Sector 1. Nacimiento de las Quebradas
hasta puente García Gómez.

Sector 2. Puente García Gómez a la
Desembocadura de la Quebrada La
Yesca en el Río Atrato.


Alternativa Sector 1. Desarrollar
alguna de las tres opciones de la
propuesta 1, debido al potencial del
sector para el desarrollo urbano y la
densificación residencial.

Alternativa Sector 2. Asentamiento
definitivo de las viviendas
(mejoramiento viviendas), desarrollos
viales, puentes, sin canalización
artificial y bajo porcentaje de
reasentamiento de viviendas.
Fuente: Estudio CH Consultores, CODECHOCÓ (1996)


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2.3 Proyecto “Adecuación de terrenos para la reubicación de viviendas del sector de la
Quebrada La Yesca en la ciudad de Quibdó – Chocó” (1997 – 1998).

En el año de 1996 se planteó llevar a cabo la Reformulación del Proyecto La Yesca en el marco del
convenio entre la alcaldía de Quibdó, CODECHOCÓ, el Plan Pacífico (DNP) y el Ministerio de
Desarrollo Económico, para el cual se tuvieron en cuenta seis antecedentes: i) Estudio Universidad
Nacional de Medellín, ii) Estudios de CH Consultores – CODECHOCÓ, iii) Plan de Acción de
INURBE-CODECHOCÓ-Alcaldía de Quibdó, iv) Programa de Gobierno, v) Plan de Desarrollo, vi)
Plan Maestro de Acueducto Municipal.

Tabla 7. Proyecto La Yesca. Dimensiones y Atributos.
DIMENSIONES INVOLUCRADAS ATRIBUTOS INVOLUCRADOS
Social, relacionadas con las condiciones de vida de
pobladores.
Ambiental, hábitat deteriorado y recursos
intervenidos de forma externa.
Económica, condiciones de miseria y subsistencia.
Política, participación con potencial pero restringida.
Cultural, etnia como factor determinante, alternativas
de solución partiendo de esta dimensión.
• Servicios Públicos Domiciliarios
• Espacios Públicos
• Gestión del Suelo
• Transporte y Vialidad
• Equipamientos
• Vivienda
Fuente: Presentación Reformulación Proyecto La Yesca, Convenio Alcaldía Quibdó, CODECHOCÓ, Plan Pacífico (DNP), Ministerio de
Desarrollo Económico (1996)

En este sentido, el estudio presentado por CH Consultores se constituyó en el principal insumo para
la formulación del Proyecto La Yesca
1
, el cual se definió como una “intervención urbana de carácter
integral a través de la cual se busca beneficiar a la población buscando garantizar unas mejores
condiciones de vida, un patrón de ocupación adecuado y una integración urbana bajo el liderazgo de
la administración local”. Como se muestra en la tabla 7, la reformulación del Proyecto La Yesca
permitió la aplicación de las dimensiones y atributos que definieron la metodología adoptada por la
Política Urbana de El Salto Social.

Tabla 8. Barrios localizados en el Área de Influencia de las Quebradas La Yesca y La Aurora
1 Yesquita 9 San Vicente 17 Minuto de Dios 25 Las Mercedes
2 El Bosque 10 La Esmeralda 18 Los Ángeles 26 Las Brisas
3 Las Margaritas 11 Yesca Grande 19 Chambacú 27 Santa Ana P/Alta
4 La Cohimbra 12 Alameda 20 San Antonio 28 Jardín Central
5 Valencia 13 Rosales 21 Vista Hermosa 29 Los Laureles
6 Palenque 14 Prosocial 22 San Martín
7 Aurora 15 Pablo VI 23 Sector Industrial
8 Las Águilas 16 Niño Jesús ½ Luna 24 Viento Libre
Fuente: Expediente Macroproyecto La Yesca, DNP (1998).


1
El Proyecto La Yesca se constituyó en uno de las actuaciones urbanas integrales piloto para la puesta en marcha de la
Política Ciudades y Ciudadanía, en concordancia con lo establecido por la recién creada Ley 388 de Desarrollo Territorial
de 1997.


13
La intervención del proyecto se dividió en tres partes: i) Yesca I: área del proyecto original, ii) Yesca
II: área del proyecto de reubicación, y iii) Condiciones de sostenibilidad, lo anterior con un grupo de
aspectos como se muestra en la tabla a continuación.

Tabla 9. Intervenciones en el marco del Macroproyecto.
INTERVENCIÓN DESCRIPCIÓN
YESCA I
• Creación de Ecoparque La Yesca en áreas liberadas.
• Saneamiento Básico.
• Mejoramiento de Vivienda.
• Rediseño urbanístico y equipamientos.
• Formación ciudadana y desarrollo comunitario.
YESCA II
• Asegurar tenencia pública del suelo.
• Estudios de suelos, geológicos, hidráulicos, rellenos, etc.
• Diseño urbanístico, vivienda, equipamientos, infraestructura básica.
• Gestión de recursos financieros y complementarios para ejecución.
• Montaje de talleres de producción de vivienda y diseño de sistema
operativo.
• Ejecución de infraestructura y vivienda.
• Traslado y titulación.
• Formación ciudadana y desarrollo comunitario.
CONDICIONES DE
SOSTENIBILIDAD
• Capacidad institucional local.
• Estrategia de gestión.
• Participación ciudadana.
• Soporte de gerencia.
• Viabilidad económica.
• Soporte y exigencia de compromisarios.
Fuente: Presentación Reformulación Proyecto La Yesca, Convenio Alcaldía Quibdó, CODECHOCÓ, Plan Pacífico (DNP), Ministerio de
Desarrollo Económico (1996)

Tabla 10. Condiciones Características e Intervenciones.
YESCA I YESCA II
Características
Extensión 220 Ha.
Terreno pendiente susceptible de erosión por
descapote, presencia de algunas áreas menores
del subsuelo inestables, parte media y baja
inundables en alto grado.
Extensión 30 Ha.
Terreno plano que forma un meandro del Río Cabí y es
inundable en un 40% durante la temporada de invierno.
Estado selvático en un 85% y se presta para combinar
naturaleza y ocupación.

Características de la Ocupación
Población: 22.000 habitantes.
Distribución: 45% población < 14 de años y 30%
población adulta
Viviendas (área de influencia): 4.000 unidades
Estado viviendas: 80% en madera (precarias)
Situación Socioeconómica: dependencia de
economía informal, 50% cabezas de hogar con
menos de un SMMLV.
Servicios Públicos: Acueducto 35%, Energía
85%, Alcantarillado 10%, Recolección Basuras
15%. Deficiencias en continuidad.

Características de la Zona
Tenencia: Propiedad municipal
Ocupación: nivel bajo de ocupación.
Inundación: inundable en un 40% de forma moderada.
Accesibilidad: condiciones favorables.
Intervención urbana: libre en un 90%.
Condicionantes: exigencia de relleno y de todo tipo de
infraestructura básica para su ocupación.



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Problemática
• 85% de los predios en tenencia ilegal.
• mal manejo de las quebradas por ocupación
saturada de las riveras y cauces.
• 50% de la población en condiciones de
miseria.
• Desarticulación funcional urbana.
• Condiciones de habitabilidad y salubridad
deficientes.
• Precarias condiciones de urbanismo.
• Bajo nivel de calidad de servicios públicos y
servicios sociales.
• Riesgo de aprovechamiento particular.
• Carencia de estudios y soportes concretos.
• Tiempo de maduración en el mediano plazo.
• Exigencias de relleno sin dimensionar.
• Debilidad institucional para emprender el proyecto.
• Estudios de infraestructura básica no existen.

Peso relativo de la zona frente a la ciudad
• 40% de la estructura urbana existente y 33%
de Quibdó.
• La población urbana de la ciudad.
• Bajo nivel y posibilidad de integración urbana.
• Bajo peso de aporte económico.
• Bajos aportes y contribuciones fiscales.
Condiciones futuras de la zona frente a la ciudad
• 15% del área urbana existente.
• Opción de satisfacer demandas urbanas actuales y
futuras.
• 10% de la población urbana de Quibdó.
• Nivel y posibilidad de integración urbana.
• Alto riesgo potencial de aporte económico.
Evaluación financiera
Costo original: $15.000 millones.
Costo prueba piloto: $600 millones.
Costo primera etapa: $5.500 millones.
Capacidad de financiación local: mínima.
No hay una definición inicial de estrategia de
gestión.
Preinversión de CODECHOCÓ y otros: $1.5000
millones.
Tiempo: 8 años (maduración óptima).
Costo terreno: sin estimar.
Costo preinversión: sin estimar.
Costo de adecuación terreno: sin estimar.
Costo infraestructura y equipamientos: sin estimar.
Costo viviendas: sin estimar.
Costos titulación y traslado: sin estimar.

Prioridades de Actuación
• Saneamiento básico de la zona.
• Diseño del Proyecto del Ecoparque La Yesca.
• Organización de actividades productivas.
• Fortalecimiento institucional local para la
ejecución del Macroproyecto.
• Concientización ciudadana sobre
conveniencia del Proyecto.
• Adquisición de derechos de posesión.
• Estudios básicos de condiciones del terreno.
• Aseguramiento normativo del proyecto.
• Obras de relleno y adecuación.
• Diseño de la infraestructura básica.
• Diseño urbanístico de la zona.
Fuente: Presentación Reformulación Proyecto La Yesca, Convenio Alcaldía Quibdó, CODECHOCÓ, Plan Pacífico (DNP), Ministerio de
Desarrollo Económico (1996)

Finalmente, en el mes de marzo de 1997, se radicó en el Banco de Proyectos de Inversión Nacional
BPIN el proyecto “Adecuación de terrenos para la reubicación de vivienda del sector de la Quebrada
La Yesca en la ciudad de Quibdó – Chocó” el cual tuvo un costo estimado de $1,6 billones de pesos,
con un aporte municipal de $140.000 millones correspondientes a los terrenos, y $1.478.240
millones del Presupuesto General de la Nación PGN.


15

Diagrama 1. Esquema Macroproyecto La Yesca y Aplicación Política Urbana del Salto Social.
A
C
U
E
R
D
O
S
U
R
B
A
N
O
S
PLANEACIÓN
DEPARTAMENTAL
COMUNIDAD
RED DE
SOLIDARIDAD
INURBE REGIONAL
CHOCÓ
ASESORES DDU
MINDESARROLLO
PLANEACIÓN
MUNICIPAL
ALCALDÍA QUIBDÓ
I.A.A.Q.
E.P.M.
CODECHOCÓ
REGIONAL PLAN
PACÍFICO
SENA IMCAF
PLANEACIÓN
DEPARTAMENTAL
COMUNIDAD
RED DE
SOLIDARIDAD
INURBE REGIONAL
CHOCÓ
ASESORES DDU
MINDESARROLLO
PLANEACIÓN
MUNICIPAL
ALCALDÍA QUIBDÓ
I.A.A.Q.
E.P.M.
CODECHOCÓ
REGIONAL PLAN
PACÍFICO
SENA IMCAF
TIERRAS Y
RECURSOS
DRAGA
GERENTE MP
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
GERENCIA
SUBSIDIOS VIS
POSESIÓN YESCA I
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
RECURSOS FÍSICOS
C
E
R
P
R
O
E
D
U
C
E
R
P
R
O
E
D
U
D
I
M
E
N
S
I
O
N
E
S
COMITÉ COMITÉ
DIRECTIVO DIRECTIVO
COMITÉ COMITÉ
TÉCNICO TÉCNICO
APORTES APORTES APLICACIÓN APLICACIÓN
POLÍTICA POLÍTICA
INSTANCIA INSTANCIA
INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL
QUIBDÓ QUIBDÓ
OBJETIVOS OBJETIVOS
S
O
C
I
A
L

Y

C
U
L
T
U
R
A
L
E
C
O
N
Ó
M
I
C
O
P
O
L
Í
T
I
C
O

O

I
N
S
T
I
T
U
C
I
O
N
A
L
A
M
B
I
E
N
T
A
L
COMPONENTES COMPONENTES
GRUESOS GRUESOS
ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS
CONDICIONES DE CONDICIONES DE
SOSTENIBILIDAD SOSTENIBILIDAD
DNP DNP
PLAN PACÍFICO PLAN PACÍFICO
CODECHOCÓ CODECHOCÓ
ALCALDÍA ALCALDÍA
MDE MDE
INURBE INURBE
COMUNIDAD COMUNIDAD
GOBERNACÍÓN GOBERNACÍÓN
CORPES CORPES
• Plan de Ordenamiento
Territorial POT
• Formación catastral
• Legalización
• Reestructuración fiscal
y administrativa
• Vivienda y desarrollo
• Macroproyecto La
Yesca [Yesca 1-Yesca
2]
• Responsabilidad
Institucional y social
colectiva, sobre la
ciudad
• Competitividad y
ofertas a las demandas
de ciudad futura
• Posicionamiento
regional
• Construcción de
ciudad
MANEJO AMBIENTAL
YESCA 1
MANEJO DEL SUELO
YESCA 1
SANEAMIENTO
BÁSICO YESCA 1
MEJORAMIENTO VÍAS
Y LEGALIZACIÓN
YESCA 1
REDISEÑO URBANO Y
EQUIPAMIENTOS
YESCA 1
FORMACIÓN
CIUDADANA Y
PARTICIPACIÓN
YESCA 1
GARANTIZAR LA
TENENCIA PÚBLICA
DEL SUELO YESCA 2
PROPUESTA DE
DISEÑO TÉCNICO,
URBANO Y
ARQUITECTÓNICO
YESCA 2
DISEÑO E
INTEGRACIÓN
URBANA, VIAL Y DE
SERVICIOS YESCA 2
GESTIÓN DE
RECURSOS Y
CAPACIDAD
INSTITUCIONAL
YESCA 2
MONTAJE DE
TALLERES DE
PRODUCCIÓN DE
VIVIENDA Y ENTORNO
Y DISEÑO ESQUEMA
OPERATIVO YESCA 2
YESCA 1
YESCA 2
• Macroproyectos Yesca como
eje articulador del proceso a
través de una empresa de
desarrollo urbano
• Constitución de una empresa
para construcción de vivienda
• Fortalecimiento institucional
al municipio para la gestión del
suelo
• Capacidad Institucional
• Estrategia de gestión
• Sopote de la Empresa de
Desarrollo Urbano EDU
Acciones Concretas:
1. Dinámica Social
2. Dinámica Gobierno Local
3. Dinámica Sector Privado
VALIDACIÓN LOCAL VALIDACIÓN LOCAL

Fuente: Presentación Reformulación Proyecto La Yesca, Convenio Alcaldía Quibdó, CODECHOCÓ, Plan Pacífico (DNP), Ministerio de Desarrollo Económico (1996)


16

2.4 Estudio: Perfil del Macroproyecto Quebrada La Yesca (2006).

En el año 2006 la Administración Municipal de Quibdó contrató el estudio “Perfil del Macroproyecto
Quebrada La Yesca”, como insumo para el Macroproyecto identificado por el Viceministerio de Agua
Potable y Saneamiento Básico del MAVDT. El estudio tuvo como objetivo recopilar los antecedentes
del Macroproyecto, elaborar una caracterización del área de influencia con base en los estudios
anteriores, definir un grupo de objetivos y proponer un grupo de componentes del mismo.

Tabla 11. Caracterización área de influencia de La Yesca y La Aurora.
Aspecto No.
Habitantes localizados en el área de influencia de la Yesca y La Aurora 22.000
Viviendas afectadas 2.231
Habitantes afectados por riesgo de inundación, contaminación y deslizamientos 12.267
Hogares con ingresos inferiores a un SMMLV 68%
Viviendas que no poseen inodoro o letrina 85%
Viviendas sin recolección de basuras 85%
Núcleos familiares que arrojan excretas y basuras a las quebradas 85%
Predios con problemas de legalización 90%
Fuente: Documento Perfil Macroproyecto Quebrada La Yesca, Camacho Hauad (2006).

El estudio estimó que la totalidad de habitantes localizados en el área de influencia de ambas
quebradas asciende a 22.000 personas con un total de 2.231 unidades de vivienda afectadas. Lo
anterior permite estimar un promedio de 9,8 personas por unidad de vivienda, es decir un alto nivel
de hacinamiento en las viviendas localizadas en el área de influencia.

Tabla 12. Objetivos específicos y Componentes, Perfil Macroproyecto La Yesca.
Componentes Objetivos

• Acueducto.
• Alcantarillado.
• Aseo.
• Red Vial-Puentes.
• Vivienda. Reubicación de
las viviendas.
• Manejo Hidráulico y
Recuperación Ambiental
de la Microcuenca-Re-
vegetalización.
• Legalización de Tierras.
• Generación de Ingresos.

Generar condiciones de habitabilidad adecuadas, que posibiliten el desarrollo
económico y social sostenible, a través de acciones integrales claras y definidas en
la quebrada la yesca, coordinadas en los
Coordinar con los niveles nacional, regional y local, para la recuperación de
este eje principal del desarrollo urbano de la ciudad.
Valorar y conservar las microcuencas, principalmente la Yesca y la Aurora, a
través de una propuesta de educación ambiental, aplicando y promoviendo la
participación, organización y concertación a nivel institucional y comunitario.
Mejorar las condiciones de saneamiento básico que actualmente se registran en
el área de influencia de la microcuencas (acueducto, alcantarillado, servicio de
recolección de basuras).
Mejorar las condiciones de habitabilidad de las viviendas localizadas en la de
influencia de la microcuencas Yesca (vías, espacios públicos eliminando
vertimientos en la microcuencas”.
Generar un cambio paulatino en la comunidad, mediante el desarrollo de un
proceso de educación ambiental* dirigido a sectores de educación formal y no
formal (Apoyo Municipio).
* Docentes formales con una vasta experiencia en educación, básica secundaria y superior complementado con estudios superiores
de educación ambiental (En Quibdó hay 90 educadores ambientales aproximadamente formados por la universidad Santiago de Cali);
Instructores no formales surgidos de líderes comunitarios, algunos con formación en etnobiología y estudiantes técnicos en recursos
naturales.
Fuente: Documento Perfil Macroproyecto Quebrada La Yesca, Camacho Hauad (2006).



17
La propuesta plantea 6 objetivos específicos y 8 componentes como se muestra en la tabla 12. Con
relación a los objetivos éstos incluyen aspectos como el mejoramiento de la habitabilidad de las
viviendas así como de las condiciones de agua potable y saneamiento básico, coordinación
interinstitucional de los diferentes niveles de gobierno, y adelantar acciones de educación ambiental
para la población.

Tabla 13. Área de Influencia Macroproyecto La Yesca, Sectores y Barrios Identificados
No. Sectores Barrios Área de Influencia
1 Yesca Parte Baja
9 Barrios: Niño Jesús, Palenque, Palenque La Frontera, San Vicente, Valencia,
Pablo VI, San Martín
Yesquita, Chambacú.
2 Yesca Parte Media Baja 4 Barrios: Yesca Grande, García Gómez, Chamblúm, Las Margaritas (Parte Baja).
3 Yesca Parte Media
3 Barrios: La Esmeralda, Sector La Piscina, Las Margaritas (Parte Baja), Puente
de Manhattan.
4 Yesca Parte Media Alta 2 Barrios: Sector San Antonio, La Esmeralda.
5 Yesca Parte Alta 1 Barrios: Los Ángeles.
Total 19 Barrios
Fuente: Documento Perfil Macroproyecto Quebrada La Yesca, Camacho Hauad (2006).

El estudio definió 5 sectores del área de influencia del Macroproyecto La Yesca de acuerdo a la
subdivisión de la microcuenca en parte baja, media y alta. En total se identificaron 19 barrios a lo
largo de la Quebrada La Yesca en donde el estudio plantea que la problemática se concentra en
aspectos como la inseguridad en la tenencia, contaminación ambiental, condiciones de miseria en la
población, desarticulación con el resto de la ciudad, condiciones de precariedad tanto en las
viviendas como en el entorno, bajos estándares urbanísticos y baja cobertura de servicios públicos
domiciliarios, entre otros.


3 OBJETIVOS FASE CERO (0).
El Documento CONPES 3470 planteó una “fase cero”, relacionada con estudios preliminares, en la
cual se deberá: i) actualizar la información necesaria para la formulación del Macroproyecto, y ii)
realizar la estructuración técnica, financiera e institucional del mismo. No obstante, el presente
documento tiene como alcance además de la actualización de la información, identificar los estudios
técnicos necesarios para adelantar la formulación del Macroproyecto así como elaborar una
propuesta preliminar de la delimitación del mismo. En este sentido, los objetivos específicos del
presente documento se mencionan a continuación:

1. Establecer los requerimientos de información y estudios técnicos necesarios para la formulación
(preinversión) del Macroproyecto Urbano de la Yesca.
2. Elaborar una delimitación preliminar del área de influencia del Macroproyecto con base en
criterios técnicos, estimando el número de viviendas y barrios en el área de influencia.
3. Realizar una propuesta de esquema institucional para la formulación e implementación del
Macroproyecto.
4. Elaborar una propuesta de los componentes de las fases uno (1) y dos (2) del Macroproyecto.





18
4 MARCO LEGAL Y DE POLÍTICA.
El Macroproyecto Urbano de la Yesca cuenta como soporte legal con La Ley 388 de 1997,
específicamente en lo que se refiere al Plan de Ordenamiento Territorial POT de Quibdó y la
identificación que éste hizo de la actuación urbana integral de la Yesca. El Decreto 4002 de 2004
hace parte del marco legal así como la Ley 1151 de 2007 por la que se expide el PND 2006-2010,
específicamente los artículos 79 y 82, los cuales fueron reglamentados por al Decreto 4260 de 2007.
Adicionalmente, los documentos CONPES 3470 y 3491 identificaron el Macroproyecto Urbano de la
Yesca en el marco de los componentes de desarrollo urbano tanto para el Municipio de Quibdó
como para la Región Pacífico.

Tabla 14. Marco Legal Macroproyecto Urbano La Yesca.
Norma Observaciones
Ley 388 de 1997 de
Desarrollo Territorial
Artículo 13. Actuaciones Urbanas Integrales. Se entiende por actuaciones urbanas
integrales el desarrollo de programas y proyectos derivados de las políticas y estrategias
contenidas en el plan de ordenamiento territorial de la respectiva entidad municipal o
distrital, o de planes parciales formulados de acuerdo con las directrices de tales políticas
y estrategias. Cuando se solicite el concurso de la Nación, el Ministerio de Desarrollo
Económico, a través de su Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable
será la entidad encargada de determinar en forma específica y precisa las condiciones
de participación de las entidades nacionales.
Artículo 114. Macroproyectos Urbanos. La ejecución de actuaciones urbanas integrales
se desarrollarán mediante macroproyectos urbanos. Los macroproyectos urbanos son el
conjunto de acciones técnicamente definidas y evaluadas, orientadas a la ejecución de
una operación urbana de gran escala, con capacidad de generar impactos en el conjunto
de la estructura espacial urbana de orientar el crecimiento general de la ciudad. Todos
los macroproyectos urbanos deberán involucrar como mínimo las siguientes
características comunes:
1. Contemplar el desarrollo de acciones que permitan la solución integral y coordinada
del problema considerado.
2. Vincular al proyecto las diversas instancias públicas y privadas directamente
concernidas, mediante la utilización de mecanismos de concertación idóneos,
convenidos en el acuerdo urbano que lo sustenta.
3. Establecer los procedimientos mediante los cuales el municipio o distrito participará en
la captación de las plusvalías urbanas resultantes de las acciones urbanísticas
contempladas para el desarrollo del respectivo macroproyecto, y una equitativa
distribución de cargas y beneficios entre todos los agentes involucrados en la operación,
al tenor de los instrumentos que esta ley crea o modifica con dicho propósito.
Ley 1151 del 24 de julio
de 2007 “Por la cual se
expide El Plan
Nacional de Desarrollo
PND 2006-2010”
Artículo 79. Macroproyectos de Interés Social Nacional. El Gobierno Nacional en
desarrollo de la presente ley podrá definir, formular, adoptar, ejecutar y financiar los
macroproyectos de interés social nacional, y señalar las condiciones para su
participación y desarrollo, con el fin de promover la disponibilidad del suelo para la
ejecución de programas, proyectos u obras de utilidad pública o interés social.
Artículo 82. Adiciónese el artículo 3º del Decreto-ley 555 de 2003 con el siguiente
numeral: 12. Ejecutar los recursos y desarrollar las actividades necesarias para la
habilitación de suelos urbanizados y el desarrollo de Macroproyectos de Interés Nacional
de que trata el artículo 89 de la presente ley.


19
Decreto 4260 del 2 de
noviembre del 2007
“Por el cual se reglamentan
los artículos 79 y 82 de la
Ley 1151 de 2007”
Artículo 1°. Macroproyectos de interés social nacional. Los Macroproyectos de Interés
Social Nacional son el conjunto de decisiones administrativas y actuaciones urbanísticas
adoptadas por el Gobierno Nacional, en los que se vinculan instrumentos de planeación,
financiación y gestión del suelo para ejecutar una operación de gran escala que
contribuya al desarrollo territorial de determinados municipios, distritos, áreas
metropolitanas o regiones del país.
Artículo 4°. Etapas de los Macroproyectos. Las etapas de los Macroproyectos son:
1. Identificación y determinación.
2. Formulación.
3. Adopción.
4. Ejecución
Documento CONPES
3470 del 30 de Abril del
2007 “Importancia
Estratégica del Plan de
Inversiones para
Garantizar la prestación de
los Servicios de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo en el
Municipio de Quibdó”
Componente de Desarrollo Urbano:

- Programa de Mejoramiento Integral de Barrios PMIB.
- Macroproyecto Urbano La Yesca.

Documento CONPES
3491 del 1 de Octubre
de 2007 “Política de
Estado para El Pacífico
Colombiano”
Componente de Desarrollo Urbano:
- Macroproyecto Urbano La Yesca
Plan de Ordenamiento
Territorial POT Quibdó
Artículo 139. Unidad de Actuación Integral de la Yesca – Macroproyecto de la Yesca.
Artículo 140. Adóptese la Actuación Urbana Integral de la Yesca, como una intervención
y tratamiento preferencial, la cual permitirá el desarrollo de programas y proyectos
demostrativos de las políticas y estrategias contenidas en el Plan de Ordenamiento
territorial. Para su implementación se incorporan los tratamientos urbanísticos para el
mejoramiento integral de toda la zona de influencia de las quebradas la Aurora y La
Yesca, entre las cuales se incluye el redesarrollo urbanístico, la recuperación ambiental
de las microcuencas, la Reubicación de las viviendas localizadas en áreas de riesgo.
Fuente: Presentación MAVDT en el Primer Comité Técnico Macroproyecto (2008).

Documento CONPES 3470 de 2007, Componente de Desarrollo Urbano
El Componente de Desarrollo Urbano de este documento estimó que aproximadamente el 60% del
total de viviendas urbanas presentan problemas de tipo cualitativo (zonas de riesgo, servicios
públicos, inseguridad en la tenencia, estructuras y materiales). En la cabecera urbana de Quibdó se
estima que “existe un total de 21.837 unidades de vivienda, 2.300 unidades viviendas cuentan con
tres servicios esenciales (10,5%) y 10.500 usuarios potenciales sin conexión al sistema”.

Por consiguiente el documento plantea la necesidad de llevar a cabo un ejercicio de articulación
entre la estrategia para garantizar la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo
con el componente de desarrollo urbano. Adicionalmente, el éste último componente plantea que las
actuaciones urbanas integrales deben tener un énfasis en el mejoramiento integral de los barrios
existentes, optimizando así las inversiones sectoriales en el territorio.

El Documento plantea que la Alcaldía de Quibdó será la responsable de la formulación del
Macroproyecto, para lo cual contará con el apoyo de la Gobernación del Chocó, CODECHOCO, el
operador especializado, el DNP y el MAVDT. Por consiguiente, el CONPES recomendó:


20

• Al MAVDT destinar recursos para cofinanciar la formulación del Macroproyecto y brindar
asistencia técnica al municipio de Quibdó en la formulación del PMIB.
• Al MAVDT, al DNP y a CODECHOCO, apoyar la estructuración financiera del componente de
desarrollo urbano, articulando recursos de las políticas sectoriales del Gobierno Nacional y los
aportes del municipio, la gobernación, el sector privado y la comunidad.

Así mismo, se definió que el Macroproyecto Urbano de La Yesca tendrá dos componentes: i)
reasentamiento de hogares en zona de alto riesgo no mitigable, ii) mejoramiento integral de barrios.


5 DELIMITACIÓN PRELIMINAR MACROPROYECTO.
Para adelantar la siguiente propuesta de delimitación preliminar del Macroproyecto se tuvo en
cuenta la clasificación de usos del suelo establecida en el POT de Quibdó, el déficit de vivienda
según el CENSO del DANE 2005, los mapas elaborados por los estudios mencionados en los
antecedentes, cartografía IGAC para establecer los barrios localizados en el área de influencia y un
grupo de criterios para definir el área de influencia del Macroproyecto y su área inmediata.

Mapa 3. Clasificación del Suelo POT Quibdó. El municipio de Quibdó como capital
del Departamento del Chocó tienen una
extensión de 3.337Km2, en donde el
área urbana ocupa 425 hectáreas, con
un población total 112.886 habitantes,
de los cuales 101.134 son urbanos
(Censo DANE, 2005).

Como se muestra en el mapa 3, el
suelo urbano de Quibdó en color
naranja tiene un área de 51,6 Km2.
mientras que el suelo de expansión
urbana en color gris tiene una
extensión de 7,54 Km2 (POT Quibdó,
2002).

Las quebradas La Yesca y La Aurora
fueron clasificadas como suelo de
protección en color verde; no obstante,
presentan una alta ocupación de
viviendas como se muestra en el mapa
4 mas adelante.

Se estima que el área de influencia de
las quebradas La Yesca y La Aurora
abarcan el 50% del costado sur del
área urbana.
Área Influencia Quebradas La Yesca y La Aurora
Fuente: POT Quibdó (2002).




21

Tabla 15. Déficit de Vivienda en el Municipio de Quibdó.
Características Total % Cabecera % Resto %
Total Hogares 25.126 100% 22.897 100,00% 2.229 100,00%
Hogares sin déficit 1.304 5,19% 1.259 5,50% 45 2,02%
Hogares en déficit 23.822 94,81% 21.638 94,50% 2.184 97,98%
Hogares en déficit cuantitativo 2.948 11,73% 2.542 11,10% 406 18,21%
Estructura 671 2,67% 265 1,16% 406 18,21%
Cohabitación 1.613 6,42% 1.613 7,04% 0 0,00%
Cohabitación - unipersonales 209 0,83% 209 0,91% 0 0,00%
Cohabitación - dos o más personas 1.404 5,59% 1.404 6,13% 0 0,00%
Hacinamiento no mitigable ** 664 2,64% 664,41 2,90% 0,00%
Hogares en déficit cualitativo 20.874 83,08% 19.096 83,40% 1.778 79,77%
Fuente: Censo DANE (2005).
En el sector vivienda el municipio de Quibdó presenta 19.096 unidades de vivienda con déficit
cualitativo (83,40%), mientras que el déficit cuantitativo asciende a las 19.096 unidades (11,10%),
como se muestra en la tabla 15. Lo anterior implica que la prioridad en el casco urbano de Quibdó es
el mejoramiento de las viviendas existentes, aunque acciones tendientes a la generación de suelo y
viviendas de interés social VIS permitirían reducir el cuantitativo así como atender la demanda de
vivienda futura.

Para efectos de realizar la delimitación del área de influencia del Macroproyectos se definieron los
siguientes criterios:

- Viviendas asentadas en la ronda de la quebrada y en zonas inundables* (Área de Influencia
Inmediata)
- Manzanas. Viviendas que conforman las manzanas de la zona de influencia inmediata.
- Barrios. Manzanas en el Área de Influencia.

Tabla 16. Áreas Macroproyecto La Yesca.
No. Descripción km2 Ha
1 Área Influencia Inmediata 0,46 46,35
2 Área Influencia (Barrios Afectados) 1,79 179,20
3 Área Urbana 5,17 516,69
4 Área Expansión Urbana 7,20 720,05
Fuente: POT Quibdó, Cartografía IGAC, y Elaboración propia.

Para efectos del presente documento, se desarrolló un ejercicio de delimitación preliminar utilizando
la cartografía digital en formato CAD del año 1997, la cual fue suministrada por el IGAC.

Tabla 17. Barrios. Área de influencia de La Yesca y La Aurora (Mapa Amenazas POT Quibdó)
Microcuenca La Yesca Microcuenca La Aurora
Comuna 4
Barrio San Vicente (05); Barrio Pablo VI (18); Barrio San
Martín.
Comuna 6 (directamente afectados)
Barrio Las Margaritas (13); Barrio Minuto de Dios (36)
Barrio Jardín / Zona Minera (8).
Comuna 3
Barrio Yesquita (16); Barrio Chambacú (03); Barrio
García Gómez (17); Barrio Venecia (19); Barrio
Chamblum (58)
Comuna 5 (indirectamente afectados)*
Barrio Aurora (25); Barrio Las Mercedes (40); Barrio
Medrano (33)
* Sólo su borde con la quebradaFuente: POT Quibdó (2002).


22
Mapa 5. Área de Influencia Inmediata Preliminar Macroproyecto.
Viviendas susceptibles
de reasentamiento
Viviendas susceptibles de
mejoramiento
Área Influencia Inmediata
(Preliminar)
Microcuenca La Yesca Microcuenca La Yesca
Microcuenca La Microcuenca La
Aurora Aurora
R
í
o

A
t
r
a
t
o
R
í
o

A
t
r
a
t
o
Centro de Centro de
Quibdó Quibdó
Microcuenca Microcuenca Cabí Cabí
Área Área
Expansión Expansión
(Yesca II) (Yesca II)
Suelo Expansión Suelo Expansión
Posible Posible
Generación Suelo Generación Suelo
VIS VIS
Aeropuerto Aeropuerto
Área de Influencia
Inmediata: 46,3 Has
General: 179,2 Has

Fuente: Presentación Fase Cero, Primer Comité Técnico Macroproyecto, DNP (2008).



23
6 ALCANCES: COMPONENTES Y ESTUDIOS TÉCNICOS.
Dado que el documento CONPES 3470 estableció que el Macroproyecto Urbano de La Yesca tendrá
básicamente dos escenarios: mejoramiento y reasentamiento, se consultó el marco metodológico
establecido en las bases de la Ley 1151 de 2007 del PND 2006-2010, el cual establece que las
áreas en las cuales es posible la mitigación de riesgos serán objeto de mejoramiento, mientras que
las áreas en donde el riesgo no es mitigable serán objeto de reasentamiento, como se muestra en el
diagrama 2 a continuación.

Diagrama 2. Fases Programas de Mejoramiento Integral de Barrios MIB.
F
I
N
A
N
C
I
A
C
I
Ó
N
IDENTIFÍCACIÓN
VALORACIÓN IMPLEMENTACIÓN
P
L
A
N

D
E

D
E
S
A
R
R
O
L
L
O

M
U
N
I
C
I
P
A
L
Tratamientos
Urbanísticos
Mejoramiento
Intervención
Reasentamiento
Estudios
Técnicos
•Amenazas y Riesgos
•Viabilidad de SSPP
•Viabilidad de EP
•Viabilidad Jurídica
•Socioeconómico
Instrumentos
de Gestión
P
R
O
G
R
A
M
A
Aspectos
•Norma
Específica
•Menú
Intervenciones
•Priorización
•Estructuración
financiera
Plan Parcial
Unidad de
Actuación
Urbanística
Plan de Acción
Plan de
Reasentamiento
•Norma
Específica
•Menú
Intervenciones
•Priorización
•Estructuración
financiera
COMPONENTES MIB
Montaje del
Operador
Programa
PMIB
Programa
Reasentamiento
2. GESTIÓN
1. PLANEACIÓN
Zonificación
de
Amenazas
Estudio de
Riesgos
Inversiones
Sectoriales
Donantes
Nación
Plusvalía
Local
Privado
Comunidad
Crédito
Tarifas
Donantes
Nación
Plusvalía
Local
Crédito
Gestor
Ejecutores
Gestor
Ejecutores
Estudios
Técnicos
•Amenazas y Riesgos
•Socioeconómico
3. EJECUCIÓN
COMPONENTES R
P
O
T
FORMULACIÓN
Identificación
Asentamientos
en Suelo Urbano
Selección
Priorización
Estudio
Socioeconómico

Fuente: Bases Ley 1151 de 2007 PND 2006-2010, DDUPA, DNP (2007).

Una vez el municipio tenga identificados los asentamientos en suelo urbano y un estudio de
zonificación de amenazas es posible establecer los escenarios tanto de mejoramiento como de
reasentamiento, los cuales pueden incorporarse apropiadamente en el POT y constituirse en
Programas articulados con el Plan de Desarrollo Municipal. En cuanto a la financiación de ambos
escenarios, se recomienda contar con el apoyo de la Nación, donantes y agencias de cooperación
internacional, recursos del orden regional y local, los aportes que pueda realizar la comunidad y en
algunos casos la movilización de plusvalías.

En este contexto, se desarrolló un primer ejercicio de definición de componentes, sub-componentes
en el marco de los mismos. En cuanto al mejoramiento, se definieron 5 componentes retomando la
reformulación del Macroproyecto de La Yesca elaborado por el equipo del entonces Viceministerio
de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable, en donde se aplicaron las dimensiones de la Política
Urbana del Salto Social. Dichos componentes son: físico, social, institucional, ambiental y
económico. Por cada uno de ellos se establecieron un grupo de sub-componentes como se muestra


24
en el diagrama a continuación. Con relación al reasentamiento, se definieron igualmente los 5
componentes teniendo como referencia la reformulación del Macroproyecto en 1996, y se estableció
un grupo de sub-componentes relacionados directamente con cada uno de los anteriores.

Diagrama 3. Componentes, Sub-componentes y Estudios técnicos (Propuesta Preliminar)
MEJORAMIENTO MEJORAMIENTO
REASENTAMIENTO REASENTAMIENTO
COMPONENTES
Físico
Social
Institucional
Ambiental
Económico
SUBCOMPONENTES
Vivienda + Entorno
Organización Social
Fortalecimiento Institucional
Manejo Ambiental Microcuenca y
Mitigación Riesgos
Proyecto/Población
COMPONENTES
Físico
Social
Institucional
Ambiental
Económico
ESTUDIOS TÉCNICOS
Estudio Ocupación Suelo
Censo Socioeconómico
Capacidad Institucional
Estudio Microcuenca y
Zonificación Amenazas
Estudio de Mercado
SUBCOMPONENTES
Generación Suelo
Organización Social
Fortalecimiento Institucional
Estudio Impacto Ambiental
Prevención Riesgos
Proyecto/Población
ESTUDIOS TÉCNICOS
Estudios y Diseños
Análisis Población Objetivo
Capacidad Institucional
Recuperación / manejo áreas
liberadas
Estudio de Mercado

Fuente: Presentación Fase Cero por parte del DNP (2008).

Como resultado del anterior ejercicio, se definieron los siguientes estudios técnicos necesarios para
definir los componentes de mejoramiento y reasentamiento. Estos estudios técnicos son los que se
recomienda adelantar en la fase de preinversión, es decir para la fase de identificación y delimitación
del Decreto 4260 de 2007, teniendo en cuenta igualmente, algunos de los proyectos piloto MIB del
MAVDT.

Tabla 18. Estudios Técnicos por Escenario del Macroproyecto.
Escenario de Mejoramiento Escenario de Reasentamiento
1. Censo socioeconómico.
2. Estudio de riesgos (amenazas por inundación y
deslizamientos), para definir el escenario de
reasentamiento.
3. Estudio de las Microcuencas de La Yesca y La Aurora
(estudios ambientales para la recuperación de las
quebradas, su descontaminación, y reordenamiento
territorial)
4. Estudio de ocupación del suelo (tenencia y títulos de
propiedad)
5. Capacidad institucional.
6. Estudio de mercado del suelo y la vivienda (incluye la
dinámica poblacional y el déficit de VIS en el Municipio).

1. Análisis Población Objetivo (para determinar sus
necesidades para el diseño de sus nuevas unidades de
vivienda)
2. Estudios y diseños de las áreas en donde se
reubicará la población en zonas de riesgo no mitigable
(redensificación en los mismos barrios, y
reasentamiento en los sectores determinados por el
Macroproyecto).
3. Capacidad Institucional (para adelantar el Plan de
Reasentamiento).
4. Estudio para el manejo y recuperación de las áreas
liberadas (aspectos sociales y ambientales de
recuperación de la quebrada).
5. Estudio de mercado (para establecer las mejores
áreas para reubicar población en el municipio teniendo
en cuenta las dinámicas del mercado de suelo y
vivienda en Quibdó.


25
De otra parte, se propone que en el marco de un Comité técnico entre el DNP, MAVDT y el Municipio
se defina cuáles estudios mencionados en los antecedentes del presente documento deben ser
actualizados, así como en qué aspectos y recomendaciones siguen vigentes algunas de las
propuestas. Así mismo, para adelantar dichos estudios y culminar con el producto Documento
técnico que establece el Decreto 4260 de 2007, se propone adelantar las siguientes dos grandes
fases como se muestra en el diagrama a continuación.

Diagrama 4. Propuesta Preliminar Fases Macroproyecto Quebrada La Yesca. Quibdó, Chocó.
Fase Cero Fase Uno Fase Dos
0 0 1 1 2 2
Implementación
Documento
Implementación
•Escenario Mejoramiento
•Escenario Reasentamiento
•Generación suelo para VIS
•Programa MIB
Formulación Identificación
• Antecedentes
• Delimitación área de influencia
• Estudios previos
• Esquema Institucional
• Estructuración Gerencia
Macroproyecto
• Constitución Comité Técnico
Gerencia y Comité Técnico
Financiación
• Asignación presupuestal entidades
y actores
Formulación
• Estructuración Técnica y
Financiera
POT
• Asistencia técnica Expediente
Municipal
• Asistencia técnica revisión y ajustes
Estudios técnicos
• Socioeconómico
• Amenazas y Riesgos
• Vivienda (Déficit)
• Servicios Públicos (Factibilidad)
• Tenencia (Suelo y Vivienda)
Estudio Amenazas y Riesgos
Formulación Proyecto Yesca II
Proyecto Piloto MIB (MAVDT)
Expediente Municipal
Formulación Macroproyecto
Estudio Socioeconómico
Revisión Ajustes POT
Preinversión Proyecto MIB
Implementación Macroproyecto
Inversión Proyecto MIB
Escenario Mejoramiento
Escenario Reasentamiento

Fuente: Elaboración propia (2008)

En este contexto, se plantea que como productos de la Fase Cero se cuente con un documento que
describa los antecedentes del Macroproyecto, identifique el área de influencia, establezca los
estudios de preinversión necesarios y su nivel de importancia, así como una propuesta de esquema
institucional para adelantar el mismo. Así mismo, en ésta fase se deben constituir la Gerencia del
Macroproyecto, un Comité Técnico de apoyo interinstitucional par la coordinación, gestión y
ejecución del Macroproyecto, así como la asignación presupuestal necesaria por parte de los actores
involucrados y partes interesadas.

A continuación, en la Fase Uno se adelantaría la formulación del Macroproyecto (estructuración
técnica y financiera), y de manera paralela para el éxito del Macroproyecto en el mediano y largo
plazo, se recomienda apoyar técnicamente al municipio en el proceso de revisión y ajustes del POT
y su respectivo Expediente Municipal. Igualmente, en esta fase se adelantarían los estudios técnicos


26
de preinversión previstos en el presente documento, en donde los dos prioritarios son el de
amenazas y riesgos y un censo socio económico en el área de influencia. Finalmente, en la Fase
Dos se adelantaría la implementación del Macroproyecto de acuerdo con lo establecido en la
formulación del mismo, con el apoyo y acompañamiento de las entidades vinculadas desde la fase
cero.


7 ESQUEMA INSTITUCIONAL.
De acuerdo con la definición del Macroproyecto, para su formulación, gestión, implementación,
seguimiento y evaluación se plantea un esquema institucional conformado por el Departamento
Nacional de Planeación DNP, el MAVDT, la Gobernación del Chocó, la Corporación CODECHOCÓ y
la Alcaldía de Quibdó, con un instancia de apoyo técnico y financiero y una unidad ejecutora local
con la permanente participación de las comunidades asentadas en las microcuencas de La Yesca y
La Aurora.

Diagrama 5. Esquema Institucional (preliminar) Macroproyecto La Yesca.

Fiduciaria Patrimonio Autónomo
Comité Técnico
Estructura Apoyo Técnico - Financiero
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT
Viceministerio de
Vivienda y
Desarrollo Territorial
Gerencia Macroproyectos
Dirección de Desarrollo
Territorial DDT
Viceministerio de
Agua y Saneamiento
Grupo Planes
Departamentales de Agua
y Saneamiento básico
Grupo de Políticas
Viceministerio de
Ambiente
Departamento Nacional de Planeación DNP
Dirección de
Desarrollo Urbano
y Política
Ambiental DDUPA
Dirección de
Inversiones y
Finanzas Públicas
DIFP
ALCALDÍA DE QUIBDÓ
Gobernación del Chocó
CODECHOCÓ
Unidad Ejecutora Local
Comunidades La Yesca y La Aurora
Empresas Públicas de
Medellín EPM


Fuente: Elaboración propia (2007).

El DNP a través de la Dirección de Desarrollo Urbano y Política Ambiental DDUPA adelantará el
apoyo técnico al Municipio durante las fases del Macroproyecto. El MAVDT apoyará el
Macroproyecto de La Yesca a través de las siguientes tres instancias: i) el Viceministerio de Vivienda
y Desarrollo Territorial apoyará desde la Gerencia Nacional de Macroproyectos la formulación del
Macroproyecto, mientras que la Dirección de Desarrollo Territorial apoyará el proceso de revisión y
ajustes del POT y el montaje del Expediente Municipal, así como los estudios de preinversión para
adelantar un proyecto piloto de mejoramiento integral de barrios MIB, ii) el Viceministerio de Agua y
Saneamiento apoyará el componente técnico y financiero de agua potable y saneamiento del


27
Macroproyecto a través del Plan Departamental de Agua y Saneamiento del Chocó, y el convenio
suscrito entre las Empresas Públicas de Medellín EPM
2
y la Empresa de Servicios Públicos de
Quibdó; iii) el Viceministerio de Ambiente apoyará la estructuración técnica en cuanto al manejo y
recuperación y programas de educación ambiental en las microcuencas La Yesca y La Aurora en el
municipio de Quibdó.

La Alcaldía de Quibdó conformará un equipo de trabajo local denominado Unidad Ejecutora Local en
cabeza del mismo Alcalde, el cual además de coordinar las acciones en el área de intervención,
mantendrá permanente contacto con las comunidades de La Yesca y La Aurora. Así mismo, el
Alcalde de Quibdó será quien presida el Comité Técnico del Macroproyecto en el cual participarán
además del DNP y el MAVDT, la Gobernación del Chocó, la Corporación CODECHOCÓ, en donde
igualmente tendrán asiento las Agencias de Cooperación Internacional y Organismos Multilaterales.


8 RECOMENDACIONES.

Conforme a lo propuesta en el presente documento, se plantean las siguientes recomendaciones:

- Esquema Institucional. Adelantar una reunión entre el DNP, el MAVDT y el Municipio que
actualice las acciones que se han adelantado desde cada una de las entidades, y defina un
espacio para la toma de decisiones y de coordinación del Macroproyecto.

- Mapa Amenazas (Suelo Urbano). Si bien el Mapa de Amenazas del POT de Quibdó identifica
las zonas de inundación, ocho (8) barrios afectadas en la Microcuenca de La Yesca, y seis (6)
barrios en la Microcuenca La Aurora, lo anterior debido a la ocupación y asentamiento de
población en suelo de protección y las rondas de las quebradas, se hace necesario adelantar un
estudio detallado de amenazas que permita estimar el real alcance de esta condición para la
población en el área de influencia del Macroproyecto La Yesca.

- Estudio de riesgos. Es el estudio más importante para determinar los escenarios de
mejoramiento y reasentamiento. Para adelantar dicho estudio se recomienda adelantar el mismo
proceso que la Dirección de Desarrollo Territorial del MAVDT adelantó con el municipio de
Tumaco. La DDT contrató al OSSO que es la entidad mas idónea para adelantar estudios de
riesgos en la región Pacífico, y a través de un trabajo interinstitucional el Municipio y la
Corporación Autónoma Regional participan de todo el proceso, el cual debe ser liderado por el
MAVDT.

- Censo socioeconómico. De manera paralela al estudio de riesgos, se recomienda que el
Censo socioeconómico se realice únicamente en el área de influencia que se defina entre el
DNP, MAVDT, el Municipio de Quibdó y CODECHOCÓ con la participación de los actores
locales que establezca la Administración Municipal. El Censo permitirá no sólo establecer la
población objetivo, sino determinar sus necesidades.


2
Es importante destacar que la experiencia de EPM en procesos de mejoramiento integral de barrios en el municipio de
Medellín es un valor agregado en cuanto a estructuración técnica y financiera para las acciones coordinadas e integrales
del presente Macroproyecto.


28

- Proceso Revisión y Ajustes POT (Expediente Municipal). Para adelantar los estudios de
riesgos y la posterior elaboración del proyecto de revisión y ajustes del POT de Quibdó, éste
último con base en el Documento Técnico de Soporte del Macroproyecto (Decreto 4260/07), se
recomienda que el MAVDT brinde asistencia técnica a través de la Dirección de Desarrollo
Territorial.

- Formulación. Se recomienda adelantar el proceso de formulación, así como de contratación de
los estudios técnicos, en el marco del Comité Técnico del Macroproyecto para garantizar el
trabajo articulado y coordinado de las instituciones y entidades vinculadas al Macroproyecto.

- Cooperación Internacional. Se recomienda formular una propuesta a la Agencia Cities Alliance
para una Estrategia de Desarrollo Urbano EDU (City Development Strategy) completamente
articulada a los Programas de Macroproyectos y MIB del MAVDT, para gestionar recursos por
una suma de hasta USD$500.000.

- Agencias Multilaterales. La Oficina de UN HABITAT para Colombia se encuentra adelantando
una propuesta para apoyar las acciones en el componente ambiental y de hábitat del
Macroproyecto, se recomienda entonces invitar a esta agencia multilateral a participar en el
marco del Comité Técnico.



29

9 BIBLIOGRAFÍA.
Bases Plan Nacional de Desarrollo PND 2006 – 2010, Capítulo Ciudades Amables (2007).

Caicedo, M. A., Gonzalez, L. F., Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del
Chocó CODECHOCÓ, La Yesca: Importancia de Siempre (1992).

Camacho Hauad, E., Documento “Perfil Macroproyecto Quebrada La Yesca”, (2006).

Centro de Estudios del Hábitat Popular CEHAP, Facultad de Arquitectura, Universidad Nacional de
Colombia Sede Medellín, Estudio de Mejoramiento de los Asentamientos Localizados en la
Microcuenca de la Quebrada La Yesca (1991).

Centro de Planificación y Urbanismo, Universidad de los Andes, Departamento de Planificación
Urbana, Universidad Nacional de Colombia, Plan de Urbanismo de la Ciudad de Quibdó (1968).

Concurso CONVIVE II, Vivienda Memoria del Proyecto Ganador (2008).

Consejo Nacional de Política Económica y Social, Documento CONPES No. 3305, Lineamientos
para Optimizar la Política de Desarrollo Urbano (2004).

Consejo Nacional de Política Económica y Social, Documento CONPES No. 091, Metas y
Estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio – 2015 (2005).

Consejo Nacional de Política Económica y Social, Documento CONPES No. 3470, Importancia
Estratégica del Plan de Inversiones para Garantizar la Prestación de los Servicios de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo en el Municipio de Quibdó (2007).

Consejo Nacional de Política Económica y Social, Documento CONPES No. 3488, Concepto
Favorable a la Nación para Contratar un Empréstito Externo con la Banca Multilateral hasta por
US$350 millones destinado a financiar parcialmente la Política de Vivienda de Interés Social y de
Desarrollo Territorial (2007).

Consultores Civiles e Hidráulicos CH, CODECHOCÓ, “Estudios, Diseños, Planos, Anteproyecto,
Proyectos, Localización, Asesoría, Coordinación y Programación de Obras Públicas, para el
Mejoramiento de los Asentamientos Localizados en la Microcuenca de la Quebrada La Yesca en el
Municipio de Quibdó” (1996).

Departamento Nacional de Planeación DNP, Expediente Proyecto Adecuación de Terrenos para la
Reubicación de Viviendas del Sector de la Quebrada LA Yesca en la Ciudad de Quibdó – Chocó
(folios, documentos, antecedentes y soportes)(1997).

Lozano, Marlen, “Housing Development Processes in Settlements of the Colombian Pacific Region:
The Case Study of Quibdó”, Master Program Thesis, Institute for Housing and Urban Development
Studies IHS (2007).

Municipio de Quibdó, Plan de Ordenamiento Territorial POT (2000).


30

10 ÍNDICE DE TABLAS, DIAGRAMAS Y MAPAS.

ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Hipótesis y Observaciones, Estudio CEHAP.
Tabla 2. Estudio CEHAP, Estrategias, Programas y Proyectos.
Tabla 3. Información Censo Sector La Yesca, 1991
Tabla 4. Zonas Geotécnicas, Quebrada La Yesca
Tabla 5. Estimativo Preliminar de Inversiones
Tabla 6. Alternativas de Desarrollo Urbano, Sector La Yesca y La Aurora
Tabla 7. Proyecto La Yesca. Dimensiones y Atributos.
Tabla 8. Barrios localizados en el Área de Influencia de las Quebradas La Yesca y La Aurora
Tabla 9. Intervenciones en el marco del Macroproyecto.
Tabla 10. Condiciones Características e Intervenciones.
Tabla 11. Caracterización área de influencia de La Yesca y La Aurora.
Tabla 12. Objetivos específicos y Componentes, Perfil Macroproyecto La Yesca.
Tabla 13. Área de Influencia Macroproyecto La Yesca, Sectores y Barrios Identificados
Tabla 14. Marco Legal Macroproyecto Urbano La Yesca.
Tabla 15. Déficit de Vivienda en el Municipio de Quibdó.
Tabla 16. Áreas Macroproyecto La Yesca.
Tabla 17. Barrios. Área de influencia de La Yesca y La Aurora (Mapa Amenazas POT Quibdó)
Tabla 18. Estudios Técnicos por Escenario del Macroproyecto.
Tabla 19. Listado de Productos Estudios CH Consultores (1996)

ÍNDICE DE DIAGRAMAS
Diagrama 1. Esquema Macroproyecto La Yesca y Aplicación Política Urbana del Salto Social.
Diagrama 2. Fases Programas de Mejoramiento Integral de Barrios MIB.
Diagrama 3. Componentes, Sub-componentes y Estudios técnicos (Propuesta Preliminar)
Diagrama 4. Propuesta Preliminar Fases Macroproyecto Quebrada La Yesca. Quibdó, Chocó.
Diagrama 5. Esquema Institucional (preliminar) Macroproyecto La Yesca.

ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1. Área de Estudio y su relación con la Ciudad, CEHAP.
Mapa 2. Localización General, Proyecto Plan de Mejoramiento Microcuenca La Yesca y La Aurora, CH
consultores.
Mapa 3. Clasificación del Suelo POT Quibdó.
Mapa 4. Delimitación Preliminar Macroproyecto.
Mapa 5. Área de Influencia Inmediata Preliminar Macroproyecto.






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11 ANEXOS.

Anexo 1. Productos, Estudio para el Mejoramiento de los Asentamientos localizados en el área de
influencia de “La Yesca”.

Tabla 19. Listado de Productos Estudios CH Consultores (1996)
No. Nombre Observaciones
1 Informe General 73 folios
2 Especificaciones Obras Civiles y Construcción de Vivienda 145 folios
3 Estudio Geotécnico 335 folios
4 Memorias Cálculo Estructural 337 folios
5 Estudio Socioeconómico 162 folios
6 Estudio Ambiental 129 folios
7 Recomendaciones Plan Forestal 29 folios
8 Plan de Urbanismo 75 folios
9 Recomendaciones Sistema de Acueducto 58 folios
10 Cálculos y Cantidades de Obra Alcantarillado Domiciliario 145 folios
11 Canalización 80 folios
12 Desarrollo Vial 119 folios
13 Plan de Acción de Recolección de Basuras 65 folios
14 Alternativas de Apoyo Financiero 27 folios
15 Aspectos Jurídicos 61 folios
16 Precios Unitarios 97 folios
17 Informe de Interventoría 130 folios
18 Presentación del Proyecto Enero de 1996
19 Desarrollo Propuesta Sector Las Margaritas --
20 Desarrollo Vial Sector El Jardín-Aeropuerto --
21 Desarrollo Vial Sector El Jardín-La Piscina. El Tambo-El Jardín --
22 Plan de Alcantarillado --
23 Planos Proyecto (papel mantequilla-ribeteados) 249 planos originales
24
Carpetas con copias heliográficas Planos Proyecto por componentes:
- Urbanismo (50 planos)
- Alcantarillado y Acueducto (46 planos)
- Vías Peatonales (46 planos)
- Canalización (20 planos)
- Vías Vehiculares (87 planos)
5 carpetas
25 Maqueta (¼ pliego) Modelo Vivienda Unifamiliar
26
Documentos adicionales:
Informe de Actividades (Febrero-Agosto 1994)
Documento “La Yesca Diciembre de 1990”
Informe Final Actividades Interventoría provisional
Documentos varios La Yesca (162 folios)
Documentos varios La Yesca (203 folios)
Documento relativa al
contrato que reposa en
CODECHOCÓ
Fuente: Acta de Entrega Parcial de los Estudios para el Mejoramiento de los Asentamientos Localizados en el Área de Influencia de
“La Yesca”, Agosto (1996).






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Anexo 2. Imágenes Quebrada La Yesca y la Aurora, Puntos Críticos.

La Yesca Baja (2008)





33
La Yesca Media (2008)







34
La Yesca Alta (2008)