PAUTA DE DISCUSIÓN CONFECH

Jornada de Discusión Jueves 25 de Septiembre

OBJETIVOS:
1. Validación o no de la propuesta documento CONFECH “Bases para un nuevo Sistema
Nacional de Educación Pública”
2. Caracterización mesa directa con el gobierno y demandas a instalar.


1. Documento CONFECH “Bases para un nuevo Sistema Nacional de
Educación Pública”

I. ¿Qué instituciones deben componer el Sistema Nacional de Educación
pública? El documento propone incluir a todas las instituciones, cumpliendo
diferentes funciones (regulación o provisión).

*El Sistema Nacional de Educación Pública (SNEP) estará compuesto por todas las
instituciones educativas del territorio nacional. Dentro de ellas, podemos identificar dos
tipos de instituciones principales.

 Instituciones públicas: constituirán la columna vertebral del SNEP y se entenderá
por instituciones educacionales públicas aquellas que sean de propiedad estatal
1
y
aquellas públicas no estatales con participación estratégica del Estado en su
propiedad
2
y con co-propiedad comunitaria. Esto pues las instituciones del estado
dan garantía de la potencialidad de tener orientación social, en la medida que sus
proyectos institucionales apuntan a satisfacer las necesidades e intereses del
conjunto del país. Serán, de esta forma, instituciones financiadas en su totalidad
por el Estado, mediante impuestos generales, por lo que estarán regidas por el
principio de universalidad. En esa línea a la institución públicas se le puede exigir
una pluralidad absoluta al no estar sujetas al prisma ideológico de sus dueños.
Estas instituciones deben ser gratuitas, democráticas, heterogéneas
socioeconómicamente, deben responder a criterios de pertinencia según la
localidad donde se encuentren emplazadas, deben tener una relación constante

1
Si bien, entendemos que esto último no es necesariamente condición suficiente de lo público, al punto de que en el
estado de crisis que se encuentra el modelo actual las instituciones estatales éstas no se corresponden con todos
los principios que se identifican con lo público, la propiedad estatal sí puede verse como una condición necesaria,
en la medida en que puede exigírseles el cumplimiento irrestricto de los requisitos que se han establecido como
condición de lo público.

2 Esto quiere decir que el Estado debe tener la propiedad mayoritaria de la institución.
con las comunidades aledañas y deben ser el núcleo de la articulación entre el
sistema educativo y la Estrategia Nacional de Desarrollo.

 Instituciones privadas: serán las Instituciones no adscritas al SNEP, que no poseen
propiedad estatal y que, por lo tanto, poseen uno o varios dueños. El SNEP
regulará estas instituciones, estableciendo criterios mínimos de existencia,
asociados con mínimos de democracia y aporte a la sociedad. De este modo, estas
instituciones deberán ser necesariamente instituciones que no lucren, que cuenten
con niveles mínimos de democracia interna, que orienten la producción de
conocimiento hacia las necesidades sociales (expresadas en su Estrategia Nacional
de Desarrollo), deben asegurar inclusividad y heterogeneidad socioeconómica en
la composición de su matrícula y cumplir con estándares de calidad mínimos
definidos por el SNEP.

FINANCIAMIENTO

II. ¿Debe el estado financiar a instituciones privadas que cumplan con criterios?

*En el caso de las instituciones privadas, que existen actualmente, podrán recibir,
transitoriamente, fondos públicos. La continuidad de la entrega de estos fondos, estará
condicionada al cumplimiento de los requisitos del SNEP. De ese modo, estos fondos
deben ser conforme a la cantidad de alumnos de bajos recursos, a los niveles de
democracia y a su articulación con la Estrategia Nacional de Desarrollo. Deben ser
entregados bajo vigilancia de contraloría y con la finalidad exclusiva de cumplir estos
criterios públicos de existencia, como por ejemplo políticas de acceso equitativo, políticas
de investigación y extensión orientadas hacia las necesidades sociales, existencia de
democracia interna, imposibilidad de lucro, creación de mecanismos de
hetorogeneización de la matrícula, tope arancelario. etc. El uso de estos fondos deben ir
en el sentido de prefigurar las funciones y orientaciones del nuevo SNEP.

ACCESO

III. ¿Debe el nuevo sistema de acceso incluir cuotas para grupos especiales?

*Garantizar niveles de representación equitativa en términos de proporción de los
chilenos/as en la educación superior, esto se traduce en cuotas para etnias, cuotas para
deciles de ingreso y cuotas para personas con necesidades educativas especiales







2. Mesa Directa de Diálogo

Tras la penúltima plenaria del CONFECH resolvió bajarse, finalmente, del plan de
participación ciudadana que convocó el gobierno. Esta decisión se justifica tanto por el
incumplimiento del carácter vinculante -como lo comprometió el gobierno- de las síntesis
a las que se llegará en este espacio, como a la serie de dificultades metodológicas que se
presentaron y en último término a la imposibilidad de llegar acuerdo entre actores con
intereses radicalmente antagónicos (por ejemplo, estudiantes y sostenedores de colegios).
Por otra parte, se planteó la necesidad de generar una mesa directa de diálogo con
el gobierno caracterizada como un espacio de resolución de demandas que se puedan
cumplir en una agenda corta (para el segundo semestre) y al mismo tiempo sean avances
efectivos, estructurales, en la construcción de un nuevo Sistema Nacional de Educación
Pública.

1. ¿Qué características debería tener el espacio? ¿Qué actores deberían estar presentes
en la mesa directa de diálogo?
2. ¿Cuáles deberían ser esas demandas instalar en la mesa directa de diálogo?


1.- Informaciones Confech

Mesas Sociales: se busca que sean espacio representativos de las propuestas del conjunto
de los actores movilizados por la educación. El objetivo es que supere la mera
coordinación de movilizaciones, para lograr hacer confluir programáticamente a los
actores. Se propone conjugarla con el Congreso por la Educación de los Pueblos.

Sistema Nacional de Educación Pública: Marco programático CONFECH

a. Diagnóstico:

 Hoy la educación ha dejado de ser un derecho social, y en la práctica se ha
convertido en un bien particular: en todos sus niveles pasa a regirse por los
principios del lucro, la competencia y la rentabilidad económica
 Estado subsidiario: interviene focalizadamente en aquellos sectores donde los
privados no están presentes, profundizando el debilitamiento estructural de lo
público.
 Al no existir un ente articulador más que el mercado, hoy la educación en Chile
poco tiene de “sistema”, entendido éste último como una estructura con
propósitos comunes y en sintonía con los fines sociales deliberados
colectivamente en un proyecto país.
o Carece totalmente de un proyecto educativo dotando de sentido
estratégico.
o Se guía por una noción economicista de la sociedad. Se vuelve un
instrumento de homologación cultural afín a las necesidades del
mercado.


b. Caracterización: Sistema Nacional de Educación Pública: gratuito, democrático, sin
lucro y de calidad

 El horizonte es que todos los chilenos y chilenas puedan acceder a la educación
indistintamente de su condición socio-económica, proveniencia, género o etnia,
apuntando a la creación de una sociedad democrática y regida por principios de
justicia e inclusión social.
 Exige un fuerte compromiso del Estado en el diseño, orientación y regulación
del sistema educativo.

c. Las instituciones públicas:

 La columna vertebral del sistema son las instituciones públicas:
o Propiedad estatal o copropiedad comunitaria
o Presentar una estructura institucional democrática
o Tener una matrícula es heterogénea en términos socioeconómicos y
culturales
o Responder a criterios de pertinencia territorial
o Prohibición de emplear subcontratados
o Existencia de mecanismos de articulación con el resto del Sistema
o Educativo y la Estrategia Nacional de Desarrollo.

 Las instituciones estatales ofrecen la posibilidad de orientar la educación por
criterios relevantes para la sociedad, en la medida en que exista una Estrategia
Nacional de Desarrollo con el objetivo el satisfacer las necesidades del conjunto del
país.

d. Las instituciones Privadas:

 Deben ser delimitadas por un marco normativo que les exija criterios mínimos de
existencia:
o Prohibición de lucrar
o Contar con niveles mínimos de democracia interna
o Orientar la producción de su conocimiento a las necesidades sociales
o Implementar políticas de inclusión socioeconómica
o Cumplir con estándares de calidad definidos por el SNEP



e. En Síntesis

 Es una estructura institucional guiada por políticas que entregan los lineamientos
principales para todas las instituciones educacionales, de tal forma que exista
cooperación entre éstas, y articulación entre sus proyectos educativos.
 A cargo de la regulación de la totalidad de las instituciones, tanto públicas como
privadas, estableciendo criterios mínimos para su existencia. No pueden existir
establecimientos desregulados.
 La columna vertebral del sistema son las instituciones públicas de propiedad
estatal.
 La planificación debe darse a nivel nacional, bajo una lógica de cooperación
estratégica según las necesidades sociales establecidas a nivel país.


Diagnóstico Horizonte Propuestas
El lucro incentiva que el sistema inicial y
escolar sea altamente inequitativo: la
segmentación entre colegios particulares,
subvencionados y municipales ha
estratificado el acceso a la educación
según la capacidad de pago de las familias.

Se observa además una alta incoherencia
entre los proyectos educativos; no existe
regulación, ni principios globales rectores
para la educación. El único fin común
parece ser la obtención de buenos
resultados en las distintas pruebas
estandarizadas, y en consecuencia la
educación se ha vuelto un mecanismo de
homologación cultural.

Los docentes sufren de pésimas
condiciones laborales, con magras
expectativas laborales a futuro,
Buscamos construir una Buena
Educación en un sentido profundo:
aquella que propicie una formación
integral y que responda a un conjunto
de finalidades multidimensionales e
integre los distintos niveles de
propósito de la labor educativa
(nacional, regional y local). Su fin es la
formación de sujetos críticos,
participativos de la vida en sociedad,
lo cual debe asegurarse también a lo
largo de proceso educativo a través de
mejores niveles de democracia interna
dentro de los establecimientos.

Inicial: ampliación de matrículas,
programas de capacitación para
padres y educadoras, aumento de
recursos económicos, regulación y
fiscalización de jardines.

Institucionalidad: fin a la
municipalización a favor de sistema
estatal-comunitario, democracia
interna en procesos de definición de
proyecto educativo, fortalecimiento
de directivos.

Carrera docente: mejoras salariales,
establecimiento de parámetros
mínimos en la formación, nuevo
sistema de evaluación.

Gestión pedagógica-curricular:
reforma curricular de visión
humanista, democrática y reflexivo-
crítica, que ponga al centro las
necesidades regionales y locales, y se
haga cargo de la multiculturalidad,
problemáticas de género y derechos
sociales.

Financiamiento: fin a la subvención,
fin al sistema de voucher y copago,
aportes basales a los colegios, fin a la
SEP y ATEs2.

La educación técnica sufre de
desregulación absoluta. La oferta es
sólo privada y con fines de lucro, por
tanto su proyecto educativo es
altamente mercantil (promueve el
emprendimiento y la competencia
entre sujetos). No hay mecanismos
para relacionarla con las necesidades
productivas del país, ni se planifica la
oferta educativa teniendo en cuenta
las tendencias laborales, por tanto
sufre de bajos niveles de
empleabilidad. Ni siquiera existe un
sistema de certificación de calidad
asociado a la educación técnica (como
la acreditación sirve a las
universidades).

Su infraestructura es paupérrima.
Además, al recibir a estudiantes de
menores recursos presenta altas tasas
de deserción, y no tiene políticas de
mantenimiento.
Se perfila un Sistema Nacional de
Educación técnica, articulado en
torno a instituciones técnicas
públicas, que se vinculen con los
establecimientos de enseñanza
media y universidades.
Su norte debe ser la coherencia
entre el desarrollo local, regional y
nacional, articulándose en torno a
una Estrategia Nacional de
Desarrollo.
Crear un marco regulatorio estricto
para la existencia de CFT e IP que
prohíba el lucro, permita la
democracia interna, y establezca la
orientación pública del
conocimiento producido en las
carreras; crear mecanismos de
retención de estudiantes; incluir en
el currículum el aprendizaje de los
derechos laborales.
Hoy las instituciones de educación
superior carecen de un proyecto
unificado, y el modelo las fuerza a
competir entre sí por recursos y
estudiantes, a tal punto que incluso las
universidades públicas se han visto
obligadas a comportarse como una
institución privada más.

El lucro ha simplificado las
instituciones, incentivado a que las
universidades se dediquen
exclusivamente a la docencia, y
desatendiendo las funciones extensión
e investigación. Además, ha hecho
retroceder a la educación pública, al
punto de que hoy su cobertura es
minoritaria respecto al total.
Chile necesita un nuevo Sistema de
Educación Superior, público y
nacional, que contribuya al
desarrollo nacional y el bien
común.

La educación pública debe ser la
mejor alternativa posible a elegir,
así como también la mayoritaria en
términos de matrícula (se propone
un 80% del total, en un plazo
determinado). Para ello se propone
como horizonte un sistema
universitario con acceso irrestricto.

Todas las universidades, ya sean
públicas o privadas, deben que ser
complejas como criterio de su
misma existencia, es decir, deben
llevar a cabo la investigación,
Financiamiento: fin al lucro en
todos sus niveles; fondos basales
de libre disposición para
universidades públicas, obtenidos a
través de impuestos a los capitales;
financiamiento a privadas
condicionado por criterios
definidos; instituir fondos de
revitalización para las
universidades públicas.

Democratización: entendida como
que toda la comunidad
universitaria en consonancia con la
sociedad delibera constantemente
y colectivamente respecto a la
dirección política, económica y
académica de su universidad.

Acceso: Fin a la PSU, a favor de un
docencia y extensión del
conocimiento, en miras de hacerse
cargo de los desafíos de nuestra
sociedad. Todo ello debe ir
acompañado de la libertad de
asociación, expresión y de cátedra,
de forma que se fortalezca la
democracia interna.

Vislumbramos la educación como
un derecho social establecido
constitucionalmente como tal.
sistema nacional de admisión que
valore el conocimiento, el contexto
educativo y variables
socioeconómicas; creación de un
sistema de apoyo y mantención
estudiantil; cuotas étnicas, por
ingreso y para personas con
necesidades educativas especiales.

Orientación del conocimiento:
investigación según necesidades
nacionales y áreas prioritarias,
publicaciones científicas libres,
fondos de revitalizaciones
regionales, extensión como
condición de existencia de
universidades; reformular sistema
de aseguración de calidad, tal que
la acreditación sea obligatoria, y se
cierren las instituciones no
acreditadas consecutivamente.