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37 Encontro Anual da ANPOCS

ST28 Violncia, Criminalidade e Punio no Brasil









A influncia das concepes de poltica criminal nos posicionamentos
adotados pelos membros do Ministrio Pblico Federal sobre as funes e a
eficcia do sistema penal





Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo
1

Fernanda Bestetti de Vasconcellos
2





1
Professor e Pesquisador do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da PUCRS, pesquisador do
INCT-Ineac, bolsista pq CNPq.
2
Doutoranda em Cincias Sociais no PPGCS/PUCRS (bolsista CAPES/PROSUP), pesquisadora do
INCT-Ineac.
Resumo
A presente pesquisa, realizada com o apoio da Escola Superior do Ministrio
Pblico da Unio (ESMPU), tem como material emprico dois surveys
realizados com integrantes do Ministrio Pblico Federal, nos anos de 2008 e
2012, a respeito de suas concepes de poltica criminal. Buscou-se identificar
as correlaes existentes entre as diferentes correntes de poltica criminal auto-
imputadas pelos respondentes (garantismo penal, lei e ordem, funcionalismo
penal, defesa social, nenhuma das anteriores) e as respostas obtidas para
temas como a reduo da maioridade penal, as funes e eficcia do sistema
penal, a utilizao da priso preventiva e a utilidade da pena. A questo que se
coloca qual a influncia e/ou a coerncia das autodeclaradas adeses a esta
ou aquela concepo terica (corrente de poltica criminal) frente s respostas
colocadas no decorrer do questionrio. Busca-se ainda verificar as mudanas
ocorridas no perodo de 2008 a 2012 nos posicionamentos adotados pelos
representantes do MPF. Ambas as pesquisas foram realizadas por meio da
aplicao de questionrio, via internet, a todos os representantes do Ministrio
Pblico Federal nas cinco regies judicirias.

Palavras-chave: poltica criminal; Ministrio Pblico; sistema penal.

Introduo

A presente pesquisa teve como objetivo a coleta e anlise de dados
quantitativos e qualitativos a respeito do perfil socioprofissional e das
concepes de poltica criminal que caracterizam o Ministrio Pblico Federal ,
nas cinco regies judicirias nas quais est estruturado, ampliando e
atualizando os dados produzidos em pesquisa realizada no ano de 2008
3
.
Como pressuposto terico da investigao sobre perfil e concepes de
poltica-criminal, est a ideia de que uma sociologia jurdico-penal de carter
emprico deve levar em conta os aportes da sociologia das profisses e da
sociologia das organizaes, penetrando nas instncias de aplicao das
normas, desvelando os mecanismos que se movem no interior do aparato
policial, ministerial, judicial e penitencirio, democratizando o conhecimento a
respeito do seu funcionamento para toda a sociedade.

3
Relatrio de pesquisa disponvel em http://www3.esmpu.gov.br/linha-editorial/outras-
publicacoes/Perfil_ebook.pdf

A preocupao com a administrao da justia enquanto instituio
poltica e profissional colocou no centro das investigaes empricas as
decises e motivaes dos agentes jurdicos, consideradas variveis
dependentes de outras, como origem de classe, gnero, formao acadmica,
habitus profissional, forma de seleo, etc., levando a uma reviso radical do
mito da neutralidade da funo judicial. A contribuio deste campo de estudos
no sentido de chamar a ateno para a importncia dos sistemas de
formao e de recrutamento dos magistrados e outros agentes jurdicos, e para
a necessidade de dot-los de conhecimento culturais, sociolgicos e
econmicos para exercerem suas funes em uma sociedade cada vez mais
complexa e dinmica.
Os estudos sobre as instituies do sistema de justia tm apontado
transformaes pelas quais agncias e operadores passaram no contexto da
redemocratizao brasileira e do advento da nova ordem constitucional a partir
de 88. Entre as principais preocupaes citadas, esto o problema do acesso
justia, a identificao de formas no-estatais de regulao da vida social e de
resoluo de conflitos e os fenmenos da violncia e da criminalidade, as quais
destacaram-se como os principais pontos da pauta do debate cientfico iniciado
na dcada de 1970 (Junqueira, 1996; Sadek, 2003), e associam-se s
demandas por requisitos democrticos de transparncia e controle pblico.
Com a promulgao da Constituio Federal em 1988 e com as reformas
legislativas e judiciais que se seguiram, o interesse das cincias sociais
desloca-se para os papis assumidos por instituies e seus agentes na
efetivao dos novos direitos civis, econmicos e sociais consagrados pela
Constituio a chamada judicializao das relaes sociais (Vianna e outros,
1999) , mas tambm para a interface entre sistema de justia e sistema
poltico a judicializao da poltica (Arantes, 1997; Vianna e outros, 1999;
Sadek, 2003).
No h dvida que, desde os anos 80, o Ministrio Pblico brasileiro
vem sofrendo um processo de transformao, com ampliao de atribuies e
prerrogativas institucionais. Avaliando o impacto das mudanas legais e
institucionais ocorridas a partir dos anos 80, alguns estudos foram
empreendidos por pesquisadores ligados ao IDESP (Instituto de Estudos
Econmicos, Sociais e Polticos de So Paulo), ressaltando a importncia da
nova arquitetura institucional e das novas atribuies adquiridas, especialmente
a titularidade da defesa dos direitos difusos e coletivos, e analisando a atuao
do Ministrio Pblico no contexto da judicializao crescente da atividade
poltica e de juridificao da sociedade brasileira.
Jacqueline Sinhoretto, em levantamento de literatura nas cincias
sociais brasileiras sobre o Ministrio Pblico (2011), conclui que tem sido
enfatizadas, majoritariamente, as mudanas no perfil profissional e no iderio
institucional provocadas pela incorporao de novas atribuies na defesa dos
direitos transindividuais, em que pese a viso conservadora sobre o papel da
sociedade civil, e em contraste com as pesquisas que apontam para uma
valorizao das prticas exclusivamente retributivas na rea penal e a falta de
investimento institucional no controle e persecuo violncia policial.
A ausncia de investigaes especificamente voltadas para a
identificao do perfil de operadores e instituies, no que se refere a temas
afetos criminalidade e interveno penal, revela o pouco conhecimento que
existente acerca do impacto do processo de democratizao para a formao
dos perfis institucionais de magistrados, integrantes do Ministrio Pblico e
defensores pblicos no sistema de justia criminal. Novos esforos de
pesquisa devem se voltar, portanto, para a compreenso do iderio e das
estratgias mobilizadas na gesto pblica da violncia e da criminalidade e, em
conseqncia, ampliar a reflexo sobre como pensado e exercido o
monoplio estatal da violncia legtima e, ainda, como ele monitorado.
As pesquisas empricas da sociologia do direito, a partir dos anos 60,
orientam-se pelo estudo da complexidade que est por traz da relao entre
normatividade estatal e orientao dos comportamentos individuais, atravs
dos diversos nveis de realizao do sistema de controle penal. O resultado a
imposio de uma noo relativista e pluralista a respeito das normas jurdicas,
pelo reconhecimento de que sua autoridade nem sempre estaria baseada na
legitimidade do consenso. A preciso e a generalidade das regras de direito,
preocupao da dogmtica jurdica, revelam-se mais formais do que reais,
sendo permanentemente submetidas a uma reinterpretao dinmica e varivel
pelos responsveis pela sua aplicao, e objeto de uma permanente
negociao.
Na ltima dcada, o desenvolvimento dos estudos criminolgicos tem
procurado incorporar elementos do debate da teoria social contempornea ao
legado da criminologia crtica em seus diversos matizes. Entre os
representantes desta perspectiva, David Garland tem se destacado na
abordagem do crime e do controle do crime como artefatos culturais.
Garland incorpora conceitos produzidos por Pierre Bourdieu para a
anlise das prticas sociais. Bourdieu (1989) prope um estruturalismo
gentico, ou construtivismo estruturalista, reunindo diferentes tradies
tericas para explicar a realidade social a partir da relao dialtica entre um
momento objetivista e um momento subjetivista. Para tanto, em um primeiro
momento o socilogo tem de reconstruir o espao objetivo de posies sociais
e de relaes entre essas posies que os diferentes agentes ocupam e
mantm em funo da estrutura de distribuio das diferentes espcies de
capital ou de poder, pelas quais se compete, se luta ou se joga nos diferentes
campos sociais. Em um segundo momento, trata-se de incorporar as
representaes que influem e determinam (tambm reciprocamente) as
condies objetivas, atravs do habitus, este instinto estruturado socialmente
que incorpora as estruturas objetivas ao e estrutura o mundo social desde
a ao (GARCA-INDA, 2003).
Em sua obra The Culture of Control (1999), David Garland analisa as
formas atravs das quais o delito se configura/representa atualmente no
pensamento e na ao das pessoas comuns e dos atores estatais, e investiga
como e porque isto acontece. O objetivo de Garland o de identificar as
estruturas, as mentalidades dominantes e as estratgias recorrentes que
caracterizam o campo do controle do crime em sua atual configurao.
Garland parte da hiptese de que a Modernidade Tardia padro
distintivo de relaes sociais, econmicas e culturais que emergiu nos E.U.A.,
Inglaterra e outros lugares do mundo desenvolvido no ltimo tero do Sculo
XX trouxe consigo uma srie de riscos, inseguranas e problemas de controle
que jogaram um papel crucial para dar forma s novas respostas frente ao
delito.
O autor prope uma genealogia que busca rastrear as foras que
fizeram nascer nossas atuais prticas punitivas e identificar as condies
histricas e sociais de que ainda dependem. Para tanto, desenvolve seu
argumento em trs dimenses: histrica ascenso e queda do Welfarismo
Penal; penal crise do paradigma penal moderno; e sociolgica impacto das
mudanas sociais nos mecanismos de controle do crime. E alerta sobre a
necessidade de adotar algumas regras metodolgicas bsicas para a avaliao
dessas mudanas, entre as quais no confundir movimentos de curto prazo
com mudanas estruturais, no confundir o que se diz com o que se faz, no
pressupor que o que se diz no tem importncia falar atuar, no confundir
os meios com os fins, e no perder de vista o longo prazo.
Garland identifica as principais tendncias que configuram o campo do
controle do crime contemporaneamente, entre as quais se destacam a quebra
do suposto monoplio do Estado, a eroso das concepes modernas sobre o
problema do delito, o giro da aplicao da lei para o gerenciamento do risco,
a opo pela segregao punitiva e a combinao entre uma justia
expressiva com estratgias preventivas. Os indicadores da mudana, que
resulta na cultura do controle, seriam o declnio do ideal de reabilitao, o
ressurgimento das sanes retributivas e incapacitantes, a acentuao do tom
emocional da poltica criminal, o retorno da vtima, a defesa social como
prioridade, o novo populismo penal, a expanso da infra-estrutura de
preveno e segurana comunitria, a privatizao do controle do crime e
novos estilos de gesto e prticas de trabalho no interior do campo do controle
do crime.
De outro lado, o autor considera as estruturas e as mudanas estruturais
como propriedades emergentes que resultam das aes recorrentes e
reiterativas dos agentes que ocupam um determinado espao social. A
conscincia destes agentes (estilos de pensamento, valores e sensibilidades)
um elemento chave na produo da mudana e na reproduo da rotina. Os
agentes e agncias, que ocupam o campo da justia penal com suas
experincias, formao, ideologias e interesses particulares, so os sujeitos
humanos atravs dos quais se desenvolvem os processos histricos. Uma
nova configurao no emerge definitivamente at que se conforme nas
mentes e nas prticas de quem faz funcionar o campo.
Um campo em transio um campo mais aberto do que habitualmente
a foras externas e presses polticas, e a emergncia de novas racionalidades
e estratgias o resultado da atividade de resoluo de problemas por parte
dos agentes e agncias situados em determinadas posies no campo. As
prticas penais estabelecem uma armao cultural estruturante, e seus
discursos e prticas servem como uma grade interpretativa a partir da qual as
pessoas avaliam as condutas e fazem julgamentos morais sobre suas prprias
experincias. preciso, portanto, tomar as ideias e discursos do direito penal,
da criminologia e da poltica criminal como categorias efetivas, produtoras de
verdade, que garantem as condies discursivas para prticas sociais reais.

2. Metodologia de pesquisa e representatividade da amostra

Para a coleta de dados, foi aplicado um questionrio estruturado, nos anos
de 2008 e 2012, contemplando cinco grandes grupos de questes:
1. Perfil Socioprofissional;
2. Funes e Eficcia do Sistema Penal;
3. Questes Procedimentais;
4. Execuo Penal;
5. Questes Institucionais.

No presente trabalho, sero apresentados apenas os resultados
relativos ao grupo das funes e eficcia do sistema penal. A metodologia de
pesquisa quantitativa utilizada conhecida como no probabilstica por
convenincia, ou seja, busca-se obter o maior nmero possvel de
representantes (amostra) de uma determinada populao (universo), admitindo
que eles possam, de alguma forma, representar o universo. A composio da
amostra, neste caso, est relacionada exclusivamente com a disponibilidade
dos indivduos que compem o universo de pesquisa para responderem ao
questionrio. Para contornar o problema da impossibilidade de afirmar
categoricamente a representatividade da amostra sobre o universo total,
possvel buscar elementos que permitam comparar ambas, para identificar,
com base em determinados extratos (gnero, regio judiciria, etapa da
carreira, etc.), se a amostra similar ao todo ou h alguma sub ou sobre
representao significativa.
Finalizado o processo de preenchimento eletrnico do instrumento de
coleta de dados, obteve-se, no total, 117 questionrios preenchidos,
representando um percentual de 12,21% sobre o total de integrantes do MPF.
Analisando-se o nmero de respondentes por Regio Judiciria, possvel
verificar a representatividade dos resultados por regio, conforme grfico a
seguir:

Grfico 1


Percebe-se uma adeso significativamente maior entre os integrantes da
4 Regio Judiciria (16,20%), e uma baixa adeso entre os Sub-Procuradores
Gerais da Repblica, de apenas 6,78%. Nas demais regies a mdia de
respostas fica entre 9,4% (5 Regio) e 12,94% (3 Regio).
Para verificar o desvio provocado pelas diferentes taxas de resposta por
Regio Judiciria, comparamos o percentual de Procuradores em cada Regio
com o percentual de Procuradores respondentes. Percebe-se, conforme grfico
a seguir, que a amostra coletada tem bastante similitude com a composio
total da instituio, com a sobrerepresentao relativa da 4 Regio, e a sub-
representao relativa dos Sub-Procuradores Gerais da Repblica e da 5
Regio. Nas demais Regies (1, 2 e 3) a diferena entre o percentual de
12,63%
12,94%
10,61%
16,20%
9,40%
6,78%
12,21%
Percentual de Respondentes
membros sobre o total de o percentual de respondentes fica abaixo de 2,5%.
Conclui-se que a amostra coletada garante uma representao regional bem
distribuda e prxima do universo total de pesquisa.


Grfico 2


Considerando-se a representatividade por sexo da amostra coletada,
constata-se que, enquanto entre o total de integrantes do MPF h 70,66% de
homens e 29,54% de mulheres, entre os respondentes o percentual de
74,40% de integrantes do sexo masculino e 25,60% do sexo feminino, o que
tambm permite afirmar que h pouca diferena entre a amostra e o universo
de pesquisa com relao varivel sexo.
Grfico 3

29,85%
14,50%
18,68% 18,68%
12,21%
6,15%
30,80%
15,40% 16,20%
24,80%
9,40%
3,40%
Primeira Regio Segunda Regio Terceira Regio Quarta Regio Quinta Regio Procuradoria
Geral da
Repblica
Total de Membros do MPF X Respondentes
Procuradores por Regio Procuradores Respondentes
29,54%
25,60%
70,66%
74,40%
Integrantes do MPF Respondentes
Representatividade por Sexo
Feminino Masculino
Em um segundo momento, foram realizadas quinze entrevistas em
profundidade, com Procuradores Regionais da Repblica (sendo entrevistados
trs integrantes do Ministrio Pblico Federal em cada Regio Judiciria), a fim
de obter material discursivo consistente a respeito das opes mais
significativas encontradas a partir da tabulao e anlise dos questionrios. As
entrevistas realizadas tambm tiveram como objetivo aprofundar alguns dos
temas que envolvem o debate poltico-criminal contemporneo, bem como os
dilemas institucionais que perpassam o campo do controle do crime no Brasil .
O material obtido nas entrevistas, correspondente a cerca de 17 horas de
gravao em udio, foi tratado e codificado por meio do software Nvivo 9
4
.

3. Cruzamento de dados entre as concepes de poltica criminal e temas
relacionados com as funes e eficcia do sistema penal

Tendo como foco as concepes de poltica criminal dos
representantes do MPF, a questo que se coloca qual a influncia das
autodeclaradas adeses a esta ou aquela concepo sobre as questes
colocadas no decorrer do questionrio. Em outras palavras, pretende-se indicar
como se posicionam os respondentes, sobre os tpicos onde houve maior
diferenciao de opinies, de acordo com as vinculaes s correntes de
poltica criminal apresentadas.
O elemento nuclear de qualquer doutrina penal a pena, suas
finalidades e sua aplicao. Por outro lado, da crtica radical da pena elaborada
pelas diversas vertentes do abolicionismo penal, ao elogio das funes
preventiva e retributiva da pena mantidos pelo movimento de Lei e Ordem, a
incorporao dessas correntes doutrinrias na prtica da justia criminal deve

4
O Nvivo 9 a oitava verso do software NUD*IST, fabricado pela empresa australiana
QSR International. Trata-se de um software que auxilia na organizao da anlise qualitativa
de textos, udios e vdeos, fornecendo uma plataforma multimdia em que se pode trabalhar
com uma grande riqueza de ferramentas e detalhes.
As funes deste software se baseiam principalmente na atividade de classificar trechos
do material analisado (textos, udios ou vdeos) em cdigos e variveis. As tcnicas de
pesquisa qualitativa no mudam em funo desses programas, o que muda a maneira como
os dados so tratados e processados. A agilidade proporcionada pelo programa permite utilizar
um maior volume de dados e libera tempo ao pesquisador para concentrar-se na pesquisa, e
no mais em marcas ou tiras de papel em meio a uma pilha de entrevistas. Assim, abre-se todo
um leque de possibilidades e inovaes que tornam a pesquisa, a explorao, o teste de
hipteses e a anlise na investigao qualitativa muito mais flexveis e geis.
considerar, ainda, as dimenses do processo penal e das instituies
responsveis pela aplicao da pena. Da porque outras doutrinas penais,
como o Garantismo, o Realismo de Esquerda, o Funcionalismo e a Defesa
Social, podem ser vistas como programas de ao, que do maior nfase aos
aspectos que consideram mais importantes para a atuao dos mecanismos de
controle punitivo (IBCCRIM, 2007).
As posies associadas ao Abolicionismo Penal, assim como ao
Garantismo Penal, do nfase ao necessrio carter residual do Direito Penal,
e na expanso da ao social e administrativa do Estado, na limitao das
capacidades institucionais das agncias de controle penal, e nas garantias
individuais como limitao ao poder punitivo do Estado. O Realismo de
Esquerda, tal como determinadas correntes do Funcionalismo Penal, revelam
adeso aos pressupostos do direito penal mnimo e do garantismo penal,
apostando, contudo, no reforo das capacidades das agncias de controle
penal e na engenharia institucional para o aumento da eficcia do sistema
penal. Uma terceira vertente, aqui denominada Defesa Social, alm de
enfatizar o reforo das capacidades institucionais, inclui em seu programa a
expanso da tutela penal a novos bens jurdicos e/ou o aumento das penas dos
crimes j existentes, mantendo, contudo, o sistema de garantias individuais do
processo penal. A quarta possibilidade inclui posies dos movimentos de Lei e
Ordem, com foco no Estado e na sociedade em detrimento da proteo do
indivduo, apostando na expanso da tutela penal e no aumento das penas, no
reforo das capacidades institucionais de controle penal, e na limitao do
sistema de garantias individuais.
Na presente pesquisa, o Abolicionismo Penal no obteve nenhuma
adeso, e o Realismo de Esquerda obteve apenas 2,8%. Pela pouca
representatividade, ambas foram descartadas para a anlise que se segue
sobre o posicionamento de cada uma das correntes sobre alguns dos temas
pesquisados. Restam, portanto, o Garantismo Penal, o Funcionalismo Penal, a
Defesa Social e a Lei e Ordem, e ainda aqueles que optaram pela alternativa
nenhuma das anteriores, em percentual de 14,8%.


Grfico 4


Comparando com a pesquisa realizada em 2008, foi acrescentada desta
vez a opo pelo Realismo de Esquerda, e a opo poca chamada
Tolerncia Zero foi apresentada desta vez como Lei e Ordem, uma vez que
esta a denominao que mais se coaduna com a perspectiva de poltica
criminal sustentada por seus adeptos, enquanto que a denominao anterior
est mais vinculada s polticas propriamente ditas.
A opo pela Defesa Social manteve a primeira colocao, agora com
24,6%, frente aos 34,7% da pesquisa anterior. Na pesquisa anterior, em
segundo lugar vinha a opo por nenhuma das anteriores, com 22,8%, que
desta vez caiu para a quinta posio, com 14,8%. O Funcionalismo Penal, que
em 2008 obteve a terceira posio, com 15%, desta vez manteve a terceira
posio, com 18,3% de adeses. O Garantismo Penal, que teve 13,2% de
adeses em 2008, aumentou seu percentual para 17,6%, mantendo a quarta
posio. E o que havia sido chamado de Tolerncia Zero em 2008, com 12,6%
de adeptos e a quinta posio, desta vez, com a denominao de Lei e Ordem,
obteve 20,4% de adeses, subindo para a segunda posio. O Abolicionismo
Penal, que em 2008 teve uma nica indicao (0,6%), desta vez no teve
nenhuma adeso, e o Realismo de Esquerda, no referido na pesquisa
anterior, figurou desta vez com 2,8%. Apenas dois respondentes indicaram
outras opes, tendo o mesmo ocorrido na pesquisa anterior.
Verifica-se, assim, uma queda significativa (30%) de adeso corrente
da Defesa Social, em que pese a manuteno da primeira colocao, e a
ascenso da Lei e Ordem (+ 38%). Tambm houve aumento, em menor
escala, das adeses ao Funcionalismo e ao Garantismo, em detrimento de
uma queda significativa dos que no optaram por nenhuma das correntes
apresentadas.
Analisando, conforme o grfico a seguir, o cruzamento entre as
correntes de poltica criminal e as regies de atuao, o que se verifica um
percentual mais alto do que a mdia de adeptos da Defesa Social na 5
Regio, em detrimento da chamada Lei e Ordem, um percentual mais alto do
que a mdia de adeptos do Garantismo Penal na 1 Regio, e um percentual
reduzido de adeptos do Garantismo na 2 Regio. Tambm est acima da
mdia a quantidade de adeptos do Funcionalismo Penal na 3 Regio, que
mais reduzida na 4 Regio. A opo por nenhuma das anteriores maior na
4 e na 2 Regies, e menor na 5 Regio.

Grfico 5


Realizando o cruzamento das correntes de poltica criminal pelo ano de
ingresso, percebe-se que entre os que ingressaram no perodo de 1986 a 1991
correntes_pensamento * regiao_atuacao
Defesa Social Lei e Ordem
Garantismo
Penal
Funcion
alismo Penal
Nenhuma das
anteriores
Total
1 Regio
4 Regio
3 Regio
2 Regio
5 Regio
10 8 11 7 5
6 9 6 4 7
6 6 4 7 3
5 4 2 4 4
7 1 2 3 1
41
32
26
19
14
50% 7,1% 14,3% 21,4% 7,1%
26,3% 21,1% 10,5% 21,1% 21,1%
23,1% 23,1% 15,4% 26,9% 11,5%
18,8% 28,1% 18,8% 12,5% 21,9%
24,4% 19,5% 26,8% 17,1% 12,2%
1 Regio
4 Regio
3 Regio
2 Regio
5 Regio
h um maior percentual de opes por nenhuma das anteriores, ficando as
quatro correntes aqui analisadas com exatamente o mesmo percentual de
adeptos. Entre os que ingressaram no perodo de 1992 a 1997, cresce a
adeso Defesa Social, que passa a ser a mais representativa, caindo a
adeso do Garantismo Penal e da opo por nenhuma das anteriores. Entre os
que ingressaram no perodo de 1998 a 2003, os adeptos da Lei e Ordem
aumentam, em detrimento da Defesa Social, que diminui na mesma proporo,
e o Funcionalismo tem nesta faixa o seu maior nmero de adeptos. Entre os
que ingressaram no perodo de 2004 em diante, h uma diviso bastante
significativa, ficando empatados como primeira opo a Lei e Ordem e o
Garantismo Penal, ambos atingindo nesta faixa o seu maior percentual.
Grfico 6


Passa-se, ento, anlise de como se posicionam os adeptos de cada
uma das correntes com percentual representativo entre os respondentes, sobre
alguns dos temas apresentados no questionrio, para verificar se h coerncia
entre a corrente de poltica criminal auto imputada e a opo escolhida na
escala de respostas para os temas apresentados. Para tanto, reuniram-se as
respostas escalares dos adeptos de cada corrente, e foi calculada a nota mdia
das respostas conferidas. Foram selecionadas para anlise as questes de
poltica criminal do grupo sobre as funes e eficcia do sistema penal, para as
quais a diferena entre a nota mdia mais alta, conferida pelos adeptos de uma
correntes_pensamento * ingresso_mpf
Defesa
Social
Lei e
Ordem
Garantismo
Penal
Funcion
alismo
Penal
Nenhuma
das
anteriores
Total
De 1 986 a 1 991
De 1 992 a 1 997
De 1 998 a 2 003
2 004 e mais
1 1 1 1 2
13 6 5 7 8
7 7 5 7 6
11 14 14 10 5
6
39
32
54
20,4% 25,9% 25,9% 18,5% 9,3%
21,9% 21,9% 15,6% 21,9% 18,8%
33,3% 15,4% 12,8% 17,9% 20,5%
16,7% 16,7% 16,7% 16,7% 33,3%
De 1 986 a 1 991
100,0%
De 1 992 a 1 997
100,0%
De 1 998 a 2 003
100,0%
2 004 e mais
100,0%
determinada corrente, foi maior do que 1,5 para a nota mdia mais baixa
conferida pelos adeptos de outra corrente.
A primeira questo aquela em que se afirmava a necessidade de
reduo da idade de imputabilidade penal, sendo 10 a opo por concordncia
total com a afirmativa, e 1 nenhuma concordncia. Verifica-se no grfico a
seguir, a adeso maior dos defensores da Lei e Ordem a esta ideia (mdia
7,28), seguidos dos adeptos da Defesa Social (5,79), que assim como os
adeptos do Funcionalismo Penal (mdia 5,20), se situam em uma posio
intermediria, com leve predominncia dos que concordam com a afirmativa.
J entre os adeptos do Garantismo Penal (mdia 3,74), assim como de
nenhuma das alternativas (mdia 3,57), h uma rejeio majoritria a esta
afirmativa.

Grfico 7


Sobre a afirmativa de que as leis so muito brandas, os defensores da
Lei e Ordem so os mais crticos legislao, com mdia 8,86. Em seguida
vem o Funcionalismo Penal, com mdia 8,42, e a Defesa Social, com mdia
8,00. Os que no optaram por nenhuma das correntes vem em seguida, com
mdia 7,67. E os adeptos do Garantismo Penal conferiram a nota mdia mais
baixa, 6,88, embora com posio mdia ainda favorvel afirmativa.

correntes_pensamento * idade_imputabilidade
idade_imputabilidade
Lei e Ordem
Defesa Social
Funcionalismo Penal
Garantismo Penal
Nenhuma das anteriores
7,28
5,79
5,20
3,74
3,57
7,28
5,79
5,20
3,74
3,57

Grfico 8


A crtica ao abrandamento da criminalizao de usurios de drogas foi
outro dos temas onde houve diviso importante dos respondentes. Enquanto
os adeptos da Lei e Ordem tem a posio mais de acordo com esta afirmativa,
com mdia 5,86, adeptos da Defesa Social, de nenhuma das opes e do
Garantismo ficam em posio intermediria. Os maiores defensores da atual
legislao so os adeptos do Funcionalismo Penal, com mdia 4,00.

Grfico 9


Com relao necessidade da criminalizao dos chamados delitos de
bagatela, os defensores da Lei e Ordem, coerentes com o iderio dessa
corrente, so os que se posicionam mais favoravelmente a essa ideia, com
mdia 5,96. Em posio intermediria, os que optaram por nenhuma delas, os
defensores da Defesa Social e do Funcionalismo. Os maiores crticos a
criminalizao dessas condutas so os adeptos do Garantismo, com mdia
4,14.

correntes_pensamento * leis_penais_brandas
leis_penais_brandas
Lei e Ordem
Funcionalismo Penal
Defesa Social
Nenhuma das anteriores
Garantismo Penal
8,86
8,42
8,00
7,67
6,88
8,86
8,42
8,00
7,67
6,88
correntes_pensamento * lei_drogas
lei_drogas
Lei e Ordem
Defesa Social
Nenhuma das anteriores
Garantismo Penal
Funcionalismo Penal
5,86
5,20
5,14
5,00
4,00
5,86
5,20
5,14
5,00
4,00
Grfico 10


Cruzou-se tambm o dado sobre as opes de poltica criminal com a
primeira opo quanto s funes da pena. Prevenir o delito foi a opo com
maior adeso entre todas as correntes, mas com percentual mais alto, de
76,9%, entre os adeptos do Funcionalismo. Tambm se percebe uma maior
adeso dos adeptos da Lei e Ordem funo retributiva da pena (37%). Foram
tambm adeptos da Lei e Ordem que sugeriram uma outra alternativa, que
seria a pura e simples conteno do indivduo delinquente.

Grfico 11


Tambm foram cruzadas as opes de poltica criminal com a primeira
opo sobre as prioridades para a reduo da criminalidade no Brasil. O que se
correntes_pensamento * Delitos_de_bagatela
Delitos de bagatela
Lei e Ordem
Nenhuma das anteriores
Defesa Social
Funcionalismo Penal
Garantismo Penal
5,96
5,17
5,00
4,83
4,14
5,96
5,17
5,00
4,83
4,14
funcoes_pena * correntes_pensamento
Retribuir o delito
Ressocializar o
delinquente
Reparar o dano
causado pelo
delito
Prevenir o delito
(preveno geral)
Nenhuma das anteriores
Lei e Ordem
Garantismo Penal
Funcionalismo Penal
Defesa Social
4 4 1 10
10 4 1 12
3 2 1 7
1 1 1 10
6 5 1 16
21,4% 17,9% 57,1%
7,7% 7,7% 7,7% 76,9%
23,1% 15,4% 7,7% 53,8%
37,0% 14,8% 44,4%
21,1% 21,1% 5,3% 52,6%
Nenhuma das anteriores
Lei e Ordem
Garantismo Penal
Funcionalismo Penal
Defesa Social
destaca a maior adeso dos adeptos da Lei e Ordem ideia de combate
impunidade, enquanto que a reduo das desigualdades sociais predomina
entre aqueles que optaram por nenhuma das correntes. A reestruturao e
qualificao das polcias somente obteve percentual significativo entre os
defensores do Funcionalismo, e a implementao de polticas de preveno
nas reas de maiores taxas de homicdio entre os Garantistas. A prioridade
para a reforma da legislao penal somente obteve percentual significativo
entre os defensores da Lei e Ordem.

Grfico 12


Consideraes finais

Percebe-se pelos resultados apresentados a existncia de trs campos
bem definidos: o dos defensores do movimento de Lei e Ordem, que sustentam
posies mais duras tanto em relao s funes e papel do Direito Penal,
quanto em relao aos procedimentos investigatrios e judiciais para realizar
aquilo que consideram a finalidade do sistema, o combate ao crime; em
reducao_criminalidade * correntes_pensamento
Reduo das
desigualdades
sociais
Combate
impunidade,
desde os
pequenos
delitos at os
de maior
potencial
ofensivo
Reestru
turao e
qualificao
das polcias
Impleme
ntao de
polticas de
preveno
nas reas de
maior taxa de
homicdio
Reforma dos
Cdigos Penal
e de Processo
Penal
Lei e Ordem
Defesa Social
Nenhuma das anteriores
Garantismo Penal
Funcionalismo Penal
8 14 3 0 3
11 11 2 2 1
13 5 1 1 0
6 4 1 3 0
5 6 2 0 0
38,5% 46,2% 15,4%
42,9% 28,6% 7,1% 21,4%
65% 25% 5% 5%
40,7% 40,7% 7,4% 7,4%
28,6% 50% 10,7% 10,7%
Lei e Ordem
Defesa Social
Nenhuma das anteriores
Garantismo Penal
Funcionalismo Penal
posio quase sempre oposta, o dos defensores do Garantismo Penal, mais
preocupados com a limitao da expanso punitiva e com a manuteno dos
princpios de um Direito Penal e de um Processo Penal democrticos, tendo
como pilar fundamental a garantia dos direitos fundamentais do acusado frente
ao poder punitivo do Estado; um terceiro campo, cujas opes se situam,
quase sempre, em posio intermediria frente aos outros dois, em que se
colocam os defensores da Defesa Social, do Funcionalismo Penal, e aqueles
que no se vinculam a nenhuma das correntes de poltica criminal
apresentadas.
Mesmo no sendo possvel afirmar que h uma absoluta
homogeneidade entre os adeptos de cada uma das correntes de poltica
criminal que obtiveram adeso significativa entre os respondentes, a pesquisa
corrobora a hiptese de que h vinculao entre a escolha terica e as
opinies dos respondentes em cada um dos temas pesquisados, mas
especialmente naqueles onde se verificou uma maior distncia entre as mdias
das opinies de cada grupo.
A pesquisa demonstra tambm que, para alm destes tpicos onde h
uma divergncia maior de opinies, e que representam concepes de fundo
sobre as relaes entre Estado, Direito Penal e Sociedade, h tambm um
conjunto significativo de questes onde se verifica um grande acordo entre a
maioria dos respondentes. Para citar uma rea especfica, podemos referir o
tema da investigao criminal, onde a crtica do modelo atual, com autonomia
da polcia judiciria, e a busca de alternativas com um maior protagonismo da
instituio ministerial, amplamente majoritria.

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