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El Inconder ejecuta, en forma coordinada, toda la política y labores del Ministerio tendiente al

aumento de la producción agrícola, y coordina las gestiones de compras y adjudicación de tierras
por parte de campesinos.
• Instituto Colombiano Agropecuario (ICA). Es el encargado de las investigaciones y de establecer
las normas sanitarias del sector. Igualmente, el control en el cumplimiento de las normas
establecidas.
2. Entidades vinculadas Como apoyo fundamental para lograr resultados en el sector, el Ministerio
cuenta COD las siguientes entidades financieras:
• Finagro: fondo para el financiamiento del sector agropecuario. • Banco Agrario: entidad
financiera que en 1999 remplazo a la Caja Agana. • Almacenes Generales de Depositos del Banco
Agrario: estas entidades actUan como el brazo financier° del Ministerio y su fi.incion principal es la
orientacion de recursos hacia la actividad agropecuari a. • Empresa de Productos Veterinarios
Vecol: empresa industrial y comercial del Estado adscrita al Ministerio de Agricultura, tiene como
finalidad investigar, producir y comercializar productos veterinarios. Opera con un criterio de
empresa privada y sus resultados han sido beneficiosos para el sector por el hecho de ser un
suministrador de productos a precios favorables.
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VL SECTORES MINERO Y ENERGETICO
MINERiA Colombia se ha caracterizado siempre por ser tin pals con suficientes recursos mineros y
energeticos. Desde la epoca de la Colonia se comenzo a exportar el oro de la region de Antioquia,
que Rego a ser una de las principales exportaciones a fines del siglo XIX y comienzos del XX. Lo
mismo puede decirse de las esmeraldas, que son consideradas las mas bellas y valiosas del mundo.
Al sector miner° se le ha dado la importancia que merece tan solo en los aimos veinte albs, cuando
se iniciOun proceso de industrializacion y modernizacion de las minas de carbon, niquel y oro, y se
oriento su produccion a la exportacion.
La ubicacion de las Inas importantes reservas se encuentra asi:
• Carbon: Colombia tiene una de las mas grandes explotaciones de carbon a cielo abierto del
mundo localizadas en los departamentos de La Guajira y Cesar.
• Niguel: las minas de nivel estanubicadas en Montelibano y Cordoba, donde se hace tambien el
proceso industrial a ferroniquel.
• Oro: la gran mineria del oro se Ileva a cabo en los departamentos de Antioquia, el sur de Bolivar
y Choc&
• Esmeraldas: la explotacion de esmeraldas se ha practicado en Boyaca desde la epoca de la
Colonia.
Una de las caracteristicas de la mineria es la de ser un sector de produccion intensiva en capital, es
decir, que requiere grandes inversiones en activos productivos, alta tecnologia, gran
infraestructura y financiaciOn a largo plazo y que exige el aporte de la inversion extranjera para su
desan-ollo.
253
La participaci on actual del sector miner° en el P1B nacional es tan solo del 4%. Ha siclo un sector
que ha experimentado un crecimientomuy volatil en los Ultimos anos puesto que de una
disminucion del 3,8% en 1992 1lego a un crecimiento del 14,6% en 1995. Entre 2000 y2002
decrecio nuevamente al 8% y se recupero en el 2003 al 11%. Las proyecci ones que se han
realizado para los proximos cinco albs (2005-2009) es que mantendra un crecimiento del 4%
promedio anual.
Ademas, los productos mas representativos del sector miner° —incluidos los hidrocarburos— han
sido importantes aportantes a la balanza comercial durante los illtimos albs y se considera que
tienen un gran potencial exportador.
tiC Petroleo y derivados Carbon Oro y Esmeraldas Ferroniquel 'Taal Participacion en el total de
kportaciones
2005p 2006p1. 4.200 5.500 5.300 1.850 3.000 3.200 610 650 690 620 660 650 9.810 9.840
.1
CUADRO 4
43% 45% 44% I 42%
* Las aproximaciones no perjudican as fuentes. Fuentes' Informe de la economla colombiana
2005-2009. En la Nota Economka. Javier Fernandez Riva, El fin del principio: Colombia 2005-2010.
En Prospectiva Economica.
El cuadro 4 permite apreciar que los sectores minero y de hidrocarburos man-tienen una
participacionsignificativa —en el nivel del 42% al 45%—del total de las exportaciones del pals. Esa
importancia hace que la politica estatal en esta area, sea estrategica para continuar con el aporte
requerido de inversion extranj era.
Mineria del carbon Esta ha sido la de mayor desarrollo en la industda minera del pals en los
61timos quince ailos. Sus principales yacirnientos se localizan en La Guajira y Cesar, y se conocen
como CerrejOn Centro y Cerrejon Norte, respectivamente.
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a) Cerrejon Centro — Departamento de Cesar Comprende unas 10,000 hectareas y se estiman
reservas del orden de 200 mill ones de toneladas metricas. Es un conjunto de minas explotables en
su gran mayoria a cielo abierto. Se conocen como: Orej anal, La Loma, Calenturitas, Jagua de
lbirico.
Este conjunto de minas son explotadas por varias empresas mineras y su produccion es destinada
totalmente a la exportacion. Entre ellas figuran:
• Carbones del Caribe, en asocio con la multinacional Glencore • Consorcio Minero Unido (CMU) •
Drummond Corporation
Cerrejon Norte — Departamento de La Guajira Se inicio su explotaciOn por la asociacion entre la
empresa estatal Carbocol y la International Colombian Resourses Corporation (Intercor). Esta
asociacion se perfecciono en 1977 por un termino de 33 arms. La etapa de estudios y exploracion
duro mas de tres alms y se concluyo que las reservas eran de aproximadamente 1,600 millones de
toneladas metricas. El Cerrejon Norte es una de las minas de explotacion a eielo abierto mas
grandes del mundo.
El total de la inversion fue superior a los US$9,000 millones y requirio inversiones en
infraestnictura, vivienda, aeropuerto, transporte, educacion y salud.
Para facilitar el transporte del carbon hasta Puerto Bolivar, en la bahia de Portete (Guajira), que
opera barcos hasta de 150.000 toneladas, se construyO un ferrocarril de 150 km.
Inicialmente, la factibilidad financiera del proyecto se baso en precios del carbón superiores a
US$50 la tonelada, pero en los años 1980-1990 los precios se envilecieron, al punto de Llegar a un
promedio de US$21, situación que hizo suponer que el proyecto parecia carecer de viabil dad.
Además, se fijo una meta de producción de 25 millones de Vela, la cual en un principio no se
alcanzo. La empresa entro en una dificil situación financiera.
255
Para evitar la li qui daci on de la empresa, Ecopetrol tuvo que hacerse cargo de la deuda extema
de Carbocol, intercambiandola por acciones. En el 2000, la participaciOn colombiana en el
Cerrejon se vendio a un consoreio internacional por aproximadamente US$700 millones.
Factores determinantes en el futuro desarrollo de la mineria La mineria del carbon, niquel y oro
presenta muy buenas posibilidades constituirse, en los proximos albs, en una importante y
constante fuente de divisas; por consiguiente, se hace indispensable gestar una politica estatal
que armonice los factores determinantes para un crecimiento sostenible.
1. Seguridad: es necesario brindarle seguridad integral a la inversion extranjera, tanto legal como
fisicamente.
Legal: titulosmineros ciertos, contratos de exploracion y explotacion definidos y claros, seguridad
de no padecer expropiaciones. En otras palabras, instituciones claras como marco para su
desarrollo. • Fisica: proteccion de la fuerza pUblica contra la violencia y los actos de terrorism°.
2. Conocimientos geologicos: inventario certero de recursos mineros. Bajo la nueva organizacion
del Ministerio de Minas y Energia se ha progresado sustancialmente en este sentido, puesto que
se cuenta con un inventario detallado de los yacimientos existentes.
3. Tecnicas de exploracion y explotacion: en estos aspectos se requiere la alta tecnologia que
aportan las grandes multinacionales.
4. Fin anciacion e inversion: por ser una industria intensiva, en capital y con - rendimientos a largo
plazo, requiere una estruc tura fin anciera sOlida con grandes inversiones y financiamiento a largo
plazo y en condiciones financieras adecuadas a los mercados financieros intemacionales.
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ENERGiA Es uno de los sectores que mas exige un planeamiento a largo plazo, tanto por los costos
de inversion y tecnologia requeridas, como por el tiempo que exige la construed& de cualquier
proyecto para la generacion de energia, incluida la medicion del impact° ecologic° que pueda
tener. Ademas, deben evaluarse y coordinarse otras thentes generadoras, como el petroleo, el
gas, el carbon y la generaci& de energia hidraulica en la escogencia del proyecto mas factible y
rentable, tanto en terminos financieros como economicos y soci al es.
La composicion de la generaciOn y consurno de energia, en el mundo y en Colombia, tiene en un
promedio de diez arios (1980-1990), la estructura siguiente:
lApuntes sobre la econornla colombiana
Existe una relaci On directa entre el consumo de energia y el nivel de desarrollo de una economia,
lo cual puede comprobarse al comparar la economia de Estados Unidos con la de Colombia:
• Estados Unidos consume 8 toneladas/afto per capita de petrOleo y sus derivados, mientras que
Colombia escasamente llega a 700 kilos. Sirnilarmente, el consumo de energia electrica en Estados
Unidos es de 200 kw—hora per capita mientras que en Colombia llega a 15 kW/hora per capita.
• En los paises de alto grado de desarrollo, el mayor consumo de energia electrica lo realizan los
sectores industrial y comercial, que llegan a niveles del 80% del total. En Colombia, la estructura
del consumo es de 46% el sector industrial, 13% el sector comercial y 41% el residencial.
• Un fenomeno similar sucede con las perdidas de energia electrica. En Colombia se estima que la
perdida negra —causada por robo, perdida en el transporte y distribuci on, falta de meclicion y
dificultad de recuperaciOn de la facturacion—llega a un 20% del total generado. Esta insOlita
situacionrepercute negativamente
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en los resultados economicos de las empresas generadoras y distribuidoras del pals, lo que ha
conducido a muchas a la quiebra y a las mas solidas financieramente a graves dificultades en sus
ampliaciones para atender el crecimiento de la demanda.
A partir de la Constitucion Politica de 1991 se genero una apertura en el sector energetic°. La
legislacion definio clararnente las tres etapas del sector --generacinn, transmision y distribuciOn—
y se hizo una inteligente apertura en el sentido de permitir la inversion extranjera, tanto en la
generaciOn como en la distribucion. La transmisiOn continna en manos del Estado a traves de la
empresa de economia mixta Interconexion Electrica S.A. (ISA) por considerarse una operaciOn
critica y estrategicapara el pals. Esta apertura al capital y tecnologia extranjeros mejoro
considerablemente el sector, de tal inanera que, en la actualidad, empresas como ISA, Isagen y
EPM estan compitiendo favorablernente en el exterior en la generaciOn, transmision y
distribucion de energia.
PETROLE0 Como vimos en el recuento historico, el petroleo ha tenido desde principios del siglo XX
suma importancia en la economia colombiana.
En 1904 se iniciO la industria extract iva en el Catatumbo (Norte de Santander). En 1916 se
otorgaron las primeras concesiones: Barco y De Mares, que se adjudicaron por 35 albs a la Tropical
Oil Company y la Colombian Petroleum Company, respectivamente. Ambas revirtieron a la mei&
en 1951 y dieron origen a la Empresa Colombiana de PetrOleos (Ecopetrol).
En 1926 se construyo el primer oleoducto —el cual todavia se encuentra en operacion—entre
Barrancabermeja y Mamonal (Cartagena), con el fin de exportar el petroleo originado en la region
del Catatumbo. Por su parte, la creacion de Ecopetrol exigio la clefinicion de una politica petrolera
nacional yen 1952, con la Ley 18 y el Decreto 1056152, se iniciaron los contratos de conce&ion a
multinacionales petroleras con la provision de finalizar en el aflo 2005.
Durante los 'limos ahos la legislacion petrolera se ha modificado varias veces. Basicamente a partir
de la decada de 1970 —con la Ley 20 de 1969—se le dio
lApunles sobre la econornia colonwlana
facultad a la nacion para "declarar reserva nacional cualquier area petrolera del palsy aportarla a
Ecopetrol para que la explore y explote en asocio de empresas nacional es o extranj eras". Con
base en di cha ley se crearon los mencionados contratos de asociacion, que en los Ultimos albs
sufrieron modificaciones orientadas a hacerlos mas atractivos a la inversion extranjera.
En terminos generales, la produccion obtenida en estos contratos de asociaciOn se distribuye asi:
1. Regallas. Comienzan en el 5% de la produccion cuando el campo es consideradopequerio —con
una produccion menor a 5.000 bls/dia—y llega hasta el 20-25% en campos considerados grandes
—con produccion de mas de 60.000 bls/ dia—. Estas regalias son administradas por el Fondo
Nacional de Regalias (FNR) y se las distribuye asi: el 52% a los departarnentos en los cuales se
encuentran los yacimientos, el 32% a los municipios y el 16% a discrecion del FNR.
2. Produecion. La produccion obtenida se distribuye asi: • En los pozos de gran lama& —mas de
150.000 bls/dia— el 70% se destina a la empresa asociada y el 30% a Ecopetrol. • En pozos
grandes —es decir de 60.000 bls/dia— la distribuciOn es del 50% para cada una de las partes. • En
pozospequenos la producciOn se distribuye de acuerdo con una tabla creciente a favor de la
empresa asociada partiendo del 30% hasta llegar al 50%.
3. ParticipaciOn total de la nacion. Teniendo en cuenta lo anterior, se aprecia que la participacion
total de la naciOn en este tipo de contratos de asociacion en pozos grandes es como sigue:
Produccion total = 100% Regalias (promedio) — 20% Produccion neta = 80%
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Ecopetrol (30%) = . 24% Compaia asociada (70%) = 56%
En sintesis: la naciOn recibe por regalias el 20% mas la participacion de Ecopetrol en la produccion
neta del 24%, para tin total del 44%. La compailia asociada reeibe por su parte el 56% de la
produccion neta.
4. Impuestos de renta: el asociado debe pagar a la melon sus impuestos de renta y
complementarios del orden del 35%.
Al incluir los impuestos, la participacion total de la nacion llega a un nivel del 80%, que es una de
las mas altas del mundo.
5. Contratos de riesgo compartido: esta modalidad consiste en que Ecopetrol licita y ofrece areas
para explorar y explotar conjuntamente con las compaiiias petroleras internacionales. Ecopetrol
participa clesde el proceso de exploracion, corriendo el riesgo inherente a esta etapa. Las
inversiones en esta fase son realizadas en su totalidad por la petrolera internacional y se
comparten hasta el 50% con Ecopetrol. Si el camp° es declarado comercializable, Ecopetrol
reconoce a la petrolera este 50% invertido y a partir de entonces se le aplican las mismas normas
de participacion.
En el alio 2003, durante el gobierno del presidente Alvaro Uribe Velez, se IlevO a cabo una
refornaa a fondo, tanto de la politica petrolera como de los mecanismos Operativos de Ecopetrol,
hecho que escindio a esta empresa en dos grandes areas:
• Areas industrial y comercial Incluye todo lo relacionaclo con la exploracion, explotacion,
produccion y comercializacion del petroleo y sus derivados. Estas funciones continuaron asignadas
a Ecopetrol como en el pasado. Gracias a esta especializacion, Ecopetrol podra competir
eficientemente con las cornpafiias multinacionales sin que se pueda alegar conflict° de intereses.
260
• Area de politico petrolera, distribucion de recursos y negociaciOn de contratacion Se le asignO a
la recien creada Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), la cual se convirtio en el brazo tecnico
del Ministerio de Minas y Energia, ente encargado de implementar las politicas petroleras de la
nacion.
A partir de 2004 se modifican las participaciones en la contratacion petrolera por parte de la ANH.
Los nuevos contratos tienen las siguientes caracteristicas:
a) Libertad a las compaiiias petroleras de adelantar su gestion en forma directa sin necesidad de
asociarse con Ecopetrol.
b) Se reduce laparticipaciOn del gobiemo y de Ecopetrol en la profficcion de petroleo, y, por lo
tanto, se aumenta la rentabilidad de las empresas petroleras privadas. c) Mayor autonomia en el
manejo de Los campos petroleros, puesto que se liberan de la coadministracion de Ecopetrol. d) El
contrato se firma entre la ANH y la empresa petrolera privada por lo que no contempla injerencia
ni participaciOn de Ecopetrol. De esta manera, la permanencia de la petrolera estatal dependera
de su propia gestion y no de sus asociados.
La participacion del Estado colombiano se reduce a las regalias y a los impuestos de renta y
complementarios.
En resumen, el nuevo contrato petrolero por su sencillez y efectividad, entra en una etapa de
concesiones modernas que alentard la inversion extranjera y nacional en la industria petrolera. En
esta nueva etapa del sector petrolero, Ecopetrol tendra que ser much° mas eficiente y debera
contar con suficientes recursos humanos y tecnicos para actuar mas agilmente como una empresa
privada a riesgo de desaparecer.
Es de anotar que los cambios introducidos en la modalidad de contratacion han comenzado a
producir sus efectos. En 2004, por primera vez en la historia petrolera del pals, se dio inicio a la
exploracion de petroleo y gas en la costa del mar Caribe en una extension de was de 4,4 millones
de hectareas de plataforma marina.
261-
El proyecto acometido por Ecopetrol y las multinacionales Exxon Mobil y Petrobras del Brasil
implico una inversion de US$ 130 millones en las diferentes etapas del programa que Ilega hasta la
explotacion. La contratacion,.perfeccionada por la ANH, ha sido considerada uno de los primeros
grandes contratos celebrados en virtud de la nuevalegislacionpetrolera.
lgualmente, la nueva politica petrolera ha incentivado a las grandes empresas para regresar al
pals. Segim proyecciones, durante el aflo 2005 la ANH suscribiria cerca de 60 contratos para la
exploraciOn y explotaci on de mas de un millon de hectareas.
Refinerias El pals cuenta con dos grandes refinerias de propiedad de Ecopetrol: Barrancabermeja,
con una capaci dad de refinacion de 205.000 barriles/dia, y Cartagena, con 75.000 barriles/dia. En
la actualidad existe la imperante necesidad de ampliar estas refinerias habida cuenta de las
necesidades de consumo de combustible para los proximos afios, aun con las expectativas de
perfeccionar el uso del alcohol carburante.
El proyecto de la Refmeria de Cartagena consiste en ampliar la capacidad —o construir una
nueva— a 140.000 barriles/dia con una inversion que se estima US$800 millones. En este proyecto
participarian al lado de Ecopetrol inversionistas privados, nacionales e intemacionales, por cuanto
la magnitud del mismo rebasa la capacidad fmanciera de esta empresa.
Red de okoductos Ya hemos mencionado que el primer oleoducto entre Batancabermeja y
Mamonal fue consiniido en 1926 por la Tropical Oil Company para iniciar las exportaciones de
petroleo. Posteriormente, y a medida que se han encontrado grandes yacimientos, se han
construido otros de mayor eapacidad de transporte. En la actualidad, la red de oleoductos esta
confonnada asi:
1. El oleoducto Central (Ocensa) —construido en 1997— abarca una extension de
aproximadamente 800 km entre Cusiana y Covefias, y constituye una empresa de economia mixta
entre Ecopetrol, British Petroleum (BP), Triton, Canadian Oily otras.
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2. El oleoducto Cali° Limon---Covelias abarca una extension de 78 km y fue constmido entre 1986 y
1987 por Ecopetrol. Actualmente es operado por dicha empresa y la Occidental Petroleum. 3. El
oleoducto Vasconia—Coveilas (Oleoducto Colombia) abarca unos 484 km y permite exportar el
petroleo del Alto Magdalena. Ecopetrol posee el 42% de la composicion accionaria de la empresa.
4. Paralelamente existen otros oleoductos intemos que transportan el petroleo de distintos
campos, para que sea reunido y poder exportarlo. Entre los mas importantes estan: Ballena—
Bananca (515 km) y Centro—Oriente (780 km). En Colombia existen cerca de 50
oleoductos/gasoductos/poliductos con una extension aproximada de 16.800 km.
Su explotaci on economica se inicio tan solo en 1977, dada la importancia que habia adquiri do
como generador de energia. Basicamente, los grandes yacimientos se encuentran en la costa
norte y en el valle del Magdalena Medi o. La primera empresa fue Promigas, creada en
Barranquilla para el transporte del gas de La Guajira a su zona industrial. En la actualidad, varias
empresas explotan los yacimientos de gas en el palsy lo distibuyen en las principales ciudades,
entre ellas Gas Natural Colombian° y Promigas.
ADMINISTRACION DE LAS REGALiAS El manejo de las regalias del sector minero esta regulado por
la Ley 141 de 1994, que creo la Comision Nacional de Regalias y el Fondo Nacional de Regalias. A
traves de estos organismos se normaliza el recibo de regalias por parte de la nacion y su
distribucion a los departamentos ymunicipiosrespectivos.
Cada explotacion minera y petrol era tiene un nivel de regalias en funcion de su tamafio. Los
niveles de regalias son: hidrocarburos, 20%; carbon, 10%; hierro y cobre, 5%; oro y plata, 4%; sal,
12%.
Los ingentes recursos provenientes de las regalias quo reeiben los departa-mentos y municipios, y
que llegan al 84% del total recibidopor el FRN, tienen
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destinaciOn especifica: educacion, salud y obras en beneficio de las comunidades.
Lamentablennente, en los Ultimos aflos la utilizacion de dichas regalias recibidas por los
departamentos y rnunicipios no ha sido la mej or y se han orientado a otros fines en manos de
grandes focos de corrupcion administrativa.
ORGAN ISMOS DEL ESTADO Ministerio de Minas y Energia La fijacion de la politica energetica y la
direccion de los sectores petrolero y minero dependen del Ministerio de Minas y Energia. En 1995
se crearon los Viceministerios de Mineria y de Energia al interior del Ministerio, con el fin de darle
un manejo especializado a estas 6reas de la produccion. Nebo Ministerio cuenta con la siguiente
organizacion:
1. Entidades adseritas Organismos de Planeacion y Control Ticnico Cuatro entidades tecnicas para
la planeacion y el control del sector:
• Unidad de Planeacion Minero-Energetica (UPME) • La Comision de Regulacion de Energia y Gas
(CREG) • La Unidad de InformacionMinero-Energatica (UIME) • El Comite de Uso Racional de
Energia (CURE)
Ingeominas Se creo en 1968 durante el gobiemo del presidente Carlos Lleras Restrepo. Sus
funciones principales son: investigacion minera, geofisica, geologica y sismica. La empresa
Minercol, creada tambien en 1968y cuyas.,funciones principales crania coordinaciOn y
organizacion de la mineria del carbon, entro en liquidaciOn en 2003 y se fusiono con Ingeominas.
Agenda Nacional de Hidrocarburos (AM') Creada en 2004 corno product° de la escisiOn de
Ecopetrol, esta agenci a tiene por funciones el disefio ymanejo de las politicas petrolera y degas, la
negociacion y administracion de los contratos de asociaciOn y la supervision de su
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cumplimiento. Otra funcion importante es la del recaudo de las regalias que corresponden al
Estado por las explotaciones de los hidrocarburos.
2. Entidades vineuladas • Empresa Colombiana de Petroleos S.A. (Ecopetrol): industrializacion y
comercializacion del parole°. • Empresa Colombiana de Gas S.A. (Ecogas): industrializaeion y
comercializacion del gas. • Interconexion Electrica S.A. (ISA): di stribuidora de energia. • Isagen
S.A.: generadora de energia.
Un nuevo eseenario energetieo: los aleoholes earburantes Durante los iiltimos afios se ha
promovido una conciencia en lo relacionado con la explotacion de los recursos petroliferos del
planeta. El Club de Roma ya habiaplanteado la preocupacion sobre el agotamiento de los recursos
naturales COMO un freno al crecimiento de la economia mundial. De alli que eray es importante
que una gestion de recursos naturales en un sentido moderno debe considerar que estos son
agotables y que es necesario garantizar unas condiciones ambientales clue permitan la
subsistencia del ser humano y las demas espeeies del planeta, hay que implementar una politica
energetica sostenible en la cual se tengan en cuenta todas la fuentes de energia Si bien es cierto
que la nueva politica adoptada por los Ultimos gobiemos ha reactivado la exploracion y
explotacion de las reservas petroliferas del pals, es tambiennecesario que se tenga en cuenta que
el petroleo es un recurs() estrategico para el desarrollo economic° sostenible del palsy que, por lo
tanto, debe mirarse mas como una fuente preciosa de energia que como una fiiente de divisas. La
realidad es que las exportaciones de petroleo, como lo hemos visto, constituyen el primer renglOn
de nuestra balanza comercial. Sin embargo, i,hasta cuando podth sostenerse esta situacion fi-ente
a la doble y critica situacion de agotamiento y de mayor demanda intema por energeticos?
18 Sergio Lopera,"Petroleo: fuente de ingresos o de energia", Periodico Universidad Nacional,
Marzo 20 de 2005, p. 10.
265
Por ello, se hace indispensable que se disefien e implanten politicas —como ya se ha venido
haciendo— que sustituyan el petroleo por energia generada por recursos renovables. Segun los
expertos, mantenerun "proceso de explotacion durable es posible si se remplazan las reservas de
petrOleo agotadas por energia electrica de grandes hidroelectricas, teniendo en cuenta que el
potencial hidroelectrico colombiano es, segtrin la Unidad de Planeacion Miner° Energetica —
UPME— de 93 GW". Logicamente que los proyectos multipropositos —de generaciOn
hidroelectrica y de desarrollo agricola— deben ser factibles economica, tecnica y socialmente.
Ademas, cornplementariemente, tambien se ha iniciado una verdadera revolucion olo que se ha
denominado El gran desafio, como lo han consignado en su libro personas que con gran
conocitniento y dedicacion, como son los doctores Amilkar Acosta —ex senador de la RepUblica—,
Jorge Bendek Olivella —ex ministro de Minas y Energia—, Jorge Cardenas Gutierrez —presidente
de la Junta Directiva de la Federaci on Nacional de Biocombustibles— y David Cala Hederich —
director ejecutivo de la CorporaciOn para el Desarrollo Industrial de la Biotecnologia (Corpobid)—,
todos ellos grandes impulsadores del uso de la bioenergia o de alcoholes carburantes en
Colombia.
Sin embargo, el tetna no es nuevo en el mundo: en Estados Unidos y Brasil el uso de alcoholes
carburantes data de mas de treinta altos atras. Brasil es ademas potencia mundial en este campo,
puesto que desde hace muchos albs exige una meZcla de125% en etanol del consumo de gasolina.
Este pals:
produce mas de 16 mil millones de litros de bioetanol a base de calla de azilear, de los cuales
exporta aproximadamente mil millones a Estados Unidos y Japon. En la Union Europea ya se ha
establecido una mezcla de etanol del orden del 5,75% a partir del 2010, en Canada y Tailandia ya
se exige una mezcla del 10%, y Mexico y China ya han anuneiado que adoptaran igual politica".
" " Amilkar Acosta et al, El gran desafia. A proposito de alcoholes carburantes, Editorial Edision,
Segunda edicion, 2004.
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Colombia cuenta con optimas condiciones agricolas para la produccion de cafia de azitear, palma
de aceite, remolacha, yuca y otros productos que constituyen la materia prima basica para la
produccion de alcoholes carburantes, como el etanol y el biodiesel.
La Ley 693 de 2001 estableciO que la gasolina que se utilice en ciudades de mas de 500,000
habitantes tendria que tener componentes de alcoholes carburantes. Durante el gobiemo del
presidente Alvaro Uribe Velez, estanorma legal se convirtiO en bandera de desarrollo agricola y
energetico. Asi, los Ministerios de Minas y Energia y deAmbiente y Desan-ollo Territorial
expidieron la Resolucion 447 de abril de 2003, por medio de la cual se establecio la
reglamentaciOn de la Ley 693/01, quo determino que a partir de septiembre de 2005 la gasolina
que se consuma en los centros urbanos con una poblacion mayor de 500.000 habitantes debe
contener un 10% de bioetanol y la calidad de los alcoholes que se utilicen clebera ser optima. Es
mas, se espera que, rum vez se consoliden los subsectores agricolas y la produccion de alcoholes
carburantes alcance niveles altos, se alcance una mezcla del 25%, que es el nivel maxim° posible
sin necesidad de producir cambios tecnologieos significativos en los aufomotores.
Las repercusiones y beneficios de caracter social, economico y ambiental de este gran desafio son
de inmensa importancia para el pals:
• Se requerira sembrar entre unas 100 y 110 mil hectareas adicionales de calla, de aztkar para
podermoler los diez millones de toneladas de cafiarequeridos para alimentar la demanda de los
complejos alcoholeros.
• Se produciran 750 millones de litros de alcohol por afio en las siete o diez plantas productoras
que se requiere construir.
• Se crearan unos 150.000 empleos, entre directos e indirectos, y se beneficiaran unas 300.000
familias vinculadas a la produccion de panda.
• Las yentas de etanol ascenderan a unos US$400 millones anuales y las de
• Se requeriran inversiones agricolase industriales del orden de US$680 millones.

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