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Expositor: Ing. Víctor Amaya Neira
XIV CURSO : “FORMULACION DE
PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA”
Módulo 2:
IDENTIFICACION DE PROYECTOS
DE INVERSION PUBLICA
2
1. EL PROYECTO Y SU
CICLO DE VIDA
3
Situación
Inicial
Situación
Objetivo
¿Problema?
¿Solución?
44
FONTAINE: Para el
economista, un proyecto es la
fuente de costos y
beneficios que ocurren en
distintos periodos de tiempo.
El desafío que se enfrenta es
identificar los costos y
beneficios atribuibles al
proyecto y medirlos (mas
bien valorarlos ) con el fin de
emitir juicios sobre la
conveniencia de ejecutar ese
proyecto.
¿Qué es un proyecto?
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ILPES (SANIN):Un
proyecto de inversión es
una propuesta de acción
que implica la utilización
de un conjunto
determinado de recursos
para el logro de unos
resultados esperados. Un
proyecto se concibe como
el logro de ciertos
objetivos
¿Qué es un proyecto?
66
Conjunto de actividades
que se encuentran
interrelacionadas y
coordinadas para
alcanzar objetivos
específicos. Surge
como respuesta a una
necesidad.
¿Qué es un proyecto?
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NATURALEZA
DE LOS PROYECTOS DE INVERSION
EMPRESARIAL O PRIVADO : Si la decisión final de su
realización se hace sobre las bases de una demanda capaz de
pagar el precio del bien o servicio que producirá el proyecto.
Privado
Social
Rentabilidad
Bienestar
Empresas
Estado /
Organizaciones
Internacionales
SOCIALES: Si la decisión final de su realización se hace sobre
la bases de una necesidad de ciertos grupos de la población,
que se busca satisfacer por razones políticas, económicas,
sociales o morales.
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PROYECTOS DE INVERSION PRIVADA
• El empresario generalmente tiene varias
opciones de inversión, por lo que espera que
el capital colocado en el proyecto le ofrezca
un rendimiento que sea superior – o por lo
menos igual –al que obtendría en las
inversiones alternativas
• Por eso se dice que
hay un costo de
oportunidad del
capital.
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RACIONALIZACION DE
LA INVERSIÓN PUBLICA
• Los proyectos públicos se preocupan por
analizar el impacto social y en la economía
en su conjunto para ello deben examinar
beneficios y costos sociales
• Los proyectos privados
miden la rentabilidad
interna del proyecto
sin considerar las
externalidades.
10 10
• El Estado tiene que
cumplir en áreas
económicas y sociales,
bien porque no sea
atractiva la
intervención para el
empresario privado.
PROYECTOS DE
INVERSION PUBLICA
• Los proyectos de inversión pública son un
instrumento de intervención del Estado en
aquellas áreas que corresponden a su misión y
naturaleza.
11 11
PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA
• El objetivo principal
es el de atender a
una población carente
de un determinado
servicio.
• El Estado interviene donde los precios
de mercado no garantizan una
intervención rentable para la
iniciativa privada
12 12
RACIONALIZACION DE
LA INVERSIÓN PUBLICA
• El PIP permite racionalizar los
fondos públicos. Cuando la
asignación de los recursos para un
proyecto se hace sobre el criterio
de maximizar beneficios sobre
costos (lograr determinados
niveles de beneficios con costo
mínimo).
• La institución pública – como
representante de los intereses
de la sociedad – tiene como fin
maximizar el grado de
satisfacción de los ciudadanos por
cada unidad monetaria invertida.
13 13
EL CICLO DE VIDA
DE LOS PROYECTOS
Preinversión Inversión Operación
Idea
Perfil
Prefacti-
bilidad
Factibilidad
Diseño
Ejecución
Puesta en
marcha
Operación
plena
14 14
Consiste en el proceso de
elaboración y evaluación
del proyecto que se
llevaría a cabo para
resolver el problema o
atender la necesidad que
le da origen.
Idea: El proyecto nace
con la idea, es el primer
paso antes del perfil
PREINVERSIÓN
15 15
PREINVERSIÓN
El perfil: Este es el primer nivel de los estudios de
preinversión.
Permite a grandes rasgos, determinar la
factibilidad técnica de llevar adelante la idea;
contará con estimaciones gruesas de costos y
beneficios
En esta fase del estudio de
preinversión lo más
importante es la
determinación de objetivos y
la identificación clara de los
proyectos alternativos.
16 16
Estudio de Factibilidad.-
Este estudio es de mayor
profundidad con relación al
nivel anterior y menor rango
de variación esperados en los
montos de los costos y
beneficios.
PREINVERSIÓN
Este estudio requiere el concurso de profesionales
mucho mas especializados y el proyecto asimismo
genera su propia información.
Se trata de profundizar los estudios para la
alternativa seleccionada.
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2. ASPECTOS GENERALES
EN LOS PROYECTOS
18
Elementos
a considerar:
NOMBRE DEL PROYECTO
A. NATUREZA
• NATURALEZA
•TIPO DE SERVICIO
• LOCALIZACION
19
19
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS MUNICIPALES
EN LAS CIUDADES DE PISCO, SAN
ANDRÉS, SAN CLEMENTE, PARACAS
Y TÚPAC AMARU.
naturaleza
servicio
localización
Región: ICA
Provincia: Pisco
Distritos: Pisco, San
Clemente, San Andrés, Tupac
Amaru y Paracas
NOMBRE DEL PROYECTO
PROVINCIA DE PISCO
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AMPLIACIÓN: Aumento de la capacidad
prestadora de un servicio existente.
MEJORAMIENTO: Aumento de la
calidad de un servicio existente.
REHABILITACIÓN: Recuperación de la
capacidad prestadora de un servicio a su
condición inicial (ocurrencia de un
desastre)
TÉRMINOS PARA DEFINIR LA
NATURALEZA DE LA INTERVENCIÓN
nm
ESTUDIO DE PREINVERSIÓN A NIVEL
DE PREFACTIBILIDAD
“CONSTRUCCIÓN DEL EMBARCADERO
TURÍSTICO Y SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
EN LA LOCALIDAD DE SANTA MARÍA,
COMUNIDAD DE LLACHÓN, DISTRITO DE
CAPACHICA, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DE
PUNO”
29 de diciembre del 2009
21
22
Considerar la cobertura del servicio y su situación, partiendo de un
análisis integral. En función de la situación del servicio se identifican
las etapas requieren intervención.
TIPO DE SERVICIO
¿Cuáles son etapas
que requieren intervención?
Nombre del proyecto
Almacenamiento, barrido,
recolección, transporte,
reaprovechamiento,
tratamiento, disposición
Final.
Mejoramiento del Servicio de Gestión Integral de
los residuos sólidos Municipales en las ciudades de
Pisco, San Andrés, San Clemente, Paracas y Túpac
Amaru.
Almacenamiento,
Barrido, disposición final.
Mejoramiento del Servicio de barrido y
disposición final de residuos sólidos en la ciudad de
Cusco.
Recolección y transporte. Mejoramiento del Servicio de recolección de
residuos sólidos en el distrito de Surco.
Disposición final. Ampliación del Servicio de disposición final de
residuos sólidos municipales en el distrito de
Chazuta.
Debe identificar al proyecto durante toda su vida:
Cumple con tres características:
Tipo de Intervención - ¿Qué hacer? – Proceso
de Instalación o Creación, Ampliación,
Mejoramiento, Recuperación, Rehabilitación,
etc
Servicio a intervenir - ¿Sobre que?
Ubicación especifica del Proyecto - ¿Dónde?
Localización
NOMBRE DEL PROYECTO
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La identificación y
localización
geográfica, de
acuerdo con el área
de influencia del
proyecto,
precisando la
región, provincia,
distrito y centros
poblados a ser
beneficiados.
LOCALIZACION
PERU-ICA
ICA-PISCO
PROVINCIA DE PISCO
Departamento : Junín,
Provincia : Chanchamayo,
Distrito : San Ramón,
Localidad : San Ramón
UBICACIÓN DEL PROYECTO
Adjuntar esquemas de
macro y
microlocalización
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• El título definitivo es
establecido al concluir el
proyecto, porque durante el
desarrollo del mismo se
puede ir precisando el
alcance y grupo de
beneficiarios del proyecto,
entre otros aspectos.
CONSIDERAR LO SIGUIENTE…..
27
UNIDAD FORMULADORA
• Unidad Formuladora (UF)
Entidad encargada de formular
el estudio de preinversión.
Debe estar registrada en el
Banco de Proyectos del SNIP.
Ej. Unidad de Proyectos y Obras
de la Municipalidad de Pisco.
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Es responsable de la elaboración
de los estudios de Preinversión
(por administración directa o por
contrata).
Debe contar con las
competencias para desarrollar
los estudios.
Nombre : GOBIERNO REGIONAL JUNIN – Gerencia de Planificación
Sector : GOBIERNOS REGIONALES
Pliego : GOBIERNO REGIONAL JUNIN
Teléfono : (044)777185
Dirección : JR. ORTIZ ARRIETA 1250
Ejemplo:
UNIDAD FORMULADORA
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UNIDAD EJECUTORA
Unidad Ejecutora (UE)
Entidad encargada de elaborar el
expediente técnico y ejecutar el
PIP.
Debe estar registrada en la
Dirección Nacional de
Presupuesto Público (DNPP).
29
Nombre : GOBIERNO REGIONAL JUNIN – Gerencia de Planificación
Sector : GOBIERNOS REGIONALES
Pliego : GOBIERNO REGIONAL JUNIN
Teléfono : (044)777185
Dirección : JR. ORTIZ ARRIETA 1250
Ejemplo:
Es responsable de la ejecución del
PIP (por administración directa o por
contrata).
Debe contar con las
capacidades y competencias
para ejecutar el proyecto.
UNIDAD EJECUTORA
PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS
Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES
Identificación de los grupos relacionados directa o
indirectamente con el problema
Analizar sus intereses, su potencial y sus limitaciones
Qué grupos apoyarían y qué grupos se opondrían al
proyecto
31
A partir del contacto directo
con los involucrados (trabajo
de campo), indagar sus
percepciones sobre el
problema, sus expectativas
e intereses, así como su
participación en el ciclo del
proyecto.
Uno de las principales causas de muchos
problemas de los proyectos es el poco o
ningún conocimiento de los
planificadores respecto a las personas
afectadas en los proyectos de
desarrollo.
Por tanto, la primera medida es desarrollar
un análisis donde se pueda identificar
a los grupos de interés, instituciones
e individuos involucrados.
PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS
Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES
• También permite planificar con
objetividad al considerar los diversos
puntos de vista y fomenta un sentido de
pertenencia de los beneficiarios al
incluírseles desde el inicio del proceso.
PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS
Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES
•Permite esclarecer cuáles grupos u
organizaciones están directa o
indirectamente involucrados en un
problema de desarrollo, así como
considerar sus intereses, su potencial y
sus limitaciones.
•Permite averiguar cuales grupos
apoyarían una estrategia determinada
para abordar el problema de
desarrollo y quienes se opondrían a
ella
PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS
Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES
Debe construirse indicando quienes son las
personas y/o instituciones involucradas en
el Proyecto , especificado en cada caso:
Sus intereses y conflictos con los otros
grupos involucrados.
Las estrategias para resolver los
conflictos de intereses, si los hubieran.
MATRIZ DE INVOLUCRADOS
Los acuerdos y compromisos alcanzados
(o que se deberán alcanzar). Así mismo
describir el proceso mediante el cual se
ha recogido la opinión de los
beneficiarios y de las autoridades
locales, las que deberán pronunciarse por
escrito sobre la prioridad que tendrá
dicha intervención.
MATRIZ DE INVOLUCRADOS
GRUPOS
INVOLUCRADOS
PROBLEMAS
PERCIBIDOS
INTERESES ESTRATEGIAS
ACUERDOS Y
COMPROMISOS
Pobladores Agua de mala
calidad
Tener agua
potable
Participar en la
formulación del
PIP
Compromiso de conectarse
al sistema, pagar tarifas.
Municipalidad Sistema de
potabilización en
mal estado
Reducir reclamos
por falta de agua
potable
Formular el PIP.
Operar y
mantener
adecuadamente
el sistema
Suscribir convenio de
financiamiento con
G,Regional.
Centro de Salud Alta incidencia de
enfermedades
Reducir demanda
de atención de
enfermedades
Apoyar en la
educación
sanitaria.
Monitorear adecuada
calidad de agua
periódicamente.
Sr. Jacinto
Fernandez
Posibilidad de
expropiación del
terreno
Venta del terreno
para el reservorio
Vender el
terreno a precio
justo.
Compromiso de compra
venta, registrado en ficha
literal de dominio.
Gobierno
Regional
No existe proyecto
adecuado
desarrollado.
Bienestar de la
población.
Ejecución del
presupuesto
Financiar y
ejecutar el PIP
Suscribir convenio de
financiamiento y ejecución
con Municipalidad.
MATRIZ DE INVOLUCRADOS
ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS
Preguntas a plantearse:
¿Quién está directamente afectado por el problema
específico que se está analizando?
¿Cuáles son los intereses de las diversas personas y
entidades en relación al problema?
¿Cómo percibe cada grupo el problema?
¿Qué recursos aporta cada grupo (en forma positiva o
negativa) para el tratamiento del problema?
¿Qué responsabilidades organizativas o institucionales
tienen algunos de estos grupos?
¿Quién se beneficia con el proyecto?
¿Qué conflictos podría tener alguno de los grupos de actores
con alguna estrategia particular del proyecto?
¿Qué actividades se pueden realizar que puedan
satisfacer los intereses de las diferentes personas y
entidades?
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ANALISIS DE INVOLUCRADOS
Identificación de Involucrados.
Colegios
Padres De Familia
Adolescentes
Agrupaciones Juveniles
Hospitales / Centros
De Salud
Municipalidad
Discoteca / Locales
PNP
Ejemplo de Proyecto Piloto “Red
de Salud Preventiva
Reproductiva en Adolescentes
Municipalidad de Pichari (Prestador del
servicio público)
Población de Pichari (Principal afectada)
Microred de Salud Pichari (Servicios
preventivo-promocionales)
UGEL de Kimbiri (Educación sanitaria a
escolares)
Asociación de Municipalidades del Valle Río
Apurímac y Ene-AMUVRAE.
Comité de Auto Defensa Local Base Pichari
- CAD Pichari
Clubes de Madres del Distrito de Pichari
Asociaciones de Padres de Familia
Junta de Vecinos de Pichari
Comité Distrital de Productores
Agropecuarios
Se incluyen todos los acuerdos y
compromisos.
Proyecto de Residuos Sólidos
Municipales en Pichari
39
40
TALLER DE INVOLUCRADOS
Los proyectos verticales (hechos en gabinete), se
caen, son rechazados, crean conflictos, no son
“sostenibles”.
PARA EL DESARROLLO DEL DIAGNÓSTICO ES
NECESARIO HACER ENTREVISTAS, ENCUESTAS Y
TALLERES.
ACTAS DE ACUERDOS
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LOS BENEFICIARIOS DEL PROYECTO
Para describir a los beneficiarios debemos:
Expresar sus características principales, tales
como edad, lugar de residencia... o más
concretas como enfermedad que padecen.
Tipología: diferenciar entre directos e
indirectos.
Indicar la cuantificación: señalar el total de los
destinatarios de la intervención.
Es preciso hacer referencia al colectivo al
que va dirigido nuestro proyecto.
•Los hechos importantes relacionados con el
origen del proyecto.
•Breve resumen de los antecedentes del
Proyecto.
•Características de la situación negativa
que se intenta modificar.
•Razones por lo que es de interés de la
Comunidad
•Explicación de por qué es competencia del
Estado
•Su relación con otros proyectos y su
evolución hasta la preparación del Perfil.
MARCO DE REFERENCIA
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MARCO DE REFERENCIA
CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL
Primer Lineamiento de Política del Ministerio de Salud
“.. impulsar la prevención de las enfermedades y mejorar radicalmente las
condiciones de salud de la población en esta década …“
CONTEXTO LOCAL
Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado Local
“Mejorar la calidad de la salud promoviendo adecuadas prácticas sanitarias y
disminuir la incidencia de enfermedades infectocontagiosas y parasitarias”.
Educación y capacitación para la eficiencia y sostenibilidad de RR.SS.
Fomento del reaprovechamiento de RR.SS.
Prestación privada de los servicios de RR.SS (en términos empresariales).
Tarifas por los servicios de RR.SS. en función de su costo real.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
COMPETENCIAS MUNICIPALES
PROVINCIAL - EXCLUSIVA
Regular y controlar la disposición final de RR.SS. en la provincia.
- COMPARTIDA : Administrar el servicio de limpieza pública y de RR.SS.,
DISTRITAL - EXCLUSIVA : Proveer el servicio de limpieza pública,
determinando las áreas de acumulación de desechos y rellenos sanitarios.
44
MARCO DE REFERENCIA
Lineamientos de Política Sectorial-Funcional:
Ley General de Residuos Sólidos (Ley 27314) y su Reglamento (D.S.
057-2004-PCM) y Modificatoria (DL 1065):
“Desarrollar acciones de educación y capacitación para una gestión de
residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible; Adoptar medidas de
minimización de residuos sólidos; fomentar el reaprovechamiento de los
residuos sólidos, etc.”
Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 27972):
“Las Municipalidades tienen la función de administrar y reglamentar
directamente o por concesión el servicio de limpieza pública y
tratamiento de residuos sólidos, cuando este en capacidad de hacerlo.”
Ley que regula la actividad de los recicladores (Ley 29419) y su
Reglamento (D.S. 005-2010-MINAM):
“El Estado reconoce la actividad de los recicladores, promueve su
formalización e integración a los sistemas de gestión de residuos sólidos
de todas las ciudades del país, a través de la DIGESA, el MINSA y las
Municipalidades Provinciales y distritales.”
45 45
Debe incluir los siguientes puntos:
Un breve resumen de los
antecedentes del proyecto.
La pertinencia del proyecto
mediante una breve descripción del
mismo y la manera como éste se
enmarca en los lineamientos de la
política sectorial – funcional, y en el
contexto regional y local.
MARCO DE REFERENCIA
Describir:
•La manera en que se enmarca en los
lineamientos de política sectorial-
funcional y en el contexto regional y
local:
Programa de Desarrollo Regional
Concertado (PDRC), el Programa de
Desarrollo Local Concertado (PDLC), el
Plan Maestro de la EPS.
MARCO DE REFERENCIA

Si es de competencia del Gobierno
Nacional (GN), Gobierno Regional (GR) o
Gobierno Local (GL).
En el caso de Saneamiento, la competencia
para formulación y ejecución es
exclusiva de los GL y EPS, por lo que los
GR o entidades del GN deben contar con
convenios suscritos con el GL
correspondiente, tanto para formular como
para ejecutar.
MARCO DE REFERENCIA
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MARCO DE REFERENCIA
• Plan Estratégico Nacional de
Turismo, PENTUR
• Objetivo 2: Desarrollar una
Oferta Turística Competitiva Y
Sostenible
• Lago Titicaca: Destino Turístico
Prioritario
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3. IDENTIFICACIÓN
¿CÓMO INICIAMOS LA
IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA?
Obteniendo la mayor cantidad de información
relacionada con el área que se desea intervenir.
La recolección de información tiene por objetivo
responder, principalmente, a dos preguntas:
50
Qué problema
se debe resolver?
1
¿QUÉ?
2
¿QUIÉNES?
A quiénes se dirigirá
la solución
INVOLUCRADOS
51
¿Qué buscamos con un diagnóstico?
Entender las condiciones actuales para poder
definir el problema relacionado al servicio del
manejo de residuos sólidos que se brinda en
una determinada comunidad o localidad y
plantear alternativas adecuadas para la
solución.
Hay que analizar también los procesos que han
generado las condiciones actuales, así como
saber las tendencias a futuro.
DIAGNÓSTICO
DE LA SITUACION ACTUAL
52 52
El diagnóstico de la situación actual debe
incluir los siguientes puntos:
• Antecedentes de la situación o
problema que motiva el proyecto.
• Zona y población afectadas.
• Gravedad de la situación negativa que
se intenta modificar.
• Intentos anteriores de solución.
• Intereses de los grupos involucrados.
DIAGNÓSTICO
DE LA SITUACION ACTUAL
53 53
El diagnóstico de la situación actual se
realizará principalmente con información
de fuente primaria (trabajo de campo) y
complementada con información
secundaria.
Se incluirá información cuantitativa,
cualitativa, material gráfico, fotográfico
que sustenten el análisis, interpretación y
medición de la situación actual, los
factores que la explican y las tendencias
a futuro.
DIAGNÓSTICO
DE LA SITUACION ACTUAL
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
SITUACIÓN ACTUAL
(Negativa)
SITUACIÓN DESEADA
(Positiva)
PROYECTO
DIAGNÓSTICO
Análisis
Medición
Interpretación
Identificar
Problemas
Causas
Efectos
Planificar
y orientar
S
O
L
U
C
I
O
N
E
S
54
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
“LOS PROBLEMAS LOS SUFREN PERSONAS DE CARNE Y HUESO”
Existe la tendencia de empezar la elaboración del perfil con el
diagnóstico de la infraestructura (estado en que se encuentra,
si es que existe), pero la idea es hacer primero el análisis de
cómo el problema se manifiesta en la población. Este es
el denominado diagnóstico por el lado de la demanda. Demostrar
con Indicadores el problema a enfrentar
¿Cuáles son las
principales patologías
que presenta la
población?
Ejemplo:
¿Tiene la población
acceso al servicio
de salud?
DIAGNÓSTICO POR EL LADO DE LA DEMANDA
55
56
DIAGNOSTICO
“SI TENEMOS UN BUEN DIAGNÓSTICO, ENTONCES HABREMOS
AVANZADO EL 50% DEL TRABAJO”
Al momento de hacer el diagnóstico del servicio o diagnóstico por el lado de la
oferta brindado a la población, recuerde el concepto de:
función de producción
Productos
(Bienes o Servicios)
Insumos
Procesos
Por lo tanto, concentre su atención en:
Equipamiento Recursos Humanos Procedimientos
Gestión Infraestructura
POR EL LADO DE LA OFERTA
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
57
58
DIAGNOSTICO
59
DIAGNOSTICO
60
DIAGNOSTICO
DIAGNOSTICO
61
Podemos preparar la información del diagnóstico
de manera que se nos facilite la construcción
del Árbol de Problemas. Para ello hay que
diferenciar los siguientes items:
1. Aspectos Socioeconómicos
2. Situación del Servicio
3. Infraestructura
4. Gestión del Servicio
5. Características geográficas y
meteorológicas
6. Factibilidad Técnica de las nuevas fuentes
propuestas
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
63
- El diagnóstico debe permitir conocer cómo se
encuentra funcionando la unidad productora.
- Analizar las condiciones en las que se produce
actualmente los bienes o servicios que se
intervendrán con el PIP, identificando y
evaluando la adecuación de los factores de
producción (recursos humanos,
infraestructura, equipamiento, gestión, entre
otros), a los estándares técnicos pertinentes.
- Se utilizarán estándares establecidos por el
sector funcional o internacionales si éstos no
existieran.
b) DIAGNÓSTICO DEL SERVICIO
64
¿CUÁLES SON LAS ETAPAS
DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS?
GENERACIÓN
SEGREGACION
ALMACENAMIENTO
REAPROVECHAMIENTO
- Reciclaje, Reuso
-Compost
- Biogás
•SEGREGACION
•TRATAMIENTO:
Residuos peligrosos
• DISPOSICIÓN FINAL:
Relleno sanitario
RECOLECCIÓN
BARRIDO
A CARGO DE LA MUNICIPALIDAD
•TRANSPORTE
•Directo
•Transferencia
EN CADA UNIDAD DE GENERACION
64
65
El diagnóstico se organizará en tres ejes:
1. El área de influencia y área de estudio
2. Los bienes o servicios en los que
intervendrá el PIP
3. Los involucrados en el PIP
DIAGNÓSTICO
DE LA SITUACION ACTUAL
66
a) ÁREA DE INFLUENCIA
DEPARTAMENTO: PUNO
PROVINCIA: AZANGARO
DISTRITO: STGO. DE
PUPUJA
67
a) ÁREA DE INFLUENCIA*
•Características geográficas, físicas, biológicas:
Tipos de suelo, relieve
Cercanía a Áreas naturales protegidas,
Especies de flora y fauna protegidas, en peligro
Características climáticas
Recursos hídricos
* Si existiese la ZEE o el Plan de Ordenamiento Territorial, deben
considerarse como instrumento base para el diagnóstico.
68
• Características socioeconómicas y culturales:
a) ÁREA DE INFLUENCIA
Morbilidad, Mortalidad,
Desnutrición
Tasa de analfabetismo
Tipo de vivienda, agua y
desagüe, electricidad
Comunicaciones: vías
terrestres, telefonía, etc.
Turismo, festividades
(religiosas, comerciales, etc.)
69
• Características socioeconómicas y
culturales:
Tasa de crecimiento poblacional (urbana, rural)
Índice de pobreza
PEA, Principales actividades económicas
a) ÁREA DE INFLUENCIA
Se debe describir:
•Población afectada (tasa de crecimiento
poblacional).
•Salud (casos de enfermedades
gastrointestinales, diarreicas y
parasitarias en un periodo de tiempo no menor
de un año).
•Vivienda (Número de viviendas, material de
construcción, densidad de habitantes por
vivienda.)
CARACTERISTICAS
SOCIOECONOMICAS
•Educación (Nivel de educación, analfabetismo,
centros de educación, etc).
•Transporte (Vías de acceso a la localidad,
medios de transporte).
•Actividades Económicas.
•Nivel de ingresos.
•Otros servicios
CARACTERISTICAS
SOCIOECONOMICAS
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Señalar las dificultades o problemas que
eventualmente estén impidiendo que la entidad
oferente provea el bien o servicio
adecuadamente.
Identificar los factores de producción que
están generando restricción de oferta, así como
los procesos que pueden estar ocasionando
ineficiencias.
Evaluar las posibilidades reales de optimizar la
capacidad de producción actual con
intervenciones que no califiquen como inversión.
b) DIAGNÓSTICO DEL SERVICIO
Se debe describir :
Cobertura de agua
potable y alcantarillado
u otra opción de disposición
de excretas.
Continuidad.
b) DIAGNÓSTICO DEL SERVICIO
Calidad del agua suministrada por el servicio
Consumo de agua potable (en
litros/habitante/día)
Presión (medido en metros de columna de
agua).
• Efluente (calidad de las aguas residuales,
caudal).
• Cuerpo receptor de las aguas residuales
crudas o tratadas (Según sea el mar, río o lago,
calidad de la mezcla del agua residual y el agua
del cuerpo receptor, etc.)
b) DIAGNÓSTICO DEL SERVICIO
Se debe describir:
• Componentes (captación, planta de tratamiento
de agua potable, sistema de desinfección, líneas de
conducción, aducción y/o impulsión, reservorios,
redes de distribución, número de conexiones de
agua potable, número de conexiones de
alcantarillado,
b) DIAGNÓSTICO - INFRAESTRUCTURA
redes de alcantarillado, cámaras
de bombeo, línea de impulsión de
desagües, emisores, planta de
tratamiento de aguas residuales,
etc.).
• Capacidad: (Capacidad de diseño y la
capacidad de operación actual de los
componentes según sea el caso en
litros/segundo, m3/segundo, m3, etc.).
• Antigüedad y estado de conservación de los
componentes.
b) DIAGNÓSTICO - INFRAESTRUCTURA
Gestión Operacional (Equipos de medición,
laboratorios, equipos de mantenimiento,
personal técnico, suministro de insumos y
materiales, etc).
•Gestión Comercial (Número de conexiones
activas e inactivas, facturación, Agua no
contabilizada, morosidad, etc)
•Gestión Financiera (Ratios)
•Gestión Administrativa (estructura, RR
HH)
b) DIAGNÓSTICO
GESTION DEL SERVICIO
Se debe describir :
•Topografía (plana, empinada, irregular,
etc.).
•Altura (en metros sobre el nivel del mar –
m.s.n.m.).
•Clima (Temperaturas mínima, máxima y
promedio, precipitaciones en mm, etc.)
CARACTERISTICAS GEOGRAFICAS
Y METEREOLOGICAS
En caso se proponga el uso de nuevas fuentes
se debe evaluar :
•Caudal disponible para el proyecto en el
horizonte del proyecto.
•Calidad del agua (bacteriológica, físico-
química
FACTIBILIDAD TECNICA DE
NUEVAS FUENTES
• Es recomendable efectuar las visitas de
campo en la que deberá verificarse y/o
indagarse, entre otras cosas, sobre:
• Áreas de expansión futura
• Infraestructura existente de agua y
saneamiento
• Medios de abastecimiento de la
población no conectada (costo y consumo
diario, tiempo empleado en el abastecimiento,
etc)
DIAGNÓSTICO
• Coordinar con las autoridades y
entidades correspondientes (Áreas de
salud, municipios, comités de gestión, etc.) que
pueden proporcionar información respecto a
los indicadores de la situación actual.
• Verificar la disponibilidad del terreno
para la ubicación de las obras generales
y el paso de tuberías así como las
características de presión y caudal en el punto
de empalme. En el caso de tener fuente
independiente (pozos) verificar la existencia
de pozos aledaños, su rendimiento, altura
estática y dinámica, etc.
DIAGNÓSTICO
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Información primaria a ser incluida
en el diagnóstico del PIP
Estudio de caracterización de
residuos sólidos: domiciliarios
y otros tipos.
Permite determinar la densidad y composición
de los residuos sólidos municipales.
Evaluación de Mercado de
productos reaprovechables
Permite sustentar la construcción de la Planta
de reaprovechamiento, en caso que se proponga
esta infraestructura como alternativa viable.
Inspección a las
infraestructuras de residuos
sólidos municipales existentes.
Permite conocer y evaluar las condiciones de
instalaciones como estaciones de
transferencia, rellenos sanitarios o botaderos.
Entrevista con funcionarios y
trabajadores municipales
Permite conocer los detalles de la prestación
del servicio en sus diferentes aspectos
Encuestas a los vecinos Permiten conocer la opinión y explorar los
conocimientos de los vecinos respecto al
servicio que reciben
Talleres con actores
involucrados
Permite conocer la opinión de actores diversos
como autoridades, representantes de
sectores: salud, educación, agricultura, etc.
83
CARACTERIZACION DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS
RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS
5. Trazo de Ruta 6. Capacitación
7. Registro de Viviendas
Número de vivienda
Dirección
Cantidad de habitantes
8. Entrega y Recojo
de Bolsa
9. Recolección y Recojo
de la Muestra
10, 11, 12 y 13. Determinación GPC, Densidad , Composición
y Humedad
Restos de
alimentos Metales
Textiles
Madera,
follaje
Huesos
Plásticos (1 al 7)
Vidrios
Papel,
cartón
Vivienda N°: _____
Dirección:_______
______________
Fecha: _________
N° de vivienda
Peso de la bolsa
Número de habitantes
h
D
4. Logística
85
GENERACION DE RESIDUOS SÓLIDOS
DOMESTICOS POR DISTRITOS
DISTRITOS
Población
Urbana
(Año 2003)
Generación
per cápita
(kg/hab-día)
Generación de
residuos sólidos
domésticos
(TM/ día)
Pisco 64 824 0,61 39,54
Paracas 948 0,39 0,37
San Andrés 14 862 0,74 11,00
San Clemente 17 398 0,38 6,61
Tupac Amaru Inca 12 887 0,38 4,59
Total 110 919 0,56 62,11
86
Productos Farmaceuticos
0.18%
Flourescente y focos
0.08%
PS (6)
0.43%
Materia Organica
60.44%
Vidrio
0.92%
Hojalata (Metal Ferroso)
1.44%
PEAD (2)
0.51%
PEBD (4)
1.40%
Papel
0.57%
Otros (Cuero, ceniza, porcelana,
Teknopor)
0.85%
Cartón
0.70%
PET(1)
2.18%
Material inerte (tierra)
27.11%
Pilas y baterias
0.25%
Telas
0.78%
Pañales
0.73%
Papel Higienico
0.42%
Toallas Higiénicas
0.22%
PP (5)
0.43%
PVC (3)
0.32%
Aluminio (Metal No Ferroso)
0.04%
Papel Cartón Vidrio Hojalata (Metal Ferroso)
Aluminio (Metal No Ferroso) PET(1) PEAD (2) PVC (3)
PEBD (4) PP (5) PS (6) Materia Organica
Material inerte (tierra) Telas Pañales Papel Higienico
Toallas Higiénicas Productos Farmaceuticos Pilas y baterias Flourescente y focos
Otros (Cuero, ceniza, porcelana, Teknopor)
RESULTADOS DEL ESTUDIO DE
CARACTERIZACION DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
Composición de residuos sólidos domiciliarios:
87
Respecto a residuos domiciliarios:
Si el alcance del PIP involucra a más de un
distrito el GPC se calcula con promedio
ponderado.
Si las características socio económicas de
la población no son homogéneas se debe
aplicar muestras por estratos para
calcular el GPC.
CONSIDERAR LO SIGUIENTE…..
88
RESTAURANTES
MERCADOS
INSTITUCIONES
BARRIDO COLEGIOS
COMERCIO
a) GPE (Generación por
establecimiento): Kg
/ establ. / día
b) Composición: %
c) Densidad: Kg / m3
HOTELES
ESTUDIO DE CARACTERIZACION DE
RESIDUOS SÓLIDOS NO DOMICILIARIOS
89
Pasos para llevar a cabo un estudio de
caracterización de RRSS comerciales
1. Identificación catastral de la zonificación
comercial
2. Identificación de la frecuencia de recojo en
áreas comerciales
3. Selección del personal que hará la
caracterización.
4. Coordinación con los encargados del área del
servicio y las autoridades correspondiente
para realizar el estudio.
90
Pasos para llevar a cabo un estudio de
caracterización de RRSS comerciales
5. Tomar en cuenta el EPP (equipo de protección
personal) como el uniforme, guantes de goma,
anteojos de protección, mascarilla provisto
de filtros para gases y polvo, casco de
seguridad, botas.
6. Proveerse de los equipos como:
Bascula de piso, Bolsas de polietileno, Palas
curvas, materiales de campo como
formatos para el registro de datos.
91
Pasos para llevar a cabo un estudio de
caracterización de RRSS comerciales
7. Vaciar los residuos del vehículo de
recolección.
8. Realizar el método de cuarteo en una muestra
representativa por ocho días.
9. Separe los componentes del último montón y
determinar la generación per cápita, densidad
y composición física, similar a lo que se aplica
en la caracterización de residuos
domiciliarios.
92
Residuos sólidos no domiciliarios (RSND)
que se deben caracterizar
Categoría de
residuo
Unidad
GPC
(1)

(2)
Generación de
residuo (TON/día)
(3) = (1) x (2)/ 1000
Restaurantes
Colegios
Mercados
Instituciones
Comercio
Hoteles
Barrido de
calles
Kg/establecimiento
/día
Kg/alumno /día
Kg/puesto de venta
/día
Kg/institución/día
Kg/establecimiento/dí
a
Kg/hotel/día
Kg./Km. /día
2,50
0,15
3,70
2.4
3.2
10
42,00
200
130 000
5 000
18
57
17
40 (Km.)
0,5
19,5
18,5
0.043
0.182
0.17
1,7
TOTAL RESIDUOS GENERADOS 40,56
93
BARRIDO
El barrido de las calles se realiza
de manera manual, no existen
barrenderas mecanizadas.
El equipamiento de los
barrenderos esta compuesto por
escobas, carretillas, lampas y
cilindros.
El equipo de protección personal
consta de una franela para
cubrirse la boca, guantes de
cuero, botas o zapatillas, gorros y
mameluco, estos equipos no son
usados, debido a la falta de
conocimiento por parte del
personal.
DISTRITO DE PISCO
DISTRITO DE
SAN ANDRES
94
RECOLECCION Y TRANSPORTE
• Superposición de rutas, encareciendo los costos de operación.
• Maquinaria obsoleta, cuya operatividad resulta onerosa y
encarece el servicio.
95
• Un camión baranda recolecta los
RR.SS. por el método de acera.
• La vida útil del camión es 10 años y
le quedan 5 por cumplir.
• Generación : 3,43 TM/día.
• Recolección diaria en 2 turnos :
2,57 TM/día.
• Se trabaja lunes, miércoles y
viernes.
• 1
er
Turno : En “Vieja Pichari” de
10 a.m. a 2 p.m.
• 2
do
Turno : En “Ciudad Nueva” de
6 p.m. a 10 p.m.
• Déficit : 3,43 - 2,57 = 0,86 TM/día.
• La cobertura del servicio de
recolección es 75%.
RECOLECCIÓN
96
Puntos críticos
RECOLECCION
Colegio “La Bandera del Perú”
Av. Las Américas
Frente a AA.HH
Entrada al Chaco / Paracas
97
97
REAPROVECHAMIENTO
• Existencia / número aproximado de
recicladores que trabajan de
manera formal o informal, si
trabajan en calles, botaderos,
puntos críticos, etc.
• Situación de la compra y venta de
los materiales reciclables y del
compost: precios, cantidad de
proveedores, sistemas de
comercialización.
Se recopilará y analizará información respecto a:
98
REAPROVECHAMIENTO
• Reaprovechamiento de residuos
orgánicos / inorgánicos, cómo se
efectúa: manual o mecanizada; cómo
se efectúa la segregación: fuente o
infraestructuras de residuos
sólidos.
• Indicar ubicación de estas plantas,
tratamientos que se realizan,
actividades, tecnología utilizada,
número de personas que realizan la
actividad, volúmenes reaprovechados
por tipo de residuo.
99
• En pequeños botaderos
alejados, hay quema de
desechos cada 15 días, pese a
las protestas en Catunrumi.
• Actualmente, no se separan
los distintos tipos de
RR.SS., no hay reciclaje ni
fabricación de humus.
DISPOSICIÓN FINAL
• El camión baranda transporta los RR.SS. al botadero.
• El botadero está ubicado en Pichari Baja, a 3 Km. de la
ciudad.
• El área del botadero es de 0,2 Has., donde se disponen
2,57 TM/día. A la fecha, el botadero está colmatado.
100
Considerar la organización de la municipalidad para
el manejo de residuos en los siguientes aspectos:
personal
infraestructura y equipamiento,
promoción de la sensibilización a la población.
DIAGNÓSTICO:
•El personal no recibe capacitación respecto a la gestión y manejo
de residuos sólidos,
•No cuentan con manuales y guías técnicas,
•No conocen los costos reales que implica el servicio de limpieza
pública,
•No se brinda sensibilización a la población respecto al cuidado
del ambiente y pago de arbitrios.
GESTIÓN DEL SERVICIO
101
101
MOROSIDAD EN LOS DISTRITOS DE LA
PROVINCIA DE PISCO
Distrito Usuarios Usuarios que
pagan
Morosidad (%)
(Año 2003)
Pisco 12616 5000 60.37
Paracas 400 80 80.00
San Andrés ND ND 80.00
San Clemente 3500 1800 48.57
Tupac Amaru Inca 1683 50 97.00
PROMEDIO 65.57
GESTIÓN DEL SERVICIO
102
102
RESULTADOS EXPRESADOS EN INDICADORES
Generación per cápita
0.56 kg/hab.día
Población (año 2003) 110,919 habitantes
Generación de residuos sólidos domésticos 62.11 ton/día
Generación total de residuos sólidos municipales 88.74 ton/día
Composición de residuos sólidos orgánicos 47.48 % de RSD
Sistema de Almacenamiento Inadecuado
Cobertura de Barrido (km/barredor/día) 50%
Cobertura de Recolección y transporte 69%
Cantidad de puntos críticos + 50
Cobertura de Reaprovechamiento 0%
Cobertura de Disposición final No
Botadero Si
Presencia de segregadores informales Si
Capacitación al personal relacionado con el MRS 0%
Sensibilización a la población en temas ambientales y de arbitrios 0%
Morosidad 65%
103
DEFINICION DEL PROBLEMA
Determinar las Causas del Problema
Definición de los Objetivos
del Proyecto (medios y fines)
Proponer alternativas de solución
1
2
3
4
5
Participación
de los
Involucrados
Definición del Problema Central
METODOLOGIA DE LA IDENTIFICACIÓN
Establecer los Efectos del Problema
104
105
IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS
Un problema es:
• Algo que es evitable
• Una situación inaceptable
que invita a la acción
• Algo que requiere una
explicación
• Un concepto relativo: para
unos será problema para
otros no
Realidad o situación cuyos resultados son
insatisfactorios para un momento dado
Un problema no es:
Algo que no tenga solución
Algo cuya solución es
obvia
Un tema
Un síntoma
Una solución
¿QUÉ ES UN PROBLEMA?
Problema = situación negativa, inconveniencia, insatisfacción
Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno),
es más bien la existencia de algo (malo).
Incorrectamente formulado Correctamente formulado
No existe un generador local de
energía eléctrica
Limitada provisión de energía eléctrica
durante el día
Necesidad de un programa de
empleo femenino
Baja participación de la mujer en la
generación de ingresos de los hogares en
situación de pobreza
Ausencia de programas de
educación inicial
Bajo rendimiento de niños y niñas en los
primeros años de educación primaria
Ejemplos:
106
107
• Temporalidad
El inadecuado tratamiento de los RR.SS. es permanente.
• Relevancia
El manejo inadecuado de RR.SS. afecta la salud de la población.
• Grado de avance
El botadero está al tope. Por la mala recolección, se echa la
basura en vías y áreas cercanas al río.
GRAVEDAD DE LA SITUACIÓN
• No se plantean soluciones técnicas para recolectar, transportar
y disponer en forma segura los RR.SS. Ante el incremento de la
población y de la cantidad de RR.SS. generados, los GGLL
implementan sistemas de recolección precario y botaderos.
• Estas acciones generan más enfermedades y contaminación
ambiental.
108 108
INTENTOS ANTERIORES DE SOLUCIÓN
En caso que hubiera habido algún intento
anterior de solución.
Es necesario indicar de qué tipo fue, el
grado de éxito o fracaso alcanzado así
como las causas a las que se atribuyen
los mismos.
Por otro lado, si no lo hubiera habido es
necesario indicar el porqué.
ANÁLISIS DEL PROBLEMA
1. Los proyectos se diseñan porque existe un
problema de desarrollo, un obstáculo al
desarrollo o una oportunidad desaprovechada.
2. Muchas veces hay consenso de que la situación
actual es de insatisfacción, por lo cual se
requiere un cambio. Esa situación insatisfecha la
llamamos Situación Actual.
3. Si existe una situación actual insatisfecha,
podemos decir que existe también una Situación
Futura Deseada que sería el resultado de una
intervención diseñada para mejorar algunos o
todos los elementos de la situación actual.
4. Esa intervención es un proyecto de desarrollo.
109
IDENTIFICACIÓN
DEL PROBLEMA CENTRAL
1. El problema central es un hecho o situación.
2. El problema central es importante: afecta a
gran parte de la población objetivo.
3. El problema central describe situación
insatisfactoria. Es una proposición en sentido
negativo.
110
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL
Pregunta clave: ¿Cuál es la situación negativa,
inconveniencia, insatisfacción que afecta a la población
ubicada en una zona determinada?
El problema (que será) identificado debe:
Justificar que el problema debe ser afrontado por el
Estado y no por el sector privado,
Su solución debe admitir varias alternativas y;
Ser específico para que pueda ser atendido por UN
SOLO proyecto de inversión pública.
Problema
Principal
Deficiente gestión integral de residuos sólidos municipales
111
Insuficiente unidades
de recolección
Insuficiente recolección
de RR.S.S.
Pregunta clave: ¿A qué se debe la existencia de este problema?
o ¿Cuál es el origen del problema?
Relacionar las causas y agruparlas de acuerdo a su importancia para
Explicar el Problema Central; siguiendo la lógica de causalidad.
DETERMINACIÓN DE CAUSAS
Metodología de la lluvia de ideas ayuda a determinar las
posibles causas de la deficiente gestión
DEFICIENTE GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
Problema
Principal
Causa Directa
Causa Indirecta
tiene como efecto
tiene como efecto
Incide indirectamente en
el problema principal
Incide directamente en el
problema principal
Se debe a:
Se debe a:
112
113
SELECCIONAR Y JUSTIFICAR
LAS CAUSAS RELEVANTES
• Cuando la lista de causas es demasiado extensa,
entonces es necesario limpiarla.
• Tanto para eliminar causas de la lista como para
mantenerlas, es importante ofrecer argumentos, que
deberían ser apoyados por:
(i) la literatura y fuentes estadísticas revisadas
(ii) el diagnóstico del problema realizado y/o.
(iii) la experiencia de los proyectistas.
114
ARBOL DE
CAUSAS Y EFECTOS
– Identificar problemas existentes, no los
posibles o futuros (No es correcto “Probable
incremento de tasas de morbilidad”)
– Un problema central no debe ser expresado
como la ausencia de una solución, sino como un
estado negativo existente (No es correcto
“Falta planta de tratamiento de agua”)
– Debe expresarse un solo problema central. No
es correcto: “Existencia de enfermedades
gastrointestinales por existencia de vegetales
regados con desagües ante la falta de una
planta de tratamiento”)
ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
1. Identificar los problemas más
importantes
2. Dentro de los problemas planteados,
seleccionar un problema central para
el Análisis
3.Identificar las causas sustanciales y
directas del problema central
4.Identificar los efectos sustanciales
y directos del problema central
CONSTRUCCIÓN DEL
ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
5. Construir un árbol mostrando la
relación causa – efecto entre los
problemas.
6. Revisar el árbol y verificar su validez
y consistencia.
CONSTRUCCIÓN DEL
ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
Inadecuada
disposición de
excretas y aguas
servidas
Consumo de agua
contaminada
Inadecuadas
prácticas de
higiene
Frecuentes casos de diarreas y parasitósis
Alto índice de
Mortalidad infantil
Alto grado de
Malnutrición
Incremento en los gastos de
atención de salud de la población
Baja
cobertura
de agua
potable
Servicio de
agua
intermitente
E
F
E
C
T
O
S
C
A
U
S
A
S
Baja cobertura de
alcantarillado y
tratamiento desagües
Se agudiza la pobreza de la
población
Falta de
educación
sanitaria
Directas
Indi
rectas
Indirectos
Directos
PROBLEMA
CENTRAL
ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
PROYECTO DE AGUA Y SANEAMIENTO
119
PROBLEMA CENTRAL
Limitada provisión de energía
eléctrica durante el día.
CAUSA DIRECTA:
Desaprovechamiento de los
sistemas de electricidad
cercanos a la zona.
CAUSA DIRECTA:
Insuficiente generación local de
energía.
CAUSA INDIRECTA:
Ausencia de infraestructura para
conectarse al sistema de
generación electricidad mas
cercano
CAUSA INDIRECTA:
Uso de combustibles
costosos.
CAUSA INDIRECTA:
Infraestructura obsoleta
para generar
energía.
CAUSA INDIRECTA:
Ingresos tarifarios no cubren los
costos de operación y
mantenimiento.
CAUSA INDIRECTA:
Mala gestión del
servicio de generación
local de energía.
ARBOL DE CAUSAS
120
ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
EFECTO INDIRECTO
Disminución de los niveles de
ingreso de la población
EFECTO FINAL
“Baja contribución al desarrollo
socioeconómico del distrito de Capachica”
EFECTO INDIRECTO
Disminución de su
posicionamiento como
destino turístico
EFECTO DIRECTO
Disminución en el flujo
turístico que se dirige al
escenario turístico Llachón
EFECTO DIRECTO
Poca valoración del recurso
turístico
PROBLEMA CENTRAL
Inadecuada oferta de servicios turísticos
en la Comunidad de Llachón
CAUSA DIRECTA
Inadecuada infraestructura que facilite el
turismo relacionado al escenario
turístico de Llachón
CAUSA DIRECTA
Débil gestión y organización turística en la
zona
CAUSA INDIRECTA
Infraestructura de embarque
y desembarque| en
ineficientes condiciones
CAUSA INDIRECTA
Limitada infraestructura
turística complementaria
CAUSA INDIRECTA
Limitada gestión y falta de
capacitación para el
desarrollo de la actividad
turística
121
IDENTIFICAR LOS EFECTOS
DEL PROBLEMA PRINCIPAL
• Para identificar los efectos del problema
principal podemos preguntarnos:
• Si el problema no se soluciona, ¿Qué
consecuencias tendría?. La respuesta a esta
pregunta puede trabajarse recurriendo a la
teoría y a la experiencia, de manera similar a
aquella realizada para definir las causas del
problema.
122
IDENTIFICAR LOS EFECTOS DEL
PROBLEMA PRINCIPAL
•Al llevar a cabo este paso, es importante considerar dos
tipos de efectos:
•EFECTOS ACTUALES
Son aquellos que existen actualmente y pueden ser
observados, y
•EFECTOS LOS POTENCIALES
Son aquellos que aún no se producen, pero que es muy
posible que aparezcan.
123
123
EJEMPLOS DE EFECTOS
1. Restricciones en la calidad de servicios de salud y
educación.
2. Restricciones en la disponibilidad de
telecomunicaciones.
3. Incremento de costos de actividades productivas y
comerciales.
4. Baja productividad de actividades productivas y
comerciales.
5. Almacenamiento inadecuado de alimentos.
124
LISTADO DE EFECTOS
6. Bajo desarrollo productivo de las localidades.
7. Baja calidad de vida.
8. Aumento de la delincuencia nocturna.
9. Retraso socio económico de las localidades.
125
SELECCIONAR Y JUSTIFICAR LOS
EFECTOS RELEVANTES
• Al igual, que con las causas del problema, es necesario
que los efectos a tenerse en cuenta estén
sustentados mediante:
• (i) la literatura y fuentes estadísticas revisadas,
• (ii) el diagnóstico del problema realizado y/o
• (iii) la experiencia de los proyectistas.
126
EFECTO FINAL:
Retrazo socioeconómico de las
localidades
EFECTO INDIRECTO:
Bajo desarrollo productivos de
las localidades
EFECTO INDIRECTO:
Baja calidad de vida
EFECTO
DIRECTO:
Baja
productividad
de
actividades
productivas y
comerciales
EFECTO
DIRECTO:
Incremento
de costos de
Actividades
productivas y
comerciales
EFECTO
DIRECTO:
Restricciones en
la calidad de
servicio de
salud y
educación
EFECTO
DIRECTO:
Almacenamiento
inadecuados de
Alimentos
EFECTO
DIRECTO:
Aumento de la
Delincuencia
nocturna
PROBLEMA CENTRAL:
Limitada provisión de energía
eléctrica durante el día
EFECTO
DIRECTO:
Restricciones
en la
disponibilidad
de
telecomunica-
ciones
ARBOL DE EFECTOS
127
EFECTO FINAL:
Retrazo socioeconómico de las localidades
EFECTO INDIRECTO:
Bajo desarrollo
productivos de
las localidades
EFECTO INDIRECTO:
Baja calidad de vida
EFECTO
DIRECTO:
Incremento de
costos de
Actividades
productivas y
comerciales
EFECTO
DIRECTO:
Restricciones en
la calidad de
servicio de
salud y
educación
EFECTO
DIRECTO:
Almacenamiento
inadecuados de
Alimentos
EFECTO
DIRECTO:
Aumento de la
Delincuencia
nocturna
PROBLEMA CENTRAL:
Limitada provisión de energía eléctrica durante el día
EFECTO
DIRECTO:
Restricciones
en l
a disponibilidad
de
telecomunicacio-nes
EFECTO
DIRECTO:
Baja
productividad de
actividades
productivas y
comerciales
CAUSA DIRECTA:
Desaprovechamiento
de los sistemas de
electricidad
cercanos a la zona.
CAUSA DIRECTA:
Insuficiente
generación local de energía.
CAUSA INDIRECTA:
Ausencia de
infraestructura
para conectarse
al sistema de
generación
electricidad
mas cercano
CAUSA INDIRECTA:
Uso de combustibles
costosos.
CAUSA INDIRECTA:
Infraestructura obsoleta
para generar
energía.
CAUSA INDIRECTA:
Ingresos tarifarios
no cubren los
costos de
operación y
mantenimiento.
CAUSA INDIRECTA:
Mala gestión del
servicio de generación
local de energía.
EFECTOS
CAUSAS
PROBLEMA
CENTRAL
A
R
B
O
L

D
E

C
A
U
S
A
S
-
E
F
E
C
T
O
S
128
ARBOL DE
MEDIOS Y FINES
Se utiliza para:
– Describir una situación que podría
existir después de resolver los
problemas
– Identificar las relaciones tipo medio –
fin y...
– Visualizarlas en un diagrama (Árbol de
Medios Fines).
OBJETIVO CENTRAL
HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION
1. El Análisis de Objetivos se realiza
convirtiendo los problemas que
aparecen en el Árbol de Problemas
en objetivos o situaciones deseables
opuestas a dichos problemas.
OBJETIVO CENTRAL
HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION
131
DEFINIR EL OBJETIVO CENTRAL
• El objetivo central o propósito del proyecto está
asociado con la solución del problema central.
• Dado que, como se dijo en la tarea previa, el
problema central debe ser sólo uno, el objetivo
central del proyecto será también único.
PROBLEMA CENTRAL
Limitada provisión de
energía eléctrica
durante el día
OBJETIVO
CENTRAL
Incremento de la
provisión de energía
eléctrica durante el día
2. El diagrama resultante se denomina
Árbol de Objetivos o Árbol de
Medios y Fines.
3. La última fila del árbol está
relacionada con las causas que
pueden ser atacadas directamente y
por eso estos medios se denominan
“medios fundamentales”
OBJETIVO CENTRAL
HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION
4. Debe verificarse que los objetivos en
un nivel sean suficientes para lograr
el objetivo del nivel siguiente.
5. Revisando las relaciones medio – fin
puede borrarse objetivos irrealistas
o innecesarios y agregar otros donde
se necesite.
YA TENEMOS EL ARBOL DE MEDIOS
Y FINES.
OBJETIVO CENTRAL
HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION
Inadecuadas
prácticas de
higiene
Se convierte en
Adecuadas
prácticas de
higiene
Consumo de
agua
contaminada
Consumo de
agua potable
Se convierte en
OBJETIVO CENTRAL
HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION
Adecuada Disposición de
excretas y aguas
residuales
Se consume agua
potable
Practicas
adecuadas de
higiene
Disminución de casos de diarreas y parasitosis
Bajo índice de Mortalidad
infantil
Reducidos índices de
malnutrición
Gastos de atención de salud de la
población reducidos
Se
Incrementa la
cobertura de
agua potable
Servicio
existente
mejorado y
rehabilitado
OBJETIVO
CENTRAL
F
I
N
E
S
Mejora de coberturas de
alcantarillado y
tratamiento aguas
residuales
Se reduce la pobreza de la población
Programa de
educación
sanitaria
De
Primer
Nivel
Funda
mentales
Directos
Indirectos
M
E
D
I
O
S
ÁRBOL DE MEDIOS Y FINES
PROYECTO DE AGUA Y SANEAMIENTO
136
OBJETIVOS
OBJETIVOS GENERALES
Qué queremos conseguir con el
proyecto?
OBJETIVO
ESPECÍFICO I
OBJETIVO
ESPECÍFICO II
OBJETIVO
ESPECÍFICO III
Los objetivos específicos:
Nos permiten concretar el objetivo general
Se plantean a mediano y corto plazo
Se concretan en actividades a desarrollar
Comentarios adicionales
• Los medios que corresponden a las causas
directas se denominan Medios de Primer nivel
• Los medios que corresponden a las causas
indirectas se denominan Medios Fundamentales
• La Gerencia del proyecto tiene como
responsabilidad lograr los Medios de Primer
Nivel que en la Matriz de Marco Lógico se
convertirán en los Componentes
OBJETIVO CENTRAL
HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION
Comentarios adicionales
• El Árbol de Medios y Fines, se convierte en la
base para el Análisis de Alternativas y el
desarrollo de la Matriz de Marco Lógico.
OBJETIVO CENTRAL
HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION
139
CARACTERÍSTICAS DE LOS
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Claros y concretos: precisos, Y
comprensibles.
Coherentes:
Con los fines de la organización
Con la necesidad previamente
detectada
Con las actividades que se realizarán.
Con los resultados que se esperan.
Con los medios y recursos
Realistas: tienen que poder ser
alcanzados.
Evaluables: que permitan conocer con
posterioridad a su realización práctica si
se han alcanzado y de qué manera.
140
PROPUESTA DE CONSTRUCCION
DE EMBARCADERO TURISTICO
141
PROBLEMA CENTRAL
Limitada provisión de energía
eléctrica durante el día.
CAUSA DIRECTA:
Desaprovechamiento de los
sistemas de electricidad
cercanos al zona.
CAUSA DIRECTA:
Insuficiente generación local de
energía.
CAUSA INDIRECTA:
Ausencia de infraestructura para
conectarse al sistema de
generación electricidad mas
cercano
CAUSA INDIRECTA:
Uso de combustibles
costosos.
CAUSA INDIRECTA:
Infraestructura obsoleta
para generar
energía.
CAUSA INDIRECTA:
Ingresos tarifarios no cubren los
costos de operación y
mantenimiento.
CAUSA INDIRECTA:
Mala gestión del
servicio de generación
local de energía.
ARBOL DE MEDIOS
OBJETIVO CENTRAL
Incremento de la provisión de
energía eléctrica durante el día.
MEDIO DE PRIMER NIVEL:
Aprovechamiento de los sistemas
de electricidad cercanos a la
zona.
MEDIO DE PRIMER NIVEL:
Suficiente generación local de
energía.
MEDIO FUNDAMENTAL:
Disponibilidad de infraestructura
para conectarse al sistema de
generación electricidad mas
cercano
MEDIO DE SEGUNDO NIVEL:
Uso de combustibles poco
costosos.
MEDIO DE SEGUNDO NIVEL:
Los Ingresos tarifarios cubren
los costos de operación y
mantenimiento.
MEDIO FUNDAMENTAL:
Infraestructura Moderna
para generar
energía eléctrica.
MEDIO FUNDAMENTAL:
Mejora de la gestión del
servicio de generación
local de energía.
142
CONSECUENCIAS POSITIVAS PARA
EL ALCANCE DE OBJETIVOS Y FINES
– Los fines pueden ser expresados como “el
lado positivo” de los efectos.
– Estos fines serán los beneficios del
proyecto.
143
ARBOL DE MEDIOS Y FINES
FIN INDIRECTO
Incremento de los niveles de
ingreso de la población
FIN FINAL
“Mayor contribución al desarrollo
socioeconómico del distrito de Capachica”
FIN INDIRECTO
Valoración cultural
medioambiental y paisajista
FIN DIRECTO
In cremento en el flujo
turístico que se dirige al
escenario turístico Llachón
FIN DIRECTO
Mayor valoración del recurso
turístico
OBJETIVO CENTRAL
Adecuada oferta de servicios turísticos
en la Comunidad de Llachón
MEDIO DE PRIMER NIVEL
Adecuada infraestructura que facilite el
turismo relacionado al escenario
turístico de Llachón
MEDIO DE PRIMER NIVEL
Mejora de la gestión y organización
turística en la zona
MEDIO FUNDAMENTAL
Infraestructura de embarque
y desembarque en
adecuadas condiciones
MEDIO FUNDAMENTAL
Adecuada infraestructura
turística complementaria
MEDIO FUNDAMENTAL
Fortalecimiento de la
Organización y Capacitación
para el desarrollo de la actividad
turística
144
MEDIOS FUNDAMENTALES
Y ACCIONES PROPUESTAS
A B C
Infraestructura de
embarque y desembarque
en adecuadas condiciones
Construcción de
embarcadero en Chucarillo
Adecuada infraestructura
turística complementaria
Implementación de
ambiente para Información
turística
Construcción de Servicios
Higiénicos
Construcción de ambientes
de espera
Implementación de
señalización turística
Implementación de
paradero de vehículos de
turismo
Implementación de
ambiente para primeros
auxilios
Mejoramiento de vías de
acceso
A.1
B.1
B.2
B.3
B.4
B.5
B.6
B.7
Fortalecimiento de la
Organización y capacitación
para el desarrollo de la
actividad turística
Mejora de la gestión
turística de la comunidad
Llachón
Capacitación
Desarrollo de los
instrumentos de gestión
C.1
C.2
C.3
145
EFECTO FINAL:
Retrazo socioeconómico de las
localidades
EFECTO INDIRECTO:
Bajo desarrollo productivos de
las localidades
EFECTO INDIRECTO:
Baja calidad de vida
EFECTO
DIRECTO:
Baja
productividad
de
actividades
productivas y
comerciales
EFECTO
DIRECTO:
Incremento
de
costos de
Actividades
productivas y
comerciales
EFECTO
DIRECTO:
Restricciones en
la calidad de
servicio de
salud y
educación
EFECTO
DIRECTO:
Almacenamient
o
inadecuados de
Alimentos
EFECTO
DIRECTO:
Aumento de la
Delincuencia
nocturna
PROBLEMA CENTRAL:
Limitada provisión de energía
eléctrica durante el día
EFECTO
DIRECTO:
Restricciones
en la
disponibilidad
de
telecomunicaci
o-nes
FIN ULTIMO:
Desarrollo socioeconómico de
las localidades
FIN INDIRECTO:
Incremento del desarrollo
productivos de las localidades
FIN INDIRECTO:
Aumento de la
calidad de vida
FIN DIRECTO:
Aumento de la
productividad
de
actividades
productivas y
comerciales
FIN DIRECTO:
Disminución
de los costos
de
Actividades
productivas y
comerciales
FIN DIRECTO:
Incremento
en
la calidad de
servicio de
salud y
educación
FIN DIRECTO:
Mejoramiento
de los
métodos de
Almacenamien
to de los
Alimentos
FIN DIRECTO:
Disminución
de
la
Delincuencia
nocturna
OBJETIVO CENTRAL:
Incremento de la provisión de
energía eléctrica durante el
día
FIN DIRECTO:
Disminución de
las
restricciones
en la
disponibilidad
de
telecomunica-
ciones
ARBOL DE FINES
146
146
FIN ULTIMO:
Desarrollo socioeconómico de las localidades
FIN INDIRECTO:
Incremento del desarrollo
productivos de las localidades
FIN INDIRECTO:
Aumento de la
calidad de vida
FIN DIRECTO:
Aumento de la
productividad de
actividades
productivas y
comerciales
FIN DIRECTO:
Disminución
de los costos
de Actividades
productivas y
comerciales
FIN DIRECTO:
Incremento en
la calidad de
servicio de
salud y
educación
FIN DIRECTO:
Mejoramiento de
los métodos de
Almacenamiento
de los Alimentos
FIN DIRECTO:
Disminución de
la
Delincuencia
nocturna
OBJETIVO CENTRAL:
Limitada provisión de energía eléctrica durante el día
FIN DIRECTO:
Disminución de
las restricciones
en la disponibilidad de
telecomunicacio-nes
MEDIO DE PRIMER NIVEL:
Aprovechamiento de los
sistemas de electricidad cercanos
al zona.
MEDIO DE PRIMER NIVEL:
Suficiente generación
local de energía.
MEDIO FUNDAMENTAL:
Disponibilidad de infraestructura para
conectarse al sistema de generación
electricidad mas cercano
MEDIO DE SEGUNDO NIVEL:
Uso de combustibles poco
costosos.
MEDIO DE SEGUNDO NIVEL:
Los Ingresos tarifarios cubren los
costos de operación y mantenimiento.
MEDIO FUNDAMENTAL:
Infraestructura Moderna
para generar
energía eléctrica.
MEDIO FUNDAMENTAL:
Mejora de la gestión del
servicio de generación
local de energía.
FINES
MEDIOS
OBJETIVO
CENTRAL
A
R
B
O
L

D
E

M
E
D
I
O
S
-
F
I
N
E
S
147
PLANTEAMIENTO
DE ALTERNATIVAS
El propósito del análisis de alternativas
es:
Identificar las opciones de solución
posibles
Evaluar la factibilidad de las mismas
y
Seleccionar la más conveniente
PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
149
ACCIONES
Objetivos: ¿Qué queremos conseguir?
Actividades: Acciones a través de las cuales
cumpliremos nuestros objetivos.
Resultados esperados: Cuantificación de los
logros que esperamos conseguir en el
desarrollo de las actividades.
Deberemos concretar los objetivos en un conjunto de
actividades necesarias para alcanzarlos,
estableciendo para cada actividad los resultados que
esperamos alcanzar
Pasos a seguir
1. Del Árbol de Medios y Fines identificar
los medios fundamentales.
Los medios fundamentales (del Árbol de
Medios y Fines) corresponden a las
causas indirectas (del Árbol de Causas y
Efectos) expresada “en positivo”.
PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir
2. Clasificar los medios fundamentales como
imprescindibles o no imprescindibles.
Un medio fundamental es imprescindible
cuando constituye el eje de la solución
del problema identificado y es necesario
que se realice al menos una acción
destinada a alcanzarlo.
PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
IMPRESCINDIBLE
MEDIO FUNDAMENTAL 1:
Disponibilidad de infraestructura
para conectar al sistema a de
generación de electricidad mas
cercano
IMPRESCINDIBLE
MEDIO FUNDAMENTAL 2:
Disponibilidad de infraestructura
moderna para generar energía
eléctrica
Pasos a seguir
3. Plantear Acciones.
Las acciones deben ser viables, es decir
debe:
- Tenerse la capacidad física y técnica para
llevarla a cabo
- Mostrar relación con el objetivo central
- Estar de acuerdo con los límites de acción
de la institución ejecutora (recursos,
facultades, etc)
PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir
4. Relacionar las acciones
Las acciones pueden relacionarse de las
siguientes maneras:
- Mutuamente excluyentes: No pueden ser
llevadas a cabo al mismo tiempo. Solo se
puede elegir una de ellas.
Ej: Planta de Tratamiento de agua
potable vs. Estaciones de bombeo en
pozos.
PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir
4. Relacionar las acciones (continuación)
- Complementarias: Cuando es más
ventajoso ejecutarlas en forma
conjunta.
Ej: Mejoramiento de presión de agua
+ micromedición.
- Independientes: No son mutuamente
excluyentes ni complementarias. Si no
son imprescindibles, no necesariamente
formarán parte del proyecto.
PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir
4. Relacionar las acciones (continuación)
Cuando dos acciones son mutuamente
excluyentes debe elegirse la que
corresponda a un medio fundamental
imprescindible. Si ambas corresponden al
mismo medio fundamental, solo se podrá
ejecutar una de ellas. Entonces deberán
plantearse como alternativas a ser
comparadas durante la evaluación.
PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir
4. Relacionar las acciones (continuación)
- Dos acciones complementarias vinculadas a
medios fundamentales imprescindibles se
consideran como una acción única.
PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir
5.Definir y describir los proyectos
alternativos a considerar
Se deben agrupar las acciones propuestas y
relacionadas considerando que:
- Cada alternativa debe contener por lo
menos una acción por cada uno de los
medios fundamentales imprescindibles
que no sean mutuamente excluyentes.
PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir
5.Definir y describir los proyectos
alternativos a considerar (continuación)
– Por cada medio fundamental
mutuamente excluyente debe haber
por lo menos una alternativa.
- Las acciones mutuamente excluyentes
vinculadas con el mismo medio deberán
formar parte de alternativas
diferentes.
PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
EJEMPLO: Asumamos un medio fundamental
denominado “Amplia cobertura y elevada
continuidad del abastecimiento de agua
potable“
ACCIONES:
1. Ampliación de redes y conexiones de agua
potable
2. Perforación de dos nuevos pozos
3. Construcción de captación y Planta de
Tratamiento de agua potable.
PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
ANÁLISIS DE LAS ACCIONES:
La Ampliación de redes y conexiones de agua
potable es una Acción Imprescindible
• La Perforación de dos nuevos pozos y la
Construcción de captación y Planta de
Tratamiento de agua potable pertenecen a
un Medio Imprescindible por lo que tiene
que considerarse por lo menos una de ellas
PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
ANÁLISIS DE LAS ACCIONES: (continuac.)
La Perforación de dos nuevos pozos y la
Construcción de captación y Planta de
Tratamiento de agua potable son acciones
mutuamente excluyentes por lo que no pueden
considerarse las dos. Por lo tanto cada una de
ellas pasa a formar parte de una alternativa
diferente.
PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
162
PLANTEAMIENTO DE ACCIONES
IMPRESCINDIBLE IMPRESCINDIBLE IMPRESCINDIBLE
MEDIO FUNDAMENTAL 1: MEDIO FUNDAMENTAL 2: MEDIO FUNDAMENTAL 3:
Disponibilidad de infraestructura
para conectar al sistema a de
generación de electricidad mas
cercano
Disponibilidad de infraestructura
moderna para generar energía
eléctrica
Mejora de la gestión del servicio de
generación local de energía
MUTUAMENTE EXCLUYENTE
ACCIÓN 1
Interconexión al
sistema eléctrico
a través de una
línea de
transmisión
ACCIÓN 2a
Construcción de
una micro central
hidroeléctrica
ACCIÓN 2b
Construcción de
una planta de
generación diesel
(termoeléctrica)
ACCIÓN 3
Capacitación
personal y
reorganización de
los sistemas
de gestión
163
ingeniero.victor.amaya@gmail.com