You are on page 1of 29

Revista Jurdica - CCJ/FURB ISSN 1982 -4858 v. 11, n 21, p. 45 - 73, jan./jun.

2007 45



O DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
E SUA PROTEO PELA REDE DE GARANTIAS
CHILD AND ADOLESCENT LAW AND PROTECTION
THROUGH WARRANTY NETWORK
Roberto Diniz Saut
*

Resumo: A primeira parte deste afazer tem o escopo de demonstrar a viso equivocada da
doutrina da situao irregular e sua superao pelo novo paradigma da doutrina da
proteo integral da criana e do adolescente, a partir do respeito aos direitos humanos e
fundamentais do Estado Democrtico de Direito. A segunda, com apoio no Direito
Constitucional e no Estatuto da Criana e do Adolescente, analisa esse novo direito como
uma rede de garantias, sob a tica garantista de validade pelo seu contedo tico-humano e
pela sua eficincia e eficcia.
Palavras-chave: Direito da Criana e do Adolescente. Rede de Garantias. Situao
irregular no direito da proteo dos menores. Doutrina da Proteo
Integral.

Abstract: Firstly, the article demonstrates the wrong view of the doctrine of irregular
situation. It explains how this view has been overcome by the new paradigm of the doctrine
of full protection for child and adolescent, and the respect to human and fundamental rights
within the Legal Democratic State. Secondly, the article relies on Constitutional law and
Child and Adolescent Statute in order to analyze the new law as a warranty network, thus
guaranteeing and validating its human-ethical content, efficiency and efficacy.
Key Words: Adolescent and Child Law. Warranty Network. Irregular Situation in Minors
Protection Law. Integral Protection Doctrine.

*
Mestre em Cincia Jurdica pela Universidade do Vale do Itaja UNIVALI. Professor de Direito da Criana e
do Adolescente, Teoria Geral do Estado, Linguagem e Argumentao Jurdica, Instituies de Direito Pblico e
Privado, Sociologia Jurdica da Universidade Regional de Blumenau FURB e no Instituto Blumenauense de
Ensino Superior IBES. E-mail: igca@furb.br
Revi sta J ur di ca

O direito da criana e do adolescente e sua proteo pela rede de garantias
Revista Jurdica - CCJ/FURB ISSN 1982 -4858 v. 11, n 21, p. 45 - 73, jan./jun. 2007 46

1 INTRODUO
Tratar da viso da situao irregular no direito dos menores; da ruptura com o velho
paradigma e a emergente doutrina da proteo integral; e da proteo das crianas e dos
adolescentes por meio da rede de garantias so os objetivos deste trabalho.
Para tanto, parte-se de duas idias bsicas. A primeira tem relao com a perspectiva
de que a doutrina da situao irregular tornou-se um discurso que esvaziou a relao da
proteo, devido s prticas de atendimento verticalizadoras, centralistas, unilaterais e
preconceituosas, porque considerava as crianas e os adolescentes apenas como menores em
suas situaes de abandono ou em conflito com a lei. A segunda, diz respeito ao advento da
doutrina da proteo integral em que a criana e o adolescente passaram a ser considerados
sujeitos de direito, com nfase em seus superiores interesses e sua incluso prioritria numa
nova poltica de atendimento em rede e com prticas descentralizadoras.
Ademais, no mbito desse contexto histrico que emerge o novo direito infanto-
juvenil na direo das mudanas de paradigmas jurdicos, jurisdicionais, polticos, sociais e
pedaggicos com destaque para as possibilidades operacionais de proteo pela rede de
garantias, como sistema, que constitui um objeto de anlise desta tarefa. Nesse plano,
percebe-se a ruptura com a centralizao do atendimento e o comprometimento familiar,
comunitrio, bem como da Sociedade e do Estado na direo da proteo integral criana e
ao adolescente.
2 A VISO DA SITUAO IRREGULAR NO DIREITO DA PROTEO DOS
MENORES
Ao analisar o conceito de cidadania de Hannah Arendt como o direito a ter direitos,
Lafer oportuniza uma comparao ao exerccio da cidadania da criana e do adolescente
como direito de terem direitos humanos e fundamentais. A criana e o adolescente, no plano
desta reflexo, a exemplo dos aptridas em Arendt, no Brasil, podem ter tido o sentimento no
mnimo de no aptridas, mas de objetos subjugados a um direito considerado para adultos,
centralizador e verticalizado ante a doutrina da situao irregular.
Lafer pontua, ao falar dos direitos humanos e a ruptura, ensejando abordagem sobre
o totalitarismo que este, na verdade, protagoniza-se nem como regime autocrtico, nem
como despotismo, nem mesmo como as diversas formas de autoritarismo, seno como

Roberto Diniz Saut
Revista Jurdica - CCJ/FURB ISSN 1982 -4858 v. 11, n 21, p. 45 - 73, jan./jun. 2007 47
regime que se esfora para eliminar a prpria espontaneidade a mais genrica e elementar
manifestao de liberdade humana.
1

Essa correlao ao pensamento de Lafer pode esclarecer o quo pretensiosos, a favor
do status dos menores, foram os desdobramentos da doutrina da situao irregular, que
antecede a Constituio brasileira de 1988, a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito
da Criana e do Adolescente e o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
Ainda, conforme a interpretao do autor, o totalitarismo esfora-se para eliminar a
espontaneidade. A partir desse posicionamento, possvel afirmar que a doutrina da
situao irregular empenha-se em eliminar na criana e no adolescente a sua
espontaneidade de sujeito de direito, enquadrando-os na situao de minsculos seres
irregulares, quando em situao de abandono ou de conduta ilcita, igualando ambas as
situaes s vontades centralizadoras e verticalizadoras do Juiz de Menores e seus
Comissrios de Menores, bem como, e em tese, verticalidade estatal, universo centralizador
ps-triagem das instituies restritivas e privativas de liberdade Febem, Fucabem,
Funabem e outros bens, num processo de afrontamento paradigmtico ao direito de ter
direitos.
Incumbe, ento, comprovarem-se as afirmaes radicais de desconfiana de tal
situao irregular. A expresso situao irregular, segundo Cavallieri, tem origem em 1948,
na Venezuela, quando da realizao do Congresso do Instituto Interamericano da Criana a
qual foi internalizada na doutrinria brasileira pelo Cdigo de Menores de 1976.
2

A partir de 1964, a legislao vislumbra, sob um paradigma ideolgico, a vertente
monista estatal, como que reviso do antigo cdigo olvidando a possibilidade societria
de criar instituies tipo FUNABEM (Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor),
objetivando que se incumbisse tanto a instituio, quanto o Sistema Nacional de
Atendimento ao Menor, da terapia, do tratamento e da preveno da situao irregular dos
menores, ou seja: os abandonados, os rfos e os autores de atos infracionais, desde o
nascimento at a idade de 18 anos, excepcionalmente, quando previsto em lei, entre 18 e 21
anos. Entretanto, tal posio caracteriza-se na correspondente mentalidade ao que Amaral
e Silva
3
critica com muita nfase de que o menor encontrava-se para tal preocupao, em
situao definida pelo direito como patologia jurdico-social.
Na perspectiva da situao irregular, o juiz centralizava sua deciso com
fundamento no direito do menor, em medidas teraputicas de sua vontade, determinando
qual o tratamento, com base em diagnsticos, e, tendo o menor como espcie de objeto da

O direito da criana e do adolescente e sua proteo pela rede de garantias
Revista Jurdica - CCJ/FURB ISSN 1982 -4858 v. 11, n 21, p. 45 - 73, jan./jun. 2007 48

interveno do Estado, em desrespeito condio do adolescente e da criana como sujeito
ativo de direitos.
4
Em tese, o juiz fazia a justia do razovel, transformava-se na verticalidade
e na centralidade, at porque no obtinha do Estado, da sociedade, da famlia e da
comunidade outra alternativa, seno, a de determinar internao revelia da relao
pedaggica, mas pela via da relao verticalizada e punitiva, ou, quando raro, pela colocao
do menor irregular em famlia substituta, se apto para tanto, ou em semi-internato ou
internato.
Muitos debates foram realizados em relao questo do menor e da legislao
existente, iniciando com alguns contrapontos de resistncias ao menorismo. Na realidade,
havia uma preocupao que resultava em programas sociais, mas estes mantinham certas
caractersticas impositivas, de paralelismos de aes, de certo centralismo burocrtico com
determinaes federais, sem a preocupao com a descentralizao.
Sob tal perspectiva, o atendimento aos direitos da criana e do adolescente
circunstancia-se em algumas frentes baseadas, a partir de 1964, na Poltica Nacional do Bem-
Estar Social do Menor e do prprio Cdigo de Menores de 1979. Entrementes, tais
instrumentos do, na verdade, respostas no universais criana e ao adolescente, mas sim a
crianas e jovens em situao irregular, como se pode ler em Gomes da Costa.
5

Essa postura de linguagem, de discurso jurdico, numa relao que vai formando um
imaginrio social a respeito do que possa ser mais justo s crianas e aos adolescentes no
nasce a exemplo de um nascer do sol, da noite para o dia; vem de repetidos acordar do sol, de
repetida linguagem jurdico-social, formando uma convico no meio jurdico e na sociedade,
tanto civil quanto poltica, da normalidade da situao irregular do adolescente.
Para Maria da Graa dos Santos Dias a experincia humana social dos povos leva-os
constituio da conscincia e o homem, sendo um ser da ordem da histria e da cultura
[...], constri valores que orientam sua existncia.
6
Sob essa tica, tanto pode emergir uma
conscincia jurdica de paradigma valorativo X, quanto de paradigma valorativo Y. Na
questo dos direitos da criana e do adolescente, os fatos e a histria demonstram lenta
conquista de uma conscincia jurdica emancipadora, libertadora, pois, o poder dominante, o
poder estatal brasileiro liberal capitalista, com recortes de autoritarismo, leva o direito do
menor at a promulgao da Constituio brasileira de 1988 a esse imaginrio social da
situao irregular e seus desdobramentos jurdico-sociais. Essa racionalidade liberal -
monista-estatal - de criar o direito para o enfrentamento das irregularidades
comportamentais e vivenciais dos menores, como mando poltico-jurdico, via influncia dos

Roberto Diniz Saut
Revista Jurdica - CCJ/FURB ISSN 1982 -4858 v. 11, n 21, p. 45 - 73, jan./jun. 2007 49
juzes de menores, construiu uma legislao menorista sob o valor e a viso do adulto e no
da subjetividade infanto-juvenil.
A mesma autora alerta para o perigo da nica verdade, imposta a querer formar
valores determinantes que ao falar do racionalismo lgico-jurdico-normativo, afirma: A
hegemonia de uma nica razo no permitiria apreender a vida em todas as suas dimenses,
nem ouvir a polifonia das vozes do mundo.
7

Tambm Wolkmer, em sua obra Pluralismo jurdico, destaca que o Brasil forma-se
sob o paradigma do liberal-capitalismo, e que a cultura jurdica brasileira marcada por
uma tradio monista de forte influxo kelseniano, ordenada num sistema lgico-formal de
raiz liberal-burguesa, cuja produo transforma o Direito e a Justia em manifestaes
estatais exclusivas.
8

Nessa linha paradigmtica poltica e jurdica que surge a legislao menorista, sob
esse imaginrio da patologia social dos menores. Com isso, pode-se dizer que a cultura
jurdica brasileira, sob esse domnio monista estatal
9
de interpretar a realidade e formar
normativamente conduta futura, eiva-se da discriminao, da violncia, da represso, da
opresso, da omisso sem respeito s regras universais de direitos da criana e do
adolescente como sujeitos de direitos.
Rivera alerta para a dimenso do nosso pecado social com relao tragdia da
nossa infncia e juventude empobrecidas num pas em que no existe sequer um bezerro
abandonado.
10

Enfatiza Gomes da Costa que pedintes e maltratados, as crianas e jovens
marginalizados so percebidos como objeto de pena, caridade [...]. Outras vezes, quando os
menores de rua so sujeitos de aes tidas por imorais ou ilegais, so percebidos como
ameaa social, cuja simples presena em certos ambientes capaz de justificar, por si mesma,
o alerta e a represso.
11

Nessa perspectiva da criana e do adolescente, na condio de menores aparece, em
1927, sob influncia do juiz Mello Mattos, o primeiro Cdigo de Menores do Brasil - o Decreto
n. 17.943-A. Antes dessa norma, numa breve modificao do Cdigo Civil, a Lei n. 4.242, de
1921 incursionara na rea do Direito da Criana, na preocupao com o menor abandonado.
Todavia, a presena do Cdigo de Menores que espraia a concepo de menores, numa
analogia paradigmtica com o Direito Penal que se mostra, por si s, repressivo, vertical,
opressivo e antipedaggico. Explicita-se tal relao na expresso - menor em situao
irregular. De acordo com Mendes, crianas e adolescentes quando abandonados ou quando

O direito da criana e do adolescente e sua proteo pela rede de garantias
Revista Jurdica - CCJ/FURB ISSN 1982 -4858 v. 11, n 21, p. 45 - 73, jan./jun. 2007 50

vtimas de abusos ou de maus tratos, ou ainda se considerados infratores da lei penal e se
pertencentes aos setores mais dbeis da sociedade constituem os clientes potenciais desta
definio
12
, isto , irregulares, de patologias sociais, de perigo sociedade e portanto
levando o Estado, em nome da sociedade, a construir, via legislao de 1927, os ento
reformatrios para menores irregulares.
Mndez, ao perpassar sua anlise sobre a questo, insiste em dizer que na histria
da proteo dos menores os eufemismos da bondade no conhecem limites. A partir de
certas concepes da hegemonia no imaginrio da irregularidade do menor leva-se s
prticas, por exemplo, de arrancar crianas de suas famlias inadequadamente, como
acontecia na Inglaterra, para outorgar-lhes melhores condies de vida, emigrando
massivamente para o Canad, denominando-se seqestro filantrpico. Essas e outras
prticas arbitrrias vo se alastrando nos 70 anos sob os auspcios da doutrina da situao
irregular na Amrica Latina, no Brasil, em termos de arrancar os menores da situao
irregular via tratamentos de privao de liberdade, restrio de liberdade, pela interpretao
dos juzes e aplicadores de suas conseqncias (psiclogos, assistentes sociais, pedagogos),
mas nos moldes e no estreito mbito do paradigma hegemnico
13
do irregular, ante o sonho
da ordem social necessria dos adultos. No se pode radicalizar tais prticas, quando
excees para novas prticas pedaggicas de atendimentos j emergiam em algumas
Comarcas e Juizados de Menores.
Aps algumas inseres normativas no ordenamento jurdico sobre proteo dos
menores no trabalho, entre outras questes, ressurge a discusso no Brasil sobre a
reformulao do Cdigo de Menores, incluindo a criao de uma Comisso Parlamentar de
Inqurito do Menor, em 1976. Percebe-se a forte presena dos juzes nesse processo, para
redao de anteprojeto de Cdigo, que acaba se transformando na Lei n. 6.697/79. O que
pode ser alvo de ateno que a relao criana - adolescente e Estado parece acontecer sob
eixos paradigmticos positivistas-normativos, dando a impresso que a lei, eleita como se
fosse deusa de solues das irregularidades sociais dos menores, passa a ser o foco de
discusso, e no as polticas pblicas, a poltica de atendimento, a ateno ao sujeito de
direitos, ao ser humano na sua peculiar situao de criana e de adolescente, para fazer
acontecer o que Pasold refere como, responsabilidade do Estado, em sua obra Funo social
do Estado contemporneo.
14
Ainda hoje, longe dos Cdigos de Menores, da situao
irregular, persiste muito do apego fbrica de leis e no a concretizao de polticas de
atendimento no sentido emancipador, de libertar a criana e o adolescente das suas
dificuldades e necessidades e elev-los condio de cidadania emancipada. Profundo
desabafo faz Veronese quando afirma que, hoje, no caso especfico do Estatuto da Criana e

Roberto Diniz Saut
Revista Jurdica - CCJ/FURB ISSN 1982 -4858 v. 11, n 21, p. 45 - 73, jan./jun. 2007 51
do Adolescente, e seu puro e simples cumprimento j resultaria em grandes avanos.
15
E,
Veronese vislumbra no ECA a doutrina da proteo integral, as polticas de atendimento, o
oramento criana adolescente, os programas de preveno, de proteo, bem como scio-
educativos, a concretizao dos direitos difusos, dos direitos fundamentais, enquanto que a
cultura do Cdigo de Menor constitui-se no que hoje se chama de velho direito menorista, e
no um Cdigo que possibilitou o direito a ter direitos, na linha de pensamento de Hannah
Arendt.
3 A RUPTURA COM O VELHO PARADIGMA E A EMERGENTE DOUTRINA DA
PROTEO INTEGRAL
Bobbio, ao expressar que parece ser a progressiva desresponsabilizao do
indivduo, uma vez transformado em homem-massa [...] onde o indivduo perde a prpria
personalidade [...] e se anula no grupo
16
, permite estender essa reflexo ao presente debate
sobre os direitos infanto-juvenis, no sentido de que, na situao irregular, a criana e o
adolescente perdiam-se na massa, despersonalizada de suas subjetividades e considerados
menores. Situao inferior, citada por Rivera, a dos prprios bezerros, estes protegidos em
seus direitos de alimentao, de existncia, de conforto, em enormes territrios e pastagens
fartas.
Importante pontuar que, concomitantemente ao paradigma da verticalidade de
mando, centralizao das decises do poder, cultura patrominalista, estamental,
paternalista da estrutura brasileira, dos recortes autoritrios poltico-governamentais
(getulismo, militarismo, tecnicismo)
17
insurgiram-se, como emergncia dialtica,
movimentos sociais, polticos, jurdicos, tanto no enfrentamento ao autoritarismo das
dcadas de 30/40, das dcadas 60/70, quanto na leitura para um novo direito a provocar o
necessrio paradigma de Estado Democrtico de Direito, a partir do poder originrio
constitucional.
18

E nesse duplo movimento poltico-jurdico pode-se incluir o (re)nascer do direito da
criana e do adolescente, no apenas sob inspirao, na dcada de 80, dos movimentos
polticos, mas tambm das influncias do direito internacional sobre os direitos da criana e
do adolescente.
Nesse sentido, no que concerne ao rompimento da doutrina da proteo integral
em relao doutrina da situao irregular, Amaral e Silva argumenta que a Lei n.

O direito da criana e do adolescente e sua proteo pela rede de garantias
Revista Jurdica - CCJ/FURB ISSN 1982 -4858 v. 11, n 21, p. 45 - 73, jan./jun. 2007 52

8.069/90 criou mais do que uma nova Justia da Infncia e da Juventude. Ela estabeleceu o
Estado democrtico de direitos numa esfera onde esteve ausente desde a nossa formao
histrica.
19

Para Mndez o processo de reformas legislativas que comea a meados da dcada
de 80 no Brasil, e se estende at nossos dias [...], deve ser tambm entendido como um
imenso laboratrio para a democracia e para o direito.
20

E no que diz respeito imigrao de paradigmas do direito internacional, inserem-se
vrios documentos insurgentes situao de excluso das crianas e dos adolescentes dos
seus direitos humanos e fundamentais, entre eles aquele que leva Toledo Machado a dizer: A
Conveno Internacional dos Direitos da Criana e do Adolescente provoca um deslocamento
substancial desse paradigma de proteo das pessoas ao paradigma de proteo dos direitos
das pessoas.
21

No mbito da ruptura com o velho direito da situao irregular pelo novo direito da
proteo integral, conforme menciona Veronese
22
, quais documentos so os mais
importantes que inspiram as mudanas no direito brasileiro e na nova atitude tico-
descentralizadora, participativa, municipalizadora, democrtico-ativa, ensejando quebra de
resistncias autoritrias poltico-jurdico-pedaggicas e assuno de avanos culturais,
sociais, jurdicos, civilizatrios, polticos nessa relao com os direitos e interesses difusos?
Entre outros documentos, destacam-se os seguintes (esclarecendo-se que o Decreto
n. 99.710, de 21 de dezembro de 1990 Conveno sobre os Direitos da Criana
recepcionou no direito interno, os documentos anteriores a essa data e revogou a parte no
aplicvel, conforme o teor dessa Conveno).
a) Declarao de Genebra - 1924.
23

Em sua essncia essa Declarao iniciava o discurso da necessidade de que criana
e ao adolescente fosse oferecida uma proteo especial, trazendo categorias possibilitadoras
de embries paradigmticos a terem concretudes lentas, mas existentes no processo de
rupturas e snteses superadoras do que Roberto Lyra Filho
24
denomina, no de direito, mas
do anti-direito. Essas categorias da Conveno de Genebra destacam-se como criana em
condies de se desenvolver (art.1.); criana a ser a primeira a receber auxlio nas
calamidades (art. 3.); criana protegida contra qualquer explorao (art. 4.).

Roberto Diniz Saut
Revista Jurdica - CCJ/FURB ISSN 1982 -4858 v. 11, n 21, p. 45 - 73, jan./jun. 2007 53
b) Declarao Universal dos Direitos do Homem - 1948
Esse documento vem reconhecer a dignidade humana como inerente a todos os
membros da famlia humana e dos direitos iguais e inalienveis como fundamento da
liberdade, da justia e da paz. Destaca-se pelo seu teor a famlia o ncleo natural e
fundamental da sociedade e tem direito proteo da sociedade e do Estado. Interessante
perceber que, de forma expressa e categrica, a Poltica Nacional de Assistncia Social
(Brasil, 22/09/2004), coloca a famlia como centro de ateno da proposta nacional de
assistncia social. Alm dessa Declarao, na Coletnea das leis da rea da criana e do
adolescente
25
constam:
c) Declarao Universal dos Direitos da Criana - 1959
Essa Declarao afirma que todas as crianas gozaro todos os direitos nela
enunciados: proteo especial, oportunidades, facilidades para seu desenvolvimento fsico,
mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade; direito a nome,
nacionalidade; benefcios da previdncia social, acompanhamento pr-natal; direito
alimentao, sade, habitao, recreao, assistncia; criana precisa de amor e
compreenso; a sociedade e o Estado propiciaro cuidados especiais; direitos educao;
prioridade de socorro e proteo; proteo contra formas de negligncias, de crueldade e de
explorao.
d) Regras mnimas das Naes Unidas para a administrao da justia da
infncia e da juventude - Regras de Beijing - 1985
Essas normas propiciam uma leitura tica sobre a administrao da justia para a
infncia e adolescncia, caracterizando preocupao e declarando a promoo da criana e do
adolescente, com todos os recursos possveis da sociedade e do Estado, reduzindo a
necessidade de interveno legal, na questo do conflito com a lei. O adolescente integra-se
ao direito de ser sujeito de direitos, ser humano, a responder na justia de forma diversa do
adulto, pela sua peculiaridade, mas com a potencialidade de direitos de pessoa: presuno de
inocncia, garantias processuais, direito informao, direito de no responder, direito
assistncia judiciria, direito de apelao e direito de acompanhamento dos pais. Destacam-

O direito da criana e do adolescente e sua proteo pela rede de garantias
Revista Jurdica - CCJ/FURB ISSN 1982 -4858 v. 11, n 21, p. 45 - 73, jan./jun. 2007 54

se as vrias medidas a serem aplicadas, alm das de privao de liberdade, e a questo do
profissionalismo e capacitao do judicirio, com a perspectiva da participao societria.
e) Direitos das Naes Unidas para a preveno da delinqncia juvenil
Diretrizes de RIAD - 1990
Com esse documento, a ONU traz sua preocupao com a preveno do delito e
tratamento do delinqente. Trata de polticas e medidas progressistas de preveno da
delinqncia que evita criminalizar e penalizar a criana por conduta que no cause grandes
prejuzos ao seu desenvolvimento e que nem prejudique os demais. Abrange inseres e
orientaes poltica de preveno, integradas famlia, comunidade, ressaltando o ncleo
familiar, a educao, a comunidade, os meios de comunicao, a poltica social, o carter
multidisciplinar e interdisciplinar de atendimento aos jovens.
f) Regras mnimas das Naes Unidas para proteo de jovens privados de
liberdade - 1990
A ONU, com essas normas, considera a situao e busca orientar a questo da
privao de liberdade dos jovens, realando que a recluso deve acontecer em ltimo caso e
pelo menor tempo necessrio; e os jovens em sua peculiaridade devem merecer, na recluso,
proteo especial, garantias de direitos, durante e aps a privao de liberdade.
g) Conveno das Naes Unidas sobre os direitos das crianas - 1989
(promulgada no Brasil pelo Decreto N. 99.710, de 21 de novembro de 1990)
As declaraes e regras internacionais muito contriburam para formar a construo
do direito da criana e do adolescente, mas foi a Conveno das Naes Unidas sobre os
Direitos das Crianas (1989) que lanou tentculos mais fortes da proteo integral, apesar
do que, para Tarcsio Jos Martins Costa, a doutrina da Proteo Integral, mesmo constando
em importantes documentos internacionais Declarao de Genebra, Declarao de
Direitos Humanos, Declarao dos Direitos da Criana - s aparece em seus contornos mais
definidos no Congresso Pan-americano de 1963, em Mar Del Plata, Argentina, que teve como
tema a Proteo Integral do Menor.
26


Roberto Diniz Saut
Revista Jurdica - CCJ/FURB ISSN 1982 -4858 v. 11, n 21, p. 45 - 73, jan./jun. 2007 55
A dimenso crescente dos documentos internacionais, dcadas aps dcadas,
demonstra o sentido de avanos em relao aos direitos da criana e do adolescente. Porm,
tais avanos parecem um tanto quanto lentos na sua prtica. Compara-se rvore que cresce
lentamente firmando suas razes aos poucos. Desde a Declarao de Genebra de 1924 at a
Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana e do Adolescente de 1989,
estruturas governamentais, laboratrios legislativos, legalismos judicirios, personalismos
governamentais parecem ter lido as declaraes apenas em suas lgicas jurdico-formalistas,
mas com lentas concretizaes dos direitos declarados. Parece acontecer lento acordar do
poder transformador das idias propostas e das intenes das Declaraes e Normas
Internacionais. Significa dizer, o direito declara-se, na lgica abstrata, formal, racional, geral,
mas os operadores do direito e de outras reas do conhecimento enterram-se e ocultam-se na
terra da omisso e dos vos debates (portanto, terra rida e inadequada), em comunho com
a omisso dos poderes poltico-econmicos, no tocante a um direito possvel de
transformao social e de emancipao urgente da excluso socioeconmica-cultural das
famlias (crianas e adolescentes) brasileiras. Tem razo Wolkmer quando assere que ante o
marasmo lento de um direito impregnado de conservadorismo ideolgico liberal capitalista,
h necessidade de se dessacralizar o formalismo dogmtico normativista, por demais
comprometido com os mitos ideolgicos e com as relaes de poder dominante e de se ter
compromisso pedaggico [...] com a criao de espao alternativo de mudanas delineadas
pela discusso e pela participao, gerador de um Direito verdadeiramente justo [...] com
projeto tico-poltico emancipador.
27

Na verdade, essa lentido em absorver no direito interno, o novo direito que emerge
do direito internacional e da realidade viva (do direito achado na rua, do direito pluralista,
insurgente, alternativo) pode estar relacionado ao que Boaventura de Sousa Santos aduz com
sabedoria que medida que o capitalismo se converteu no modelo exclusivo de
desenvolvimento das sociedades modernas, muitas das relaes sociais no podiam, de modo
algum, ser reguladas de acordo com as exigncias democrticas radicais da modernidade. E
acresce que, na realidade, a dimenso das relaes sociais sufoca-se ao restrito, como se s
as regras e os padres normativos emanados do Estado e exercidos por ele fossem
considerados como direito.
28

Nessa perspectiva, a lentido, no caso dos direitos da criana e do adolescente, no
s na sua positivao, mas tambm pela ineficincia do direito declarado e positivado,
contraposta por nova conscincia poltica de atores, agentes sociais abertos luta para fazer
acontecer a doutrina da proteo integral, via operacionalizao do Estatuto da Criana e do

O direito da criana e do adolescente e sua proteo pela rede de garantias
Revista Jurdica - CCJ/FURB ISSN 1982 -4858 v. 11, n 21, p. 45 - 73, jan./jun. 2007 56

Adolescente, diretrizes constitucionais e rede de garantias, em especial sob o princpio da
municipalizao, descentralizao, participao e do controle social, ensejados nesses
documentos jurdico-pedaggicos constitucionais e estatutrio. Entretanto, fica, aos poucos,
evidenciado que para existir avanos no direito infanto-juvenil, no se pode olvidar que o
direito esteja intimamente relacionado com ideologias, polticas, culturas, com o social e vice-
versa.
Alm disso, para que o direito se concretize, alm de sua validade e mnima eficcia
(kelseniana), deve produzir eficincia prtica de exerccio pleno dos direitos. Talvez sejam
necessrias as presenas dos lderes gramscianos a movimentarem nova viso de mundo no
direito infanto-juvenil. Gramsci ensina que o modo de ser do novo intelectual no pode mais
consistir na eloqncia, motor exterior e momentneo dos afetos e das paixes, mas num
imiscuir-se ativo na prtica, construtor, organizador, persuasor permanente.
29
A esses
lderes orgnicos gramscianos, importa a causa do sempre novel direito da criana e do
adolescente, porque formam o grupo social de uma dinmica reflexiva e atuante, permanente
na defesa do Estatuto e de sua operacionalizao.
Em tese, essa postura, a partir da ruptura com a doutrina da situao irregular para
implementao dos princpios e diretrizes da doutrina da proteo integral, sob ao
permanente de lderes orgnicos, faz crescer a dimenso fundamental da doutrina que
significa, no dizer de Mndez, considerar fundamental o princpio do interesse superior da
criana
30
; e para Martins Costa, o princpio do melhor interesse da criana, critrio
consagrado no direito comparado [...]. Os interesses da criana e do adolescente so
superiores porque a famlia, a sociedade e o Estado, todos so compelidos a proteg-los,
tendo em conta a sua peculiar condio de pessoas em formao e desenvolvimento.
31

Para Dom Luciano Mendes de Almeida, h uma relao direta entre a doutrina de
proteo integral e a democracia: a democracia requer leis que garantam e promovam a
dignidade humana.
32

Parece paradoxal falar sobre a ruptura de paradigmas, de avanos da legislao da
doutrina da proteo integral e, ao mesmo tempo, da lentido do acontecer do novo direito.
Acentue-se que uma coisa a legislao recepcionar as inovadoras tendncias do direito,
como reflexo de insurgncias, de emergncias mundiais e nacionais, do novo olhar sobre as
geraes emergentes dos novos direitos e outra coisa acontecer, na concretude, a garantia
do direito positivo. Bobbio, em relao ao processo de lentido e de resistncia ao novo
direito, afirma:

Roberto Diniz Saut
Revista Jurdica - CCJ/FURB ISSN 1982 -4858 v. 11, n 21, p. 45 - 73, jan./jun. 2007 57
Alis, vale a pena recordar que, historicamente, a iluso do fundamento
absoluto de alguns direitos estabelecidos foi um obstculo introduo de
novos direitos, total ou parcialmente incompatveis com aqueles. Basta
pensar nos empecilhos colocados ao progresso da legislao social pela teoria
jusnaturalista do fundamento absoluto da propriedade: a oposio secular
contra a introduo dos direitos sociais foi feita em nome do fundamento dos
direitos da liberdade. O fundamento absoluto no apenas uma iluso; em
alguns casos, tambm um pretexto para defender posies conservadoras.
33

A doutrina da situao irregular e conseqente legislao nela fundamentada, em
particular, o Cdigo de Menores que, mesmo com o surgimento da doutrina de proteo,
formou razes, ou ainda melhor, um imaginrio social de justia
34
como fundamento de um
direito inquestionvel e irresistvel.
Por tal motivo, Gramsci alude ao fato da crise que o novo provoca concepo do
velho, em que o novo impedido de nascer pela resistncia do velho.
35
Porm, preciso
insurgir-se, a partir da formao de uma conscincia tico-poltica sobre a leitura das novas
tendncias e dos paradigmas para propiciar o caminhar de uma prxis operacionadora do
direito positivado, assim como dos seus princpios e diretrizes de ao. Nessa perspectiva
Maria da Graa dos Santos Dias insiste em dizer que O Direito precisa assumir sua
destinao histrica de transformao das condies de vida, de construo de uma
sociedade mais justa e democrtica.
36

Presta-se esse pensamento urgente queles que historicamente ergueram suas
conscincias na luta pela democratizao poltico-jurdica do autoritarismo brasileiro das
dcadas 60/70, em especial, queles que se movimentaram para insero, via constituinte, na
Carta Magna de 1988, do princpio da proteo integral criana e ao adolescente e queles
que, hoje, assumem as relaes de mando, de convico tcnico-poltica e participativo-
societria, na operacionalizao do contedo, tanto constitucional quanto do ECA, com a
responsabilidade de compreenso de que possvel se questionar o valor de todo
conhecimento que no parte das questes postas pela vida e no retornem dialeticamente a
ela para enriquec-la e reinvestir em seu sentido.
37

Verifica-se, desde as literaturas produzidas sobre as declaraes dos direitos do
homem e da mulher, da criana e do adolescente, o aprofundamento do conhecimento
multidisciplinar jurdico-poltico dos direitos da criana e do adolescente; teorizaes,
pesquisas e reflexes, demonstrativos dos avanos do direito da proteo integral.
Entrementes, a cultura conservadora de que trata Bobbio
38
resiste a esse novo, at porque
parece prprio do processo histrico-dialtico, alm do avano, o sentido do conservador, ao
que Edmundo Arruda acrescenta: nesse aspecto, ser moderno, no sentido marxista, exige ser
ao mesmo tempo revolucionrio e conservador.
39


O direito da criana e do adolescente e sua proteo pela rede de garantias
Revista Jurdica - CCJ/FURB ISSN 1982 -4858 v. 11, n 21, p. 45 - 73, jan./jun. 2007 58

Na realidade, quando Maria da Graa dos Santos Dias aduz que deve haver um
retorno do conhecimento realidade, significa dizer que, em princpio, o surgir de uma
realidade a ser transformada, no a destruindo, mas superando-a, no retorno do novo
conhecimento, para as transformaes mais prximas dos anseios de justia. Por essa razo,
as modificaes acontecem lentamente muitas vezes, mas seguindo o seu curso de formao
de nova conscincia jurdico-poltico-social a partir, inclusive, da coercitividade da prpria lei
e do controle social. O Estatuto da Criana e do Adolescente indica no s os direitos, mas
tambm a rede de garantias, conforme a reflexo que segue.
4 A REDE DE GARANTIAS DO NOVO DIREITO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE
O Estatuto da Criana e do Adolescente, numa primeira compreenso hermenutica
uma lei que integra o ordenamento jurdico brasileiro na dimenso cientfica da validade,
porque gerada da autoridade estatal e sob o conceito da eficcia formalmente existente nos
parmetros constitucionais para sua validade e para sua eficcia de obedincia possvel. No
obstante, alm desse aspecto formal do direito, o ECA surge como uma lei-proposta, uma lei-
pedaggica, uma lei-revoluo, uma lei para o sentido de eficincia, nas perspectivas do
Estado Democrtico de Direito e da tendncia garantista do direito, criando instncias na
direo da descentralizao, participao, mobilizao social, municipalizao e da eficincia
do seu teor, a partir do contedo tico-social-humano constitucional.
Para Morais, o Estado Democrtico de Direito, na intencionalidade de superao do
modelo liberal de Estado (fundamentado no individualismo e no paradigma da no
interveno estatal nas relaes privadas), bem como sua verso ampliada no Welfare State
(este com a misso de ter a funo material de fomentar polticas sociais concretas do
Estado), hoje, aparece como modelo de Estado com contedo transformador da realidade.
No se restringe o Estado Democrtico de Direito, como o Estado Social, adaptao
melhorada das condies sociais da existncia, mas, sobretudo, passa a agir
simbolicamente como fomentador da participao pblica, quando o democrtico qualifica o
Estado e, ainda, impondo ordem jurdica e atividade estatal um contedo utpico de
transformao da realidade.
40

Nesse sentido, que se pode compreender o ECA no mbito do modelo de Estado
Democrtico de Direito e de sua intencionalidade jurdico-poltico-social. Uma lei que
incorpora oportunidade de viabilidade de uma prxis transformadora, de insero social, de

Roberto Diniz Saut
Revista Jurdica - CCJ/FURB ISSN 1982 -4858 v. 11, n 21, p. 45 - 73, jan./jun. 2007 59
superaes da excluso social, ou seja, da excluso dos direitos mais fundamentais do ser
humano criana-adolescente.
O Estatuto, nesse mbito, pode ser considerado uma lei-proposta, enquanto
proporciona, consoante Salete da Silva, o chamamento de todos ao esforo de romper com a
Doutrina da Situao Irregular.
41
Pode ser uma lei-pedaggica no sentido do desafio que
lana Sda, um dos protagonistas da luta pela doutrina da proteo integral, quando se
convence que os juristas devem ter a conscincia de educadores, construindo condies para
as crianas e adolescentes poderem desabrochar maioridade sadia. Alm disso, o autor
avalia que a lei, fixa e geral, desde que adequada e harmnica com as leis inscritas em nossa
natureza de seres humanos, permite ampla margem criativa para os indivduos se realizarem
e construrem cada vez mais perfeitas civilizaes.
42

Nessa linha de raciocnio, Gomes da Costa argumenta em relao ao ECA que o
primeiro desafio localizar um territrio comum em que pedagogos e juristas podem
encontrar-se e, a partir da perspectiva de cada um, colocar as bases de uma relao
construtiva e madura. Sobre a necessidade da viso pedaggica do Estatuto, no mbito da
Justia e em relao ao adolescente em conflito com a lei, o autor acrescenta: o primeiro
passo em direo a uma justia juvenil capaz de respeitar o adolescente, como sujeito de
direitos exigveis contemplados pela lei e, ao mesmo tempo, como pessoa em condio
peculiar de desenvolvimento, e identificar e explicitar com clareza a dimenso pedaggica das
garantias processuais.
43

O ECA pode ser considerado uma lei-revoluo no momento em que rompe com
conservadorismos injustos e inadequados do menorismo (doutrina da situao irregular),
bem como oportuniza inovadora forma de fazer acontecer a poltica pblica de atendimento
criana e ao adolescente. Avaliam-se, para essa concepo, os argumentos dos autores
comprometidos com a doutrina da proteo integral. Mndez interpreta que o contedo da
Conveno dos Direitos da Criana (doutrina da proteo integral que inspirou o ECA) na
relao com o processo de reformas legislativas [...] sem nenhum exagero [...] deve ser
entendida como a Revoluo Francesa, que com duzentos anos de atraso, chega s crianas e
adolescentes.
44

Nessa direo, Passetti, em prlogo que faz na obra Violentados: crianas,
adolescentes e justia, no mede palavras para confirmar que defender direitos da criana e
do adolescente no tem o sentido da abstrao, pois, em verdade passa a ser um
compromisso com a liberdade que demanda a reduo da interveno estatal, e est
intimamente relacionado defesa dos direitos dos homens em geral contra as ditaduras, os
lderes messinicos, o poder incomensurvel da razo ou dos grupelhos que se arvoram em
proprietrios de defesas de direitos de toda sorte.
45
Alm disso, o sentido de uma lei eficiente

O direito da criana e do adolescente e sua proteo pela rede de garantias
Revista Jurdica - CCJ/FURB ISSN 1982 -4858 v. 11, n 21, p. 45 - 73, jan./jun. 2007 60

insere-se na convico de que no mais possvel ter, ante o direito do Estatuto da Criana e
do Adolescente, a viso sobre a qual faz sentido a crtica de Maria da Graa dos Santos Dias
de que a construo epistemolgica da cincia jurdica precisa, na atualidade, romper com a
perspectiva de abstrao lgica, tendente a construir esquemas rgidos e dogmticos de
conceitos
46
, e considerar que novas concepes no direito avanam para o que preconiza a
intencionalidade do ECA, ou seja, que essa lei esteja no paradigma do garantismo jurdico.
Seguindo os ensinamentos da obra Direito e razo: teoria do garantismo penal, de
Luigi Ferrajoli
47
, observa que o autor preconiza que pode haver uma divergncia entre
normatividade do modelo em nvel constitucional e sua no efetividade nos nveis inferiores,
e que essa divergncia da no efetividade entre normas constitucionais e infra-
constitucionais corre o risco de torn-la (a Constituio) uma simples referncia, com mera
funo de mitificao ideolgica no seu conjunto. Resgata-se a importncia do garantismo,
na relao com o ECA, a partir de sua relao constitucional com o Estado Democrtico de
Direito, porque Ferrajoli considera que, no caso dos direitos fundamentais a serem
redefinidos em contraposio a todas as outras situaes jurdicas, como aqueles direitos
cuja garantia necessria a satisfazer o valor da pessoa e a realizar-lhes a igualdade.
No caso especfico do ECA, este deve ser interpretado ante a sua necessidade de
efetividade de direitos tanto sob a garantia formal quanto a substancial. Nesse sentido,
Ferrajoli ensina que a legitimao formal aquela assegurada pelo princpio da legalidade e
pela sujeio do juiz lei. A legitimao substancial aquela que provm da funo judiciria
e da sua capacidade de tutela ou garantia dos direitos fundamentais do cidado.
O Estatuto parece fundar-se, em seus momentos principiolgicos na direo da
utopia, em sentido filosfico, de expectativas de direitos fundamentais necessrios, sob a
inspirao constitucional brasileira de um Estado Democrtico de Direito, e que tem
possibilidade de efetivar-se no atendimento a ateno ao sujeito de direito criana e
adolescente. Ademais, Ferrajoli considera que no Estado Democrtico de Direito incorporou-
se sua Constituio valores e expectativas altas e at mesmo utpicas, mas de todo
realizveis. Conclui o autor que precisamente esta conscincia que deve assistir a
legislao, a cultura jurdica e a transformao na proteo do direito.
Tais consideraes podem evidenciar e esclarecer a existncia do que se denomina
de rede de garantias, que alguns preferem chamar sistema de garantias do ECA. Esse
Estatuto uma lei de coerncia interna para uma eficincia externa. Traz, como contedos,
princpios que ensejam orientaes fundamentais prxis, concretizando resultados
transformadores, classificados por Lima como princpios intra-sistmicos explcitos: a)
estruturantes; b) concretizantes; c) garantidores e princpios intra-sistmicos implcitos,
concretizantes em suas totalidades.
48
Alm de princpios, de diretrizes, de aes, o Estatuto

Roberto Diniz Saut
Revista Jurdica - CCJ/FURB ISSN 1982 -4858 v. 11, n 21, p. 45 - 73, jan./jun. 2007 61
ordena a formao, a existncia de rgos e instncias com atribuies de especificidades
definidas, porm, interligadas intercomunicao de co-responsabilidades, via mando do art.
4. do ECA.
O Estatuto estabelece, como lei-proposta, que os direitos da criana e do
adolescente, declarados e prprios do ser humano, no podem ficar apenas no declarado,
mas devem integrar e concretizar o direito subjetivo do sujeito de direito, a criana e o
adolescente, com absoluta prioridade, sem a relativizao desses direitos pela omisso ou
pela ao de desrespeito. Para tanto, pode-se ver que o ECA tem intrinsecamente uma
metodologia operativo-responsabilizadora, ou em outros termos, o como fazer acontecer, e
por quem, os direitos da proteo integral.
Tal metodologia transparece na indicao da criao de rgos e instncias, alm de
atribuir a organismos existentes novas responsabilidades institucionais. Confirmam essa
interpretao Barreira e Jacinto com o argumento de que Todo esse processo de repartio
de competncias legislativas no decorreu de gerao espontnea. Muito ao contrrio, foi
criado atravs de movimentos sociais e polticos anteriores promulgao da carta de
1988.
49

Assim, o Estatuto, via debates constituintes, influenciado por prticas dos
movimentos sociais e polticos, e, tambm, por orientao da legislao internacional,
institucionalizou-se rede jurdico-garantidora de competncias o que pode entender-se
como rede de garantias institucional-pblico-comunitria.
O sistema em rede de inter-responsabilidade pela garantia dos direitos insere-se, em
primeiro lugar, na proposta da descentralizao, o que significa dizer na descentralizao
poltico-administrativa, em que a sociedade organizada integra as decises sobre as polticas
sociais; em segundo, na participao da populao por meio de suas organizaes
representativas na formulao das polticas e no controle das aes
50
, em terceiro na
mobilizao da populao quando das oportunidades de concorrer ao Conselho Tutelar, ao
Conselho dos Direitos ou quando das Conferncias Municipais, formao dos fruns e outras
mobilizaes necessrias e histrico-contextuais; e, em quarto, na municipalizao, no
sentido de eleger o municpio para sua autonomia de criar legislao para implantao dos
Conselhos Municipais, Conselhos dos Direitos, Fundos da Infncia e da Juventude, construir
a poltica da Criana e do Adolescente e o Plano Municipal de Ao, em coordenao
articulada com a Unio, o Estado Membro em todos os nveis.
Sob a concepo da prioridade absoluta dos direitos da criana e do adolescente, na
continuidade, apresenta-se uma srie de competncias da rede de garantias.

O direito da criana e do adolescente e sua proteo pela rede de garantias
Revista Jurdica - CCJ/FURB ISSN 1982 -4858 v. 11, n 21, p. 45 - 73, jan./jun. 2007 62

a) Poder Judicirio
H que se garantir o acesso da criana e do adolescente Justia pela interao do
Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica e do prprio Poder Judicirio, com assistncia
judiciria gratuita a quem dela necessitar. Incumbe, em tese, ao Juiz da Infncia e da
Juventude certos procedimentos considerados especiais, tais como: perda e suspenso do
poder familiar; destituio da tutela; colocao em famlia substituta; apurao de ato
infracional atribudo a adolescente; apurao de irregularidades em entidades de
atendimento; apurao de infrao administrativa s normas de proteo criana e ao
adolescente.
51

b) Ministrio Pblico
O Ministrio Pblico cumpre importantes funes na rede de garantias, pois
constitucionalmente tem a abrangncia de defesa dos direitos individuais e transindividuais,
difusos e coletivos, garantindo a tica e os termos do Estado Democrtico de Direito, alm de
estar atento de modo permanente s suas competncias, como as de: conceder a remisso
como forma de excluso do processo, com homologao do Poder Judicirio; promover e
acompanhar os procedimentos relativos s infraes atribudas ao adolescente; promover
especializao e inscrio de hipoteca legal e prestao de contas dos tutores, curadores e
administradores de bens de crianas e adolescentes; promover inqurito civil e a ao civil
pblica para proteo dos interesses individuais, difusos ou coletivos; instaurar
procedimentos administrativos; instaurar sindicncias, requisitar diligncias investigatrias
e determinar instaurao de inqurito policial; zelar pelo efetivo respeito aos direitos e
garantias legais assegurados criana e ao adolescente, impetrar mandado de segurana, de
injuno e habeas corpus; representar ao juzo visando aplicao de penalidade por
infraes cometidas contra normas de proteo infncia e juventude; inspecionar
entidades pblicas e particulares; e requerer fora policial (art. 201 do ECA).
c) Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente
Houve um tempo, antes da vigente Constituio brasileira que se criavam Conselhos,
no mbito municipal, pela vontade racional da sociedade poltica, porm, com carter apenas
opinativo. A Constituio brasileira de 1988, pelo debate e pela presso dos movimentos
sociais no momento da Assemblia Nacional Constituinte, absorveu o projeto de incentivar a

Roberto Diniz Saut
Revista Jurdica - CCJ/FURB ISSN 1982 -4858 v. 11, n 21, p. 45 - 73, jan./jun. 2007 63
transformao do paradigma opinativo para o deliberativo, incluindo, para tanto, a filosofia
da participao e da descentralizao decisria no seu pargrafo nico do art. 1. o qual
determina: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio. Na perspectiva da coerncia constitucional, o
paradigma, diretamente, nos termos desta Constituio, encontra-se no art. 204, incisos I e
II, os seguintes contedos: I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a
coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos
programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de
assistncia social; II - participao da populao, por meio de organizaes representativas,
na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. Esse o espao
aberto sociedade organizada para a formao (deliberativa) das polticas de atendimento.
O ECA, sob essa orientao constitucional, estabelece: Art. 87, inciso II criao de
conselhos municipais, estaduais e nacionais dos direitos da criana e do adolescente, rgos
deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurando a participao
popular paritria por meio de organizaes representativas, segundo leis federais, estaduais e
municipais.
O Conselho dos Direitos passa a ser um espao institucional de deliberao da
poltica de atendimento, com responsabilidade de decidir sobre a Poltica Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente, o Plano de Ao dos Direitos Infanto-Juvenis, de
acordo com princpios e diretrizes da legislao competente. O Conselho dos Direitos tem a
misso de gestor pblico-comunitrio para o desafio da articulao/integrao com
representantes do governo, para o trabalho de formulao/normatizao geral das polticas
pblicas, o controle das aes governamentais e comunitrias, e, a mobilizao social
52

d) Conselho Tutelar
Na perspectiva da participao da sociedade civil na esfera do pblico estatal,
mormente sob o princpio do controle social, ligado a outros princpios como, por exemplo: o
superior interesse da criana e do adolescente; a prioridade absoluta; a proteo integral; e a
conscincia social da necessidade de garantias dos direitos, dos quais, nessa rea, emerge o
novo no direito brasileiro.
O Conselho Tutelar, espcie de instncia do pblico no-estatal no pblico estatal,
com vinculao administrao pblica, mas com autonomia de competncia de,
permanentemente, encarregar-se pela sociedade, de zelar pelo cumprimento dos direitos da

O direito da criana e do adolescente e sua proteo pela rede de garantias
Revista Jurdica - CCJ/FURB ISSN 1982 -4858 v. 11, n 21, p. 45 - 73, jan./jun. 2007 64

criana e do adolescente, e, com carter no jurisdicional, significa um grande avano do
Estatuto da Criana e do Adolescente.
Esse Conselho o espao, a voz, a advocacia do superior interesse da criana e do
adolescente. Um rgo eleito pela sociedade civil organizada para constituir-se no controle
social e no interesse da prpria sociedade em proteger em sua integralidade o sujeito de
direitos criana/adolescente e conceder-lhe prioridade absoluta em todas as circunstncias.
Alm disso, deve zelar pela condio peculiar da criana e do adolescente, com defesa radical
dos seus direitos humanos e da sua dignidade humana, constituindo-se tal defesa
argumento para o fundamento do Estado Democrtico de Direito
53
, modelo do direito
poltico que garante o direito da doutrina da proteo integral e que tem a dignidade
humana como princpio norteador da tica.
Pode-se entender, na linha de raciocnio de Sda, a importncia da responsabilidade
do Conselho Tutelar no seu papel de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do
adolescente, pela afirmao de que a falncia das polticas pblicas transformava as crianas
e adolescentes em menores em situao irregular, o novo Direito introduz o conceito de que
crianas e adolescentes so sempre sujeitos de direitos e, portanto, a falncia das polticas
pblicas coloca seus responsveis (e no a populao infanto-juvenil) em situao
irregular.
54

Releva destacar que no Estado de Santa Catarina (Brasil), j na dcada de 90, foi
criada a Associao Catarinense de Conselhos Tutelares ACCT que, hoje, constitui um
sujeito de direito coletivo, e voltada no apenas aos interesses de categoria, mas, tambm,
defesa na luta pela operacionalizao do ECA. Propicia a formao e capacitao dos
Conselhos Tutelares, dos Conselhos de Direitos e de profissionais sociais, em seminrios de
formao realizados anualmente, com assessorias pontuais e coletivas. A ACCT constitui-se
numa rede de 19 organizaes regionais que promovem aes e a sustentao articulada de
defesa dos direitos infanto-juvenis no Estado.
e) Defensoria Pblica
De acordo com relato de Amaral e Silva, Desembargador em Santa Catarina, o
Cdigo do Menor, anterior Constituio de 1988, trazia certos eufemismos e certos mitos,
entre eles, o de que em relao a procedimento de carter tutelar, das medidas do Cdigo,
poder-se-ia dispensar o advogado.
55

O novo direito d proteo integral, pela orientao das regras mnimas da ONU,
pelos movimentos sociais, entre os quais, o da Criana Prioridade Nacional e o do Frum de

Roberto Diniz Saut
Revista Jurdica - CCJ/FURB ISSN 1982 -4858 v. 11, n 21, p. 45 - 73, jan./jun. 2007 65
Defesa da Criana e do Adolescente. No perodo da Constituinte de 1986, passa a ser
obrigatria a presena do advogado em todos os procedimentos na relao processual,
garantindo-se criana e ao adolescente o procedimento do contraditrio, igualdade na
relao processual, pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional, defesa
tcnica por profissional habilitado (art. 227 3. CF).
Hoje, a criana e o adolescente tm a garantia do controle da prestao jurisdicional,
podendo ter a certeza de conhecer as questes relacionadas ao sistema policial, ao ato
testemunhal, aos profissionais tcnicos, ao direito recursal em todas suas veracidades,
porque com direito ao acompanhamento de seu advogado e, se necessrio, em funo de sua
necessidade socioeconmica, da Defensoria Pblica, e, na ausncia, de Defensor Jurdico
garantido por Programa do Conselho dos Direitos atravs do Fundo da Infncia e da
Adolescncia.
f) Segurana Pblica
A segurana pblica integra a rede de garantias na perspectiva da co-
responsabilidade social e estatal do atendimento prioritrio e inicial ao adolescente a quem
se atribua autoria de ato infracional, mas no apenas nessas circunstncias, como tambm na
preveno e no controle social, incluindo-se a responsabilidade de seguir o ECA luz dos
seus princpios e diretrizes da inimputabilidade, acompanhamento de profissional da
advocacia, atendimento com equipe multidisciplinar, garantia do superior interesse da
criana e do adolescente, dignidade humana, direito proteo integral, prioridade absoluta,
peculiar situao da criana e do adolescente, combate violncia, atendimento sob critrios
homogneos, integrao rede de atendimento no sentido estatutrio de aes articuladas e
em todos os nveis. Impende salientar que todo atendimento sob competncia da Segurana
Pblica deveria acontecer em local integrado ao Poder Judicirio, ao Ministrio Pblico,
Defensoria Pblica e Assistncia Social (art. 88, inciso V, do ECA).
g) Fundo de Atendimento da Infncia e da Adolescncia - FIA
Esse Fundo pode ser uma resposta do ECA falncia das Polticas Pblicas e
compreenso de que a rede de atendimento significa tambm a inter-setorialidade do fazer
interativo, integrativo e complementar. O FIA espcie de conta em instituio financeira,
com possibilidades de captao de recursos pblicos e privados, sob controle e execuo
operacional da contabilidade pblica e sob gesto e ordenao de despesa do Conselho

O direito da criana e do adolescente e sua proteo pela rede de garantias
Revista Jurdica - CCJ/FURB ISSN 1982 -4858 v. 11, n 21, p. 45 - 73, jan./jun. 2007 66

Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, com autonomia deliberativa, respeitada
a legislao do direito administrativo e as diretrizes constitucionais em relao s receitas e
despesas, das leis oramentrias e, outras, de controle financeiro e execuo oramentria.
Esse Fundo integra a rede de garantias no sentido de sua instrumentalidade para
uma eficincia das decises sobre o atendimento, e como integrante do todo oramentrio do
que se pode denominar oramento-criana, de co-responsabilidade de recursos no s
pblicos, mas da racionalidade econmica e fsica de doaes com respectivos incentivos
fiscais da lei.
O FIA no tem personalidade jurdica, mas existe como mecanismo de captao
legal de recursos, sob gesto do Conselho dos Direitos, para garantir execuo de programas,
projetos especiais pblicos ou privados na co-responsabilidade da execuo da poltica
infanto-juvenil local.
A perspectiva de o Conselho dos Direitos ter a competncia, autonomia de deliberar
sobre os recursos do Fundo apenas com execuo contbil da administrao pblica e
devidas diretrizes de planejar, orar, prover, prestar contas entre outras exigncias legais
significa confirmar os princpios da descentralizao, participao, municipalizao e
mobilizao, integrantes do Estado Democrtico de Direito, e, do modelo garantista. Nesse
contexto, Cademartori com apoio em Ferrajoli argumenta que tal tarefa de plasmar novas
garantias e torn-las efetivas ser j no uma questo jurdica, mas ftica e poltica: tem a ver
com a predisposio dos poderes pblicos. [...] tem a ver com a atitude da sociedade para a
reivindicao de tais garantias.
56

h) Polticas Pblicas
Essas representam um ponto fundamental da rede de garantias porque integram o
conceito e a funo social do Estado, e porque constituem a primeira instncia de solues,
de inseres realidade, possibilidades e oportunidades de transformao da realidade
como, por exemplo, dos excludos para a incluso e dos includos em suas dificuldades para
seus plenos direitos de cidados.
Abad explica que para se falar de Polticas Pblicas h que se conceituar o Estado
como sendo a expresso poltico-institucional por excelncia das relaes dominantes de
uma sociedade
57
, que aparece como conceito parcial ao que se traz como pretenso de
Estado Democrtico de Direito nessa reflexo do novo no direito, mas que vem reforar o
respeito diversidade de concepes existentes na interpretao do Estado e, por
conseguinte, do legislado pelo Estado, no caso do direito da criana e do adolescente.

Roberto Diniz Saut
Revista Jurdica - CCJ/FURB ISSN 1982 -4858 v. 11, n 21, p. 45 - 73, jan./jun. 2007 67
Todavia, Abad justifica que se aceito esse conceito de Estado pode-se perceber que
esse mesmo Estado, assim conceituado, reproduz relaes de dominao presentes na
sociedade e tenses imanentes s contradies, bem como imanentes aos conflitos
derivados das desigualdades, na distribuio de poder real entre os atores sociais, associados
s diferenas de classe social, cultura poltica, regio, gnero, etnia e gerao.
58
Nessa
dimensionalidade emerge, segundo o autor, o conceito de polticas pblicas como sendo
interligado a vrias compreenses e vises conexas, ou seja: b) o que o governo opta por fazer
ou no fazer, frente a uma situao; b) a forma de concretizar a ao do Estado, significando
investimento de recursos do mesmo Estado; b) a deciso do compromisso de uma
racionalidade tcnica com uma racionalidade poltica, a saber que ao mesmo tempo que se
constitui numa deciso, supe uma certa ideologia da mudana social, esteja ela implcita ou
explcita na sua formao; d) as demandas, necessidades e interesses da populao, com os
canais e instncias polticas para a sua expresso; e) os recursos disponveis (tcnicos,
materiais, econmicos e humanos) concretizados na forma de um gasto pblico social
subdividido, por sua vez, em investimento social; f) as propostas alternativas e o capital
poltico de grupos no hegemnicos; g) o desenvolvimento institucional da sociedade; e h) o
contexto internacional.
Esse entendimento de Abad demonstra a necessidade de afirmao do Estado
Democrtico de Direito, com reforo na co-participao do coletivo societrio vinculado s
decises das polticas pblicas. Nesse aspecto aparece o novo no direito da criana e do
adolescente, quando o Conselho dos Direitos, composto de forma paritria, num processo
dialtico, busca solues para atender a criana e o adolescente quanto superao de
conflitos, diversidades, especificidades e desigualdades sociais.
Todas essas questes vinculam-se ao direito que traz o reordenamento das polticas
pblicas atravs do Sistema nico da Assistncia Social, elevando-se ao mbito de instncia
integradora e reordenadora de aes planejadas, na viso da totalidade das polticas pblicas
em todos os setores direta e indiretamente responsveis pela dignidade da pessoa humana e
seu direito, sempre novo, de qualidade de vida.
5 CONSIDERAES FINAIS
Na linha da reflexo proposta, procurou-se analisar algumas construes
doutrinrias consideradas mais significativas que contriburam para construir novos
parmetros valorativos relacionados criana e ao adolescente, ambos na qualidade de novos
sujeitos de direitos e no mais como seres humanos menores, como se fez no passado.

O direito da criana e do adolescente e sua proteo pela rede de garantias
Revista Jurdica - CCJ/FURB ISSN 1982 -4858 v. 11, n 21, p. 45 - 73, jan./jun. 2007 68

Nesse sentido, espera-se ter apresentado bases tericas que possam servir de
contraposio entre a doutrina da situao irregular em relao doutrina de proteo
integral, o que equivale dizer que se buscou demonstrar a ruptura que ocorreu entre o velho
e insuficiente direito menorista e o novo direito da proteo integral ante as possibilidades de
sua concreo que emerge do novel direito infanto-juvenil, sob o ponto de vista histrico e
cultural, e com base na influncia advinda dos direitos humanos e dos direitos fundamentais,
no plano da perspectiva garantista do Estado Democrtico de Direito.
Procurou-se demonstrar, tambm, que o novo paradigma da criana e do
adolescente que os conduz posio de novos sujeitos de direitos, na concepo da doutrina
da proteo integral, possibilita a concreo tanto da Constituio brasileira de 1988, quanto
do Estatuto da Criana e do Adolescente. Adita-se, para tanto, que de modo geral todos tm o
dever de cuidar das crianas e dos adolescentes e, em particular, os poderes, instituies e
organizaes que tm a obrigao de operacionalizar a proteo das crianas e dos
adolescentes que compem a rede de garantias. Releva destacar que alm das Polticas
Pblicas, em resumo, pertencem Rede de Garantias as seguintes instituies: Poder
Judicirio, Ministrio Pblico, Conselho Municipal dos Direitos, Conselho Tutelar, Segurana
Pblica e a Defensoria Pblica.
A guisa de encerramento, deixa-se consignado que pensar o novo to
fundamental quanto interpret-lo. O descompasso no direito pode estar no na gide de sua
positivao, mas, muitas vezes, na concepo interpretativa, no do ser a quem se destina
tica da norma posta para a utilidade social, mas para utilidade individual do agente com
poder de manipular a significao ltima da norma no contexto das relaes que envolvem o
binmio Estado-Sociedade.
NOTAS

1
LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah
Arendt, p. 149.
2
SILVA, Ftima Noely da et al. O perfil do menor egresso do Fucabem na regio de Caador SC, p.
19-20.
3
SILVA, Antnio Fernando de Amaral e. Estatuto, o novo direito da criana e do adolescente e a
justia da infncia e da juventude, p. 4.
4
Vide SILVA, Antnio Fernando de Amaral e. Estatuto, o novo direito da criana e do adolescente e a
justia da infncia e da juventude, p. 4.
5
COSTA, Antnio Carlos Gomes. De menor a cidado, p. 18.
6
DIAS, Maria da Graa dos Santos. A justia e o imaginrio social, p. 9.
7
DIAS, Maria da Graa dos Santos. A justia e o imaginrio social, p. 115.

Roberto Diniz Saut
Revista Jurdica - CCJ/FURB ISSN 1982 -4858 v. 11, n 21, p. 45 - 73, jan./jun. 2007 69

8
WOLKMER, Antnio Carlos. Pluralismo jurdico: fundamentos de uma nova cultura no Direito, p.
86.
9
Monista estatal expressa o sentido mesmo de que o Estado passa a ser nica fonte possvel do Direito
via positivao normativa.
10
RIVERA, Deodato. A mutao civilizatria, p.35.
11
COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Infncia, juventude e poltica social no Brasil, p. 76.
12
MNDEZ, Emlio Garca. Legislao de menores na Amrica Latina: uma doutrina em situao
irregular, p. 15.
13
MNDEZ, Emlio Garca. Infncia, lei e democracia na Amrica Latina, p. 30-31.
14
Vide PASOLD, Cesar Luiz. Funo social do Estado contemporneo, op. cit.
15
VERONESE, Josiane Rose Petry. Interesses difusos e direitos da criana e do adolescente, p. 159.
16
BOBBIO, Norberto. Os intelectuais e o poder, p. 100.
17
WOLKMER, Antnio Carlos. Elementos para uma crtica do Estado, p. 44-50.
18
CRUZ, Paulo Mrcio. Fundamentos do direito constitucional, p. 56. Para o autor, o Poder
constitucional est baseado numa vontade absolutamente primria, no sentido de que ele tira apenas
de si prprio e no de qualquer outra fonte os seus limites e suas formas de ao.
19
SILVA, Antnio Fernando de Amaral e. A nova justia da infncia e da juventude, p. 93.
20
MNDEZ, Emlio Garca. Infncia, lei e democracia na Amrica Latina, p. 32.
21
MACHADO, Martha de Toledo. A proteo constitucional de crianas e adolescentes e os direitos
humanos, p. 14.
22
Vide VERONESE, Josiane Rose Petry. Interesses difusos e direitos da criana e do adolescente, op.
cit.
23
COLETNEA - Leis da rea da Criana e do Adolescente, p. 21.
24
LYRA FILHO, Roberto. O que direito, p. 8.
25
COLETNEA - Leis da rea da Criana e do Adolescente, p. 22, 26-27, 33, 40.
26
COSTA, Tarcsio Jos Martins. Estatuto da criana e do adolescente comentado, p. 1.
27
WOLKMER, Antnio Carlos. Introduo ao pensamento jurdico crtico, p. 172-173.
28
SANTOS, Boaventura de Sousa. Crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia, p.
315.
29
GRAMSCI, Antnio. Os intelectuais e a organizao da cultura, p. 8.
30
MNDEZ, Emlio Garca. Infncia, lei e democracia na Amrica Latina, p. 98.
31
COSTA, Tarcsio Jos Martins. Estatuto da criana e do adolescente comentado, p. 2.
32
ALMEIDA, Luciano Mendes de. Art. 1 (comentado). In CURY, Munir (coord.). Estatuto da criana
e do adolescente comentado, p. 13.
33
BOBBIO, Roberto. A era dos direitos, p. 22.
34
Vide DIAS, Maria da Graa dos Santos. A justia e o imaginrio social, op. cit.
35
GRAMSCI, Antnio. Os intelectuais e a organizao da cultura, p. 8.
36
DIAS, Maria da Graa dos Santos. A justia e o imaginrio social, p. 117.
37
DIAS, Maria da Graa dos Santos. A justia e o imaginrio social, p. 117.
38
BOBBIO, Roberto. A era dos direitos, p. 22.

O direito da criana e do adolescente e sua proteo pela rede de garantias
Revista Jurdica - CCJ/FURB ISSN 1982 -4858 v. 11, n 21, p. 45 - 73, jan./jun. 2007 70


39
ARRUDA JNIOR, Edmundo Lima de. Direito moderno e mudana social: ensaios de sociologia
jurdica, p. 45.
40
MORAIS, Jos Luiz Bolzan de. Do direito social aos interesses transindividuais, p. 74-75.
41
SILVA, Maria Salete (coord.). In: Um olhar sobre a infncia e a adolescncia em Blumenau, p. 13.
42
SDA, Edson. O novo direito da criana e do adolescente, p. 97.
43
COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Pedagogia e justia, p. 82, 85.
44
MNDEZ, Emlio Garca. Infncia, lei e democracia na Amrica Latina, p. 42.
45
PASSETTI, Edson (org). Violentados: crianas, adolescentes e justia, p. 17.
46
DIAS, Maria da Graa dos Santos. A justia e o imaginrio social, p. 116.
47
FERRAJOLI, Luigi. Direito e razo: teoria do garantismo penal, p. 683, 727, 735-737, .
48
LIMA, Miguel Moacyr Alves. Direito da criana e do adolescente: fundamento para uma
abordagem principiolgica, p.164-166.
49
BARREIRA, Maurcio Balesdent; JACINTO, Jussara Maria Moreno. Compreendendo o estatuto da
criana e do adolescente, p. 13.
50
COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Mutao social, p. 40-41.
51
SDA, Edson. O novo direito da criana e do adolescente, p. 53.
52
NOGUEIRA NETO, Wanderlino. Papel poltico-jurdico dos conselhos, sociedade civil, direo e
formao. Conferncia proferida em Salvador (BA), em 19 de maio de 1994.
53
MACHADO, Martha de Toledo. A proteo constitucional de criana e adolescentes e os direitos
humanos, p. 405.
54
SDA, Edson. O estatuto da criana e do adolescente e a participao da sociedade, p. 252-253.
55
SILVA, Antnio Fernando do Amaral e. A nova justia da infncia e da juventude, p. 174.
56
CADEMARTORI, Srgio. Estado de direito e legitimidade: uma abordagem garantista, p.167.
57
ABAD, Miguel. Crtica poltica das polticas de juventude, p. 13.
58
ABAD, Miguel. Crtica poltica das polticas de juventude, p. 13 -15
REFERNCIAS
ABAD, Miguel. Crtica poltica das polticas de juventude. So Paulo: Cortez, 2003.
ALMEIDA, Luciano Mendes de. Art. 1 (comentado). In CURY, Munir (coord.). Estatuto da
criana e do adolescente comentado. So Paulo: Malheiros, 2002.
BARREIRA, Maurcio Balesdent; JACINTO, Jussara Maria Moreno. Compreendendo o
estatuto da criana e do adolescente. Rio de Janeiro: CBIA, 1995.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992.
BOBBIO, Norberto. Os intelectuais e o poder. So Paulo: Editora UNESP, 1997.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 33.

ed. atual. e ampl. So Paulo:
Saraiva, 2004.
BRASIL. Estatuto da criana e do adolescente. Braslia: Cmara dos Deputados, 2003.

Roberto Diniz Saut
Revista Jurdica - CCJ/FURB ISSN 1982 -4858 v. 11, n 21, p. 45 - 73, jan./jun. 2007 71

CADEMARTORI, Srgio. Estado de direito e legitimidade: uma abordagem garantista. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 1999.
COLETNEA. Leis da rea da Criana e do Adolescente. Curitiba: AAJIZ/Juru, 2001.
COSTA, Antnio Carlos Gomes da. De menor a cidado. Braslia: Governo do Brasil: 1990.
COSTA, Antnio Carlos Gomes da. possvel mudar: a criana, o adolescente e a famlia na
poltica social do municpio. So Paulo: Malheiros, 1993.
COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Infncia, juventude e poltica social no Brasil. In: Brasil
criana urgente: a lei. So Paulo: Columbus, 1999.
COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Mutao social. In: Brasil criana urgente: a lei. So
Paulo: Columbus, 1990.
COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Pedagogia e justia. In: MNDEZ, Emlio Garca.
Infncia, lei e democracia na Amrica Latina. Blumenau: Edifurb, 2001.
COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Por uma pedagogia da presena. Braslia: Governo do
Brasil, 1991.
COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Um construtor do novo direito. In: SDA, Edson. O novo
direito da criana e do adolescente. Rio de Janeiro: CBIA, 1980.
COSTA, Tarcsio Jos Martins. Estatuto da criana e do adolescente comentado. Belo
Horizonte: Del Rey, 2004.
CRUZ, Paulo Mrcio. Fundamentos do direito constitucional. Curitiba: Juru, 2002
DEMO, Pedro. Cidadania tutela da cidadania assistida. Campinas: autores associados, 1995.
DEMO, Pedro. Pobreza da pobreza. Petrpolis: Vozes, 2002.
DIAS, Maria da Graa dos Santos. A justia e o imaginrio social. Florianpolis: Momento
Atual, 2003.
DOBROWOLSKI, Samantha Chantal. A justificao do direito e sua adequao social. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2002.
DUSSEL, Enrique. tica da libertao: na idade da globalizao e da excluso. 2. ed.
Petrpolis: Vozes, 2002.
EHRLICH, Eugen. Fundamentos de sociologia do direito. Braslia: UnB, 1986.
FERRAJOLI, Luigi. Direito e razo: teoria do garantismo penal. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2002.
FERRAJOLI, Luigi. O direito como sistema de garantias. In: OLIVEIRA JNIOR, Jos
Alcebades de. O novo em direito e poltica. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1997. p. 89-
109.
GONALVES, Maria Dinair Acosta. Proteo integral: paradigma multidisciplinar do direito
ps-moderno. Porto Alegre: Alcance, 2002.

O direito da criana e do adolescente e sua proteo pela rede de garantias
Revista Jurdica - CCJ/FURB ISSN 1982 -4858 v. 11, n 21, p. 45 - 73, jan./jun. 2007 72


GRAMSCI, Antnio. Os intelectuais e a organizao da cultura. Traduo de Carlos Veltin
Coutinho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1991.
HELLER, Hermann. Teoria do Estado. So Paulo: Cansio, 1934.
LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de
Hannah Arendt. So Paulo: Companhia de Letras, 1988.
LEAL, Joo Jos. Direito penal geral. So Paulo: Atlas, 1998.
LEFORT, Claude. A inveno democrtica. So Paulo: Brasiliense, 1987.
LIMA, Miguel Moacyr Alves. Direito da criana e do adolescente: fundamento para uma
abordagem principiolgica. Florianpolis, 2001. Tese de Doutorado. UFSC.
LIMONGI, Maria Izabel. Uma gnese inusitada do Estado. In: Revista de Sociologia e
Poltica, v. 9. nov. 1997. p. 76. Rio de Janeiro: IUPERJ, 1997.
LOCKE, John. Segundo tratado sobre o governo civil. Petrpolis: Vozes, 1994.
LYRA FILHO, Roberto. O que direito. So Paulo: Brasiliense, 1999.
MACHADO, Martha de Toledo. A proteo constitucional das crianas e do adolescente e os
direitos humanos. Barueri: Manole, 2003.
MAGALHES, Jos Antnio Fernandes de. Cincia poltica. Braslia: Vestcon, 2001.
MELO, Osvaldo Ferreira de. Dicionrio de poltica jurdica. Florianpolis: OAB/SC, 2000.
MNDEZ, Emlio Garca. Infncia, lei e democracia na Amrica Latina. Blumenau: Edifurb,
2001.
MNDEZ, Emlio Garca. Legislao de menores na Amrica Latina: uma doutrina em
situao irregular. Revista Frum DCA, n. 1, Braslia: Secretaria do Frum DCA, 1993.
MORAIS, Jos Luiz Bolzan de. Do direito social aos interesses transindividuais: o Estado e o
direito na ordem contempornea. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1996.
NOGUEIRA NETO, Wanderlino. Papel poltico-jurdico dos conselhos, sociedade civil,
direo e formao. Conferncia pronunciada em Salvador (BA), 19/05/1994.
PASOLD, Cesar Luiz. Funo social do Estado contemporneo. Florianpolis: Estudantil,
1988.
PASSETTI, Edson (Org). Violentados: crianas, adolescentes e justia. So Paulo:
Imaginrio, 1999.
RIVERA, Deodato. A mutao civilizatria. In: Brasil criana urgente: a lei. So Paulo:
Columbus, 1990.
SANTOS, Boaventura de Sousa. Crtica da razo indolente: contra o desperdcio da
experincia. So Paulo: Cortez, 2000.
SDA, Edson. O estatuto da criana e do adolescente e a participao da sociedade. In:
PEREIRA, Tnica da Silva (Coord.). Estatuto da criana e do adolescente: estados scio-
jurdicos. Rio de Janeiro: Renovar, 1992.

Roberto Diniz Saut
Revista Jurdica - CCJ/FURB ISSN 1982 -4858 v. 11, n 21, p. 45 - 73, jan./jun. 2007 73

SDA, Edson. O novo direito da criana e do adolescente. Rio de Janeiro: CBIA, 1991.
SILVA, Antnio Fernando de Amaral e. A nova justia da infncia e da juventude. In.
PEREIRA, Tnia da Silva (coord.). Estatuto da criana e do adolescente: estudos scio-
jurdicos. Rio de Janeiro: Renovar, 1992.
SILVA, Antnio Fernando de Amaral e. In: PEREIRA, Tnia da Silva (Coord.). Estatuto da
criana e do adolescente: estudos scios-jurdicos. Rio de Janeiro: 1992.
SILVA. Ftima Noely da et al. O perfil do menor egresso do FUCABEM na regio de
Caadores SC. Florianpolis: CBIA/UFSC, 1992.
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1989.
SILVA, Maria Salete (Org). Um olhar sobre a infncia e adolescncia. Relatrio Executivo.
Pesquisa IPS/Furb. Blumenau: Edifurb, 2004.
VERONESE, Josiane Rose Petry. Interesses difusos e direitos da criana e do adolescente.
Belo Horizonte: Del Rey, 1997
VERONESE, Josiane Rose Petry. Temas de direito da criana e do adolescente. So Paulo:
LTR, 1997.
VOLPI, Mrio; SARRIVA, Joo Batista Costa. Os adolescentese a lei: o direito dos
adolescente, a prtica de atos infracionais e sua responsabilizao. Braslia: Ilanud, 1998.
WOLKMER, Antnio Carlos. Elementos para uma crtica do Estado. Porto Alegre: Srgio
Antnio Fabris Editor, 1990.
WOLKMER, Antnio Carlos. Introduo ao pensamento jurdico crtico. So Paulo:
Acadmica, 1995.
WOLKMER, Antnio Carlos. Pluralismo jurdico: fundamento de uma nova cultura no
Direito. So Paulo: Alfa mega, 1994.

You might also like