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Los Principios Rectores de la Ejecucin Penal

Su recepcin en la jurisprudencia de la Provincia de Catamarca.


Por: Luis Ral Guillamondegui(*)
Sumario:
I.Introduccin.
II. Precisiones terminolgicas.
III. Sistematizacin propuesta.
A) Principio de Legalidad Ejecutiva.
B) Principio de esocializacin.
C) Principio de !udicializacin de la Ejecucin Penal.
") Principio de Inmediacin de la Ejecucin Penal.
I#. A modo de conclusin.
Bi$liogra%&a.
'(oda legislacin represiva saca su valor de la manera como es ejecutada la pena)
"r. !ulio *errera +p)
penalista , penitenciarista catamar-ue.o
+/0123/456)

I. Introduccin.
Las pala$ras del representante catamar-ue.o en el Congreso Penitenciario de /4/7 se
mantienen vigentes en nuestros d&as , esta$lecen la importancia -ue de$e revestir para
una sociedad democr8tica la cuestin -ue comprende la ejecucin de la pena privativa de
la li$ertad. "ic9a m8:ima representa un par8metro para evaluar constantemente el modo
en -ue se cumplen las penas de encierro en nuestras prisiones7 , nos permite valorar si
esas modalidades de ejecucin guardan correspondencia con los o$jetivos 9umanistas
propios de un estado de derec9o. En atencin a ello; resultar8 relevante el signi%icado , la
operatividad de los Principios ectores de la Ejecucin Penal.
"e la lectura de distintos te:tos legales internacionales; nacionales , locales podemos
o$servar la transcripcin de di%erentes principios; garant&as , %ines -ue de$en orientar ,
perseguir la ejecucin de las penas privativas de la li$ertad; cuestiones -ue muc9as veces
suelen con%undirse terminolgicamente; ,a sea -ue se los utilice como sinnimos o $ien
otorg8ndoles un signi%icado no adecuado a su real e:tensin.
La %inalidad del presente tra$ajo ser8 proponer una sistematizacin did8ctica ,
comprensiva de los Principios ectores de la Ejecucin Penal; o%reciendo como $ases
estructurales cuatro postulados -ue consideramos relevantes , de los -ue se derivan una
serie de su$3principios o consecuencias de a-uellos; tomando como gu&a de orientacin los
e:puestos en los preceptos del Cap&tulo I de la Le, 57.22< , su relacin con los contenidos
en los (ratados Internacionales de "erec9os *umanos con jerar-u&a constitucional;
incorporados con la re%orma de nuestra Carta =agna de /447. A la par de ello; tam$i>n
pretenderemos ilustrar como %ueron recepcionados los mismos por la m8s reciente
jurisprudencia de la Provincia de Catamarca; a trav>s de la transcripcin de los e:tractos
relevantes de los %allos jurisdiccionales pertinentes; recogidos en las notas al pie del
presente te:to.
Si $ien los Principios ectores -ue se propondr8n 9acen re%erencia a la ejecucin de las
penas privativas de la li$ertad 3, en este sentido utilizaremos el t>rmino ejecucin penal3;
el contenido de los mismos puede e:tenderse a la ejecucin de las medidas de seguridad
, de las penas no privativas de la li$ertad; e%ectuando las adecuaciones necesarias en
razn de la naturaleza de >stas ?ltimas.
II. Precisiones terminolgicas.
En primer lugar; estimamos correcto 9acer una $reve precisin terminolgica; ,a -ue a
menudo o$servamos el uso indistinto -ue se 9ace de los t>rminos principios; garant&as o
%ines de la ejecucin penal; , -ue suele verse re%lejado en algunos te:tos de lectura o en
%allos judiciales; e incluso en instrumentos legislativos.
@na le, o un tratado consagra normas jur&dicas. En lo -ue a nosotros nos interesa;
de$emos distinguir principios rectores , normas rectoras. A modo general; cuando se 9ace
re%erencia a principios -ue inspiran un determinado campo del sa$er; estamos 9a$lando
de ciertos enunciados -ue se admiten como condicin o $ase de validez de las dem8s
a%irmaciones -ue constitu,en ese 8m$ito de conocimientos. Como $ien se se.ala; a los
principios se los admite como tales por evidentes , son de suma utilidad en la
investigacin , la pra:is1. Se los suele e:presar de manera general como '%undamento de
algo) o 'cual-uiera de las primeras proposiciones o verdades de donde se empiezan a
estudiar las ciencias , las artes) ,; a modo de sinnimo; la pala$ra a:ioma se la de%ine
como 'Principio; sentencia o proposicin -ue no necesita demostracin alguna por lo clara
, evidente) 2.
As& cuando 9a$lamos de Principios de la Ejecucin Penal aludimos a los postulados
generales -ue sirven de $ase , orientan la actividad del Estado en la regulacin ,
ejecucin de la sancin penal impuesta por un rgano jurisdiccional en pro de su correcto
desenvolvimiento administrativo , judicial. (am$i>n les ca$e a estos principios la relevante
%uncin de servir como gu&a de interpretacin , aplicacin de la le, penal en cuestiones
penitenciarias.
=ientras -ue las normas rectoras son principios reconocidos e:presamente por la le, ,
convertidos por >sta en derec9o positivo. A sea; -ue estamos en presencia de principios
elevados al rango de normas jur&dicas; son la Le, misma; con todas las consecuencias -ue
ello importa; empezando por su car8cter de o$ligatoriedad general , su primac&a so$re las
dem8s le,es in%eriores al momento de resolver cual-uier con%licto en materia de
interpretacin o aplicacin de la le,. B decimos 'primac&a so$re las dem8s); ,a -ue se
trata de normas jur&dicas -ue por concretar postulados inspiradores de todo el
ordenamiento jur&dico3penal tienen rango superior a las dem8s.
As& a-uellos Principios ectores de la Ejecucin Penal son las pautas o directrices -ue de$e
respetar el legislador al momento de redactar las normas penales , -ue en la pr8ctica se
cristalizan en los te:tos legales a modo de 'principios) +lo -ue en realidad ser&an 'normas
rectoras)); de los -ue se derivan garant&as , normas penales program8ticas u operativas;
seg?n sus consecuencias.
*ec9a la aclaracin precedente; si $ien el presente tra$ajo 9ar8 re%erencia a 'normas
rectores de la ejecucin penal) en razn de la posi$ilidad de su estudio en un instrumento
legal; nos permitiremos la licencia de la utilizacin del t>rmino 'principios) a manera de
sinnimo; atento su empleo com?n en la doctrina penitenciaria.
III. Sistematiacin propuesta.
*aciendo un $reve repaso so$re la cuestin de los Principios de la Ejecucin Penal o
Penitenciarios e:puestos por algunos de los autores de la doctrina nacional; tenemos la
clasi%icacin o%recida por Cesano6; -uien nos 9a$la de los Principios de democratizacin;
de reserva , de legalidad; de control jurisdiccional permanente; de respeto a la dignidad
del interno , de no marginacinC Salt0 presenta los Principios generales de 9umanidad o
de de$ido trato en prisin; de resocializacin; de legalidad , de judicializacin de la
ejecucin penalC EdDards4 por su parte e:pone los de dignidad 9umana; resocializacin;
personalidad de la pena , adecuado r>gimen penitenciarioC , *adad/< distingue entre
Principios !ur&dicos +siguiendo a Cesano) , (erap>uticos relacionados con la re9a$ilitacin
del penado; , en los ?ltimos menciona los de voluntariedad del tratamiento; de
a%rontamiento; de resolucin de pro$lemas , toma de decisiones; de cam$io de estilo de
vida; de %ormacin , cam$io de 98$itos , de autoe%icacia.
=ientras -ue so$re la tem8tica en la doctrina penitenciaria espa.ola//; podemos
mencionar las clasi%icaciones o%recidas por Eern8ndez Farc&a; -uien nos 9a$la de los
Principios de legalidad; de resocializacin; de judicializacin , de presuncin de inocencia
+en relacin a los preventivos)/5C Cervell "onderis presenta los Principios de legalidad;
intervencin judicial; 9umanidad , resocializacin/GC , odr&guez Alonso por su parte
e:pone los Principios de legalidad; de intervencin judicial o judicializacin , de
resocializacin/7.
Por nuestra parte , teniendo en cuenta principalmente el Cap&tulo I de la Le, 57.22< de
Ejecucin de la Pena Privativa de la Li$ertad +en adelante L.E.P.) como gu&a; nos
permitimos o%recer cuatro Principios o Hormas ectoras de la Ejecucin Penal: a) el
Principio de Legalidad EjecutivaC $) el Principio de esocializacinC c) el Principio de
!udicializacin de la Ejecucin PenalC , d) el Principio de Inmediacin de la Ejecucin
Penal; de los cuales se derivar8n su$3principios o consecuencias de los mismos.
Principio de Legalidad Ejecuti!a:
"entro de las notas caracter&sticas de un Estado "emocr8tico de "erec9o se encuentra en
primer lugar el Principio de Legalidad. Precisamente; este principio; -ue nace con el
Estado de "erec9o; %ue %ruto de un largo proceso -ue se cristaliza con la evolucin
Erancesa de /604 a consecuencia del relevante in%lujo -ue signi%icaron las ideas de la
Ilustracin; representando el principal l&mite impuesto contra el ejercicio de la potestad
punitiva estatal e inclu,e una serie de garant&as a sus 9a$itantes -ue imposi$ilitan 3en
l&neas generales3 -ue el Estado intervenga penalmente m8s all8 de lo -ue la le,
permite/1. Este principio tiene un do$le %undamento; uno pol&tico; propio del Estado
li$eral de "erec9o caracterizado por el imperio de la le,; , otro jur&dico; resumido en el
cl8sico a%orismo de Eeuer$ac9: 'nullum crimen; nulla poena sine lege); del cual se derivan
una serie de garant&as en el campo penal: la criminal; -ue esta$lece la legalidad de los
delitosC la penal; -ue esta$lece la legalidad de las penas , medidas de seguridadC la
jurisdiccional; -ue e:ige el respeto del de$ido procesoC , la ejecutiva; -ue asegura la
ejecucin de las penas , medidas de seguridad con arreglo a las normas legales/2.
As&; el Principio de Legalidad recepcionado en nuestra Carta =agna +Art. /0 C.H.) , en
los (ratados Internacionales con jerar-u&a constitucional +Art. // ap. 5 "eclaracin
@niversal de "erec9os *umanos; Art. 4 Convencin Americana so$re "erec9os *umanos.
Pacto de San !os> de Costa ica , Art. /1 ap. / Pacto Internacional de "erec9os Civiles ,
Pol&ticos) resulta e:tensivo a la ejecucin penal o penitenciaria/6; lo -ue signi%ica -ue toda
pena o medida de seguridad de$e ejecutarse en la %orma prescripta por la le,/0; la cual
de$e ser anterior al 9ec9o -ue motiva la condena impuesta/4..
Ello signi%ica -ue es la Le, la -ue de$e regular de antemano las caracter&sticas cualitativas
de la pena , de -ue manera se va a desarrollar su ejecucin5<; resultando la sancin ,
promulgacin de la Le, 57.22< +B.A.: /2I!ulioI/442) una cristalizacin del Principio de
Legalidad Ejecutiva.
Como o$servamos; el Principio de Legalidad Ejecutiva esta$lece claramente cu8les son las
'reglas de juego) -ue de$en regir en la relacin jur&dica penitenciar&a; , a ellas de$en
atenerse los operadores penitenciarios; m8s all8 de desacuerdos personales con la
sentencia del (ri$unal de !uicio5/ o de las caracter&sticas del incidente de ejecucin de
condena55.
Consecuencias directas de tal Principio resultan la irretroactividad de la le, penal salvo en
el supuesto de la le, penal m8s $enigna +Art. 5 C.P. , Art. 554 L.E.P.) , la vigencia de la
le, como l&mite a la %acultad reglamentaria de la Administracin5G +Art. G/ C.H.).
(am$i>n derivan del Principio de Legalidad Ejecutiva a modo de su$3principios o
consecuencias lgicas del mismo; los siguientes:
Su"#Principio de Reser!a:
"erivado del Art. /4 C.H. , receptado en el Art. 5 L.E.P. mediante la cual se pone de
mani%iesto -ue el penado puede gozar de todos a-uellos derec9os -ue no se encuentren
a%ectados por el ordenamiento jur&dico57 o por la sentencia condenatoria; rea%irmando as&
su condicin de sujeto de derec9o a pesar de la creencia popular en contrario51.
Su"#Principio de $umanidad:
"erivado del Art. /0 C.H. en concordancia con los (ratados de "erec9os *umanos con
jerar-u&a constitucional incorporados con la re%orma de /447 +Art. 1 Inc. / , 5 de la
Convencin Americana so$re "erec9os *umanos. Pacto de San !os> de Costa ica) ,
receptado por los Arts. G; 5J parte , 4 L.E.P. mediante los cuales se pone de resalto la
o$ligacin erga omnes de respetar la dignidad 9umana del penado52 , promover una
pol&tica penitenciaria 9umanista -ue tenga como centro de atencin a la persona; a -uien
se le de$e garantizar -ue la ejecucin de la pena impuesta estar8 e:enta de tratos
crueles; in9umanos o degradantes56; esta$leci>ndose la responsa$ilidad penal del
%uncionario p?$lico o particular -ue tuviera participacin en supuestos de tales
caracter&sticas.
Su"#Principio de Igualdad ante la Le%:
"erivado del Art. /2 C.H. , receptado por el Art. 0 L.E.P. mediante el cual se pro9&$e
cual-uier tipo de discriminacin durante la ejecucin de la pena por cuestiones de raza;
se:o; idioma; religin; ideolog&a; condicin social o cual-uier otra circunstancia e:cepto de
a-uellas -ue resultaren a consecuencia del tratamiento penitenciario individualizado
o$servado por el interno de acuerdo a sus condiciones personales.
Su"# Principio de Progresi!idad del R&gimen Penitenciario:
eceptado en el Art. 2 L.E.P. mediante el cual se esta$lece -ue en pro de la reinsercin
social; el Estado de$er8 utilizar dentro del r>gimen penitenciario todos los medios
necesarios , adecuados a dic9a %inalidad +entre ellos; el o%recimiento al penado de un
tratamiento interdisciplinario); , -ue dic9o r>gimen se $asar8 en la progresividad50; esto
es; -ue la duracin de la condena impuesta resultar8 dividida en %ases o grados con
modalidades de ejecucin de distinta intensidad en cuanto a sus e%ectos restrictivos54;
etapas a las -ue el condenado ir8 accediendo gradualmente de acuerdo a su evolucin en
el r>gimen +, en su caso; en el tratamiento voluntariamente asumido) , procurando la
incorporacin del interno a esta$lecimientos penales a$iertos $asados en el principio de
autodisciplina ,; en su momento; su egreso anticipado al medio li$re a trav>s de los
institutos penitenciarios previstos +salidas transitoriasG<; semili$ertadG/; li$ertad
condicionalG5; li$ertad asistidaGG; etc.).
Signi%icar8 una amenaza a la operatividad del Principio de Legalidad Ejecutiva a-uellas
circunstancias -ue representan la vaguedad de las de%iniciones legales3penitenciariasG7 ,
la e:cesiva remisin a determinaciones reglamentarias; posi$ilitando -ue la %acultad
administrativa KreglamentariaK pueda cercenar derec9os reconocidos normativamenteG1;
-ue llega al e:tremo de permitir la Ktipi%icacinK de las in%racciones disciplinarias leves ,
medias +Art. 01 GL p8rra%o L.E.P.) por v&a reglamentariaG2 +"ecreto /0I46 Keglamento de
"isciplina para los internosK 3de aplicacin en el 8m$ito %ederal3 , %uente directa de los
dictados por los estados provinciales al respecto 3vg.: "ecreto F.!. HL /<G/I46 de la Prov.
de Catamarca3).
Principio de Resocialiacin:
El Art. / L.E.P. en consonancia con los postulados de los (ratados Internacionales de
"erec9os *umanos +Art. /< apart. G P.I.".C.P. , Art. 1 apart.2 P.S.!.C..)G6 esta$lece -ue
la %inalidad de la ejecucin penal ser8 'lograr -ue el condenado ad-uiera la capacidad de
comprender , respetar la le, procurando su adecuada reinsercin social); esta$leci>ndose
as& cu8les son los o$jetivos -ue de$e perseguir el Estado durante la ejecucin de la pena
privativa de la li$ertad , a los -ue de$en estar orientados la actividad de los operadores
penitenciarios , judicialesG0.
La pala$ra 'reinsercin) representa un proceso de introduccin del individuo en la
sociedad; es %avorecer directamente el contacto activo recluso3comunidadG4; lo -ue
signi%ica -ue los operadores penitenciarios de$en iniciar con la condena un proceso de
re9a$ilitacin de los contactos sociales del recluso7< , procurar atenuar los e%ectos
negativos de la pena +prisionizacin7/); permitiendo -ue la interaccin del interno en el
esta$lecimiento penal se asemeje lo m8s posi$le a la vida en li$ertad ,; en la medida de la
u$icacin del penado dentro del r>gimen , tratamiento penitenciario; promover ,
estimular las actividades compati$les con dic9a %inalidad75.
All& co$ran especial relevancia a-uellos institutos penitenciarios -ue permiten el egreso
e:cepcional +vg.: a %ines de cumplir con de$eres morales o %omentar las relaciones
%amiliares; Arts. /22 , /20 L.E.P. cc. Art. 74G in %ine C.P.P. Ctca.; Art. G1 $is Inc. /L , 2L
C.P.P. C$a. , Art. 742 C.P.P.H.); limitado +vg: salidas transitorias por razones %amiliares; o
de estudio; o para participar en programas de preli$ertad 3Art. /2 L.E.P.3 , semili$ertad
3Arts. /6 , 5G L.E.P.3) o anticipado +vg.: li$ertad condicional 3Arts. /G; /7 , /1 C.P cc. Art.
50 L.E.P.3 , li$ertad asistida 3Arts. 17; 11 , 12 L.E.P.3) del interno al medio li$re; ,a -ue
dic9as previsiones legales a la par de disminuir las tensiones -ue implica el
encarcelamiento7G; promueven el resta$lecimiento de v&nculos con la misma sociedad;
-ue dispuso separarlos provisoriamente a causa del perjuicio ocasionado a $ienes jur&dicos
protegidos por la legislacin penal.
"e las normas receptoras del Principio se trasluce -ue con la ejecucin de la pena
privativa de la li$ertad se persigue %ines de prevencin especial; postura asumida por la
moderna doctrina penitenciaria -ue considera -ue el o$jetivo %undamental de la
resocializacin del penado se circunscri$e a -ue este respete la le, penal , -ue se
a$stenga de cometer delitos en el %uturo77.
Es da$le mencionar -ue el 'ideal resocializador) se vincula con la %inalidad de la ejecucin
de las penas privativas de la li$ertad; ,a -ue con la ejecucin de las medidas de seguridad
se persiguen otros o$jetivos vinculados con la re9a$ilitacin; mientras -ue en las penas de
multa e in9a$ilitacin prevalecen aspectos retri$utivos71.
=8s all8 del 'ideal resocializador); no podemos dejar pasar por inadvertido el inaca$ado
de$ate acerca de si la prisin , el medio carcelario son los instrumentos aptos para
alcanzar tal %inalidad72. Al respecto no 9acen %alta pro%undas investigaciones cient&%icas
para o$servar los da.os -ue deja la c8rcel en -uien la vivi; por ello es -ue creemos -ue
le corresponde al Estado; en primer lugar; ar$itrar los medios para evitar la
desocializacin76 del condenado , luego o%recer un sistema de ejecucin de la pena
privativa de la li$ertad -ue contenga medios , oportunidades -ue permitan su reinsercin
social dentro de un marco -ue respete su dignidad 9umana , el li$re desarrollo de su
personalidad70.
A la par de ello; , atento el contenido de una de las ?ltimas re%ormas a nuestro cat8logo
punitivo; corresponde -ue nos interroguemos si con la nueva regulacin de los
presupuestos de concesin de la li$ertad condicional +Arts. /G; /7 , /1 C.P. modi%icados
por Le, 51.04574); tal circunstancia no pone en riesgo la operatividad del principio de
resocializacin; toda vez -ue de la lectura de la misma podemos o$servar un plazo
sumamente e:tenso en los supuestos de penas perpetuas para el cumplimiento del
presupuesto temporal +G1 a.os); Kpuesto -ue nadie niega -ue cuanto m8s prolongada sea
la duracin de la pena; tanto m8s di%icultosa resultar8 la reinsertacin del penado en la
sociedad; al momento de su regreso al medio li$reK 1<.
B m8s grave resulta a?n la e:clusin de este derec9o penitenciario respecto de personas
condenadas por determinados delitos graves +Art. /7 5da. Parte C.P.); ,a -ue aparte de
atentar contra la pretendida resocializacin; tam$i>n se vulnera el principio constitucional
de igualdad +Art. /2 C.H.); ,a -ue dic9o principio Kno de$e regir slo para algunos delitos
de menor gravedad; sino para todos los 9ec9os delictivos , respeto de todos los
condenadosK 1/; creando una verdadera pena perpetua; incompati$le con nuestro sistema
constitucional.
Con acierto Lascano; se.ala -ue %rente a esta nueva legislacin de emergencia asentada
en criterios peligrosistas propios de un "erec9o Penal de autor15; se est8 procurando
sacar de circulacin de por vida a determinados delincuentes; lo -ue implica un regreso a
pol&ticas inocuizadoras; como a-uellas -ue 9a$&a postulado #on Liszt en su Programa de
=ar$urgo respecto de los delincuentes peligrosos incorregi$les: la pena indeterminada. B
el pro%esor mediterr8neo pro%undiza m8s a?n al sostener -ue con esta sancin eliminatoria
o segregatoria tam$i>n se a%ecta el principio de culpa$ilidad en su dimensin limitadora de
la duracin de la pena1G.
As&; compartimos la postura de -ue '(oda consecuencia de una punicin de$e cesar en
alg?n momento; por largo -ue sea el tiempo -ue de$a transcurrir...K 17; o cual %uere la
modalidad de pena privativa de li$ertad impuesta; ,a -ue 'Es la dignidad del individuo;
como l&mite material primero a respetar por un Estado democr8tico; lo -ue va %ijando
topes a la dureza de las penas , agudizando la sensi$ilidad por el da.o -ue causan en
-uienes la su%ren) 11.
En su momento , respecto de la cercana realidad espa.ola12; 9a$&amos sostenido -ue
determinadas modalidades delictivas no pod&an condicionar la totalidad del sistema penal;
procesal penal , penitenciario16; en aras de -ue la pretendida orientacin resocializadora
propugnada por el constitu,ente se vea desplazada por 'e:igencias preventivo generales
positivas; enmascaradas $ajo la gen>rica apelacin a la proporcionalidad) 10.
Por ello; 9acemos nuestras las pala$ras de Sc9all3Sc9rei$auer cuando e:presan -ue 'una
sociedad -ue -uiere mantenerse en un "erec9o penal respetuoso con la individualidad ,
los derec9os %undamentales de la persona; tam$i>n del delincuente; una sociedad -ue;
por tanto; -uiere conceder a todo autor la posi$ilidad de la resocializacin; de$e tam$i>n
estar dispuesta necesariamente a soportar un riesgo para la seguridad de la colectividad)
14.
=8s all8 de las consideraciones precedentes; no podemos dejar de resaltar -ue el Principio
de esocializacin va a servir como elemento de interpretacin del universo de normas
-ue regulan la ejecucin penal; , al respecto resulta ilustrativo lo e:puesto por =apelli
Ca%%arena al se.alar -ue: 'La resocializacin tiene en relacin con la norma penitenciaria
%unciones similares a las -ue tiene el $ien jur&dico en relacin con la norma penal. Si >ste
o%rece una concrecin material al tipo penal , sirve como $ase de su estructura e
interpretacin; a-u>l es un instrumento para interpretar la norma penitenciaria) 2<.
Principio de 'udicialiacin de la Ejecucin Penal:
Eue agregado por la Le, 57.22< en sus Arts. G , 7; preceptos mediante los cuales se
esta$lece e:presamente -ue la ejecucin de la pena privativa de la li$ertad; en sus
distintas modalidades; estar8 sometida al permanente control judicial2/.
El Principio signi%ica -ue todas a-u>llas decisiones de la etapa de ejecucin penal -ue
impli-uen una modi%icacin de las condiciones cualitativas de cumplimiento de la pena
impuesta +vg.: tipo de esta$lecimiento en el -ue se alojar8 el interno o su u$icacin en el
r>gimen progresivo una vez cali%icado por el organismo criminolgico; aplicacin de
sanciones disciplinarias -ue importen privaciones de derec9os; avances , retrocesos en el
r>gimen progresivo; o$tencin de derec9os penitenciarios 3salidas transitorias;
semili$ertad; li$ertad condicional; alternativas para situaciones especiales3; etc.) con%orme
las prescripciones de la le, penal; de$en ser tomadas o controladas por un !uez25; dentro
de un proceso en el -ue se respeten las garant&as propias del procedimiento penal2G. Se
procura con el mismo una e:tensin del 8m$ito de actuacin del derec9o procesal penal a
la etapa de ejecucin de sentencias.
As& aparece la %igura del !uez de Ejecucin de Penas +o de Aplicacin de Penas o de
#igilancia Penitenciaria)27; a consecuencia de recomendaciones de Congresos
Internacionales21 , de su implementacin en pa&ses europeos +Alemania; Italia; Erancia;
Portugal 3aun-ue 9istricamente se reconoce -ue el primero en regularlo %ue Brasil en
/457223); asumiendo %unciones -ue antes correspond&an a la Administracin Penitenciaria
, a los (ri$unales de Sentencia.
En nuestro pa&s; tam$i>n aparecen en la escena procesal los denominados '!ueces de
Ejecucin Penal) o de 'Ejecucin de Sentencias); primero en el 8m$ito provincial26 +Salta;
/402); luego en el %ederal +/44/) , e:tendi>ndose de a poco en el resto de las provincias
+Buenos Aires; Santa E>; =endoza; C9aco; Catamarca 3esta ?ltima en el 5<<<; mediante
Le, HL 744/3); , ,a plasmados en te:tos legales a la espera de su puesta en
%uncionamiento +Crdo$a , La ioja20).
esulta particular la regulacin adjetiva prevista en el nuevo Cdigo Procesal de C9u$ut;
$ajo la in%luencia de =aier; -ue postula al =inisterio P?$lico como rgano ejecutor
inmediato de las penas , medidas de seguridad +Art. 5G/ , 5G4). Cual-uier decisin -ue
no %uera compartida por el condenado o por su de%ensor dar8 lugar a un incidente -ue
de$er8 decidir el tri$unal competente. Con ello; se 9a -uerido 'ser consecuente con el
resto del procedimiento +sistema acusatorio) , con la %uncin esta$lecida para los jueces;
al evitar; tam$i>n en la ejecucin penal; -ue ellos operen de o%icio...Los jueces; de esta
manera; conservan pura su %uncin principal de decidir con%lictos cu,a titularidad o
protagonismo pertenece a otros) 24. =8s all8 de lo novedoso de la previsin normativa;
no de$e con%undirse la circunstancia de -ue la decisin so$re cuestiones de la ejecucin
penal dependa del =inisterio P?$lico; sino -ue siempre ello estar8 a cargo del rgano
jurisdiccional +Arts. 5G/ in %ine; 5G1 , 5G0 C.P.P.C9u$ut)6<.
El !uez de Ejecucin Penal es 'un rgano personal judicial especializado; con %unciones de
vigilancia; decisorias; , consultivas; encargado de la ejecucin de las penas , medidas de
seguridad de acuerdo al principio de legalidad , del control de la actividad penitenciaria;
garantizando los derec9os de los internos , corrigiendo los a$usos , desviaciones -ue
puedan producirse por parte de la Administracin Penitenciaria) 6/.
En cuanto a sus %unciones 3de manera general3 la podemos agrupar en cuatro campos: a)
"ecisorias en primera instancia: conceder las salidas transitorias; la semili$ertad; la
li$ertad condicional; las alternativas especiales de prisin; resolver peticiones , -uejas -ue
a%ecten a los derec9os %undamentales de los internos en relacin al r>gimen , al
tratamientoC $) esolutorias en segunda instancia: resolver recursos de apelacin so$re la
aplicacin de sanciones disciplinarias a internos , so$re las clasi%icaciones penitenciarias
trimestrales de conducta , conceptoC , c) (ener conocimiento: inmediatamente de la
utilizacin de medidas de sujecin , de traslados de penados dentro del 8m$ito %&sico de la
Administracin Penitenciaria; de las restricciones a las comunicaciones de los internos;
etc.C d) Consultivas: %ormular propuestas al =inisterio competente so$re materias -ue no
%iguran entre sus competencias en pos de un mejor desenvolvimiento del r>gimen ,
tratamiento penitenciarios65.
En el 8m$ito judicial; se aconseja la conveniencia de -ue el control jurisdiccional de la
ejecucin penal lo e%ect?e un rgano especializado distinto del tri$unal de m>rito por
diversas razones; desde la distri$ucin de tra$ajo -ue implicar8 el alivio de tareas a los
(ri$unales de Sentencia 9asta la cuestin psicolgica -ue puede in%luir en la imparcialidad
, o$jetividad del juzgador de sentencia con motivo del conocimiento del caso , de las
caracter&sticas del autor +m8:ime en delitos a$errantes o de suma gravedad) , de esta
manera menguarse derec9os del condenado en pro de su reinsercin social al resolver un
incidente llevado a su consideracin.
Promovemos la plena operatividad del Principio de !udicializacin incorporado con la Le,
57.22<; lo -ue depender8 en gran medida de la personalidad; %ormacin pro%esional
+especialmente en criminolog&a 3como ,a lo recomenda$a el maestro !im>nez de As?a6G
so$re el juez penal en general367) , compromiso con la %uncin p?$lica del !uez de
Ejecucin Penal; -uien de$e 'inmiscuirse) en la vida de la prisin +respetando el 8m$ito de
competencia de la administracin penitenciaria) para poder palpar su realidad , escuc9ar
al penado , a los operadores penitenciarios en $usca de un constante per%eccionamiento
en el sistema de proteccin de derec9os 9umanos +de all& la importancia de las visitas
judiciales continuadas , 9asta 'sorpresivas) al esta$lecimiento penitenciario61); lo -ue
dar&a vida a un nuevo principio penitenciario -ue nos animamos a denominarlo de
'inmediacin de la ejecucin penal); de similar relevancia al de a-u>l , como derivacin
del principio de inmediacin del procedimiento penal62.
Principio de Inmediacin de la Ejecucin Penal:
Estimamos otorgar autonom&a a este Principio -ue presentamos en razn de considerarlo
de suma relevancia en el 8m$ito de la ejecucin penal; ,a -ue su o$servancia permitir8
arri$ar a resoluciones m8s justas al evitar la intromisin de %actores ajenos a la valoracin
o la incorporacin de in%ormes t>cnico3criminolgicos no ajustados a la realidad; -ue
devienen en la ma,or&a de los casos puestos en consideracin judicial; en decisiones de
m>rito -ue vulneran derec9os penitenciarios , atentan contra el o$jetivo primero de las
normas de la ejecucin penal66.
Su $ase legal la encontramos en el Art. / C.H. al momento de sentar nuestra %orma de
go$ierno; la de un Estado "emocr8tico; -ue e:ige dentro de sus notas particulares; -ue
previo a una resolucin judicial se o$serven una serie de pasos -ue se sintetizan en un
proceso oral , p?$lico60.
La inmediacin como principio propio del procedimiento penal64; derivado del principio de
oralidad0<; e:ige -ue los actos procesales se practi-uen en presencia directa del (ri$unal
de m>rito ,a -ue slo as& se podr8 o$tener un adecuado conocimiento en $usca -ue las
pro$anzas lleguen al 8nimo del juzgador 'sin su%rir alteracin alguna por in%lujo -ue sea
e:tra.o a su naturaleza); o sea -ue; los elementos de conviccin lleguen directamente al
esp&ritu del sujeto -ue 9a de valorarlos; sin -ue se interpongan otras personas; por-ue
>stas pueden tergiversar; %alsi%icar; desdi$ujar consciente o inconscientemente la verdad;
-uitando o limitando la e%icacia de tales elementos0/.
(rasladado , adaptando este principio al campo de la ejecucin penal; su realizacin
resultar8 provec9osa para el justicia$le , ello le permitir8 al !uez %allar con un m8s amplio
conocimiento de la situacin de a-u>l , prevenir -ue su actividad se limite a una especie
de 'santi%icacin judicial)05. Ello implica; como lo dec&amos en el apartado precedente;
-ue el !uez de Ejecucin Penal de$e tomar contacto directo con los penados , con los
agentes penitenciarios 3lo -ue implica visitas semanales al instituto penitenciario3; conocer
su e:pediente penal; su legajo criminolgico; revisar si el procedimiento sancionatorio es
respetuoso de las garant&as procesales , constitucionales0G; revisar las cali%icaciones
trimestrales de conducta , concepto , valorar la incidencia de las sanciones en las
mismas; en supuestos de con%lictos carcelarios +mani%estaciones colectivas o motines)
o$servar la actuacin de los penados07; etc.; es decir; distintas actividades -ue le
permitan conocer a %ondo la persona; los operadores penitenciarios , el 8m$ito de
interaccin cotidiano a %in de arri$ar a una solucin m8s e-uitativa , cristalizar la m8:ima
de @lpiano.
Pero tam$i>n esta e:igencia 3, con ma,or razn3 es para los %uncionarios penitenciarios;
-uienes de$en conocer al interno; visitarlo asiduamente , escuc9arlo para %acilitar su
progresin penitenciaria , procurar su resocializacin01.
Atentar8 contra la operatividad del Principio de Inmediacin de la Ejecucin Penal;
principalmente; el e:cesivo n?mero de penados a disposicin del !uzgado de Ejecucin
Penal; o la distancia geogr8%ica entre >ste , el centro penitenciario; como tam$i>n la
escasez de recursos materiales e in%raestructura adecuada.
I(. ) modo de conclusin.
*a$iendo tomado la licencia de denominar Principios a los -ue en realidad ser&an Hormas
ectoras; proponemos una sistematizacin de los Principios ectores de la Ejecucin Penal
-ue estimamos m8s did8ctica , comprensiva de la e:puesta por prestigiosos juristas
nacionales; a la par de presentar un nuevo Principio; el de la Inmediacin de la Ejecucin
Penal; cu,a operatividad consideramos de magna relevancia para el 8m$ito de la
ejecucin penal; con motivo de la implementacin de rganos judiciales especializados +los
!ueces de Ejecucin Penal) , en pro de la %inalidad resocializadora an9elada con la
ejecucin de las penas privativas de la li$ertad.3
Estos Principios Rectores de la Ejecucin Penal de"en:
orientar al legislador al redactar la le, penalC orientar , regir la actividad de los operadores
penitenciarios con la po$lacin privada de li$ertadC orientar al poder administrativo al
momento de esta$lecer pol&ticas penitenciarias progresistas , respetuosas de los derec9os
9umanosC servir de gu&a de interpretacin al juez a %in de desentra.ar el sentido , alcance
de las normas penales , esta$lecer la primac&a de >stas; declarando la inconstitucionalidad
de los reglamentos , de las normas in%eriores -ue se le opusieran.3 Bregamos por su plena
operatividad; , ello depende del aporte principalmente de todos los -ue estamos
relacionados con la tem8tica de la ejecucin penal; desde los alumnos de derec9o , de la
carrera penitenciaria; pasando por los pro%esionales -ue con%orman los esta$lecimientos
penales; , 9asta -uienes tienen a cargo la direccin de centros ,Io pol&ticas penitenciarias
, a los representantes judiciales encargados de controlar una ejecucin penal -ue respete
la dignidad 9umana del condenado. Estos aspectos tam$i>n %orman parte de una sociedad
-ue -uiere llamarse democr8tica.

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Para citar este documento:
F@ILLA=AH"EF@I; Luis. 'Los Principios ectores de la Ejecucin Penal). YEn l&neaZ "isponi$le
en: DDD.enj.org. Y%ec9a de consultaZ
(omado de: 9ttp:IIDDD.pensamientopenal.com.a