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lja

CAPTULO 5
UN NUEVO EXAMEN COMPARATIVO DE LOS
DISTINTOS REGMENES DEL BIENESTAR
Despus de la contl;buci6n pionera de Richard Tilmus (1958), se
han hecho intensos esfuerzos para elaborar una clasificaci6n de lo
distintos estados del bienestar. Las tipologas pueden resultar tiles,
como mnimo, por tres razones: en primer lugar, porque permiten una
mayor economa de medio en el anlisis y nos ayudan a ver el bosque
en lugar de un mirada de rbole ; en segundo trmino, porque, si po-
demos grupal' varias esp ces en funci6n de su semejanza en determi-
nados atributos fundamentales, el analista podr identificar con ma-
pareja
yor facilidad la lgica que subyace a su dinmica e. incluso, puede que
)11'0 el
a su causalidad; yen tercer lugar. las tipologas constituyen tiles he-
n'amientas para generar y comproba' hiptesis.
larido.
Las tipologas resultan problemticas debido a que la economa de
medios se logra a expensas de los atices, pero, especialmente, porque
son intrnsecamente estticas. Proporcionan una instantnea del mun-
do en un momento del tiempo, y no captan fcilmente las mutaciones
ni el nacimiento de nuevas especies. En consecuencia, cualquier tipo-
loga de los regmenes del bienestar conserva su validez slo en la me-
dida en que la historia se mantenga inmvil.
Las clasificaciones de los estado de! bienestar son el reflejo de
una determinada poc ,en la mayora d los ca os el statu qzlO de las
dcadas de 1970 y 1980. La tipolog d los tres n undos n la que se
basaba mi anterior trabajo (Esping-Ander en, 1990) se ha cuestionado
desde numerosos puntos d partida. y algunos de el! prop rcionan
argumentos convincentes en favor de una profunda reconsideracin.
Se trataba de una tipologa basada demasLado est ctamente en lo
programas de mantenimiento de los ingresos, demasiado centrada
nicamente en el nexo entre e tad y m rcado, y demasiad elabora-
da, d forma unidimensional, en torno 1obr ro de produccin mas-
culino.
I
102 FUNDAMENTOS SOCIALES DE LAS ECONOMAS POSTINDUSTRIALES
Existen principalmente dos tipos de crticas que merecen aten-
La
cin. Una cuestiona la simple trada, argumentando que deberamos
vuelve
distinguir otros modelos adicionales: un cuarto mundo, por as de-
micas (
cirlo. La otra cuestiona los criterios bsicos empleados en la elabora-
la prod
cin de la tipologa.
trabaja
Pero antes de seguir, hay un aspecto que puede dar lugar a confu-
ciedad
sin y que conviene aclarar. Las bases para la elaboracin de tipologas
sola fUI
que aqu (como antes) examinamos son los regmenes del bienestar, no
tres re
E
los estados del bienestar ni las polticas sociales individuales. El trmi-
no regmenes se refiere a los modos en que se reparte la produccin de
bienestar entre el estado, el mercado y las familias. Puede surgir cierta
ELRG
confusin debido a que la palabra rgimen se suele aplicar a todo tipo
de fenmenos: regmenes de pobreza o regmenes de pensiones,
La
por mencionar slo un par de ellos. Algunas de las crticas a los tres
potic"
mundos resultan, en cierto sentido, irrelevantes, ya que no se dirigen
nor ele
a los regmenes del bienestar, sino a los programas individuales. Se
una fe
puede aceptar el argumento de Leibfried (1992) de que existe un rgi-
rnea,
men mediterrneo netamente diferenciado porque la asistencia social
ltico d
en la Europa meridional tiene un carcter nico. Pero aqu Leibfried
solucie
se equivoca, puesto que est estudiando un fenmeno cualitativamen-
ciudad
te distinto. Un problema parecido es el que afecta a algunas contribu-
La
ciones feministas, al menos en la medida en que han redefinido la va-
miento
riable dependiente. Resulta indiscutiblemente relevante comparar los
{acto a
modelos basados en el cabeza de familia, y no hace falta decir que
agrupa
esto tiene una relevancia directa para las comparaciones entre los di-
Pero-
versos regmenes del bienestar, aunque, de nuevo, la tipologa de estos socied;
regmenes no se basa o se refiere nicamente a una dimensin poltica
obrer
social; y, de nuevo, los regmenes basados en el cabeza de familia y
social,
los regmenes del bienestar constituyen dos variables dependientes
margir
distintas.
lectivis
tos fun
s
Los tres mundos del capitalismo del bienestar, reexaminados
socialE
eptab
La mezcla privado-pblico constitua el principal eje analtico que
sujetm
sustentaba la tipologa de los tres mundos; las dimensiones definito-
pues, e
rias clave eran el grado de desmercantilizacin y los modos de estrati-
ficacin, o, si se quiere, las solidaridades (Esping-Andersen, 1990). Las
etiquetas que representan esta trada -liberal, conservador y socialde-
1. A
original d.
mcrata- se derivan de la economa poltica europea clsica. Reflejan
vertir, esp
el empuje poltico e ideolgico que predomin en su evolucin histri-
ms bien
ca, y que lleg a su punto culminante con la maduracin de los estados
ferencia a
del bienestar en las dcadas de 1970 y 1980.
trieta aee
103
rRIALES
lerecen aten-
deberamos
, por as de-
:n la elabora-
ugar a confu-
de tipologas
bienestar, no
ileso El trmi-
roduccin de
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de familia y
dependientes
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mes definito-
los de estrati-
:n, 1990). Las
'or y socialde-
sica. Reflejan
ucin histri-
:le los estados
VARIEDADES DEL CAPITALISMO DEL BIENESTAR
La tipologa, independientemente de sus orgenes polticos, se
vuelve esttica en el sentido de que refleja las condiciones socioecon-
micas que prevalecan entonces; a saber: una economa dominada por
la produccin industrial masiva; una estructura de clases en la que el
trabajador manual masculino era el ciudadano prototpico, y una so-
ciedad en la que la familia prototpica era del tipo estable y con una
sola fuente de ingresos. A continuacin presentamos brevemente los
tres regmenes del bienestar.
1
EL RGIMEN DEL BIENESTAR LIBERAL
Las races de la poltica social liberal se remontan a la economa
poltica britnica del siglo XIX, concretamente a sus nociones de me-
nor elegibilidad y de autosuficiencia. Dicha economa albergaba
una fe ilimitada en la soberana del mercado. En su forma contempo-
rnea, los regmenes del bienestar liberales reflejan el compromiso po-
ltico de minimizar el estado, individualizar los riesgos y fomentar las
soluciones de mercado. Por tanto, desfavorecen los derechos de los
ciudadanos.
La poltica social liberal predomina en los pases donde los movi-
mientos socialistas o democratacristianos eran dbiles o se hallaban de
(acto ausentes. Como ha sealado Castles (1993), se da un peculiar
agrupamiento de los pases anglosajones en torno al modelo liberal.
Pero -como l mismo aade- es importante distinguir entre aquellas
sociedades, como Australia y Gran Bretaa, donde el movimiento
obrero desempe un papel significativo en la formacin de la poltica
social, y aquellos otros, como Estados Unidos, en los que su papel fue
marginal. En el primer caso, el estado del bienestar es ms global y co-
lectivista. Descartando por el momento esta variacin, hay tres aspec-
tos fundamentales que caracterizan al rgimen liberal.
ste es residual, en primer lugar, en el sentido de que las garantas
sociales se limitan tpicamente a los malos riesgos I o riesgos ina-
ceptables. Adopta una definicin restringida a la hora de elegir qu
sujetos tienen derecho a dichas garantas. La poltica social liberal es,
pues, en gran medida la del socorro a los nios pobres del siglo XIX, fa-
J. Aunque las etiquetas difieren, la tipologa posee una considerable afinidad con la distincin
original de Titmuss (1958) entre los modelos residual, institucional y de xito industrial. Hay que ad
vertir, especialmente a los lectores del continente americano, que aqu utilizamos los trminos liberal y
conservador en su acepcin europea clsica. En consecuencia. liberal no implica izquierdista, sino
ms bien el punto de vista neoliberal ligado al laissez..(aire; por su parte, tampoco conservador hace re
ferencia a todo lo que no sea liberal, sea la derecha cristiana o el partido republicano, sino a su es
tricta acepcin europea.
'
104 FUNDAMENTOS SOCIALES DE LAS ECONOMAS POSTlNDUSTRIALES
voreciendo las comprobaciones de los medios de vida o de los ingresos
para averiguar el grado de desamparo y de necesidad. Consecuente-
mente, el peso relativo tle la asistencia social basada en las necesidades
en comparacin con los programas de reconocimiento de derechos de-
bera constituir un excelente indicador del <diberalismo. De hecho, las
comparaciones internacionales muestran que los estados del bienestar
anglosajones se hallan extraordinariamente sesgados en favor de la
asistencia social orientada a unos sujetos especficos: en particular,
Australia, Nueva Zelanda, Estados Unidos y Canad (Esping-Ander-
sen, 1990, cap. 3). Este hecho se ve ampliamente confirmado por las
investigaciones posteriores (Gough el al., 1997, tabla 2): se trata de un
elemento predominante o, al menos, importante en el paquete global
de proteccin social en Australia, Canad, Irlanda, Nueva Zelanda,
Gran Bretaa y Estados Unidos; como porcentaje de los gastos socia-
les totales, actualmente representa cerca del 100 % en Australia y Nue-
va Zelanda, en tomo al 40 % en Irlanda y Estados Unidos, y el 20-30 %
en Canad y Gran Bretaa. El pas no liberal que ms se acerca a estas
cifras es Alemania, con un 12 %.2
En segundo lugar, la poltica liberal es residual en el sentido de
que abraza una concepcin restringida acerca de qu riesgos se de-
ben considerar sociales. Estados Unidos es un pas extremadamen-
te residual debido a su falta de asistencia sanitaria nacional, de subsi-
dios de enfermedad y de maternidad, de subsidios familiares y de
permisos laborales por paternidad. Para enfrentarse al fallo del mer-
cado en estas reas, el planteamiento utilizado consiste en una ayuda
orientada especficamente a los riesgos inaceptables: los subsidios
de los programas Medicaid, o ayuda mdica estatal para los pobres, y
Medicare, o ayuda mdica estatal para los ancianos; la AFDC (Ad fo
Families with Dependent Children, o ayuda a las familias con hijos
dependientes), para las madres que viven solas con sus hijos, y de-
ducciones fiscales para las familias de renta baja con hijos. Esto re-
sulta evidente, sobre todo, en la naciente popularidad de algunas
[armas de impuesto sobre la renta negativo, un planteamiento pro-
puesto originariamente por Milton Friedman y que en la actualidad
se est extendiendo gradualmente en Australia, Canad, Gran Breta-
a y Estados Unidos.
En un aspecto las polticas liberal y conservadora son parecida-
mente residuales; a saber: en lo relativo a los servicios familiares. Las
2. Existen. sin duda. importantes variaciones en el grado de especificidad de la poblacin objeto
de los programas de asistencia socia!. Tal como mucst"an Castles (1996) y MyJes (1996), el plantea.
ml'nto n d i n ~ e y australiano de dicha especificidad implica excluir a los ricos en lugar de, utili
zando un criterio ms estricto, incluir slo a los m{", miserables entre los pobres.
razones, sin E
servicios com
sabilidad indi
rrogativa de 1<
La tercen
do. En ningI
en la promoci
dcada de 192
el New Deal,
primeros pro
hemos seala
sujetos de r i e ~
cado; los de ri
tencia social.
cado: individ'
vida, etc.), o e
profesionales:
benefician de
Los regIl
cuanto al pap
nes pblicas y
Japn y 0,3 el'
o en Escandin
la sanidad. sir
ses europeos I
na; 36 % en A
nitaria esta el'
fines lucrativc
Bretaa, cueo
ca sanitaria I
pero tambin
Cross-Blue Sh
En Austr<
visin privadl
viduales, deb
colectiva de d
minucin de
buir, no obst:
un mayor ind:
tados Unidos
3. Esto se ha e
4. Calculado a
VARIEDADES EL CAPITALISMO DEL BIENESTAR 105
resos
razones, sin embargo, son distintas. Los liberales contemplan stos
ente-
servicios como una actividad natural del mercado, como una respon-
iades
sabilidad individual; I s conservadores insisten en qu deben ser pre-
)s de-
n-ogativa de las familias.
J
o, las
La tercera caracterstica del liberalismo es el fomento del merca-
lestar
do. En ningn otro tiempo y lugar ha sido esto ms pronunciado que
de la
en la promocin norteamericana del capitalismo del bienestar en la
:ular,
dcada de 1920, o en la era Thatcher en Gran Bretaa. De hecho, hasta
oder-
el New Deal, en la dcada de 1930, Estados Unidos no introdujo los
)r las
prim ros programas de seguridad social de mbito nacional. Como ya
le un
hemos ealado, el planteamiento residual cultiva los dualismos: los
lobal
sujetos de riesgos aceptables pueden valerse por s mismos en el mer-
mda,
cado; los de riesgos inaceptables pasan a el' dependientes de la a i -
ocia-
tencia social. Hay, por supuesto, varias maneras de actuar en el mer-
Nue-
cado: individualmente (planes de pensiones personales, seguros de
30%
vida, etc.), o colectivamente (seguros colectivos o planes de previsin
estas
profesionales). Lo que ambas tienen en comn es que, en general, se
ben fician de sustanciales d sgravaciones fiscales.
lo de
Los regm nes del bienestar se hallan bastante polarizados en
e de-
cuanto al papel de la provisin del mercado: el ratio entre las pen io-
men-
nes pbli a y las pIi adas es de 0,5 en Au t lia, 0,7 en Canad, 0,4 en
ubsi-
Japn y 0,3 en Estados Unidos, mientras que en la Europa continental
y de
o en Escandinavia pasa a ser del orden de 0,1 (o menos).4 En el caso de
mer-
la sanidad, sin embargo, el panorama resulta menos claro. Varios pa-
yuda
ses europeos parecen ser bastante privados (20 % del total en Alema-
ldios
nia; 36 % en Australia) debido a que una gran parte de la asistencia a-
'es, y
nitaria esta en manos del tercer ector, es e i l ~ las asociacione sin
id fo
fines lucrati os. Y algunos regmenes liberales, como Canad y Gran
'lijas
Bretaa, cuentan con un seguro d enfermedad universal. La asisten-
y de-
cia s nitaria privada predomina en Estados Unidos (57 % del total),
o re-
pero tambin aqu las organizaciones sin nimo de lucro (como Blue
elnas
Cross-Blue Shild) desempean un papel decisivo.
pro-
En Australia, Gran Bretaa y Estados Unidos los planes de pre-
dad
visin privados han siclo tradicionalmente ms colectivos que indi-
reta-
viduales, debido en gran medida a las tradiciones de negociacin
colectiva de dichos pases (Esping-Andersen, 1990, tabla 4.2). La dis-
:ida-
minucin de la afiliacin y la cob rtun.1 sindicales parecen contri-
Las
buir, no obstante, e osionar los planes profe ional s y a fomentar
un mayor individualismo. Esto resulta especialmente evidente n Es-
lados Unido , donde la cobertura de 1 s planes de pensiones profe-
objeto
antea-
.lltili-
3. Esto se ha examinado en el captulo 4.
4. Calculado a partir de Esping-Andersen (1990, tabla 4.3).
106 FUNDAMENTOS SOCIALES DE LAS ECONOMAS POSTINDUSTRIALES
sionales ha pasado de un 50 % en 1970 a menos de una tercera parte
TABLA 5
en la actualidad.
5
Si definimos el modelo liberal en funcin del peso de su carcter
residual (pocos derechos y unos modestos niveles de desmercantiliza-
cin) y del de los mercados, hay claras evidencias de la existencia de
Asistenci,
distintos grupos de naciones. Los dos atributos se hallan sumamente
pareen
correlacionados. Por otra parte, el grupo de los regmenes del bienes-
Pensianel
tar liberales es, casi invariablemente, anglosajn: Estados Unidos, Ca-
pareen
nad, Australia, Irlanda, Nueva Zelanda y Gran Bretaa.
6
Si tomamos
Seudo-R2
dos medidas clave -la asistencia condicionada a la comprobacin de
* Pn
los medios de vida, como porcentaje del gasto social total (a principios
** Pn
de la dcada de 1990), Ylas pensiones privadas, como porcentaje de las
Fur,NT;:
pensiones totales (dcada de 1980)-, y las correlacionamos con una
nacin liberal ficticia, la asociacin resulta ser fuerte y positiva: ruega y
+0,68 para la variable asistencia, y +0,52 para variable pensiones pri- y 1940,
vadas. En el caso de los regmenes socialdemcratas y conservadores, en Fin};
las correlaciones son negativas (-0,31 y -0,41 para la asistencia, y cosa Sal
-0,27 Y-0,29 para las pensiones privadas).? Esto se puede presentar en por las (
trminos de ratios de probabilidades logsticas, como en la tabla 5.1. el perol
La tabla 5.1 muestra que el rgimen liberal se puede predecir bas- De
tante bien por medio de estas dos caractersticas, mientras que clara- -salvo
mente no ocurre lo mismo con los otros dos. Esto sugiere tambin que 1981). )
el sesgo en favor de la asistencia social constituye un rasgo ms distin- SOcorro
tivo que las pensiones privadas. a poco E
de 1940
nocimie
EL RGIMEN DEL BIENESTAR SOCIALDEMCRATA tuvo pre
mermo
Este rgimen es prcticamente sinnimo de los pases nrdicos. y 1981, la
es asimismo el ms reciente a nivel internacional. En Dinamarca, No- gresos) :
jubilad<
Ade
5. El modelo australiano de un estado del bienestar de los asalariados, como lo llama CasI les
est espl
(1993; J996). se puede considerar un caso especial de bienestar sesgado en favor del mercado; de hecho,
unos ni,
Castles insiste en que Australia (junto con Gran Bretaa) se debe clasificar como un modelo liberal-
laborista. Lo que sustenta el estado del bienestar australiano, en apariencia tpicamente residual y ba- pi, 1983
sado en la prueba de medios. es la tradicin de una garanta, de (ac/o, tanto de un empleo como de un
mayora
sueldo elevado para el varn cabeza de familia. En consecuencia, las garantas del bienestar se han im-
conjunt(
plantado en el mercado de trabajo.
6. Gran Bretaa constituye un caso particularmente interesante, ya que en la dcada de 1950 ha- cadas dE
bra resultado difcil diferenciarla de -Escandinavia. Este es un caso evidente de tipologas que se desha-
cen debido a los cambios histricos. una cuestin a la que nos referiremos ms adelante.
7. Los datos de la asistencia social se derivan de Gough el al. (1997. tabla 2); los de las pensiones 8. No
privadas, de Esping-Andersen (1990, tabla 4.3). Los siguientes pases puntan como "liberales: Austra- eralas en nc
lia, Canad. Irlanda. Nueva Zelanda. Suiza, Gran Bretaa y Estados Unidos; los socialdemcratas in- embargo. es
cluyen a Dinamarca. Finlandia, Noruega y Suecia; y los conservadores, a Austria, Blgica, Francia, Ale- dinava exisl
mania, Italia, Japn y Jos Pases Bajos. Vase ms adelante para un mayor detalle. el tiempo (E
RIALES
,erceraparte
sucarcter
nercantiliza-
'xistencia de
sumamente
sdel bienes-
Unidos, Ca-
Si tomamos
robacinde
principios
entajedelas
nos con una
=y positiva:
:nsionespri-
nservadores,
y
presentaren
la tabla 5.1.
bas-
lS queclara-
tambinque
)msdistin-
; nrdicos.Y
amarca, No-
o lo llama Caslles
lercado;dehecho,
In modeloliberal
mte residual y ba-
npleo comode un
se han im-
cada de 1950 ha-
giasquesedesha-
nte.
S de laspensiones
liberales:Austra-
ialdemcratas in-
gica, Francia,Ale-
VARIEDADESDELCAPITALISMO DELBIENESTAR 107
TABLA 5.1. Ratios de probabilidades logsticas para el predominio de la asistencia
social y las pensiones privadas en cada rgimen del bienestar
Rgimen Rgimen Rgimen
liberal socialdemcrata conservador
Asistenciasocialcomo
porcentajedel total 1,185** 0,855 0,922
Pensiones privadascomo
porcentajedel total U88* 0,925 0,924
Seudo-R2 0,681 0,088 0,215
* Probabilidad mayorde0,05.
.. Probabilidadmayorde0,0l.
FUENTES: Esping-Andersen (l990,cap. 4) y Goughel al. (1997).
ruegay Suecia, suscimientosseconstituyeronenlas dcadasde 1930
y 1940, conel advenimiento de ungobierno socialdemcrataestable;
en Finlandia hubo que esperarveinte aos ms. Sin embargo, una
cosasonlos cimientos,y otrael estado maduro. Haybuenasrazones
porlasquedeberamosreservarlaetiquetade socialdemcrata para
el perodoqueseinicia mediadosdela dcadade 1960.
De hecho, las races histricasdelapolticasocial nrdicafueron
-salvoalgunas excepciones menores- bastante liberales (Kuhnle,
1981). Ysuherencia, comoenGranBretaa,fueron los programasde
socorro a lospobresdel sigloXIX. stossefueron transformandopoco
a pocoenprogramasdeasistenciasocial, yluego, a partirdeladcada
de 1940y pasandoporla de 1960, enlos modernosprogramasdereco-
nocimientodederechos.Sinembargo,el embrindeluniversalismoes-
tuvo presenteenlos estadosdelbienestarescandinavosyadesde el pri-
mermomento.Dinamarcaseconvirtienunpas pionerocuando,en
1981, la asistenciaa laterceraedad(condicionadaa unapruebade in-
gresos) se amplia todo el colectivo deancianos. El plandeseguro de
jubilacinsuecode 1913aspiraba,al menosenespritu,a seruniversal.
Ademsdeluniversalismo,el estadodel bienestarsocialdemcrata
estespecialmentecomprometidoconunacoberturaderiesgosglobaly
unos niveles desubsidiogenerosos, ascomoconel igualitarismo (Kor-
pi, 1983; Esping-Andersen, 1990; Hicksel al., 1989; Stephens, 1996). La
mayoradelos estudioscoincidentambinensealarque estepeculiar
conjuntodeatributoses,engranparte,el resultadopolticodevariasd-
cadasdegobiernosocialdemcratafuerte, e, incluso,hegemnico.
8
8. No resulta diffeil rastrearel vinculohistricoenlreJo que perseguan los lderes socialdem-
cratasen nombrede la solidaridadsocialista,y lo que finalmente surgi, especialmenteen Suecia. Sin
embargo,esposiblequeesta correlacin histricasea falsa enel sentidodequeenla sociedadescan
dinava existe unacultura desolidaridadesuniversalistascuyasrafeesse remontan muchomsatrsen
el tiempo(Badwin, 1990; EspingAndersen, 1992).
'
I
108 FUNDAMENTOS SOCIALES DE LAS ECONOMAS POSTINDUSTRJALES
Que el universalismo constituya la piedra angular de la poltica
de reparto de riesgos socialdemcrata no basta para distinguirlo
como tipo de rgimen netamente diferenciado. Las pensiones popu-
lares o la asistencia sanitaria nacional socialdemcratas son slo
marginalmente ms universalislas que sus hermanas britnicas u ho-
landesas de la posguerra. Es cierto, sin duda, que ]os pases nrdicos
han llevado los lmites del universalismo ms all que ningn otro
pas. Y -lo que es ms importante- aqu los derechos se vinculan a
los individuos y se basan en la ciudadana (mientras que las pensiones
britnicas y holandesas se basan en la aportacin realizada), antes
que en una necesidad demostrada o en una relacin laboral (Palme,
] 990). Y donde realmente destacan los pases nrdicos en compara-
cin con otros sistemas de tendencia universalista (como el britnico)
es en su tentativa deliberada de marginar el papel de la asistencia ba-
sada en las necesidades.
El rgimen socialdemcrata se distingue tambin por su activo y
-en cierto sentido- explicito esfuerzo para desmercantilizar el bie-
neslar; para o abolir completamente, la dependencia del
mercado. Mientras que Gran Bretaa (as como los Pases Bajos) ha
fomentado los servicios de bienestar privados, especialmente a lo que
se refiere a pensiones y servicios asistenciales, los pases nrdicos lu-
charon deliberadamente para cen-ar las puertas al mercado con el fin
de maximizar la igualdad. Cuando, en la dcada de 1950, empezaron a
difundirse las pensiones laborales privadas como manera de compen-
sar las pensiones pblicas de tarifa nica, bastante exiguas, los pases
nrdicos (excepto Dinamarca) respondieron con un sistema pblico de
nivel intermedio; Gran Bretaa, en una situacin parecida, primero
vacil y a la larga pem1iti que reinara el mercado (Hedo, 1974; Pier-
son, 1994); los Pases Bajos fomentaron las pensiones laborales basa-
das en las empresas.
Cerrar las puertas a los servicios de bienestar privados slo resulta
factible si los subsidios son suficientes. No cabe duda de que las social-
democracias nrdicas ostentan unas tasas de sustitucin de los ingre-
sos muy elevadas en todos los niveles. En diversos ndices relacionados
con programas concretos, o en los ndices sintticos de desmercantili-
zacin, Suecia, Noruega y Dinamarca obtienen las punluacin ms
alta de todo el mundo (Finlandia se sita un poco por encima de la
media) (Esping-Andersen, 1990, tablas 2.1 y 2.2). Otras comparaciones
ms recienles dan un resultado similar (Ploug y Kvist, ] 994). Sin em-
bargo, la sustitucin de los ingresos generosa no constituye un atribu-
to nicamente socialdemcrata. De hecho, el grado de desmercanti-
Iizacin de los Paises Bajos y de Blgica es apenas inferior al de
Dinamarca. Y, como ocurre con las pensiones, la generosidad ele Es-
candinavia pal
mission of the
La cuestiJ
tilizacin a los
divisin entre I
en un lado y te
dada por el hel
subsidios mod
Lo que resulta
gar la fusin d
mino su sociali
A principi'
bienestar no li
globalidad en 1
Fue en ese IDO:
ta sigui comI
proteccin de
programa de Si
ras. Encabeza
1960, los estad
servicios. Sot
guan de los d
enorme e inte:
Como ya
resulta especi:
funcionaIios p
es decir, ms d
El modele
prcticamente
simplemente L
los mismos de
que ver con la
les (quizs sl,
igualitarismo (
veremos en po
El pleno e
damental en
en otras
otros pases es
mximo cre
Finlandia y Sl
pleno empleo:
bargo, esto no
s
VARIEDADES DEL CAPITALISMO DEL BIENESTAR 109
poltica
candinavia palidece alIado de los subsidios italianos y griegos (Com-
nguirlo
mission of the European Communities, 1993).
s popu
La cuestin es que, si limitamos nuestro estudio de la desmercan-
Dn slo
tilizacin a los programas estndar de transferencia de renta, la gran
lS u ho- divisin entre los regmenes no sera tanto la de los socialdemcratas
rdicos en un lado y todos los dems en el otro, sino que, ms bien, vendra
Jn otro
dada por el hecho de que el rgimen liberal proporciona nicamente
culan a
subsidios modestos en comparacin con cualquiera de los otros dos.
nsiones
Lo que resulta especficamente soci ldemcrata es, pues, en primer lu-
1, antes
gar la fusin del universalismo con la generosidad, y en segundo tr-
Palme,
mino su socializacin global de los riesgos.
mpara-
A principios de la dcada de 1970, la mayora de los estados del
tnico)
bienestar no liberales haban llegado a un nivel bastante parecido de
lcia ba-
globalidad en lo que se refiere a los programas de subsidios en dinero.
Fue en ese momento, sin embargo, cuando e rgimen socialdemcra-
l tivo y ta sigui complementando por su cuenta los programas estndar de
. el bie- proteccin de los ingresos con unos servicios sociales y un generoso
Icia del
programa de sostenimiento de los ingresos para las mujeres trabajado-
jos) ha
ras. Encabezados por Dinamarca y Suecia a finales de la dcada de
lo que
1960, los estados del bienestar nrdicos se convirtieron en estados de
lcos lu-
servicios. Sobre los s rvicios sanitarios (en los que apenas se distin-
n el fin
guan de los dems pases) se construy una estructura de servicios
a
enorme e integral dirigida especialmente a las familias necesitadas.
lmp n-
Como ya vimos en el captulo 4, la atencin a los nios y a los ancianos
pases
resulta especialmente privilegiada. El resultado neto es que hoy los
llico de
funcionarios pblicos constituyen ms del 30 % de la poblacin activa,
rimero
es decir, ms del doble de la media de la OCDE.
l; Pi r- El modelo socialdemcrata y 1igualitarismo se han convertido
s basa-
prcticamente en sinnimos. Para muchos, el elemento igualitario es
simplemente la prctica del universalismo: todo el mundo disfruta de
resulta
los mismos derechos y subsidios, sea rico o pobre. Para otros, tiene
sociaJ-
que ver con la promocin activa del bienestar y las oportunidades vita-
ingre-
les (q izs slo evidentes para las mujeres). Y an otros equiparan el
)nado
igualitarismo a la redistribucin y la eliminacin de la pobreza. Como
:antili-
veremos en posteriores captulos, todos ellos tienen razn.
m ms
El pleno empleo ha constituido seguramente un compromiso fun-
a de la
damental en el modelo socialdemcrata; pero tambin lo ha sido
ciones en otras partes. Lo que diferencia a Escandinavia de la mayora de los
in em- otros pases es un nivel de desempleo decreciente y un nivel de empleo
atribu-
mximo creciente. Dado que, primero Dinamarca, y ahora tambin
rcanti-
Finlandia y Suecia, sufren un desempleo masivo, la coincidencia del
. al de pleno empleo y la socialdemocracia parece haberse destruido. Sin em-
de Es-
bargo, esto no resulta tan claro como podra parecer. Por un lado, de-
~ r o
110 FUNDAMENTOS SOCIALES DE LAS ECONOMAS POSTINDUSTRIALES
bemos distinguir entre el resultado actual y el compromiso poltico. vados. E
En lo que se refiere a este ltimo, la coincidencia sigue existiendo. Es los tres 1
posible que la expansin del empleo pblico en los pases nrdicos nes privo
desde la dcada de 1960 estuviera guiada por preocupaciones igualita- La t
rias, pero ciertamente era tambin un medio de fomentar el empleo. bilidade
Puede que el actual desempleo de los pases nrdicos no difiera dema- mcrata
siado -pongamos por caso- del de Alemania o Francia, pero ste se probabi
da sobre el teln de fondo de una tasa de empleo del 75-80 %, en lugar bien no.
del 50-60 %, debido principalmente a que ya se haba conseguido la mas vist
plena participacin de las mujeres. El compromiso con el pleno em- tas varia
pleo resulta igualmente evidente en las polticas activas del mercado
de trabajo, tanto en trminos de recursos gastados como en el nmero
de personas que son objeto de los diversos programas de formacin, EL RGI1
readaptacin o reciclaje profesional.
El bienestar escandinavo y la poltica de empleo siempre se han Eti<
formulado en trminos de productivismo, es decir, de maximizacin conserv
del potencial productivo de la ciudadana. Superficialmente, esto pare- sealar
ce un eco de lo que los norteamericanos denominan workfare (de work, tura. Er
trabajo, y welfare, bienestar). En realidad, son dos cosas distintas. pe ur
En Estados Unidos, el workfare implica que las prestaciones sociales guerra]
estn condicionadas a que el receptor acepte realizar determinados meras J
trabajos, mientras que el productivismo nrdico implica que el esta- nrquic
do del bienestar debe garantizar que todo el mundo disponga de los re- rativisn
cursos y la motivacin necesarios para trabajar (y que el trabajo est Rerum
disponible). fluencie
El rgimen socialdemcrata, pues, representa inevitablemente un este gru
nexo dominado por el estado. Pero los estados del bienestar nrdicos, mo de
y en particular Suecia, pasan hoy por una mala poca, por usar la ex- coalici<
presin de Stephens et al. (1994). Por razones presupuestarias, los go- con un
biernos han reducido las prestaciones sociales: bajando las tasas de La
sustitucin, introduciendo das de espera antes de cobrar el subsidio mentac
de enfermedad, reduciendo la duracin del subsidio de desempleo, y
-lo que quizs resulta ms ominoso- introduciendo elementos de se-
TABLI
leccin en los destinatarios de las pensiones populares. Aunque los
recortes marginales apenas afectan a la esencia del rgimen socialde-
)'
mcrata, s puede que lo haga la puesta en marcha de una prueba de
ingresos pa:::a las pensiones, ya que esto implica un retroceso cualitati-
vo con respecto al principio del universalismo: se est redefiniendo la
Univ
nocin de solidaridad de los riesgos.
Pens
Examinemos de nuevo la validez de los regmenes. Adems de su Seud
X
2
fuerte acento en la desfamiliarizacin (que examinaremos ms abajo),
hay dos caractersticas del rgimen socialdemcrata que destacan: el
'* Pn
universalismo y el carcter marginal de los servicios de bienestar pri- FUENT
I
ltico.
lo. Es
dicos
lalita-
lpleo.
lema-
ste se
lugar
dola
) em-
'cado
mero
cin,
han
lcin
pare-
;.;ork,
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ados
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)s re-
est
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icos,
a ex-
s go-
tS de
,idio
eo, y
le se-
e los
llde-
la de
itati-
:/0 la
le su
ajo),
n: el
pri-
VARIEDADES DEL CAPITALISMO DEL BIENESTAR 111
vados. En la tabla 5.2 presentamos los ratios de probabilidades para
los tres regmenes tipo; los valores para el universalismo y las pensio-
nes privadas proceden de Esping-Andersen (1990, tabla 3.1).
La tabla 5.2 confirma ms o menos lo que era de esperar. Las proba-
bilidades de que encontremos el universalismo en el rgimen socialde-
mcrata son comparativamente elevadas y significativas. Y viceversa: las
probabilidades de hallar servicios de bienestar privados son bajas (si
bien no significativas) en el rgimen socialdemcrata, pero, como ya he-
mos visto, positivas y significativas en el liberal. En lo que respecta a es-
tas variables, el rgimen conservador es simplemente indistinto.
EL RGIMEN DEL BIENESTAR CONSERVADOR
Etiquetar a los estados del bienestar de la Europa continental de
conservadores puede parecer peyorativo. Sin embargo, la intencin es
sealar el impulso poltico predominante que se halla tras su arquitec-
tura. En la mayor parte de la Europa continental el liberalismo desem-
pe un papel autnticamente marginal, y hasta despus de la segunda
guerra mundial los socialistas fueron tpicamente excluidos. Las pri-
meras polticas sociales se inspiraron a menudo en el estatismo mo-
nrquico (especialmente en Alemania, Austria y Francia), en el corpo-
rativismo tradicional o en la doctrina social catlica. La encclica
Rerum novarum (1891), del papa Len XIII, tuvo una tremenda in-
fluencia en los pases predominantemente catlicos. Por otra parte, en
este grupo de pases el paso de los orgenes del capitalismo al capitalis-
mo del bienestar de la posguerra se llev a cabo principalmente por
coaliciones democratacristianas o conservadoras (en algunos casos
con un interregno fascista).
La esencia del rgimen conservador radica en su mezcla de seg-
mentacin de estatus y familiarismo. La mayora de los pases de la
TABLA 5.2. Regresiones logsticas (ratios de probabilidades) del universalismo
y las pensiones privadas, y los distintos tipos de regmenes del bienestar
Rgimen Rgimen Rgimen
socialdemcrata cO/1servador liberal
Universalismo 1,321 * 0,988 0,938
Pensiones privadas 0,731 0,926 1,185*
Seudo-R2 0,651 0,078 0,350
X
2
12,41 1,88 8,43
* Probabilidad 0.1 o menos. N 18.
FUENTE: Esping-Andersen (] 990, tabla 3.1).
11
1:
I
11
I
11
11
1I
11
I

I
112 FUNDAMENTOS SOCIALES DE LAS ECONOMAS POSTINDUSTRIALES
Europa continental emularon las reformas de la seguridad social em-
das en m:
prendidas por la Alemania imperial, y, como en el caso de Bismarck,
cia como
sus objetivos originales tenan poco que ver con cualquier clase de
con un se
igualitarismo. Los primeros reformadores sociales fueron tpicamente
des
autoritarios (Rimlinger, 1971). En la poca de la posguerra, la impron-
se apartal
ta del catolicismo social y su doctrina de la subsidiariedad fue espe-
cas se org
cialmente fuerte en Europa meridional, los Pases Bajos y, hasta cierto
beneficio
punto, tambin en Blgica y Alemania (Van Kersbergen, 1995). En
como los
cambio, la poltica social francesa se ha guiado primordialmente por
criterios <
un espritu republicano y anticlerical. La pertenencia de Francia al
El l'
grupo conservador (como la de Blgica) resulta, como veremos, pro-
planes d(
blemtica debido al hecho de que all el familiarismo es menos predo-
carentes
minante. Sin embargo, ambos sistemas de bienestar exhiben fuertes
de
rasgos corporativistas. Hay varias razones por las que podramos in-
ciertoqUl
cluir tambin a Japn en el modelo conservador. La poderosa presen-
nitaria n<
cia de la doctrina confuciana en toda la poltica social japonesa consti-
peado :
tuye un equivalente funcional del familiarismo catlico, y tambin la
cuentem,
seguridad social japonesa resulta extremadamente corporativista.
9
pensione:
La impronta conservadora se hace ms evidente en lo que se refie-
individua
re al reparto de riesgos (solidaridad) y al familiarismo. En ambos ca-
marginal
sos se carg con la herencia histrica a la hora de formar el estado del
table exc
bienestar de la posguerra. El legado estatista sigue siendo muy marca-
planes de
do en el tratamiento privilegiado que se da a los funcionarios de la ad-
desempel
ministracin pblica, especialmente en Austria, Blgica, Francia, Ale-
El te
mania e Italia. 10 Los funcionarios pblicos se benefician no s610 de su
rismo,
propio plan de pensiones, sino tambin de unas condiciones de acceso
bemosm
y de unas normas de aplicacin inmensamente ms favorables.
la protec
Asimismo, ya pesar de algunos intentos de consolidar el montn de
carcter
planes profesionales existentes, las divisiones de estatus corporativistas
tima inst
continan impregnando los sistemas de seguridad social. Obviamente,
de subsic
el nfasis difiere entre los distintos planes individuales y entre los dife-
el mante:
rentes pases. Alemania es un caso de corporativismo modesto en cuan-
jos) son 1
to a las pensiones (la principal distincin es la que existe entre los traba-
dad. La;;
jadores manuales y los administrativos), mientras que el seguro de
adultos s
enfermedad es un laberinto de 1.200 fondos distintos, regionales, profe-
gal, exist
sionales o basados en las empresas. Italia, en contraste, cuenta con un
cos sani
programa sanitario unificado, mientras que las pensiones estn dividi-
11. Las
9. Japn se desvfa de su grupo nicamente en relacin al imporlante papel de los subsidios labo-
ms correcto
rales dispensados por el empresario.
ya que una gl
10. Las pensiones para los empleados pblicos representan el 30 % del tolal en Austria; el35 % en
de unos pues
Blgica; el 27 % en Francia e Italia, y el 21 % en Alemania. Esto equivale, como media, a dos o tres ve-
ns es, sobre
ces la proporcin de Escandinavia o la de los pafses anglosajones (calculado a partir de Esping-Ander-
tal). En el cas
sen, 1990, tabla 4.3).
cado (Esping
VARIEDADES DEL CAPITALISMO DEL BIENESTAR 113
ial em- das en ms de 120 planes profesionales (Castellino, 1976). Tanto fran-
marck, cia como Blgica combinan unos sistemas de pensiones fragmentados
lase de
con un seguro de enfermedad nacional que se divide entre varias gran-
lmente
des clases profesionales. En la Europa continental, slo los Pases Bajos
npron-
se apartan notablemente del molde corporativista. Las pensiones pbli-
espe- cas se organizan ms o menos en torno al principio de Beveridge de los
I cierto beneficios universales de tarifa nica, mientras que otros programas,
'5). En como los de salud, educacin y servicios en general, se dividieron segn
lte por criterios de pertenencia y no pert nencia (Van K rsbergen, 1995).
ncia al El nfasis en la seguridad social obligatoria, complementada con
s, pro- planes de pensiones ad hoc ms o menos residuale para los estratos
predo- carentes de una relacin laboral <<normal, ha hecho que la pr visin
uertes
de bienestar por parte del mercado privado siga siendo marginal. Es
lOS in-
cierto que, en algunos pases, una parte importante de la asistencia sa-
Iresen-
nitaria no es estatal, pero ello se debe principalmente al pap 1desem-
:onsti-
peado por las asociaciones voluntarias, sin nimo de lucro, fre-
Jin la cuentemente afiliadas a la Iglesia (como Critas). En cuanto a las
a.
9
pensiones u otros servicios de bienestar, tanto los planes profesionales
rene- individuales como los colectivos tienen generalmente una importancia
lOS ca- marginal, yen algunos pases son prcticamente in xist ntes. Una no-
.do del table excepcin la constituyen, de nuevo, los Pases Bajos, donde los
narca- planes de pensiones de las empresas (es decir, administrados por stas)
la ad-
desempean un papel nada trivial en el mercado de trabajo.!
I
a, Ale-
El tercer atributo importante del conservadurismo es su familia-
I de su
rismo, especialmente en la Europa meridional y en Japn. Como ya
lcceso
hemos mostrado en el captulo 4, el familiarismo es la combinacin de
la proteccin social sesgada en favor del varn cabeza de familia y el
tn de
carcter central de la familia como dispensadora de cuidados y, en l-
ivistas tima instancia, responsable del bienestar de sus miembros (principio
nente, de subsidiariedad). Lo que une a Austria, Alemania, Italia y Espaa es
s dife- el mantenimiento de la prescripcin legal de que los padres (o lo hi-
cuan- jos) son responsable de sus hijos (o de sus padres) en caso de necesi-
traba- dad. La asistencia sociaL por ejemplo, no se concede ni siquiera a los
Ira de adultos si sus padres pueden mantenerlos. Aparte de la obligacin le-
profe-
gaL existe una sistemtica falta de disposicin a proporcion r servi-
:on un cios sanitarios, y cuanto ms familiarista sea el estado d 1bienestar,
:lividi-
11. Las pensiones del mercado de trabajo tambin desempean un papel en Francia, pero allf es
:ios labo-
ms correcto considerarlas de carcter obligatorio. En esto, obviamente, Japn se desvfa de la norma,
ya que una gran parte de todo su paquete de bienestar la proporcionan los empresarios en el contexto
: 3S % en de unos puestos de trabajo vilalicios. Al igual que ocurre en Estados Unidos, el bienestar laboral japo-
) tres ve- ns es, sobre lodo, privilegio de los trabajadores esenciales (aproximadamente una tercera parte del to-
g-Ander- tal). En el caso japons, es discutible si este tipo de bienestar privado se ajusta a [os principios del mer-
cado (Esping-Andersen, 1997a).
114 FUNDAMENTOSSOCIALESDELAS ECONOMASPOSTINDUSTRIALES
menosgenerosossernlos subsidiosfamiliares. Las transferenciasfa-
TABU
a
miliaressuelen considerarseinnecesariasdadalaprcticadel salario
familiar. Pero, ya queel modelopartedela basedela unidad familiar
estndarbasadaen elvarn cabezadefamilia, la provisin deservi-
ciosparalas familias atpicas, comolas integradasporlas madres
quevivensolasconsushijos, tiendea serresidual.
Corpora
Existe, pues, unmnimocarcterresidualenel modeloconserva-
Estatisn
dor, queaparentementeloequiparaal liberal. Sinembargo,lossujetos
Desfami
a los queva destinadosondistintos: el carcterresidualliberalhace
delesta!
bienesta
referencia a la seleccin de los riesgos inaceptables que el fallo del
Seudo-R
mercadohadejadoal margen;el conservador,encambio, es antetodo
X
2
una respuestaal fallo delafamilia. En ambos casos, no obstante, el
planteamientofavorece la asistencia social antes que los derechos,
j>
FUENTIl
comoocurreconlaSozialhilfe alemana,lapensinsocialitalianayes-
Vasela no!
paola,o, incluso,elRMIfrancs.
De nuevoporrazones distintas, tantolapolticasocial conserva-
doracomola liberal favorecen bsicamenteunenfoquepasivode la ~
gestindel empleo. El modeloliberalsimplementedaprioridad a los butosdi
mercadosdetrabajonoregulados; el conservador, a unafuerteprotec- Un.
cinlaboralparalos adultos queya tienenempleo, los cabezasdefa- consisti
miliamasculinos. Enamboscasoslaspolticasdeempleoactivoo de narlos1
formacin tienden a sermarginales. La gestindel desempleoenun lia.En:
rgimenliberales, idealmente, unacuestindeequilibriodemercado simpler
y de flexibilidad salarial; en un rgimen conservadores, o bien una cuanto
cuestindeapoyofamiliar(comoenel casodelempleojuvenilo feme- univers:
nino),o bienunacuestindeinducirla reduccindelaofertademano lafamil
deobra(desincentivandola dedicacin profesionalde las mujeres ca-
sadasy fomentandolajubilacinanticipada).
TABLA 5.
Repitamosnuestras comprobacionesdergimen, centrndonos
estavezenlossupuestosatributosdelrgimenconservador:corporati-
vismo, estatismoyfamiliarismo. Vaselatabla5.3.
Encomparacinconnuestrasanterioresestimaciones,el rgimen
Papel!
LafalT
conservadorresultamuycaracterstico. Las probabilidadesdel corpo-
Elmer
rativismoy el familiarismo sonbastantemarcadas. Sinembargo, no
Elesta
parecedestacarporserespecialmenteestatista.Lapeculiaridaddelr-
Estadc
gimenconservadorse manifiestademaneraanmsacusadacuando Moc
pi
nos damoscuentadequelos estadosdel bienestarsocialdemcratas
son, sinexcepcin, peculiarmentedesfamiliarizadores,yquetodos los
Lugar
regmenesliberalespresentanunnivel muybajodecorporativismo.
12
prec
Grado
desr
12. Aqu, comoen anterioresanlisis,debemostenerencuentael pequeotamaode la muestra
Ejemp
(18), lo quedesvirta la estimacin. En talescondiciones, probablementedeberamosconcedermenos
importanciaa la cuantade las probabilidades,y msasusigno (positivoo negativo).
ES
VARIEDADESDELCAPITALISMO DELBIENESTAR 115
ncias fa- TABLA 5.3. Regresiones logsticas (ratios de probabilidades) de los regmenes
del bienestar y el corporativismo, el estatismo y la desfamiliarizacin
:1 salario
del estado del bienestar
familiar
de servi-
Rgimen Rgimen Rgimen
; madres
conservador socialdemcrata liberal
onserva-
ssujetos
ral hace
fallo del
ntetodo
tante, el
:rechos,
mayes-
mserva-
vo de la
ada los
: protec-
lS de fa-
ivo o de
.0 en un
nercado
ien una
ofeme-
le mano
eresca-
tndonos
rporati-
"gimen
1corpo-
lrgo, no
i del r-
cuando
cratas
)doslos
/ismo.
12
la muestra
~ r menos
Corporativismo 4,18e+ 17***
Estatismo 5,204
Desfamiliarizaci6n 2,20e- 08***
del estadodel
bienestar
Seudo-R2 0,793
X
2
19,07
Desfamiliarizaci6n
del estado
del bienestar
perfectamente
predicha
Corporativismoy
desfamiliarizaci6n
del estadodel bienestar
perfectamente
predichos
Probabiljdad =0,0010ms. N=18.
FUENTES: Paralas variables del corporativismoy el estatismo, Esping-Andersen (I990, tabla3.1).
Vasela nota 19 paraunaexplicacin del desfamiliarismodel estadodel bienestar.
Basndonosenlo anterior, podemosesbozarlos principalesatri-
butosdelos tresregmenes. Vasela tabla5.4.
Una forma alternativadeclasificarlos regmenes del bienestar
consistiraenprecisarsuplanteamientodominantea lahoradegestio-
narlosriesgossocialesenlos mercadosdetrabajo,el estadoy lafami-
lia. Enloqueserefiere al mercadode trabajo, podramosdistinguir
simplementeentreel planteamientoreguladory el noregulador. En
cuantoal estado, podramosdiferenciarentreel modeloresidual, el
universalistayelbasadoenlaseguridadsocial.Y porloquerespectaa
lafamilia, ladiferenciavital estribaensi las familias estn destinadas
TABLA 5.4. Visin general resumida de las caractersticas de los diversos regmenes
Papelde:
La familia
El mercado
Elestado
Estadodel bienestar
Mododesolidaridad
predominante
Lugardesolidaridad
predominante
Gradode
desmercantilizaci6n
Ejemplosmodales
Liberal Socialdemcrata Conservador
Marginal
Central
Marginal
Individual
Mercado
Mnimo
EstadosUnidos
Marginal Central
Mal-ginal Marginal
Central Subsidiario
Universal Parentesco
Corporativismo
Estatismo
Estado Familia
Mximo Alto (parael
cabezade familia)
Suecia Alemania
Italia
116 FUNDAMENTOS SOCIALES DE LAS ECONOMAS POSTINDUSTRIALES
a constituir el lugar principal de provisin de bienestar (familiarismo),
o no; es decir, si el estado del bienestar garantiza, o no, los derechos
sociales de la familia. Siguiendo este enfoque, llegaramos a la siguien-
te clasificacin esquemtica de los diversos pases: 13
A) REGULACIN DEL MERCADO DE TRABAJO
Regulacin escasa: Australia, Canad, Dinamarca, Nueva Zelanda,
Suiza, Gran Bretaa y Estados Unidos.
Regulacin media: Japn, Irlanda, Pases Bajos, Finlandia, Norue-
ga y Suecia.
Regulacin intensa: Francia, Alemania, Austria, Blgica, Italia,
Portugal y Espaa.
B) ESTADOS DEL BIENESTAR
Residuales: Australia, Canad, Nueva Zelanda, Estados Unidos (y,
en cierta medida, Gran Bretaa).
Universalistas: Dinamarca, Finlandia, Noruega, Suecia, Pases Ba-
jos (y. en cierta medida, Gran Bretaa).
Seguridad social: Austria, Blgica, Francia, Alemania, Italia, Japn
y Espaa.
C) FAMILIAS
Familiaristas: Austria, Alemania, Italia, Japn, Pases Bajos, Por-
tugal, Espaa (y, algo menos, Blgica y Francia).
No familiaristas: Australia, Canad, Dinamarca, Finlandia, Nueva
Zelanda, Noruega, Suecia, Gran Bretaa y Estados Unidos.
Volvamos ahora a la cuestin de si la tipologa de los tres mun-
dos conserva todava su fuerza y su validez.
Fuerza histrica y comparativa de las diversas tipologas
Dado que las tipologas se refieren a un momento concreto del
tiempo, puede que se les escapen diversas transformaciones posible-
mente decisivas. Y dado que, en cierto sentido, tratan con tipos idea-
13. Esto refleja la situacin de comienzos de la dcada de 1990. As, Australia punta como un r-
gimen de mercados de trabajo no regulados, mientras que hace veinte aos su puntuacin habra co-
rrespondido a la de un pars extremadamente regulado. Del mismo modo. hace veinte aos habra sido
fcil clasificar a Gran Bretaa como un estado del bieneslar universalista, mientras que hoy, conside-
rando el ruerte impulso en favor de la prueba de ingresos durante las ltimas dcadas, se ha aproxima-
do a la categoria residual. La puntuacin para el mercado de trabajo y la ramilia se basa en lo ya trata-
do en los captulos 3 y 4.
les, los pasl
ejemplo, all
Bretaa --c
grupos.
Tambi
rgimen pUl
nativos, la e
presencia dl
do que las a
deun cuar
ta problem
de familia (
Obtene
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analtico. E
nestar suby
importante
para la estr:
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tos comunl
social masi
bro, y nece:
cuestin.
Si en t:
importanci
con la reali
dolgicas,
anlisis fa,
gas, 1994;
bren que a
ferentes ra
suelen ser
cias en favl
Gran 1
pologa no
tras comp,
certeza ha!
mo grupo:
de tarifa :
ltico expl
de 1970 ar
Bretaa a
ALES
liliarismo) ,
s derechos
la siguien-
'a Zelanda,
la, Norue-
iea, Italia,
Unidos (y,
Pases Ba-
llia, Japn
Por-
fa, Nueva
tres mun-
lcreto del
posible-
ipos idea-
la como un r
i6n habrfa ca-
'os habra sido
, hoy, conside-
, ha aproxima
en lo ya trata
;[1
VARIEDADES DEL CAPITALI MO DEL BIENESTAR 117
les, los pases reales estn condenadas a ser casos ambiguos. As, por
ejemplo, algunas crticas han sealado que los Pases Bajos y Gran
Bretaa --cada uno a su modo- encajan mal en cualqui ra de los tres
grupos.
Tambin es posible que los criterios empleados para demarcar un
rgimen puedan ser errneos: si se consideraran otros atributos alter-
nati os, la clasificacin podra venirse abajo, o, al menos, requerir la
presencia de regmenes adicionales. P r distintas razones se ha afirma-
do que las antpoda , Asia ori ntal y Europa meridional forman parte
de un cuarto mundo. Tambin se ha dicho que toda la tipologa resul-
ta problemtica debido a que se basa en la experiencia del varn cabeza
de familia estndar; es decir, no es sensible a las diferencias de sexo.
Obtener la tipologa correcta de los regmenes del bienestar es im-
portante no lo para la historiografa, sin tambin para el progreso
analtico. En el ncleo de cualquier estudio sobre un rgim n del bie-
nestar subyace el presupuesto de que la configuracin institucional es
11
importante para el modo en que se absorben y distribuyen 1 s riesgos,
para la estratificacin social y las solidaridades, y tambin para el fun-
1 1
cionamiento de los mercados de trabajo. En consecuencia, los regme-
nes deberan exhibir un cierto grado de congruencia y ciertos elemen-
I 11
tos comunes en el modo en que se adaptan al cambio econmico y
social masi o. Este constituye un aspecto hmdamental d 1presente li-
bro, y necesitamo , pues, establecer cul es la fuerza de la tipologa en
cuestin.
I
Si en una tipologa aparecen casos ambiguos, la cuestin es qu
importancia tienen. La correspondencia de la tipologa de las tres vas
con la realidad se ha puesto a prueba utilizando varias tcnicas meto-
dolgicas, incluyendo el anlisis de grupos, el lgebra booleana, el
anlisis factorial y el anlisis correlacional, ms convencional (Kan-
gas, 1994; Ragin, 1994; Shalev, 1996). Aunque estos estudios descu-
bren qu algunos pases encajan menos ntidamente que otros (por di-
ferentes raza es, Blgica, Francia, Gran Bretaa y los Pases Bajos
suelen ser los casos citados), proporcionan tambin algunas eviden-
cias en favor de los tres grupos.
Gran Bretaa constituye el principal problema debido a que la ti-
pologa no tiene en cuenta la mutacin. i hubiramos realizado nues-
tras comparaciones en las primeras dcadas de la posguen'a, casi con
certeza habramos situado a Gran Bretaa y a Escandinavia en el mis-
11
mo grupo: ambas se basaban en programas universales, de subsidios
1I
de tarifa nica, una asistencia sanitaria nacional y un compromiso po-
1/
ltico explcito con el pleno empleo. Sin embargo, a partir de la dcada
de 1970 ambos pases emprenden caminos dar mente distintos: Gran
It
Bretaa abandona su compromiso con el pleno empleo y deja de com-
-1
1
1
11

J
118 FUNDAMENTOS SOCIALES DE LAS ECONOMAS POSTINDUSTRIALES
plementar los modestos subsidios de tarifa nica con la garanta de
una sustitucin de los ingresos suficiente (Heclo, 1974; Martin, 1973).
Esto foment una gradual privatizacin, que, sin duda, se vio acelera-
da por la desregulacin concertada, la reduccin del grupo de destina-
tarios de los servicios y la privatizacin de la dcada de 1980: as,
los subsidios de enfermedad y de maternidad fueron transferidos a los
empresarios, las viviendas sociales de alquiler se vendieron, la pensin
basada en los ingresos (SERPS) fue privatizada a travs de la exclu-
sin voluntaria, y tanto las pensiones privadas como el seguro de en-
fermedad se han alimentado de las exenciones fiscales (Taylor-Gooby,
1996).14 En una comparacin contempornea, pues, Gran Bretaa re-
sulta cada vez ms liberal. Constituye.un ejemplo de rgimen cam-
biante, o, quizs, de socialdemocratizacin atascada.15
La tipologa original de los tres mundos se centraba de manera
bastante unilateral en el mantenimiento de los ingresos. Aqu radican
quizs las ambigedades del caso holands. Cuando estudiamos el
mantenimiento de los ingresos, los Pases Bajos resultan ser socialde-
mcratas en el sentido de que exhiben un marcado universalismo,
una cobertura global y unos generosos subsidios desmercantilizado-
res (Van Kersbergen, 1995). Pero cuando incluimos la provisin de
servicios sociales -y cuando, de modo ms general, examinamos el
papel de la familia-, los Pases Bajos pasan a ser miembros de pleno
derecho del grupo conservador, el de la Europa continental. Al igual
que en el caso de Gran Bretaa, esto no habra resultado inmediata-
mente obvio en la dcada de 1950, ya que entonces tambin los esta-
dos del bienestar nrdicos exhiban un sesgo orientado a la prestacin
de servicios y a las transferencias. Es en su constante desatencin con
respecto a los servicios sociales donde los Pases Bajos emergen como
ejemplo prototfpico del familiarismo catlico (Bllssemaker y Van
Kersberger, 1994; Van Kersberger, 1995; Gllstafsson, 1994). Es ms, la
generosidad de los programas holandeses de mantenimiento de los in-
gresos constituye, sobre todo, la expresin del supuesto previo del va-
rn cabeza de familia como realidad generalizada.
El enigma holands, pues, subraya la necesidad de reconsiderar,
una vez ms, qu es lo que se debe comparar y medir. Los programas
14. Tambin es revelador que la asistencia pblica a los ancianos en residencias disminuyera en un
4 %, en 1976-1986, mientras que la asistencia privada aument en un 363 % (Evers y Svetlik, 1991: J 30).
15. El grueso de los datos uliliz.ados para identificar a los diversos regfmenes en mi obra Three
Worlds hacan referencia aproximadamente a J 980. La autntica naturaleza liberal de la transforma-
cin britnica slo se hizo del todo visible posteriormente. Puede que sea cierto que en la dcada de
1950 Gran Bretaa y Suecia eran bastante similares. pero esto no implica que entonces Gran Bretaa
fuera socialdemcrata. Lo que yo defino como la esencia de los regfmenes del bienestar socialdem-
cratas apareci en Escandinavia en una poca posterior.
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la dcada de
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. socialdem
VARIEDADES DEL CAPITALISMO DEL BIENESTAR 119
de transferencia de renta no captan ms que una cara del estado del
bienestar. La esencia real de los estados del bienestar socialdemcratas
(o conservadores) no radica tanto en sus garantas desmercantiliza-
doras del mantenimiento de los ingresos como en su planteamiento
en lo que se refiere a los servicios y al fomento de la dedicacin profe-
sional de las mujeres. En cualquier caso, los Pases Bajos siguen cons-
tituyendo un rgimen del bienestar bicfalo, que combina atributos so-
cialdemcratas con otros conservadores.
La cuestin aqu, como en otros casos, es qu importancia relativa
debemos dar a estos distintos -y posiblemente conflictivos- atribu-
tos. Ningn rgimen es puro, y no digamos un pas. Estados Unidos es
la encarnacin del liberalismo, y, sin embargo, el plan de pensiones de
la Seguridad Social cuenta con una amplia cobertura y unos ubsidios
que se aproximan a los niveles adecuados. Esto sita a Estados Uni-
dos fuera del grupo liberal? No, puesto que, aunque un programa se
desve del tipo ideal, el carcter predominante del paquete del bie-
nestar ntegro sigue siendo liberal. O considrese Dinamarca, que, al
igual que Gran Bretaa, dej de proporcionar un sistema de pensiones
universal de nivel intermedio. Implica esto que Dinamarca, como
Gran Bretaa, es un modelo socialdemcrata fracasado? En este as-
pecto, de nuevo, la respuesta es que no. Lo subsidios de las pensio-
nes populares danesas, a diferencia de los britnicos, fueron sistem-
ticamente ampliados con el fin de mantener su atractivo universalista;
yen prcticamente todos los dems criterios el estado del bienestar
dans es tpicamente socialdemcrata. 16
Siempre habr casos escurridizos o ambiguos; y, adems, un ni-
co programa no define a un rgimen. El autntico problema s cmo
abordar las desviaciones sistemticas. La cuestin es si una tipologa
basada n tres tipos da cuenta suficientemente de todas las discordan-
cias. Si hay casos qu siguen una lgica subyacente totalmente distin-
ta, habramos de elaborar an otro tipo ideal netamente diferenciado:
un cuarto mundo del capitalismo del bienestar.
TRES REGMENES MS?
11
I!
1I
Existen, en particular, tres casos que posiblemente requeritian un
cuarto mundo adicional: las antpodas (Castles y Mitchell, 1993), el
li
16. Sin embargo. puede que dos reformas muy recientes lleven a Dinamarca hacia una franja ms
liberal. Una es que las pensiones populares han perdido parte de su carcter de derecho con la intro-
duccin de una prueba de ingresos en J996; la otra es la legislacin que se acaba de aprobar para crear
una pensin privada (negociada colectivamente) de nivel intermedio en el mercado de trabajo, basada
en Jos ingresos.
..
II

~
-
I
120 fUNDAMENTOS SOCIALES DE LAS ECONOMAS POSTINDUSTRIALES
S
Mediterrneo (Leibfried, 1992; Lessenich, 1995; Ferrera, 1996), y Ja-
to de
pn (Jones, 1993: Rose y Shiratori, 1986). Si aceptamos la validez de
Seg]
estos tres casos, nos encontramos con un total de seis modelos para un
ducte
total de 18-20 pases. La deseada economa de meclios se vera sacrifi-
mita
cada. y es posible que volviramos a tener que establecer comparacio-
que e
nes individuales.
garar
cabe2
bido
EL CUARTO MUNDO DE LAS ANTPODAS
greso
Castles y MitcheIl (1993), y Castles (1996), argumentan persuasi-
unas
da y \
vamente en favor de un cuarto rgimen del bienestar, australiano o an-

tpoda (al que denominan el estado del bienestar de los asalariados).
mas
A primera vista, las prestaciones del estado del bienestar de Australia y
la d<
Nueva Zelanda, ms bien modestas y con unos destinatarios limitados,
en Nl
se adaptan al modelo residual del rgimen liberal. Actualmente, todos
deser
los planes de mantenimiento de los ingresos se basan en una prueba
des s:
de ingresos, pero en Australia Medicare es bsicamente un programa
do es
de derechos. Aunque los subsidios que se basan en unas necesidades
1
demostradas suelen ser muy inferiores a sus equivalentes en otros pa-
poda.
ses, su sensibilidad a las necesidades tambin es superior que en
esenc
otras partes. As, los subsidios asistenciales a las familias con hijos re-
Breta
presentan el doble de los que se conceden a las personas solteras (Cas-
dida,
tles, 1996: 109). Por otra parte, el tope mximo de ingresos permitido
lisme
para optar a dichos subsidios (en Australia, aunque no tanto en Nueva
cado
Zelanda) se establece en un nivel de ingresos medios, y no rozando los
ltirn
lmites de la pobreza; es decir, se incluye a una mayor proporcin de
personas: se dice que las pensiones abarcan a las dos terceras partes de
los ancianos, mientras que los subsidios familiares alcanzan a la ma-
yora de las familias de clase media'!?
ELCL
Castles y Mitchell insisten en que es un error centrarse nicamente

en la actividad del estado, ya que en Australia (y antao tambin en Nue-
rrnE
va Zelanda) se implantaron en el mercado de trabajo una serie de garan-
rrera
tas fuertes y funcionalmente equivalentes a las del bienestar, a travs
Ferre
de un sistema de arbitraje salarial. Lo que parece ser un caso extremo de
neral
sistema liberal, basado en la prueba de medios, cuando se estudia slo
de el
desde la perspectiva del bienestar dispensado por el estado, resulta te-
blico
ner, en realidad, un cal"iz esencialmente socialdemcrata, haciendo es-
liano
pecial hincapi en el igualitaJismo y los derechos del asalariado.
su el(
burol
17. Durante un cierto perodo las pensiones para los ancianos se convirtieron en subsidios de
sulta
derechos universales, pero en la actualidad dependen nuevamente de una prueba de ingresos. Para
todo
una presentacin general comparada del sistema australiano, vase tambin Saunders (1994).
i), Y J -
idez de
Jara un
sacrifi-
,aracio-
Tsuasi-
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travs
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lita te-
Ido es-
dios "de
sos. Para
VARIEDADES DEL CAPITALISMO DEL BIENESTAR 121
Si es vlido, este razonamiento resulta fundamental desde el pun-
to de vi ta tetico, puesto que nos obliga a reconsiderar los mercados.
Segn esta argumentacin, en Australia el mercado de trabajo es pro-
ductor de bienestar. En consecuehcia, pued constituir una falacia li-
mitarse a equiparar los mercad s y el liberalismo. No cabe duda de
que el sistema de arbitraje salarial australiano implant una serie de
garantas fuertes e igualitarias, al menos en lo que se refiere al varn
cabeza de f milia. Apenas haba necesidad de estado d 1bienestar de-
bido a que el empleo era de [acto pleno, a que las diferen ias de in-
gresos eran muy reducida y a que la relacin laboral proporcionaba
unas garantas de bienestar generales, como la propiedad de la vivien-
da y unas pen iones suficientes.
Sin embargo, y como el propio Castles (1996) se la, estas mis-
mas garantas se vieron inevitablemente erosionadas cuando, durante
la d 'cada de 1980, la economa austr liana se liberaliz, mientras que
en Nueva Zelanda fueron efectivamente eliminadas. Con unas tasas de
desempleo flotando en torno al 10 %, Ycon unas elevadas desigualda-
des salatiales, el estado del bienestar de los asalariados en el merca-
do est, casi por definicin, siendo desmantelado.
Es posible que en la d' cadas de 1960 y 1970 el modelo de las ant-
podas proporcionara un paquete de garantas de bienestar que fuera
sencialmente socialdemcrata. Sin embargo, y al igual que en Gran
Bretaa, el paso del tiempo est llevando a Australia -y, en cierta me-
dida, tambin a Nueva Zelanda- a lo que aparentemente es un libera-
lismo tpico: mnima a ignacin de riesgos al estado, mxima al mer-
ado; al tiempo que la cara de la moneda correspondiente a este
ltimo se parece cada vez ms a un mercado genuino.
EL CUARTO MUNDO DEL MEDITERRNEO
Se ha argumentado que se deb ra considerar a los pases medite-
rrneos distintos de los d la Europa continental (Leibfried, 1992; Fe-
rrera, 1996; Lessenich, 1995; y Castles, 1996). El aspecto que seala
Fen"era tiene que v ~ ante todo, con la prctica distributiva: el uso ge-
neralizado de los subsidios sociales, especialmente en Italia, con fines
de clientelismo poltico. Las pensiones de invalidez y los empleos p-
blicos constituyen recursos conocidos con los que los democratacri -
lianas (pero tambin los socialistas) se han asegurado la fid lidad de
su electorado. El uso pervertido de los programas de bienestar y de las
burocracias pblicas pu de definir el carcter de una poltica; per re-
sulta difcl ver que defina a un rgimen del bienestar a menos que
todo el sistema se haya diseado, ya desde el principio, especficamen-
122 FUNDAMENTOS SOCIALES DE LAS ECONOMAS POSTINDUSTRIALES
te con fines de clientelismo antes que de proteccin social. Tal argu- rios dc
mento resultara muy difcil de sostener. del se
La argumentacin de Leibfried (1992) en favor de un rgimen son m
mediterrneo netamente diferenciado se limita, como ya hemos co- Le
mentado, a un solo programa: la asistencia social. Pero aun cuando la porade
prctica de la asistencia social sea distinta, a duras penas merece de la
la consideracin de un tipo de rgimen distinto. Otra cosa sera si tal cin 1:
desviacin formara parte sustancial de un conjunto de atributos de cabe e
mayor envergadura. Es as? Hasta cierto punto s, ya que el carcter tercer;
extremadamente residual de la asistencia social en el sur de Europa no para e
constituye sino una cara de su marcado familiarismo. A diferencia de bienes
otros lugares, la asistencia social no fue nunca mejorada debido a dos bertur
presuposiciones: se supona (y se prescriba legalmente) que las fami- tambil
lias constituan el lugar ms importante de provisin de ayuda social, servici
y se supona que normalmente las familias no fallaban. La prueba de dades
fuego de la posible existencia de un modelo mediterrneo netamente cuenci
diferenciado la constituye, pues, la cuestin del familiarismo, sobre el del nh
que volveremos en breve. empre
ejemp
dios y
EL CUARTO MUNDO DE ASIA ORIENTAL see ad
poraci
Japn, posiblemente junto con Corea y Taiwn, plantea un reto
El
particularmente fascinante a las tipologas de los regmenes del bie- libera
nestar debido a que constituye una versin nica del capitalismo, em- campe
pezando por un pleno empleo sostenido, unos mercados de trabajo in- tras ql
ternos y una estructura industrial fuertemente regulados, unos ocupa
ingresos limitados y una distribucin de la renta relativamente iguali- u n ~
taria, todo ello revestido por unas prcticas laborales bastante autori- del bic
tarias, una democracia conservadora de partido nico, y un corpo- ral for
rativismo sin mano de obra (Pempel, 1989).18 tambil
Si limitamos nuestro examen a Japn, hay un aspecto que resulta te, es I
inmediatamente obvio: combina los atributos vitales de diversos reg- ra) un
menes de una manera que le convierte o bien en un caso nico, o bien presta
en un hbrido. Esta, en realidad, es la cuestin fundamental que debe- pblic
mos resolver. El estado del bienestar combina el carcter residual pro- atribu
pio del liberalismo con un corporativismo conservador. Como en Eu- des y 1
ropa, la seguridad social se halla segmentada en funcin de unas merca
amplias categoras profesionales. Debido en parte a la falta de madu- El
racin del sistema (al menos en lo que se refiere a las pensiones), los sacie
subsidios son bastante modestos y se hallan vinculados a unos crite- secuer
gel, 19
18. El siguiente anlisis se basa en EspingAndersen (l997a).
mUia:
.1 argu-

10S co-
mdola
nerece
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Itas de
3.rcter
opa no
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debe-
al pro-
en Eu-
unas
madu-
los
; crite-
VARIEDADES DEL CAPITALISMO DEL BIENESTAR 123
rios de seleccin de carcter prohibitivo; este es especialmente el caso
del seguro de desempleo. De hecho, los niveles de desmercantilizacin
son modestos.
La modestia de los subsidios refleja cierto carcter residual incor-
porado. Los subsidios estatales presuponen que el ncleo (masculino)
de la poblacin activa obtendr subsidios privados a travs de la rela-
cin laboral, pero tambin gracias a un amplio apoyo familiar. No
cabe duda de que los primeros dan cuenta aproximadamente de una
tercera parte de los empleados del sector de la gran empresa, aunque
para I resto de la poblaci 'n activa la proporcin es mucho menor. El
bienestar laboral dispensado por las empresas incluye no slo la co-
bertura estndar relativa a la asistencia sanitaria y a la pensin, sino
tambin una amplia gama de servicios, de de clubes deportivos hasta
servicios funerarios. y ah radica una importante fuente de desigual-
dades, no tanto en funcin de la clase o la ocupacin, sino a conse-
cuencia de que el acceso a dichos servicios y su generosidad dependen
del nivel educativo y, por supuesto, de si uno es empleado de una gran
empresa, o no. El sistema de asistencia social en Japn constituye otro
ejemplo ms de liberalismo: estrictamente basado en la prueba de me-
dios y dirigido a una poblacin objeto extremadamente especfica, po-
see adems un carcter estigmatizador, ya que la tasa de nuevas incor-
poraciones es sumamente baja (menos del 30 %).
El estado del bienestar, pues, fusiona elementos conservadores y
liberales, lo cual apenas resulta sorprendente si recordamos que el
componente de seguridad se inspiraba en la prctica alemana, mien-
tras que los planes asistenciales fueron diseados por las fuerzas de
ocupacin norteamericanas tras la conclusin de la segunda guerra
mundial. Sin embargo, si examinamos con mayor detalle el mercado
del bienestar, ste parece un poco menos libera],>. El bienestar labo-
ral forma parte del modelo consensual de regulacin del trabajo, pero
tambin refleja una prctica conservadora y paternalista. No obstan-
te, es posible que el mercado funcione: ste proporciona (hasta aho-
ra) una autntica garanta de empleo, y, para muchos, una serie de
11
prestaciones ligadas al bienestar. Si los compromisos del bienestar 11
pblico son ms bien subdesarrollados y residuales, ello se podra
11
atribuir -como antao en Australia- al hecho de que las necesida-
des y los riesgos se vean limitados debido al buen funcionamiento del
mercado de trabajo.
En realidad, varios estudiosos sostienen que Japn constituye una
sociedad del bienestar extremadamente desarrollada, y que, en con-
secuencia, no resulta tan apremiante un gran estado del bienestar (Vo-
gel, 1980). Este estado no es necesario debido a que el mercado y la fa-
milia son suficientes. No cabe duda de la importancia de las familias
j
1
'-
I
.1
124 FUNDAMENTOS SOCIALES DE LAS ECONOMAS POSTlNDUSTRIALES
en el conjunto del bienestar en Japn. Los servicios sociales pblicos,
sean para los ancianos o para los nios, son realmente marginales de-
bido a que, institucionalmente, se supone que la familia debe cargar
con la autntica responsabilidad. As, aun hoy el 65 % de los ancianos
viven con sus hijos y estn al cuidado de ellos (es decir, de la esposa de!
hijo mayor). Al igual que el principio de subsidiariedad catlico en Eu-
ropa, la tradicin confuciana de piedad y lealtad familiar ha constitui-
do la fuerza predominante subyacente a la poltica del bienestar japo-
nesa (Jones, 1993).
Es obvio que no hay nada exclusivamente japons en ninguno de
estos elementos. Parece tratarse, pues, de un caso hbrido. Sin embar-
go, es precisamente esta peculiar combinacin de atributos hbridos la
que -segn dicen algunos- merece una calificacin netamente dife-
renciada para este rgimen. Es cierto que Japn exhibe una mezcla de
rasgos liberales y conservadores, y que, a diferencia de otros casos
mixtos, parece formar una combinacin bastante peculiar a nivel in-
ternacional. Sin embargo, la parte liberal de la ecuacin resulta ser
menos liberal de lo que sugieren las apariencias. Tambin hay tenden-
cias que apuntan hacia un fortalecimiento de los atributos conservado-
res. El sistema corporativista de seguridad social est madurando con
rapidez, y en las prximas dcadas ser el predominante en el conjun-
to de los diversos sistemas de pensiones. Esto, junto con el inusual-
mente acentuado familialismo japons, refuerza la opcin de incluir a
Japn de lleno en el grupo de los regmenes conservadores.
En resumen, resulta incuestionablemente cierto que Japn, como
Australia y Europa meridionaL exhibe una serie de rasgos que no re-
sultan fcilmente compatibles con una simple tricotoma de regmenes
del bienestar. Sin embargo, debemos preguntarnos tambin qu se ga-
nara con incluir un cuarlo, un quinto O un sexto grupo de regmenes.
Probablemente nos beneficiaramos de una mayor finura de clasifica-
cin, de una mayor capacidad de matizacin y de una mayor preci-
sin. Aun as, si valoramos tambin la economa de medios analtica,
ni Japn ni las antpodas merecen la creacin de tipos de regmenes
adicionales. Las peculiaridades de estos casos son variaciones de una
lgica general netamente diferenciada, y no los fundamentos de
una lgica completamente distintaper se. En cuanto a la opcin relati-
va a un rgimen exclusivo de Europa meridional, depende en ltima
instancia del papel central de las familias. Este fue e! eslabn dbil en
el modelo original de los tres mundos, y, en consecuencia, merece
especial atencin.
FAMILIAS y Rl
Hasta e
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ibil en
merece
VARIEDADES DEL CAPITALISMO DEL BIENESTAR 125
FAMILIAS y REGMENES DEL BIENESTAR
Hasta qu punto, pues, una atencin ms sistemtica a la familia
altera nuestra economa poltica respecto a los regmenes del bienes-
tar? Exige acaso un cuarto rgimen, o, incluso y ante todo, un replan-
teamiento radical de lo que constituye un rgim n del bienestar?
Quienes siguen un anlisis basado ms explcitamente en las dife-
rencias de sexo suelen llegar a tipologas que se hallan en contradic-
cin con el modelo de los tres mundos (para una visin general de
esta cuestin, vas O'Connor, 1996). Una falta de adecuacin parecida
surge de los estudios del paquete de subsidios familiares (Bradshaw
y Ditch, 1995).
A partir de las evidencias presentadas en el captulo 4 hay mucho
que decir en relacin a la posibilidad de un tipo de rgimen adicio-
nal que incluyera a Europa meridional (y a Japn). Obviamente, en lti-
ma instancia todo se reduce a la eleccin de los indicadores y las medi-
das. El peso de las evidencias del captulo 4 apuntaba hacia las familias
(y no hacia las diferencias de sexo per se) y su papel en la produccin de!
bienestar (antes que a los subsidios familiares proporcionados por el es-
tado del bienestar). De hecho, el trabajo anterior -elativo a lo cuidados
y los servicios en el seno de la familia a veces cuadra con la tipologa de
los tres mundos (Kolberg y Uusitalo, 1992; Gustafsson, 1995), ya ve-
ces no (Anttonen y Sipila, 1996; y Gornick et al., 1997). Tanto Anltonen y
Sipila como Gornick et al. muestran que Francia y Blgica divergen del
rgim n conservador, pero slo en esta rea concreta.
Vamos a realizar una sencilla prueba para ver si el rgimen con-
servador se debera subdividir, si merece la pena crear un cuarto tipo
de rgimen mediterrneo. Si 1 Europa meridional (Italia, Portugal y
Espaa), junto con Japn, resulta cualitativamente distinta de los de-
m pases de la Europa continental, esto debera traducirse en dos di-
mensiones del familiarismo: en las polticas del estado del bienestar
con respecto a las familias (desfamiliaizacin del estado del bienes-
tar), y en la cargas relacionadas con el bienestar asumidas por las
propias familias. La tabla 5.5 presenta los ratios de probabilidades re-
lativos de las regresiones logit polinmicas. El resultado (variables
dependientes) a predecir son los altos niveles de s rvicios del estado
del bienestar a las familias (columna 1) y los altos niveles de cargas
asistenciales intrafamiliares (columna 2). Cada estimacin de rgi-
men distinta incluye una medida d la tasa de empleo femenino (un in-
dicador de la necesidad subyacente de desfamiliarizacin, por as de-
cirlo).
La prediccin de la columna 1 es el grado en el que los estados del
bienestar proporcionan servicios a las familias, mi ntras que la colum-
126 FUNDAMENTOS SOCIALES DE LAS ECONOMAS POSTINDUSTRIALES
TABLA 5.5. Regresioneslogit polinmicas. Probabilidades relativasde unosaltos subdivisil
nivelesde apoyodelestadodelbienestara las familiasy unosbajosniveles
continua,
de cargasasistenciales familiares porpartedelestadodelbienestar
obstante,
juntoconlos l1iveles de empleofemenino
ambos su
Resultado:altos l1iveles Resultado:altos niveles
de serviciosdel estadodel de cargasde bienestar
bienestaralas familias familiares
Conclusi4
Las e
ciertamel
identifica
Europa continental, Perfectamente 2,96e + 13***
bido a qUl
menosItalia, Portugal predicha
y Espaa relacin a
Tasa de empleo femenino 5,34e - 17*** 0,34*
sultados {;
X
2
42,05 18,24
cin perSI
Europa meridional y Japn 5,86e- 19*** 1,52e+ 16***
Tasa de empleo femenino 0,91 0,4y'
X
2
23,04 20,44
tres mur
Probabilidad = O, 100 mayor.
Probabilidad = 0,001 o mayor.
vos del pr
N = 18.
hecho, ve
Vase la nota 19 para una explicacin de las mediciones de [as variables.
meridion.
del emple
na 2 alude a si predomina o no el comportamiento de la familia tradi-
cional (proporcin de ancianos que viven con sus hijos combinada con
la variable del sesgo en favor del varn cabeza de farnilia).J9 Las evi-
dencias no sugieren que haya una gran diferencia entre nuestro subr-
gimen mediterrneo y el resto de la Europa continental. Los signos y
probabilidades relativos son bastante similares. En resumen, el argu-
mento en favor de un cuarto mundo del capitalismo del bienestar, ex-
cepcionalmente familiarista, no resulta convincente cuando -como
en el presente anlisis- nos centramos en unos niveles elevados de
desfamiliarizacin. Sin embargo, la diferencia se acenta cuando rela-
jamos nuestros criterios, Las correlaciones entre los tipos de rgimen y
las diversas medidas del familiarismo difieren algo ms entre las dos
19. La desfamiliarizacin del estado del bienestar y las variables relacionadas con el famijiaris-
mo se han recodificado para desarrollar indicadores sintticos: el gasto en servicios se ha codificado
como O(si el gasto es menor del 0,5 %), 1 (si est entre el 0,5 y el 1 %) y 2 (mayor del l %); el gasto en
subsidios familiares se ha codificado COmo O (si es menor deIS %), 1 (5-8 %) y 2 (ms del 8 %); la co-
bertura de Jos servicios de guardera se ha codi ficado como O(para una cobertura menor del 10%), I
(del 10-20 %) y 2 (21 % o ms); la cobertura de la asistencia domiciliaria se ha codificado como O(me-
nos del 8 %),1 (9-16 %) y 2 (17 % o ms); el porcentaje de ancianos que viven con sus hijos se ha codi-
ficado como O(30 % o ms), 1 (16-29 %) y 2 (menos del 16 %). El sesgo en favor del varn cabeza de fa-
milia es una combinacin de las penalizaciones en los beneficios tributarios de las esposas
20. Las (
trabajadoras y de la prdida del subsidio de desempleo del marido cuando la esposa trabaja. La codifi-
meridional es
cacin es muy sencilla: O(si la penalizacin en cualquiera de los dos casos es significativa) y 1 (si no lo
Sur, y esto SI
es). Respecto a las fuentes de los datos, vase el captulo 4.
nino.
1
1
1"'1.------.
)
I
VARIEDADES DEL CAPITALISMO DEL BIENESTAR 127
ALES
1
subdivisiones cuando medimos el familiarismo como una variable unos altos
niveles
continua, antes que categrica (como hicimos en el captulo 4). No
:tar
obstante, los signos de las correlaciones siguen siendo idnticos para
11
ambos subregmenes.
2o
. altos niveles
de bienestar
'iliares
Conclusio es
1I
+ 16''''''
,43"
Las comparaciones realizadas en este captulo no constituyen

ciertamente la ltima palabra sobre el tema. La cuestin de cmo
identificar y clasificar los regmenes del bienestar seguir abierta, de-
+ 13**"
bido a que -como ya hemos sealado-- los investigadores difieren en
relacin a qu atributos consideran vitales y a cmo medirlos. Los re-
,34"
sultados aqu presentados sugieren que, en lo que se refiere a mi elec-
S,24
cin personal de los atributos y mediciones, una simple tipologa de
tres mundos puede resultar suficiente para la mayora de los objeti-
vos del presente libro. Pero an no se ha dicho la ltima palabra, y, de
hecho, veremos que el carcter distintivo de los pases de la Europa
meridional deja su impronta en cuestiones tales como la adaptacin
del empleo postindustrial. De eso hablaremos a continuacin.
nilia tradi-
)inada con
,.19 Las evi-
stro subr-
os signos y
:n, el argu-
ex-
:lo -como
levados de
11
lando rela-
,.
. rgimen y
tre las dos
lO el familiaris-
e ha codificado
%);el gasto en
del 8 %); la co-
10rdeIIO'Yo), I
do como O(me-
lijos se ha codi-
in cabeza de fa-
:le las esposas
20. Las cOlTeiaciones bivariantes (que aqur no se muestran) indican que el rgimen de la Europa
.baja. La codifi-
meridional es considerablemente ms familiarista que el de la Europa continental si excluimos el
va) y 1 (si no lo
"Sur, yesto se pone de manifiesto tambin en las consecuencias, como en los niveles de empleo feme-
nno.
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