Revista de Economia Política e História Econômica.

Ano 07 Nmero 22 Agosto de 2010
ndice

05
Plano Trienal: uma Viso Crtica

Rubens Augusto de Miranda

41
Aprendizado, Inovao e Catching-up: os Efeitos do
Aprendizado Tecnolgico em Empresas Brasileiras e Sul-Coreanas

Yuri Cesar de Lima e Silva
Maria Lussieu da Silva

73
O Papel dos EUA e da URSS na Reconstruo do Estado Alemo
na Repblica de Weimar

Flvio Schluckebier Nogueira

118
Ha-Joon Chang, o Modelo Econmico Asitico e a Economia
Poltica Comparada

Alexandre Queiroz Guimares

150
Industriais em Elaborao Intelectual: O I Congresso Brasileiro de
Economia e um retorno Controvrsia do Planejamento

Arthur de Aquino

191
Resenha: COSTA, Mrcio Jorge Porangaba. Desenvolvimento
Econmico: controvrsias em torno de um consenso.

http://rephe01.googlepages.com

REVISTA
de ECONOMIA POLTICA
e HISTRIA ECONMICA
22
ISSN 1807 - 2674
Revista de Economia Poltica e Histria Econmica, nmero 22, Agosto de 2010.

2

Expediente

REVISTA DE ECONOMIA POLTICA E HISTRIA ECONMICA
Nmero 22, Ano 07, Agosto de 2010
Uma publicao semestral do GEEPHE Grupo de Estudos de Economia Poltica e Histria
Econmica e do NEPHE Ncleo de Economia Poltica e Histria Econmica
Rua Luciano Gualberto, 52 Cidade Universitria So Paulo SP CEP 005000-000
e-mail: rephe01@hotmail.com

Conselho Editorial: Haruf Salmen Espndola, Jean Luiz Neves Abreu, Jlio Gomes da Silva Neto, Lincoln
Secco, Luciene Rodrigues, Luiz Eduardo Simes de Souza, Marcos Cordeiro Pires, Marina Gusmo de
Mendona, Osvaldo Luis Angel Coggiola, Paulo Queiroz Marques, Pedro Cezar Dutra Fonseca, Romyr
Conde Garcia, Rubens Toledo Arakaki, Vera Lucia do Amaral Ferlini, Wilson do Nascimento Barbosa,
Wilson Gomes de Almeida.

Edio: Maria de Ftima Silva do Carmo Previdelli
Reviso: Eduardo Hardmann.

Autores Corporativos: NEPHE Ncleo de Economia Poltica e Histria Econmica, e GEEPHE Grupo de
Estudos em Economia Poltica e Histria Econmica.

A REPHE Revista de Economia Poltica e Histria Econmica constitui mais um peridico acadmico
que visa promover a exposio, o debate e a circulao de ideias referentes s reas de histria
econmica e economia poltica. A periodicidade da REPHE semestral, com dois nmeros por semestre.

3

Editorial

A partir deste nmero, a edio e organizao da
REPHE passa a ser de responsabilidade do Grupo de Estudos
de Economia Poltica e Histria Econmica, pertencente ao
crculo do Ncleo de Economia Poltica e Histria Econmica.
A vigsima segunda edio da REPHE trs duas anlises
de planos econmicos nacionais: O Plano Trienal: uma Viso
Cclica de Rubens Augusto de Miranda, e Industriais em
Elaborao Intelectual: O I Congresso Brasileiro de Economia
e um retorno Controvrsia do Planejamento, de Arthur de
Aquino, que aborda uma anlise do pensamento que se
refletiu no projeto poltico industrialista nacional.
Esta edio apresenta tambm dois artigos sobre o
desenvolvimento econmico nos pases do sudeste asitico.
Aprendizado, Inovao e Catching-up: os Efeitos do
Aprendizado Tecnolgico em Empresas Brasileiras e Sul-
Coreanas de Yuri Cesar de Lima e Silva, em coautoria com
Maria Lussieu da Silva, analisa o papel do aprendizado para a
inovao e progresso tecnolgico de empresas da Coria do
Sul e do Brasil. J o segundo artigo, Ha-Joon Chang, o Modelo
Econmico Asitico e a Economia Poltica Comparada de
autoria de Alexandre Queiroz Guimares e trata de uma
anlise das teorias de Ha-Joon Chang sobre o modelo
adotado naqueles pases para seu arranque econmico no
cenrio internacional.
Em O Papel dos EUA e da URSS na Reconstruo do
Estado Alemo na Repblica de Weimar, Flvio Schluckebier
Nogueira discorre sobre a participao dos EUA no processo
de reconstruo do poder econmico alemo, bem como, o
papel da URSS no crescimento do poder militar alemo no
perodo posterior ao final da Primeira Grande Guerra.
A REPHE 22 se encerra com uma resenha do livro
Desenvolvimento Econmico: controvrsias em torno de um
consenso, de Mrcio Jorge Porangaba Costa, elaborada por
Luiz Eduardo Simes de Souza.

Os Editores


4

Ficha Catalogrfica

Revista de Economia Poltica e Histria Econmica /
So Paulo, Ncleo de Economia Poltica e Histria
Econmica Grupo de Estudos em Economia Poltica
e Histria Econmica - Nmero 22, Ano 07, Agosto de
2010 So Paulo - Macei, NEPHE - GEEPHE, 2000 -

Semestral

1. Histria Econmica. 1.Economia Poltica
NEPHE

5

Plano Trienal: uma Viso Crtica

Rubens Augusto de Miranda
1

RESUMO:

A economia brasileira no decorrer do governo Joo Goulart foi
caracterizada por uma deteriorao crescente das variveis
macroeconmicas. Na esfera poltica a situao no era melhor, pois o
perodo foi caracterizado por sucessivas crises polticas. Este artigo procura
resgatar um captulo importante da historia econmica brasileira e do
planejamento econmico no Brasil. O objeto de estudo o Plano Trienal
de Desenvolvimento Econmico e Social implementado no governo Joo
Goulart. O Plano Trienal inclua propostas de estabilizao e de reformas
estruturais e dentre os objetivos especficos do trabalho, mencionam-se:
investigar quais so, exatamente, as propostas do referido Plano e se as
mesmas mostram-se coerentes quando confrontadas entre si, tendo em
vista o momento histrico em que foram formuladas.
Palavras-chave: Plano Trienal; Planejamento econmico; Governo Joo
Goulart

ABSTRACT:

The Brazilian economy during the Joo Goularts government was
characterized by a growing deterioration of the macroeconomics
variables. In the political sphere the situation was not better, therefore the
period was characterized by successive political crises. This paper looks for
to rescue an important chapter of the Brazilian economic history and the
economic planning in Brazil. The object of study is the Triennial Plan of
Economic and Social Development implemented in the Joo Goulart`s
government. The Triennial Plan includes proposals of stabilization and
structural reforms and amongst the specific objectives of the work, are
mentioned: to investigate which they are, accurately, the proposals of the
related Plan and if the same ones reveal coherent when collated between
itself, in view of the historical moment where they had been formulated.
Keywords: Triennial Plan; Economic Planning; Joo Goulart`s government

1 Doutor em Finanas pela UFMG e professor dos cursos de MBA do Centro Universitrio
UNA. Texto enviado em 12 de janeiro de 2010, e aprovado em 26 de maro de 2010.


6

1. INTRODUO

Elaborado em apenas alguns meses, o Plano Trienal de
Desenvolvimento Econmico e Social foi apresentado pelo
presidente Joo Goulart em dezembro de 1962 como resposta
deteriorao dos principais indicadores da economia
brasileira. No que se refere ao crescimento econmico, a
economia passava por uma frenagem em decorrncia,
dentre outros motivos, da maturao dos grandes
investimentos provenientes do Plano de Metas. Como
agravante desta situao j delicada, a inflao atingia
patamares nunca vistos no Brasil, passando de 50% ao ano.
Mais tarde esse cenrio seria visto como o incio da primeira
experincia de estagflao do perodo do processo de
substituio de importaes iniciado na dcada de 1930.
Acompanhando a crise econmica, no campo poltico, o
Brasil agonizava frente radicalizao poltica. O Congresso e
a Nao dividiam-se em duas alas antagnicas: os
nacionalistas (para os opositores, xenfobos ou
comunistas) e os liberais (entreguistas para os seus
opositores).
O planejamento, seguindo as concepes vigentes
poca, objetivava racionalizar as aes do governo, a partir
de certas hipteses sobre o funcionamento do sistema
econmico, para que seus formuladores pudessem influir na
trajetria da economia. Mas a alterao de um rumo seria
feita atravs da escolha de variveis relevantes e,
consequentemente, da utilizao de instrumentos de controle
destas variveis por parte do governo. Por fim, o que
determinaria o sucesso ou fracasso do planejamento vai ser a
excluso de variveis importantes - tais como as influncias

7

das instituies vigentes, do quadro poltico na ocasio e
outras variveis fundamentais e no necessariamente a falta
de empenho do governo em levar o seu Plano adiante.
Uma das dificuldades da implementao de planos
econmicos que cada medida deve resolver problemas de
curto prazo e permitir, simultaneamente, que os objetivos de
longo prazo sejam atingidos. No obstante, diferentes
instrumentos de interveno do Estado so acionados, e o
sucesso do plano depende da habilidade do governo em
combin-los. Mas observamos na prtica que as experincias
de planejamento afastam-se de suas formulaes tericas e
de suas metas, e se submetem s conjunturas. Frente a tal
problemtica, necessrio, nas anlises dos planos, separar a
histria do modelo abstrato, e verificar por que os fatos
ocorreram de maneira diferente da prevista. No que tange ao
Plano Trienal h de se verificar a ocorrncia desse
descolamento da teoria e prtica, da sua formulao e
implementao, para que no se incorra em uma concluso
de que elementos inesperados (aleatrios) o inviabilizaram,
embora se possa lembrar que nenhum governo ou instituio
tem o pleno controle dos fatores que intervm na realidade.
O Plano Trienal inclua propostas de estabilizao e de
reformas estruturais e dentre os objetivos especficos do
trabalho, mencionam-se: investigar quais so, exatamente, as
propostas do referido Plano e se as mesmas mostram-se
coerentes quando confrontadas entre si, tendo em vista o
momento histrico em que foram formuladas.

2. A EXPERINCIA BRASILEIRA DE PLANEJAMENTO


8

A experincia em planejamento econmico na ocasio
da elaborao do Plano Trienal era relativamente curta, s a
partir da dcada de 1940 que surgiram tentativas de
coordenar, controlar e planejar a economia brasileira. As
primeiras experincias de planejamento no Brasil datam, mais
precisamente, do perodo da Segunda Guerra Mundial e do
regime do Estado Novo. Em 1939 surgiu o Plano Especial de
Obras Pblicas e Aparelhamento da Defesa Nacional que
objetivava promover a criao de indstrias bsicas e o de
melhorar os transportes. Tal plano foi executado, com xito
relativo, at 1943, quando foi substitudo pelo Plano de Obras
e Equipamentos.
Devido solicitao de emprstimos ao governo norte-
americano, o Brasil recebeu, em 1942, a visita da Misso
Cooke, que elaborou um estudo de diversos setores de
atividade, chegou a propor a criao de um rgo de
planejamento central. Com o trmino da Segunda Guerra e a
redemocratizao, em substituio ao Estado Novo, vieram
ao Brasil mais duas misses norte-americanas: a Misso Abbink
(1948) elaborou uma anlise das perspectivas da economia
brasileira; o segundo grupo comps, em 1951-53, a Comisso
Mista Brasil-Estados Unidos para o Desenvolvimento Econmico
e centrou suas aes na determinao de projetos de
investimento pblico que dessem condies bsicas de
crescimento econmico. Anos antes, durante o governo
Dutra, foi elaborado o Plano SALTE, que consistia em um
programa de investimento nos setores de Sade, Alimentao,
Transporte e Energia para o perodo de 1949-53, mas devido a
sua aprovao tardia pelo Congresso Nacional, em maio de
1950, ele acabou no saindo do papel. Ainda no governo

9

Vargas props-se a formao de um Conselho de
Coordenao e Planejamento Econmico.
No entanto, estas experincias no poderiam ser
enquadradas efetivamente como planejamento
governamental. O Relatrio Simonsen (1944-1945) no
ultrapassou o campo das propostas; a Misso Cooke (1942-
1943), a Misso Abbink (1948) e a Comisso Mista Brasil-EUA
(1951-1953) foram mais diagnsticos que propriamente planos.
O Plano SALTE (1948) ficou no esforo de racionalizar o
processo oramentrio. Finalmente, com o Plano de Metas
(1956-1960), essas formulaes atingiram um maior grau de
complexidade, e pela profundidade de seu impacto, pode ser
considerado como a primeira experincia de planejamento
econmico, em um nvel mais amplo, no Brasil.
A metodologia de planejamento proposta na poca pela
CEPAL serviu como base nas projees da economia brasileira
no perodo de 1955-1962. Uma equipe mista CEPAL-BNDE,
coordenada por Celso Furtado, foi a responsvel pelas
projees
2
. Tal trabalho ultrapassava os objetivos de um
simples modelo de previso, pois alm de antecipar as
tendncias para o perodo 1955-1957, apontava diversas
alternativas para corrigir a tendncia de queda do
crescimento.
Apesar de o plano CEPAL-BNDE nunca ter sido
examinado a fundo pelo Governo, dado o desinteresse nas
concluses e sugestes, o trabalho foi o melhor e mais
completo do que qualquer outro realizado no Brasil at ento
(MAGALHES, 1962, p. 14). Mas um importante ponto a ser
ressaltado que o trabalho foi desenvolvido por uma equipe
exclusivamente brasileira, o que viria ser de extrema

2 Mas estas no foram utilizadas pelo governo para uma ao concreta.

10

importncia no desenvolvimento do processo de
planejamento no Brasil.
Seguindo adiante, o Plano de Metas, apesar do interesse
do governo em execut-lo, mostrou-se, nas palavras de
Magalhes (1962), metodologicamente como um retrocesso.
O Plano de Metas:

Abandona, em verdade, a tentativa de obter
uma viso geral da economia brasileira. Sua
filosofia fundamental era a seguinte: o exame,
ainda que sumrio, da nova economia nos
permite registrar, sem grande esforo, uma srie
de setores (de infraestrutura e bens de
produo) que representam pontos de
estrangulamento capazes de constituir srios
entraves ao dinamismo da economia. Assim
sendo, melhor seria concentrar esforos na
programao desses setores especficos
esquecendo quaisquer tentativas de
planejamento geral, tecnicamente satisfatrio,
mas praticamente de pouca utilidade
(MAGALHES, 1962, p. 14).

O Plano de Metas era lcido ao reconhecer a escassez
de recursos tcnicos para o planejamento, mas dois grandes
equvocos deste foram em parte responsveis pela crise que a
economia brasileira viria a passar no incio da dcada de
1960. O primeiro foi ausncia de uma viso geral da
realidade econmica, que no permitiu antever a gravidade
do surto inflacionrio, a crise no balano de pagamento e
dficit pblico, bem como o financiamento do Plano. O outro
equvoco foi o da no unificao metodolgica no que tange
coordenao dos programas setoriais. Assim, as equipes
encarregadas dos diversos setores trabalhavam isoladamente,
adotando mtodos diversos em suas previses, que acabou
gerando algumas incongruncias em suas projees.

11

O Programa de Estabilizao Monetria (1958-1959) foi
prova cabal dos inconvenientes do empreendimento de
metas sob a ignorncia das suas repercusses sobre o resto da
economia. Tal programa de estabilizao fazia-se necessrio
mediante o agravamento do processo inflacionrio resultante
dos esforos de investimentos levados adiante pelo Plano de
Metas. O mesmo interpretava a inflao em termos
monetrios, segundo o qual o PNB se expandiu a uma taxa
mdia anual de 5 % nos anos anteriores enquanto que os
meios de pagamentos subiam em mdia 20 % anuais. Logo,
como consequncia, havia uma elevao nos preos na
ordem de 15 % ao ano. A estabilizao viria com a conteno
da expanso dos meios de pagamento para o mesmo
patamar do PNB. Como o aumento dos meios de pagamento
eram provenientes de emisses monetrias, para cobrir os
vultosos dficits do Governo na conduo do Plano de Metas,
a soluo encontrada pelo Programa de Estabilizao foi a
de uma poltica fiscal contracionista, com o aumento dos
impostos e um rigoroso plano de economia.
Apesar dos aspectos negativos traados acima acerca
do Plano de Metas, cabe referendar um grande salto no que
tange ao planejamento econmico no Brasil, na formao de
um corpo tcnico, na criao de instituies adequadas,
entre outras contribuies. O fato de o Plano de Metas e o
Plano de Estabilizao Monetria terem sido elaborados
separadamente e por serem de natureza diferente deixava-os
sujeitos a possveis incompatibilidades. Estas existiram, de fato,
e os acirrados debates da poca ilustram muito bem isso, pois
a execuo integral do Programa comprometeria a
acelerao do desenvolvimento preconizada pelo Metas.

12

3. O GOVERNO GOULART E O PLANO TRIENAL

A economia brasileira no decorrer do governo Joo
Goulart (07/09/1961 a 01/04/1964) caracterizada por uma
deteriorao crescente das variveis macroeconmicas,
dentre as quais destacam-se: desacelerao do crescimento
econmico, acelerao da inflao, dficits comerciais,
dficits na balana de pagamentos e transaes correntes,
alm dos dficits de caixa do governo. As duas primeiras
variveis (PIB e inflao) refletem muito bem o momento
delicado pelo qual passou a economia brasileira. O
crescimento do PIB desacelerou de uma taxa de 8,6 %, em
1961, para apenas 0,6 % (com uma variao negativa do PIB
industrial) em 1963. J a inflao ascende de um patamar de
30 % em 1961 para uma taxa recorde, de 92,1 % em 1964. Tal
cenrio configura a primeira estagflao da economia
brasileira no sculo XX. A instabilidade tanto na poltica como
na economia reflete-se nas sucessivas reformas ministeriais,
cinco ao todo.
O Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social
foi apresentado no dia 30 de dezembro de 1962 em meio a
uma situao poltica, social, econmica e financeira catica,
em que o governo buscava um caminho que assegurasse a
soluo dos problemas mais prementes. Nestas circunstncias,
o Plano Trienal consubstanciou-se na esperana da nao na
soluo de tais problemas, procurando interpretar as
aspiraes econmicos-sociais mais imediatas, fixando-as
como objetivos do Plano. Apesar da expectativa de
lanamento de um Plano tipicamente desenvolvimentista, j

13

que este foi elaborado por uma equipe comandada por
Celso Furtado, este fazia vrias concesses ortodoxia.
No Plano Trienal, a poltica de desenvolvimento planejada
para o trinio de 1963-65 visava aos seguintes objetivos
bsicos:
Garantir uma taxa de crescimento da renda nacional
que fosse compatvel com a melhoria das condies de vida
do povo brasileiro. Essa taxa foi estimada em 7 % anuais, e
corresponderia a um crescimento per capita de 3,9 %;
Reduzir de forma progressiva a presso inflacionria,
cujo incremento do nvel de preos no deveria ultrapassar a
metade do observado em 1962, que foi 51 %, e em 1965 ficaria
em torno de 10%;
Criar condies para que os frutos do desenvolvimento
se distribussem de forma mais ampla pela populao; os
salrios deveriam crescer com taxas pelos menos idnticas
do aumento de produtividade do conjunto da economia;
Intensificar substancialmente a ao do Governo no
campo educacional, da pesquisa cientfica e tecnolgica, e
da sade pblica, a fim de assegurar uma rpida melhoria do
homem como fator de desenvolvimento e de permitir o
acesso de uma parte crescente da populao aos frutos do
progresso cultural;
Orientar de forma adequada o levantamento de
recursos naturais e a localizao da atividade econmica,
objetivando o desenvolvimento das distintas reas do pas e a
reduzir as disparidades regionais de nveis de vida;
Eliminar progressivamente os obstculos institucionais,
responsveis pelo desgaste de fatores de produo e pela
lenta assimilao de novas tcnicas, em determinados setores
produtivos. Dentre esses obstculos, destacava-se a estrutura

14

agrria brasileira, cuja transformao deveria ser promovida
com eficincia e rapidez;
Encaminhar solues com o fim de refinanciar
adequadamente a dvida externa, acumulada
principalmente no decnio anterior, a qual, mesmo no sendo
necessariamente grande, pesava enormemente no balano
de pagamentos por ser quase que integralmente de curto e
mdio prazo. Alm do reescalonamento, tratar-se-ia de evitar
agravao na posio de endividamento do pas no exterior,
durante o trinio do Plano;
Assegurar ao Governo uma crescente unidade de
comando dentro de sua prpria esfera de ao, submetendo
as distintas agncias que compunham as diretrizes do Plano a
agir de forma simultnea para atingir os objetivos
anteriormente indicados.

As diretrizes do Plano traduzem, primeiramente, o
reconhecimento de que era satisfatria a taxa de crescimento
da economia observada nos anos anteriores, mas tambm
revelavam uma preocupao frente ao acmulo de indcios
de que esse processo de desenvolvimento comeava a
perder fora, medida que se multiplicava a velocidade de
expanso dos preos internos e se agravavam os dficits do
balano de pagamentos. A acelerao inflacionria
ameaava levar o Pas desorganizao e os crescentes
dficits do balano de pagamentos firmavam a possibilidade
de cortes na importao de matrias-primas e equipamentos
essenciais, o que viria a prejudicar substancialmente o
processo de desenvolvimento.
Reconheceu-se, tambm, que, embora a taxa de
desenvolvimento tenha sido satisfatria, o mesmo no se

15

verificou no que tange distribuio da riqueza gerada, pois
no beneficiou extensas regies do Pas e amplos setores
populacionais, principalmente os que viviam no campo. Para
corrigir essa impropriedade do desenvolvimento brasileiro,
props-se agir em trs planos distintos: 1) combate inflao,
vista como uma das causas da m distribuio de renda; 2)
aumento da assistncia educacional e sanitria, que no
havia atingido propores compatveis com o nvel de renda
nacional; e 3) acrscimo da produtividade do setor agrcola.
O Plano Trienal definiu os objetivos da poltica econmica
de forma sinttica em quatro pontos:
a) manuteno de uma elevada taxa de crescimento
do Produto;
b) reduo progressiva da presso inflacionria;
c) reduo do custo social presente do
desenvolvimento e melhor distribuio de seus
frutos;
d) reduo das desigualdades regionais de nveis de
vida.

Para os seus formuladores, a reduo da presso
inflacionria seria condio prvia para que se pudessem
alcanar os objetivos c e d, pois a intensificao das
desigualdades regionais era, em grande parte, resultado da
inflao. No que se refere ao item c, tinha-se em conta que
o alto custo social do desenvolvimento brasileiro tambm era
decorrente da presso inflacionria. Entendeu-se que o
desenvolvimento do pas se vinha realizando com melhoria
das condies de vida, mas essa melhoria era extremamente
desigual, e parte da populao, em particular de nvel de
vida mais baixo, benefcio algum auferia com o

16

desenvolvimento. E alm disso, essa mesma populao sofria
com os efeitos nefastos da presso inflacionria. Assim,
somente o combate elevao do custo de vida haveria de
tirar do desenvolvimento brasileiro esse aspecto antissocial.
Com o planejamento, consubstanciado no Plano Trienal,
pretendia-se alcanar de forma simultnea os objetivos a e
b, a fim de se tornar factvel lograr os outros dois objetivos.
Como se entendia que o objetivo a vinha sendo alcanado,
com prejuzo dos demais, a preocupao geral do
planejamento deveria incidir sobre b, cuja consecuo
tornaria possvel alcanar c e d. Em outras palavras:
trata-se de planejar a estabilizao em condies de
desenvolvimento, a fim de que possamos, em uma fase
subsequente, planejar a intensificao do desenvolvimento
sem comprometer a estabilidade
3
.
O Plano exps que apesar do intenso processo de
substituio de importaes, este s poderia continuar, no
trinio de referncia, com a mesma fora mediante vultosos
dficits no balano de pagamentos. Isso se devia ao fato de
que a capacidade de importar do pas tinha sido corroda
pela deteriorao dos termos de intercmbio, nos anos
anteriores, e que ainda seria substancialmente afetada pela
concentrao, a curto e mdio prazos, dos compromissos
financeiros externos.
Macedo (1975) ressalta que o Plano Trienal no s
procurava atender as demandas da sociedade brasileira, mas
tambm propunha o aprofundamento da industrializao
pela via da substituio de importaes. Ele questiona se
havia conscincia de que o processo de substituio de
importaes estava esgotado e se seria um equvoco do

3 Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico 1963/1965 (Sntese), pg. 18.

17

governo insistir em tal modelo de industrializao. Cabe
ressaltar, que no ano de implementao do Plano, 1963, j
existiam trabalhos, com concepes tericas subconsumistas,
que fundamentavam o esgotamento deste processo, como o
Auge e Declnio do Processo de Substituies de
Importaes de Maria da Conceio Tavares. Segundo
Macedo (1975, p. 55):

Se bem que o Plano assinale que o
comportamento do setor externo j no era o
principal fator condicionante do nvel de
atividade econmica, sendo o nvel de
produo interna capaz de engendrar um
volume de investimentos necessrio
manuteno da taxa de desenvolvimento, no
se encontra no Plano nenhuma afirmao
explcita que assegure houvesse j na poca a
conscincia de que o processo de substituio
de importaes havia chegado a um ponto de
saturao. Pelo contrrio, h provas evidentes
de que ainda se pretendia insistir nesse modelo.

Logo adiante, Macedo v isto como um dos grandes
erros do Plano Trienal, pois, segundo ele:

...no foi possvel ao Plano vislumbrar o
estancamento do processo de substituio de
importaes e evidente que se o diagnstico
j houvesse captado este estancamento, toda
uma estratgia especial deveria ser delineada
com vistas no s a substituir no processo de
desenvolvimento do Pas a parcela de
dinamismo at ento provida pela substituio
de importaes, como tambm a evitar que
uma insistncia pouco criteriosa na
continuao desse processo viesse a prejudicar
a eficincia mdia da economia como um
todo (Ibidem, p. 56.)

Cabe ressaltar que o trabalho citado proveniente de
um perodo no qual o milagre econmico derrubava as

18

teses de esgotamento do processo de substituio de
importaes.
O objetivo bsico estipulado no que se refere s relaes
econmico-financeiras com o resto do mundo seria o de
proporcionar os bens e servios requeridos pela economia e
impedir que o endividamento externo fosse aumentado,
apesar do seu nvel no ser considerado excepcionalmente
elevado, pois equivalia receita cambial de dois anos.

Quadro I - EMPRSTIMOS, FINANCIAMENTOS E PAGAMENTOS
NO EXTERIOR 1963/65
DISCRIMINAO
US $ MILHES
1963 1964 1965 TRINIO
1. EMPRSTIMOS E FINANCIAMENTOS 568 548 404 1.520
1.1. - Sob a forma de ingresso de capitais autnomos 305 320 335 960
1.2. Compensatrios:
a) Refinanciamentos negociados 63 33 20 116
b) Item A Descoberto das Projees do Balano de
Pagamentos
200 195 49 444
2. PAGAMENTOS NO EXTERIOR A TTULO DE
AMORTIZAO E JUROS
591 597 474 1.662
2.1. Dbitos de Capitais 465 465 355 1.285
2.2. Juros 126 132 119 377
Fonte: Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social 1963/1965
(Sntese)

Quadro II - POSIO DEVEDORA DO BRASIL EM 1962 E NO
TRINIO 1963/1965
DATAS
US$ MILHES
PRINCIPAL JUROS
31.12.1962........................................................................................... 2610 720
31.12.1963........................................................................................... 2710 660
31.12.1964........................................................................................... 2755 600
31.12.1965........................................................................................... 2764 506
Fonte: Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social 1963/1965
(Sntese).

Com as previses, observadas nos Quadros,
demonstrava-se que os dficits previstos no correspondiam

19

ao endividamento externo do pas, o qual, apesar dos dficits
a descoberto previstos, apresentaria, em 31/12/1965, posio
devedora da mesma ordem da observada em 31/12/1962.
Explicitou-se a possibilidade de um Plano B, caso as projees
no se confirmassem. No caso, por exemplo, de que no se
verificasse, no ritmo esperado, o ingresso de capitais sob a
forma de investimentos, poder-se-ia tentar reduzir as
importaes previstas, cujas projees incorporavam
razoveis margens de segurana, por no se basear em um
programa especial de conteno. Assim, face queda que
se verificaria no coeficiente de importaes do dispndio
interno, seria intensificado o processo de substituio de
importaes, principalmente de bens de capitais, mediante a
explorao mais intensiva da capacidade e potencialidade
da indstria nacional produtora de tais bens.
A fim de estabelecer a base para as projees das
importaes no trinio, observou-se, preliminarmente, sua
evoluo e a do Produto Interno Bruto no quinqunio 1957/61,
admitindo-se em seguida, que no perodo 1963/1965 a
economia manteria o ritmo mdio de crescimento registrado
a partir de 1956 (7 % ao ano).
Mas a ao principal do Governo deveria se concentrar
no estmulo s atividades de exportao, com vistas
expanso da capacidade para importar. A poltica de
cmbio foi orientada com o objetivo de assegurar ao setor
exportador uma remunerao capaz de estimul-lo a um
esforo de vendas no exterior e de evitar que as importaes
ultrapassassem a capacidade para importar. Props-se uma
superviso cuidadosa em relao poltica de importaes,
pois esta constitua parte essencial da poltica de
estabilizao.

20

Assim, no que tange s exportaes brasileiras, levaram-
se em conta as perspectivas relativas colocao dos
principais produtos da pauta brasileira de exportao e as
condies peculiares de cada uma daquelas reas. A
elevao nas exportaes de 1.397 milhes de dlares (1963),
para 1.511 milhes em 1965 seria obtida com a expanso das
vendas para os Estados Unidos, Bloco Socialista e Amrica
Latina.

4. OBSERVAES CRTICAS AO PLANO TRIENAL

As circunstncias em que o Plano Trienal foi elaborado
devem ser consideradas para que se possa empreender uma
anlise deste com maior acuidade. Na ocasio o pas
necessitava urgentemente de uma sistematizao de sua
poltica econmica, pois o estado de imobilizao poltica j
refletia seriamente na atividade econmica. Precisava-se da
algo que coadunasse interesses diversificados e conflitantes
em prol de objetivos comuns, e o Plano Trienal foi lanado
para tanto.
Embora inegavelmente edificante como definio de
princpios, o Plano Trienal, em seu aspecto tcnico, omisso
em pontos importantes. No h dvidas de que as omisses e
imperfeies se devem, em grande parte, premncia do
tempo em que foi elaborado e carncia de dados
estatsticos. O essencial, porm, que as lacunas de ordem
tcnica retiraram do Plano o carter de definidor unvoco da
poltica econmica. Pois o Plano no continha a totalidade
das medidas necessrias para assegurar a consecuo dos
objetivos colimados e deixava at mesmo dvidas quanto
validade qualitativa de vrias projees realizadas.

21

Do ponto de vista tcnico, o Plano consistia num
diagnstico da economia brasileira, segundo um conjunto de
projees. Estas ltimas constituem a essncia quantitativa do
Plano. Esse conjunto de projees foi baseado nas tendncias
observadas na dcada anterior e, com isso, foi alvo de fortes
crticas de Baer (1962) para quem:

Excetuando-se o objetivo de conseguir uma
taxa de crescimento de 7 % - o que na verdade
apenas um objetivo desejado, tendo por base
a tendncia satisfatria dos ltimos anos o
Plano faz apenas uma srie de afirmaes sobre
a reduo da inflao, o aumento da
participao do governo na educao, as
medidas sanitrias, a melhor utilizao dos
recursos, etc. Seria de esperar que fosse alm e
examinasse qual o tipo de estrutura capaz de
sustentar uma taxa de crescimento de 7 %.
(1962, p. 108).

Por mais irnico que possa parecer, o prprio Celso
Furtado, durante a elaborao do seu Plano Trienal,
tambm se mostrava um crtico severo de tais projees.
Segundo Furtado:

A poltica de desenvolvimento que se requer
em um pas subdesenvolvido , principalmente,
de natureza qualitativa: exige um
conhecimento da dinmica das estruturas que
escapa a anlise econmica convencional. A
tcnica corrente de projees, base da poltica
de desenvolvimento de longo prazo, que vem
sendo adotada em vrios pases, ignora a maior
parte dos obstculos estruturais que so
especficos do subdesenvolvimento (FURTADO,
1962b, p. 38-39).

O diagnstico do Plano, ao invs de se limitar ao
comentrio e interpretao das estatsticas disponveis,
abusa das conjecturas e dos juzos de valor, no destacando
devidamente as afirmaes lastreadas na evidncia emprica

22

das que so meros julgamentos subjetivos. Aqui vale citar um
exemplo: o Plano assegurava que para o conjunto da
populao, o consumo suprfluo cresce com mais intensidade
que a dos bens essenciais, cabendo a uma poltica fiscal bem
orientada evitar que se extremem essas disparidades (Plano
Trienal, p. 30). Baer (1962, pg. 110) indaga se haveria algo de
errado na promoo de tais indstrias, quando resultavam na
criao de emprego e na gerao de rendas superiores s
dos setores tradicionais de exportao. Seria, assim, negado
s classes educadas, aos profissionais, todos os membros
produtivos da sociedade, um padro de vida um pouco mais
elevado? Deveria ser estabelecida uma distino entre um
engenheiro, que um membro de alta produtividade da
sociedade e pode ter um carro, e um latifundirio atrasado.
O descuido acerca do contedo fsico dos investimentos
constitui uma das grandes falhas do Plano Trienal. Essa
justamente a crtica que Simonsen (1962) faz a poltica
industrial do Plano Trienal. Para o autor:

A indstria tratada como um conjunto de
cifras e percentagens. Sem dvida essa
caracterizao tem o mrito de revelar um
considervel grau de abstrao; alm disso,
operacionalmente muito cmoda, pois bem
mais fcil extrapolar cifras e percentagem do
que trabalhar com um labirinto de coeficientes
estticos e dinmicos de relaes
interindustriais. Todavia deveria ter-se mantido
mais atento realidade fsica e tecnolgica
que existe por trs das cifras e percentagens
com as quais procurou definir o setor industrial
(1962, p. 131).

Por essa razo as projees da distribuio setorial dos
investimentos (pginas 47 a 54 do Plano Trienal), no
mereciam maior confiana. Foram elaborados de cima para

23

baixo, decompondo-se o total projetado de acordo com
cifras e percentagens setoriais extrapoladas a partir dos dados
de 1949 e 1958. Observe-se que, alm da impropriedade
intrnseca desse mtodo de extrapolao, estas se baseavam
em apenas dois anos. Na pgina 48, o Plano se refere a esses
dois anos como anos escolhidos. Trata-se de uma
adjetivao inadequada, pois, como Baer (1962, p. 108)
observa, no foram escolhidos ao acaso pelos autores, como
o documento sugere, j que foram esses os dois nicos anos
em relao aos quais havia um volume de informao
bastante para permitir essa decomposio. Alm do mais,
um tanto jocoso ver justamente Mario Henrique Simonsen
criticando a inexistncia de uma anlise das especificidades
de cada indstria, o que nos leva a indagar quem so
realmente os quantativistas e os estruturalistas nesta histria.
Se o Plano falho na previso dos investimentos
necessrios, totalmente omisso na programao da
captao de recursos para o financiamento desses
investimentos. Pois admite sem discusses que as poupanas
geradas seriam necessrias e suficientes para financiar a
formao de capital, programada independentemente da
poltica fiscal, da poltica salarial, da poltica creditcia. Por
exemplo, o Plano se limita a afirmar que os salrios deveriam
crescer, com a finalidade de suplementar os ajustamentos
decorrentes da elevao do custo de vida, segundo uma
taxa pelo menos idntica do aumento da produtividade do
conjunto da economia. Essa afirmativa, em uma conjuntura
inflacionria, extremamente vaga; seria necessrio precisar
os intervalos de reajustamento e, sobretudo, as bases a partir
dos quais eles seriam cedidos; como os salrios reais vinham
oscilando, com a alta contnua de preos e as constantes

24

revises dos salrios nominais, no seria possvel aceitar essas
bases como implcitas no Plano. Como nada se poderia
deduzir quanto participao prevista para os assalariados
no Produto Nacional e tendo em vista que essa participao
era um dos principais determinantes da taxa de poupana,
sua omisso deveria ser encarada como grave lacuna no
esquema de desenvolvimento.
incontestvel que faltava ao Plano a indicao de
vrias medidas de poltica salarial e fiscal, capazes de garantir
a exequibilidade, por exemplo, da poltica de estabilizao
com a manuteno da taxa de desenvolvimento. No por
menos que quando os alicerces representados pela poltica
salarial e fiscal se romperam, o Plano veio abaixo.
Os diferentes captulos do Plano, ao que parecem, no
foram muito bem coordenados. Assim, por exemplo, admite-se
que a indstria cresceria anualmente 11,2 % (crescimento
real). Mas no decorrer do texto, aps minuciosas projees
quanto ao crescimento dos diferentes setores industriais,
conclui-se que o valor adicionado pela indstria de
transformao, aos preos de 1962, deveria elevar-se de
1.338,4 bilhes de cruzeiros em 1961, para 1.761,3 bilhes em
1965, o que equivaleria a uma taxa de 7,1 %. Os 7,1 % se
referiam somente indstria de transformao e os 11,2 % ao
total da indstria (isto , alm da indstria de transformao, a
indstria extrativa mineral, a construo civil e mais a
produo de energia). Segundo Simonsen (1962, p. 134):
i) a indstria de transformao pesava cerca de 80 %
no ndice do produto industrial; para tornar
compatveis os dados do quadro I com os do XI, seria
necessrio admitir que a indstria extrativa mineral, a
de energia eltrica e a construo civil se

25

expandissem, em seu conjunto, cerca de 25 % ao
ano, e obviamente essa presuno seria totalmente
implausvel;
ii) a indstria de transformao tem crescido, nos
ltimos anos, bem mais rapidamente do que os
outros setores da indstria, o que seria perfeitamente
compreensvel; no haveria razo para supor que
essa tendncia no se manteria nos anos seguintes;
iii) num pas que se industrializa plausvel supor que a
produo da indstria cresa bem mais
rapidamente que o produto real total; a taxa de 7,1
% do crescimento anual da indstria de
transformao implcita no Quadro XI no parece,
pois, compatvel com a meta bsica do Plano de
um crescimento anual do produto real total de 7,0 %.

Outra crtica que Simonsen (1962, p.135) faz poltica
referente indstria de transformao que os valores
apresentados referem-se a preos de 1962. Acontece que
no eram conhecidos os ndices de preos para cada
subsetor da indstria de transformao na ocasio de
elaborao do Plano. Isso levaria a crer que a converso dos
valores adicionais a preos de 1958 para preos de 1962 foi
obtida pela aplicao de um inflator nico, usado
indiferentemente para todos os subsetores da indstria de
transformao. Tal artifcio tecnicamente precrio, pois, com
a inflao, os preos no costumam subir todos na mesma
proporo.
No setor de transportes, as deficincias analticas tambm
so facilmente realadas. Por exemplo, ao se compararem os
investimentos nos transporte rodovirio, ferrovirio e fluvial, em

26

nenhum momento algo to trivial como uma anlise de custo
e benefcio, entre os setores, ao menos mencionado. No
setor de energia, por exemplo, h uma ausncia de anlises
acerca da oferta e demanda.
Tais contradies levantavam dvidas sobre as
perspectivas traadas pelo Plano para a indstria de
transformao e para a poltica setorial propriamente dita.
Uma anlise desta deixa muitas perguntas em suspenso. Assim,
as verbas dedicadas educao e sade poderiam ser
integralmente mantidas dentro dos cortes de despesas
previstas para 1963? Pois se de um lado falava-se em aumento
do aporte de recursos, do outro o corte de despesas era
imprescindvel. Os recursos do BNDE seriam suficientes para
atender responsabilidade governamental no
desenvolvimento dos diversos setores de base? A tentativa de
financiar a venda de equipamentos atravs de recursos
obtidos no mercado financeiro (por exemplo, com a
aceitao de letras de cmbio pelo BNDE) no prejudicaria os
investimentos do setor privado? Como vemos, muitas
perguntas ficaram sem resposta.
No setor externo, a sua planificao era, na melhor das
hipteses, uma tarefa de grande dificuldade. Trs variveis de
trato particularmente complexas deveriam ser tratadas pelo
planificador exportao, movimentos de capital e
capacidade de importar pois estavam sujeitas a oscilaes
acentuadas, mesmo no curto prazo.
No que concerne s exportaes, as previses foram
feitas tomando-se quantidades e preos de 1961, com uma
ligeira modificao devido ao pssimo ano de 1962, e
projetando-as frente, excetuando-se os casos em que houve
aes do governo no sentido de reduo de subsdios. Ao

27

invs de utilizar as informaes existentes para analisar as
foras de mercado futuras, a anlise limitou-se s exportaes
passadas. Deveriam ter-se realizado esforos no sentido de
especificar quais os tipos de movimentos de preos, renda e
procura seriam provveis no trinio vindouro. A recuperao
das exportaes, que o Plano considerava factvel atravs de
um planejamento no muito ambicioso, no convincente,
pois as projees em nenhum momento so justificadas.
No tocante ao setor das importaes, o Plano Trienal
limitou-se a uma anlise de alguns itens isolados, embora com
nfase nos que representavam maior valor em divisas e alguns
de contedo estratgico econmico, mas mesmo assim de
forma incompleta, e um tanto superficial. No destacou,
analisou ou simplesmente enumerou, as variveis poltico-
econmicas cabveis para a realizao de um programa de
importaes que, obrigatoriamente, teria de levar em conta
no apenas a disponibilidade de pagamentos visveis e o
atendimento do mercado interno de produtos estrangeiros,
como tambm a relao desse programa com o setor
produtivo nacional, o equilbrio e absoro do dficit do
balano de pagamentos, e a liquidao da dvida externa.
A reduo efetiva da dvida externa no seria observada
no perodo abarcado pelo Plano. Comete-se o equvoco de
subestimar o peso dos juros e da amortizao da dvida, pois,
segundo o Plano: O nvel atual da dvida externa do pas no
pode ser considerado excepcionalmente alto, j que o
principal da dvida corresponde a apenas duas vezes as
receitas cambiais anuais (Plano Trienal, p. 103). Delegar s
receitas cambias uma forma de medida da facilidade com
que a dvida poderia ser paga era um erro, pois j fazia algum
tempo que o Brasil no dispunha de receitas cambiais

28

excedentes. O grande problema da dvida externa era a sua
composio propriamente dita. Embora fosse coerente
esperar que o Brasil estivesse em dbito, aquela altura de seu
desenvolvimento, o que no se poderia esperar era que esse
dbito fosse composto principalmente de emprstimos de
curto e mdio prazos.
Huddle (1962) critica um otimismo exagerado por parte
do Plano Trienal acerca do setor externo, as exportaes
seriam provavelmente menores e as importaes maiores do
que o previsto. Nas palavras do autor:

... no me parece que esse documento
constitua, rigorosamente falando, um Plano: ao
invs disso, o que encontramos uma srie de
projees intuitivas, desconexas, relativas a
muitos objetivos. Em momento algum as metas
visadas so relacionadas realidade, de forma
que faa sentido; e em momento algum deixa
de ser evidente que os planificadores partiram
de determinados objetivos, e se empenharam
em justific-los.
Haver algum perigo em se planificar desse
modo? Evidentemente, h quem no pense
assim. Mas o que acontecer, quando os
dficits forem o dobro dos previstos? E o que
provavelmente ocorrer quando a dvida
externa elevar-se em 50 % a mais do que o
Plano pretendia? Infelizmente, tais perguntas s
levam a novas perguntas que o Plano deixa
sem respostas.(1962, p. 151)

O Plano Trienal chega a propor algo como um plano B,
caso no se verificasse, no ritmo esperado, o ingresso de
capitais sob a forma de investimentos, poder-se-iam reduzir as
importaes previstas, que segundo o Plano sua projeo
incorpora razovel margem de segurana, por no se basear
em um programa especial de conteno. Paralelamente
queda da quantidade importada, intensificar-se-ia o

29

processo de substituio de importaes, principalmente de
bens de capital, mediante a explorao mais intensiva,
possvel em situao especial, da capacidade e
potencialidade da indstria nacional produtora daqueles
bens (Plano Trienal, p. 69). um tanto dbio o que se queria
dizer por situao especial, pois esta certamente j era
vivenciada no decorrer do ltimo quinqunio.
A entrada de capitais era um ponto nevrlgico, pois se
havia chegado concluso de que a nica maneira possvel
de estabilizar a posio de endividamento externo do pas
sem prejuzo da poltica de desenvolvimento era com um
considervel ingresso de capitais estrangeiros. Segundo o
Plano:
... necessrio que as entradas de capital, sob
a forma de emprstimos ou financiamentos
autnomos ou compensatrios alcancem no
prximo trinio o montante de US$ 1,5 bilhes,
quantia inferior ao dbito de capitais nesse
perodo, o qual monta a US$ 1.662 milhes de
pagamento de juros. Caso no fora possvel
manter a posio de endividamento externo, o
pas teria que reduzir o nvel de suas
importaes e sair para uma poltica de
exportaes ainda mais agressiva. Contudo,
dificilmente poder-se-ia conciliar esse esforo
adicional com a elevada taxa de
desenvolvimento programada. (ibidem, p. 11)

Nesta problemtica, envolvendo o capital estrangeiro, o
Plano em nenhum momento faz referncia lei de remessa
de lucros que vinha prejudicando tais inverses, pois dissuadiu
muitas companhias estrangeiras de iniciar operaes no Brasil,

30

oferecendo opes para contornar este problema. A soluo
de tal conflito s veio no governo seguinte, com o PAEG
4
.
As questes discutidas anteriormente colocam
explicitamente a contrariedade do Plano Trienal em relao
ao endividamento externo. A prova mais cabal destas
incoerncias encontra-se na pgina 20, onde o Plano chega
a propor um aumento no endividamento externo para
aumentar, no curto prazo, a capacidade de importar,
quando, algumas pginas antes, enunciava o combate
piora na posio de endividamento do pas no exterior como
um dos seus objetivos bsicos.
A poltica agrcola do Plano Trienal tambm apresentou
deficincias. Este realizou previses de produo base da
produo e das tendncias de produtividade observadas em
1946-1960. Ignorando a precria qualidade dos dados, esse
mtodo supunha que as tendncias observadas em 1946-1960
continuariam no trinio de 1963-1965. Comparando projees
de oferta e procura chegava-se a resultados de dficits ou
supervits de cada produto e assim recomendava-se uma
ajuda especial aos produtos que revelavam um grande
dficit. Acontece que o tipo de ajuda, quem proporcionaria e
de que forma, em nenhum momento so especificados.
Smith (1962, p. 121) analisa trs projees especficas,
referentes agricultura, as quais julga interessantes de serem
observadas. A primeira refere-se ao trigo, cuja produo se
elevaria de 713.000 toneladas em 1960 para 1.130.000
toneladas em 1965. Como? Qual ser o programa de trigo no
futuro? Valer o trigo realmente esse esforo? Qual o custo
alternativo da produo do trigo no sul? No poderia ser a

4 Este, em sua reforma das relaes externas, substituiu a fracassada Lei de Remessas de
Lucros pela Lei de Garantia ao Capital Estrangeiro.

31

terra melhor usada para outras plantaes, ou para gado que
poderia ser exportado? Essas foram s questes levantadas
pelo autor na ocasio, segundo ele: a questo do trigo no
Brasil, que deveria ser estudada sob todos esses aspectos, mal
mencionada no Plano. Poderamos ter esperado pelo menos
um programa para o estudo cuidadoso do problema. Nada.
Smith ainda levanta informaes, provenientes de O Estado
de So Paulo, de que haveria uma queda na produo de
trigo em 1962 da ordem de 100.000 toneladas. Argumenta que
tal cultura vivia um perodo de decadncia tcnica, como
consequncia da falta de boas sementes e de bons mtodos
de cultivo. Posto isto, que suposies ter, ento, feito o
plano para obter uma produo assim to alta dentro de trs
anos? (Ibidem, p. 121).
Quanto segunda projeo, referente ao milho, Smith
(1962) observa que a produo no ano anterior tinha sido
muito grande e que as perspectivas para 1963 eram muito
boas. Com essas informaes, se os preos se mantivessem
em nveis compensadores, as perspectivas para o futuro
seriam muito boas. Acontece que o Plano projetou, sem dar
maiores explicaes, que o excedente de milho para 1963
seria extremamente reduzido e que haveria um dficit em
1965.
Por fim, Smith volta-se para as projees de crescimento
dos rebanhos bovino e suno. O Plano esperava um aumento
de 35,4 % do rebanho bovino e um aumento de 56 % do
rebanho suno, sendo que no quinqunio anterior as taxas de
aumento tinham sido de apenas 16,3 % e 24,2 %,
respectivamente. Que suposies fez o Plano para obter
resultados to otimistas? Nada nos dito (Ibidem, p. 121).
Nenhum plano para a expanso da pecuria foi apresentado.

32

Smith esperava que, medida que os grupos de trabalho
conclussem seus trabalhos, muitas das falhas na planificao
para setores particulares seriam superadas. Mas este
considerava espantoso que em nenhum momento o Plano
recomende recursos e um programa de ao para a reviso
completa da coleta de dados na agricultura (Ibidem, p. 122).
Pois se tratava de uma prioridade para o xito de futuros
planejamentos. Fica, da leitura da programao agrcola do
Plano Trienal, a impresso de um diagnstico formulado sem
suficiente evidncia estatstica e com objetivos vagamente
definidos.
Observa-se no Plano as velhas e justificadas queixas sobre
as injustias no campo, relacionadas intimamente com as
propriedades agrrias, mas nenhum esforo no sentido de
analisar as possibilidades de mudana racional destas
estruturas observado. Seriam necessrias anlises dos tipos
de propriedades de terras mais eficientes nas diversas regies
do pas. Cada rea (com o seu tipo particular de condies
agrcolas) demandaria tratamentos diferenciados, mas tal
problema seria resolvido, segundo o Plano, com uma
homognea e obscura reforma agrria.
No que tange poltica de estabilizao, o Plano previa
uma elevao de preos de 25 % em 1963, acompanhada de
um crescimento 7 % no Produto Nacional Bruto. Assim, o Plano
Trienal pretendia elevar os emprstimos das Autoridades
Monetrias ao setor privado de 363 bilhes de cruzeiros em
dezembro de 1962 a 479 bilhes em 1963, ou seja, de cerca
de 32 %. Quanto aos emprstimos dos Bancos Comerciais,
deveriam passar de 830 bilhes a 1.108,4 bilhes de cruzeiros,
o que equivaleria a um acrscimo em torno de 33 %.

33

Diante disso, era compreensvel que no se faria sentir
uma grande restrio de crdito, visto que todo o setor
privado obteria uma expanso na base da elevao dos seus
custos (25 %) e do aumento de sua produo (7 % em mdia).
Mas tal restrio s no seria sentida se o Produto no subisse,
durante o ano, alm de 7 % (o que era improvvel), e que os
preos no se elevassem alm de 25 %. A histria nos conta
que isso no aconteceu, s no primeiro trimestre de 1963 a
elevao do nvel de preos j havia praticamente atingido
este patamar
5
. Dentro do esquema do Plano Trienal, no se
deveria esperar, em todo o primeiro semestre de 1963, na pior
das hipteses, mais do que 15 % de elevao de preos.
Donde se conclui que as previses do Plano deveriam ser
revistas. E destas, a reviso mais importante referia-se aos
aumentos de crditos, os quais deveriam ser imediatamente
elevados a um nvel compatvel com o incremento de preos
e, portanto, nos custos. Se isso no fosse feito, estaria
configurada uma crise de estabilizao. Para Lara Resende
(1982), uma das possveis causas que levaram um crtico das
polticas de cunho ortodoxo de combate inflao, como
Celso Furtado, a reduzir a liquidez da economia de forma to
brutal foi urgncia que a situao do balano de
pagamentos e dos encargos externos impunham na
obteno de bons resultados no front interno. Para o autor,
destes resultados dependia a sorte das negociaes com
fontes privadas e oficiais dos Estados Unidos, assim como com
o FMI, iniciadas em janeiro de 1962 (LARA RESENDE, 1982, p.
764) e que s obteriam sucesso mediante a adoo de uma

5 Mais tarde saber-se-ia que a chamada inflao corretiva foi a responsvel por tal
elevao do nvel de preos.

34

poltica sria de combate inflao, assim a situao no
deixava alternativa. .
A reduo na liquidez real da economia, especialmente
na disponibilidade de crdito para o setor privado, em 1963,
no foi igualada em toda a dcada de 1960, ainda que
considerando os primeiros anos do programa de estabilizao
do governo militar. Tal situao teve efeitos perversos sobre o
setor produtivo. Assim, a fase recessiva da economia brasileira
teria iniciado no segundo trimestre de 1963, desencadeada
pela poltica de aperto de crdito do Plano Trienal, como
argumenta Wells (1977). Para Lara Resende (1982, p. 765)
ainda que se possa questionar uma interpretao da crise do
comeo da dcada de 60, com base nica e exclusivamente
na poltica monetria e creditcia do Plano Trienal, parece
inegvel, dado o grau de reduo na liquidez real ocorrido
em 1963, que tal poltica tenha no mnimo precipitado a crise.
A grande decepo do Plano se encontra justamente
naquela que era a sua principal bandeira, as chamadas
reformas de base. Mesmo aps anos de discusses sobre o
tema, as reformas bancria, administrativa e agrcola so
objetos de recomendaes simblicas e jornalsticas, nuns
poucos pargrafos superficiais (BAER, 1962, p. 111). Estas so
to vagas que dificilmente poderiam ser utilizadas como
orientao para poltica econmica a ser adotada no futuro.
Em uma ltima observao, vale mencionar a
possibilidade de que no s a premncia de tempo que
regeu a elaborao do Plano foi a responsvel pela sensao
do leitor quanto existncia de objetivos executados s
pressas, por diferentes mos, e resultando, em muitos casos, na
incoerncia de diretrizes, mas tambm os aspectos polticos
permeando sua elaborao e implementao. Como foi

35

anteriormente dito, o Plano Trienal cristalizava os anseios da
sociedade em superar o colapso pelo qual o pas passava.
Para tanto, procurou coadunar os interesses de muitos em
nico documento. Como muitas vezes esses interesses eram
conflitantes, e o governo buscando atender demandas
especficas de diversos seguimentos, para com isso ampliar a
base de sustentao poltica, talvez tenha tomado como
estratgia, a falta de clareza em pontos ditos delicados. As
propostas de reformas de base propostas pelo Plano podem
ilustrar essa ideia, como interesses contrrios estavam
diretamente ligados a elas, os elaboradores podem ter,
deliberadamente, optando por exp-las de forma vaga para
com isso evitar conflitos, pelo menos no curto prazo.

5. CONCLUSO

Mesmo falhando na execuo de uma poltica anti-
inflacionria, como tambm nas polticas de promoo do
crescimento e desenvolvimento, no se deve menosprezar a
contribuio do Plano Trienal. O tempo relativamente curto, a
resistncia poltica, a escassez de dados estatsticos
adequados, a inexistncia de instrumentos adequados de
ao assim como o desconhecimento de todos os efeitos na
utilizao do instrumental existente, tudo isso impedia um
planejamento adequado no pas. A resistncia poltica um
ponto que vale ser ressaltado. Como Fonseca (2003b)
argumenta, recorrendo a Max Weber, a dificuldade do
governo de impor suas polticas estava intimamente
relacionada falta de legitimidade deste, pois a vitria do
movimento da legalidade no galgara o consenso
necessrio para Jango se firmar como autoridade legtima, ou

36

seja, pelo reconhecimento por parte dos demais atores
relevantes do jogo poltico sobre sua legitimidade. Assim, as
aes do governo Goulart durante todo o perodo estariam
centradas na busca desta legitimidade, para o que se exigia
certo consenso poltico e uma correlao de foras polticas
que o sustentasse. A busca deste foi ensaiada, no incio de
1963, com o Plano Trienal.
O prprio Plano Trienal era lcido acerca das limitaes
da implementao do planejamento. Em seu texto dizia que:

A planificao econmica no objetivo que
possa ser alcanado de uma vez. Constitui, em
ltima instncia, uma tcnica de governar e
administrar, e como tal deve ser introduzida
progressivamente, medida que o quadro
poltico, institucional e administrativo o
comportem (Plano Trienal, p. 16).

Mais adiante este afirma que:
a experincia de outros pases tem indicado
que so necessrios alguns anos para alcanar
uma eficcia na execuo de um plano bem
concebido (Ibidem, p.16),

Ou seja, dois aspectos que o prprio Plano era carente. O
Plano Trienal assume o seu carter embrionrio da efetiva
implementao do planejamento econmico no pas,
segundo seu texto:
... exatamente porque o planejamento um
processo contnuo, que se introduz por etapas e
se aperfeioa na medida em que
implantado, o mais importante inici-lo. Seria
erro preparar um plano bem elaborado e
completo para iniciar de uma vez a sua
execuo. Tambm seria erro pensar em
introduzir todas as reformas institucionais e
administrativas, necessrias plena eficcia do
planejamento, para somente ento tratar deste
ltimo. No planejamento, como na cartografia,

37

o mais prtico iniciar o trabalho com uma
escala pequena, capaz de proporcionar
facilmente uma viso de conjunto. Esta viso
que permite relacionar os problemas em funo
de sua complexidade, de forma a que a
soluo de um venha a facilitar a dos demais.
O que se objetiva de imediato com o
planejamento, no Brasil, essa hierarquizao
de problemas, a fim de criar condies para
que, dentro de um uns poucos anos, possam ser
introduzidas tcnicas mais eficazes de
coordenao das decises. Trata-se, portanto,
de um esforo de transio, em busca de um
conhecimento mais sistemtico da realidade
econmica e de uma maior eficcia na
capacidade de deciso. Alcanados esses
objetivos ser ento possvel dar maior
profundidade ao de planejamento.
(Ibidem, p. 16-17).

Esse trecho demonstra que o Plano assumia a dificuldade
da obteno de sucesso, em relao as suas metas, mas frisa
que os aspectos positivos a serem observados deveriam ser
outros, tais como a hierarquizao de problemas, obteno
de um maior conhecimento da realidade brasileira, para assim
criar pr-condies para uma ao de planejamento bem
sucedida no futuro. Nos planos econmicos posteriores, o
conhecimento que se tinha da economia brasileira e dos
instrumentos de poltica econmica s foi adquirido mediante
experincias como a do Plano Trienal, que ordenou
problemas, suscitou debates e pesquisas. Com o
aprendizado proporcionado pelo Plano Trienal, puderam-se,
mais tarde, compreender os impactos da inflao corretiva,
da inflao de custos, da importncia da poltica salarial
6
nas
polticas de estabilizao, entre outros. Assim, sua importncia,
em vez de aparecer no cumprimento de suas metas, ser
observada no sucesso dos planos futuros.

6 Pois a falha das polticas ortodoxas de combate inflao esto intimamente ligadas a
resistncia dos salrios em se manterem compatveis com o equilbrio monetrio.

38

A grande deficincia dos planos econmicos que
alguns fatores, ou variveis, no so passveis de incluso em
modelos. A coeso da sociedade, principalmente poltica, em
torno do plano, a ligao entre a estrutura poltica e a
eficincia do sistema, a conscincia da necessidade das
mudanas necessrias so variveis que escapam muitas
vezes de controle, isso quando podem ser controladas. Mas
esse argumento fatalista no significa dizer que se deva
abandonar qualquer expectativa de planejamento e
previso, como alguns advogam, pois como dizia Maquiavel
(1999, P. 143), mesmo que a fortuna seja rbitra de metade
de nossas aes, ainda assim, ela nos deixa governar quase a
outra metade.

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41
Aprendizado, Inovao e Catching-up: os
Efeitos do Aprendizado Tecnolgico em
Empresas Brasileiras e Sul-Coreanas

Yuri Cesar de Lima e Silva
1

Maria Lussieu da Silva
2

RESUMO:
O artigo analisa a importncia do aprendizado para a inovao e
progresso tecnolgico percorrido por empresas da Coria do Sul e do
Brasil, como forma de diminuir suas diferenas em relao a pases mais
desenvolvidos, a partir de um processo de catching-up. O artigo est
alicerado na abordagem neo-schumpeteriana e discute temticas como
inovao, aprendizado e progresso tecnolgico. A abordagem utilizada
permite compreender os processos de aprendizado e sua relao com o
salto tecnolgico vivenciados por empresas brasileiras e sul-coreanas.
Conclui-se que o aprendizado tecnolgico pode ser visto como um
caminho a ser seguido por empresas pouco desenvolvidas
tecnologicamente, uma vez que pode permitir que estas disputem
mercado com empresas de pases considerados desenvolvidos.
Palavras Chave: Progresso tecnolgico. Aprendizado. Catching-up. Brasil.
Coria do Sul.
ABSTRACT:
The paper analyses the importance of the learning for the innovation and
technological progress undertaken by companies from South Korea and
Brazil, as a way of reducing their differences in relation to more developed
countries, by means of a catching-up process. The paper is based upon the
neo-schumpeterian approach and discusses themes like innovation,
learning and technological progress. The approach used enables us to
understand the learning processes and their relation with the technological
leap experienced by Brazilian and South Korean companies. Its been
concluded that the technological learning can be seen as a way to be
pursued by technologically under-developed companies, since it can
enable that these companies compete for the market with companies from
the so-called developed world.
Keywords: Technological progress. Learning. Catching-up. Brazil. South
Korea.

1
Mestrando do PPGECO UFRN, Bolsista do BNDES, Yuricesar_rn@yahoo.com.br
2
Professora do PPGECO UFRN, Doutora em economia pelo IE-UNICAMP
lussieu@uol.com.br Texto recebido em 02/03/2010 e aprovado em 10/04/2010.


42

1. INTRODUO
A partir da revoluo industrial, o desenvolvimento
industrial passou a assumir um aspecto relevante para o
desenvolvimento econmico, pela prpria dinmica
apresentada pelo setor industrial, que passou a superar o setor
agrcola, at ento pilar de diversas economias. Pases como
Inglaterra, Alemanha, Estados Unidos, e mesmo Japo,
conseguiram desenvolver tcnicas produtivas capazes de
gerar produtos em uma magnitude impar para a civilizao.
Para a teoria econmica de corte neo-schumpeteriano
a inovao, em um sentido amplo, a responsvel por este
processo de avano industrial, uma vez que atravs desses
processos inovativos que empresas e consequentemente
pases, conseguem se diferenciar uma das outras e passam a
extrair vantagens competitivas relevantes nas disputas do
processo concorrencial.
Alguns pases considerados atrasados tecnologicamente,
ou seja, com setores industriais praticamente inexistentes e
com poucas possibilidades de produo de manufaturados,
iniciaram suas buscas pelo desenvolvimento em meados do
sculo XX. Assim, pases como Brasil e Coria do Sul tentam, a
partir deste momento, se aproximar tecnologicamente dos
pases desenvolvidos do sistema capitalista, com o intuito de
aumentar o grau de dinamismo de suas economias e
possibilitar maiores chances de desenvolvimento de suas
cadeias produtivas e de desenvolvimento econmico.
Estes pases avanaram em seus processos de
aprendizado com um forte apoio do Estado: no caso
brasileiro, como produtor direto; e, no caso coreano, como
indicador e facilitador das polticas pblicas industrializantes.

43
Inicialmente as empresas destes pases atuavam como
simples montadoras de tecnologias estrangeiras e os agentes
se comportavam como aprendizes passivos; em um segundo
momento, aps as tecnologias estrangeiras serem
parcialmente assimiladas, alguns processos e produtos
ganharam um carter de inovao incremental e o
aprendizado j podia ser considerado ativo.
O questionamento que permeia este estudo diz respeito
a: qual a importncia do aprendizado para o processo de
catching-up em pases atrasados tecnologicamente?
Para a teoria ortodoxa tradicional, a tecnologia uma
varivel dada e de fcil acesso para todas as empresas
participantes do mercado. Portanto, a principal preocupao
destas empresas passa a ser a alocao dos fatores, sendo a
tecnologia mais um fator a ser alocado de forma
maximizadora. Deste modo, a ortodoxia no considera a
importncia que a incerteza assume no processo de aquisio
de tecnologia, como no leva em conta o difcil processo de
aprendizado tecnolgico inerente s empresas. Nestes termos,
esta corrente do pensamento econmico no adequada
para responder as questes acima.
Neste sentido, o arcabouo terico que mais
propriamente responde a estas questes a abordagem neo-
schumpeteriana, uma vez que considera o processo de
aprendizado tecnolgico um fator relevante capaz de
influenciar diretamente as trajetrias tecnolgicas das firmas,
alm do poder elucidativo que esta abordagem possui
acerca do entendimento sobre a dinmica das inovaes.
A opo pelo Brasil e Coria do Sul como pases a serem
analisados e comparados se justifica em razo dos mesmos
emergirem como espaos nos quais o aprendizado
tecnolgico e empresarial, juntamente com a importncia do

44
Estado para o desenvolvimento das naes apontaram
caminhos distintos na construo de um processo de
catching-up.
Para a realizao desta pesquisa, foram utilizadas
pesquisas bibliogrficas e documentais, assim como
levantamento e anlise de dados secundrios, encontrados
em sites oficiais de instituies mundiais como OECD e Banco
Mundial.
O trabalho est dividido em 3 sees, conforme descrito,
alm desta introduo: a segunda discute os aspectos
tericos que tratam a respeito dos elementos acerca da
inovao, aprendizado e das trajetrias tecnolgicas; a
terceira seo apresenta os processos de aprendizado
vivenciados pelas empresas do Brasil e Coria do Sul, onde se
busca destacar elementos que permitam caracterizar o
referido processo. E, por fim, sero apresentadas as
consideraes finais.

2. ASPECTOS TERICOS SOBRE OS PROCESSOS DE INOVAO,
APRENDIZADO E TRAJETRIAS TECNOLGICAS.

Nos dias atuais a inovao uma das principais variveis
para uma compreenso do avano industrial das diversas
economias. Para autores como Baptista (2000); Possas (2002);
Nelson & Winter (2005); Dosi (2006), a inovao vista como
essencial para o avano econmico do sistema capitalista,
haja vista se tratar de uma varivel central para a explicao
da dinmica concorrencial, alm de se constituir como fonte
bsica para o estudo da expanso tanto de empresas como
de pases. (BAPTISTA, 2000).

45
A teoria de corte neo-shumpeteriano, cujos autores
supracitados so seguidores, est preocupada com o
progresso econmico visto de uma perspectiva dinmica e
evolucionria. Dinmica porque para estes autores as
empresas, em uma economia capitalista, esto em um
processo ininterrupto de introduo e difuso de inovaes, j
que constantemente procuram (re)criar assimetrias que lhes
possibilitem vantagens competitivas; e evolucionria porque
as empresas capitalistas podem ser vistas, segundo Rovere
(2006, p. 289): como organismos em diferentes ambientes ou
nichos. Da mesma forma que na natureza, o cdigo gentico
mais adequado as condies do ambiente acaba se
tornando predominante, ou seja, as empresas esto sempre
sendo selecionadas pelo mercado, assim como os organismos
esto sendo sempre selecionados pela natureza.
Para Baptista (1997, p. 1236): A empresa uma unidade
de valorizao do capital dotada de autonomia decisria
para definir e implementar suas estratgias de longo prazo.
Portanto, a empresa o principal agente de deciso e dela
que deve surgir a motivao pela inovao. Ademais,
enquanto unidade de valorizao do capital, a empresa tem
como principal objetivo extrair o maior rendimento possvel de
seus ativos. Para tanto, a partir destes ativos, sejam eles
tangveis ou intangveis, tentam se diferenciar o mximo dos
seus concorrentes.
A constante busca pela diferenciao por meio do
processo de inovao est associada a uma busca pelo lucro
extraordinrio monoplico, ou seja, a empresa procura se
diferenciar para poder extrair do processo concorrencial a
vantagem de ser, pelo menos momentaneamente, a nica
capaz de ofertar um produto/servio diferenciado e valorizar
cada vez mais seus ativos. Portanto, a inovao pode ser

46
considerada a fora motriz da gerao de vantagens
competitivas no processo concorrencial em uma economia
capitalista. (BAPTISTA, 2000).
Porm, do mesmo modo que as empresas possuem uma
motivao para buscarem a diferenciao, existem
dificuldades que servem de barreiras a este processo de
busca. Uma destas dificuldades est associada incerteza, j
que os processos inovativos esto ligados a produo de bens
que nunca foram feitos anteriormente e nunca passaram pelo
teste seletivo dos mercados. A criao destes bens no um
processo aleatrio, uma vez que as empresas gastam tempo e
dinheiro na busca pela inovao, as trajetrias escolhidas no
podem ser alteradas com facilidade e estes bens podem ser
excludos pelo mercado. A juno de todos estes fatores pode
fazer com que as empresas inovadoras tenham um difcil
processo de redefinio de suas aes ou no consigam se
reerguer aps a derrota e desistam da batalha concorrencial,
muitas vezes abrindo falncia. No se trata de
desconhecimento, mas da incerteza quanto ao
desdobramento da trajetria definida pela empresa, de uma
incerteza quanto aos resultados, que a priori no podem ser
conhecidos e/ou definidos, inclusive em razo dos prprios
movimentos caractersticos dos processos de inovao e
difuso.
As empresas procuram se diferenciar nas mais diversas
dimenses, tanto tecnolgica como organizacional. Desta
forma a inovao deve ser vista em um sentido amplo,
podendo significar qualquer mudana que venha alterar o
espao econmico no qual estas empresas se inserem
(POSSAS, 2002). Nestes termos, pode-se encontrar vrios tipos
de inovao: inovaes nos processos produtivos, nos
produtos, nas fontes de matrias-primas, nas formas de

47
organizao produtiva, ou nos prprios mercados, inclusive
em termos geogrficos, entre outras. Esta concepo ampla
de inovao j havia sido demonstrada por Schumpeter
(1984) quando o autor discute a fora do processo de
destruio criativa, no qual deve viver todas as empresas.
As inovaes podem ser classificadas como: a) inovaes
radicais, que diz respeito quelas que introduzem novos
processos, produtos, organizaes produtivas, etc.; e, b)
inovaes incrementais, que se referem a introduo de
aperfeioamentos em produtos, processos, e modelos
organizacionais j existentes.
Para a discusso acerca da ocorrncia da inovao
importante entender os conceitos de paradigmas
tecnolgicos e trajetrias tecnolgicas, j que os mesmos
foram desenvolvidos com o intuito de mostrar como se
encontra a tecnologia, para que caminho ela aponta e se
este caminho levar a inovao. Todavia, relevante
inicialmente esclarecer o conceito de tecnologia, que,
segundo Rovere (2006), pode ser entendido como o conjunto
de conhecimentos ligados a problemas de ordem prtica e
terica, sendo os primeiros associados a problemas produtivos
concretos, problemas na relao produtor-usurio; e o
segundo, relacionados aos problemas de know-how, mtodos,
procedimentos, experincias de sucesso e fracasso,
infraestrutura, entre outros.
Desta forma o paradigma tecnolgico pode ser
entendido como o conjunto de solues existentes para a
soluo destes problemas especficos. Rovere (2006, p. 287)
corrobora com Dosi (1982, p.152) ao adotar sua definio de
paradigma tecnolgico, qual seja: modelo ou padro de
solues de um conjunto de problemas de ordem tcnica,

48
selecionados a partir de princpios derivados do
conhecimento cientfico e das prticas produtivas.
Neste sentido, o paradigma tecnolgico abrange uma
srie de escolhas tcnicas (trade-offs) que, quando
selecionadas, expressam a direo da mudana tecnolgica.
a este caminho, escolhido entre as possveis alternativas
tecnolgicas, o que se denomina de trajetria tecnolgica.
Logo, pode-se entender que a trajetria tecnolgica a
direo tomada pelas firmas em busca da soluo de
problemas especficos que, a partir do padro produtivo
definido pelo paradigma, demonstra a direo do
desenvolvimento tecnolgico em uma economia. Assim,
enquanto o conceito de paradigma est associado ao
processo de gerao e difuso da inovao, o de trajetria se
volta para o processo de difuso da inovao.
Aps a seleo da trajetria a ser seguida, a empresa
deixa de considerar outras trajetrias, uma vez que
investimentos em tecnologia muitas vezes expressam custos
bastante elevados. Desta forma, constata-se a presena da
incerteza neste processo de escolha, haja vista que em um
ambiente no qual se apresenta um processo de mudana, as
tecnologias podem avanar rapidamente fazendo com que
as tecnologias anteriores tornem-se obsoletas.
Para reduzir a incerteza deste ambiente, as empresas
necessitam armazenar todo o conhecimento aprendido
tanto com suas prprias experincias de erro/acerto quanto
com as experincias dos seus concorrentes, atravs das
interpretaes dos sinais do mercado. Estes conhecimentos,
que auxiliam o processo de tomada de deciso, esto
armazenados nas rotinas das atividades da empresa.
Desta forma, pode-se concluir que as empresas lembram
fazendo e que as rotinas empresariais funcionam como uma

49
memria, que est em contnua renovao, e desempenha a
funo de armazenar os conhecimentos necessrios
tomada de deciso (NELSON & WINTER, 2005). neste sentido
que Baptista (2000, p. 68) define rotinas como sendo o
padro de soluo repetitivo para problemas semelhantes,
incorporado em pessoas ou organizaes. O conhecimento,
tcito e especfico, est incorporado nos funcionrios das
empresas, porm, as lembranas humanas esto ligadas a um
contexto especfico, e neste sentido que as rotinas se tornam
uma espcie de memria empresarial.
Devido ao carter tcito e especfico, as rotinas
estabelecidas pelas empresas podem se tornar imprevisveis,
ou seja, podem reagir de forma diferente a estmulos iguais do
mercado. O processo de incerteza causado por estas
indefinies poderiam levar a economia ao caos; no
entanto, como mostra Baptista (2000), neste caso o papel
desempenhado pelas instituies de suma importncia uma
vez que estas auxiliam as empresas tanto na formao das
suas expectativas como na definio de suas estratgias
competitivas. Nesse sentido, ao orientar as empresas,
emergem como balizas de sustentao e apoio ao mesmo
tempo em que estabilizam o sistema ao restringir o leque de
escolhas das firmas, j que as instituies so consideradas
uma espcie de regras do jogo
Neste sentido, para a tomada de deciso, as firmas
contam com o auxlio, principalmente, de dois balizadores: a)
os paradigmas e trajetrias tecnolgicas, que delimitam as
formas de concorrncia, os padres de dinmica industrial, as
estruturas de mercado e os padres de inovaes das
empresas; e, b) o conjunto de instituies que define as
restries e as oportunidades passveis de explorao
(BAPTISTA, 2000).

50
A capacidade de armazenamento de conhecimento das
empresas, provenientes do conceito de rotina, est
intimamente ligada ao processo de aprendizado tecnolgico.
Logo, a ideia de renovao das rotinas serve de passo inicial
para a compreenso do conceito de aprendizado. Como
mostra Teece (2005, p.154): O aprendizado um processo
pelo qual a repetio e a experimentao permitem que as
tarefas sejam mais bem e mais rapidamente desempenhadas
e que novas oportunidades de produo sejam identificadas
fazendo com que as rotinas desta empresa sejam
modificadas, ou seja, inovadas.
O processo de aprendizado tecnolgico considerado
um aspecto importante no arcabouo terico neo-
schumpeteriano em razo de sua influncia direta nas
trajetrias tecnolgicas das firmas e por ter o poder de
elucidar a dinmica das inovaes, que so responsveis
tanto pela gerao de assimetrias entre as empresas como
pela dinmica do sistema econmico. (BAPTISTA, 2000). Assim,
o processo de aprendizado tecnolgico pode ser entendido
como um processo dinmico de aquisio de capacidade
tecnolgica, capaz de gerar diferenciais relevantes as
empresas, permitindo-as enfrentar o acirrado ambiente
competitivo.
O aprendizado tecnolgico assume um papel relevante
quando se discute transferncia de tecnologia, haja vista o
objeto da transferncia ser resultado de processos complexos
de aprendizado incorporados em pessoas e organizaes, ou
seja, a tecnologia entendida como aplicao prtica dos
conhecimentos e habilidades para transformar insumos em
produtos acabados possui contedos tcitos e especficos
que no so facilmente transferidos e necessitam ser
aprendidos localmente.

51
Assim pode-se concluir que a transferncia da tecnologia
no ocorre integralmente, pois a transferncia explcita, de
fcil codificao, feita por manuais, rapidamente
incorporada; porm, os contedos implcitos, de difcil
transferibilidade, em geral so incorporados atravs de
aprendizados especficos e locais.
Segundo Baptista (2000) o aprendizado pode ser
realizado de diversas formas, dentre eles: o aprender fazendo:
que o processo de aprendizado ocorrido ao longo do
tempo, onde os prprios funcionrios aprendem novas
maneiras de produzir e desta forma modificam as rotinas
produtivas obtendo melhorias de produtividade; o aprender
usando: que o processo de aprendizado proveniente ao uso
do produto, ou seja, os usurios fornecem informaes
relevantes aos produtores que aperfeioam os produtos ou
processos produtivos; o aprender interagindo: que uma
extenso do aprender usando uma vez que est
relacionado a aperfeioamentos em produtos ou processos
produtivos realizados a partir de interaes entre
produtores/consumidores/fornecedores/outros; o aprender
pesquisando: o aprendizado realizado atravs dos processos
de pesquisa e desenvolvimento, este tipo de aprendizado
pode mostrar o carter de busca pela diferenciao de
algumas empresas; aprender com os concorrentes: o
aprendizado realizado atravs dos processos de engenharia
reversa e troca de informaes com fornecedores de
equipamentos e RH engajados em outras empresas.
Outra importante caracterstica do processo de
aprendizado seu carter cumulativo. O acmulo de
conhecimentos tecnolgicos transforma positivamente as
possibilidades de aperfeioamento ou mesmo de mudanas
tecnolgicas. Neste sentido, empresas que procuram o

52
aprendizado, acumulando informaes relevantes que
propicia mudanas no processo tecnolgico, tornam-se mais
capazes de aproveitar as oportunidades existentes. O
processo de acmulo tambm visto como fonte para a
apropriao de lucros e criao de barreiras que sustentem as
assimetrias.
Os processos de transferncia tecnolgica esto ligados
a estratgias seguidoras, ou seja, as empresas (ou pases) que
no conseguiram acompanhar a tecnologia vigente
necessitam se aproximar desta tecnologia para continuarem
competitivos. A esta tentativa de aproximao tecnolgica
d-se o nome de catching-up. Estas empresas adotam
estratgias inicialmente imitativas e necessitam acumular
capacidade tecnolgica para poderem adquirir novas
tecnologias, assimil-las, adapt-las ou mesmo transform-las.
O processo de catching-up e suas relaes com o
aprendizado sero apreciados no item que segue.

2.1 OS MODELOS DE TRAJETRIAS TECNOLGICAS
O capitalismo um sistema dinmico e complexo que
para ser entendido depende de uma grande quantidade de
variveis, podendo estas por vezes serem de difcil
mensurao. Os estudos da corrente neo-schumpeteriana
passaram a analisar o processo concorrencial, seus
determinantes e consequncias como um dos elementos
constitutivos do sistema capitalista.
Para a abordagem neo-schumpeteriana, a dinmica do
processo concorrencial pode ser expressa por meio da busca
constantes das firmas pela valorizao do capital. Para tanto
as firmas (re)constroem vantagens competitivas, que lhes
tragam maiores condies de enfrentar o acirrado ambiente

53
competitivo. Tais vantagens podem gerar, e serem
visualizadas como situaes assimtricas naturais e dinmicas
nas firmas participantes do mercado (BAPTISTA, 2000). As
empresas procuram se diferenciar ou se igualar, em alguns
casos, principalmente atravs dos processos inovativos ou
mesmo imitativos. Da mesma forma que ocorre com as
empresas, os pases tambm assumem posies assimtricas
no sistema capitalista, em razo da trajetria tecnolgica
adotada, associada a um determinado padro tecnolgico.
Neste sentido, alguns pases no conseguiram
acompanhar a velocidade da dinmica capitalista no que diz
respeito a determinadas tecnologias e ficaram a margem do
sistema. Tais pases buscam encontrar formas para que suas
empresas acompanhem os processos tecnolgicos e para
que avancem na construo de sua competitividade, assim
como ocorreu com as empresas dos pases mais avanados.
(TEIXEIRA, 2007).
Essa busca de aproximao dos pases
tecnologicamente mais atrasados frente aos avanados pode
ser entendida como um processo de catching-up. Diante
deste fato, interessante diferenciar as trajetrias adotadas
nos dois grupos de pases. Diversas so as teorias e modelos
que tentam analisar esse comportamento diferenciado dos
pases. No estudo em tela ser utilizado para a percepo da
trajetria adotada nos pases avanados o modelo de
Abernathy e Utterback (KIM, 2005), para da compreender a
relao com o avano tecnolgico de algumas empresas de
pases em desenvolvimento
Este modelo divide a trajetria tecnolgica dos pases
avanados em trs estgios: o fluido, o transitrio e o
especfico. No primeiro estgio, o modelo mostra que nos
pases avanados, cujas taxas de inovao de produto

54
geralmente so altas, as empresas procuram se diferenciar
com a criao de produtos originais, portanto assumindo um
carter mais radical de inovao. Para isso, necessitam de
uma estrutura flexvel que seja capaz de se adaptar
rapidamente a possveis mudanas no mercado ou no prprio
produto. Percebe-se a preocupao dos autores com o
processo de incerteza, inerente a inovao, j que o nvel de
aperfeioamento pode ainda est incompleto ou mesmo o
prprio mercado pode invalidar os produtos originais.
Com o passar do tempo e a melhor aceitao do
produto pelo mercado, passa-se ao estgio transitrio, no qual
as inovaes nos processos produtivos se tornam a principal
preocupao das empresas, uma vez que nesta fase as
tecnologias alternativas de produto convergiram o suficiente
para permitir o surgimento de um produto dominante e de
mtodos de produo em srie. Neste estgio, as empresas
concorrem via diminuio de custos de produo, estando s
vantagens competitivas largamente associadas a economias
de escala.
No terceiro estgio, especfico, ocorre o amadurecimento
do produto, do mercado ou mesmo do setor em questo. O
produto torna-se cada vez mais padronizado fazendo com
que as empresas diferenciem-se por meio das inovaes
incrementais, visando alcanar maior eficincia. O processo
competitivo fica atrelado procura de novos mercados
capazes de diminuir os custos de produo e estender um
pouco mais o ciclo de vida do produto.
Kim (2005) com o intuito de aprimorar o entendimento
sobre as trajetrias tecnolgicas nos pases em processo de
catching-up desenvolve um modelo que se integra ao
modelo de Abernathy e Utterback e diferencia as estratgias

55
adotadas nos pases desenvolvidos das dos pases em
processo de catching-up.
No estgio especfico, demonstrado acima, os pases
avanados transferem tecnologia para os pases em processo
de catching-up apostando em menores custos de produo e
alongamento do ciclo de vida do produto. Os pases em
processo de catching-up adquirem esta base produtiva
madura e, com produtos testados e aprovados pelos
mercados dos pases avanados, iniciam sua busca
retardatria pela aproximao tecnolgica via processo de
montagem de bens bastante padronizados.
Nesta fase, a aquisio de tecnologia estrangeira feita
por pacotes de tecnologia que incluem: processos de
montagem, especificaes do produto, know-how de
produo, componentes e peas. Com o decurso do tempo
a assistncia tcnica estrangeira, que foi de suma importncia
na fase inicial de implantao, perde sua utilidade, haja vista
que os tcnicos locais adquirem experincia nos processos
produtivos.
O aumento da concorrncia gerado principalmente pelo
alargamento da difuso tecnolgica induz os tcnicos locais a
aumentarem a velocidade da assimilao, tornando as
empresas capazes de produzir substitutos prximos por meio
da imitao via engenharia reversa.
A fase da assimilao bastante significativa no apenas
no sentido de como fazer para produzir nas mquinas
importadas (know-how), mas tambm no entendimento de
como feito todas as etapas do processo interno de
produo destas mquinas. Uma vez incorporado esse
aprendizado, os tcnicos locais so capazes de criarem
substitutos prximos sem a necessidade de pagamento de
royalties e com a vantagem competitiva de poderem substituir

56
modelos estrangeiros por bens de marcas e modelos
nacionais.
Nas etapas anteriores de aquisio e assimilao de
tecnologias importadas apenas esforos de engenharia e
processos de desenvolvimento bem limitados so necessrios.
A ltima fase do modelo de Kim se caracteriza quando a
pesquisa passa a exercer um papel essencial para as
empresas e, para avanar no processo produtivo, as mesmas
passam a necessitar do trip engenharia, pesquisa e
desenvolvimento.
De acordo com Kim (2005), o nico pas no sculo XX
onde as empresas completaram as etapas de aquisio de
tecnologia, assimilao de tecnologia e aperfeioamento de
tecnologia e, assim, passaram a desafiar as empresas nos
pases desenvolvidos, completando de fato o processo de
catching-up foi o Japo.
A integrao entre os dois modelos apresentados acima
pode ser compreendida a partir da Figura 1.

FIGURA 1 - Integrao das duas trajetrias tecnolgicas.
Fonte: Kim, 2005, p. 142.


57
Na trajetria dos pases em processo de catching-up a
capacidade tecnolgica local aumenta de acordo com o
transcorrer das etapas do modelo. No primeiro momento,
adquirem tecnologia e se tornam simples montadores com
baixo grau de capacidade tecnolgica prpria. Com a
assimilao da tecnologia, as empresas so capazes de
criarem substitutos prximos de marcas e modelos nacionais,
alavancando a capacidade tecnolgica. Na ltima, e mais
complicada etapa de aproximao tecnolgica, os pases
em processo de catching-up aperfeioam seus produtos e
criam capacidade de competir interna e externamente com
os pases avanados. Por vezes, so capazes de gerar novas
tecnologias e entram no mundo do modelo de Abernathy e
Utterback.

2.2 O APRENDIZADO TECNOLGICO EM PASES EM PROCESSO
DE CATCHING-UP

O modelo de trajetria tecnolgica de Kim (2005)
demonstra como os pases em processo de catching-up
necessitam dominar, adaptar e aperfeioar os conhecimentos
e equipamentos adquiridos dos pases avanados para
poderem realizar o salto tecnolgico necessrio da
aproximao tecnolgica. Para que isso ocorra, o
aprendizado tecnolgico assume papel essencial nos pases
em processo de catching-up.
Como visto nos modelos acima, as tecnologias dos pases
avanados amadurecem e se disponibilizam para todos os
pases interessados em adquirir pacotes tecnolgicos. Porm,
determinados aspectos no incorporados da tecnologia no
podem ser (e no so) to facilmente transferidos. Dentre
estes aspectos encontra-se o conhecimento, ou seja, a
transferncia do conhecimento tecnolgico pode ser um

58
processo demorado que, para ser totalmente concludo,
envolve o desenvolvimento local de alguns elementos tcitos.
De acordo com Lall (2005, p. 29), esse aprendizado local:

Requer esforos deliberados, intencionais e
crescentes para reunir novas informaes, testar
objetos, criar novas habilidades e rotinas
operacionais, e descobrir novos
relacionamentos externos.

Neste sentido, a utilizao de tecnologias selecionadas
de modo eficiente e instantneo no um processo trivial.
No desenvolvimento industrial de pases em processo de
catching-up, os custos do processo de aprendizado
adaptativo podem ser relativamente incertos e altos, tornando
a deciso acerca do investir um ato de suma importncia.
Nestes pases, nos quais a base tecnolgica incompleta,
torna-se relevante as polticas de incentivo tecnolgico e
industrial. O aprendizado deve ser assumido como um
processo consciente e intencional e no automtico e passivo
Desta forma, alguns pases conseguem dar o salto
tecnolgico de forma mais eficiente que outros, em razo
das modificaes relevantes neste tipo de poltica.
As modificaes ou mesmo a introduo de polticas
desta natureza necessitam ser especficas, uma vez que
polticas que incentivam o aprendizado tecnolgico de
determinado setor podero influenciar muito pouco em outros
setores. Logo, o aprendizado especfico para cada
tecnologia adquirida, sendo, portanto mais uma caracterstica
importante do aprendizado tecnolgico em pases em
processo de catching-up.
Para Lall (2005), as aquisies de tecnologias importadas
so sempre incompletas, tornando o conhecimento, em
especial o tcito, um fator determinante neste processo.

59
Mesmo considerando o acompanhamento de tcnicos nos
processos iniciais da utilizao da tecnologia adquirida, se faz
necessrio a dedicao ao aprendizado por parte dos
tcnicos locais em todos os nveis da empresa, para que se
consiga atingir um nvel de capacidade tecnolgica
satisfatria capaz de conduzir o processo produtivo a um nvel
competitivo. No entanto, em alguns casos, a capacidade
tecnolgica local to baixa que o prprio conceito de
aprendizado tem que ser aprendido para se iniciar o
processo de transferncia de capacidade produtiva.
Ressalta-se que a incerteza e o risco esto sempre
embutidos nesta busca constante pelo aprendizado. Para
enfrentar estas condies, que so inerentes ao processo de
aquisio tecnolgica, as empresas tentam desenvolver
rotinas organizacionais e administrativas, que podem ser
expressas na forma de padronizar a execuo das tarefas que
se assemelham na organizao. (TEECE, 2005).
Estas rotinas so ajustadas ao longo do tempo, uma vez
que as empresas adquirem novas informaes, aprendem
com sua prpria experincia ou mesmo imitam outras
empresas, adaptam suas rotinas da melhor forma possvel,
tornando o aprendizado cumulativo e dependente do
passado. Neste sentido, as empresas acumulam informaes
relevantes s suas rotinas organizacionais e administrativas
medida que surgem fatos novos, fazendo com que o
aprendizado presente e futuro esteja sempre condicionado as
incorporaes da experincia adquirida no aprendizado
passado.
O grau de profundidade que empresas atingem em sua
busca pelo aprendizado explica o porqu dos pases se
diferenciarem historicamente em suas trajetrias tecnolgicas.
H empresas que no so capazes de desenvolver meios

60
para compreender os princpios das tecnologias adquiridas;
logo torna-se difcil para elas adaptar, aperfeioar ou
reproduzir os produtos ou processos produtivos. Tratam-se de
empresas que adquirem apenas o know-how de produo e
no avanam mais no processo de aprendizado, tornando-se
sempre boas usurias de tecnologias importadas.
Todavia, h outras empresas que buscam atingir um
maior grau de profundidade no aprendizado, tornando-se
capazes de entender os princpios da tecnologia adquirida
(know-why). Lall (2005) mostra que estas empresas selecionam
com mais eficincia as novas tcnicas e conseguem adapt-
las e aperfeio-las com maior eficcia, em razo do
aprendizado. Destaca-se ainda que o know-why no
importante apenas nas empresas que pretendem desenvolver
inovaes na fronteira do conhecimento. Conforme visto
acima, estratgias seguidoras imitativas ou adaptativas
demandam capacitaes capazes de conduzir o processo de
aprendizado tipo know-why.

3. BRASIL E CORIA DO SUL: OS ELEMENTOS CARACTERISTICOS
DE UM PROCESSO DE APRENDIZADO

Nesta seo sero abordados elementos que propiciam
uma compreenso dos fatos que permitiram que empresas
brasileiras e sul-coreanas atingissem um certo grau de avano
no desenvolvimento de suas trajetrias tecnolgicas, fruto de
um aprendizado que levou-as a determinadas posies no
cenrio internacional.

3.1 A COMPLEXA DINMICA DO APRENDIZADO REALIZADO NAS
EMPRESAS PRIVADAS DO BRASIL
Um novo cenrio mundial totalmente diferente do
perodo entre guerras se estabeleceu no perodo posterior a
Segunda Guerra Mundial. Uma nova ordem econmica

61
mundial, regida sobre o domnio dos Estados Unidos, trouxe
consigo a volta do comrcio internacional e o
estabelecimento do Tratado de Breton Woods, que favoreceu
a volta dos fluxos de investimentos. Neste sentido, uma nova
agenda de polticas pblicas acentuou o papel do Estado
como motor do desenvolvimento e promotor do
desenvolvimento de alguns pases
No caso brasileiro, o Estado, que j vinha intervindo de
forma significativa na economia do pas desde o primeiro
governo de Getlio Vargas, aprofundou sua importncia
como o principal ator do desenvolvimento industrial. O
governo do presidente Juscelino Kubitschek (JK) expressa de
forma contundente o perodo de ouro da indstria nacional.
Neste perodo, a produo industrial cresceu 80%, o setor do
ao 100%, a indstria mecnica 125%, as indstrias eltricas e
de comunicao 380% e as indstrias de equipamentos e
transportes cresceram 600%. (CANUTO, 1994).
Por meio de vrias polticas institucionais, milhares de
novos pequenos e mdios empreendimentos industriais
privados surgiram no Brasil. Estas empresas tiveram uma
mudana organizacional bastante significativa e o grau de
aprendizado necessrio ao aperfeioamento produtivo foi
relativamente elevado. Estes empreendimentos, que por vezes
poderiam ser familiares, estavam inseridos na produo de
artigos relativamente complexos como bens de capitais
simples, bens durveis de consumo, produtos de qumica fina,
entre outros. Assim como tambm estavam competindo
internamente na produo de artigos menos sofisticados
como sapatos e artigos para o vesturio.
Estas pequenas e mdias empresas foram responsveis
pela crescente difuso dos setores industriais, neste perodo,
no Brasil. E desta forma,o pas avana no seu parque industrial

62
e uma sofisticada cultura industrial se desenvolveu, fazendo
com que as empresas absorvessem um vasto conjunto de
habilidades tecnolgicas, hbitos de trabalho e normas de
comportamento. Desta forma, pode-se concluir que a
estrutura produtiva se moveu rapidamente em direo a um
complexo e denso aparelho produtivo. (KATZ, 2005).
Inicialmente as empresas enfrentaram diversas
circunstncias desfavorveis que foram se modificando com o
tempo. As fbricas eram muito pequenas, Katz (2005, p.423)
afirma que eram equivalentes a cerca de um dcimo do
tamanho de instalaes produtivas dos mesmos ramos nos
pases mais desenvolvidos; os layouts eram bem menos
sofisticados que os de empresas de pases desenvolvidos.
Segundo Katz (2005) as empresas usavam maquinrio de
segunda mo, provindos principalmente da Europa, ou
maquinrios de fabricao prpria, que deixavam bastante a
desejar, uma vez que estas empresas no possuam nem a
especializao nem a experincia necessria para a
construo destas mquinas. As peas e componentes
necessrios eram supridos, da mesma forma, pelas prprias
empresas. Em contrapartida, nos pases desenvolvidos estas
atividades eram realizadas atravs de contratos com
empresas especializadas.
Ainda de acordo com o autor supracitado, as empresas
produziam imitaes de produtos estrangeiros, que poderiam
estar uma ou duas geraes atrs dos produtos da fronteira
tecnolgica. Realizavam atividades simples de engenharia
reversa de vrios produtos e por isso possuam um grau de
diversificao bem mais elevado que nas empresas dos pases
desenvolvidos, assim como possuam um grau de
especializao produtiva bem menor.

63
O baixo teor de sofisticao dos produtos no permitia
que as empresas exportassem seus bens com facilidade para
mercados desenvolvidos. Por produzirem mercadorias em
pequena escala, o principal mercado receptor era o
mercado interno.
Estas circunstncias negativas levaram as empresas a
procurarem formas de melhorarem as rotinas em vigor. Desta
forma, as empresas brasileiras mostraram-se dispostas a
apostarem em processos de aprendizado.
A busca pelo aprendizado efetivo se iniciou com o
investimento de algumas empresas em seus prprios
departamentos de engenharia, que vieram a incrementar
fortemente os conhecimentos tcnicos, altamente tcitos e
especficos. Como resultado desta primeira tentativa de up-
grading tecnolgico as empresas puderam sentir um
significativo incremento no know-how, uma melhoria nos
projetos de produtos, nos processos de produo e nas suas
tecnologias organizacionais. (KATZ, 2005).
Este aprendizado foi responsvel por solucionar alguns
problemas que diminuam as possibilidades tcnicas das
empresas industriais brasileiras, tais como: gargalos na
produo e formas de utilizao de peas e componentes
fabricados localmente, entre outros. As tecnologias
estrangeiras, inicialmente importadas por algumas empresas,
puderam ser melhor entendidas e adaptadas para as
realidades locais.
Assim como todas as empresas que iniciam suas
tentativas de catching-up, as empresas brasileiras passaram
por longos processos de tentativas e erros at conseguirem as
melhores adaptaes para seus processos produtivos e, desta
forma, lograrem mudanas significativas em suas rotinas
operacionais.

64
O processo de aprendizado foi eficiente apenas em
algumas empresas privadas nacionais, j que mesmo existindo
esforos de criao tecnolgica em muitas empresas, a
grande maioria delas se limitava a aperfeioamentos
tecnolgicos secundrios e assim pouco acrescentavam em
termos de pesquisa.
Alguns problemas institucionais tambm podem ser
apontados neste processo de aprendizado de empresas
brasileiras. O Estado nacional tinha como propsito proteger a
indstria nacional como forma de buscar o seu
desenvolvimento. Esta proteo era claramente necessria,
uma vez que as empresas nacionais estavam engatinhando
em relao s grandes empresas dos pases estrangeiros. E,
nesse sentido, os mercados de alguns pases, principalmente
os da Amrica Latina e frica, foram explorados em alguns
setores. No entanto, como nesta fase o Estado vislumbrava
sobretudo o mercado interno, diminuiu-se as chances das
empresas aprenderem com a competitividade internacional.
Outro problema de ordem institucional foi a
desarticulao entre as empresas e os institutos pblicos de
pesquisa, escolas tcnicas, institutos de desenvolvimento ou
mesmo universidades. As relaes eram praticamente
inexistentes e desta forma as empresas perderam grandes
chances de fomentarem seus nveis de aprendizado e
conhecimento. (KATZ, 2005).
Os baixos investimentos em qualificao da mo de obra
tambm dificultaram o crescimento e o aprofundamento
tecnolgico da indstria nacional. A baixa qualificao da
mo de obra foi considerada por Canuto (1994) o principal
fator para o carter truncado da industrializao brasileira. No
perodo da chamada industrializao pesada, entre 1956-
1980, um excedente populacional urbano transformou-se em

65
um grande problema, uma vez que viviam em condies de
pobreza e marginalidade social e se transformavam em mo
de obra de baixo custo.
Uma importante caracterstica deste perodo foi o
aumento das exportaes de produtos manufaturados,
inclusive de bens de capital. O aumento das aptides
competitivas advindas dos processos de aprendizado foram os
grandes responsveis pelo aumento das exportaes e de
suas atividades de licenciamento. Porm, o nico setor que
participou com maior intensidade destas exportaes da
industrializao brasileira foi o setor de metalomecnica. Os
principais locais de escoamentos foram os mercados latino-
americanos e africanos. (Katz, 2005)
Uma caracterstica interessante destas exportaes a
presena de caractersticas de tecnologias prontas sob formas
de licenciamento, servios de engenharia e plantas industriais
completas e prontas para produzir. Katz (2005, p. 428) mostra
que entre 1976-1981 cerca de 150 empresas brasileiras
exportaram US$ 1,382 bilhes de fbricas prontas, servios de
engenharia, licenciamentos e bens de capital para pases
como Paraguai, Bolvia, Uruguai, Nigria, Arglia e Iraque,
mostrando j um certo elevado grau de maturidade
tecnolgica.
Este acmulo de habilidades tecnolgicas prprias,
aptides em pesquisa, desenvolvimento e engenharia, hbitos
de trabalho peculiares a pases industriais e principalmente um
relativo aumento do grau de sofisticao tecnolgica dos
seus produtos fez com que o Brasil avanasse na sua busca
pelo catching-up, fazendo com que suas empresas
diminussem suas diferenas em relao fronteira
tecnolgica internacional.

66
A despeito de no fazer parte do escopo deste trabalho,
ressalta-se que os avanos industriais andavam em passos
largos at a dcada de 1980 quando uma brusca interrupo
dos padres industriais desestruturaram a complexa e
sofisticada indstria nacional e reduziram substancialmente o
crescimento industrial do pas. A crise do padro de
financiamento afetou fortemente os investimentos em
atividades produtivas, enquanto que a inflao tornou-se um
monstro a ser combatido.

3.2 O RPIDO PROCESSO DE APRENDIZADO REALIZADO NOS
CHAEBOLS
Os conglomerados (Chaebols) sul-coreanos buscaram
percorrer, desde o princpio, uma trajetria independente,
prpria e autnoma. Logo, procuraram buscar certa
independncia na aquisio de suas capacidades
tecnolgicas, diferente do que ocorreu na maioria dos pases
em desenvolvimento, principalmente latino americanos, onde
as multinacionais foram fortemente predominantes.
O entendimento do processo de aquisio de tecnologia,
dos Chaebols, se torna fundamental para compreender o
processo de aprendizado realizado nestas estruturas
organizacionais. Assim como na maioria dos pases em
desenvolvimento, tecnologias maduras vindas de pases
desenvolvidos foram a base do processo de industrializao.
Neste perodo, os grandes conglomerados no eram to
grandes assim e se comportavam como simples montadoras,
no mercado automobilstico, por exemplo, empresas como a
Hyundai, sia Motors e KIA Motors foram montadoras da Ford,
Fiat e Mazda, respectivamente. (SILVA, 2007).
A transferncia de tecnologia era realizada atravs de
pacotes, que possuam todas as informaes explcitas

67
necessrias em seus manuais de produo. Porm, como j foi
dito anteriormente, a transferncia tecnolgica no uma
tarefa to simples, uma vez que possui elementos tcitos
muitas vezes intransferveis.
Desta forma, a base de engenheiros que vivenciaram e
adquiriram experincia no perodo de domnio japons tornou-
se bastante importante para fomentar a base de
conhecimentos tcitos necessrios ao incio do processo
produtivo.
Outra importante forma de transformar conhecimento
explcito em conhecimento tcito foi realizada em algumas
empresas deste pas. Segundo Kim (2005), a tarefa consistia
em montar e desmontar, repetidas vezes, os produtos que
estariam na linha de produo futura, antes mesmo desta
entrar em vigor. Tais operaes ajudavam a internalizar os
conhecimentos explcitos contidos nos manuais e iniciavam a
rotinizao destas atividades, minimizando a quantidade de
erros no processo produtivo.
A partir dos anos de 1970, com o intuito de se defender
dos choques externos, o governo promove uma importante
modificao em suas polticas industriais, visando substituir a
montagem de bens estrangeiros pelo desenvolvimento de
modelos nacionais. Para atingir este objetivo o Estado adotou
algumas medidas incentivadoras, como: protecionismo nos
mercados internos, reduo das taxas de juros, abertura de
novas linhas de crdito especiais, entre outras.
Para responderem aos incentivos governamentais os
Chaebols iniciaram suas tentativas de engenharia reversa e
comearam a produzir substitutos prximos aos estrangeiros
anteriormente produzidos. As empresas tinham duas
preocupaes explcitas: a) agradar a demanda interna; e b)
ser competitivo no mercado externo.

68
Nesta fase, os contratos de licenciamento foram bastante
necessrios, haja vista que a base de conhecimentos ainda
no estava plenamente formada. A maioria dos contratos
previa o envio de engenheiros para treinamento nas
instalaes dos licenciados, o que aumentava rapidamente a
velocidade do aprendizado e ajudava a fomentar a
assimilao da tecnologia e o conhecimento tcito dos
engenheiros.
Pouco tempo depois comearam a aparecer os primeiros
produtos nacionais, como por exemplo: o automvel Pony, da
Hyundai.
A partir da dcada de 1980, algumas empresas coreanas
nos setores da eletrnica e da automobilstica j se
apresentavam aptos a projetar e produzir produtos de
tecnologia prpria, capazes de competir de igual para igual
com empresas de pases desenvolvidos.
O sucesso internacional de produtos como memrias de
256K, carros e do inovador videocassete de circuito nico
sugerem que o aprendizado reverso alcanou algum nvel de
capacidade inovativa nos Chaebols sul-coreanos.
Esta capacidade de aprofundamento tecnolgico tem
suas bases tanto no avano da educao formal quanto nos
treinamentos realizados no interior das empresas. Uma vez que
o aumento dos investimentos com educao est
relacionado com o grau de complexidade que a indstria
atingiu. De acordo com Masiero (2002), os recursos destinados
a educao cresceram de 2,5% do oramento em 1951, para
17% em 1966, at chegar a 23% em 1995. O nmero de
cientistas e engenheiros cresceu mais de cinco vezes entre
1980 e 1990, passando de 18 mil para 99 mil, o que, em mdia,
representa um crescimento de 14% ao ano.

69
Outra importante prtica foi o envio de estudantes para
grandes centros de ensino, localizados principalmente nos
Estados Unidos e no Japo. Em suma, pode-se afirmar que
atravs de alguns elementos organizacionais, como a
construo de algumas rotinas tecnolgicas, o apoio
governamental e a busca pelo aprendizado, a Coria do Sul
torna-se um exemplo de pas em processo de catching-up
capaz de transformar as bases tecnolgicas de algumas de
suas empresas, saindo de uma simples condio de
montadora de tecnologias estrangeiras, passando por uma
fase de assimilao de tecnologias licenciadas e chegando,
por fim, a uma fase de gerao de modelos prprios, com
capacidade de concorrer no mercado mundial com
empresas de pases desenvolvidos.

4. CONSIDERAES FINAIS

A partir do exposto, percebe-se que mesmo com
realidades sociais, polticas e geogrficas bastantes distintas,
Brasil e Coria do Sul se transformaram em pases exemplos em
relao a seus processos de catching-up. No Leste asitico a
Coria do Sul destaca-se em relao a grande maioria dos
pases em ascendncia econmica, uma vez que foi capaz
de transformar sua estrutura industrial em um perodo de
tempo relativamente curto. O processo de aprendizado do
pas asitico passou por todas as etapas do modelo de KIM
(2005), haja vista que passou de montador de produtos
estrangeiros fabricante de suas prprias tecnologias e
produtos.
O aprendizado realizado nestes pases foi um pouco
diferente, uma vez que os Chaebol possuam estruturas
organizacionais bem mais sofisticadas e as empresas brasileiras
aprenderam muito com multinacionais j estruturadas

70
gerencialmente. Porm, no se pode deixar de reconhecer
que este aprendizado tecnolgico, pelo o qual passou as
empresas brasileiras e sul-coreanas, foi de suma importncia
para o perodo de industrializao leve e pesada,
favorecendo um processo de catching-up para os referidos
pases no que se refere a sua capacidade tecnolgica e sua
insero no comrcio internacional, com a presena de
produtos mais elaborados e sofisticados.
O Brasil teve um perodo de grande prosperidade em
relao ao seu aprendizado tecnolgico, sobretudo com a
troca de experincias e criao de rotinas advindas de
empresas multinacionais e daquelas de capital nacional que
adentraram em setores em que a tecnologia era essencial
para a sua competitividade. Tanto assim que no perodo
prspero o Brasil conseguiu exportar tecnologia para pases
africanos e latinos americanos. A despeito deste fato, crises
monetrias levaram o foco da poltica econmica para o
mercado financeiro, fazendo com que as bases do processo
inovativo brasileiro se rompessem antes da gerao dos frutos.
Na Coria do Sul uma das variveis importantes no
processo de desenvolvimento est relacionada ao
conhecimento tcito acumulado pelas empresas ao longo
dos anos. Estes conhecimentos geraram rotinas que
permitiram as empresas interagir com o ambiente competitivo
em que elas se inseriam. Neste processo de acumulao de
conhecimentos, as rotinas se mostraram de suma importncia
para o processo de aprendizado das empresas. Associa-se a
isto o elevado grau de apropriabilidade, cumulatividade e
oportunidade que acompanharam este processo no decorrer
desta trajetria.
Conclui-se, desta forma, que o aprendizado tecnolgico
de pases em processo de catching-up pode ser visto como

71
um caminho a ser seguido por empresas pouco desenvolvidas
tecnologicamente, uma vez que tal aprendizado gera
prticas inovativas, fazendo com que empresas/pases
atrasados tecnologicamente possam disputar mercado
internacionalmente com empresas/pases desenvolvidos.


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73
O Papel dos EUA e da URSS na Reconstruo
do Estado Alemo na Repblica de Weimar
*

Flvio Schluckebier Nogueira
1

RESUMO:
A partir do Tratado de Versalhes, foram feitas duras imposies ao poder
econmico e militar do Estado Alemo. Assim, a Repblica de Weimar em
seu inicio enfrenta uma Balana de Pagamentos deficitria, principal fator
para o perodo inflacionrio. O exrcito se encontra reduzido, sendo
incapaz de garantir a segurana e a integridade territorial. Esse texto
analisa como os EUA, atravs de seu capital, ajudou na reconstruo do
poder econmico alemo, proporcionando o encerramento do perodo
inflacionrio e o incio de uma prosperidade que perdurou at a crise de
1929. Em relao ao poder militar alemo, examina o papel da URSS,
mostrando a importncia do pacto militar germano-sovitico na
manuteno do territrio e na preparao militar do seu exrcito ao
fornec-lo meios para contornar as clausulas do Tratado de Versalhes.
Palavras-chave: Tratado de Versalhes; Repblica de Weimar; capital
americano; cooperao militar germano-sovitica.

ABSTRACT:
From the Treaty of Versailles were made harsh impositions to the economic
and military power of the German State. Thus, the Weimar Republic in its
beginning presents a balance of payments deficit, the main factor in the
inflationary period. The army is reduced, being unable to ensure the security
and territorial integrity. This paper analyzes how the U.S., through its capital,
helped in the reconstruction of German economic power, providing the
closure of the inflationary period and the beginning of a prosperity which
lasted until the 1929 crisis. In relation the German military power, examines
the role of the USSR, showing the importance of the military pact between
Germany and Russia in maintaining the territory and military preparedness
of the army providing it the means to circumvent the clauses of the Treaty
of Versailles.
Keywords: Treaty of Versailles; Weimar Republic; American capital;
German-Soviet military cooperation

*
O autor agradece os comentrios do Professor Daniel de Pinho Barreiros. As falhas que
possam persistir so de exclusiva responsabilidade do autor. Texto recebido em 02/04/2010
e aprovado em 20/04/2010.
1
Economista, mestrando em Economia Poltica Internacional pela UFRJ

74

INTRODUO

O objetivo deste artigo analisar a contribuio de dois
grandes pases: EUA e URSS para a reconstruo do Estado
Alemo durante a Repblica de Weimar, iniciada em
novembro de 1918 e encerrada em janeiro de 1933.
Para se entender o termo reconstruo de um Estado,
preciso, inicialmente, fazer um comentrio sobre o poder
econmico e militar. Um Estado que conta com grande poder
econmico, pode utilizar essa fora para alcanar
dominao ou controle, obtendo assim prestigio, que o
respeito ao qual se paga o poder e influncia, que a
capacidade de afetar as decises de outros Estados. O poder
militar d ao Estado fora, que o uso de meios fsicos para se
afetar decises de outros Estados. Assim, tendo em mo esses
dois poderes, um Estado pode alcanar uma posio
dominante, sendo capaz de afetar as decises de um numero
significativo de outros Estados sem que os mesmos tenham tais
condies (KINDLEBERGER, 1970, p.56).
Tanto o poder econmico quanto o militar, so avaliados
de maneira relativa, isto : s temos como medir o poder
atravs da comparao com outro poder. Desse modo, de
acordo com a interpretao Estado-Cntrica da Economia
Poltica Internacional, os Estados esto atentos no somente
aos ganhos absolutos que obtiveram, como tambm ao
tamanho dos seus ganhos em relao aos outros (GILPIN,
2001,p.78). Os Estados esto particularmente interessados na
distribuio dos ganhos que afetam o bem-estar nacional, a
riqueza nacional e o poder militar.
O Estado Alemo, aps a derrota na Primeira Guerra
Mundial, se encontra abalado no que diz respeito sua fora

75
econmica, prestigio, influncia e poder militar, no tendo
assim nenhuma condio de assumir a posio de dominante
como havia sido pretendida na Primeira Guerra Mundial.
Assim, quando mencionamos a palavra reconstruo, no
mencionamos apenas a reconstruo dos bens materiais
destrudos pela guerra e sim a reconstruo dos fatores
citados acima.
O Tratado de Versalhes, na forma em que ser analisado
na primeira seo deste trabalho, imps restries ao Estado
Alemo fazendo com que o mesmo tivesse grandes perdas
relativas comparado s demais potncias europeias
vencedoras. Enfrentando tais dificuldades, seria difcil para a
Alemanha reverter sozinha tal quadro. por esse motivo que
analisaremos a hiptese de que os EUA, atravs do seu fluxo
de capital para a Alemanha, e a URSS, atravs da
cooperao militar germano-sovitica, tiveram papeis
importantes na reconstruo do Estado Alemo durante a
Repblica de Weimar.
O presente artigo est dividido da seguinte maneira: na
primeira seo, iremos analisar o Tratado de Versalhes e as
restries imposta pelo mesmo no Estado Alemo. Na
segunda, faremos uma breve introduo histrica da
Republica de Weimar e suas diferentes fases. Na terceira,
mostraremos o papel dos EUA na reconstruo do poder
econmico do Estado Alemo; e na quarta e ultima,
analisaremos o papel da URSS no que se refere reconstruo
do poder militar alemo, juntamente com a sua contribuio
para a manuteno da integridade territorial do referido
Estado.


76
O TRATADO DE VERSALHES E AS RESTRIES IMPOSTAS POR ELE
AO ESTADO ALEMO

A Alemanha, ao final da Primeira Guerra Mundial, foi
considerada a grande responsvel pelo conflito. Por esse
motivo, foi estipulado pelos governos aliados, conforme o
comunicado do Presidente norte-americano Woodrow Wilson,
ao Governo Alemo em 5 de novembro de 1918 que ...a
Alemanha pagar compensaes por todos os prejuzos
sofridos pela populao civil das naes aliadas e sua
propriedade em virtude da agresso alem por terra, por mar
e pelo ar. Essa frase (e suas devidas interpretaes)
3
,
constituiu a origem do Tratado de Versalhes.

As Diferentes Concepes de Paz
Ao aceitar discutir o armistcio, o governo alemo
acreditava que o acordo de paz seria baseado nos Quatorze
Pontos de Wilson
4
(JOLL, 1990, p. 275) e em outros importantes
discursos pronunciados pelo presidente americano. Assim,
conforme a afirmativa do governo alemo em 12 de outubro
de 1918, seu objetivo ao entrar em negociaes seria apenas
concordar com os detalhes prticos da aplicao desses
termos. Contudo havia muitos interesses distintos ao se discutir
o tratado de paz.
Dentre os Quatorze Pontos, conforme descrito por Keynes
(2001, p. 41) ressaltarei os mais importantes para esta analise:
(3) a remoo, na medida do possvel, de todas as barreiras
econmicas, e a instituio de uma igualdade de condies

3
Keynes em seu livro As Consequncias Econmicas da Paz diz: ...poucas frases na
histria deram tanto trabalho aos advogados e aos sofistas. (KEYNES, 2001: 78).
4 No dia 8 de janeiro de 1918 o Presidente americano Woodrow Wilson enviou uma
mensagem ao congresso americano onde sumariou sua plataforma para paz no que ficou
conhecido como Os Quatorze Pontos de Wilson (KEYNES, 2001: 38).

77
no comrcio entre todas as naes que concordarem com a
paz e se associem para a sua manuteno.; (4) Garantias
adequadas dadas e recebidas no sentido de que os
armamentos nacionais sejam reduzidos ao nvel mais baixo
consistente com a segurana interna.; (5) Um ajuste livre,
aberto e absolutamente imparcial de todas as reivindicaes
coloniais.. Adicionalmente, convm destacar o discurso
proferido por Wilson em 11 de fevereiro onde, argumenta que
No haver anexaes, contribuies ou danos punitivos...
e o de 27 de setembro A justia imparcial a ser aplicada no
deve implicar qualquer discriminao entre aqueles que
queremos tratar com justia e aqueles com os quais no
queremos ser justos.. Esses trechos adquirem importncia
especial na medida em que nenhum deles foi respeitado ao
final do Tratado de Versalhes.
O objetivo americano era conceber uma paz justa e, a
partir do Tratado de Versalhes, criar uma nova ordem mundial
baseada na Liga das Naes
5
(JOLL, 1990, p.274). O
pensamento ingls estava alinhado com o americano. Aps
uma posio inicial mais dura, motivada por um sentimento
de vingana, prevaleceu razo, uma vez que eles
perceberam que a recuperao do Estado Alemo era
importante para o comrcio britnico e, consequentemente,
para a sua prpria recuperao (JOLL, 1990, p. 275). Desse
modo, tambm defenderam uma concepo de paz justa e
no punitiva.
A Frana, no entanto, representada pelo seu primeiro
ministro Georges Clemenceau, defendia uma proposta
distinta, onde o mais importante era obter um acordo de paz
que garantisse a prpria segurana. Esse propsito seria

5
A criao da Liga das Naes constitui o dcimo quarto ponto de Wilson (KEYNES, 2001:
41).

78
alcanado mantendo a Alemanha a mais fraca possvel,
tanto do ponto de vista militar como do econmico e
territorial (JOLL, 1990, p. 274).
Ao se observar os diferentes pensamentos no que diz
respeito paz com Alemanha, nota-se claramente como as
concepes de ganho influenciam nas decises dos Estados.
Enquanto a Inglaterra e os EUA estavam claramente
interessados nos ganhos relacionados ao comrcio com a
Alemanha, a partir de sua recuperao, sem se preocupar
com a possvel ameaa que poderia advir, a Frana se
opunha a tal ideia, por temer pela prpria segurana.
Convm lembrar que a recuperao da Alemanha
beneficiaria tambm a economia francesa, entretanto, a
Frana se encontrava mais interessada no ganho relativo
obtido por ser mais poderosa que Alemanha.
As ideias citadas pargrafos acima foram discutidas a
partir da interpretao da frase do Presidente Wilson
mencionada no inicio desta seo. Prosseguiremos com as
resolues do Tratado de Versalhes, demonstrando como as
negociaes acabaram por se distanciar da ideia original dos
Quatorze Pontos de Wilson e relatando seus principais efeitos
ao Estado Alemo

As Resolues do Tratado de Versalhes
O territrio alemo Ps-Tratado de Versalhes bem
diferente daquele apresentado no inicio da guerra. A
Alemanha foi obrigada, no somente a ceder todas as suas
colnias no ultramar (HOBSBAWM, 1995, p. 41), mas perdeu
ainda importantes territrios particularmente ricos em produtos
agrcolas e minerais. Assim, a Alemanha perdeu 13,1 por cento
do seu territrio que correspondiam a 14,6% da superfcie

79
cultivvel, 74,5% dos minerais de ferro, 68,1% das reservas de
zinco e 26% da produo de carvo (STOLPER, 1942, p. 123;
HARDACH, 1977, p. 191).
O nico territrio reivindicado na ideia inicial dos
Quatorze Pontos de Wilson era o da Alscia-Lorena
6
. Os
demais surgiram no decorrer das negociaes. Dentre as
perdas mais importantes podemos ressaltar as das jazidas de
carvo da Alta Silsia e do Sarre. Com a perda desses
territrios, o suprimento Alemo de carvo fica reduzido em
quase 1/3 (KEYNES, 2001, p. 57). Do que restava, a Alemanha
foi ainda obrigada a entregar anualmente, durante dez anos:
-7 milhes de toneladas para a Frana, 8 milhes de toneladas
para a Blgica. Para a Itlia deveria ser entregue uma
quantidade anual crescente de 4,5 milhes de toneladas em
1919-20 a 8,5 milhes de toneladas a cada um dos seis anos
1923 e 1928 (KEYNES, 2001, p. 58).
O Tratado no imps apenas a entrega de carvo.
Adicionalmente, a Alemanha foi compelida a ceder aos
aliados todos os navios da sua marinha mercante com mais
de 1.600 toneladas brutas e metade dos navios entre 1.000 e
1.600 toneladas (STOLPER, 1940, p. 124). A consequncia foi o
desaparecimento da marinha mercante alem dos mares.
Assim, a Alemanha ficou dependendo de frotas mercantes
estrangeiras para transportar o seu comrcio (KEYNES, 2001, p.
44).
A Alemanha foi obrigada a entregar 5.000 locomotivas,
150.000 vages e 5.000 caminhes e ainda foi reservado aos
Aliados o direito de confiscar toda classe de propriedade
privada dos alemes localizadas nos territrio dos pases ou
nos territrios cedidos (STOLPER 1942, p. 124).

6 A correo do dano causado Frana pela Prssia em 1871 constitua o oitavo ponto.
Este territrio correspondia a da produo de minrio de ferro e esta perda, apesar de
bastante danosa, era inevitvel (KEYNES, 2001: 66).

80
As medidas punitivas mencionadas nos pargrafos acima
contrariam os propsitos declarados no discurso proferido pelo
presidente americano no dia 11 de fevereiro de 1918.
Os fatores referidos anteriormente abalaram
profundamente a competitividade da indstria alem, que
sofreu srias restries nas suas principais fontes de matria
prima e em sua logstica de transporte. O Tratado afetou
tambm a sua competitividade no mercado interno, ao impor
o compromisso de, durante cinco anos, conceder aos Estados
Aliados o tratamento de nao mais favorecida (KEYNES,
2001, p. 68). Junta-se ainda o direito de a Alscia-Lorena
exportar livremente para a Alemanha sem pagar nenhuma
taxa at o limite da mdia do enviado entre 1911 e 1913
(KEYNES, 2001, p. 69). Em ambos os casos a Alemanha no
possua privilgio semelhante o que contrariava a ideia do
terceiro ponto de Wilson relacionada igualdade no
comrcio
As reparaes em dinheiro foram quantificadas em
1921(Resolues de Paris), e estabeleceram o pagamento de
2.000 milhes de marcos ouro anuais durante os primeiros dois
anos, 3.000 milhes anuais nos trs anos seguintes, 5.000
milhes anuais nos outros trs e, desse ponto em diante, 6.000
milhes anuais por trinta e um anos. Adicionalmente, deveria
ser pago, anualmente, por quarenta anos, o montante
equivalente a 26 por cento do produto das exportaes
alemes (STOLPER, 1942, p. 127).
O resultado desses pagamentos de indenizaes
contribui ainda mais para o dficit da balana de
pagamentos alem que j estava afetada em face das
alteraes nas tarifas aduaneiras e das perdas de recursos
minerais. Sendo assim, segundo Keynes (2001) ... pouco se

81
esqueceu que pudesse empobrecer a Alemanha no presente
ou obstruir o seu futuro desenvolvimento. (p. 75).
O Tratado de Versalhes, alm das restries econmicas
e territoriais, imps limitaes quanto ao poder militar alemo.
Ao efetivo do exrcito alemo foi permitido ter apenas 100 mil
homens com no mximo 4.000 oficiais, 102.000 rifles e
carabinas, 1.134 metralhadoras leves e 792 pesadas. A
marinha ficou restrita a 15 mil homens, (com no mximo 1.500
oficiais), 6 encouraados, 6 cruzadores ligeiros e 12
contratorpedeiros (IRIYE, 1993, p. 74). Ademais, o Tratado
proibiu a Alemanha de possuir artilharia pesada, tanques,
submarinos e fora area. Essas restries se diferenciavam da
ideia contida no quarto ponto de Wilson. Os outros Estados,
mantendo seu poder blico ao mesmo tempo em que a
Alemanha era obrigada a reduzir o seu, deixava o Estado
Alemo em condies desiguais para garantir sua segurana
interna.
Essas medidas acabaram por enfraquecer de
sobremaneira o Estado Alemo sob os pontos de vista militar,
territorial e econmico. Hobsbawn (1995), ao fazer uma breve
analise do Tratado de Versalhes afirma que ... o acordo de
Versalhes no podia ser base de uma paz estvel (p.42).
nesse contexto que se inicia Republica de Weimar.

A Repblica de Weimar e suas Diferentes Fases

Nesta seo iremos analisar as diferentes fases da
Repblica de Weimar. De acordo com Stolper (1942), a
Repblica de Weimar pode ser dividida em trs perodos bem
definidos: o primeiro, de novembro de 1918 a novembro de
1923, foi marcado pela desordem econmica e inflao
elevada; o segundo, de 1923 a 1929, pode ser entendido

82
como uma poca de crescimento onde a economia alem
parecia ter se reorganizado; e, finalmente, o terceiro perodo,
que se estendeu de 1929 at 1932, representando a crise
industrial, agrcola e bancria.

Fase Inflacionria, 1918-1923
A primeira fase da Repblica de Weimar foi marcada
pela perda de poder aquisitivo do marco devido a uma
inflao galopante. Todas as guerras geram presses
inflacionrias devido a grandes despesas com materiais
blicos e em bens e servios improdutivos. Infelizmente, a
inflao alem foi acima da normal, representando o caso
extremo de inflao encontrado na Europa naquele perodo
(LANDES 1994, 371-372)
A hiperinflao alem pode ser explicada de acordo
com Helfferich (apud LAIDLER e STADLER, 1998), luz da
Balana de Pagamentos. O autor argumenta que a balana
de pagamentos alem desfavorvel (como resultado das
dificuldades de se obter crdito, necessidade de se importar
produtos agrcolas e minerais somado ao pagamento de
reparaes em espcie), foi a causa da depreciao da taxa
de cmbio do marco. A referida depreciao resultou em
aumento de preos e salrios, e consequentemente em
escassez de moeda em circulao. O Banco Central Alemo,
para evitar uma quebra nas relaes econmicas, passou a
emitir moeda a fim de aumentar o meio circulante e facilitar
as transaes com o nvel de preos elevado.
A ao do governo alemo de utilizar apenas a emisso
de moeda para resolver seus problemas com a balana de
pagamentos mostra o carter sociopoltico da hiperinflao
alem. A reduo da capacidade de exportao alem,

83
associada s mudanas geradas pelo Tratado de Versalhes,
juntamente com as penosas reparaes por ele impostas,
puseram importantes limites econmicos e polticos na
capacidade de ao dos governantes da poca (LAIDLER e
STADLER, 1998, p. 820). Assim, a inflao atingiu um nvel to
elevado que Landes (1994) a exemplificou: Em 1923, emitiam-
se cdulas com denominaes astronmicas; mesmo assim, os
alemes usavam carrinhos de beb para carregar pilhas de
papel para as lojas e gast-las antes que se tornassem sem
valor. (pp. 372)
A Hiperinflao no foi o nico problema enfrentado pelo
governo alemo nessa poca. Em janeiro de 1923, a Frana,
em cooperao com a Blgica e Itlia, porm com forte
oposio da Inglaterra, declara que a Alemanha se
encontrava em falta para com as reparaes e ocupa a
regio do Ruhr, o grande centro da produo de ferro e
carvo da Alemanha, a fim de obter de forma direta as
reparaes. (HARDACH, 1977, p. 193).
Em seguida, a Alemanha, tomou a sua primeira atitude
contra as potncias vitoriosas: suspende todos os pagamentos
de reparaes para Frana e Blgica e proibiu os funcionrios
alemes de receberem ordens das autoridades invasoras
(STOLPER, 1942, p. 129). Essa medida deixou o Estado Alemo
em uma situao difcil, uma vez que se viu privado de seus
principais recursos minerais e matrias primas tendo ainda que
alimentar os trabalhadores do Ruhr que foram expulsos por
conta de sua resistncia (STOLPER, 1942, p. 130).
O somatrio dos problemas enfrentados pela jovem
repblica alem, fez com que, no fim do perodo inflacionrio
em novembro de 1923, o marco valesse um trilionsimo de seu
valor de antes da guerra. Esta experincia mostra claramente

84
como uma balana de pagamentos desequilibrada pode
gerar um grande processo inflacionrio (LANDES, 1994, p. 373).

Estabilizao e Crescimento 1923-1929
A inflao elevada tornou a situao do marco
insustentvel. Era preciso refrear os mecanismos que geravam
a inflao. Para isso uma nova moeda (Rentemark) foi criada
em 15 de novembro de 1923 (HARDACH, 1977, p. 194).
A grande questo ao se criar uma moeda nova de
como realizar a transio de uma moeda instvel para uma
estvel. Segundo Stolper (1942), havia uma srie de obstculos
a serem enfrentados:
- nunca, em qualquer outro pas, se havia minado tanto a
moeda e a confiana do seu funcionamento como nesse
perodo na Alemanha. Era preciso estabelecer um nvel de
confiana inicial para evitar um ritmo acelerado de
circulao da nova moeda e, consequentemente, sua
depreciao;
- no havia esperana de se obter emprstimos no
exterior, instrumento principal utilizado para se obter uma
estabilizao quando as reservas de ouro de um pas se
esgotavam; e
- as possveis reformas monetrias exigiam uma trgua nas
lutas sobre as reparaes e um relaxamento no pagamento
das mesmas. Seria impossvel pensar em reparao enquanto
a luta no Ruhr continuasse.
A soluo dos problemas citados acima no prescindia
do sucesso nas negociaes entre as potncias de ocupao
e as indstrias do Ruhr O bom termo nas referidas negociaes
era condio necessria para se iniciar a difcil tarefa de
estabilizar a moeda (STOLPER, 1942, p. 147).

85
Para se construir a nova moeda, foram tomadas as
medidas a seguir. Inicialmente o Reichsbank conservou a
funo de emissor de papel moeda e proibiu que se
continuasse a redescontar os certificados do tesouro do Reich.
Simultaneamente foi criado um segundo banco de emisso, o
Rentenbank, com um capital de 3,2 bilhes de Rentemark.
Entretanto no houve necessidade de desembolso, pelo
Rentenbank, desse capital, uma vez que o mesmo era
constitudo de dvidas agrcolas sobre a terra e obrigaes
semelhantes de empresas industriais. Essas obrigaes
produziam juros cujos pagamentos iriam constituir o capital do
Rentenbank ao longo do tempo (STOLPER, 1942, p.150).
A criao do novo marco por si s no constitua
condio suficiente para a estabilizao monetria alem.
Permanecia a necessidade de solucionar as demais questes
citadas anteriormente. Os problemas relacionados ao
pagamento das reparaes e do crdito para a estabilizao
monetria foram resolvidos pelo Plano Dawes
7
que: i) reduziu
as anuidades das reparaes a quantidades aparentemente
suportveis; ii) reconheceu que a Alemanha necessitava de
um intervalo de tempo para se recuperar; esse perodo de
descanso possibilitaria uma pausa para respirar de forma
a que a economia alem pudesse comear a produzir
excedentes; e iii) injetou capital na forma de um grande
emprstimo Alemanha (STOLPER, 1942, p.153).
As aes constituintes do Plano Dawes estabeleceram as
condies favorveis para um perodo de recuperao sem
igual em alcance e intensidade. Essa recuperao foi

7
A Comisso de Reparao designou dois comits com especialistas para estudar o
problema a respeito das reparaes e propor uma nova ordem no seu pagamento. O mais
importante desses comits teve como diretor Charles Dawes. Esse comit apresentou um
novo plano para as reparaes, conhecido como o Plano Dawes, que foi aceito pela
Comisso de Reparaes e em seguida pelo governo alemo sendo posto em pratica em
setembro de 1924 (STOLPER, 1942: 152).

86
caracterizada por um processo que, na Alemanha, se
denominou racionalizao. A poltica econmica e
tecnolgica foi orientada sobre o padro norte-americano,
que possua mtodos de produo superiores aos conhecidos
na Alemanha (STOLPER, 1942, p. 158; ABRAHAM, 1980, p. 96).
Assim, suas indstrias conseguiram novamente alcanar
posio de destaque nos setores em que havia logrado
primazia antes da guerra, quais sejam, as indstrias qumicas,
eltricas, ticas e, parcialmente, as txteis e de engenharia
(STOLPER, 1942, p. 159).
Essa recuperao no aconteceu somente na esfera
industrial. A construo urbana, estimulada por subsdios
estatais, experimentou um crescimento nunca visto
anteriormente, com os municpios competindo ente si em
relao construo de campos esportivos, escolas e
hospitais. A construo de linhas de transmisso eltrica foi
incrementada em todo pas, juntamente com a
modernizao das rodovias. A frota de navios mercantes, que
havia sido cedida aos aliados, pde ser restabelecida em sua
quase totalidade (STOLPER, 1942, p. 159; BRAGA, 2000, p. 206).
Essa viso de prosperidade tambm percebida por Joll
(1990), que destaca a importncia do Plano Dawes para
soluo do problema econmico alemo. Alm deste fato, o
autor ressalta os ambiciosos programas relacionados
construo de casas e realizao de obras pblicas, que
proporcionaro uma queda no nvel de desemprego.
Esses avanos tornaram-se possveis somente graas a um
aporte contnuo de capital estrangeiro em quantidade
superior ao pagamento de reparaes. A origem desse
capital e sua aplicao na reconstruo econmica da
Alemanha de Weimar sero estudadas com mais detalhe na
terceira etapa deste trabalho.

87

A Crise e o Fim da Repblica de Weimar 1929-1932
Em 1929 o perodo denominado Anos Dourados da
Repblica de Weimar chega ao fim (HARDACH, 1977, p. 196).
A crise de 29 interrompeu a entrada de capital para o Estado
Alemo e causou uma queda no preo dos produtos
agrcolas. A combinao desses fatores afetou de maneira
significativa o cenrio poltico, culminando no fim da
Repblica de Weimar.
Inicialmente, ser analisada a interrupo do fluxo de
capital. Grande parte do capital que ingressou na Alemanha
no perodo de crescimento era de curto prazo. Uma vez nos
bancos alemes, esse capital passou a financiar emprstimos
a longo prazo. Com a quebra da bolsa de Nova Yorque em
setembro de 1929, o fluxo de capital se inverteu, ou seja os
recursos passam a deixar a Alemanha. Praticamente a
metade do capital disponvel nos grandes bancos alemes
era oriunda de emprstimos externos e essa fuga de capitais
gerou uma crise bancaria (PETZINA, 1969, p. 62).
Dois fatores contriburam para agravar a crise bancria: i)
o xito do partido nacional socialista nas eleies de setembro
de 1930, que gerou um pnico dos credores estrangeiros; e ii)
a crise bancaria austraca em 1931, que levou quebra do
Creditanstalt austraco, um dos maiores e mais antigos bancos
internacionais da Europa Central (STOLPER, 1942, p. 168).
Tornou-se necessrio recorrer moratria dos
pagamentos das reparaes
8
a fim de impedir uma quebra,
que poderia se propagar por toda estrutura do sistema de
crdito europeu. A referida moratria no foi o suficiente para

8
O pagamento das reparaes j havia sido reduzido em 1930 com o Plano Young
entretanto com o agravamento da crise o Governo Alemo declarou em junho de 1931 a
moratria Hoover (HARDACH, 1970, p.: 197)

88
impedir, em julho de 1931, a insolvncia de dois grandes
bancos alemes (HARDACH, 1977, p. 198).
A consequncia da crise foi uma contrao brutal do
crdito, sentida em todos os ramos da economia, ademais de
uma rpida queda do preo das aes industriais juntamente
com uma queda nos preos das mercadorias (LANDES, 1994,
p. 382). Esses fatores resultaram na queda nos investimentos
industriais conforme os dados da tabela 1. A queda no
investimento fez com que o nvel de desemprego na
Alemanha aumentasse significativamente. De 1929 a 1930, o
numero oficial de desempregados havia passado de 2 milhes
para quase 4,5 milhes. Nos dois anos subsequentes o
desemprego atingiu a espantosa barreira de 6 milhes que
representava, no entanto, uma expresso abrandada da
realidade (LANDES,1994, p. 383).
Alm de afetar o setor industrial e bancrio, a crise afetou
seriamente o setor agrcola. A concentrao maior ocorreu no
setor de gros onde a flutuao anual dos preos era bem
maior do que a dos demais setores agrcolas. A produo de
gros estava concentrada, em sua maior parte, nas mos de
grandes fazendeiros, os Junkers. Assim, a crise agrcola,
representou a crise de uma classe que possua laos estreitos
com o exrcito que, por sua vez, possua uma posio
bastante independente durante a Repblica de Weimar.
Convm lembrar que, depois de 1925, a presidncia do Reich
foi exercida pelo Marechal Paul Von Hindenburg, um
representante dessa classe. (STOLPER, 1942, p. 164).


89
Tabela 1 - Alemanha: Investimentos Industriais das Grandes
Sociedades Annimas Em 1924-31a (Em Milhes De
Reichmarks)

Novas
Instalaes Reposies Total
1924 193 513 706
1925 574 574 1148
1926 301 647 948
1927 535 721 1256
1928 711 789 1500
1929 327 841 1168
1930 116 791 907
1931 21 501 522

a. Sendo todas elas empresas com capital acionrio superior a um milho
de RM, somadas a companhias menores cujas aes eram negociadas
em bolsa de valores. Estas representavam no fim de 1931,
aproximadamente 90% do total do capital acionrio de todas as empresas
alems.
Fonte: (LANDES, 1994, p. 382)

Os fatores ressaltados no pargrafo anterior explicam as
razes da elevada ajuda financeira do governo da repblica
aos produtores agrcolas. Essa ajuda no agradou classe
urbana e nem tampouco aos junkers. A classe urbana
reprovava o desperdcio de milhes de marcos com uma
classe arruinada, havendo milhes de desempregados que
podiam ser estabelecidos nessas terras. Os junkers
acreditavam que o governo, ao invs de ajudar, estava se
aproveitando de seu aperto para comprar suas terras e
reparti-las (STOLPER, 1942, pp. 165-166).
Os efeitos materiais foram similares tanto para os
trabalhadores como para a classe mdia. Os trabalhadores
perderam seus empregos e os comerciantes e artesos, que
dependiam diretamente do poder de compra da populao,
viram seus lucros caindo cada vez mais. Os fazendeiros mal
conseguiam garantir a prpria subsistncia, com a reduo

90
continuada dos preos dos produtos agrcolas. (PETZINA, 1969,
p. 70).
Tal situao foi acirrando cada vez mais as tenses
sociais, polarizando o sentimento poltico entre a extrema
esquerda e extrema direita. Para as elites governantes, no
restava duvida a respeito de que lado apoiar. Assim, em 30
de janeiro de 1933, Adolf Hitler torna-se Chanceler (LANDES,
1994, p. 414). Adolf Hitler possua uma base consistente junto
aos trabalhadores, representando ao mesmo tempo uma
garantia contra o marxismo, fazendo com que a burguesia e
os junkers financiassem sua ascenso (PETZINA, 1969, p. 71). A
nomeao de Adolf Hitler como Chanceler representou o fim
da Repblica de Weimar e o inicio de uma nova fase para o
Estado Alemo.

O CAPITAL AMERICANO E SEUS EFEITOS NA ECONOMIA ALEM

Nas sees anteriores pde-se analisar como o Tratado
de Versalhes, com suas clausulas punitivas, enfraqueceu o
Estado alemo, e como tal enfraquecimento resultou no
perodo inflacionrio da Repblica de Weimar. O aporte de
capital estrangeiro constituiu fator de fora para o
encerramento de tal fase e para o incio da fase de
prosperidade que veio a seguir. Nesta parte destacaremos a
importncia da fonte principal de capital estrangeiro a fluir
para a Alemanha: os Estados Unidos da Amrica. Assim,
analisaremos a sua atuao na reestruturao da economia
alem enfatizando: i) a motivao para a entrada do referido
capital; ii) o seu papel na reestruturao macroeconmica
alem; e iii) o destino das aplicaes do capital americano.


91
A Motivao da Entrada do Capital Americano no Estado
Alemo
O primeiro perodo da Repblica de Weimar foi marcado
pela a hiperinflao. A estabilizao monetria e o perodo
seguinte de crescimento s foram possveis devido ao aporte
significativo de capital estrangeiro. No perodo entre setembro
de 1924 e a moratria Hoover, em julho de 1931, a entrada de
capital foi muito maior que a sada e a maior parte desse
crdito foi proveniente dos EUA (STOLPER, 1942, p. 160).
Para se entender as razes pelas quais o capital
americano fluiu para a Alemanha, preciso antes fazer um
breve comentrio da situao dos EUA no cenrio
internacional. Aps a Primeira Guerra Mundial, os EUA se
tornaram credor da Inglaterra, Frana e Itlia, e esperavam
obter o retorno dos recursos financeiros empregados. Os
referidos pases condicionaram o pagamento de suas dvidas
ao recebimento das indenizaes alems. A Alemanha, por
outro lado, declarava ser impossvel pagar as somas exigidas
(KENNEDY, 1989, p. 273).
Percebemos assim, a importncia, para os EUA, de a
Alemanha honrar seus compromissos. Porm, conforme citado
anteriormente, as exigncias do Tratado de Versalhes levaram
a uma desestabilizao na Balana de Pagamentos da
Alemanha, o que gerou uma hiperinflao. Face a esse
cenrio nada favorvel, em 1923, Frana e a Blgica invadem
a regio do Ruhr e a Alemanha interrompe o pagamento das
reparaes.
Nesse contexto, para evitar que as dvidas de guerras
no fossem honradas e assim aliviar as tenses europeias, o
governo americano decide agir de forma indireta, e criar uma
comisso composta por trs banqueiros - Charles Dawes,
Henry M. Robinson e Owen D. Young para analisar e

92
investigar as finanas Alems (IRIYE, 1993, p. 90). A partir dessa
comisso surgiu o Plano Dawes, j mencionado no primeiro
captulo, que resolveu as questes referentes s reparaes e
serviu como porta de entrada do capital americano para a
Alemanha, com a concesso de um emprstimo de 110
milhes de dlares.
A ao dos EUA mostra claramente como um Estado,
atravs da influncia obtida pelo seu poder econmico, que
nesse caso representado por sua posio de credor, pode
afetar as decises de outros Estados. A influncia americana,
por meio do Plano Dawes, gerou uma reviso no montante
das reparaes a serem pagas pela Alemanha. Essa atitude,
no se deve a uma ao benevolente dos EUA em relao
situao da Alemanha, mas sim defesa dos interesses norte-
americanos, que estavam ameaados por um possvel no
pagamento dos emprstimos por ele concedido.
O Plano Dawes por si s, no constituiu a nica
motivao para a entrada de capital na Alemanha. As
condies da guerra, conforme citado anteriormente,
transformaram os EUA em investidor liquido no exterior e
credor, dando assim condies para que desempenhasse o
seu novo papel no fluxo de mercadorias e capital no mercado
mundial (TEIXEIRA, 2000, p. 177). A exportao de commodities
agrcolas e produtos manufaturados fizeram com que as
reservas de ouro americanas crescessem de US$ 1, 3 bilho em
1913 para US$ 4 bilhes em 1923 (EICHENGREEN, 2000, p. 97). O
diferencial das reservas de ouro do governo americano
comparado com os demais era substancialmente maior como
mostra a tabela 2.


93
Tabela 2 Reservas de ouro em poder de bancos centrais e
governos, 1913-1932 (porcentagem do total)

Pas 1913 1918 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932
Estados Unidos
26,6 39,0 44,4 45,7 44,4 44,3 41,6 37,4 37,8 38,7 35,9 34,0
Inglaterra 3,4 7,7 8,6 8,3 7,8 7,9 7,7 7,5 6,9 6,6 5,2 4,9
Frana 14,0 9,8 8,2 7,9 7,9 7,7 10,0 12,5 15,8 19,2 23,9 27,3
Alemanha 5,7 7,9 1,3 2,0 3,2 4,7 4,7 6,5 5,3 4,8 2,1 1,6
Argentina 5,3 4,5 5,4 4,9 5,0 4,9 5,5 6,0 4,2 3,8 2,2 2,1
Austrlia 0,5 1,5 1,5 1,5 1,8 1,2 1,1 1,1 0,9 0,7 0,5 0,4
Blgica 1,0 0,7 0,6 0,6 0,6 0,9 1,0 1,3 1,6 1,7 3,1 3,0
Brasil 1,9 0,4 0,6 0,6 0,6 0,6 1,1 1,5 1,5 0,1 n.d n.d
Canad 2,4 1,9 1,5 1,7 1,7 1,7 1,6 1,1 0,8 1,0 0,7 0,7
ndia 2,5 0,9 1,3 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,4 1,4
Itlia 5,5 3,0 2,5 2,5 2,5 2,4 2,5 2,7 2,7 2,6 2,6 2,6
Japo 1,3 3,3 7,0 6,5 6,4 6,1 5,7 5,4 5,3 3,8 2,1 1,8
Holanda 1,2 4,2 2,7 2,3 2,0 1,8 1,7 1,7 1,7 1,6 3,2 3,5
Rssia-URSS
16,2 - 0,5 0,8 1,0 0,9 1,0 0,9 1,4 2,3 2,9 3,1
Espanha 1,9 6,3 5,6 5,5 5,5 5,4 5,2 4,9 4,8 4,3 3,8 3,6
Sua 0,7 1,2 1,2 1,1 1,0 1,0 1,0 1,0 1,1 1,3 4,0 4,0
Demais pases 9,9 7,8 7,1 6,9 7,4 7,3 7,4 7,3 7,0 6,3 6,4 6,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Fonte: (EICHENGREEN, 2000, p. 98)

Podemos ainda observar na tabela 2, que a Alemanha
apresenta um aumento em suas reservas de ouro na segunda
metade da dcada de 20. Isto ocorreu devido conservao
dos juros em patamares mais elevados do que em outros
pases, pelo Reichsbank. A taxa de juros foi mantida elevada
para tranquilizar os cidados, que estavam aflitos com a
lembrana da hiperinflao, e acabou servindo assim como a
principal motivao para fazer da Alemanha o principal
destino do capital norte-americano no exterior (EICHENGREEN,
2000, p. 101).

Efeitos do Capital Americano na Reestruturao
Macroeconmica
A Repblica de Weimar, conforme citado, na seo 2.1
deste trabalho, teve sua primeira fase marcada pela
hiperinflao. Existe uma linha de autores, como por exemplo,

94
Fergunson (1996), que acredita que a relativa estabilizao de
1920 poderia ter sido prolongada, evitando assim a
hiperinflao. Isto seria alcanado por meio da reduo do
dficit pblico, cortando-se os gastos e aumentando a
taxao indireta, juntamente com uma estabilizao
monetria baseada numa desvalorizao formal do marco
em relao ao dlar. Entretanto, essas medidas no puderam
ser adotadas em face das condies polticas da poca.
Neste perodo inicial da Republica de Weimar havia um
risco significativo de ocorrer uma revoluo a exemplo do que
ocorreu na URSS, devido fora do partido comunista
alemo. Isto fez com que fossem evitadas medidas
estabilizadoras que pudessem ter como contrapartida
insatisfao popular. O industrial alemo Hugo Stinnes, foi
porta voz desse temor declarando que se a escolha era entre
inflao e revoluo, ele preferia primeira (apud
FERGUNSON, 1996, p. 639).
Apesar das discusses, o grande tema continuava sendo
as imposies do Tratado de Versalhes que, como j foi
mencionado causaram o problema na Balana de
Pagamentos, causa principal da hiperinflao.
A tabela 3 mostra a evoluo da cotao do dlar frente
ao marco, dando uma boa ideia da magnitude da
hiperinflao alem.


95

Tabela 3 Cotaes do Dlar (US$1,00)
Marcos
Julho 1914 4,2
Janeiro 1919 8,9 (I)
Julho 1919 14,0
Janeiro 1920 64,8
Julho 1920 39,5
Janeiro 1921 64,9
Julho 1921 76,7
Janeiro 1922 191,8
Julho 1922 493,2
Janeiro 1923 17.972,0
Julho 1923 353.412,0
Agosto 1923 4.620.455,0
Setembro 1923 98.860.000,0
Outubro 1923 25.260.208.000,0
Novembro 1923 4.200.000.000.000,0
(I) Calculo em termos de cotaes suas.
Fonte: (STOLPER, 1942, p. 137)

Assim, o governo alemo encontrava-se em uma
situao desesperadora recorrendo cada vez mais
impresso de papel moeda para honrar os seus compromissos
(LANDES, 1994, p. 372). Para acabar com esse processo era
necessrio inicialmente, que houvesse uma reviso nos
montantes a serem pagos pelas reparaes de guerra e, em
seguida, aporte de capital para criao e estabilizao da
nova moeda, visto que a hiperinflao tinha corrodo a
moeda atual. Esse capital, como sabemos, possui origem
norte-americana.
Na seo anterior foram relatados os motivos que fizeram
com que o capital norte-americano flusse em direo a
Alemanha. Passamos agora a analisar a sua importncia para
a estabilizao da economia alem e para a fase de
prosperidade da Repblica de Weimar.
O emprstimo concedido atravs do Plano Dawes
permitiu a obteno, pelo Reichsbank, das quantidades de

96
ouro necessrias para a estabilizao do novo marco
(STOLPER, 1942, p.149). Contudo, o perodo inflacionrio de
1920-23 declinou as fortunas privadas alems, no permitindo
que os bancos alemes conseguissem equilibrar suas perdas
com capital nacional. Assim o capital oferecido pelos EUA foi
o caminho mais fcil para se obter esse equilbrio, sendo
fundamental para a rpida recuperao econmica alem
nesse perodo (PETIZINA, 1969, p. 61). Assim, com a entrada do
capital americano e o fim da inflao, a economia alem
apresentou um crescimento relativamente estvel, permitindo
que a renda nacional aumentasse 25% entre 1925 e 1928
(PETIZINA, 1969, p. 59) e tornando os nveis de produo e
bem-estar em geral, em 1928-9, iguais ou superiores aos de
1913 (HARDACH, 1977, p. 195).
A disponibilidade do capital fez com que o desemprego
casse. Embora, no perodo de 1925 at 1929, muito
nacionalistas se queixassem da escravido que a Alemanha
estava tendo do crdito internacional ocorreu, nesses anos,
uma melhora substancial na situao econmica da
Alemanha alguma esperana poltica de que a Repblica
poderia afinal ter a chance de se estabelecer (JOLL, 1990, p.
289).
A queixa dos nacionalistas acerca da dependncia do
crdito norte americano acabou se confirmando. Grande
parte dos dlares que saram dos Estados Unidos na forma de
emprstimo de curto prazo acabou sendo empregada em
projetos de longo prazo. No vero de 1928, ocorreu um surto
de prosperidade interna nos EUA e o consequente aumento
relativo das taxas de juros do FED, reduzindo drasticamente a
sada de capital dos EUA. O final desse surto acabou
culminando no crash de Wall Street de outubro de 1929,
provocando nova reduo dos emprstimos americanos

97
(KENNEDY, 1989, p. 274) e, consequentemente, gerando o fim
do perodo de prosperidade da Republica de Weimar.
Embora existam autores que atribuem outras explicaes
a respeito da depresso na Alemanha, como o caso de
Baldestron (1983), que atribui a depresso instabilidade do
sistema econmico alemo, especialmente do mercado de
capitais, ou Voth (1995), que demonstra que uma reduo na
taxa de juros no final dos anos 20 teria aumentado
consideravelmente o nvel de investimento, reduzindo-se assim
a proporo da crise, o fato que, conforme Feldman (apud
HIDEN, 1989) sinalizou, as lembranas da inflao afetaram as
decises econmicas tornando virtualmente impossvel, para
os governantes da Repblica de Weimar, fazerem o uso de
polticas anticclicas depois de 1929.
O fato de a memria da inflao ter sido to marcante
mostra a importncia da estabilizao monetria da
Alemanha. Essa estabilizao, conseguida atravs do capital
norte-americano foi fundamental para o curto, porm
importante perodo de estabilizao macroeconmica,
tornando-se, ainda, a base para o crescimento econmico
alemo e fator de fora para a sua volta ao cenrio do
comrcio internacional.

O Destino das Aplicaes do Capital Americano
Na seo anterior foi analisada a importncia do capital
americano para o fim do perodo inflacionrio vigente na
Alemanha na primeira fase da Repblica de Weimar. Nesta
seo iremos destacar os setores que se beneficiaram com a
entrada do capital e a importncia desses setores para a
reconstruo do Estado Alemo.
O Estado apresentou um papel importante, os subsdios
estatais financiaram um enorme programa de renovao

98
urbana e as cidades competiam entre si na expanso de
moradias, playgrounds, piscinas, escolas e hospitais. Junto a
este processo os cabos de energia eltrica se espalhavam
pelo campo alemo (BRAGA, 2000, p. 206). Nesse perodo de
crescimento, a Alemanha consegue recuperar as suas foras
empreendedoras reafirmando-se em 1929 como possuidora
da mais moderna frota mercante, das ferrovias mais rpidas e
de um adequado sistema de estradas (BRAGA, 2000, p.205).
Alm do crescimento em infraestrutura, os emprstimos
americanos foram os grandes responsveis pelo o processo de
racionalizao mencionado na seo I.2.2. A
racionalizao enfatizou a cartelizao das propriedades, a
gesto do capital fixo e das cincias e a coordenao entre
as indstrias e o Estado. O resultado desse processo foi um
maior nvel de progresso tcnico, com construes de novas
plantas e aumento dos estoques e, ainda mais, e pelo
surgimento de uma paixo pelo mtodo de produo
fordista, alm de uma intensificao significativa na
produtividade e na lucratividade, fazendo com que entre
1924 e 1927 a produtividade industrial crescesse quase 40 por
cento (ABRAHAM, 1980, p. 88).
Durante a Repblica de Weimar as indstrias alems
estavam divididas em dois grupos, de acordo com Abraham
(1979). O primeiro grupo, o das indstrias pesadas, era
representado pelas indstrias produtoras de ferro ao e
carvo. O segundo grupo, o das indstrias exportadoras, era o
setor tecnologicamente mais avanado e prspero,
representado pelas indstrias de engenharia, eltrica e
qumica.
Embora o processo de racionalizao tenha percorrido
todas as grandes indstrias (ABRAHAM, 1980, p. 88) durante o
perodo de crescimento da Repblica de Weimar, o segundo

99
grupo apresentou um crescimento considervel, enquanto o
primeiro se encontrava estagnado como podemos ver na
tabela 4.

Tabela 4 ndice de produo de uma amostra das maiores
indstrias (1913= 100)
Setor Estagnado
Setor
Fronteirio Setor em Expanso
Carvo
Setor
minerador
Ferro
e Ao
Txtil
e
Roupas Linhita*
Insumos
Metlicos** Qumico
1925 70 79 70 96 158 131 133
1926 76 82 62 80 159 104 124
1927 81 88 86 117 171 143 155
1928 79 88 80 98 188 164 161
1929 86 98 86 89 197 170 186

*Linhita foi utilizado principalmente para a produo de energia eltrica.
**Inclu todas as indstrias consumidoras de ferro bruto ou ao e
produzindo produtos finais ou maquinas
Fonte: (ABRAHAM, 1980, p. 104)

A explicao para a maior expanso das novas indstrias
pode ser dada pela guerra. A guerra estimula a produo
devido a um aumento acentuado na demanda de certos
produtos e servios, demanda essa que sofre com restries
pelo lado da oferta. As indstrias mais antigas, que produzem
para o esforo de guerra, aumentam a sua oferta utilizando
sua capacidade ociosa, no ocasionando assim avanos na
tcnica ou aperfeioamento dos equipamentos. As novas
indstrias que produzem para o mesmo fim, entretanto, para
atender o aumento da demanda constroem novas
instalaes, lhes dando assim margem para a inovao
tcnica (LANDES, 1994, p. 436).

Vemos Assim, que a Primeira Guerra Mundial iniciou o
processo de transformao tcnica na indstria alem,

100
processo que atravs do capital e dos moldes de produo
americano permitiu que a Repblica de Weimar, aps o
perodo inflacionrio, pudesse apresentar uma era de
prosperidade considervel. A depresso dos anos 30 reduziu
de fato a produo industrial e elevou o ndice de
desemprego. Porm, as inovaes tcnicas, a capacidade
industrial e a infraestrutura construda no perodo de
prosperidade, no poderiam ser destrudas pela crise, sendo
novamente utilizados ao final da mesma.

COOPERAO MILITAR GERMANO-SOVITICA

Na parte 3 desse artigo, foi visto como o capital
americano contribui para que o Estado Alemo iniciasse a
reconstruo de seu poder econmico. Nesta seo ser
analisada a importncia da cooperao militar germano-
sovitica para a manuteno da integridade territorial alem
durante a Repblica de Weimar, juntamente com sua
contribuio para o inicio da reconstruo do seu poder
militar. Comearemos relatando as origens e motivaes de
tal cooperao, para depois procedermos a uma descrio
dos aspectos prticos dessa cooperao.

As Origens e Motivaes da Cooperao
Antes de comearmos a analisar as origens e motivaes
da cooperao militar germano-sovitica, introduziremos o
contexto sovitico no cenrio internacional ps Primeira
Guerra Mundial. A guerra, com suas perdas humanas e
destruio material, acabou sendo o catalisador da
Revoluo de Outubro de 1917 que levou ao surgimento da
URSS.

101
No incio de 1918 o governo sovitico recm instalado
adota duas medidas consideradas fundamentais sob o ponto
de vista de sua relao econmica com o mundo capitalista.
A primeira, em janeiro de 1918, consistiu no cancelamento de
todas as dividas da Rssia com os bancos capitalistas dos
Estados Centrais. A segunda, em abril do mesmo ano, foi a
decretao do monoplio estatal sobre as relaes
econmicas com o exterior (FERNANDES, 2000, p. 260).
As polticas citadas no pargrafo anterior contriburam
para levar a Rssia guerra civil no vero de 1918, que contou
com a participao de diferentes tropas russas comandadas
pelos generais brancos e a interveno de treze exrcitos
estrangeiros (FERNANDES, 2000, p. 261). Entretanto, a reao
branca ao governo Bolchevique acabou no obtendo
xito, os soldados estrangeiros queriam voltar para casa e, o
exrcito branco contra revolucionrio tornou-se
incompetente e brutal; os vrios grupos liberais e socialistas,
que haviam inicialmente apoiado o governo provisrio, foram
incapazes de se entender com os generais brancos (JOLL,
1990, p. 246).
No fim de 1919 ficou claro que a interveno havia
falhado e foi tomada a deciso para a retirada das tropas
Americanas e aliadas. As ameaas ao regime sovitico, no
entanto, no foram removidas at outubro de 1920. Em abril
do referido ano, a Polnia, com assessoramento e apoio
logstico francs, invade a Rssia com o propsito de
desanexar a Ucrnia e Bielo-Rssia, e incorpor-las ao seu
territrio. O Exrcito Vermelho consegue com xito fazer
retroceder as foras inimigas e avanar quase at Varsvia,
at serem detidos pelo exrcito polons, que contava com
assessoria militar do General francs Weygand (JOLL, 1990, p.
247).

102
Vemos assim que a Rssia Sovitica nasce em situao
de ameaa constante, tanto territorial quanto poltica. Tal
situao bem semelhante enfrentada pela Repblica de
Weimar tensionada pelas imposies do Tratado de
Versalhes
9
. A similaridade de suas posies transparece na
rivalidade de ambos com a Polnia, sendo ela o principal
denominador comum entre os interesses alemes e soviticos.
O medo e o dio combinado que ambos os pases sentiam
em relao Polnia foi, segundo Mueller (1976), a principal
razo para o pacto secreto militar germano-sovitico
(MUELLER, 1976, p. 111)
Embora a razo mencionada acima tenha constitudo
fator de fora para o acordo germano-sovitico, este foi
motivado por questes muito mais profundas. Conforme
citado pelo Coronel Max Bauer, a oficialidade alem
entendia que a Rssia era imbatvel e seria uma aliada
germnica na luta contra a Entente e Versalhes (KOCHAN,
1950, p.111). O Tratado de Versalhes impactou de forma
significativa as relaes alems com a Rssia. O Conde
alemo Brockdorff-Rantzau, um dos polticos mais talentosos
da Repblica de Weimar, opunha-se, antes de Versalhes, a
qualquer alinhamento unilateral com o Ocidente, contra a
Rssia, ou com a Rssia, contra o Ocidente. Aps as duras
condies do referido Tratado, Brockdorff abandona sua
oposio contra a aproximao russo-alem. Apesar de estar
consciente dos perigos do Bolchevismo, acreditava se tratar
de um mal menor do que as consequncias do indigno
Tratado, imposto pelos inimigos vingativos e rapaces, sobre a
Alemanha e suas geraes futuras (GATZKE, 1958, pp. 569-570).

9
Sobre todas as perdas impostas Alemanha pelo o Tratado de Versalhes, vale ressaltar,
para maior entendimento do presente captulo, a perda do distrito da Alta Silsia para a
Polnia. O referido distrito possua uma das maiores reservas de carvo da Alemanha e
historicamente nunca fez parte da Polnia (KEYNES, 2002:56-57).

103
Do lado sovitico, Lenin tambm percebia as conexes
entre Rssia e Alemanha, e de como as consequncias
geradas pelo Tratado de Versalhes levavam a uma
aproximao maior entre os dois Estados, conforme podemos
observar em parte de seu discurso abaixo:

Nossa existncia depende a existncia de uma
radical divergncia entre os poderes
imperialistas de um lado e, por outro lado, que
a vitria da Entente e a paz de Versalhes
tornasse impossvel para a esmagadora maioria
de a nao alem viver. A paz de Versalhes
criou uma posio tal que a Alemanha no
pode sonhar com um espao para respirar, no
pode sonhar em no ser saqueada, de no ser
privada dos meios de vida, de sua populao
no ser condenado fome e inanio. A
Alemanha no pode sonhar com isso e,
naturalmente, seu nico meio de salvar a si
mesma por uma aliana com a Rssia
sovitica, mais branco que eles esto
direcionando seus olhares. Eles atacam
loucamente a Rssia sovitica, eles odeiam os
bolcheviques, eles atiram em seus comunistas
como uma verdadeira e genuna Guarda
Branca. O governo burgus alemo odeia
loucamente os bolcheviques, mas os interesses
de sua posio internacional o impulsionam em
direo paz com a Rssia sovitica contra os
seus prprios desejos (LENIN apud KOCHAN,
1950, p. 116).

A aproximao da Reichswehr com o Exrcito Vermelho
comeou a partir da crena do General alemo Hans von
Seeckt, ilustrada por suas aes como Comandante da
Reichswehr no ps-guerra, que o sucesso militar da Alemanha
dependia da sua colaborao com a Rssia. Adicionalmente,
o General advertia sobre a necessidade de se admitir o fato
que a Polnia estava tentando obter as terras disponveis na
fronteira leste alem e dispunha da proteo da Frana, de
maneira que o perigo para a Alemanha era eminente (SMITH,
1956, p. 125).

104
Atravs da anlise feita at o presente momento nota-se
que, apesar de ambos os pases reconhecerem as suas
diferenas no que diz respeito opo poltica, eles possuem
conscincia de que havia uma ameaa maior e que, devido
a essa ameaa, os ganhos obtidos com a colaborao militar
superavam em muito as suas diferenas.
Apesar dos estudos que indicam que contatos a respeito
da colaborao militar ocorreram em 1919 e no comeo de
1920 (SMITH, 1956, p. 126), a primeira negociao concreta
relativa colaborao militar germano-sovitico ocorreu na
primavera de 1921, quando foram iniciadas as negociaes
entres os membros da Reichswehr e representantes russos. O
propsito dessas negociaes foi alcanar um acordo no qual
a Alemanha proveria ajuda financeira e tcnica para a
construo da indstria blica russa e, em troca, obteria da
Rssia suprimentos necessrios de munio de artilharia, cuja
produo lhe era proibida pelas clusulas do Tratado de
Versalhes (GATZKE, 1958, pp. 567-68).
As negociaes do Estado Alemo com a Rssia
Sovitica no se limitaram ao campo militar. Havia, em
paralelo, negociaes polticas e econmicas reveladas ao
mundo atravs do Tratado de Rapallo assinado em 16 de abril
de 1922 (GATZKE, 1958, p. 568). De acordo com os Artigos I e II
do referido tratado, todas as demandas mutuas existentes
entre as duas naes foram anuladas; pelo Artigo III, as
relaes diplomticas foram restabelecidas de forma plena; o
Artigo IV introduziu a clusula de nao mais favorecida em
relao ao comrcio entre os dois Estados; e no Artigo V o
governo alemo declara sua disponibilidade para estimular as
relaes comerciais entre a indstria alem e a Rssia
Sovitica (MUELLER, 1976, p. 109).

105
No que se refere ao Tratado de Rapallo existe toda uma
discusso a respeito da existncia ou no de clusulas
militares secretas. Gatzke argumenta que as negociaes
militares foram conduzidas de forma independente pela
Reichswerhr e eram totalmente desconectadas do Tratado.
Mueller, entretanto, possui uma viso diferente a respeito
desse tema e acredita que o Tratado de Rapallo se encontra
intimamente relacionado a objetivos polticos e militares
secretos (MUELLER, 1976, p. 109).
Se o Tratado de Rapallo, possua ou no acordos militares
no cabem ao presente trabalho analisar. Podemos sim ter
como certo que, o Tratado ajudou a estreitar as relaes entre
a Alemanha e a Rssia Sovitica e de forma direta ou indireta
contribui para a realizao de tais acordos.

A Cooperao e seus Aspectos Prticos
Na seo anterior relatamos a origem e as motivaes
para a relao militar germano-sovitica. Nesta seo
pretendemos detalhar mais claramente os resultados
concretos dessa negociao e os benefcios trazidos por ela
para a Alemanha e Unio Sovitica.
A cooperao militar secreta entre o Exrcito Vermelho e
a Reichswehr tornou possvel para o lado sovitico a dispor de
armamento moderno; para o lado alemo, esquivar-se do
Tratado de Versalhes; e, para ambos, uma eficiente
preparao militar (MORGAN, 1963, p. 253). As clusulas do
acordo, entre os representantes do Estado Maior do Exrcito
Vermelho e o Estado Maior Alemo, concludo no dia 3 de
Abril de 1922, em Berlin, constam do Anexo deste trabalho.
Podemos analisar, de acordo com as referidas clusulas,
que a colaborao militar germano-sovitica ocorreu de
forma abrangente e teve grande importncia para ambos os

106
pases. At 1924, essa colaborao militar consistia quase
exclusivamente na produo industrial para uso militar, com a
Alemanha fornecendo ajuda financeira e tcnica e, em
alguns casos, estabelecendo firmas alems em territrio
Sovitico (GATZKE, 1958, p. 578).
No inicio de 1924 a Alemanha iniciou um novo ciclo de
atividades na Unio Sovitica, consistindo no tanto na
produo de armamentos, mas tambm com os testes dos
materiais de guerra e com o treinamento de militares alemes
no uso de armas proibidas pelos termos de Versalhes.
Posteriormente, a Reichswehr estabeleceu, em carter
experimental trs estaes de treinamento na Unio Sovitica:
em Lipetsk, para operaes areas; em Saratov, para uso de
gs; e em Kazan para operaes com tanques. Vale ressaltar
que esse novo ciclo no significou o fim da colaborao
militar no campo industrial (GATZKE:1958, p.578).
O treinamento militar trouxe benefcios tanto para a Unio
Sovitica quanto para a Alemanha. O Exrcito Vermelho
obteve o treino tcnico e a instruo que estava
necessitando, e a Reichswehr obteve um lugar para realizar
seus treinos e experimentos sem a perturbao dos aliados
(SMITH, 1956, p. 130).
O relacionamento entre a Alemanha e a Unio Sovitica
trouxe o benefcio adicional de fortalecer a defesa de suas
respectivas fronteiras contra a j mencionada ameaa
polonesa, atravs de um pacto de ajuda mtua em caso de
agresso. (MUELLER, 1976, p.111).
No que se refere essa ameaa, o temor alemo pode
ser representado pela ao do General Seeckt durante a
invaso do Ruhr, que ao invs de realizar preparaes militares
para o oeste, as realizou para a proteo da fronteira oriental.
A eficincia do acordo apontada por Otto Gessler, que

107
atribui o no envolvimento da Polnia na referida invaso
como consequncia direta do acordo germano-sovitico
(MUELLER, 1976, p. 112).
Com a mudana na situao poltica e econmica da
Repblica de Weimar, as violaes ao Tratado de Versalhes,
presentes no tratado militar germano-sovitico, comearam a
preocupar os governantes alemes. Em dezembro de 1926, o
jornal ingls Manchester Guardian, publicou dois artigos
revelando vrios aspectos da colaborao militar Germano-
Sovitica (GATZKE, 1958, p. 584). Em dezembro do mesmo ano,
um memorando do Ministrio das Relaes Exteriores afirmou
que seria um bom momento para se reduzir as relaes para
propores aceitveis e proveitosas (GATZKE, 1958, p. 585).
De acordo com o General Wetzel, em 1927 as fabricas de
avies, gs e munies j haviam terminado suas operaes
em territrio sovitico. As nicas operaes que ainda
funcionavam era a escola de pilotagem de avies, a de
tanques, algum experimento cientifico com gs venenoso e as
misses anuais para manobras militares sovitica. Embora
estivesse na prtica havendo uma reduo nas relaes
militares entre Alemanha e Unio Sovitica, para Wetzel a
continuidade de tais relaes eram vitais para o exrcito
alemo. Em sua opinio, caso a Alemanha rompesse as
relaes militares, a Unio Sovitica poderia se aproximar da
Frana ou de outra fora, perdendo, assim, todas as
vantagens polticas e militares obtidas com a referida
colaborao militar (GATZKE, 1958, p. 586).
A questo , embora havendo o desejo sincero por parte
dos polticos, durante o perodo de Weimar, de reduzir ou
interromper as relaes militares da Alemanha com a Rssia, a
Reichswehr havia assumido compromissos que no poderiam
ser desfeitos, de maneira que no havia certeza, por parte dos

108
polticos de que tais colaboraes no teriam continuidade,
de forma escondida, pelos militares alemes (GATZKE, 1958, p.
596).
Assim, apesar de no se poder precisar ao certo quando
se deu o fim das relaes militares germano-soviticas, tudo
leva a crer que a cooperao continuou aps o fim da
Repblica de Weimar. O pacto de no agresso nazi-
sovitico, assinado em 23 de agosto de 1939, representa um
indcio forte dessa continuidade. O importante a destacar na
presente trabalho que tais relaes possuram um grau de
importncia relevante, sendo fundamental para a
manuteno da fronteira alem e para o fortalecimento de
seu exrcito.

CONCLUSO

Conforme mencionado na introduo deste artigo,
quando foi proposto analisar O Papel dos EUA e da URSS na
Reconstruo do Estado Alemo na Repblica de Weimar, o
termo reconstruo estava particularmente relacionado ao
poder econmico e militar. Esses dois poderes, devido ao
modo como cada um capaz de afetar a decises de outros
Estados, so fundamentais para se obter uma posio de
destaque dentro do cenrio internacional.
O Tratado de Versalhes o ponto de partida para
qualquer anlise referente ao Estado Alemo durante a
Repblica de Weimar. Sendo assim, a primeiro seo deste
trabalho enfatizou como o referido tratado foi punitivo e
reduziu de forma significativa o poder econmico e militar
alemo. Assim, aps a Primeira Guerra, a Alemanha se
encontrava numa posio inferior no tabuleiro europeu,

109
posio na qual no possua vontade e muito menos
vocao para permanecer.
J na segunda seo, foi apresentada de forma breve, a
histria da Repblica de Weimar e de suas diferentes fases. A
primeira fase, a inflacionria, mostrou como as reparaes
impostas pelo Tratado de Versalhes geraram um problema no
balano de pagamentos do Estado Alemo, sendo causa da
hiperinflao que, caso no fosse finalizada, tornaria invivel
qualquer tentativa da Alemanha de se reerguer. O primeiro
passo para conter o processo inflacionrio passava por uma
reviso no Tratado de Versalhes, visto que as altas somas
referente s reparaes eram a sua principal causa. Nesse
ponto se inicia a atuao dos EUA e seu papel imprescindvel
para a estabilizao monetria alem.
Conforme visto na terceira seo, os EUA, em busca de
seus interesses, promoveram indiretamente uma comisso
com o propsito de analisar os problemas relacionados s
reparaes alems. Assim se originou o Plano Dawes, que no
apenas reduziu os montantes das reparaes, como tambm
concedeu um emprstimo ao Estado Alemo. Desse modo, os
EUA acabam por ajudar a Alemanha a solucionar o problema
do balano de pagamentos e fornecer crdito para criao e
estabilizao da nova moeda alem.
O aporte de capital americano resolveu o problema da
inflao, porm no apagou das lembranas dos
governantes alemes o temor do problema inflacionrio.
Assim, o Estado Alemo conservou suas taxas de juros em um
patamar bastante elevado, fazendo com que a Alemanha se
tornasse atrativa para o capital estrangeiro. Os EUA eram o
maior detentor de reservas no perodo entre guerras e, em
busca de retornos elevados, tais reservas acabaram por fluir
para o Estado Alemo.

110
Esse capital de origem norte-americana que entrou na
Alemanha, acabou por promover um crescimento na indstria
alem, destacando-se o setor exportador tecnologicamente
mais avanado, juntamente com o processo de
racionalizao que aumentou a produtividade industrial
alem. O Estado Alemo, com seu investimento em
infraestrutura, tambm contribuiu para o seu prprio
crescimento econmico. Os fatores mencionados acima
foram responsveis pelo perodo de prosperidade da
Repblica de Weimar. Podemos notar facilmente que o
capital americano teve participao fundamental para tal
perodo.
A fase de prosperidade criticada por basear o
crescimento alemo na dependncia do capital externo. Tal
critica acabou se confirmando, pois com a interrupo do
fluxo de capital durante a crise de 1929, a Alemanha passou
por um novo perodo de recesso e desemprego que resultou
no fim da Repblica de Weimar com a chegada de Hitler ao
poder. Apesar das crticas ao modelo adotado, a
dependncia econmica do capital externo era inevitvel,
uma vez que sem ele faltariam as condies para o
soerguimento em face das restries impostas pelo Tratado de
Versalhes.
Embora o perodo de prosperidade tenha sido curto, no
se pode subestimar a importncia do mesmo para o Estado
Alemo. Durante o referido perodo, o Estado Alemo logrou,
como j mencionado, grande crescimento em sua
infraestrutura e aumento da capacidade produtiva e
tecnolgica de sua indstria. Sem tais fatores, seria impossvel
a qualquer pas voltar a ter poder econmico e
competitividade no comrcio internacional. Esses fatores,
durante a crise, se encontraram subutilizados, entretanto, no

111
estiveram em nenhum momento indisponveis, podendo ser
plenamente utilizados ao final da crise. Assim podemos
concluir que os EUA tiveram papel fundamental na
reconstruo do poder econmico alemo. Sem seu aporte
financeiro, no teria ocorrido estabilizao monetria e, muito
menos, crescimento econmico, sendo impossvel para a
Alemanha restabelecer seu poder econmico sem a ajuda
dos EUA.
Resta ainda concluir quanto reconstruo do poder
militar do Estado Alemo. Novamente nos voltamos para o
Tratado de Versalhes, que no s reduziu consideravelmente o
efetivo militar, como tambm proibiu Alemanha de possuir
fora area, submarinos e tanques. Nessas condies, caso a
Alemanha respeitasse tais regras ela estaria totalmente a
merc de uma possvel invaso por parte da Frana (que
efetivamente ocorreu em 1923, na regio do Ruhr) ou da
Polnia. A percepo da fragilidade da Alemanha era
percebida por parte da Reichswerh que, para mudar tal
situao iniciou uma colaborao militar com a Rssia
Sovitica. A Rssia Sovitica, tal e qual a Alemanha, tambm
se encontrava em uma situao de ameaa no s
relacionada ao seu territrio, mas ainda sua posio
poltica, tendo assim muito a ganhar com a referida
colaborao. A existncia de um inimigo potencial comum, a
Polnia, facilitou o incio das relaes. A Reichswehr, no que
diz respeito cooperao militar germano-sovitica,
conseguiu obter armamento e treinamento os quais lhe era
proibido pelas clusulas do Tratado de Versalhes. O Exrcito
Vermelho, por sua vez, obteve ajuda tcnica e financeira
para a construo da indstria blica sovitica e ambos
obtiveram preparao militar adequada.

112
Apesar de a iniciativa para a colaborao militar com o
Estado Sovitico ter partido da Reichswehr, os governantes
alemes estavam perfeitamente cientes da referida
colaborao. Essa afirmativa pode ser constatada pelo
Tratado de Rapallo, onde as relaes com a URSS foram
tambm direcionadas para o lado econmico.
Pode ser um tanto curioso entender como a Alemanha,
que temia a possibilidade de sofrer uma revoluo nos moldes
soviticos em seu territrio, possa ter se engajado em uma
relao desse nvel com a URSS. A questo que, apesar da
ameaa de revoluo, os ganhos obtidos superavam em
muito as possveis ameaas. O Estado Alemo estava
desprotegido; era preciso alterar essa posio o mais rpido
possvel e a nica maneira presente para tal era atravs do
acordo militar germano-sovitico. Assim, tal relao foi fator
decisivo para a reconstruo do poder militar alemo e
garantiu Alemanha, ao longo da Repblica de Weimar, a
seguridade do seu Estado.
Em face do exposto, podemos facilmente verificar que os
EUA, atravs do seu fluxo de capital para a Alemanha, e a
URSS, atravs da cooperao militar germano-sovitica,
tiveram papeis importantes na reconstruo do Estado
Alemo durante a Repblica de Weimar, conforme postulado
no incio deste artigo. Vimos que a Republica de Weimar, que,
no incio era um Estado sem fora econmica, prestigio,
influncia e poder militar, acabou, atravs do capital
americano e da cooperao militar com a URSS, conseguindo
iniciar a reconstruo de tais fatores, voltando a ocupar uma
posio relevante dentro do cenrio internacional.

SUGESTES PARA TRABALHOS FUTUROS

113
Neste artigo, verificamos que a recuperao da
economia alem, arrasada pela guerra e pelas imposies do
Tratado de Versalhes, tornou-se possvel somente a partir da
chegada do capital americano.
Verificamos, ainda, que a cooperao militar germano-
sovitica possibilitou a reconstruo do poder militar alemo.
A Rssia Sovitica, por sua vez, obteve suporte tcnico e
financeiro para a reestruturao do seu setor blico.
Entretanto resta ainda uma questo importante, que no
foi abordada por fugir aos objetivos deste trabalho, qual seja:
como a Alemanha, que enfrentava srios problemas
econmicos, foi capaz de proporcionar suporte financeiro
para a indstria blica da URSS?
Assim, a analise de como o Estado Alemo foi capaz de
prover URSS o suporte financeiro essencial efetiva
realizao da cooperao militar germano-sovitica fica
como sugesto para trabalhos futuros. Uma hiptese plausvel
que esse recurso poderia ter sido proveniente do capital
americano que entrava na Alemanha e era repassado para
URSS.

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ANEXO
O presente tratado foi concludo no dia 03 de abril de 1922 em Berlin pelos
representantes autorizados do Estado Maior do Exrcito Vermelho e os
representantes autorizados do Estado Maior Alemo. O presente texto se
encontra no apndice do artigo de Mueller publicado em 1976.
O Estado Maior Alemo se compromete a fornecera Repblica Federativa
Sovitica Russa as armas e equipamentos necessrios para armar e
equipar 180 regimentos de infantaria. Dos quais devem ser entregues pelo
Estado-Maior Alemo, em parcelas mensais para os seus lugares
designados, sob responsabilidade do Estado Maior Alemo. Um tero das
armas e equipamentos correspondera ao modelo russo sendo o restante
de acordo com o modelo alemo. Ao mesmo tempo o Estado Maior
Alemo compromete-se a entregar, nas condies acima, artilharia de
campanha e pesada necessrias para armar 20 divises de infantaria.
O Estado Maior Alemo se compromete a cooperar na organizao da
marinha russa no Bltico e no Mar Negro atravs de (a)presena do
quadro de instruo naval alem na Rssia; (b) reorganizao e instruo
dos homens da marinha russa de acordo com as exigncias recentes e sua
experincia; (c) fazer reparos completos nos navios de guerra da
Marinha russa.
O Estado Maior Alemo se compromete a entrega a Rssia, em um curto
prazo, 500 avies novos do tipo Junker, com uma quantidade
correspondente de peas de reserva.
O Estado Maior Alemo se compromete em fornecer as foras tcnicas do
Exrcito Vermelho Russo, com a quantidade necessria de equipamentos
tcnicos para 180 regimes de infantaria. Compromete-se tambm para
entregar 150 estaes de rdio de campo.
O Estado Maior Alemo compromete-se a informar aos membros do
Exrcito Vermelho Russo com os resultados das ltimas experincias e
invenes tcnicas na rea de ataque com gs, e tambm se
compromete a informar e instruir 60 instrutores russos que sero enviados a
Alemanha pelos membros do Exrcito Vermelho Russo.
O Estado Maior Alemo se compromete enviar Rssia o nmero
necessrio de especialistas tcnicos para as obras militares j existentes na
Rssia e tambm para o propsito de equipar e iniciar novos projetos de
construo de armamento em Tula, Samara e Petrograd.
O Exrcito Vermelho Russo se compromete a utilizar a sua influncia junto
ao governo da Rssia para a transferncia imediata real de 20 navios de
guerra da frota russa, mas tendo em conta a atual situao poltica, os
navios de guerras citados acima permanecero nos portos russos.
O Exrcito Vermelho Russo garante ao Estado Maior Alemo a
possibilidade de transferncia para a Rssia de trs fabricas alemes,

117
selecionadas pelo Estado Maior Alemo uma fabrica de avies e de
hlice, uma fbrica de gs venenoso, e uma fbrica de armamentos sobre
as condies que o Exrcito Russo utilizar plenamente os produtos destas
fabricas. Ao mesmo tempo, o Estado-Maior do Exrcito Russo no vai
impedir que os oficiais alemes e os especialistas de tomar parte sobre os
trabalhos realizados na fabrica de armamento recm organizado no
Afeganisto.
O Estado Maior do Exrcito Vermelho Russo se compromete a manter na
fronteira ocidental da Rssia sovitica (a fronteira oriental da Polnia) no
menos de 18 divises de infantaria e oito divises de Cavalaria.
O Estado Maior do Exrcito Vermelho Russo se compromete pelo ms de
agosto de 1922, a aumentar a capacidade de transporte das ferrovias de
Alexandrovsky e Nikolaevsky para 12 trens por dia. Alm destes, os ramos
do triangulo de Pinsk Moscow - Petrograd, devem aumentar sua
capacidade de transporte em propores similares.
Segundo o acordo poltico, o Estado Maior Alemo e o Estado Maior do
Exrcito Vermelho Russo se comprometem a elaborar um plano comum
dando a Rssia acesso ao Mar Bltico. No presente momento, portanto, a
linha de demarcao da fronteira alem e da fronteira russa est sendo
estabelecida. Essa linha atravessa Salis Vlmar Ostroff.
As partes contratantes se comprometem a manter o presente acordo em
segredo.


118

Ha-Joon Chang, o Modelo Econmico Asitico
e a Economia Poltica Comparada

Alexandre Queiroz Guimares
1

RESUMO:
O artigo analisa vrios pontos do modelo econmico asitico, usando os
artigos de Ha-Joon Chang como fio condutor. So investigados pontos
relativos poltica industrial, s causas da crise asitica e aos efeitos das
reformas subsequentes. Seguindo as concluses de Chang, o artigo
destaca que o sucesso asitico esteve muito relacionado s
particularidades institucionais desse capitalismo, principalmente
capacidade do Estado implementar e guiar um programa de
industrializao. O artigo explora alguns pontos levantados por Chang,
principalmente no que diz respeito s caractersticas institucionais que
permitiram aos pases asiticos adotar com sucesso o respectivo modelo.
Trata-se de um ponto diretamente ligado possibilidade de replicar certas
polticas para outros pases em desenvolvimento. Enfim, algumas
caractersticas do modelo chins so comentadas com o intuito de ilustrar
as caractersticas do modelo asitico, principalmente no que diz respeito
ao papel da poltica industrial e de sua relevncia no estgio atual do
capitalismo.
Palavras chaves: Ha-Joon Chang, modelo asitico, developmental state,
poltica industrial, desenvolvimento comparado, instituies.

ABSTRACT:
The article investigates several issues related to the Asian developmental
model, including the role of the industrial policy, the causes of the 1990s
financial crisis and the effects of the ulterior reforms. Following Ha-Joon
Chang conclusions, the article stresses that the Asian success is very related
to its institutional specificities, in particular to the capacity of the state to
implement and coordinate the program of industrialisation. The article also
explores certain institutional features which are considered critical to
understand the success of the Asian model. This is a critical point to
understand the possibility of replicating certain policies to other developing
countries. Finally, several points of the Chinese economic model are
explored in order to illustrate and comment several issues of the Asian
model developed by Chang. A special emphasis is given on the role of the
industrial policy and on its relevance in the present stage of capitalism.
Keywords: The Asian development model, development state, industrial
policy, institutions, comparative development

1
PhD em Politics - Sheffield University. Professor do Mestrado em Administrao Pblica -
Escola de Governo Fundao Joo Pinheiro - MG. Professor Adjunto Departamento de
Economia PUC-MG. Texto recebido em 20/02/2010 e aprovado em 10/03/2010.

119

INTRODUO

Ha-Joon Chang uma das principais referncias crticas a
um pretenso consenso liberal na anlise do desenvolvimento
econmico. Com opinies engenhosas, fundamentadas em
ampla evidncia histrica, tem questionado pontos chaves
desse consenso, obtendo xito em abrir a caixa-preta e
desconstruir alguns de seus argumentos. Procura-se, neste,
artigo explorar pontos centrais de sua argumentao sobre o
modelo econmico asitico, usando, como eixo condutor, os
artigos reunidos no livro The East Asian Development
Experience the miracle, the crisis and the future. Levantando
tpicos trabalhados no livro e promovendo o debate com
outros autores, pretende-se destacar alguns aspectos centrais
do modelo econmico desenvolvido no Leste Asitico,
enfatizando sua atualidade e sua importncia para o estudo
da economia poltica comparada.
Chang (2006) coloca em primeiro plano as diferenas
institucionais entre os pases, mostrando que as
particularidades institucionais do modelo asitico so
essenciais para explicar o seu sucesso. O autor mostra
tambm que eventos recentes, incluindo a crise asitica dos
anos de 1990, no desqualificam as virtudes do modelo. Nessa
empreitada, aponta para as imprecises presentes na
interpretao oficial tanto do modelo asitico quanto da
crise, indicando tambm suas implicaes em termos de
polticas. Por trs das reformas e da tentativa de exportar um
modelo liberal para a Coria e para outros pases, encontra-se
um projeto poltico, disposto a moldar a economia da regio

120
de acordo com os interesses dos Estados Unidos e de grupos
financeiros internacionais.
Uma referncia bsica para a anlise do modelo asitico
que no existe um tipo nico de capitalismo. Essa concluso
est ancorada em trabalhos da economia institucional e da
economia comparada que destacam a existncia de
modelos diferentes e encontram em formas de coordenao
via networks, presentes tanto na Alemanha como no Japo,
importante fator explicativo para o bom desempenho dessas
economias nas dcadas posteriores Segunda Guerra
Mundial (Hall e Soskice, 2001; Coates, 2000; autor, 2007). Essa
literatura mostra que os pases desenvolvem repostas
institucionais prprias a desafios especficos, sendo a
configurao particular desenvolvida em pases da sia
essencial para esclarecer seu processo de industrializao.
Anlises que se baseiam exclusivamente em teorias abstratas
ou que tendem a interpretar a histria por meio da lente de
um modelo anglo-saxo liberal so incapazes de explicar o
xito e as vicissitudes da experincia asitica, assim como de
outras experincias (autor, 2009c).
Chang (2006) destaca que durante muito tempo as
anlises main stream recusaram-se a aceitar a existncia de
algo especial na industrializao do Leste Asitico. Defendiam
que o sucesso de pases como Coria do Sul e Taiwan estava
ligado adequada aplicao das polticas
macroeconmicas e a um modelo de promoo de
exportaes, em contraposio ao modelo intervencionista
de substituio de importaes adotado na Amrica Latina.
Desconhecia-se, assim, a realidade desses pases, que
encontravam na forte interveno estatal e na poltica
industrial ativa importantes determinantes de seu
desempenho. Alm disso, a poltica monetria foi mais

121
folgada do que defendido em uma viso mais ortodoxa,
enquanto medidas como a proibio ao consumo de luxo e
ao turismo estrangeiro contriburam para as elevadas taxas de
poupana, outra importante diferena em relao Amrica
Latina.
O reconhecimento oficial do papel da interveno
estatal no xito do desenvolvimento asitico ocorreu em 1993,
com o influente estudo do Banco Mundial The East Asian
Miracle, que reconheceu a existncia de um modelo mais
intervencionista, encontrando na capacidade institucional da
burocracia e nos mecanismos de coordenao com o setor
privado, importantes componentes para o seu bom
desempenho econmico (World Bank, 1993). Apesar de
alegar no haver evidncias de que o sucesso estivesse
relacionado aplicao de polticas industriais, o estudo
reconheceu vrios efeitos positivos da interveno estatal.
O presente artigo est dividido em seis sees, incluindo
esta Introduo. Na seo 2, retomam-se os principais
argumentos de Chang sobre a relevncia da poltica
industrial, destacando os principais pontos de sua crtica
abordagem mainstream. Na seo 3, explora-se a
interpretao da crtica asitica, mostrando como esta no
pode ser deduzida das caractersticas e das pretensas
contradies do modelo asitico. Na seo 4, comentam-se e
criticam-se as reformas adotadas a partir de uma
interpretao incorreta do modelo e da crise asitica. Na
seo 5, aprofundam-se alguns pontos lanados por Chang,
retomando insights do institucionalismo histrico e de outras
anlises de economia poltica a fim de destacar pontos que
devem ser considerados no estudo do desenvolvimento
comparado. Enfim, na seo 6, o modelo chins resgatado

122
para levantar e ilustrar pontos destacados por Chang,
explorando algumas implicaes do modelo asitico.

O modelo asitico e a relevncia da poltica industrial

Um ponto nevrlgico da argumentao de Chang a
contribuio da poltica industrial para o sucesso da
experincia asitica. O sucesso dessa poltica na regio, em
contraposio ao seu fracasso em outros pases, est
relacionado combinao de medidas de fomento
indstria com polticas voltadas a estimular as exportaes.
Essa combinao permitiu romper um ciclo vicioso que
constrangia o desenvolvimento, em que: a) a indstria tinha
dificuldades para exportar porque no era eficiente; e b) a
indstria era pouco eficiente porque, ao no exportar, no
atingia a escala mais adequada. Assim, a combinao de
incentivos, proteo e exportaes permitiu moldar uma
indstria que, ao mesmo tempo em que se adequava
competio, conquistava os mercados necessrios para
produzir de forma mais eficaz. O xito dessas medidas, deve-
se destacar, esteve acoplado capacidade da burocracia
de monitorar o processo, garantindo que os estmulos fossem
acompanhados pelo cumprimento das metas (Johnson, 1982;
Evans, 2004).
A poltica industrial foi fortemente seletiva. No intuito de
fortalecer setores e ampliar a competitividade, o governo
disponibilizou crdito a taxas reduzidas, concedeu proteo
tarifria e subsdios, realizou e estimulou investimentos em
pesquisa e desenvolvimento (P&D) e incentivou polticas de
treinamento. Agncias pblicas foram criadas para disseminar
informaes e reduzir a incerteza, em termos tanto de
tecnologia como de mercados externos. Um componente

123
essencial foi a regulao da concorrncia, evitando a
competio excessiva e danosa. Quando constatada a
presena de excesso de capacidade, o governo atuava
promovendo fuses, organizando carteis e segmentando o
mercado. Em sntese, a interveno pblica procurou
complementar a ao do setor privado, ao mesmo tempo em
que monitorava e disciplinava sua ao. Metas eram
determinadas para incrementar a produtividade e as
exportaes, evitando uma situao de acomodao e
ineficincia (Chang, 2006; Evans, 2004; World Bank, 1993).
Outro brao da poltica industrial foi a poltica
tecnolgica, voltada, inicialmente, para favorecer o fluxo de
tecnologia estrangeira e a sua absoro pelos produtores
locais (Chang, 2006: 41). O governo auxiliou as empresas
nacionais a negociar contratos de importao de tecnologia,
ao mesmo tempo em que regulava a ao do capital
estrangeiro, condicionando sua entrada formao de joint
ventures e transferncia de tecnologia.
2
Tanto na
importao de tecnologia como de mquinas, o impacto em
termos de produtividade era avaliado. Procurava-se tambm
garantir que a tecnologia no era obsoleta, que o
pagamento de royalties no era excessivo e que os
produtores nacionais ampliariam sua participao na oferta
de componentes. O estmulo a atividades de P&D era
concentrado em atividades com maiores chances de gerar
produtos com valor no mercado.
3
Enfim, outro componente
da poltica industrial foi o socorro a setores em declnio,
procurando racionaliz-los e prepar-los para a competio.

2
Acreditava-se que mais importante do que atrair capital estrangeiro era garantir
que o mesmo contribusse, por meio de transferncia de tecnologia e de prticas
de organizao e gesto, para o fortalecimento de uma burguesia nacional.
3
Essa direo ajuda a entender um vis do sistema de inovao coreano, muito centrado
em pesquisa aplicada e fraco em pesquisa bsica, o que vem sendo apontado, nos dias
atuais, como fonte de dificuldades (Lee et alii, 2005).

124
Tratava-se de polticas voltadas para a frente, e no para
proteger interesses estabelecidos.
Ao exemplo de setores industriais e a evidncias
empricas, Chang (2006) acrescenta argumentos lgicos
contestando as principais fontes de oposio poltica
industrial seletiva. Inicialmente, enfrenta o argumento de que
a poltica industrial, ao discriminar setores, tende a favorecer a
captura do Estado por grupos de interesse. O autor
argumenta, persuasivamente, que h um grau de seletividade
em qualquer poltica, incluindo as polticas industriais
horizontais. Investimentos direcionados para certo tipo de
educao ou para pesquisa e desenvolvimento tendem,
tambm, a favorecer alguns setores mais do que outros. As
polticas, em geral, no so neutras e tendem a apresentar
forma e caminho prprios para a promoo dos objetivos
propostos.
4
Dessa forma, no a existncia, ou no, de uma
poltica industrial vertical que determina o risco de captura ou
contaminao. A varivel chave a capacidade da
burocracia, que incorpora a capacidade de preservar certa
distncia em relao aos interesses privados (Evans, 2004).
Um segundo ponto diz respeito possibilidade da replicar
a poltica industrial. Chang relativiza o argumento de que o
xito da interveno estatal no Leste Asitico, explicado por
uma rara acumulao de capacidade estatal, seria
dificilmente replicado em outros pases (World Bank, 1993).
Apesar de reconhecer o papel dos pr-requisitos, Chang
(2006: 242) argumenta que o sucesso esteve tambm ligado a
um intenso processo de construo institucional. O exemplo
da Coria do Sul nos anos de 1950 evocado: apesar dos
pr-requisitos favorveis, o Estado era corrupto e ineficiente;

4
Portanto, o melhor a fazer reconhecer a existncia de seletividade e empreender uma
discusso, poltica, sobre as melhores prticas e os melhores setores a serem estimulados.

125
apenas um vigoroso processo de construo institucional,
realizado nos anos de 1960, permitiu o xito da
industrializao.
Chang refora que no h razo para acreditar que as
capacidades institucionais exigidas para a poltica industrial
sejam mais expressivas do que aquelas exigidas para conduzir
a poltica econmica ou para implementar uma poltica
educacional. Capacidade institucional portanto exigida
para inmeras funes em uma economia de mercado, dado
que o mercado tambm uma instituio e tambm
depende de certas capacidades para seu bom
funcionamento. Ao acreditar que a poltica industrial
essencialmente diferente, os analistas tendem a abraar o vis
e a dicotomia, presentes desde John Locke e Adam Smith, de
que o mercado natural, enquanto a interveno pblica
no . Como mostrou Karl Polanyi (1980), Estados fortes foram
importantes para a prpria criao dos mercados internos, da
mesma forma que uma burocracia moderna, capaz de
estabelecer a separao entre o pblico e o privado, foi
essencial para a construo de uma economia de mercado
(Weber, 1968).
5

Uma terceira crtica feita ao argumento de que os
constrangimentos introduzidos aps a Organizao Mundial
do Comrcio (OMC) tornaram invivel uma poltica industrial.
Segundo Chang (2006: 50), a autonomia que os pases
possuam na ordem anterior geralmente superestimada. A
capacidade tanto do Japo como da Coria do Sul fazerem

5
Esse reconhecimento permite tambm fundamentar a crtica s teorias que
pretendem interpretar o Estado como um conjunto de indivduos que buscam
maximizar o interesse prprio, propensos e permeveis a prticas de rent seeking
e corrupo. Essa uma boa caracterizao do Estado pr-moderno, mas no do
Estado moderno que, ao promover uma burocracia meritocrtica e centrada no
cumprimento da lei, desempenha funes essenciais em uma economia de
mercado (Evans, 2004).

126
algo diferente deveu-se ampla capacidade administrativa e
diplomtica desses pases. Apesar de limitar a possibilidade de
adoo de certas polticas, como a exigncia de
componentes nacionais ou de licenciamento de tecnologia,
as novas regras da OMC deixam brechas que podem ser
utilizadas por uma estratgia de desenvolvimento industrial.
H, por exemplo, a possibilidade de subsdios pesquisa
bsica, agricultura e ao desenvolvimento regional. Da
mesma forma, continuam permitidas as prticas de alocao
de crdito e de estmulo P&D, as polticas de disseminao
de informaes sobre tcnicas e mercados, as medidas para
regulao da competio e as polticas de qualificao de
trabalhadores (Chang, 2006: 52). Trata-se de polticas que
podem ser aplicadas de forma seletiva, no intuito de
promover os setores estratgicos.
Chang relativiza outros argumentos sobre a pretensa
inviabilidade de uma poltica industrial seletiva nos tempos
atuais. Um primeiro argumento alega que, uma vez que uma
economia supera certo estgio e torna-se mais complexa, fica
mais difcil obter bons resultados com a interveno estatal. A
implicao, portanto, que a poltica industrial, mesmo que
funcione na fase de catch up, torna-se impotente quando a
economia evolui e torna-se mais dependente de inovaes.
Assim, a proximidade da fronteira tecnolgica tornaria mais
difcil e menos profcua a interveno estatal. Outro
argumento enfatiza que com o seu fortalecimento e a
possibilidade de investirem no exterior as empresas estariam
menos dispostas a colaborar com o governo e com seus
programas de promoo industrial.

Apesar de conceder-lhes alguma razo, Chang (2006:
248-251) acredita que os argumentos no desqualificam a

127
possibilidade e a potencialidade da poltica industrial. Em
primeiro lugar, h evidncias de que mesmo em setores mais
avanados a colaborao entre uma burocracia preparada
e o setor privado pode trazer bons resultados. O ponto bem
ilustrado com exemplos do Japo nos anos de 1980 e 1990,
em que aes bem sucedidas teriam sido atingidas em uma
economia em estgio de desenvolvimento bem avanado.
Chang argumenta tambm que a capacidade burocrtica
pode avanar junto com a complexidade da economia. O
fortalecimento das empresas, verdade, tende a exigir outras
polticas e formas de barganha, mas no elimina a
possibilidade da uma ao centrada na colaborao entre a
burocracia e o setor privado visando obter bons resultados.

O modelo asitico e a interpretao da crise asitica

Um segundo ponto central sobre o modelo asitico a
relao entre suas caractersticas institucionais e a ecloso da
crise asitica nos anos de 1990. Chang (2006: cap. 6) refuta
persuasivamente os argumentos que associam a crise s
particularidades institucionais e s contradies do modelo
asitico.
6
Apesar de reconhecer as dificuldades derivadas da
baixa transparncia, do sobre endividamento e da m
estrutura de regulao, enfatiza que a crise est fortemente
relacionada ao processo apressado de desregulamentao
financeira, que levou a um rpido endividamento em moeda
estrangeira e agravou um sistema financeiro j fragilizado. A
desregulamentao foi acompanhada do enfraquecimento
do sistema prvio de coordenao estatal, que coordenava o
investimento, procurava inibir a acumulao de excesso de

6
Para um exemplo bem fundamentado desse tipo de interpretao, ver os artigos do livro
organizado por Chung e Eichengreen (2004).

128
capacidade e impedia que a grande capacidade de
alavancagem financeira provocasse efeitos explosivos.
7

Criticando a verso oficial sobre a crise coreana, Chang
argumenta que as empresas no eram ineficientes, estando a
baixa taxa de lucro relacionada s altas taxas de
endividamento e ao alto pagamento de juros, resultado de
estratgias voltadas para a conquista de fatias do mercado.
Refuta, tambm, o argumento de que a crise pode ser
deduzida de uma situao de risco moral, resultado de
comportamento muito arriscado por parte de empresas e
intermedirios financeiros que, dadas as relaes prximas
com o aparato estatal, estariam seguros de que seriam
socorridos (Krugman, 1998). Inicialmente, Chang ressalta que o
chamado risco moral no ruim em si, tendo na histria do
capitalismo desempenhado papel importante em momentos
em que garantias do Estado eram essenciais para a
realizao dos investimentos. No caso dos pases asiticos,
como a Coria do Sul, h indcios de que os resultados foram
muito mais positivos do que negativos, o que se explica pelo
fato de que as empresas que recebiam recursos e garantias
eram monitoradas e cobradas pelo seu desempenho. As
empresas que falhavam eram empurradas para a falncia ou
incorporadas por outras empresas, enquanto seus gerentes
eram punidos (Chang, 2006: 196). Em tal contexto, difcil
aceitar a viso de que os gerentes agiam irresponsavelmente
na crena de que seriam socorridos.
Tampouco a crise pode ser deduzida da poltica
industrial. Primeiro, porque pases que pouco praticavam

7
Por meio de arranjos informais e da interveno estatal, a estrutura prvia
remediava, em parte, a falta de uma boa estrutura de regulao. Nos anos de
1980 e 1990, no entanto, o aparato de poltica industrial foi desmontado, reduzindo
a capacidade de planejamento, o que ajuda a explicar a acumulao de
capacidade ociosa e o aumento da fragilidade da economia.


129
poltica industrial, como a Indonsia e a Tailndia, foram
tambm fortemente atingidos (Chang, 2006: 245-248;
Haggard, 2000). Segundo, porque o efeito da poltica
industrial, a despeito de falhas advindas da falibilidade
humana, havia sido, em geral, positivo, contribuindo para
aumentar a competitividade e a produtividade da economia.
Como argumentado, a crise est menos ligada poltica
industrial do que a seu desmonte, dados os impactos na
acumulao de capacidade ociosa e a consequente
fragilizao da economia.
A crise, portanto, est ligada a um processo especulativo,
acelerado pela rpida desregulamentao financeira,
8
e no
s contradies do modelo ou a fatores ligados a captura de
renda ou ao risco moral. Isso porque a estrutura anterior foi
desmontada antes que uma nova estivesse estabelecida,
fruto da presso dos Estados Unidos e tambm dos grupos
empresariais, vidos por se beneficiarem das oportunidades
abertas pela desregulamentao financeira. Em um contexto
muito desregulamentado, marcado pelo fluxo voltil de
capitais entre os pases, a grande capacidade de
alavancagem das firmas locais, assim como as falhas do
sistema bancrio e os problemas de transparncia das
empresas, acabaram contribuindo para a ecloso de uma
crise da magnitude verificada (Chang, 2006; autor, 2009c).
9

8
Arestis e Glickman (2002) resgatam a teoria de Minsky para argumentar,
persuasivamente, que a crise asitica est ligada a uma instabilidade endgena aos
mercados, agravada pelo processo de internacionalizao e de desregulamentao
financeira.
9
Em face da dramtica crise vivida no segundo semestre de 2008 pelos Estados Unidos,
parece muito distante o argumento de que as crises japonesa e coreana resultaram das
caractersticas institucionais desses pases. No entanto, este um argumento corrente nas
interpretaes da crise, como bem ilustrado pelo livro organizado por Chung e Eichengreen
(2004).

130
As reformas ps-crise e seus impactos

Uma terceira linha central da anlise do modelo asitico
diz respeito sua sobrevivncia aps as crises recentes. Para
isso, Chang explora os efeitos das reformas ps-crise, mais
especificamente da reestruturao dos chaebols na
economia coreana. Nesse ponto, Chang (2006: cap. 9)
destaca os efeitos negativos de algumas reformas, que
reduziram o vigor da economia nacional. Trata-se, segundo o
autor, de equvocos explicados por uma interpretao dos
eventos muito baseada nos preceitos do modelo anglo-saxo
e da teoria econmica mais abstrata, incapaz, portanto, de
compreender as caractersticas institucionais do modelo
asitico.
O diagnstico oficial da crise apontou os chaebols como
os grandes culpados, enfatizando os efeitos negativos
decorrentes do alto grau de diversificao e de
endividamento e da presena de firmas ineficientes, que
apenas sobreviviam devido s prticas de subsdios cruzados e
ao acesso privilegiado aos recursos financeiros. A
reestruturao dos chaebols foi, portanto, encarada como
prioridade, tendo sido, em prtica no muito usual, inclusive
uma exigncia do FMI. Como resultado, os chaebols foram
reformados, apesar de sua estrutura no ter sido eliminada.
Apesar dos ganhos em termos de transparncia, Chang
questiona o impacto dessas reformas sobre a capacidade de
investimento e de competio dos grupos empresariais.
Chang (2006: 283) refuta o argumento de que as firmas
eram ineficientes mostrando que, entre 1988 e 1996, o lucro
operacional das empresas coreanas foi superior ao verificado
nos Estados Unidos e na Alemanha. O baixo retorno por ativo
se explica pelo elevado pagamento de juros, fruto do alto

131
endividamento e da prioridade conferida ao crescimento, em
prejuzo da lucratividade de curto prazo. Chang tambm
argumenta que o grau de endividamento dos chaebols no
era excessivo, havendo precedentes na histria de vrios
pases europeus e do Japo. Enquanto o alto endividamento
e a baixa lucratividade esto relacionados s altas taxas de
investimento, a competitividade internacional e a alta
capacidade de inovao so bons indicadores do grau de
eficincia dos respectivos grupos.
O argumento de que o grau de diversificao dos
chaebols era excessivo tambm questionado. Apesar de
atuar em vrios setores, a maior parte das vendas estava
concentrada em poucos setores.
10
Alm disso, as operaes
intragrupo e os subsdios cruzados foram importantes para a
adoo de estratgias voltadas para a conquista de
mercados em novos setores, como ilustrado pelo ingresso da
Sansung no ramo de semicondutores. Portanto, Chang critica
os acordos conduzidos pelo Estado voltados para a fuso de
empresas e para a reduo da diversificao dos grupos,
bem como a proibio das transaes internas e das prticas
de subsdios cruzados, dado que reduziram a versatilidade das
empresas e a capacidade de ingresso em outros setores.
Houve, certamente, efeitos positivos em termos de
governana corporativa e de transparncia, bem ilustrados
pela exigncia de relatrios peridicos e por avanos nas
prticas de contabilidade e auditoria. Ganhos foram tambm
obtidos em termos de tornar os donos dos chaebols mais
responsveis e de ampliar os direitos dos acionistas minoritrios
(Haggard, 2000; Lee et alii, 2005). No entanto, o ponto a se
destacar que as reformas tornaram tambm os chaebols

10
A Sansung, por exemplo, tinha 90% das vendas concentradas em quatro firmas,
sendo duas no ramo de eletrnica.

132
mais rgidos, inviabilizando certas prticas e restringindo seu
acesso a recursos financeiros. A exigncia de reduo na
relao debt-equity, alm de amarrar as empresas, no
acarretou aumento da lucratividade. Chang (2006: 300-303)
destaca que no perodo 1999 a 2001, apesar de caracterizar-
se como de recuperao econmica, tanto a lucratividade
geral como o lucro operacional e o crescimento das vendas
foram inferiores ao perodo 1990 a 1997.
11
Outra critica feita
forma rgida como foi conduzido o processo de
reestruturao. Firmas muito endividadas foram fechadas ou
vendidas, a despeito de serem eficientes e de possurem
potencial para recuperao. Ao mesmo tempo, um critrio
rgido para a relao debt-equity levou venda apressada
de ativos, a preos desfavorveis.
Um padro muito rgido marcou tambm os critrios de
adequao de capital exigido das instituies financeiras, o
que retirou a capacidade de socorrer as empresas que,
tradicionalmente muito endividadas, sofriam os efeitos da
crise. A imposio do critrio de forma muito rgida implicou
forte restrio de liquidez e funcionou de forma pr-cclica,
contribuindo para agravar as dificuldades e para conduzir
muitas firmas, inclusive empresas viveis, bancarrota.
12

Em sntese, as reformas so criticadas pela sua
incapacidade de preservar os traos institucionais que
contriburam para os bons resultados do processo de
industrializao. Apesar de melhorar alguns pontos e de

11
A taxa de investimento caiu de um patamar de 37,1% do PIB no perodo 1990-
97 para 27,3% no perodo 1998-2001. Mesmo considerando possveis excessos
no primeiro perodo, trata-se de um resultado que aponta efeitos negativos das
reformas sobre o dinamismo da economia (Lee et alii, 2005).
12
Apesar da necessidade de cumprir os acordos internacionais, os critrios
poderiam ter sido introduzidos de uma forma mais flexvel. Por sua vez, o
contraste com as medidas que o governo norte-americano vem tomando para
abrandar a crise financeira desde 2008 mostra bem a intransigncia das polticas
defendidas pelo FMI e por seu principal scio aps a crise asitica (Stiglitz, 2002).

133
corrigir algumas distores, as reformas comprometeram
tambm o lado positivo dos chaebols, incluindo a
capacidade de investimento e a de penetrao em outros
setores. H fortes indcios, portanto, de que a criana foi
jogada fora junto com a gua do banho. Como bem
apontado por Chang (2006: 304), a economia coreana no
precisava de uma transio para um modelo anglo-saxo,
mas de uma nova etapa de catch up, capaz de utilizar os
pontos positivos do modelo desenvolvimentista e de adapt-
los nova situao e s novas necessidades.
No programa e nas medidas sugeridas, o argumento de
Chang se completa. A interpretao do sucesso anterior, a
constatao da importncia da poltica industrial e os
argumentos de que tais polticas continuam vlidas e atuais
apontam para a necessidade de resgatar o padro de
interveno, adaptando-o ao novo contexto. As reformas so
criticadas pela ausncia de qualquer meno ao crescimento
de longo prazo e capacidade de catch up. Estas
contriburam, por sua vez, para direes mais ligadas
lucratividade de curto prazo, mais afins aos interesses de
investidores que buscam um rpido retorno na valorizao dos
seus ativos. Indica-se, portanto, que por trs das reformas e do
abandono da poltica industrial existe uma poltica de fato,
submetendo os interesses industriais aos interesses financeiros.
Segundo Chang (2006: 307), caberia ao Estado retomar e
reforar os esforos de planejamento e regular o fluxo voltil
de capital internacional, que, voltado para o lucro de curto
prazo, vem exigindo prticas de governana que no
contemplam o interesse nacional.
Apesar das reformas que aceleraram a
desregulamentao da economia e modificaram alguns
traos institucionais, Chang considera que inapropriado

134
especular sobre um possvel fim do modelo asitico.
13

Inicialmente, porque ainda h traos distintivos: o Estado
continua mais intervencionista e a estrutura empresarial no
foi abandonada. Em segundo lugar, porque as instituies
evoluem de forma complexa, no sendo possvel, portanto,
saber a direo que o modelo tomar. H um precedente
importante: os modelos japons e o alemo no ps-guerra
que, apesar de medidas impostas pelos norte-americanos,
recuperaram caractersticas institucionais anteriores. E em
terceiro lugar, h a China, cujas caractersticas do modelo
econmico reproduzem os traos centrais do modelo asitico.

Chang, o Modelo Asitico e a Economia Poltica Comparada

A argumentao de Chang muito bem fundamentada,
contribuindo para o estudo do desenvolvimento institucional e
comparado. Ao questionar e refutar certos argumentos,
Chang indica que h alternativas ao receiturio que vem (ou
vinha antes da crise de 2008) sendo vendido e imposto a
muitos pases. Ao indicar a juno entre a interpretao dos
eventos e os interesses por trs do arranjo, destaca que as
reformas no so neutras, destacando o projeto poltico que
se impe junto com as tentativas de reformular as economias
nacionais luz do modelo anglo-saxo. Nos pargrafos a
seguir, exploram-se alguns elementos que levantados, mas
no aprofundados por Chang (2006), enriquecem a anlise
da economia poltica comparada.
As concluses do modelo asitico, principalmente o
papel cumprido pela poltica industrial, levam Chang a
argumentar que esta experincia pode ser usada como um

13
Anlises sobre o Japo destacam que as mudanas tm sido feitas concomitantemente
preservao de traos caractersticos do modelo de capitalismo nacional (Yamamura,
2003).

135
paradigma para os pases em desenvolvimento. Segundo o
autor, os pr-requisitos, apesar de importantes, no podem ser
superestimados, dado que o processo baseou-se em um
amplo esforo de construo institucional. Apesar de
concordar com o ponto central do argumento, que pode
apontar linhas a serem perseguidas pelos respectivos pases,
acredito que o mesmo subestima a importncia dos pr-
requisitos na construo e no sucesso do modelo asitico, o
que fica claro quando se observa o percurso histrico.
O sucesso da interveno estatal no Japo e na Coria
do Sul muito se deveu presena de uma burocracia
meritocrtica e treinada, resultado de um processo histrico e
de uma tradio confuciana que muito valorizava a
burocracia. No caso do Japo, esta burocracia, fundamental
para o processo de modernizao vinda de cima no sculo
XIX, foi ulteriormente fortalecida pela guerra e pelo
enfraquecimento dos grupos rivais (Skocpol, 1979; Johnson,
1982). No caso coreano, a construo de uma burocracia
moderna foi fortemente influenciada pela colonizao
japonesa (Kohli, 2004). Em ambos os pases, essa burocracia,
insulada e forte, foi decisiva para desenhar e implementar a
poltica de desenvolvimento no ps-guerra. Alm da
qualidade tcnica, os bons resultados muito se deveram
fora poltica, fundamental para enquadrar os grupos
econmicos. Assim, a conjuno de aspectos culturais,
institucionais e polticos foi decisiva para dar aos respectivos
Estados a capacidade de criar um aparato institucional
adequado promoo de um projeto desenvolvimentista.
A importncia dos pr-requisitos fica muito clara quando
se observam as dificuldades enfrentadas por outros pases
para promover um processo de industrializao muito
centrado na interveno estatal, muito bem exemplificadas

136
pela experincia brasileira. Nas dcadas de 1930 a 1950,
muito foi feito na direo de capacitar o Estado a conduzir,
com certo grau de racionalidade, o processo de
industrializao. O forte crescimento industrial verificado nos
anos de 1950 ilustra muito bem este processo (autor, 2004). No
entanto, a modernizao do Estado foi apenas parcial, dados
os obstculos polticos que bloqueavam a adoo de
reformas mais profundas. A modernizao se deu, portanto,
pela criao de bolses de eficincia, em que agncias
modernas coexistiam com estruturas tradicionais, marcadas
por relaes de patronagem. Ao mesmo tempo, a conduo
da poltica econmica foi fortemente afetada pelas presses
polticas advindas de um pacto poltico muito mais amplo e
fragmentado do que aquele vigente no Leste Asitico.
14
A
presso dos empresrios industriais foi significativa, tendo forte
influncia nas polticas creditcia, cambial e tarifria.
15
Em um
contexto de fortes disputas, de instabilidade poltica e de
grande dependncia do Estado em relao classe
empresarial, no difcil de entender as dificuldades para
condicionar o apoio creditcio e tarifrio a metas de
exportao e de eficincia, como se deu no Leste Asitico.
Portanto, falta a Chang (2006) dar maior destaque
constituio dos pr-requisitos, mostrando como fizeram parte
do processo poltico que permitiu aos pases asiticos
adotarem, com sucesso, a estratgia desenvolvimentista. Tal
anlise, como a empreendida por Johnson (1982) e Kohli
(2004), permite entender por que os casos bem sucedidos de

14
Ainda em 1958, quase trinta anos depois da ruptura de 1930, o Brasil ainda gastava
grande montante de recursos com as polticas de compra de caf.
15
A poltica cambial, por exemplo, foi caracterizada por um cmbio muito
valorizado, combinado com licenas de importao que propiciavam reserva de
mercado em vrios setores. A alterao da poltica de cmbio, em 1953, foi
seguida de forte protesto dos empresrios, levando o governo a oferecer
concesses nas reas de crdito e tarifas alfandegrias (Leopoldi, 2000).

137
Estados desenvolvimentistas foram to raros. Assim, as polticas
contam, mas o sucesso asitico est tambm baseado em
uma capacidade institucional muito mais alta do que a
encontrada em outros pases em desenvolvimento. Foi, por
exemplo, a fora do Estado coreano em relao aos grupos
econmicos que permitiu, nos anos de 1960 e sob presso
americana, abandonar o sistema de cmbio mltiplo,
desvalorizar a taxa de cmbio e adotar uma poltica menos
permissiva em relao inflao (Haggard, 1990).
A capacidade estatal est tambm por trs do sucesso
em enquadrar o capital internacional e em negociar
contratos de transferncia de tecnologia com as firmas
estrangeiras. A maior fora e a menor diviso da burocracia
foram fundamentais para a negociao com o capital
estrangeiro, mas tambm para adotar polticas que,
estratgicas no mdio-longo prazo, tendiam a contrariar
segmentos que se beneficiavam da importao de
tecnologia e de uma relao mais dependente com o capital
estrangeiro. O ponto novamente bem ilustrado pela
experincia brasileira nos anos de 1970 e de 1980, em que
polticas de estmulo capacidade tecnolgica chocaram-se
com a oposio de agncias burocrticas e de segmentos da
classe empresarial (Evans, 2004; Tapia, 1995).
Portanto, embora exista tambm um learn by doing nas
instituies, exemplificado pela adoo por parte da Coria
do modelo japons, deve-se destacar que o processo de
mudana institucional complexo, dependendo de pr-
condies. As instituies so afetadas por vrios fatores e,
uma vez consolidadas, tendem a cristalizar-se e a demonstrar
resistncia a mudanas. Entender as trajetrias implica
destacar as diferenas institucionais, que tambm tendem a
explicar por que polticas diferentes podem conduzir a

138
resultados distintos (Hall, 1986). A Coria foi bem sucedida ao
adotar as instituies japonesas porque compartilhava certos
pr-requisitos que facilitaram o processo de construo
institucional. No considerar este ponto impede o
entendimento dos casos em que tentativas de construo
institucional no foram bem sucedidas.
Na mesma linha, o entendimento do modelo asitico
requer uma melhor explorao do contexto internacional e
dos eventos da Guerra Fria, que contribui para explicar o
maior xito obtido na negociao com as firmas estrangeiras.
No obstante a capacidade diplomtica, o sucesso em
enquadrar as firmas estrangeiras foi decisivamente favorecido
pela disposio norte-americana de aceitar, por motivos de
poltica externa, medidas que feriam seus interesses
econmicos (Pempel, 1999). As presses norte- americanas
nas dcadas de 1980 e de 1990, forando reformas na
direo da liberalizao financeira, exemplificam muito bem
a importncia do fator geopoltico.
Em sntese, Chang bem sucedido no intuito de destacar
os mritos do modelo asitico e de sugerir que certas polticas
podem favorecer o processo de catch up e de avano
industrial. No entanto, um tratamento mais cuidadoso dos pr-
requisitos ajudaria a qualificar melhor a possibilidade de
polticas similares serem adotadas por outros pases. Este ponto
fica claro quando se esboa uma comparao com a
Amrica Latina. Chang (2006: 56) destaca que, ao contrrio
dos pases da sia, os latino-americanos falharam por no
imporem restries ao consumo de luxo e ao turismo
internacional, por no promoverem exportaes como parte
da poltica industrial, por no gerenciarem prticas de
competio interna, por no adotarem medidas para moldar
a atuao do capital estrangeiro e por no auxiliarem o

139
capital nacional na importao de tecnologia. No se trata,
no entanto, simplesmente de uma questo de escolha de
polticas. Por trs da no adoo dessas medidas encontram-
se os limites na capacidade do Estado nesses pases, incluindo
a falta de coeso e de insulamento da burocracia e os
constrangimentos polticos em relao aos grupos de interesse
(Evans, 2004).
Um ponto correlato diz respeito qualidade institucional
requerida para desempenhar certas funes. Chang faz uma
crtica bem apropriada ao pretenso naturalismo do mercado,
destacando que o mercado, como qualquer instituio,
tambm requer capacidade burocrtica para funcionar.
Falta, no entanto, a considerao de que a capacidade
institucional requerida varia de acordo com o tipo de
interveno e de coordenao pretendida. No capitalismo
coordenado, a capacidade institucional tende a ser maior,
at mesmo porque a acumulao dessa capacidade que
explica por que formas de coordenao alternativas ao
mercado podem funcionar to bem. Na Alemanha, a
coordenao via networks se justifica pelo desenvolvimento
prvio das associaes e dos sindicatos, pela
representatividade dos mesmos e pela capacidade de
balizarem uma ao coletiva que produz resultados favorveis
(Hall e Soskice, 2001; autor, 2007) . Dessa forma, os sindicatos
so tambm parceiros, preocupados com o aumento da
produtividade e da competitividade, condio para a
sobrevivncia do modelo. No caso ingls, em contrapartida,
os sindicatos, muito fortes nos anos de 1950 a 1970, no
possuam a mesma capacidade de cooperao e
funcionavam muito mais como pontos de veto. Em tal
contexto, a opo do governo de Margareth Thatcher foi

140
enfraquec-los, reforando, para isso, o papel das foras de
mercado (Hall, 1986).
Um argumento similar tambm vale para o capitalismo
coordenado asitico, cujo xito baseou-se na capacidade da
burocracia de coordenar o processo de desenvolvimento e
de enquadrar a ao do setor privado. O ponto a se destacar
que, na ausncia de tal capacidade burocrtica, um
sistema de coordenao menos intervencionista, centrado
nas tarefas necessrias para garantir o bom funcionamento
do mercado, pode ser mais apropriado. Em outras palavras,
na ausncia de uma burocracia coesa e capacitada, o xito
de certas funes tende a ficar comprometido, enquanto
uma interveno excessiva, centrada em substituir ao invs de
complementar o mercado, pode produzir resultados muito
negativos. Um timo exemplo fornecido pelas estratgias de
desenvolvimento adotadas por pases africanos aps a
independncia. Estratgias muito intervencionistas tiveram
resultados muito ruins, sendo superadas por programas de
desenvolvimento centrados na promoo e na exportao
de produtos primrios (Chazan et alii, 1999).
Outro ponto decisivo diz respeito potencialidade da
poltica industrial em um novo contexto. Chang est correto
ao destacar que, apesar da reduo de certos graus de
liberdade, o arranjo ps-OMC ainda deixa espao para a
adoo de muitas polticas. Um ponto mais srio, no entanto,
diz respeito ao tipo de poltica que pode, no atual estgio do
capitalismo, promover o desenvolvimento do capital nacional.
A onda de internacionalizao, fuses e aquisies verificada
nas ltimas dcadas produziu uma arena internacional
marcada por grandes empresas que muito se beneficiam dos
ganhos de escala, investem pesadamente em pesquisa e
desenvolvimento e tendem a formar grandes cadeias

141
produtivas multinacionais. Tal presena diminui a capacidade
dos governos dos pases em desenvolvimento de formar
campees nacionais, como foi feito at a dcada de 1970.
Portanto, este novo contexto, embora no elimine a
possibilidade da poltica industrial, tende a condicion-la
significativamente. Esta e outras questes conduzem a um
breve exame do modelo chins, um atual e timo exemplo de
developmental state. O resgate da experincia chinesa
pretende ilustrar e comentar pontos destacados por Chang,
apontando tambm outras implicaes relacionadas a
relao Estado-mercado e ao papel das instituies em uma
economia moderna.

A China e o modelo asitico: potencialidades e desafios

O sucesso chins deve-se muito adoo de polticas
tpicas do modelo asitico. Desde o incio da transio, as
autoridades chinesas voltaram-se para o Japo como o
exemplo a ser seguido. Medidas de poltica industrial, incluindo
restries a importaes, concesses creditcias, subsdios e
poltica de compras, foram (e continuam sendo) amplamente
utilizadas com a deliberada inteno de promover campees
nacionais. Alm disso, o governo negociou duramente com o
capital estrangeiro, colocando fortes condies para o
acesso ao mercado interno, incluindo a formao de joint
ventures com firmas locais e a transferncia de tecnologia.
Assim, a China, munida de um Estado forte e com alto grau de
coeso em seus propsitos, tem utilizado seu alto poder de
barganha, relacionado ao crescente mercado interno e s
inmeras vantagens em termos de custos, para obter
concesses do capital estrangeiro (Cunha, 2008).


142
Como consequncia, a China se transformou, em trs
dcadas, em grande produtora de bens industriais, incluindo
produtos tecnologicamente intensivos. semelhana do
Japo e da Coria, o sucesso se deveu combinao entre a
preservao de bons fundamentos econmicos, incluindo
baixa inflao e um cmbio desvalorizado, e a forte
ingerncia do Estado. O processo foi tambm marcado pelo
fortalecimento das empresas nacionais e por um amplo
esforo, orquestrado pelo Estado, para ampliar a capacidade
de inovao.
16

Portanto, a experincia chinesa ilustra a vigncia de um
deliberado processo de construo institucional. Mas claro
que o sucesso deve-se tambm presena de uma srie de
pr-requisitos, incluindo a longa tradio burocrtica e a
presena de um Estado forte, relativamente coeso em suas
principais direes e com alta capacidade de implement-
las. Outro pr-requisito diz respeito ao poder de barganha: o
grande e crescente mercado interno vem permitindo China
obter concesses e adotar certas polticas que no esto
usualmente disponveis para outros pases. Essa capacidade,
no entanto, relaciona-se tambm habilidade em adotar as
polticas adequadas, inclusive no campo diplomtico. Desde
os anos 70, a China vem usando muito bem a relao com os
Estados Unidos e com os vizinhos asiticos no intuito de se
beneficiar do acesso ao mercado e ao financiamento e das
possibilidades de cooperao econmica (Medeiros, 2000). A
adequada conduo da poltica cambial e a criao de
zonas especiais de exportao garantiram uma posio

16
Os resultados muito positivos refletem portanto a fora do seu developmental
state que, ao combinar muito bem a introduo das foras de mercado com
grande capacidade de interveno, colocou a China no trilho de uma economia de
mercado e vem fortalecendo sua posio internacional. O contraste com a Rssia
enorme (autor 2009b).

143
amplamente favorvel no balano de pagamentos,
impedindo que uma posio de fragilidade reduzisse a
autonomia de sua poltica econmica. Soma-se a isso a
capacidade de controlar o processo de desregulamentao
financeira e de escapar dos efeitos mais explosivos das crises
financeiras internacionais. Devido a essa conjuno de
fatores, a China vem realizando e obtendo, em um contexto
internacional menos permissivo, o que o Japo e a Coria
alcanaram nos anos da Guerra Fria (Medeiros, 2004; Cunha,
2008; autor, 2009a).
Um ponto central diz respeito capacidade da poltica
industrial produzir bons frutos no atual momento do
capitalismo. Apesar dos efeitos positivos sobre o processo de
catch up, resta saber da capacidade em ajudar as empresas
chinesas a encurtar a distncia em relao aos lderes
internacionais. Este um ponto abordado por Nolan (2004)
que, elaborando cuidadosa anlise setorial, enfatiza a
inconteste liderana de grandes firmas multinacionais em
diversos setores, o que se manifesta por meio de enormes
diferenas em termos de vendas, receita, gastos em P&D e
registro de patentes. Em anlise centrada nos primeiros anos
da dcada de 2000, Nolan (2004) conclui que, apesar dos
muitos anos de poltica industrial, as diferenas entre as firmas
chinesas e as lderes internacionais no estavam se reduzindo,
o que se refletia no baixo nmero de empresas chinesas entre
as 500 maiores da Revista Fortune, assim como entre as 250
empresas mais competitivas e entre quelas que mais
investiam em P&D.
17
As dificuldades, segundo Nolan, tendiam
a tornar-se mais srias com a entrada em vigor das
concesses feitas OMC.

17
Portanto, apesar de avanos no mercado interno, as firmas chinesas estariam avanando
bem mais lentamente no mercado internacional, apresentando baixa capacidade de
enfrentar os lderes globais.

144
H evidncias, no entanto, de que algumas mudanas
ocorreram na segunda metade dos anos 2000. Em divulgao
mais recente da revista Fortune, a China havia ampliado
significativamente a sua participao.
18
Alm disso, os eventos
mais recentes, com destaque para a grave crise internacional,
sinalizam para a expanso da capacidade das firmas
chinesas em adquirir ativos no exterior e fortalecer a posio
internacional. Nesse sentido, o caso chins apresenta-se como
interessante laboratrio para o estudo de aspectos ligados ao
modelo asitico e aos impactos da poltica industrial no
momento atual do capitalismo. O ainda curto espao de
tempo no autoriza uma concluso incisiva. Mais apropriado
indicar a necessidade de estudos mais cuidadosos que,
semelhana de Nolan (2004), procurem monitorar os avanos
feitos pelas firmas chinesas e a respectiva capacidade (ou
no) de se aproximar dos lderes globais.
O mesmo vale em relao aos graus de liberdade
deixados pela entrada na China na OMC. Muitas concesses
foram feitas, que tendem a reduzir os graus de liberdade do
governo. Entretanto, h tambm indcios de que muitos
mecanismos tm sido utilizados para driblar as restries e
manter a capacidade de ao, o que se soma ao
enfraquecimento da instituio no momento atual de crise do
capitalismo. De toda forma, tambm a questo de como a
entrada na OMC tem modificado as prticas de ao do
governo chins aponta para importante linha de pesquisa,
capaz de iluminar as aes disponveis de poltica industrial e
as linhas de ao que podem ser seguidas pelos pases em
desenvolvimento.

18
Em 2008, a China passava a ter 29 empresas entre as 500 maiores da Revista Fortune,
sendo 25 estatais. O nmero no considerado elevado, mas a taxa de crescimento foi
significativa (Rise of emerging country enterprises: a look at the Fortune Global 500,
Fujitsu Research Institute, Economic Topics, 9/1/2009. Disponvel em
http://jp.fujitsu.com/group/fri/en/column/economic-topics/2009/2009-01-01.html).

145
Deve-se destacar que o modelo chins aponta tambm
para outros pontos extremamente relevantes no estudo da
economia poltica comparada. Trata-se de um modelo em
que a relao Estado-mercado diferente daquela
verificada nos exemplos clssicos de developmental state,
dado o papel muito maior desempenhado pelo Estado tanto
na produo como na alocao dos recursos produtivos. Em
certas circunstncias, a alta discrio estatal positivamente
utilizada para fortalecer a posio das empresas chinesas. Em
outras circunstncias, no entanto, interesses de outra ordem,
por parte da direo do partido comunista, tendem a se
sobrepor aos interesses das empresas, afastando-as da
adoo de estratgias voltadas a fortalecer a
competitividade e a posio internacional (Nolan, 2004; autor,
2009a). Um timo exemplo a recorrente adoo de prticas
de protecionismo local.
Ao mesmo tempo, a forte discrio da burocracia,
estreitando os limites entre o Estado e a economia, tende a
favorecer os casos de suborno e corrupo, facilitados pela
fraqueza do judicirio e pela baixa capacidade dos outros
poderes fiscalizarem o executivo. Outra dificuldade a
debilidade em termos de direitos de propriedade, resultado
da falta de mecanismos institucionais capazes de proteger os
investidores de atos discricionrios por parte da burocracia.
Tudo isso amplia significativamente o risco regulatrio e as
fontes de incerteza.
As dificuldades ligadas a interveno excessiva
relacionam-se tambm a persistncia de monoplios em
certos setores considerados estratgicos, o que implica em
fontes de ineficincia (Pei, 2006). Alm disso, recorrente a
utilizao de critrios polticos na concesso de
financiamentos, favorecendo a acumulao de emprstimos

146
podres que, junto com a baixa capacidade regulatria do
sistema financeiro, tende a se constituir em grande fonte de
fragilidade e de instabilidade.
H portanto uma interessante contraposio. Por um
lado, h uma economia de mercado que foi sendo moldada
por um autntico processo de modernizao conservadora,
tendo produzido resultados amplamente favorveis. Por outro
lado, h um sistema econmico que, marcado pela alta
discrio e interveno da burocracia, falha por no possuir
alguns componentes essenciais para o bom funcionamento
de uma economia de mercado, para no falar de garantias
individuais. Surgem sobretudo apreenses sobre a
capacidade dessa economia, dado o pouco
desenvolvimento de certas instituies, funcionar em um
contexto marcado por maior grau de abertura e liberalizao
financeira, situao que, como atestam as experincias
japonesa e coreana, tende a tornar muito mais difcil e inglria
a ao do developmental state.
Esse, portanto, o hbrido caracterstico do modelo
econmico chins, cujas implicaes so ainda em grande
parte desconhecidas. Novas reformas so consideradas
necessrias, mas muitos crticos duvidam de que sero
adotadas, dada a relutncia do partido comunista em abrir
mo do poder. Haveria, segundo esses crticos, uma
contraposio entre o interesse das lideranas e a
racionalidade econmica, o que tenderia, no mdio prazo, a
comprometer o desempenho da economia e a ameaar a
estabilidade poltica do sistema (Pei, 2006).
19
H, no entanto,
uma interpretao alternativa, que destaca a capacidade
demonstrada pelas lideranas de, at o presente momento,

19
O fato de as principais reformas terem sido feitas h j algumas dcadas refora a tese
da relutncia do partido em promover novas reformas.

147
conduzir o processo e adotar as correes necessrias,
reforando a solidez da economia e fortalecendo o poderio
chins.
A principal concluso que a China apresenta-se como
um objeto privilegiado para o estudo de muitos tpicos
ligados economia poltica. Trata-se de um rico laboratrio
para o estudo das relaes Estado-mercado e do papel das
instituies no desempenho econmico das naes (autor,
2009a). Apesar de ser um caso marcado por muitas
especificidades, a experincia chinesa tende a iluminar
diversas questes, incluindo o papel da poltica industrial e das
estratgias disponveis para os pases em desenvolvimento.
Trata-se de uma investigao muito til para aprofundar a
compreenso do modelo asitico e de sua relevncia para as
estratgias de desenvolvimento econmico.

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150

Industriais em Elaborao Intelectual: o I
Congresso Brasileiro de Economia e um retorno
Controvrsia do Planejamento

Arthur de Aquino
1

RESUMO:
Este texto discorre sobre a construo de um projeto poltico industrialista,
levando em conta a elaborao poltico-intelectual do segmento, assim
como o prprio ator industrial em formao e afirmao. A ideia consiste
em investigar os limites e descontinuidades desse processo, levando em
conta o hiato existente entre o pensamento da direo do movimento
industrialista e a base desse segmento: enquanto a direo do complexo
FIESP/CIESP encontra-se afinada com o pensamento de Roberto Simonsen,
esse mesmo num momento o qual antecipa o pensamento cepalino em
sua essncia, a base ainda parece padecer de uma esquizofrenia
intelectual quando pensa o papel do Estado, a essncia da nao, e a
questo do planejamento e do protecionismo.
Palavras-chave: planejamento, papel do Estado, industrializao,
desenvolvimento econmico

ABSTRACT:
This paper debate about the industrialist political project construction,
remarks the intelectual-politic elaboration of the segment, such as the
industrial actor in building ans affirmation. The idea here concerns in
research the limits and gaps in this process, remarks the gap between the
industrial party directions thought and base: while direction of FIESP/CIESP
complex is to be next to Roberto Simonsens thought, himself in a moment
of cepalinean thought foreknowledge in fact, the bases thought appears
to suffer of a ambiguity when to think the States function, nation essence,
and planning and protectionisms question.
Keywords: planning, state planning, industrialization, planning, economic
development

1
Mestrando em Cincia Poltica pela Unicamp, formado em Cincias Sociais pela UFSCar
(Universidade Federal de So Carlos). Texto enviado em 13/04/2010 e aprovado em
10/05/2010.

151
Introduo

Nos anos 1940 o segmento industrialista entrou numa
fase de elaborao poltico-intelectual de forma indita em
sua trajetria histrica, desde a fundao da Sociedade
Auxiliadora da Indstria, em 1824. Nos anos de desagregao
do Estado Novo varguista a construo ideolgica na direo
do movimento industrialista identificada com a cpula do
complexo
2
FIESP/CIESP atingiu uma dimenso em termos de
elaborao poltico-intelectual a qual lhe permitiu propor um
projeto alternativo de sociedade num momento de crise de
hegemonia, cujo complexo ideolgico antecipou, nas
principais linhas de fora, o pensamento desenvolvimentista
das dcadas de 1950/60.
Recuperar essa trajetria histrica pede um referencial
terico que leve em conta a ao dos intelectuais no
processo. Isso porque uma hierarquizao de prioridades
proposta juntamente com uma nova ordenao poltica e
ideolgica do conjunto social torna-se um processo no qual os
intelectuais tem importncia preponderante. Isso nos faz notar
que existem, portanto, duas dimenses caractersticas do
problema: formulao de projetos alternativos de futuro para
o conjunto social, entendendo que falamos de um perodo
cuja especificidade a crise de paradigmas ideolgicos e
poltico-institucionais, juntamente com a construo do
colosso do Estado; e uma outra, a qual consiste na construo
ideolgica a partir de um segmento intelectual que tenta
impor direo poltica, intelectual e moral ao conjunto da
sociedade.

2
Este termo de lvaro Bianchi (2004). Este autor demonstrou como a luta entre os
interesses organizados dos industriais e o Ministrio do Trabalho particularmente Oliveira
Vianna pesou a favor dos industriais, durante a formulao da organizao corporativista
das relaes de trabalho.

152
Frente a perodos de crise de hegemonia, formulaes
de projetos polticos se tornam mltiplos; frente aos quais o
conjunto social torna-se cenrio de disputa pela hegemonia
entre esses diversos projetos que tentam impor direo aos
rumos tomados pela sociedade. Alguns elementos
fundamentais atravessam esse processo, moldando-o a partir
de choques e condicionamentos, tais como: a produo da
verdade, luta por recursos escassos, definio de valores e
paradigmas, construo e ressignificao de discursos. Num
contexto mais amplo de luta pela hegemonia encontramos
duas foras preponderantes nessa disputa pelo discurso
legtimo, no mbito das ideias: liberalismo versus
desenvolvimentismo.
Essa problematizao essencial para entender como
o projeto poltico industrial se forma e fortalece. Ser
demonstrado que o projeto poltico dos industriais no era
essencialmente reativo, mas tinha uma dimenso propositiva
muito significativa. Tal projeto passa por duas fases principais:
primeiro formulado na direo da corrente industrialista;
segundo, tal projeto em construo sai do pensamento da
direo movendo-se para a base do movimento industrialista,
e essa fase altamente problemtica e descontnua.
Desde quando se originaram os interesses organizados
da indstria, e isso foi no sculo XIX, at a morte de Roberto
Simonsen, em 1948, o projeto industrialista se movimenta sendo
cada vez menos reativo se tornando cada vez mais
propositivo, tendo em 1937 um divisor de guas quando a
direo do complexo FIESP/CIESP apoia o golpe do Estado
Novo. Certamente, o ponto alto da elaborao poltico-
intelectual da ideologia industrialista no sculo XX vai de
encontro com a doutrina do corporativismo. Todavia, ainda
na dcada de 1940 os embates entre Liberalismo e

153
Industrialismo/Desenvolvimentismo afetariam de maneira
significativa a construo ideolgica no bloco industrial.
A corrente liberal do perodo, cujo nome mais expressivo
de Eugnio Gudin, defendia o livre-cambismo e era contra
qualquer forma de proteo de mercado, fosse com relao
ao caf, fosse com relao indstria. Defendiam a
preponderncia dos automatismos de mercado, e a
ampliao da pauta de exportaes a partir dos segmentos
agrcolas, que seria onde teramos vantagens comparativas
no sentido ricardiano do termo.
A corrente desenvolvimentista dos anos 1940 na
verdade a prpria corrente industrialista. Aqui pesa bastante
a defesa dos seus interesses, mas numa dimenso que tende a
superar a mera relao de foras polticas econmico-
corporativa. Existe, entretanto, um notvel hiato entre direo
e base do movimento industrialista. Enquanto a direo
parece algo um tanto unitrio e coeso, cujo principal
expoente Roberto Simonsen (intelectual orgnico da
indstria por excelncia), a base parece cindida e vacilante.
Enquanto o pensamento da direo antecipa as principais
linhas de fora do que viria a ser o pensamento da CEPAL
tese da deteriorao dos termos de troca, interpretao
estruturalista da inflao, centralidade na assimetria produtiva
e tecnolgica entre o interno e o externo a base parece
ainda estar numa situao ideolgica esquizofrnica, como
Fernando H. Cardoso havia percebido nos seus estudos dos
anos 1960. Parecem ainda numa situao de capites de
indstria, ambguos com relao ao Estado: defendem sua
interveno para proteg-los, ainda que insistam na ideia da
ingerncia estatal a priori.
Esta , portanto, uma oportunidade interessante para
colocar aquela tese em prova: observar at que ponto o

154
esforo de elaborao poltico-intelectual da direo do
movimento industrialista em direo base de fato foi eficaz,
e em at que ponto. necessrio entender desde o incio que
os industriais no estavam numa posio marginal frente a
poltica: seu lcus quem era diferenciado, posicionado fora
do Estado e independente dele, o complexo FIESP/CIESP
parece ter tido mais uma hegemonia ideolgica no bloco
dominante sem, contudo, ter conseguido convert-la em
hegemonia poltica, isso pelo menos at 1950.
Assim, necessrio medir o alcance dessa elaborao
poltico-intelectual entre os industriais. Para isso, foram
estudados os temas, agendas e debates do I Congresso
Brasileiro de Economia (Rio de Janeiro, 1943). Foram discutidos
nesse congresso temas, agendas e propostas de um projeto
poltico industrialista, em construo. Foi marcante ainda a
presena dos liberais do perodo inclusive Gudin entre eles
alguns industriais. Entender a difcil trajetria daquela
elaborao poltico-intelectual pede que estejamos atentos
aos indcios de ruptura, continuidade, consenso, e
controvrsia, no decorrer das formulaes de propostas.
Levando em conta o peso de ideias e intelectuais no
processo, o referencial terico da pesquisa foi orientado
fundamentalmente nas ideias de Antonio Gramsci. A primeira
seo do texto discorre brevemente sobre o pensamento
poltico do comunista sardo. A segunda seo discorre sobre a
problematizao do objeto de estudo a partir da trajetria do
pensamento econmico brasileiro cruzado com seu
contexto histrico. A terceira seo discorre sobre o
pensamento de Roberto Simonsen. A quarta seo discute a
clebre Controvrsia entre Gudin e Simonsen em torno da
questo do planejamento. A quinta seo consiste numa

155
anlise do I Congresso Brasileiro de Economia. Por ltimo,
algumas consideraes finais.

Organizao de interesses entre os industriais a partir de um
ponto de vista gramsciano

De acordo com Gramsci a obteno do consenso ativo
depende da elaborao e estabelecimento de um projeto
poltico pretensamente hegemnico, cuja construo se d
no decorrer de um processo poltico especfico, cuja
finalidade ltima a luta pela hegemonia no seio do bloco
histrico unidade orgnica entre estrutura e superestrutura
3
.
precisamente a elaborao desse projeto o problema em
questo quando se trata de estudar o pensamento
industrialista brasileiro em fase de maturao ideolgica no
perodo 1928-1945. Da recorrer ao pensamento poltico de
Gramsci como referencial terico.
A formulao de um projeto poltico e sua elaborao
como pretenso de hegemonia face ao bloco histrico
4
e ao
Estado em sentido integral a unidade orgnica entre
sociedade civil (plo do consenso) e sociedade poltica (plo
da coero) acontece num dos momentos fundamentais da
relao de foras.
Em Gramsci (1978, pp.49-51), so trs os momentos
fundamentais das relaes de foras polticas: (a) momento
econmico-corporativo, onde um comerciante sente que
deve ser solidrio a outro comerciante, etc., mas o
comerciante no se sente ainda solidrio com o fabricante,
de modo que a solidariedade no atinge a unidade do

3 Cabe aqui uma observao com relao a Marx, porque essa diferena ser fundamental.
Enquanto que para Marx a estrutura determina a superestrutura, para Gramsci elas esto
numa unidade orgnica, chamada Bloco Histrico. Da que para Gramsci a luta simblica
tenha alta relevncia.
4 Gramsci, 1978, pp.49-54.

156
grupo social mais amplo; (b) o grau do grupo social mais
amplo, onde o grupo profissional ampliado se percebe
enquanto grupo auto-interessado e auto-afirmativo e portador
de interesses, embora apenas no mbito econmico; e (b3)
grau de superao dos interesses econmicos e
corporativos/profissionais e a integrao dos interesses
subordinados ao projeto poltico, agora pretensamente
hegemnico.
Essa integrao no conjunto da sociedade quem
permite uma rede de alianas que sustenta esse projeto
poltico hegemnico e global frente ao bloco histrico.
Quando projetos polticos, ento vinculados a classes e
fraes de classe, conseguem o reconhecimento das suas
necessidades e aspiraes como se fossem do conjunto pode-
se dizer que o projeto poltico tornou-se hegemnico. Tal
hegemonia consistir na hierarquizao de prioridades no
conjunto social com o respaldo de um consentimento ativo ou
passivo. Tal consentimento condicionado pelo grau de
elaborao intelectual da massa.
Simonsen enquanto intelectual orgnico do segmento
industrialista tem como papel a elaborao e
homogeneizao intelectual/ideolgica do seu segmento, ao
passo que para colocar a industrializao e o protecionismo
no topo da hierarquizao de interesses ele encontraria duas
alternativas: ou a no-elevao intelectual das massas; ou
uma elaborao do pensamento popular que seja
condicionada obteno dos industriais do consenso ativo
da massa. Os projetos SENAFI, SENAI, e a Escola Livre de
Sociologia e Poltica (todos de autoria de Simonsen)
responderiam pela segunda via.
Para entender a ao do Estado, a burguesia mercantil-
exportadora e a burguesia industrialista do perodo 1930-1945

157
no Brasil, fundamental entender o comportamento deles na
luta poltica na ao de seus intelectuais orgnicos. Fica
evidente tambm as propriedades de portador de
reconhecimento (enquanto liderana entre os industriais) e
operador do simblico (convencimento do segmento
industrialista pelo discurso cientfico) em Simonsen, enquanto
intelectual orgnico.
Analogamente, podemos entender a crise
desencadeada pelos acontecimentos de 1930 no Brasil como
crise de hegemonia cafeeira. Nessa situao, se forma um
novo bloco social, intelectual e moral dentro da sociedade
civil, onde diferentes projetos polticos lutam pela hegemonia
Gramsci difere a sociedade poltica (o aparelho de Estado) e
a sociedade civil enquanto duas esferas principais da
superestrutura do bloco histrico. A sociedade civil o
contedo tico e moral do Estado, e consiste nas
organizaes privadas que esto fora do Estado caso
entendido unicamente como polo da coero (e no em seu
conceito integral). Esse conjunto de organismos que Gramsci
chamou sociedade civil tem a funo de hegemonia do
grupo dominante porque onde o consenso
forjado/formado, a partir da luta entre projetos.
No plano da sociedade civil, apenas as ideologias
orgnicas, isto , aquelas apoiadas numa classe
fundamental, possuem alguma essencialidade. Ao passo que
a hegemonia se desenvolve sobre todo o corpo dirigente, a
ideologia se propaga em funo da criao de intelectuais
especializados num aspecto da ideologia. Aos intelectuais
ligados classe social ou ao grupo social e/ou profissional
mais amplo, Gramsci chamou intelectual orgnico.
A ideologia no seria, portanto, homognea em todos
os nveis: ela ficaria mais elaborada de acordo com quo

158
mais perto da cpula est a classe social. Assim, as classes
mais altas teriam a mais elaborada concepo de mundo,
que a filosofia; enquanto que ao mais baixo nvel do bloco
ideolgico, aparece o folclore uma concepo de mundo
ordenada, ainda que primitiva e incoerente. A organizao
material pela qual uma classe difunde sua ideologia
chamada por Gramsci de estrutura ideolgica, onde esto os
meios de persuaso da opinio pblica e, portanto, da
viabilidade de legitimao da ordem.
As relaes entre a sociedade civil e a sociedade
poltica seriam, portanto, permanentes. Fora e consenso
seriam as duas manifestaes do poder poltico para o
ordenamento da sociedade, o que impossibilita uma
separao orgnica desses dois meios. A opinio pblica o
melhor exemplo desse fenmeno, uma vez que antes de
qualquer medida do governo poltico, existe uma
manipulao ou direo da opinio pblica, tendo em vista a
legitimidade dos efeitos provocados pelo ato de poder.
Mesmo observando essa predominncia ideolgica, e
notando a preocupao de Gramsci com os meios de
comunicao, o que nos interessa aqui notar que a
passagem da ideologia da sociedade poltica para a
sociedade civil produz hegemonia, porque coloca como
senso comum (como se fabricasse uma vontade geral) e
necessidade de todos, a necessidade de um grupo ou uma
classe, como se de todos realmente fosse. Talvez o nacional -
desenvolvimentismo seja o melhor exemplo dessa face da
hegemonia. Foi Cardoso de Mello (1988, p.122) quem fez uma
crtica contundente ao pensamento da CEPAL em vrios
nveis, entre eles o de colocar a industrializao no topo da
hierarquizao de interesses, chegando a identificar com ela
o prprio desenvolvimento; ou seja, como se a ascese da

159
burguesia industrial brasileira fosse per si a vontade de toda a
sociedade brasileira. Quando a industrializao se completou,
aps uma fase de industrializao acelerada (1956-1967), a
resultante desse movimento consistiu mais numa mudana
pelo alto, uma reproduo da ordem social e econmica
dominante, do que uma mudana efetiva nas estruturas da
sociedade.
A formulao e manuteno de um projeto poltico
hegemnico dependem em grande medida da ao dos
intelectuais orgnicos, e a eles caberia a elaborao e
homogeneizao intelectual do grupo social. Seria a
elaborao do senso comum (pensamento pouco elaborado
e contraditrio) ao bom senso (pensamento elaborado,
identificado por Gramsci com a filosofia). Essa elaborao no
consistiria como Manheim poderia sugerir numa
formatao das conscincias, mas sim em admitir que o
prprio ncleo sadio do senso comum o bom senso. A esse
processo de elaborao poltico-intelectual, Gramsci chamou
de reforma social, intelectual e moral. Essa reforma das
conscincias sistematizaria uma racionalidade sobre o mundo
social, de modo a dar lgica ao projeto de sociedade
concebido pelo grupo social.
Mesmo o trabalho puramente braal ou manual tem um
componente intelectual, ou seja, todos os homens so
intelectuais (...), mas nem todos os homens tm na sociedade
a funo de intelectuais
5
; se diferente fosse, os intelectuais
seriam meramente categoria profissional do saber
6
. Seria
mesmo necessrio destruir o preconceito que existe sobre a
filosofia como algo difcil, um conhecimento para iniciados.
Isso porque para Gramsci todos so a uma certa medida

5 Gramsci, op cit, p.253.
6 op cit, p.254.

160
filsofos, uma vez que apresentam uma concepo mais ou
menos elaborada de mundo, uma filosofia espontnea, da
qual seria possvel uma elaborao intelectual em direo a
uma filosofia mais erudita.
Quanto mais um grupo for subalterno menor ser a sua
elaborao intelectual e ideolgica. Para Gramsci, uma
mudana efetiva nas estruturas da sociedade possvel
apenas se houver uma massificao do pensar filosfico, e isso
porque a filosofia diferente da crena e do senso comum
uma ordem intelectual, racional e sistemtica. A reforma das
conscincias consiste, portanto, na homogeneizao dessa
conscincia compsita e na elaborao de sua filosofia
espontnea em filosofia crtica e erudita. A funo do
intelectual para Gramsci consiste fundamentalmente em forjar
o consenso no grupo, sua coeso ideolgica interna, a
elaborao poltico-intelectual, e a direo poltica,
intelectual e moral.
A escolha por essa abordagem consiste na concepo
abordada aqui da importncia da ao poltica dos
intelectuais enquanto capacidade de ordenamento do
conjunto social a partir do plano simblico. Da compreender
a importncia das relaes entre intelectuais e Estado entre
1930-1960 no Brasil, perodo nodal da construo da nao.
Mesmo a controvrsia Simonsen/Gudin consistiu em luta entre
projetos polticos pretensamente hegemnicos; projetos esses
em construo, mesmo porque em construo est o prprio
ator industrial.


161
Industrializao, projeto poltico, e pensamento econmico:
ideias e intelectuais entre formulao de propostas e a ao

Existe amplo debate em torno da importncia e
significado de 1930 em termos de luta pelo poder e questo
nacional. Uma corrente fixa em 1930 uma verdadeira ruptura
com a sociedade tradicional, iniciando uma lenta e
complicada ascenso de uma sociedade moderna. O
Estado-Leviat, como na versada e intrpida expresso de
Sonia Draibe, teria importncia crucial em vista sua formidvel
autonomia relativa frente sociedade; seu poder de
estabelecer um Estado de compromisso entre as classes seria
fundamental para o novo pacto poltico ps-1930.
Boris Fausto argumenta de maneira mais contundente
que o Estado cresceu elevadamente por conta do vazio de
poder provocado pela Revoluo de 1930. Essa autonomia
que o Estado conseguiu frente as classes o permitiu tomar o
lugar de rbitro na sociedade e estabelecer uma situao de
estado de compromisso. Fausto concorda com F.H. Cardoso
com relao ao comportamento pouco organizado da
burguesia industrial brasileira
7
(FAUSTO: 1989, pp.47-50). Draibe
no apenas concorda com Fausto como sugere que a
Grande Depresso (1929-1933) somada crise poltica a partir
de dentro do sistema poltico brasileiro repercutiram de
maneira negativa mesmo para o complexo cafeeiro, de
modo que o advento do Estado Leviat consistiu numa
revoluo pelo alto. (DRAIBE:1985, p.22)

7F.H. Cardoso ao elaborar esse estudo sobre a mentalidade dos capites de indstria e
dos homens de empresa no considerou as diferenciaes internas da vertente
industrialista, assim como desprezou a consolidao de um projeto poltico pretensamente
hegemnico elaborado pelos industriais nos seus Congressos dos anos 1940. De fato, a
hiptese de Cardoso ilusria, porque no levou em conta que a diferenciao interna
entre segmentos da indstria repercutiram em fortes diferenas no plano das idias: a
direo do complexo FIESP/CIESP estava num estgio ideolgico de elaborao poltico-
intelectual cuja dimenso atingia a relao de foras polticas pretensamente hegemnicas.
Nesse ponto, Draibe passou muito a frente de Fausto.

162
Para Draibe os industriais representaram ainda durante a
Era Vargas uma fora poltica expressiva, de modo que sua
atuao poltica quem teria dado respaldo a uma
organizao autoritria e tecno-burocrtica,
progressivamente forjada entre 1945-1964. Isso porque o
Estado colocava a tecno-burocracia no centro dos conflitos.
Essa autonomia relativa do Estado seria seriamente limitada
por fatores desencadeados pelo seu prprio funcionamento:
ao hierarquizar interesses sociais atravs de mutaes
ocorridas dentro do colosso e de natureza institucional, o
Estado permite que conselhos e ministrios surjam e abriguem
diferentes grupos sociais em luta, portadores de diversos
projetos de sociedade. (DRAIBE: idem, p.36-39, 43-45)
Sola tende a ver na figura do tcnico eixo da
produo e legitimao de um tipo especial de verdade. A
ascenso do tcnico-economista, personagem esse que
circula nas arenas decisrias do Estado, progressivamente
transforma o lcus de deciso, tornando-o cada vez mais
elitizado. A ao dos intelectuais na vida poltica, assim como
a importncia das ideias no processo, decorrem dessa
progressiva elitizao, e nisso pensa junto com Boschi (1979,
p.56). Entretanto, Sola parece reforar a concepo do
Estado-demiurgo, ao supor pela autonomia e objetividade das
instituies, inclusive ao se referir progressiva elitizao e
fechamento das arenas decisrias do Estado, dando nfase
nas lutas de carter paradigmtico/ideolgico.
Ambas Sola e Draibe mostram de maneira bastante
clara como o Estado varguista abriu terreno para a
consolidao de uma tecnoburocracia que se construiria
entre 1945-1964. Ao mediar as relaes de classe, o Estado-
leviat fazia essa mediao a partir de comisses tcnicas
cujos pareceres seriam decisivos nos processos de tomada de

163
deciso. Entretanto, fica complicado supor a existncia de tal
Estado ainda que Draibe reconhea que ele atravessado
por lutas, tambm tenta reafirmar a tese do Estado-demiurgo
e do estado de compromisso subsequente dele.
Boschi sugere que uma poltica industrial embrionria
vem da formao de um aparato mais complexo dentro da
esfera estatal, quando da necessidade de controle por parte
do Estado dos setores chave do desenvolvimento econmico.
Por isso que os industriais, ao tomarem conscincia da
importncia desse controle, passariam a se organizar em
mbito nacional, numa tentativa de integrar as diversas
federaes regionais j existentes.(idem, p.64) Essa
organizao seria responsvel pelas mutaes na estrutura do
Estado, responsvel por administrar os conflitos de classe
(Idem, p.51). Mesmo reconhecendo a fora poltica que o
industrialismo representava (Idem, p. 65-67), sugere que at
1937 a ao dos industriais frente ao processo poltico
reativa. Os industriais vinham participando da vida poltica
nacional desde os anos 1920 (quando se opuseram
categoricamente vrias leis do trabalho, tal qual a lei de
ferias), passando pelos anos 1930 (ao participarem de
comisses tcnicas estatais e reagirem a movimentos como o
de 1935), de modo que j estavam envolvidos na luta poltica
o suficiente para disputar a hegemonia poltica em dois
momentos cruciais: Constituinte de 1934 e o apoio ao golpe
de 1937.
Eli Diniz tambm concorda que houve uma situao de
Estado de compromisso, Estado esse autnomo em sua lgica
interna, mas que a burguesia industrial deveria ser estudada
na sua relao pari passu com o Estado. Mesmo com relao
a agricultura Eli Diniz argumenta que houve certa autonomia
do Estado quando este resolveu pela manuteno do

164
exclusivismo cafeeiro. Na verdade, como se ver a seguir esse
tipo de tese tende a ver agricultura e indstria como polos
opostos, quando na verdade estariam mais para uma
unidade ainda que contraditria, conflituosa e
problemtica.
Apesar de suas diferenas internas esse grupo de
autores guarda uma caracterstica significativa: todos(as)
assumem 1930 como uma ruptura com o passado (Boschi em
menor medida, mas ainda assim) arcaico, rumo ao processo
de modernizao. A interpretao abordada at esse
momento se apoiou em grande medida no pensamento da
Cepal e de Celso Furtado, em especial o conceito de
dualismo estrutural.
O problema dessas abordagens que do nfase ao
dualismo que elas escondem o carter de unidade entre
essas foras sociais. Caf e indstria constituram unidade na
medida em que houve mtua dependncia entre elas. Ao
passo tambm que essa unidade era contraditria, visto que o
caf impunha limitaes ao capital industrial.
Se admitssemos que houve vazio de poder em 1930
teramos um problema: explicar as organizaes de interesse e
formulaes de projetos polticos antes de 1930. Isso porque o
processo de modernizao em marcha no Brasil antecedeu a
1930, de modo que no se deveria fixar nesse ano o marco
essencial para tal ruptura, mas sim reconhecer um processo
de modernizao brasileira em curso.
Decca, por exemplo, questiona se 1930 deveria servir
como parmetro, visto que o movimento que se seguiu foi
empreendido pela aliana agrrio-industrial, mas com um
projeto e apoio j colocados pelo Bloco Operrio e
Campons (BOC). Num quadro de hegemonia do Partido
Republicano Paulista (PRP) e de uma oposio liderada, em

165
So Paulo, pelo Partido Democrtico (PD), o BOC
progressivamente se distanciou dos seus princpios
democrticos originais, em busca de uma teia de alianas
que fizesse frente situao, liderada pelo PRP. Constitua a
oposio, principalmente, o BOC, o PD, e o tenentismo. A
polaridade poltica se torna mais tensa medida que a
semntica revolucionria ganha contornos. Embora tivesse
participado ativamente do processo, o BOC perdia apoio da
teia de alianas que formara na oposio ao PRP, na medida
em que caminhava para uma proposta de transformao
mais radical e substantiva da sociedade. Em 1928,
concomitantemente ciso dos industriais da Associao
Comercial de So Paulo (originando o CIESP), as convulses
sociais fizeram com que os industriais, formulassem um projeto
poltico que pudesse orientar de ponta a ponta o conjunto
social. Assim, o movimento de 1930 consistiu basicamente
numa revoluo pelo alto, ainda que a participao ativa
anterior do BOC tivesse sido de fundamental importncia.
ngela Castro Gomes tambm confere importncia
mais ao pacto acertado em 1930 do que ao arbtrio de um
Estado-demiurgo. Depois de 1930 as questes relacionadas
indstria tomaram novo flego. E essa retomada para a
autora no foi gerada a partir de um planejamento de um
Estado acima das classes, mas sim de um conjunto de
demandas que vieram de um novo compromisso poltico,
acertado em 1930 (GOMES: 1979, p.201). Esse novo
compromisso poltico envolveria as classes mdias e
trabalhadoras dos centros urbanos, e surgiria em
contraposio hegemonia do caf. Um dos pontos crticos
da resistncia hegemonia cafeeira foi justamente a crtica
dos setores urbanos e industriais com relao poltica

166
governamental de valorizao do caf, a questo social, e
a questo cambial.
Lima, por outro lado, sugere que o projeto poltico
industrial mais antigo que as marcaes em 1930 (Gomes) e
1928 (Decca). Esse autor argumenta que na verdade j nas
dcadas de 1910 e 1920 os industriais do ramo txtil davam
apontamentos sobre um projeto poltico, a partir dos seus
posicionamentos frente a trs grandes lutas com a classe
operria, que culminaram em trs leis sociais: lei de acidentes
de trabalho (1919) lei de frias (1925), e cdigo de menores
(1927). (LIMA:2005, p.134) Mas a chave da ao dos industriais
no entender de Lima era sempre reativa. Os industriais emitiam
parecer sobre as reivindicaes dos trabalhadores, seguida
de uma contraproposta; e no caso mesmo da lei de acidentes
de trabalho, foram eles quem ajudaram a constituir a letra da
lei
8
.
O que Lima chama de projeto poltico industrial consiste
no conjunto de respostas classe trabalhadora e ao Estado,
condicionadas pelos interesses industriais. Essa concepo do
que seria o projeto poltico industrial se diferencia de Gomes e
Decca apenas na nfase: na verdade, todos eles
argumentam que a ao do empresariado industrial e a
formulao de projetos de sociedade por parte deles foi de
carter meramente reativo. Entretanto, no poderamos
argumentar que houve uma dimenso mais propriamente
propositiva do projeto poltico industrial?
Esse binmio reao/proposio no uma antinomia
em termos absolutos, mas estariam mais para duas faces da

8
Ainda que Lima reconhea que o mesmo no aconteceu com a lei de frias e o cdigo de
menores. Os empresrios eram contra a lei de frias, alegando que, alm de encarecer a
produo, eram desnecessrias, em vista do excesso de feriados, e propuseram ceder
licenas remuneradas e assistncia mdica. No caso do cdigo de menores, eram contra
as jornadas diferenciadas entre adultos e crianas. Os industriais julgavam 14 anos uma
idade muito avanada para se falar em trabalho infantil. Lima reconhece ainda que, onde o
empresariado insistiu em fazer oposio s reivindicaes, acabou derrotado.

167
mesma moeda. Assim, todo projeto poltico reao e
proposio, embora esse segundo aspecto venha sendo
negligenciado pela literatura especializada no perodo. E esse
aspecto fundamental porque a industrializao no Brasil
um processo poltico difcil de entender se lhe subtrairmos o
componente da direo poltica e intelectual.
A primeira organizao de defesa da indstria nacional
foi a Sociedade Auxiliadora da Indstria, proposta em 1822,
mas fundada apenas em 1824. Carone (1977, p.6) nota que foi
especfico do caso brasileiro o surgimento de uma associao
representativa antes mesmo do segmento social
representado: a Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional
surge como uma defensora de uma classe que, naquele
momento, no existia
9
. De fato, temos que levar em conta a
ilustre exceo de Mau; mas fundamentalmente, e como
classe, apenas numa onda ps-1880 onde aparecem os
nomes de Antnio Felcio dos Santos, Serzedelo Correa, A.
Cavalcanti, Amrico Werneck e Vieira Souto que a
representao dos industriais torna-se significativa, embora as
representaes de classe estivessem estadualizadas.
Essa constatao faz diferena se pensarmos que a
montagem do complexo cafeeiro exportador paulista e foi
ele quem legou ambiente favorvel indstria,
principalmente no incio do sculo XX data do ltimo quarto
do sculo XIX. Caf e indstria constituem em sua origem
unidade, como na feliz expresso de Warren Dean (1976, p.9):
A industrializao de So Paulo dependeu, desde o princpio,
da procura provocada pelo crescente mercado estrangeiro
do caf. Uma ampla corrente na literatura especializada

9
A principal atividade da Sociedade Auxiliadora da Indstria consistiu em manter um
peridico denominado O Auxiliador da Indstria Nacional. Esse peridico divulgava artigos
principalmente de mquinas desenvolvidas na indstria de base europia e americana, e
em no poucos casos discorriam sobre equipamentos e invenes as quais no guardavam
menor sentido com relao economia brasileira da poca.

168
argumenta pela importncia da expanso cafeeira como
fator constitutivo do processo de industrializao, pois ambos
(caf e indstria) esto em ciclo conjunto (SILVA:1978; MELLO:
1988; STOLCKE: 1986; CANO:1998, pp.25, 273; OLIVEIRA: 1978).
Por um lado o governo imperial em 1884 optou pela imigrao
em massa para a lavoura como nica maneira de manter os
salrios mais baixos o quanto possvel, sem o uso da violncia
direta; por outro a reproduo da fora de trabalho foi
possvel graas s roas de subsistncia, fator preponderante
da formao do complexo cafeeiro exportador, o qual deu
base social para a diversificao da economia agrcola e da
indstria de bens de consumo no-durveis.
Um segundo movimento de organizao de interesses
ente os industriais se d entre o fim do sculo XIX e incio do
sculo XX. A antiga Sociedade Auxiliadora da Indstria havia
dado origem ao Centro Industrial do Brasil, no Rio de Janeiro.
Uma nova corrente industrialista aparece nos anos 1920 com
Roberto Simonsen, Euvaldo Lodi, Joo Daundt DOliveira,
Otvio Pupo Nogueira, entre outros com maior
amadurecimento terico, fundando seus organismos
representativos referenciados numa esfera federal. Em 1931,
esse Centro se transformar na Federao Industrial do Rio de
Janeiro.
Em 1928, os industriais paulistas liderados por Francisco
Matarazzo e Roberto Simonsen se renem em torno do
Centro das Indstrias do Estado de So Paulo, que dar
origem FIESP. Alm da contnua centralizao da
representao de classe, tambm a presso contnua sobre o
governo central marcante no perodo ps-1930. (CARONE:
idem, pp.6-12) O CIESP construdo a partir da ruptura dos
empresrios da indstria com o comrcio. Ambos comrcio e
indstria estavam abrigados na mesma organizao

169
representativa, a Associao Comercial de So Paulo. Em
1928 Jorge Street concorre presidncia da Associao
formando uma chapa exclusivamente de industriais. Com a
derrota dentro da Associao, os industriais rompem com ela,
e formam o Centro das Indstrias do Estado de So Paulo
(CIESP).
iminncia de 1930 os segmentos industriais
(particularmente o txtil) j significavam um ator poltico
considervel, embora no preponderante
10
. Em termos de
disputa pela hegemonia, a indstria conquistaria hegemonia
ideolgica durante a Era Vargas (1930-1945), mas que no
conseguiria se converter em hegemonia econmica ou
poltica, pelo menos at 1954. Mesmo tendo apoiado o golpe
de 1937, a indstria est ainda em posio marginal no
cenrio poltico, em relao ao caf e a agricultura.
O capital cafeeiro em sua robusta expanso gerou a
sua prpria negao, ao possibilitar os alicerces da indstria,
que por sua vez teve ampla capacidade responsiva com
relao a crise de 1929. (MELLO: 1988, pp.106-107; DEAN:1976,
cap.I) Entre 1933-1955 houve industrializao restringida por
conta da fragilidade das bases tcnicas e financeiras do eixo
de acumulao, o qual cada vez mais migra da agricultura
para a industria. O problema aqui novamente que a
capacidade produtiva no consegue crescer a frente da
demanda. Esse quadro parece mais dramtico em vista do
atraso crnico tanto infraestrutural quanto tecnolgico,
decorrente da industrializao retardatria e da pouca
importncia que a indstria pesada conseguiu junto a

10
Baer (1966) mostra que o caf seria o principal produto de exportao brasileiro at 1954,
quando comea a perder para o minrio de ferro, derrota essa que se concretizaria em
1956. Por outro lado, foi Carone (1982) quem afirmou de maneira mais contundente que os
industriais no atingiriam a hegemonia econmica ou poltica que o caf seguramente
manteve at 1950. Apesar disso, verdadeiro o que dizem Draibe (1985), Boschi (1978),
Diniz (1977), entre outros, com relao ao progressivo crescimento da importncia
econmica dos segmentos industriais na economia brasileira entre 1920-1955.

170
hierarquizao de prioridades, em relao indstria de bens
de consumo.
Nos anos 1940, particularmente no perodo de
desagregao do Estado Novo, a indstria se motivara a
organizao de interesses de maneira mais substancial, por
uma soma de motivos: alm da incerteza poltica que ronda a
crise do regime, a expectativa com o fim da II Guerra Mundial,
concomitante com a progressiva marcha da indstria rumo ao
aumento dos nveis de produo, e frente s mudanas na
sociedade e economia brasileira que isso provoca; foi esse
cenrio quem motivara a construo ideolgica de um
projeto poltico industrialista. Nessa construo o pensamento
de Roberto Simonsen obteve papel fundamental, e a sua
Controvrsia com Gudin afetou de maneira significativa tal
projeto. Os lugares de tal formulao foram, certamente, os
congressos industriais da dcada de 1940
11
- especialmente o I
Congresso Brasileiro de Economia.

O pensamento de Roberto Simonsen

Existe atualmente ampla bibliografia sobre Roberto
Simonsen. Basicamente duas abordagens principais: as que
dividem a obra do autor em fases de elaborao intelectual
(VIEIRA: 1988; CEPDA: 2004;); e as que tratam da obra como
uma unidade continua (MAZA:2002; FANGANIELLO: 1972;
CAETANO: 1985). Todos os estudos levam em considerao as
pretenses de Simonsen em torno da construo da nao.
Todos destacam em maior ou menor medida a interpretao
de Simonsen sobre o papel e o lugar da classe trabalhadora,
cujas demandas deveriam parar de ser tratadas como mero

11
I Congresso Brasileiro de Economia (Rio de Janeiro, 1943); Congresso Brasileiro da
Indstria (So Paulo, 1944); I Conferncia Nacional das Classes Produtoras (I CONCLAP,
Terespolis, 1945).

171
caso de policia mas sim englobadas no projeto poltico.
Maza por exemplo da uma nfase muito acentuada na
interpretao de Simonsen a partir do mundo do trabalho e
sugere que o central no pensamento simonseano seria uma
pretenso a taylorizao da sociedade. Fanganiello por outro
lado d forte nfase para a unidade da obra. Para a autora,
Simonsen foi um protecionista declarado, ao contrrio de
Amaro Cavalcanti, por exemplo. Foi claramente influenciado
pelas ideias de Frederick List, assim como adepto da ideia de
sistema econmico nacional. Para Simonsen, a riqueza
potencial no riqueza porque a ningum beneficia. Assim,
necessrio transformar as potencialidades em produo.
Dessa maneira, riqueza e bem-estar dependeriam
basicamente: do trabalho e do progresso tcnico.
(FANGANIELLO: 1970, pp. i-iii)
Mesmo ela j afirmava que Simonsen antecederia o
pensamento desenvolvimentista das dcadas seguintes. A
ideologia industrialista de Simonsen consistiria principalmente
na conciliao entre liberalismo e intervencionismo estatal, se
desdobrando na harmonizao entre interesses pblicos e
privados. A engenharia condicionaria o pensamento de
Roberto Simonsen, de modo a cristalizar no pensamento do
autor a importncia da tcnica no benefcio material e,
portanto, espiritual da sociedade.
Caetano corroboraria dessa ideia apontando que
houve uma continuidade no pensamento de Roberto
Simonsen, de modo a explicitar uma solidez e um sentido a
sua obra. Roberto Simonsen, a partir dos anos 1910, instituiu a
organizao cientfica do trabalho como mtodo de
administrao de suas empresas, de modo a estabelecer um
controle social mais geral sobre os trabalhadores. Numa
dimenso mais estrita, o taylorismo como modo de

172
organizao do trabalho e regime de acumulao. Numa
dimenso mais ampliada, a cidade como lugar da prpria
sociabilidade, lugar esse disciplinado e esquadrinhado. A paz
social e a ideia de colaborao corroboram dessa
ideologia, pela qual os trabalhadores estariam includos no
sistema de modo a ampliar o mercado interno e o controle
dos movimentos sociais pela ordem social hegemnica. A
religio crist (em especial o catolicismo) entra como fora
valorativa da tica do trabalho e da famlia, instrumentos de
controle social sobre a classe trabalhadora. (CAETANO: 1987,
pp.275-276)
Assim, o industrialismo consistiu na ideologia que deu
consistncia intelectual a essa ordem de coisas, assim como
constituiu um projeto poltico hegemnico e global. Seu locus
por excelncia foi o CIESP, e seu principal intelectual, Roberto
Simonsen. Enquanto projeto hegemnico, Caetano entende
hegemonia tal como Raymond Williams numa dimenso
propriamente cultural de legitimao da ordem social
hegemnica.
Assim que no discurso do empresariado nota-se uma
valorizao do trabalhador nacional, com vistas ao
compromisso entre as classes e o crescimento do mercado
interno de consumo. Por outro lado, essa incluso da massa
trabalhadora no sistema poltico brasileiro ps-1930 significou
tambm uma incluso elitista, no sentido de que propostas e
projetos polticos de trabalhadores foram progressivamente
marginalizados em prol da hegemonia
industrialista/desenvolvimentista em gestao. A nao
entra aqui como a hierarquizadora de prioridades, sendo
invocada a cada dificuldade tcita ou em potencial que
a luta de classes poderia desencadear. As rearticulaes de
alianas que isolaram do poder as propostas da classe

173
trabalhadora aconteceram essencialmente: na Constituinte
de 1932 e no Golpe do Estado Novo de 1937. (idem, pp.272-
274)
O problema dessas abordagens que elas no do
conta da elaborao do pensamento de Simonsen. Por se
tratar de um autor de fases, cada qual possui tenses e
questionamentos internos, de modo que num sentido geral
podemos colocar o sentido dessa elaborao intelectual
como a superao no pensamento simonseano da
ambiguidade que sofre entre intervencionismo e liberalismo.
Esse par de opostos foi tratado de maneiras diversas, de modo
que um mapeamento feito por outra corrente do debate
(CEPEDA idem; VIEIRA idem;) tende a classificar em trs fases.
Numa primeira os textos escritos entre 1912-1928 os quais
consistem fundamentalmente em textos de ordem tcnica,
entre os quais sobre o calamento de Santos e A Construo
de Quartis para o Exrcito.
Numa segunda fase que o pensamento de Simonsen da
uma guinada de maior engajamento. Alguns textos dessa fase
so As Crises no Brasil (1930), As Finanas e a Indstria
(1931), Margem da Profisso (1931), Ordem Econmica,
Padro de Vida e Algumas Realidades Brasileiras (1934), e
Aspectos da Polti ca Econmica Nacional (1935).
Simonsen acreditava que as crises nacionais eram
decorrentes das crises de ordem econmica,
relacionadas ao cmbio e a sade da moeda.
Entendia que o principal motivo para tais distrbios era a
inpcia dos tomadores de deciso com relao a
poltica econmica. Nesse sentido j apontava nessa fase
a necessidade da figura do tcnico em economia em
acordo com o homem de negcios tanto no
entendimentos dos problemas quanto nas tomadas de

174
deciso. Mas nessa fase Simonsen ainda no havia
resolvido aquela esquizofrenia intelectual entre
liberalismo e intervencionismo. Ao passo que julgava que
o Estado deveria proteger a industria nacional e manter
boas taxas de cambio, tambm argumentava pela
inpcia dos governantes.
Na terceira fase de sua obra, inaugurada em 1937 com
Histria Econmica do Brasil (1500-1820), Simonsen se
descola do liberalismo e resolve aquela contradio de
que padece seu pensamento. Em Histria Econmica
Simonsen faz um mapeamento e sistematizao do
processo de formao econmica do Brasil colnia. Esse
texto foi sistematizado a partir de suas aulas na Escola
Livre de Sociologia e Poltica de So Paulo. Consistiu num
levantamento de dados, assim como uma rica
interpretao deles. Argumentou pela necessidade de se
cruzar diferentes cincias sociais e humanas na
compreenso do processo histrico, poltico e econmico
brasileiro (sociologia, economia, geografia, histria). So
dessa fase tambm A Evoluo Industrial no Brasil (1939),
Recursos Econmicos e Movimento das Populaes
(1940), Os Elos da Indstria (1944), e os pareceres
submetidos ao CNPI C e CPE nos quais esteve em
Controvrsia com Eugenio Gudin.
Foi Vera Cepda (2004, p.322) quem percebeu que
a relao entre a crtica de Simonsen ao plano Marshall e o
conjunto dos textos onde ele fez a defesa do planejamento
antecipou o pensamento cepalino em sua essncia.
De acordo com a autora, a ligao entre os textos de
Simonsen sobre planejamento e a crtica ao plano Marshall
levaram a uma antecipao de todos os argumentos
cepalinos. Para Simonsen, uma vez que a posio dos

175
diferentes pases desigual em termos de capacidade
produtiva e tecnolgica, h uma clivagem entre pases
supercapitalizados (produtores industriais) e subcapitalizados
(agroexportadores). As trocas so desiguais, uma vez que a
natureza da produo determina o valor agregado e,
portanto, os termos de troca. A tendncia ao monoplio pelos
pases supercapitalizados, juntamente com a especializao
das economias nacionais dentro da diviso internacional do
trabalho, leva ao aprofundamento dessa dependncia. O
escape para esse crculo vicioso seria: um crescimento para
fora, no sentido de abandono das teses liberais ortodoxas do
libre-cambismo nas trocas internacionais; e para dentro, no
sentido de adotar o planejamento econmico como mtodo,
com vistas a organizar e disciplinar as foras produtivas, e com
isso atingir o desenvolvimento econmico e social
12
.
Alm disso h um consenso na literatura especializada
quanto influncia que List e Manoilesco exerceram no
pensamento de Simonsen.
notvel no pensamento de Simonsen a influncia de
F.W. List. Para esse economista alemo, diferentes pases tem
diferentes trajetrias histricas de modo que o
desenvolvimento da industria na Alemanha do sculo XIX no
poderia acontecer sem o protecionismo, e assim List tornou-se
o primeiro terico dessa modalidade de pensamento
heterodoxo. List acreditava que o protecionismo era uma
condio absolutamente temporria enquanto a industria
nacional no pudesse competir em condies razoveis com
o mercado internacional. Simonsen defenderia que o Estado
brasileiro deveria proteger a incipiente indstria nacional
enquanto ela no pudesse concorrer vis-a-vis com a grande

12
Cepda. Roberto Simonsen e a Formao da Ideologia Industrial no Brasil limites e
impasses. Tese. So Paulo:FFLCH/USP, 2004 (pp.322-3).

176
indstria dos pases centrais. Concomitantemente, deveria o
mesmo Estado promover polticas industriais de incentivo
inovao e desenvolvimento tecnolgico.
Tambm notvel a influncia de Manoilesco,
eminente pensador da doutrina corporativista, no
pensamento de Roberto Simonsen. Manoilesco foi poca o
autor referencial ao que toca a doutrina corporativista de
organizao do Estado e da sociedade. Para Manoilesco o
corporativismo consistia na doutrina da organizao
funcional da nao, enquanto as corporaes so os rgos
que executam essas funes (MANOILESCO: 1938, p.50). A
corporao seria definida pela funo nacional que ela
exerce dentro da sociedade nacional, a qual consistiria num
conjunto orgnico de corporaes. Dois desdobramentos
dessa ideia: primeiramente, o reconhecimento da existncia
concreta do indivduo ainda que subalterna ao Estado, uma
vez que no corporativismo (e de maneira diametralmente
oposta ao liberalismo) o indivduo no tem direitos mas sim
deveres e est hierarquicamente subordinado coletividade;
e em segundo lugar a centralidade que a doutrina
corporativista atribui personalidade coletiva em detrimento
da atomizao individualista da sociedade moderna e liberal.
Decorre dessa centralidade a soberania do Estado
corporativista. Para Manoilesco o Estado a expresso
mxima da coletividade nacional. Assim, o Estado quem
engloba a sociedade nacional e no o contrrio como os
contratualistas, por exemplo, poderiam sugerir. Dessa maneira
que para Manoilesco a finalidade (se bem poderia dizer que
finalidade fosse propriedade de tal Estado) do Estado
corporativista o prprio desenvolvimento da nao. Assim
que o autor romeno sugere que a concepo pela qual o
Estado seja neutro ou mesmo agnstico falsa uma vez que

177
o prprio Estado ele mesmo a encarnao de um ideal.
Mesmo a sociedade nacional para Manoilesco consistiria num
conjunto coletivo de indivduos que compartilham dos
mesmos ideais, o que faz da participao deles na grande
corporao, de certa forma, voluntria.
Assim que para Manoilesco a existncia da corporao
e, por consequncia, do Estado, superam em importncia a
existncia individual (MANOILESCO:1938, p.48). Heterognea
em sua composio, a corporao homognea em sua
finalidade. Isso porque as diferenas dela existem e so
marcantes, tanto entre indivduos mesmo como entre grupos.
Dentro da sociedade nacional as corporaes so formadas
de acordo com a funo nacional que desempenham,
funo industrial por exemplo. Entretanto Manoilesco
argumenta que esse tipo de organizao social no pode ser
confundido com a mera representao profissional
parlamentar porque a doutrina do corporativismo consiste
numa forma de organizao completa da sociedade,
ultrapassando o mbito meramente econmico. Notvel ,
portanto, os elementos da paz social e da concepo
orgnica da sociedade no pensamento de Manoilesco. Esses
dois elementos primordiais sero decisivos tambm no
pensamento de Roberto Simonsen.

A Controvrsia do Planejamento da Economia Brasileira

A importncia de se estudar o debate Simonsen-Gudin
est em que aqui aparece pela primeira vez, e de forma
consistente, o debate entre desenvolvimentismo e liberalismo
em torno de um projeto de nao. O embate entre
liberalismo/desenvolvimentismo se prolongaram pelo perodo

178
1945-1964, e atingiria de maneira frontal o processo de
formao da estrutura do Estado brasileiro.
Essa estrutura foi atravessada por essas lutas a medida em
que Getlio Vargas empreendia a tentativa de conciliao
entre as fraes de classe da burguesia em conflito
13
. O CFCE,
por exemplo, foi criado em 1934 numa reaproximao entre
industriais e Estado (cuja relao padecia de um celeuma
gerado aps o apoio de Simonsen e Matarazzo Revoluo
de 1932) consistindo numa comisso representativa da
burguesia industrial. O CPE (Comisso de Planejamento
Econmico, criada em 1944), por outro lado, no apenas
acolheu Eugnio Gudin como tambm e contraditoriamente
foi o locus liberal da Controvrsia e cuja ao poltica
consistiu em garantir diretrizes favorveis agro-exportao.
Essa Comisso j havia sido criada para apreciar os trabalhos
de outro rgo, o CNPIC (Conselho Nacional de Poltica
Industrial e Comercial, criado tambm em 1944), que tambm
consistia numa comisso consultiva e deliberativa ao governo,
a qual agregou principalmente representantes da Indstria,
entre eles o prprio Roberto Simonsen (SIMONSEN & GUDIN:
1978, p.55).
A primeira datao escrita sobre a Controvrsia
Simonsen/Gudin na coletnea clssica organizada pelo IPEA
em 1978 consiste exatamente: no relatrio de Roberto
Simonsen, para o CNPIC e para ser apreciado no CPE; na
crtica de Gudin, encaminhada na reunio do CPE,
respondida ao CNPIC e ao Ministrio da Fazenda; na rplica
de Simonsen, e por ltimo na trplica de Gudin.
Dentro da controvrsia, Gudin foi o expoente do
liberalismo de linha ortodoxa; defendeu a tese de vocao

13Rosa Maria Vieira (1987: pp.125-126) esclarece que CPE e CNPIC foram rgos que
lutaram entre si dentro do Estado, identificando diretamente CNPIC com industrialismo e
CPE com liberalismo.

179
agrria da economia brasileira e a hegemonia
agroexportadora. Entendia que o capitalismo consistiria num
fenmeno natural, e, enquanto mtodo de organizao dos
fatores de produo, deslocado portanto da esfera poltica. A
lgica do capital para Gudin consistiria num sistema auto-
regulador, cuja tendncia inexorvel apontaria para o
equilbrio pela via dos automatismos de mercado, de modo
que toda interveno nesse sistema redundaria em crise.
Gudin, conquanto cosmopolitista, rejeita a
industrializao induzida pela poltica oficial de crdito uma
vez que levaria inflao, j que levaria um aumento geral
de preos seguido de um desequilbrio em valores relativos,
impulsionado pelo aumento dos meios de pagamento
disponveis no mercado. Defendia o papel agroprodutor do
Brasil na diviso internacional do trabalho; e, nesse sentido, foi
um crtico do deslocamento do plo hegemnico
internacional da Inglaterra para os Estados Unidos, uma vez
que os ingleses cumpriam bem o seu papel de mantenedores
do sistema econmico internacional, no cumprido to bem
pelos americanos que protegiam seus produtores agrcolas
do meio oeste (BORGES: 1996).
O debate entre Simonsen e Gudin ocorreu nas arenas
estatais (CFCE, CNPIC e CPE), privadas (Congressos industriais
dos anos 1940) e num debate pblico (produo bibliogrfica
de ambos os autores). Foram pontos crticos da Controvrsia a
questo da pobreza, o papel do Estado, o problema da renda
nacional, e a difcil conciliao entre estabilidade financeira e
reestruturao econmica.
Gudin, como expoente da escola monetarista de
economia no Brasil, entendia que a pobreza, assim como a
desigualdade, inevitvel, dada a prpria escassez de
recursos naturais para a satisfao de uma ordem de

180
necessidades; enquanto que Simonsen relacionava padro
de vida com o aumento do mercado interno, e portanto, com
o prprio desenvolvimento.
Simonsen acreditava que o aumento da renda nacional
pautado no aumento da produtividade aumentaria a
demanda interna e levaria diversificao da economia
nacional, o que levaria a um ciclo virtuoso entre
produtividade, aumento da renda e crescimento econmico.
Gudin na Carta Comisso de Planejamento (1945)
demonstra de maneira tenaz a fragilidade dos argumentos de
Simonsen: alm da falta de dados e recursos confiveis na
mensura da renda nacional por Simonsen, o industrial no d
resposta satisfatria para o problema da inflao resultante
do aumento do salrio-mnimo, cujo desdobramento imediato
seria o aumento da quantidade de moeda no mercado
seguido dos desequilbrios entre os valores relativos. Ao
demonstrar que Simonsen no tinha dados confiveis para a
mensura da renda nacional, pode-se dizer que Gudin minou
pela base o edifcio argumentativo de Simonsen, uma vez que
todo o resto da argumentao inclusa a proposta de
planejamento e a organizao corporativa da sociedade e
do Estado do notvel industrial vinha a reboque da
constatao da baixa renda nacional.
Simonsen dedicou Planejamento da Economia Brasileira
(1978, p.11) para responder aos ataques de Gudin, que era na
poca relator da comisso de planejamento econmico.
Simonsen argumenta que a guerra recm terminada gerou
apenas um surto efmero de capitalizao no Brasil porque
no levou aos alicerces da indstria de base. Assim, os
problemas do ps-guerra/geopoltica e a necessidade dos
pases em manter o pleno emprego concomitante com a
avaliao ruim dos americanos acerca de nossa infraestrutura

181
econmica baixa produtividade, baixo consumo, falta de
estradas de ferro e de rodagem somado ainda a extrema
desigualdade do padro de vida no pas levou Simonsen a
afirmar que a renda nacional necessitava naquele momento
de aumentar em quatro vezes. Indicava a planificao
econmica acertada no I Congresso Brasileiro de Economia
(1943) como meio e possibilidade de resolver o problema da
renda. Metade dos custos poderia ser financiada dos Estados
Unidos, num emprstimo entre governos, e o intervencionismo
estatal apenas no poderia agredir a propriedade privada e
as liberdades fundamentais.
Assim, Simonsen argumentava que o planejamento
econmico consistia num mtodo, antes de um regime
poltico. Argumentou dessa maneira, juntamente com outros
industrialistas frente a crtica liberal ortodoxa (Gudin,
notadamente), a qual consistia em associar direta e
automaticamente planejamento com totalitarismo.
Dessa maneira que o papel do Estado para Simonsen e
para Gudin consistiria num papel suplementar frente a
economia, mas ambos entendiam coisas diferentes por
papel suplementar. Simonsen e Gudin concordavam que o
Estado poderia (e em alguma medida at deveria)
desempenhar o papel de incentivador da indstria.
Entretanto, Gudin foi um radical opositor da ideia de qualquer
planejamento: antes o Estado deveria ser o policial da
economia, definindo as regras do jogo, garantindo segurana
propriedade privada, estabilidade jurdico-poltica, e o
equilbrio econmico; mas nunca desempenhando o papel
de empresrio ele mesmo. Simonsen atribua um papel
decisivo ao Estado ao que tocasse o planejamento
econmico, uma vez que a via liberal ortodoxa se mostrava

182
muito lenta em termos de industrializao dadas as assimetrias
nas trocas internacionais.
Assim, tanto para Gudin quanto para Simonsen o papel
do Estado seria suplementar e isso no constitui contradio:
para Simonsen o papel do Estado suplementar porque o
planejamento seria condicionado pelos interesses das classes
produtoras, e pelo trabalho em conjunto do homem de
cincia com o homem de negcios. No pensamento de
Simonsen o Estado no tem tal autonomia relativa frente
sociedade e as classes. Antes, o Estado mais um instrumento
para o desenvolvimento, da sua suplementaridade em
essncia, de um Estado planificador. Para Gudin, o Estado tem
papel suplementar porque estaria mais para um policial da
economia, mantendo a vigncia das regras do jogo, mas no
optando pelos atores.
Um terceiro argumento de Gudin parece contundente
frente ao que Simonsen entendia por planejamento
econmico e Estado industrialista. Depois de demonstrar a
falta de coerncia de Simonsen no clculo da renda nacional
e na contradio entre a insuficincia do produto nacional
frente s pretenses redistributivas de renda por parte de
Simonsen, Gudin afirma que o crescimento acelerado da
indstria por meio do protecionismo redundaria em inflao e
estagnao.
O investimento estatal em obras de infraestrutura
(construo de estradas, ferrovias, portos e usinas hidreltricas)
desviaria fatores de produo da agricultura, onde teramos
vantagens comparativas, na qual inclusive teramos falta de
mo de obra. A crise de abastecimento que isso geraria, alm
do aumento de disponibilidades monetrias em circulao,
redundaria em inflao. Uma soluo para esse impasse seria
atrair capital estrangeiro com estabilidade econmica e

183
segurana institucional e jurdica, e com esse capital investir
na infraestrutura.
Tanto para Gudin quanto para Simonsen seria de
importncia fundamental o desenvolvimento de pesquisas
diagnsticas da economia brasileira; no muito lembrar que
nesse perodo a cincia econmica cria alicerces no Brasil,
principalmente em torno do ncleo de economia da FGV
liderada por Gudin. So duas interpretaes muito diferentes
do caso brasileiro, a desenvolvida no ncleo da FGV e a da
Escola Livre de Sociologia e Poltica de So Paulo, a qual tem
Simonsen como um dos fundadores e primeiro professor de
Histria Econmica do Brasil. Duas explicaes muito distintas
(a naturalista de Gudin versus a historicista de Simonsen)
porque corroboram com projetos polticos distintos: O projeto
industrialista de nao em Simonsen, ligado doutrina do
corporativismo de Manoilesco; e a democracia econmica
schumpeteriana defendida por Gudin e os liberais. O I
Congresso Brasileiro de Economia consistiu tanto no palco
dessa controvrsia quanto mesmo no lcus de formulao do
projeto industrialista.

I Congresso Brasileiro de Economia

O I Congresso Brasileiro da Indstria foi realizado entre 25
de Novembro e 18 de Dezembro de 1943 na ento capital
federal, organizado pela Confederao Nacional do
Comrcio (CNC), dentro da sede social da Associao
Comercial do Rio de Janeiro. Getlio Vargas foi o presidente
de honra; Joo Daundt dOliveira presidente da Federao
de Associaes Comerciais do Brasil e da Associao
Comercial do Rio foi o presidente efetivo; Euvaldo Lodi,
presidente da Confederao Nacional da Indstria foi o

184
vice-presidente do Congresso. A direo tcnica ficou a
cargo do Instituto de Economia da Associao Comercial do
Rio de Janeiro, na pessoa de seu presidente, Daniel de
Carvalho, e de seus membros: Alde Feij Sampaio, Eduardo
Lopes Rodrigues, Eugnio Gudin, Euvaldo Lodi, Gasto Vidigal,
Gileno de Carli, Jos Lourdes Salgado Scarpa, Luiz Simes
Lopes, Mrio Augusto Teixeira de Freitas, Mrio Brant,
Napoleo de Alencastro Guimares, Otvio Gouva de
Bulhes, Roberto Simonsen, assim como de seu secretrio-
geral, Luiz Dodsworth Martins.
Os programas das discusses estavam previamente
acertados em oito comisses tcnicas, e uma comisso de
redao
14
(presidida por Euvaldo Lodi). Simonsen foi o
presidente da I Comisso, produo agrcola e industrial;
Gudin foi o presidente da II Comisso, Moedas e Bancos.
Fundamentalmente, foram recomendaes do
Congresso ao governo:
A organizao corporativa da sociedade e do Estado, no
sentido de Manoilesco, assim como a insistncia na ideia de
paz social. Pretendiam que o empresrio industrial
capitanearia o Estado;
Proteo para a indstria nacional, com relao ao
mercado estrangeiro;
Quanto ao investimento, preponderncia do capital
nacional o Estado deve cobrir onde ele for insuficiente, e o

14
De acordo com o regimento do Congresso, a funo da comisso de redao era
apreciar as concluses das teses, debate-las e da formular uma recomendao, a ser
julgada em plenrio, como pode-se ver a seguir:
Art.19 comisso de Redao incumbe examinar se as concluses das teses
so coerentes entre si e se as concluses se harmonizam com as das teses j examinadas.
Art 20 Em seguida o Presidente da Comisso distribuir as teses cujas
concluses exijam reviso, a relatores que possam harmoniza-las ouvidos seus autores e
relatores.
Art 21 Terminado esse trabalho de harmonizao, a Comisso de Redao
formular as recomendaes finais a serem levadas a plenrio (I CONGRESSO
BRASILEIRO DE ECONOMIA, Anais, Vol I, 1943, p.55)

185
capital estrangeiro deveria entrar apenas onde Estado e
burguesia nacional no fossem suficientes;
Proximidade com os Estados Unidos, com quem
acreditavam que podiam manter relaes de parceria em
investimentos e programas de desenvolvimento;
Difuso do taylorismo na cadeia produtiva nacional;
Criao de um Banco Central;
Planejamento de uma colonizao do hinterland
pautada em estudos de geografia industrial;
Consideraram que no h incompatibilidade entre
democracia e interveno do Estado na economia. Deveriam
ser as atividades do Estado, em regra, supletivas e
orientadoras. A ao do Estado deveria sempre ocorrer
depois de ouvidos os representantes da indstria.
Reforaram a necessidade de polticas pblicas como
SENAI, SESI, difuso do ensino pblico, e de uma rede ampla
de bem-estar e sade.
O ponto crtico do Congresso foram as discusses sobre
inflao, suas causas e modos de trat-la, na quarta sesso
da comisso de redao. Simonsen apesar de reconhecer
que o excesso de meios de pagamento em circulao causa
inflao no consegue concordar que esse excedente seja
taxado pelo Estado, que era a proposta de Gudin. (I
CONGRESSO BRASILEIRO DE ECONOMIA: 1944, vol II, pp.421-
439) Enxugar a economia dos meios de pagamento em
circulao, o como que era o n grdio. Enquanto Gudin
propunha a taxao desses excedentes, Simonsen propunha
que o Estado cooptasse tais excedentes com a venda de
bnus e ttulos. Ambos Gudin e Simonsen concordavam que o
excedente poderia ser usado para a aquisio de bens de
produo do exterior, o que dinamizaria a indstria nacional.
Mas a questo no era to simples.

186
Gudin, Pires Ferreira e Hugo Hamman temiam que o
retorno do excedente circulao trouxesse de volta o
fantasma da depreciao monetria. Bulhes ainda tentou
um meio termo, propondo uma lista de indstrias que valeriam
a pena ser as beneficirias da medida ainda que isso
trouxesse de volta a discriminao entre indstrias naturais e
artificiais (op.cit., p.462). Mas a questo tornou-se crtica
porque o momento traria tona a prova se as relaes de
foras polticas entre os industriais estavam maduras o
suficiente para consentir com uma medida que taxassem seus
lucros extraordinrios como na expresso da poca em
prol de controlar a inflao e reestruturar a economia. Mas os
industriais trancaram a pauta e mostraram que a base do
movimento ainda estava numa relao absolutamente
econmico-corporativa. Nessa ambio completamente
inglria que os industriais apoiaram a proposta de Simonsen,
reconhecida por ele mesmo como voluntarista: cada empresa
compraria bnus e ttulos ao seu livre-arbtrio.
Por outro lado, provvel que a direo do movimento
industrialista estivesse temerosa com a proposta da corrente
liberal, isso porque soa estranho nomes como o de Gudin e
Hugo Hamman defenderem a importao de tecnologia para
indstria e pelo Estado. Simonsen, Daundt DOliveira e Lodi
queriam a transferncia tecnolgica, assim como o
desenvolvimento da cincia e engenharia aplicada dentro
do pas; para eles tal desenvolvimento seria crucial para
melhorar os termos de troca, necessidade apontada pelo
prprio E.Gudin, o que faria com que o valor real dos salrios
subisse e, portanto, a inflao fosse controlada. Ao supor que
o aumento real dos salrios depende da produtividade e da
insero do Brasil na diviso internacional do trabalho, a
direo do movimento industrialista acabou antecipando em

187
linhas bastante iniciais uma concepo estruturalista da
inflao.
E esse foi o ponto crtico. E isso porque Gudin mesmo
havia escrito mais de uma vez que o controle da inflao
dependeria da reteno permanente dos excedentes
monetrios. Chama a ateno que a proposta juntamente
com Pires Ferreira e Hamman da corrente liberal consistia
numa taxao dos lucros extraordinrios pelo Estado. No
havia, portanto, possibilidade de um consenso.
Por isso que Simonsen invocou a hierarquia do
Congresso para fazer passar a sua proposta, tirando
autoridade da proposta liberal apresentada como
pertencendo III Comisso Tcnica (idem, p.452). A proposta
foi votada na Comisso de Redao, onde Pires Ferreira e
Hugo Hamman no votavam, mas sim uma verdadeira
abundncia de industriais. A proposta de Simonsen,
evidentemente, foi a vencedora.

CONSIDERAES FINAIS

A falta de um maior amadurecimento da conscincia
corporativa de classe dos industriais do perodo, demonstrada
nas discusses sobre a inflao, mostra as dificuldades de se
tornar hegemnico um projeto poltico industrialista. E foi dessa
maneira incompleta, problemtica, e descontnua que o
industrialismo/desenvolvimentismo se afirmou frente corrente
liberal.
Todavia, pode-se dizer que a corrente industrialista
venceu naquele momento. Nas dcadas de 1950/60 a
industrializao se tornaria um valor, juntamente com as ideias
de nao e nacionalidade. Mesmo o pensamento
desenvolvimentista do perodo tendeu a fazer essa confuso,

188
entre desenvolvimento e industrializao, impondo como
uma vontade universal ao conjunto da sociedade, o que era
no incio uma aspirao de classe.

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191
Resenha: COSTA, Mrcio Jorge Porangaba.
Desenvolvimento Econmico: controvrsias em torno
de um consenso. Macei: EDUFAL, 2009.

Leitura fcil, fluente, informativa, didtica e interessante por
toda a sua extenso. O autor perpassa o histrico do conceito de
desenvolvimento econmico desde suas origens, ligadas aos
primrdios da Economia Poltica e s concepes de modernidade,
passando pela relao com o subdesenvolvimento e a contribuio
da Comisso Econmica Para a Amrica Latina (CEPAL) ao debate,
at as teorias ligadas ao neoliberalismo, bem como as que
apresentam um contraponto entre desenvolvimento social e
desenvolvimento humano e as que simplesmente concebem a
idia de desenvolvimento como um mito. Tal passagem feita com
vrios cuidados que constituem, em nosso ver, as virtudes maiores
da obra.
Em primeiro lugar, o autor j inicia a obra mostrando sua viso
em senso estrito a respeito do problema. Para ele, o
desenvolvimento constitui um plano ineficaz de eliminao de um
dos maiores seno o maior problema da humanidade, qual seja
a pobreza. Alm de no apresentar resultados extensivos nesse
aspecto, uma viso predominantemente economicista do
desenvolvimento teria trazido em adio o problema da
deteriorao do meio ambiente. Uma releitura do conceito a partir
de uma perspectiva de sustentabilidade ambiental somente seria
possvel, na viso do autor, a partir de uma reviso terica da idia
de desenvolvimento. Ou seja, alm de ser bastante explcito em sua
viso logo de incio, o autor apresenta a si um problema de
resoluo possvel. E o resolve, como se confirma ao fim das 94
pginas.
Existe certa perspiccia ao, concomitantemente, tangenciar-
se a proposio mais fechada de um conceito de
desenvolvimento sustentvel, o que comprometeria a criticidade
com que so examinadas as vises do tema, e realizar-se um

192
movimento aberto de retirada da discusso das ideias de
desenvolvimento e subdesenvolvimento da esfera exclusiva do
pensamento econmico, estendendo-a ao ambiente das cincias
sociais e das humanidades. O reconhecimento da necessidade da
incorporao de campos multidisciplinares na discusso do
desenvolvimento revela uma reflexo aprofundada e amadurecida
do tema.
H, apesar da brevidade e da conciso, um ol har abrangente
sobre os problemas do desenvolvimento em suas diversas formas:
so os coeficientes produtivos, a distribuio de renda, as
transformaes no conceito de bem-estar, etc.
Por fim, pode-se dizer que, ao introduzir uma viso ampla e
generalizada sem a hipcrita suposio de iseno de nicho
social de interesse o livro constitui tambm um excelente ponto de
partida para o estudo do tema, com riqueza de informaes e
amplitude de linhas de pensamento. O leitor interessado em
informar-se sobre o assunto parece sair subsidiado para novas
leituras alm de uma perspectiva bastante interessante elaborada
pelo autor. Se esse era o objetivo, que se lhe considere atingido.

Luiz Eduardo Simes de Souza
Professor Adjunto Universidade Federal de Alagoas


193

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Econmica e Economia Poltica. Os textos podem ser:
Artigos: mnimo de dez pginas em times new roman
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Os conceitos emitidos nos textos publicados pela revista so de
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PRXIMA CHAMADA DE TEXTOS: 10 de novembro de 2010
NEPHE 2010


194

NEPHE, GEEPHE 2010
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Ano 07 Nmero 22 Agosto de 2010

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