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Apresentao
A funo do militar estadual (policial e bombeiro) uma das mais nobres na nossa
sociedade, pois a protetora e garantidora de direitos dos cidados e restauradora da paz
social.
Para tanto, fundamental que os policiais e bombeiros tenham uma forte formao jurdica,
fonte na qual deve se alicerar a conduta desses profissionais.
Dentro dessa compreenso, lano este trabalho, intitulado Normas Constitucionais
Aplicveis aos Militares Estaduais, na esperana de contribuir para a construo de uma Fora
Policial e de Bombeiros altura dos seus integrantes e da sociedade, acima de tudo.
Salvador/Bahia, Setembro, de 2013
Capito Tadeu Fernandes
Deputado Estadual - PSB
Coordenador da Sub Comisso de
Segurana Pblica e Defesa Civil
Normas Constitucionais Aplicveis aos Militares Estaduais
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SUMRIO
Histria de 21 Anos de Lutas e Conquistas na PMBA 4
1. Constituio da Repblica Federativa do Brasil 12
2. Constituio do Estado da Bahia - 1989 50
3. Smulas do Supremo Tribunal Federal - STF 64
4 -Smulas do Superior Tribunal de Justia - STJ 65
5. As Conquistas Obtidas 66
6- Histrico do Capito Tadeu na polcia militar 81
7- Referencial Bibliogrfico 83
Capito Tadeu Fernandes
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Capito Tadeu arrisca a prpria vida para evitar
confronto e morte entre colegas de farda.
08 de Janeiro de 2002
Dirio Oficial do Estado da Bahia - 09/01/2002
Deputado Eliel Santana
um privilgio muito grande...Capito Tadeu, gostaria de sua ateno, porque quero referir/
me a V.Ex. ... Quero at pedir desculpas porque no acreditei quando disse que entrou na
linha de fogo para evitar que um mal maior pudesse acontecer naquele batalho...S pude
acreditar nisso, e quero inclusive, pedir perdo, depois que, na TV Bandeirantes que fez um
trabalho mais jornalstico, mais srio, sobre esse assunto, e tambm na prpria TV Bahia, vi
realmente V.Ex na linha de fogo, tentando evitar um mal maior, uma desgraa, que poderia ter
acontecido ontem no 8 Batalho.
Ento, (...) quero, neste momento parabenizar pela coragem. Tenho certeza de que V.Ex
tem mrito prestado nesta casa, representando a Polcia Militar, muitos ainda, a partir de
ontem, qualquer um dos integrantes da PM vai respeit-lo. Tambm Deus vai colocar no saldo
positivo da conta de V.Ex l no cu, esta atitude to bonita que tomou ontem, expondo-se,
colocando-se na linha de fogo da irresponsabilidade do governo.
Dirio Oficial do Estado da Bahia - 09/01/2002
Deputado Renato Costa
Quem aqui tem mais representao no segmento policial o deputado Capito Tadeu, ...E,
ontem, no 8 BPM, arriscando sua prpria vida quando estava na linha de tiro e impediu.
Graas a presena do Deputado Tadeu que impediu que houvesse uma chacina. ... Poderia ter
havido mortes, se no fosse a presena do deputado Tadeu e estivemos l, sou testemunha,
ouvi esse depoimento de vrios policiais no 8 batalho, ....
8 BPM/Salvador/So Joaquim
Sgt Joel
Na greve de 2001, o Capito, o nosso Capito Tadeu, entrou na frente da tropa de choque e
no deixou a tropa entrar no 8 Batalho, para matar Prisco e Dias...
o Caipto Tadeu entrou na frente e disse para a tropa no entrar ... o choque era um
canho... estava todo mundo armado at os dentes...eu no sei como o Capito Tadeu se meteu
na frente. Eu disse: vai morrer, vai morrer todo mundo, a pararam... e Dias e Prisco pularam a
janela e sumiram.
Capito Tadeu Fernandes
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1 - CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
05 de Outubro de 1988
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
Princpio da Legalidade
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
Nota: o cidado livre para fazer o que bem entender e s ser obrigado a fazer ou deixar
de fazer algo, se houver lei que expressamente o obrigue ou o proba.
J o servidor pblico, inclusive o militar estadual, s pode agir e exigir do cidado aquilo que
a lei expressamente estabelecer.
Liberdade de Expresso
IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
Nota: LEI N 7.524, DE 17 DE JULHO DE 1986
Dispe sobre a manifestao, por militar inativo, de pensamento e opinio polticos ou
filosficos.
O PRESIDENTE DA REPBLICA , fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte lei:
Art. 1 Respeitados os limites estabelecidos na lei civil, facultado ao militar inativo,
independentemente das disposies constantes dos Regulamentos Disciplinares das Foras
Armadas, opinar livremente sobre assunto poltico, e externar pensamento e conceito
ideolgico, filosfico ou relativo matria pertinente ao interesse pblico.
Pargrafo nico. A faculdade assegurada neste artigo no se aplica aos assuntos de
natureza militar de carter sigiloso e independe de filiao poltico-partidria.
Art. 2 O disposto nesta lei aplica-se ao militar agregado a que se refere a alnea b do 1
do art. 150 da Constituio Federal.
Art. 3 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Direito de Resposta e Dano Moral
V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por
dano material, moral ou imagem;
Crena Religiosa
VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico
filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e
recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei;
Direito de Reunio
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico,
independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente
convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente;
Nota: Constituio do Estado da Bahia - Art. 40 - assegurado ao servidor pblico civil
e militar o direito de promover reunio ou manifestao pacfica, no local de trabalho,
preservado o interesse pblico..
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Liberdade de Associao
XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar;
XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de
autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento;
XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades
suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado;
XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para
representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;
Irretroatividade da Lei Penal
XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru;
Nota: destaco que a lei penal que no pode retroagir para prejudicar. As demais leis
podem retroagir para retirar direitos e benefcios, desde que se respeite o direito adquirido, a
coisa julgada e o ato jurdico perfeito.
Crimes Inafianveis
XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da
tortura , o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como
crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo
evit-los, se omitirem;
XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou
militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico;
Respeito aos Presos
XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
Princpio do Contraditrio e da Ampla Defesa
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Princpio da Inocncia Presumida
LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria;
Priso
LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime
propriamente militar, definidos em lei;
Direitos dos Presos
LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado,
sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
LXIV - o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu
interrogatrio policial;
Relaxamento de Priso
LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;
Habeas-corpus
LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado
de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de
poder;
Capito Tadeu Fernandes
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Mandado de Segurana
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no
amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies
do Poder Pblico;
Mandado de Injuno
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora
torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania.
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CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o
lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia
aos desamparados, na forma desta Constituio.
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria
de sua condio social:
Nota: o inciso VIII, do art. 142, da Constituio Federal, taxativo ao enumerar quais os
direitos sociais dos trabalhadores urbanos e rurais que so aplicveis aos militares estaduais e
federais, que so:
VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da
aposentadoria;
XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos
da lei;
XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o
salrio normal;
XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e
vinte dias;
XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 anos de idade
em creches e pr-escolas;
Nota: os demais incisos, com os direitos sociais, previstos no art. 7 da CF, portanto, no
so aplicveis automaticamente aos militares, j que no foram estendidos pela Constituio
Federal a essa categoria.
Todavia, nada impede que alguns dos demais direitos sociais sejam garantidos, tambm,
aos militares por leis infraconstitucionais, como alis j acontece com alguns. Veja a seguir:
IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas
necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade,
lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; (os grifos so
nossos)
***
JURISPRUDNCIA.
Smula Vinculante 16 - "Os arts. 7 , IV , e 39 , 3 (redao da EC 19 /98), da
Constituio , referem-se ao total da remunerao percebida pelo servidor pblico".
Estado do Rio Grande do Sul. Constituio Estadual. Art. 29, I, que assegura aos servidores
militares vencimento bsico nunca inferior ao salrio mnimo fixado pela unio.
Inconstitucionalidade formal. (...),havendo de entender-se, entretanto, como referida
remunerao global do servidor, visto destinar-se a assegurar o atendimento das necessidades
vitais bsicas deste, sendo vedada, ademais, sua vinculao para qualquer fim.
Inconstitucionalidade que se declara, no art. 47 da Constituio do Estado do Rio Grande do
Sul, da referncia feita ao inciso I do art. 29 da mesma Carta. (RE 198.982, Rel. Min. Ilmar
Galvo, julgamento em 5-8-1998, Plenrio, DJ de 19-4-2002.)
Servidor pblico. Piso de vencimento. Vinculao ao salrio-mnimo. O art. 7, IV, da
Constituio Federal, refere-se remunerao, e no somente ao salrio-base. Jurisprudncia
Capito Tadeu Fernandes
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assentada. (RE 522.661-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 6-11-2007, Segunda
Turma, DJE de1-2-2008.)
O Supremo assentou o entendimento de que no possvel a vinculao do piso-base ao
salrio-mnimo, nos termos do disposto na parte final do inciso IV do art. 7 da Constituio do
Brasil. (AI 763.641-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-11-2009, Segunda Turma,
DJE de 4-12-2009.)
***
IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
Nota: direito previsto aos policiais militares na Lei n 7.990/2001, art. 92, V, q e art.
109, Estatuto do Policial Militar da Bahia.
XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro
semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou
conveno coletiva de trabalho;
Nota: a Lei n 7.990/2001, Art. 110, 1 estabelece jornada de 40 horas semanais
para os policiais militares da Bahia. Veja que no existe jornada mensal, mas sim,
apenas jornada semanal. Lembre-se, tambm, que temos meses com quatro semanas,
com quatro semanas e meia e com cinco semanas, o que implica em variao da carga
horria mensal, de acordo com a quantidade de semanas em cada ms.
XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento
do normal;
Nota: a Lei n 7.990/2001, Art. 92, V, r e art. 108, estabelece para os policiais
militares da Bahia este direito social.
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana;
Nota: o art. 107, 1 e 2, da Lei 7.990/2001 Estatuto do Policial Militar, garante
este direito social aos policiais militares da Bahia.
XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na
forma da lei;
Nota: a Lei n 7.990/2001, art. 92, V, p, garante este direito social aos policiais
militares.
XXIV - aposentadoria;
Nota: a Lei n 7.990/2001, art. 92, V, k, garante a reserva remunerada aos policiais
militares da Bahia.
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a
indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
Nota: a Lei n 7.990/2001, art. 92, V, t, garante o seguro contra acidente de trabalho
aos policiais militares da Bahia.
Normas Constitucionais Aplicveis aos Militares Estaduais
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CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
DOS DIREITOS POLTICOS
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e
secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
Candidatura de Militar a Cargo Eletivo
8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
Candidatura de Militar com menos de 10 Anos
I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
Nota: a expresso dever afastar-se da atividade tem gerado muitas dvidas, se significa
afastamento temporrio ou permanente. A prpria Justia ainda tem tido decises divergentes,
sendo que tem predominado as decises no sentido de que o afastamento permanente,
demisso definitiva.
***
Jurisprudncia
Militar Candidato com menos de 10 anos de servio.
Deciso Favorvel ao Militar Estadual - STF
Recurso Extraordinrio 279.469
Relator Ministro Maurcio Corra
"Da vigente redao do inciso I do 8 do artigo 14 no se pode extrair, data venia, o rigor
exegtico que lhe emprestou o recorrente. Do contrrio seria transformar a faculdade do
afastamento em verdadeira pena de excluso do servio pblico. No se pode tirar concluses,
sobretudo quando se trata de reduzir direitos inerentes cidadania, dando interpretao
extremada para criar sano que a lei no previu. A expresso "afastar-se da atividade" s pode
ter um sentido semntico e lgico traduzido na interrupo temporria da atividade funcional de
que se est investido, para o exerccio de cargo eletivo, situao provisria e precria que no
pode converter-se em fundamento da perda do cargo".
"E tanto assim que a redao correspondente na Carta Federal pretrita foi sensivelmente
alterada. No apenas o prazo foi modificado de cinco para dez anos, como o termo "excludo do
servio ativo" foi substituto por "afastar-se da atividade". Repito, permitir a demisso do servidor
significa, primeiro, retirar-lhe a condio legal de militar, tornando despicienda a regra
constitucional em exame e, segundo, impor restrio ao exerccio pleno dos direitos polticos do
cidado"
Decises Desfavorveis ao Militar Estadual.
TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL
Acrdo Nr 20318, de 19 de Setembro de 2002
I A transferncia para a inatividade do militar que conta menos de dez anos de servio
definitiva, mas s exigvel aps deferido o registro da candidatura".
II A filiao partidria de um ano da eleio no condio de elegibilidade do militar, donde
ser irrelevante a indagao sobre a nulidade da filiao do militar ainda na ativa, argida com
base no art. 142, 3, V da Constituio.
Resoluo TSE Nr 20.598, de 13 Abr 00:
Consulta. Senador. luz do art. 14, 8, I, da Constituio Federal, que diz: "O militar
alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies I Se contar menos de dez anos de
servio dever afastar-se da atividade;" Indaga: afastar-se da atividade, o que significa?,
respondida nos seguintes termos: O Afastamento do militar, de sua atividade, previsto no art.
14, 8, I, da Constituio, dever se processar mediante demisso ou licenciamento ex-
Capito Tadeu Fernandes
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officio, na forma da legislao que trata do servio militar e dos regulamentos especficos de
cada Fora Armada"
Processo: RMS 30041 MT 2009/0142595-9, Relator(a): Ministra LAURITA VAZ, Julgamento:
13/12/2011, rgo Julgador: T5 - QUINTA TURMA, Publicao: DJe 01/02/2012
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. POLICIAL MILITAR. COM MENOS DE 10 (DEZ)
ANOS DE SERVIO EFETIVO. LICENA PARA CONCORRER A CARGO ELETIVO.
MANUTENO DA REMUNERAO. INTERPRETAO DO ART. 14, 8., INCISO I, DA
CONSTI TUI O FEDERAL. DESLI GAMENTO DEFI NI TI VO DA CORPORAO.
NECESSIDADE. PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL E DO TRIBUNAL
SUPERIOR ELEITORAL. APLICAO DO PRINCPIO DA NON REFORMATIO IN PEJUS.
1. O Pleno do Supremo Tribunal Federal, ao interpretar o art. 14, 8, incisos I e II, firmou o
entendimento de que a Carta da Repblica autorizou tratamento diferenciado aos servidores
militares, que intentem candidatar-se a cargo eletivo, lastreado no tempo de servio,
estabelecendo o seguinte discrmen: (a) se contarem com mais de 10 (dez) anos de efetivo
exerccio na corporao, sero "agregados", mantendo a remunerao, e, se eleitos, no ato
da diplomao, devero passar para a inatividade; (b) se ainda no tiverem alcanado o
interstcio de um decnio, devero ser definitivamente afastados do servio ativo.
2. A jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral, na esteira da do Supremo Tribunal Federal,
firmou-se no sentido de que o afastamento do militar, que contava com menos de 10 (dez)
anos de atividade, para candidatar-se a cargo eletivo definitiva e deve se dar por demisso
ou licenciamento ex officio, sendo exigvel aps o deferimento do registro da candidatura.
3. Nos termos do art. 14, 8., inciso II, da Carta Magna, apenas o militar que conte com
mais de 10 (dez) anos de servio tem direito licena remunerada para concorrer a cargo
eletivo. Precedentes do STF e do STJ.
4. No caso, tratando-se de militar com menos de 10 (dez) anos na corporao, inexiste
direito lquido e certo a ser amparado na via mandamental no sentido de ser remunerado no
perodo em que foi licenciado a concorrer a cargo eletivo.
5. Recurso ordinrio em mandado de segurana conhecido e desprovido.
***
GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO
GABINETE DO PROCURADOR GERAL
Processo: 050041204097840
Interessado: (...)
Ref.: LEGISLAO
D E S P A C H O
O cerne da controvrsia presente nos autos cinge-se a natureza do afastamento imposto no
inciso I, 8, do art. 14, da Constituio Federal de 1988, ao militar que, contando menos de
dez anos de servio, pretenda candidatar-se a cargo eletivo.
No particular, comungo o entendimento perfilhado no ilustrado pronunciamento de fls. 03/07,
secundado pela i. Procuradora Assistente do Ncleo de Pessoal (fls. 08/09), porquanto retrata
a recente orientao do c. STF acerca da matria, no sentido de que o afastamento do militar
que conta com menos de dez anos de servio para candidatar-se a cargo eletivo definitivo e
se deve dar por demisso ou licenciamento ex officio, sendo exigvel aps o deferimento do
registro da candidatura.
(...)
Registre-se, ainda, idntico entendimento adotado pelo Tribunal Superior Eleitoral que em
Normas Constitucionais Aplicveis aos Militares Estaduais
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resposta a uma consulta eleitoral, assim se posicionou:
CONSULTA: Senador. A Luz do art. 14, paragrafo 8, I, da Constituio Federal, que diz: o
militar alistvel e elegvel, atendidas as seguintes condies: I se contar menos de dez
anos de servio, dever afastar-se da atividade, indaga: afastar-se da atividade o que
significa?
respondida nos seguintes termos: o afastamento do militar, de sua atividade, previsto no art.
14, paragrafo 8, I, da Constituio, dever de processar mediante demisso ou
licenciamento ex officio, na forma da legislao que trata do servio militar e dos
regulamentos especficos de cada Fora Armada. (TSE Consulta 571/DF; Rel. Ministro
Walter Ramos da Costa Porto, DJ 13.04.2000).
Portanto na linha do entendimento que vem se cristalizando no mbito dos Tribunais
Superiores, como patenteiam as decises mencionadas, estou em que o afastamento do
militar, de sua atividade, previsto no art. 14, 8, inciso I, da Carta Magna, tem carter
definitivo.
(...)
Polcia Militar para conhecimento.
GABINETE DO PROCURADOR GERAL DO ESTADO, 16 de abril e 2013.
RUI MORAES CRUZ
Procurador Geral do Estado
Candidatura de Militar com mais de 10 Anos
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se
eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.
Nota: todavia, no vedado ao Estado, querendo, reverter o militar da reserva remunerada
para a ativa, aps o mandato eletivo. Estatuto do Policial Militar, Lei N 7.990, de 27/12/2001,
trata desse assunto. Veja:
Art. 14 A reverso o ato pelo qual o Policial Militar retorna ao servio ativo e ocorrer nas
seguintes hipteses:
II quando cessar o perodo de exerccio de mandato eletivo, devendo retornar ao mesmo
grau hierrquico ocupado e mesmo lugar que lhe competir na escala numrica no momento de
sua transferncia para a reserva remunerada.
Nota: Jurisprudncia - STF
Possibilidade de legislao infraconstitucional dispor sobre vantagem ou garantia no
vedada ou no disciplinada pela CR. (AI 784.572-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia,
julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 25-3-2011.).
A CF, no art. 14, 8, II, impe a inativao dos militares que se elegerem para cargos
eletivos, mas no probe a reverso ao servio ativo ao trmino do mandato.
Se no existe proibio na CF, a jurisprudncia do STF entende que lei
infraconstitucional pode estabelecer regras para o retorno ao servio ativo dos militares
ex-parlamentares.
Ademais, o art. 142, 3, X, da CF, que se aplica aos militares estaduais (art. 42,
1,da CF), estabelece que lei (no caso do militar estadual, lei estadual), ...dispor sobre
o ingresso... e outras condies de transferncia do militar para a inatividade, os
direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais
dos militares, considerando as peculiaridades de suas atividades.... (os grifos so
nossos)
Capito Tadeu Fernandes
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No resta dvida, assim, da constitucionalidade de dispositivo de lei estadual que
estabelece a reverso ao servio ativo dos militares estaduais aps mandato eletivo,
desde que o projeto de lei seja de autoria do Governador do Estado.
1 O Policial Militar revertido nos termos do inciso II, deste artigo, que for promovido,
passar a ocupar o mesmo lugar na escala numrica, observado o novo grau hierrquico,
sendo tal previso aplicada, to somente, primeira promoo ocorrida aps a reverso.
2 - A competncia para a reverso ser:
I- Da mesma autoridade que efetuou a agregao, nos termos do art. 26, desta Lei;
II- Da autoridade competente para efetuar a transferncia do Policial Militar para a reserva
remunerada, nos termos da legislao vigente.
Retorno ao Servio Ativo aps Perda de Mandato Eletivo
3 - Na hiptese do inciso II do caput deste artigo, o retorno ao servio ativo dever ocorrer
no primeiro dia til imediatamente subsequente ao trmino do mandato eletivo.
Interrupo entre o Trmino do Mandato e o Retorno ao Servio.
4 - No poder haver interrupo entre o momento da transferncia do Policial Militar para
a inatividade, em razo do exerccio de mandato eletivo, e o seu posterior retorno
Corporao, em face do disposto no inciso II deste artigo.
Nota: este exclui os ex-parlamentares PM para o retorno ativa. Admite, apenas, os
parlamentares que estivessem nos mandatos eletivos em 29 de Junho de 2010. Vide
seguinte, que abre uma exceo aos ex-deputados em 29/06/2010.
Exceo para Retorno de Ex-deputado
5 - O disposto no pargrafo anterior no se aplica aos Policiais Militares que tenham
exercido ou que se encontrem no exerccio de mandato eletivo estadual no momento da edio
desta Lei, vedado o pagamento, em carter retroativo, de diferenas remuneratrias de
qualquer natureza em decorrncia da aplicao do disposto neste pargrafo.
Nota: este admitiu que ex-deputados e deputados que estivessem no parlamento
em 29 de junho de 2010 pudessem retornar ativa. Houve, a, uma discriminao em
relao aos ex-vereadores, que podem buscar esse direito na justia, pelo Princpio da
Isonomia, j que o sentido de todo esse inciso II, do art. 14, do Estatuto do Policial
Militar, revela-se aos parlamentares, aos PMs com mandato eletivo, sem distinguir
mandato estadual do municipal.
Limite de Idade para Retorno Aps trmino de Mandato Eletivo
6 Para fins de reverso, prevista no inciso II deste artigo, obrigatrio que o Policial
Militar no tenha atingido a idade limite de 60 (sessenta) anos.
Candidatura de Militar Estadual da Bahia
Art. 101 - Os policiais militares so alistveis como eleitores e elegveis segundo as regras
seguintes:
I. se contar com menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
II. se contar mais de dez anos de servio ser, ao se candidatar a cargo eletivo, trs meses
antes da data limite para realizao das convenes dos partidos polticos, agregado ex officio
e considerado em gozo de licena para tratar de interesse particular; se eleito, passar,
automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade, fazendo jus a remunerao
proporcional ao seu tempo de servio.
Nota: a agregao para a campanha eleitoral ser ex-officio e trs meses antes da
data limite para a realizao da conveno, ou seja: cerca de seis meses antes da
eleio. Para tanto, caber ao militar estadual informar, por escrito, ao comandante em
tempo hbil.
Normas Constitucionais Aplicveis aos Militares Estaduais
20
Vide nota no art. 14, II, 8, da CF, onde abordamos a questo do retorno do militar
estadual da Bahia a ativa aps mandato eletivo.
Pargrafo nico - Enquanto em atividade, os policiais militares no podem filiar-se a
partidos polticos.
Nota: vide nota ao art. 142, 3, V, da CF, que tem o mesmo contedo.
Art. 201 - (...)
Nota: a alnea e), do art. 201, 1, a seguir, fruto de proposta dos deputados
Capito Tadeu e Capito Fbio.
1 - (...)
Tempo de Servio no Parlamento
e) o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal
ou distrital ser computado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por
merecimento.
Nota: por mandato eletivo entenda: prefeito municipal, vereador, governador,
deputado estadual ou distrital, presidente da Repblica, senador e deputado federal.
O tempo de servio, no mandato eletivo, no ser computado apenas para a
promoo por merecimento. Contudo, para a promoo por antiguidade, para a
classificao na escala de antiguidade, para o computo de tempo de servio (gratificao
por tempo de servio e reserva remunerada) e para todos os demais efeitos legais, ser
computado.
Capito Tadeu Fernandes
21
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
DA UNIO
Art. 21. Compete Unio:
Polcia Militar e Corpo de Bombeiro Militar do Distrito Federal
XIV - organizar e manter a polcia federal, a polcia rodoviria e a ferroviria federais, bem
como a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal e dos
Territrios;
Normas Gerais: Polcia Militar e Corpo de Bombeiro Militar
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e
mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares;
Nota: vide Decreto-Lei 667, de 2 de Julho, de 1969 e Decreto 88777, de 30 de Setembro, de
1983, que regulamentam este inciso.
Reserva Remunerada e Previdncia Social
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre:
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a
estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia
suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia
legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei
estadual, no que lhe for contrrio.
Nota: como dispe o 1, do art. 24, CF, cabe Unio estabelecer normas gerais sobre
previdncia social. J o Estado possui a competncia suplementar (art. 24, 2, da CF).
Dentro dessa competncia suplementar, o Estado da Bahia editou a Lei N 11.357, de
06/01/2009, que organiza o Regime Prprio de Previdncia dos Servidores Pblicos do Estado
da Bahia, onde consta:
Art. 1 - O Regime Prprio de Previdncia Social dos Servidores Pblicos do Estado da
Bahia - RPPS, organizado na forma desta Lei, tem por finalidade assegurar os benefcios
previdencirios aos seus segurados e dependentes.
Art. 2 - assegurado aos servidores titulares de cargos efetivos de todos os rgos e
entidades dos Poderes do Estado regime de carter contributivo e solidrio, mediante
contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos, inativos e dos pensionistas,
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial.
Art. 4 - O RPPS, organizado por esta Lei, atender s seguintes finalidades:
II - garantir o pagamento dos proventos de aposentadoria, reserva remunerada e reforma,
decorrentes de atos de concesso praticados pelas autoridades competentes;
Art. 5 - So princpios bsicos do RPPS:
I - custeio da previdncia social, mediante contribuies dos rgos e entidades dos Poderes
do Estado, dos servidores pblicos ativos, inativos e dos pensionistas, alm de outras receitas,
inclusive as decorrentes dos recursos e ativos patrimoniais provenientes do Estado;
II - garantia de aposentadorias, reservas remuneradas, reformas e penses pagas em
valores no inferiores ao salrio mnimo;
Normas Constitucionais Aplicveis aos Militares Estaduais
22
III - proibio de criar, majorar ou estender qualquer benefcio ou servio, sem a
correspondente fonte de custeio total;
Art. 10 - So segurados do regime estabelecido por esta Lei:
II - os servidores militares da ativa;
III - os servidores pblicos civis inativos e os militares reformados ou da reserva
remunerada, dos rgos e entidades dos Poderes do Estado.
DA TRANSFERNCIA DO MILITAR DO ESTADO PARA A INATIVIDADE
Art. 20 - garantida a passagem do policial militar segurado situao de inatividade,
mediante transferncia para a reserva remunerada ou reforma, devendo ser observadas as
regras previstas no Estatuto dos Policiais Militares do Estado da Bahia.
Pargrafo nico - Os direitos, vantagens e garantias assegurados ao policial militar do
Estado da Bahia sero aqueles previstos em sua legislao especfica quando da passagem
para a inatividade.
Nota: o art. 20, pargrafo nico, foi de autoria do Deputado CAPITO TADEU, para
assegurar aos militares estaduais da Bahia a manuteno de direitos histricos quando
da passagem para a inatividade. (Posto Imediato).
Ao remeter para o Estatuto do Policial Militar as regras da inatividade, retirando o
militar estadual do regime geral da previdncia social do Estado, o deputado estadual
CAPITO TADEU conseguiu assegurar aos policiais militares e bombeiros militares a
vigncia do art. 92, II, III, IV e art. 121, da Lei 7.990/2001 Estatuto do Policial Militar.
Lei 7.990/2001: Art. 92 - So direitos dos Policiais Militares:
II - os proventos calculados com base na remunerao integral do seu posto ou
graduao quando, no contando com trinta anos de servio, for transferido para a
reserva remunerada ex officio por ter atingido a idade limite de permanncia em
atividade no posto ou na graduao;
POSTO IMEDIATO
III - os proventos calculados com base na remunerao integral do posto ou
graduao imediatamente superior quando, contando com trinta anos ou mais de
servio, for transferido para a reserva remunerada;
IV - os proventos calculados com base na remunerao integral do seu prprio posto
ou graduao acrescida de 20% (vinte por cento) quando, contando com trinta e cinco
anos ou mais de servio, for ocupante do ltimo posto da estrutura hierrquica da
Corporao no seu quadro e, nessa condio, seja transferido para a reserva
remunerada;
Como as leis especficas, no gerais, sobre previdncia social so da competncia do
Estado e o Estado da Bahia atravs da Lei 11.357/2009, remete ao Estatuto do Policial
Militar, Lei 7.990/2001, as condies, direitos e vantagens para a passagem para a
inatividade, prevalece, no caso do Policial Militar da Bahia o seu estatuto prprio.
Reviso dos Proventos de Inatividade
Estatuto do Policial Militar, Lei 7.990/2001
Art. 121 - Os proventos da inatividade sero revistos na mesma proporo e na
mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos policiais militares em
atividade, sendo tambm estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou vantagens
posteriormente concedidos aos policiais militares em atividade, inclusive quando
decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a
aposentadoria, na forma da Lei.
Capito Tadeu Fernandes
23
Pargrafo nico - Ressalvados os casos previstos em Lei, os proventos da
inatividade no podero exceder remunerao percebida pelo policial militar da ativa
no posto ou graduao correspondente aos seus proventos.
Lei Estadual n 11.356 de 06 de janeiro de 2009
Posto Imediato de 1 Sgt para 1 Ten
Art. 8- Aos Praas ingressos na Corporao at a data de incio de vigncia desta
Lei, que vierem a alcanar a graduao de 1 Sargento e na data da inatividade
possurem 30 (trinta) anos ou mais de servio, fica assegurado o direito de clculo dos
provent os com base na remunerao i nt egral do post o de 1 Tenent e,
independentemente de promoo graduao de Subtenente.
Pargrafo nico - Aos Praas ingressos na Corporao at a data de incio de
vigncia desta Lei, que, no momento da inatividade, ainda ostentarem a graduao de
Soldado de 1 Classe PM e possurem 30 (trinta) anos ou mais de servio, fica
assegurado o direito de clculo dos proventos com base na remunerao integral da
graduao de 1 Sargento PM.
Nota: o art. 8 e seu pargrafo nico de autoria do Deputado Capito Tadeu,
que teve por objetivo assegurar aos sargentos que no forem promovidos a sub
tenente a reserva remunerada com os proventos de 1 tenente.
Com a recriao de sub tenente, em 2009, os 1 sargentos que j tinham esse
direito e os soldados que iriam ou iro ser promovidos a 1 sargento PM,
perderiam o posto imediato de 1 tenente, da a importncia dessa lei.
Os praas que ingressaram ou vierem a ingressar na Polcia Militar, a partir da
vigncia dessa lei (7 de janeiro de 2009), continuam com o direito ao posto
imediato, mas sem o salto de 1 sargento para 1 tenente, ou seja: todo PM que
ingressou na corporao a partir de 7 de janeiro de 2009, que chegar a graduao
de 1 Sgt PM, ir para a reserva remunerada com os proventos de sub tenente
PM.
Art. 41 - vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de
aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata esta Lei, ressalvados, nos termos
definidos em leis complementares, os casos de servidores:
II - que exeram atividades de risco;
Nota: vide nota no art. 40, 4, da CF, onde tratamos da aposentadoria especial para
os que exercem atividades de risco.
Art. 72 - Considera-se base de clculo para fins de contribuio dos servidores militares
ativos o soldo e demais vantagens remuneratrias, excetuando-se, alm das vantagens
elencadas no artigo 71 desta Lei, as seguintes:
1 - Para os policiais militares reformados ou na reserva remunerada constitui base de
clculo para fins de contribuio o valor total bruto dos proventos que superem o limite mximo
estabelecido para os benefcios do Regime Geral de Previdncia Social de que trata o artigo
201 da Constituio Federal, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares
de cargos efetivos.
2 - Para os pensionistas de servidores militares, considera-se base de clculo para fins de
contribuio o valor total do respectivo benefcio que supere o limite mximo estabelecido para
os benefcios do RGPS de que trata o artigo 201 da Constituio Federal, com percentual igual
ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
***
Normas Constitucionais Aplicveis aos Militares Estaduais
24
Jurisprudncia
"Ressalvada a reviso prevista em lei, os proventos da inatividade regulam-se pela lei vigente
ao tempo em que o militar, ou o servidor civil reuniu os requisitos necessrios." (Smula 359.)
"Este Tribunal firmou entendimento no sentido de que os proventos regulam-se pela lei vigente
poca do ato concessivo da aposentadoria, excluindo-se do desconto na remunerao as
vantagens de carter pessoal. plausvel a tese do direito adquirido. Precedente." (RE 359.043-
AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-10-2006, Segunda Turma, DJ de 27-10- 2006.)
"O direito ao auxlio-alimentao no se estende aos servidores inativos." (Smula 680.)
" firme a jurisprudncia do STF no sentido de que a garantia do direito adquirido no
impede a modificao para o futuro do regime de vencimentos do servidor pblico. Assim, e
desde que no implique diminuio no quantum percebido pelo servidor, perfeitamente
possvel a modificao no critrio de clculo de sua remunerao." (AI 450.268-AgR, Rel. Min.
Seplveda Pertence, julgamento em 3-5-2005, Primeira Turma, DJ de 27-5-2005.)
Capito Tadeu Fernandes
25
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
DA ADMINISTRAO PBLICA
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39
somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em
cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices;
Nota: como o 14, do art. 39, da Constituio Federal, aplica-se aos militares estaduais,
de acordo com art. 144, 9, da CF, consequentemente, este inciso X se aplica, tambm, aos
mesmos.
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da
administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e
dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria,
percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos
Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo,
o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio
dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio
Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos;
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o
efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem
acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores;
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so
irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II,
153, III, e 153, 2, I;
Nota: de acordo com o art. 42, 1, combinado com o art. 142, 3, VIII, da Constituio
Federal, os incisos, XI, XIII, XIV e XV, deste art. 37, so aplicveis aos militares estaduais.
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
Nota: Constituio do Estado da Bahia. Ato das Disposies Transitrias. Art. 4 - Ao
policial-militar da ativa proibido o exerccio cumulativo de dois cargos ou empregos pblicos,
ressalvada a situao do mdico policial-militar que, at 05 de outubro de 1988, j estivesse
acumulando dois cargos pblicos, privativos de mdico, na administrao direta ou indireta,
respeitada a compatibilidade de horrios..
***
Jurisprudncia
STJ sobre acumulao de cargo tcnico com o de professor
Normas Constitucionais Aplicveis aos Militares Estaduais
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RECURSO ORDINRIO. MANDADO DE SEGURANA. ACUMULAO DO CARGO
PBLICO DE POLICIAL MILITAR COM O DE PROFESSOR. IMPOSSIBILIDADE.
1. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia assentou o entendimento de que o cargo
pblico de tcnico, que permite a acumulao com o de professor nos termos do art. 37, XVI, b,
da Constituio Federal, o que exige formao tcnica ou cientfica especfica. No se
enquadra como tal o cargo ocupado pelo impetrante, de Policial Militar.
2. Recurso ordinrio desprovido.
(STJ, RMS 32031 / AC, Rel. Min. TEORI ALBINO ZAVASCKI, DJe 24/11/2011).
Capito Tadeu Fernandes
27
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Dos Servidores Pblicos
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua
competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao
pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
Subsdio
4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os
Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em
parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de
representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art.
37, X e XI.
Nota: por fora do art. 144, 9, da Constituio Federal, este 4 se aplica aos servidores
policiais (federais, rodovirios federais, policiais civis e militares).
Regras de Aposentadoria
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de
previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente
pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
Nota: o Art. 40 no se aplica, integralmente, aos militares estaduais .
Pela sistemtica da Constituio Federal, toda vez que se pretende enquadrar o militar
estadual, de forma especfica, nos dispositivos constitucionais, a aluso expressa e no
implcita. Ex: art. 14, 8; art. 22, XXI; art. 40, 20; art. 42, 1 e 2; art. 125, 4 e art. 144,
9, da CF. Portanto, pela sistemtica legislativa da CF, quando a Carta Magna no se reporta
expressamente ao militar estadual, nas questes especficas da PM, no h que se estender,
automaticamente, aos militares estaduais, salvo se houver deciso do Supremo Tribunal
Federal ou de legislao estadual especfica.
O 2 no se aplica ao militar estadual. A jurisprudncia do STF clara. Vide nota ao 2,
do art. 40, da CF.
O 4 se aplica aos militares estaduais, j que estes desenvolvem atividades de risco, mas
dependem de lei complementar estadual para regulamentar a aposentadoria especial desta
categoria.
Em decises individuais o STF reconheceu a militares estaduais a aposentadoria especial
por exercerem atividade de risco.
Vide maiores esclarecimentos na nota do 4, art. 40, da CF.
O 9 se aplica ao militar estadual em razo de uma extenso expressa, prevista no art. 42,
1. Se o art. 40 se aplicasse integralmente ao militar estadual, no precisaria que o art. 42,
1, da CF, dissesse expressamente que o 9 se aplica ao militar estadual.
Vejamos, se o art. 42, 1 diz que o 9 se aplica ao militar estadual, porque os demais
no se aplicam automaticamente. Vide nota ao 9, do art. 40, da CF.
J o 20, expressamente, remete o militar estadual para o art. 142, 3, X, excluindo-o da
previdncia geral e da unidade gestora nica.
Vide art. 42, 1, que enquadra o militar estadual no art. 142, 3, X, da CF, onde consta,
no conjunto dos dois artigos, que lei estadual especfica estabelecer as condies de
passagem do militar estadual para a inatividade, levando em considerao as peculiaridades
de suas atividades.
Normas Constitucionais Aplicveis aos Militares Estaduais
28
Se lei estadual especfica estabelecer as condies de passagem do militar estadual para a
inatividade, porque o art. 40, da CF, no se aplica plenamente aos mesmos, salvo naquilo
que expressamente for determinado.
Por outro lado, para reafirmar esse entendimento, o art. 42, 2, da CF, expressamente,
estabelecia que os 7 e 8, do art. 40, se aplicavam aos militares estaduais. Na sequncia, a
Emenda Constitucional n 41, de 2003, alterou esse 2, do art. 42, da CF, dando nova
redao e remetendo os pensionistas dos militares estaduais, para aplicabilidade do que for
estabelecido em lei especfica do Estado. Com isso, retirou os 7 e 8, do art. 40, da
aplicabilidade aos policiais militares, sem fazer aluso a qualquer outro pargrafo do art. 40,
voltado aos militares estaduais.
Por fim, em deciso no Agravo de Instrumento 773953, em 22/2/2013, o Ministro Dias Tffoli,
do STF, registrou que A Constituio reservou regramento prprio para os servidores pblicos
militares (art. 42, 1, CF), o qual no abrange o mencionado art. 40, 2, da CF.
Embora a deciso do Ministro Dias Tffoli se refira explicitamente que o art. 40, 2, da CF,
no se aplica aos militares, mas ao admitir o regramento prprio para os mesmos, estendeu
todo a o art. 40 e seus pargrafos a no aplicabilidade automtica, para esta categoria, salvo
naquilo que expressamente for determinado pela prpria Carta Magna.
Aposentadoria com Proventos Superiores aos da Ativa
2 Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no
podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a
aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso.
Nota: de acordo com este pargrafo, nenhum servidor pblico poder se aposentar com
proventos superiores aos vencimentos que percebia quando na ativa no momento da
inativao. O mesmo se aplica s penses.
J para os militares estaduais, este 2, do art. 40, no se aplica.
As regras de inativao do servio para os militares estaduais so as previstas em leis
estaduais especficas, em conformidade com o art. 142, 3, X, combinado com o 1, do art.
42, da CF.
Na Polcia Militar da Bahia o Estatuto do Policial Militar, Lei 7.990, de 2001, em seu art. 92,
III, que regula as condies do PM para a inativao, com os proventos calculados com base
na remunerao integral do posto ou graduao imediatamente superior quando, contando com
30 anos ou mais de servio, for transferido para a reserva remunerada.
Maiores explicaes, leia as notas do caput do art. 40 e do art. 142, 3, X.
***
Jurisprudncia
STF - AGRAVO DE INSTRUMENTO: AI 773953 AL
Dados Gerais
Processo: AI 773953 AL
Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI
Julgamento: 22/02/2013
Publicao: DJe-041 DIVULG 01/03/2013 PUBLIC 04/03/2013
(...)
Capito Tadeu Fernandes
29
Deciso
Deciso: Vistos. Estado de Alagoas interpe agravo de instrumento contra a deciso que
no admitiu recurso extraordinrio assentado em violao dos artigos 42, 1, e 142, 3,
inciso X, da Constituio Federal.
(...)
Nesse contexto, destaca-se a jurisprudncia da Corte no sentido de que no se aplica aos
servidores militares a vedao constante do 2 do artigo 40 da Constituio Federal, includo
pela Emenda Constitucional n 20/98, uma vez que se destina aos civis titulares de cargo
efetivo.
(...)
A Constituio Federal reservou regramento prprio para os servidores pblicos militares
(art. 42, 1, CF), o qual no abrange o mencionado art. 40, 2, da CF.
(...)
No h falar na no recepo da Lei estadual especfica n 4.345/82, em razo da alterao
do 2 do artigo 40 da Constituio Federal pela EC n 20/98,inaplicvel aos servidores
militares.
(!)
Assim, os fundamentos utilizados pelo Tribunal de origem restam inclumes, uma vez que
incumbe mesmo legislao estadual local, estabelecer as condies de aposentadoria e
penso decorrentes do regime militar. Ante o exposto, nego provimento ao agravo.
Publique-se.
Braslia, 22 de fevereiro de 2013.
Ministro Dias Toffoli Relator
Aposentadoria Especial
4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de
aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos
definidos em leis complementares, os casos de servidores:
I- portadores de deficincia;
II- que exeram atividades de risco;
III- cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica.
Nota: este 4 probe a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso da
aposentadoria aos que estiverem abrangidos pelo regime de previdncia social, previsto neste
art. 40, da CF.
Permite, entretanto, regime diferenciado com requisitos e critrios prprios para portadores
de decincia; que exeram atividades de risco e aqueles cujas atividades sejam exercidas
sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
Para essas categorias, permitida a adoo de critrios diferenciados para a aposentadoria,
mas a Constituio Federal no estabelece quais so as condies especiais e diferenciadas.
Assim, cabe lei complementar e a outras normas infraconstitucionais, o estabelecimento
dessas condies de aposentadoria especial.
No resta dvida: os policiais e os bombeiros exercem atividades de risco. E, por isso
mesmo, podem ser beneciados pela aposentadoria especial.
Disse que os policiais podem ter esse benefcio da aposentadoria especial, porque cam na
dependncia de regulamentao de lei complementar, como est bem claro no 4, do art. 40,
da CF.
Normas Constitucionais Aplicveis aos Militares Estaduais
30
No caso dos policiais militares e bombeiros militares estaduais, a aposentadoria especial
deve ser regulamentada por lei complementar ( 4, do art. 40, da CF ) e estadual, de acordo
com o art. 42, 1, combinado com o art. 142, 3, X, da CF.
bom registrar que o art. 77, IV, da Constituio do Estado da Bahia, estabelece que So
de iniciativa privativa do Governador do Estado os projetos que disponham sobre: (...) IV-
servidores pblicos do Estado, seu regime jurdico, provimentos de cargos, estabilidade e
aposentadoria de civis, reforma e transferncia de militares para a inatividade;.
No Estado da Bahia, nenhum governador, at o momento, aprovou lei complementar
estabelecendo condies diferenciadas para a reserva remunerada dos policiais militares e
bombeiros militares.
O Estatuto do Policial Militar, lei 7990/2001, no art. 176, estabelece em, no mnimo, 30 anos
de servio para a reserva remunerada e, ainda, no art. 146, 3, a contagem em dobro do
tempo de licena prmio no gozada, para efeito de inativao.
O Governo da Bahia alega que essas condies j so especiais e diferenciadas em relao
aos servidores civis, que esto sujeitos pela lei a, no mnimo, 35 anos de contribuio,
combinado com 60 anos de idade, e no possuem direito a licena prmio no gozada,
contada em dobro.
Apesar desse argumento do governo, a Constituio Federal estabelece que a
aposentadoria especial deve ser regulamentada por Lei Complementar e o Estatuto do Policial
Militar Lei Ordinria.
Por fim, fica registrado que a CF estabelece o remdio jurdico do mandado de injuno
sempre que a falta de uma norma regulamentadora inviabiliza um direito constitucional: CF, art.
5, LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora
torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania.
Nota: pela deciso do STF, acerca de mandado de injuno, cabe ao servidor pblico,
todos, civis e militares, federais, estaduais e municipais, enquadrados nas hipteses de
aposentadoria especial, requerer a referida aposentadoria, a qual depender de , no
mnimo, de 25 anos de contribuio, autoridade administrativa, que dever aferir, caso
a caso, o preenchimento de todos os requisitos para a aposentao especial.
Em havendo recusa da autoridade administrativa em examinar o pedido, que cabe o
mandado de injuno.
Outras decises do STF tm reconhecido, individualmente, via mandado de injuno,
a aposentadoria especial para policiais.
bom registrar, que o art. 92, III, do Estatuto do Policial Militar da Bahia, lei
7990/2001, s concede a reserva remunerada aos seus integrantes com os proventos
calculados com base na remunerao integral do posto ou graduao imediatamente
superior, quando, contanto com 30 anos ou mais de servio....
Assim, a pretenso aposentadoria especial na Polcia Militar da Bahia aos 25 anos,
caso venha ser decidida pelo STF, no contemplaria o chamado posto imediato, que
por lei s devido a quem possuir 30 anos de servio.
ORIENTAO NORMATIVA SRH/MPOG N06 DE 21 DE JULHO DE 2010.
Na esfera do governo federal s concedida a aposentadoria especial de acordo com
a Orientao Normativa n 06, da Secretaria de Recursos Humanos, do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, aos servidores pblicos federais contemplados por
mandado de injuno, enquanto perdurar a omisso legislativa e, ainda: