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Colegao "Seminarios" nQ 15 Rio de Janeiro, junho de 1991

DISCUTINDO A ASSESSORIA POPULAR:!'\.

Gelso Gampilongo Miguel Press burger Maria Teresa Araujo (apresentacacj

em co-edlC;io com

FASE - FederaQiio de 6rgi08

para Assistencia Social e Educaclonal Rua Bento Lisboa, 58 • Tel.: (021) 285-2998 22221 - Rio de Janeiro - RJ

.Discutindo

a assessoria popular

Instltuto Apolo Jurfdlco Popular

Av. Beira-Mar, 216 - Sala401 • Tel.: (021) 262-3406 - FAX (021) 262-353/3 20021 - Aio de Janeiro. RJ

Coordenadora do Dep10. de Publlcaqoeado AJUP Elza Rita de Moraas Campos

Celso Campilongo

. :::O\}'Mig'uel Pressburger ,c·'·'·~,Teresa Araujo

.. 1." ~,(trfese ntl!.gAo)

;. :"

Em Sernlnarlos, uma publicagao do Instituto Apolo .lurldico Popular· AJUP', sao publicados artigos, teses, conferenclas etc., versando especificarnente sobre o Diretto, a Justiga, a Advocacia e a Magistratura. A selecao das rnaterias leva em"

conta ampliar a divulgac;:ao de assuntos e fundamentos potsmtcos. . ..

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Solicita-se colaboracao e divulgag2o.

Materia assinada e de exclusiva reaponsabllldade do ·aut?~~ ",

in/tituto apoio jUlidico populal- f2j FASE

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SUMARIO

Apresentacao

Maria Teresa Araujo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . 5

Assistencia jurfdica e reaHdade social: apontamentos para uma tipologia dos services legais

Celso Fernandes Campilongo

..................... 8

Metodo e obieto: sociologia das profiss6es au sociologia jurfdica ? . 8

Services legais tradicionais e services legais inovadores

.9

Notas ..

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A Construcao do Estado de Direito e as assessorias jurfdicas populares

Miguel Pressburger . . . . . . . . . . . . . . . . .

29

Heferenclas biblioqraflcas .

43

Proposta encaminhada pelo lnstituto Apoio Juridico Popular a Defensoria Publica do Estado do Rro de Janeiro

Miguel Pressburger . . . . . . . . . . . . . . . . .

............... 45

Edi¢o de arte

Marrelo Riani Marques

Editora¢o elQ'{rO nica Corpo 4

Ravi~o

Joao I. urs Pache cc lnacio Dorado

Fata da capa

Face/Revisla Vid~ y Dcrecho n'? 4 - vot. 2 Mayo/1990

APRESENTAC;Ao

Surgem por todo 0 mundo, como poderosa iorce de mudence social, os advogados que representam os defensores da ecofogia au dos direitos das mu/heres; aqueles que promo vern os direitos humanos e aquefes que representam os despossufdos. Em fugar nenhum isto e mais not6rio do que nos pafses da America Latina, onde os que oferecem assess arias jurfdicas foram os primeiros a usar tais estrategiaspara torcer os interesses privados e governos intJansigentes a se abrirem para as necessidades da cidadania.

Esses assessores juridicos operam sob a premissa de que os cidadaos cujas vidas sao regufamentadas pelas poffticas governamentais tem 0 direito de participar na formular;ao das mesmas.

1

(Aron, Nan. Libertad y Justicia Para Tados. Alliance for Justice, Washington, 1989)

Pretendemos com esta publicacao dar inicio a uma discussao sobre a eficacia da [uta jurldica, neste momento de institucionalizacao do regime. Os pr6ximos numeros apresentarao trabalhos que sao produto de nossas reunioes com articulacoes de advogades de diverses estados, e ainda reflex6es de diversos profissionais tanto no Brasil quanta no exterior.

As entidades do movimento popular at raves sam um momenta repleto de indaqacoos quanta ao seu lugar no conjunto da sociedade civil. Formaram-se, na sua maioria, em plena ditadura militar, vindas ou nao dos quadros da 19reja, tendo por objetivo a educacao popular, 0 apoio as lutas, a conscientizacao, a politizacao, a prestacao de services, etc.

Atuam junto aos conflitos tundiarios, no meio rural e urbane: au entao no meio sindical, prestando services de assessorias

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educacionais e organizativas. Tern desempenhado um valioso trabalho de analise e critica, traduzido em linquaqem popular e com meiosde oivulqacao acessiveis aos setores assessorados.

lho. Sao advogados comprometidos com as mesmas propostas transformadoras, sem que no entanto tenham condicoes minimas de exercerem seu trabalho onde ele seria necessaria. Esses advogados (e tambern estudantes) se formam tendo como ideal servir ao movimento popular e, por falta de condicoes oferecidas pelas entidades, acabam tendo que traba1har na advocacia tradicional ou bus cando concursos publicos e frustrando, asslrn, sua vocaeao. Ao contrario do que e alegado pelas entidades, nao na carencia de advogados, e sim de clareza sobre a necessidade de sua contratacao pronssionai,

Ressalta-se, no entanto, a pouca irnportancia dada pelas entidades de apoio a assessoria jurfdica, 0 que se deve em grande parte a incompreensao de suas formas e contoudos de intervengao. De fato, educadores, socioloqos, economistas e te61090s sao capacitados a anallsar e critlcar a sociedade e ate a formular propostas de transtormacoes. Mas, dificilmente estes quadros profissionais estao dotados de meios de lntervencao concreta perante algum poder estatal, tal como ocorre com 0 quadro jurfdico que e capaz de.obter uma decisao judicial ou administrativa que resolva urn conflito. As entidades defensoras dos direitos hurnanos sao um exemplo que bern ilustra esta dificuldade: sstao empenhadas e~ desrnascarar a violencla permanente contra os setores despossuidos da sociedade, investem nisto urn importante trabalho institucional e profissional dentro e fora do pais (que envolve articulacao com todos os organismos que propugnam pelos direitos humanos), mas continuam ignorando que exists a tnstancia jurfdlca, cujo auxilio seria lnestlmavel, mas nao se preocupam em manter assessores juridicos em seus quadros.

Por outro fado, perdura urn certo descreoito frente ao profissional jurfdico.lsto encontra uma serie de explicacoes na ineficacia da assistencla iudici~ria posta pelo Estado a service dos menos favorecidos; na morosidade e moperancia do Poder .Judiciarto e na sua incapacidade de atender as necessidades exigidas pelos direitos socials ja assegurados na Constitulcao; na talta de confianca que tudo isto cristalizou na opinlao acerca do trabalho do advogado.

o nurnero de advogados que trabalham junto ao movimento popular e expressivamente menor do que 0 necessario para atender as demandas nos conflitos. Em alguns estados, par exemplo, existem regioes de ate seis municfpios que sao atendidas par apenas um advogado. Nao e possivel, com tal sobrecarga de tarefas, uma dedicacao e um cuidadoso acompanhamento dos processos judiciais sob sua responsabilidade; por outre lado, nao Ihes restam condicoes de estudo e aperfeigoamento, alern do que, geralmente, a sua rernuneracao e infima. Par ultimo, os advogados que atuam em situacoes de conflito sao, eles proprios, vitimas dos mesmos crimes com que sao abatidos seus assessorados.

o Ajup tem recebido sotlcitacces para indicagao de advogados para atendimento de quest6es e conflitos locahzados. Quando se aponta a necessidade de que as entidades formem seus proprios quadros jurfdicos, as justificativas sao de falta de recursos, carencra de advogados comprometidos, e outras explicacoes evasivas. As entidades da sociedade civil necessitam conhecer em profundidade as mazelas e as contraclcoes do Poder .Judiciario, e ao mesmo tempo as potencialidades que podem ser extraldas do existente aparato [urfdico, as possibilidades estrateqicas que podem ser abertas para as suas lutas. Necessitam, finalmente, samar os esfor~os e taticas dos movimentos com os dos operadores de direito, superando 0 desconhecimento em relacao ao verdadeiro significado da luta [uridica na busca da dernocratizacao.

Com empenho sempre crescente, grupos de advogados se organizam a procura de aperfeic;:oamento profissional e de espacos de discussao para que sejam superados os entraves ao seu traba-

Maria Teresa Araujo (ASS8SS0ra sociotoqice do AJUP)

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ASSISTENCIA JURiOICA E REAUDADE SOCIAL: APONTAMENTOS PARA UMA llPOLOGIA DOS SERVI<;OS LEGAlS *

condicoes reals de nossa sociedade, inspirada nos ideals democraticos, eo grau de compatibilidade entre os instrumentos utilizados pela jurisdicao, de lnspiracao pre-capltalista, e as novas tendencias de democracia social". 2

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Ceiso Fernando Campifongo

Metodo e Objeto: Sociologia das Profiss6es ou Sociologia .Juridiea?

Nessa linha, ainda que 1nserido na ternatica geral "acesso a justica", 0 objetivo deste ensaio circunscreve-se ao delineamento de modelos te6rlcos de services de assistencla jurfdica. A relacao advogado-ciientela estara no centro das preocupacoes. A partir dar, construir-ss-ao "tipos ideais" de services legais que serao cotejados, num segundO momento, com os dados empiricos coletad os pela pesqulsa.'

Jurlstas em, geral e processualistas de modo particular sao concordes emsublinhar que a acesso a justica pede ser "encarado como 0 requisito:,fundamental- 0 mais basico dos direitos hurnanos - de um 'sistema jurldico moderno e igualitario que pretenda garant1r, e nao apenas proclamar os dlreltos de todosv.' Paradoxalmente, nossa estrutura de ensino jurfdico, praticas judiciais, habitos profissionais, pesquisa e teoria juridicas, prestacao de services legais, etc., nao tern dado 0 devido valor ao tema "acesso a justica".

o direito processual tern oferecido as mais brilhantes contribulcoes para 0 entendimento do tema. Reconhecem os processualistas, entretanto; as limita~6es do enfoque tecnicista geralmente conferido aos assuntos jurfdicos: "Na medida em que as causas determinantes da crise do direito transcendem os dorninlos que lhe pertencem, para lancar ratzes nas areas rnals profundas e vastas da ciencia politica, somes torcados a considerar, em nossas analises, estas dlrnensoes hlstorlcas e sociol6gicas condicionantes de nossos problemas especfficos; particularmente, cabe investigar as

Ao enfatizar a atividade dos advogados ou 0 "papel social da advocacia'' essa tipologia poderia aproximar 0 estudo mais da sociologia das profiss6es do que da sociolog1a do direito." Contudo, essa e uma avaliacao apressada. Os profissionais do direito rnantern com a teorla jurldica uma relacao multo peculiar. Por isso, examinar as profissoes juridicas significa, simultaneamente, esclarecer como os juristas encaram 0 direito e sua tuncao social. Nao ha como separar a praxis jurfdica da concepcao de direito dos advogados. Oito de outro modo: uma tipologia dos services legais jamais estara exciusivamente assentada no campo da sociologia das profiss6es ou totalmente exciuida do ambito da sociologia juridica.

o ensaio estara dividido em duas partes. Na primeira, apontara as caracterfsticas gerais de dois grandes "tipos ideals" de services legals. Na segunda, discutira os limites explicativos da dicotornla.

Servicos Legais Tradicionais e Servicos Legals Inovadores

Este 'artiqo integra a pesquisa .Justica em sao Bernardo do Cameo, qu~ levanta 0 perfil s6cio-juridico de proflssionais e ciientes dos services legals qratultos do municipio. Referido estudo icl promovido pelo Centro de ~studos Direito e Sociedade (Cediso), da USP. em conv~mio com a Faculdade de Direito de Sao

Bernardo do Campo.

Professor das Faculdades de Direito da PUC-SP e SSC

Ha na literatura sobre assistencia juridica uma disparidade muito grande de enfoques. As grandes linhas aqui tracadas poderao ser encontradas, de maneira fragmentada e rnuitas vezes contraditoria. em dlferentes -autores nem sempre preocupados

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especificamente com a questao dos services legais.5 Oe qualquer forma, pouco ha de original na tipologia a seguir delineada.

legais inovadores - enquanto "tipo ideal" - enfatizam suostancialmente questoes coletivas.

Individual e coletivo

Paiernalismo e organizafao

A primeira grande dlstincao associa os services legais tradicionais ao atendimento individualizado e os servicos legals inovadares aos casos de interesse coletivo. A cultura jurfdica liberal tem como caracterfstica essencial 0 individualismo. Na verdade, isso e reflexo da propria visao liberal da sociedade como urn grande mercado orientado e regulado pela competicao e troca entre indivlduos." A liberdade de contratacao entre proprietaries que, consensualmente, estabelecern um acordo de vontade e a tonica dessa perspective, 0 dissenso, 0 litlgio e 0 confronto, alern de encaradoscomo rupturas diante da 16gica do mercado, sao tratados pelc>.di.feito como conflitos interindividuais. A etica que permeia essas relacoes atribui responsabilidades marais aos indivicuos e as acoes Indlvlduais. Trata-se de uma rnicroetica vinculada a uma forma jurldica tambern particularista: 0 direito liberal?

Aos services legais tradicionais pode-se atribuir a caraeteristica de serem prestados a titulo assistencialista. A populacao "carente", composta pelos indivfduos desprovidos de recursos para contratar advogados, tern a condolsncia de profissionais orientados par espfrito humanista e caritativo. A comiseraeao de quem presta os servicos legais, de um lado, vern compfementada pela dasarticulacao dos "sujeitos de direito" atomizados, de outre,

AS services inovadores, por sua vez, substituem a postura paternalista pelo trabalho de consclentizacao e orqanizacao cornunitarias, A premissa fundamental, nessa linha, e a de que a populagao pobre e desorganizada nao tem condicoes de competir eficlentemente na disputa par direitos, services e beneffcios publicos, quer no jogo das relacoes de mereado quer na arena institucional. Olto de outro modo, a falta de consciencia a respeito dos proprios direitos e a incapacidade de transformar suas demandas em polltlcas publicas sao combatidas com 0 trabalho de esclareclmento e orqanizacao popular para a defesa de seus interesses.9

-- Ja-os-servicos legals inovadores estariam ocupados com casos.queenvolvessem "interesses coletivos". 0 proprio conceito de liberdade'deixa de ser individualista: a livre concorrencia cede espaco para a liberdade coletiva. Ser livre na comunidade e nao ser livre da comunidade. A competicao contrap6e-se a ldela de solidariedade: Aetica que orienta essas acoes e uma macroetica, mais compatfvel com as novas lutas socials de uma epoca as voltas com problemas como Ch.ernobyl, Aids e Amazonia. Segundo Boaventura de Souza Santos, amparado em Apel, ante 0 perigo global da aniquHa<;ao nuclear e oa catestrote ecol6gica apanta-se para a necessKiade da con~ao de urna rnacroetica capaz de atribuir uma responsabilldaoe 'moral comurn." Oireitos coletivos, entendldos como nao passiveis de.truicao individual e exclusive, cornportam e strateqlas de tutela que tarnbem escapam a loqica individualista. Sem delxar de reconhecer que a relacao individualcoletivo nao e de. exclusao, mas slrn de implicacao, os services

Outra diferenga reside na preocupacao, de parte do tipo tradicional de assistencla legal, com as reais necessidades economicas de sua clientela. 0 atendimento e feito, POf vezes, apes uma triagem capaz de identificar 0 estado de pobreza do demandante. Em contrapartida, no tipo inovador existe a preocopacao com a superacao dessas restrlcoes. Ada Pellegrini Grinover sugere "rever o antigo conceito de assistsncia iudlclarta aos neeessitados, perque, de um lado, a asslstencia judlclarta nao significa apenas assistencia processual, e porque, de outro lado, necessitados nao sao apenas os economicamente pobres, mas todos aqueles que necessitam de tutela juridica: 0 reu revel no processo-crime, 0 pequeno litigante nos novas conflitos que surgem numa sociedade de massa, e outr os rnais que podem emergir em nossas rapidas transformayoes soclars'' 10 :

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A "necessldade de tutela jurfdica", inclusive "extraprocessual", pressup6e abertura nao apenas para as carencias legais do "pobre", mas do publico em gera!. Admitida a tese de que 0 poder circula em diversas esferas da sociedade - no nlvel dornestlco (patriarcado), no nlvel da producao (exploracao), no nrvel da cidadania (dornmacao) e ate no nivel rnundial (relacoes de troca desigual) -, 0 que, por sua vez, implica tambern no reconhecimento de diferentes lnstanciasde juridici dade - 0 direito domestico, 0 direito da prcducao, 0 direito territorial e 0 direito sistemico -, ha que se reconhecer, na tipologia dos servicos legais inovadores, aabertura para a tutela de todos esses dreltos." .

clientela vai, atraves de W1a serie de indices, estabelecendo uma subordinacao do cliente ao saber do profissional. Da indumentaria ao vocabutano, do local: de atendimento a postura na relacao dial6gica, do manuseio des c6digos ao diploma pendurado na parede, tudo cria um ambiente desconhecido e enigmatico para a clientela. A gravata, 0 palavreado dmcil, a sala acarpetada, 0 problema constrangedor (asepara9Ao, 0 despejo, 0 crime), os fivros e a autoridade tecnica do bacharel determinam 0 lugar de quem fala e de quem ouve. Ao cliente cabe expor seu problema aa jurista, assinar a procuracao, se for 0 casa, e retornar para casa. A partir dal, quem age e controla a situacao e a advagado. Os tecnicismos dos procedimentos judiciais, aliados a demora dos processos, tornam 0 cliente anestesiado diante da lide.

Nesse sentidc, a poslcao de classe ou a pobreza do clients, se bern que desempenhanda urn papel essencial, nao podem ser tomadas como crlterios exclusives de definlcao de prioridades de uma tipologia inovadora dos servicos legais. As relacoes de poder e 'as violacoes de direitos estendem-se por diversas, fragmentadas e intercruzadas esferas da sociedade. Oaf a correlata dlverslficacao dos rnecanismos de "acesso a justica", Nao apenas a justice estatal, mas tambern as praticas informais e alternativas de juridicidade. Sa e correto que 0 direito estatal _' a esfera da cidadania e do direito territorial- possui alguns controles dernocratlcos de sua producao, ao contrarlo das dernais lnstancias jurfdicas, tarnbern e certo que a expansao dessa logica democratizadora depende da consclentizacao '9 orqanlzacao social para a dernocratizacao das outras esferas de juridicidade. Isso significa, em outros termos, que a sacralizacao da via pracessual e da adjudicacao formal e individualizada - propria dos servicos legais tradicionais - pode embotar 0 processo de descanonizacao do direito estatal e reconhecimento das sltuacces de pluralismo juridico - tfpicos dos servlcos legais inovadores.

Os servicos legais inovadores - coletivistas e organizadores da comunidade - orientam-se na direcao de urn entrosamento diferenciado entre clientes e advogados. Procura-se estabelecer uma relacao de coordenacao entre os atores, complementada pela postura reivindicante e participativa da cliente!a. 0 advogado coloca-se como urn dentre os participantes de uma luta ou postulacao jurfdica que beneficiara toda a comunidade. Confere a seu conhecimento proflsslonat uma fungaa social que suplanta a harrnoruza- 98.0 ou solucao de litfgios individuals. Obviamente; esta relacao horizontal e estabelecida por outro conjunto de sfrnbolos que facilita a identidade: comunidade politica, moral ou religiosa; linguajar e lndumentarla despojados; atendimento descentralizado, geralmente nos bairros peritericos. A clientela compete nao apenas apresentar seu "problema" ao advogado, mas sim pressionar, fazer "barulho", acampar em frente ao forum ou aos predios publicos, fazer greve, charnar a atencao dos meios de cornunicacao, etc. Essas estrateqias mobiHzat6rias estao vinculadas nao apenas a natureza coletiva dos interesses tuteiados, mas principalmente eom a arena institucional dsstinatana das demandas - nem sempre 0 .Judiciano, muitas vezes 0 Legislativo e 0 Executivo.

Apatia e participat;ao

o modelo tradicional de services legais - individualista, paternalists e assistencialista ~ pressup6e uma relacao hierarquizada entre advoqados e clientes, complementada pela postura apatica e passiva dos segundos. 0 formalismo no atendimento a

Urn exemplo bastante nitido dessas estrateqias, inclusive com retlsxos sobre a eficacia da pr6pria legisla930 estatal, pode ser retirado da pratica, durante urn certo perfodo, dos movimentos

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sociais por sauce na cidade de Sao Paulo. A orqanlzacao popular, aliada a arnpla mobilizacao participativa de bairros da periferia da cidade, fez earn que projetos de saude fossem montados par grupos de trabalho constitufdos por tecnicos da Secretaria de

, saude e representantes de movimentos relvindicatorlos. Ate a delimitacao das areas atendidas pelos services de sauce levou em conslderacao a moblllzacao popular. Em ultima lnstancla, " a operacionalizacao da lei do Sistema Nacional de Saude" foi condicionada pela capacidade postulatoria das mobilizag6es.12

o "acesso a justica", no caso de um direito social como 0 direito a saude, nao passa, necessariamente, pelo Judictario, Ao contrarlo, 0 Executivoe 0 escoadouro dessas demandas. Nao importa, para os eteitos deste ensaio, saber se advogados participaram ou eontribufram para aqueles movimentos. 0 que interessa e dernonstrar como a participacao ativa dos "consumidores" do direitopode desempenhar uma tuncao relevante e de bons resultados na estrateqia dos services legais movadores."

A postura de uma assistencia juridlca inovadora procura romper com essa sacralizacao em varies nfveis. 0 deseneantamento da lei passa, de urn lado, por urn processo de educacao jurfdica popular e treinamento paralegal capaz de habilitar a comunidade para a autodefesa de seus direitos.lsso possibilita, de algum modo, a parcial ruptura do rnoncpolio dos advogados. De outro lado, a ultrapassagem dos canones da cientificidade mode rna, centrada na separacao entre ciencia e sensa comum, permite uma ruptura eptstemoloqica capaz de estabelecer uma rela1~o dial~tica entre.o conhecimento dos doutos e 0 saber popular. Por firn, a rnaqia embutida nessas pratlcas legais inovadoras, na trilha de Warat, e uma magia ernancipatoria, Substitui a idolatria da lei, da clencia e do poder perfeitos pela redeseoberta das suas irnpetteicoes e pela recuperacao da autonomia das massas.

o direito possul uma aura de rnisterto que Ihe confere urn carater saeralizado. Uma magia mistica que se refere "aqueles relatos que eumprem funcoes legitimadoras na soeiedade pelo deslumbramento". Urn deslumbramento que nos impede de ver, falar e desejar; "uma torca maqica que direeiona nosso encantamento pelo poder, a lei e 0 saber das ciencias".14 as services legais tradicionais parecem tornados por essa magia. 0 domlnlo dos segredos da lei faz do advogado 0 prestidigitador dos direitos de sua platela atonita. A operacionalizacao desse saber competente desdobra-se em dois lances. No primeiro, pela separacao rfgida entre 0 saber cientlfico e 0 senso comum: 0 advogado conhece os meandros da lei e da ciencra do direito; sua clientela, de nao iniciados, precisa ser conduzida para a realidade das normas juridicas; cabe ao jurista mostrar 0 carninho. No segundo lance, a rnaqica e retorcada pelo monop61io dos advogados para pleitear em julzo. Confunde-se, como ja se disse, 0 advogado com 0 tutor; subentende-se a relativa incapacidade dos tutetados."

Enquanto a prornocao tradicional dos direitos individuais vem circunscrita pelo formalismo das posturas legalistas - 0 que delimita os problemas que podem ser selecionados pelos services legais e estimula a apatia e a descontianca do publico quanto a eficacia de sua defesa -, as estrateqias inovadoras buscam mecanismos rnals flexfveis de defesa dos interesses em qucstao, inclusive auxiliando a clientela a perceber seus problemas cotidianos como tarnbem legais e discutindo os remedies juridicos disponveis ou passiveis de crlacao pelos atores envolvidos.

Misterio e desencantamento

Legal e extralegal

A tipologia "ideal" pode ser aprofundada e mais bem espeeificada a partir da estrategia utilizada pelos grupos de assessoria jurfdica. Associar os services tradicionais a utilizacao de caminhos legalistas e os services inovadores ao recurso a espacos extralegais pode induzir a erros. Par isso, preliminarmente, vale fazer 0 alerta de que nem sempre a postura "vanguardeira" na luta pelo "acesso ajustica" e antiformalista. Ao contraric. 0 "positivisrno de combate" e 0 "uso alternativo do direito" encontram, em paises como 0 Brasil, a via legal como um campo a ser ainda conquistado. Jose Heinaldo de Lima Lopes sintetiza essas posturas: "Na verdade a grande alternanva e os pobres se valerem do t:iireito viC")Rnte. 0

movimento de direitos humanos nao tern, em gera[, reivindicado posltivacao de siiuacces novas. Ele tem, por meio de uma sspecie de assistencia judiciaria, leva do os pobres a bater com mais freqOencia e rnais interesse nas portas dos tribunais e dos gabinetes.

r Esta e a atternativa: pedir 0 cumprimento das leis que jil existem.

Explorar as contradlcoes do proprio direito positivo" .17

substituida por uma exegese socialmcnte orientada. Alern disso, a assessoria legal vai alern de reacao a direitos violados. Adota tarnbern, uma postura preventive - evitando a ocorrencia de le~ sees - e agressiva, valendo-se da "guerrilha" juridica tambern como instrumento de expansao e conquista de novos direitos.

Alias - prosseque 0 mesmo autor - 0 simples fato de postular em juizo, pouco lmportando 0 que se postula, ja representa uma alternativa ao povo empobrecido. Nunca e demais lernbrar que 0 abandono do legalismo, em conjunturas politicas pautadas pela "crise do estado", pode representar arbitrio, ornlssao estatal e "tlexlbllizacao", ou seja, descumprimento de direitos ate constitucionalmente assequrados. "Entendimento nacional'', "livre neqociacao'' e "assembleias dos interessados", sob a capa de um participac'ionismo democratico, podem representar estrateqias de enfrentamento entre partes desigualmente equipadas para [uta e, 0 que e ainda mals grave, sem sequer os mecanismos processuais de igLial tratamento dos litigantes.

Na tipologia tradicional 0 "acesso a justica" e confundido com o acesso aos tribunals. 0 .Judlclario e 0 locus privilegiado de a:~~~~o d~~ ~ervi?o~ legais, don de a exprassao "assistencia judiciana . 0 Iltlglo classico, objetivando a adjudicacao tutelada pelo Estado, resulta num jogo de soma zero: autores e reus ganham e perdem cotas equivalentes. Por sxernplo: numa acao de despejo a proce~encia do pedido significa tudo para 0 locador (imagine-se, numencamente, 10 pontes): para 0 lccatarto, ao contrario, a decre~agao do despejo significa a perda de tudo 0 que esta em jogo (isto e, menos dez pontos). Feita a contabilidade,o jogo e de soma zero.

Oizer que 0 legalismo representa as "services legais tradlctonais", desse modo, e simpliticacao incondizente com 0 quadro de ineficacia do nosso direito positivo. Apesar disso, nao tanto pela estrategia legal mas pela concspcao despolitizada, tecnicista e de mera reacao a violacao de direitos, pode-se associar esse legalismo aos services legals tradiclonais. A concopcao de direito que esta par tras desse legalismo tambern e tradicional. Um dire ito autonomo, separado da politica, centrando suas preocupacoas na analise estrutural da norma, valorizando a racionalidade formal e a regularidade do procedimento e, finalmente, reduzindo a [egitimidade a mera legalidade, s6 pode conduzir 0 jurista - seja ele advogado ou juiz - a aplicacao autornatica, rotineira e totalmente desprovida de criatividade.' B

Os services legais inovadores sao orientados por uma 16gica distinta. 0 "acesso a justica" e visto de forma mais ampla como 0 acesso aos beneficios jurfdicos em geral. 0 .Judiciario e apenas um dos locus de atuacao dos servlcos legals. Havendo disponibilidade de espacos politicos, os services legais alternativos podem mobilizar recursos para alernda arena judicial, especialmente no nivel legislativo e administrative. Os direitos socials dependem, para sua efi?a~ia, d~a im~le~enta,gaa de politicas publicas, Nesse campo, a adiudicacao classica ainda passu! lirnitacces. Recorrer a outras arenas, alern de mais rapido e eficiente, pode sermais adequado na ~efes? = direitos aos services sociais. Nesse jogo, a adjudicag,ao ctassrca cede luqar a tccnicas de nsqoclacao, barganha e arbltraqern que chegam, com trequencla. a jogos com soma diferente de zero, ou seja, onde todas as partes conquistam algumas garantias.

as services legais inovadores socorrem-se de arrnas opostas. Primeiramente, valern-se de uma crescer.te politizacao das demandas. Por isso a conscientizacao social tanto de advogados quanta da clientela e muito importante. A hermeneutica formal e

A loqica que orienta essa atuacao jurfdica e de direite administrativo, envolvendo uma certa "privatizacao do direito publico", e nao rnais a racionalidade individualista, formalista e inflexive! do direito privado. A ficcao de um ordenamento juridico cornoleto. coerente e livre de lacunas e substituida p810 reconhecirnento das

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arnbiquidades do ordenamento e pelo advento de urn "Estado paralelo", isto 9, a margem dos mecanismos institucionais do Estado de dire ito. As retinas burocraficas apresentam-se como eamisas-de-torca para solucao de problemas lnedltos e poueo arnoldaveis ao estoque de solucoes jurisprudenciais. Isso torca as servlcos legais alternativos - considerando a relevancla social do caso, aindaqua individual, e a possibilidade de arnpliacao do rol de preeendentes ~ a agir com agressividade na direcao de ganhos institucionais, socials ou legais que garantam mais direitos para os pobres.

dos ~ banalizados pelas retinas juridicas a fim de que tenham (C) s,eu .I~pac~o politico controlado por um discurso aparentemente tscnico (a letra da lei) e institucionalizada (0 lit1gio [udiclal). Contudo, essa nao e a unica leitura possfvsl do papel das assistencias reg~is. Especiafmente a partir da decada de 60 a ajuda jurfdica vai, rapidarnents trocando a imagem de instrumento de contra Ie social peJa concepcao da assistencia legal enquanto ferramenta de um :'acesso igualitario ao dir~ito". Mais do que isso: os services legais inovadores procuram ennquecer os litigios e buscar novas formas

de demandas.22 ,

Contro/e da litigiosidade e explosao dos /ifigios

A hlstona da assistencia judiciaria esta associ ada ao aprirnoramento dos mecanismos de controls social, vale dizer, de controle de litigiosidade. 0 relatorio final do "Comite Britanico de Assistencia Legal aos Po bresil (1928), por exemplo, j8. ressaltava ser mais conveniente desenvolver um sistema de aconselhamento legal aos po bras do que encorajar os litfgios. Sublinhava, tarnbsrn, que 0 resultado dessa orlentacao jurfdica popular servia, geralmente, para mostrar nao haver violacao de direitos em muitas das reclamacoes do pOVO.19

. I~so se desenvolve, notadamente na America Latina, numa

:I~u~gao c?ncreta de, crise economica e social. A explosao de 11~!glos, assinaia German Palacio, agrava e realca a grande ineficiencia do aparato judicial. Oaf a combinacao entre, de urn lado 0 aumento da litigiosidade e, de outro, 0 desenvolvimento de meca~ismos ineditos d.e r~vita~izagao das fides jurfdicas, freqOentemente a margem da adjudicacao forense. Exemplo gritante, no Brasil e dado pela ineticacia das sucessivas pofitlcas antiintlacionarj~s: congelamentos de precos e salaries, apesar de tixados em lei tern sido sistematicamente violados por composic6es entre industria e comerclo ou acordos setoriais entre ernpresarios e trabalhadores T~do a margem de qualquer controle eficaz por parte das institui~ goes estatais, inclusive tribunals.

Na verdade, a assistencia legal foi concebida, em suas primeiras rnanitestacoes, como urn instrumento de reducao dos conmtas. a papel do advogado, como ja havia sublinhado Talcott Parsons em outro contexte, seria 0 de trazer 0 clients de volta para a realidade, demonstrar a inconsistencia de sua pretensao e reforcar a "lei e a ordem".2o as services legals de corte tradicional, na tipologia aqui desenvolvida, enquadram-se nessa finha. 0 mercado admite a cornpeticao e a concorrencia, mas inibe a litigiosidade. Por !SSO Erhard Blankenburg associou a ajuda legal - uma criacao estatal orientada pela raison d'etat - ao apareci mento das "classes perigosas", ou seja, a classe trabalhadora e 0 lumpesmato."

Advogados e multiprofiss;onalismo

Nesse prisma, (A) os conflitos sociais sao transform ados em contendas juridicas e, a partir disso, (8) individualizados, trlviatiza-

. 0 cor~o tecnico dos servigos de assistsncia legal, nos terrnos da dlcotoml~ aqui utilizada, tarnbcm assume teicoes muito distintas. O~ ~erv!90s legais _tradicionais, exatamente por seu apego as estrateqlas forensss, sao formados por equipes com profissionais saidos eXftcl~slvamente .das faculdades de direito. A questao pOlitica, econorruca ou SOCial eventualmente conexa com a atividade jurfdica fica eclipsada pelo tratamento formalista dado aos casos o cu.rrfculo das escolas de direito apenas reproduz, em escal~ a~pllada, quadros incapazes ou desinteressados em perceber crtticarnonto esse obscure~imento da cirnensao extraJegal.23

18

19

AS services legais alternativos partem de outros marcos. Ao inserirem os problemas juridicos no contexto mais amplo da rea!idade social em que se desenrolam, essas equipes tendem a ser compostas por tscnlcos de diferentes areas. Isso poderia sugerir, num primeiro momento, um esvaziamento do papel do direito no conjunto .das estrateqias de transformag3o social. Porern, essa assertiva s6 pode ser tom ada como verdadeira desde a perspectiva de um servico jurldico tradicional. Equipes compostas por advogados e profissionais de outras areas demonstram que 0 direito nao e nem 0 principal nem 0 menos relevante dos mecanismos de mudanca social, mas apenas urn dos muitos instrumentos de acao transtorrnacora: Em verdade, a perspectiva multidisciplinar tende a resgatar ao direito e aos advogados fungoes ate entao encobertas ou desconhecidas pelos proprios jurlstas,

as services legais inovadores atuam no sentido oposto. Mais do que lidar com interesses difusos ou coletivos, a abjetivo politico desses grupos tarnbern e eontribuir para a atirrnacao daquele espirito cornunitario ja apontado. A busea por essa "[ustica altern ativa" desdobra-se em dois lances: no plano processua! e no terreno substancial. No primeiro, a adjudicacao institucional-formal passa a concorrer com outros tipos de processes: juizados informais; enfase a critenos de equidade: participacao popular na administragao da justica: encorajamento a neqoclacao, transacao e barganha, etc. No segundo, a restauracao de equilibria individual cede lugar a uma justica preocupada com a encurtamento das desigualdades socials - uma racionalidade regulada segundo as sxiqencias das "maiorias desprivilegiadas".25

as services legais tradicionais ocupam-se de demandas juridicas classicas. a enteric de definiC;80 da clientela redunda num agrupamento de casos que compartilham identicas caracteristicas individuais: separacoes e div6rcios; despejos; raclamacoes trabaIhistas, etc. 0 que unifica a clientela, no dizer de Richard Abel, e seu status de pobreza amorta." Com isso, os services legais tradicionais nao sao capazes de construir uma "comunidade de sentidos". As carencias coletivas, ao inves de forjarem as identidades necessarias para a construcao de urna nova cidadania, fragmentarn-se em incontavsis situacces singulares e aparentemente desvinculadas umas das outras. Alem dissa. as lides tendem a ser resolvidas quase exclusivamente atraves da adjudicacao institucional-formal. no sentido da rostauracao do "equlifbrio" individual das partes - 0 "dar a cad a urn 0 que e seu".

Enquanto para as services legals tradicionais 0 que mais importa e a perspectiva do advogado habilitado a resolver contlitos interindividuais num tribunal, para os services alternativos interessa, de maneira decisiva, a perspectiva do usuario - individuo ou grupo - do service. Esse prisrna, como sublinha Perez Perdomo, envolve algumas dificuldades: qual 0 usuario da assistsncia juridica gratuita? Que tipo de services espera da entidade? Qual sua percepcao das proprias "necessidades jurfdicas"? Dito de outro modo: 0 impacto social da atuacao dos services legais e 0 dado fundamental. Oisso advern a relevancia conferida aos sistemas alternativos de requlacao dos conilitos e satistacao de necessida-

des jurfdicas.26 .

Casa tfpico de atuacao juridlca conjunta com outros profissionais e a de urbanizacao e regularizaq30 de loteamentos clandestines. as services legais inovadores costumam combinar, nessas hip6teses, urna atuacao sincronizada de engenheiros, arquitetos, sanitaristas, assistentes socials, urbanlstas, socloloqos, administradares e, obviamente, advogados.

Demandas cIassicas e demandas de fmpacto social

ftica utiliterl« e etice comunitsrie

Services jurldicos tradicionais e inovadores poderiam ser divididos, segundo a postura etica, em principio, da seguinte forma. as primeiros orientariam-se por urna conduta cimentada com a consolidacao das econamias de mercado: individualismo, concorrencia, calculabilidade econornica, nao intsrvencao do Estado na economia, separacao entre Estado e sociedade. as segundos caracterizariam-se pela adocao da log!ca de correcao dos erros ou superacao completa das economias de mercado: coletivismo, solidariedade, planejamento centralizado, intervericao estatal no dorni-

20

21

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nio economico, relativa indistincac entre Estado e sociedade. Certamente, num momento de reordenacao geopolftica dinarnico como 0 atual - unlficacao europeia, queda do muro de Berlim, desarticulacao do Leste, crise do imperio americano, etc. - a

, rigidez dessas dicotomias perde grande parte de seu poder explicativo. Nao existem rnais economias liberals no sentido imaginado pelos economistas do seculo passado. Tarnbern nao existem mais economias planejadas com 0 centralismo que balizou a Uniao Sovietica ate meados da decada de oitenta,

cacao de T.H.Marshall, entre direitos· civis, politicos e socials ~ a.ssen_tam-s: na suposigaa de que as relacoss entre Estado e cld.ad,ao senam Ingovernaveis, au seja, sem baJizamentos de certeza juridica, num quadro que revasse as ultimas consequenctas essa comolnacao

Claus Offe sustenta que as relacoes modernas entre Estado e cidadao no ocidente baseiam-se em tres componentes: liberalismo, democracia e Estado de bern-ester. A questao e saber em que medida esses elementos sao compatfveis entre si. Ouas sao as perspectivas possiveis. Uma que enfatiza as contradicoss no equiIfbrio desses componentes, outra que admite a harrnonizacao desses elementos.27 Retomando, a partir dessas consideracoes, a tipologia dos services legais, pode-se sugerir a seguinte divisao. as servicos legais tradicionais tendem a ressaltar as incompatibilidades entre liberalismo, democracia e Estado de bem-estar. lsso implica em estratsqias restritivas de acesso a justica e recuos no campo des direitos sociais: uma etica utilitaria. Os services legais alternativos, de outro lado, procuram insistir na inteqracao entre os tres dados. Oisso resulta um conjunto de praticas juridicas libertarias, antiestatizantes e que redundam num alargamento do aces so a justlca, Postulados de equidade e a expansao des direitos socials - fundados numa etica cornunitaria - orientam a acao desses grupos.

Ao revers?, a acmissao da congruencia entre aqueles Ires elem:ntos baseJa-se na hip6tese de que cioaoao e Estado estabe lecerJa~ relacoes legitimas, is to e, pautadas por principios de obt~nyao do consenso.e ~usti~ca9ao da obediencia, desde que m~xl.mlzassem a compatlbillzac;:ao. Servic:;:os inovadores estao mais proxirnos dessa posicao.

Limites explicaUvos da tipo/ogia tradicionaf/inovador

o apego a letra da lei, aos torrnalisrnos e a observancia estrita dos meios faz com que os services legals tradicionais busquem urn objetivo: a certeza juridica. As crlticas ao equilibrio entre Estado de Direito (Iiberalismo), Estado Representativo (democracia) e Estado de bern-estar (prestador de services) - ou, na conhecida classiti-

,A~ dicotomias, se de um lado produzem contrastes com r~zoavels efeitos did.atie~~, de outro podem conduzir a generariza~ goes apre~s~das e S!~pl~flcadoras. Por isso, deve-se ter sempre em mente os Ilmltes expllcatlvos da tipologia aqui desenvolvida. Ainda ~ue contenha pouco de original -visto que seu objetivo e somente lorne~er ao leiter um paine: sobre a ternattca da assistencia lega! ?ratulta, de uma ~erspectiva SQcio-jurfdica -. a consolidar;:3o de lext?S e autores dis pares como os aqui mencionados pode induzir o leiter a erros. Isto se agrava diante do fato de que praticarnents Inex.lste, ~o 8r?~il. literatura sobre 0 tema, desde a perspectiva d:

SOCIOlogl~ .Iurfdica. Acrescente-se, ainda, que, diferentemente do que p.od:nam s~g.enr os do is tipos aqui esbocados 0 tema "aces so a justica constl~UI-se. num dos mais arduos e desafiadores, tanto para a Soclologla Jundica quanto para 0 Direita Processual.

. Ap_enas a titulo especulativo, vale a pena lancar algumas

!ndagayoes sobre a tipolagia construida.

Certeza e justic:;a

r- A: gara~tias individuais asseguradas formalmente em lei .:)ela" dlcotomlas aqui apresentadas, estao evidentemente associa

das aos servl?OS legais tradicionais. E 0 caso de perguntar

· ... xistern su~edane r' .

- L.. as. co etrvos ou mrorrnars, capazes de substttui-

· ,

;"

eflcazmente, no contexto atual, as chamadas "liberdades liberais"? As regras do jog a dsrnocratico, constitucionalmente fixadas, pes-

suem equivalentes extralegais?

as servi<;os legais inovadores enfatizam a organi~ay30 P?~ular, as acoes coletivas, as demandas de impacto social e ~ etlca oornunitaria. Indaga-se: quais as mecanismos de reconhec[mento e garantia dos direitos das minorias divergentes no interior ~esses movimentos? 0 sfmbolo da "identidade comunitaria", especial mente onde essa nao possui base real, nao pode servir como form~l~ perversa de manipulacao e controle social, sob a capa de particr-

pacao popular?

services legais toram minuciosamente mapeados pelo estudo. Nao e 0 caso, aqui, de discutir as hipoteses au dados levantados pela pesquisa. Contudo, vale a pena sublinhar que a investigagao mostrou, inequivocamente, a crescente demanda da poputacao por services legais gratuitos, Forcosa a lndaqacao: qual 0 significado disso? 0 movimento pelo "acesso a iustiga" seria uma simples forma de adaptacao a crise brasHeira? Ou, ao contrario. serla urn sintoma de crescente oroaruzacao e luta para a conquista da cidadania?

A informaJidade tarnbem e apontada, freqOentemente, como atributo das praticas jurfdicas movadoras. Questiona-se: esse. p?tencial"emancipador" dos mecanismos alternativos de cornposrcao de conultos - arbitragens, mediacoes e negociar;6es informais - nao tern sido multo utilizado pelos grandes gnjpos oconornlcos, avidos por fugir dos processos lentos, custos os e de resultados incertos que caracterizam nossas lides forenses?

o acesso de grupos ao Poder .ludiciario e festejado como um avanco em diregao a [ustica alternativa. Contudo,. sab~-se que ?s interesses dotados de maior capacidade de orqaruzacao e conflito _ tfpico das sociedades neocorporativas - obtern tutelas diferenciadas para interesses nem sempre rnajoritarios. Como fica, nessa hipotese, a tutela juridica das rnaiorias desorganizadas? 0 simples acesso de coletividade a arena judicial e capaz de provocar urn

reequilibrio social?

Enfim, as duvidas e perplexidades sumariadas, mais do que meras provocacoes, lancarn urn alerta contra a assuncao ingenua de certos mitos e utopias em torno dos services legais.

OiHcil responder com exatidao. Uma coisa, porem, e certa: a consolidacao dernocratica passa necessariamente pela conscientizacao da sociedade civil sobre seus direitos. Para isso, os servi- 90S legais, notadamente aqueles de perfil inovador (mas nao so eles), tendem a desempenhar, nos proxirnos anos, um papel absolutamente fundamental. 0 mesmo vale para 0 Poder .Judictano. Resta saber se a cultura iuridica brasileira - ja tao combaJida do prisrna tecnico - sera capaz de se renovar e aferecer sua contribuicao para essa importante tarefa. A sociedade da sinais de estar disposta a lutar por seus direltos. Estarao os juristas a altura desse desafio?

Agradeqo as suqestoes, para mim abeolutetnente tuocementeis. de Antonio Margarido, i"aufo de Terse Ribeiro. Jose Reina/do de Lima Lopes. Ana Lucia Sctuitzmevcr e Jose Eduardo Ferte.

NOTAS

1 Ct. Mauro Cappelletti e Bryant Garth. Acesso 11 Justi<;a, Porto Alegre, Sergio Fabris Edilor, 1988.p12

A pesquisa Jusuc« em Sao Bernardo do Campo -" cujo ralatorlo, integrado pelo presente artigo, csta em vias de publicacao na forma de livro - fornece iricontaveis elementos para uma analise rnais detalhada dessas mquietacoes Diversos grupos de

2 Cl. Ovidio A~ Baptista da Silva, Democracia moderna e processo civil, Ada Pellegrini lJflnOVer, Candido Rangel Dinarnarco e Kazuo Watanabe coordenacoras, sao Paulo. Revista dos Tribunais, 1988. p. 104. No mesma sentido, ver a posicao da "Nova Escola :Jrocessual de Sao Paulo", com suas atencoes voitadas para 'a transtorrnacso do processo. de instn.rnento puramente tecnico. em instrumento etico e polttico de atuacao da Justlya e de garantia da liberdade; a plena e total aderencia do processo a realidade sDcio-juridica a que S8 destina, cumprindo sua primordial vocacac, que e a de servir de .nstrurnento a efetiva realiz3<;:aO des direitos rnateriais". Ct. Ada Pellegrini Grinover, Noyas tendenci as do dlretto processual. Rio, Forense Unive-sitaria, 1990. p. 448,

3 Ci .Julfien Freund. Socioloqia de Max Weber. Rio. Forense Unlversitana. 1980. p. 4B. Para "';ebcr, "ootern-se um tipo ideal acentuando unilateralmente urn ou vanes pontes de vista ,; .,;ncadeando uma rnult.cao de tenorner-os isoladcs, ditusos e discrstoa que 96 <!I~con·

tram ora em grande nurnero, ora em peque.no numer<?, ate ominimo pcssfvel, que se ordenam segundo os anteriores pontos de vista escothldos uralataralmente para formarem um quadro de pensamenlo hornoqeneo. Obvia~ente, a matod~ tipol6gico_imagina rnodelos "puros", sem as perturba<;:6es, erros e afeta90es que caractenzam as acoes rears, Par isso um tipo ideal nunca a encontravel na realidade. Trata-se de um modelo, au seja, uma de~ri9aO simplificada de urn objato ou de urn processo".

4 Nesse sentido, ver Niklas Luhmann, Sociologia do dlrelto I, Rio, Tempo Brasileiro, 1983, p.10,

5 A consuucao da dicotomia esta inspirada,. prjnc~palment;, en; d.ois trabalhos: Jo~eph Thome, New models of legal services In Latin Am~rlca: limits and perspectives mimeo, 1983 (posteriormente publicado em Human R!gh~s Quarterly, v~l.. 6, 1984) e Fernando Rojas Hurtado, Cornparaclcn entre las tendenctas de los servicros legales em Norteamerica, Europa y America Latina, i~. El otro derecho, ns: 1,1988,. 2, 1989. AJem desses textos, tarnbern foi amplamente utilizado 0 volume .coletlVo orgamzado por Bryant Garth, Research on legal services for the. poor and dlsadyantaged: less~ns from the past and issues for the future, Wor~lng Papers - Disputes Processing Research Program, Madison, University of WisconSin, 1983.

6 Ver, nesse sentido, Joaquim de Arruda Falcao Neto. 0 advogado, a cultura Juridica e 0 acesso ao sistema [udlciarlo, Revista Forense, vol, 272. 1980.

7 Ver Boaventura de' Sousa Santos, La transiclon postmoderna: derecho y politica, in Doxa, n.6, 1989, pp: 223-263.

8 Ct. Boaventura de Sousa Santos, La transiclon ~o.stmodern~: ~e~echo y politic~' op. cit., p. 239. Ver, tambern, para uma projeya~ de~s_a etica comu~lttma ".0 c:o~t~xto latmo.am~. ricano, AntOniO Carlos Wolkmer, ContnbUiyao para 0 projeto da JundlC?ldad~ alternatlva, Florian6polis, mimeo, 1990. Ponto interessante, a.. ser af':fldo d~ante dos levantamentos empiricos realizados junto acs gru~os de selVl~ legalS em Sa~ 8,em.ardo, reside na avaJiac;ao do tipo de demanda recebida e encarninhada pe~~s ,,:ssl;tenclas juridicas investigadas. Que "etica" estaria por tras dessas demandas por [ustlca ?

9 Vale mencionar, a titulo de exemplo, 0 trabalho feit? pe~o Instituto.Apoio Juridi?D Pc;pular, do Rio de Janeiro, nessa area. Urna de su~s publlcacoes de .malo,r sucesso, lnclulda na colecao "Socfallzando Conhecimenlos~ :- titulo que., por ~I ~, jii re~la 0 esfor9~ d.e consclentizaeao a respeito de tsrnas [urldicos - e 0 I!vreto intltulado Como ~onstlturr urna sociedade civil sem fins lucratlvos": de ,Daniel Rec~. 0 ma~ual ensina, c0':1 rninucias de detalhes e em linguagem bastante slrnptes, quais as finahdades e procedlmentos necessartos para i formagao de urna sociedade civil. Aponta,. tamb~m, "a abso!uta necessidade do fortalecimento dos organismos de base de se incenuvar os pequenos produtores e as organjza9De~ ~~ tr~ba!~adores a encontrarem formas altemativas de encaminharem as suas lutas e iniciativas ,

12 Para urn detalhamento dessas praticas ainda que sem preocupacoos com a prroblema. tica juridica, ver Pedro Jacobi, Movimen1os socials e politicas publicas, Sao Paulo, Cortez, 1989, especialmente pp. 52·56.

13 Os levantamentos de campo desenvolvidos nesta pesquisa, notadamenle os dados a respeito de como a clientela tomou conhecimento dos servicos legais das entidades pesquisadas e do grau de pclitizacao e conscientizacao quanto aos seus direitos, podem ser reveladores do pertH mais "tradicional" ou 'inovador' das assistencias juridicas investigadas.

14 C1. Luis Alberto Warat, Manifesto do surrealisrno jurfdico, Sao Paulo; Acadernica, 1988, p. 33. A comparacao entre magia rnistica e magia surrealista, utilizada a sequir, e de Wara!.

15 Ver Joaquim de Arruda Falcao, Os advogados: a tentacao monopolislica. .n Folha de S.

Paulo, 18.04.88.

16 Ver Boaventura de Sousa Santos. lntroducao a urna ciencia pos-moderria Rio de Janeiro, Graal, 1988.

17 Ct. Jose Reinaldo de Lima Lopes, Direito, justiqa e utopia, in A crise do direito nurna sociedade em rnudanea, Jose Eduardo Faria. organizador, Brasilia, UN8, 1988

18 lsso tern levado muitos juristas "a solrer uma profunda dececcao a respeito do papel que pode desempenhar 0 direito - e, mais particularmente, 0 sistema judicial - na tarela de organizar a sociedade de forma rnais Justa. Este e a caso dos que tern renunciado a possibilidade de utilizar "politicamente" 0 litigio judicial, lirnitando-se a conservar, a duras penas, uma certa fa nas pOSSibilidades de uma acao legislativa que se executa, praticamente, pela via administrativa. Cf. Fernando de Trazegnies, EI ret politico del abogado 111lgante, in Los abogados y la democracia en America latina, varies autores, Quito, lisa, 1986. Este autor examinou, em oposlcao, a possibilidade do advogado tornar.se urn verdadeiro "agitador" politico que leva a cabo uma "guerrilha" privada com as armas do direito, E rnais: "Enquanto a norma exists em um texto legal. ssta na "geladeira" a espera de que alquern a descongele e a ponha em 2.98.0. Esse alguem e precisamente 0 advogado ao assessorar seu cliente..., e 0 advogado litigante vai arnda mais longe, pais taz do direito urna operayao de guerra'

19 Vel, nesse sentido, Richard L Abel, Law without politics: legal aid under advanced capi'lalism. in UCLA Law Review, vol, 32,1985. p. 485. Atitude sirn.lar e apontada por Abel para as Estados Unidos ate a decada de 60 e para a Alemanha tanto no periodo de Weimar quanto na era nazista,

20 Ver Talcott Parsons, The law and social control. in ~aw and sociology, Wiillan Evan organizador, New York, Glencoe Press, 1962

10 Cf. Ada Pellegrini Gritlov,er, Novas tendenclas do dfreito proc~ssual, op.cit., p. 247. ,,!o mesmo sentido, 'vincenza Ferrari, 50clologla del Dlrltto e riforma del p_focesso, In Societa norme e valorf Stud! In onore di Renato Treves, Uberto Scarpelli e'vincenzo Ferrari orqanlzadores. Milano, Giuffre, 1984, p. 316,

11 Ver Boaventura de- Sousa Santos, On modes 01 production of faw ~n.~ social power, in I ternational Journal of Sociology of Law, n. 13, 1985, e La translclon pastmoderna: pnolitica y derecho, op~cil.,.amplamente ufillz adcs para 0 desenvolvimento deste arqumenta.

21 Apud Richard L. Abel, Law without politics: legal aid under advanced capitalism, op. cit., p. 586. Vel, ainda, Erhard Blankenburg e 'jdo Rellner, Possibilite de transplanter d'un pays a un autre les experiences touchant I'acces a la justice: ses limite's in Acces a la justice et Etat·providence, Mauro Cappe!I"tt; crganizador, Paris. Economica. 1984.

22 Ver German PalaCIO, Practicas jurjdicas alternanvas. in Documentos ~ Porta Voz. ;uj.

Boqota, 1990.

23 Alias, esse eo quaere dominante em toda a ,".I",""ic<l Latina. Perez Perdomo. analisando a situ3Qao de seu pais, exemplifica bem 0 quadro regional: "". a educacao dos advogados na Venezuela a basicamente iniormanva c as regras e principios juridicos Nao e sta

~6

c .

presente 0 estudo dos problemas socials do pais nem se sensibiliz a os e~tudantes para os problemas juridlcos da populacao de baixa renda". CL Rogeh.o. Perez Perdomo. Asistencia [uridlca y acceso a la [ustica en Venezuela, In .Iustlcla y Pobreza en Venezuela, Rogelio Perez Perdomo, coordenador, Caracas, Monte Avila Editores. 1985.

24 Cf. Richard L. Abel, Law without politics: legal aid under advanced capitalism, op. cit., p.596.

A CONSTRU9AO DO ESTADO DE DIRBTO E AS ASSESSORlAS JURIOICAS POPULARES «

I Miguel Pressburger

25 Ver, nesse sentido, Vlncenzo Ferrari, Sociologia del Diritt? e rifor!f1~ del processo? o~. cit., p. 322. Ver, tambern, Amilton Bueno de Carvalho, .Jurtsta orqaruco: uma contribulgao, in Revlsta Ajuris, n. 42, Porto Alegre, 1988.

26 A pesquisa Justiga em Sao Bernardo do Campo tentou mapear e aclarar algumas dessas quest5es. Para uma discussao metodol6glca sOb.re e.ssas dlflculdades, ver Ro~e. lio Perez Perdomo, Asistencia [uridica y accesso a la [usticla em Venezuela, op. crt.,

pp. 19-21.

27 Cf. Claus Offe, A democracia contra 0 Estado do bem-estar, in Capitalismo desorganlzado, sao Paulo, Brasiliense, 1989.

Numa epoca em que na maioria dos Estados tatlno-amencanos se processa a passagem de ditaduras mil ita res para governos civis formalmente dernocraticos, com atraso de cerca de duzentos anos, com relacao aos Estados centrais europeus e norte-americano, se (re)coloca a discussao sobre 0 Estada de Direita, pretence expor como a possibilldade desta construcao esta comprometida e talvez inviabilizada pelo rnodelo desenvolvimentista assumido pelos governos de corte neoliberal.

Nos parses capitalistas desenvolvidos a discussao ja passa do Estado Dernocratico de Direito para 0 Estado Social de Direito e 0 nivelamento do consumo faz apagar as diferenciagoes de classe, ocultando 0 lugar que os homens tomam no processo produtivo e consequenternente anunciando mais uma morte: alern das ja anunciadas mortes de Deus, de Marx, agora a da Hist6ria.

E e justamente revivendo um pouco a Historia que procurarei mostrar que em termos de capitalisrno nao existe 0 de te fa bulla narratur, ou seja, os paises de capitalismo atrasado nao estao fadados a trilhar 0 sendeiro luminoso (perdoem pela pi ada de mau gosto) dos atuais paises megadesenvolvidos.

Pelo menos nao no que se refere ao objeto desta nossa conterdncia: 0 Estado de Direito.

«Legal Service Organizations and the Making 01 Cernocr mc State in Brazil«, conlerencia proferida em 29 de novernb.o de 1990 no L.;t,n American anc Iberian Studies Program (Un,vArsity of INisconsin).

Advogado. coordenador do lnstituto Apoio .Jurto.co Pop~,.1r

· .

Por razoes rnetodoloqicas, preferi nao tazer citacces, mas sem duvida varias obras me serviram de fonte. Algumas delas serao enunciadas na paqina relativa a "bibliografia".

Entendendo que 0 Oireito, enquanto forma, nao e um mere sistema conceitual e slm urn particular sistema de relacoes, essas conquistas liberals inscrevem-se num processo de profundas mudancas nas relacoss socials. A dtsserrunacao da mercadoria na sociedade modificou as relacoes sociais tazendo com que 0 mundo aparecesse diante dos homens como povoado de mercadorias que Ihes sao necessarias, e a necessidade determinou a maneira das mercadorias serem adquiridas ou aHenadas: no mercado para onde os homens se dirigem na qualidade de vendedores ou de compradores, se defrontando como corporificacao dos valores de troca, isto e, equivalentes vivos de valores iguais.

E, finalmente, uma explicacao. Nao me reporto, nao por ser irrelevante, mas por incapacidade minha de fazer correlacao direta com 0 lema abordado, aos paises do Leste europeu.

A construcao do moderno Estado de Direito nos charnados Estados Centrais, se deu no processo de conciliacao/ruptura entre as burguesias e os estamentos feudais e no princfpio ideol6gico do "pacto" resolvendo a contradlcao da passagem do estado da natureza para 0 da sociedade civil. Estes dais pressupostos fundamentaram e [ustificararn 0 poder politico de minorias (governantes) baseado no consentimento e submissao da rnaioria (governados).

No mercado todas as diterencas sao abolidas: todos sao rnovidos pela autonornia das respectivas vontades; sao proprietarios; sao livres, e portanto sao iguais entre si. Oa mesma forma como a esfera da circutacao ocultando 0 "laboratorio secreto da producao" 0 rcaliza, 0 Direito vela/realiza as relacoes sociais. 0 Direito como mediador nada cria, mas sem ele nada seria passivel.

Juntamente com 0 ideario liberal do igualitarismo juridico, das liberdades civis, e da forma "suielto de direito" decorrente da autonomia da vontade, foi desenhada a orqanizacao dos poderes puoticos integrantes do Estado, cuja unica rnissao - por torca do pacto social - seria a de garantir a paz e a sequranca da sociedade civil.

o fetichismo da mercadoria se completa com 0 fetichismo do Direito, e 0 grande santuario deste milagre, responsavel por inurneros outros santuarios menores ou subsioiarios, e 0 C6digo Civil napoleonico de 1804, que sancionouo triunfo da burguesia sabre os privileqios feudais. A codificacao consagrou os direitos co homem e do cidadao, cristalizando-os na sacralizacao da propriedade privada; na igualdade pessoal; na liberdade contratual; e na autonomia da vontade, condicoes necessarias ao desenvolvimento do capitalismo moderno.

A separacao entre as instancias legislativas e administrativas combinac!a com a possibilidade de recurso a um Poder .Judiciario autonorno, em qualquer caso de lesao de direito individual, representa uma eficiente protecao contra 0 abuso de poder. A propria ideia de Constituicao esta intimamente !igada aos mecanismos de defesa da liberdade individual, e ja nos albores da Hevolucao, esta ideia aparece no art. 16 da Declaracao dos Direitos do Homem e do Cidadao:

Ioute societe dans Jaque/le fa garantie des oroits n 'est pas «ssuree. ni fa separation des pouvoirs detetminee, n'e point de Constitution.

Nos parses colonizados, a evolucao das relacoes juridicas operou de maneira diferente. Tomando as relacoes [uridicas como urna das formas especificas das relacoes sociais, e necessario rever a bistoria dessas relacoes A hist6ria das relacoes juridicas da America Latina e a historia da violencia exercida sobre 0 povo: a dos colonizadores sobre as populacoes indigenas; ados senhores sobre os escravos; ados fazendeiros sabre os tr abathadores

31

, \,

rurais; ados latifundiarios sobre os camponeses; ados patroes sabre os operarios: ados poderosos sabre as classes subalternas. E a historia da rapinagem de produtos e de torca de trabalho: da profunda desigualdade entre as classes; da exacerbada concentra-

, «ao de riquezas e consequenternente do poder.

Anteriormente ao ultimo golpe militar (1964),0 Estado brasi!eiro havia organizado a representatividade social em duas torrnas de entidades: os partidos politicos e os sindicatos. Com 0 golpe estas duas formas foram violentamente destrocadas, e mesmo depois de recriadas, ficaram de tal maneira atreladas ao Estado que S8 inviabilizaram como representativas.

No Brasil, 46 anos apes a prornutqacao do c6digo napoleonice, portanto em 1850, lnicla-se um processo de transpor para as relacoes jurfdicas os ideais do liberalismo europeu. Essa transpo- 5i980, no entanto, e feita pelas elites dominantes com extrema prudsncla, buscando reconhecimento legal de direitos frente ao poder rnonarquico, mas cuidando para que nao fossem eles objeto de apropriacao pelas classes subalternas. Assim, neste perfodo, uma Lei de Terras reconhece a propriedade privada fundiaria 1 (base monumental do atual latifundismo), mas cria mecanismos que impedem 0 acesso a esta propriedade para nao capitalistas, Uma outra lei prolbe 0 trafico de escravos negros, dando inicio ao processo da abolicao (1888), mas nao regula relacoes de trabalho que permaneceram serni-servis e, em muitos casos, ate a atualidade (entre 1970 e 1986 foram documentados casos de escravidao por divida contra 40 mil trabalhadores em 110 fazendas). Naquele mesmo ano de 1850 e promulgado um Codlqo Comercial que tornou a pessoa juridica empresarial sujeito de direito, enquanto que somente alguns anos depois, par legls1a9ao civil, os trabalhadares livres sao tarnbern elevados a esta categoria; e assim mesmo, pela mera ceclaracao formal e mistificadora da "igualdade perante a lei".

Em que pese a grande diversidade de formacao historica, cultural, politica, etnica, social, das nacoes launo-americanas, seus Estados estao assumindo notaveis similitudes. Os atuais governos latino-american os, que vieram edificar a "modernidade", tem como ordenamento a propalada "lei do mercado", e coerentemente se apegam a categorias da economia politica classica. revestidas de denorninacoes atualizadas, e sofregamente buscam instrumentals adequados a irnplantacao dos seus planos.f

Em todos os demais paises latino-americanos, de colonizagao nao portuguesa, 0 processo foi rnais ou menos igual, com algumas diferenclacoes apenas temporais. Em termos de correspondencia das relacoes juridicas com as reiacces socials, e notavel apenas determinadas conquistas produzidas pelas lutas populares aqui au acola, mas que de resto foram recolocadas em situacoss anteriores ou ate mais arcaicas, por meio do lnstrumento que as nossas elites tao bem e constantemente manejam: os golpes militares.

Os fundamentos da ftlei do mercado", ou do neoliberalismo, aparentemente (ou temporariamente?) liquidaram '&m a doutrina da sequranca nacional ao instituirem, junto com 0 livre mercado, aquelas liberdades que a ele sao essenciais. No entanto mantiveram daquela doutrina, com novos envoitorios retcricos, 0 desenvolvimento subordinado aos ditames da economia mundial capitalista como urn dos objetivas nacionais permanentes (Iinguagem militar). Se, ao tempo das ditaduras militares. par torca da "fataHdade geografica", a estrateqia era a construcao de 'potencies de segunda grandeza", os atuais governos civis latino-americanos continuam sendo os profetas desenvolvimentistas, como se a desigualdade no mundo capitalista fosse apenas um fen6meno temporal, que 0 rnitico mercado conseguisse sincronizar dependendo apenas da velocidade com que for plenamente imolantado.

A "rnldia" abre largos espacos elegiacos a "lei do mercado" querendo provar ser a unica possivel para reger a sociedade do homo sapiens. Cientistas de todos os naipes formu!am teses nesta direcao a ponto de realmente estarem convencendo a humanidade de que esta e a sua natureza, apesar de algumas vozes isoladas levantarern duvidas: Bobbio indaga se torarn extintas aquelas motiV3({OeS que levaram a utopia do socialismo Galbraith pergunta

quanta paqara de a!ugue! 0 trabalhador polones ou hunqaro dentro das "leis do mercado" (hoje paga entre dois a sete por cento de seu salario). E essas vozes isoladas sao de liberais atonitos e preacupados.

do Produto Interno Bruto, e mesmo assim cerca da metade e arrecadada nafonte, isto 8, incidente sobre salaries.

No caso brasileiro, esta modernidade neoliberal, no entanto, nao conseguiu sincronizar os ordenamentos jurldicos e polfticos. Na 'transicao" paraos governos eivis, 0 Poder Legislativo - livre das imposlcoes ditatoriais - de alguma forma acabou por refletir reclamos da saciedade civil, inscrevendo na Constituicao de 1988 alguns valores e principios relativamente proqressistas'

Ocorre, pois, um duplo fen6meno de barbarizacao da vida civil e da vida institucional, que se manifesta na combinacao de formas de "sociedade selvagem" e de "Estado selvagem". Estes dois fen6menos estao ligados entre si: nao 56 porque se alimentam reciprocamente, mas tarnbsrn porque as condicoes de deqradacao que estao na origem da crimina!idade de sobrevivencia favorecem o desenvo!vimento de uma cultura fundada no desconhecimento da dignidade da pessoa, fazendo com que os direitos fundamentais possam ser neg ados e violados.

C!aramente, 0 governante, para levar avante as propostas neoliberais que sustentaram sua candidatura e atualmente seu governo, esta incapacitado de observar 0 ordenamento juridico e acena com a [ngovernabilidade no caso de estrita obediencta a Constituicao.

A impunidade e a violencia sao. ao mesmo tempo, ° sinal e a causa da falencia do Estado de Direito. Comprovam a inefetividade dos direitos fundamentais, apesar de expostos e sancionados como principios pelas Constituicoes nacionais.

Oeste entrechoque, mesmo ocultado debaixo da tenue carnada retorica que justifica os "pianos" e que acena com uma vaga e imprecisa justica social, nao 8 posslvel esconder 0 crescente empobrecimento da populacao, com todas suas consequencias. As perversas politicas nacionais atreladas a ordenamentos internac1onais excluem da cidadania mais de 70% da poputacao, degradando a condicao humana, impondo uma escandalosa escalada de miseria e violencia que atinge os estratos mais pobres e rnarqinalizados da sociedade. Se [mensas massas estao expulsas dos beneffcios e dos regramentos jurldicos vigentes, que para elas nao tern eficacia, por sua vez, as elites beneticiarias da "modernidade" conseguem se excluir desses regramentos gozando dos beneffcios do Estado. A titulo ilustrativo, reeente retatorio do Banco Mundial coloca 0 Brasil (considerado 0 pais rnais desenvolvido da America Latina e a Sa economia mundial) em terceiro lugar no campeonato mundial de pobreza (piores otstnbulcoes de renda 56 em Honduras e Serra Leone). Este rnesmo relatorio. em contrapartida, aponta que no Brasil 0 Imposto de Renda nao cumpre a funcao que deveria ter porque a proqressividade das aliquotas nao acompanha o crescimento da renda. A reccita do Impasto de Renda nao chega a 4%

Para fazer frente a este quadro drarnatico, os movimentos sociais latino-american os, atern de ampla atuacao no nivel orqaruzativo de base, nestes ultlrnos tempos voltararn-se para uma acao de intervencao instituciona!, elegendo as atternativas de acao jur;dica como um dos instrumentais eficientes para a preservacao ,? conquista de direitos.

No perlodo que sucedeu ao golpe militar brasileiro (especiai mente ap6s 1968 quando foram institucionalizados a tortura. a prisao aroitraria, 0 assassinato politico, 0 desaparecimenta torcado ou involuntario ~ eufemismo criado pelas Nacoes Unidas ... ), dais movimentas foram gestados por setores diferenciados da sociedade, cada um com objetivas e dinarnicas proprias.

Primeiro, as articulacoes de defesa de direitos humanos. objetivando prestacao de assistencia juridica as vitimas da ditadura. A cornposicao de classe dessas articulacoes era fundarnentar

> ,

mente de advogados e outros intelectuais de ctasse media.

movidos por razoes humanfsticas e por inoicnacao face a violacao reiterada de direitos elementares.

34

35

o segundo movimento social surge na vadmcia das organizac;6es representativas, Sao as assodaC;6es de bairros, de pequenos produtores rurais, de setores marginalizados da sociedade, A sua grande caracteristica e instrumento de eficacia fOI 0 informalismo, urna vez que as normas legais nao contemplavam estes tipos de microestruturas, 0 que, se nao impossibilitava a intervenc;ao

estatal em S8U interior, ao menos a diiicultava,

Externamente ambos os movimentos estavam identificados: a tuta par direitos se travava num ambiente social dominado pela Doutrina da Seguranc;a Nacional, com a suspensao do direito formal e sua substituic;ao pelos atos institucionais, atos complementares, decretos secretos, Lei de Censura, regulamentos disciplinares militares. 0 ambiente jurldicO tarnbem estava sublugado pela ditadura militar, afastadas as garantias da magistratura, dos diversos setores do servir;o publico, imperando 0 medo em toda a

sociedade,

Nesta conjuntura, os juristas tin ham verdadeiramente de "inventar" formas juridicas que minimamente e em certas circunstancias tivessem alguma eficacia, Essa pratica, dentre outras, teve 0 efeito de romper a propria rigidez do dogmatismo positivista e formalista com que aqueles defensores des direitos humanos vinham impregnados desde seus corsos escolares,

Por outro lado, as movimentos populares criaram e recriaram formas de luta que levassem ao atendimento de algumas de suas reivindicac;6es, como por exemplo no campo da saude, habitac;ao, posse da terra rural e urbana, etc, Desaiiados por situac;:6es que nao encontravam respostas no elenco institucional, os movimentos populares iam 10grando abrir caminhos, que pudessern desblo-

quear aparentes impossibilidades,

A busca da defesa e do r8speitO cos direitos fundamentais da populay8.o carente continua sendo desenvolvida pelas organizac;6es sociais em duas grandes Iinhas de acao: moblillac,:ao da comunidade envolvida e inlerven~ao de profissionais do direlto,

36

A atuacao junto as comunid d " ,.

formacao de uma consclenci a ~s objetiva principalmente a

gas da realidade a parr ~ qua~to as possibilidades de mudanhistoricamente a~sumira~ d,e acoes orqanizadas. Estas acoes

_ ' Iversos conteucos d d '

c;o~s de luta e resistencia armada a . " . e_s e manifesta-

politicos proqrarnaticos No enta t te constituicao de partidos bilidades da interven9a~' 'd' n 0, a pre~cupa9ao com as possimais recente, Em verdad~U;~tlcatoS _conflltos socials e tenorneno t~m sldo objeto de literat~ra (~:~:~a~ nunca f?i despr~zada e ate cltar peruanas) mas d corza, Giro Alegria, para s6

, ,e um modo geral as e t'd d 4

sempre encaram a rnsdiacao i 'd' '. ~ J a es de apoio

lada ao poder, a corrupcac a~UfJl'tlca com~ mtrinsecamente vincu-

a "lei" come 0 "direito'" e I' e I es comlnantes. Contundindo-se

, _ evando-se em conta ' f"

orrussao e 0 usual compro r a me iciencia, a

elites, esta perspectiva a tba irnento do Poder .Judlciario com as bern toi compreensivel a ca a per ser compreensivel. Como tam-

d pouca ou nenhuma tati

a nos servicos juridicos diante . , expec auva deposita-

Poder .Iudlciario debaixo da dit dda parcI~I.ldade e tacciosisrno do s I a was militares.

Mas, na medida em que atuafme .

e as pr6prias comunidades _' nte, as enticades de apoio

menos formalmente, busca i~:~'tco~pre~ndendo que 0 Estado, ao diciona! modelo tripartite I ucionallzar-se reconstruindo 0 tra-

populares se coloca a !ut~ i~S;,~e,. portanto, nas taticas das lutas estrutura [urfdica a serem p I uc~onal, passa a existir espacos da

reenchrdos e utilizado S

contar com profissionais do d'r '1 s. endo possivel transtorrnacao social su I el ~ comprometidos com as Mas de

, rgem e sao ampliada

solicitacces para 0 acomp h s as necessidades e

an amento e as r . •

popular. sesser amento juridico

Ocorre, desta forma urn extr '

entidades de apoio e os' , emamente nco encontro entre as

movirnentos pop I

vern surgindo a construcao d u ares. Oeste encontro

, .d' ' e uma nova conce - d

Juri rca, e a fecundidads d pcao e assessoria

, d esse proce- .

reciproco entre os advogados d d' sse esta no aprendizado

res e os proprios moviment e icados aos movimentos populajuridicas. os ao se aporarern em suas assessorias

Poder-se-larn alinhar, de maneira bastante osquernatica, as bases dessa construcao:

de :ne,ramente ~ssegurar a reproducao do modo de pronucao caoitallsta, por nao terem apagado 0 valor solidariedade e sucum bide ao da competicao;

r- 1) a "descoberta" de que passado 0 tempo da tortura, pnsoes arbitrartas, assassinatos de contestadores politicos, nem por isso se restauraram os direitos human os, pois praticas policlais hadlondas (que, de resto, sempre ocorreram) continuam contra 0 povo de urn modo geral. No entanto, foi somente quando a ctasse media passou a sofrer estas violencias que se despertaram a conseiencia e 0 repudio de forma militante;

2) no contato com as rnotivacoes que levaram os "subversivos" a se rebelarem contra 0 Estado, se deu a descoberta de que sob 0 titulo direitos humanos, se abriga um leque infinitamente maior de direitos e necessidades do que os que impulsionavam as praticas dos juristas durante a ditadura militar. Tao fundamental quanto, por exemplo,o direito de julgamento perante urn tribunal competente, e o direito a habitacao condigna, ao salarlo justo, a alimentacao, a saude, aeducacao, etc, etc., direitos estes sonegados a rnais de 70% da populacao, cuja miseria contrasta violentamente com a abundancia das riquezas geradas e por poucos apropriadas;

5) reconhecendo que a cidania e atributo apenas dos que estao forma!mente vinculados ao mercado, e que somente para esta pequeria parce!a da populacao e possivel se vislumbar algo ssmeIhante ao Estado de Direito, os juristas populares passam a adotar um ponto de vista teorico-cientifico que possibilita relativizar 0 rnonopouo radical de producao e circulacao do direito pelo Estado.

_ E de se levar em. conta, ainda, que no processo da constru-

cao do Estado e do direito, as' classes dominantes tarnbsrn sao subordinadas a,s correlacoos de torcas politicas em joqo. Possivelm~nte de m~nelra bem mais lenta do que onde predomina 0 direito junsprudenclal ou consuetuomano, 0 direito codificado acaba por mcorporar c~rtas conquistas das classes subalternas, porern semp~e com muito atraso; ~arantindo 0 dominio dos limites da produr;a~ de _normas; garantmdo ° rnoncoono dos instrumentos de sua ~p!l~agao; e, finalmente, garantindo 0 dominic dos instrumentos juridicos (inclusive de conceitua-Ios),

3) se a maio ria da populacao e incapacitada de exercer minimamente a cidadania, sendo-lhe vedado ou obstacullzado 0 acesso a justica, a amplos setores desta populacao, por seu estaqio de marqinallzacao social, sequer e reconhecido 0 mais elementar direito, como por exemplo 0 da inviolabilidade da vida e do dornicilio, quando a policia realiza "razzias" com assassinatos, mvasocs e saques nas habitacoes humildes;

4) no entanto comunidades urbanas e rurais a margem do suposto Estado de Direito tern criado internamente normas de conduta que tern vigencia e eficacia, tanto quanto 0 direito estatal norrnatizaoo. Essas regras de conduta, quase sempre legitim as, pois sao escritas e acatadas pelo consenso e nao pela ccercao, tern se demonstrado adequadas e eficientes, por melhor levarem em conta as relacoes socials vigentes; per nao serem discrtrnlnatortas dentro de uma sociedade plurirracial; por se basearem em padroes outros que 0

Do que ate aqui foi dito, ao assessor juridicc toea, oelo m~n_os, uma dupla tarefa: utilizar 0 regramento estatal ate os li~ites rnaxirnos de suas contradic;:6es, fazendo com que, mesmo lentamente, acabe por prevalecer a conceitoacao da norma de uma forma prccressista e nao atrelada a retr6grada ooqmatica. E sabida a _tendencla conservadora do Poder .Judiciario, que se manifesta nao ap~n~s na producao e inflndavel reproducao da burocracia, mas ?flnClpa,!mente no interpretar normas decorrentes de atuais relacoes SOCialS de forma assincronica; l.e., submetendo-as a arcaicas Interpretac;:6es muitas vezes seculares (nao por outra razao o ainda enorme prestigio do Direito Romano, ao qual e atribuida torca conceitual viva e atual).

,incidentaJmente, ~ale rememorar a luta da Magislralura Dernocratica italiana, no pas-guerra, contra tribunais ainaa impreqna-

1'.1

"\. _.-,

Intermediadas em sua atuacao pelas entidades de apoio, uma outra importante tuncao e atribufda asassessorias jurldicas aos movimentos populares. Tao ou mais importante que 0 de litigarem no [uoiciario em busea de recenhecimento ou restabelec1- mento de direitos: a funcao de desvelar as relacoas socials.

que Ihe foi entranhada par quatro seculo de escravismo estrutural e um ssculo de farmas mais au menes abrandadas de servilisrno. as classes subaltern as, mesmo sofrendo profundamente essas diferencas, veern 0 mundo como objetos fixados e nao conseguem reconhecer 0 mundo como atividade dos homens. E pois, nestas sociedades que, numa pratica peoaqocica, as assessorias juridicas populares revelam as profundas desigualdades que se ocultam par debaixo da igualdade legalmente declarada; a irracionalldade da protecao e sacralizacao da propriedade apenas para uns poucos: 0 ca~i~eiro, mistificado pela liberdade contratual; 0 objeto (0 capital) eriqido a conoicao de sujeito de direito; a cidadania normatiza?a .e r:string.ida a meras ceclaracoes de principios; 0 conflito social tndividualizado e remetido para instancias burocraticas do Poder Judiciario. Essa pratica que se realiza nas regras abstratas do mundo das relacoes [uridlcas tem 0 poder de revelar a concretude do mundo das relacces sociais, porque e mediadora no desnudamento de um ordenamento jurfdico hipocrita porque ineficaz, de um sistema sem credibilidade e sem legitimidade que ~man,a ~e um poder que a cada passo desrnoraliza os postulados ideoloqicos em que ele proprio se baseia.

des pela ideologia fascista. Nos julgamentos concretos, as normas oriundas da Constituiqao de 1947 eram passadas pela herrneneutiea dos conceitos reacionarios. Este movimento foi denominado de Pasitivisma de Cambate, vez que as artlculacoes jurfdicas dernocratlcas se aferravam a letra da lei, nela buscando conteudos progressistas.

A segunda tarefa e a de ir corporificando as demandas das classes subalternas, e os advogados e juristas, em seu campo especffico (0 aparato judiciario do Estado), desde ja travarem a luta pelos novos princfpios de dire ito cornpatlveis com as necessidades daquelas classes. Esta atuacao pressupce urn razoavel dominio, por parte do advogado popular, daqueles instrumentos classicos que movem 0 mundo jurfdico: a dogmatica, a hsrrneneutica, a jurisprudencia, etc. Alem de uma postura critica aos correntes Princfpios Gerais do Direito e Teoria Geral do Estado.

A realidade social nao se apresenta, a primeira vista, como objeto possfvel de ser analisado e teoricamente compreendido. Em verdade a parcepcao desta realidade se limita ao "sofrer" (ser paciente) dos fen6menos externos que se desenvolvem na superficie dos processos real mente essenciais. As relacoes jurldicas que impregnam e fazem a representacao das relacoes socials, sao ininteligiveis para 0 "sense comum", incapaz de distinguir a representacao da realidade. Mas, se por um lade, as relacoes juridicas, como fen6meno externo, tern 0 pape! de fixar e assegurar determinadas reiacoes socials, tam bern tern 0 papel de servir de mediador para revelar aquelas relacoes.

Provavelmente 0 conhecimento social do assessor e incapaz de abarcar toda a complexidade do modo de pensar do grupo assistido. mesmo porque este pensar e constnuido pela maneira com que 0 grupo se relaciona com 0 mundo real atravcs de sua forma de trabalho. Da mesma forma, 0 modo de pensar do assessor tarnbern e condicionado por suas relacoes com a sociedade, 0 que pode induzir a posturas tao contraditorias como a autoritarismo e 0 idealismo. Ambos, assessor e grupo assessorado, na maioria das vezes de forma nao consciente. referem a sua praxis como Instrumental de VER a sociedade, e como essa praxis e distinta. distinto e 0 VER e 0 que e VISTO.

Em sociedades onde as diterencas de classe sao tao agudizadas quanta nas nossas, e com especial referencia a sociedade brasileira que, ainda per cirna, nao conseguiu se livrar da ideologia

, . Ern ultima instancia, tr ata-se de buscar a conjuqacao dessas praxis e rr construindo taticamente aquelas formas camoiemenlares de luta que eficazmente apoiern e impu!sionem as c'onauistas

SOCialS. .

41

• . r

..

E necessano subiinhar a total diterenca de qualidade, nao apenas de rnetodo mas tarnbern de essencia, da assessoria jurfdica popular e as outras formas de prestacao profissional de trabalho (empresarial, liberal, etc.). Na advocacia tradicional estabeJece-se uma relacao hieraquica entre 0 "c1iente" e 0 patrono, que alem de

, dorninar uma tecnlca, e portador de um saber especlalizado e inacessivel ao outro.

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No cas a da assess aria popular, necessariamente tem de existir uma complementaridade entre 0 saber do advogado e a saber popular, operando-se constante e ininterruptamente traducoes entre um e outro, na busca de um pensamento que seja comum, capacitado nao apenas a analisar a estrutura e 0 sistema da sociedade como tarnbern interferir sob formas diversas em sua transtormacao e ainda, e isto e importantissimo, teorizar sobre as distintas praticas.

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Nesta nova conjuntura p6s-ditaduras militares, as assessorias juridicas populares estao empenhadas em se avaliarem. Efetivamente contam atualmente com urna circunstancia que se configura bastante tertii: 0 surgimento de articulacoes de advogados vinculados a movimentos socials e orqanizacoes populares, nao .apenas nos ambitos nacionais mas ja agora se estendendo em termos de America Latina.

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. Algumas dessas artlculacoes assumem formas associativas, outras sao absolutamente informais. Mas, com grande dinamismo vai ocorrendo troca de experiencias, de estudos, de interapoios e ainda trabalhos conjuntos nas areas de intervencoas concretas, pesquisas e estudos.

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TIGAR, Michael e LEVY, Madeleine R. L2w and Rise of Capitalism Monthly Review Press, 1977

43

... ) l'

..

NOTAS

. _. I Am" d N rt onde foi instituido a "homes-

1 Diferentemente da colonlza~ao Ing esa na enca a 0 ~,

lead" criando a propriedade tundiaria familiar, a monarquia po~ugue~a transportou p~Ha a colonia brasileira a sistema das "sesrnarias", au sej~, concesso~s de rrnensas extensoes territoriais, mas das quais a Corea portuguesa rnantinha a propnedade.

2 Aqui referencia ao "Plano Collor" (do atual presidente brastleiro) cuja !m~lant~gao colide co~ 0 ordenamento juridico de uma democracia formal recem-const!tuclonal!zada-

. ., h f r id de estao na dapendencia

3 Em verdade para que esses valores e pnncioros ten am e e!VI a , .

de cerca d~ duas centenas de leis complementares e orclnarlas. Todo 0 pr~gresslsmo pode ser inviabilizado' case as legisladores nao produzarn au conslgam desflgurar seus

conteudos_

4 Utilize aqui a denominagao de entidades de apoio no sentido de media~ao, orqanizacoes nao governamentais (ONGs), etc., diferentes de movirnentos populares.

PRO POSTA ENCAMINHADA PELO INSTITUTO APOIO JURIDICO POPULAR A DEFENSORIA PDSUCA DO ESTADO DO

RIO DE JANEIRO'

Miguel Pressburger

1 - Promover 0 bern de todos, sem preconceitos de origem, rece, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discrimineceo. (eF art JQ tv)

2 - 0 Estado prestsrs. essistencie jurfdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficiencia de recursos. (eF art. 59 LXXVI)

A construcao do Estado Dernocratico pressup6e ~30 apenas a declaracao de direitos, mas a plena etetivacao deles, de sorte que a cidadania seja urn exercicio permanente do individuo dotado de capacidade de participar na vida da comunidade, na vida politica da comunidade, na vida do Estado.

Nao obstante, no atual estagio da construcao social brasileira, mesmo os mais comezinhos direitos individuais, os "direitos do homem" sao renegados, violados, desamparados e desconhecides. Existe ainda urn longo caminho a ser percorrido, antes que, para a imensa maioria da populacao, tenharn algum sentido e eficacia os direitos civis, os direitos do cidadao. A unplantacao de perversos modefos economicos, a par de seus resultados duvidosos ~ inclusive para os proprios objetivos anunciados - sequer contempla aqueles direitos ja conquistados par grande parte da humanidade ha mais de dais seculos: os direitos individuais.

Eleito com estrandosa rnanitestacao de contianca e esperan- 9a, 0 governo do Estado do Rio de Janeiro, paralelamente com

As sugest6es foram p arcialrnente incorporadas :1,) proqr amacao da Defensoria Publica

1.2 - 0 Nucleo estara articulado com entidades da sociedade civil (Orqanizacoss Nao-Govemamentais - ONGs) que atuem naquelas areas, as quais, na qualidade de consultores, torneccrao apoio e massa crltlca aos trabalhos da defensoria;

2.3 ~ 0 Nucleo rnantera contacto permanente com entidades assemelhadas nacionais e internacionais, governamentais e nao governamentais, buscando com que defensores rnais destacados e dedicados assistam a programas de formacao patrocinados por tais entidades.

1.3 - Oependendo de circunstancias, 0 atendimento de casos podsra ser prestado, sob forma de plantae, nas sedes das ONGs respectivas;

3 -lnformaC;:8o publica

1.4 - Estagiarios da defensoria serao selecicnados para funcionarem no Nucleo, inclusive atendendo a plant6es nas ONGs;

3.1 - 0 Nucleo divulqara, sob todas as formas e meios, os seus objetivos e a maneira de ser alcancado por interessados;

1 5 - Em razao da magnitude e diversidade dos casos a serem atendidos, 0 Nucleo orqanizara um cadastro de advogados que se disponham a prestar colaboracao na assistencia judiciaria. Estes advogados poderao ser classificados de acordo com suas possibilidades: trabalho voluntario: honorarios reduzidos e honoranos integrais. 0 encaminhamento levara em conta a capacidade de pagamento daqueles que procurarem 0 Nucleo;

3.2 - lnteqrar-se-a, tarnbsm, ao programa informatizado de direitos humanos e de cidadania que esta sendo desenvolvido pela Biblioteca Publica e UERJ, sob apoio material da IBM.

4 - Viabilizacao financeira

1.6 - Todos os casos atendidos pelo Nucleo, mesmo aqueles encaminhados por ONGs ou aqueles que forem remetidos para advogados nao integrantes do corpo da defensoria, serao objeto de detalhado acompanhamento multidisciplinar.

4.1 - Alem dos recursos orcarnentarios, a defensoria buscara para o Nuciso (e tarnbern para outros programas) apoios de fundacoes, institutos e aqencias nacionais e internacionais que prestam soJidariedade e susteritacao de programas de defesa de direitos humanos.

2- Formacao

2.1 - Serao organizados cursos e seminaries especificos, de curta curacao, de trequencia obriqatoria para defensores e estaqiarios lotados no Nucleo. Para estas atividades de formacao serao convidados sociolcqos, antrop6logos, educadores, politicoloqos, assistentes sociais, etc., que ten ham praticas especificamente nas areas de atendimento do Nucleo:

2.2 - Em convenio com entidades governamentais e/ou nao 90- vernamentais, 0 Nucleo editara textos informativos, de aconselhamento, de pesquisas. etc.

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