Rafael Bustos

Chercheur invit
Institut de recherches et dtudes sur
le Monde arabe et musulman (IRE-
MAM) CNRS, Aix-en-Provence
Un certain optimisme se dgageait de
lAlgrie et des chancelleries occiden-
tales en 2005 au sujet des rformes
mises en place par le gouvernement al-
grien. Lun de ces projets, la Charte
pour la paix et la rconciliation nationa-
le, a t dvelopp pendant cette anne.
Soumise rfrendum le 29 septembre,
elle prtend tirer un trait sur lun des
conflits civils les plus graves depuis la
fin de la Guerre froide.
Au dbut, prudence et
scepticisme
Depuis le dbut de lanne, des rumeurs
concernant le projet de rconciliation
nationale prdisaient que celui-ci serait
propos par la prsidence. La pruden-
ce, pour ne pas dire le secret concer-
nant son contenu, tait parallle au re-
fus suscit par lide dune amnistie
gnrale, essence possible du projet.
Parmi les personnes non directement
concernes, lindiffrence prdominait
face une nouvelle tentative lgale qui
ne prsentait pas de grandes diffrences
avec la premire, de 1999, la loi sur la
concorde civile.
Paralllement, le gouvernement pr-
sentait les rsultats de la commission de
recherche sur les personnes disparues,
la Commission Ksentini. Cette com-
mission a mis un rapport reconnais-
sant un total de 6 146 disparus. Ce-
pendant, ces disparitions ne sont pas
considres comme ayant t luvre
dlibre de ltat, mais le rsultat des
exactions de certains individus dues au
dbordement de la ligne de gouverne-
ment. ce titre, elles ne mettent pas en
cause la responsabilit de ltat.
Une situation scuritaire et
financire amliore
Dautre part, les rformes conomiques
et institutionnelles destines amlio-
rer la gouvernance se sont poursuivies
et les rserves de devises ont rapide-
ment augment (de 40 milliards de $ en
janvier 60 milliards la fin de cette an-
ne). Ces rserves ont permis au pr-
sident Bouteflika dannoncer un plan
quinquennal de relance conomique,
consacr la modernisation de lagri-
culture, des infrastructures et du tissu
conomique.
La situation scuritaire stait amlio-
re dans deux aspects. Au dbut de
lanne, le dmantlement de lun des
groupes terroristes islamistes, le Grou-
pe islamique arm (GIA) avait t an-
nonc, ainsi que la dislocation partielle
du Groupe salafiste pour la prdication
et le combat (GSPC). Paralllement
la rduction de la violence, des sec-
teurs du mouvement des Arouch un
mouvement de protestation cr la
suite du dcs dans un commissariat
dun jeune Kabyle en avril 2001- abou-
tissaient un nouvel accord avec le
gouvernement.
Acclration
Concernant le rfrendum, le dnoue-
ment a t rapide partir de lt. Le plan
de rconciliation nationale a t diffus
et le dcret prsidentiel du 14 aot, pu-
bli ds lel lendemain au Journal officiel,
comportait une dclaration du prsident
appelant la convocation dun rfren-
dum national visant prendre une d-
cision sur le sujet. Le dlai concd
pour la rflexion et le dbat a t bref,
et les citoyens ont t appels se pro-
noncer le 29 septembre.
La campagne
La campagne officielle en faveur du oui
a t simplifie, au moyen de lutilisation
du slogan De la concorde la rcon-
ciliation nationale. Pour lAlgrie . Cet-
te campagne a diffus lide quil ny
avait pas dalternative la charte. (voir
Laurence Thieux, La charte pour la r-
conciliation nationale en Algrie. 5-10-
2005 www.iecah.org). De leur ct, les
forces sociales et politiques opposes
ce texte nont pas t capables de
transmettre de faon adquate les ar-
guments du non . Lune des rares ex-
ceptions a t un communiqu sign
par une liste de personnalits, qui fut pu-
bli dans la presse algrienne. Le pr-
sident est parvenu par contre organi-
ser des meetings successifs dans 10
des wilayas les plus peuples du pays.
La mollesse du dbat et la briviet de
la campagne ont galement jou en fa-
veur du prsident et du gouvernement,
qui ont alors habilement exploit la po-
lmique cre par la loi franaise sur la
mmoire historique pour conforter le
sentiment national et gagner des sympa-
thies. En fvrier, lapprobation en Fran-
ce dune loi sur les rapatris voquant les
aspects positifs de la colonisation et
leur enseignement, avait provoqu une
vive indignation en Algrie, comme dans
dautres ex-colonies franaises et dans
certains territoires doutre-mer. Les au-
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Politiques mditerranennes | Le Maghreb
Rfrendum de rconciliation nationale.
Algrie 2005
torits algriennes ont exig de faon r-
pte le retrait du texte comme condi-
tion pralable la signature du trait
damiti franco-algrienne. Une appro-
bation prvue pour 2005 et qui devra at-
tendre au moins jusquen 2006.
Sagit-il ou non dune amnistie ?
Lamnistie consiste annuler une partie
ou la totalit dune peine, ou aban-
donner la poursuite dun dlit, en gnral
politique, favorisant ainsi un secteur de
la population, en raison dun changement
de circonstances, par exemple, la fin
dune guerre ou un changement de r-
gime. Cependant, dans le cas de lAl-
grie, il se trouve que dautres dlits
sont amnistis paralllement aux dlits
politiques, et mme, parfois, en plus
grande quantit que les dlits politiques.
Il nexiste pas non plus de changement
de circonstances particulier, moins de
considrer comme tel la diminution de
la violence. Enfin, la Charte algrienne
ne cite aucun moment le mot amnis-
tie, mme si, juridiquement, elle contient
des dispositions prvoyant lamnistie de
dlits politiques et du domaine pnal.
Pourquoi ? En partie, parce quil sagit
dun terme suscitant le rejet et en par-
tie parce que la loi cherche lquilibre en
exonrant les forces de scurit de leurs
responsabilits collectives et indivi-
duelles. Une exonration qui chappe au
cadre habituel dune amnistie.
Plusieurs objections lgales ont t op-
poses la Charte. En vertu du droit na-
tional algrien, une qualification juridique
des faits devrait tre effectue prala-
blement lapplication dune amnistie et
tre suivie dun procs judiciaire contra-
dictoire dans lequel une sentence est
prononce, ne serait-ce que symboli-
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De 85 % 90 % de votes affirmatifs
De 90 % 95 % de votes affirmatifs
Plus de 95 % de votes affirmatifs
De 80 % 85 % de votes affirmatifs
Source : Ministerio del Interior, http://www.referendum-reconciliation.dz/franais/resultfr.htm
CARTE 1 Rsultats du rfrendum du 29 septembre de 2005
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quement (voir. Daho Djerbal, Le r-
frendum du 29 septembre 2005 pour
la paix et la rconciliation. Un double
dni , 3 octobre 2005, version anglai-
se sur www.mafhoum.com/press9/
253P1.htm). Sappuyant sur la pratique
internationale, des organisations inter-
nationales comme AI ou HRW affirment
que les processus damnistie ne doi-
vent ni empcher la vrit dtre connue
ni la responsabilit de ltat dtre as-
sume sous prtexte que ltat mne
une enqute judiciaire sur des cas de
violation grave des droits de lhomme (L.
Thieux, op. cit).
Contenu de la Charte pour la paix
et la rconciliation nationale
La Charte est divise en 5 parties aprs
son prologue. Toutes ont pour objec-
tif lquilibre: 1) reconnaissance des
forces de scurit et de leur travail,
clause de garantie ou de protection de
ces institutions (personne nest auto-
ris instrumentaliser des blessures
contre des institutions de la Rpublique
pour porter atteinte lhonorabilit de
ses agents, 2) mesures de consolida-
tion de la paix, 3) mesures de rcon-
ciliation nationale, 4) mesures concer-
nant les disparus et 5) mesures
renforant la cohsion nationale.
La Charte de rconciliation est plus vas-
te que la loi sur la concorde civile puis-
quelle rduit les cas dexclusion de 4
3 et largit les dispositions damnistie ou
de bnfices en matire pnale. De plus,
comme nous lavons dit, la Charte in-
troduit des sections concernant les
forces de scurit, les mesures socio-
conomiques, politiques et dordre mo-
ral comme lappel au pardon individuel.
Lun des lments non directement re-
transcrits dans cette Charte de rcon-
ciliation est le dsarmement des milices
locales (Groupes de Lgitime Dfense,
GLD) qui oprent dans tout le pays et
qui supposent un danger pour les op-
rations de pacification dfinitive. Elles as-
sument des fonctions que ltat naurait
jamais d dlguer et qui ont t justi-
fies du fait quelles accomplissaient,
entre autres, des missions dautod-
fense de villages isols. Leur dmant-
lement a t annonc comme un lment
de renfort de la rconciliation, mais il
est encore soumis au dveloppement
des textes dapplication.
Les rsultats
La question du rfrendum a t po-
se de la faon suivante : tes-vous
daccord sur le projet de Charte pour la
paix et la rconciliation nationale qui
vous est propose ? Avec une partici-
pation de 79,76 %, le pourcentage of-
ficiel de votants en faveur de la Charte
pour la paix et la rconciliation a t de
97,36 %. Le pourcentage de votes
contre la Charte na dpass les 5 %
que dans cinq circonscriptions lecto-
rales (sur un total de 49) : Oran, Cons-
tantine, Annaba, Alger et la circons-
cription compose par les lecteurs
algriens ltranger ; dans deux cir-
conscriptions, le vote ngatif a dpas-
s les 10 % : Tizi Ouzou et Beyaia (pe-
tite Kabylie).
Cependant, dautres informations non of-
ficielles rcoltes au pied des urnes par
plusieurs journalistes ont indiqu une
participation beaucoup moins leve et
lutilisation de vieilles tactiques que lon
pensait radiques jamais des coll-
ges lectoraux. Lune des correspon-
dantes algriennes autorises a obser-
v dans lun des collges de la capitale
une assistance aux urnes infrieure
25 % et sest vue oblige dabandon-
ner les lieux lors du comptage des bu-
lletins (voir Meriem Ouyahia, Le Soir de
lAlgrie, 30 sept-1
er
octobre, 2005,
p. 4). Il est vrai qu cette occasion, et
contrairement aux prsidentielles de
2004, le rfrendum na pas laiss de
place aux observateurs internationaux.
Efficacit et consquences de la
Charte
Il semble vident que la fatigue de la po-
pulation sest traduite par une faible par-
ticipation relle et en un oui gnra-
lis la fin des violences. Selon la Char-
te approuve, la fin des violences se
fonde sur la volont des maquisards
restants et notamment le GSPC de
se rendre. Pourtant, ce dernier a dj ma-
nifest son rejet du projet. Rien nem-
pche, cependant, que des dsertions
individuelles ou partielles puissent se
produire. Il se pourrait aussi quon as-
siste la dfaite dfinitive dun groupe
arm qui non seulement se trouve sur la
liste des organisations lies al-Qaida,
mais a en outre menac de raliser des
attentats en France, raison pour laque-
lle ilne peut tre que dans le collimateur
des responsables de ls scurit.
Laspect ngatif de la Charte est que,
bien quelle prvoi des indemnisations
et des aides aux victimes, elle ferme la
porte la clarification et au jugement des
responsables de tueries et de dispari-
tions, empchant les familles davoir un
accs lmentaire aux informations sur
le lieu o se trouvent leurs tres chers.
Il est trop tt, de toute faon, pour tirer
des conclusions sur limpact de la me-
sure. La Charte aura besoin de rgle-
ments dapplication tel quen a eu besoin
au moment de son entre en vigueur, la
loi sur la concorde civile approuve en
1999. Et elle tablira srement des p-
riodes de carence et de validit des b-
nfices en matire pnale. Dans tous
les cas, il convient de se remmorer une
rflexion dun anthropologue algrien
invitant la prudence. Le pardon, con-
trairement lamnistie, ne peut tre d-
crt . Il sagit dun acte individuel qui
implique la reconnaissance et la possi-
bilit de punir. Il requiert un effort de la
mmoire non pas pour oublier, mais
pour renoncer lajustement de comp-
tes et, dans le cadre de cet effort,
les rfrences collectives de la mmoi-
re peuvent faciliter ou reprsenter un
obstacle au processus (voir Abde-
rrahmane Moussaoui, Pertes et fra-
cas. Une dcennie algrienne meur-
trire , Naqd. Revue dtudes et de
critiques sociales , automne/hiver
2003, n 18, p. 133-150).