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Revista Latinoamericana de Opinin Pblica - Nmero Cero - Artculos

Participao convencional e no convencional na Amrica Latina


Julian Borba
1
e Ednaldo Aparecido Ribeiro
2


Abstract
O artigo aborda as relaes entre modalidades convenciononais e no convencionais de
participao. Os dados so oriundos de um survey aplicado em trs capitais da Amrica do Sul
(Porto Alegre, Montevidu e Santiago). Com base em tcnicas de anlise multivariadas foram
testadas as relaes entre variveis scio-demogrficas, atitudinais e comportamentais sobre as
distintas formas de participao. Conclui-se que nas trs cidades estudadas a participao numa
das modalidades (convencional ou no convencional) se constitui no maior preditor para a
participao em outra, o que fornece validao emprica para as teorias da participao que
interpretam o engajamento poltico como produto de contexto e dos repertrios que so
mobilizados pelos atores sociais.

Palavras-chave: participao poltica; participao convencional; participao no convencional.

This article deals with the relationships between conventional and non-conventional forms of
participation. The data were extracted from a survey conducted in three South American capitals
(Porto Alegre, Montevideo and Santiago). Using multivariate analysis techniques, the relations
between socio-demographical, attitudinal and behavioral variables were tested within the
distinct forms of participation. In the three cities, participation in one of the modalities
(conventional or non-conventional) was found to be the main predictor of participation in the
other, a fact that serves as empirical validation for the theories of participation that view
political engagement as a product of the context and repertoires that are mobilized by the social
actors.

Key-Words: political participation; conventional participation; non-conventional participation.








1
Graduado em Cincias da Administrao, Mestre em Sociologia Poltica, Doutor em Cincia Poltica. Professor do
Departamento de Sociologia e Cincia Poltica da Universidade Federal de Santa Catarina, Brasil. Pesquisa na rea de
valores e comportamentos polticos, em especial nos temas de participao poltica, cultura poltica e comportamento
eleitoral.

2
Graduado em Cincias Sociais, Mestre e Doutor e Sociologia Poltica. Atualmente Professor Adjunto do
Departamento de Cincias Sociais e do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Estadual de
Maring. Pesquisador na rea de valores e comportamentos polticos, com nfase em anlise de dados de survey por
meio de metodologia quantitativa. Publicou artigos em periricos nacionais e internacionais, dentre os quais esto BIB
- Revista Brasileira de Inf. Bibliogrfica em Cincias Sociais, Cultura y Politica, Revista de Sociologia & Poltica, Opinio
Pblica e Poltica & Sociedade.


2
Introduo


O tema da participao poltica e sua relao com a democracia, talvez seja um dos mais
debatidos na histria da reflexo poltica. Como muito bem destaca Della Porta (2003, p. 85), a
etimologia do conceito de poltica remete participao. Na democracia direta dos gregos os
termos poltica e participao eram intercambiveis. J nas modernas democracias
(representativas) a participao passa a ser vista como um insumo do processo poltico. ela
atribudo o papel de constituio do corpo poltico, que se materializa no ato do voto.
Constituda a autoridade poltica, a participao sai de cena, dando lugar representao.
Mesmo ocupando um papel de coadjuvante no funcionamento das modernas
democracias, restam participao outras funes relacionadas ao controle e fiscalizao da
autoridade poltica. Atividades de demandar bens pblicos, tematizar questes pblicas e os
protestos tambm fazem parte do rol das formas de participao.
A moderna Cincia Poltica tem dedicado grande ateno ao tema em questo. Os
esforos vo desde a definio conceitual, passando pelas tipologias, chegando at aos
condicionantes do engajamento poltico.
Em termos das tipologias, a classificao mais aceita pela literatura aquela que
diferencia s formas convencionais das no convencionais de participao (e protesto). Por
participao convencional entende-se aquelas formas ligadas, em geral, ao momento eleitoral
3
.
Como exemplo, tem-se o ato de votar e o engajamento num partido poltico. J a participao no
convencional est relacionada s atividades ligadas, em geral, a aes coletivas, como participar
de um protesto poltico, ocupar um prdio pblico, greves.
4

Se a literatura consensual quanto tipologia acima, o mesmo consenso no se verifica
quanto ao diagnstico sobre os nveis de participao desejados para o bom funcionamento da
democracia (Cf. Norris, 2007, p. 630)
5
, muito menos quanto s relaes (de complementaridade
ou excluso) entre participao convencional e no convencional.
Pesquisas empricas tm apontado para o declnio ou estabilizao das formas
convencionais de participao (Dalton e Wattenberg, 2001, Putnam, 2003) e para ampliao das
no convencionais (Della Porta, 2003; p. 94-95-96, Inglehart e Catterberg, 2002; Norris, 2007;
Welzel, Inglehart e Deutsch, 2005; Catterberg, 2004). Mas qual o significado desse fenmeno para
o funcionamento da democracia?
As respostas caminham em duas direes: de um lado esto aqueles defensores da tese
da convergncia, ou seja, participao convencional e no convencional caminham juntas e so
expresses dos repertrios de ao de uma cidadania mais crtica (Norris, 2002) e portadora de
valores ps-materialistas (Inglehart, 1998; Welzel, Inglehart E Deutsch, 2005)
6
.

3
Elucidativa dessa interpretao a forma como Verba, Nie e Kim (1978, p. 46, apud Norris, 2007, p. 639)
definem a participao: those legal activities by private citzens that are more or less directly aimed at
influencing the selection of governamental personell and/or the actions they take. Deve-se destacar que tal
conceito exatamente igual aquele definido em Verba and Nie (1972, p. 2), o qual, porm, aparece sem a
expresso legal.
4
Norris (2007p. 639) referindo-se a Barnes and Kasse (1979) define o protesto poltico como as the willingness
of citzens to engaje in dissent, including unofficial strikes, boycotts, petitions, the occupation of buildings, mass
demonstrations, and even acts of political violence.
5
Norris (2007) aponta para os distintos diagnsticos sobre a relao entre participao e democracia quando se
compara, por exemplo, as abordagens vinculadas ao modelo schumpteriano com aquelas oriundas da tradio
participacionista.
6
A tese do ps materialismo esboaada por Inglehart, toma como ponto de partida os processos de modernizao
econmica pelos quais passaram a maioria dos pases desenvolvidos, a partir da segunda metade do sculo XX.
3
Por outro lado, autores como Putnam (2003) e Putnam e Pharr (2000) tm lanado um
olhar de preocupao para o declnio dos ndices de engajamento cvico e acrscimo dos
movimentos de protesto. Contra a tese de convergncia esboada acima, afirma-se a
divergncia, ou solapamento das bases sociais e culturais para o funcionamento efetivo da
democracia (Putnam e Goss, 2003, p.9).
Considerando tais diagnsticos discordantes da literatura, cabe perguntar quais os
indicadores e significados desse debate quando transposto para a realidade das sociedades
materialmente no resolvidas, de jovens e instveis democracias, como o caso da maioria dos
pases da Amrica Latina.
Tomando como base essa questo e analisando dados de um survey realizado em trs
cidades sul americanas (Porto Alegre, Montevidu e Santiago do Chile), buscar-se- analisar
7
:
(1) as relaes entre as formas convencionais e no convencionais de participao, ou
seja, em que medida o indivduo que participa de formas convencionais tambm participa (ou
no) de formas no convencionais. Atravs dessa questo buscamos testar as teses da
convergncia/divergncia entre as duas modalidades de participao.
(2) O segundo ponto a ser analisado quanto aos determinantes individuais e sociais do
engajamento poltico nas trs cidades estudadas. Trata-se de um desdobramento do primeiro
ponto, pois se pretende verificar se as formas convencionais e no convencionais possuem bases
atitudinais e sociais convergentes ou divergentes.
O texto est organizado em trs partes, alm desta: na primeira fazemos uma breve
apresentao da literatura sobre participao poltica. Na segunda, apresentamos a metodologia
utilizada e analisamos os dados empricos. Por fim, na terceira parte so tecidas algumas
consideraes em termos dos resultados empricos e perspectivas para novas pesquisas.

1. A literatura sobre participao

O conceito de participao remete a vrias questes. Booth e Seligson (1976, p. 6), aps
revisar a literatura sobre o tema, definem a participao como behavior influencing or
attempting to influence the distribution of public goods. Da mesma forma, Axford (1997, apud
Della Porta, 2003, p. 86) fala em comportamentos orientados para influenciar o processo
poltico.
Marcello Baquero e Jussara Pr (2007, p. 126) destacam para a polissemia do conceito,
que envolve desde aes simples (como votar numa eleio), at aes analiticamente e
conceitualmente mais complexas (como o uso da violncia poltica).
Se a participao refere-se a comportamentos orientados para obteno de bens pblicos
ou a influenciar o processo poltico, cabe definir quais so as formas pelas quais ela se
materializa. Um dos primeiros esforos de sistematizao nesse sentido foi feito por Milbrath e

Tal processo estaria provocando profundas mudanas culturais, em especial, aquelas relacionadas a difuso dos
valores de auto-expresso
7
O survey foi realizado a partir do projeto de pesquisa Capital social e desenvolvimento sustentvel na
construo da cidadania e melhoria da qualidade de vida: um estudo comparado entre cidades do Brasil, Chile e
Uruguai. O projeto for coordenado pelo prof. Dr. Marcello Baquero (NUPESAL/UFRGS) e financiado pelo
CNPq a partir do edital PROSUL, destinado a atividades de cooperao cientfica entre pases da Amrica do
Sul. A equipe de pesquisa foi composta de pesquisadores brasileiros, chilenos e uruguaios. No Brasil fizeram
parte da pesquisa: Marcello Baquero (coordenador), Jussara Reis Pr, Julian Borba, Henrique Carlos de Oliveira
de Castro (UNB), Bencio Schimidt (UNB). No Chile, Patrcio Valdivieso (PUC-Chile) e Miguel Angel Lopes
(Universidade do Chile). Em Montevidu, Carlos Mello (Instituto de Marketing del Uruguay).
4
Goel (1965). Para estes autores, os comportamentos participativos ocorrem no seguinte
continuum, em termos de custos e complexidade (Cf. Della Porta, 2003):
1) expor-se a solicitaes polticas;
2) votar;
3) participar de uma discusso poltica;
4) tentar convencer algum a votar de determinado modo;
5) usar um distintivo poltico;
6) fazer contato com funcionrios pblicos;
7) contribuir com dinheiro a um partido ou candidato;
8) assistir a um comcio ou assemblia;
9) se dedicar a uma campanha poltica;
10) ser membro ativo de um partido poltico;
11) participar de reunies onde se tomam decises polticas;
12) solicitar contribuies em dinheiro para causas polticas;
13) candidatar-se a um cargo eletivo;
14) ocupar cargos pblicos.

Os comportamentos listados acima esto relacionados a formas socialmente aceitas de
participao, que, como visto acima, foram definidas pela literatura como convencionais.
Milbrath e Goel (1965), assim como Almond e Verba (1963) e Verba e Nie (1972),
desconsideravam em suas anlises outras formas de engajamento poltico, como por exemplo, a
participao em movimentos de protesto poltico. Como bem destaca Norris (2007), o modelo
analtico por eles desenhado previa apenas o engajamento poltico do tipo citzen-oriented. A
autora (2007, p. 639) critica tal abordagem ao apontar que
Citizen-oriented activities, exemplified by voting participation and party membership,
obviously remain important for democracy, but today this represents an excessively
narrow conceptualization of activism that excludes some of the most common targets of
civic engagement which have become conventional and mainstream.

A partir dos anos de 1960, com a ecloso dos novos movimentos sociais, assiste-se a
expanso do que Norris (2007, p. 639) denomina de participao cause-oriented, fortemente
ligadas s atividades de protesto poltico, que vo reconfigurar o campo das prticas e
repertrios de ao daqueles indivduos engajados politicamente. Verifica-se, nesse sentido, a
difuso de formas no convencionais de participao. Della Porta (2003, p. 92), elenca algumas
das formas pelas quais a participao no convencional pode se expressar:
1) Escrever a um jornal;
2) Aderir a um boicote;
3) Auto-reduzir impostos ou rendas;
4) Ocupar edifcios;
5) Bloquear o trnsito;
6) Assinar uma petio;
7) Fazer um sit-in;
8) Participar numa greve;
9) Tomar parte em manifestaes;
10) Danificar bens materiais;
11) Utilizar violncia contra pessoas.

5
Nesse sentido, considerando a articulao entre as distintas formas de participao,
podemos utilizar a seguinte classificao (segundo Baquero e Pr, 2007, p. 131): 1) aes
expressivas (ex. patriotismo e votar em eleies), 2) aes instrumentais (participar em
campanhas), 3) comportamentos no convencionais (movimentos de protesto, passeatas)
8
. Na
interpretao de Della Porta (2003, p. 93), tais dimenses no podem ser vistas como
excludentes, mas sim como estilos ou repertrios privilegiados pelos atores sociais em
determinadas situaes. Para a autora
(...) Com efeito, a participao convencional est com freqncia relacionada com a no
convencional, indicando que pessoas interessadas na poltica e competentes no campo
tendem a utilizar simultaneamente vrios instrumentos possveis para pressionar os
governos. Se h indivduos que preferem um ou outro tipo de estratgia, existem muitos
que os combinam entre si.

Referindo-se, em especial, aos pases desenvolvidos e estveis politicamente diagnostica
que:
A concluso que a participao crescente, embora no-convencional, no constitui um
indicador de declnio de legitimao das democracias, onde se observa, tambm, um
crescimento das competncias polticas, em particular entre os jovens. Representa,
antes, uma expresso de uma ampliao duradoura das potencialidades de interveno
dos cidados (p.93).
(...)
A investigao mais recente confirma que as formas de participao no convencionais
so complementares, e no alternativas, em relao s convencionais (p.96)

Por outro lado, Robert Putnam (2003, p 647) chama a ateno para o fato de que as
evidncias empricas quanto ao crescimento das novas formas de participao so bastante
frgeis. Referindo-se ao seu trabalho sobre o declnio do capital social nos EUA (Putnam, 2002),
afirma que as dichas pruebas no parecen apoyar el supuesto crecimiento (Idem). Continuando
sua anlise, atenta para o fato de que, mesmo que os dados empricos apontassem para o
crescimento das novas formas de participao, as conseqncias polticas no necessariamente
seriam positivas, pois las formas ms recientes de participacin social son ms limitadas,
tienden menos puentes y se centran menos en objetivos colectivos o de inters pblico. (...) las
formas nuevas son quiz ms liberadoras, pero menos solidarias; representan una especie de
privatizacin del capital social (Idem, p.648). O autor identifica tambm uma redefinio do
status do cidado, o qual tem atuado cada vez mais como espectador que como (...)
participante (p.648). Contra a tese de Inglehart sobre a mudana geracional e a emergncia de
valores ps-materialistas, Putnam afirma que
En nuestra obra, en cambio, encontramos ciertas pruebas de la existencia de uma brecha
generacional diferente: pruebas sobre una cohorte joven singularmente desinteresada
por la poltica, que desconfa tanto de los polticos como del prjimo en general,
escptica hacia los asuntos pblicos, menos inclinada a la participacin en
organizaciones sociales permanentes. (Idem, p.649)


8
Lcia Avelar (2004) prope a seguinte tipologia quanto s formas de participao: a) canal eleitoral (voto,
partidos, etc...), b) canais corporativos (sindicatos, rgos de classe), c) canal organizacional (movimentos
sociais).
6
O que pode ser visualizado nas linhas acima so vises divergentes quanto ao
engajamento poltico e sua relao com a democracia. De um lado, a viso otimista sobre a
convergncia entre as diferentes formas de participao. De outro, o pessimismo de Putnam e
sua tese do declnio do capital social. Para esse autor, se existe alguma convergncia quanto ao
declnio em todas as formas de engajamento poltico.
Como destacamos na introduo deste trabalho, um dos nossos propsitos neste paper
identificar se a tese da convergncia entre a participao convencional e no convencional pode
ser verificada empiricamente tambm em pases com democracias frgeis e desiguais
socialmente, como so a maioria daqueles latino-americanos.

Um terceiro ponto a ser discutido quanto aos condicionantes da participao
(individuais e sociais); sobre o que leva o indivduo a participar politicamente. A literatura
construiu diferentes modelos explicativos para o fenmeno em questo. Milbrath e Goel (1965),
uns dos primeiros autores a estudar empiricamente o fenmeno, apontam que os nveis mais
elevados de participao podem ser encontrados naqueles com maior escolaridade, nos
provenientes das classes mdias, nos homens em relao s mulheres, naqueles com idade
intermediria, nos casados, nos que moram nas cidades em relao aos que moram no campo,
nos que moram a muito tempo num lugar em relao aos que acabam de se transferir, nas
maiorias tnicas, naqueles engajados socialmente. Da mesma forma, Verba e Nie (1972), Verba,
Schlozman e Brady (1995) identificaram atravs de pesquisas comparadas uma
correspondncia entre status social e participao. Tal modelo foi conceituado como da
centralidade, pois identifica que a intensidade da participao varia conforme a posio social
do indivduo porque, quanto mais central do ponto de vista da estrutura social, maior a
participao; quanto mais central a respeito de um grupo social, maior o senso de agregao
(Avelar, 2004, p. 229).
Entretanto, a literatura tem apontado que se essas variveis ajudam a entender a
insero do indivduo em prticas participativas, elas no explicam a totalidade do fenmeno
9
.
Nesse sentido, tem-se recorrido a explicaes que privilegiam as identidades dos atores como
base para os processos participativos. As origens de tal reflexo podem ser encontradas nos
trabalhos de Pizzorno (1966; 1985) sobre a relao entre identidades e interesses, e sua
articulao com os processos de participao. A tradio inaugurada por Pizzorno foi
denominada de modelo da conscincia de classe.
Uma terceira vertente analtica a teoria da escolha racional - busca explicar a
participao pela via da racionalidade. Tomando como ponto de partida o modelo de indivduo
advindo da economia neoclssica o qual age guiado pela busca de maximizao de seus ganhos
e satisfao de interesses a no participao racional, principalmente quando se trata da
distribuio de bens pblicos. Olson (1993) recorre, nesse caso, ao argumento dos benefcios
seletivos, ou seja, formas de apropriao privada dos bens pblicos. Em outras palavras, a
condio de participao seria a obteno de benefcios que seriam apropriados privadamente
pelos participantes do processo. Caso contrrio, deveria imperar a lgica do carona
10


9
Retomamos aqui, os argumentos desenvolvidos em Lchmann e Borba (2007).
10
Coloquialmente o termo carona designa aquele que se desloca em veculo alheio sem o pagamento de tarifas
ou taxas, ou seja, gratuitamente. Nas teorias racionalistas indica aquela que deveria ser a escolha racional quando
da deciso do indivduo em participar da ao coletiva por bens pblicos, ou seja, diante do fato de que os
benefcios so distribudos a todos, independentemente do esforo individual, o racional seria no participar,
obtendo o bem em questo, de carona na ao coletiva dos outros.
7
Por fim, destacamos a abordagem institucionalista. Norris (2007) em recente reviso da
literatura sobre o engajamento poltico destaca para a importncia dos diferentes desenhos
institucionais nos nveis de participao eleitoral. Da mesma forma, Lcio Renn ao estudar os
determinantes do engajamento em organizaes da sociedade civil na Amrica Latina, afirma
que, instituies podem fomentar ao coletiva criando estruturas de oportunidade poltica
para grupos sociais (Renn, 2003, p. 174).
O leitor pode ter notado que na apresentao das diferentes teorias do engajamento
poltico no realizamos qualquer distino entre as formas convencionais e no convencionais.
Na forma como foi apresentado, os condicionantes (individuais e sociais) seriam os mesmos.
Isso o que tem sido apontado pela literatura sobre o tema (Norris, 2007, Della Porta, 2003).
Aqui tambm cabe verificar se, para sociedades como as latino-americanas, tal tese pode ser
verificada empiricamente.

2. Participao convencional e no convencional em Porto Alegre, Montevidu e Santiago.

Para testar empiricamente as questes colocadas por este trabalho, adotamos os
seguintes procedimentos metodolgicos. A base emprica formada por um survey aplicado em
trs cidades da Amrica do Sul. So elas, Porto Alegre, Santiago e Montevidu. Em termos de
desenho amostral, foram estabelecidos quinhentas (500) entrevistas em cada cidade. O clculo
amostral utilizou um nvel de confiana de 95% e grau de preciso de 4% (Baquero, 2007, p.
203)
11
.
Com o intuito de verificar se participao convencional e no convencional esto
associadas, ou seja, se os cidados que participam de formas convencionais so os mesmos que
participam das formas no convencionais realizamos o teste emprico utilizando anlise
fatorial
12
. Essa tcnica multivariada permite identificar se diferentes medidas possuem variao
conjunta e qual a intensidade dessa associao na composio de fatores (Hair et al, 1984).
Nesse caso, podemos testar se as diferentes formas de participao (nas trs cidades) possuem
bases convergentes ou divergentes.
A verificao dos condicionantes individuais e sociais da participao (convencional e
no convencional) foi feita atravs de modelos de regresso envolvendo variveis scio-
econmicas (sexo, renda e escolaridade), atitudinais (ndice de Confiana nas Instituies
Democrticas - CI, ndice de Capital Social - CS, Eficcia Poltica - EP, Informao - I, a Escala de
Materialismo PM
13
) e medidas relacionadas s duas modalidades de participao, que foram
operacionalizadas a partir de dois ndices: o de participao convencional e o de participao
no convencional. O primeiro envolve a participao em partidos, em reunies polticas e atos
pblicos (como comcios), ou seja, renem o que podemos definir como formas eleitorais. O

11
Para maiores detalhes sobre o plano amostral, ver Baquero (2007, p. 203-205).
12
A anlise fatorial um termo genrico utilizado para se referir a um conjunto de mtodos estatsticos
multivariados que visam principalmente a reduo e sumarizao de dados, ou seja, trata-se de um procedimento
de reduo de dimensionalidade. Ela analisa as relaes entre variveis e tenta explic-las em termos de suas
dimenses subjacentes comuns (fatores). Por fim, uma tcnica de interdependncia - no h explicitada uma
varivel dependente. (Hair et al, 1984). Para fins de anlise dos dados, foram considerados relevantes os fatores
que carregam acima de 0,45.
13
Os procedimentos metodolgicos para a construo de tais ndices encontram-se no Apndice metodolgico,
disponibilizado ao final do texto.
8
segundo ndice rene a participao em protestos, greves, ocupaes e sindicatos
14
. Esses dois
ndices foram introduzidos como variveis dependentes em diferentes modelos multivariados.
Para testar o efeito mtuo das duas modalidades de participao (convergncia ou divergncia),
quando a varivel dependente era participao convencional, foi colocado o ndice de
participao no convencional como uma das medidas explicativas. O inverso foi feito quando a
participao no convencional era a varivel dependente.
As variveis originais utilizadas na anlise fatorial e na composio dos ndices foram
geradas a partir da seguinte questo: voc costuma participar de: a) partidos polticos, b)
reunies polticas, c) comcios, d) associaes comunitrias, e) associaes religiosas, f)
associaes sindicais, g) conselhos populares, h) organizaes no governamentais (ONGs), i)
oramento participativo (para os casos de Porto Alegre e Montevidu), j) abaixo-assinados, l)
manifestaes ou protestos, m) greves, n) ocupao de terrenos ou prdios pblicos. Cada
pergunta admitia a resposta sim, no, j participou e no respondeu. Para fins analticos,
procedemos a soma das respostas sim e j participou e desconsideramos as no respostas
para todas as variveis utilizadas na anlise.
Passemos ento aos dados empricos. A tabela 1 apresenta os dados agregados sobre as
vrias modalidades de participao poltica nas trs cidades estudadas. Os percentuais indicam
que a forma mais usual de participao em Porto Alegre so os abaixo-assinados (56% j
participaram ou participam). Em Montevidu o comparecimento em Comcios (46,8%),
enquanto em Santiago a participao em organizaes religiosas (29,9%). Os nveis mais
baixos para os trs municpios foram as ocupaes (5,7% em Porto Alegre, 9,0% em
Montevidu e 1,0% em Santiago).
Um dado que chama ateno quando se comparam as cidades, so os nveis de
engajamento poltico relativamente mais altos em Porto Alegre e Montevidu, quando
comparados com Santiago em praticamente todas as variveis (com exceo da participao em
organizaes religiosas). Nesse caso, parece ser importante destacar para duas questes que
podem explicar tais variaes entre as cidades: os condicionantes histricos (path dependence) e
institucionais. Em termos de condicionantes histricos, aponta-se para as tradies polticas do
Uruguai, com seu sistema partidrio altamente enraizado na sociedade, juntamente com o fato
de ter sido o pas que menos tempo viveu sob a gide de um regime autoritrio e de possuir uma
das democracias mais estveis da regio (Boidi e Queirolo, 2008, p.25). Juntamente com isso, o
fato da cidade de Montevidu ser administrada desde 1990 por uma coalizo de esquerda que
tem implementado inovaes institucionais que fomentam a participao poltica, como o caso
do Oramento Participativo, podem ser explicativos dos elevados nveis de engajamento poltico
na cidade
15
. Em Porto Alegre tem-se situao semelhante. A tradio de mobilizao poltica dos
gachos remete ao sculo XIX (Baquero e Pr, 2007), o que, aliado ao fato da cidade estar a
praticamente duas dcadas com polticas participativas parecem ser os indicadores mais claros
sobre os nveis de participao poltica a existente
16
. J Santiago, parece sentir os efeitos da
longa e sangrenta ditadura militar, que, juntamente com as reformas econmicas de inspirao
neoliberais, parecem ter arrefecido as bases do engajamento poltico no pas
17
. Tais fatores,

14
Para a construo dos ndices foram conduzidos testes de consistncia interna (Alpha Crombach). Para
participao convencional os resultados foram: Porto Alegre 0,87, Montevideo 0,81 e Santiago 0,77. Para
participao no convencional: Porto Alegre 0,69, Montevideo 0,75 e Santiago 0,63.
15
Sobre as inovaes democrticas em Montevidu, ver Gugliano (2004).
16
Para uma anlise histrica da participao poltica em Porto Alegre, ver Baquero e Pra (2007) e Baquero e
Viscara (2008).
17
Para uma anlise da participao poltica em Santiago, ver Valdivieso e Lpes (2007), Luna e Seligson (2007).
9
aliados ausncia de instituies promotoras da participao, parecem ser explicativos dos
baixos percentuais de participao poltica encontrados na pesquisa.
Uma segunda questo surge quando comparamos tais dados com pesquisas em outros
pases (Della Porta, 2003; Inglehart e Catterberg, 2002; Welzel, Inglehart e Deutsch, 2005;
Catterberg, 2004). Nesse caso, verificam-se nveis de participao relativamente prximos entre
as vrias sociedades. Dados da pesquisa mundial de valores (World Value Survey), coordenada
por Ronald Inglehart, tm apontado uma queda nos ndices de participao das novas
democracias (onde esto situados os pases da Amrica Latina), o que segundo o autor, pode
estar indicando o fim da lua de mel entre os cidados e o regime democrtico (Inglehart e
Catterberg, 2002). Dados de pesquisas realizadas desde 1968 em Porto Alegre (Baquero e Pr,
2007, Baquero e Viscara, 2008) tm indicado a mesma direo, ou seja, apesar das polticas
participativas implementadas no municpio os ndices gerais de participao tm apresentado
queda. No caso de Santiago, o estudo de Valdivieso e Lopez (2005, p. 9), verifica uma
estabilizao nos nveis de participao poltica. Em relao a Montevidu, comparando nossos
dados com amostragens nacionais do Uruguay, de 1996, verifica-se um incremento nos
indicadores de participao (World Value Survey, 1996).

TABELA 1. PARTICIPAO POLTICA EM PORTO ALEGRE, MONTEVIDU E SANTIAGO
Porto Alegre Montevidu Santiago
Sim* Sim* Sim*
Partidos polticos 18,6 29,0 6,8
Reunies polticas 19,4 29,2 6,4
Comcios 25,3 46,8 14,8
Associaes
Comunitrias
21,5 22,6 10,6
Associaes
religiosas
30,4 18,6 29,9
Associaes sindicais 15,4 14,6 4,8
Conselhos populares 11,1 18,2 10,4
ONGs 11,7 13,8 3,8
Oramento
Participativo
19,8 10,9 **
Abaixo-assinados 56,0 44,2 14,4
Protesto 26,8 29,9 11,2
Greves 16,6 31,3 11,8
Ocupaes 5,7 9,0 1,0
N N=510 N=500 N=500
Fonte: NUPESAL/NIEM. Pesquisa Capital social, desenvolvimento sustentvel e qualidade de
vida na Amrica Latina (CNPq), 2005.
*soma das respostas sim e j participou.
** no constava a pergunta no questionrio, pelo fato de Santiago no possuir OP.

Uma segunda dimenso de nosso trabalho est relacionada ao teste da tese da
convergncia entre participao convencional e no convencional. Como destacamos acima,
testamos tal hiptese atravs da anlise fatorial, um procedimento analtico que permite
identificar as variaes conjuntas de um grupo de medidas.
10
A tabela 2, abaixo, apresenta os resultados de tal teste. No caso de Porto Alegre, o modelo
produziu trs fatores (formas de agrupamento entre as variveis). Fica visvel a, que para os
porto alegrenses, trs formas distintas de participao so identificveis. O primeiro fator o
que poderamos denominar de participao em aes coletivas de protesto (participao em
sindicatos, protestos e greves, com nveis de comunalidade acima de 0,65), os quais tambm
esto associados, porm, em menor medida, com a participao em conselhos populares e
ocupaes. O segundo fator agrupou somente as formas convencionais de participao (partidos,
reunies e comcios todos acima de 0,7). Por fim, um terceiro fator gerou aquilo que Baquero
(2007) denominou de participao comunitria, ao agrupar a participao em associaes
religiosas, comunitrias, conselhos populares e Oramento Participativo.
Montevidu apresenta resultados muito semelhantes aos de Porto Alegre, gerando um
modelo com quatro fatores. O primeiro tambm agrupando as formas de protesto poltico
(sindicatos, protesto, greves e ocupaes). O segundo, agrupando as formas convencionais
(partidos, comcios e reunies polticas). O terceiro e o quarto, mais ligado s formas
comunitrias de participao. O terceiro fator importante, pois mostra como a participao em
associaes comunitrias est fortemente ligado participao no OP.
O caso de Santiago o que mais se aproxima do modelo da convergncia, sendo que o
primeiro fator agrupou de maneira forte a participao em partidos e reunies polticas com a
participao em protestos e greves (porm, em menor intensidade). O segundo fator agrupou
formas mais comunitrias (associaes, conselhos), juntamente com a participao em ONGs. J
o terceiro fator agrupou somente as formas no convencionais de participao, porm com
intensidades fracas. O quarto fator associou participao em associaes religiosas com
participao em abaixo assinados.
O que os dados das trs cidades apontam para a refutao parcial da tese da
convergncia, quando analisamos as diferentes formas de participao de maneira
individualizada. Assim, nos casos de Porto Alegre e Santiago, a participao em formas
convencionais parece ter bases sociais distintas daquelas das formas no convencionais. J no
caso de Santiago, verifica-se uma confirmao de tal tese. Resta, porm a indagao: qual o
sentido e para onde apontam tais dados? Infelizmente no temos condies de responder tal
questo nesse espao, mas fica a pergunta, do por que a cidade com os menores nveis de
engajamento a que se mostra mais convergente quanto s diferentes formas de participao?




TABELA 2. ANLISE FATORIAL QUANTO AS FORMAS DE PARTICIPAO EM PORTO
ALEGRE, MONTEVIDU E SANTIAGO
Porto Alegre Montevidu Santiago
1 2 3 1 2 3

4 1 2 3 4
Partidos polticos ,873 ,889 ,840
Reunies polticas ,836 ,882 ,871
Comcios ,766 ,577 ,623
Associaes
Comunitrias
,782 ,843 ,639 ,723
Associaes religiosas ,693 ,752 ,813
11
Associaes sindicais ,655 ,551 ,474
Conselhos populares ,584 ,603 ,706
ONGs ,647 ,614
Oramento
Participativo
,511 ,829
Abaixo-assinados ,417 ,549
Protesto ,708 ,777 ,567 ,498
Greves ,750 ,782 ,555 ,529
Ocupaes ,562 ,669 ,755
Fonte: NUPESAL/NIEM. Pesquisa Capital social, desenvolvimento sustentvel e qualidade de
vida na Amrica Latina (CNPq), 2005.
Extraction Method: Principal Component Analysis
Rotation Method: Varimax with Kaiser Normalization.
Para Porto Alegre: modelo explica 55,312% da varincia. Fator 1=20,270%, Fator 2=19,379%,
Fato 3= 15,663%
Para Montevidu: modelo explica 63,033% da varincia. Fator 1 = 19,991%, Fator 2=17,824%,
Fator 3=13,232%, Fator 4=11,987%.
Para Santiago = Modelo explica = 60,15% da varincia. Fator 1=22,373%, Fator 2=15,521%,
Fator 3=11,991%, Fator 4=10,630%.


Gostaramos de chamar a ateno, entretanto, para o fato de que a anlise fatorial no
fornece uma refutao definitiva da hiptese em questo, pois nos informa to somente se os
indivduos que se envolvem em uma modalidade de participao tambm tendem a se envolver
em outras. Alm disso, como j mencionamos, nesse primeiro momento estamos considerando
todas as formas de atuao de maneira independente. Nesse sentido, os modelos multivariados
que apresentamos na seqncia podero fornecer informaes mais precisas sobre o tema, pois
indicaram quais so os atributos individuais que favorecem o engajamento das modalidades
convencionais e no convencionais. Com base nos resultados desse procedimento mais
complexo ser possvel verificar se essas formas distintas de participao possuem efetivamente
os mesmos determinantes individuais.
Como j destacamos acima, os modelos tomam como variveis dependentes os ndices de
participao convencional (IPC) e no convencional (INPC). Comecemos pelo primeiro (Tabela
3).
Conforme a tabela abaixo, as variveis scio-econmicas no apresentaram qualquer
capacidade preditiva com relao a essa varivel dependente nas trs cidades pesquisadas, o
que contraria, de alguma forma, os argumentos oriundos da teoria da centralidade, os quais
foram construdos justamente a partir dessas modalidades de participao
18
. Com relao s
demais variveis inseridas no modelo, informao poltica se mostrou significativa nas trs
cidades (Beta 0,14**
19
em Porto Alegre, 0,10** em Montevidu e em Santiago). J o ndice de
Confiana nas Instituies Democrticas (ICID) mostrou ser significante somente para

18
Deve-se destacar, porm que quando realizamos anlises bivariadas entre as diversas modalidades de
participao e variveis scio-econmicas, encontramos algumas associaes significantes entre elas. Tais dados
esto apresentados na tabela anexa 1.
19
** Sig. 0,01.
12
Montevidu e relacionado de forma positiva (Beta ,012**)
20
. Por fim, e o mais importante, a
varivel com maior capacidade explicativa sobre a participao convencional para as trs
cidades pesquisadas foi o ndice de Participao no Convencional (Beta de 0,43*
21
em Porto
Alegre, 0,42* em Montevidu e 0,46* em Santiago).
Para uma real dimenso da relevncia desta varivel construmos posteriormente um
modelo em que a mesma no foi includa e verificamos que no caso de Porto Alegre a capacidade
explicativa do conjunto das variveis independentes sofreu uma reduo de mais de 17%. O R
2

ajustado do modelo com a varivel sobre participao no convencional de 0,28 e com a sua
excluso esse valor cai para 0,11. Ganhos semelhantes ocorreram tambm em Montevidu e
Santiago, o que conduz concluso de que a insero de tal varivel conferiu robustez
explicativa anlise e aponta - ao menos no campo da participao convencional - para a
validao dos argumentos oriundos da viso convergente (Cf. Della Porta, 2003), ou seja, de um
reforo mtuo entre as duas modalidades. Apesar da anlise fatorial anterior ter refutado
parcialmente essa tese ao tomar as modalidades de participao isoladamente, quando so
consideradas as medidas integradas de cada forma de atuao em modelos funcionais a
convergncia bastante significativa.



TABELA 3. DETERMINANTES DA PARTICIPAO CONVENCIONAL
PAS B Beta p
Porto Alegre
Sexo ,157 ,073 ,104
Renda , 000 -,077 ,095
Escolaridade ,000 ,045 ,315
Idade -,002 -,024 ,607
ICID -,003 -,011 ,811
ICS ,070 ,062 ,288
EP ,164 ,065 ,247
IP ,314 ,137 ,005
EPM ,192 ,089 ,061
IPNC ,466 ,432 ,000
Montevidu Sexo ,029 ,012 ,779
Renda , 000 ,038 ,425
Escolaridade -,002 -,005 ,920
Idade ,006 ,075 ,101
ICID ,042 ,118 ,007
ICS ,048 ,042 ,454
EP ,152 ,062 ,258

20
Tambm nesse caso deve-se destacar, conforme a tabela anexa 2, que as variveis atitudinais apresentaram
associaes significativas com algumas modalidades de participao.
21
* Sig. = 0,00.
13
IP ,268 ,100 ,027
EPM ,117 ,046 ,279
IPNC ,418 ,421 ,000
Santiago Sexo -,113 -,072 ,155
Renda ,021 ,053 ,294
Escolaridade ,062 ,097 ,089
Idade ,003 ,079 ,174
ICID -,005 -,015 ,758
ICS ,069 ,083 ,188
EP ,152 ,098 ,124
IP ,157 ,100 ,053
EPM ,129 ,083 ,106
IPNC ,470 ,461 ,000
R
2
Ajustado: Porto Alegre= ,279; Montevido=,315; Santiago = ,313.
Fonte: NUPESAL/NIEM. Pesquisa Capital social, desenvolvimento sustentvel e
qualidade de vida na Amrica Latina (CNPq), 2005.


Vejamos agora qual o comportamento das variveis quando o objeto passa a ser a
participao no convencional. Com relao s variveis scio-econmicas os resultados dessa
vez so menos inequvocos na comparao com o modelo anterior, mas continuam apontando
para uma capacidade explicativa limitada dos atributos scio-econmicos. Desta vez renda, sexo
e escolaridade produziram efeitos significativos, entretanto, em diferentes capitais. Renda
produziu um efeito reduzido em Porto Alegre, com cada elevao de nvel produzindo
incremento de 0,15 desvio-padro na varivel dependente. No caso de Montevidu, sexo e
escolaridade apresentaram relevncia, porm com efeitos menores ainda. Em Santiago nenhum
dessas medidas se mostrou relevante.
Com relao s demais variveis, o ICID se mostrou importante em Porto Alegre (Beta -
,10**) com sinal negativo. O ICS se mostrou significativo somente em Montevidu (Beta ,22*).
Porm, assim como vimos na tabela anterior, a varivel do modelo que demonstrou possuir
maior capacidade explicativa para a participao no convencional foi o ndice de Participao
Convencional, (com um Beta de ,44* em Porto Alegre, ,40* em Montevidu e ,50* em Santiago).
Esses valores tm em todas as cidades quase o dobro do efeito das demais variveis explicativas,
confirmando o efeito mtuo entre as duas modalidades de participao.
Assim como apontamos sobre o modelo anterior, a incluso do ndice de participao
convencional como varivel explicativa elevou significativamente a capacidade explicativa
desses ltimos modelos. No caso de Porto Alegre o R
2
ajustado que era de 0,09, passou a 0,26,
indicando que o conjunto das variveis capaz de explicar 26% da variao no ndice de
participao no convencional. Em Montevidu, o percentual passa de 21 pontos para 34. Por
fim, em Santiago a capacidade que era de apenas 4% atinge os 26%.

TABELA 4. DETERMINANTES DA PARTICIPAO NO CONVENCIONAL
PAS B Beta p
14
Porto Alegre
Sexo -,119 -,060 ,188
Renda ,000 ,151 ,001
Escolaridade , 000 ,029 ,518
Idade ,001 ,017 ,722
ICID -,025 -,097 ,033
ICS ,044 ,042 ,471
EP ,034 ,014 ,801
IP -,029 -,014 ,781
EPM ,201 ,100 ,036
IPC ,410 ,442 ,000
Montevidu Sexo ,215 ,090 ,036
Renda , 000 ,014 ,772
Escolaridade ,046 ,136 ,003
Idade ,006 ,069 ,124
ICID ,002 ,005 ,903
ICS ,260 ,222 ,000
EP -,203 -,082 ,124
IP ,195 ,073 ,102
EPM ,173 ,068 ,105
IPC ,406 ,404 ,000
Santiago Sexo ,094 ,062 ,244
Renda -,015 -,038 ,476
Escolaridade ,033 ,052 ,377
Idade ,000 -,012 ,848
ICID ,009 ,027 ,602
ICS -,009 -,012 ,861
EP ,039 ,025 ,701
IP ,013 ,008 ,875
EPM ,069 ,045 ,396
IPC ,490 ,499 ,000
R
2
Ajustado: Porto Alegre= ,262 Montevido=,343; Santiago = ,256
Fonte: NUPESAL/NIEM. Pesquisa Capital social, desenvolvimento sustentvel e
qualidade de vida na Amrica Latina (CNPq), 2005.



Concluses

15
O presente paper buscou desenvolver algumas consideraes tericas e empricas sobre
as diferentes formas de participao, tomando como parmetro uma pesquisa realizada em trs
cidades da Amrica do Sul. Os dados apontaram em trs direes:
1) Existem nveis desiguais de participao entre as cidades estudadas. Enquanto Porto Alegre e
Montevidu apresentam uma cidadania mais mobilizada, Santiago tem ndices de participao
relativamente mais baixos. Exploramos a tese de que fatores histricos e institucionais podem
ser explicativos de tais diferenas.
2) Quanto ao agrupamento entre as diferentes formas de participao o que os dados indicam
que em Porto Alegre e Montevidu, os participantes das formas convencionais no so os
mesmos que se envolvem em atividades no convencionais, o que contraria parcialmente a tese
da convergncia. J em Santiago a tal associao pde ser confirmada de forma parcial.
importante lembrar que esses resultados foram obtidos ao considerarmos cada uma das formas
de participao isoladamente.
3) Em termos dos condicionantes das modalidades de participao (tambm analisadas de
forma desagregada), verificamos atravs de anlises bivariadas que, escolaridade serviu como
um bom preditor de participao nas mais variadas formas (principalmente em Porto Alegre). J
os dados relativos a idade apontaram para uma diminuio no engajamento poltico (em
Montevidu e Santiago) quando se diminui a faixa de idade do cidado. As variveis atitudinais
no mostraram um padro nico, mas entre os vrios testes realizados, chama ateno a fora
das associaes entre participao, capital social e ps-materialismo (nesse caso, principalmente
em Porto Alegre e Montevidu). Apesar de relevantes, destacamos que as anlises multivariadas
posteriores minimizaram os efeitos encontrados nessa etapa inicial da investigao. Na presena
de outras medidas, mesmo a escolaridade e idade, que aparecem com destaque na literatura
sobre o tema, perderam sua capacidade explicativa no contexto das trs capitais.
4) Por fim, construmos dois modelos de regresso, tomando os ndices de participao
convencional e no convencional como variveis dependentes e independentes (para cada um
dos modelos). Os resultados apontaram que a insero de tais variveis no modelo ampliou em
muito sua capacidade explicativa (para ambas as modalidades de participao). Em termos de
capacidade preditiva sobre o comportamento da varivel dependente, participao convencional
foi o maior preditor da participao no convencional e vice-versa para todas as trs cidades.
Cabe agora um questionamento sobre o significado terico de tais achados empricos.
Estamos, com certeza, diante de um fenmeno complexo e difcil de ser explicado com os dados
disponveis at o momento, mas o que podemos afirmar que, se por um lado os resultados
refutam parcialmente a tese da convergncia em termos de modalidades individuais de
participao (cfe. anlise fatorial), por outro eles confirmam tal tese quando agrupamos tais
modalidades a partir da diferenciao entre formas convencionais e no convencionais (cfe.
modelo de regresso). Nesse ltimo caso, ter participado ou participar em alguma das
modalidades (convencional ou no convencional) o melhor preditor para a participao em
outra, superando em muito a capacidade explicativa de outras variveis scio-econmicas e
atitudinais. Nesse sentido possvel explorar a tese de que a participao fruto sim, da posse
de recursos (individuais e coletivos) por parte dos indivduos, conforme advoga o modelo da
centralidade, mas que tais recursos so mediados por aspectos relacionados a trajetria e
vnculos (que podemos aqui denominar de identidade) dos atores, os quais so adquiridos, entre
outras formas pela seu engajamento em alguma modalidade de participao poltica. Tal
engajamento seria produtor de competncia poltica, conforme advoga Della Porta (2003;
2008), onde a opo pela participao numa modalidade x ou y dependeria muito mais de
oportunidades oferecidas pelo contexto do que de algum atributo individual do indivduo.
16
Essa afirmao, todavia, abre espao para questes adicionais que no podem ser
respondidas com os dados de que dispomos, dentre as quais a mais imediata diz respeito a
direo de causalidade entre as duas formas agregadas de atuao poltica.
Fugindo da soluo conciliadora e confortvel da mtua causalidade, a resposta
competente para esse problema comportaria duas possibilidades. De um lado, a participao
convencional poderia ser identificada como potencializadora da atuao contestatria ou no
convencional. Neste caso os canais tradicionais de engajamento favoreceriam o desenvolvimento
da competncia poltica dos cidados e a relevncia das oportunidades ou estruturas
institucionais de participao estaria afirmada. Como conseqncia poltica, a reverso da apatia
ou cinismo poltico passaria pelo reforo desses canais formais existentes e tambm pela criao
de novos por iniciativa das instituies estatais.
Por outro lado, poderia tambm ser observado que tais modalidades contestatrias que
funcionariam como experincias potencializadoras do ativismo poltico, favorecendo at mesmo
as formas tradicionais. Nesse sentido, a crtica e contestao s instituies e elites polticas por
meio de manifestaes, boicotes, abaixo-assinados, dentre todas as demais listadas
anteriormente, produziria cidados atentos, competentes e dispostos a se envolverem
posteriormente em aes por meio dos canais formais. A contestao no seria, portanto, um
elemento nocivo ao regime democrtico concretamento existente, mas um mecanismo externo
de aprimoramento impulsionado pelo descontentamento dos cidados mobilizados.
Tais perguntas infelizmente no podem ser satisfatoriamente respondidas com os dados
de que dispomos, pois seria necessrio mais do que simplesmente comparar os efeitos
produzidos por uma modalidade sobre a outra, at porque como os modelos apresentados
anteriormente revelam, os impactos so muito semelhantes. Seria fundamental a existncia de
medidas prvias de ambas as formas de participao para estabelecer a direo do
relacionamento identificado nesse artigo. Levantar tais dados de maneira adequada tarefa
bastante complexa, porm as informaes que a sua anlise pode fornecer so extremamente
relavantes e podem contribuir significativamente para o esclarecimento de pontos centrais no
debate sobre a participao e tambm sobre o futuro das democracias, sobretudo daquelas que
surgidas no contexto da chamada terceira onda ainda lutam para efetivamente se consolidarem.


Apndice Metodolgico - Criao dos ndices


O ndice de confiana nas instituies foi elaborado a partir da soma das questes:
Gostaria de saber se o (a) Sr (a) confia muito, pouco ou no confia no (a): Congresso Nacional,
(b) Governo Federal (Presidente/Ministros), c) Assemblia Legislativa, (deputados estaduais),
d) Governo Estadual (governador/secretrios), e) Cmara Municipal (Vereadores), Governo
Municipal (prefeito/secretrios), Judicirio (juzes/tribunais), Partidos Polticos. A escala era a
mesma para todas as variveis: (1) confia muito, (2) confia pouco, (3) no confia. No caso de
Montevidu, assemblia legislativa e governo estadual no foram considerados, por no fazerem
parte do rol das instituies polticas do pas. No caso de Santiago, foram considerados:
Congresso Nacional, Gobierno, Junta de Vecinos, Municipalidad, Poder Judicial,
Partidos Polticos.
O ndice de capital social foi elaborado a partir da soma das questes: 33. O (a) Sr (a)
considera importante a sua participao para resolver os problemas do pas; 39. Na sua opinio,
17
a colaborao entre as pessoas pode contribuir para melhorar a situao do pas; 40. Nos
ltimos anos, o (a) Sr (a) tentou resolver algum problema local do bairro/comunidade junto com
outras pessoas; 46. Se precisasse viajar por um ou dois dias, o /a Sr/a poderia contar com
vizinhos para cuidar de sua casa e/ou filhos?; 48. Se um projeto da comunidade no lhe beneficia
diretamente, mas pode beneficiar outras pessoas do seu bairro, o/a Sr (a) contribuiria para este
projeto?. Para todas as questes a escala era a mesma (1) sim, (2) no. O ndice utiliza as
mesmas variveis de Baquero (2007, anexo 2), com exceo de que Baquero tambm utilizou as
variveis de participao no seu ndice, que no nosso caso, so as variveis dependentes. Outra
diferena que Baquero atribuiu peso 2 para a pergunta 40. No nosso caso, todas as perguntas
tiveram o mesmo peso. No caso de Santiago, como no havia a questo 48 no questionrio, o
ndice foi elaborado desconsiderando tal varivel. No caso de Santiago, as escalas de duas
questes tambm eram diferentes. Na pergunta 39 a escala era si, algunas veces e no. Para
elaborao do ndice, somamos a respostas si e algunas veces e recodificamos como sim No
caso da pergunta 46, a escala era si, probablemente, no. O mesmo procedimento foi
adotado em relao questo anterior.
A escala de Eficcia poltica foi operacionalizada a partir da pergunta 33. O (a) Sr (a)
considera importante a sua participao para resolver os problemas do pas. Tal pergunta j
fazia parte do ndice de capital social, mas se considerou apropriado fazer o teste considerando a
questo de forma isolada, pelo fato de ser usada tradicionalmente como indicadora de eficcia
poltica.
A escala de Informao Poltica foi operacionalizada a partir da pergunta: O (a) Sr. Se
costuma manter informado sobre assuntos polticos? Respostas (1) sim, (2) no. As no
respostas no foram consideradas
A escala de Ps Materialismo foi construda a partir da resposta a questo: Para o (a)
Sr (a), o que deve ser mais importante nas aes de um governo? (1) manter a ordem, (2)
Combater a inflao (preos), (3) Aumentar a participao, (4) Garantir a liberdade de
expresso, (5) Preservar o meio ambiente, (6) Possibilitar o desenvolvimento sustentvel. A
escala foi elaborada a partir da recodificao das questes, sendo considerado: (1),+ (2) =
materialista. (3), +(4), + (5), + (6) = ps-materialista I. Para o caso de Santiago a varivel 6 no
existia. Tal escala uma adaptao do primeiro esforo de Inglehart no sentido de construir sua
teoria do desenvolvimento humano. Os esforos mais recentes do autor na construo da escala
de materialismo, ps-materialismo apresentam um nvel de complexidade bem maior e que no
teramos condies de desenvolver nesse espao. Para uma sntese da teoria inglehartiana, e sua
aplicao ao Brasil, ver o trabalho de Ribeiro (2008).
18


TABELA ANEXA 1. COEFICIENTES DE ASSOCIAO (GAMA) ENTRE VARIVEIS SOCIAIS X
FORMAS DE PARTICIPAO.
Porto Alegre Montevidu Santiago
Renda Escola Idade Renda Escola Idade Renda Escola Idade
Partidos
polticos
,049 ,341* -,007 ,102 ,204 ,337* ,324 ,332 ,195
Reunies
polticas
-,015 ,365* ,078 ,168 ,313* ,364* ,487** ,476 ,086
Comcios ,068 ,445* -,018 ,154 ,248** ,066 ,220 ,364** -,059
Associaes
Comunitrias
,040 ,087 ,076 ,110 ,436* ,158 ,175 ,221 ,231
Associaes
religiosas
-,086 -,075 ,130 ,073 ,104 ,089 -,013 ,049 ,003
Associaes
sindicais
,282** ,292** ,133 ,187 ,222**
-
,276**
,087 -,092 ,662*
Conselhos
populares
,037 ,183 ,015 ,047
-
0,083
,306* -,158 -,292 ,517*
ONGs ,180 ,591* -,122 ,006 ,547* ,023 ,243 ,564 ,085
Oramento
Participativo
,017 ,160 ,013- -,057 -,336 ,334** - - -
Abaixo-
assinados
,162** ,406*
-
,211**
,059 0,189 ,161 -,090 -,166 ,058
Protesto ,217 ,417* -,113 ,182 ,349* ,226** ,133 ,396** -,247
Greves ,210** ,471* ,131 ,161 ,280** ,216** ,218 ,307 -,238
Ocupaes ,041 ,279 -,045 ,161 ,408** ,018 -,100 ,730 -,575
Fonte: NUPESAL/NIEM. Pesquisa Capital social, desenvolvimento sustentvel e qualidade de
vida na Amrica Latina (CNPq), 2005. Elaborao dos autores
* Sign. 0,000
** Sign 0,005

19
TABELA ANEXA 2. COEFICIENTES DE ASSOCIAO ENTRE VARIVEIS ATITUDINAIS E FORMAS DE PARTICIPAO POLTICA.
Porto Alegre Montevidu Santiago
CI CS EP I PM CI CS EP I PM CI CS EP I PM
Partidos
polticos
,006 ,120 ,153** ,192* ,431* ,264** ,306* ,151** ,228* ,164 -,097 ,350 ,124 ,144** ,189
Reunies
polticas
096- ,223 ,186* ,192* ,530* ,263** ,287** ,172* ,239* ,318** -,071 ,491** ,149* ,166** ,084
Comcios ,002 ,334* ,194* ,225* ,476* ,294* ,333* ,200* ,242* ,372* ,014 ,487** ,201* ,184** ,395**
Associaes
Comunitrias
,015 ,454* ,067 ,102 ,331** ,123 ,357* ,185 ,197* ,394* ,229** ,554** ,116 ,200* ,014
Associaes
religiosas
,006 ,194 -,004 ,011 ,133 ,126 ,071 ,075 ,043 -,047 ,155 ,155 ,101 ,089 ,083
Associaes
sindicais
,058 ,330** ,086 ,149** ,512* ,240 ,591* ,112 ,120 ,284 ,129 ,407 ,047 ,105 ,152
Conselhos
populares
,197 ,428* ,090 ,046 ,483** ,254 ,444*
,138**

,167* ,162 ,293 ,422** ,082 ,129** -,066
ONGs ,072 ,360** ,130** ,168* ,535* -,079 ,395* ,177* ,120 ,540* ,111 ,678** ,099 ,112 ,259
Oramento
Participativo
,052 ,361* ,061 ,068 ,431* ,340 ,387* ,092 ,116 ,228 ,
Abaixo-
assinados
,037 ,348* ,121 ,162* ,581* ,171 ,491* ,232* ,196* ,179 ,143 ,356** ,111 ,088 ,268
Protesto ,046 ,305* ,158* ,102 ,331** ,196 ,381* ,135** ,265* ,370* ,100 ,537* ,173 ,157** ,300
Greves ,096 ,217 ,115 ,129 ,472* ,305* ,394* ,170* ,234* ,276 ,135 ,473* ,153** ,132* ,277
Ocupaes ,051 ,078 ,068 ,003 ,241 ,102 ,406** ,133** ,150** ,605* ,804 ,438 ,033 ,48 ,689
CI: ndice de Confiana nas Instituies (Associao Gama)
CS: ndice de Capital Social (Associao Gama)
EP: Eficcia Poltica (Associao V Crmer)
I: Informao poltica (Associao V Crmer)
20
PM: Escala de Ps Materialismo. (Associao Gama)
* Sign. 0,000.
** Sign. 0,01 e 0,05



Referncias
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