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Contralora General de la Repblica

Divisin de Coordinacin e Informacin Jurdica


Dictamen 024152N05
Estado Reactivado Nuevo NO Carcter NNN
NumDict 24152 Fecha emisin 19-05-2005
Orgenes DJU

Referencias
-

Decretos y/o
Resoluciones
-

Abogados
lmg

Destinatarios
rector de la universidad de chile

Texto
las leyes de bases sobre procedimientos administrativos y de bases sobre contratos administrativos
de suministro y prestacion de servicios son aplicables a la universidad de chile. resulta insostenible
argumento de la recurrente en orden a que integra la administracion del estado en virtud del titulo
ii de ley 18575, no del art/1, del mismo texto legal. ese titulo se aplica a las entidades, que
formando parte de la administracion del estado, no se encuentran excluidas de sus normas por el
art/21 del mencionado ordenamiento. art/6 del dfl 153/81, educacion, segun el cual, las
disposiciones estatutarias de dicha institucion de ensenanza superior y los reglamentos
universitarios dictados acorde las mismas prevalecen sobre las leyes generales salvo que estas se
refieran expresamente a esa casa de estudios, no permite excluirla de acatamiento de las normas
posteriores de rango legal cuya obligatoriedad se extienda explicitamente a la administracion del
estado o a un sector determinado de la misma, dentro del cual se incluya aquella. leyes 19880 y
19886 constituyen textos legales de bases, esto es, contienen las reglas y principios directrices
minimos, fundamentales y obligatorios que rigen a los sectores de la administracion del estado, ya
en relacion con los procedimientos administrativos, ya con la celebracion de contratos
administrativos de suministro y prestacion de servicios, circunstancia que resulta determinante para
definir su alcance, maxime si se considera que en la historia de su establecimiento no existen
antecedentes en el sentido de excluir de su aplicacion a esa universidad

Accin
confirma dictamen 47500/2004

Fuentes Legales
ley 18575 tit/ii, ley 18575 art/1, ley 18575 art/21
dfl 153/81 educa art/6, dfl 1/19653/2000 sepre
ley 19880, ley 19886

Descriptores
aplicacion leyes 19880 y 19886 uchile

Texto completo
N 24.152 Fecha: 19-V-2005
La Universidad de Chile ha solicitado la reconsideracin del Dictamen N 47.500, de 2004,
mediante el cual esta Contralora General precis que las universidades estatales se encuentran
afectas al cumplimiento de las normas contenidas en Leyes Ns. 19.880 y 19.886, de Bases
sobre Procedimientos Administrativos y de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro
y Prestacin de Servicios, respectivamente.
Al respecto, la entidad ocurrente indica que, en su opinin, si bien las universidades estatales
forman parte de la Administracin del Estado, ello sera en virtud de lo dispuesto en el Ttulo II
de Ley N 18.575, pero no por lo prescrito en el artculo 1 del mismo cuerpo legal, de manera
que no se encuentra entre aquellas entidades a las cuales, de conformidad con el dictamen cuya
reconsideracin se trata, resultan aplicables Leyes Ns. 19.880 y 19.886, ya individualizadas.
Asimismo, sostiene que las conclusiones contenidas en el mencionado pronunciamiento
vulneran las normas sobre autonoma universitaria contempladas en Ley N 18.962, Orgnica
Constitucional de Enseanza, y, finalmente, seala que ninguno de los textos normativos
examinados en dicho oficio hace referencia expresa a la Universidad de Chile, a las
universidades chilenas o al sistema universitario, de manera que, atendido lo dispuesto en el
artculo 6 del DFL. N 153, de 1981, del Ministerio de Educacin, sobre Estatuto de dicha Casa
de Estudios Superiores, la mencionada normativa estatutaria prevalecera sobre las primeras.
Sobre el particular, cumple precisar que las consideraciones expuestas en la solicitud se refieren
a aspectos que fueron debidamente analizados en el Oficio N 47.500, de 2004, en especial
aquellos relativos a la naturaleza jurdica de las universidades estatales y su pertenencia a la
Administracin del Estado, as como a la autonoma universitaria, tpicos respecto de los cuales
la entidad ocurrente no aporta nuevos antecedentes que hagan procedente revisar las
conclusiones contenidas en el mismo.
Ms an, resulta insostenible lo planteado por la recurrente en orden a que su calidad de
integrante de la Administracin del Estado no deriva del artculo 1 de Ley N 18.575 sino del
Ttulo II de la misma ley, toda vez que este Ttulo se aplica a aquellas entidades que, formando
parte de la Administracin del Estado por disposicin del artculo 1, no han sido excluidas de las
normas de dicho Ttulo por el artculo 21 del indicado cuerpo legal, siendo del caso agregar que
la jurisprudencia que se cita en ese aspecto no lleva a la conclusin que se pretende.
Seguidamente, y en relacin con lo dispuesto en el ya aludido artculo 6 del Estatuto de la
Universidad de Chile, de conformidad con el cual las disposiciones estatutarias de dicha Casa
de Estudios Superiores y los reglamentos universitarios que se dictaren de conformidad con
aqullas, prevalecen por sobre las leyes generales, salvo en los casos en que estas ltimas se
refieran expresamente a la Universidad de Chile, a las universidades chilenas o al sistema
universitario del pas, es necesario hacer presente que el alcance del mencionado precepto no
permite excluir a la entidad ocurrente del acatamiento de las normas posteriores de rango legal
cuya obligatoriedad se extienda explcitamente a la Administracin del Estado, o a un sector
determinado de la misma, dentro del cual se encuentre incluida dicha Casa de Estudios, como
ocurre en el caso de Leyes Ns. 19.880 y 19.886.
Adicionalmente, y sin perjuicio de lo indicado, cumple sealar que los cuerpos legales de que se
trata constituyen leyes de bases, esto es, contienen las reglas y principios directrices mnimos,
fundamentales y obligatorios que rigen a los sectores de la Administracin del Estado a los
cuales se refieren, ya en relacin con los procedimientos administrativos, ya con la celebracin
de contratos administrativos de suministro y prestacin de servicios, circunstancia que resulta
determinante a los efectos de definir su alcance, mxime si se considera que, examinada la
historia fidedigna del establecimiento de dichas leyes, no se aprecian antecedentes en orden a
excluir de su aplicacin a esa Universidad.
En consecuencia, cumple esta Contralora General con manifestar que a la Universidad de
Chile, le son plenamente aplicables las disposiciones contenidas en Leyes Ns. 19.880 y 19.886
y, por consiguiente, se confirma en todas sus partes el Dictamen 47.500, de 2004, de esta
Entidad Fiscalizadora.