Este documento estabelece procedimentos para o Sistema de Gestão de Operações (SGO) durante operações de proteção civil. O SGO configura-se em três níveis - estratégico, tático e de manobra. Define também as diferentes zonas de uma ocorrência, incluindo a Zona de Sinistro, Zona de Apoio e Zona de Concentração e Reserva, e os papéis do Comandante das Operações de Socorro e do Posto de Comando Operacional.
Este documento estabelece procedimentos para o Sistema de Gestão de Operações (SGO) durante operações de proteção civil. O SGO configura-se em três níveis - estratégico, tático e de manobra. Define também as diferentes zonas de uma ocorrência, incluindo a Zona de Sinistro, Zona de Apoio e Zona de Concentração e Reserva, e os papéis do Comandante das Operações de Socorro e do Posto de Comando Operacional.
Este documento estabelece procedimentos para o Sistema de Gestão de Operações (SGO) durante operações de proteção civil. O SGO configura-se em três níveis - estratégico, tático e de manobra. Define também as diferentes zonas de uma ocorrência, incluindo a Zona de Sinistro, Zona de Apoio e Zona de Concentração e Reserva, e os papéis do Comandante das Operações de Socorro e do Posto de Comando Operacional.
Este um documento de carcter RESERVADO que no se destina divulgao pblica e visa estabelecer procedimentos tcnicos ou operacionais que devem ser seguidos e aplicados em todas as situaes. Data: 13-04-2012 Assunto: SISTEMA DE GESTO DE OPERAES - SGO
Para Execuo/Planeamento: D E F G H I J K L M N O P Q Para conhecimento: A B MA MB MC MD ME MF MG NA NB NC ND NE NF NG NH NI NJ NK NL NM NN NO NP NQ NR NS OA OB OC OD OE OF OG Referncia: Substitui a NOP: 1401/2005 de 20 de Maio
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Comando Nacional de Operaes de Socorro Homologo O Presidente da ANPC
_________________ 13 / 04 / 2012
1 - OBJETIVO
O decreto-lei n. 134/2006, de 25 de Julho, institui, no mbito do Sistema Integrado de Operaes de Proteo e Socorro (SIOPS), o Sistema de Gesto de Operaes (SGO). A presente NOP tem como objetivo complementar a Diretiva Operacional Nacional N. 01 Dispositivo Integrado de Operaes de Proteco e Socorro (DON-DIOPS), com vista a uma plena operacionalizao deste sistema em qualquer Teatro de Operaes (TO).
2 - ENQUADRAMENTO
a) O SGO uma forma de organizao operacional que se desenvolve numa configurao modular de acordo com a importncia e o tipo de ocorrncia;
b) Sempre que uma fora de qualquer Agente de Proteo Civil (APC) ou Instituio com especial dever de cooperao seja acionada para uma ocorrncia, o chefe da primeira equipa a chegar ao local assume de imediato o comando da operao funo de Comandante das Operaes de Socorro (COS) - e garante a construo de um sistema evolutivo de comando e controlo adequado situao em curso;
c) A deciso do desenvolvimento da organizao da responsabilidade do COS, que a deve tomar sempre que os meios disponveis na interveno inicial e respetivos reforos se mostrem insuficientes, ou quando a previso do potencial dano o exigir ou aconselhar.
d) O comando das operaes deve ter em conta a adequao tcnica dos agentes presentes no TO e a sua competncia legal.
3 AMBITO
A presente NOP aplica-se aos APC e instituies com especial dever de cooperao, quando empenhadas em operaes de proteo e socorro.
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4 CONFIGURAO DO SGO
a) O SGO configura-se no nvel estratgico, ttico e de manobra.
b) O nvel estratgico assegura a gesto da operao que inclui:
1) A determinao da estratgia apropriada; 2) O estabelecimento dos objetivos gerais da operao; 3) A definio de prioridades; 4) A elaborao e atualizao do plano estratgico de ao (PEA); 5) A previso e planeamento de resultados; 6) A fixao de objetivos especficos ao nvel ttico; 7) A identificao das necessidades e pedido de meios de reforo.
c) No nvel ttico dirigem-se as atividades operacionais, tendo em considerao os objetivos a alcanar de acordo com a estratgia definida, nomeadamente:
1) A receo e colocao dos meios de reforo; 2) O comando ttico dos setores de trabalho; 3) A gesto de meios e recursos afetos; 4) O controlo da prossecuo dos objetivos definidos.
d) No nvel de manobra executam-se as atividades operacionais, sob direo do nvel ttico, tendo em considerao os objetivos a alcanar de acordo com a estratgia definida, nomeadamente:
1) A execuo das tarefas especficas; 2) A operacionalizao/materializao das misses operacionais.
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5 DEFINIES
a) Comandante das Operaes de Socorro (COS)
O COS o responsvel por toda a operao que, num dado momento, comanda. As atribuies do COS esto determinadas na DON-DIOPS.
b) Posto de Comando Operacional (PCO)
O PCO o rgo diretor das operaes no local da ocorrncia destinado a apoiar o responsvel pelas operaes - COS -, na preparao das decises e na articulao dos meios no TO.
1) Misses genricas:
(a) A recolha e tratamento operacional das informaes; (b) A preparao das aes a desenvolver; (c) A formulao e a transmisso de ordens, diretrizes e pedidos; (d) O controlo da execuo das ordens; (e) A manuteno da capacidade operacional dos meios empregues; (f) A gesto dos meios de reserva.
2) Constituio:
(a) O PCO constitudo por 3 (trs) clulas, nomeadamente: planeamento, combate/operaes e logstica;
(b) Para cada clula nomeado pelo COS, um responsvel que assume a designao de oficial de planeamento, oficial de operaes e oficial de logstica, respetivamente;
(c) As clulas do PCO desenvolvem a sua atividade sob coordenao do COS, ao qual cada responsvel reporta, dimensionando-se de acordo com as necessidades operacionais e logsticas, atravs da ativao de ncleos funcionais:
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i. Integram a Clula de Combate/Operaes (CECOP):
Ncleo de Coordenao de Meios Areos. Setores de interveno.
ii. Integram a Clula de Planeamento (CEPLAN):
Ncleo de Informaes; Ncleo de Antecipao; Ncleo de Especialistas.
iii. Integram a Clula de Logstica (CELOG):
Ncleo de Meios e Recursos; Ncleo de Comunicaes e Sistemas de Informao (CSI).
(d) Assessorando diretamente os COS existem 03 (trs) oficiais, um com adjunto para a segurana, outro para as relaes pblicas e outro para a ligao com outras entidades.
c) Posto de Comando Operacional Conjunto (PCOC) 1) Sempre que determinada ocorrncia envolva diversas foras integrantes do SIOPS, o COS dever constituir um Posto de Comando Operacional Conjunto (PCOC) com a evoluo dinmica de PCO e integrao de: (a) Tcnicos ou especialistas para apoio deciso; (b) Representante do Servio Municipal de Proteo Civil (SMPC).
2) Este desenvolvimento do SGO, coordenado pelo COS far-se- sem prejuzo do respeito pela cadeia hierrquica e funcional de cada uma das organizaes presentes no TO.
d) Zonas de Interveno (ZI) As ZI, configuram-se como reas circulares, de amplitude varivel e adaptadas s circunstncias e configurao do terreno, podendo compreender Zona de Sinistro (ZS), Zonas de Apoio (ZA), Zonas de Concentrao e Reserva (ZCR) e Zonas de Receo de Reforos (ZRR).
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e) Zona de Sinistro (ZS) A ZS a superfcie na qual se desenvolve a ocorrncia, de acesso restrito, onde se encontram exclusivamente os meios necessrios interveno direta, sob a responsabilidade exclusiva do COS.
f) Zona de Apoio (ZA) 1) A ZA uma zona adjacente ZS, de acesso condicionado, onde se concentram os meios de apoio e logsticos, estritamente necessrios ao suporte dos meios de interveno ou onde estacionam os meios de interveno para resposta imediata, constituindo os Locais de Reforo Ttico (LRT).
2) nesta rea que dever ser instalado o PCO.
3) A ZA dever cumulativamente servir de Posto de Controlo de entrada/sada de meios operacionais assegurando uma efetiva monitorizao dos meios empenhados na ZS.
g) Zona de Concentrao e Reserva (ZCR) 1) A ZCR uma rea do TO, sob a gesto da CELOG, onde se localizam temporariamente os meios disponveis sem misso imediata atribuda, a reserva estratgica, onde se mantm um sistema de apoio e servios, assistncia pr hospitalar e onde tm lugar as concentraes e gesto do esforo das foras, coordenado pelo PCO.
2) Na ZCR so instaladas:
(a) rea de reserva onde se localizam os meios e recursos sem misso imediata atribuda e que constituem a reserva estratgica;
(b) rea de reabastecimento onde se realizam as operaes de reabastecimento de: i. Combustveis; ii. gua; iii. Equipamentos e consumveis.
(c) rea de apoio de servios onde se garante a recuperao e suporte logstico das foras no que concerne a: i. Alimentao onde se procede alimentao das foras e/ou preparao da mesma para distribuio aos meios em interveno na ZS;
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ii. Descanso e higiene onde se asseguram as condies de descanso e higiene dos operacionais;
iii. Apoio sanitrio onde instalado o apoio sanitrio dos operacionais;
iv. Manuteno onde se providencia a manuteno dos equipamentos.
(d) Pontos de trnsito locais de controlo de entrada e sada de meios no TO, onde se pode realizar o agrupamento de meios e a receo da misso. No existindo ZCR este ponto deve ser instalado na ZA.
h) Teatro de Operaes (TO)
a rea geogrfica que compreende a ZS, a ZA e a ZCR.
Diagrama do TO
Zona Apoio Local reforo Ttico Local Reforo Ttico Posto Comando Operacional Zona Sinistro Zona Concentrao Reserva rea de Reservas Ponto de trnsito Ponto de trnsito Zona de Apoio rea De Apoio de Servios rea de Reabastecimentos
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6 SETORIZAO DE UM TEATRO DE OPERAES
a) Um TO organiza-se em setores a que correspondem zonas geogrficas ou funcionais conforme o tipo de acidente e as opes estratgicas consideradas;
b) A setorizao do TO da responsabilidade do COS;
c) Cada setor do TO tem um responsvel que assume a designao de Comandante de Setor.
7 - FASEAMENTO DO SISTEMA DE GESTO DE OPERAES
Sem prejuzo do enquadramento referenciado em 2 a), so balizados os diferentes nveis de desenvolvimento do modelo de gesto das operaes, tendo por base os meios envolvidos, normalizando operacionalmente este faseamento.
a) Fase I
1) Nesta fase todas as funes e tarefas, inerentes ao comando e controlo, so desempenhadas pelo COS;
2) adequado para as operaes pouco complexas, at ao momento em que esto empenhadas at 06 (seis) equipas de interveno, independentemente da sua tipologia e titularidade;
3) O COS ser o bombeiro mais graduado, presente no TO.
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b) Fase II
1) Nesta fase as funes e tarefas necessrias ao comando e controlo, necessitam, obrigatoriamente da ativao da CECOP;
2) adequada para operaes envolvendo meios correspondentes a 03 (trs) Grupos;
3) O COS tem de pertencer carreira de oficial bombeiro ou ao quadro de comando de um Corpo de Bombeiros (CB);
4) Obriga instalao de um Posto de Comando (PC) em local adequado e devidamente identificado;
5) O chefe de grupo pode assumir cumulativamente a funo de comandante de setor;
6) So ativados os pontos de trnsito.
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c) Fase III
1) Deve ser implementada em operaes que tendem a tornar-se complexas, obrigando ativao das clulas de planeamento e logstica;
2) adequada para operaes envolvendo meios correspondentes at 18 (dezoito) grupos;
3) A funo de COS desempenhada, por um comandante de CB. A CECOP dever ser chefiada, preferencialmente, por um elemento do quadro de comando, do CB com responsabilidade pela rea de Atuao (AA);
4) So designados comandantes de setor dedicados;
5) So implementadas, na ZCR, as reas de reabastecimento e reserva;
6) ativada, pelo menos 1 (uma) Equipa de Reconhecimento e Avaliao da Situao (ERAS), na dependncia da CEPLAN, preferencialmente dotada de um especialista na natureza da ocorrncia;
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7) Podem ser criados os LRT;
8) Devem ser designados os adjuntos do COS para a segurana e de ligao.
d) Fase IV
1) Ser implementada em TO de grande envergadura e/ou complexidade;
2) O SGO desenvolve-se na plenitude da sua organizao;
3) Podem existir at 06 (seis) sectores, cada um deles comportando at 06 (seis) grupos;
4) A CEPLAN e a CELOG executam tarefas diferenciadas e podem integrar especialistas;
5) As clulas do PCO so asseguradas, preferencialmente, por Equipas de Posto de Comando Operacional (EPCO), pr formatadas e devidamente treinadas para o efeito;
6) A funo de COS assumida, preferencialmente, por um elemento da estrutura operacional da ANPC.
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8 MATRIZ DE REFERNCIA DA EVOLUO DO SISTEMA DE GESTO DE OPERAES
Fases do SGO Comando (Graduao Mnima do COS) Clulas do PCO Obrigatrias N mximo de equipas Setorizao Ferramenta suporte do SGO Fase I Mais graduado no TO Nenhuma 6 Equipas No Obrigatria Guia de Comando e Controlo Fase II Oficial Bombeiro Operaes 18 Equipas At 3 Setores VCOT Fase III Comandante de Corpo de Bombeiros Operaes Logstica Planeamento 54 Equipas At 6 Setores VCOC Fase IV Estrutura Comando ANPC Operaes Logstica Planeamento 216 Equipas At 6 setores VPCC
Sempre que a situao o exigir poder, por ordem expressa do Comandante Operacional Nacional (CONAC) ser empenhado um Veculo de Gesto Estratgica e Operaes (VGEO) ou o Centro Ttico de Comando (CETAC).
9 FUNES, COMPETNCIAS E TAREFAS NO MBITO DO SGO
a) Comandante das Operaes de Socorro (COS)
1) Funes O COS o responsvel por toda a operao que, num dado momento, comanda.
2) Competncias
(a) Coordenar os meios das vrias entidades e organismos presentes no TO;
(b) Propor ao Comando Distrital de Operaes de Socorro (CDOS) da ANPC, o reforo de meios operacionais ou de suporte logstico;
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(c) Solicitar s foras de segurana, quando necessrio, a criao de permetros, zonas ou reas de segurana;
(d) Decidir sobre a evacuao de locais que, pelas suas caractersticas ou evoluo da ocorrncia possam colocar pessoas em risco;
(e) Requisitar temporariamente quaisquer bens indispensveis s operaes de proteo civil e socorro e os servios de pessoas vlidas;
(f) Ocupar as infra estruturas necessrias ao estabelecimento da organizao de comando e controlo e meios de interveno;
(g) Utilizar imediatamente quaisquer guas pblicas e, na falta destas, as de particulares, verificada a situao de necessidade para conter ou evitar danos;
(h) Propor a ativao da estrutura de proteo civil, de nvel municipal;
(i) Em articulao com o CDOS, fornecer em exclusivo aos rgos de comunicao social (OCS) a informao oficial sobre a ocorrncia, no que concerne resposta;
(j) Dar conhecimento e articular com o CDOS as aes desenvolvidas.
3) Tarefas
(a) Aprovar o Plano Estratgico de Ao (PEA) considerando:
i. Situao; ii. Anlise da ZI; iii. Delimitao do TO; iv. Setorizao; v. Organizao do PCO; vi. Definio do objetivo; vii. Misses; viii. Segurana das foras; ix. Reserva;
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x. Cenrio de antecipao para as horas seguintes; xi. Plano de comunicaes (PLANCOM); xii. Plano logstico.
(b) Garantir a ligao com as entidades e oficiais de ligao presentes e organizaes locais necessrias ao suporte e sustentao das operaes;
(c) Garantir os pontos de situao (POSIT);
(d) Garantir a informao aos OCS.
b) Responsvel pela Clula de Combate/Operaes (CECOP) - oficial de operaes
1) Funes Garantir a conduta das operaes em ordem ao PEA estabelecido pelo COS, sendo o responsvel pela implementao do mesmo.
2) Competncias (a) Chefiar a CECOP do PCO; (b) Ativar o ncleo de coordenao de meios areos em funo da natureza e desenvolvimento da ocorrncia.
3) Tarefas (a) Manter atualizado o quadro geral da operao; (b) Elaborar o esquema de Situao Ttica (SITAC grfico) e mante-lo atualizado; (c) Atribuir as Ordens de Misses (ORMIS) aos comandantes de setor; (d) Propor ao COS a mobilizao de meios de reforo em funo das previses do planeamento; (e) Garantir a execuo da fita do tempo; (f) Garantir a articulao com o Coordenador de Operaes Areas (COPAR); (g) Propor ao COS a evacuao de pessoas.
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c) Responsvel pela Clula de Logstica (CELOG) - oficial de logstica
1) Funes Compete-lhe gerir a sustentao logstica do TO, de forma a responder a todas as necessidades de suporte operacionalizao dos meios e recursos envolvidos na operao.
2) Competncias (a) Chefiar a CELOG do PCO; (b) Ativar os ncleos, designadamente: de meios e recursos e comunicaes e sistemas de informao em funo da natureza e desenvolvimento da ocorrncia; (c) Ativar as diferentes reas da ZCR, nomeadamente: reserva, reabastecimentos, apoio de servios e ponto de trnsito, assim como, designar os seus responsveis de acordo com o plano logstico validado pelo COS; (d) Designar um Adjunto.
3) Tarefas (a) Elaborar e manter atualizado o quadro de meios; (b) Elaborar o PLANCOM; (c) Manter atualizada a informao sobre as reas logsticas instaladas na ZCR; (d) Elaborar plano de suporte evacuao de pessoas; (e) Elaborar, para aprovao pelo COS, o plano logstico para responder a:
i. Meios e recursos empenhados; ii. Reserva estratgica de meios e recursos; iii. Apoio de servios (alimentao, descanso e higiene, apoio sanitrio e manuteno); iv. Reabastecimentos; v. Transportes.
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d) Responsvel pela Clula de Planeamento (CEPLAN) - oficial de planeamento
1) Funes (a) o responsvel pela recolha, avaliao, processamento das informaes e difuso da informao necessria ao processo de tomada de deciso; (b) o responsvel pela antecipao, elaborando os cenrios previsveis.
2) Competncias (a) Chefiar a CEPLAN do PCO; (b) Ativar os ncleos, designadamente: de informaes, de antecipao e de especialistas em funo da natureza e desenvolvimento da ocorrncia.
3) Tarefas (a) Elaborar a anlise da ZI (para integrar o PEA); (b) Elaborar a Anlise de Risco (AR) para a operao; (c) Elaborar cenrios previsveis, por antecipao, para o desenvolvimento do sinistro; (d) Recolher, avaliar, processar e difundir as informaes necessrias tomada de deciso; (e) Prever a necessidade de meios e recursos de reforo ou especializados; (f) Manter atualizado o quadro de informaes; (g) Preparar o plano de desmobilizao.
e) Comandante de setor
1) Funes O comandante de setor responsvel pelas misses e meios atribudos ao seu setor, devendo, para tal, ter um controlo absoluto sobre os mesmos.
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2) Competncias Exerce o comando ttico sobre as foras e meios que lhe esto atribudos.
3) Tarefas (a) Receber a ORMIS, PLANCOM e a relao de meios e recursos atribudos; (b) Desenvolver o seu plano de ao, com base no PEA; (c) Reconhecer o setor definindo, os seus limites, os acessos, caminhos penetrantes e os percursos de fuga; (d) Garantir a segurana e apoio evacuao de pessoas; (e) Distribuir os meios atribudos e atribuir as tarefas; (f) Estabelecer os locais de reabastecimento de gua para o sector; (g) Transmitir o Ponto de Situao (POSIT) ao PCO a cada 30 (trinta) minutos; (h) Solicitar reforo de meios ou propor a sua disponibilizao; (i) Manter a lista atualizada dos meios, sua localizao e tarefas atribudas; (j) Manter a ligao com os veculos ou as equipas sob o seu comando, controlando a sua localizao e as tarefas que esto a executar; (k) Participar nos briefings operacionais promovidos pelo COS ou CECOP.
f) Coordenador de Operaes Areas (COPAR)
1) Funes O COPAR o responsvel pela coordenao da atividade area no TO e integra a CECOP do PCO.
2) Competncias (a) Planear e coordenar a atividade dos meios areos em ordem ao PEA; (b) Atribuir as misses tticas aos meios areos empenhados na operao;
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(c) Transmitir as instrues necessrias implementao das misses atribudas; (d) o responsvel pelo suporte logstico necessrio as operaes areas.
3) Tarefas (a) Garantir a articulao com os meios areos; (b) Colaborar na execuo do PEA; (c) Atribuir as misses em ordem ao PEA; (d) Elaborar o plano de reabastecimento de meios areos e submet-lo a validao do COS; (e) Verificar a eficcia dos meios, propondo a alterao da sua misso sempre que necessrio; (f) Identificar e alertar os meios areos e/ou meios terrestres para questes de segurana na atividade area; (g) Garantir o apoio logstico necessrio operao dos meios areos.
g) Adjunto de segurana 1) Funes O adjunto para a segurana, integra o EM do COS e avalia, face aos perigos e s situaes de risco, se esto tomadas todas as medidas necessrias segurana das foras envolvidas no TO.
2) Competncias conferida pelo COS, a autoridade para ordenar a paragem dos trabalhos em curso, quando se verifique ou se preveja a prtica de atos inseguros.
3) Tarefas (a) Avaliar se esto tomadas todas as medidas necessrias segurana das foras envolvidas; (b) Propor a paragem dos trabalhos em curso em casos de insegurana; (c) Avaliar as necessidades de apoio sanitrio e recuperao fsica/psquica dos operacionais;
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(d) Efetuar relatrio sobre vtimas no TO; (e) Efetuar relatrio sobre danos nos equipamentos no TO; (f) Avaliar e relatar as consequncias da ocorrncia.
h) Adjunto de ligao 1) Funes Garantir a integrao, articulao e comunicao com as entidades empenhadas ou de sustentao operao, assegurando a sua participao nos processos de planeamento e deciso no que respeita ao empenhamento operacional das suas foras, assessoria tcnica ou sustentao das operaes
2) Tarefas (a) Garantir a articulao com/entre todas as entidades empenhadas no TO; (b) Garantir o espao funcional para os oficiais de ligao e assegurar a sua integrao no SGO; (c) Garantir a circulao da informao entre todos os APC e instituies com especial dever de cooperao envolvidas.
i) Adjunto de relaes pblicas 1) Funes (a) Tem por misso recolher permanentemente informao relevante para assessorar o COS nas suas declaraes aos OCS; (b) Assegurar a permanente ligao com os OCS e as entidades oficiais que solicitem informaes diretamente ao TO. 2) Tarefas (a) Prestar informaes aos OCS e s entidades oficiais por delegao do COS; (b) Preparar os briefings para os OCS com base na informao recolhida; (c) Preparar eventuais conferncias de imprensa; (d) Informar o COS das solicitaes dos jornalistas;
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(e) Preparar o dossier de imprensa para fornecer aos jornalistas; (f) Acompanhar e informar o COS sobre as notcias difundidas pelos OCS; (g) Preparar o COS para possveis questes dos jornalistas; (h) Informar o COS sobre as melhores formas de comunicao tendo em conta a mensagem a transmitir; (i) Preparar um conjunto de ideias-chave para direcionar eventuais respostas que no se enquadrem no mbito das competncias do COS; (j) Preparar visita aos locais de interesse nas ZI, com os jornalistas.
10 - BRIEFINGS OPERACIONAIS Por forma a garantir um permanente fluxo de informao credvel e sincronizado entre todos os responsveis no SGO, devero ser promovido pelo COS briefings regulares, de acordo com a complexidade e natureza do TO, com vista a capacitar a verificao da prossecuo dos objetivos estratgicos definidos para a operao em curso, contribuindo para o efetivo comando e controlo.
O Comandante Operacional Nacional ORIGINAL ASSINADO E ARQUIVADO NO CNOS Vtor Norberto de Morais Vaz Pinto