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Un nouvel Agenda pour lAllemagne ?


Comprendre les dfis conomiques et sociaux
(2014-2030)
__________




Pierre Zapp



Septembre 2014






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Comit dtudes des relations franco-allemandes







LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinformation et
de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry de
Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique (loi de 1901).
Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits et
publie rgulirement ses travaux.
LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarche
interdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale.
Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un des rares
think tanks franais se positionner au cur mme du dbat europen.



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nengagent que la responsabilit de lauteur.







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du Cerfa bnficient du soutien du Centre danalyse, de prvision et de stratgie
du ministre des Affaires trangres et du Frankreich-Referat
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1
Ifri
Auteur
Pierre Zapp est responsable du French Desk de Mazars en
Allemagne depuis 2008. Il intervient sur des dossiers franco-
allemands dans les diffrentes rgions de lAllemagne.
Expert-comptable franais et titulaire du diplme allemand de
commissaire aux comptes ( Wirtschaftsprfer ), il est diplm de
lInstitut dtudes politiques de Strasbourg et dtenteur dun DESS de
finance dentreprise. Il a dbut sa carrire chez Mazars en
Allemagne en 1997 dans le cadre dun contrat de coopration en
entreprise. Aprs un passage de 1998 2002 Paris chez Mazars, il
a rejoint le bureau de Dsseldorf et s'est spcialis dans laudit des
filiales allemandes de groupes franais et dans laccompagnement
des groupes franais dans leur implantation ou leur dveloppement
en Allemagne travers la ralisation daudits dacquisition ou la mise
en place de procdures. Depuis 2005, il exerce son activit au
bureau de Mazars Berlin.
Pierre Zapp est lauteur du Point de vue Le modle
conomique allemand : Les cls dune russite publi par Mazars
en octobre 2012.


2
Ifri
Rsum
Souvent cite en exemple pour sa russite conomique, lAllemagne
fait face plusieurs dfis auxquels elle va devoir rpondre dans les
prochaines annes afin de conserver sa place de leader conomique.
Ces dfis conomiques et sociaux sont lis aussi bien des
facteurs internes qu lvolution du concert mondial. Cette note
analyse donc les enjeux suivants pour lAllemagne : la dfense
assume de ses intrts conomiques tout en exerant un rle
politique fort, sa forte dpendance envers lconomie mondiale et
notamment les pays mergents, la question des ingalits sociales,
la faiblesse dmographique et ses consquences sur lconomie et la
socit, lvolution du systme scolaire, limportance des activits de
recherche et de dveloppement, la ncessaire structuration et
coordination de la politique nergtique, les spcificits du
fonctionnement allemand et ses possibles remises en question,
les investissements raliser dans les infrastructures et, enfin, les
ingalits constates dans le dveloppement des territoires.
Si les Allemands ont, par le pass, dmontr leur capacit
rpondre aux dfis qui se posaient eux, ceux auxquels ils doivent
faire face aujourdhui sont particulirement levs et se prsentent
dans un contexte national et international nouveau. Pour y parvenir,
lAllemagne devra inluctablement sappuyer sur ses partenaires,
quil sagisse de la France ou de ses autres voisins europens.


3
Ifri
Executive Summary
Although commonly cited as an example of economic success,
Germany faces several challenges that it needs to address in the
coming years in order to preserve its position as an economic leader.
These economic and social challenges are linked to internal
factors as well as to the evolution of the global economic system. This
research note therefore analyzes the following challenges for
Germany : the assumed defence of its economic interests while
exercising a strong political role; its high dependence on the global
economy and especially on emerging economies; the issue of social
inequality; its demographic weakness and the consequences for its
economy and society; the evolution of its education system; the
importance of research and development; the necessary structuring
and coordination of its energy policy; the specificities of German
functioning and the related challenges; the investment needed in
infrastructure, and lastly, the notable regional inequalities in terms of
development.
In the past, the Germans have demonstrated their capacity to
address the challenges they were confronted with. However, those
they face today are particularly severe, and arise in a new national as
well as international context. To resolve these challenges, Germany
has no choice but to rely on the support of its partners, whether
France or its other European neighbours.


4
Ifri
Sommaire
INTRODUCTION : LE STATUT DE PUISSANCE CONOMIQUE
DE LALLEMAGNE EST EN JEU ............................................................... 7
UNE DFENSE ASSUME DE SES INTRTS CONOMIQUES ................... 10
Une traditionnelle retenue sur la scne mondiale ....................... 10
mais une dfense croissante de ses intrts ............................ 11
Une diplomatie conomique active ............................................... 13
Un rle politique accru .................................................................. 14
UNE DPENDANCE FORTE ENVERS LCONOMIE MONDIALE .................. 16
LAllemagne et sa dpendance envers les pays mergents ........... 16
Une nouvelle concurrence pour les produits allemands ................ 18
La coopration conomique avec les pays mergents : encore
limite mais risque ...................................................................... 19
Un quilibre mondial en perptuelle volution .............................. 20
LE DBAT SUR LES INGALITS SOCIALES ........................................... 22
La question de la pauvret en Allemagne ...................................... 22
Chmage et mini-jobs .............................................................. 23
Une politique salariale restrictive en cours dvolution ................. 24
La volont des pouvoirs publics de lutter contre les abus ............. 26
La loi sur le salaire minimum ..................................................... 27
Des mesures pour les retraites .................................................. 28
Quels effets pour les mesures adoptes ? .................................... 28
UNE DMOGRAPHIE AUX ENJEUX MULTIPLES ....................................... 31
Les consquences de la faible natalit allemande ......................... 31
Quelles mesures pour faire face aux problmes
dmographiques ? ........................................................................ 33
Lamlioration du cong parental ............................................... 33
La rduction des ingalits hommes-femmes .............................. 33
Laugmentation de lemploi des seniors ...................................... 34
Des rgles assouplies concernant les travailleurs trangers ......... 34
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

5
Ifri
Des incitations au retour en Allemagne ....................................... 35
En quoi cette prise de conscience de la gravit du sujet
dmographique est-elle relle ? .................................................... 35
Des initiatives encore insuffisantes .............................................. 37
LE DFI DE LENSEIGNEMENT .............................................................. 39
Rformes et exprimentations pour amliorer le systme
scolaire allemand .......................................................................... 39
Lapprentissage, un atout du systme allemand ........................... 42
LE RLE PRIMORDIAL DE LA RECHERCHE ET DU DVELOPPEMENT ....... 44
Linnovation et ladaptation : des lments essentiels pour la
survie des entreprises .................................................................. 44
Russir le passage vers la quatrime rvolution industrielle ......... 46
Lattachement des acteurs conomiques allemands la R&D ....... 47
Les dfis pour la R&D en Allemagne ............................................. 48
Les mesures de soutien la R&D .................................................. 50
UNE POLITIQUE NERGTIQUE STRUCTURER ET COORDONNER ...... 52
Les difficults du tournant nergtique ......................................... 52
Un cot lev ........................................................................... 52
La matrise de la stabilit de lapprovisionnement ........................ 53
Le dfi du transport de lnergie renouvelable ............................. 54
Une coordination mettre en uvre .......................................... 55
La nouvelle loi sur les nergies renouvelables .............................. 56
Quelles perspectives ? .................................................................. 57
UN MODE DE FONCTIONNEMENT ALLEMAND ................................... 59
Des relations marques par le respect .......................................... 59
Un dialogue argument et construit .............................................. 61
Un pragmatisme tourn vers lefficacit ........................................ 62
Un pays qui connat galement des crises .................................... 63
Quel avenir pour ce mode de fonctionnement ? ............................ 64
DES INVESTISSEMENTS RALISER DANS LES INFRASTRUCTURES ....... 66
Des projets en proie de srieuses difficults .............................. 66
La rduction des budgets dinfrastructure .................................... 67
Un sujet prioritaire mais les mesures envisages ne font pas
toutes lunanimit ......................................................................... 68
UN DVELOPPEMENT INGAL DES TERRITOIRES ................................... 71
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

6
Ifri
Les consquences de la runification allemande .......................... 71
La diminution des carts entre lEst et lOuest .............................. 72
Lvolution des diffrences de dveloppement entre les rgions .. 74
Une volont politique dinflchir la situation ................................. 76
CONCLUSION : LALLEMAGNE NE PEUT SE PERMETTRE
DE SE REPOSER SUR SES LAURIERS .................................................... 78


7
Ifri
Introduction : le statut de
puissance conomique de
lAllemagne est en jeu
Depuis plusieurs annes, lAllemagne est montre en exemple pour
sa russite conomique. Avec son secteur industriel puissant, la
spcialisation et la forte prsence internationale de ses entreprises et
notamment celles du Mittelstand , ainsi quune activit de
recherche et de dveloppement (R&D) axe sur les besoins des
marchs, lAllemagne dispose dun environnement favorable qui lui
permet de profiter au mieux de lorganisation actuelle des changes
mondiaux
1

.
Principaux indicateurs de lconomie allemande
en % du PIB: 2,98% en Mrd EUR: 79,5 Mrd EUR dont priv: 53,8 Mrd EUR
Exportations: 1.094 (2013) envers Chine 67 (2013)
Importations: 895 (2013) envers Chine 74 (2013)
Bal. comm. +199 (2013) Bal. comm. -7 (2013)
Part en 2001: 25,00% Part en 2010: 23,80%
Chmage total: 7,40%
En 2012 En 2060
0-20 ans 18% 0-20 ans 16%
20-65 ans 61% 20-65 ans 50%
65-80 ans 16% 65-80 ans 20%
>80 ans 5% >80 ans 14%
Part totale: Vent: 7,90% Biomasse: 7,60%
Sources: Stifterverband, Destatis, Eurostat, AG Energiebilanzen
Dpenses de R&D en % du PIB et en Mrd EUR (2012)
Bal ance commerci al e en Mrd EUR (2013)
Part de l 'i ndustri e dans l a val eur aj oute (en %) (2001-2010)
Taux de chmage (en %) (2013)
Structure de l a dmographi e (2012-2060)
Part des nergi es renouvel abl es dans l a producti on d'l ectri ci t (2013)
5,10% J eunes (moins de 25 ans):
23,40%


Alors que lAllemagne accumule les records et quelle est en
mesure dadopter un budget lquilibre pour 2015, lenjeu pour elle
est de conserver sa place de leader conomique et de locomotive

1
Pierre Zapp, Le modle conomique allemand : Les cls dune russite , Point de vue
MAZARS, octobre 2012.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

8
Ifri
pour lEurope. Cependant, les fondements du succs de lAllemagne
ne sont pas ncessairement stables. Plusieurs facteurs internes
lAllemagne ainsi que lvolution du concert mondial marqu par une
multipolarit accrue menacent le statut actuel de lAllemagne.
Le maintien de la puissance conomique allemande exige de
trouver des rponses fortes face aux dfis auxquels lAllemagne va
se retrouver confronte au cours des 15 prochaines annes, avec
la cl peut-tre la ncessit de mettre en place un Agenda 2030 ?
Dix sujets conomiques et sociaux
2
peuvent tre dnombrs, qui
devraient faire lactualit en Allemagne au cours des prochaines
annes, et dont certains sont en partie dj actuels :
Une dfense assume de ses intrts conomiques :
avec son statut de leader conomique mondial quelle
assume travers ses prises de position, lAllemagne est
amene devoir galement occuper la scne politique et
donner un nouvel lan lide europenne.
Une dpendance forte envers lconomie mondiale :
une des forces de lconomie allemande repose sur sa
capacit rpondre une demande extrieure
croissante. Toutefois, lAllemagne doit sadapter cette
demande qui est tout sauf statique, notamment dans les
pays mergents.
Le dbat sur les ingalits sociales : aprs avoir
relanc son conomie dans les annes 2000 par une
politique active de soutien de lemploi, lAllemagne doit
trouver le juste quilibre entre le traitement des ingalits
qua pu gnrer cette politique, et le maintien de sa
comptitivit.
Une dmographie aux enjeux multiples : en raison
dune faible natalit, lAllemagne est un pays vieillissant,
avec des consquences importantes sur lconomie et la
socit allemandes, ce qui pourrait conduire la dfinition
dun Agenda spcifique.
Le dfi de lenseignement : dans le contexte
dmographique qui caractrise lAllemagne, le systme
scolaire allemand doit sadapter pour faciliter encore
davantage lintgration des jeunes dans le monde du
travail, ce qui implique la ncessit de mobiliser les
parties prenantes et les ressources ncessaires.

2
Dautres sujets seront invitablement traiter par lAllemagne, comme par exemple la
politique de sant et la rforme bancaire, mais sagissant de sujets dont le particularisme
allemand est moins marqu, nous avons dcid de ne pas les traiter dans cette note.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

9
Ifri
Le rle primordial de la recherche et du
dveloppement : le tournant vers la quatrime rvolution
industrielle ncessite un effort croissant de R&D dans un
environnement mondial o la concurrence dans ce
domaine est toujours plus vive.
Une politique nergtique structurer et
coordonner : le tournant nergtique offre de relles
opportunits en termes de nouveaux dbouchs
conomiques pour lAllemagne mais soulve aussi de
nombreuses questions qui ncessitent des rponses
appropries en termes de financement, de stabilit de
lapprovisionnement, de mise en place des rseaux, de
mix nergtique et de coordination entre les rgions
allemandes et avec les voisins europens.
Un mode de fonctionnement allemand : la culture
du dialogue, du pragmatisme ou de la continuit qui
constituent quelques-unes des caractristiques du
fonctionnement des Allemands pourrait tre mise rude
preuve au cours des prochaines annes eu gard
limportance des dfis de lAllemagne, dans un contexte
dvolution dmographique inquitante du pays.
Des investissements raliser dans les
infrastructures : de nombreuses infrastructures
allemandes ont besoin dtre rnoves ou remplaces, ce
qui requiert de prvoir les ressources ncessaires dans
un souci defficacit logistique pour ce pays situ au cur
de lEurope.
Un dveloppement ingal des territoires : les forces de
lconomie allemande ntant pas rparties de manire
galitaire sur le territoire allemand - et cela ne concerne
pas uniquement les Lnder situs lEst-, lAllemagne
devra veiller matriser les dsquilibres.

10
Ifri
Une dfense assume de ses
intrts conomiques
Le dbat sur le rle que doit jouer lAllemagne dans le monde, fait
rgulirement surface, non seulement chez ses voisins mais aussi en
Allemagne. LHistoire conduit lAllemagne par rflexe se tenir en
retrait sur la scne politique. Dans ce domaine, le rle de lAllemagne
se limite souvent celui dun observateur de la scne mondiale
comme lillustrent son positionnement sur les conflits dans la zone
mditerranenne et les discussions lies au droit dingrence.
Une traditionnelle retenue sur la scne
mondiale
LAllemagne se plat rappeler rgulirement quelle ne souhaite en
aucun cas jouer un rle politique dominant, et en particulier ne
souhaite pas dominer lEurope, mais construire lEurope , comme
la encore rappel, en septembre 2013, le prsident de la Rpublique
Fdrale dAllemagne lors de sa visite Oradour-sur-Glane, lieu de
mmoire de lhorreur de la Seconde Guerre mondiale. La prsence
de lAllemagne sur la scne politique mondiale nest pas souvent
manifeste, ses leaders ntant pas non plus connus pour tenir des
discours qui marquent ncessairement les mmoires. titre
dexemple, lAllemagne politique est trs peu prsente au Forum
mondial de Davos organis chaque anne en janvier en Suisse
3
. De
mme, il est souvent reproch lAllemagne sa prudence en termes
dengagement sur les scnes de conflit extrieur, notamment
lorsquelle dcida de ne pas sengager en Libye
4
. Par contre, sur les
plans conomique et commercial, le nain politique allemand a
conscience de la ncessit de dfendre ses intrts et semble
assumer pleinement ce statut.
Ainsi, dun point de vue macroconomique, avec le
dclenchement de la crise de leuro en 2009, lAllemagne a exig la
dfense absolue de leuro et oblig ses partenaires europens, et

3
Dans une chronique consacre labsence de reprsentants du gouvernement Davos, un
journaliste allemand a reproch au gouvernement allemand son provincialisme
( Deutscher Provinzialismus ) Handelsblatt, 21 janvier 2014.
4
LAllemagne a toutefois dmontr plusieurs reprises quelle savait aussi prendre ses
responsabilits, notamment en sengageant en Afghanistan.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

11
Ifri
notamment ceux du Sud, se serrer la ceinture pour retrouver les
bases dune croissance relle, alors mme que les risques dune
rcession dans ces pays, avec toutes les consquences sociales et
conomiques que cela peut induire, sont rels. Dans le programme
de coalition gouvernementale conclu en dcembre 2013, il est
clairement prcis que la solidarit europenne ne peut intervenir
quen ultima ratio et que les rformes de structure sont raliser
en priorit
5
.
mais une dfense croissante de ses intrts
travers plusieurs prises de position rcentes, lAllemagne a montr
quelle ntait pas non plus dcide se montrer passive sur le plan
commercial. Et ds lors ce nest pas forcment le gouvernement
allemand qui se met en premire ligne quand cela est ncessaire,
mais cest tout le cadre conomique qui sait sorganiser quand il le
faut : les ministres, les fdrations, les socits, etc. La dpendance
de lAllemagne aux exportations joue un rle important dans le
comportement de celle-ci sur le plan conomique et influence
galement la sphre politique nationale. Plusieurs exemples peuvent
illustrer cette volution :
dfense du Standort (site) allemand : mme si les
raisons de lchec du projet de fusion envisage en 2012
entre les groupes EADS
6
et BAE sont sans doute
diverses, il nest un secret pour personne que Berlin y a
jou un rle important. En particulier, lAllemagne qui est
le sige des activits civiles dEADS travers Cassidian
Munich aurait t la grande perdante de lopration. Dans
la mesure o les activits civiles de BAE sont bien plus
importantes que celles dEADS, la Bavire aurait sans
doute t confronte des restructurations. Il semble que
pour le gouvernement allemand il ntait pas question
dautoriser une opration qui rappelait la fusion Hoechst-
Rhne Poulenc o, pour de nombreux observateurs, les
suppressions demplois avaient finalement t plus
nombreuses du ct allemand
7
. Le secteur conomique
de la dfense devant toutefois sadapter aux volutions
budgtaires de ses donneurs dordre (dont le ministre de
la Dfense allemand), il sera intressant de voir la
raction allemande aux mesures qui pourraient tre
dcides dans ce contexte par les entreprises du secteur.

5
Contrat de coalition entre la CDU, CSU et le SPD du 27 novembre 2013, p. 158-159
( Deutschlands Zukunft gestalten- Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD - 18.
Legislaturperiode ).
6
Le groupe EADS a t renomm Airbus Group depuis le 1
er
janvier 2014.
7
Ein erheblicher Rckschlag , Handelsblatt, 12 au 14 octobre 2012.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

12
Ifri
positionnement par rapport la Chine : depuis 2012, la
Chine semble vouloir mieux matriser sa croissance, ce
qui a des rpercussions non seulement sur son taux de
croissance mais aussi sur la dfense de ses intrts et
sur la mise en uvre dune politique qui serait teinte,
selon certains observateurs, de protectionnisme. Ainsi, en
juin 2013, la Chine a menac les pays europens de taxe
sur les importations dautomobile en reprsailles dun
contentieux avec lUnion europenne (UE) sur les
panneaux solaires. Dans la mesure o cela risquait de
frapper pour une grande part les constructeurs
automobiles allemands (2,8 millions dautomobiles
dorigine allemande ont t vendues en Chine en 2012
contre 1,5 million en 2009
8
), la fdration allemande de
lautomobile (VDA), encourage par le gouvernement
allemand, est monte au crneau et a obtenu que
Bruxelles trouve un accord en juillet 2013 avec le
gouvernement chinois. Ainsi, dans le contentieux avec la
Chine sur les mesures protectionnistes, lAllemagne se
fait le chantre de lantiprotectionnisme Bruxelles. Il
convient galement de signaler que Martin Winterkorn, le
PDG de Volkswagen, appartient un cercle de 14
patrons internationaux (aux cts des patrons de General
Electric et de Carrefour) qui conseillent le pouvoir Pkin,
ce qui permet lAllemagne et un de ses secteurs les
plus exportateurs, dtre au plus prs des pouvoirs de
dcision. Il est vrai que le voisin de la France est
considr ce jour par la Chine comme linterlocuteur
privilgi en Europe dans le secteur industriel.
LAllemagne a su rattraper son retard par rapport aux
autres puissances conomiques mondiales qui partir
des annes 1960 avaient dvelopp des relations
conomiques privilgies avec la Chine. Cest dans ce
contexte aussi que la Chine a ouvert Berlin sa premire
chambre de commerce en Europe en 2014.
dfense du secteur automobile : sil est un secteur o
lAllemagne se trouve systmatiquement en premire
ligne quand cela est ncessaire, cest bien celui de
lautomobile, et pas uniquement dans ses relations avec
la Chine. Ainsi, sagissant des voitures lectriques,
lAllemagne a su imposer au niveau europen le standard
de prise lectrique dfendu par les entreprises
allemandes. La majorit des tats europens a su tre
convaincue par la prise lectrique dveloppe par la
socit Mennekes au dtriment de la prise dfendue par
les groupes Schneider et Legrand. De mme, dans le

8
Voir sur : <www.vda.de/de/meldungen/archiv/2013/04/20/3145/>.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

13
Ifri
conflit opposant Daimler au gouvernement franais
pendant lt 2013 au sujet dun gaz rfrigrant pour les
systmes de climatisation dun nouveau modle de
Mercedes qui naurait pas t conforme la directive
europenne, le gouvernement allemand sest clairement
positionn aux cts de Daimler, arguant que le groupe
allemand avait obtenu lhomologation de lautorit
allemande KBA ( Kraftfahrt-Bundesamt ). En 2013
galement, pour de nombreux diplomates europens un
accord de principe tait intervenu au niveau europen en
juin pour rduire les missions de CO
2
en 2020.
Toutefois, lAllemagne a remis cet accord en question
pour obtenir en novembre 2013 que lobjectif de 95 g/km
dmission de CO
2
pour les vhicules soit repouss dun
an (fin 2020) et que le mode de calcul de ces missions
prenne en compte des supercrdits accords sur les
ventes de voitures mission nulle (comme les voitures
lectriques), ce qui permettrait de ne pas trop pnaliser
les grosses voitures.
Une diplomatie conomique active
LAllemagne est aussi la tte de nombreuses initiatives
conomiques, qui selon ses dtracteurs sont essentiellement
justifies par la dfense de ses propres intrts ou destines
redorer le blason de lAllemagne. Ainsi, lAllemagne et lEspagne ont
mis en place en t 2013 un fonds commun pour renforcer le
financement des PME espagnoles : ltat allemand apporte sa
garantie lemprunt de 800 millions deuros consenti par la banque
publique dinvestissement allemande (Kreditanstalt fr Wiederaufbau,
KfW) qui fait ainsi bnficier les PME espagnoles (via ltablissement
de crdit tatique espagnol ICO) de ses conditions financires
privilgies.
Au niveau de la diplomatie conomique, lAllemagne dispose
aussi dune relle force de frappe travers son rseau de chambres
de commerce prsentes ltranger ( Auenhandelskammer -
AHK) qui offrent des fonctions de support de qualit pour les
entreprises exportatrices. Et lors des dplacements de hauts
dignitaires politiques ltranger, comme ceux de la chancelire, les
patrons font galement partie du voyage, comme cela est le cas pour
la France, la grande diffrence toutefois que les considrations
politiques ne sont gnralement pas places au-dessus des
questions conomiques, ce qui facilite les changes sur le plan
conomique.
Les entreprises allemandes, et notamment les socits
familiales du Mittelstand savent aussi profiter des connaissances
du ministre des Affaires trangres et de ses ambassades qui
accompagnent leur installation dans de nombreux pays, et en
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

14
Ifri
particulier les pays mergents. Les grandes entreprises allemandes,
telles Siemens, Deutsche Bank ou Daimler, quant elles, ont mme
recrut des diplomates pour profiter bon escient de la
mondialisation des marchs
9
.
Un rle politique accru
LAllemagne est sans doute la croise des chemins. Car le
positionnement dun pays sur le plan conomique est rarement
neutre sur le plan politique. En imposant des mesures conomiques
et en sopposant le cas chant dautres, un pays exerce une
influence qui a des rpercussions sur le plan politique. Il est difficile
dtre un leader conomique sans jouer un rle politique.
LAllemagne va devoir assumer de jouer un rle politique actif sur les
scnes europenne et mondiale, et cela dautant plus quen Europe
les puissances politiques, comme la France, connaissent
actuellement des difficults conomiques. Pour maintenir sa place de
puissance mondiale, lEurope doit tre forte et pour cela doit tre
conduite par des pays forts.
Une chose semble sre et ne devrait pas tre remise en
question au cours des prochaines dcennies : lengagement
europen de lAllemagne. La chancelire Angela Merkel ne manque
pas une occasion de rpter que lAllemagne est trop petite pour
exister seule par rapport ses concurrents. LUE ne peut pas tre
quconomique ou montaire, au risque de voir tout lensemble se
dfaire.

lAllemagne de prendre les initiatives politiques ncessaires
pour donner un nouvel lan lide europenne des pres de
lEurope comme Robert Schuman, lhomme politique de la frontire
franco-allemande. Ces initiatives pourront volontiers sexprimer dans
le cadre du couple franco-allemand mais en faisant jouer
lAllemagne un rle plus actif dans ce couple, et cela au-del des
dclarations dintention du programme de coalition gouvernementale
de novembre 2013. LAllemagne se doit de devenir un pays
normal en assumant un rle de leader conformment son statut
et qui, au-del de ses intrts personnels, profite lEurope entire et
permette cette dernire de jouer un rle actif dans un ordre mondial
qui ne cesse dvoluer. ce titre, il convient de noter quen dcidant
notamment de mieux coordonner la politique trangre de
lAllemagne avec celle de la France, le ministre des Affaires
trangres issu de la nouvelle coalition de dcembre 2013 semble

9
Voir sur : <www.tagesspiegel.de/wirtschaft/exporthilfe-die-deutschland-ag-ist-wieder-
da/7882394.html>.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

15
Ifri
vouloir marquer un tournant dans la manire dont lAllemagne peut
occuper la scne politique mondiale.

16
Ifri
Une dpendance forte envers
lconomie mondiale
LAllemagne a vu ses exportations augmenter de manire
spectaculaire au cours des dernires annes. Entre 2006 et 2013, les
exportations ont augment de plus de 20 % et ont dpass le seuil
des 1 000 milliards deuros pour la premire fois en 2011
10
. En 2013,
la balance commerciale est positive de 199 milliards deuros, ce qui
constitue un record, le prcdent datant de 2007 avec plus de
195 milliards deuros
11
.
LAllemagne et sa dpendance envers les pays
mergents
LAllemagne a amplement profit du dcollage conomique des pays
mergents, et notamment des BRICS
12
, Chine en tte
13
. Ainsi, les
changes avec la Chine ont connu une croissance exponentielle
depuis 2006 : la Chine a t destinataire des exportations allemandes
hauteur de 73 milliards deuros en 2013 contre 28 milliards deuros
en 2006
14
. Une machine sur cinq en Chine serait dorigine
allemande
15
. Volkswagen compte 17 sites de production en Chine et
prvoit den construire encore 3 autres prochainement
16
.
Cependant, la courbe de croissance dans les pays mergents
a tendance saplatir depuis 2012. Les taux de croissance prvus
pour 2014 et 2015 dans les deux pays du monde qui prsentent les
potentiels de croissance et de dmographie les plus levs slvent
environ 7,5 % pour la Chine et aux alentours de 5-6 % pour lInde
alors quen 2011 ces taux taient encore respectivement de 9,3 et

10
Voir sur : <www.destatis.de/DE/ZahlenFakten/GesamtwirtschaftUmwelt/Aussenhandel/
Handelspartner/Tabellen/RangfolgeHandelspartner.pdf?__blob=publicationFile>.
11
Voir sur : <www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2014/02/
PD14_040_51.html>.
12
Brsil, Russie, Inde, Chine, et Afrique du Sud.
13
Lvolution conomique de la Chine, qui rattrape pas de gant son retard sur les pays
dvelopps, conduit se poser des questions quant au bien-fond du qualificatif pays
mergent pour ce pays.
14
Voir sur : <www.destatis.de/DE/ZahlenFakten/GesamtwirtschaftUmwelt/Aussenhandel/
Handelspartner/Tabellen/RangfolgeHandelspartner.pdf?__blob=publicationFile>.
15
Vorsprung durch Technik , Handelsblatt, 29 aot 2012.
16
Ohne China geht es nicht , Tagesspiegel, 8 juillet 2014.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

17
Ifri
7,9 %
17
. Ces pays qui ne constituent pas un bloc homogne, leur
modle de dveloppement variant dun pays lautre, sont confronts
de nombreux problmes structurels qui ne sont pas sans
consquences sur leur dveloppement conomique : revendications
sociales, insuffisance des infrastructures, situation financire soumise
aux variations des taux dintrt de la banque centrale amricaine
Ainsi, la Chine semble vouloir matriser sa croissance en mettant
laccent sur la demande intrieure au dtriment des exportations,
limage des dcisions prises lors du comit central du Parti
communiste chinois en novembre 2013.
LAllemagne nest pas seulement confronte une croissance
ralentie dans ces pays, qui a un effet collatral sur les exportations
allemandes, mais aussi dautres volutions lies au dveloppement
conomique qui caractrise les pays mergents. En effet, des
initiatives protectionnistes y apparaissent, mme si leur forme volue,
car les produits sont issus de chanes de valeur impliquant un
nombre croissant de pays, et que les mesures de protectionnisme
traditionnelles constituent gnralement des boomerangs. La Chine
nhsite pas menacer lEurope de taxer ses produits pour faire
pression sur ses partenaires
18
ou, comme dans le domaine
pharmaceutique, de lancer des procdures anticorruption destines
affaiblir les groupes trangers au profit des groupes chinois. Certes,
lorganisation mondiale du commerce (OMC) cherche assurer la
libralisation des changes, mais dans un monde multipolaire o les
ngociations bilatrales ne sont pas rares, il lui est trs difficile de
trouver un consensus. Laccord de Bali de dcembre 2013 semble
certes constituer un pas dans la bonne direction, mais les
contempteurs de laccord considrent que les sujets les plus
importants (tels lindustrie, les services, laccs aux marchs publics
ou les droits de proprit industrielle) ne sont pas inclus dans cet
accord qui par consquent ne peut tre considr qua minima tant
que le cycle des ngociations de Doha entam en 2001 ne sera pas
men son terme ; peu dobservateurs sont prts prendre un pari
sur une date et voient plus le rgionalisme et le plurilatralisme
prdominer les ngociations commerciales dans le futur.

17
International Monetary Fund, World Economic Outlook Update, Release 21 janvier 2014.
18
Voir ce sujet la partie Une dfense assume de ses intrts conomiques .
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

18
Ifri
Une nouvelle concurrence pour les produits
allemands
De mme, les pays mergents commencent de plus en plus
dvelopper une industrie qui terme va concurrencer directement les
produits allemands, ce qui devrait tre le cas par exemple des
vhicules et machines-outils chinois. Actuellement, il ne sagit pas
encore de produits de haut de gamme, de telle sorte que les produits
allemands ne sont pas directement concurrencs, mais la pression
commence doucement se faire sentir. Et les Chinois nhsitent pas
acheter des socits industrielles allemandes, telles Putzmeister
spcialise dans les pompes bton ou Pfaff, leader des machines
coudre industrielles, ce qui leur permet de mettre un pied dans les
produits de haut de gamme en Allemagne et en Chine.
La Chine occupe dj les premires places dans de nombreux
classements. Le classement des 500 plus grands groupes mondiaux
par chiffre daffaires voit la part des groupes chinois augmenter
chaque anne pour slever 19 % en 2013 (95 groupes contre 61
en 2010)
19
. Le nombre de grands groupes chinois devrait encore
augmenter, nombre dentre eux souhaitant augmenter et diversifier
leurs investissements ltranger et en particulier en Europe. Ainsi,
et titre dexemple, un fonds dinvestissement chinois a acquis 7 %
de loprateur de satellites Eutelsat en 2012.
Et certains des pays mergents nhsitent pas recourir des
pratiques illicites, tel le non-respect des brevets en nhsitant pas
copier les produits europens ou amricains. Dans dautres pays, il
nest pas toujours ais de dposer des brevets, les procdures de
dpt et de reconnaissance ntant pas toujours aussi prcises quen
Europe. noter toutefois que les choses voluent dans ce domaine,
puisque les pays mergents nhsitent plus protger leurs
innovations. Ainsi, les Chinois sont les premiers dposants de
brevets au monde depuis 2012 :
les Chinois ont dpos plus de 560 000 brevets en 2012
tandis que ce sont plus de 652 000 brevets qui ont t
dposs loffice chinois des brevets
le premier dposant de brevets est le groupe chinois ZTE
Corporation avec environ 3 900 brevets en 2012, le
premier dposant allemand et europen tant Bosch avec
1 800 brevets
20
.

19
Voir sur : <http://money.cnn.com/magazines/fortune/global500/>.
20
World Intellectual Property Organisation, World Intellectual Property Indicators 2013.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

19
Ifri
terme, la demande des produits phares allemands, telles les
machines-outils, risque certes de stagner ou de diminuer lorsque les
pays mergents se seront quips avec ces machines et que le
march sera celui de renouvellement, par dfinition moins
consommateur de produits. Mais avec laugmentation inluctable des
salaires dans ces pays, la demande en machines plus efficaces
devrait dabord augmenter, ce qui est dj en partie le cas en Chine
o la robotisation prend toujours plus dimportance et permet des
socits allemandes comme Drr, Kuka ou Krones dy augmenter
leur chiffre daffaires. De mme, le renouveau industriel amricain, d
en partie la diminution des charges dnergie dans ce pays,
constitue une chance pour lAllemagne qui devrait profiter amplement
du rquipement en machines-outils des tats-Unis. La Chine et les
tats-Unis constituent actuellement les premiers marchs des
dbouchs commerciaux en termes de machines-outils, mais les
chiffres de pays comme lInde montrent quun potentiel de croissance
existe aussi ailleurs.
Il est donc important pour lAllemagne de continuer investir
en recherche et dveloppement dans les machines et de russir le
tournant vers la quatrime rvolution industrielle. Or, les pays
mergents seront des concurrents prendre au srieux dans cette
transition, obligeant lAllemagne devoir sans doute augmenter les
moyens consacrer aux activits de recherche et dveloppement et
inscrire son action dans une dmarche de coopration, notamment
au niveau europen.
La coopration conomique avec les pays
mergents : encore limite mais risque
Le march automobile tant trs porteur en Allemagne, il conviendra
dobserver son volution au cours des prochaines annes. ce jour,
le succs de lAllemagne dans ce secteur repose sur une forte
croissance en Chine o la concurrence des producteurs locaux est
encore limite. La part de march des marques chinoises en Chine
est faible pour les voitures de haut de gamme et infrieure 50 %
alors que pour simplanter sur le march chinois les groupes
trangers doivent le faire en co-entreprise avec une socit
chinoise ces cooprations forces nauraient cependant pas
encore bnfici compltement aux entreprises chinoises. Or, cette
situation ne devrait pas durer, les autorits chinoises souhaitant
dvelopper les marques nationales. Les exportations automobiles
chinoises sont dj en augmentation sensible et le constructeur
public chinois BAIC (Beijing Automotive Industry Holding) a annonc
vouloir procder des acquisitions de constructeurs en Europe.
Lentre de Daimler au capital de BAIC Motor hauteur de 12 %
depuis novembre 2013, et destine augmenter la part de march
de Daimler en Chine par rapport ses autres concurrents allemands,
nest pas sans risque, car elle devrait contribuer renforcer la
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

20
Ifri
pression sur les transferts de technologies entre constructeurs
europens et chinois.
lheure actuelle, la coopration conomique entre les pays
mergents, tels les BRICS, est trs limite. On ne peut toutefois pas
exclure quun jour cet acronyme soit aussi synonyme de dfense
dintrts communs que ce soit au plan politique ou au plan
conomique. A priori, les intrts de ces pays sont trop divergents
pour que leurs liens soient trs forts, mais cela devrait dpendre de la
politique que mnent les pays dvelopps envers eux et de la place
qui leur est donne dans le concert du commerce international,
mme sils ont un poids toujours plus important sur les sujets
voqus lors des runions du G20. En annonant en juillet 2014 leur
volont de crer une nouvelle banque de dveloppement, notamment
parce quils estiment tre sous-reprsents au sein du Fonds
montaire international (FMI), les BRICS ont clairement exprim leur
intention de dfendre leurs intrts.
Un quilibre mondial en perptuelle volution
ce jour, les pays mergents doivent encore concrtiser leur
potentiel de croissance, qui est rel, ne serait-ce que par rapport
leur dmographie ( titre dexemple, les Indiens qui taient encore
environ 700 millions en 1980 et sont actuellement 1,2 milliard,
devraient vers 2030 tre plus nombreux que les Chinois). En effet,
depuis 2012, lactivit dans les principaux pays mergents a ralenti et
mis en vidence certaines faiblesses structurelles auxquelles il faudra
remdier pour permettre une croissance prenne de ces pays.
Ce moment de rpit pour les pays dvelopps ne devrait
toutefois pas durer. Depuis la fin de la guerre froide, le
dveloppement conomique mondial est tout sauf fig. Les quilibres
voluent, se dplacent ou changent de nature rapidement, comme
lillustre actuellement le conflit en Ukraine qui a conduit la Russie
annoncer un embargo envers les produits alimentaires en
provenance des pays occidentaux. Les pays qui profitent de ces
volutions sont ceux qui savent faire preuve dune capacit
dadaptation et mettre les atouts de leur ct. Ainsi, en se
spcialisant dans des niches ou dans les produits de haut de gamme
tout en insistant sur la qualit et le service aprs-vente o la
concurrence est limite, et en mettant contribution les pays
dEurope orientale pour raliser les tches productives forte
composante salariale, les socits allemandes ont su tirer profit de
ces nouveaux quilibres en sappuyant sur le dveloppement des
pays mergents. Et elles nont pas rechign sinstaller dans ces
pays pour y reproduire avec leurs sous-traitants la rpartition
industrielle si efficace en Allemagne. LAllemagne a aussi
parfaitement compris quil fallait accepter dimporter en partie sa
comptitivit pour avoir accs aux meilleurs produits et raliser
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

21
Ifri
ensuite les produits les plus innovants. Ainsi, les produits allemands
sont davantage German made que made in Germany .

Dans ce contexte, lAllemagne doit transformer les dfis que
prsentent les pays mergents par une remise en question de ses
forces, et dvelopper les produits et les services de lavenir. Le
positionnement de haut de gamme devrait permettre lAllemagne de
conserver encore pendant plusieurs annes son avantage. Mais les
enjeux futurs sont tels que les rponses apporter doivent ltre au
niveau europen : lAllemagne doit y jouer un rle de catalyseur en
donnant la marche suivre pour linnovation et permettre lEurope
darriver ainsi rapidement dans la quatrime rvolution industrielle
pour garder une marge davance sur les autres pays. Les secteurs o
lAllemagne en particulier et lEurope en gnral peuvent garder leur
position de leader, ou le devenir, sont nombreux. lAllemagne et
lEurope de saisir les opportunits, danticiper les volutions et de se
donner les moyens de trouver les rponses adquates.


22
Ifri
Le dbat sur les ingalits sociales
Avec la rforme du march du travail mise en place par le
gouvernement Schrder et connue sous le nom de Agenda 2010 ,
lAllemagne a privilgi une politique rsolue de soutien de lemploi
au dtriment dune politique dindemnisation forte du chmage afin de
relancer son conomie qui prsentait des signes de faiblesse au
dbut des annes 2000. En rduisant sensiblement les priodes
dallocation chmage ou en dveloppant les possibilits de recours
aux intrimaires, lAllemagne a donn aux entreprises les leviers de
flexibilit pour recourir plus facilement la main-duvre ncessaire.
Pour les adversaires de la rforme, les mesures prises ont conduit
augmenter les ingalits et notamment accrotre le foss entre
riches et pauvres. En particulier, le nombre de travailleurs pauvres en
Allemagne aurait fortement augment.
La question de la pauvret en Allemagne
Sil est trs difficile dinterprter les statistiques censes mettre en
vidence le niveau de pauvret, cela lest encore davantage lorsquil
sagit danalyses comparatives avec dautres pays. Retenir des
valeurs absolues na pas beaucoup de sens si lon ne tient pas
compte du niveau de vie dun pays. En effet, avec lvolution la
baisse de la dmographie, les cots lis aux enfants et limmobilier
sont en Allemagne moins importants pour les particuliers quils ne
pourraient ltre situation comparable dans dautres pays
21
.
Reprenant les statistiques de lInstitut de lconomie
allemande ( Institut der deutschen Wirtschaft - IdW) de Cologne
qui a cherch approcher le concept de pauvret sous plusieurs
angles, une tude rcente a mis en vidence que la plupart des
indicateurs de pauvret (pauvret montaire relative, difficults
financires) classent lAllemagne comme la France dailleurs
parmi les pays o la pauvret est moins importante que dans la
moyenne de lUE
22
. Par contre, sagissant de la pauvret persistante
(prise en compte de la pauvret montaire relative et de la privation),
lAllemagne obtient des rsultats infrieurs la moyenne

21
Voir ce sujet la partie Une dmographie aux enjeux multiples .
22
Christoph Schrder, La pauvret en Europe : o en est lAllemagne ?, Note du Cerfa ,
n 101b, mai 2013.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

23
Ifri
europenne. Lexplication rside dans le fait quen Allemagne, les
deux tiers des mnages souffrant de privation matrielle aigu sont
aussi touchs par la pauvret montaire relative (lorsque le revenu
est infrieur 60 % du revenu mdian).
Le Rapport social de lAllemagne publi en
novembre 2013 par plusieurs organismes de recherche
23
estime que
les personnes menaces de pauvret en 2011 reprsentaient 16,1 %
de la population allemande, soit une augmentation de 3,1 points par
rapport 2004, date laquelle l Agenda 2010 tait en train de
produire ses effets
24
. Sont considres comme menaces par la
pauvret ( armutsgefhrdet ), les personnes dont la rmunration
est infrieure 60 % du salaire mdian, cest--dire pour un
clibataire une rmunration infrieure 980 euros, aprs dduction
des charges sociales et de limpt sur le revenu. De mme, la part
des personnes qui sont depuis plus de 5 ans dans la catgorie des
personnes menaces par la pauvret a augment, et slve 40 %
contre 27 % en 2000. Le rapport nest toutefois pas en mesure de
dfinir de manire objective les consquences pratiques pour ces
personnes, car cela dpend de chaque situation individuelle. noter
que le taux moyen des personnes menaces de pauvret pour les
pays de lUE tait en 2010 de 17 %
25
, avec des extrmits hautes en
Bulgarie, Roumanie et Espagne (22 %), et basses en Rpublique
tchque (10 %) et aux Pays-Bas (11 %), lAllemagne se situant en
milieu de fourchette (15,8 %)
26
.
Chmage et mini-jobs
Par ailleurs, si la population active na jamais t aussi nombreuse
avec 41,8 millions en 2013
27
, le nombre dheures travailles en
moyenne annuelle diminue rgulirement (1 388 heures en 2013,
contre 1 431 en 2005 et 1 471 en 2000)
28
, ce qui est mettre
principalement en relation avec laugmentation des emplois
atypiques , cest--dire temps partiel, ou mini-jobs .

23
Notamment lInstitut fdral des statistiques ( Statistisches Bundesamt - Destatis) et
lInstitut allemand de recherche conomique ( Deutsches Institut fr Wirtschaftsforschung -
DIW)).
24
Bundeszentrale fr politische Bildung, Datenreport 2013 Ein Sozialbericht fr die
Bundesrepublik Deutschland, disponible sur : <www. destatis.de/DE/PresseService
/Presse/Pressemitteilungen/2013/10/PD13_361_634.html>. Voir aussi sur :
<www.handelsblatt.com/panorama/aus-aller-welt/armutgefaehrdungsquote-steigt-in-
deutschland-zehn-millionen-muessen-auf-grundlegende-dinge-verzichten/2741428.html/>.
25
Les chiffres pour les annes postrieures 2010 ne sont pas encore tous disponibles pour
lintgralit des pays de lUE.
26
Voir sur : <www.euractiv.de/europa-2020-und-reformen/artikel/jeder-vierte-europaer-von-
armut-bedroht-006966>.
27
Voir sur : <www.wiwo.de/politik/konjunktur/deutschland-zahl-der-erwerbstaetigen-2013-auf-
rekordhoch-/9277382.html>.
28
Voir sur : <www.vgrdl.de/Arbeitskreis_VGR/tbls/tab.asp?tbl=tab17>.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

24
Ifri
Le systme des mini-jobs a sans aucun doute contribu
diminuer le secteur du travail au noir en Allemagne et permis de
nombreuses personnes davoir accs au march du travail.
LAllemagne compte environ 7 millions de mini-jobs qui
recouvrent une varit de situations peu comparables entre elles.
1,4 million de ces emplois sont occups par des retraits et
1,2 million par des tudiants de moins de 25 ans, tandis que
2,7 millions de ces emplois sont exercs en complment dune autre
activit salarie
29
. Ainsi, il reste environ 1,8 million de personnes qui
pourraient travailler plus mais ne le font pas. Cela concerne
1,2 million de femmes, dont de nombreuses femmes au foyer. Or, les
sondages mettent en vidence que seules un quart de ces femmes
souhaiteraient travailler plus, soit 300 000 femmes. Grce ces
mini-jobs , qui nont pas dquivalent en France, de nombreuses
personnes peuvent arrondir leurs fins de mois et les employeurs
disposent, eux, dun instrument de flexibilisation importante,
notamment dans le secteur des services (htellerie, restauration,
grande distribution).
Une autre politique que celle de l Agenda 2010 aurait-elle
permis lAllemagne davoir moins dingalits ? Rien nest moins sr
si lon estime que les mesures prises par le gouvernement Schrder
ont permis de relancer le moteur conomique allemand. Et si
personne ne nie lexistence dingalits en Allemagne, pour une
grande majorit des acteurs de la vie politique et conomique
allemande, y compris les syndicats demploys, la plus grande des
ingalits est le chmage car il constitue la principale source de
prcarit. Or, lAllemagne sest rsolue maintenir un taux de
chmage bas. Cest une des raisons qui a motiv lAllemagne sous la
chancelire Merkel lors de la crise conomique autour des annes
2009-2010 mettre en place des mesures de chmage partiel
( Kurzarbeit ) afin de permettre aux socits de pouvoir conserver
leurs effectifs. Et les syndicats, comme lIG Metall, ont non seulement
soutenu cette mesure, ils se sont aussi retenus en 2010 dexiger des
augmentations de salaire tant que lissue de la crise conomique en
Allemagne ntait pas clarifie.
Une politique salariale restrictive en cours
dvolution
Tout en profitant davantages lis la comptitivit hors-prix en tant
positionne sur certaines niches de produits, la politique salariale
restrictive mene au cours des annes 2000 a galement permis
dobtenir un avantage comptitif en matire de cots salariaux. Ainsi,
entre 2001 et 2011, lAllemagne a connu la plus faible progression
des salaires en Europe : 19,4 % contre 39,2 % en France ; cela lui a

29
Viele Minijobber bekommen ihre Rechte nicht , Tagesspiegel, 29 juillet 2013.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

25
Ifri
permis de diminuer sensiblement ce qui constituait un dsavantage
comptitif
30
.
Force est de constater que depuis 2011 la pression sur les
salaires a t relche en partie, notamment pour compenser la
diminution relative des exportations en raison dune croissance
modre des pays mergents, par une relance de la demande
intrieure. Laugmentation des cots salariaux de 3,2 % en 2011 par
rapport lanne prcdente correspond laugmentation la plus
importante depuis 1997, date laquelle loffice des statistiques
allemand a commenc analyser lvolution de ces cots
31
. En 2012,
laugmentation a t de 2,6 %, soit une augmentation suprieure la
moyenne des 10 dernires annes puisque les cots salariaux ont
augment entre 2008 et 2011 de 2,1 % par an contre 1,3 %
entre 2002 et 2007
32
. Si, en 2013, laugmentation des cots salariaux
a t moins forte (2,4 %)
33
, les accords collectifs conclus pour 2014
devraient conduire une augmentation suprieure pour cette anne
puisque la plupart des accords prvoient une hausse entre 2 et 4 %
34
.
Toutefois, ces augmentations de salaires bnficient avant
tout aux secteurs nantis comme lindustrie qui profite pleinement
des exportations, ou aux salaris du secteur public. titre dexemple,
les augmentations de salaires suivantes ont t ralises en 2013
et 2014 :
Volkswagen a conclu en mai 2013 un accord prvoyant
une hausse des salaires de 3,4 % compter du
1
er
septembre 2013 et de 2,2 % en juillet 2014.
pour les agents publics des rgions (hors enseignants),
une augmentation de 2,65 % a t accorde compter
du 1
er
janvier 2013 et une autre de 2,95 % pour le
1
er
janvier 2014.
dans la mtallurgie, les salaires ont augment de 3,4 %
au 1
er
juillet 2013 et ont encore augment de 2,2 % au
1
er
mai 2014.
les salaris du secteur de la chimie bnficient dune
augmentation des salaires de 3,7 % dans le cadre dun
accord conclu pour une priode de 14 mois.

30
Voir sur : <www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2012/04/
PD12_144_624.html>.
31
Voir sur : <www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2012/03/
PD12_086_624.html>.
32
Voir sur : <www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2013/03/
PD13_093_624.html>.
33
Voir sur : <www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2014/03/
PD14_087_624.html>.
34
Voir sur : <www.boeckler.de/2877_50620.htm>.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

26
Ifri
La volont des pouvoirs publics de lutter
contre les abus
ce jour, les parents pauvres sont encore les salaris du secteur
des services. Non seulement les conventions collectives ne couvrent
quune partie des entreprises, mais ces conventions collectives ne
prvoient gnralement pas de salaire minimum, alors que ces
salaires existent dans dautres branches. Ce nest que peu peu que
les choses voluent : les coiffeurs ont conclu un accord instaurant un
salaire horaire de 6,50 euros lEst et de 7,50 euros lOuest
compter du 1
er
aot 2013, et de 8,50 euros pour tous dans 2 ans. Cet
accord ne concerne toutefois que les socits couvertes par la
convention de branche des coiffeurs. Cependant, le taux de salaris
bnficiaires de conventions collectives a sensiblement diminu ces
dernires annes : 60 % en 2012 contre 76 % en 1998 dans les
Lnder de lOuest et 48 % contre 63 % dans les Lnder de lEst
35
. Et
cela concerne en grande partie les socits de services.
Le gouvernement allemand de la priode 2009-2013 avait
dj indiqu vouloir lutter contre les abus. Il est ainsi intervenu pour
limiter les carts de rmunration entre intrimaires et salaris en
CDI et a obtenu quun accord pour la mise en place dun salaire
minimum soit conclu dans le secteur des intrimaires (environ
820 000 personnes sont concernes). Ainsi, un salaire minimum de
8,50 euros (dans les Lnder de lOuest) a t instaur compter du
1
er
janvier 2014 avec une augmentation progressive jusqu 9 euros
au 1
er
juin 2016 (respectivement 7,86 euros et 8,50 euros dans les
Lnder de lEst). Le secteur des intrimaires est particulirement
sujet aux abus puisque suite au renchrissement des cots des
intrimaires depuis fin 2012, certaines socits recourent des
contrats douvrage ou de sous-traitance ( Werkvertrge ) qui
consistent externaliser certaines fonctions auprs de socits qui,
intervenant dans des secteurs non soumis des salaires minimums,
raliseraient ces tches en mettant disposition des salaris bas
salaires. De mme, dans certains secteurs, les socits recourent
de la main-duvre trangre souvent roumaine et bulgare qui
est parfois paye 3 euros de lheure (notamment dans certains
abattoirs).
Conscient que la bonne sant de lconomie allemande na
peut-tre pas profit tous, et que l Agenda 2010 a peut-tre
gnr certains excs, laccord de coalition gouvernementale conclu
en dcembre 2013 a intgr plusieurs propositions importantes pour
sattaquer certains signes dabus, de pauprisation et dingalits.
Et sitt mis en place, le nouveau gouvernement a consacr les
premiers mois de son exercice transformer ces propositions en loi.

35
Voir sur : <www.boeckler.de/wsi-tarifarchiv_2257.htm>.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

27
Ifri
La loi sur le salaire minimum
Ainsi, au dbut du mois de juillet 2014 le Bundestag a vot la loi sur
le salaire minimum horaire de 8,50 euros, qui sappliquera compter
du 1
er
janvier 2015 lensemble des branches et dans toutes les
rgions allemandes. LAllemagne est ainsi le 22
e
pays de lUE
adopter un salaire minimum gnral.
Des accords collectifs de branche pourront toutefois prvoir
des exceptions dapplication pour une dure maximale de 2 ans, soit
au plus tard jusquau 31 dcembre 2016 ; les conventions collectives
en cours resteront galement valables jusquau 31 dcembre 2016.
Le niveau du salaire minimum fera lobjet de recommandations
intervalles rguliers par une commission indpendante compose de
reprsentants des organisations patronales et de reprsentants des
syndicats de salaris (3+3), qui seront assists par des reprsentants
du monde scientifique (1+1) qui nauront toutefois pas de droit de
vote. Lextension de la force obligatoire des conventions collectives
lintgralit des socits dune mme branche
( Allgemeinverbindlichkeitserklrung ) sera facilite, et ne sera plus
soumise la condition que la convention collective couvre au moins
50 % des salaris de la branche.
Les changes avec les syndicats, le patronat et les partis de
gouvernement auront conduit apporter quelques modifications par
rapport ce qui avait t inscrit dans le programme de coalition
gouvernementale :
la premire recommandation de la commission
indpendante prendra effet ds le 1
er
janvier 2017 (contre
le 1
er
janvier 2018 prvu initialement), ensuite une
recommandation sera formule tous les 2 ans au lieu dun
an prvu initialement, notamment afin dviter que les
ngociations salariales hors salaire minimum ne soient
trop influences par ces recommandations. Toutefois,
pour les secteurs dans lesquels des exceptions
dapplication seront prvues, la premire recommandation
de la commission sappliquera au 1
er
janvier 2018.
les chmeurs de longue dure, les jeunes de moins de 18
ans, les apprentis ainsi que les tudiants devant effectuer
un stage obligatoire (ou stage non obligatoire infrieur 3
mois) ne relvent pas du salaire minimum. Un rgime
spcifique est galement prvu pour les travailleurs
saisonniers et les porteurs de journaux.
Le ministre du Travail et des Affaires sociales, lorigine du
projet de loi, estime que lintroduction du salaire minimum devrait
conduire une augmentation de salaire pour 3,9 millions de
personnes en Allemagne, tandis que certains instituts estiment
limpact sur laugmentation gnrale des salaires en 2015 en
Allemagne entre 0,3 et 0,7 %.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

28
Ifri
Des mesures pour les retraites
De plus, afin de mieux prendre en considration les prestations
fournies par chacun au cours de la vie, les salaris qui ont cotis plus
de 45 ans pourront, compter du 1
er
juillet 2014
36
, partir en retraite
lge de 63 ans, au lieu de 65 ans auparavant, cet ge augmentant
au cours des prochaines annes jusqu 65 ans en 2029. De mme,
les parents qui se sont occups de leurs enfants ns avant 1992 au
dtriment de leur carrire professionnelle, verront cette priode tre
prise en compte dans le calcul de la retraite ; les priodes de non-
activit pour les enfants ns au-del de cette date sont dj prises en
compte dans le calcul des retraites. Plus de 9 millions de parents sont
concerns par cette mesure de rattrapage. Estim 160 milliards
deuros jusquen 2030, le financement de ces mesures devrait
toutefois conduire devoir augmenter sensiblement les taux de
cotisation retraite qui devraient atteindre 22 % en 2030
37
. Par ailleurs,
laccord de coalition prvoit quau 1
er
janvier 2016 une analyse des
ventuels carts en termes de pensions de retraite entre les habitants
des Lnder de lEst et des Lnder de lOuest soit effectue afin
didentifier les ventuelles mesures prendre.
Quels effets pour les mesures adoptes ?
LAllemagne qui se veut le porte-drapeau de lconomie sociale de
march ( soziale Marktwirtschaft ) souhaite ainsi mettre en uvre
des lments dune politique de la demande, alors que beaucoup lui
reprochaient dtre trop axe sur loffre et de privilgier les
exportations. La question lie aux propositions formules dans
laccord de coalition est double : ces propositions permettront-elles
vritablement de diminuer la pauprisation et les ingalits ? Ces
propositions ne risquent-elles pas de peser sur la comptitivit
allemande ?
Il nest pas sr que le salaire minimum gnralis permette
daugmenter le pouvoir dachat de toutes les personnes dont la
rmunration nest pas leve, car nombre de travailleurs temps
partiel bnficient dj daides sociales pour complter leurs revenus
( Aufstocker ). Selon les donnes de lagence fdrale du travail
( Bundesagentur fr Arbeit ), seules 100 000 sur 1,3 million de ces
personnes ne bnficieraient plus des aides sociales, et environ 10 %
des Aufstocker auraient dj aujourdhui un salaire horaire
suprieur 10 euros
38
.

36
Ces mesures prvues dans laccord de coalition gouvernementale ont t adoptes par le
Parlement allemand en mai 2014.
37
Ces propositions ont t transformes en projet de loi ds les premires semaines de la mise
en place du nouveau gouvernement de coalition issu des lections de septembre 2013.
38
Voir sur : <www.faz.net/aktuell/wirtschaft/wirtschaftspolitik/arbeitsmarktpolitik-warum-8-50-
euro-mindestlohn-kaum-helfen-12669861.html>.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

29
Ifri
Par ailleurs, la priode transitoire de 2 ans nest pas juge
suffisante par certains pour protger les jeunes salaris et les
salaris de certains secteurs (notamment dans les services) ou
rgions (notamment les Lnder de lEst) qui seraient les perdants de
cette rforme car leurs emplois risquent de disparatre, les
employeurs ntant pas disposs augmenter leurs salaires. Pour les
entreprises comptant moins de 5 salaris, 37 % des salaris auraient
actuellement un salaire infrieur au salaire minimum propos, ce qui
conduirait une augmentation moyenne de 49 % de leur salaire (la
proportion des salaris dont le salaire est infrieur 8,50 euros
diminue avec la taille de la socit : 8 % pour les entreprises de plus
de 2 000 salaris
39
). Au final, certains experts estiment quentre
500 000 et 1 million demplois pourraient disparatre avec
linstauration du salaire minimum tel quil est propos par la nouvelle
coalition. Cette analyse ne tient pas compte cependant des effets de
laugmentation des salaires sur la demande intrieure. Inversement,
les salaris des secteurs tourns vers lexportation ont dj des
salaires suprieurs au salaire minimum dont lintroduction naura
aucune consquence sur les salaires, si ce nest que les syndicats
craignent que les recommandations de la commission paritaire
dajustement du salaire minimum aient une influence sur les
ngociations salariales.
La rforme de la retraite 63 ans pour les salaris ayant
cotis 45 ans permet certes de rduire certaines ingalits mais ses
dtracteurs lui reprochent de faire porter son financement sur les
jeunes gnrations, gnrant sans doute une augmentation terme
des cotisations sociales. Il nempche que la pauvret des retraites
devrait tre un sujet suivre au cours des prochaines annes
40
.

Ainsi, en dcidant ces diverses mesures, lAllemagne accepte
de sortir de sa zone de confort. Cela nempche pas certaines
personnes ce jour minoritaires de rclamer des rformes
supplmentaires comme le rtablissement de limpt sur la fortune
( Vermgensteuer )
41
. LAllemagne a dj fait preuve de
pragmatisme par le pass en nhsitant pas revenir sur certaines
dcisions ou en attnuant leur porte, comme cela devrait tre le cas
dans le domaine du tournant nergtique
42
. La priode transitoire de
mise en place du salaire minimum jusquau 31 dcembre 2016 sera
donc sans doute mise profit pour analyser de manire dtaille les
consquences de son instauration et apporter le cas chant les
correctifs ncessaires. Certains rclament dj un nouvel Agenda

39
Voir sur : <www.diw.de/documents/publikationen/73/diw_01.c.428116.de/13-39-1.pdf>.
40
Voir ce sujet la partie Une dmographie aux enjeux multiples .
41
Le nouveau prsident de la Confdration allemande des syndicats (Deutscher
Gewerkschaftsbund - DGB), Reiner Hoffmann, prne le rtablissement de limpt sur la fortune
et la rforme de la fiscalit des successions Hoffmann will vershnen statt spalten ,
Tagesspiegel, 27 juillet 2014.
42
Voir ce sujet la partie Une politique nergtique structurer et coordonner .
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

30
Ifri
pour rduire les effets jugs ngatifs de laccord de coalition
gouvernementale conclu la suite des lections de septembre 2013.
Sil existe un consensus pour limiter les carts entre riches et
pauvres, les Allemands ne sont globalement cependant pas prts
sacrifier leur comptitivit. Il y a fort parier quils privilgieront une
politique consistant doser les mesures en fonction de la situation et
de la conjoncture conomique, sachant quen augmentant les
salaires, la demande intrieure de produits allemands et trangers
augmente, et permet de pallier la diminution des exportations
notamment en raison de la faible croissance des pays mergents.
Ainsi, depuis le premier trimestre 2009, la contribution de la demande
des mnages la croissance a doubl par rapport aux quatre annes
prcdentes
43
.

43
Pourquoi Angela Merkel alarme les patrons allemands , Les chos, 15 et 16 novembre
2013.

31
Ifri
Une dmographie aux enjeux
multiples
La question dmographique lie la faible natalit constitue un rel
dfi pour lAllemagne. Dj aujourdhui plus de 20 % de la population
a un ge suprieur 65 ans, 5 % ayant plus de 80 ans, tandis que
les moins de 20 ans ne reprsentent que 18 % de la population
44
. Au
rythme actuel, il devrait y avoir autant de Franais que dAllemands
vers 2040 (entre 70 et 75 millions dhabitants), avec une diminution et
un vieillissement continus de la population allemande. Ainsi en 2060,
la part de personnes ges de plus de 65 ans reprsentera 34 % de
la population en Allemagne (dont 14 % ayant plus de 80 ans), contre
16 % pour les moins de 20 ans, soit 10 millions de moins de 20 ans
contre 9 millions de plus de 80 ans
45
.
Les consquences de la faible natalit
allemande
Le vieillissement de la population allemande a des incidences
financires importantes. Les moyens consacrer au traitement de la
population vieillissante vont devoir augmenter sensiblement pour faire
face laugmentation des cots lis aux soins, au paiement des
retraites mais aussi laccompagnement des personnes
dpendantes domicile ou en maison de retraite. Les rformes dj
votes dans ces divers domaines ne seront sans doute pas
suffisantes pour accompagner cet accroissement de la part des
personnes ges au cours des prochaines annes, ce qui fait
craindre certains observateurs allemands une pauvret croissante
chez les plus gs de leurs compatriotes.
Pour dautres, un conflit de gnration risque aussi de voir le
jour, les intrts des jeunes et des moins jeunes tant potentiellement
contradictoires. Comme les jeunes gnrations prennent
gnralement moins part aux lections, linfluence des moins jeunes

44
Bundeszentrale fr politische Bildung, Datenreport 2013 Ein Sozialbericht fr die
Bundesrepublik Deutschland.
45
Voir sur : <www.destatis.de/DE/Publikationen/Thematisch/Bevoelkerung/Vorausberechnung
Bevoelkerung/BevoelkerungDeutschland2060Presse5124204099004.pdf?__blob=publicationFil
e>.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

32
Ifri
sur les dcisions politiques pourrait avoir un poids toujours plus
important.
LAllemagne risque galement de se trouver confronte une
pnurie de population active. Dj aujourdhui, les employeurs
doivent se mettre en quatre pour recruter les tudiants qui sortent
chaque anne en nombre moins important des universits. Les
entreprises ont galement de plus en plus de difficults pour occuper
les places dapprentis quelles proposent. La pnurie de main-
duvre commence se faire sentir dans les domaines les plus
divers : chez les ingnieurs mais aussi dans les domaines sociaux,
tels les personnels de soins dans les maisons de retraite. Selon
lagence fdrale allemande de lemploi, la population active
potentielle denviron 45 millions dAllemands en 2010 devrait diminuer
denviron 6 millions de personnes dici 2025
46
. Une enqute rcente
rvle que 25 % des mdecins ont prvu de partir la retraite au
cours des 5 prochaines annes, ce qui risque de provoquer un
manque de mdecins dans certaines rgions
47
.
La pnurie de main-duvre a non seulement des
rpercussions sur ladquation entre les profils recherchs et les
personnes disponibles sur le march du travail, mais aussi par
rapport aux salaires, au dynamisme, voire lexistence mme des
entreprises. Cela risque damoindrir la comptitivit et de se faire
ressentir notamment sur la capacit dinnovation allemande. En effet,
lors dune enqute ralise par lInstitut de recherche sur le
Mittelstand ( Institut fr Mittelstandsforschung ) auprs de 400
socits reprsentatives du Mittelstand allemand, les entreprises
ont exprim leur inquitude par rapport lvolution dmographique
allemande de la manire suivante
48
:
certains postes cls risquent de ne plus tre pourvus, ce
qui pourrait remettre en cause la comptitivit des
socits,
lge moyen du personnel va automatiquement
augmenter, ce qui ne sera pas sans consquence sur
linnovation, mais aussi sur les cots salariaux dans les
entreprises.
Les reprsentants de ces socits ont exprim le souhait que
des mesures soient prises pour amliorer lefficacit de
lenseignement en Allemagne mais aussi pour faciliter limmigration
choisie. Ils ont par ailleurs conscience de la ncessit de prvoir des
conditions de travail permettant de favoriser la conciliation des vies
professionnelle et prive.

46
Voir sur : <www.arbeitsagentur.de/zentraler-Content/Veroeffentlichungen/Sonstiges/
Perspektive-2025.pdf>
47
Voir sur : <www.kvsh.de/db2b/upload/news/infas_Praesentat_1.pdf>
48
BDI / Deutsche Bank, Die grten Familienunternehmen in Deutschland Daten, Fakten,
Potenziale , novembre 2012.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

33
Ifri
Quelles mesures pour faire face aux problmes
dmographiques ?
Avec 8,4 enfants pour 1 000 habitants en 2012 contre une moyenne
europenne de 10,4 enfants (lIrlande, la Grande-Bretagne et la
France constituant le peloton de tte avec des chiffres oscillant entre
15,7 et 12,6 enfants
49
), lAllemagne a commenc traiter le sujet
dmographique. Au cours des dernires annes, plusieurs mesures
ont t mises en uvre afin de crer un environnement favorable
laugmentation de la natalit ou daugmenter la population active en
attirant une population active trangre et en cherchant augmenter
les sources de population active parmi les personnes dj prsentes.
Lamlioration du cong parental
Parmi ces mesures, depuis 2007, le cong parental ( Elterngeld )
permet un membre du couple de mettre son contrat de travail entre
parenthses pour soccuper de sa progniture tout en tant
partiellement rmunr, lobjectif tant que lhomme aussi en profite.
Le rgime du cong parental permet un des deux membres du
couple de demander un arrt de travail dune dure maximale de 12
mois (14 mois si le deuxime membre du couple prend galement 2
mois de cong parental) tout en tant rmunr hauteur de 67 %
du salaire initial, pour un montant maximum de 1 800 euros par mois.
Conformment laccord de coalition gouvernementale de
dcembre 2013, le gouvernement a adopt en juin 2014 une loi qui
tend ce dispositif en permettant aux parents de bnficier pendant
28 mois de lallocation ducation en cas demploi temps partiel
( ElterngeldPlus ), ce qui devrait permettre de mieux concilier
famille et travail mais aussi permettre aux femmes de ne pas rester
trop longtemps loignes de leur vie professionnelle aprs la
naissance, et y faciliter ainsi leur rintgration
50
. Depuis le 1
er
aot
2013, chaque famille allemande a droit une place en crche pour
un enfant g de plus dun an. Laccord de coalition pour la
lgislature 2013-2017 prvoit aussi dtendre par tapes l'accueil des
enfants pendant toute la journe dans toutes les crches allemandes.
La rduction des ingalits hommes-femmes
La nouvelle coalition souhaite galement sattaquer aux ingalits
pouvant exister entre femmes et hommes face au travail. Elle ne se
contente pas uniquement de vouloir mettre en place des quotas de
reprsentativit des femmes dans les conseils de surveillance ou les
postes de direction, mais elle souhaite aussi responsabiliser les
employeurs par rapport aux carts de salaires. De mme, les

49
Voir sur : <www.zeit.de/gesellschaft/zeitgeschehen/2013-11/eu-eurostat-geburtenrate-
deutschland>.
50
Cette loi devrait tre prsente au Parlement au cours du second semestre 2014 et entrer en
vigueur en 2015.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

34
Ifri
rapports de gestion des socits comptant plus de 500 salaris
devront prciser les mesures de promotion du travail des femmes
prises par la socit et se prononcer sur le respect de lgalit des
conditions de rmunration entre hommes et femmes
51
.
Laugmentation de lemploi des seniors
LAllemagne avait mis en place un systme financier incitatif pour le
dpart en prretraite des salaris ( Altersteilzeit ) qui a t rvis
en 2010. Les socits ont la possibilit de proposer des dparts en
prretraite aux salaris de plus de 55 ans avec un complment
incitatif de salaire au minimum de 20 %. Alors quune partie de ce
complment tait prise en charge par lagence fdrale de lemploi
lorsque le poste ainsi libr tait occup par un nouvel employ, ce
soutien financier public a t supprim compter du 1
er
janvier 2010,
la charge lie au dpart en prretraite devant tre dsormais
assume compltement par les socits
52
. Paralllement, lge de la
retraite a t revu la hausse puisquil est dsormais de 67 ans pour
les gnrations nes partir de 1964
53
, mme si le gouvernement de
coalition issu des lections de septembre 2013 a dcid de ramener
lge de la retraite 63 ans pour les personnes ayant 45 ans de
cotisation, cette mesure devant toutefois rester une exception
destine selon le gouvernement corriger une ingalit. Ainsi,
lemploi des seniors de 55-64 ans a sensiblement augment ces
dernires annes et slevait pour les hommes 67 % en 2011,
contre 46 % en 2001, et 53 % pour les femmes, contre 29 % en
2001
54
. De nouvelles rformes du financement de la retraite semblent
inluctables au cours des prochaines dcennies, de mme quil va
falloir innover en matire de complments de retraite, linstar de ce
qui a dj t fait avec la retraite Riester qui est un complment
dpargne retraite caractre priv et qui bnficie dincitations
fiscales.
Des rgles assouplies concernant les travailleurs
trangers
LAllemagne a galement assoupli les rgles de recours de la main-
duvre trangre qualifie. Avec le programme Blue Card lanc
en 2012 suite la mise en uvre dune directive europenne, les
entreprises peuvent dj recourir la main-duvre trangre hors
UE pour une dure initiale de 4 ans, sous certaines conditions,
notamment la dtention dun diplme universitaire et dun contrat de

51
Contrat de coalition entre la CDU, CSU et le SPD du 27 novembre 2013, p. 103
( Deutschlands Zukunft gestalten - Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD - 18.
Legislaturperiode ).
52
Voir sur : <www.arbeitsagentur.de/nn_27712/Navigation/zentral/Unternehmen/Recht/
Altersteilzeit/Altersteilzeit-Nav.html>.
53
Lge de la retraite est de 65 ans pour les gnrations davant 1947, tandis que pour les
gnrations 1947-1963 il augmente de manire progressive jusqu 67 ans.
54
Voir sur : <www.bib-demografie.de/SharedDocs/Publikationen/DE/Broschueren/
bevoelkerung_2013.pdf?__blob=publicationFile&v=12>
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

35
Ifri
travail prvoyant une rmunration annuelle suprieure
46 400 euros (pour 2013) ou 36 200 euros pour les professions en
pnurie, comme les ingnieurs, les mdecins, les informaticiens ou
les mathmaticiens
55
. Toutefois, seuls 7 000 contrats auraient t
conclus en 2013, dont 4 000 concernent des personnes qui taient
dj sur le territoire allemand
56
.
Cest dans ce contexte gnral que lAllemagne a dcid en
juillet 2013 de faciliter laccs de ressortissants non europens
certains mtiers en mettant en place un systme de reconnaissance
des diplmes (personnels de soins). Ces initiatives sont appuyes
par des organismes tatiques, telle lAgence de coopration
internationale ( Gesellschaft fr internationale Zusammenarbeit -
GiZ)
57
qui a lanc des actions de recrutement de personnels de soins
en Bosnie, en Serbie et aux Philippines, lobjectif tant de recruter
plus de 2 000 personnes dici la fin 2014. Dans ce cadre, des cours
de langue et une aide la reconnaissance des diplmes sont assurs
aux personnes dsireuses de sinstaller en Allemagne.
Des incitations au retour en Allemagne
Le gouvernement du Land de Bavire a, quant lui, lanc linitiative
Return to Bavaria destine travers des runions qui ont lieu
Londres, Zurich, Sidney ou Vancouver, faire (re)venir en Bavire
les Allemands qui se sont installs en Angleterre, en Suisse, en
Australie ou au Canada. Presque 300 000 Allemands vivent en effet
en Suisse, dont environ 50 000 lont rejointe lors de la crise de 2008.
Cela reprsente une manne potentielle de population active trs
importante et, qui plus est, aux portes des rgions allemandes du
Sud qui recrutent le plus.
En quoi cette prise de conscience de la gravit
du sujet dmographique est-elle relle ?
Dune certaine manire, les consquences ngatives de la question
dmographique ne sont pas encore toutes perceptibles. Au contraire,
la pnurie de main-duvre qui commence se faire sentir profite
aux jeunes la recherche dun emploi tandis que la pression moindre
sur le prix du logement joue favorablement sur le niveau de vie des
Allemands.
De plus, avec la crise conomique en Europe, lAllemagne
semble profiter dune immigration conomique spontane. Ainsi en

55
Voir sur : <www.bluecard-eu.de/blaue-karte-eu-deutschland/>.
56
Voir sur : <www.faz.net/aktuell/wirtschaft/wirtschaftspolitik/auslaendische-arbeitskraefte-die-
blue-card-ist-ein-flop-12733200.html>.
57
Lagence de coopration internationale est un organisme fdral qui intervient principalement
pour mettre en uvre les dcisions du gouvernement allemand en matire de coopration en
lien avec le dveloppement durable et la formation au niveau international.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

36
Ifri
2012, la population a augment en Allemagne de 196 000 habitants,
le dficit dmographique li une natalit infrieure la mortalit
tant plus que compens par la venue dtrangers : pour 674 000
naissances il y avait 870 000 dcs, alors que limmigration nette
tait de 369 000 personnes
58
. La Bavire (+76 000) et le Bade-
Wurtemberg (+57 000) qui bnficient dun dynamisme conomique
suprieur la moyenne allemande sont les principaux bnficiaires
de cette augmentation de population. Or, cette augmentation est non
seulement la plus forte depuis 1996 mais le nombre dimmigrs est
largement suprieur aux prvisions. Les annes prcdentes,
limmigration avait t infrieure 100 000 personnes. Le record de
2012 tant imputable la situation particulire de certains pays
europens, il est craindre que les personnes ayant rejoint
lAllemagne ne la quittent lorsque la conjoncture reprendra dans leur
pays dorigine. De mme, les pays dEurope centrale et de lEst ayant
aussi des problmes dmographiques, le risque dun reflux migratoire
vers ces rgions nest pas exclure.
Il existe cependant au sein de la socit allemande un grand
foss culturel, gnralement transmis de gnration en gnration,
entre les partisans dune ducation des enfants en bas ge qui se
fasse au sein de la famille et ceux qui sont prts la confier des
ducateurs forms. Pourtant matre mot du fonctionnement de la
socit allemande, le consensus nexiste pas dans ce domaine
crucial. Cela sest notamment vu en 2013 lorsquont t mis en place
au 1
er
aot 2013 dune part le droit dobtenir une place en crche
pour les enfants gs de plus dun an, et dautre part une prime de
maintien la maison ( Herdprmie ) pour les femmes dsireuses
de garder leur enfant chez elles (150 euros par mois depuis le
1
er
aot 2014). Cette mesure rpond peut-tre aux attentes dune
certaine partie de llectorat allemand mais semble quelque peu
dphase face une situation de pnurie demplois et de lexistence
de nombreuses familles monoparentales.
Laccord de coalition gouvernementale de dcembre 2013
voque plusieurs reprises le dfi dmographique allemand. Dans
ce contexte, le nouveau gouvernement entend notamment prparer
les jeunes russir le plus tt possible leur entre sur le march du
travail, faciliter lintgration des jeunes migrants et des chmeurs de
longue dure dans le monde du travail, recourir limmigration
conomique, en particulier europenne, et permettre le maintien des
moins jeunes dans leur emploi
59
. Ces propositions qui doivent encore

58
Bevlkerungsboom in Deutschland , Handelsblatt, 28 aot 2013 ces chiffres prennent en
compte les donnes issues du recensement 2011 qui avaient conduit revoir la baisse le
nombre de personnes vivant en Allemagne (80,2 millions de personnes selon le recensement
contre 81,7 millions de personnes selon les estimations statistiques). Fin 2012, 80,5 millions de
personnes vivaient en Allemagne. Dbut 2014, linstitut des statistiques allemand estimait le
nombre de personnes vivant en Allemagne fin 2013 80,8 millions avec une immigration nette
suprieure estime plus de 400 000 personnes, cest--dire suprieure celle de 2012.
59
Contrat de coalition entre la CDU, CSU et le SPD du 27 novembre 2013, p. 37 et 65
( Deutschlands Zukunft gestalten -Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD - 18.
Legislaturperiode ).
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

37
Ifri
tre transformes en mesures avec la mise en place dun
financement adquat et dont lefficacit nest pas garantie sont sans
doute ncessaires. Il en va de mme des discussions afin de faciliter
la conciliation entre vie prive et vie professionnelle, et destines
contribuer relancer quelque peu la natalit.
Des initiatives encore insuffisantes
moins que les Allemands ne changent subitement de
comportement en matire de natalit, ces diverses initiatives ne
seront toutefois pas suffisantes moyen terme. Pour de nombreux
observateurs, le besoin dimmigration de lAllemagne est de 400 000
personnes par an pour maintenir la population active son niveau
actuel. Or la situation actuelle tant plutt une exception et le
dynamisme dmographique de lEurope en gnral tant en dclin,
lAllemagne va devoir sans doute dfinir une politique dimmigration
choisie destination de lAsie, de lAfrique ou de lAmrique du Sud
actuellement, les non-Europens reprsentent moins de 5 % de
limmigration nette. Et lAllemagne ntant pas seule et surtout moins
connue comme terre dimmigration que ne peuvent ltre le Canada
ou lAngleterre, le chemin faire reste long.
Alors que le gouvernement Schrder avait dj intgr des
lments dune politique du droit du sol, le Bundestag a approuv en
juillet 2014 une loi qui prvoit que les enfants ns en Allemagne de
parents non communautaires, et y vivant, nont plus choisir entre la
nationalit de leurs parents et la nationalit allemande
60
. Ainsi, ces
enfants, qui au plus tard lors de leur 21
e
anniversaire ont vcu au
moins 8 ans en Allemagne ou ont t au moins 6 ans lcole en
Allemagne, peuvent dsormais demander obtenir galement la
nationalit allemande. Il sagit dun geste politique important car
mme si cette mesure ne profitera quaux personnes nes en
Allemagne, lAllemagne manifeste ici un signe douverture, certes
encore symbolique ce stade, pour les personnes dorigine
trangre en indiquant quelles sont les bienvenues et cela mme si
elles noptent pas pour la nationalit allemande. Lenjeu est non
seulement daccueillir des immigrs mais aussi de les faire rester
durablement en Allemagne, ce qui, dans un contexte de
dveloppement de la mobilit des personnes dans le monde, nest
pas anodin. Pour le reste, laccord de coalition en est au stade des
intentions quant aux moyens mettre en uvre pour attirer de
nouveaux immigrs.
Paralllement, se pose la question de lacceptation par
lAllemagne dune immigration accrue. Dj aujourdhui dans certains
quartiers, la cohabitation entre population locale et population


P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

38
Ifri
trangre est difficile, tout comme lintgration est rendue difficile par
labsence de scolarisation obligatoire avant lge de 6 ans. Le livre
dun homme politique social-dmocrate, Thilo Sarrazin, consacr
limmigration en Allemagne et qui a connu un succs important en
2010 avec plus de 2 millions dexemplaires vendus en Allemagne,
montre que le sujet pourrait un jour prochain constituer une source de
conflit
61
. Et cela mme si les statistiques montrent que les immigrs
ne bnficient pas davantage des prestations sociales que les
autochtones. La fondation Bertelsmann ( Bertelsmann Stiftung ) a
publi une tude prouvant que limmigration choisie, qui consiste
faire venir des personnes pour occuper des emplois qui ne peuvent
ltre par la population autochtone, crait mme des emplois et
allgeait les rgimes sociaux. Il faut savoir que dans certaines
rgions les personnes dorigine trangre reprsentent environ 25 %
de la population, comme dans le Bade-Wurtemberg, la Hesse, la
Rhnanie-Westphalie ainsi que les 3 villes-Lnder de Hambourg,
Brme et Berlin
62
. Dans les Lnder de lEst, la proportion est
infrieure 5 %. Ainsi, la population dorigine trangre reprsente
18,9 % de la population allemande, cest--dire 15 millions de
personnes, la population trangre slevant, elle, 7,7 %, soit
6,2 millions
63
.

La question dmographique commence faire sentir ses
effets ngatifs sur lconomie et la socit allemandes et pas
uniquement cause de la pnurie de personnel dans certains
secteurs. Le sujet est connu, ses consquences moyen et long
terme ont t analyses dans de nombreux rapports. Pour faire face
ce problme denvergure, lAllemagne doit faire preuve
dimagination, douverture desprit et y consacrer les moyens
ncessaires. Sil est un domaine o un Agenda est indispensable,
cest bien celui de la dmographie. Que les Europens qui
sinquitent de la puissance actuelle de lAllemagne se rassurent :
lAllemagne ne peut faire cavalier seul et sisoler, la question
dmographique loblige dcliner plus que jamais son action
conomique au niveau europen.

61
Le livre Deutschland schafft sich ab (paru en France sous le titre LAllemagne se dtruit) a
conduit la dmission de lauteur de son poste de membre du directoire de la Banque fdrale
allemande ( Bundesbank ). Le mme auteur a publi en 2012 Europa braucht den Euro nicht
(paru en France sous le titre, LEurope na pas besoin de leuro).
62
Kopf und Zahl , Tagesspiegel, 1
er
juin 2013
63
Kopf und Zahl , Tagesspiegel, 1
er
juin 2013 - ces chiffres ont t lgrement corrigs la
baisse en avril 2014 par linstitut des statistiques allemand (Statistisches Bundesamt), la
population trangre slevant 5,8 millions de personnes trangres selon les exploitations
dtailles du dernier recensement. La tendance est toutefois la hausse puisque les
estimations tablent sur 7,2 millions de personnes trangres la fin 2013.

39
Ifri
Le dfi de lenseignement
La question de lenseignement revt une importance particulire en
Allemagne avec la diminution du nombre de jeunes Allemands, lie
la faible natalit du pays. Les ressources intellectuelles devenant plus
rares, il est important quelles soient exploites bon escient et que
toutes les parties prenantes soient mobilises dans ce sens.
Rformes et exprimentations pour amliorer
le systme scolaire allemand
Lenqute Pisa ( Programme for International Student
Assessment ) consacre lanalyse des systmes scolaires et
effectue tous les 3 ans par lOCDE, a mis en vidence en 2013 que
par ses rsultats lAllemagne se situe dsormais dans la premire
moiti des 65 pays concerns par ltude aussi bien en lecture, en
mathmatiques quen sciences naturelles. De mme, pour ce qui est
de lgalit des chances, le lien entre lorigine sociale et la russite
scolaire sest sensiblement amlior, lAllemagne figurant en milieu
de classement aprs avoir t en queue au dbut de ce sicle.
LAllemagne est consciente de la ncessit de rformer son
enseignement mais aussi daugmenter les moyens qui lui sont
affects, ce quelle a commenc faire aprs les mauvais rsultats
de lenqute Pisa de 2001. Ainsi, non seulement les coles sont
de plus en plus ouvertes toute la journe mais la politique
dintgration des enfants issus de milieux dfavoriss ou de parents
immigrs a t revue. Toutefois, de nombreux tablissements
scolaires se plaignent de sous-effectifs en enseignants ou de
conditions de travail non optimales
64
. Cest dans ce contexte que le
programme de la coalition gouvernementale conclu en
novembre 2013 a retenu lenseignement parmi les priorits en
matire de dpenses : ainsi, il est prvu que les communes et
communauts de communes bnficieront ds 2014 de financements
complmentaires de plusieurs milliards deuros, notamment
6 milliards deuros pour le financement des crches, coles et
universits.

64
Voir ce sujet la partie Un dveloppement ingal des territoires .
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

40
Ifri
De manire gnrale, le systme scolaire allemand est
devenu un champ dexprimentation o les institutions scolaires et
les collectivits se sont lances dans la qute du systme optimal en
cherchant faire preuve dinnovation, ce qui nest pas toujours sans
dconcerter les parents dlves. La scolarit en Allemagne est
obligatoire compter de lge de 6 ans, cet ge pouvant lgrement
varier dun Land lautre en fonction du mois de naissance des
coliers. Il nexiste pas dcoles maternelles au sens franais du
terme, et rgulirement resurgit le dbat sur lobligation dinscrire les
enfants en crche ou, au minimum, de prparer les futurs coliers
la scolarisation travers une anne denseignement spcifique qui
serait dispens en pr-primaire ( Vorschule ). Consciente que
le succs scolaire est notamment li la pratique de la langue, et
cela le plus tt possible, lAllemagne encourage linscription des
enfants dans les crches, et nhsite pas rduire, comme Berlin,
sensiblement les frais de crche. Car avec laugmentation de
limmigration destine pallier le dficit dmographique allemand,
lintgration scolaire des immigrs est indispensable. Dans cet ordre
dides, depuis le 1
er
aot 2013, les enfants gs dau moins un an
ont droit une place en crche
65
.
Alors que pendant longtemps les horaires des coles
primaires allemandes ( Grundschule ) se limitaient au matin, les
enfants rentrant chez eux laprs-midi ce qui permettait nombre
dentre eux de vaquer des activits sportives, musicales ou
thtrales , de plus en plus dcoles prvoient prsent un
enseignement pour la journe entire ( Ganztagsschule ). Dautres
optent pour des cours le matin et un accompagnement laprs-midi
pour des activits diverses ralises dans le cadre de lcole
( Hort ).
Le systme allemand denseignement est dcentralis,
comme dans beaucoup dautres domaines. Lenseignement relve
globalement de la comptence des Lnder, les communes tant
mises contribution pour lquipement des coles. Toutefois, la
Confrence des ministres de lEducation et de la Culture
( Kultusminister-konferenz ) veille assurer une certaine
homognit dans la qualit de lenseignement et la comparabilit
des diplmes. Mais il faut constater, notamment dans le contexte o
lAllemagne cherche amliorer la qualit de lenseignement
66
, que
les Lnder et les acteurs de lenseignement nhsitent pas varier les
expriences, ce qui vu dun angle franais peut parfois surprendre.
Selon les rgions, mais aussi selon les villes, les coles, voire les
classes, les enseignements peuvent donc tre trs diffrents : ainsi,
dans une classe, les enfants pourront apprendre crire librement en
faisant des fautes, qui ne commenceront tre corriges qu

65
Voir ce sujet la partie Une dmographie aux enjeux multiples .
66
Les tudes ralises dans le contexte des enqutes Pisa insistent sur la ncessit de prvoir
un enseignement personnalis qui tienne compte des profils diffrents des coliers afin
daugmenter les chances de succs scolaire.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

41
Ifri
compter de la 3
e
anne (quivalent du CE2 en France), tandis que
dans dautres classes de la mme cole les lves apprendront
crire sans faute ds la premire anne. De mme, dans certaines
coles, il existe des classes mixtes consistant mlanger
systmatiquement les lves des 1
re
et 2
e
annes (CP et CE1 en
France), voire de 3
e
anne. Ces diffrences dans lenseignement ne
vont pas sans poser quelques problmes dadaptation lorsque les
familles dmnagent dun Land lautre, sans parler des vacances
scolaires dt qui stalent sur des priodes diffrentes (comprises
entre juin et septembre) selon les Lnder et les annes.
Lobjectif de ces innovations est de trouver le mode
denseignement le plus adapt aux lves. Le problme rside dans
le fait que ces mesures ne sont pas toujours accompagnes du
financement et des ressources adquats, ce qui en attnue
lefficacit. Cependant, lenqute Pisa met en vidence que les
pays qui consacrent beaucoup de moyens aux conditions de travail
des enseignants et leur rmunration, sont aussi ceux qui ont le
plus de succs, linstar de ce qui se passe dans certains pays
dEurope du Nord et dAsie o les enseignants passent beaucoup de
temps avec leurs lves afin de leur permettre daccumuler les
savoirs non seulement de manire passive mais aussi active, et sont
aussi rgulirement valus, y compris par les lves.
Selon les Lnder, aprs la 4
e
ou la 6
e
anne denseignement
primaire, les lves sont orients vers diffrents types dcoles
secondaires : le Gymnasium qui mne principalement aux tudes
suprieures, la Hauptschule qui est une filire dtude courte
caractre professionnel et la Realschule qui est une filire
intermdiaire prprofessionnelle prparant les lves
lapprentissage ou la poursuite dtudes secondaires de type
technique et professionnel. Toutefois afin dviter dorienter les lves
de manire trop prcoce, certains Lnder ont mis en place des
Gesamtschule
67
qui, en prvoyant des passerelles, connaissent
un succs croissant. Concernant la dure de lenseignement, il varie
aussi dun Land lautre, puisque le baccalaurat ( Abitur ) peut
tre obtenu selon le Land soit la fin de la 12
e
anne ou la fin de la
13
e
anne denseignement
68
. Sur lensemble des 8,6 millions dlves
du primaire et du secondaire (hors coles professionnelles) en
Allemagne en 2012, 2,3 millions se trouvaient en Gymnasium ,
1,1 million en Realschule , 0,6 million en Hauptschule et
0,7 million en Gesamtschule
69
.
Lenseignement suprieur relve aussi de la comptence des
Lnder. Il repose essentiellement sur les universits et les coles
techniques suprieures ( Fachhochschule ) qui sont principalement

67
cole globale o le Gymnasium , la Realschule et la Hauptschule , ou bien
seulement la Realschule et la Hauptschule , sont dans un mme btiment.
68
Voir sur : <www.fplusd.org/schule-und-studium/das-deutsche-schulsystem/das-deutsche-
schulsystem/>.
69
Voir sur : <www.kmk.org/fileadmin/pdf/Statistik/Dokumentationen/SKL_Dok_2012.pdf>.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

42
Ifri
publiques. Les tablissements denseignement suprieur sont
nombreux puisque lors de lanne universitaire 2013/2014
lAllemagne comptait 106 universits et 241 Fachhochschulen , les
autres tablissements tant les coles dart, de professorat et de
thologie
70
. Si les universits et les coles prives sont encore rares
dans le paysage allemand, le paysage post-bac allemand commence
se diversifier et tre moins uniforme.
Lapprentissage, un atout du systme allemand
Le systme de lapprentissage allemand, consistant permettre aux
apprentis dalterner entre une cole professionnelle et lentreprise
( duale Ausbildung ), est un atout important pour former une main-
duvre de qualit. Les entreprises allemandes ont mme russi
exporter leur modle dapprentissage ltranger. Ainsi, pour pallier
le dficit de qualification de la main-duvre, Volkswagen a ouvert au
Tennessee un centre de qualification o ses apprentis amricains
alternent entre une formation pratique dans lusine et lenseignement
dans le College local. Le prsident des tats-Unis, dans son
discours la Nation en 2013, a mme tress des lauriers au systme
dual allemand en le prenant comme exemple pour lindustrie
amricaine.
Si lapprentissage constitue indniablement un des points forts
du systme conomique allemand, le systme connat toutefois
quelques difficults, plus de 33 500 places ayant t vacantes en
2013 sur les plus de 564 000 offres dapprentissage
71
. Cela
sexplique non seulement par le recul dmographique, mais les offres
ne correspondent pas ncessairement aux demandes dun point de
vue gographique et sectoriel, tandis que certaines difficults de
recrutement sont lies aux dficits de comptence sociale observs
chez les jeunes, telle que la discipline par exemple. De plus, le
systme doit aussi apprendre sadapter lvolution des mtiers,
dont la part manuelle diminue avec lautomatisation croissante des
usines.

De manire gnrale, si lamlioration de la qualit de
lenseignement reprsente un souci constant en Allemagne depuis
les enqutes Pisa de 2001, ladquation de lenseignement avec
les besoins du monde du travail est galement perue comme un
sujet crucial. En effet, avec la diminution de la main-duvre
disponible, il est primordial que les jeunes soient le mieux forms
possible afin de pouvoir tre efficaces ds leur entre dans le monde
du travail, tout comme il est indispensable que les besoins futurs

70
Voir sur : <www.destatis.de/DE/ZahlenFakten/GesellschaftStaat/BildungForschungKultur/
Hochschulen/Tabellen/HochschulenHochschularten.html>.
71
Voir sur : <www.bmbf.de/pub/bbb_2014.pdf>.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

43
Ifri
soient galement couverts, cest--dire que ces besoins soient
anticips par le monde de lenseignement en relation avec le monde
de lentreprise. coles, universits et centres dapprentissage doivent
veiller rester en phase avec lvolution des besoins de lconomie. Il
va tre intressant de voir comment les diffrents acteurs vont
sadapter aux nouveaux dfis lis au passage la quatrime
rvolution industrielle
72
qui va amener avec elle de nouveaux mtiers,
les mtiers lis la programmation, la planification et au contrle
informatique devant se substituer toujours plus ceux de la
production. Dans ce contexte, il conviendra dobserver si les
nombreuses rformes du systme scolaire allemand conduiront in
fine faciliter lintgration des jeunes dans le monde du travail et si
les annonces faites par les pouvoirs publics daugmenter les moyens
consacrs lenseignement seront suivies deffet.

72
Voir ce sujet la partie Le rle primordial de la recherche et du dveloppement .

44
Ifri
Le rle primordial de la recherche
et du dveloppement
Linnovation technologique est une cl importante pour le succs
conomique et un enjeu vital pour les pays dvelopps en matire
demplois et de salaires. Cest en innovant que se crent la
croissance future ainsi que les emplois de demain. De plus, les
activits forte valeur ajoute ou les gains de productivit gnrs
par linnovation se ressentent favorablement sur les salaires.
Linnovation et ladaptation : des lments
essentiels pour la survie des entreprises
Aucun acteur conomique ne peut se reposer aujourdhui sur ses
lauriers. Avec lacclration des cycles conomiques et
laugmentation de la comptition internationale, il est important pour
les pays et les socits de tte de conserver une marge davance.
Plusieurs exemples rcents ont montr que la chute peut tre terrible
si les socits ne sont pas en mesure dadapter leur modle
conomique leur environnement, linstar de ce qui est arriv
Kodak, qui tait le pionnier des appareils photo argentiques.
Inversement, les leaders de lInternet tels Amazon ou Google ont
dmontr quil tait aussi possible de devenir rapidement un
champion dans ce monde en perptuelle volution.
Dans ce contexte, il est important dtre constamment
lcoute du march et de pouvoir anticiper les besoins et les sujets
futurs. Louverture sur linternational de nombreuses socits
allemandes constitue un atout indniable dans cette course
linnovation. En tant proches de leurs clients non seulement sur le
march national mais aussi ltranger, les socits allemandes sont
plus mme de pouvoir identifier ces besoins. De plus, le secteur
industriel, qui est encore important en Allemagne, constitue une
source importante pour linnovation ; cela ne signifie toutefois pas que
toutes les branches se portent merveille en Allemagne.
La puissance industrielle allemande actuelle est avant tout
celle de lautomobile et de la machine-outil, qui bnficient de limage
de marque du made in Germany . Ainsi, certains fleurons de
lindustrie traditionnelle allemande se font dpasser en taille et en
performance conomique par les constructeurs automobiles
allemands qui sont prsents sur tous les continents la fois en
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

45
Ifri
termes de ventes mais aussi de sites de production sur les
14 millions de vhicules de marque allemande produits en 2013,
presque 9 millions lont t ltranger
73
. loppos, Siemens, qui a
longtemps t la rfrence de lindustrie allemande, est un bon
exemple des difficults qui se posent certains groupes, y compris
allemands, pour trouver le bon positionnement et la bonne
diversification dans le concert conomique mondial.
De manire gnrale, on observe dj que certains secteurs
conomiques sont domins par des acteurs non europens et que les
socits allemandes et europennes ont normment de mal
maintenir leurs positions. Le numrique et la tlphonie sont deux de
ces secteurs. LEurope est pratiquement absente la fois dans la
production des tlphones portables et dans les puces ou les
logiciels qui quipent ces tlphones. Si lon veut viter que dans ce
domaine lEurope se limite tre un march de consommateurs et
que les oprateurs tlphoniques europens disparaissent leur
tour, une prise de conscience rapide simpose avec la dfinition dun
plan daction coordonn au niveau europen dans ces domaines tant
au niveau des entreprises que des pouvoirs publics parfois trop
enclins favoriser le march des consommateurs au dtriment de
celui des producteurs. La Commission europenne semble lavoir
compris en semparant de certains de ces sujets (comme par
exemple la proposition lance en 2009 avec les paquets tlcoms
destine mettre en place un march unique des
tlcommunications), mais sans trop de succs jusqu prsent
lharmonisation est un chemin parsem dembches alors que le
temps presse.
Non seulement, il convient de ne pas abandonner certains
secteurs stratgiques pour le futur mais il faut aussi que les leaders
dans leurs domaines se remettent constamment en question pour ne
pas se retrouver rapidement hors march. En particulier et titre
dexemple, lautomobile, contributrice importance du succs
conomique allemand, va connatre des volutions trs importantes
au cours des prochaines annes dans les domaines suivants : la
protection de lenvironnement, la mobilit, la scurit et la connexion.
En tant connecte son environnement externe, la voiture sera de
plus en plus autonome, ce qui apportera des avantages indniables
en confort et en facilit de dplacement mais aussi en scurit de
conduite. Le dveloppement de moteurs aux nergies alternatives
sera galement observer car si aujourdhui la propulsion lectrique
est encore limite par la relative faible autonomie et le prix
relativement lev des modles existants, linnovation et la
concurrence entre les grandes marques devraient conduire
inluctablement des amliorations sur ces deux points, et ce
dautant plus si les pouvoirs publics mettent en place le cadre
rglementaire qui va de pair. Avec le dveloppement des centres

73
Lincroyable marche en avant de lauto allemande , Les chos, 4 dcembre 2013.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

46
Ifri
urbains, il conviendra dapporter aux questions de mobilit, qui
aujourdhui se traduisent par les concepts de car sharing et de
e-mobility , les rponses adquates.
Russir le passage vers la quatrime
rvolution industrielle
Cette volution illustre ce que certains appellent la mutation vers la
quatrime rvolution industrielle. Les machines, automobiles et
autres produits seront toujours plus connects avec le monde
extrieur via Internet et le numrique, ce qui permettra daugmenter
les interactions entre les diffrents acteurs, et notamment les
machines et les utilisateurs. Le numrique occupera toujours plus
notre vie quotidienne.
La russite du passage la quatrime rvolution industrielle
est vitale pour de nombreuses socits, et en particulier pour les
socits allemandes qui sont actuellement la pointe dans leur
domaine. Ainsi, les constructeurs automobiles allemands devront
dvelopper des comptences ou partenariats dans des domaines
loigns du cur de mtier dorigine, comme par exemple dans le
numrique, car il ne serait pas surprenant qu terme les gants de
lInternet aillent chercher se positionner dans le domaine de la
voiture connecte et peut-tre un jour produire leur voiture, ou ce qui
ressemblera de loin une voiture actuelle. Do limportance de
mettre en place des cooprations entre les diffrents secteurs,
dinvestir dans linnovation de rupture pour lancer les nouveaux
produits ou applications du futur et de ne pas laisser le march du
numrique uniquement aux socits asiatiques ou amricaines.
Il sera galement intressant dobserver si lenjeu du tournant
nergtique en cours en Allemagne, et dont les modalits restent
encore dfinir sur certains sujets, sera mis profit par les socits
allemandes pour capitaliser les expriences qui seront faites et les
vendre ensuite aux autres pays qui sengageraient dans une telle
dmarche. Rien nest sr, quand on constate que dans le secteur
photovoltaque les concurrents asiatiques ont russi simposer.
La conclusion ce stade est claire : leffort de financement
des charges de recherche et dveloppement (R&D) va devoir
inluctablement augmenter en Allemagne et en Europe, non
seulement en raison des dfis lis au passage la quatrime
rvolution industrielle ou au tournant nergtique mais aussi et
surtout parce que la concurrence en termes de R&D augmente
rapidement avec lapparition de nouveaux acteurs issus de pays
mergents comme la Chine
74
.

74
Voir ce sujet la partie Une dpendance forte envers lconomie mondiale .
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

47
Ifri
Lattachement des acteurs conomiques
allemands la R&D
Certes, lAllemagne et ses socits figurent rgulirement dans le
peloton de tte des classements statistiques lis linnovation. Ainsi,
la Commission europenne qui a lanc en 2013 un indicateur de
linnovation place lAllemagne en tte des pays europens en matire
dinnovation
75
. Ltude de la Fdration de lindustrie allemande
( Bundesverband der deutschen Industrie - BDI) montre que
lAllemagne occupe le 6
e
rang en potentiel dinnovation parmi les 28
pays les plus dynamiques au monde
76
. Lenjeu est de maintenir, voire
damliorer ce rang, au cours des annes venir.
Pour de nombreux spcialistes, 3 4 % de PIB en matire
deffort de R&D doit tre lobjectif des prochaines annes. Les
diffrents acteurs en Allemagne semblent en avoir pris conscience.
Ainsi, le programme de coalition conclu par les partis de
gouvernement en novembre 2013 insiste sur la ncessit datteindre
3 % du PIB. Leffort de R&D de lAllemagne sest lev 2,98 % du
PIB en 2012, soit une part de 0,96 % deffort dorigine publique
77
.
Lobjectif du programme de coalition est dores et dj atteint mais
lenjeu est de maintenir, voire daccrotre ce niveau.
Du ct des dpenses prives, cela suppose que les socits
allemandes continuent tre rentables pour maintenir le cercle
vertueux des investissements en R&D. Mais mme dans ces
conditions, cela risque de ne pas tre suffisant. De nombreuses voix
se lvent en Allemagne pour rclamer un soutien fiscal aux efforts de
R&D similaire celui existant en France avec le crdit dimpt-
recherche. Cette demande na toutefois pas t retenue dans le
programme de coalition gouvernementale de novembre 2013. En
effet, dautres acteurs souhaitent que soient pris en compte les
retours dexprience des pays qui ont dj une telle politique de
soutien fiscal. En particulier, les effets daubaine gnrs par cette
politique, notamment pour les grands groupes, ou linefficacit en
termes daboutissement sur un nouveau produit ou brevet, pourraient
inciter le lgislateur allemand vouloir mieux cibler la dductibilit
fiscale des charges de R&D par rapport ce qui est pratiqu dans
dautres pays.

75
Voir sur : <http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-831_fr.htm>. Cet indicateur est calcul
partir du nombre de brevets, de lemploi dans les activits forte intensit de connaissances
en pourcentage de l'emploi total, de la contribution de la balance commerciale des produits de
haute technologie et de moyenne technologie la balance commerciale totale et de la part des
services forte intensit de connaissances dans le total des exportations de services, ainsi que
de lemploi dans les entreprises croissance rapide des secteurs d'activit innovants.
76
Voir sur : <www.innovationsindikator.de/im-fokus/innovationsindikator2013.html>. Le potentiel
dinnovation est dtermin en tenant compte des facteurs lis lconomie, lducation et le
rle jou par la socit, ltat et le monde de la science.
77
Voir sur : <www.stifterverband.info/presse/pressemitteilungen/2013_12_10_fue/index.html>.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

48
Ifri
Force est de constater que lAllemagne dispose dj
aujourdhui dun ventail trs vari de dispositifs destins favoriser
la R&D. Il convient de citer ici la collaboration trs pousse entre les
instituts publics, les universits et le priv en recherche applique,
dont lInstitut Fraunhofer est la meilleure illustration. Cet institut est
sans doute la plus grande organisation intgre de recherche
applique dEurope, avec 67 centres de recherche et plus de 23 000
chercheurs. Le volume annuel de R&D trait par linstitut slve
2 milliards deuros, dont 1,7 milliard correspondant la recherche
contractuelle, notamment en relation directe avec les entreprises
78
.
Le travail en commun au niveau des entreprises, souvent
interbranche, fonctionne galement trs bien en Allemagne. Ainsi, les
fdrations professionnelles des hautes technologies (Bitkom), des
machines-outils (VDMA) et de llectro-industrie (ZVEI) ont
commenc mettre en commun leurs comptences pour promouvoir
avec ltat les techniques de lavenir. Elles ont lanc linitiative
Industrie 4.0 laquelle est consacr un site Internet
79
dont le but
est dinformer, de sensibiliser et de favoriser les changes autour du
sujet de la quatrime rvolution industrielle dans des domaines aussi
divers que les normes, les ressources humaines ou linnovation. De
nombreuses socits allemandes participent galement cette
initiative, telles Robert Bosch, Siemens ou SAP.
Les dfis pour la R&D en Allemagne
Mais certains nuages semblent poindre lhorizon et pourraient
troubler ce paysage. En particulier, le dclin de la dmographie
allemande risque de peser sur les salaires mais aussi de crer des
difficults importantes de recrutement notamment au niveau des
ingnieurs et donc in fine sur linnovation
80
. Dj aujourdhui ce
seraient 200 000 scientifiques qui manqueraient chaque anne
81
,
alors que le dveloppement des nouvelles technologies et le passage
la quatrime rvolution industrielle induiront sans doute la cration
de nombreux postes caractre scientifique, ce qui oblige le systme
denseignement allemand et europen sadapter. LAllemagne
faisant partie des pays qui ne disposent pas dimportantes ressources
naturelles, il lui faut sappuyer sur ses hommes et ses femmes et
dvelopper la culture de linnovation pour se maintenir en tte des
puissances conomiques. elle aussi de sassurer que son systme
ducatif soit en phase avec les dfis futurs
82
.

78
Voir sur : <www.fraunhofer.de/de/ueber-fraunhofer/zahlen-und-fakten.html>. Ltat et les
Lnder sont les autres contractants de linstitut.
79
Voir sur : <www.plattform-i40.de>.
80
Voir ce sujet la partie Une dmographie aux enjeux multiples .
81
Ranimer la flamme , Le Monde, 21 novembre 2013
82
Voir ce sujet la partie Le dfi de lenseignement .
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

49
Ifri
De mme, largent ou le travail en commun ne suffisent pas
rendre une socit innovante. Une tude rcente a montr que si
Volkswagen tait lentreprise au monde qui dpensait le plus en R&D
(environ 11,4 milliards de dollars en 2013), ce sont les entreprises du
secteur numrique, Apple en tte, qui sont considres comme les
socits les plus innovantes avec pour Apple (seulement)
3,4 milliards de dollars de R&D
83
. En fait, ce qui assure le succs
commercial dune innovation cest aussi le marketing, car dvelopper
un produit innovant sans savoir le commercialiser ne sert rien. Il
sagit dun fait que les socits allemandes et europennes se
doivent de garder lesprit pour imposer leurs produits. Le format
MP3 est certes une invention allemande mais les lecteurs MP3 ont
t principalement dvelopps et commercialiss par des socits
non allemandes
84
.
ce titre, le nouveau prsident de la fdration de llectro-
industrie (ZVEI) a lanc en juin 2014 un avertissement aux industriels
allemands
85
. Lenjeu de la rvolution numrique nest pas uniquement
un sujet technique : cest galement celui de la dcouverte des
nouveaux modles dactivits qui vont de pair avec linnovation
technique, comme lont parfaitement compris certains groupes
comme Google. In fine, cest toute la chane de cration de valeur
ajoute qui risque dtre transforme.
Par ailleurs, il ne faut pas oublier que linnovation ne se limite
pas uniquement dvelopper de nouveaux produits mais joue aussi
un rle important dans les process, ce qui peut aussi parfois rserver
de mauvaises surprises. Ainsi, en dveloppant le concept des
plates-formes et des modules et en le poussant son
extrme, certains constructeurs de vhicules comme Volkswagen ont
su redresser la barre et profiter du dveloppement de lautomobile
dans les pays mergents en ralisant des marges importantes. En
mme temps, lorsque des dfauts de construction apparaissent, cela
peut conduire devoir rappeler un nombre important de voitures
comprenant le module en question comme cela est arriv en
novembre 2013 Volkswagen avec le rappel de 2,6 millions de
vhicules, et cela tait dj arriv Hyundai ou General Motors par le
pass.
Il incombe aussi toute socit qui innove de protger les
droits de proprit intellectuelle affrents. LEurope semble lavoir
compris en dcidant de crer un brevet unitaire en 2012 ; lorsque
laccord et les rglements entreront en vigueur, il sera possible
dobtenir un brevet europen effet unitaire, cest--dire un titre lgal
assurant une protection uniforme pour une invention dans la plupart

83
Voir sur : <www.booz.com/global/home/what-we-think/reports-white-papers/article-
display/2013-global-innovation-1000-study>.
84
Voir sur : <www.tagesspiegel.de/wirtschaft/mp3-erfinder-karlheinz-brandenburg-15-
entwickler-und-einer-fuer-den-vertrieb-das-kann-ja-nur-schiefgehen/9285706.html>
85
Deutschland droht den Anschluss zu verlieren , Frankfurter Allgemeine Zeitung, 26 juin
2014.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

50
Ifri
des tats membres sur la base dun guichet unique, ce qui devrait
aussi contribuer diminuer les cots et renforcer la position des
socits europennes face leurs concurrents asiatiques ou
amricains
86
. Il est important que les socits europennes en
profitent pour dposer des brevets. Non seulement le dpt permet
de se protger par rapport une concurrence mondiale parfois sans
scrupule, qui est lafft de nouvelles ides et cherche profiter de
linnovation des autres, mais il permet aussi, si lon exploite ses
brevets, den tirer des revenus quil est possible ensuite de rinvestir
dans de nouvelles innovations. Or, selon les observateurs, les tats-
Unis et les pays asiatiques ont compris limportance de cette
protection et semblent tre plus la pointe que lEurope.
Les mesures de soutien la R&D
Le gouvernement allemand en place depuis 2013 a reconnu la
ncessit de mettre en uvre de manire rsolue les conditions
ncessaires au maintien du statut de puissance conomique
mondiale de lAllemagne en proposant plusieurs mesures allant dans
ce sens
87
:
laccord de coalition prvoit de renforcer le soutien aux
clusters et aux initiatives consistant faire travailler
ensemble les entreprises, les universits, les instituts de
recherche et les syndicats, mettant ainsi aux prises les
acteurs conomiques. Les marchs cls du futur dfinis
dans laccord sont notamment la sant et les techniques
mdicales, les machines-outils et les techniques de
production, la logistique et la mobilit, les nouveaux
matriaux, lnergie et lconomie de lenvironnement
ainsi que les mdias et lconomie crative.
limportance de la russite de lentre dans la quatrime
rvolution industrielle est souligne, et la banque publique
KfW soutiendra lacquisition de vhicules lectriques
travers la mise en place dun programme de prts taux
bas.
de mme, il sera demand lagence allemande des
matires premires ( Deutsche Rohstoffagentur )
deffectuer un suivi rgulier des matires premires
critiques dans un souci de vrifier leurs disponibilits pour
lconomie allemande.

86
Voir sur : <http://ec.europa.eu/internal_market/indprop/patent/index_fr.htm>.
87
Contrat de coalition entre la CDU, CSU et le SPD du 27 novembre 2013, p. 18-20, 139 et 160
( Deutschlands Zukunft gestalten -Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD - 18.
Legislaturperiode ).
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

51
Ifri
au niveau europen, les domaines de lnergie (efficacit
nergtique, nergies renouvelables), les infrastructures
et le transport, les rseaux transeuropens, les mdias
numriques ou la recherche et le dveloppement sont les
domaines o les investissements seront privilgier.
un Agenda numrique allemand va tre dfini pour la
priode 2014-2017, afin damliorer la couverture
gographique et la performance dans le domaine des
nouvelles communications, dont la ralisation sera suivie
en concertation avec les partenaires conomiques, le
monde scientifique et les reprsentants de la socit
civile.
Des actions sont galement prvues pour soutenir les start-
up, en leur permettant de soulever les fonds ncessaires non
seulement pour dvelopper de nouveaux produits ou services mais
aussi assurer leur commercialisation.

LAllemagne dispose sans aucun doute datouts dans la
course linnovation. Mais sa dmographie et la concurrence plus
importante au niveau mondial imposent que son action sinscrive
toujours plus dans un cadre europen. En mettant en commun leurs
moyens financiers, au lieu de se livrer une concurrence parfois trs
coteuse et aux rsultats limits, les tats et les entreprises
europens devraient pouvoir activer un levier encore plus important.
Si les tats dcidaient de mieux coordonner leurs politiques, comme
par exemple dans le domaine de la dfense, et cela dans un contexte
daggravation de la situation budgtaire des tats membres, lEurope
assurerait sans doute sa scurit de manire plus efficace en
permettant ses entreprises de disposer des moyens ncessaires
pour maintenir leurs capacits de recherche lexemple des drones,
dont lEurope est ce jour dpendante de pays tiers, en est une
illustration.
LEurope ne peut se permettre dtre absente dans des
domaines aussi importants que les tlcommunications ou le
numrique qui vont tre amens jouer un rle primordial dans le
passage la quatrime rvolution industrielle. Il en va de la survie de
lindustrie europenne terme. En sus de la coordination des
politiques industrielles et de la recherche, la protection des intrts et
des droits constitue galement une priorit pour lEurope. Par
lintermdiaire notamment de la Commission europenne, lEurope
semble commencer prendre conscience de la ncessit dune
politique industrielle moderne et innovante. Il reste esprer que les
paroles soient suivies dactes.

52
Ifri
Une politique nergtique
structurer et coordonner
Laccident de Fukushima en mars 2011 a engendr un consensus
dans la socit allemande quant la sortie dfinitive du nuclaire
pour lAllemagne. Alors quen devenant chancelire, en 2005, Angela
Merkel tait revenue sur les dcisions du gouvernement Schrder en
dcidant de prolonger la dure de vie des installations nuclaires, elle
sest rsolue faire entriner par le gouvernement et le Parlement
allemands en juin 2011 un programme de dmantlement complet
des centrales nuclaires jusquen 2022, commenant par fermer 8
centrales ds le mois daot 2011
88
.
En contrepartie, lengagement tait pris dacclrer le tournant
nergtique ( Energiewende ). Depuis plusieurs annes,
lAllemagne avait engag de manire rsolue le dveloppement des
nergies renouvelables. En renonant llectricit dorigine
nuclaire, la ncessit dorganiser le tournant vers llectricit
dorigine renouvelable tait inluctable. Nanmoins, ces dernires
annes ont mis en vidence les difficults lies une telle volution.
Les difficults du tournant nergtique
Un cot lev
La premire difficult est lie au financement des nergies
renouvelables et ses consquences. Dans la mesure o il sagit de
nouvelles sources dnergie dont les techniques de production ne
sont pas encore toutes arrives maturit, les subventions publiques
sont ncessaires pour assurer leur rentabilit. travers la loi sur les
nergies renouvelables ( Erneuerbare-Energien Gesetz , EEG), qui
consiste garantir au producteur le rachat de llectricit produite
un prix garanti, indpendamment du prix de march (et ce pour une
priode de 20 annes), le financement actuel des nergies
renouvelables en Allemagne a conduit non seulement un
dveloppement non coordonn des installations mais aussi une
charge financire trs leve. Profitent du systme notamment tous

88
Cette dcision a conduit de nombreux oprateurs de centrales nuclaires rclamer en
justice des indemnisations qui pourraient tre trs leves et peser encore plus sur le cot
global du tournant nergtique allemand.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

53
Ifri
les particuliers qui ont install des panneaux photovoltaques sur
leurs toits, les investisseurs privs qui ont install des oliennes ou
encore des propritaires de maison qui ont install une mini-centrale
de cognration de chaleur et dlectricit combustion
( Blockheizkraftwerk ). Et avec laugmentation du nombre des
installations, le financement public crot chaque anne et a atteint
plus de 19 milliards deuros en 2013
89
.
Ce financement tant rpercut sur les factures dlectricit
travers une surcharge ( EEG-Umlage ), la consquence en est un
cot de lnergie plus important pour les consommateurs privs et les
entreprises. Afin de diminuer les charges pour les entreprises
grosses consommatrices en nergie, un systme de rduction de
cette surcharge ( Sonderregelung fr stromintensive
Unternehmen ) a t mis en place sous certaines conditions :
industrie de production ( produzierendes Gewerbe ),
consommation dlectricit suprieure 1 GWh/a et un montant de
charges dlectricit suprieur 14 % de la valeur ajoute brute de
lentreprise ( Bruttowertschpfung ). L aussi, le systme est
victime de son succs avec une augmentation significative du
nombre dentreprises qui bnficient dune diminution de la surcharge
(environ 800 en 2012, 2 100 en 2013 et 2 400 entreprises ayant fait la
demande pour 2014)
90
pour un montant annuel avoisinant dsormais
5 milliards deuros. Et cela contribue majorer dautant la facture
pour les consommateurs finaux : 6,2 cents/kWh contre 4,89
cents/kWh hors systme de diminution de la surcharge
91
. ce jour,
ce sont donc les particuliers et les entreprises ne bnficiant pas du
systme de diminution des charges dnergie qui supportent en
Allemagne un prix de llectricit parmi les plus levs dEurope.
La matrise de la stabilit de lapprovisionnement
La stabilit de lapprovisionnement en lectricit est une autre
difficult matriser. Dans la mesure o la production de lnergie
renouvelable nest pas ncessairement synchrone avec les besoins
dlectricit, notamment en hiver, des risques de ruptures
dapprovisionnement pourraient se faire jour, si les sources dnergie
conventionnelles ntaient pas maintenues. Mais avec la diminution
du prix de gros de lnergie en Europe, lie notamment lobligation
de rachat de lnergie renouvelable produite, le prix des nergies
conventionnelles sest effondr et avec lui la rentabilit de leurs
centrales. Si ces centrales devaient fermer pour des raisons
conomiques, une rupture dapprovisionnement dnergie pourrait se
produire lors des pics de consommation dnergie.

89
Voir sur : <www.faz.net/aktuell/wirtschaft/wirtschaftspolitik/eeg-umlage-oekostrom-kostet-
jeden-deutschen-240-euro-im-jahr-12743150.html>.
90
Voir sur : <www.bundestag.de/presse/hib/2013_09/2013_445/01.html>.
91
Voir sur : <www.sueddeutsche.de/wirtschaft/milliarden-rabatte-fuer-industrie-bei-eeg-umlage-
ausnahmen-bleiben-die-regel-1.1811510>.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

54
Ifri
Une source dlectricit conventionnelle connat toutefois un
renouveau en Allemagne : le charbon. cela, deux raisons :
dune part, lexploitation des gisements de gaz de schiste
aux tats-Unis a conduit rendre moins chres les
importations de charbon pour lEurope.
dautre part, privs de la manne nuclaire, les
nergticiens allemands ont t amens arbitrer sous
langle conomique plutt en faveur des mines charbon,
notamment lignite (y compris ciel ouvert, ce qui
conduit rayer des villages de la carte) au dtriment
des centrales gaz, pourtant plus flexibles lutilisation.
Ainsi, en 2013, la production dlectricit partir du
charbon reprsentait 45,5 % de la production totale, dont
25,8 % de lignite, contre 44 % en 2012. En corollaire, les
missions de CO
2
sont en augmentation depuis 2009 :
environ 320 millions de tonnes en 2013 contre
292 millions de tonnes en 2009. Quel paradoxe, alors que
la part des nergies renouvelables augmente galement
(23,4 % contre 22,8 % en 2012)
92
!
Le dfi du transport de lnergie renouvelable
Un autre dfi est celui du transport de lnergie renouvelable. Le
dveloppement des rseaux dlectricit entre les lieux de production
et les lieux de consommation na pas t aussi rapide que celui des
nergies renouvelables. Pour schmatiser, le nord et lest de
lAllemagne sont les principales rgions de production de lnergie
renouvelable (principalement olienne) alors que le sud et louest
correspondent aux rgions industrielles fortes de lAllemagne qui ont
un besoin important en nergie. Mais les infrastructures
dacheminement de lnergie du nord vers le sud ne sont pas
suffisantes, ce qui gnre actuellement beaucoup de gaspillage et de
dperdition dnergie. Des dcisions difficiles vont devoir tre prises
car ce sont plus de 2 800 kilomtres de nouveaux rseaux qui vont
devoir tre installs terme et 2 900 kilomtres existants qui vont
devoir tre renforcs, soit au minimum 10 milliards deuros
dinvestissements
93
.
titre dexemple, le territoire entre la mer Baltique et le sud de
la Saxe consomme environ moins de 20 % de la consommation
allemande dlectricit. Or, dans cette partie de lAllemagne se
trouvent environ 40 % des oliennes installes outre-Rhin. Lorsque le

92
Ces chiffres sont issus de la prsentation de AGORA Energiewende du 22 dcembre 2013 :
Die Energiewende im Stromsektor 2013 : Erzeugung, Verbrauch, Erneuerbare Energien und
CO2 Emissionen Auswertung der Daten der AG Energiebilanzen .
93
Voir sur : <www.bundesregierung.de/Content/DE/StatischeSeiten/Breg/Energiekonzept/
Fragen-Antworten/2_Netzausbau/2012-11-02-netzaubau.html>. Voir aussi sur :
<www.netzausbau.de/DE/BundesweitePlaene/Alfa/Bundesbedarfsplan2013/Bundesbedarfsplan
2013-node.html>
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

55
Ifri
vent souffle fort, les organismes en charge du rseau lectrique
allemand sont obligs, certains jours, de demander aux producteurs
darrter les oliennes. Ni la taille du rseau allemand, ni celle des
voisins comme la Pologne ne sont en mesure dabsorber
systmatiquement le surplus dnergie olienne allemande. Alors que
les jours darrt reprsentaient 4 jours en 2009, en 2012 ce furent 77
jours
94
. En contrepartie, ces mmes organismes sont tenus de
ddommager les producteurs pour cette lectricit fantme
( Geisterstrom ), soit 10 millions deuros en 2012, qui videmment
sont rpercuts au final sur les consommateurs dlectricit.
De mme, de plus en plus doprateurs de centrales
conventionnelles demandent la fermeture de ces centrales auprs de
lagence fdrale des rseaux ( Bundesnetzagentur ) en raison de
leur inefficacit conomique. Certes, le rgulateur peut refuser les
fermetures si elles mettent en danger la fourniture dlectricit, ce qui
est le cas dans le Sud de lAllemagne o la situation sera encore plus
tendue lorsque les centrales nuclaires devront fermer. Mais dans ce
domaine aussi, une rforme sera sans doute ncessaire terme.
Une autre question souleve par le tournant nergtique est
celle du mix des nergies renouvelables et des priorits dfinir
quant leur dveloppement. Les oliennes se sont inscrites dans le
paysage allemand surtout dans le nord et dans lest et devraient y
demeurer encore. Les installations offshore sont aussi en
augmentation, le principal dfi dans ce secteur tant de pouvoir
raccorder les installations la cte par la mise en uvre de rseaux
intelligents ( smart grids ). Les panneaux photovoltaques sont
aussi trs prsents en Allemagne, et sont rpartis un peu partout sur
le territoire ; leur efficacit est toutefois plus controverse que celle
des oliennes, et leurs adversaires estiment que leur dveloppement
est uniquement motiv par le subventionnement de ces installations.
La biomasse ou lnergie gothermique sont dautres sources
dnergie possibles. Or, les techniques de production ne sont pas
toutes matures et certaines situations environnementales se prtent
moins certaines sources dnergie, ce qui se rpercute
automatiquement sur leur cot et leur financement.
Une coordination mettre en uvre
Dernier sujet traiter et non des moindres, le tournant nergtique
allemand correspond actuellement laddition de multiples initiatives
trs dcentralises, et sans vritable homognit. Ainsi,
chaque Land allemand cherche dfendre ses intrts et notamment
scuriser son approvisionnement nergtique. Pour schmatiser, le
nord a jet son dvolu sur les installations offshore, le sud est un
dfenseur de lnergie dorigine solaire mais aussi des centrales
gaz, afin de remplacer terme lnergie produite par les centrales
nuclaires qui seront bientt arrtes, tandis que les rgions du

94
Der neue Stress mit dem Strom , Handelsblatt, 16 avril 2013.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

56
Ifri
centre, telle la Thuringe, ne voient pas dun bon il linstallation de
rseaux sur leur territoire.
Non seulement une coordination des politiques rgionales est
ncessaire mais, galement, la mise en place dune politique
europenne de lnergie est indispensable, dautant plus que les
priorits nergtiques sont trs diffrentes dun pays lautre. Cette
politique doit coordonner les politiques nergtiques entre les tats
afin dviter des ruptures dapprovisionnement ou dviter des
surchauffes dans le systme mais aussi dassurer la scurit
nergtique de lEurope et de ses membres. Bref, lAllemagne fait
penser un laboratoire o sont effectues toutes sortes
dexprimentations lissue incertaine, et elle ne peut pas tre
considre ce jour comme un modle pour la manire dont elle
ralise son tournant nergtique.
La nouvelle loi sur les nergies renouvelables
La nouvelle coalition gouvernementale issue des lections de
septembre 2013 semble avoir eu conscience de la situation en
cherchant dfinir un nouveau cadre pour la ralisation du tournant
nergtique
95
. En effet, laccord de coalition prcise que le tournant
nergtique doit tenir compte des lments suivants : respect de
lenvironnement et du climat, scurit dapprovisionnement et
caractre abordable du prix de lnergie.
Le nouveau gouvernement sest rapidement attel la tche,
ce qui a permis au Parlement allemand de voter au dbut de lt
2014 la nouvelle loi sur les nergies renouvelables qui est entre en
vigueur au 1
er
aot 2014. Cette loi, qui est reste fidle aux grandes
lignes du programme de coalition, comprend les principales mesures
suivantes :
en moyenne, les nouvelles installations seront
subventionnes hauteur de 12 cents/kWh contre 17
cents/kWh auparavant.
la monte en puissance de la part des nergies
renouvelables dans le mix nergtique est dsormais
dfinie sur la base du corridor suivant : 40 45 % en
2025, 55 60 % en 2035.
des objectifs de dveloppement des diffrentes nergies
renouvelables ont galement t dfinis :
- 2,5 GW annuels pour lnergie solaire

95
Contrat de coalition entre la CDU, CSU et le SPD du 27 novembre 2013, p. 18-20, 139 et 160
( Deutschlands Zukunft gestalten -Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD - 18.
Legislaturperiode ).
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

57
Ifri
- 2,5 GW annuels pour lnergie olienne sur terre
- 2 100 MW annuels pour la biomasse
- 6,5 GW dici 2020 pour lnergie olienne offshore
(et 15 GW dici 2030)
En cas de dpassement des objectifs fixs pour les trois
premires catgories dnergie, les taux de subventionnement des
installations dpassant le seuil de dveloppement seront diminus.
Pour lnergie olienne offshore, les dpassements ne seront pas
subventionns.
le dispositif de diminution des charges pour les
entreprises trs consommatrices dnergie a t revu afin
de privilgier les socits exposes la concurrence
internationale et de se mettre en conformit avec la
rglementation europenne.
les producteurs dlectricit ( Eigenstromversorger )
pour leur propre compte seront dsormais mis
contribution pour financer le dveloppement des nergies
renouvelables.
afin de continuer bnficier de subventions lies aux
nergies renouvelables, les gestionnaires de nouvelles
installations dpassant 500 KW seront tenus compter
du 1
er
aot 2014 de commercialiser directement
llectricit produite (et compter du 1
er
janvier 2016 pour
les nouvelles installations dpassant 100 KW).
Pour les dtracteurs de cette loi, il sagit dun frein au tournant
nergtique et dun vritable manque dambition car le corridor
conduit prvoir une augmentation annuelle des nergies
renouvelables limite 1,7 % contre 2 % au cours de ces 5 dernires
annes.
Quelles perspectives ?
De manire gnrale, il va tre intressant dobserver dans les
prochaines annes comment le cadre nergtique allemand, qui vient
dtre rform sur certains aspects, voluera dans un contexte o les
intrts des diverses parties prenantes sont divergents sur de
nombreux points. Un certain nombre dlments exognes pourraient
compliquer les choses, comme la raction des populations
concernes par les installations de rseaux ou encore la conjoncture
conomique mondiale avec une comptitivit-cots des produits
allemands qui pourrait se dgrader du fait de laugmentation des
cots salariaux auxquels viendrait sajouter celle des cots de
lnergie. Dans la mesure o les tats-Unis en exploitant le gaz de
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

58
Ifri
schiste se sont donn une nouvelle indpendance nergtique, qui
contribue diminuer sensiblement le cot de lnergie pour les
consommateurs amricains et constitue ainsi un lment de
comptitivit industrielle important, il sera intressant dobserver le
comportement de lAllemagne mais aussi de lEurope en gnral
face cette nouvelle source dnergie potentielle.
Le tournant nergtique offre aussi des opportunits
intressantes pour lindustrie nergtique en mal de nouveaux
dbouchs. La construction des quipements ncessaires
lexploitation des nergies renouvelables, ainsi que leur installation ou
les services de maintenance ont vu de nombreux nouveaux acteurs
profiter de ce march pour dvelopper les comptences requises.
Les techniques nont pas encore toutes atteint leur maturit et les
sujets qui restent traiter sont nombreux, tel le stockage de
llectricit. De plus, les socits allemandes ne sont pas labri de la
concurrence, en particulier en provenance des pays mergents. On
la vu encore rcemment avec les grosses difficults quont
rencontres les producteurs allemands de panneaux photovoltaques
face aux concurrents chinois. Dans ce domaine aussi, il est important
que les entreprises allemandes, de prfrence dans le cadre de
partenariats europens visant disposer dune puissance plus
importante, investissent bon escient dans la recherche et le
dveloppement pour mettre au point les techniques du futur
96
.
Lefficacit nergtique, qui est galement promue par
laccord de coalition, devrait aussi permettre de stimuler linnovation
dans dautres secteurs, notamment dans le btiment, car dans un
contexte o le prix de lnergie connat une tendance
laugmentation, il convient de trouver de nouveaux leviers de
comptitivit. Dj aujourdhui les logements allemands sont parmi
ceux qui prsentent la meilleure efficacit nergtique en Europe, ce
qui permet aux particuliers allemands de ne pas avoir
ncessairement une facture dlectricit plus lourde que leurs voisins,
le tarif plus lev de llectricit tant compens par une
consommation moindre. Laccord de coalition prvoit de poursuivre
dans cette voie. Les entreprises qui sauront dvelopper les nouveaux
produits ou les nouvelles techniques dont a besoin le tournant
nergtique auront une longueur davance pour accompagner les
autres pays dans leur propre tournant.

96
Voir ce sujet la partie Le rle primordial de la recherche et du dveloppement .

59
Ifri
Un mode de fonctionnement
allemand
Non, les Allemands ne sont pas prs de faire la Rvolution ! Ce qui
frappe lorsquon vit en Allemagne et que lon sintresse aux
actualits en France et en Allemagne, cest le respect qui ressort des
relations quont les Allemands entre eux. Respect, mais aussi
dialogue, responsabilit, pragmatisme, anticipation et continuit sont
quelques-uns des matres mots qui caractrisent les relations entre
les acteurs de la vie conomique et contribuent donner un
caractre singulier au mode de fonctionnement allemand ,
notamment en termes de prises de dcisions.
Des relations marques par le respect
Que ce soit dans la politique, au niveau conomique ou encore dans
le sport, si la rivalit existe, elle dpasse rarement les limites
autorises. De manire gnrale, il existe une faon particulire de
vivre ensemble qui permet aux Allemands dorganiser des ftes
populaires, que ce soit dans le cadre des ftes de la bire ou de
carnaval, sans que cela ne dgnre dans la violence. Certes, il peut
exister des exceptions, mais de manire gnrale les relations sont
apaises. Cela est particulirement vrai dans le domaine politique.
Lors des campagnes lectorales qui peuvent donner lieu de vraies
divergences de fond, la violence verbale est quasi absente. De
mme, quelle diffrence entre les dbats au Bundestag et
lAssemble nationale Et qui pourrait imaginer en France un
gouvernement de coalition comme en Allemagne entre la CDU/CSU
et le SPD
97
!
Le respect est un matre mot en Allemagne qui permet de
faire avancer les choses par le dialogue et lchange des ides. Il en
va de mme dans le domaine conomique o la notion de respect se
retrouve plusieurs niveaux :
respect entre salaris et patrons : les relations des
entreprises allemandes avec leurs salaris sont

97
Union chrtienne-dmocrate ( Christlich Demokratische Union - CDU), Union chrtienne-
sociale ( Christlich-Soziale Union - CSU), Parti social-dmocrate dAllemagne
( Sozialdemokratische Partei Deutschland - SPD).
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

60
Ifri
gnralement inspires par le respect qui se manifeste
notamment dans les conditions salariales. Lorsque la
conjoncture est particulirement bonne, les socits en
font gnralement profiter tous les salaris. Il ny a qu
observer le comportement des entreprises du secteur
automobile lannonce de leurs rsultats qui les ont
conduites ces dernires annes dcider de verser des
primes consquentes lintgralit de leurs salaris.
Inversement, les salaris sidentifient volontiers leur
socit et sont fiers de travailler pour elle. Et lorsque la
situation conomique est difficile, les efforts demands
aux salaris sont plus facilement accepts. Ces relations
sont fondes sur la transparence et lengagement donn.
Ce respect de lautre et en particulier des salaris a
mme une dimension smantique puisquen Allemagne
on privilgie lemploi du mot Mitarbeiter , cest--dire
collaborateur, pour parler des salaris dans les
entreprises.
respect entre les PME et les grandes entreprises ou entre
entreprises familiales et entreprises capitaux privs : les
antagonismes existant en France entre les grands
groupes et les PME sont beaucoup moins exacerbs en
Allemagne. Les grands groupes allemands paient leurs
fournisseurs-PME dans les dlais et nhsitent pas,
lexport, les emmener avec eux afin de placer au mieux
leurs produits ltranger et y reproduire la rpartition des
tches telle que vcue en Allemagne. Ainsi, Siemens qui
a un site de production en Chine, sapprovisionne pour les
composants de ses produits auprs de divers
fournisseurs allemands, dont ebm-papst pour les
ventilateurs et Rittal pour les armoires lectriques, qui
tous deux disposent galement de sites de production en
Chine
98
. De mme, les contacts entre les socits cotes
et le Mittelstand sont nombreux et varis. Ainsi, Nicola
Leibinger-Kammller qui prside le groupe familial Trumpf
est membre du conseil de surveillance de Siemens et de
Lufthansa.
Ce respect et cette volont de favoriser le dialogue sont aussi
institutionnaliss
99
. Les reprsentants des salaris sont plus
facilement associs au fonctionnement des entreprises
( cogestion ). Ainsi, les droits des comits dentreprise allemands
( Betriebsrat ) s'tendent de l'information la consultation et la
codtermination (notamment pour les questions dites sociales),
tandis que le comit conomique ( Wirtschaftsausschuss ) dont

98
Handelsblatt, 23 avril 2012
99
Le terme dialogue ( Dialog en allemand) revient 38 reprises dans laccord de
coalition gouvernementale de novembre 2013.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

61
Ifri
lexistence est prvue dans les socits de plus de 100 salaris est
inform par la direction de la socit de tous les aspects
conomiques de la vie de lentreprise. De mme, la loi sur la
codtermination ( Mitbestimmungsgesetz ) prvoit que les
dcisions stratgiques soient galement partages au niveau des
entreprises de taille importante avec les reprsentants des salaris
qui constituent 1/3 des membres des conseils de surveillance (ou
conseils dadministration) pour les entreprises ayant plus de 500
salaris et mme la moiti des membres pour les entits de plus de
2 000 salaris. Ainsi, le systme de la cogestion permet de
sensibiliser les salaris, travers leurs reprsentants, la vie
conomique de leur entreprise et de leur permettre de mieux saisir
les dfis auxquels celle-ci peut se trouver confronte.
Un dialogue argument et construit
Cette ncessit de dialogue est aussi prsente au niveau des
institutions politiques. En labsence dun rgime prsidentiel et avec
une organisation bicamriste, dont une assemble qui reprsente les
Lnder, le gouvernement est oblig de se concerter avec les autres
organes pour convaincre et susciter ladhsion. Le dbat argument
fait partie de la culture allemande. Que ce soit en politique ou dans le
monde conomique, les changes sont encourags pour permettre
aux diffrents points de vue dtre exposs et analyss afin de
dgager une position commune qui nest pas ncessairement la
synthse des diffrentes positions. Et lorsque les Allemands
dbattent, ils restent concentrs sur le sujet du dbat et dvient trs
rarement sur dautres considrations, lobjectif tant darriver un
rsultat.
Dans ce contexte, lorsque des dcisions sont prises, il est trs
difficile de les remettre en question car elles sont gnralement le
fruit dun change au cours duquel les diffrentes parties ont pu
exposer leurs arguments ou changer des informations. La force de
ces dcisions est alors dautant plus convaincante. De manire
gnrale, en responsabilisant les partenaires sociaux via leur
participation directe la vie des entreprises, ceux-ci sont enclins
trouver les solutions permettant de conforter la puissance
conomique de lAllemagne. Cest notamment dans ce contexte quil
faut comprendre le soutien apport par les syndicats diffrentes
mesures adoptes dans le pass par les gouvernements allemands,
telles les mesures de chmage partiel mises en place pendant la
crise 2008-2010, ainsi que la modration salariale soutenue par ces
mmes syndicats en 2010 lorsque lissue de la crise en Allemagne
tait encore incertaine. Les syndicats allemands voient la
mondialisation non pas comme une menace mais comme une
opportunit pour maintenir ou crer de nouveaux emplois. Toutes les
parties prenantes ont pour objectif de renforcer lindustrie allemande,
sont fires du Made in Germany et font tout pour lentretenir.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

62
Ifri
On retrouve galement dans dautres domaines cette volont
de cohsion, voire de solidarit. Ainsi si lAllemagne est un tat
fdral, o les Lnder ont un poids important, une solidarit
financire existe travers une prquation qui consiste soutenir les
Lnder les moins riches par les autres ce qui ne signifie
videmment pas que les Lnder les plus riches paient de gat de
cur De mme, les exemples sont nombreux de limportance de la
conscience collective des entreprises allemandes et du travail en
quipe.
Un pragmatisme tourn vers lefficacit
ce ct apais sajoute une approche trs pragmatique des choses
que lon retrouve galement dans divers domaines. Les Allemands
nattachent pas autant dimportance la rhtorique, l o les Franais
excellent gnralement. Loin de tout dogmatisme, les Allemands
cherchent anticiper et sadapter au mieux la situation. Sans
vouloir sappesantir sur le cas de la chancelire Angela Merkel, qui
na pas hsit faire volte-face dans la politique nergtique ou
reprendre parfois les ides de ses concurrents politiques pour leur
couper lherbe sous les pieds, les Allemands ont su montrer au cours
des dernires annes quils ne reculent pas devant les rformes
structurelles que ce soit par rapport au march du travail, au sujet
des retraites ou dernirement avec la discussion sur le salaire
minimum. Les Allemands ont dmontr quils savaient faire face la
ralit, en prenant les devants.
Ainsi, au niveau politique, les partis de gouvernement ont
souvent une approche trs pragmatique des considrations
conomiques. Tout ce qui peut contribuer au dveloppement
conomique est donc favoris les rformes du dbut des annes
2000 lont montr. Confront la ralit conomique, le
gouvernement du chancelier Gerhard Schrder a fait voter les
mesures ncessaires pour remettre le pays en marche, ce qui na pas
empch les gouvernements qui ont suivi dapporter certains
ajustements dicts par les ncessits de modrer certaines mesures
qui avaient t prises (travail intrimaire, salaires minimums de
branche). Il en va de mme avec le sujet de limmigration,
lAllemagne dcidant sous le gouvernement Schrder de mettre des
lments du droit du sol dans sa politique de limmigration domine
par le droit du sang, et laccord de coalition de 2013 prvoyant
daccepter que les enfants de parents non europens ns en
Allemagne puissent avoir la double nationalit.
De mme, que ce soit la stabilit fiscale ou le rle accord aux
partenaires sociaux pour rgler entre eux les sujets conomiques au
plus proche des ralits conomiques, tout relve dune approche
dicte par les soucis defficacit et danticipation. Le principe de
subsidiarit, qui consiste rechercher le niveau de dcision le plus
pertinent, est trs dvelopp en Allemagne et contribue donner
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

63
Ifri
limage dun pays la structure dcentralise, dirig de manire
horizontale. Ce principe est appliqu non seulement pour les
questions sociales mais galement au niveau des relations entre
ltat et les Lnder.
La manire dont les partis allemands se donnent le temps
pour dfinir un programme de gouvernement aprs les lections est
galement caractristique. Ainsi, les partis amens composer le
gouvernement fdral se concertent gnralement pendant quelques
semaines pour tablir un programme de coalition gouvernementale
qui comprend les principales orientations du gouvernement pour les
quatre annes de lgislature. Ces semaines sont les plus importantes
car, lissue des discussions et des ngociations, les principales
mesures seront connues et ne prendront personne au dpourvu et,
surtout, ne pourront plus tre contestes par lun ou lautre des partis
au pouvoir, ce qui contribue aussi la stabilit de la dmocratie
politique allemande.
De manire gnrale, on retrouve dans de nombreux
domaines galement une continuit dans laction. Sans vouloir
ncessairement retenir lexemple dmissions tlvises allemandes
dont le gnrique ou le dcor sont identiques depuis plusieurs
dcennies, les exemples qui illustrent cette situation sont nombreux.
Ainsi le caractre familial et rgional des entreprises du
Mittelstand confre une grande stabilit leurs structures,
notamment sur le plan de la fidlit du personnel, ou par lcoute des
clients qui contribue faire voluer graduellement les produits. La
structure de lconomie est aussi quilibre depuis assez longtemps,
entre les grands groupes puissants et les PME, qui non seulement
jouent un rle important dans le secteur industriel mais en plus sont
galement trs prsents linternational. De mme, les changements
de dirigeants au niveau des entreprises sont assez rares, certains
patrons ayant mme une anciennet trs longue dans leur entreprise,
en ayant gravi les diffrents chelons de lentreprise. Encore
rcemment une tude a mis en vidence que les investisseurs
trangers apprciaient particulirement la stabilit et la transparence
de lenvironnement politique et conomique de lAllemagne
100
.
Un pays qui connat galement des crises
videmment, tout est loin dtre parfait en Allemagne. Il existe bien
sr des clivages politiques en Allemagne mais ils sont moins
marqus que dans dautres pays. Lconomie sociale de march est
dfendue par une majorit importante dAllemands et de leurs
reprsentants politiques. Lintrt gnral jouant un rle important
dans la socit allemande, celui qui privilgie les intrts particuliers

100
Voir sur : <www.ey.com/Publication/vwLUAssets/EY-2014-european-attractiveness-
survey/$FILE/EY-2014-european-attractiveness-survey.pdf>.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

64
Ifri
prend des risques, comme lillustre la dfaite aux lections
lgislatives de septembre 2013 du parti libral allemand FDP, qui en
donnant limage dun parti qui souhaite dfendre les intrts
particuliers de certaines catgories socioprofessionnelles sest isol
sur lchiquier politique ; inversement, le Parti des verts issu de la
mouvance cologiste est un parti qui a su dvelopper des positions
destines dfendre lintrt gnral. Cela nempche pas le parti de
la CSU dtre lexception qui confirme la rgle dans la mesure o il
dfend Berlin lintrt gnral dun Land, en loccurrence de la
Bavire, y compris dans les gouvernements auxquels il participe,
comme lillustre le dbat sur le page autoroutier pour les vhicules
non immatriculs en Allemagne.
LAllemagne nest pas non plus labri de scandales. Que ce
soit lusurpation de titres acadmiques, comme celui du fameux
Doktor , la rvlation de fraudes fiscales ralises par des
personnalits venant dhorizons diffrents, ou les manipulations des
palmars dans le secteur automobile ou dans certaines missions
tlvises, de nombreux sujets dfraient rgulirement la chronique.
Les situations conflictuelles existent en Allemagne, comme le montre
le dbat sur la mouvance ultra dans le football, dont certains des
membres prennent les lieux de sport pour des exutoires, ou encore
les sorties mdiatiques de certains politiques sur limmigration,
comme Thilo Sarrazin, membre du SPD et du directoire de la Banque
centrale allemande ( Bundesbank )
101
. Dans le monde
conomique, les partenaires sociaux nhsitent pas non plus
recourir en dernire extrmit aux grves, notamment dans le
secteur des transports, linstar de la grve des pilotes de Lufthansa
qui a clou les avions au sol pendant trois jours au dbut de lanne
2014. Il sagit toutefois de situations relativement isoles mais qui font
parler delles, car elles remettent en cause la cohsion sociale qui en
Allemagne est encore trs forte.
Quel avenir pour ce mode de fonctionnement ?
Il va tre intressant dobserver comment ce mode de
fonctionnement spcifique lAllemagne, force indniable de son
systme social et conomique, va ragir au cours des prochaines
annes face aux dfis auxquels lAllemagne va tre confronte et qui
pourraient crer des tensions au niveau de la cohsion sociale, avec
notamment le sujet de la dmographie (politique de la famille,
immigration choisie) ou le tournant nergtique (financement,
construction de rseaux). Ces dfis vont ncessiter des rformes
importantes de structure o des arbitrages devront tre faits et des
dcisions difficiles prises, lesquelles ne seront pas ncessairement
consensuelles. LAllemagne va devoir dmontrer quelle est capable

101
Voir ce sujet la partie Une dmographie aux enjeux multiples .
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

65
Ifri
de continuer se remettre en cause tout en respectant les quilibres
qui la caractrisent. En particulier, lvolution dmographique qui va
amener avec elles des changements importants dans la structure de
la population allemande (part croissante des personnes ges et des
personnes dorigine trangre) pourrait avoir des incidences
importantes sur le mode de fonctionnement allemand .

66
Ifri
Des investissements raliser
dans les infrastructures
En Allemagne, 2 kilomtres dautoroutes sur 10 et 4 kilomtres de
routes nationales sur 10 devraient faire lobjet de travaux de
rnovation durgence
102
. De nombreux tunnels, cluses, ponts
routiers ou ferroviaires sont centenaires et ncessitent galement
dtre remis en tat. Ainsi, certains appels doffres pour le transport
de voyageurs en train imposent aux industriels ferroviaires un poids
maximum pour les wagons afin de ne pas plus endommager certains
ponts le cas extrme tant de ne mme plus pouvoir franchir ces
ponts. Sur les 25 000 ponts ferroviaires qui se trouvent sur le territoire
allemand, plus dun tiers a plus de 100 ans. 1 400 ponts doivent tre
rnovs de manire urgente selon le prsident de la Deutsche
Bahn (socit des chemins de fer allemands) alors que les moyens
financiers disponibles ne permettent des travaux que sur 125 ponts
par an
103
. De mme, certains postes daiguillage sont trs anciens et
ncessitent encore de nombreuses interventions manuelles, ce qui
conduit automatiquement une paralysie du trafic ferroviaire lorsque
le personnel vient manquer, comme cela a t le cas pendant lt
2013 dans la gare de Mayence. Un tiers des 3 400 postes daiguillage
ont une moyenne dge denviron 80 ans et certaines installations
datent mme de la priode de lEmpire allemand de 1871 1918
104
.
Des projets en proie de srieuses difficults
Ces dernires annes, certains grands projets ont aussi dfray la
chronique. Que ce soit cause de leffondrement Cologne des
archives municipales en 2009 (qui a caus le dcs de 2 personnes)
pendant la construction dune ligne de mtro, que ce soit cause des
retards pris dans la construction de la Philharmonie de Hambourg
( Elbphilharmonie ), qui devrait ouvrir en 2017 avec 8 ans de retard
sans parler du surcot de 600 millions deuros, que ce soit cause
des dysfonctionnements rencontrs pour la construction du nouvel
aroport de Berlin, lunivers des travaux publics allemands, leurs

102
Wie marode ist Deutschland ? , Tagesspiegel, 25 aot 2013.
103
Bahn-Chef droht mit Brckensperrungen , Tagesspiegel, 23 novembre 2013.
104
Voir sur : <www.deine-bahn.de/system/files/archiv-artikel/deine_bahn_04_2014-006.pdf>.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

67
Ifri
ingnieurs et leurs matres douvrage privs ou publics sont devenus
la rise de lopinion publique allemande.
Des budgets publics sous pression et dune complexit
croissante, ou le renforcement des contraintes rglementaires,
comme dans les aroports o les rglementations de prvention et
de scurit ont augment suite lincendie de laroport de
Dsseldorf en 1996 qui avait caus le dcs de 17 personnes, sont
les principales sources de ces problmes. Une tude de la Cour des
comptes allemande a galement mis en vidence que lanalyse de
lefficacit conomique des investissements dans de nouvelles
infrastructures ntait pas suffisante pour plus de 85 % des projets et
mritait dtre renforce.
Dautres projets de prestige sont en dbut de construction,
notamment Berlin o le chantier de la ligne de mtro qui doit relier
la porte de Brandebourg la Alexanderplatz va bloquer le centre de
Berlin pendant plusieurs annes. Dans ce cadre, le creusement du
tunnel sous la clbre avenue Unter den Linden et sous la rivire
Spree aux alentours de lle aux Muses ces derniers reposant pour
la plupart sur des fondations en bois lquilibre fragile reprsente
un dfi technique denvergure. Et la construction, qui a dbut en
2013, du nouveau chteau Berlin lemplacement de lancien
endommag pendant la Seconde Guerre mondiale et dtruit en 1950
par le rgime communiste de lAllemagne de lEst, soulve aussi des
questions quant son financement, une partie devant tre assure
par des dons privs dont le montant collect la fin de lexercice
2013 tait encore trs loign du montant budgt pour la
construction.
La rduction des budgets dinfrastructure
Il faut galement savoir que dans de nombreuses villes, les crches,
les piscines et autres structures de loisirs ont fait les frais de
nombreuses conomies budgtaires. Cela est subitement de moins
en moins vrai pour les crches depuis quune loi donne le droit
chaque enfant de disposer dune place en crche compter de lge
de 1 an
105
. Dans les grandes villes, il nest toutefois pas rare que des
initiatives prives de parents soient encore lorigine de la cration
de crches afin de faire face la raret de crches municipales.
Bref, le dlabrement des infrastructures de transport, la
diminution des installations de loisirs ou dducation ainsi que les
dysfonctionnements et drapages quont connus ces dernires
annes plusieurs investissements de prestige, semblent avoir ouvert
les yeux tant des pouvoirs publics que de lopinion allemande sur la
ncessit de revoir le contenu et les modalits de la politique des

105
Voir ce sujet la partie Une dmographie aux enjeux multiples .
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

68
Ifri
investissements pour augmenter les moyens financiers, les rorienter
sur la remise niveau et la rparation des infrastructures existantes
et rendre la politique dinvestissements plus efficace.
Il nest en effet pas besoin de sappesantir sur les
consquences de ces faiblesses et dysfonctionnements : les
embouteillages ou le ralentissement qui en dcoulent ont une
incidence directe sur la logistique et le transport des marchandises,
secteur important pour lindustrie allemande et sa comptitivit sans
parler des rpercussions sur le transport des personnes. Une
conomie ne peut fonctionner que si elle peut se reposer sur une
infrastructure de qualit. Cela est dautant plus valable pour
lAllemagne qui se situe dun point de vue gographique la croise
des chemins. De mme, si un pays veut que ses enfants bnficient
des meilleures conditions pour apprendre ou spanouir, il ne peut
faire limpasse sur des investissements dans des quipements de
proximit de qualit.
Pour de nombreux spcialistes, cette situation est lie la
rduction des budgets des communes, des Lnder et de ltat,
conscutive une politique de dpenses publiques plus restrictive,
qui a t ralise au dtriment des infrastructures de transport mais
aussi dautres quipements scolaires ou de loisirs. De plus, quand les
fonds sont disponibles, les pouvoirs publics allemands ont tendance
investir plutt dans de nouveaux projets que dans la rnovation des
infrastructures existantes. La question du prestige des nouveaux
investissements ainsi que limpact mdiatique de leur inauguration y
jouent un rle non ngligeable.
Certes, les investissements dans les infrastructures sont
rests stables depuis 20 ans, mais en tenant compte de linflation,
leur valeur relle a diminu alors que le transport de marchandises et
de personnes a sensiblement augment. Selon le rapport de la
Commission des ministres des transports des Lnder, ce sont plus de
7 milliards deuros dinvestissement de renouvellement annuel qui
seraient ncessaires
106
. La Deutsche Bahn , dont ltat allemand
est lunique actionnaire, estime quant elle que 30 milliards deuros
seraient ncessaires pour moderniser ses seules installations
107
.
Un sujet prioritaire mais les mesures
envisages ne font pas toutes lunanimit
Au cours des dbats qui ont anim la campagne des lections
lgislatives allemandes de septembre 2013, les partis de tous bords
ont reconnu unanimement que le sujet des infrastructures devait tre
trait en priorit lors de la prochaine lgislature. Laccord de coalition

106
Voir sur : <www.kurt-bodewig.de/node/87>.
107
Bahn-Chef droht mit Brckensperrungen , Tagesspiegel, 23 novembre 2013.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

69
Ifri
conclu pour la lgislature 2013-2017 prvoit ainsi plusieurs mesures
dans ce sens :
le plan des voies de transports allemands
( Bundesverkehrswegeplan ) pour la priode 2015-
2030 va tre rapidement tabli en dfinissant les priorits
en matire dinvestissements raliser (rnovation ou
nouvel investissement).
le financement des infrastructures sera accru au cours de
la lgislature. Sont notamment prvus la mise en place
dun page tendu pour les camions sur les routes
nationales allemandes, et, ds 2014 si possible, le vote
dune loi crant un page pour les vhicules lgers. Cette
loi devra toutefois viter que la contribution financire des
dtenteurs allemands de ces vhicules ne soit pas plus
importante quelle ne lest aujourdhui, et respecter la
lgislation europenne. Ces propositions sont conformes
celles exprimes par la Commission des ministres des
transports des Lnder. Dores et dj 5 milliards deuros
de financement complmentaire sont prvus pour les
infrastructures de transport public prioritaires. Un premier
programme de rnovation prioritaire des ponts routiers a
t annonc en mai 2014 par le gouvernement
108
.
noter que le programme de la coalition exprime aussi le
souhait que les projets importants de construction dorigine publique
ne connaissent plus des drives importantes en ce qui concerne le
budget et le planning, comme cela a t le cas au cours des
dernires annes. Une commission est charge de faire des
propositions pour atteindre ces objectifs, ce qui pourra conduire le
lgislateur prvoir les modifications lgislatives ncessaires (appels
doffres, procdures budgtaires, etc.).
Dans le mme ordre dides, les communes et les Lnder
bnficieront ds 2014 de financements complmentaires de
plusieurs milliards deuros, notamment 6 milliards deuros pour le
financement des crches, coles et universits, ces financements
tant considrs comme prioritaires dans laccord. Le texte de la
coalition prvient aussi que tous les projets dinfrastructure ne
pourront pas tre raliss, ce qui induit la ncessit de prioriser les
investissements et daccepter de ne pas satisfaire toutes les
revendications. Les premires mesures de ralisation de ces
promesses ont t mises en uvre au cours du premier semestre
2014.

108
Voir sur : <www.bmvi.de/SharedDocs/DE/Artikel/IR/brueckenmodernisierung-
sonderprogramm.html>.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

70
Ifri
LInstitut de recherche conomique DIW a publi un rapport
en juin 2013 pour rclamer un Agenda du futur
109
. Le niveau des
investissements en Allemagne reprsente 17 % du PIB alors que
linstitut estime que 20 % seraient ncessaires pour permettre
lAllemagne de maintenir sa comptitivit. Ainsi, depuis 1999, le
dficit dinvestissements cumul slverait 1 000 milliards deuros.
Au minimum, 75 milliards deuros dinvestissements supplmentaires
devraient tre effectus dans les infrastructures de transport,
lenseignement, la formation ainsi que lnergie pour permettre
lAllemagne de construire les bases de sa croissance future.
Mais il faut aussi savoir que lopinion publique allemande
commence avoir un il plus critique sur les investissements de
toute nature, dans la mesure o ces projets ont souvent une
incidence sur le cadre de vie. Elle est particulirement sensible la
question des infrastructures lies au transport ou lnergie
110
o des
considrations cologiques, notamment de protection de la flore et de
la faune sopposent aux enjeux de modernisation et de prparation
au monde de demain. De plus, certaines mesures envisages pour
financer la rnovation ou la construction des infrastructures ne font
pas ncessairement lunanimit.
Indpendamment de sa conformit avec les lois europennes,
le sujet de la mise en place du page pour les vhicules non
immatriculs en Allemagne soulve les questions suivantes : dans un
pays o le secteur automobile est trs puissant, lAllemagne et son
opinion publique sont-elles disposes se donner les moyens de
remdier rapidement aux problmes rencontrs dans le domaine des
infrastructures et accepteront-elles notamment linstauration dun
page pour tous les vhicules ? Dans ce contexte, il sera intressant
dobserver lvolution de plusieurs dossiers, comme la rforme de la
Deutsche Bahn
111
et son ventuelle privatisation ou le recours
aux modles de financement Partenariat Public Priv (PPP),
actuellement limit et dcri par certains acteurs, et de suivre ce qui
sera concrtement mis en uvre en Allemagne pour rduire les
carts en cots et en dlais des grands chantiers.

109
Voir sur : <www.diw.de/sixcms/detail.php?id=diw_01.c.423464.de>.
110
Voir ce sujet la partie Une politique nergtique structurer et coordonner .
111
Le processus de certification des trains est aussi lorigine du retard dans la livraison de
nombreux trains aux oprateurs de transport ferroviaire, ce qui a conduit les parties prenantes
amender ce processus.

71
Ifri
Un dveloppement ingal des
territoires
LAllemagne est indniablement un pays dcentralis o les Lnder
ont des comptences importantes dans de nombreux domaines. la
diffrence dautres pays europens, lAllemagne nest pas organise
autour dun point central, ce qui ne signifie toutefois pas que ses
territoires connaissent un dveloppement conomique homogne.
Bien au contraire, le succs conomique de lAllemagne ne se
rpartit pas de manire identique sur tous ces territoires. Et les
ingalits entre les territoires ne se limitent plus ncessairement au
clivage entre lOuest et lEst de lAllemagne.
Les consquences de la runification
allemande
La runification allemande a vu des centaines de milliards deuros
tre investis dans les rgions de lex-Allemagne de lEst, les
nouveaux Lnder . Les investissements publics et privs ont
concern tous les domaines et notamment les habitations et les
infrastructures (routes par exemple). Sagissant des activits
productives et notamment industrielles, peu ont survcu la
runification dans leur activit prcdente. Si lorganisme de
privatisation de ces activits, la Treuhand , a cd de nombreuses
socits, environ 8 000, dans lesquelles les acheteurs ont souvent d
beaucoup investir pour permettre la poursuite de lactivit selon les
normes productives des pays occidentaux, la Treuhand a aussi
t contrainte den fermer environ 4 000, car non viables.
Cette priode a aussi vu certains Allemands de lOuest ou
entreprises issues des anciens Lnder profiter de la situation pour
investir en Allemagne de lEst des prix dfiant toute concurrence et
en profiter pour faire des investissements lucratifs. Encore
aujourdhui, dans certaines villes, comme la partie orientale de Berlin,
une forme de ressentiment existe envers ces Allemands de lOuest
qui aprs la runification ont achet des immeubles pour peu dargent
et profitent prsent du boom immobilier pour les rnover en
dlogeant de manire plus ou moins licite les locataires, dont certains
taient dj l avant la chute du Mur, afin de relouer ou vendre les
appartements une population plus fortune. Ainsi, dans certains
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

72
Ifri
quartiers de Berlin, comme Prenzlauer Berg, on estime que la
population a chang de plus de 80 % entre 1990 et aujourdhui.
La diminution des carts entre lEst et lOuest
Un quart de sicle aprs, la partie orientale de lAllemagne a certes
rattrap une partie de son retard conomique, mais les carts
existent encore avec la partie occidentale dans de nombreux
domaines comme le met en vidence le rapport annuel sur ltat de
lunification allemande ( J ahresbericht der Bundesregierung zum
Stand der Deutschen Einheit )
112
:
les Lnder de lEst (avec Berlin) reprsentent 20 % de la
population allemande mais ne contribuent qu 15 % du
PIB allemand. Le PIB par habitant lEst correspond en
2012 71 % de celui dun habitant de lOuest, soit une
lgre augmentation par rapport 2004 (68 %).
le salaire moyen brut slve en quivalent temps plein
2 390 euros/mois lEst, soit 80 % du salaire lOuest,
lvolution tant quasi stable depuis le milieu des annes
1990, mme si les volutions sont contrastes selon les
branches.
le taux de chmage en 2012 est suprieur de 5 points
lEst par rapport lOuest. Le chmage des jeunes de 15
25 ans est aussi plus lev lEst qu lOuest. Le taux
de chmage des diffrents Lnder de lEst est toujours
plus lev que dans chaque Land de lOuest,
lexception de Brme. Cependant, certaines villes et
circonscriptions de lEst souffrent moins du chmage que
dautres ; par exemple Sonneberg et Hildburghausen ont
un taux de chmage denviron 5 % alors que Uckermark
et Stendal avoisinent les 15 %.
le dpart aprs la runification dune population
relativement jeune vers les rgions de lOuest o le
chmage tait moins lev, a contribu non seulement
dsertifier certaines contres, mais aussi augmenter
sensiblement la moyenne dge des populations qui y
sont restes. Le taux des personnes ges de plus de 65
ans rapport aux personnes ges de 20 64 ans a ainsi

112
Voir sur : <www.beauftragter-neue-laender.de/BODL/DE/Themen/Berichte/
bericht_node.html>
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

73
Ifri
augment lEst de 22,4 % en 1990 36,3 % en 2009,
contre 23,9 % et 33,5 % lOuest
113
.
Dans certains domaines cependant, les rgions de lEst
affichent des statistiques plus favorables que celles de lOuest
114
:
les coliers de lEst enregistrent globalement de meilleurs
rsultats scolaires que les coliers de lOuest, notamment
dans les matires scientifiques comme les
mathmatiques, les sciences naturelles ou la chimie.
le taux de natalit lEst, qui stait croul 0,77 enfant
par femme en 1994, est de 1,40 en 2012 ; il est depuis
2008 suprieur celui de lOuest (1,37 en 2012).
le taux de garde des enfants de moins de 3 ans est
largement suprieur lEst : 49,8 % contre 24,2 % (2013).
Si les carts de salaires entre hommes et femmes sont moins
importants lEst (8 % contre 24 % lOuest), cest principalement
d la structure des emplois qui nest pas comparable entre les deux
territoires de lAllemagne. structure comparable, les carts de
salaires sont lEst de 9 % dfavorables aux femmes contre 7 %
lOuest. Le montant moyen des retraites vers par le rgime public
des assurances retraite ( gesetzliche Rentenversicherung ) est
suprieur lEst, en particulier pour les femmes, en raison
notamment dun taux dactivit historiquement plus important lEst.
En tenant compte des divers autres rgimes de retraite, plus
importants lOuest, les montants verss lOuest sont cependant
globalement plus levs. De manire gnrale, dans la mesure o
les retraites sont dpendantes en grande partie des salaires verss,
les carts constats au niveau des salaires se rpercutent bien sr
aussi sur les montants des retraites
115
.
Il convient de noter que les Lnder de lEst font preuve dun
dynamisme conomique qui les hisse au niveau de la moyenne
europenne en termes de PIB/habitant. titre de comparaison, la
Slovnie, qui est le pays le plus en avance sur le plan conomique
des anciens pays de lEurope centrale et de lEst, atteint seulement
71 % de la moyenne europenne. Le taux de R&D lEst de
lAllemagne reprsente 2,5 % du PIB, ce qui le place largement au-
dessus de la moyenne europenne. Certes, la part de R&D publique
est trs importante mais des investissements industriels importants
ont t raliss dans les Lnder de lEst, notamment dans les
secteurs automobile ou ferroviaire et de lnergie. Ainsi, BMW, Opel,

113
Voir sur : <www.beauftragter-neue-laender.de/BODL/DE/Themen/Demografie/Situation
/situation_node.html>.
114
Voir sur : <www.beauftragter-neue-laender.de/BODL/DE/Themen/Berichte/
bericht_node.html>.

P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

74
Ifri
Bombardier ou Total et E.ON ont beaucoup investi dans des usines
et installations techniques modernes. La part de lindustrie dans la
valeur ajoute reprsente 18 % lEst contre 24 % lOuest (2010),
ce qui l aussi, place lEst au-dessus de la moyenne europenne, et
correspond pour ce territoire une augmentation de 42 % par rapport
2000
116
.
Si certaines entreprises se sont dveloppes directement
lEst et avec succs, comme Enertrag cre en 1993 ou J enoptik qui
a su donner une nouvelle vie aux activits exerces avant la chute du
Mur sous le nom de VEB Carl Zeiss J ena, et dont la plupart ntaient
plus viables en 1990, dautres ont toutefois connu ces dernires
annes des revers notamment dans le photovoltaque o la
concurrence asiatique a fait beaucoup de mal. Faut-il mentionner
galement quaucun grand groupe allemand actuellement na son
sige lEst ?
Lvolution du secteur photovoltaque illustre la situation
contraste du dveloppement des nergies renouvelables dans les
Lnder de lEst. La part des nergies renouvelables dans la
production dlectricit slve en 2012 29 % lEst contre 20 %
lOuest, ce qui a des incidences globalement favorables sur la
cration demplois et de richesse
117
. Mais si le tournant nergtique a
vu de nombreuses oliennes tre installes, une part importante de
ces oliennes est toutefois exploite par des socits ou particuliers
qui demeurent dans les Lnder de lOuest. De plus, le prix de
llectricit est en moyenne plus lev lEst qu lOuest car les
tarifs de rseau ( Netzentgelt ) y sont plus levs en raison du
dveloppement des rseaux et dune densit moindre de la
population et des entreprises.
Lvolution des diffrences de dveloppement
entre les rgions
De manire gnrale, les Lnder de lEst sont moins peupls que
ceux de lOuest, pour des raisons historiques mais aussi cause des
dparts de nombreux rsidents vers lOuest aprs la runification.
Ainsi, la densit varie de 70 personnes au m dans le Land de
Mecklembourg-Pomranie occidentale 515 en Rhnanie du Nord-
Westphalie, en excluant les Lnder-villes comme Berlin, Hambourg
ou Brme. Lamlioration du march du travail dans les Lnder de
lEst et les investissements dans les infrastructures ont toutefois
permis denrayer le dpart de nombreux Allemands de ces territoires
vers les Lnder de lOuest. Ainsi, en 2012, le solde migratoire a t
quasi nul (2 000 personnes), et cela pour la premire fois depuis la

116
Voir sur : <www.beauftragter-neue-laender.de/BODL/DE/Themen/Berichte/
bericht_node.html>.
117
Ibid.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

75
Ifri
runification. Depuis 1990, le solde migratoire cumul slve
1,8 million de personnes ; il tait denviron 66 000 personnes par an
au cours de la priode 2000-2005
118
.
Sur lensemble de lAllemagne, la population semble se
concentrer de plus en plus vers les rgions du Sud, qui sont les plus
prospres conomiquement, en particulier la Bavire et le Bade-
Wurtemberg
119
. Au cours des dernires annes, ces deux Lnder ont
vu leur population augmenter le plus fortement, et, en croire les
prvisions de certains organismes, cette volution devrait se
poursuivre au cours des prochaines annes. Sil existe un
dsquilibre dans le dveloppement des territoires allemands, cela
nest absolument pas comparable ce qui existe en France avec une
rgion Ile-de-France congestionne dans laquelle se retrouvent non
seulement environ 20 % de la population franaise mais aussi
lhyper-centre conomique de la France. Le dveloppement
conomique allemand est rparti sur plusieurs rgions et plusieurs
centres urbains, certains territoires lEst constituant une exception.
Ainsi, lorsquun jeune diplm veut dbuter sa carrire dans un
secteur particulier, il a le choix entre plusieurs destinations l o son
voisin franais est souvent contraint de dbuter Paris.
Un signe trs encourageant est que des villes situes lEst
connaissent un vrai renouveau et attirent de plus en plus de
nouveaux habitants (au dtriment en partie des campagnes
environnantes). Ces signes despoir et de dynamisme se trouvent
notamment Dresde, Leipzig, J ena, Potsdam et Rostock, comme la
mis en vidence lInstitut Prognos dans son tude Atlas de lavenir
2013 ( Zukunftsatlas 2013 )
120
. Il va tre intressant dobserver
sil sagit dune volution de fond qui se poursuivra au cours des
prochaines dcennies, dans un contexte de dclin dmographique en
Allemagne. De manire gnrale, un phnomne de rurbanisation
se produit en Allemagne, au dtriment des campagnes, mme si
certaines circonscriptions proches de grandes villes profitent aussi du
dynamisme de ces villes, comme dans la rgion de Munich, de
Francfort, de Stuttgart ou de Hambourg.
Le fait notable de ces dernires annes est que les difficults
ne sont plus seulement concentres sur les Lnder de lEst. De
nombreux territoires lOuest connaissent un dpeuplement de leurs
campagnes, un pouvoir dachat en diminution ou un recours aux
aides sociales accru, notamment dans les grandes villes. La situation
est ainsi plus contraste quen 2004 puisque le nombre dhabitants
lOuest qui vivent dans des territoires prsentant des risques futurs

118
Ibid.
119
Voir ce sujet la partie Une dmographie aux enjeux multiples .
120
Ltude prend en compte 29 facteurs issus des domaines Dmographie , March du
travail , Concurrence et innovation et Prosprit et situation sociale et analyse la
situation des 402 agglomrations et circonscriptions allemandes (voir sur : <www.prognos.
com/fileadmin/images/publikationen/zukunftsatlas2013/Zukunftsatlas_2013_Auf_einen_Blick.pd
f>).
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

76
Ifri
selon la terminologie de lInstitut Prognos, reprsentent 10 % de la
population de lOuest (contre 3 % en 2004), alors que ce taux sest
stabilis dans les Lnder de lEst (56 % contre 58 % en 2004). Et
dans les rgions de lOuest, la situation nest pas comparable dun
Land lautre puisque 83 % des territoires possdant les meilleures
perspectives davenir se situent dans les Lnder de Hesse, Bade-
Wurtemberg et Bavire (contre 78 % en 2004).
Une volont politique dinflchir la situation
Dans ce contexte, la coalition gouvernementale entre la CDU/CSU et
le SPD a exprim en dcembre 2013 son souhait de soutenir les
zones rgionales dAllemagne qui sont structurellement faibles
( strukturschwache Regionen ) en supprimant la distinction entre
les rgions de lEst et de lOuest. Le nouveau gouvernement issu des
lections de septembre 2013 prvoit de mettre en place une
commission qui se penchera notamment sur la rforme des
financements des rgions afin de dfinir ds la lgislature actuelle les
conditions du financement futur entre ltat et les Lnder pour la
priode dbutant en 2020.
En effet, un pacte de solidarit ( Solidarpakt ) avait t mis
en place en 1993 et renouvel en 2004 pour financer le
dveloppement des nouveaux Lnder, notamment travers
linstauration dun impt spcifique (impt de solidarit -
Solidarittszuschlag ). En dcembre 2019 arrive chance le 2
e

pacte de solidarit qui devrait avoir bnfici aux rgions de lEst
hauteur de plus de 160 milliards deuros. Fin 2019 reprsente aussi
lchance de lactuel accord de prquation financire
( Lnderfinanzausgleich ) entre les rgions riches et pauvres qui
existe depuis 1950 et dont la porte a sensiblement augment avec
linclusion en 1995 des nouveaux Lnder de lEst et de Berlin. Depuis
cette date, les transferts entre Lnder oscillent entre 5 et 9 milliards
deuros ; en 2013, la Bavire et le Bade-Wurtemberg ont contribu
hauteur respective de 4,3 et 2,4 milliards deuros alors que Berlin et
la Saxe ont t les Lnder qui ont bnfici le plus des transferts
avec 3,3 et 1,0 milliards deuros. noter que les Lnder de lEst ont
tous ralis un excdent financier en 2013, ce qui leur a permis
notamment de diminuer quelque peu leur endettement
121
.
Les premires discussions engages au cours de ces derniers
mois, notamment au niveau des rgions, nont pas permis
desquisser de grandes lignes de consensus, les rgions ayant des
intrts trs divergents sur ce dossier. La loi sur le salaire minimum
gnralis compter du 1
er
janvier 2015 prvoit une priode
transitoire prvue jusquau 31 dcembre 2016 pour tenir compte de

121
Ost schlgt West , Die Welt Kompakt, 13 mai 2014.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

77
Ifri
situations spcifiques. Dans la mesure o il existe des carts de
salaires entre les Lnder de lOuest et les Lnder de lEst, des
amnagements devraient profiter pendant cette priode aux salaris
de lEst, mais uniquement pendant cette priode. Dj les derniers
accords conclus en 2013 pour les salaires minimums de branche
prvoient un rapprochement progressif des salaires minimum entre
Est et Ouest, notamment pour les coiffeurs
122
.
Dans la mesure o les Lnder de lEst comptaient en 2011
plus de 27 % de foyers dont le revenu net est infrieur
1 300 euros/mois contre 17 % lOuest
123
ou que 20 % de la
population taient considrs en 2012 comme menacs par la
pauvret contre 14 % lOuest
124
, lintroduction dun salaire minimum
de 8,50 euros compter du 1
er
janvier 2015 pourrait selon les
observateurs conduire gnrer du chmage. Le gouvernement a
bien conscience de la ncessit de rduire les carts tous les
niveaux au cours des prochaines annes : au 1
er
janvier 2016 est
prvue une analyse des ventuels carts des pensions de retraite
entre les habitants des Lnder de lEst et des Lnder de lOuest, afin
didentifier les ventuelles mesures prendre. Sil devait y avoir un
alignement la hausse, se poserait videmment la question de son
financement. Et si au cours de la priode qui court jusquau 1
er
janvier
2017, il devait savrer que lconomie allemande nest pas
raisonnablement en mesure dabsorber comme souhait un salaire
minimum de 8,50 euros dans les Lnder de lEst, gageons que le
pragmatisme allemand conduira prendre la dcision qui simpose
en pareille circonstance.

Dans un contexte marqu par une dmographie en dclin,
lAllemagne doit veiller conserver un quilibre relatif dans le
dveloppement de ses territoires afin dviter le risque de voir ses
forces vives se concentrer dans quelques rgions et de voir se
dvelopper une Allemagne deux vitesses. Les pouvoirs publics
devront porter une attention particulire lvolution des
rmunrations ou des pensions ainsi que des investissements dans
les infrastructures et les installations de proximit dans les territoires
qui sont en retard sur un plan conomique. Dans le cadre dune
politique dimmigration choisie, la rpartition de cette immigration sur
le territoire sera aussi un sujet suivre, les Lnder de lEst tant
notamment ceux dont la population est en trs grande majorit
dorigine exclusivement allemande (plus de 95 %)
125
.

122
Voir ce sujet la partie Le dbat sur les ingalits sociales .
123
Bundeszentrale fr politische Bildung, Datenreport 2013 Ein Sozialbericht fr die
Bundesrepublik Deutschland, p.144.
124
Voir sur : <www.beauftragter-neue-laender.de/BODL/DE/Themen/Berichte/
bericht_node.html>.
125
Voir ce sujet la partie Une dmographie aux enjeux multiples .

78
Ifri
Conclusion : lAllemagne ne peut
se permettre de se reposer sur ses
lauriers
LAllemagne fait face dans les domaines conomique et social des
dfis majeurs. Si la prise de conscience des menaces qui pointent
semble relle, lidentification des mesures concrtes mettre en
place est encore en cours de ralisation. Les Allemands ont apport
la preuve par le pass quils sont mme de traiter les dfis qui se
posent eux, et notamment de les anticiper temps pour mettre en
place les mesures ncessaires, ainsi que de les transformer en
chances et opportunits de croissance. Toutefois, non seulement la
taille des dfis a cr, mais le contexte local et international a
galement beaucoup volu au cours des dernires annes.
Les enjeux du tournant nergtique et de lvolution
dmographique en Allemagne appellent notamment de vritables
programmes dactions, que certains observateurs qualifient
d Agenda , afin dinsister sur leur importance. Mais peut-tre
faudra-t-il trouver un nouveau terme pour qualifier ces mesures. Car
les dcisions prendre sont la fois multidimensionnelles et doivent
sinscrire dans la dure. Dans la mesure o les sujets traiter sont
nombreux et en partie interdpendants, des priorits vont devoir tre
dfinies car les rponses apporter ncessitent un financement
adquat. titre dexemple, la faible natalit allemande a des
incidences la fois sur le systme scolaire allemand et sur
linnovation, qui elle-mme est tributaire de lenseignement. Ltat des
infrastructures a galement des incidences sur le fonctionnement de
lconomie et le dveloppement de certains territoires allemands.
Sur un plan international, les conomies locales sont de plus
en plus relies entre elles. La mondialisation des marchs est un fait
et constitue la fois une chance et un risque pour chaque pays. Dans
ce contexte, lAllemagne sait quelle ne peut se reposer sur ses
lauriers si elle souhaite continuer profiter des fruits de louverture de
nombreux pays aux changes internationaux. LAllemagne la
compris en nhsitant pas dfendre ses intrts conomiques
quand cela est ncessaire. Mais cela signifie aussi que les rponses
apporter par lAllemagne face des dfis ne peuvent sinscrire
uniquement dans un cadre national.
Face un monde multipolaire, lAllemagne doit sappuyer
aussi sur ses partenaires, quil sagisse du couple franco-allemand ou
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

79
Ifri
de lEurope. Le repli sur soi, les mesures isoles ne peuvent tre la
solution. Ses dirigeants le rptent souvent : lAllemagne ne peut que
profiter dune Europe forte, et inversement. Tout doit tre mis en
uvre pour redonner lEurope un poids important dans le concert
conomique mondial et pour dfinir des politiques coordonnes dans
les domaines les plus divers. lAllemagne de jouer un rle de
locomotive afin de faire avancer le train europen, et ce dautant plus
que les dfis de long terme sont relativement identiques ceux de
son voisin franais.
Le dfi le plus important nest finalement peut-tre pas celui
que lon croit identifier de prime abord. Le mode de fonctionnement
allemand caractris par limportance du consensus saura-t-il
sadapter cette double volution du contexte local avec notamment
une nouvelle dynamique de la structure de la population (population
vieillissante et augmentation de limmigration) et de lenvironnement
international qui impose des prises de dcision concertes entre les
pays ? Ce qui est sr, cest quaux discours de circonstances et aux
dclarations dintention doivent succder des plans dactions et des
actes forts maintenant.


80
Ifri
Notes du Cerfa
Publie depuis 2003 un rythme mensuel, cette collection est
consacre lanalyse de lvolution politique, conomique et sociale
de lAllemagne contemporaine : politique trangre, politique
intrieure, politique conomique et questions de socit. Les Notes
du Cerfa sont des textes concis, caractre scientifique et de
nature policy oriented. linstar des Visions franco-allemandes ,
les Notes du Cerfa sont accessibles sur le site Internet du Cerfa,
o elles peuvent tre consultes et tlcharges gratuitement.
Dernires publications du Cerfa
Michel Drain, La dimension parlementaire de la politique de
dfense allemande, Note du Cerfa , n 115, aot 2014.
Camilla Bausch, Matthias Duwe et Benjamin Grlach, La
politique climatique et nergtique du gouvernement fdral
allemand. Contribution au dialogue franco-allemand, Note du
Cerfa , n 114, juillet 2014.
Elise J ulien, Asymtrie des mmoires. Regard franco-
allemand sur la Premire guerre mondiale, Vision franco-
allemande , n 24, juillet 2014.
Claudia Major et Christian Mlling, La politique de dfense
allemande en 2014 et au-del : un changement est-il possible ?,
Note du Cerfa , n 113, juin 2014.
Ren Lasserre, La formation professionnelle en Allemagne.
Dynamiques socio-conomiques et capacits dadaptation dun
systme, Note du Cerfa , n 112, mai 2014.

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Le Cerfa
Le Comit dtudes des relations franco-allemandes (Cerfa) a t
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fdrale dAllemagne et la France. Le Cerfa bnficie dun
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