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CARRERA: LIC. EN DERECHO.

MATERIA: CRIMINOLOGIA.
CATEDRATICO: MTRO. GUILLERMO ESPINOSA NÚÑEZ.
LA POLÍTICA
CRIMINAL
Existen una infinidad de definiciones
de Política Criminal, las cuales
dependerán de múltiples factores
como lo son: la ideología del autor,
momento histórico, sistema político,
país, sistema económico, entre otros,
enunciaremos algunas de ellas y
finalmente expondremos la visión del
grupo respecto a que debe
entenderse como Política Criminal.
La Política Criminal cuestiona y
propone al respecto del Sistema
Penal; Une la Criminología a todos
los bloques anteriormente descritos,
Relaciona el primero (las Ciencias
Jurídico-penales) con el resto de
ellos.
EVOLUCIÓN
DE LA
POLÍTICA
CRIMINAL
La Política criminal se considera que nace con la Scuola
Positiva de la segunda mitad del siglo XIX (Lombroso,
Garofalo Ferri). Penalistas ya existían anteriormente,
pero se hace difícil hablar de escuelas.
Los positivistas denominaron a sus antecesores
“clásicos”. Estos autores de la escuela clásica tenían
seis puntos en común:
1. Método científico (observar, medir, calcular).
2. Cuestionaban el Derecho natural.
3. No admitían el libre albedrío. El hombre determinado
por su constitución “genética”.
4. El DP pasa a estudiar al delincuente y no el delito.
5. La pena como herramienta de la Sociedad para
defenderse del delincuente. La pena como doble
finalidad:
−Primero regeneración.
-Si no funciona lo anterior, dureza (para Garofalo la
muerte).
En cualquier caso evitar que se vuelva a delinquir.
6. Cuestionar el ordenamiento social de su tiempo, la
política imperante
Jiménez de A zúa
Luis Jiménez de Asúa (19 de junio de
1889 en Madrid Buenos Aires, 16 de
noviembre de 1970) fue un jurista y
político español que se desempeñó
como vicepresidente del Congreso de
los Diputados y representante de ese
país ante la Sociedad de Naciones
Define a la política criminal como el
conjunto de principios fundados en la
investigación científica del delito y la
eficacia de la pena, por medio de los
cuales se lucha contra el crimen
valiéndose tanto de los medios penales
(pena) como de los de carácter asegura
TiVo (medidas de seguridad) Dichas
definiciones tienen una visión de
Política Criminal en donde sobresale el
combate a la delincuencia únicamente
mediante la represión de la misma, es
decir, los métodos de lucha eficaz
contra el crimen eran únicamente la
pena y la medida de seguridad, siendo
estas expresiones de iuspuniendi , no
se visualizaba como expresión de una
política de estado, en donde se
articularan acciones represivas con
otras de carácter preventivo o
penitenciario.
Elena Larrauri Pijoan
profesora titular de derecho
penal y criminología en la
Universidad Autónoma de
Barcelona. Ha publicado
diversos libros entre los que
destacan la herencia de la
criminología crítica (Madrid,
Siglo XXI, 1991), Mujeres,
derecho penal y criminología
(Madrid, Siglo XXI, 1994).dice
que la Política Criminal son las
decisiones sobre como las
instituciones del Estado
responden al problema
denominado criminalidad
(delincuente, victima, delito) y
a la estructuración y
funcionamiento del sistema
penal (agentes de policía,
Derecho Penal, sistema de
justicia penal e instituciones
de castigo Por otra parte
Una minoría de autores como
langle y Saldaña, opinan que
quien utilizó por primera vez el
término política criminal fue
kleinsrod, quien en el prólogo
de la adiciones al tratado de
von Liszt (1793) quien dispuso
en ese libro el termino política
del derecho criminal (polítik
des criminalrechts), como se
definió inicialmente y que
posteriormente evoluciono y
llego a ser la kriminalpolitik
creemos que el término política
criminal es tan antiguo como el
mismo sistema de crítica y
reforma de las leyes penales,
esto sin disminuir el trabajo
sintetizador que logro von Liszt
y feuerbach en sus respectivos
trabajos, pero no es viable
hablar tanto de nueva ciencia,
sino más bien de nueva
doctrina,.
Von Liszt
Franz Bíter von Liszt
(Viena, 2 de marzo de
1851,Seeheim,Jugenheim,
21 de junio de 1919),
Creó un sistema de
enseñanza personalizada
del Derecho,
particularmente del
Derecho penal, en
"Seminarios". Definió la
Política Criminal como el
conjunto sistemático de
principios- garantizados
por la investigación
científica de las causas
del delito y de la eficacia
de la pena-, según los
cuales dirige el Estado la
lucha contra el crimen por
medio de la pena y de sus
formas de ejecución
Política Criminal es el
conjunto de criterios
determinantes de una
lucha eficaz contra el
delito.
LA POLÍTICA CRIMINAL CON
RELACIÓN A OTRAS CIENCIAS
Tiene relación con las siguientes ciencias :
 Política criminológica y derecho
 Política criminológica y política social
 Política legislativa
 Política judicial
 Política penitenciaria
 Política Criminal y Derecho Penal
 Política Criminal y Criminología
POLÍTICA
CRIMINOLÓGICA
Y DERECHO
POLÍTICA
CRIMINOLÓGICA
Y
POLÍTICA SOCIAL
Todas las sociedades se transforman con
gran velocidad produciendo factores
criminógenos y nuevas formas de
criminalidad ;cada país, cultura y
civilización indiquen los males que a ella
afectan , ya que el crimen solamente
podrá ser analizando estudiando la
estructura que lo ha producido , es decir
el fenómeno de la criminalidad no podrá
explicarse si no es dentro de un contexto
social que se da en un tiempo y en un
espacio específicos
Las formas y modalidades de la
criminalidad se han ido transformando a la
par del desarrollo social.
Luis Fernández Doblado “ las fronteras de
la represión penal deben ser fijadas en
función de la evolución socio-cultural de
la colectividad y que la complejidad de la
estructura social ha modificado
lentamente el estilo criminal
POLÍTICA LEGISLATIVA
Es inaceptable el considerar la política criminológica como una ciencia jurídica la
considera Jiménez De Asúa y Goppinger, pues la finalidad rebasa en mucho el
simple cambio de legislación.
La ley lejos de ser sentida como protectora , puede ser percibida como violencia ,
cuando esotérica , inflacionista y cambiante , no puede ser conocida
razonablemente
René González de la vega nos relata cómo se dio cuenta que estábamos
construyendo edificios penales, complejos y de honda exigencia reflexiva, en
torno al delito, al delincuente , la victima y la pena divorciados de la realidad y
con una miopía acusada, que nos impida asomarnos incluso al futuro más próximo.
Es básico el arte legislativo, ya que no se trata nada más de hacer leyes, si no si
no de hacer leyes coherentes, de hace leyes que se cumplan; el hacer leyes que
nunca se va a cumplir es simulación y este es uno de los puntos en que la
criminológica es básica ; pues viene el dilema de si el legislador en lo penal debe
legislar de acuerdo a los conocimientos que le da la criminológica o de acuerdo a
lo que él piensa que debe ser , o de acuerdo a lo que conviene al partido al que el
partido pertenece
La conclusión de Roxin dice que los tres requisitos fundamentales que debe
exigirse a un sistema fructífero son:
•Claridad y ordenación conceptual
• referencia a ala realidad
•Orientación en finalidades político criminales
POLÍTICA
JUDICIAL
El momento judicial es muy importante, mucho
se ha estudiado cómo una equivocada política
de los jueces se convierte en un factor
criminógeno, “Es más importante un buen juez
que una buena ley”
Versele asegura con razón que: “la formación
de un juez no puede ya limitarse a conocer
bien la ley, y aplicar correctamente sus
preceptos, la formación de los jueces debe
comportar su preparación al arte de juzgar, es
decir, el arte de comprender también factores
y decisiones no jurídicas ya tomarlas en
cuenta en sus decisiones”.
La equivocada política legislativa de inflación
penal repercute seriamente en lo judicial, ya
que recarga el trabajo de los tribunales, lo que
es grave principalmente en los casos en que el
acusado está detenido en prisión preventiva.
En efecto hay que tener en cuenta que gran
número de personas, cuando menos en nuestro
país, cometen delitos por ignorancia de las
leyes que lo definen y fijan su responsabilidad
individual.
La política penitenciaria representa uno de los
problemas claves, y es donde se ha encontrado
mayor número de fracasos y frustraciones ,
aunque también en algunos casos excepcionales
éxitos.
La política penitenciaria no puede funcionar
adecuadamente por la lentitud del poder
judicial, que llega a largar los procesos por más
de un año , con la consiguiente aglomeración y
superpoblación en la prisión preventiva
.
Creemos que la penología debe ser basada de
la política penitenciaria , ya que es la ciencia
que más datos aporta al conocimiento de la
eficacia ( o ineficiencia) de las penas.
El principio por el que debe regirse toda la
política penitenciaria , es el principio de
necesidad, pues sólo deben ejecutarse las
penas estrictamente indispensables para los
fines de prevención
POLÍTICA PENITENCIARÍA
POLÍTICA CRIMINAL Y
DERECHO PENAL
Para poder determinar la relación de
estas dos disciplinas jurídicas, hay que
establecer la definición más aceptada de
derecho penal.
se ha considerado desde dos puntos de
vista:
• objetivo: es decir aquel que se refiere
al sistema normativo
•Subjetivo: en el cual “el derecho penal
es considerado, como el poder que tiene
el Estado como sujeto gobernante para
determinar los hechos punibles y las
sanciones para cada uno de ello.
son complementarios y dependientes uno
del otro, la relación de la Política
Criminal y el Derecho Penal Es evidente
que entre ambas disciplinas debe existir
una íntima relación, en cuanto que en el
derecho penal en la aplicación concreta
de la ley debe tomarse en consideración
la política criminal en el sentido de
reflexionar y explicar sobre el efecto que
tendrá la pena en la persona condenada
para la víctima y para la sociedad.
POLÍTICA
CRIMINAL Y
CRIMINOLOGÍA
“El derecho penal solo se preocupa por el
delito, la Criminología, del delincuente y la
política criminal, de la reforma legislativa”, de
lo anterior se desprende que la criminología y la
política criminal, son tomadas como disciplinas
accesorias y subordinadas al Derecho Penal.
A la criminología moderna le interesa el estudio
en la conducta delictiva, la víctima y el control
social, busca los factores que conducen a la
criminalidad.
La política criminal puede establecer el campo
para atacar la problemática a través de un
tratamiento adecuado, esta busca los medios
idóneos para darle tratamiento a la criminalidad,
y que mejor apoyo, que la criminología da un
conocimiento científico del problema
En conclusión una adecuada lucha contra la
criminalidad es imposible sin un conocimiento
de la realidad criminógena y dentro de su
función de investigar todo lo relacionado con la
criminalidad, la investigación criminológica es
útil para la política criminal, así tenemos.
1. Informan acerca de las políticas criminales de prevención
de la delincuencia en el sentido de abordar mecanismos de
solución a un problema determinado
2. Informan acerca de las políticas criminales de la
planificación de los programas de intervención, en la forma
de llegar al fenómeno y a la manera de su tratamiento.
3. Informan acerca de la eficacia de las medidas penales
basadas en la prevención general y especial, en el sentido de
generar si tales medidas han sido eficaces para prevenir un
problema social.
4. Informan acerca de las políticas que puedan reducir, si no
la delincuencia propiamente dicha, los efectos nocivos de la
misma. Por último, puede suministrar al legislador los datos
empíricos necesarios para tomar decisiones criminalizado ras
o des criminalizado ras con conocimiento de causa.
DEBE ENTENDERSE COMO POLÍTICA CRIMINAL:
Aquella parte de las Ciencias Penales que determina estatalmente cuales
son las conductas sociales que deben ser criminalizadas, la pena (o medida
de seguridad) que se debe aplicar (sanción penal o civil o administrativa),
determina la implementación de programas o proyectos en conjunto con la
sociedad, con la finalidad de prevenir la delincuencia (aumentando el nivel
y cobertura educativa, acceso a la salud, disminuir el desempleo, etc.)
determina las medidas para re socializar al delincuente e integrarlo a la
sociedad, y norma la configuración del sistema penal
OBJETIVO
Esta
determinado
por dos
factores
Basado en
el tipo de
estado
el objetivo es la
disminución de la
criminalidad mediante
represión penal, por el
contrario si nos
encontramos ante un
Estado democrático, el
objetivo será la
prevención delincuencia
la través de los
controles informales y
la calidad de vida de la
sociedad;
Las decisiones
del poder
político o
económico
establece
como y cuáles
son los bienes
jurídicos que
deben
protegerse.
Determinar aquellas conductas que lesionan bienes jurídicos y por tanto deben ser
criminalizadas, cumpliendo así el principio de mínima intervención.
Disponer que tipo de sanción penal es más adecuada, valorando el efecto de la pena
de prisión y las sanciones de carácter administrativo.
Prevención de la criminalidad mediante programas sociales (educativos, de salud,
laborales) y de prevención estatal (situacional, etc.)
Decisiones acerca de cómo re socializar a la persona que ha cometido un delito e
integrarlo a la sociedad
Organizar y coordinar a las diferentes instituciones gubernamentales y no
gubernamentales para el combate a la criminalidad
Combatir la criminalidad mediante el respeto a la libertad, la justicia y la igualdad
como proclaman las normas Nacionales e Internacionales
Articulación de la Política Criminal como parte de la Política Social del país.
La política criminal, en criterio tiene como objetivo único el combate a la
criminalidad mediante la represión y prevención del fenómeno, dentro de cuyas
acciones se enmarcan:
CARACTERÍSTICAS POLÍTICA
CRIMINAL
Finalmente somos del criterio que la
Política Criminal es:
• Una ciencia porque posee un
método estudio (científico-social),
• Segundo lugar posee un objeto de
estudio (combate a la criminalidad)
• Posee principios rectores (legalidad,
dignidad humana, coordinación
interinstitucional, entre otros) y
• Finalmente sus resultados
(decisiones para combatir el crimen)
se sustentan en la realidad social, lo
cual los hace comprobables
PRINCIPIOS
En cualquier Estado es innegable que las decisiones que se adopten en el
ámbito de la política criminal, deberán estar limitados por una serie de
principios rectores, que provengan de la más alta jerarquía del orden
jurídico y que desempeñen la función limitadora del poder estatal general y
del poder penal en especial.
los principios más importantes que deben regir la política criminal de un
Estado, aun y cuando muchos autores nieguen la necesidad de estos ya que
propugnan la teoría que la Política Criminal al no ser ley en el sentido
formal no debe respetar más que sus objetivos, lo cual no compartimos, ya
que esta debe respetar principios no solo penales, sino también
constitucionales los cuales forman parte de la actividad propia del
Estado(dado que la actividad legislativa se traduce en política criminal en el
plano normativo) y sin los cuales se incentivaría la arbitrariedad por parte
de este. Los principios más importantes se estudiaran en los siguientes
apartados. Contribuyan a debilitar el sentido de responsabilidad del recluso
o el respeto a la dignidad de su persona
Ello devuelve a las personas la imagen de que ellos también poseen un
estatus social digno y les transmite una sensación de seguridad y
protección al saberse escuchados y tratados con dignidad (Larrauri Pijoan)
PREVENCIÓN
Bebe entenderse prever, conocer de antemano un daño o
perjuicio, así como preparar , aparejar y disponer con
anticipación las cosas necesarias para un fin; En materia
criminológica, prevenir es el conocer con anticipación la
probabilidad de una conducta criminal, disponiendo los medios
necesarios . Diferentes autores ponen su punto de vista en
cuanto a sus métodos de previsión:
Peter Lejins habla de tres métodos de prevención:
a) Prevención punitivita: el desistimiento por medio de la
amenaza penal
b) Prevención mecánica: obstáculos que le permita cerrar el
camino al delincuente
c) Prevención colectiva: detectar y eliminar los factores
criminógenos en la vida
Canivell :
Prevención primaria : una actividad de carácter general que
tiene como fin de saneamiento social ( que reduzca la
incidencia de fenómenos delictivos )
Prevención secundaría: se ejerce sobre personas de las que
se pueda afirmar la posibilidad o la probabilidad de cometer
delitos
Prevención terciaría : propone evitar que las personas que han
delinquido ,persistan en su conducta socialmente nociva.
OBJETIVO DE LA
PLANEACIÓN
Los objetivos de prevención son siguiendo a Pizzorn
Mendes:
 Las investigaciones para la obtención de un diagnóstico
sobre las actitudes personales y los hechos sociales
concurrentes a la génesis del delito
 la evolución es establecer un plano de profilaxis social
con el fin de disminuir la incidencia delictiva
 la formación del personal para aplicar las medidas
inherentes a la prevención , y para la aplicación de
medias de profilaxis criminal
 la centralización de orientación de la colectividad para
obtener su colaboración en la prevención del delito
 la elaboración de proyectos de ley, de reglamentos,
normas y procedimientos relacionados con la política
anti delictiva
 Estudio de todo lo que se refiera asistencia social a
eventos nacionales e internacionales relacionados con
la etiología y la prevención del delito
 la aplicación de medidas de profilaxis
PROGRAMAS DE PREVENCIÓN Y
EVALUACIÓN
Deben distinguirse en dos tipos de programas de
prevención, el primero es la acción , se aplica a un
factor criminógeno ( el programa unitario) el
segundo programa combinado , que se aplica en
medios de alto índice de delincuencia.
A. programas unitarios
Son condiciones necesarias para controlar los
resultados : la adecuada elección del factor
criminógeno debe ser indudable y de tal naturaleza
que pueda ser tratado con acciones simples , debe
ser múltiple; la acción preventiva debe ser fácil de
aplicar no necesitar personal altamente capacitado,
y poder ser evaluada en breve (meses).
B. Programas combinados
Se aplica generalmente a medios altamente
criminógenos, donde se combinan múltiples
factores(sobrepoblación , miseria, ignorancia, etc.)
y en lo que , comúnmente ,se da el fenómeno de
subculturas criminales.
Para evaluar, se utiliza los mismo criterios antes
citados, teniendo un gran cuidado, pues la cantidad
de variables es mucho mayor. El manejo de grupos
de control es también más difícil en estos
programas , pero muy necesario para la evaluación.
La criminología en su estrecho y tradicional sentido de descubrir las causas
del crimen y el tratamiento del delincuente , ha sido muy criticada:
actualmente se pasa el estudio de los sistemas de justicia, pasando de una
micro criminología a una mini criminología. En este sentido moderno la
criminología es una ciencia de gran aplicación, principalmente en la toma de
decisiones de política criminológica
Sobre la evolución agregamos «el sistema como tal, debe estar sometido a
una evolución frecuente , por la índole evaluativa de la función penal , por
las transformaciones de la criminalidad, por las necesidades de ajustar dicha
evolución entre si y con respecto a la planificación de la política que
requiere ajuste constante respecto al presente y futuro inmediato.
LA EVALUACIÓN
DE LA
PREVENCIÓN
A fines de 1995 se publica la Ley General que establece las
bases de coordinación del Sistema Nacional de Seguridad
Pública , con base en fundamentales reformas a los articulo
21y 73 frac.XXIII de la constitución. Con base a esta ley , en
1996 se organiza el sistema Nacional de Seguridad Pública ,
con un consejo Nacional integrado por los 31 gobernadores
del los estados , 4 secretarios de estado (seguridad Pública ,
que preside, defensa nacional , marina y comunicaciones), el
procurador general de la república y el jefe de gobierno del
distrito federal, teniendo un secretario ejecutivo encargado de
cumplir las disposiciones del consejo.
El sistema nacional es una entidad jurídica prácticamente
inorgánica, que funciona a través de mecanismos de
coordinación, con un secretario ejecutivo que es el secretario
de acuerdos del consejo y el administrador de los principales
instrumentos del sistema, que son dos:
 la academia nacional de seguridad pública , conformada
por los institutos , centros y academias de formación de
los tribunales de justicia, de las procuradurías de justicia y
de las diversas policías y encargada de la evolución y
certificación personal de la homologación de planes del
conocimiento, en una palabra, de la profesionalización.
 el sistema nacional de información , donde se centran los
datos que conforma el registro nacional de personal de
seguridad pública , el registro nacional armamento y
equipo y la estadística nacional en materia criminológica.
EL SISTEMA NACIONAL MEXICANO DE SEGURIDAD PÚBLICA
El Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP), es una instancia del gobierno federal mexicano,
siendo un órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, cuya función es sentar las bases
de coordinación y distribución de competencias en materia de seguridad pública entre el gobierno
federal, los Estados, Municipios y el Distrito Federal.
Actualmente, el SNSP se encuentra bajo la coordinación del Consejo Nacional de Seguridad Pública,
siendo una de sus tareas de mayor relevancia en la actualidad, practicar exámenes de confianza a
todos los servidores públicos que trabajen en instancias de seguridad pública en todo el país. Hasta
el año 2012, el secretario ejecutivo del SNSP fue José Oscar Vega Marín.
Integración
El SNSP está actualmente integrado por:
 El Consejo Nacional de Seguridad Pública
 La Conferencia Nacional de Procuración de Justicia
 La Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública o sus equivalentes
 La Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario
 La Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal
 Los Consejos Locales e Instancias Regionales
 El Secretariado Ejecutivo del Sistema
EL SISTEMA NACIONAL MEXICANO
DE
SEGURIDAD PÚBLICA ACTUALMENTE
Consejo Nacional de Seguridad Pública
La función primordial del CNSP, es coordinar a todas las instancias que integran al SNSP, impulsando la instauración de
mecanismos para lograr la participación ciudadana en los procesos de evaluación e implementación de las políticas de
prevención del delito y de las instituciones de seguridad pública de todo el país. El consejo puede invitar a ciudadanos,
representantes de organizaciones, etc. A participar de sus asambleas para exponer temas relevantes de seguridad
nacional, estas invitaciones son siempre con el carácter de honoríficas.
Integración
El CNSP está integrado por las siguientes personas e instituciones:
 Presidente de la República (en su ausencia por el secretario de gobernación)
 Procurador General de la República.
 Secretario de la Defensa Nacional.
 Secretario de Marina.
 Subsecretario de Seguridad Pública Federal
 Gobernadores de los Estados y Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
 Secretario Ejecutivo del SNSP.
Y por los representantes de las siguientes instituciones:
 Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.
 Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública.
 Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario.
 Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal.
 Consejos locales e instancias regionales.
El presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos es invitado permanente al CNSP.
Comisiones Permanentes
Aunque el CNSP no se encuentre reunido en pleno, existen dos comisiones permanentes para tratar asuntos de
Seguridad Nacional, siendo estas:7
1. Comisión Permanente de Certificación y Acreditación.
2. Comisión Permanente de Prevención del Delito y Participación Ciudadana