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TEMA I ORIGEN Y EVOLUCIN DE LOS D

1- D y libertades !ri"e# y e$!l%&i'#(


1(1- I#tr!d%&&i'#(
Las dimensiones de la libertad ms relevantes para los regmenes democrticos actuales son:
La que permite el desarrollo libre del sujeto individualmente o a travs de los grupos en que
se integra.
La que permite su contribucin como ciudadano al desarrollo de la organizacin social, la
libertad poltica y la de participar en los asuntos pblicos.
La libertad as conceptuada, en sus vertientes pblica y privada, se maniiesta en una pluralidad
creciente de ! y libertades concretos que aectan a diversos mbitos de la vida del "ombre.
#l concepto ampliamente utilizado de !$ "a alcanzado su ormulacin depurada recientemente,
maniestando los siguientes requisitos:
%ncorporar una pretensin moral o consagrar un ! bsico.
&oseer un cierto grado de universalidad o generalidad.
%ncorporar garantas eectivas para su cumplimiento o e'igibilidad.
1()- L!s D *asta la lle"ada del Estad! &!#stit%&i!#al(
1()(1- La +a,a Edad Media(
#n (recia y )oma la distincin entre "ombres libres y esclavos era considerada como natural. #l
cristianismo reivindica ciertos mbitos "umanos que deben quedar bajo la potestad del poder
religioso.
#n la *aja #dad +edia los primeros ! reconocidos alcanzan solo a una peque,a parte de la
poblacin, carecen de sistemtica y suelen tener carcter temporal.
#n #spa,a, los ueros o las cartas pueblas recogan privilegios locales de carcter iscal, acotando el
poder de la nobleza y del monarca.
#n la -arta +agna inglesa ./0/12, 3uan sin 4ierra se obligaba a respetar ciertos ! de los barones de
su reino.
1()()- La Es&%ela Es-a.!la del D Nat%ral(
#l debate entre *artolom de las -asas y 5rancisco de 6itoria a raz de los e'cesos de los
conquistadores y colonos en 7mrica llev a enunciar una serie de principios, como que todos los
"ombres nacen igualmente libres, y que, por tanto, tienen capacidad para elegir a sus gobernantes.
#sta doctrina inluy en las Leyes de *urgos de /1/0 y las Leyes 8uevas de /190, protectoras de
los ! de los indios, abriendo el camino para el reconocimiento de otras libertades.
1()(/- El 0%1a#is1! re#a&e#tista y la Re2!r1a(
#l "umanismo renacentista se caracteriz por la deensa de la dignidad del "ombre, su libertad, su
capacidad para la creacin .artstica, literaria, cientica...2 y por un modo de vida acorde con estos
principios.
7parece la libertad de comercio y contratacin, y se abre la posibilidad de reconocimiento de otros
!, como la libertad de pensamiento, acilitada por la invencin de la imprenta y la diusin de la
cultura.
Los principios "umanistas de #rasmo, aplicados a la vida religiosa, llevaron a la )eorma de Lutero.
#ste deenda que el "ombre es nicamente responsable ente !ios. La )eorma provoc la
e'igencia del reconocimiento de la opcin religiosa personal. #s el precedente de la libertad
religiosa e ideolgica.
1(/- L!s D e# l!s !r3"e#es del Estad! &!#stit%&i!#al(
1(/(1- D!&%1e#t!s i#"leses del s( 4VII(
#n materia de ! y libertades, el ! escrito es una de las uentes del ! ingls, coe'istiendo el
Common Law y la legislacin del &arlamento. Los te'tos ingleses encuentran su undamento en la
"istoria y la tradicin. !estacan los siguientes:
Petition of Rights 516)78 incorpora las libertades que deben ser respetadas en adelante por
el )ey .-arlos % la aprob2.
Habeas Corpus Amendment 516798 establece la puesta a disposicin del juez de cualquier
detenido en un plazo determinado.
Bill of Rights 516:98 primera declaracin de carcter nacional, limita el poder de la -orona
y airma el del &arlamento.
-aractersticas comunes:
:e apoyan en documentos anteriores.
8o tienen carcter universal, limitndose a aportar soluciones a problemas concretos.
8o son constitutivos o creadores de !, maniestando un carcter declarativo.
1(/()- Las de&lara&i!#es a1eri&a#as de l!s s( 4VII y 4VIII(
Los precedentes estn inspirados por la tradicin del Common Law y por el iusnaturalismo
racionalista:
C%er-! de libertades de la +a*3a de Massa&*%ssets 516;18 pretende limitar el poder del
(obernador y deiende que los ! naturales deben ser considerados como leyes y no deben
imponerse penas que los inrinjan o incumplan.
A&ta de T!lera#&ia de Maryla#d 51669-167<8 reconoce la tolerancia religiosa .solo entre
cristianos2.
N!r1as 2%#da1e#tales de Car!li#a 51669-167<8 organiza la comunidad poltica.
#l i%s#at%ralis1! se maniiesta ms intensamente tras la aprobacin del Bill of Rights por
(uillermo de ;range en los siguientes te'tos:
Carta de -ri$ile"i!s de =e#sil$a#ia 517<18(
De&lara&i'# de D y a"ra$i!s 5176>8 irmada en 8e< =or> por representantes de ? colonias
contra la Ley del 4imbre.
De&lara&i'# de deberes #!rtea1eri&a#!s 5177;8 irmada en el -ongreso de 5iladelia,
contra la presin iscal.
De&lara&i'# de le$a#ta1ie#t! de ar1as 5177>8(
De&lara&i'# de D del +%e# =%ebl! de Vir"i#ia 517768 consagra una tabla de ! y
libertades del "ombre, proclamando la libertad, la vida, la propiedad, la seguridad y la
libertad religiosa como ! bsicos tutelados por el #stado. Las declaraciones de otros
#stados seguiran su ejemplo.
De&lara&i'# de I#de-e#de#&ia 5; de ?%li! de 17768 en lnea con la anterior, contempla al
individuo como tal y no como miembro de un estamento.
7mbas declaraciones positivan los ms caractersticos principios del i%s#at%ralis1! ra&i!#alista
:oberana popular.
%gualdad de todos los "ombres en su dignidad.
)econocimiento de unos ! inalienables de la persona: la vida, la libertad, la seguridad, la
propiedad y la bsqueda de la elicidad, tutelados por el #stado.
! a la rebelin si los gobernantes no cumplen el pacto de proteger a la comunidad.
La - americana de /@A@ no incorpor una declaracin e'presa de !, que aparece con las primeras
/B enmiendas .Bill of Rights2 en /@?/:
1@ E#1ie#da libertad de culto, e'presin, prensa, asociacin, reunin y peticin al (.
)@ E#1ie#da ! a poseer y llevar armas(
/@ E#1ie#da inviolabilidad del domicilio en tiempos de paz y en guerra(
;@ E#1ie#da secreto de la correspondencia(
>@A 6@ y 7@ E#1ie#das garantas procesales, ! a la deensa y a juicio con 3uradoC ! a no ser
juzgado dos veces por el mismo delitoC ! a la propiedad privada y a la e'propiacin
mediante justiprecioC pro"ibicin de castigos crueles(
:@ E#1ie#da pro"ibicin de ianzas y multas e'cesivas y de inligir penas crueles y
desusadas.
9@ E#1ie#da interpretacin e'tensiva de los !(
1<@ E#1ie#da atribucin de poderes a los #stados y al pueblo(
Las enmiendas posteriores "an completado el catlogo de !, destacando las siguientes:
1/@ E#1ie#da abolicin de la esclavitud ./AD12.
1;@ E#1ie#da ! de ciudadana ./ADA2.
1>@A 19@A );@ y )7@ E#1ie#das ! de suragio(
1(/(/- La DD0yC(
La )evolucin 5rancesa es obra de burgueses preocupados por combatir la corrupcin
gubernamental y los privilegios estamentales, decididos a participar directamente en los asuntos
pblicos. )ecogieron en la !!$y- el pensamiento de destacados autores ranceses, adems de la
inluencia de corrientes del iusnaturalismo racionalista:
M!#tesB%ie% separacin de poderes.
Cisi'&ratas ! de propiedad y liberalismo econmico.
V!ltaire tolerancia religiosa.
R!%ssea% idea de la ley como e'presin de la voluntad popular.
L!&De concepto del contrato social, por el que los "ombres se reservan unos ! y ceden
otros a la comunidad.
La DD0yC 517:98 proclamaba los siguientes ! y principios:
#l in de toda asociacin poltica es la conservacin de la comunidad.
Los ! naturales son la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin.
La libertad e igualdad de ! de todos los "ombres.
#l ! a participar en la elaboracin de las leyes y a acceder a los cargos pblicos.
:eparacin de poderes.
Libertad de opinin, prensa, conciencia y culto.
&resuncin de inocencia y garantas procesales para los detenidos.
%rretroactividad de las leyes penales.
! de propiedad.
La De&lara&i'# 2ra#&esa presenta los siguientes caracteres distintivos:
I#di$id%alis1! el sujeto de los ! es el individuo, no reconocindose el ! de asociacin.
U#i$ersalidad los ! se "acen universales para los "ombres, e'cluyendo en muc"os casos a
las mujeres, especialmente en cuanto a la participacin poltica.
Libertad e i"%aldad la libertad del "ombre se concreta en aspectos determinados .de
pensamiento, religiosa, etc.2. La igualdad se concibe como ormal o ante la ley. 8o se
reconoce la igualdad civil de mulatos y esclavos.
Or"a#iEa&i'# -!l3ti&a el #stado debe proteger la libertad, la propiedad y la seguridad
mediante una organizacin acorde con los principios de soberana nacional y la divisin de
poderes.
Tras&e#de#&ia el tono del te'to es de marcada solemnidad.
Abstra&&i'# uso de un vocabulario conceptual no deinido.
:in ser un te'to revolucionario en s mismo, la !eclaracin contribuy a la desintegracin del orden
eudal, inici la consideracin de los ! como in"erentes al "ombre y protegidos por la ley, estimul
el proceso de codiicacin, consagr la libertad de pensamiento y la tolerancia religiosa, con la
consecuencia de la secularizacin del #stado, y avoreci el capitalismo y la industrializacin, con
el acceso al poder de la burguesa.
1(;- L!s D d%ra#te l!s s( 4I4 y 44(
1(;(1- E# el F1bit! i#ter#! es-e&ial re2ere#&ia a Es-a.a(
#l rgimen liberal emergente en los albores del s. E%E tena por objetivo la luc"a contra el 7ntiguo
)gimen. #l constitucionalismo orecer cobertura jurdicoFormal a este movimiento durante
bastantes a,os.
#n 5rancia, el rgimen liberal, en su ruptura con el 7ntiguo )gimen, supuso una revolucin
burguesa o liberal. :e duda de si tal revolucin burguesa lleg a producirse realmente en #spa,a.
-on una burguesa dbil y una economa esencialmente agraria, la transormacin social y poltica
ue ms lenta y gradual, con periodos revolucionarios y contrarrevolucionarios intercalados.
!urante el s. E%E #spa,a conoci A constituciones y diversos proyectos. 8unca tuvieron valor
normativo supremo, era la ley la que cubra amplios mbitos relativos a ! y libertades.
La mayora de las - del s. E%E incorporaron ormalmente algunos !, pero su eicacia quedaba
vulnerada con recuencia por la poca sujecin del poder poltico al ! y por la alta de valor
normativo supremo de la -.
Las - de /A/0, de /AG@, la nonata de /A1D y la de /AD?, de corte liberal, incorporaron un amplio
catlogo de ! y libertades. Las - conservadoras de /AG9 y /A91 restringieron tanto los ! como las
garantas para su ejercicio.
La - canovista de la )estauracin, promulgada en /A@D, no era muy e'plcita en materia de ! y
libertades, remitindose recuentemente a leyes de desarrollo.
La - republicana de /?G/ incorporaba un e'tenso catlogo de ! y libertades, incluyendo !
econmicos y sociales, y consagrando en su 4tulo %E un 4ribunal de (arantas -onstitucionales
competente sobre el control de constitucionalidad y sobre la tutela de los !. :in embargo, la Ley de
!eensa de la )epblica, elevada a rango constitucional, limitaba considerablemente las garantas
de los ! y libertades.
4ras la (uerra -ivil, el rgimen ranquista supuso un parntesis constitucional "asta la aprobacin
en reerndum el D de !iciembre de /?@A de la -# en vigor.
1(;()- El F1bit! i#ter#a&i!#al es-e&ial re2ere#&ia a E%r!-a(
-omo resultado de las dos grandes guerras del s.EE, el mantenimiento de la paz y el
reconocimiento de ! y libertades son objetivos comunes en el mbito internacional,. #volucin:
La S!&iedad de Na&i!#es constituida a instancias del &residente Hilson tras la (+ %, en
/?/? contaba con una 7samblea, un -onsejo y una :ecretara permanente. :u propsito era
mantener la paz en el mundo, asegurar la justicia y tutelar a las poblaciones incapaces de
regirse por s mismas. 4ales principios se vieron desvirtuados en la prctica, al constituir un
IIconsorcio de vencedoresJJ, centrado en asegurar a las potencias victoriosas sus conquistas
polticas y territoriales.
La Commonwealth surgi a partir de /?B@ para unir (ran *reta,a con los llamados
!ominios .-anad, :udrica, 7ustralia, 8ueva Kelanda, %ndia e %rlanda2.
C!#s!lida&i'# del siste1a i#ter#a&i!#al de -r!te&&i'# de D y libertades destacan la
;8L, el -onsejo de #uropa, la L# y la -onvencin %nteramericana de !$.
:e redact la carta undacional de la ;8L en una -onerencia organizada en :an 5rancisco
en /?91. #n /?9@ se puso en marc"a el &lan +ars"all para la reconstruccin de #uropa, que
llev a la creacin de la ;#-# .;rganizacin #uropea de -ooperacin #conmica2.
:e cre el -onsejo de #uropa para la deensa de los ! y libertades, ormada inicialmente por
el *enelu', 5rancia, %talia, !inamarca, :uecia y (ran *reta,a. :us rganos eran el -+, una
7samblea consultiva, la -omisin y el 4ribunal #uropeo de !$. #n /?1B se aprueba el
-onvenio de )oma, para la salvaguarda de los !5 y libertades pblicas.
#n el campo militar se crea primero la L#; .Lnin #uropea ;ccidental2 y posteriormente la
;478 .;rganizacin del 4ratado del 7tlntico 8orte2, que ya incluye a -anad y L:7.
#n /?@1 se inaugura la -onerencia de :eguridad y -ooperacin #uropea .-:-#2,
participando el bloque de los pases socialistas, as como L:7 y -anad. #l 7cta inal
estableci el IIrespeto de los !$ y de las libertades undamentales, incluida la libertad de
pensamiento, de conciencia o de religinJJ.
L!s D e# la UE la -omunidad #uropea tiene como objetivo la integracin econmica de
sus ## ++, manteniendo la aspiracin, como in ltimo, de alcanzar la unidad poltica de
#uropa, objetivo inseparable del reconocimiento y deensa de unos principios y unos !
comunes a todos los ## ++.
)- La 2%#&i'# de l!s D(
&artiendo de la uncin general de conigurar y proteger una esera de libertad individual, se pueden
distinguir las siguientes unciones especicas de los !:
(aranta de la libertad individual rente a intromisiones del #stado o de terceros.
&articipacin en lo colectivo y en lo poltico.
7segurar el IIvalor pblico de la solidaridadJJ para permitir el ejercicio real de la libertad
individual, superando las desigualdades sociales y econmicas.
La uncin de disenso, con objeto de prevenir el abuso por parte de las mayoras,
ortaleciendo as la propia libertad, aunque disienta de la mayora.
/- Las "e#era&i!#es de D(
La doctrina "a dividido y clasiicado los ! en generaciones que se corresponden con los sucesivos
modelos de #stado de ! y siguen una evolucin paralela.
/(1- El Estad! liberal de D 1G y )G "e#era&i!#es de D(
#l #stado liberal de ! y las constituciones escritas que lo ormalizaron tomaban como principio la
limitacin jurdica del poder como garanta de la libertad individual.
La 1G "e#era&i'# de D representa los ! individuales ms bsicos: vida, libertad, propiedad,
seguridad y un reducido ! de participacin poltica. :on libertadesFresistencia propias del
liberalismo de la primera mitad del s. E%E. #l sujeto es el "ombre individualmente considerado,
reconocindose el ! ormalmente, aunque no se coniguren garantas para su ejercicio.
La )G "e#era&i'# de D, que aparece en la 0M mitad del s. E%E incorpora cierta e'tensin del
suragio .solo masculino2 y ciertas libertades pblicas, as como el ! de asociacin.
/()- El Estad! s!&ial /G "e#era&i'# de D(
#n el #stado social el sector privado y el sector pblico interactan, avanzando la poltica social
"acia la igualdad real desde la igualdad ormal.
La /G "e#era&i'# de D incluye:
D e&!#'1i&!-s!&iales salario mnimo, proteccin econmica de los menores, ancianos,
minusvlidos, etc.
D de -resta&i'# obligan al #stado a crear y mantener las condiciones materiales necesarias
para el ejercicio eectivo de ciertos !, como la educacin o la tutela judicial.
/(/- El Estad! s!&ial ;G "e#era&i'# de D(
La ;G "e#era&i'# de D no surge de un cambio en el modelo de #stado social, sino de la evolucin
social, cientica y tcnica. #n algunos casos se trata de ! pree'istentes, pero que suren variaciones
como consecuencia de las nuevas tecnologas. #st integrada por los siguientes grandes bloques:
D relati$!s a la -r!te&&i'# del e&!siste1a y al -atri1!#i! de la *%1a#idad ! al medio
ambiente y al mantenimiento y desarrollo equilibrado del "bitat, ! al reconocimiento y
proteccin del patrimonio cultural...
D relati$!s a %# #%e$! estat%t! ,%r3di&! s!bre la $ida *%1a#a ! a la vida .abolicin de
la pena de muerte y estatuto jurdico del preembrin, embrin y eto2, ! a renunciar a la
propia vida .suicidio y eutanasia2...
D deri$ad!s de las #%e$as te&#!l!"3as de la &!1%#i&a&i'# y la i#2!r1a&i'#
! de la comunicacin y la inormacin.
! en la red.
! de los menores ante las nuevas tecnologas inormativas y de comunicacin.
;- El siste1a de D y libertades(
#n el ;3 espa,ol coe'isten normas emanadas de los rganos centrales del #stado, de los rganos de
las -- 77 y de organizaciones, instituciones o acuerdos internacionales. #stas ltimas revisten
especial importancia en lo que respecta a los ! y libertades, dado el reconocimiento y tutela que
stos "an encontrado en el mbito internacional.
&or tanto, el sistema de ! y libertades espa,ol no es e'clusivamente de produccin interna,
coe'istiendo el nivel central con el autonmico y el nivel internacional de reconocimiento y tutela
de !. #n el nivel internacional "ay que distinguir entre los acuerdos o pactos concretos y los actos
emanados de organizaciones internacionales creadas para tutelar los !, as como el mbito
territorial de aplicacin.
TEMA II CONSTITUCIONALISMO MULTINIVEL D DE
=RODUCCIN INTERNA
1- C!#stit%&i!#alis1! 1%lti#i$el &!#&e-t!(
#l concepto de constitucionalismo multinivel es ruto de la complejidad de los ;3 actuales. #sta
teora encuentra su utilidad interpretativa en el marco de la deinicin de las relaciones entre el ! de
la L# y el ! producido por los ## ++. #l multinivel puede conigurarse como un paradigma
IIautnomoJJ en el marco del proceso de integracin europeo, dirigido a e'plicar la complejidad
jurdica aplicable a los sistemas integrados por subsistemas. La necesidad de interpretacin
multinivel del ordenamiento no se centra en los niveles de produccin jurdica nacional y europea,
sino que requiere integrar otros niveles, tanto internos .;3 de las -- 77 en #spa,a o ## ++ en
los estados ederales2 como e'ternos .! %nternacional en sentido estricto2. &or otro lado no debe
integrarse en el plano multinivel e'clusivamente la produccin legislativa, sino que tambin "ay
que incluir la ejecucin normativa y la interpretacin jurisprudencial.
#l ;3 espa,ol es un ordenamiento complejo en el que coe'isten normas de distinta jerarqua,
naturaleza, mbito de aplicacin y dierente origen. E# el O? es-a.!l e#&!#tra1!s #!r1as
e1a#adas del Estad! &e#tralA de las CC AA y de !r"a#is1!s ! i#stit%&i!#es de F1bit!
i#ter#a&i!#al.
#n el siste1a ,%r3di&! 1%lti#i$el se pueden distinguir los siguientes sistemas de produccin,
ejecucin e interpretacin normativa:
Ni$el de -r!d%&&i'# s%-ra#a&i!#al
! de la L#.
! %nternacional.
Ni$el de -r!d%&&i'# i#ter#a
-onstitucin.
! de los Nrganos centrales del #stado.
! de los Nrganos territoriales .-- 77., regiones, estados ederales, etc.2.
! de otros entes territoriales.
#l sistema multinivel permite la incorporacin de normas de otros niveles al ordenamiento, por lo
que una vez integradas pasan a ser consideradas IInormas internasJJ, con independencia de su
procedencia.
)- C!#stit%&i!#alis1! 1%lti#i$el y DC(
#l anlisis multinivel aplicado al reconocimiento y proteccin de los ! nos permite conocer la
situacin real de los ! en un ;3 integrado por dierentes niveles.
/- D de -r!d%&&i'# i#ter#a( Las 2%e#tes del D y la C &!1! 2%e#te del D(
#ntendiendo por uentes del ! el origen de las normas jurdicas, en el sentido de IIaquello a lo que
el ordenamiento coniere la virtualidad de crear normasJJ, se "an aceptado como tales el ! escrito,
la jurisprudencia, la costumbre, los &(! y, en el mbito constitucional, las convenciones
constitucionales.
#n nuestro ordenamiento comparte importancia con las uentes escritas la jurisprudencia emanada
del 4-, siendo menor la relevancia de la costumbre y de los &(!.
&odemos entender por 2%e#te del D HHdiversas categoras o tipos normativos a travs de los cuales
se incorporan normas jurdicas al ordenamientoJJ, siendo entonces norma o precepto el contenido
material inserto en una uente.
La C es en nuestro ordenamiento la primera de las uentes escritas, ya que es la #!r1a s!bre
-r!d%&&i'# de las #!r1as. 7dems, es uente en sentido pleno, al ser origen mediato e inmediato
de ! y obligaciones. -onstituye asimismo uente del ordenamiento europeo en cuanto "abilita en su
art. ?G a la integracin del ! comunitario en el ! espa,ol, lo cual es compatible con la
consideracin de que la -# es la norma suprema de nuestro ;3.
#l O? se puede deinir como un conjunto sistemtico de normas. :e rige por diversos principios,
destacando los de:
?erarB%3a clasiica las normas del ;3 en uncin de su mayor o menor rango normativo.
C!1-ete#&ia distingue las normas en uncin del rgano que tenga atribuida la acultad de
su elaboracin.
#l ;3 contiene asimismo valores, principios e instituciones que las propias normas e'presan o
aluden. #n l coe'isten normas de diverso rango, as como normas emanadas de centros legislativos
de dierentes niveles territoriales.
/(1- C!#stit%&i'# ,%ris-r%de#&ial del TC(
Las resoluciones de los rganos jurisdiccionales en el desenvolvimiento de sus competencias
constituyen tambin una uente del !: la ,%ris-r%de#&ia.
%nteresa por ello la jurisprudencia del 4:, con competencia en todo el territorio nacional, la de los
4:3 de las -- 77 y, sobre todo, en materia constitucional, la del 4-.
:egn el art. /./ L;4-, el TC, IIcomo intrprete supremo de la -, es independiente de los dems
rganos constitucionales y est sometido solo a la -# y a la presente L;JJ. !e acuerdo con la -# y
la L;4-, el TC es &!1-ete#te -ara &!#!&er
!el recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con uerza de
ley.
!el recurso de amparo por violacin de ! y libertades.
!e la cuestin de inconstitucionalidad.
!e los conlictos de competencias entre el #stado y las -- 77 o de los de stas entre s.
!e los conlictos entre rganos constitucionales del #stado.
!e los conlictos en deensa de la autonoma local.
!e la declaracin sobre la constitucionalidad de los 4%.
!e las impugnaciones por parte del ( contra las disposiciones y resoluciones adoptadas por
los rganos de las -- 77.
!e las dems competencias que le atribuyan la -# o las L;.
La ,%ris-r%de#&ia del TC es 2%e#te del D. !estacan sus se#te#&ias i#ter-retati$as, en las que el
4- realiza una interpretacin de uno o ms preceptos legales en relacin con uno o ms artculos
constitucionales, determinando la interpretacin vlida y las se#te#&ias 1a#i-%lati$as, que evitan
declarar la invalidez de una ley alterando en cierta medida su tenor literal, con lo que varan el
contenido dispositivo de la norma.
La interpretacin que de una ley "ace el 4- se incorpora al te'to y tiene el rango de ste. 7simismo,
la interpretacin del 4- de los preceptos constitucionales es igualmente vinculante para todos.
/()- ?%ris-r%de#&ia y #%e$!s D(
La a&ti$idad ,%risdi&&i!#al del TC *a -er1itid! de2i#ir #%e$!s D &!# base a !tr!s re&!#!&id!s
e# la CE ! e# s%s $al!res ! -ri#&i-i!s y rede2i#ir el &!#te#id! ese#&ial y al&a#&e de D
&!#stit%&i!#ales -ara dar res-%esta a #%e$as sit%a&i!#es y de1a#das s!&iales(
7unque en la -# no e'ista norma e'presa en este sentido, es legtimo que el 4- como m'imo
intrprete de la -# pueda deinir o redeinir nuevos ! siempre que se mantenga dentro de los
cauces de la interpretacin y no de la manipulacin. 7s "a sucedido con ! como la libertad se'ual,
el ! a la reproduccin, a la objecin de conciencia de los mdicos, o a no someterse a determinados
tratamientos mdicos, etc.
;- La C &!1! #!r1a s%-re1a e# el siste1a 1%lti#i$el(
;(1- C%#da1e#t! de la &!#&e-&i'# #!r1ati$a de la C(
Los primeros te'tos constitucionales codiicados aparecen a inales del s. E6%%%: la C de EEUU e#
17:7A surgida del deseo de independencia, y poco despus la rancesa, como oposicin al
absolutismo monrquico.
#l art. /D de la DD0yC 17:9 establece: II4oda sociedad en la cual la garanta de los ! no est
asegurada ni la separacin de poderes establecida no tiene -JJ.
Las - coniguran el poder como una construccin de la sociedad o del pueblo, en la cual ste se
reserva zonas de libertad e instrumentos de participacin y control eectivos, de modo que el poder
no pueda nunca pretender ser superior a la sociedad, sino slo su instrumento. La ormalizacin de
las - en documentos escritos y codiicados pretende plasmar en la norma de las normas los
principios esenciales de la comunidad poltica.
;()- Val!r #!r1ati$! de la C(
La consideracin de la - como norma suprema "a llegado tras un dilatado proceso. +ientras en EE
UU se asent pronto la idea de la supremaca de la - rente a la ley, en E%r!-a solo aparecen los
principios de normatividad directa y supremaca eectiva de la - a partir de la % (+.
La supremaca de la - rente a las dems leyes ue conirmada en ## LL con la resolucin del caso
+adison contra +adbury en /ABG. #n ella el juez +ars"all, presidente del 4:, consider que la - es
la norma suprema de la comunidad poltica y que, por ello, las dems leyes deberan respetar sus
principios.
La tradi&i'# &!#stit%&i!#al es-a.!la se decant por considerar la - como una norma ms del ;3,
limitndose a orecer cobertura jurdica a la actuacin de las uerzas polticas y cticas en cada
momento. La - republicana de /?G/, por el contrario, declar la supremaca de la - sobre el resto
del ;3, creando un 4-( .4ribunal de (arantas -onstitucionales2.
La CE a&t%alA e# s% art( 9(1 -r!&la1a IILos ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la
- y al resto del ;3JJ. La -# es un te'to normativo pleno. #sta vigencia inmediata "a tenido gran
trascendencia en materia de ! y libertades. :egn "a declarado el TC
La sujecin a la -# es consecuencia obligada de su &arF&ter de #!r1a s%-re1a.
La -# es la #!r1a 2%#da1e#tal directamente aplicable y alegable ante los tribunales
ordinarios.
La -# es #!r1a ,%r3di&a y no una declaracin programtica.
>- C!#te#id! de la C y D(
>(1- Estr%&t%ra i#ter#a de la C(
La -# consta de /D? artculos ms un prembulo .que no tiene valor normativo2. #st estructurada
en // 4tulos .el primero es el 4tulo &reliminar2, 9 disposiciones adicionales .! orales y de
rgimen iscal de -anarias2, ? disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria .que aecta a
todas las disposiciones contrarias a la -#2 y una disposicin inal, estableciendo que la -# entrar
en vigor el mismo da de su publicacin .0?FE%%F/?@A2.
T3t%l! =reli1i#ar -ri#&i-i!s "e#erales e# l!s B%e se basa la CE 5arts( 1-98(
T3t%l! I de l!s D y deberes 2%#da1e#tales 5arts( 1<->>8(
Ca-3t%l! 1 8acionalidad de espa,oles y e'tranjeros.
Ca-3t%l! ) ! y libertades.
Se&&i'# 1 !5 y Libertades &blicas.
Se&&i'# ) ! y deberes de los ciudadanos.
Ca-3t%l! / &rincipios rectores de la poltica social y econmica.
Ca-3t%l! ; (arantas de las libertades y !5.
Ca-3t%l! > :uspensin de los ! y libertades en los supuestos de estado de
e'cepcin o de sitio.
T3t%l! II La C!r!#a 5arts( >6-6>8(
T3t%l! III De las C!rtes Ge#erales 5arts( 66-968(
Ca-3t%l! 1 !e las -maras.
Ca-3t%l! ) !e la elaboracin de las leyes.
Ca-3t%l! / !e los 4%.
T3t%l! IV Del G y la Ad1i#istra&i'# 5arts( 97-1<78(
T3t%l! V De las rela&i!#es e#tre el G y las CG 5arts( 1<:-1168(
T3t%l! VI Del =? 5art( 117-1)78(
T3t%l! VII De la E&!#!13a y 0a&ie#da 5arts( 1):-1/68(
T3t%l! VIII De la Or"a#iEa&i'# Territ!rial del Estad! 5arts( 1/7-1>:8(
Ca-3t%l! 1 &rincipios (enerales.
Ca-3t%l! ) !e la 7dministracin Local. 5ijacin de los criterios bsicos de la
7dministracin Local .municipios y provincias2.
Ca-3t%l! / !e las -- 77. -ompetencias de las -- 77.
T3t%l! I4 Del TC 5arts( 1>9-16>8(
T3t%l! 4 De la re2!r1a &!#stit%&i!#al 5arts( 166-1698(
Dis-!si&i!#es adi&i!#ales
:e reconocen los ! "istricos de los territorios orales.
#stablece que la mayora de edad no perjudica las situaciones amparadas por los !
orales en el mbito del ! privado.
:e proclama el respeto al particular rgimen econmico y iscal del arc"ipilago
canario.
-ontempla el supuesto de que en una misma -- 77 e'istan varias 7udiencias
4erritoriales.
Dis-!si&i!#es tra#sit!rias situaciones provisionales o pasajeras. :e contempla la
renovacin del 4-, por sorteo, a los G y D a,os de la /M eleccin de sus miembros.
Dis-!si&i'# der!"at!ria la - deroga e'presamente una serie de normas jurdicas "asta
entonces en vigor, para terminar con una derogacin general de cuantas disposiciones se
opongan a lo establecido en esta -.
Dis-!si&i'# 2i#al ec"a de entrada en vigor de la -# publicada en el *;# .0?FE%%F/?@A2.
>()- =arte d!"1Fti&a y -arte !r"F#i&a de la C(
La parte d!"1Fti&a de la -# contiene los valores y principios del rgimen constitucional, y la parte
!r"F#i&a contiene la regulacin de los rganos y poderes pblicos. %ncluye un amplio &atFl!"! de
D y libertades, contenidos sobre todo en el 4tulo %.
6- L!s D e# l!s EE AA re2!r1ad!s(
6(1- Re2ere#&ias s!bre la d!&tri#a &!#stit%&i!#al s!bre i#&!r-!ra&i'# de D a l!s EE
AA(
La entrada en vigor de la - posibilit el desarrollo normativo del 4tulo 6%%%, transormando
proundamente el modelo de #stado. #ste modelo de #stado no "a dejado de completarse. Los
iniciales ## 77 siguieron literalmente al art. /9@./ -#: IILos estatutos sern la norma bsica de
cada -- 77JJ. :in embargo, en la primera dcada del s. EE% comenz un proceso de revisin de
los ## 77 que intensiican sus rasgos identitarios, pereccionan la arquitectura institucional y
clariican el reparto competencial. Lna de las caractersticas ms notables de este proceso de
revisin de los estatutos es la incorporacin de ttulos dedicados especicamente a los !, esto "a
planteado problemas jurdicos de inters, como la posicin y uncionalidad dentro del ;3 de estos !
estatutarios.
Los D estat%tari!s deben distinguirse de los DC reconocidos en la -, los ! estatutarios vinculan
nicamente al legislador autonmico y son aplicables a su mbito territorial, mientras que los !5
tienen mbito nacional.
6()- DA -ri#&i-i!s y "ara#t3as e# l!s EE AA(
#n cuanto a los ! incorporados a los ## 77 reormados, aunque presentan similitudes, no "ay una
absoluta identidad entre ellos. Lna gran mayora se relaciona con materias sobre principios de
poltica social y econmica, materias reeridas a !5 y a aspectos no regulados en la -# pero
incluidos en documentos internacionales o en la L#. 3unto a estas materias los ## 77 tambin
i#&!r-!ra#
=ri#&i-i!s re&t!res
&restacin de unos servicios pblicos de calidad.
Luc"a contra el se'ismo, 'enoobia, "omoobia y belicismo.
#l acceso de las personas mayores a unas condiciones de vida digna e independiente.
Gara#t3as
6inculacin de los poderes pblicos y particulares a los !.
&roteccin jurisdiccional.
#ectividad de los principios rectores.
TEMA III - CONSTITUCIONALISMO MULTINIVEL( D DE
=RODUCCIN E4TERNA DC EN LA UE
1- La &!#str%&&i'# e%r!-ea(
1(1- Ori"e#(
La gnesis de la L# "a estado presidida por la bsqueda de una paz estable. Los inicios, en la /M
mitad del s. EE, se vieron rustrados por las dos (+.
La propuesta rancesa de poner la produccin rancoFalemana de carbn y acero bajo una alta
autoridad comn abierta a la participacin de otros pases europeos marc un "ito undamental en la
construccin europea. #l resultado ue la creacin de la -#-7 .-omunidad #uropea del -arbn y
el 7cero2 en el 4ratado de &ars de /?1/.
Lnos a,os despus se irman tres tratad!s:
4ratado constitutivo de la -## .-omunidad #conmica #uropea2.
4ratado constitutivo de la -# de la #nerga 7tmica .-##7 o #L)74;+2.
4ratado relativo a instituciones comunes de la -#, por el que se crearon una 7samblea nica
y un 43 nico.
!esde el 4ratado de *ruselas se instituyen un -onsejo y una -omisin comunes, surgiendo as la
CEE ! CE, denominacin que se mantendra "asta el 4ratado de +aastric"t. #l ! originario
comunitario contenido en estos tratados "a sido luego modiicado.
La -omunidad se organiz en torno a instituciones propias con competencias legislativas,
ejecutivas y judiciales, creando un ;3 vinculante para los ## ++ en el mbito de dic"as
competencias.
1()- Las a1-lia&i!#es(
#n 197) se integraron (ran *reta,a, !inamarca e %rlanda.
(recia irm su ad"esin en 1979, entrando sta en vigor en /?A/.
#spa,a y &ortugal irmaron su ad"esin en 19:>, entrando en vigor el / de #nero de /?AD.
7ustria, :uecia y 5inlandia se ad"irieron en 199>, siendo sta ya la primera ampliacin de la L#,
posterior al 4ratado de +aastric"t y con el +ercado Onico europeo en vigor.
#l 1 de May! de )<<; se incorporaron /B nuevos miembros: -"ipre, #slovaquia, #slovenia,
#stonia, $ungra, Letonia, Lituania, +alta, &olonia y la )epblica -"eca.
#l )1 de ?%#i! de )<<> se irm el tratado de ad"esin de *ulgaria y )umania, abrindose el
proceso de ratiicacin.
1(/- El D de la U#i'#(
La L# consta de un entramado institucional y un ;3 propio .D C!1%#itari!2 que se integra en el !
interno de los ## ++ gracias a la cesin de competencias de stos a avor de la L#.
#l ! comunitario est ormado por l!s tratad!s &!#stit%ti$!s, s%s 1!di2i&a&i!#es -!steri!res y
-!r las #!r1as y a&t!s e1a#ad!s de las i#stit%&i!#es &!1%#itarias en razn de sus respectivas
competencias.
Las relaciones entre el ! -omunitario y los ! internos de los ## ++ discurren a partir del
=ri#&i-i! de C!1-ete#&ia, por el que los #stados 8acionales reconocen la competencia e'clusiva
de las instituciones europeas para regular determinadas materias.
8iveles del sistema de uentes comunitario:
D !ri"i#ari! compuesto por los 4ratados constitutivos y sus reormas. #s vinculante para
todos los ## ++ y directamente aplicable siempre que el propio 4ratado no diiera tal
aplicacin a una norma ulterior. -onstituye el marco bsico y superior del ordenamiento
comunitario en tanto no entre en vigor la - #uropea.
D deri$ad! ! se&%#dari! ormado por las normas emanadas de las instituciones de la L#,
"abilitadas para ello por los 4ratados constitutivos y sus reormas. Las normas
undamentales del ! derivado son:
Re"la1e#t!s normas generales, con eicacia plena, de aplicacin obligatoria y
directa en todos sus elementos y en todo ## ++.
Dire&ti$as: actos del -onsejo o la -omisin que obligan a los ## ++ en cuanto al
objetivo, pero que permiten a los #stados arbitrar las ormas y los medios para lograr
dic"o objetivo.
De&isi!#es actos jurdicos normativos de aplicacin directa e inmediata en uno o
varios ## ++, sin precisar la intervencin de stos. 8o tienen carcter general, sino
individual, y "an de ser notiicadas al destinatario.
D &!1-le1e#tari! ! ter&iari! integrado por normas de desarrollo de las normas de !
derivado.
1(;- La e2i&a&ia del D de la UE el e2e&t! dire&t! y la -ri1a&3a(
La eicacia del ! -omunitario se asienta sobre dos pilares undamentales:
E2e&t! dire&t! establece que los #stados, al suscribir un 4ratado, reconocen una naturaleza
especica al ! comunitario que permite su invocacin por los nacionales ante sus
respectivas jurisdicciones. #ste eecto directo aecta al ! originario y a los )eglamentos de
! derivado.
#n el caso de las Dire&ti$as, se suele considerar un e2e&t! i#dire&t!, si bien podran tener,
en ciertos casos, eecto directo si cumplen las siguientes condiciones, segn el 43:
:er clara y precisa.
8o estar sometida a reserva alguna por parte del #stado en cuestin.
8o requerir para su ejecucin de ningn otro acto jurdico comunitario.
8o dejar al #stado margen de apreciacin en cuanto a su aplicacin.
=ri1a&3a segn la jurisprudencia del 43, el ! comunitario constituye un ;3 propio que se
integra en el ;3 de los ## ++ y que prima sobre la aplicacin de cualquier norma interna.
-omo &!#se&%e#&ia de este -ri#&i-i!:
D &!1%#itari! y D i#ter#! no se rigen por el principio de jerarqua, sino por una
variante del &rincipio de -ompetencia.
N! ri"e e#tre a1b!s el principio de ley posterior, ya que una norma nacional
posterior a una comunitaria no puede restar eicacia a sta.
Los rganos jurisdiccionales internos tienen la obligacin de garantizar la primaca del !
comunitario, inaplicando la norma interna en los casos en que proceda.
1(>- Arti&%la&i'# e#tre la C #a&i!#al y la E%r!-a &!#stit%&i!#al el siste1a 1%lti#i$el
de -r!d%&&i'# eIter#a(
Es-a.a i#"res' e# la UE ,%#t! &!# =!rt%"al e# 19:6. #l -aptulo GM del 4itulo %%% de la -# /?@A
se dedica ntegramente a los 4% con vistas a este ingreso, distinguiendo:
Tratad!s B%e reB%iere# a%t!riEa&i'# de las C!rtes 1edia#te LO ``+ediante L; se
podr autorizar la celebracin de 4ratados por los que se atribuya a una organizacin
internacional el ejercicio de competencias derivadas de la -#JJ.
Tratad!s ! &!#$e#i!s B%e reB%iere# la -re$ia a%t!riEa&i'# de las C!rtes(
Tratad!s ! &!#$e#i!s de &%ya &!#&l%si'# debe# ser i#2!r1adas las C!rtes(
Los TI, vlidamente celebrados y una vez publicados oicialmente, pasan a integrarse en el
ordenamiento interno, pudiendo solo derogarse, suspenderse o modiicarse de conormidad con las
normas previstas en los propios tratados o bien conorme a las normas generales de ! internacional.
EIiste# d!s #i$eles de rela&i'# e#tre D &!1%#itari! y D i#ter#!:
I#2ra&!#stit%&i!#al con reglas de resolucin de conlictos entre ambos ordenamientos.
C!#stit%&i!#al de mayor caladoA -%die#d! disti#"%irse e#tre &!#2li&t!s de &!lisi'# y de
&!#2l%e#&ia e#tre a1b!s !rde#a1ie#t!s(
La -# "a previsto un &!#tr!l -re$i! de constitucionalidad de los 4ratados, ya que: IIla celebracin
de un 4% que contenga estipulaciones contrarias a la -# e'igir la previa revisin constitucionalJJ.
:e puede instar el procedimiento por parte del ( o de cualquiera de las -maras. La ratiicacin del
4ratado de +aastric"t requiri, en virtud de este artculo, la nica reorma constitucional "asta el
momento, con objeto de reconocer el ! de suragio pasivo a los ciudadanos de la L# en las
elecciones locales.
#'iste, por otro lado, un &!#tr!l a -!steri!ri de los 4ratados mediante el )ecurso y la cuestin de
inconstitucionalidad. 7nte una sentencia estimatoria de inconstitucionalidad, tanto el
incumplimiento como la declaracin de inconstitucionalidad de alguna de las partes de un 4ratado
pueden llegar a generar responsabilidad internacional del #stado.
)- El Tratad! de Lisb!a(
)(1- Ori"e#(
#l 4ratado de Lisboa se 2ir1' en 0BB@ y cerr la grieta creada por el allido intento de dotar a la L#
de una -. 5ue una conerencia intergubernamental en la que tambin participaron la -omisin y el
&arlamento #uropeo. :e elabor un 4ratado que modiic los 4ratados vigentes con el in de
aumentar la eicacia y legitimidad democrtica de la L# y la co"erencia de su accin e'terior.
#l 4ratado de Lisboa modiic el 4ratado de la L# y el 4ratado -onstitutivo de la L#, que pas a
llamarse 4ratado sobre el uncionamiento de la L#. E#tr' e# $i"!r en 0BB? y se "a incluido en el
4ratado la personalidad jurdica nica.
)()- Cara&ter3sti&as del Tratad! de Lisb!a(
#l objetivo del 4ratado de Lisboa era adaptar la estructura y el uncionamiento de la L# a las
transormaciones suridas desde su creacin. 7lgunas de las modiicaciones ms importantes son:
Rele$a#&ia del =arla1e#t! E%r!-e! y de l!s =arla1e#t!s Na&i!#ales el &arlamento
#uropeo es directamente elegido por los ciudadanos de la L# y posee nuevas competencias
en materias como legislacin, presupuestos y acuerdos internacionales. Los &arlamentos
8acionales pueden participar directamente en las actividades de la L# a travs de un
mecanismo para controlar el principio de subsidiariedad.
I#i&iati$a &i%dada#a un milln de ciudadanos de un nmero signiicativo de ## ++
puede pedir a la -omisin que "aga propuestas legislativas.
Rela&i'# e#tre Estad!s y aba#d!#! de la UE(
Mar&! i#stit%&i!#al se elige presidente del -onsejo #uropeo por dos a,os y medio. :e
introduce la vinculacin directa entre la eleccin del &residente de la -omisin #uropea y
los resultados de las elecciones europeas.
4ambin se elige al 7lto )epresentante de la L# para 7suntos #'teriores y &oltica de
:eguridad.
La E%r!-a de l!s D la L# mantiene IIlas 9 libertades originariasJJ, pero tiene ms
capacidad de actuacin en el campo de la justicia, la libertad y la seguridad.
/- L!s D e# la UE(
/(1- L!s D y libertades e# l!s Tratad!s &!#stit%ti$!s(
La ausencia de una declaracin de ! en los tratados constitutivos de las comunidades europeas se
debi a la orientacin esencialmente econmica de las mismas, pese a la proyeccin a largo plazo
de una posible unin poltica.
!ic"a ausencia se vio paliada en parte por la inclusin de la libertad de circulacin y la pro"ibicin
de discriminacin en relacin con la nacionalidad y el se'o entre las competencias reconocidas a las
instituciones comunitarias en el 4ratado de )oma.
#n /?@?, la -omisin adopta el +emorndum sobre la ad"esin de las -omunidades #uropeas a la
-onvencin sobre &roteccin de los !$ y las Libertades 5undamentales.
La progresiva incorporacin de principios y ! se "izo patente en el A&ta J#i&a E%r!-ea y el
Tratad! de la UE 5Maastri&*t8A el de K1sterda1 yA s!bre t!d!A el de NiEa, con la proclamacin
de la -arta de !5.
/()- L!s D y libertades e# el A&ta J#i&a(
#l 7cta Onica #uropea es la primera revisin undamental de los 4ratados constitutivos, y se
compromete a la deensa de los ! y libertades a travs del reconocimiento contenido en las
constituciones de los ## ++, en el -onvenio de )oma y en la -arta :ocial #uropea. 5ijaba como
!b,eti$! la consecucin de un espacio nico, con libre circulacin de personas, mercancas y
capitales, lo que llev a la adopcin de dos convenios intergubernamentales:
C!#$e#i! de D%bl3# sobre el tratamiento por un ## ++ de las solicitudes de asilo.
C!#$e#i! S&*e#"e# creando un espacio sin ronteras entre A ## ++ .inicialmente2.
/(/- L!s D y libertades e# el Tratad! de la UE(
#l 4ratado de la L# se irm en +aastric"t en /??0. -ontena los -ri#&i-i!s i#s-irad!res de la
UE:
&rincipio de identidad nacional.
&rincipio de democracia.
&rincipio de respeto y garanta de los ! y libertades.
#l 4ratado de la L# se enrentaba al problema de que la progresiva integracin econmica no "aba
tenido su paralelo en la correspondiente unin poltica. -on respecto a l!s D y libertades, el
4ratado consagr:
La incorporacin por remisin del -onvenio de )oma.
Los !5 tal y como se derivan de las tradiciones constitucionales comunes de los ## ++.
Los resultantes de la jurisprudencia del 43 en base a los apartados anteriores.
La doctrina del 43 "a logrado introducir el respeto por los !5 como criterio de validez del !
comunitario, as como contribuir a la consolidacin del principio de primaca, consolidando su
propia posicin como institucin comunitaria.
/(;- L!s D y libertades e# el Tratad! de K1sterda1(
#l 4ratado de Pmsterdam se irm en /??@ y entr en vigor en /???. C!#s!lid' el stat%s de
&i%dada#! &!1%#itari!, estableciendo: IILa L# se basa en los principios de libertad, democracia,
respeto de los !$ y de las libertades undamentales y el #stado de !, principios que son comunes a
los ##++JJ, incluyendo entre las competencias del 43 el control del contenido de este artculo.
+antuvo asimismo la declaracin de respeto a los !5 reconocidos en el -onvenio de )oma.
#l 4ratado de Pmsterdam proundiza en el re&!#!&i1ie#t! de l!s D s!&iales, asumiendo la
-omunidad como objetivo propio la promocin de dic"os ! sociales.
#stablece en su art. //?: ``-ada ## ++ garantizar la aplicacin del principio de igualdad de
retribucin entre trabajadores y trabajadoras para un mismo trabajo o para un trabajo de igual valor
JJ.
&rosigue en el art. //?. 9: II-on objeto de garantizar en la prctica la plena igualdad entre "ombres
y mujeres en la vida laboral, el principio de igualdad de trato no impedir a ningn ## ++
mantener o adoptar medidas que orezcan ventajas concretas destinadas a acilitar al se'o menos
representado el ejercicio de actividades proesionales o a evitar o compensar desventajas en sus
carreras proesionalesJJ.
;- El T? y l!s DC(
#l 43 "a realizado una importante uncin de garanta de los ! pese a que la -omunidad no "a
tenido un catlogo propio de ! y libertades "asta recientemente .actualmente an no es
directamente aplicable ni vinculante para los ## ++2.
La jurisprudencia del 43 estableci que no resultaba posible interpretar el ! comunitario a la luz de
los !5 reconocidos en los ordenamientos de los ## ++. !os sentencias posteriores aportaron un
nuevo criterio de interpretacin:
ST? Stauder de 1969 conirma que los !5 de la persona orman parte de los principios
generales del ! -omunitario.
ST? Internationale Handelsgesellschaft de 197< airma que corresponde al 43 determinar
el elenco de ! y libertades, utilizando como criterio las tradiciones constitucionales
comunes a los ## ++.
Los TC de Italia y Ale1a#ia "an cuestionado la doctrina del 43, al considerar que la ausencia de
un catlogo de !5 en el ordenamiento comunitario poda "acer posible que el ! comunitario
incurriera en una posible violacin de !5 reconocidos en las respectivas - nacionales.
>- La Carta de l!s DC de la UE(
>(1- La elab!ra&i'# de la Carta de DC de la UE(
#l -onsejo de -olonia en /??? adopt una !ecisin relativa a la elaboracin de una -arta de !5 de
la L#, que debera tomar como base ! y principios reconocidos en el -onvenio de )oma, as como
las tradiciones constitucionales comunes de los ## ++, considerando asimismo los ! econmicos
y sociales reconocidos en la -arta :ocial #uropea y en la -arta comunitaria de los ! sociales
undamentales de los trabajadores.
#l -onsejo #uropeo de 4ampere de /??? acord la composicin de la -onvencin, rgano que
"aba de elaborar el proyecto de -arta. !ic"a -onvencin present el proyecto de -arta de !5, que
ue inalmente proclamada en el -onsejo #uropeo de 8iza de 0BBB. 8o ue incorporada, sin
embargo, con uerza jurdica vinculante a los 4ratados ni al ! -omunitario, aunque el &arlamento s
adopt la decisin de aplicarla en el mbito interno.
#l contenido de la -arta de !5 se "a incorporado a la &arte %% del proyecto de - #uropea.
!ic"o proyecto constitucional establece que la L# se IIundamenta en los valores de respeto de la
dignidad "umana, libertad, democracia, igualdad, #stado de ! y respeto de los !$, incluidos los
respetos de las personas pertenecientes a las minoras. #stos valores son comunes a los ## ++ en
una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminacin, la tolerancia, la justicia, la
solidaridad y la igualdad entre mujeres y "ombresJJ.
>()- La estr%&t%ra de la Carta de l!s DC(
La Carta de l!s DC de la UE re&!"e en un nico te'to, por vez primera en la "istoria de la L#, el
&!#,%#t! de D &i$ilesA -!l3ti&!sA e&!#'1i&!s y s!&iales de l!s &i%dada#!s e%r!-e!s y de t!das
las -ers!#as B%e $i$e# e# el territ!ri! de la UE.
:u incorporacin al proyecto de - #uropea "a originado que, en ocasiones, un ! incluido en la
-arta est tambin regulado en otra parte del proyecto constitucional.
La Carta de DC consta de un &rembulo y 19 artculos, divididos en @ captulos:
Ca-3t%l! I Di"#idad 5arts( 1->8
!ignidad "umana.
! a la vida.
! a la integridad de la persona.
&ro"ibicin de la tortura y de penas in"umanas o degradantes.
&ro"ibicin de la esclavitud y del trabajo orzado.
Ca-3t%l! II Libertades 5arts( 6-198
! a la libertad y a la seguridad.
)espeto a la vida privada y amiliar.
&roteccin de datos de carcter personal.
! a contraer matrimonio y undar una amilia.
Libertad de pensamiento, conciencia y religin.
Libertad de e'presin y de inormacin.
Libertad de reunin y de asociacin.
Libertad de las artes y de las ciencias.
! a la educacin.
Libertad proesional y ! a trabajar.
Libertad de empresa.
! a la propiedad.
! de asilo.
&roteccin en caso de devolucin, e'pulsin y e'tradicin.
Ca-3t%l! III I"%aldad 5arts( )<-)68
%gualdad ante la ley.
8o discriminacin.
!iversidad cultural, religiosa y lingQstica.
%gualdad entre "ombres y mujeres.
! del menor.
! de las personas mayores.
%ntegracin de las personas discapacitadas.
Ca-3t%l! IV S!lidaridad 5arts( )7-/:8
! a la inormacin y consulta de los trabajadores en la empresa.
! de negociacin y de accin colectiva.
! de acceso a los servicios de colocacin.
&roteccin en caso de despido injustiicado.
-ondiciones de trabajo justas y equitativas.
&ro"ibicin del trabajo inantil y proteccin de los jvenes en el trabajo.
6ida amiliar y vida proesional.
:eguridad social y ayuda social.
&roteccin de la salud.
7cceso a los servicios de inters econmico general.
&roteccin del medio ambiente.
&roteccin de los consumidores.
Ca-3t%l! V Ci%dada#3a 5arts( /9-;68
! a ser elector y elegible en las elecciones al &arlamento #uropeo.
! a ser elector y elegible en las elecciones municipales.
! a una buena administracin.
! de acceso a los documentos.
!eensor de &ueblo.
! de &eticin.
Libertad de circulacin y residencia.
&roteccin diplomtica y consular.
Ca-3t%l! VI ?%sti&ia 5arts( ;7-><8
! a la tutela judicial eectiva y a un juez imparcial.
&resuncin de inocencia y ! a la deensa.
&rincipios de legalidad y proporcionalidad de los delitos y las penas.
! a no ser acusado o condenado penalmente dos veces por el mismo delito.
Dis-!si&i!#es "e#erales 5arts( >1->;8
Pmbito de aplicacin.
7lcance e interpretacin de los ! y principios.
8ivel de proteccin.
&ro"ibicin del abuso del !.
>(/- C!#te#id! de la Carta de l!s DC(
#l 4ratado por el que se instituye una - para #uropa es un documento nico por varios motivos:
#s un teIt! &!di2i&ad! en el que se incluye el ! originario, as como nuevas previsiones.
#s un teIt! &!1-let!, incluye una parte dogmtica y una parte orgnica.
:istematiza y simpliica gran parte del ! comunitario, destacando el siste1a de 2%e#tes
previsto en el ttulo 6 de la &arte %:
Las leyes y leyes marco reemplazarn a los actuales reglamentos y directivas.
Los actos no legislativos se plasmarn en reglamentos y decisiones europeas.
Los actos no obligatorios mediante recomendaciones y dictmenes.
#s un d!&%1e#t! eIte#s! con 99A artculos divididos en 9 &artes:
=arte I objetivos, valores y principios relativos al reparto de competencias entre la
L# y los ## ++, as como disposiciones institucionales bsicas.
=arte II catlogo de !5 de la L#, basado en la -arta de !5 de 8iza.
=arte III polticas y uncionamiento de la L#, de conormidad con la &arte % y
recogiendo el contenido del 4ratado de la - #uropea y el 4ratado de la L#.
=arte IV disposiciones generales y inales, incluyendo normas sobre aplicacin
territorial y sobre los procedimientos de revisin, ratiicacin y entrada en vigor.
7dicionalmente, cuenta con d!s A#eI!s y /6 =r!t!&!l!s A#eI!s(
>(;- Dis-!si&i!#es "e#erales B%e ri"e# la i#ter-reta&i'# y la a-li&a&i'# de la Carta de
l!s DC(
La -arta se incorpor a la &arte %% del &royecto de - #uropea, cuyo proceso de ratiicacin est
abierto, siendo previsible que se culmine con 'ito en los pr'imos a,os.
>(;(1- K1bit! de a-li&a&i'#(
Las disposiciones de la -arta estn dirigidas a las instituciones y rganos de la L# respetando el
principio de subsidiariedad, as como de los ## ++ nicamente cuando apliquen el ! de la L#.
>(;()- Al&a#&e de l!s D "ara#tiEad!s e# la Carta de l!s DC(
#l art. 10 de la -arta tiene tres preceptos:
#l primero se reiere a los lmites de los ! reconocidos.
#l segundo se reiere a los ! que ya "aban sido consagrados por el 4ratado constitutivo de
la -omunidad #uropea.
#l tercero se reiere a la interpretacin integrada de los ! de la -arta en relacin con los !
obtenidos en el -onvenio #uropeo de !$.
>(;(/- Ni$el de -r!te&&i'# de l!s D de la Carta de l!s DC(
#l objeto de esta disposicin es mantener el nivel de proteccin que orecen actualmente en sus
respectivos mbitos de aplicacin el ! de la L#, el ! de los ## ++ y el ! internacional.
>(;(;- =r!*ibi&i'# del ab%s! del D(
&recepto contenido en el art. 19 de la -arta.
6- Estrate"ia -ara la a-li&a&i'# e2e&ti$a de la Carta de l!s DC -!r la UE(
#l primer objetivo de la -arta es "acer que los !5 contenidos en ella sean lo ms eectivo posibles
en la L#. #l respeto de los !5 omentar la conianza entre los ## ++, de los ciudadanos y de
estos con los poderes pblicos nacionales y europeos.
Los criterios de actuacin prioritaria de la -omisin son:
)eorzar la cultura de los !5 en la -omisin.
4omar en consideracin la -arta en el proceso legislativo.
6elar porque los ## ++ respeten la -arta al aplicar el ! de la L#.
La comisin se compromete a presentar un inorme anual con dos objetivos prioritarios:
)ealizar un balance co"erente en lo reerente a la implementacin de la -arta.
&ermitir un intercambio anual con el &arlamento #uropeo y el consejo.
7- La ad*esi'# de la UE al C!#$e#i! -ara la -r!te&&i'# de l!s D0 y de las Libertades
C%#da1e#tales(
#l art. D del 4ratado de la L# ya prevea esta ad"esin, y ue reormado por el 4ratado de Lisboa.
#stablece dic"o precepto: IIla L# se ad"erir al -onvenio para la proteccin de los !$ y de las
Libertades 5undamentales, esta modiicacin no modiicar a las competencias de la L# que se
deienden en los 4ratadosJJ.
Los !5 que garantiza el -onvenio #uropeo para la proteccin de los !$ y Libertades
5undamentales y los que son ruto de las tradiciones constitucionales comunes a los ## 77
ormarn parte del ! de la L# como principios generales.
TEMA IV - CONSTITUCIONALISMO MULTINIVEL( D DE
=RODUCCIN E4TERNA D EN EL NIVEL INTERNACIONAL
1- Las "ara#t3as i#ter#a&i!#ales de l!s D(
#n el mbito internacional, con objeto de asegurar la proteccin de los ! y libertades, se "an
elaborado y suscrito por parte de diversos pases tratados, convenios o pactos que recogen los ! y
libertades de las personas, y se "an creado medios de garanta de los mismos, tanto institucionales
como jurisdiccionales.
Las organizaciones internacionales ms relevantes que se "an ocupado de la proteccin y garanta
de los ! y libertades son: la ONUA el C!#se,! de E%r!-a y la UE(
)- La Or"a#iEa&i'# de las Na&i!#es U#idas 5ONU8(
)(1- Crea&i'# de la ONU(
4ras la %% (+, se cre la ;8L con los 2i#es de preservar la paz, la justicia, promover el progreso
social y IIreairmar la e en los !5 del "ombre, en la dignidad y el valor de la persona "umana, en
la igualdad de ! de "ombres y mujeres y de las naciones grandes y peque,asJJ.
La -arta de las 8aciones Lnidas determina asimismo que la organizacin promover IIel respeto
universal a los !$ y a las libertades undamentales de todos, sin "acer distincin por motivos de
raza, se'o, idioma o religin, y la eectividad de tales ! y libertadesJJ.
)()- Elab!ra&i'# de la Carta de las Na&i!#es U#idas(
#n /?9D la ;8L aprob la creacin de la -omisin de !$, cuyo trabajo llev a la elaboracin y
aprobacin de la -arta %nternacional de !$, que comprende:
!eclaracin Lniversal de !$.
&acto %nternacional de ! #conmicos, :ociales y -ulturales.
&acto %nternacional de ! -iviles y &olticos y sus &rotocolos 5acultativos.
7simismo, la ;8L "a adoptado otros te'tos de reconocimiento de ! especicos o tutela de
determinadas categoras de personas, como son:
-onvencin para la &revencin y :ancin del !elito de (enocidio.
-onvencin sobre ! &olticos de la +ujer.
-onvencin sobre la #liminacin de todas las 5ormas de !iscriminacin )acial.
-onvencin sobre la #liminacin de todas las 5ormas de !iscriminacin contra la mujer.
-onvencin contra la 4ortura y otros 4ratos o &enas -rueles, %n"umanas o !egradantes.
-onvencin sobre los ! del 8i,o.
)(/- Ni$el de "ara#t3as(
:urge en 199/ el Alt! C!1isi!#ad! de las Na&i!#es U#idas -ara l!s D0 para la tutela de los ! y
libertades, con dependencia directa del :ecretario (eneral.
Los dierentes tratados de la ;8L "an generado los correspondientes rganos de promocin y tutela
de los ! y libertades, en orma de comits especializados.
!ic"os -omits pueden recibir denuncias individuales previa aceptacin del #stado de esa concreta
competencia, salvo en el caso del -omit contra la 4ortura, que posee tal acultad de investigacin
an sin reconocimiento de competencia por parte del #stado en cuestin.
)ecientemente se "an creado los Trib%#ales =e#ales I#ter#a&i!#ales, en relacin con crmenes de
guerra.
)(;- La C!rte I#ter#a&i!#al de ?%sti&ia(
4iene su sede en la $aya .$olanda2, ue i#stit%ida por la -arta de 8aciones Lnidas como 'r"a#!
,%di&ial de las 8aciones Lnidas. Se &!1-!#e de /1 miembros que son elegidos entre IIpersonas
que gocen de la ms alta consideracin moral y renan las condiciones requeridas para el ejercicio
de las ms altas unciones judiciales en sus respectivos pases o que sean jurisconsultos de
reconocida competencia en ! %nternacionalJJ.
:olo los #stados pueden ser parte en los casos que se someten a la -orte.
La -orte tiene tambin &!1-ete#&ias &!#s%lti$asA de orma que la 7samblea y el -onsejo (eneral
pueden solicitar opiniones consultivas a la -orte sobre cualquier cuestin jurdica.
La -orte tendr &!1-ete#&ia e# t!d!s l!s liti"i!s B%e las -artes le s!1eta# y t!d!s l!s as%#t!s
-re$ist!s e# la Carta de Na&i!#es U#idas ! e# l!s Tratad!s ! C!#$e#i!s $i"e#tes(
#l Estat%t! de la C!rte establece las bases conorme a las cuales la -orte decide sobre las
controversias que se le someten.
Las convenciones internacionales que establecen reglas e'presamente reconocidas por los
#stados litigantes.
La costumbre internacional como prueba de prctica internacional aceptada como !.
Los principios generales reconocidos por las 8aciones.
Las decisiones o doctrina de los juristas de mayor competencia da las distintas naciones. #n
el caso de que "aya controversia, la propia -orte tiene competencia para decidir sobre el
asunto.
/- A"e#&iasA !r"a#is1!s es-e&ialiEad!s y !tr!s 'r"a#!s e i#sta#&ias de Na&i!#es
U#idas(
La ;8L tiene D rganos principales:
7samblea (eneral.
-onsejo de :eguridad.
-onsejo #conmico y :ocial.
-onsejo de 7dministracin 5iduciaria.
-orte %nternacional de 3usticia.
:ecretaria.
;- El C!#se,! de E%r!-a(
;(1- Crea&i'# del C!#se,! de E%r!-a(
4ras el -ongreso de La $aya se &rea e# 19;9 por el 4ratado de Londres el -onsejo de #uropa,
2!r1ad! por +Ll"i&aA L%Ie1b%r"!A 0!la#daA Cra#&iaA Gra# +reta.a Di#a1ar&aA Irla#daA
ItaliaA N!r%e"a y S%e&ia(
-on sede en #strasburgo, cont en principio con un -omit de +inistros y una 7samblea.
&osteriormente se crearon la -omisin y el 4ribunal #uropeo de !$. !esde la aprobacin del
&rotocolo //M, ste ltimo "a asumido las unciones de garanta de los ! y libertades.
0!y el C!#se,! de E%r!-a &%e#ta &!# ;6 1ie1br!s, manteniendo los 2i#es 2%#da&i!#ales de
deensa de la paz, la justicia y la unin de sus miembros para la consecucin del progreso
econmico y social, en torno a la idea del #stado de ! y al reconocimiento de los !$ y de las
libertades undamentales.
;()- El C!#$e#i! E%r!-e! -ara la =r!te&&i'# de l!s D del 0!1bre y de las Libertades
C%#da1e#tales(
-onocido tambin como C!#$e#i! de R!1a, entr en vigor en 19>/ .en #spa,a, en /?@?2.
:iguieron varios protocolos adicionales que lo completaron y modiicaron, aunque no todos ueron
ratiicados por todos los #stados, ni todos estn "oy vigentes.
El C!#$e#i! de R!1a #! se li1ita a re&!#!&er ! -r!1!$er l!s DA si#! B%e l!s "ara#tiEa &!#
una eicacia mayor de la que "aba sido "abitual "asta ese momento. Los ! reconocidos en el
-onvenio pueden agruparse en G niveles:
D i#ta#"ibles e i#der!"ables
! a la vida.
&ro"ibicin de tortura o tratos in"umanos o degradantes.
&ro"ibicin de la esclavitud y la servidumbre.
&rincipio de legalidad penal e irretroactividad de las penas ms severas.
! a la tutela judicial de los !.
D de &arF&ter "e#eral ! D 13#i1!s
&ro"ibicin de trabajos orzados u obligatorios.
! a la libertad y a la seguridad, a la tutela judicial, a ser juzgado en un plazo
razonable, a la limitacin de la duracin de la prisin preventiva, los ! de la
deensa y el habeas corpus y ! de reparacin en caso de detencin ilegal.
! a contraer matrimonio y undar una amilia.
! a un recurso eectivo ante instancia nacional previa para tutela de los !
reconocidos en el -onvenio.
&rincipio de no discriminacin. La igualdad tiene as carcter de ! cone'o.
D restri#"id!sA s!1etid!s al 1ar"e# de a-re&ia&i'# de l!s Estad!s
! de respeto a la vida amiliar y privada, al domicilio y la correspondencia.
Libertad de pensamiento, conciencia y religin.
Libertad de e'presin, opinin y de recibir o comunicar inormacin, aunque los
#stados pueden someter a empresas de telecomunicaciones a una autorizacin previa.
Libertar de reunin pacica y libertad de asociacin, ! a undar sindicatos y ailiarse
a stos.
;(/- La Carta S!&ial E%r!-ea(
#n 1961 se 2ir1' e# T%r3# la -arta :ocial #uropea, completada y enmendada por &rotocolos
7dicionales. #n ella se reconoce el objetivo comn de -r!1!$er y -r!te"er l!s D s!&iales(
;(;- Otr!s C!#$e#i!s(
-onvenio para la &revencin de la 4ortura y de las &enas o 4ratos %n"umanos o !egradantes.
-onvenio #uropeo sobre el #statuto del 4rabajador #migrante.
-onvenio sobre &roteccin de las &ersonas por el 4ratamiento %normatizado de !atos de -arcter
&ersonal.
-onvenio +arco para la &roteccin de las +inoras 8acionales.
-onvenio sobre *iomedicina y !$ y &rotocolo sobre &ro"ibicin de -lonacin $umana.
;(>- El siste1a de -r!te&&i'# el Trib%#al E%r!-e! de D0(
#l &rotocolo // dio respuesta a los problemas surgidos del aumento de las demandas de proteccin,
as como la necesidad de reorzar la eicacia de la proteccin de los !$ y libertades undamentales
contenidos en el -onvenio. La reorma que supuso sobre el procedimiento anterior pretenda:
:impliicar la estructura, creando un 4ribunal nico y permanente.
)eorzar el carcter judicial del sistema, "acindolo obligatorio.
7bolir el papel decisivo del -omit de +inistros.
#l aumento e'traordinario del volumen de trabajo del 4#!$ a raz de la entrada en vigor de este
&rotocolo "a planteado la solicitud de medios suplementarios, as como la necesidad de una nueva
reorma.
;(>(1- C!1-!si&i'# y estr%&t%ra i#ter#a(
I#te"ra# el TED0 un nmero de jueces igual al de las 7ltas &artes -ontratantes, que serF#
ele"id!s e#tre juristas de reconocida competencia por la 7samblea &arlamentaria, en razn de cada
7lta &arte -ontratante, -!r 1ay!r3a abs!l%ta de votos, de una lista de tres candidatos presentada
por sta.
Lna vez ele"id!s 5-!r 6 a.!s2, los jueces son independientes y no representan a sus respectivos
pases.
S!# reele"ibles y -%ede# estar e# a&ti$! *asta l!s 7< a.!s. (ozan, durante el ejercicio de sus
unciones, de los privilegios e inmunidades del art. 9B del #statuto del -onsejo de #uropa. 8o
pueden ser detenidos ni perseguidos en los territorios de los ## ++ por opiniones o votos emitidos
en el desempe,o de sus unciones. El Trib%#al -%ede a&t%ar e#:
=le#! reunin de todos sus miembros. #lige al &residente, a uno o dos 6icepresidentes, a
los &residentes de :ala, a uno o varios secretarios y aprueba su reglamento.
C!1itLs ormados por G jueces.
Salas ormadas por @ jueces.
Gra# Sala integrada por /@ jueces incluyendo el &residente, los 6icepresidentes, los
&residentes de :ala y, en cada caso, el 3uez elegido en representacin de un #stado parte en
el litigio.
;(>()- C%#&i!#es(
El TED0 e#tie#de de t!d!s l!s as%#t!s relati$!s a la i#ter-reta&i'# y a-li&a&i'# del C!#$e#i!
y s%s -r!t!&!l!s de conormidad con los arts. GG .as%#t!s e#tre Estad!s2, G9 .de1a#das
i#di$id%ales2 y 9@ .!-i#i!#es &!#s%lti$as2 del -onvenio.
=%ede# a&&eder al Trib%#al los #stados o los nacionales .personas fsicas o jurdicas2. 4iene
unciones consultivas a instancia del -omit de +inistros.
;(>(/- =rese#ta&i'# de la de1a#da(
#l =laE! para acudir al 4ribunal es de 6 1eses a partir de la ec"a de resolucin interna .dentro del
## ++2 deinitiva.
N! ad1itirF ninguna demanda a ttulo individual que sea annima o sea esencialmente la misma
que otra ya e'aminada anteriormente.
-onsiderar inadmisible cualquier demanda individual cuando lo planteado en la misma resulte
incompatible con el contenido del -onvenio o sus &rotocolos o est maniiestamente inundada o
resulte abusiva.
#l 4ribunal podr cancelar una demanda en cualquier momento del procedimiento si se comprueba
que el demandante ya no est dispuesto a mantenerla, que el litigio "a sido ya resuelto o que por
cualquier otro motivo ya no resulta justiicado proseguir con el e'amen de dic"a demanda.
:in embargo, el 4#!$ deber continuar con el e'amen de la demanda si as lo e'ige el respeto a los
!$ garantizado en el -onvenio o sus &rotocolos.
;(>(;- Tra1ita&i'# de la de1a#da(
Lna vez admitida la demanda, el 4ribunal -r!&ederF al eIa1e# &!#tradi&t!ri! con los
representantes de las partes implicadas y realizar las indagaciones pertinentes.
:eguidamente promover un arreglo amistoso, que respete los trminos del -onvenio y sus
&rotocolos. :i se alcanza tal acuerdo, el 4ribunal cancelar el asunto mediante resolucin, en un
procedimiento conidencial.
:i el 4ribunal aprecia violacin del -onvenio o sus &rotocolos y el ! interno solo pueden reparar de
modo imperecto, conceder al demandante una satisaccin equitativa.
;(>(>- La se#te#&ia(
Las sentencias undamentadas de las :alas podrn ser remitidas a la (ran :ala en un -laE! de /
1eses.
Ln colegio de 1 jueces de entre sus miembros aceptar la demanda de remisin si plantea una
cuestin grave de interpretacin o aplicacin del -onvenio o sus &rotocolos. La sentencia de la
(ran :ala ser deinitiva.
Las se#te#&ias de las Salas s!# de2i#iti$as si:
Las partes declaran que no recurrirn a la (ran :ala.
La remisin a la (ran :ala no se "a producido dentro del plazo de G meses.
#l -olegio de la (ran :ala rec"aza la demanda de remisin.
Las se#te#&ias debe# ser 1!ti$adas y -Mbli&as, adoptndose por unanimidad o por mayora, en
cuyo caso puede unirse a la sentencia el voto particular del juez discrepante. La sentencia se remite
al -omit de +inistros, que vela por su ejecucin.
;(6- C%#&i'# &!#s%lti$a del Trib%#al E%r!-e!(
#l 4ribunal -%ede e1itir !-i#i!#es &!#s%lti$as a peticin del -omit de +inistros sobre
cuestiones jurdicas relativas a la interpretacin del -onvenio o sus &rotocolos. La (ran :ala
e'amina las solicitudes de opiniones consultivas, adoptando su inorme por mayora de votos. -ada
juez puede ormular opinin separada .concordante o disidente2, o bien presentar una !eclaracin
de !isconormidad.
TEMA V LOS D EN LA CE 197:
1- D y Libertades el T3t%l! I de la CE 197:(
1(1- =r!&es! &!#stit%ye#te(
La -# /?@A ue elaborada a travs del mtodo de consenso, por el cual cada partido poltico ceda
en algunos de sus postulados con objeto de alcanzar un resultado inal comn.
El a&t%al T3t%l! I De l!s D y deberes 2%#da1e#talesA -r!$ie#e del 4tulo %% del 7nteproyecto de
-, si bien los G@ artculos originales pasaron a ser 9D. Las uerzas polticas se dividieron ante la
cuestin de cmo tratar el catlogo de ! en el te'to constitucional:
UCD deendi una enmienda al art. /G del 7nteproyecto en la que se declaraba que la -# aceptaba
los ! reconocidos en diversos convenios y 4%, omitiendo as una relacin e'presa de los ! y
libertades.
=SOE y A= deendan la incorporacin e'presa al te'to de un catlogo detallado de !, libertades y
deberes. #sta tesis ue la que inalmente prosper.
:in embargo, en el art. /B.0 se estableci que las normas relativas a los !5 y libertades pblicas
deben ser interpretadas de conormidad con la !L!$ y los tratados y acuerdos internacionales
sobre las mismas materias ratiicados por #spa,a.
1()- Estr%&t%ra del T3t%l! I(
#l T3t%l! I De l!s D y Deberes C%#da1e#talesA de la -# /?@A, comprende los arts. /BF11, ambos
incluidos. :u estructura interna es la siguiente:
Art( 1< dignidad de la persona, reconocimiento de los ! como undamento del orden
poltico y la paz social. :e otorga valor a los 4% para la interpretacin de stos.
Ca-3t%l! I De l!s es-a.!les y de l!s eItra#,er!s 5arts( 11-1/8( 8acionalidad, mayora de
edad y ! de los e'tranjeros.
Ca-3t%l! II D y Libertades 5arts( 1;-/:8(
Art( 1; igualdad ante la ley.
Se&&i'# I De l!s DC y las Libertades =Mbli&as 5arts( 1>-)98( 6ida e integridad
sica y moralC libertad religiosa e ideolgicaC libertad de e'presin, inormacin y
comunicacinC ! de reunin...
Se&&i'# II De l!s D y Deberes de l!s Ci%dada#!s 5arts( /<-/:8( ! y obligaciones
militares y a la objecin de concienciaC deberes iscalesC ! al matrimonio, a la
propiedad privada y a la "erencia...
Ca-3t%l! III =ri#&i-i!s re&t!res de la -!l3ti&a s!&ial y e&!#'1i&a 5arts( /9->)8(
&roteccin de la amilia, de la maternidad y de los ni,osC acceso a la culturaC ! a una
vivienda digna...
Ca-3t%l! IV De las "ara#t3as de las libertades y DC 5arts( >/->;8( (arantas normativas
e institucionales y !eensor del &ueblo.
Ca-3t%l! V S%s-e#si'# de l!s D y libertades 5arts( >>8( :uspensin general de
determinados ! en caso de declaracin de estado de e'cepcin o de sitio y suspensin
individual de ! de acuerdo con lo establecido por L; y con intervencin judicial y control
parlamentario en relacin con investigaciones sobre bandas armadas o grupos terroristas.
1(/- Cara&teres "e#erales del T3t%l! I(
:on los siguientes:
La -# sistematiza los ! del 4tulo % en uncin de las garantas que la propia -# les otorga.
:e intent evitar los problemas aparecidos en otros #stados con - consensuadas respecto del
desarrollo de los ! y garantas.
La mayora de los ! se encuentran en el 4tulo %, pero e'isten otros uera de este 4tulo.
#l 4tulo %, adems de ! y libertades, regula deberes y obligaciones de los individuos y de
los poderes pblicos, as como garantas institucionales y lo relativo a la suspensin
temporal de algunos !.
)- D &!#stit%&i!#alesA DC y "ara#t3as i#stit%&i!#ales(
)(1- C!#&e-t!s -re$i!s(
#s conveniente considerar ciertos conceptos previos:
D !b,eti$! conjunto de preceptos o normas que integran un ;3.
D s%b,eti$! poder, acultad o autonoma reconocidas a un sujeto a cuya voluntad se entrega
su ejercicio y deensa. #n sentido amplio, es el conjunto de acultades que se reconocen al
sujeto para que acte en el uso de su libertad.
D -Mbli&! s%b,eti$! ! subjetivo e'igible rente al #stado o los poderes pblicos. #s la
maniestacin e'presa de una parcela de la autonoma de la voluntad individual, con la
correspondiente limitacin de la actividad estatal. #n el #stado social muc"os ! pblicos
subjetivos "an alcanzado la consideracin de D de -resta&i'#(
Libertades -Mbli&as son aquellas que, con independencia de la libertad individual,
representan grandes libertades del sujeto que no se agotan en su privacidad, teniendo una
maniestacin social. :uelen ser as las que se ejercitan por el sujeto colectivamente o tiene
trascendencia esencialmente e'terna: libertad de e'presin, de ense,anza, religiosa, de
asociacin...
La -# no reconoce dierente naturaleza a las libertades pblicas con respecto a los !. Las
di2ere#&ias reside# e# las di2ere#tes "ara#t3as #!r1ati$asA ,%risdi&&i!#ales e
i#stit%&i!#ales que reciben.
)()- D &!#stit%&i!#alesA DC y "ara#t3as i#stit%&i!#ales(
)()(1- D &!#stit%&i!#ales(
:on los ! reconocidos en la -#, sin entrar a analizar su alcance ni sus garantas.
)()()- DC(
#sta denominacin est muy e'tendida en el mbito internacional y, especicamente, en el D de la
UE y la jurisprudencia del 43. #l catlogo de ! elaborado por la L# se denomina Carta de DC(
#n el &!#teIt! #a&i!#al, llamaremos !5 a aquellos contenidos en la :eccin /R del -aptulo %% del
4tulo % de la -# .arts. /1F0?2, cuyo desarrollo requiere L; y que reciben las m'imas garantas
normativas, institucionales y jurisdiccionales.
)()(/- Gara#t3as i#stit%&i!#ales(
)epresenta la proteccin constitucional que reciben algunas instituciones que son consideradas
necesarias en la organizacin poltica del #stado.
La Gara#t3a i#stit%&i!#al obliga a los poderes pblicos a dotar a una determinada institucin
citada en la -# de una regulacin precisa que proteja su pervivencia e impida su desnaturalizacin.
%nicialmente este tipo de proteccin se otorg a determinadas instituciones pblicasC ms tarde, se
ampli a instituciones de ! privado y, inalmente, a instituciones sociales.
La dierencia entre !5 y garanta institucional se undamenta en que son siste1as de -r!te&&i'#
di2ere#tes en razn del destinatario .persona o institucin2 y del in perseguido .la libertad y el
mantenimiento de una coniguracin concreta en la sociedad o en la estructura poltica2.
)(/- D estat%tari!s(
7vanzada la primera dcada de este siglo, algunos ## 77 acometieron procedimientos de reorma
que incluyeron catlogos de ! y reerencias a principios y valores, provocando la necesidad de
integrar esta nueva realidad jurdica en el sistema multinivel de ! y libertades espa,ol.
#l TC de2i#e los D Estat%tari!s por contraposicin a los !5 contenidos en la -, adems solo
competen al legislador autonmico y segn la naturaleza de cada ! a los particulares, estos ! estn
vinculados al rea de competencia de la propia -- 77.
)(;- D le"ales(
Desarr!ll! le"islati$! de l!s D &!#stit%&i!#ales( 7quellos reconocidos e'clusivamente en la ley,
es decir, no recogidos como tales en la -#. 7ecta, -!r e,e1-l!, a los reconocidos en los 4ratados y
convenios internacionales en los que #spa,a sea parte.
)(>- D e# la UE y e# el F1bit! i#ter#a&i!#al re1isi'#(
%ncluyen los ! &!1%#itari!s de a-li&a&i'# dire&ta e# Es-a.a por aplicacin del principio de
competencia entre el ordenamiento interno y el comunitario, con aplicacin preerente de ste
ltimo en el mbito de las competencias cedidas.
/- C%#da1e#t! de l!s D y libertades(
/(1- I%s#at%ralis1! $ers%s =!siti$is1!(
La discusin acerca del undamento de los ! y libertades se centra en dos corrientes:
I%s#at%ralista el ordenamiento debe reconocer ciertos ! metajurdicos que son in"erentes
a la naturaleza del "ombre(
=!siti$ista los ! solo e'isten como tales si cuando son incorporados al ;3, encuentran su
undamento en la iniciativa jurdicoFpoltica.
&or otro lado, dentro del sistema constitucional democrtico, asentado en el concepto de #stado de
!, es donde la luc"a por las libertades se "a desenvuelto ms ampliamente, limitando la accin del
poder poltico y articulando las garantas precisas para que las eseras de libertad de los individuos
puedan ejercerse con plena autonoma.
0!y d3a debe ad1itirse %#a 1%t%a i#2l%e#&ia entre ambas corrientes: el positivismo "a
incorporado valores y principios considerados in"erentes al ser "umano y el iusnaturalismo se "a
positivizado cuando tales valores y principios se "an incorporado al ;3. Los valores naturales se
"an convertido en valores democrticos, ganando en concrecin y garantas. La democracia permite
as una mayor concrecin de la justicia que ningn otro rgimen.
/()- L!s $al!res y -ri#&i-i!s &!1! 2%#da1e#t! de l!s D(
El art( 1(1 CE incorpora como valores superiores del ;3 la libertadA la i"%aldadA la ,%sti&ia y el
-l%ralis1! -!l3ti&!( !ic"os valores poseen una triple dimensin:
5undamentadora de los principios, ! e instituciones que contiene la -#.
;rientadora del ;3.
-rtica en cuanto a servir de parmetro de valoracin de "ec"os o conductas.
!e la ,%sti&ia, siendo el valor con quiz 1ay!r &ar"a si1b'li&a, debe aceptarse su relatividad.
&odra deinirse como el objetivo del ! para la realizacin de la condicin "umana.
La i"%aldad es un &!#&e-t! rela&i!#al. #n la -# se "a maniestado especialmente en la igualdad
ante la ley, que pro"be toda discriminacin, y la igualdad real y eectiva. que e'ige a los poderes
pblicos actuaciones positivas para procurarla.
La libertad es el $al!r bFsi&! que da sentido a los dems. :in libertad no e'iste justicia, ni
podemos "ablar de verdadera igualdad. :u desaparicin desvirtuara el tipo de #stado y el rgimen
democrtico implantado en la -#.
-on respecto a la relacin entre $al!res y -ri#&i-i!sA ambos se complementan, siendo los valores
conceptos muy amplios a los que los principios dan concrecin. Los $al!res proporcionan criterios
de interpretacin, mientras los -ri#&i-i!s pueden alcanzar una proyeccin normativa. #n caso de
conlicto entre dos principios, se utilizar la re"la de la -!#dera&i'#, buscando la optimizacin del
principio basado en los valores constitucionales.
/(/- La di"#idad &!1! 2%#da1e#t! de l!s D(
#l art. /B -# deine como undamentos del orden poltico y de la paz social:
La dignidad de la persona.
Los ! inviolables que le son in"erentes.
#l libre desarrollo de la personalidad.
#l respeto a la ley y a los ! de los dems.
La constitucionalizacin de la dignidad de la persona representa el reconocimiento de la
superioridad e importancia que corresponde al "ombre por el "ec"o de serlo.
La DUD0 proclama la e de la ;8L en la dignidad y el valor de la persona "umana. #l =a&t!
I#ter#a&i!#al de D Ci$iles y =!l3ti&!s considera que la libertad, la justicia y la paz del mundo
tiene por base la dignidad in"erente a todos los miembros de la amilia "umana y sus ! iguales e
inalienables.
#n E%r!-a, la accin del 4ribunal #uropeo de los !$ "a representado una proteccin eectiva de
aspectos sustanciales de la dignidad "umana. #l C!#se,! de E%r!-a aprob el -onvenio sobre
*iomedicina y !$, reconociendo la dignidad "umana en su art. /.
La UE incluy la dignidad "umana en el articulado de la Carta de DC proclamada por el -onsejo
#uropeo de 8iza. #l contenido de sta se incluy, con leves modiicaciones, en la &arte %% del
&royecto de - #uropea.
La C!#$e#&i'# A1eri&a#a s!bre D0 establece asimismo que toda persona tiene ! al respeto de
su "onra y al reconocimiento de su dignidad.
La di"#idad de la -ers!#a tie#e %#a d!ble $ertie#te a%t'#!1a y rela&i!#al.
#l 4- "a conirmado el carcter troncal de la dignidad como baluarte de los dems ! y libertades.
7simismo a2ir1a el TC que la di"#idad es el ra#"! ! &ate"!r3a de la -ers!#a como tal, que
deben respetar tanto los poderes pblicos como los ciudadanos.
;- Nat%raleEa de l!s D(
La naturaleza jurdica de los ! y libertades es doble: %#!s D se coniguran como D -Mbli&!s
s%b,eti$!s, mientras otros se constituyen como ele1e#t!s !b,eti$!s del -r!-i! !rde#a1ie#t!(
)ecoge el 4- un enoque institucional de los ! y libertades. #l orden objetivo de valores contenido
en los ! es doble:
6alores superiores del ;3 constitucionalizados en el art. /./ .libertad, justicia, igualdad y
pluralismo poltico2, de orma que todos los ! deben ser interpretados de conormidad con
estos valores.
-ada uno de los ! reconocidos en la -# puede ser portador en s mismo de un orden propio
de valores que el intrprete debe precisar mediante las reglas de interpretacin "abituales.
TEMA VI RENUISITOS =ARA EL E?ERCICIO DE LOS D
1- ReB%isit!s -ara el e,er&i&i! de l!s D(
&odemos distinguir dos tipos distintos de requisitos para el ejercicio de los !:
ReB%isit!s s%b,eti$!s ON%iL# tie#e re&!#!&id! -!r el O? el D e# &%esti'#P todos
aquellos que se reieren al s%,et! de l!s D, dentro de los cuales debemos distinguir:
Tit%laridad personas sicas, personas jurdicas, instituciones y grupos.
Ca-a&idad: capacidad jurdica y capacidad de obrar.
Na&i!#alidad: nacionales .y asimilados2, comunitarios y e'tranjeros.
Edad mayora de edad y minora de edad.
ReB%isit!s -r!&edi1e#tales OC'1! y &%F#d! -%ede# e,er&erse l!s DP :on las
e'igencias de procedimiento encaminadas a la consecucin del libre ejercicio de los !. #l
procedimiento tiene carcter inalista. La inalidad de los ! puede ser:
Ge#Lri&a engloba todos los ! y persigue avorecer el desarrollo de la persona
"umana en el conte'to de la sociedad en la que viva(
C!#&reta cuando se reiere a un !, determina el objetivo que el sujeto pretende
obtener con el ejercicio del mismo(
&ara conseguir tanto la inalidad genrica como la inalidad concreta de los ! y libertades
res%lta i1-res&i#dible B%e s% e,er&i&i! se re"%le es-e&32i&a1e#te, lo cual es una
necesidad del propio ordenamiento para garantizar el libre ejercicio de los !.
)- Ca-a&idad ,%r3di&a y &a-a&idad de !brar &!#&e-t!s "e#erales(
#l ! s%b,eti$! representa la "abilitacin del sujeto para invocar una norma y "acer valer la
pretensin de que otros adopten un determinado comportamiento o permitan que el sujeto realice
una determinada actividad sin intromisiones.
&ara ello y con carcter general el O? eIi"e B%e el s%,et! -!sea %#a deter1i#ada &a-a&idad B%e
le -er1ita ser tit%lar del D e# &%esti'#. #l ;3 distingue:
Ca-a&idad ,%r3di&a capacidad de ser destinatarios de los eectos jurdicos previstos por la
norma y, por tanto, sujeto o titular de los ! subjetivos que de ella derivan. #sta capacidad
jurdica es reconocida por el ;3 espa,ol tanto a las personas sicas como a las personas
jurdicas.
Ca-a&idad de !brar representa la posibilidad de participar en el mundo jurdico en
general. )equiere la previa e'istencia de la capacidad jurdica y de la titularidad respecto del
! o accin jurdica aectada.. #n determinados casos puede ser suplida por otra persona
.menores de edad, etc.2.
Tit%laridad conocimiento que el ;3 "ace a avor de un sujeto como agente y destinatario
de un ! o accin jurdica concreta. La titularidad requiere la previa e'istencia de la
capacidad jurdica, no as de la capacidad de obrar que, puede ser suplida por un tutor o
representante.
La -ers!#alidad y con ella la &a-a&idad ,%r3di&a se adB%iere con el nacimiento y se pierde por la
muerte. La 1i#!r3a de edad y deter1i#adas i#&a-a&idades de las -ers!#as .demencia2 son
restricciones de la capacidad de obrar.
/- Tit%laridad de l!s D(
/(1- =ers!#as 23si&as y -ers!#as ,%r3di&as(
/(1(1- =ers!#as 23si&as(
#s -ers!#a 23si&a el sujeto primario y esencial del catlogo constitucional de !, pero la titularidad
de personas jurdicas en relacin con algunos ! y libertades "a sido recogida tambin en nuestro
ordenamiento y conirmada con la jurisprudencia del 4-.
7lgunos ! vienen atribuidos a la persona sica por su propia naturaleza .matrimonio...2. &or otro
lado, el re&!#!&i1ie#t! de deter1i#ad!s D a las -ers!#as ,%r3di&as deriva de la necesidad del
trico o de la convivencia, con objeto de tutelar aspectos concretos de su desenvolvimiento en la
sociedadC la 2i#alidad "e#Lri&a de los ! reconocidos a estos entes debera ser promover y avorecer
el desarrollo de las personas en el seno de la sociedad.
#n casos concretos, las -ers!#as ,%r3di&as tie#e# 2i#es -!l3ti&!s, en cuyo caso el reconocimiento
de sus ! implica tambin avorecer el acceso de los ciudadanos a otros ! individuales o a otros
bienes constitucionales. 7s sucede, por ejemplo:
-on los -artid!s -!l3ti&!sA que son as!&ia&i!#es -ri$adas B%e arti&%la# 2%#&i!#es
&!#stit%&i!#ales.
-on el ! que se reconoce a las personas jurdicas .y tambin a las sicas2 para &rear
&e#tr!s d!&e#tes.
-on el art. 0@./B -#, en el que se "a constitucionalizado como !5 la a%t!#!13a
%#i$ersitaria(
/(1()- =ers!#as ,%r3di&as(
:e reconoce a las personas jurdicas, adems de la titularidad de aquellos ! que la - les atribuye
directamente, tambin otros. #l propio te'to constitucional permite esta interpretacin cuando, en
algunos de sus preceptos, se alude a la persona jurdica y a entidades, comunidades o grupos.
Las -ers!#as ,%r3di&as #! "!Ea# de t!d!s l!s D B%e se les re&!#!&e# a las -ers!#as 23si&asA -er!
la tit%laridad de aB%ellas e# rela&i'# &!# al"%#!s D y libertades 2%#da1e#tales ri"e -ara las
-ers!#as ,%r3di&as #a&i!#ales e# la 1edida e# B%eA -!r s% #at%raleEa res%lte# a-li&ables a
ellas(
#l re&!#!&i1ie#t! de la tit%laridad de al"%#!s D a las -ers!#as ,%r3di&as permite no slo la
deensa de los legtimos intereses de las mismas, sino, principalmente, la tutela indirecta de los ! e
intereses de las personas individuales que las componen.
/(1(/- =ers!#as ,%r3di&as e i#stit%&i!#es -Mbli&as y "r%-!s(
#l re&!#!&i1ie#t! a las -ers!#as ,%r3di&as -ri$adas de al"%#!s D -ersi"%e la tutela de los
intereses de las personas sicas que las orman. &or ello en nuestro ;3 la jurisprudencia del 4- no
"a avalado el reconocimiento de ! a personas jurdicas e instituciones pblicas, ya que stas orman
parte del #stado, de la estructura jurdicaFpblica, y tal reconocimiento podra llevar a una cierta
conusin entre sujeto y destinatario de los !.
Las -ers!#as ,%r3di&as e i#stit%&i!#es -Mbli&as #! tie#e# re&!#!&id!s D &!#stit%&i!#ales sal$!
el D a la t%tela ,%di&ial e2e&ti$a deri$ad! del art( ); CE(
La titularidad del ! que establece el art. 09 -# corresponde a t!das las -ers!#as 23si&as y
-ers!#as ,%r3di&as a B%ie#es el !rde#a1ie#t! re&!#!&e &a-a&idad -ara ser -arte e# %#
-r!&es!A y estF s%,eta a la -!testad ,%risdi&&i!#al de ?%e&es y Trib%#ales(
:in embargo, la prolieracin de entidades pblicas que actan con cierta independencia podra
llevar a la necesidad de revisar esta doctrina jurisprudencial en el uturo.
&or ltimo, rese,ar que el 4- parece "aber reconocido, con carcter e'cepcional, la titularidad de
algunos ! a grupos que carecan en sentido estricto de personalidad jurdica.
/()- La tit%laridad de l!s D e# la CE(
La CE %tiliEa %#a di2ere#te ter1i#!l!"3a -ara re2erirse al s%,et! de l!s D( #n ocasiones el
sujeto son los espa,oles, otras los ciudadanos, los e'tranjeros, el "ombre y la mujer, o no e'presa
sujeto y utiliza e'presiones como IIse reconoceJJ, IIla ley regularJJ, IIla ley garantizarJJ,
determinndose el sujeto en la legislacin de desarrollo.
La -# omite cualquier reerencia a la persona jurdica como sujeto de ! y no queda totalmente
aclarado en el te'to la titularidad de los e'tranjeros respecto de los ! constitucionales. La
determinacin de quin sea titular de los ! orma parte de lo que se podra denominar ! general de
los !.
8o se puede deender el reconocimiento de una titularidad general para todos los ! pues implicara
que en los casos en los que el sujeto no pudiera ejercer el ! directamente .minora de edad2, podra
suplirse la alta de capacidad mediante representante, cosa que no sucede de manera general.
#'isten ! constitucionales cuyo ejercicio es de carcter personal y no admiten intermediario
.suragio, objecin de conciencia, matrimonio...2 en estos casos, parece que debe concluirse que,
aun e'istiendo capacidad jurdica, no "ay titularidad del ! concreto.
#n nuestro sistema de !, podemos distinguir los siguientes supuestos en relacin con la atrib%&i'#
de la tit%laridad:
4itularidad de determinados ! atribuda a personas sicas o a personas jurdicas.
4itularidad de un ! atribuda tanto a las -ers!#as 23si&as como a -ers!#as ,%r3di&as.
4itularidad de un ! atribuda a la persona sica, pero sta, por carecer de capacidad de
obrar, no pueda ejercerlo directamente y precisa de un re-rese#ta#te.
4itularidad que de-e#de de la e'istencia de otro requisito subjetivo .edad, capacidad,
nacionalidad2.
El TC no siempre "a seguido estrictamente la terminologa constitucional. 7s "a e'tendido los !
esenciales de la persona a todos los e'tranjeros.
&or tanto, para determinar quin sea el titular de un ! en cada caso debe acudirse obviamente al
te'to constitucional, pero es igualmente ine'cusable la consulta a los 4%, a la legislacin de
desarrollo y a la jurisprudencia del 4-.
La tit%laridad de l!s D &!#stit%&i!#ales es irre#%#&iable como "a conirmado el 4- en varias
sentencias, aunque, obviamente, s3 -%ede re#%#&iarse el e,er&i&i! &!#&ret! de %#! ! 1Fs D e#
%#a &ir&%#sta#&ia ! &as! i"%al1e#te deter1i#ad!.
4ambin, aunque con carcter e'cepcional, -%ede# s%s-e#derse al"%#!s D constitucionales.
La tit%laridad de l!s D se -ierde con la muerte.
;- Na&i!#alidad es-a.!laA tit%laridad y e,er&i&i! de l!s D(
La -ers!#a 23si&a de #a&i!#alidad es-a.!la .o situacin asimilada a la misma2 es el s%,et!
-ri1ari! de la "ra# 1ay!r3a de l!s D &!#stit%&i!#ales.
El -ri#&i-i! de i"%aldad debe re"ir e# t!d! l! relati$! al re&!#!&i1ie#t! y e,er&i&i! de l!s D(
El $al!rA el -ri#&i-i! y el D de i"%aldad enmarcan todo el ordenamiento en el respeto a la
igualdad. 7dems, la -# contiene otras reerencias a la igualdad:
Art( 1/9(1 CE SStodos los espa,oles tienen los mismos ! y obligaciones en cualquier parte
del territorio del estadoSS.
Art( 1;9(1 CE enumera las materias de &!1-ete#&ia eI&l%si$a del estad!, y establece
como la primera de ellas la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la
igualdad de todos los espa,oles en el ejercicio de los ! y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales.
>- L!s &i%dada#!s de la U#i'# &!1! tit%lares de l!s D(
7 partir del tratado de la L# se conigura la ciudadana europea y con ella se "a consolidado un
estat%s de &i%dada#! e%r!-e! si#"%lar. Los ciudadanos europeos de cualquier ## ++ poseen
una posicin jurdica dierenciada respecto de un elenco de libertades comunitarias, adems de
gozar de los ! que corresponden a otros no nacionales.
6- L!s eItra#,er!s &!1! tit%lares de l!s D(
6(1- L!s D de l!s eItra#,er!s e# la C(
#l art. /G -# recoge los criterios bsicos en torno al re&!#!&i1ie#t! y e,er&i&i! de l!s D de l!s
eItra#,er!s e# Es-a.a HHL!s eItra#,er!s "!EarF# e# Es-a.a de las libertades -Mbli&as B%e
"ara#tiEa el -rese#te t3t%l! e# l!s tLr1i#!s B%e estableE&a# l!s tratad!s y la leyQQ(
#'iste en la -# una clusula abierta por la cual sern los tratados y las leyes las que determinen el
estatus de los e'tranjeros en materia de ! y libertades, dentro de los reconocidos en el 4tulo %.
#l 4- "a declarado que la e'presin libertades pblicas debe ser interpretada en un sentido amplio
y, por tanto, comprende tambin a los !. 4ambin "a se,alado que l!s eItra#,er!s "!Ea# e#
Es-a.a de l!s D $i#&%lad!s a la di"#idad -ers!#al re&!#!&ida e# el art( 1<(1 CE(
La &lF%s%la "e#eral B%e &!#tie#e el art( 1/(1 CE B%eda li1itada res-e&t! al D de -arti&i-a&i'#
-!l3ti&a por lo establecido en el apartado 0: HHs!la1e#te l!s es-a.!les serF# tit%lares de l!s D
re&!#!&id!s e# el art( )/A sal$! l! B%eA ate#die#d! a &riteri!s de re&i-r!&idadA -%eda
estable&erse -!r tratad! ! ley -ara el D de s%2ra"i! a&ti$! y -asi$! e# las ele&&i!#es
1%#i&i-alesQQ(
6()- La le"isla&i'# de desarr!ll! e# 1ateria de D de l!s eItra#,er!s(
#l art. /G -# "a sido desarrollado por la siguiente normativa:
LO ;R)<<<( D y libertades de l!s eItra#,er!s e# Es-a.a y s% i#te"ra&i'# s!&ial
5LODLEIS8 re&!#!&e a l!s eItra#,er!s, en los mismos trminos que a los espa,oles, l!s
D i#*ere#tes a la -ers!#a *%1a#aC en cuanto a otros !, la ley disti#"%e e#tre l!s
eItra#,er!s B%e se e#&%e#tre# le"al1e#te en #spa,a de aquellos otros que #! -!sea# esta
&!#di&i'#( L!s eItra#,er!s B%e se *alle# le"al1e#te e# territ!ri! #a&i!#al gozan, entre
otros, de: ! de libre circulacin, de reunin y maniestacin, de asociacin, de sindicacin y
"uelga.
La L; prev tambin el a&&es! de l!s eItra#,er!s a deter1i#ad!s ser$i&i!s ese#&ialesA
como la asistencia sanitaria.
L >R:;( Re"%lad!ra del D de asil! y de la &!#di&i'# de re2%"iad! 5LRDA8 tiene por
objeto cumplir el mandato de la -# en relacin a que una ley establecer los trminos en que
los ciudadanos de otros pases y los aptridas podrn gozar del D de asil! y de la &!#di&i'#
de re2%"iad!.
#l D de asil! protege a los e'tranjeros que sean perseguidos por actos polticos y a los que
"ayan cometido delitos polticos o cone'os que no se "ayan realizado en #spa,aC la
proteccin no se e'tiende a los actos de terrorismo. La concesin del ! de asilo otorga al
e'tranjero inviolabilidad mientras se encuentre en territorio espa,ol.
#sta ley reconoce tambin la &!#di&i'# de re2%"iad! en los trminos contemplados en los
tratados y convenios internacionales.
L ;R:>( De eItradi&i'# -asi$a 5LE=8 regula la eItradi&i'# -asi$a, con todas las garantas.
#ste acto de soberana, conorme a la ley espa,ola, requiere reciprocidad.
7- La edad(
7(1- EdadA &a-a&idad de !brar y tit%laridad de l!s D(
La CE "a establecido que l!s es-a.!les s!# 1ay!res de edad a l!s 1: a.!s .
La mayora de edad es un elemento de incidencia directa en el reconocimiento de la titularidad y de
la capacidad de obrar de las personas sicas. #n nuestro sistema de !, podemos distinguir d!s
&as!s e# rela&i'# &!# la edad y la tit%laridad
Tue el menor de edad no sea titular del ! por ser la edad requisito necesario para la
atribucin de dic"a titularidad .! de suragio, trabajo...2.
Tue se atribuya la titularidad del ! al menor de edad pero que, por carecer ste de la
capacidad de obrar que acompa,a a la minora de edad, no pueda ejercerlo yUo deenderlo
directamente y -re&ise de %# re-rese#ta#te.
#n &as!s eI&e-&i!#ales el ordenamiento permite que un menor de edad pueda maniestar
directamente su voluntad respecto de un ! del que es titular aunque no tenga capacidad de obrar
respecto del mismo .autorizacin para el matrimonio de menores de edad2.
7()- Le"isla&i'# de 1e#!res(
La idea de -r!te"er es-e&32i&a1e#te a l!s 1e#!res es relativamente reciente y tiene en la primera
Ley de proteccin a la inancia, de /0 agosto /?B9, un "ito importante. #ntre las normas relativas a
los menores se encuentran, entre otras:
Le"isla&i'# i#ter#a&i!#al s%-rae%r!-ea
!eclaracin de (inebra sobre los ! del 8i,o.
-onvenio sobre los ! del 8i,o, adoptado por la 7samblea (eneral de la ;8L.
&rotocolo acultativo de la convencin de los ! del 8i,o, relativo a la venta de ni,os,
la prostitucin inantil y la utilizacin de ni,os en la pornograa.
-onvenio de la $aya EEE%%%, relativo a la proteccin del ni,o y a la cooperacin en
materia de adopcin internacional.
Le"isla&i'# i#ter#a&i!#al e%r!-ea
-onvenio #uropeo relativo al reconocimiento y la ejecucin de decisiones en materia
de custodia de menores, as como al restablecimiento de dic"a custodia.
)ecomendacin del -omit de +inistros del -onsejo de #uropa, relativa a la acogida
y educacin del ni,o desde su nacimiento "asta los A a,os.
)ecomendacin de la 7samblea &arlamentaria del -onsejo de #uropa, sobre una
estrategia europea para los ni,os.
Le"isla&i'# estatal
L; /U?D, de &roteccin jurdica del menor, de modiicacin parcial del -- y de la
L#-.
L; 9U?0, sobre reorma de la Ley reguladora de la competencia y el procedimiento
de los 3uzgados de menores.
L; reguladora de la responsabilidad penal de los menores.
Le"isla&i'# a%t!#'1i&a
-atalu,a.
Ley //UA1, de proteccin de +enores.
Ley G@U?/, sobre medidas de proteccin de los menores desamparados y de la
adopcin.
Ley AU/??1, de atencin y proteccin a los ni,os y los adolescentes y de
modiicacin de la ley G@U?/, sobre medidas de proteccin de los menores
desamparados y de la adopcin.
7(/- L!s D de l!s 1e#!res y -ri#&i-i!s de a&t%a&i'# de las AA ==(
El art( 1) CE estable&e B%e la 1ay!r3a de edad se adB%iere a l!s 1: a.!s. 7 partir de este
momento y si no e'iste otra causa de restriccin, el s%,et! adB%iere la tit%laridad de aB%ell!s D
B%e reB%iere# 1ay!r3a de edad y el -le#! e,er&i&i! de t!d!s l!s B%e te#3a y l!s B%e *a
adB%irid! &!1! &!#se&%e#&ia de s% 1ay!r3a de edad.
#n la legislacin sobre los ! de los menores se "an venido consolidando ciertos -ri#&i-i!s
"e#erales B%e arti&%la# el 1ar&! ,%r3di&! imprescindible para la regulacin de stos:
=ri#&i-i! de re&!#!&i1ie#t! 1FIi1! de D tendencia general de e'tender los !.
=ri#&i-i! de t%tela dire&ta y s%bsidiaria la tutela directa se encomienda a los
progenitores, o en su caso, a los tutores del menor, y la tutela subsidiaria es, en general,
asumida por los poderes pblicos.
=ri#&i-i! de i#terLs s%-eri!r del 1e#!r la ley prima el inters superior de los menores
sobre cualquier otro inters legtimo que pudiera concurrir.
=ri#&i-i! de a%die#&ia ! a ser odo. La legislacin sobre menores tutela tambin la
posibilidad del menor de maniestar su voluntad en el marco del ejercicio de los ! que le
correspondan.
TEMA VII CONTENIDO ESENCIAL Y LSMITES DE LOS D(
CLASICICACIN DE LOS D Y LI+ERTADES
1- C!#te#id! ese#&ial de l!s D(
1(1- C!#&e-t!(
#n la regulacin constitucional de los ! y libertades es cada vez ms recuente la e'igencia de que
la ley respete su ncleo bsico o contenido esencial. #sta e'igencia se encuentra en el art. 1G./ -#,
que determina que el desarrollo legislativo deber respetar el contenido esencial del !.
:in embargo, nada dice la -# acerca del concepto y alcance del contenido esencial de los ! como
reconoci el 4-. La -# no determina cul sea el contenido esencial de los ! y libertades, por tanto,
las controversias deber ser resueltas por el propio 4-.
#sta idea de &!#te#id! ese#&ial trata de B%e el desarr!ll! de %# D #! destr%ya s% &!#te#id!
1aterial &!#$irtiL#d!l! e# %# D -%ra1e#te 2!r1al.
#l art. /@ del -onvenio #uropeo de !$ pro"be cualquier acto que pueda llevar a la destruccin de
los !5, y la -arta de los !5 de la L# determina que cualquier limitacin de los ! reconocidos en
ese te'to debe ser establecida por ley y respetar su contenido esencial.
1()- La &!#&e-&i'# i#stit%&i!#al de l!s D(
Los ! i#di$id%ales s!# a la vez instituciones jurdicas y ! subjetivos.
Los ! que la -# reconoce constituyen, desde esta perspectiva, i#stit%&i!#es ,%r3di&as
&!#stit%&i!#al1e#te -r!te"idasA &!# %# &!#te#id! -r!-i!A B%e #! -%ede# ser des#at%raliEadas
#i -!r la le"isla&i'# B%e re"%le s% e,er&i&i!A #i &!# la i1-!si&i'# de l31ites B%e las &!#$ierta#
e# i1-ra&ti&ables(
#l 4- aprecia cierta recepcin de estas tesis en numerosas sentencias relativas a los ! y libertades
en los que stos aparecen con una d!ble #at%raleEa ,%r3di&a s%b,eti$a y !b,eti$a(
1(/- Deli1ita&i'# del &!#te#id! ese#&ial de %# D(
#l problema ms importante es cul es el contenido esencial de un ! concreto. El TC *a id!
deli1ita#d! l! B%e debe e#te#derse -!r &!#te#id! ese#&ial de un !.
&ara el 4- ninguna limitacin introducida por el legislador que desconozca o desnaturalice el !
puede estar justiicada.
#l 4- se,al que para tratar de apro'imarse a la idea de contenido esencial cabe seguir dos pasos:
Tratar de a&%dir a l! B%e se s%ele lla1ar la #at%raleEa ,%r3di&a ! el 1!d! de &!#&ebir !
de &!#2i"%rar &ada D "ay que tratar de establecer una relacin entre el lenguaje que
utilizan las disposiciones normativas y el metalenguaje .ideas generalizadas y convicciones
generalmente admitidas entre los juristas2.
Tratar de b%s&ar l!s i#tereses ,%r3di&a1e#te -r!te"id!s &!1! #M&le! y 1Ld%la de l!s D
s%b,eti$!s IIse puede entonces "ablar de una especialidad del contenido del ! para "acer
reerencia a aquella parte del contenido del ! que es absolutamente necesaria para que los
intereses jurdicamente protegibles que dan vida al !, resulten real, concreta y eectivamente
protegidosJJ.
Se"M# este &riteri! se $%l#erar3a el &!#te#id! ese#&ial de %# D &%a#d! B%eda s!1etid!
a li1ita&i!#es eI&esi$as B%e l! *a&e# i1-ra&ti&able(
1(;- C!#te#id! ese#&ial y desarr!ll! le"islati$! de l!s D(
#l art. 1G.0 -# establece la !bli"a&i'# de res-et! del &!#te#id! ese#&ial de l!s D re"%lad!s e# el
&a-3t%l! IIA del T3t%l! I, por tanto, esta garanta del desarrollo legislativo de los ! no se reiere a la
totalidad de los ! constitucionales ni legales, sino tan solo a un grupo especico de !. #l 4- "a
conirmado este mbito acotado al establecer que la clusula de respeto al contenido esencial no es
aplicable al -aptulo %%% del 4tulo %.
#l respeto al contenido esencial de los ! del -aptulo %% no debe llevarnos a considerar que el resto
de los ! constitucionales podran ser regulados de manera que quedaran desnaturalizados o
resultaran impracticables, ya que el $al!r #!r1ati$! s%-re1! de la C obliga a:
%nterpretar y aplicar sus normas de manera plena y eicaz, y el carcter de los ! como
instituciones jurdicas constitucionalmente reconocidas y dotadas de un sentido propio.
&reservar esa naturaleza e identidad propias al legislador ordinario.
#l res-et! al &!#te#id! ese#&ial de l!s D &!#te#id!s e# l!s arts( 1;-/: es una reiteracin
garantista recuente en la -#, producto de las circunstancias "istricas en las que se elabor el te'to
constitucional y del deseo de los constituyentes de romper con los principios del rgimen anterior.
)- El &arF&ter li1itad! de l!s D(
#l TC de&lar' B%e #! eIiste# e# el !rde#a1ie#t! es-a.!l HHD ili1itad!sQQ. T!d!s l!s D tie#e#
s%s l31ites(
#sta idea de limitacin de los ! responde a la pretensin de que el reconocimiento de un ! no lleve
a una situacin de abuso o uso antisocial del mismo, y permite avalar la tesis de que para que todos
los ! reconocidos puedan ser ejercitados ninguno de ellos puede ser ilimitado.
La doctrina "a deendido el &arF&ter li1itad! de l!s DA B%e #! s!#A -!r ta#t!A abs!l%t!sA si#!
B%e debe# arti&%larse e# %# siste1a e# el B%e sea -!sible el e,er&i&i! de t!d!s ell!s(
7lgn sector doctrinal "a deendido que algunos ! constitucionales son absolutos. 7vala esta
posicin la redaccin de algn precepto constitucional, como sucede con el ! a la integridad sica
y moral reconocida en el art. /1 -#, en el que la - airma que nadie puede ser sometido a tortura ni
a penas o tratos in"umanos o degradantes.
/- Ti-!s de l31ites de l!s D(
La clasiicacin de los lmites de los ! podra completarse de la siguiente orma:
L31ites &!#stit%&i!#ales
L31ites "e#Lri&!s se reieren al sistema constitucional de !. :e pueden
subclasiicar en:
L31ites deri$ad!s de l!s $al!res y -ri#&i-i!s constitucionales y de las
e'igencias del estado social y democrtico de !.
L31ites deri$ad!s del 1a#dat! &!#te#id! e# el art( 1<() CEA que obliga a
interpretar las normas relativas a !5 y libertades constitucionales de
conormidad con la !L!$ y los tratados y acuerdos internacionales sobre la
misma materia ratiicados por #spa,a.
L31ites &!le&ti$!s cuando aectan a un grupo determinado de ! constitucionales.
L31ites es-e&32i&!s cuando aluden a un solo !.
L31ites i#ter#a&i!#ales son los deri$ad!s de l!s &!1-r!1is!s de D i#ter#a&i!#al
&!#$e#&i!#al adquiridos por el #stado mediante incorporacin a organizaciones
internacionales o los generados como consecuencia de la ratiicacin de convenios y 4%
sobre la proteccin de los ! y libertades o sobre sus garantas.
L31ites de D C!1%#itari! obligan a los ## ++ por a-li&a&i'# del -ri#&i-i! de
&!1-ete#&ia. La previsible aprobacin de una utura - europea deinir sustancialmente
este aspecto.
L31ites le"ales la le"isla&i'# de desarr!ll! puede incorporar ciertos lmites.
L31ites "e#erales si aectan al sistema de ! en su conjunto.
L31ites &!le&ti$!s cuando aectan a un grupo determinado de !.
L31ites es-e&32i&!s si aluden a un solo ! constitucional o de coniguracin legal.
L31ites ,%ris-r%de#&iales l31ites de2i#id!s -!r la ,%ris-r%de#&ia .4-, 4ribunal
#uropeo de !$, 43 y 4ribunales nacionales ordinarios2.
;- Clasi2i&a&i'# de l!s D(
La CE -er1ite &lasi2i&ar l!s D &!#stit%&i!#ales -re2ere#te1e#te e# raE'# de las "ara#t3as B%e
re&ibe#. &ero, actualmente, una clasiicacin de ! en el ;3 espa,ol debe tener en cuenta los !
legales, los ! que provienen de convenios y 4% y los ! reconocidos y aplicados en el mbito
comunitario. 4omando en consideracin los aspectos anteriormente citados, la clasiicacin de los !
en el ;3 espa,ol comprendera:
;(1- Clasi2i&a&i'# &r!#!l'"i&a(
-ircunscribindose al #stado de !, en uncin de la HHTe!r3a de las "e#era&i!#esQQ
! de /M generacin. #stado Liberal.
! de 0M generacin. #stado Liberal.
! de GM generacin. #stado :ocial.
! de 9M generacin. #stado :ocial.
;()- Clasi2i&a&i'# -!r la 2%e#te de -r!d%&&i'#(
;()(1- D &!#stit%&i!#ales( Los incluidos en la -# /?@A.
;()()- D re&!#!&id!s e# &!#$e#i!s y TI( Los incorporados al ordenamiento interno a travs de
uentes internacionales aplicables en nuestro pas.
;()(/- D &!1%#itari!s( ! incorporados a los 4ratados y modiicaciones posteriores y tambin la
recepcin realizada por el ! !erivado de la L#.
;()(;- D estat%tari!s. ! vinculados a las competencias de la -- 77 y cuya constitucionalidad "a
sido conirmada por el 4-.
;()(>- D le"ales( ! reconocidos en las leyes.
;(/- Clasi2i&a&i'# -!r s% &!#te#id!(
;(/(1- !el mbito privado.
;(/()- !e la esera privada.
;(/(/- !el mbito poltico.
;(/(;- !el mbito econmico.
;(;- Clasi2i&a&i'# -!r s% #at%raleEa(
;(;(1- ! de libertad o inmunidad.
;(;()- ! de prestacin.
;(>- Clasi2i&a&i'# -!r el s%,et!(
;(>(1- ! individuales.
;(>()- ! colectivos.
;(6- Clasi2i&a&i'# -!r s%s "ara#t3as.
;(6(1- Gara#t3as &!#stit%&i!#ales(
! dotados de garantas diplomticas.
! dotados de garantas legales.
! dotados de garantas jurisdiccionales.
(arantas institucionales.
;(6()- Gara#t3as i#ter#a&i!#ales(
! dotados de garantas diplomticas.
! dotados de garantas legales.
! dotados de garantas jurisdiccionales.
(arantas institucionales.
(arantas en el mbito comunitario.
(arantas incorporadas a los 4ratados constitutivos y a sus modiicaciones posteriores.
(arantas reconocidas en el ! privado.
(arantas jurisdiccionales.
;(6(/- Gara#t3as e# el F1bit! &!1%#itari!(
TEMA VIII LA INTER=RETACIN DE LOS D Y LI+ERTADES
1- La i#ter-reta&i'#(
1(1- C!#&e-t! y &ara&teres de la i#ter-reta&i'# la i#ter-reta&i'# de la C e
i#ter-reta&i'# &!#stit%&i!#al(
La i#ter-reta&i'# ,%r3di&a es el conjunto de procesos lgicos que atribuyen signiicado a una
norma o describe el sentido de sus enunciados. #st relacionada con la aplicacin de la ley y
conigura una actividad creadora de ! por parte de los jueces.
$ay que distinguir la i#ter-reta&i'# de la C, limitada al propio te'to constitucional, de la
interpretacin constitucional, que alcanza a los principios y valores constitucionales y su aplicacin
a todo el ordenamiento.
Re"las -r!-ias de i#ter-reta&i'# del D &!#stit%&i!#al
La interpretacin constitucional debe buscar la compatibilidad entre los preceptos y
principios contenidos en la -#. Lnos y otros se inorman recprocamente, sin que pueda
apreciarse jerarqua entre ellos.
La interpretacin constitucional supone ijar reglas vlidas para la 7dministracin y para el
legislador.
Los aplicadores de la -# deben buscar la voluntad objetiva del constituyente: lo dic"o en el
precepto en relacin con su conte'to.
$a de ser posible una actualizacin del programa constitucional sin caer en rupturas,
mutaciones constitucionales silenciosas, ni revisiones apcrias.
1()- La i#ter-reta&i'# del D &!#stit%&i!#al(
1()(1- El 1Lt!d! *er1e#L%ti&! &lFsi&!(
7cepta 9 elementos de interpretacin:
(ramatical.
Lgico.
$istrico.
:istemtico.
#l 4- "a resaltado la necesidad de realizar una interpretacin integradora, ya que la -# orma un
todo, de acuerdo con lo que sera una interpretacin sistemtica. #ste mtodo atribuye al te'to una
doble relevancia:
#s un punto de partida para la captacin del sentido de las normas.
#s lmite de la interpretacin, que no puede ir nunca contra el tenor literal del te'to.
1()()- El 1Lt!d! aIi!l'"i&! i#te"rad!r(
:egn este mtodo, la interpretacin de la -# "a tener en cuenta:
#l orden o sistema de valores subyacentes al te'to constitucional.
#l sentido y la realidad de la -# como elemento del continuo proceso real de integracin de
la comunidad.
1()(/- El 1Lt!d! t'-i&! -r!ble1Fti&!(
7irma el carcter prctico de la interpretacin constitucional, as como el carcter ragmentario o
abierto de la -#, que diiculta la subsuncin de los "ec"os en sus preceptos.
La interpretacin consistir en una discusin del problema entre varios aplicadoresFintrpretes, que
se sirven de varios puntos de vista. Los distintos tpicos tendrn como uncin:
:ervir de orientacin para el intrprete.
-onstituir una gua de discusin de los problemas.
&ermitir la decisin del problema jurdico en cuestin.
1()(;- El 1Lt!d! *er1e#L%ti&! &!#&retiEad!r(
#ste mtodo considera que en la lectura de un te'to normativo "ay una precomprensin de su
sentido por parte del intrprete, e'istiendo varios presupuestos de la tarea interpretativa:
=res%-%est!s s%b,eti$!s precomprensin en la obtencin del sentido del te'to
constitucional.
=res%-%est!s !b,eti$!s conte'to o situacin en que se aplica.
La relacin entre te'to y conte'to tiene lugar a travs de la mediacin del intrprete, conigurando
el llamado IIcrculo "ermenuticoJJ.
1()(>- El 1Lt!d! #!r1ati$! estr%&t%ra#te(
-onsidera que la norma comprende parte de la realidad social. -ontempla los siguientes -ri#&i-i!s
de la i#ter-reta&i'# &!#stit%&i!#al:
=ri#&i-i! de %#idad de la C implica evitar antinomias entre las normas contenidas en la
-#, especialmente entre los principios jurdicoFpolticos.
=ri#&i-i! de e2e&t! i#te"rad!r da preerencia a los criterios o puntos de vista que
avorezcan la integracin poltica y social y el reuerzo de la unidad poltica, respetando el
pluralismo.
=ri#&i-i! de 1FIi1a e2e&ti$idad ! e2i&ie#&ia segn el 4-, la ley debe ser interpretada de
la orma ms avorable para la eectividad de todos los ! y la m'ima aplicacin de su
contenido.
=ri#&i-i! de &!#2!r1idad 2%#&i!#al el rgano que interprete la -# no puede llegar a un
resultado que subvierta el esquema organizatorioFuncional constitucionalmente establecido.
=ri#&i-i! de &!#&!rda#&ia -rF&ti&a ! de ar1!#iEa&i'# "a de evitarse el sacriicio de
unos bienes jurdicos rente a otros. :e basa en el principio de igual valor de los bienes
constitucionales, negando jerarqua alguna entre ellos.
=ri#&i-i! de la 2%erEa #!r1ati$a de la C da prevalencia a los puntos de vista que
garanticen la m'ima eiciencia y permanencia de la -#.
=ri#&i-i! de la i#ter-reta&i'# &!#2!r1e a la C en caso de normas plurismicas o
plurisigniicativas, debe darse preerencia al sentido conorme a la -#.
)- N!r1as de i#ter-reta&i'# y CE(
)(1- N!r1as de i#ter-reta&i'# e# la C(
CC las reglas sobre interpretacin de las normas contenidas en el 4tulo &reliminar y los art. 0 y G
-- son aplicables en su mayor parte a todo el ordenamiento, mantenindose en el -- por tradicin
"istrica.
CE el art. /B.0 -# establece que las normas relativas a los !5 y a las libertades que la -#
reconoce se interpretarn conorme a la DUD0 y l!s tratad!s y a&%erd!s i#ter#a&i!#ales s!bre
las 1is1as rati2i&ad!s -!r Es-a.a.
)()- I#ter-reta&i'# &!#2!r1e a la C(
:egn el 4-, a partir de la entrada en vigor de la -# es un i1-erati$! -ara t!d!s l!s -!deres
llamados a aplicar la ley interpretarla conorme a aquella, debiendo rec"azarse la aplicacin de una
regla que conduce a un resultado opuesto al que el precepto constitucional considera deseable.
La CE es la #!r1a 2%#da1e#tal y 2%#da1e#tad!ra de t!d! el !rde# ,%r3di&!, de manera que
toda ley o disposicin opuesta a la misma "a de ser derogada. La -# es una norma unitaria en la
que cada precepto encuentra su sentido pleno valorndolo con los dems, de acuerdo con una
interpretacin sistemtica.
El TC *a &!#2ir1ad! B%e la CE incorpora un sistema de valores que requiere una interpretacin
inalista de la -#, sin desec"ar ninguna palabra por considerarla vana y buscando la
proporcionalidad entre los actos y sus consecuencias.
Sie#d! -!sibles d!s i#ter-reta&i!#es de %# -re&e-t!, una ajustada a la -# y otra no, debe
admitirse la primera.
#l 4- no considera determinante el criterio "istrico para establecer la adecuacin o no de una
norma a la -#. El le"islad!r !rdi#ari! #! -%ede dictar normas meramente interpretativas de la
-#, mientras que el TC s3 -%ede di&tar se#te#&ias i#ter-retati$as .que abarcan tanto la -# como
el bloque de la constitucionalidad2 &!# &arF&ter $i#&%la#te -ara t!d!s l!s -!deres -Mbli&!s(
/- La i#ter-reta&i'# de l!s D y libertades(
/(1- N!r1as &!#stit%&i!#ales y le"ales s!bre i#ter-reta&i'# de l!s D y libertades(
#l art. /B.0 -# establece que las #!r1as relati$as a l!s DC y a las libertades B%e la CE re&!#!&e
se i#ter-retarF# &!#2!r1e a la DUD0 y l!s tratad!s y a&%erd!s i#ter#a&i!#ales s!bre las
1is1as rati2i&ad!s -!r Es-a.a( 7dems de la citada declaracin, este criterio de interpretacin
abarca los siguientes acuerdos internacionales:
ONU
&acto %nternacional de ! -iviles y &olticos.
&acto %nternacional de ! #conmicos y :ociales.
-onvenio sobre la eliminacin de todas las ormas de discriminacin.
-onvenio de los ! del 8i,o.
C!#se,! de E%r!-a
-onvenio #uropeo de !$.
-onvenio de *iomedicina y !$.
&rotocolo de pro"ibicin de clonacin "umana.
UE
4ratados constitutivos.
4ratado de +aastric"t.
4ratado de Pmsterdam.
4ratado de 8iza, proclamando la -arta de !5 de la L#.
#n sus se#te#&ias el TC "a otorgado a los tratados y convenios internacionales carcter
interpretativo de las normas constitucionales, ya que:
-oniguran el sentido y alcance de los ! constitucionales.
!einen los periles e'actos de su contenido.
-on todo, el TC *a #e"ad! B%e l!s tratad!s y &!#$e#i!s sea# -arF1etr! de la
&!#stit%&i!#alidad. !eben considerarse a eectos de interpretacin, no de validez. #l 4- airma
que no le corresponde, al conocer en recurso de amparo, e'aminar la observancia, per se, de te'tos
internacionales que obliguen a #spa,a, sino comprobar el respeto o inraccin de los preceptos
constitucionales que reconocen !5 y libertades pblicas, sin perjuicio del criterio de interpretacin
establecido por el art. /B.0 -#.
/()- El al&a#&e de la #!r1a i#ter-retad!ra del art( 1<() CE(
#l art. /B.0 -# alude a los DC y libertades -Mbli&as. La doctrina y la jurisprudencia denomina
"abitualmente !5 a los contenidos en la :eccin /R, del -aptulo %%, del 4tulo % de la -#. 7 juicio
de la ctedra, la norma de interpretacin contenida en el art. /B.0 -# debe aplicarse, sin embargo, a
todos los ! constitucionales, incluidos los del -aptulo %%% .principios de poltica social y
econmica2.
/(/- La ,%ris-r%de#&ia del Trib%#al E%r!-e! de D0 &!1! &riteri! i#ter-retati$!(
#l 4- estableci que la jurisprudencia del 4ribunal #uropeo de !$ poda entenderse comprendida
en las menciones del art. /B.0. 5ue conirmada en la :4- //9U/?A9, en la que la jurisprudencia de
dic"o tribunal se consider criterio vlido para interpretacin a la que alude el art. /B.0 -#. !esde
entonces, el 4- "a utilizado la jurisprudencia del 4ribunal #uropeo de !$ como criterio de
interpretacin en numerosas sentencias.
/(;- Criteri!s s!bre i#ter-reta&i'# de l!s D y libertades(
!eben interpretarse conorme a los valores y principios constitucionales.
)equieren una interpretacin sistemtica.
!eben interpretarse conorme a la -# y no conorme a la ley.
-uando se produzca conlicto entre !, la interpretacin debe buscar la uncin que la -#
determina para el ! en cuestin.
8o tienen carcter absoluto y su ejercicio puede ser limitado en ciertos supuestos.
#l 4- "a se,alado que los ! deben interpretarse de acuerdo al favor libertatis,
avoreciendo:
#l ejercicio libre del ! "asta donde no vulnere otro ! o bien protegido por la -#.
La mayor eectividad del !.
La maniestacin de la uerza e'pansiva de los !.
/(>- La i#ter-reta&i'# de l!s D &!#te#id!s e# l!s TI(
La incorporacin de los 4ratados al ! interno mediante su publicacin oicial usiona su validez
internacional e interna. L!s D &!#te#id!s e# %# tratad! s!#A e# el !rde#a1ie#t! es-a.!lA D &!#
ra#"! de leyA B%e *abrF# de i#ter-retarse de a&%erd! &!# la CEA siL#d!les a-li&ables el rest!
de l!s &riteri!s i#ter-retati$!s 1e#&i!#ad!s a#teri!r1e#te(
/(6- La i#ter-reta&i'# de l!s D &!#te#id!s e# el D &!1%#itari!(
#l D &!1%#itari! !ri"i#ari! est integrado por los 4ratados constitutivos de las -omunidades y
por los 4ratados de modiicacin de aquellos.
#l D &!1%#itari! deri$ad! es el generado por las instituciones comunitarias.
#l ! comunitario y el ! de produccin interna de los pases miembros se rigen por el -ri#&i-i! de
&!1-ete#&ia, no e'istiendo jerarqua entre uno y otro, sino aplicacin preerente del ! comunitario
en el ## ++, en las materias competencia de la L#.
#l TC *a &!#2ir1ad! la vinculacin del )eino de #spa,a al ! de las -omunidades #uropeas. 4al
vinculacin no signiica que se dote a las normas del ! comunitario de rango y uerza
constitucionales. :egn el 4-, el ! comunitario ni originario ni derivado integra el canon de
constitucionalidad bajo el que "aya de e'aminarse las leyes del #stado espa,ol.
A ,%i&i! de la &Ftedra, tal airmacin debera matizarse en relacin con los 4ratados constitutivos y
sus modiicaciones posteriores, al estar vinculados por lo establecido en el art. ?G -# y sujetos a
control de constitucionalidad previo y posterior.
TEMA I4 TUTELA ?UDICIAL ECECTIVA( GARANTSAS DE LOS D Y
LI+ERTADES
1- Gara#t3as de l!s D y libertades(
#n /@A? la !!$y- airmaba que la sociedad en la cual IIla garanta de los no est! asegurada ni
la separaci"n de poderes establecida, carece de C##. 4ales preceptos siguen siendo en la actualidad
un requisito ine'cusable de cualquier estado democrtico, siendo, adems, el segundo instrumento
del primero: la garanta y plena vigencia de los !.
La validez y reconocimiento de los ! y libertades se encuentra en la eicacia de sus garantas.
Los ! y libertades sostienen el sistema democrtico y orman un elemento objetivo del sistema. &or
ello, junto a la conveniencia de asegurar su libre ejercicio nos encontramos tambin ante la
#e&esidad de t%telar el -r!-i! !rde# &!#stit%&i!#al del que aqullos orman parte, para lo cual
puede resultar preciso interrumpir temporalmente la vigencia de algunos ! y libertades
reconocidos, ya sea respecto de personas concretas y en situaciones determinadas .suspensin
individual de los !2, o en situaciones de crisis constitucionales .estados e'cepcionales2.
Las "ara#t3as s!# i#str%1e#t!s ,%r3di&!s de ase"%ra1ie#t! de l!s D y libertades yA -!r ta#t!A
del $al!r #!r1ati$! de la CE.
La eicacia de los ! y libertades requiere unos instrumentos jurdicos que permitan restablecer o
preservar los !5 de los ciudadanos ante actuaciones de los poderes pblicos o de otros ciudadanos
que los amenacen o vulneren.
7lgunas garantas constitucionales precisan desarr!ll! le"islati$!, otras se encuentran eI-resadas
e# el teIt! &!#stit%&i!#al y un tercer grupo -!see# ra#"! le"al y #! &!#stit%&i!#al.
#n los #stados modernos, las "ara#t3as se e'tienden en los mismos F1bit!s que los ! a los que
aseguranC as podemos distinguir, en materia de garantas, un mbito interno y uno internacional.
La -# "a otorgado gran relevancia al sistema de proteccin de los ! y libertades, siendo este uno
de los criterios de clasiicacin de los ! constitucionales.
)- Gara#t3as #!r1ati$as(
:on disposiciones constitucionales y legales de &arF&ter -re$e#ti$! que impiden la posible
vulneracin de los ! y libertades, protegen el catlogo que de ellos recoja el te'to undamental y
salvaguardan su contenido. Las garantas normativas se caracterizan por integrarse en el recurso del
propio ! de manera que con su regulacin y su ejercicio queda implcita su tutela. #stas garantas
son:
6inculacin de los poderes pblicos a los !.
)igidez constitucional.
(arantas de su desarrollo legislativo: reserva de ley.
(arantas sobre el contenido de los ! y libertades.
!Fgaranta.
#'enciones de obligaciones.
#'igencias y pro"ibiciones a la actuacin de los poderes pblicos.
)(1- Vi#&%la&i'# de l!s -!deres -Mbli&!s a l!s D(
La consecuencia directa e inmediata del reconocimiento del valor normativo supremo de la -# es la
s%-edita&i'# del rest! de la le"isla&i'# a s%s -ri#&i-i!s y la $i#&%la&i'# de t!d!s l!s
&i%dada#!s y de l!s -!deres -Mbli&!s a la 1is1a y al rest! de O?(
Los ! y libertades debe# no slo ser res-etad!s -!r l!s -!deres -Mbli&!s sino que tambin son
eicaces e# las rela&i!#es e#tre -arti&%lares(
Los poderes pblicos deben quedar vinculados por los ! contenidos en el -aptulo %%%, puesto que el
reconocimiento, respeto y proteccin de los principios reconocidos en el -aptulo %%%, del 4tulo %,
inormar la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos.
)()- La ri"ideE &!#stit%&i!#al(
La -# incorpora en su 4tulo E las previsiones acerca de su propia reorma, estableciendo un
-r!&edi1ie#t! de re2!r1a !rdi#ari! y un -r!&edi1ie#t! a"ra$ad!.
#l procedimiento ordinario permite abordar la modiicacin de cualquiera de los preceptos
constitucionales salvo las materias reservadas por el art. /DA al procedimiento agravado:
4tulo preliminar.
!5, seccin /M , captulo %%, 4tulo %.
La -orona, 4tulo %%.
La revisin total de la -#.
La CE !t!r"a "ara#t3a de la ri"ideE &!#stit%&i!#al a todos los ! con las siguientes matizaciones:
Los DC quedan protegidos mediante el procedimiento agravado, de donde se deduce la
intencin del constituyente de dotarlos de una proteccin reorzada.
Los dems ! &!#stit%&i!#ales gozan de la proteccin que representa el procedimiento de
reorma ordinario.
)(/- Gara#t3as de s% desarr!ll! le"islati$! la reser$a de ley(
#n materia de ! y libertades, la -# estable&e el -ri#&i-i! de reser$a de ley "e#Lri&a -ara
deter1i#ad!s D de &!#2!r1idad &!# l! estable&id! e# el art >/(1 CE, pero este principio se
convierte en reserva de LO -ara el desarr!ll! de l!s DC (
La L; requiere -ara s% a-r!ba&i'#A 1!di2i&a&i'# ! der!"a&i'#A el $!t! 2a$!rable de la 1ay!r3a
abs!l%ta del C!#"res!A e# %#a $!ta&i'# 2i#al s!bre el &!#,%#t! del -r!ye&t!.
#l art. AD./ -# establece que #! -!drF# re"%larse 1edia#te De&ret!-LeyA e#tre !tr!sA l!s DA
deberes y libertades de l!s &i%dada#!s re"%lad!s e# el T3t%l! I( :e distinguen dos tesis sobre esta
previsin:
O-i#i'# restri&ti$a el art AD./ se reiere e'clusivamente a los !5.
O-i#i'# eIte#si$a el art AD./ -# se reiere a todos los ! contenidos en el 4tulo %.
)(;- Gara#t3as s!bre el &!#te#id! de l!s D y libertades(
#n la regulacin de los ! y libertades es cada vez ms recuente la e'igencia de que la ley respete
su ncleo bsico o contenido esencial. La idea de &!#te#id! ese#&ial representa la pro"ibicin de
que se regule un ! de manera que, como airma nuestro 4-, desigure y diumine los lmites del !
"asta "acerlo irreconocible. :e trata pues, de que el desarrollo de un ! no destruya su contenido
material convirtindolo en un ! puramente ormal.
)(>- D-"ara#t3a(
7lgunos instrumentos de tutela se presentan bajo la orma de ! concretos que garantizan aspectos
de otro del cual dimanan. La -# orece ejemplos signiicativos: el ! a la intimidad personal
concreta un aspecto de la libertad personal. El 1Fs desta&ad! es el D a la t%tela ,%di&ial e2e&ti$aA
&!#2i"%rad! &!1! %# D-"ara#t3a de t!d!s l!s de1Fs D(
)(6- EIe#&i!#es de !bli"a&i!#es(
+edio de aseguramiento de ! y libertades que consiste en pro"ibir que el sujeto sea obligado a
realizar determinados actos que pondran en peligro el libre ejercicio de alguno de sus !
constitucionales.
#n este sentido, el art /D.0 -# establece que nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa,
religin o creencias.
)(7- Obli"a&i!#es y -r!*ibi&i!#es de la a&t%a&i'# de l!s -!deres -Mbli&!s(
-iertas garantas de los ! y libertades provienen del establecimiento de ciertos &!#tr!les y
eIi"e#&ias a la a&t%a&i'# de l!s -!deres -Mbli&!s
-uando se e'ige dar entrada a la opinin o actividad de particulares en materia de
ense,anza.
-uando se requiere resolucin judicial previa a determinados actos de los poderes pblicos,
como la suspensin o disolucin de asociaciones o la entrada en domicilios particulares.
-uando se pro"be realizar determinados actos que podran alterar el libre ejercicio de los !
y libertades, como la censura previa.
/- Gara#t3as ,%risdi&&i!#ales(
:on aquellas que pueden ser instadas para prevenir o reparar la vulneracin de un !. #stos medios
de aseguramiento pueden maniestarse en orma de -r!&es!s, ya sean judiciales ordinarios o
especiales, y tambin pueden consistir en 1e&a#is1!s de "ara#t3a que operan dentro de dic"os
procesos. E# la CE -!de1!s disti#"%ir e#tre
=r!te&&i'# ,%risdi&&i!#al "e#Lri&a tutela de los ! y libertades a travs de las garantas
jurisdiccionales que son comunes a todos los bienes e intereses del ;3.
=r!te&&i'# ,%risdi&&i!#al es-e&32i&a tutela que puede obtenerse a travs de procedimientos
o instancias creados e'clusivamente para el aseguramiento de los ! y libertades.
/(1- =r!te&&i'# ,%risdi&&i!#al "e#Lri&a(
#s %# 1edi! de t%tela de l!s D y libertades a tra$Ls de las "ara#t3as ,%risdi&&i!#ales B%e s!#
&!1%#es a t!d!s l!s bie#es e i#tereses del O?, respecto del cual debemos distinguir la tutela
judicial eectiva que se sustancia ante los 3ueces y tribunales ordinarios y el recurso de
inconstitucionalidad ante el 4-.
/(1(1- La t%tela ,%di&ial e2e&ti$a(
Los ! contenidos en el art. /9 y la :eccin /R del -aptulo %% del 4tulo % se tutelarn ante los
4ribunales ordinarios conorme a un procedimiento basado en los -ri#&i-i!s de -re2ere#&ia y
s%1ariedad y, en su caso, a tra$Ls del re&%rs! de a1-ar! ante el 4-. #ste ltimo recurso tambin
se aplicar a la objecin de conciencia.
/(1()- El re&%rs! de i#&!#stit%&i!#alidad(
#s una garanta genrica del contenido de la -# que se conigura como un medio de deensa de la
integridad del contenido del te'to undamental y %# 1edi! de &!#tr!l de l!s -r!-i!s -!deres
-Mbli&!s res-e&t! de la a&ti$idad le"islati$a de las C!rtes( . ;pera tanto en la proteccin de los !
y libertades como en otros aspectos contenidos en el te'to constitucional
=r!&ede i#ter-!#erl! ante el 4- &!#tra leyes y disposiciones normativas con uerza de ley que
pudieran "aber vulnerado cualquier precepto constitucional. La -# reconoce legitimacin para
interponer el recurso a:
#l &residente del (.
#l !eensor del &ueblo.
1B !iputados o ms.
1B :enadores o ms.
Los rganos colegiados ejecutivos de las -- 77 y, en su caso, las 7sambleas de las mismas.
/(1(/- La &%esti'# de i#&!#stit%&i!#alidad(
:i durante un procedimiento judicial el juez debe aplicar una ley de la que no est seguro de su
constitucionalidad, eleva al 4- una consulta, quedando el procedimiento en suspenso "asta que el
4- decida sobre la consulta del rgano jurisdiccional.

:olo se podr plantear cuestin de inconstitucionalidad una vez concluso el procedimiento y dentro
del plazo para dictar sentencia o resolucin judicial. :e debe concretar la disposicin con uerza de
ley que se cuestiona, el precepto constitucional que se supone inringido y e'plicar en qu medida
la decisin del proceso depende de la validez de la norma en cuestin.
/()- =r!te&&i'# ,%risdi&&i!#al es-e&32i&a(
#s aB%ella B%e el O? *a &read! eI&l%si$a1e#te -ara la de2e#sa de %#! ! 1Fs D
&!#stit%&i!#ales, ya tengan carcter undamental o no. :e dierencian por el momento en que se
producen en:
Gara#t3as ,%risdi&&i!#ales es-e&32i&as a -ri!ri constituyen actos jurisdiccionales que
tutelan un ! especico.
Gara#t3as ,%risdi&&i!#ales es-e&32i&as a -!steri!ri se articulan a travs del $abeas
corpus, del procedimiento preerente y sumario ante los 4ribunales ordinarios y del recurso
de amparo ante el 4-.
/()(1- =r!&edi1ie#t! -re2ere#te y s%1ari!(
La de2e#sa de l!s D 1FIi1a1e#te t%telad!s se realiEarF 1edia#te %# -r!&edi1ie#t! basad!
e# l!s -ri#&i-i!s de -re2ere#&ia y s%1ariedad(
=re2ere#&ia implica un mandato al legislador para que articule los procedimientos
adecuados de la tutela a la que se reiere el art. 1G.0 -#, de modo B%e l!s -r!&es!s relati$!s
a estos D sea# i#&!ad!s i#1ediata1e#te des-%Ls de la -rese#ta&i'# del es&rit! e# el B%e
B%ede -la#teada HHla -rete#si'# B%e l!s 1!ti$'QQA sin esperar el turno que les pudiera
corresponder ordinariamente.
S%1ariedad -r!&es! B%e tie#e li1itad! s% !b,et!A l!s 1edi!s de -r%ebas y !tr!s
ele1e#t!s del -r!&es! a 2i# de &!#se"%ir %#a 1ay!r &eleridad e# la tra1ita&i'#( #stos
procedimientos carecen de uerza de cosa juzgada material y la misma pretensin puede
volver a ser debatida en un proceso posterior.
/()()- Re&%rs! de a1-ar! &!1! "ara#t3a es-e&32i&a de l!s DC(
(aranta especica de algunos ! y libertades cuya resolucin corresponde al 4-, que "a
desarrollado el procedimiento y consecuencias de este recurso:
L!s D -r!te"id!s -!r el re&%rs! de a1-ar! &!i#&ide# &!# l!s B%e s!# !b,et! de t%tela
-re2ere#te y s%1aria
La igualdad consagrada en el art. /9 -#.
Los !5 de la :eccin /M, -aptulo %%, 4tulo %.
La objecin de conciencia al servicio militar reconocida en el art. GB.0 -#.
A&t!s de l!s -!deres -Mbli&!s el 4- establece que el recurso de amparo proceder contra
IIdisposiciones, actos jurdicos o simple va de "ec"o de los poderes pblicos del #stado, las
-- 77 y dems entes pblicos de carcter territorial, corporativo o institucional, as como
de sus uncionarios o agentes B%e $i!le# &%alB%iera de l!s D y libertades -r!te"id!s -!r
este re&%rs!QQ( Los nicos actos que parecen quedar e'entos de este recurso son los de los
entes pblicos e'tranjeros o los de las organizaciones internacionales o supranacionales.
CarF&ter s%bsidiari! del re&%rs! de a1-ar! es preciso agotar la va ante los tribunales
ordinarios y su incidencia es subjetiva, pues tutela el ! a instancia del particular, y objetiva,
pues con tal deensa tutela tambin el ordenamiento constitucional del que los ! y libertades
son parte undamental.
Le"iti1ad!s estn legitimados para interponer el recurso de amparo ante el 4-:
4oda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo.
#l !eensor del &ueblo.
#l +5, por actos o decisiones sin valor de ley, emanados de las -ortes o de
cualquiera de sus rganos, o de las 7sambleas Legislativas de las -- 77 o de sus
rganos.
;- I#stit%&i!#es de "ara#t3a(
;(1- Gara#t3a -arla1e#taria(
#l =arla1e#t! as%1e, entre otras, la 2%#&i'# de &!#tr!lar la a&ti$idad del GA a travs de la cual
puede incidir en el aseguramiento de los ! y libertades mediante preguntas, interpelaciones o
comisiones de investigacin. :in olvidar que &!rres-!#de al =arla1e#t! la a-r!ba&i'# y
e#1ie#da de l!s -r!ye&t!s de ley B%e -rese#te el G(
;()- El MC(
El MC estF i#te"rad! e# el =?, aunque se le reconoce a%t!#!13a 2%#&i!#al( #jerce sus unciones
a travs de 'r"a#!s -r!-i!s, conorme a -ri#&i-i!s de %#idad de a&t%a&i'# y de-e#de#&ia
,erFrB%i&a y &!# s%,e&i'# a l!s -ri#&i-i!s de le"alidad e i1-ar&ialidad(
#l +5 estF i#te"rad! -!r los siguientes rganos:
5iscal (eneral del #stado.
-onsejo 5iscal.
3unta de 5iscales de :ala.
5iscala ante el 4:.
5iscala de la 78.
5iscala para la &revencin y )epresin del 4rico ilegal de drogas.
5iscalas de los 4:3.
5iscalas de las 7&.
5iscala del 4ribunal de -uentas.
#l art /09./ -# les atribuye la 2%#&i'# de IIpromover la acci"n de la justicia en defensa de la
legalidad, de los de los ciudadanos % del inter&s p'blico tutelado por la le%, de oficio o a petici"n
de los interesados, as como velar por la independencia de los (ribunales % procurar ante &stos la
satisfacci"n del inter&s social##.
La Ley 1BU/?A/ especiica que corresponde al +5: IIvelar por el respeto de las instituciones
constitucionales % de los ) % libertades p'blicas con cuantas actuaciones e*ija su defensa##.
&ara el cumplimiento de sus unciones, el +5 posee un conjunto de &!1-ete#&ias, entre las que
destacan:
%nterponer recurso de amparo ante el 4-, en los casos y ormas previstos en la L; 0U/?@?.
%ntervenir en procesos de que conoce el 4- en deensa de la legalidad en la orma en que las
leyes establezcan.
%ntervenir en procesos judiciales de amparo.
!eender la legalidad de los procesos contenciosoFadministrativos en que intervienen.
;(/- El De2e#s!r del =%ebl!(
;(/(1- Desi"#a&i'#A 1a#dat! y &ese(
#l De2e#s!r del =%ebl! es %# Alt! C!1isi!#ad! de las CG, al que se atribuye la deensa de los !
comprendidos en el 4tulo %. #jercer las unciones que le encomiende la -# y la presente L;.
#s designado parlamentariamente por mayora de GU1 de cada cmara .-ongreso y :enado2 en
sesiones plenarias independientes. :i no lograra estas mayoras, las sucesivas propuestas precisaran
el voto avorable de los GU1 del -ongreso y la mayora absoluta del :enado y la propuesta de un
solo nombre cada vez. #s elegido por un periodo de 1 a,os y se permite la reeleccin.
&uede ser designado !eensor del &ueblo cualquier espa,ol mayor de edad que se encuentre en el
pleno disrute de sus !- y polticos.
La L; del !eensor del &ueblo establece una serie de i#&!1-atibilidades para ortalecer la
posicin de independencia que esta institucin precisa para el desenvolvimiento de sus unciones
constitucionales. 7dems, #l !eensor del &ueblo #! estF s%,et! a 1a#dat! al"%#!, no recibe
instrucciones de ninguna autoridad y desempe,a sus unciones con autonoma plena. !ispone de
i#$i!labilidad -!r las 1a#i2esta&i!#es ! a&t!s B%e 2!r1%le e# el dese1-e.! de s% &ar"!A as3
&!1! de i#1%#idad, no pudiendo ser detenido sino en caso de lagrante delito y uero especial
e'clusivo de la :ala de lo &enal del 4:.
#l deensor del &ueblo &esa:
&or renuncia.
&or e'piracin del mandato.
&or muerte o incapacidad sobrevenida.
&or actuar con notoria negligencia en sus obligaciones.
&or "aber sido condenado, en sentencia irme, por delito doloso.
;(/()- C%#&i!#es(
La L; 0U?/A/ establece que para el cumplimiento de sus ines *a de s%-er$isar la a&ti$idad de la
Ad1i#istra&i'# da#d! &%e#ta a las CG a tra$Ls de %# i#2!r1e a#%al y de !tr!s i#2!r1es B%e
-%ede elab!rar s!bre as-e&t!s &!#&ret!s.
La -# le encomienda la de2e#sa de t!d!s l!s D &!#te#id!s e# el Tit%l! I .:us 2%#&i!#es son:
%nspeccin y comprobacin del uncionamiento de los servicios pblicos.
;rientacin y propuesta sobre las medidas necesarias para la subsanacin de anomalas en el
uncionamiento de dic"os servicios, para lo cual puede emitir inormes y dirigirse a los
distintos rganos pblicos.
!eensa jurisdiccional de los ! y libertades a travs de su legitimacin para interponer el
recurso de inconstitucionalidad y de amparo.
TEMA 4 - LA SUS=ENSIN DE D
1- La s%s-e#si'# de D &!#&e-t!A !ri"e# y e$!l%&i'#(
La s%s-e#si'# de D &!#stit%&i!#ales surge ante la aparicin de circunstancias e'traordinarias en la
sociedad, como un instrumento de deensa del orden constitucional con el objeto de restablecer la
situacin de normalidad alterada por dic"as circunstancias.
:u origen est en la S+,artial Law++ i#"lesaA en virtud de la cual la -orona y todo ciudadano podan
repeler por la uerza cualquier insurreccin, revuelta o resistencia violenta a la ley. #n Cra#&ia
tambin se incorpor tras la )evolucin a travs de la institucin de ++-tat de siege++. La C ale1a#a
/?DA incluy asimismo 9 tipos de estados e'cepcionales.
#l art. /1 del -onvenio #uropeo de !$ /?1B establece: II-n caso de guerra u otro peligro p'blico
.ue amenace la vida de la naci"n, cual.uier /lta 0arte Contratante podr! tomar medidas .ue
deroguen las obligaciones previstas en el presente Convenio en la medida estricta en .ue lo e*ija la
situaci"n, % supuesto .ue tales medidas no est&n en contradicci"n con las otras obligaciones .ue
dimanen del 1nternacional##. #n trminos semejantes se e'presa el art. 9./ del &acto %nternacional
de !- y &olticos /?DD, a,adiendo que tales medidas no entra,en discriminacin alguna por causa
de raza, color, se'o, idioma, religin u origen social.
)- La s%s-e#si'# de D e# la CE(
La suspensin de ! apareca ya en las - /A/0, /AG@, /A91, /AD?, /A@D y /?G/, as como en la L;
del #stado durante el rgimen ranquista.
La -# incorpora la suspensin de ! en dos modalidades:
Art( >>(1 ante declaracin de estado de alarma, e'cepcin o sitio.
Art( >>() suspensin individual de !.
/- La s%s-e#si'# de D del a-artad! 1 del art( >> CE (
/(1- D B%e -%ede# ser s%s-e#did!s(
=re$ia de&lara&i'# de estad! de eI&e-&i'# ! siti!, podrn ser suspendidos los siguientes !
constitucionales:
Art( 17(1A ) y ; ! a la libertad personal y a la seguridadC lmite de @0" de detencin
preventiva y habeas corpus.
Art( 17(/ inormacin al detenido, asistencia letrada y ! a no declarar .solo para el estado
de sitio2.
Art( 1:( ) y / inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones.
Art( 19 libertad de circulacin y residencia.
Art( )<(1 a y d y >: libertad de e'presin y ! a la inormacinC secuestro de publicaciones,
grabaciones y otros medios de inormacin.
Art( )1: ! de reunin.
Art( ):() ! de "uelga.
Art( /7() conlictos colectivos.
#l estado de alarma no "abilita para la suspensin de estos !. &aradjicamente, la declaracin del
estado de guerra o la propia situacin blica, aludida en los art. /1, DG.G y /D?, #! &!#lle$a la
posibilidad de suspensin de !.
/()- CarF&ter eI&e-&i!#al de las 1edidas de s%s-e#si'# de D(
:egn el art( 116(>A #! -!drF -r!&ederse HHa la disoluci"n del Congreso mientras est&n
declarados algunos de los estados comprendidos en el presente artculo, .uedando
autom!ticamente convocadas las c!maras si no estuvieran en periodo de sesiones. 2u
funcionamiento, as como el de los dem!s poderes constitucionales del -stado, no podr!
interrumpirse durante la vigencia de estos estados##.
:e prev asimismo que si el C!#"res! est%$iera dis%elt! al producirse la declaracin de uno de
estos estados, las competencias de la -mara sern asumidas por la !iputacin &ermanente. &or
otro lado, el :enado posee las competencias de autorizacin, control y toma de conocimiento de la
declaracin de estos estados e'cepcionales.
#l a-artad! art( 116(6 conirma que la de&lara&i'# de l!s estad!s de alar1aA eI&e-&i'# y siti!
no modiicar el principio de responsabilidad del ( y de sus agentes tal como se regula en la -# y
en la ley.
&or ltimo, el art( 169 -r!*3be B%e se i#i&ie %# -r!&edi1ie#t! de re2!r1a &!#stit%&i!#al e#
tie1-! de "%erra ! ba,! la $i"e#&ia del estad! de alar1aA eI&e-&i'# ! siti!( :in embargo, no se
pro"be e'presamente que contine un proceso de reorma constitucional iniciado con anterioridad.
/(/- Te1-!ralidad y F1bit! territ!rial(
La declaracin de los distintos estados e'cepcionales tiene &arF&ter te1-!ral y puede quedar
circunscrita a un F1bit! territ!rial deter1i#ad! de#tr! del territ!ri! #a&i!#al( !ic"o carcter
temporal conirma la naturaleza e'traordinaria de las medidas restrictivas de !, cuyo in no debe ser
otro que restable&er la #!r1alidad s!&ial yR! -!l3ti&a alterada(
/(;- S%,et!s(
La declaracin de cualquiera de los estados de alarma, e'cepcin o sitio a2e&ta a l!s s%,et!s B%e se
e#&%e#tre# de#tr! del F1bit! territ!rial se.alad! en dic"a declaracin o a todas las personas
que se encuentren en el pas si sta aectara a todo el territorio nacional.
;- Estad!s eI&e-&i!#ales(
;(1- As-e&t!s y dis-!si&i!#es &!1%#es a l!s estad!s de alar1aA eI&e-&i'# y siti!(
La L; 9U/?A/ establece que proceder IIla declaraci"n de los estados de alarma, e*cepci"n o sitio
cuando circunstancias e*traordinarias hiciesen imposible el mantenimiento de la normalidad
mediante los poderes ordinarios de las autoridades competentes##. #stablece asimismo que tanto las
1edidas a adoptar como la duracin de la declaracin de cualquiera de los estados e'cepcionales,
sern las estrictamente indispensables para asegurar el restablecimiento de la normalidad, siendo su
aplicacin en cualquier caso proporcionada a las circunstancias.
!ic"a declaracin tendr &arF&ter te1-!ral, decayendo las medidas adoptadas bajo su vigencia en
el momento de e'pirar la declaracin. La declaracin de alguno de los estados e'cepcionales no
interrumpe el normal uncionamiento de los poderes constitucionales del #stado. :in embargo, en el
estad! de siti! la autoridad militar puede asumir competencias que normalmente no ejerce.
La de&lara&i'# de uno de los estados e'cepcionales reB%iere -%bli&idad y a tal in debe
-%bli&arse i#1ediata1e#te e# el +OE, entrando en vigor en la ec"a de publicacin. Las medidas
que adopte la autoridad competente durante la vigencia del estado e'cepcional deben ser asimismo
ampliamente diundidas.
Los a&t!s y dis-!si&i!#es de la 77 && adoptados durante la vigencia del estado e'cepcional s!#
i1-%"#ables e# $3a ,%risdi&&i!#al, teniendo los perjudicados en sus personas, ! o bienes, ! a
indemnizacin.
;()- El estad! de alar1a(
;()(1- =res%-%est! 2F&ti&!(
&uede declararse cuando se produce una situacin de anormalidad social por:
-atstroes, calamidades o desgracias pblicas.
-risis sanitarias .epidemias y casos de contaminacin grave2.
&aralizacin de los servicios pblicos de la comunidad, si no se garantiza lo dispuesto en los
arts. 0A, 0 y G@.0 ."uelgas o conlictos colectivos sin que se cumplan servicios mnimos2.
:ituaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.
;()()- De&lara&i'# y res-!#sabilidad(
La &!1-ete#&ia para declarar el estado de alarma corresponde al (, que podr declararlo en todo o
en parte del territorio nacional. :i los "ec"os aectan e'clusivamente a una -- 77, el &residente de
sta puede instar al ( a que declare el correspondiente estado de alarma.
La de&lara&i'# se produce mediante !ecreto del -+, igurando el mbito territorial, la duracin y
los eectos del estado de alarma. La d%ra&i'# no podr e'ceder de /1 das, pudiendo ser prorrogado
solo por el -!, que ijar las condiciones de la prrroga.
Lna vez aprobado el !ecreto por el (, dar cuenta al -ongreso, suministrando la inormacin que
requiera la -mara. !eber el ( dar cuenta asimismo a sta de los !ecretos que dicte durante la
vigencia del estado de alarma.
La a%t!ridad &!1-ete#te en cuanto a las acciones y eectos del estado de alarma ser el ( o, por
delegacin, el &residente de la -- 77 si la declaracin aecta solo a territorio de la -- 77. 4odas
las autoridades civiles de la 77 && del territorio aectado, los integrantes de los -uerpos de &olica
de la -- 77 o corporaciones locales y dems uncionarios y trabajadores al servicio de las mismas
quedarn bajo las rdenes directas de la autoridad competente, en cuanto sea necesario para la
proteccin de personas, bienes o lugares, pudiendo imponerles servicios e'traordinarios por su
duracin o naturaleza.
#l i#&%1-li1ie#t! ! resiste#&ia a las 'rde#es de la a%t!ridad &!1-ete#te ser sancionado con
arreglo a las leyes. #n el caso de uncionarios, podrn ser suspendidos dando traslado a juez y al
superior jerrquico.
;()(/- E2e&t!s(
#l !ecreto inicial declarando el estado de alarma debe contener las medidas para el
restablecimiento de la normalidad, que pueden ser completadas por decretos posteriores. #ectos::
Limitar la circulacin o permanencia de personas o ve"culos en "oras y lugares
determinados.
&racticar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer prestaciones personales
obligatorias.
%ntervenir y ocupar transitoriamente bricas, industrias, talleres, e'plotaciones o locales de
cualquier naturaleza, e'cepto domicilios privados.
Limitar o racionar el uso de servicios o consumo de artculos de primera necesidad.
%mpartir las rdenes necesarias para asegurar el abastecimiento de los mercados y el
uncionamiento de los servicios y centros de produccin aectados por el art. 9 L; 9U/?A/.
#n caso de catstroes, calamidades o desgracias pblicas, crisis sanitarias, epidemias o situaciones
de contaminacin grave, la autoridad competente podr adems adoptar medidas para luc"ar contra
las enermedades inecciosas, proteger el medio ambiente y las relativas a materia de aguas y
proteccin de incendios.
;(/- El estad! de eI&e-&i'#(
;(/(1- =res%-%est! 2F&ti&!(
:e trata normalmente de alteraciones del orden pblico que responden a motivaciones polticas.
;(/()- De&lara&i'# y -laE!(
#l ( puede solicitar al -ongreso la autorizacin para declarar el estado de e'cepcin, incluyendo en
la solicitud:
!eterminacin de los eectos del estado de e'cepcin, indicando los ! cuya suspensin se
solicita.
)elacin de las medidas a adoptar con respecto a los ! que se solicita suspender.
Pmbito territorial de estado de e'cepcin, as como duracin .#! 1ay!r de /< d3as2.
-uanta m'ima de las sanciones pecuniarias que la autoridad gubernativa pueda imponer.
#l -ongreso puede aprobar la solicitud en los trminos en que ue enviada por el ( o introducir
modiicaciones en la misma. La -r'rr!"a por otros GB das "a de ser aprobada por el -ongreso
segn el mismo procedimiento.
Lna vez aprobado por el -ongreso, el ( puede declarar el estado de e'cepcin por !ecreto del -+.
#n caso de requerir nuevas medidas, el ( debe solicitar de nuevo aprobacin del -ongreso. #n caso
de que el mbito territorial est comprendido en una sola -- 77, la autoridad gubernativa
coordinar su actuacin con el ( de dic"a -- 77.
#l ( puede poner in al estado de e'cepcin antes del plazo previsto mediante !ecreto acordado en
-+, dando inmediata cuenta al -ongreso.
;(/(/- D a2e&tad!s -!r la de&lara&i'# del estad! de eI&e-&i'#(
Libertad -ers!#al la autoridad gubernativa podr detener a cualquier persona, si e'isten
sospec"as undadas de que vaya a provocar alteracin del orden pblico, dando traslado al juez
competente en 09 "oras.
I#$i!labilidad del d!1i&ili! la autoridad gubernativa podr disponer inspecciones y registros
domiciliarios para el esclarecimiento de presuntos delitos o para el mantenimiento del orden
pblico, por agentes de la autoridad provistos de orden ormal y escrita, y en presencia de algn
miembro de la amilia mayor de edad o dos vecinos.
Se&ret! de las &!1%#i&a&i!#es la autoridad podr intervenir toda clase de comunicaciones, si es
necesario para esclarecer "ec"os delictivos o mantener el orden pblico, comunicando la
intervencin al juez competente en escrito motivado.
Libertad de &ir&%la&i'# la autoridad puede intervenir y controlar toda clase de transportes y la
carga de los mismos, as como pro"ibir la circulacin de personas y ve"culos en las "oras y lugares
que se determinen, e'igiendo identiicacin a quienes se desplacen. &odr e'igirse a personas
determinadas, en razn de la peligrosidad asociada a estas para el mantenimiento de orden pblico,
que comuniquen con antelacin cualquier desplazamiento uera de su localidad de residencia, o
incluso disponer su salida de la localidad y realojo.
Libertad de eI-resi'# y D a la i#2!r1a&i'# la autoridad puede suspender publicaciones,
emisiones de radio y 46, proyecciones cinematogricas y representaciones teatrales, as como
secuestrar publicaciones, sin ejercer censura previa.
D de re%#i'# la autoridad puede someter a autorizacin previa o pro"ibir reuniones y
maniestaciones, as como disolver reuniones y maniestaciones que puedan celebrarse, e'cepto las
de los partidos polticos, sindicatos y asociaciones empresariales, que se celebren en cumplimiento
de sus unciones y ines constitucionales. Loa agentes pblicos debern portar autorizacin ormal,
salvo caso de lagrante delito.
D a la *%el"a y al &!#2li&t! &!le&ti$! la autoridad puede pro"ibir el ejercicio de tales !.
Otras 1edidas incautacin de armas o e'plosivos, requerimiento a los e'tranjeros para
comparecer o renovar su permiso de residencia, intervencin de industrias o comercios o suspensin
temporal de actividades.
;(;- El estad! de siti!(
#s un instrumento de deensa e'traordinaria del #stado rente a una agresin violenta al
ordenamiento constitucional o a la soberana e integridad de #spa,a.
;(;(1- =res%-%est! 2F&ti&!(
&uede declararse el estado de sitio cuando se produzca o amenace producirse una insurreccin o
acto de uerza contra la soberana o independencia de #spa,a, su integridad territorial o el
ordenamiento constitucional, que no pueda resolverse por otros medios.
;(;()- De&lara&i'# y -laE!(
La &!1-ete#&ia -ara de&larar el estad! de sitio corresponde en eI&l%si$a al CD, por mayora
absoluta de sus miembros, determinando el mbito territorial, la duracin y las condiciones del
estado de sitio, siempre a propuesta del (.
;(;(/- E2e&t!s(
#l estado de sitio acumula los eectos de los dos estados anteriores, ms la suspensin temporal de
las garantas jurdicas del detenido del art. /@.G -#.
#l ( asumir todas las acultades e'traordinarias previstas en la propia declaracin y en la L;
respecto del estado de sitio y designar la autoridad militar que, bajo la direccin del #jecutivo,
ejecute las medidas que procedan en el territorio a que el estado de sitio se reiera.
!esignada la autoridad militar, publicar y diundir los oportunos bandos que contengan las
medidas necesarias, siempre conorme a la -#, la L; 9U/?A/ y la propia declaracin de estado de
sitio.
La declaracin de estado de sitio puede determinar que algunos delitos comunes queden bajo la
jurisdiccin militar.
Las autoridades civiles continuarn en el ejercicio de todas las competencias no coneridas a la
autoridad militar.
>- La s%s-e#si'# i#di$id%al de D(
>(1- C!#&e-t!(
4iene la 2i#alidad de evitar la necesaria declaracin del estado de e'cepcin o de sitio para
suspender ! cuando se trate de investigar actos cometidos por bandas armadas o ele1e#t!s
terr!ristas.
La llamada ley antiterrorista ue declarada parcialmente inconstitucional por el 4- por contravenir
el art. 11.0 -#. &osteriormente se aprob lo L; GU/?AA, que derogaba la anterior, as como la Ley
/BU/??1, que modiicaba el -& tipiicando los delitos de terrorismo. La L; 9U/?AA reorm en
relacin con esto la L#-r.
>()- D B%e -%ede# ser s%s-e#did!s i#di$id%al1e#te(
&uede ser suspendido el plazo m'imo de @0 "oras para la detencin preventiva ijado en el art. /@
-#, as como la inviolabilidad del domicilio y el secreto de las comunicaciones reconocidas en el
art. /A -#.
>(/- Re"%la&i'# de la s%s-e#si'# i#di$id%al de D(
#l art( >)< bis LECr "abilita una prrroga de 9A "oras para la detencin preventiva, siendo posible
as un plazo m'imo de /0B "oras .1 das2.
#n cuanto a la inviolabilidad del domicilio, se modiica el requisito de intervencin judicial, de
manera que, segn el art( >>/ LECr, la polica debe inormar inmediatamente al juez de cualquier
detencin realizada en un domicilio al amparo del art( >>() CE.
:obre la suspensin de secreto de las comunicaciones, stas podrn ser interceptadas por la
autoridad gubernativa sin autorizacin judicial, debiendo comunicar inmediatamente la intervencin
al juez, quien podr revocarla.
4odo ello constituye un rgimen restrictivo en el ejercicio de estos !, ms que una suspensin. #l
control judicial sale reorzado, si bien no "ay reerencia alguna al control parlamentario e'igido por
el art. 11.0 -#.
TEMA 4I LA IGUALDADVALORA =RINCI=IOA D Y ELEMENTO
TRANSVERSAL DEL SISTEMA MULTINIVEL DE D
1- La di2ere#&ia&i'# s!&ial y la i"%aldad(
La integracin del ser "umano en grupos organizados se "a basado siempre en la asignacin de
distintos roles. #sta distribucin generaba una distinta posicin dentro del grupo y, a travs de ella,
una dierente consideracin y valoracin de la persona.
Ciertas di2ere#&ias #at%rales e#tre l!s *!1bres .debidas a actores sicos, edad, se'o, salud2 "an
sido en las sociedades primitivas el origen de la desigualdad social.
La creciente complejidad de las sociedades termin generando otros actores de dierenciacin
social: el nacimiento, la riqueza, la reputacin y la divisin se'ual del trabajo a partir de la
consolidacin del sistema de propiedad.
#s en poca muy cercana cuando comienza a notarse un esuerzo por atenuar las consecuencias de
las dierencias originarias y por erradicar las dierencias institucionales y jurdicas. 8acen as las
reivindicaciones a avor de la igualdad entre distintos sectores de poblacin.
)- La i"%aldad e# el Estad! de D(
)(1- L!s -ri#&i-i!s del Estad! de D(
La #e&esidad de &!#tr!lar el -!der -!l3ti&! y s!1eterl! a #!r1as ,%r3di&as alent la aparicin
de una orma de organizacin estatal que, inalmente, se "a conocido como Estad! de D.
#ste pretende consolidar un modelo de estado presidido por la idea central de la limitacin jurdica
del poder.
#l poder queda subordinado y controlado por el !, el cual determina los mrgenes de su actividad y
los medios que debe utilizar para alcanzar los ines concretos que el mismo ! debe deinir.
)()- La i"%aldad e# el Estad! liberal y e# el Estad! s!&ial i"%aldad 2!r1al e i"%aldad
real(
#l Estad! liberal de D se apoy en la separacin entre la sociedad civil y el #stado, entendiendo la
primera como la vida de los "ombres al margen de las relaciones estatales. 7s naci la idea de una
ordenacin social distinta y autnoma respecto de la organizacin estatal. La mayor parte de las
relaciones que aectan al individuo son ajenas al estado, el cual e'tiende su actividad casi
e'clusivamente a realizar y mantener aquellos servicios pblicos que no pueden ser obra de la
iniciativa privadaC a garantizar el orden pblico en el interior y la deensa del pas rente a ataques
e'ternos( E# l! e&!#'1i&! "a "ec"o ortuna la e'presin laisse3 faire .dejar "acer2, el
abstencionismo, consiste en que el #stado no puede intererir el orden natural de la sociedad ni de la
economa.
#n este conte'to la i"%aldad era entendida como respeto de la vida y la libertad de aplicacin del
;3 a todos sin e'cepcin y sin dierencia alguna.
#n este conte'to, las -ri1eras rei$i#di&a&i!#es a&er&a de la i"%aldad tienen carcter
revolucionario, y suele cirarse una de sus ms cabales maniestaciones en el art( 1 DD0yC 17:7
IIlos hombres nacen % permanecen libres e iguales en . Las distinciones sociales s"lo pueden
fundarse en la utilidad com'n##.
#n este perodo la igualdad se articul en torno al concepto de i"%aldad 2!r1alA entendida sta
&!1! i"%aldad a#te la ley B%e se -r!ye&ta e# d!s di1e#si!#es
La igualdad jurdica de todos los ciudadanos .abolicin de privilegios2.
La generalidad de la ley.
#sta concepcin de igualdad ante la ley result insuiciente, aunque no pueda airmarse que result
ineicaz.
La crisis del #stado Liberal era inevitable y con ella se e'tender una interpretacin ms amplia del
principio de igualdad ormal. La igualdad ante la ley incorporar a"ora la igualdad en el contenido
de la ley.
La transormacin lleg de la mano del intervencionismo econmico a travs de un #%e$! 1!del!
de estad! el Estad! s!&ial(
:e desarroll en los pases ms adelantados una poltica social cuyo !b,eti$! inmediato era
remediar las psimas condiciones vitales de los estratos ms desamparados de la poblacin.
La poblacin a"ora solicitaba servicios y prestaciones pblicas. #ste nuevo estado interventor
transorma el principio de igualdad como un instrumento de transormacin social. :lo un #stado
social que propugna la redistribucin y la nivelacin social poda deender un principio de igualdad
que se superponga a las desigualdades naturales.
SerF el &!#stit%&i!#alis1! -!steri!r a la II GM el que deinitivamente incorpora esta #%e$a
$ertie#te del -ri#&i-i! de i"%aldadA que a"ora emerge como una i"%aldad 1aterial que a partir
de entonces coe'iste con el ms tradicional principio de igualdad ormal, en sus maniestaciones de
igualdad ante la ley e igualdad en la ley.
La i"%aldad 1aterial ! e2e&ti$a es una e'cepcin al principio de igualdad y se maniiesta
precisamente como una e'cepcin de la obligacin de aplicar rigurosamente el principio de
igualdad ante y en la ley, a la vez que representa la obligacin de asumir por los poderes pblicos la
accin transormadora que el estado social implica.
/- La i"%aldad e# la CE y s% i#ter-reta&i'# -!r el TC(
/(1- La -l%ral re&e-&i'# &!#stit%&i!#al del -ri#&i-i! de i"%aldad(
La -r!&la1a&i'# de la 2'r1%la &!#stit%ti$a del Estad! s!&ial y de1!&rFti&! de D !bli"a a un
reconocimiento de la igualdad co"erente con los principios imperantes en el constitucionalismo de
inales del s. EE. #l tratamiento de igualdad en la -# se "a materializado en distintas vertientes:
-omo valor superior del ;3.
-omo igualdad material, o igualdad real y eectiva.
#n el art. /9 -#, se "a incorporado el ms tradicional principio de igualdad ormal o
igualdad ante y en la ley.
7 lo largo del te'to podemos ver maniestaciones derivadas de la clusula general del art. /9
-#.
#sta pluralidad de reconocimiento constitucional de la igualdad puede reconducirse a dos
categoras:
-riterios inspiradores contenidos en los art. /./ y ?.0 -#.
-lusula coneridora de ! del art. /9 -#, ya que el resto de las maniestaciones concretas lo
son de la clusula general contenida en el art. /9 -#.
4anto unos como otro vinculan al legislador y limitan su discrecionalidad a la "ora de desarrollar el
te'to constitucional.
/()- La &lF%s%la del art( 1; CE(
#mpieza el art. /9 -#: HHL!s es-a.!les s!# i"%ales a#te la ley(((QQ La denominada igualdad ormal
o igualdad ante la ley ue el primer logro en materia de equiparacin jurdica de los ciudadanos.
&osteriormente se "a incorporado el que conocemos como -ri#&i-i! de i"%aldad real y e2e&ti$aA
que no "a erradicado al primigenio principio de igualdad ormal, pero s lo "a completado y
transormado a travs de una interpretacin e'tensiva del principio de igualdad ormal, permitiendo
alcanzar objetivos propios de la igualdad material.
:e discute si la igualdad consagrada en el art. /9 -# es un principio o es un !. El TC lo denomina
tanto ! como principio. -ada vez ms se consolida la opinin de considerarlo D, ya que la igualdad
participa de la estructura de aqullos y conigura un mbito que los poderes pblicos deben respetar.
: es unnime la opinin, conirmada por el 4-, de que el D a la i"%aldad &!#te#id! e# el art( 1;
&!1-re#de aB%ellas d!s $ertie#tes de i"%aldad a-are&idas e# el Estad! liberal
La igualdad en la aplicacin del !.
La igualdad en la ley.
La i"%aldad e# la ley $i#&%la al le"islad!r de la ley y del re"la1e#t! y se vulnera cuando la
norma distingue, sin justiicacin razonable, supuestos de "ec"o iguales, mientras que la i"%aldad
e# la a-li&a&i'# del D $i#&%la al !-erad!r ,%r3di&! 5e,e&%ti$! y ,%di&ial8 B%e debe a-li&ar la
#!r1a( :e vulnera la igualdad en la aplicacin de la ley cuando uno de los operadores jurdicos
mencionados interpreta la norma en un supuesto concreto de manera distinta .perjudicial2 a como lo
vena "aciendo en casos anteriores sustancialmente iguales, la igualdad en el contenido de la ley, no
signiica la obligacin de que la norma d siempre y en todo caso un trato idntico a todos los
supuestos similaresC la igualdad ante la ley no opera respecto de personas o de grupos que se rigen
por estatutos distintos. )esulta as compatible con un trato dierenciado, siempre que las situaciones
o los sujetos posean algn rasgo distintivo que justiique la dierenciacin.
/(/- La i"%aldad -r!1!&i!#al 5art( 1(1 CE8 y la i"%aldad real e2e&ti$a 5art( 9() CE8(
/(/(1- La i"%aldad -r!1!&i!#al(
7rt. /./ -#: II#spa,a se constituye en un #stado social y democrtico de !, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo
polticoJJ.
/(/()- La i"%aldad real y e2e&ti$a(
La i"%aldad 2!r1al ue completada por un nuevo concepto de igualdad: la i"%aldad real y
e2e&ti$a(
La -# incorpora este concepto en el art. ?.0. -#, que establece: IICorresponde a los poderes
p'blicos promover las condiciones para .ue la libertad % la igualdad del individuo % de los grupos
en .ue se integra sean reales % efectivas4 remover los obst!culos .ue impidan o dificulten su
plenitud % facilitar la participaci"n de todos los ciudadanos en la vida poltica, econ"mica, cultural
% social##.
7,ade el 4- que las prescripciones del art. ?.0 no actan como un lmite concreto en la actuacin
de los poderes pblicos.
La propia rmula del #stado social y democrtico de ! y los principios del art. ?.0 -# se proyectan
sobre la igualdad como criterios interpretadores que permiten determinar si, en el caso concreto, "a
"abido o no discriminacin.
/(;- =r!*ibi&i'# de dis&ri1i#a&i'#(
#l art. /9 -# estable&e que no podr IIprevalecer discriminaci"n alguna por ra3"n de nacimiento,
ra3a, se*o, religi"n, opini"n, o cual.uier otra condici"n o circunstancia personal o social##.
El D a la i"%aldad -er1ite &ierta di2ere#&ia de trat! sie1-re B%e sea raE!#ableA es de&irA
&%1-la 2i#es &!#stit%&i!#ales y sea -r!-!r&i!#al(
#l 4- "a venido sentando una doctrina en orden a distinguir, en relacin con el se'o, la
discriminacin directa e indirecta y respecto de la primera, la discriminacin directa e'presa y
discriminacin directa oculta.
La dis&ri1i#a&i'# dire&ta "a sido deinida por el 4- como aquel tratamiento dierenciado
perjudicial en razn del se'o donde el se'o sea objeto de consideracin directa, la misma sentencia
deine la dis&ri1i#a&i'# i#dire&ta como aquella en la que la dierencia de trato es ormalmente
correcta y no aparece directamente vinculada al se'o pero genera unas consecuencias
discriminatorias sobre un concreto colectivo por razn de su se'o.
/(>- Di2ere#&ias ad1itidas -!r raE'# de seI!.
-omo regla general, ser inconstitucional la dierencia de trato que venga motivada e'clusivamente
por el se'o de la persona aectada. La condicin emenina no es suiciente para justiicar la
dierenciacin.
#n la jurisprudencia del 4- se aprecia una lnea doctrinal que da cobijo a determinadas
dierenciaciones por considerarlas compatibles con lo establecido en el art. /9 -#. #stas son:
S%-%est!s lab!rales e# l!s B%e el -%est! de traba,! estF #e&esaria1e#te $i#&%lad! al
seI! la e'clusin de una mujer de un puesto de trabajo para el que se requera una gran
uerza sica.
S%-%est!s de desi"%aldades &!#sa"radas e# la CE ! deri$adasA e# a-arie#&iaA
dire&ta1e#te de ella tal es el caso de la preerencia del varn sobre la mujer en el orden
sucesorio al trono.
/(6- La ,%ris-r%de#&ia s!bre el art( 1>/(1 del C=(
La Ley deine la $i!le#&ia de "L#er! como: ``todo acto de violencia fsica % psicol"gica, incluidas
las agresiones a la libertad se*ual, las amena3as, las coacciones o la privaci"n arbitraria de la
libertad##.
#l art( /7 de la L; /U0BB9, da nueva redaccin al art. /1G./ del -& que tomaba en cuenta a eecto
de imposicin de pena, el se'o agresor. #ste precepto ue cuestionado ante el 4- al considerarse
que, en materia penal, no caba distinguir en razn del se'o del agresor. #l 4- resolvi la cuestin
de inconstitucionalidad estableciendo un nuevo subtipo agravado para un circulo de personas ms
restringido, con la siguiente redaccin: II-l .ue por cual.uier medio o procedimiento causare a
otro menoscabo ps.uico o una lesi"n no definidos como delito en este C"digo, o golpease o
maltratase de obra a otro sin causarle lesi"n, cuando la ofendida sea o ha%a sido esposa, o mujer
.ue est& o ha%a estado ligada a &l por una an!loga relaci"n de afectividad a'n sin convivencia, o
persona especialmente vulnerable##.
La dierenciacin entre "ombre y mujer a los eectos de este artculo del -& lo undamenta el
legislador en su voluntad de sancionar ms unas agresiones que entiende son ms graves y ms
reproc"ables socialmente.
La inalidad principal de la L; de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero es
e$itar las a"resi!#es B%e e# el F1bit! de la -are,a se -r!d%&e# &!1! &!#se&%e#&ia del d!1i#i!
del *!1bre s!bre la 1%,er.
/(7- La ,%ris-r%de#&ia de la eB%i-ara&i'#(
:e usa este trmino para reerirse a aquellas sentencias del 4- que e'tienden conquistas en el
terreno de la igualdad al se'o que, "asta el momento, no gozaba de las mismas.
#l 4- equipara en sentencias diversas al "ombre en los ! que tenan algunas mujeres por diversas
razones, equiparando a aqullos en dic"as situaciones o !. #limin as el 4- la dierencia de trato
avorable a las mujeres equiparando a los "ombres en los beneicios que la norma reconoca slo a
aqullas. 4ambin declar inconstitucional el art. /DB.0 de la ley general de la :eguridad :ocial, que
establece que slo las viudas podan tener ! a percibir la pensin de viudedad.
#stas resoluciones pusieron in a la aplicacin de normas protectoras para las mujeres con las que
e'ista el peligro de que se consolidara una posicin de inerioridad de stas en el mundo laboral,
peligro se,alado por el 4-, que estableci que la pro"ibicin de discriminacin por razn de se'o
e'ige la eliminacin en principio de las normas protectoras del trabajo emenino, que pueden
suponer un obstculo para el acceso real de la mujer al empleo en igualdad de condiciones de
trabajo que los varones.
/(:- A&&i!#es -!siti$as y dis&ri1i#a&i'# i#$ersa(
#l 4- *a re&!#!&id! as-e&t!s 2a$!rables a las 1%,eres que, sin embargo, se les negaban al se'o
masculino, aunque este tratamiento dierenciado est desvinculado de consideraciones relativas a
cualidades sicas o psquicas.
#l 4- "a admitido estas dierencias de trato basndose en la pro"ibicin de discriminacin y
entendiendo que para aplicar esta clusula en ocasiones era preciso reconocer cierto trato
avorecedor a la mujer. #sta interpretacin se "a denominado a&&i'# -!siti$a ! dis&ri1i#a&i'#
-!siti$a(
:egn la comisin norteamericana de los !-, la discriminacin positiva se reiere a cualquier
medida adoptada para corregir o compensar una discriminacin presente o pasada o para impedir
que la discriminacin se reproduzca en el uturo.
&odramos decir que las a&&i!#es -!siti$as tienen su 2%#da1e#t! &!#stit%&i!#al e# l! B%e *e1!s
de#!1i#ad! la i"%aldad -r!1!&i!#al(
)esulta necesario dierenciarlas de las a&&i!#es -r!te&t!ras( #l sujeto de la accin positiva no es
un individuo .mujer2 dbil, sino un individuo .mujer2 postergada socialmente.
&or otro lado, un sector doctrinal "a venido distinguiendo, por la intensidad de las medidas
adoptadas y por el resultado perseguido, entre las acciones positivas en sentido estricto o moderado
y la discriminacin inversa.
Las a&&i!#es -!siti$as e# se#tid! estri&t! ! 1!derad! tie#de# a sit%ar al seI! 1i#%s$al!rad!
e# la 1is1a -!si&i'# de -artida B%e el !tr! seI! e# rela&i'# &!# el e,er&i&i! de s%s D ! el
a&&es! a bie#es y ser$i&i!s. :e trata de garantizar m'imamente la igualdad de oportunidades y
nivelar la desigualdad en origen.
Las 1edidas de dis&ri1i#a&i'# i#$ersa inciden directamente en el resultado estableciendo
condiciones o requisitos que pueden llegar a provocar dierencias notables entre los se'os cuyo
nico undamento es la igualdad de resultado que se persigue con este tipo de acciones.
;- La LO /R)<<7A de )) de 1arE!A -ara la i"%aldad e2e&ti$a de 1%,eres y *!1bres(
;(1- I#tr!d%&&i'#(
!espus de la aprobacin de la -# /?@A se discuti ampliamente sobre elaborar y aprobar una ley
para la igualdad de "ombres y mujeres. :e aprob la LO /R)<<7A de )) de 1arE!, para la igualdad
eectiva de los "ombres y las mujeres. Las -- 77 "an sido especialmente receptivas sobre este
tema y "an elaborado leyes de igualdad, adems de las especicas sobre esta materia incorporadas a
los ## 77 reormados. La Ley GU0BB@ incorpora al ordenamiento jurdico dos directivas: igualdad
de trato % aplicaci"n del principio de igualdad de trato entre hombres % mujeres en cuanto al
acceso al empleo, a la formaci"n % a las capacidades profesionales % a las condiciones de trabajo.
;()- =ri#&i-i!s de la Ley de I"%aldad de *!1bres y 1%,eres(
La Ley de igualdad espa,ola se basa en los siguientes -ri#&i-i!s:
&rincipio de prevencin de conductas antidiscriminatorias.
&rincipio de establecimiento de polticas activas para "acer valer el principio de igualdad
sobre diversos mbitos del ;3 y la realidad social, cultural, y de econmica.
&rincipio de transversalidad, derivado del anterior.
&rincipio territorial por el cual la ley de %gualdad se aplica a las polticas pblicas en toda
#spa,a.
&rincipio de aplicacin tanto al mbito pblico como al privado.
&rincipio de aplicacin de las IIacciones positivasJJ. #ste mandato se dirige a todos los
poderes pblicos para que eviten las situaciones de desigualdad.
&rincipio de distincin entre discriminacin directa e indirecta.
&rincipio de IIinversin de la carga de la pruebaJJ, corresponde a quien estableci la
medida presuntamente discriminatoria probar que no es discriminatoria, este principio no es
aplicable al proceso penal.
;(/- El !b,et! y el F1bit! de la Ley de I"%aldad(
#l objeto de la Ley es "acer eectivo el ! a la igualdad de trato y de oportunidades entre "ombres y
mujeres y especicamente, eliminar la discriminacin de la mujer en cualquier mbito o
condicin ! especialmente en la esfera pol"tica# ci$il# laboral# social ! cultural.
;(;- I"%aldad de trat! y de !-!rt%#idades e# el a&&es! al e1-le!A e# la 2!r1a&i'# y e#
-r!1!&i'# -r!2esi!#alesA y e# las &!#di&i!#es de traba,!(
:e establece que se respetar la igualdad de trato y de oportunidades entre "ombres y mujeres en el
mbito del empleo pblico y privado en:
#l acceso al empleo.
La ormacin proesional.
Las condiciones de trabajo.
La ailiacin sindical.
:in embargo este mismo art. 1 dice que no ser discriminacin por razn de se'o cuando por la
naturaleza del trabajo o caracterstica proesional del puesto de trabajo e'ista una dierencia de
trato.
;(>- A&!s! seI%al y a&!s! -!r raE'# de seI!(
:ern a&&i!#es dis&ri1i#at!rias el acoso se'ual y el acoso por razn de se'o, tambin ser
discriminatorio e'igir una condicin o requisito para el ejercicio de un !. La propia ley "ace su
deinicin de a&!s! seI%al IIcual.uier comportamiento verbal o fsico, de naturale3a se*ual .ue
produ3ca el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, creando un entorno intimidatorio,
degradante u ofensivo##.
;(6- =r!*ibi&i'# de dis&ri1i#a&i'# -!r e1baraE! ! 1ater#idad(
#s una accin discriminatoria el trato desavorable a las mujeres relacionado con el embarazo o la
maternidad.
;(7- A&&i!#es -!siti$as(
La Ley introducir HHa&&i!#es -!siti$asQQ cuando las medidas de igualdad no puedan reparar las
situaciones de desigualdad. #stas medidas se aplicarn mientras e'istan situaciones concretas de
desigualdad y deben de ser proporcionadas y razonables para conseguir el objetivo perseguido en
cada caso.
;(:- =rese#&ia eB%ilibrada de 1%,eres y *!1bres e# 'r"a#!s e i#stit%&i!#es(
:e garantizar una presencia equilibrada de mujeres y "ombres en las instituciones pblicas y
puestos de responsabilidad. La presencia ser tal que en ningn caso cualquiera de los se'os tendr
ni ms del DBV ni menos del 9BV.
&or otra parte el art. 99 bis de la L; de )gimen #lectoral "a establecido que en las listas
electorales debe "aber una representacin equilibrada de ambos se'os.
;(9- Ed%&a&i'#(
Los currculos de "ombres y mujeres sern valorados en las mismas condiciones de igualdad y se
acilitar la incorporacin de la mujer a los dierentes niveles de direccin y supervisin educativa.
4ambin se aplicara en el mbito de la actividad artstica y creacin y produccin intelectual, se
permiten acciones positivas en este rea.
;(1<- I#te"ra&i'# del -ri#&i-i! de i"%aldad e# las -!l3ti&as de sal%d(
Las 77 && garantizarn el ! a la salud de las mujeres y "ombres evitando que por sus dierencias
biolgicas se produzca algn tipo de discriminacin.
Las 77 && avorecern:
La promocin de las mujeres en el rea de la salud.
#l omento de la investigacin cientica que atienda las dierencias entre "ombres y mujeres
en el rea de la salud.
La proteccin y mejora laboral de la mujer en el rea de la salud.
La integracin del principio de igualdad en las organizaciones sanitarias.
La presencia equilibrada de "ombres y mujeres en los puestos de responsabilidad sanitarios.
4ratamiento y obtencin de tratamientos desagregados del se'o siempre que sea posible.
;(11- S!&iedad de la I#2!r1a&i'#(
4odos los programas pblicos de desarrollo de la sociedad de la inormacin incorporarn el
principio de igualdad entre "ombres y mujeres. #l ( queda obligado a promover la incorporacin de
la mujer en la :ociedad de la %normacin mediante programas especicos que le permitan el
acceso y la ormacin en tecnologas de la inormacin. La Ley tambin pro"be el lenguaje se'ista
en los medios de comunicacin.
;(1)- I"%aldad e# el E,Lr&it! y e# las C%erEas Ar1adas(
Las normas sobre personal de las 5uerzas 7rmadas procurarn la eectividad del principio de
%gualdad entre "ombres y mujeres. 4ambin se aplica el principio de %gualdad en las normas
reguladoras de las 5uerzas y -uerpos de :eguridad del #stado. La dierencia entre la regulacin del
principio de %gualdad en las 5uerzas 7rmadas y en las 5uerzas y -uerpos de :eguridad del #stado
radica en que en las primeras se procurar la eectividad del principio de igualdad, mientras que en
las segundas se promover la igualdad eectiva entre "ombres y mujeres.
;(1/- =r!te&&i'#(
La i"%aldad e#tre *!1bres y 1%,eres es un principio inormador del ordenamiento, por lo que
cualquiera puede recabar su tutela ante los tribunales. -orresponde a las personas sicas y jurdicas
con inters legtimo recabar esta tutela.
;(1;- M!di2i&a&i'# le"islati$a(
Lna gran cantidad de leyes como por ejemplo: La L;&3, La Ley sobre la 3urisdiccin -ontenciosoF
7dministrativa, etc.. "an sido modiicadas para incorporar el principio de %gualdad entre "ombres y
mujeres.
>- ?%ris-r%de#&ia &!#stit%&i!#al s!bre la Ley -ara la i"%aldad de 1%,eres y *!1bres(
#l 4- concluy que en tanto la L; de )gimen electoral en donde se postulaba la paridad entre
"ombres y mujeres en las listas electorales as como la Ley para la %gualdad entre "ombre y mujeres
aprobada en la -omunidad 6asca ponen de relieve la bsqueda de la igualdad ormal y material
entre "ombres y mujeres y constituye una pieza undamental del ! %nternacional y de los !$.
TEMA 4II D A LA VIDAA A LA INTEGRIDAD CSSICA Y MORAL(
=RO0I+ICIN DE TORTURAS Y TRATOS IN0UMANOS
1- L!s D del art( 1> CE( Si"#i2i&ad! &!#stit%&i!#al(
-on el art. /1 comienza la se&&i'# 1@A del &a-3t%l! IIA del t3t%l! I de la -#, que recibe el ttulo de
II!5 y libertades pblicasJJ. La -# "a otorgado a los ! y libertades contenidos en dic"a seccin las
1FIi1as "ara#t3as del !rde#a1ie#t! &!#stit%&i!#al, incluida la reserva de L; para su desarrollo
y el recurso de amparo ante el 4-.
&ara un sector doctrinal, el ! a la vida es el presupuesto sico para el ejercicio de los dems ! y
libertades, ya que sin la e'istencia sica no cabe ejercicio de ningn otro !.
7s entendido, el ! a la vida debera ser un ! de carcter absoluto en tanto su restriccin llevara a
la eliminacin del sujeto.
&or otro lado, este mismo artculo -r!*3be la t!rt%ra y l!s trat!s i#*%1a#!s ! de"rada#tes y se
de&lara ab!lida la -e#a de 1%erte, salvo lo dispuesto por leyes penales militares en tiempos de
guerra. #n ambos casos, son ! derivados del mbito de la proteccin sica de la persona.
)- El D a la $ida(
)(1- Nat%raleEa ,%r3di&a(
#l ! a la vida constitucionalizado en el art. /1 -# se "a interpretado como %# D de i#1%#idad
2re#te al -!der -Mbli&!(
#sta tesis "a sido corroborada por el 4-, que "a maniestado que del art. /1 no se deriva una
libertad personal, un ! en suma que permita a la persona decidir si vivir o morir.
#n ese sentido, la Ley 9/U0BB0, bsica reguladora de la autonoma del paciente y de ! y
obligaciones en materia de inormacin y documentacin clnica, permite una interpretacin menos
rgida que la mantenida por el 4-, interpretacin que, de otra parte, va abrindose camino en el !
internacional.
)()- C!#&e-t! de -ers!#a e# la C(
La -# utiliza una variada terminologa para reerirse a los titulares de los distintos !: el "ombre, la
mujer, los ciudadanos, los espa,oles, y utiliza trminos como IItodosJJ en el art. /1 -#.
#l concepto de persona en la -# es relativo al ya nacido y, segn los ! y libertades concretos,
puede reerirse a todos los nacidos, mayores, menores, capaces, incapaces, o bien acotar el sujeto de
cada ! a los mayores de edad que gocen de la plenitud de sus !.
)(/- =r!&es! &!#stit%ye#te e i#ter-reta&i'# del tLr1i#! HHt!d!sQQ e# el art( 1> CE(
#l trmino IItodosJJ utilizado ue objeto de discusin en sede constituyente. #l !iputado de 7lianza
&opular solicit, mediante una enmienda in voce, que se s%stit%yera el tLr1i#! HH-ers!#aQQ -!r el
de HHt!d!sQQ &!# el 2i# de a1-liar la -r!te&&i'# al #! #a&id!. :e produjo la votacin de la
enmienda y qued aprobada consagrndose el trmino IItodosJJ en el actual art. /1 -#.
)(;- La tit%laridad del D a la $ida del nasciturus%
:e "a airmado que el HHD &!#stit%&i!#al a la $ida es a#tes B%e #ada el D a la -r!-ia eIiste#&ia
2isi!bi!l'"i&aQQ( #s un concepto naturalstico.
&odramos airmar que no es necesaria la condicin jurdica de persona para obtener la proteccin
del ;3 constitucional, pero, de igual manera, puede sostenerse que la respuesta del ;3 en orden a
proteger la vida "umana puede dierir en razn de los distintos estadios biolgicos.
La -# se reiere a la persona ya nacida en relacin con la titularidad de los ! y libertades, tesis que
parece conirmarse en la :4- 1GU/?A1 de despenalizacin de ciertos supuestos del aborto en la que
el 4- neg la titularidad del ! a la vida reconocido en el art. /1 -#.
La -# no contiene previsiones especicas sobre el problema jurdico del tratamiento de la ase
embrionaria uera del tero materno y desconectado del proceso de gestacin.
#n /?A1 el TC reconoci que los ! no son absolutos, ni siquiera el ! a la vida y que, en
consecuencia, poda ceder ante determinadas situaciones de conlicto con otros ! de la mujer.
)(>- La re"%la&i'# s!bre el ab!rt!(
Las sucesivas normas penales contemplaron la penalizacin del aborto distinguiendo las diversas
circunstancias en las que el mismo poda acontecer.
La re2!r1a del C= 19:> introdujo el art( ;17 bisA que declara: ``no sera punible el aborto
practicado por un m&dico bajo su direcci"n, en centros sanitarios acreditados % con consentimiento
e*preso de la mujer embara3ada, cuando concurran alguna de las circunstancias siguientes:
5ue sea necesario para evitar un grave peligro para la vida o la salud o fsica o ps.uica de
la embara3ada % as conste en un dictamen emitido con anterioridad a la inter$encin por
un m&dico. -n caso de urgencia por riesgo vital para la gestante, podr! prescindirse del
dictamen % del consentimiento e*preso.
5ue el embara3o sea consecuencia de un hecho constitutivo de delito de violaci"n, siempre
.ue el aborto se practi.ue dentro de las '( primeras semanas de gestaci"n % .ue el delito
hubiera sido denunciado.
5ue se presuma .ue el feto habr! de nacer con graves taras fsicas o ps.uicas, siempre .ue
el aborto se practique dentro de las (( semanas de gestacin%))
Las posiciones sobre el aborto pueden sintetizarse en las tres siguientes:
Siste1a de -laE!s es la posicin que deiende la autonoma de la mujer respecto a la
continuacin o no de su embarazo durante un plazo inicial desde el comienzo del mismo.
Siste1a de i#di&a&i!#es adoptado por #spa,a. &ara esta tesis, la vida es un valor en s
misma y merece proteccin, pero en determinadas circunstancias no puede e'igirse a la
mujer la continuacin del embarazo.
Siste1a de -re$ale#&ia de la $ida del nasciturus la vida del embrin o eto debe
prevalecer sobre otros ! de la madre u otros bienes constitucionalmente protegidos. :e
deiende que el embrin es un ser "umano desde el mismo momento de la concepcin y por
ello portador de dignidad y merecedor de respeto absoluto.
)(6- El D a la re-r!d%&&i'# *%1a#a(
)(6(1- La re-r!d%&&i'# *%1a#a D &!# 2%#da1e#t! &!#stit%&i!#al(
La CE #! re&!#!&e %# D eI-res! a te#er *i,!s. Los avances en las tcnicas de ecundacin in
vitro permiten plantear la e'istencia o no de un ! a la reproduccin "umana, si no e'preso en el
te'to constitucional, s con undamento en el mismo. Los ar"%1e#t!s 1Fs rele$a#tes e# a-!y! a
di&*a tesis son:
#l ! a la reproduccin "umana deriva del reconocimiento constitucional de la libertad, de la
dignidad de la persona, de sus ! in"erentes, del libre desarrollo de la personalidad, del ! a
la intimidad personal y amiliar, del ! al matrimonio, de la obligacin de los poderes
pblicos de proteger social, jurdica y econmicamente a la amilia y en el mbito jurdico
del ! a undar una amilia.
:i el ;3 no determina e'presamente los lmites de la libertad "umana en determinado
mbito, el sujeto puede actuar en l con plena autonoma.
#n la -# puede deenderse la e'istencia del ! a la libertad como: II autonoma .ue, en
principio, postula la no injerencia de los poderes p'blicos en la esfera de autonoma
personal##. 7s, la uncin que la -# asigna a este ! adopta una doble az:
:e reconoce y tutela un mbito de autonoma que no puede ser vulnerado y que se
conigura como un verdadero ! pblico.
:e establece la obligacin de los poderes pblicos de adoptar medidas necesarias
para "acer eectivo dic"o !.
Esta i#ter-reta&i'# del D a la libertad permite dar solucin, adems, de a los problemas
derivados de la reproduccin artiicial, a otros varios como los concernientes a la donacin
de rganos, tratamientos mdicos, eutanasia, etc.
)(6()- La re-r!d%&&i'# *%1a#a asistida(
La posibilidad de la biologa y la +edicina de manipular el comienzo y el in natural de la vida
"umana por medios artiiciales "a generado que de orma creciente los regmenes democrticos
sientan la necesidad de redeinir un estatuto jurdico de la vida "umana que comprenda todos los
estadios de sta de orma co"erente y en el que se tutelen los correspondientes ! y libertades
constitucionales.
#n #spa,a, la ley />R19:: s!bre tL&#i&as de re-r!d%&&i'# asistida regul estas prcticas mdicas.
#l mbito de aplicacin de esta ley se e'tiende desde el momento de la ecundacin .dentro o uera
del tero2 "asta la implantacin en el tero.
&aralelamente se tramit en las -ortes la ley ;)R19:: s!bre d!#a&i'# y %tiliEa&i'# de e1bri!#es
y 2et!s *%1a#!s y s%s &Ll%lasA te,id!s y 'r"a#!sA que vena a dar cobertura jurdica a la utilizacin
de embriones, etos o materiales procedentes de ellos, muertos o no viables.
La ley G1U/?AA regula las tcnicas de reproduccin "umana, especiicando que se pueden aplicar, en
trminos de igualdad, a todas las mujeres, casadas, o no casadas y tambin a las mujeres solas.
La ley G1U/?AA y la ley 90U/?AA ueron recurridas en inconstitucionalidad ante el 4- que resolvi
en :4- 0/0U/??D y //DU/???, rec"azando gran parte de los argumentos recurrentes y conirmado
que el nasciturus #! es tit%lar del D a la $ida, aunque s un bien constitucionalmente protegido
que merece respeto y proteccin por parte de los poderes pblicos.
)(7- Re&!#!&i1ie#t! de la a%t!#!13a -ara la "esti'# del 2i#al de la -r!-ia $ida(
#l 4- no "a aceptado que el denominado ! a la muerte .eutanasia2 se e#&%e#tre i#&l%id! e# el
&!#te#id! ese#&ial del D a la $ida del art( 1> CE( #n consecuencia, carece de apoyo
constitucional la pretensin de que la asistencia mdica coactiva es contraria a ese !
constitucionalmente e'istente.
8o obstante la Ley ;1R)<<)A bFsi&a re"%lad!ra de la a%t!#!13a del -a&ie#te y de D y
!bli"a&i!#es e# 1ateria de i#2!r1a&i'# y d!&%1e#ta&i'# &l3#i&aA regula las denominadas
instrucciones previas que, aunque no pueden denominarse normas eutansicas, si reconocen el !
del paciente a decidir sobre su propio cuerpo en el conte'to de un tratamiento sanitario, incluso si
acontece el allecimiento. #l art. // de esta ley establece:
Lna persona mayor de edad, capaz y libre puede decidir anticipadamente su voluntad, con
objeto de que esta se cumpla en el momento en que llegue a situaciones en cuyas
circunstancias no sea capaz de e'presarlas personalmente.
-ada servicio mdico est obligado llegado el caso a cumplir con la voluntad e'presada.
8o sern aplicadas las instrucciones previas contrarias al ;3.
Las instrucciones previas podrn revocarse en cualquier momento.
Las instrucciones previas tienen eicacia en todo el territorio nacional.
#sta Ley no modiica la vigente legislacin penal sobre la propia muerte ni obliga a los mdicos a
cualquier conducta solicitada por el enermo.
/- El D a la i#te"ridad 23si&a y 1!ral(
/(1- C!#&e-t!(
#l ! a la integridad sica y moral protege a la persona contra cualquier atentado no slo sico, sino
tambin moral.
La STC 1)<R199< deine este ! airmando que &!# Ll se -r!te"e la i#$i!labilidad de la -ers!#aA
#! s'l! &!#tra ataB%es diri"id!s a lesi!#ar s% &%er-! ! es-3rit%A si#! ta1biL# &!#tra t!da &lase
de i#ter$e#&i'# e# es!s bie#es B%e &areE&a del &!#se#ti1ie#t! de s% tit%lar(
#l ! a la integridad sica y moral protege contra:
-ualquier accin que lesione su cuerpo.
-ualquier accin relativa a su cuerpo realizada sin su consentimiento.
-ualquier accin que perturbe o lesione su integridad moral o psicolgica.
/()- K1bit! de este D(
#ste ! no slo protege contra las acciones que directamente pretenden lesionar a la persona sino
tambin contra acciones realizadas sobre su cuerpo sin autorizacin del titular. A2e&ta a las
a&&i!#es 1Ldi&as que requieren autorizacin del titular. Ln caso particular son las pruebas
biolgicas para la determinacin de la paternidad, en las que el 4- "a declarado prevalentes el
inters social, el orden pblico y los ! de los menores sobre el ! del particular.
:upuesto semejante es el de los registros corporales, respecto de los cuales el 4- se,ala que el ! a
la integridad sica y moral no queda vulnerado cuando tales registros corporales deban realizarse en
el marco de una prueba judicial, prevista por la ley y acordada por la autoridad judicial respetando
el principio de proporcionalidad.
#n igual sentido "a matizado su posicin el 4- en los casos de e'tracciones de cabellos y luidos.
;- =r!*ibi&i'# de t!rt%ras y trat!s i#*%1a#!s ! de"rada#tes(
;(1- C!#&e-t!(
#l art( 1> CE -r!*3be las t!rt%ras y l!s trat!s i#*%1a#!s ! de"rada#tes(
Las torturas y los tratos in"umanos o degradantes son IInociones graduadas de una misma escala,
que en todos sus tramos denotan la causacin, sean cuales ueran los ines, de padecimientos sicos
o psquicos ilcitos e inligidos de modo vejatorio para quien los sureJJ.
#n el &as! 1Fs le$e vulnerar el ! a la integridad sica y moral y en el 1Fs "ra$e, atentar contra
el ! a la vida, si los tratos in"umanos llegan a causar la muerte.
;()- K1bit!(
)especto de la pro"ibicin de las torturas y de los tratos in"umanos o degradantes, es jurdicamente
relevante determinar en cada caso si las acciones inligidas al sujeto constituyen o no torturas o
tratos in"umanos o degradantes.
6ulneran lo establecido en el art. /1 -#, las penas de innecesaria intensidad que puedan
considerarse in"umanas o atentatorias a la dignidad de la persona. #n ocasiones las acciones
producidas sobre el sujeto no pueden ser consideradas como actos de tortura o tratos in"umanos
.intervenciones mdicas2.
>- La ab!li&i'# de la -e#a de 1%erte(
>(1- C!#&e-t!(
La pena de muerte consiste e# la -ri$a&i'# de la $ida. La legitimidad o no del #stado para
imponerla "a sido tema de controversia sobre el que "ay posturas enrentadas.
#n muc"os pases se avanza "acia la abolicin pero no se "a logrado en otros muc"os. La pena de
muerte est lamentablemente unida a la "istoria de la "umanidad. :e puede decir que "asta el s.
E6%%% no surgen voces discrepantes con la pena de muerte.
Los O? 1%estra# bFsi&a1e#te tres -!si&i!#es 2re#te a la -e#a de 1%erte:
7bolicin de la pena de muerte -ara t!d!s l!s delit!s(
7bolicin para los delit!s &!1%#es, pero mantenindola para delitos o situaciones
especicas.
+antenimiento de la pena de muerte tanto para los delitos comunes como para los de otra
naturaleza.
>()- La ab!li&i'# de la -e#a de 1%erte e# la CE(
Los ## ++ del -onsejo de #uropa irmaron el -r!t!&!l! #M1( 6 a la C!#$e#&i'# E%r!-ea de D
del 0!1bre y Libertades C%#da1e#tales que pro"be la pena de muerte. -onorme a este
protocolo los estados quedan obligados a abolir la pena de muerte en tiempos de paz, aunque se
permita que el ! interno contemple dic"a pena en tiempos de guerra o de peligro inminente de
guerra.
#spa,a mantuvo la pena de muerte .a e'cepcin de la %% )epblica2 "asta la aprobacin de la -#
/?@A, que elev a rango constitucional la abolicin de la pena de muerte, salvo la previsin relativa
a las leyes penales militares.
>(/- La -e#a de 1%erte -ara tie1-!s de "%erra(
La redaccin del art. /1 -# no constitucionaliza la pena de muerte para tiempos de guerra, sino que
de,a abierta esa -!sibilidad, reconociendo al legislador ordinario un mbito de discrecionalidad
dentro del cual puede incluir o no la m'ima pena para tiempos de guerra, posibilidad que est
sujeta a determinados requisitos:
La reserva de L; para la aprobacin de las leyes penales militares.
&resupuesto de "ec"o: tiempos de guerra.
#n un #stado de ! la "%erra es un concepto jurdico determinado y en el actual ;3 espa,ol es,
sobre todo, un concepto jurdico constitucional. La -# establece que: IIal )ey corresponde, previa
autorizacin de las -(, declarar la guerra y "acer la pazJJ.
TEMA 4III LA LI+ERTAD IDEOLGICA Y RELIGIOSA
1- Las libertades del art( 16 CE(
#l art. /D -# consagra la libertad religiosa, ideolgica y de cultoC declara la aconesionalidad del
#stado, el ! a no declarar sobre la propia ideologa o religiosa y la necesidad de que el #stado
mantenga relaciones de cooperacin con la %glesia catlica y con las dems conesiones.
Las libertades reguladas en este artculo representan el reconocimiento de una esera de autonoma
del individuo en aquellos "bitos de su vida que aectan a sus convicciones ms ntimas.
$ay que delimitar las dierentes libertades que el art. /D -# reconoce, ya que tal precepto
constitucionaliza ; disti#t!s D ! libertades: la libertad ideolgica, la libertad religiosa, la libertad
de culto y el ! a no declarar sobre la propia ideologa, religin o creencia.
)- La libertad ide!l'"i&a(
)(1- C!#&e-t!(
#sta libertad se maniiesta en tres aspectos:
Lna garanta e inmunidad que protege al sujeto contra las perturbaciones de esa esera de
libertad por parte de los poderes pblicos.
Lna garanta de libre maniestacin de sus opciones ideolgicas.
Lna garanta contra las perturbaciones de terceros.
#sta libertad no se agota en una di1e#si'# i#ter#a del ! a adoptar una determinada posicin
intelectual ante la vida y comprende, adems, una di1e#si'# eIter#a, con arreglo a las propias
ideas sin surir por ello sancin o demrito ni padecer la compulsin o la injerencia de los poderes
pblicos.
)()- La libertad ide!l'"i&a y s% rela&i'# &!# !tr!s D y libertades(
La libertad ide!l'"i&a es una concrecin del valor de libertad de la que derivan otros ! y
libertades. Ln ejemplo es la libertad de e#se.a#EaA respecto a la cual el 4- maniiesta que implica
tanto el ! a crear instituciones educativas, como el ! de los proesores a desarrollar libremente su
uncin dentro de los limites propios del puesto docente que ocupan y el ! de los padres a elegir la
ormacin religiosa y moral que desean para sus "ijos.
#n igual sentido la libertad ideolgica se conecta con la libertad de eI-resi'#(
)(/- Re"%la&i'# y l31ites(
La libertad ideolgica no tiene ms limite que el necesario para el mantenimiento del orden pblico
protegido por la ley.
#l 4- "a reiterado que la libertad ideolgica reconocida en la -# no otorga el ! a los ciudadanos de
altar a sus deberes constitucionales o legales por motivos de conciencia.
La libertad ideolgica, en cualquier caso, no ampara las maniestaciones, campa,as o e'presiones
de carcter racista o 'enobo que puedan conculcar el ! al "onor de terceros o su dignidad.
/- La libertad reli"i!sa y de &%lt!(
/(1- La libertad reli"i!sa &!1! D de 1G "e#era&i'#(
La libertad religiosa, ideolgica y de conciencia iguran en los te'tos constitucionales democrticos
actuales, as como en los ms importantes te'tos de proteccin de los ! y libertades.
La libertad religiosa es un ! de /M generacin, como se indic anteriormente, aunque las
connotaciones propias del #stado social permiten en la actualidad apreciar ciertos matices
prestacionales, especialmente en las relaciones conesinF#stado.
/()- C!#&e-t!(
La libertad reli"i!sa deine una esera de libertad del individuo que le permite e'igir la abstencin
del #stado, por un lado, y la proteccin del mismo contra los ataques de terceros que vulneren dic"o
"bito de inmunidad.
La -# dio paso a un estad! a&!#2esi!#al al airmar que ninguna conesin religiosa tendr carcter
estatal, siendo la consecuencia que los valores, principios o preceptos de ninguna religin pueden
servir de parmetro ni de orientacin a la legislacin civil.
La libertad religiosa garantiza al sujeto la posibilidad de actuar con total independencia, en este
campo y sin injerencias de los poderes pblicos.
:in embargo, este -ri#&i-i! de a&!#2esi!#alidad en la -# es matizada en orden a e'igir a los
poderes pblicos que tengan en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espa,ola, manteniendo
las correspondientes relaciones de cooperacin con la %glesia -atlica y con las dems conesiones
religiosas. 7s, el #stado "a suscrito 7cuerdos con la :anta :ede y con otras conesiones.
#l principio de aconesionalidad se maniiesta tambin en la i1-!sibilidad de re&!#!&er
a%t!1Fti&a1e#te $alideE a t!das las res!l%&i!#es di&tadas -!r l!s trib%#ales E&lesiFsti&!s.
#stas resoluciones no pueden ser recurridas en amparo ante el 4-, ya que tal recurso solo cabe
contra actos de los poderes pblicos o de otras instituciones pblicas, uncionarios o agentes.
/(/- Tit%laridad y desarr!ll! #!r1ati$!(
La tit%laridad de las libertades reconocidas en el art. /D -# puede corresponder tanto a las
personas sicas como a las personas jurdicas.
La libertad religiosa es un D i#di$id%al pero tiene tambin una $ertie#te &!le&ti$a en el ! de culto,
que es el ejercicio e'terno de la libertad religiosa.
#n las relaciones que el #stado debe mantener con las distintas conesiones religiosas, el ! de
libertad religiosa aparece como presupuesto tanto de los acuerdos celebrados entre %glesia -atlica
y #stado como de los tres posteriores acuerdos con conesiones no catlicas. 4odos ellos aparecen
redactados en el sentido de tutela de los ! comunitarios antes que de los ! individuales.
La libertad religiosa "a sido desarrollada por la LO 7R19:< de libertad reli"i!sa y "a recibido un
amplio desarrollo normativo.

/(;- =ri#&i-i!s "e#erales de la Ley de libertad reli"i!sa(
#l art./ L;L) establece la obligacin del #stado de "ara#tiEar el DC a la libertad reli"i!sa y de
&%lt!A proclama la igualdad de trato con independencia de las creencias religiosas, no pudiendo
alegar motivos religiosos para impedir a nadie el ejercicio de cualquier trabajo o actividad o el
desempe,o de unciones pblicas.
La L;L) establece estos D a t!da -ers!#a
&roesar las creencias religiosas que libremente elija o no proesarC cambiar de conesin o
abandonar la que tenia, maniestar libremente sus creencias religiosas o la ausencia de ellas.
&racticar actos de culto y recibir asistencia religiosa de su propia conesinC conmemorar
estividades, celebrar sus ritos matrimoniales, recibir sepultura digna, y no ser obligado a
practicar actos de culto o recibir asistencia contraria a sus convicciones personales.
)ecibir e impartir ense,anza e inormacin religiosa de toda ndole, elegir para s y para los
menores no emancipados e incapacitados, bajo su dependencia, dentro y uera del "bito
escolar, la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
)eunirse o maniestarse pblicamente con ines religiosos y asociarse.
La libertad de &%lt! ta1biL# se desarr!lla e# la LOLRA que establece el ! de las iglesias,
conesiones y -omunidades religiosas a establecer lugares de culto o de reunin con ines
religiosos, a designar y ormar a sus ministros, a divulgar y propagar su propio credo, sea en
territorio nacional o en el e'tranjero.
La L;L) determina que para la a-li&a&i'# real y e2e&ti$a de est!s DA l!s -!deres -Mbli&!s
ad!-tara# las 1edidas #e&esarias -ara 2a&ilitar la asiste#&ia reli"i!sa en los establecimientos
pblicos, militares, "ospitalarios, asistenciales, penitenciarios y otros bajo su dependencia, as como
la ormacin religiosa en centros docentes pblicos.
/(>- L31ites(
La L;L) establece como M#i&! l31ite la proteccin del ! de los dems al ejercicio de sus
libertades pblicas y !5, as como la salvaguardia de la seguridad, de la salud y de la moralidad
pblica.
#'presamente e'cluye la L;L) las actividades, inalidades, entidades relacionadas con el estudio
de los enmenos psquicos o parapsicolgicos o la diusin de valores "umansticos o espirituales u
otros ines ajenos a los religiosos.
Lo ms relevante jurdicamente es determinar qu entidades no son religiosas y si se encuentran
dentro de lo previsto en este apartado.
;- El D a #! de&larar s!bre la -r!-ia ide!l!"3aA reli"i'# y &ree#&ias(
7irma el 4- que la libertad religiosa comprende la libertad de e'presar una concreta opcin
conesional en el "bito social y a la libertad ideolgica le corresponde el correlativo ! a
e'presarla.
4ambin se,ala el 4- que el ! constitucional a no declarar las creencias, los principios religiosos e
ideologas no resulta vulnerado cuando el propio sujeto solicitara una prestacin o e'encin al
#stado como era el caso del objetor para ser e'imido de un deber constitucional.
>- La !b,e&i'# de &!#&ie#&ia(
>(1- C!#&e-t!(
La !b,e&i'# de &!#&ie#&ia es t!da -rete#si'# &!#traria a la ley 1!ti$ada -!r raE!#es
aIi!l'"i&as. ;tra deinicin sera el i#&%1-li1ie#t! de %#a !bli"a&i'# le"al y de #at%raleEa
-ers!#al &%ya realiEa&i'# -r!d%&irF e# el i#di$id%! %#a lesi'# "ra$e de la -r!-ia &!#&ie#&ia !
de las &ree#&ias -r!2esadas.
Los elementos necesarios son:
La e'istencia de una norma jurdica, con un contenido que pueda aectar a las creencias
religiosas o morales de los individuos, cuyo contenido no puede obviarse sin incurrir en
sancin.
La e'istencia de un dictado inequvoco de la conciencia individual opuesto al mandato
jurdico.
La ausencia en el ;3 de normas que permitan diluir el conlicto entre la norma y la
conciencia individual.
La maniestacin del propio sujeto sobre el conlicto surgido entre la norma y su conciencia,
sin que sea relevante la mera presuncin sobre la e'istencia de conlicto, y en consecuencia
son invlidas las maniestaciones al respecto de terceras personas.
La objecin de conciencia no es considerada un !5 respecto del cual el #stado quedar obligado a
tutelar y garantizar, sino una orma de dar solucin a la tensin, entre la conciencia individual y las
normas del #stado.
>()- El s%-%est! de !b,e&i'# de &!#&ie#&ia al ser$i&i! 1ilitar(
La -# slo "a regulado e'presamente un tipo de objecin de conciencia, la del servicio militar.
7ctualmente la desaparicin del servicio militar obligatorio "a dejado vaco de contenido este
precepto que, sin embargo, en su momento suscit una viva polmica.
#l 4- concluy que la !b,e&i'# de &!#&ie#&ia al ser$i&i! 1ilitar #! era %# DC, lo cual permiti
considerar acorde con la -# el desarrollo por una ley ordinaria del art. GB.0 -# en este punto. 8o se
re&!#!&i' el ! de ser objetor sino un ! a ser declarado objetor siempre que se cumplieran los
requisitos establecidos en la ley a la que la -# se remite. 8o estamos, pues, ante un ! de la persona
sino ante una causa de la e'encin del servici militar.
>(/- Otr!s -!sibles s%-%est!s de !b,e&i!#es de &!#&ie#&ia e# la C(
Los ;3 no se encuentran preparados para aceptar una ampliada variedad de tipos de objecin de
conciencia que tcnicamente podrn presentarse.
8uestro ordenamiento constitucional no puede dar una nica respuesta al problema de la !b,e&i'#
de &!#&ie#&ia, la cual puede encontrar apoyo en las siguientes tesis jurdicas:
La objecin de conciencia como parte del contenido esencial de las libertades reconocidas
en el art /D./ -#.
La objecin de conciencia como una e'encin de obligaciones constitucionales.
-uando el deber jurdicamente establecido no posea rango constitucional.
:i la -# no incorpora e'presamente la posibilidad de objetar ante un deber constitucional
concreto.
#n nuestro ;3 la objecin no puede recibir una idntica regulacin puesto que los diversos tipos de
objecin no poseen un nico status constitucional.
>(;- Tit%laridad(
La titularidad de la e'encin de un deber por reconocimiento de una causa de objecin de
conciencia &!rres-!#de eI&l%si$a1e#te a la -ers!#a 23si&a por tratarse, en todo caso, de
situaciones personalsimas que no pueden darse en el caso de personas jurdicas.
#l problema de la titularidad es un problema de lmites de !, en ocasiones el sujeto est uera del
supuesto de "ec"o .lmites impropios2 o, por razn de circunstancias concretas, tal ! puede
modularse o, incluso restringirse legtimamente .lmites directos2.
-onorme a esta opinin, se est uera del concepto de objecin de conciencia .limites impropios2,
cuando el presunto titular no sea destinatario de ningn deber jurdico, cuando carezca de madurez
necesaria para poseer conciencia moral o cuando en el caso concreto no estemos en presencia de un
autntico conlicto de conciencia.
$ay que "acer constar que los eItra#,er!s pueden ser titulares del !, o de la e'encin en la
objecin de conciencia por la clara similitud con lo establecido respecto de las libertades religiosas
e ideolgicas, que les corresponden en los mismos trminos que a los espa,oles.
8o se pueden considerar sujetos vlidos en la objecin de conciencia a las personas jurdicas.
TEMA 4IV - LI+ERTAD Y SEGURIDAD( =RINCI=IO DE LEGALIDAD
Y D DEL =RIVADO DE LI+ERTAD( LA LI+ERTAD DE CIRCULACIN
Y RESIDENCIA
1- L!s D del art( 17 CE(
7rt. /@:
``(oda persona tiene a la libertad % a la seguridad. 6adie puede ser privado de su
libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo % en los casos % en la
forma previstos en la le%.
La detenci"n preventiva no podr! durar m!s del tiempo estrictamente necesario para la
reali3aci"n de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, %, en todo
caso, en el pla3o m!*imo de 78 horas, el detenido deber! ser puesto en libertad o a
disposici"n de la autoridad judicial.
(oda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, % de modo .ue le sea
comprensible, de sus % de las ra3ones de su detenci"n, no pudiendo ser obligada a
declarar. 2e garanti3a la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales %
judiciales, en los t&rminos .ue la le% estable3ca.
La le% regular! un procedimiento de ``habeas corpus## para producir la inmediata puesta a
disposici"n judicial de toda persona detenida ilegalmente. /simismo, por le% se
determinar! el pla3o m!*imo de duraci"n de la prisi"n provisional.##
)- La libertad -ers!#al y la se"%ridad(
)(1- La libertad -ers!#al &!#&e-t! y re&e-&i'# &!#stit%&i!#al(
La libertad -ers!#al es un !5, pero tambin "a sido considerada por la doctrina como un D bFsi&!
i#se-arable de la di"#idad de la -ers!#a(
La libertad representa la esera de autonoma que nos permite realizar, mediante decisiones libres,
los propios objetivos vitales.
El TC "a establecido que la libertad constitucionalizada en el art. /@ -# es la libertad 23si&a y que
por tanto, la proteccin de la misma radica en la regulacin estricta y garantista de los lmites a
dic"a libertad sica.
#l 4- entiende que slo tienen carcter de !5 las maniestaciones de la libertad que e'presamente
se contengan en la -# bajo esta rmula jurdica. N! eIiste se"M# el TC e# el &!#te#id! del art(
17 %#a 1a#i2esta&i'# de la libre a%t!deter1i#a&i'# de la -ers!#a(
La redaccin del art /@./ -# reconoce a la persona un mbito de autodeterminacin personal que le
permite actuar sin injerencias de los poderes pblicos, garantizndose de manera e'presa que los
l31ites de la libertad, en especial, la detencin y, en su caso, la prisin, no se realizaran de manera
abusiva ni arbitraria.
La 2%#&i'# B%e la CE asigna a este ! adopta una doble az:
:e reconoce y tutela un mbito de autonoma que no puede ser vulnerado y que se conigura
como un verdadero ! pblico subjetivo.
:e establece la obligacin de los poderes pblicos de adoptar las medidas necesarias para
"acer eectivo dic"o !.
)()- L31ites de la libertad -ers!#al(
#l art( 17(1 establece en qu marco nico pueden regularse los lmites a la libertad personal:
-on observancia de lo establecido en el art. /@, apartados 0 al 9.
#n los casos y ormas previstas por la ley. #l 4- "a establecido que el legislador no puede
conigurar supuestos de privacin de libertad que no correspondan a la inalidad de
proteccin de !, bienes o valores constitucionalmente reconocidos o que por su grado de
indeterminacin crearan inseguridad insuperable sobre un modo de aplicacin eectiva, y
tampoco podra incurrir en alta de proporcionalidad.
#sta doctrina jurisprudencial obliga a undamentar cualquier restriccin o privacin de libertad en
estos criterios.
)(/- D a la se"%ridad(
La seguridad a la que alude el art /@./ -# es la se"%ridad -ers!#al, que se maniiesta en el D de la
-ers!#a a #! s!-!rtar -ert%rba&i!#es -r!&ede#tes de &%alB%ier 1edida "%ber#ati$a ! -!li&ial
% !tras si1ilares B%e altere# s% tra#B%ilidad(
La seguridad personal regulada en este precepto constitucional es un ! de prestacin que obliga a
los poderes pblicos a adoptar las medidas precisas y las polticas de seguridad ciudadana
necesarias para garantizar este ! a toda la poblacin. -omo ! de carcter personal le &!rres-!#de
ta#t! a l!s #a&i!#ales &!1! a l!s eItra#,er!s, no le correspondera a las personas jurdicas.
)(;- Dete#&i'# -re$e#ti$a y -risi'# -r!$isi!#al(
#l art /@.0 dice: HH*a detencin pre$enti$a no podr durar ms del tiempo estrictamente
necesario para la reali+acin de las a$eriguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos !#
en todo caso# en el pla3o m!*imo de 78 horas# el detenido deber ser puesto en libertad o a
disposicin de la autoridad judicial%))
#l -laE! de dete#&i'# puede ser ampliado de manera e'cepcional respecto de personas concretas
cuando se dieran las circunstancias e'traordinarias a las que alude el art 11.0 -#.
La -%esta a dis-!si&i'# ,%di&ial no implica siempre la presencia sica del detenido ante el 3uez,
sino que basta para que se cumpla el requisito constitucional de que el detenido quede bajo el
control y la decisin del rgano judicial.
#n #spa,a la detencin puede ser:
3udicial.
!e los -uerpos de :eguridad.
!etencin preventiva el +5.
-ualquier persona.
La -risi'# -r!$isi!#al es la privacin de libertad, tambin provisional, pero de carcter ms
estable y de mbito temporal mayor. #s una medida cautelar de carcter e'cepcional, ya que supone
una privacin de libertad que no tiene como in IIla simple averiguacin de los "ec"os o la
realizacin de diligenciasJJ, pero tampoco responde al cumplimiento de una condena.
)(>- D del dete#id!(
#l art 17(/ CE consagra l!s D del dete#id! B%e tie#e# s% 2%#da1e#t! &!#stit%&i!#al e# la
-res%#&i'# de i#!&e#&ia B%e re&!#!&e el art( ); CE.
! a ser inormado, de orma inmediata y de manera que le sea comprensible de sus ! y de
las razones de su detencin.
! a no declarar, ni a decir la verdad si es imputado.
! a asistencia de abogado en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que
establezca la ley.
)(6- Habeas Corpus re1isi'#(
#l art 17(; CE remite a una ley de regulacin del procedimiento de habeas corpus para la tutela de
la libertad personal.
#n la actualidad el procedimiento de habeas corpus se encuentra regulado en el O? -!r la LO
19:;A que desarrolla la garanta constitucional que permite a todo aquel que se encuentre detenido o
privado de libertad solicitar ser puesto de inmediato a disposicin judicial. La L; /?A9 considera
personas detenidas ilegalmente:
Las que lo ueren por una autoridad, agente de la misma, uncionario pblico o particular,
sin que concurran los supuestos legales, o sin "aberse cumplido las ormalidades
prevenidas y requisitos e'igidos por las Leyes.
Las que estn ilcitamente internadas en cualquier establecimiento o lugar.
Las que lo estuvieran por plazo superior al se,alado en las Leyes si, transcurrido el mismo,
no uesen puestas en libertad o entregadas al 3uez ms pr'imo al lugar de la detencin.
Las privadas de libertad a quienes no les sean respetados los ! que la - y las Leyes
&rocesales garantizan a toda persona detenida.
EstF# le"iti1ad!s para solicitar el procedimiento:
#l detenido, su cnyuge, descendientes, ascendientes y "ermanos.
#l !eensor del &ueblo.
#l +5.
3uez de %nstruccin competente puede iniciar de oicio .instar2 el proceso.
#l abogado del detenido,siempre que "aya sido apoderado a tal eecto.
La solicitud *a de &%rsarse a#te el 3uzgado de %nstruccin de guardia del lugar donde se "allare
privado de libertad o bien del lugar donde se "ubiera tenido ltima noticia de su paradero. #l 3uez
competente adoptar las resoluciones oportunas para conocer de inmediato del estado del privado
de libertad, recabando para ello de la autoridad custodia del detenido toda la inormacin necesaria.
#n el plazo de @0 "oras desde que se curs la solicitud, el privado de libertad ser puesto a
disposicin judicial sin que quepa e'cusa de ningn tipo por parte de quien se encuentra a su cargo,
adoptndose al eecto las medidas de traslado necesarias. Lna vez e'aminado el solicitante de
habeas corpus por el juez competente, dictar ste res!l%&i'# en el acto decidiendo sobre la
legalidad o ilegalidad de la privacin de libertad y ordenando, en cada caso, la continuacin de la
detencin o la inmediata puesta en libertad del detenido.
/- L!s D del art( )> CE(
7rt. 01:
``6adie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones .ue en el momento de
producirse no constitu%an delito, falta o infracci"n administrativa, seg'n la legislaci"n
vigente en a.uel momento.
Las penas privativas de libertad % las medidas de seguridad estar!n orientadas hacia la
reeducacin ! reinsercin social % no podr!n consistir en trabajos for3ados. -l condenado
a pena de prisi"n .ue estuviere cumpliendo la misma go+ar de los ,- de este Captulo, a
e*cepci"n de los .ue se vean e*presamente limitados por el contenido del fallo
condenatorio, el sentido de la pena % la le% penitenciaria. -n todo caso, tendr! a un
trabajo remunerado % a los beneficios correspondientes de la 2eguridad 2ocial, as como al
acceso a la cultura % al desarrollo integral de su personalidad.
*a Administracin ci$il no podr imponer sanciones .ue, directa o subsidiariamente,
impli.uen privaci"n de libertad.##
#l art( )> CE, incorpora por un lado el -ri#&i-i! de le"alidad respecto de los delitos, altas o
inracciones administrativas y por otro, l!s D de l!s -ri$ad!s de libertad y la pro"ibicin de
imponer penas de privacin de libertad por parte de la administracin civil.
/(1- =ri#&i-i! de le"alidad(
#s reser$a de LO en los supuestos en los que est aectada la libertad personal y el desarrollo del
art. 01 -# por aplicacin de lo establecido en el art A/./ -#. #n otros supuestos, la mencin a la
reserva de ley puede verse cumplida con la aprobacin de una norma con rango de Ley, como un
!ecreto Legislativo, o un !ecreto ley.
#l principio de legalidad como maniestacin del principio de reserva de ley, es %#a "ara#t3a de la
libertad y de la se"%ridad &!#stit%&i!#aliEada(
/()- D del -ri$ad! de libertad(
#l art( )> CE declara que las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad deben estar
!rie#tadas a la reed%&a&i'# y rei#ser&i'# s!&ial. #ste precepto pro"be, adems, los trabajos
orzados.
La reinsercin social del penado debe presidir la poltica penitenciaria.
La situacin de privacin de libertad #! restri#"e los !5 recogidos por la -#, salvo que la
sentencia condenatoria prevea e'presamente la limitacin de alguno de ellosC o se deriven del
sentido de la pena.
#l 4- "a sentenciado que no todo el contenido del art. 01 -# tiene naturaleza de !5.
;- La libertad de &ir&%la&i'# y reside#&ia(
;(1- C!#&e-t!(
La libertad de &ir&%la&i'# y reside#&ia re&!#!&e# al &i%dada#! la potestad de IIcircular, residir %
establecerse, %a sea transitoria o establemente en cual.uier parte del territorio nacional, sin m!s
limitaciones .ue las previstas en t&rminos generales por la le%. *"mites .ue se refieren
gen&ricamente a ra3ones de sanidad % seguridad p'blica, con e*clusi"n e*presa de cual.uier tipo
de motivaciones polticas##.
#l art. /? -# reconoce tres ! distintos:
! a ele"ir libre1e#te la reside#&ia.
! a e#trar y salir libre1e#te de Es-a.a(
! a &ir&%lar libre1e#te -!r el territ!ri! #a&i!#al(
;()- Tit%laridad(
#l art. /? -# atribuye la tit%laridad de este ! a los es-a.!les. Los eItra#,er!s poseen este ! en
los trminos se,alados en el art. /G./ -#, es decir, con lo que establezcan los tratados y la ley.
#n lo que respecta a la posible titularidad de las -ers!#as ,%r3di&as de estas libertades, cabe
rec"azarla respecto de la libertad de circulacin, ya que es la libertad de movimiento sico de la
personaC sin embargo, es ms dicil dar la misma respuesta respecto de la libertad de residencia, ya
que tambin las personas jurdicas se establecen transitoria o establemente en determinados lugares.
;(/- L31ites a la libertad de &ir&%la&i'# y de reside#&ia(
Las libertades del art. /? -# pueden ser restri#"idas e# l!s s%-%est!s de de&lara&i'# del estad!
de eI&e-&i'# ! de siti!( %gualmente pueden ser li1itadas estas libertades en caso de *%el"aA por
ser la persona aectada menor de edad o incapaz y estar sometido a la patria potestad o a la tutela,
as como en todos los supuestos de -ri$a&i'# ! restri&&i'# de libertad deri$ad!s de a&&i!#es
-!li&iales yR! ,%di&iales previstas en la ley.
7dems, las libertades de circulacin y residencia tienen en el respeto a la propiedad privada otro
de sus l31ites. La libertad de circulacin y residencia no comprende la libre circulacin y
asentamiento por zonas privadas sin autorizacin del propietario, as como por zonas pblicas de
acceso restringido.
8inguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de
circulacin y el establecimiento de las personas.
TEMA 4V - EL D AL 0ONORA A LA INTIMIDAD Y A LA =RO=IA
IMAGEN( INVIOLA+ILIDAD DEL DOMICILIO Y SECRETO DE LAS
COMUNICACIONES
1- L!s D del art( 1: CE si"#i2i&ad! &!#stit%&i!#al(
Los ! recogidos en el art. /A -# protegen la esera ms privada del individuo. Los dos -ri#&i-ales
son el D a la i#ti1idad y el D al *!#!r, ya que la inviolabilidad del domicilio, el secreto de las
comunicaciones y la limitacin de la inormtica pueden &!#siderarse deri$ad!s o comprendidos
en el ! a la intimidad, mientras que el ! a la imagen parece ubicarse en el mbito del ! al "onor.
#l legislador ordinario "a desarrollado los ! contemplados en el art. /A./ en una sola norma, la L;
1R19:), de proteccin civil del ! al "onor, a la intimidad personal y amiliar y a la propia imagen.
)- El D al *!#!r(
)(1- C!#&e-t! y tit%laridad(
#l ! al "onor -r!te"e la $al!ra&i'# B%e de la -ers!#a e# &%esti'# se te#"a e# s% F1bit!
-ers!#al ! s!&ial( &ueden ser tit%lares del ! al "onor las -ers!#as 23si&as y las -ers!#as
,%r3di&as(
#l ! al "onor -%ede te#er %#a si"#i2i&a&i'# relati$a y ser $al!rad! de 1a#era di2ere#te e#
raE'# de l!s "r%-!s s!&ialesA relati$idad B%e i#2l%ye e# s% rL"i1e# ,%r3di&!. 8o e'iste un
concepto deinido del ! al "onor. #l 4- lo "a caliicado de concepto jurdico indeterminado.
#l concepto de ! al "onor se relaciona con la reputacin y ama de una persona, su prestigio
proesional o su dignidad personal.
La &ara&teriEa&i'# &!#&e-t%al del ! al "onor se "a visto &!1-letada por dos elementos
deinidores de su contenido:
La intima cone'in entre el ! al "onor y la dignidad de la persona constitucionalizada en el
art( 1<(1 CE.
:u carcter personal que "ace del ! al "onor un ! de las personas individualmente
consideradas. #l 4- "a abierto tambin la posibilidad de que las personas jurdicas reciban
la proteccin derivada del art. /A.
)()- D al *!#!rA libertad de eI-resi'# y D a la i#2!r1a&i'#(
5recuentemente se producen conlictos entre el ejercicio de la libertad de e'presin y el ! a la
inormacin y el ! al "onor. #l 4- deini los parmetros de anlisis en los casos de colisin de
estos ! y que algn autor clasiica de la siguiente manera:
La #! eIiste#&ia de DC abs!l%t!s, ni de lmites absolutos a estos.
La deli1ita&i'# de l!s D e#2re#tad!s distinguiendo entre la libertad de informaci"n % de
e*presi"n, por un lado, y el al honor, a la intimidad personal % familiar % a la propia
imagen, por otro.
La importancia de los &riteri!s de -!#dera&i'#(
La especial consideracin que debe tener en estos casos el animus iniuriandi .intencin de
injuriar2.
&ara resolver los conlictos entre el ! al "onor y la libertad de e'presin o el ! a la inormacin, la
jurisprudencia constitucional "a acu,ado tres criterios convergentes:
Val!rar el ti-! de libertad e,er&itada, tomando en consideracin, en todo caso, el papel
preponderante del ! a la inormacin en las sociedades democrticas.
C!#siderar el i#terLs -Mbli&! de la inormacin en los casos de conlicto entre el ! a la
inormacin y el ! al "onor.
La &!#di&i'# de -ers!#a,e -Mbli&! de quien alega la vulneracin de su ! al "onor.
/- D a la i#ti1idad -ers!#al(
/(1- C!#&e-t!(
#l ! a la intimidad personal y amiliar -er1ite al s%,et! 1a#te#er 2%era de la a&&i'# y
&!#!&i1ie#t! de ter&er!s s% F1bit! -ers!#al y 2a1iliar.
8i la - ni la L; de2i#e# en qu consiste la intimidad. !ebemos acudir a la interpretacin que se "a
"ec"o de este ! y a sus implicaciones y relaciones con otros bienes y ! para concretar su alcance.
/()- Tit%laridad(
Las -ers!#as 23si&as, #a&i!#ales o eItra#,eras son titulares del ! a la intimidad.
&or las peculiaridades de este !, conviene distinguir entre la -ers!#a 23si&a -ri$ada y aquella B%e
-!see &ierta rele$a#&ia -Mbli&a. #n estos casos, el ! a la intimidad puede verse matizado.
!estacar la diicultad para otorgar la titularidad del ! a la intimidad a las personas jurdicas ya que
estas no son titulares de ! de la personalidad y no tienen mbito de vida privada personal o amiliar
que pudiera ser "ipotticamente vulnerado.
;- D a la -r!-ia i1a"e#(
;(1- C!#&e-t!(
#l ! a la propia imagen coniere el ! a &!#tr!lar la di2%si'# del as-e&t! 1Fs eIter#!A el de la
2i"%ra *%1a#aA &arta de -rese#ta&i'# de %#a -ers!#a e# s% e#t!r#! s!&ial(
#ste ! es, en cierta medida, una maniestacin tanto del ! al "onor como del ! a la intimidad
personal. &or ello, la -ert%rba&i'# de s% i1a"e# -%ede da.ar ta1biL# s% *!#!r. #l uso de la
imagen de una persona sin su autorizacin puede vulnerar el ! a su intimidad. #l ! a la propia
imagen comprende, en suma, el ! a controlar la diusin del aspecto ms e'terno, el de la igura
"umana.
;()- Tit%laridad(
La -ers!#a 23si&a es titular del ! a la propia imagen. Las personas jurdicas no son titulares de este
! por las connotaciones sicas que el mismo tiene.
;(/- Rele$a#&ia de la a&ti$idad del s%,et!(
#l 4- "a conirmado que debe tomarse en consideracin la actividad proesional, laboral o la
relevancia pblica de la persona que alega la violacin de su ! como uno de los criterios para
ponderar el ! a la propia imagen con la libertad de e'presin y el ! a la inormacin.
>- La LO 1R19:)A de > de 1ay!A de -r!te&&i'# &i$il del D al *!#!rA a la i#ti1idad
-ers!#al y 2a1iliar y a la -r!-ia i1a"e#(
#sta L; desarrolla los ! contenidos en el art. /A -#. 8o se aprecia vulneracin de estos ! cuando
"aya consentimiento por parte del sujeto, consentimiento que puede ser revocado en cualquier
momento.
La L; detalla los actos que pueden tener la consideracin de i#tr!1isi!#es ile"3ti1as
-mpla3amiento en cual.uier lugar de aparatos de escucha, de filmaci"n, de dispositivos
"pticos o de cual.uier otro medio apto para grabar o reproducir la vida ntima de las
personas.
9tili3aci"n de aparatos de escucha, dispositivos "pticos, o de cual.uier otro medio para el
conocimiento de la vida ntima de las personas o de manifestaciones o cartas privadas no
destinadas a .uien haga uso de tales medios, as como su grabaci"n, registro o
reproducci"n.
ivulgaci"n de hechos relativos a la vida privada de una persona o familia .ue afecten a su
reputaci"n % buen nombre, as como la revelaci"n o publicaci"n del contenido de cartas,
memorias u otros escritos personales de car!cter ntimo.
Revelaci"n de datos privados de una persona o familia conocidos a trav&s de la actividad
profesional u oficial de .uien los revela.
Captaci"n, reproducci"n o publicaci"n por fotografa, filme, o cual.uier otro procedimiento
de la imagen de una persona en lugares o momentos de su vida privada o fuera de ellos,
salvo los casos previstos en el art. :.8.
9tili3aci"n del nombre, de la vo3 o de la imagen de una persona para fines publicitarios,
comerciales o de naturale3a an!loga.
1mputaci"n de hechos o la manifestaci"n de juicios de valor a trav&s de acciones o
e*presiones .ue de cual.uier modo lesionen la dignidad de otra persona, menoscabando su
fama o atentando contra su propia estimaci"n.
La $%l#era&i'# de l!s D al *!#!rA a la i#ti1idad y a la -r!-ia i1a"e#, -er1ite# la !bte#&i'#
de %#a i#de1#iEa&i'#. &ara valorar dic"a indemnizacin el rgano judicial tambin tendr en
cuenta el beneicio que "aya obtenido el causante de la lesin como consecuencia de la misma.
6- Libertad i#2!r1Fti&a y -r!te&&i'# de dat!s el re&!#!&i1ie#t! ,%ris-r%de#&ial del D
a la -r!te&&i'# de dat!s(
La li1ita&i'# del %s! de la i#2!r1Fti&a -ara la -r!te&&i'# del *!#!r y de la i#ti1idad -ers!#al
y 2a1iliar "a sido considerada por el 4- como una garanta constitucional de otros ! y como un
!5 rente a las potenciales agresiones a la dignidad y a la libertad de la persona provenientes de un
uso ilegtimo del tratamiento mecanizado de datos.
La -r!te&&i'# del D a la intimidad de los ciudadanos recogida en el art. /A -# requiere que estos
puedan conocer la e'istencia y los rasgos de aquellos ic"eros automatizados donde las 77 &&
conservan datos de carcter personal que les conciernen, as como cules son esos datos personales
en poder de las autoridadesC slo as podrn ejercer su ! a controlar sus propios datos.
La Ley debe proteger este ! regulando las debidas "ara#t3as.
La ley de -r!te&&i'# de dat!s de &arF&ter -ers!#al se puede sintetizar en los siguientes puntos:
La tutela se atribuye y organiza al margen de la distincin pblicoFprivado.
La toma en consideracin acerca de si el tratamiento de datos es automatizado o no.
Las reglas de proteccin y tutela en uncin de que los datos se obtengan con consentimiento
del aectado o sin l.
La relevancia m'ima del consentimiento.
Las medidas para que el sujeto recupere el control sobre la inormacin que le aecte,
cuando dic"a inormacin "ubiere sido obtenida por terceros sin su consentimiento. &ara
ello se reconoce al sujeto:
! a ser inormado de la recogida de los datos personales.
! a oponerse a que sean tratados y almacenados.
La ley incorpor un d!ble 2i#: la proteccin de los ! de los aectados y la libre circulacin de datos
personales.
7- La i#$i!labilidad del d!1i&ili!(
7(1- C!#&e-t!(
La - declara que el d!1i&ili! es i#$i!lableA y -r!*3be la e#trada de &%alB%ier -ers!#a e# el
1is1! si# a%t!riEa&i'# del tit%lar sal$! B%e se &%e#te &!# la &!rres-!#die#te a%t!riEa&i'#
,%di&ial(
7()- Tit%laridad(
4itulares de este ! pueden ser tanto las -ers!#as 23si&as como las -ers!#as ,%r3di&as.
7(/- S%-%est!s de e#trada e# el d!1i&ili!(
La inviolabilidad del domicilio se e'cepciona cuando medie a%t!riEa&i'# del tit%lar, en caso de
2la"ra#te delit! o mediante res!l%&i'# ,%di&ial.
#n el caso de autorizacin judicial, sta debe ser -re$ia a la entrada en el domicilio y no
subsiguiente.
&ara las actividades que puedan aectar a la inviolabilidad del domicilio y al secreto de las
comunicaciones, la -# e'ige en su art. /A autorizacin judicial.
7(;- =r!te&&i'# -e#al(
Los art. 0B0F0B9 -& regulan los delitos de allanamiento de morada, domicilio de personas jurdicas
y establecimientos abiertos al pblico.
:- El se&ret! de las &!1%#i&a&i!#es(
:(1- C!#&e-t!(
#ste ! otorga al sujeto la -!sibilidad de 1a#te#er 2%era del &!#!&i1ie#t! de !tr!s las
&!1%#i&a&i!#es realiEadas -!r &%alB%ier 1edi!A a%#B%eA es-e&ial1e#teA las realiEadas -!r $3a
-!stalA tele"rF2i&aA tele2'#i&a ! e-1ail(
#l secreto de las comunicaciones queda violado tanto si se i#ter&e-ta 1aterial1e#te la
&!1%#i&a&i'#A &!1! si se t!1a &!#!&i1ie#t! del &!#te#id! a%#B%e el 1e#sa,e lle"%e a s%
desti#atari!. &or otro lado, el ! al secreto de las comunicaciones cubre tanto el contenido del
mensaje o de la comunicacin como otros datos que son igualmente relevantes en el conte'to de
dic"a comunicacin, como por ejemplo, la identidad de los interlocutores. &or tanto toda
comunicacin es secreta aunque no necesariamente sea ntima o relevante.
:()- Tit%laridad(
4anto las -ers!#as 23si&as como ,%r3di&as son titulares de este !.
Las -ers!#as ,%r3di&as no "ablan materialmente por telono ni escriben cartas directamente, pero
s reciben correspondencia y sus agentes, las personas sicas que actan por ellas, s realizan esas
actividades en relacin con las unciones de dic"as personas.
#n cuanto a las -ers!#as 23si&as, el ! al secreto de las comunicaciones le corresponde tambin a los
menores de edad en el mbito amiliar, aunque la doctrina se "a maniestado a avor de reconocer
tambin el ! de los padres a controlar las comunicaciones de sus "ijos.
:(/- =r!te&&i'# -e#al(
#l secreto de las comunicaciones goza tambin de proteccin penal.
TEMA 4VI LI+ERTAD DE E4=RESIN Y D A LA INCORMACIN(
D A LA EDUCACIN Y LI+ERTAD DE ENSETANUA
1- L!s D y libertades del art( )< CE(
#l art. 0B -# reconoce y regula un conjunto de ! y libertades que se reieren al enmeno de la
comunicacin privada, pblica, individual o social.
#l 4- "a se,alado que el art. 0B -# garantiza los ! subjetivos y la e'istencia de una comunicacin
pblica libre. 4ambin incluye la libertad de ctedra como una orma de libertad de e'presin
caliicada por el contenido.
&or su ubicacin, est!s D "!Ea# de las "ara#t3as re2!rEadas de los dems ! y libertades.
)- La Libertad de eI-resi'#(
)(1- C!#&e-t!(
La importancia que la libertad e'presin "a tenido y sigue teniendo en la coniguracin y desarrollo
de las sociedades democrticas "a sido destacada tanto por las jurisdicciones constitucionales como
por el 4ribunal #uropeo de !$.
:e "a se,alado su i1-res&i#dibilidad e# !rde# a &!#2i"%rar %#a !-i#i'# -Mbli&a libre, ya que
sin libertad de e'presin no puede "aber participacin genuina de los miembros de la sociedad en la
toma de decisiones polticas.
La libertad de e'presin es la piedra de toque de todo rgimen poltico. =er1ite al s%,et!
1a#i2estar ideasA -e#sa1ie#t!sA ide!l!"3asA &ree#&ias y !-i#i!#es a ter&er!sA ya sea e# F1bit!s
-ri$ad!s ! -arti&%laresA ya se reali&e# &!# 1ay!r -%bli&idad y a#te %# &!le&ti$! a1-li!( #s
una libertad que demanda la abstencin de los poderes pblicos y su proteccin contra los posibles
ataques de terceros.
#l TC la "a deinido como libertad de e'presin en sentido estricto. :egn el 4- el art( )< CE
i#&!r-!ra d!s disti#t!s D
Libertad de eI-resi'# cobija pensamientos, ideologas y opiniones.
D a la i#2!r1a&i'# en una doble direccin, comunicarla y recibirla.
La veracidad es totalmente irrelevante en los mensajes y comunicaciones que se amparan en la
libertad de e'presin.
)()- Tit%laridad(
La titularidad corresponde a la -ers!#a 23si&a pero tambin a las -ers!#as ,%r3di&as. Le
corresponde a todos los ciudadanos y les protege rente a cualquier injerencia de los poderes
pblicos, e incluso rente a la propia ley en cuanto sta intente ijar otros lmites que los que la
propia -# admite.
:e &!#sidera %# D de l!s &i%dada#!s 2re#te al -!der.
)(/- =!si&i'# -re2ere#te de la libertad de eI-resi'# y del D a la i#2!r1a&i'#(
#l 4- "a acu,ado la doctrina de la posicin preerente de la libertad de e'presin y del ! a la
inormacin en su concurrencia con otros !.
La jurisprudencia del 4- "a indicado que el valor preponderante de las libertades del art. 0B -#
slo puede ser apreciado y protegido cuando se ejercitan en cone'in con asuntos que son de inters
general, por las materias y por las personas y que contribuyan a la ormacin de la opinin pblica.
Las libertades del art. 0B -# no slo son !5 de cada persona, sino que tambin signiican el
reconocimiento y garanta de la opinin pblica libre, que es una institucin ligada de manera
inescindible al pluralismo poltico, valor esencial del estado democrtico.
/- El D a la i#2!r1a&i'#(
/(1- C!#&e-t!(
#l ! a la inormacin comprende la tra#s1isi'# de dat!s y #!ti&ias $era&es. #l requisito de
veracidad es ese#&ial en su coniguracin jurdica.
#l ! a la inormacin participa tanto de los caracteres de los ! sociales como de las libertades
clsicas, di2ere#&iF#d!se la libertad de eI-resi'# del D a la i#2!r1a&i'# -!r &!#2i"%rarse %#a
s%erte de deber de i#2!r1ar B%e a2e&ta 1Fs dire&ta1e#te a l!s -r!2esi!#ales de la i#2!r1a&i'#
y a las e1-resas i#2!r1ati$as.
:e establece un especico deber de diligencia al inormador, a quien se le puede e'igir que lo que
transmita como "ec"os "aya sido objeto de previo contraste con datos objetivos. #n el caso de que
no se cumpla este deber de diligencia, se priva al que as "ubiera actuado de la garanta
constitucional prevista en el art 0B./.d -#, pues se trata de una actuacin que vulnera el ! de todos
a la inormacin cierta.
#l ordenamiento constitucional no presta tutela a una conducta negligente, ni menos an, airma el
4-, a la de quien comunique como "ec"os simples rumores o invenciones, pero s ampara, en su
conjunto, la inormacin rectamente obtenida y diundida, an cuando su total e'actitud sea
controvertible.
/()- C!#di&i!#es -ara el e,er&i&i! del D a la i#2!r1a&i'#(
#l ejercicio autnomo de la libertad de e'presin queda matizado en el caso del D a la
i#2!r1a&i'#, cuyo ejercicio requiere 1 condiciones:
La inormacin debe ser libre, sin que pueda aplicarse ningn tipo de censura previa.
La inormacin debe ser de inters pblico y los datos deben ser veriicables.
La inormacin debe ser objetiva y neutral.
La inormacin debe ser plural..
La inormacin debe ser veraz.
%nclusin de un procedimiento de rectiicacin.
#ste ! "a sido regulado en la LO )R19:; de D de re&ti2i&a&i'#, la cual establece en su art. /:
IItoda persona natural o jurdica tiene a rectificar la informaci"n difundida, por cual.uier medio
de comunicaci"n social, de hechos .ue le aluden, .ue consideran ine*actos % cu%a divulgaci"n
pueda causarle perjuicio##. #l ! de re&ti2i&a&i'# debe ejercitarse mediante es&rit! de re&ti2i&a&i'#
diri"id! al dire&t!r del 1edi! de comunicacin en la que la inormacin pudiera "aber aparecido,
dentro de los @ das naturales siguientes al de publicacin.
/(/- Tit%laridad(
El D a &!1%#i&ar i#2!r1a&i'# &!rres-!#de a t!das las -ers!#as.
!e este ! pueden ser titulares las -ers!#as ,%r3di&as, como las e1-resas dedicadas a la
inormacin y a la comunicacin que se convierten en empresas que acilitan el ejercicio pasivo de
un !: el de recibir inormacin veraz.
/(;- ClF%s%la de &!#&ie#&ia y se&ret! -r!2esi!#al(
-on la e'presin HHD de l!s -eri!distasQQ suele aludirse a la clusula de conciencia y al secreto
proesional en el ejercicio de las libertades inormativas que se incorporan en el art. 0B./d -# junto
el ! a la inormacin.
/(;(1- La &lF%s%la de &!#&ie#&ia(
+ediante esta clusula se -r!te"e al i#2!r1ad!r B%e -reste ser$i&i!s e# %#a e1-resa
i#2!r1ati$a, cuando sta modiique los criterios y parmetros ideolgicos generando en el
inormador conlicto personal y de conciencia.
7ctualmente tambin protege al periodista contra las modiicaciones que unilateralmente pueda
imponerle la empresa en sus trabajos escritos o en cualquier otro soporte.
:lo el i#2!r1ad!r, el periodista, es titular de este !, ya que el ejercicio de este ! requiere la
previa e'istencia de una relacin laboral y no comprende ni protege las relaciones espordicas.
La LO )7R1997 regula la clusula de conciencia de los proesionales de la inormacin, declarando
que es un ! constitucional que tiene por objeto garantizar la independencia en el desempe,o de su
uncin proesional, en virtud de la cual los proesionales tiene ! a solicitar la rescisin de su
relacin jurdica con la empresa de comunicacin en que trabajen por las siguientes causas:
-uando en el medio se produzca un cambio sustancial de la orientacin inormativa o de las
lneas ideolgicas.
-uando la empresa les traslade a otro medio del mismo grupo que por su gnero o lnea
suponga una ruptura patente de la orientacin proesional del inormador.
#l ejercicio de este ! dar lugar a una indemnizacin.
Los proesionales pueden negarse, motivadamente, a participar en la elaboracin de inormaciones
contrarias a los principios ticos de la comunicacin, sin que ello pueda suponer sancin.
/(;()- El se&ret! -r!2esi!#al(
=er1ite al i#2!r1ad!r #e"arse a des$elar s%s 2%e#tes i#2!r1ati$as a tra$Ls de las B%e *a
!bte#id! la #!ti&ia ! el dat! i#2!r1ati$! 2re#te a la -r!-ia e1-resaA 2re#te a l!s -!deres
-Mbli&!s y 2re#te a ter&er!s.
#l tit%lar es el inormador, el periodista.
;- D a la -r!d%&&i'# y &rea&i'# &ie#t32i&aA art3sti&a y tL&#i&a(
#ste D es %#a &!#&re&i'# del D a eI-resar y di2%#dir libre1e#te -e#sa1ie#t!sA ideas y
!-i#i!#es. 7unque se enuncia constitucionalmente como un solo !, los aspectos protegidos son
plurales.
N%eda -r!te"id! el ! a la -r!d%&&i'#A a la &rea&i'# i#tele&t%alA literariaA art3sti&aA &ie#t32i&a !
tL&#i&a(
>- La libertad de &Ftedra(
=r!te"e las a&ti$idades i#$esti"ad!ras y d!&e#tes a tra$Ls de %# &!#,%#t! de "ara#t3as B%e
ase"%ra#
7usencia de perturbaciones y constricciones en el ejercicio investigador y docente.
7utonoma y participacin respecto de las anteriores actividades.
5acultades de actuacin respecto igualmente de la investigacin y la docencia.
La libertad de ctedra en la -# se conigura en un d!ble as-e&t!
-omo maniestacin de la libertad de e'presin que permite al sujeto maniestar opiniones y
puntos de vista en el mbito docente y cientico.
-omo una vertiente del !5 de produccin y creacin cientica y tcnica.
#l 4- "a se,alado que son tit%lares de este ! todos los d!&e#tes, sea cual uere el nivel de la
ense,anza en el que se desenvolvan sus actividades y en la doble vertiente de libertad docente y
libertad investigadora.
6- L31ites(
6(1- =r!*ibi&i'# de &e#s%ra -re$ia(
#l art 0B.0 -# establece que los ! regulados en el mismo no pueden quedar sometidos a ningn
tipo de censura previa, con lo que se "ara#tiEa s% &!#te#id! -r!-i!(
&or &e#s%ra -re$ia debemos entender cualesquiera medidas limitativas de la elaboracin o diusin
de una obra del espritu, especialmente el "acerlas depender del previo e'amen oicial de su
contenido. &or previo e'amen debemos entender la accin de enjuiciar una obra conorme a
principios o valores determinados que prevalecen respecto de los que pueda contener la obra
e'aminada.
6()- L31ites deri$ad!s del e,er&i&i! de !tr!s D(
#l apartado 0B.9 -# se,ala como lmites e'presos de las libertades inormativas y de los dems !
contenidos en l los siguientes:
#l respeto a los ! reconocidos en este 4tulo %.
#l respeto en los preceptos de las leyes que lo desarrollen.
#l respeto en el ! al "onor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la
juventud y de la inancia.
#l primero de los l31ites es "e#Lri&! para todo el sistema de !, y en caso de conlicto entre !
constitucionales se interpretarn stos de conormidad con las reglas generales y que sean al caso.
#l se"%#d! l31ite alude a la legislacin de desarrollo. #sto a2e&ta a la rati2i&a&i'# de TIA y
ta1biL# al D &!1%#itari!.
)especto del ter&er l31iteA la LO 1R1996 de -r!te&&i'# ,%r3di&a del 1e#!r establece el principio
general de que toda actuacin "abr de tener undamentalmente en cuenta el inters del menor y no
intererir en su vida escolar, social o laboral.
7- D a la ed%&a&i'# y libertad de e#se.a#Ea(
7(1- D a la ed%&a&i'#(
7(1(1- C!#&e-t!(
La ed%&a&i'# i1-li&a un proceso instructivo y ormativo que determinados sujetos realizan sobre
otros. !isponiendo para ello de un determinado grado de conocimientos y de autoridad
institucionalmente reconocida.
Los ines del proceso educativo estn ijados en el art 0@.0 -#. :e prescribe lo que podramos
denominar ed%&a&i'# -ara la de1!&ra&ia. #ste apartado conigura una directriz del entero sistema
constitucional en la materia, que garantiza el -l%ralis1! i#ter#! de l!s &e#tr!s !rie#ta#d! a la
&!#se&%&i'# de l!s $al!resA -ri#&i-i!s y D del siste1a de1!&rFti&! es-a.!l(
La LO 1R199< de Orde#a&i'# Ge#eral del Siste1a Ed%&ati$! 5LOGSE8 conigura el sistema
educativo conorme a los valores y principios de la -#, asentado en el respeto a los ! y libertades
reconocidos en ella, y conorme a la L; AU/?A1 del ! a la #ducacin .L;!#2.
La LO :R19:> LODE establece que todos los espa,oles tienen ! a una educacin bsica que les
permita el desarrollo de su propia personalidad y la realizacin de una actividad til a la sociedad.
:er obligatoria y gratuita en el nivel de educacin general bsica.
7(1()- C!#te#id! y tit%laridad(
La -# establece que t!d!s tienen ! a la educacin.
#l Estad! estF !bli"ad! a satisacer este ! y, en consecuencia, debe remover aquellos obstculos
que impidan o diiculten este objetivo.
#l art( ) de la Ley :R19:>A que regula el sistema educativo, dispone que la educacin estar
orientada por los principios y ! constitucionales para el cumplimiento de los siguientes 2i#es
&leno desarrollo de la personalidad del alumno.
5ormacin en el respeto de los ! y libertades undamentales y en el ejercicio de la
tolerancia.
7dquisicin de "bitos intelectuales y tcnicas de trabajo, as como de conocimientos
cienticos, tcnicos, "umansticos, "istricos y estticos.
-apacitacin para el ejercicio de actividades proesionales.
5ormacin en el respeto de la pluralidad lingQstica y cultural de #spa,a.
&reparacin para participar activamente en la vida social y cultural.
5ormacin para la paz, la cooperacin y la solidaridad entre los pueblos.
La tit%laridad de este D corresponde e'clusivamente a la -ers!#a 23si&a #a&i!#al y ta1biL# a l!s
eItra#,er!s en los trminos se,alados en el art /G./ -#.
7()- Libertad de e#se.a#Ea(
7()(1- C!#&e-t!(
La libertad de e#se.a#Ea -er1ite y *abilita a los particulares para la creacin de centros docentes
y les reconoce, como mbito de esta libertad, la acultad de organizarlos, incluso con ideario propio,
y dirigirlos de conormidad con la ley, que, en #spa,a permite la creacin de centros privados y
centros pblicos.
La ley AU/?A1 del ! a la educacin, establece que dic"a ley regir para todos los centros docentes, a
e'cepcin de los universitarios. #sta ley distingue entre &e#tr!s -ri$ad!s y &e#tr!s -Mbli&!s.
La libertad de ense,anza es una actividad encaminada a la transmisin de un determinado cuerpo de
conocimientos y valores.
7()()- Tit%laridad(
-orresponde a las -ers!#as 23si&as y tambin a las -ers!#as ,%r3di&as. La atribucin de esta
libertad a los e'tranjeros est en total dependencia con lo que la ley determine al eecto ya que no se
trata de un ! de la persona, sino de un !$.
7()(/- El D de l!s -adres a B%e s%s *i,!s re&iba# %#a 2!r1a&i'# reli"i!sa y 1!ral a&!rde &!#
s%s -r!-ias &!#$i&&i!#es(
#ste ! constitucional permite a los padres e'igir tanto en los centros pblicos como en los privados
que se respeten los criterios que ellos determinen en relacin con la ormacin religiosa y moral de
sus "ijos en el marco de lo establecido en la ley.
&ero no implica, sin embargo, el ! de los padres a elegir un centro concreto. La L; AU/?A1
reconoce e'presamente el ! de los padres a:
Tue sus "ijos o pupilos reciban una educacin conorme a los ines establecidos en la -# y
en la propia L;.
#scoger un centro docente distinto de los creados por los poderes pblicos.
Tue sus "ijos reciban la ormacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias
convicciones.
7()(;- E#se.a#Ea de la de1!&ra&ia(
La L8#:-; alent a los #stados a trabajar por una oerta educativa que denominaba ense,anza
democrtica, en otras palabras, la incorporacin de valores democrticos al sistema de ense,anza.
La LO )R)<<6 presta atencin a la denominada ed%&a&i'# -ara la &i%dada#3aA a la que sita en un
lugar muy destacado en el conjunto de las actividades educativas. #sta asignatura se debe impartir
en determinados cursos de educacin primaria y secundaria obligatoria y bac"illerato.
La propia L; establece que la inalidad de esta asignatura es la de orecer al estudiante un espacio
de rele'in, anlisis y estudio acerca de las caractersticas undamentales y el uncionamiento de
un rgimen democrtico, de los principios y obligaciones contenidos en la -# y en los tratados y
declaraciones universales de los !$. La L; puntualiza:
La educacin para la -iudadana no puede considerarse alternativo o sustitutorio de la
ense,anza religiosa.
Los contenidos no se identiican ni estn en contradiccin con la practica democrtica que
debe inspirara el conjunto de la vida escolar.
7(/- La a%t!#!13a %#i$ersitaria(
&ara el 4- la a%t!#!13a %#i$ersitaria, aunque puede tener alguna vertiente de garanta
institucional, es un !5. #l contenido de la autonoma universitaria se diversiica en tres aspectos:
A%t!"!bier#! permite a las acultades dotarse de sus propios estatutos y regular en ellos
su estructura interna y uncionamiento, conorme a la L; de universidades.
A%t!#!13a a&adL1i&a a travs de la cual las universidades aprueban sus propios planes de
estudio.
A%t!#!13a 2i#a#&iera permite administrar y distribuir ingresos, pblicos y privados y
aplicarlos conorme a sus propias decisiones.
La tit%laridad de este ! corresponde a la &!1%#idad %#i$ersitaria, es decir, a una persona
jurdica que tiene como inalidad deender la e'istencia y el mbito de libertad que aecta a los
miembros integrantes de esa comunidad.
TEMA 4VII - D DE REUNIN( D DE ASOCIACIN( =ARTIDOS
=OLSTICOS( D DE SINDICACIN( D DE 0UELGA( D DE =ETICIN
1- D de re%#i'# y 1a#i2esta&i'#(
1(1(-C!#&e-t!(
#l ! de re%#i'# es una maniestacin colectiva de la libertad de e'presin que se ejercita a travs
de una asociacin transitoria de personas que permite el intercambio, e'posicin y maniestacin de
ideas de un colectivo que se rene para esta maniestacin conjunta de una posicin comn.
#l art 1() LO 9R19:/A re"%lad!ra del D de re%#i'#A establece que a los eectos de la propia ley,
IIse entiende por re%#i'# la concurrencia concertada y temporal de ms de 0B personas, con
inalidad determinadaJJ.
La ley "a optado por el nmero de 0B personas como podra "aber optado por otro. Es i#di2ere#te
el l%"ar en que las personas concurran, si bien segn sea o no de trnsito pblico el rgimen ser
distinto.
#l art. 0/.0 -# cita junto a las reuniones, las 1a#i2esta&i!#es. 7mbos pertenecen a la misma
categora aunque la maniestacin es una especie concreta de reunin en la que, junto con la unin
de varias voluntades en busca de un in comn, debe darse tambin la IIpublicidad del problema o
la deensa de intereses no ya en el mbito de los propios maniestantes, sino ad e*tra: a modo de
mensaje dirigido a los restantes ciudadanos yUo poderes pblicosJJ.
#l D de re%#i'# se caracteriza por los siguientes elementos:
7grupacin de personas 5ele1e#t! s%b,eti$!8(
-arcter transitorio de la reunin 5ele1e#t! te1-!ral8(
5in lcito de la reunin 5ele1e#t! 2i#alista8(
Lugar comn de celebracin 5ele1e#t! territ!rial8(
La CE s!l! a1-ara las re%#i!#es -a&32i&as y si# ar1as y requiere, adems, que la intencin de
ejercer este ! de reunin sea notiicada a la autoridad gubernativa si la maniestacin tiene previsto
discurrir por va pblica.
#n este sentido el art( /(1 LO :R19:/ declara que #i#"%#a re%#i'# estarF s!1etida al rL"i1e# de
a%t!riEa&i'# -re$ia, y establece que la celebracin de reuniones en lugares de trnsito pblico y de
maniestaciones deberF ser &!1%#i&ada -!r es&rit! a la autoridad gubernativa correspondiente
por los organizadores o promotores de aqullas, &!# la a#tela&i'# de 1< d3as #at%ralesA &!1!
13#i1!A y /< &!1! 1FIi1!. :i se trata de personas jurdicas la comunicacin deber "acerse por
su representante.
-uando e'istan causas e'traordinarias y graves que justiiquen la urgencia de convocatoria y
celebracin de reuniones en lugares de trnsito pblico o maniestaciones, la comunicacin podr
"acerse con una a#tela&i'# 13#i1a de ); *!ras(
La a%t!ridad "%ber#ati$a as%1e la !bli"a&i'# de proteger las reuniones y maniestaciones rente
a quienes trataren de impedir, perturbar o menoscabar el lcito ejercicio de este !.
La L; eI&l%ye de su regulacin determinados ti-!s de re%#i!#es
Las que se celebren por personas sicas en sus propios domicilios.
Las que celebren personas sicas en locales pblicos o privados por razones amiliares o de
amistad.
Las que celebren los partidos polticos, sindicatos, organizaciones empresariales, sociedades
y mercantiles, asociaciones, corporaciones, undaciones, cooperativas, comunidades de
propietarios y dems entidades legalmente constituidas en lugares cerrados, para sus propios
ines y mediante convocatoria que alcance e'clusivamente a sus miembros o a otras
personas nominalmente invitadas.
Las que celebren los proesionales con sus clientes en lugares cerrados para los ines propios
de su proesin.
Las que se celebren en unidades, buques y recintos militares, a las que se reieren las )eales
;rdenanzas de las 5uerzas 7rmadas, que se regirn por la legislacin especica.
1()- Tit%laridad(
8o mencionada la titularidad de este ! en la -#, corresponde a las -ers!#as 23si&as(
#l art. 9.G L; ?U/?AG menciona a las -ers!#as ,%r3di&as, pero para atribuirles la responsabilidad
que corresponda a los promotores u organizadores, no como titulares del ! de reunin.
7 pesar de su carcter individual, el ! de reunin posee una vertiente colectiva que se reiere a su
ejercicio, ya que es esencial en este ! la e'istencia de un colectivo que ejercite el ! de reunin en
un momento y lugar determinado.
1(/- L31ites(
&ara que la reunin de un colectivo quede comprendida en el mbito del !5 de reunin del art. 0/
-# es reB%isit! i#eI&%sable B%e la re%#i'# sea -a&32i&a y si# ar1as.
:i no se dan estos requisitos la a%t!ridad "%ber#ati$a -%ede -r!*ibir la realizacin de la reunin
y maniestacin en un lugar pblicos. #n este caso, la autoridad s%s-e#derF ! -r!&ederF a disolver
las reuniones y maniestaciones en los siguientes s%-%est!s
-uando se consideren ilcitas de conormidad con las leyes penales.
-uando se produzcan alteraciones del orden pblico, con peligro para personas o bienes.
-uando se "iciere uso de uniormes paramilitares por los asistentes.
)- D de as!&ia&i'#(
)(1- C!#&e-t!(
#n nuestro ;3, el DC de as!&ia&i'# da cobijo a los partidos polticos, asociaciones de carcter
especico y sindicatos.
#l ! de asociacin s%-!#e la creacin de una estructura organizativa de carcter permanente que
puede operar jurdicamente .aunque puede ser disuelta2. $abilita al sujeto para unirse establemente
a otros para la consecucin de ines legales, sujetndose a determinadas normas, algunas
vinculantes e impuestas por el ;3 y las dems dispositivasC estas ltimas representan el margen de
libertad de los asociados para conigurar internamente su propia asociacin.
La !r"a#iEa&i'# i#ter#a y 2%#&i!#a1ie#t! de las asociaciones deben ser democrticos, con pleno
respeto al pluralismo, declarando nulos de pleno ! los pactos, disposiciones estatutarias y acuerdos
que desconozcan cualquiera de los aspectos del !5 de asociacin.
#l D de as!&ia&i'# &!1-re#de tanto la libertad positiva de asociacin como la negativa de no
asociarse.
#n su $ertie#te -!siti$a, permite al sujeto asociarse libremente sin requerir autorizacin previaC en
su $ertie#te #e"ati$a, el ! de asociacin protege al sujeto contra la asociacin obligatoria.
)()- Tit%laridad(
N! se se.ala s% tit%laridad e# la CEA al #! el%dir a #i#"M# s%,et!.
#l art 0./ L; /U0BB0 establece que t!das las -ers!#as tie#e# D de as!&iarse libre1e#te -ara la
&!#se&%&i'# de 2i#es l3&it!s, mientras que el art 0.D declara que las entidades pblicas podrn
ejercitar el ! de asociacin entre s o con particulares como medida de omento y apoyo, siempre
que lo "agan en igualdad de condiciones con stos, al objeto de evitar su posicin de dominio en el
uncionamiento de la asociacin.
!e ello se deduce que la titularidad corresponde a tanto a las -ers!#as 23si&as como a las ,%r3di&as.
)(/- K1bit! de a-li&a&i'#(
La LO 1R)<<) deine el F1bit! de a-li&a&i'#, se,alando que se incluyen en esta ley todas las
asociaciones que no tengan in de lucro y que no estn sometidas a un rgimen asociativo
especico.
La propia L; se,ala qu asociaciones se regirn por su legislacin especica:
&artidos polticos, sindicatos y organizaciones empresariales.
%glesias, conesiones y comunidades religiosas.
5ederaciones deportivas.
7sociaciones de consumidores y usuarios.
-ualesquiera otras reguladas por leyes especiales.
Tuedan e'presamente e'cluidas las comunidades de propietarios y de bienes, las entidades que se
rijan por las disposiciones relativas al contrato de sociedad, cooperativas y mutualidades, as como
las uniones temporales de empresas y agrupaciones de inters econmico.
)(;- As!&ia&i!#es -r!*ibidas ! ile"ales(
Las asociaciones B%e -ersi"a# 2i#es ! %tili&e# 1edi!s ti-i2i&ad!s &!1! delit! s!# ile"ales( Se
-r!*3be las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
#l art( >1> C= enumera las asociaciones que deben considerarse ilcitas y punibles penalmente:
Las que tengan por objeto cometer algn delito o, despus de constituidas promuevan su
comisin.
Las bandas armadas, organizaciones o grupos terroristas.
Las que, teniendo un in lcito, empleen medios violentos o de alteracin o control de la
personalidad para su consecucin.
Las organizaciones de carcter paramilitar.
Las que promuevan la discriminacin, el odio o la violencia contra personas, grupos o
asociaciones por razn de su ideologa, religin o creencias.
Las que promuevan el trico ilegal de personas.
)(>- Dis!l%&i'# -!r res!l%&i'# ,%di&ial(
La eIi"e#&ia de res!l%&i'# ,%di&ial -ara la dis!l%&i'# de %#a as!&ia&i'# es una "ara#t3a del
-r!-i! DC de as!&ia&i'#, ya que e'cluye los actos gubernamentales de disolucin y e#&!1ie#da
al -!der ,%di&ial la dis!l%&i'#(
#l C= *abilita e# s% art( >)< a los jueces y tribunales para acordar la disolucin de la asociacin
ilcita en los casos previstos en el art. 1/1 -&. La res!l%&i'# debe ad!-tarse e# 2!r1a de a%t! !
de se#te#&ia.
/- =artid!s -!l3ti&!s(
/(1- C!#&e-t!(
#n nuestro ;3, los -artid!s -!l3ti&!s 5==8 son as!&ia&i!#es y tie#e# e# el DC de as!&ia&i'# s%
2%#da1e#t! ,%r3di&! &!#stit%&i!#al. &ero son asociaciones especicas en razn de las unciones
constitucionales que les encomienda el art. D -#.
#l 4- airm que un partido es IIuna forma particular de asociaci"n##, no son rganos del estado.
:e trata de asociaciones cualiicadas por la relevancia constitucional de sus unciones, que se
resumen en su vocacin de integrar, mediata e inmediatamente, a los rganos titulares del poder
pblico a travs de los procesos electorales.
La L; del ! a asociacin se,ala que los && se regirn por su legislacin especica.
:us -ri#&i-ales 2%#&i!#es se encuentran recogidas en el art. D -# y son:
#'presar el pluralismo poltico.
-oncurrir a la ormacin y maniestacin de la voluntad popular.
:er instrumentos undamentales para la participacin poltica.
#l art. D declara el principio de libertad de creacin y uncionamiento de los &&, en el marco
constitucional de la ley y con obligacin de uncionamiento y estructura democrticos.
#l estat%t! ,%r3di&! de l!s == *a sid! &!1-letad! e# est!s a.!s -!r #!r1as deri$adas de la
-r!-ia CE y por otras como la L; GU/?A@ sobre inanciacin de los && o las normas penales sobre
la ilegalidad de determinadas asociaciones.
/()- Crea&i'#(
#l art. / L; DU0BB0 establece que los es-a.!les podrn crear libremente && conorme a lo dispuesto
en la -# y en la propia L;.
#ste mismo precepto consagra la libertad positiva y negativa de ailiacin a este especico tipo de
asociaciones al declarar que dic"a a2ilia&i'# es libre y $!l%#taria.
/(/- Tit%laridad(
Los -r!1!t!res de %# == deben ser -ers!#as 23si&as, mayores de edad, que se encuentren en
pleno ejercicio de sus !, no estn sujetos a ninguna condicin legal para el ejercicio de los mismos
y no "ayan sido penalmente condenados por asociacin ilcita, o por alguno de los delitos graves
previstos en los 4tulos EE% a EE6 del -&.
!e esta manera se e'cluye de manera e'presa a las -ers!#as ,%r3di&as.
#l le"islad!r !r"F#i&! *a reser$ad! a l!s es-a.!les el D a crear 00, ahora bien, dado .ue esa
reserva debe conectarse con el de participaci"n poltica de los e*tranjeros cuando se les
recono3ca el a sufragio tanto activo como pasivo, dicha restricci"n no puede afectar al de los
e*tranjeros a afiliarse a los 00 %a constituidos, ni traducirse en ninguna limitaci"n de los
derivados de la afiliaci"n.
/(;- C y adB%isi&i'# de -ers!#alidad ,%r3di&a(
Los promotores de un && deben 2!r1aliEar el a&%erd! &!#stit%ti$! mediante la aprobacin de un
acta undacional, que deber constar en documento pblico y contener al menos:
La identiicacin personal de los promotores.
La denominacin del partido.
Los integrantes de los rganos directivos provisionales.
#l domicilio.
Los estatutos por los que "abr de regirse.
La -ers!#alidad ,%r3di&a de los && se adquiere mediante su inscripcin en el )egistro de && del
+inisterio del %nterior, para lo cual los promotores presentaran el acta undacional suscrita por
stos, acompa,ada de aquellos documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos
previstos en la L;.
#l Mi#isteri! del I#teri!r inscribir al == e# l!s )< d3as si"%ie#tes a la -rese#ta&i'# de la
d!&%1e#ta&i'#(
:i se aprecian de2e&t!s 2!r1ales en la documentacin, se inormar a los promotores para que lo
subsanen, comenzando de nuevo a &!#tar el -laE! de )< d3as a partir de la entrega de la
documentacin con el deecto subsanado.
:i de la documentacin se deducen ilcitos penales, el +inistro del %nterior queda obligado a dar
traslado al +5, dentro del plazo de 0B das.
/(>- Or"a#iEa&i'# y 2%#&i!#a1ie#t! i#ter#!s(
La estr%&t%ra i#ter#a y el 2%#&i!#a1ie#t! de los && debern ser democrticos, adems de
establecer la estructura interna de los &&, que ser:
Lna asamblea general del conjunto de sus miembros, que ser el rgano superior de ( del
partido y que podr actuar directamente o por medio de compromisorios. Le corresponde
adoptar los acuerdos ms importantes en relacin con la vida del &&.
#l nombramiento y en su caso la disolucin de rganos directivos mediante suragio libre y
secreto.
Lnas reglas internas sobre convocatorias de las reuniones de los rganos colegiados que
garantice el ! de inormacin de los miembros, la inclusin de los asuntos en el orden del
da, de las reglas de deliberacin y adopcin de acuerdos.
Ln procedimiento de control democrtico de los dirigentes elegidos.
4odos l!s a2iliad!s a l!s == "!Ea# de i"%ales D( Los estatutos deben velar para que se cumpla este
requisito legal y contendrn una relacin detallada de los mismos y en todo caso los siguientes:
&articipar en las actividades del partido y en los rganos de ( y representacin.
#jercer el ! de voto.
7sistir a la 7samblea general.
:er elector y elegible para los cargos del mismo.
:er inormado de la composicin de los rganos directivos y de administracin o sobre
decisiones adoptadas por los rganos directivos.
%mpugnar acuerdos de los rganos del partido que estimen contrarios a la ley o los estatutos.
Los ailiados a los && slo podrn ser e'pulsados o sancionados con privacin de ! mediante un
procedimiento contradictorio, en el que se respeten las garantas necesarias y el ! a la deensa del
ailiado.
/(6- Dis!l%&i'#(
7dems de por decisin voluntaria de sus miembros, s'l! -%ede -r!&ederse a la dis!l%&i'# de %#
==A ! s% s%s-e#si'#A -!r de&isi'# de la a%t!ridad ,%di&ial &!1-ete#te( La res!l%&i'# que
conirme la disolucin surtir eectos desde su anotacin en el )egistro del &&, previa notiicacin
del propio partido o del rgano judicial que decrete la disolucin.
La disolucin judicial serF a&!rdada -!r el 'r"a#! ,%risdi&&i!#al y slo en los &as!s siguientes:
-uando el && incurra en supuestos tipiicados como asociacin ilcita de conormidad con
lo establecido en el art. 1/1 -& y siguientes.
-uando vulnere de orma continuada, reiterada y grave la e'igencia de una estructura
interna y un uncionamiento democrtico.
-uando de orma reiterada y grave su actividad vulnere los principios democrticos o
persiga deteriorar o destruir el rgimen de libertades o imposibilitar o eliminar el sistema
democrtico.
La solicitud de disolucin de un && debe realizarse mediante demanda presentada ante la sala
especial del 4:, a la que se adjuntarn los documentos que acrediten la concurrencia de los motivos
de ilegalidad.
/(7- La STC ;:R)<</A de 1) de 1arE!(
#l 4- resolvi el recurso de inconstitucionalidad nm. 111BU0BB0, promovido por el ( 6asco
contra diversos arts. de la L; DU0BB0, conirmando la legalidad de la L; DU0BB0, destacando en su
sentencia:
)especto de si la re"%la&i'# &!#stit%&i!#al de l!s == admite o no un rgimen especico y
distinto del que es propio de las asociaciones, el 4- recuerda que el art. D -# contiene unas
e'igencias respeto a la -# y a la ley, no mencionadas en su especiicidad en el art. 00 -#, lo
que justiica, la inclusin en el ;3 de una ley que regule los &&, cuyo contenido puede dierir
de la regulacin general del ! de asociacin.
La #at%raleEa as!&iati$a es-e&32i&a de l!s == se desprende de manera natural de los
cometidos que a los partidos encomienda el art. D -#, en la medida en que el #stado
democrtico constituido en el art /./ -# "a de basarse en el valor del pluralismo, del que los
&& son e'presin principalsima.
-oncluir que los -artid!s s'l! estF# s!1etid!s al l31ite del art( )) CEA sera tanto como
admitir que las previsiones del art. D -# se agotan en el contenido de una norma no
sancionada, lo que es tanto como decir, simplemente, en una proposicin no normativa.
;tra cosa ser que la disciplina legal de los &&, en lo que se aparte del rgimen normativo de
las asociaciones comunes, establezca lmites conormes con el propio art. D -#, que el
constituyente "aya descartado encomendar la garanta del respeto del art. D -# por parte de
los && al 4- no signiica que se "aya descartado dic"a garanta en sC nicamente que su
veriicacin "a de corresponder al &3 ordinario en tanto no se establezca otra cosa.
La ile"aliEa&i'# y dis!l%&i'# de %# == es una consecuencia jurdica gravosa para el partido
mismo, para sus ailiados y, por e'tensin, tambin para sus simpatizantes y votantes, pero
ello no las convierte en medidas punitivas, pues en otro caso "abra que concluir que toda
consecuencia jurdica desavorable o la denegacin de un beneicio encerrara un
componente sancionador.
#n el supuesto del art( 9(/ d LO==A deja de ser una simple maniestacin ideolgica para
convertirse en un acto de colaboracin con el terrorismo o la violencia. #ste tipo de
mensajes no queda al amparo de las libertades de e'presin o de inormacin.
)especto del art( 1<() LO==A solo incurre en causa de disolucin el partido que, no en su
ideologa, sino en su actividad persiga eectiva y actualmente ``deteriorar o destruir el
r&gimen de libertades##.
La disolucin de un && en aplicacin de la L;&& no vulnera las libertades ideolgicas, ni de
participacin, ni de e'presin o de inormacin.
#l control jurdico "a de ser un control que, al producirse una situacin de quebranto del
orden jurdico pluralista se "ace preciso restablecer la legalidad conculcada. 8o "ay
componente punitivo alguno, estamos ante una sancin reparadora.
/(:- La Se#te#&ia del Trib%#al E%r!-e! de D0A &as! +atas%#aREs-a.a(
/1 das despus de que el 4- conirmara la legalidad de la Ley de &&, el 4: decret la disolucin de
$erribatasuna, #us>al $erritarro>,y *atasuna apoyndose en la doctrina del 4-.
#l 4- resolvi el recurso de amparo de los partidos ilegalizados conirmando la sentencia del 4:,
estos recurrieron al 4ribunal #uropeo de !$ que resolvi conirmando la sentencia que declaraba
de conormidad la disolucin de estos partidos con la L; DU0BB0 de &&. #l 4ribunal #uropeo
conirmo la sentencia del 4: que estableca que los partidos disueltos ormaban parte de la
estrategia de #47, por lo tanto la medida ue proporcional al in legtimo perseguido.
/(9- La STC 6)R)<11A de > de 1ay! de )<11 s!bre s!li&it%d de ile"aliEa&i'# de la
&!ali&i'# ele&t!ral +ild%-E%sD! AlDartas%#a 5EA8RAlter#atiba EraiDitEe#(
#l 4- estimo la demanda de amparo promovida por la coalicin *ilduF#us>o 7l>artasuna y declara
vulnerado el ! de la coalicin recurrente a acceder a los cargos pblicos en condiciones de
igualdad, con los requisitos que se,alen las leyes.
;- D de si#di&a&i'#(
;(1- C!#&e-t!(
La -# "a contemplado la realidad sindical en d!s -re&e-t!s di2ere#&iad!s
El art( 7 CE consagra la 2i"%ra del si#di&at! de traba,ad!res y la de las as!&ia&i!#es
e1-resariales como instancia de deensa y promocin de sus respectivos intereses,
consagra la libertad de creacin de unos y otras y establece la obligacin de ambos de
adoptar una estructura y mantener un uncionamiento democrtico.
El art( ):(1 CE reconoce el DC a la si#di&a&i'# de l!s traba,ad!res( ! que puede ser
limitado o e'ceptuado en el caso de miembros de las 55 77 o institutos armados o cualquier
otro cuerpo sometido a disciplina militar .(uardia -ivil2.
#l D de libre si#di&a&i'# comprende el ! a undar sindicatos y a ailiarse al de su eleccin, as
como el ! de los sindicatos a ormar conederaciones y a undar organizaciones sindicales
internacionales o a ailiarse a las mismas.
#l !5 de sindicacin tiene en la -# una $ertie#te -!siti$a .! a ailiarse2 y una $ertie#te #e"ati$a
.! a no ailiarse, que protege al trabajador contra la ailiacin obligatoria2.
La LO 11R19:> de libertad si#di&al proclama que todos los trabajadores tendrn ! a sindicarse
libremente para la promocin y deensa de sus intereses econmicos y sociales.
La libertad si#di&al e,er&ida a t3t%l! i#di$id%al &!1-re#de
#l ! a undar sindicatos sin autorizacin previa, as como el ! a suspenderlos o a
e'tinguirlos por procedimientos democrticos.
! del trabajador a ailiarse con la sola condicin de observar los estatutos del mismo, o a
separarse del que estuviese ailiado.
! de los ailiados a elegir libremente a sus representantes dentro del sindicato.
#l ! a la actividad sindical.
&or otro lado, en el ejercicio de la libertad sindical, las !r"a#iEa&i!#es si#di&ales tie#e# D a
)edactar estatutos y reglamento, organizar su administracin interna y sus actividades y
ormular su programa de accin.
-onstituir ederaciones, conederadas y organizaciones internacionales.
8o ser suspendidas ni disueltas sino mediante resolucin irme de la autoridad judicial.
#l ejercicio de la actividad sindical en la empresa o uera de ella.
;()- Tit%laridad(
&ertenece a las -ers!#as 23si&as y ,%r3di&as.
La LO ;R)<<< de D y libertades de l!s eItra#,er!s e# Es-a.a y su integracin social establece
que los eItra#,er!s tendrn ! a sindicarse o a ailiarse a una organizacin proesional, en las
mismas condiciones que los trabajadores espa,oles, siempre que obtengan autorizacin de estancia
o residencia en #spa,a.
>- D a la *%el"a(
>(1- C!#&e-t!(
=er1ite al traba,ad!r s%s-e#der s% a&ti$idad lab!ral &!1! 1%estra de dis&re-a#&ia -!r las
&!#di&i!#es lab!rales y -ara la de2e#sa de s%s i#tereses(
#l TC esti1' que:
#l ! de "uelga es ms que la simple libertad de "uelga, ya que no consiste en el ! de los
trabajadores a colocar el contrato de trabajo en una ase de suspensin y de este modo
limitar la libertad del empresario, a quien se le veda contratar otros trabajadores y llevar a
cabo arbitrariamente el cierre de la empresa.
#l contenido esencial del ! de "uelga consiste en la cesacin del trabajo en cualquiera de las
maniestaciones o modalidades, lo que no e'cluye que el legislador pueda considerar
abusivas ciertas modalidades.
#l ejercicio del ! de "uelga puede quedar sometido por ley a algn tipo de ormalidades,
siempre que no sean arbitrarias, que tengan por objeto proteger otros bienes e intereses
constitucionalmente protegidos y que no sean tan rgidas o diciles de cumplir que en la
prctica "agan imposible el ejercicio del !.
Las "uelgas de solidaridad estn amparadas por el ! de "uelga.
8o se puede comparar el ! de "uelga, reconocido como !5, con el cierre patronal, que debe
considerarse ! cvico. &or tanto, los empresarios no pueden responder a una "uelga con un
cierre patronal.
La -# "a establecido como l31ite al D de *%el"a el mantenimiento de los servicios esenciales de la
comunidad, sin se,alar el alcance del concepto servicios esenciales.
#l 4- se "a pronunciado al respecto y "a airmado que los servicios esenciales son aquellas
actividades industriales o mercantiles de las que se derivan prestaciones vitales o necesarias para la
vida de la comunidad. -omo bienes e intereses esenciales "ay que considerar los !5, las libertades
pblicas y los bienes constitucionalmente protegidos.
>()- Tit%laridad(
La 4itularidad del ! de "uelga pertenece a los trabajadores, pero las acultades en que consiste el
ejercicio del ! de "uelga, en cuanto accin colectiva y concertada, corresponden tanto a los
trabajadores como a sus representantes y a las organizaciones sindicales.
6- D de -eti&i'#(
6(1- C!#&e-t!(
#l D de -eti&i'# -er1ite a cualquier persona dirigirse, individual o colectivamente, a los poderes
pblicos, instituciones pblicas, administracin o autoridad, as como ante los rganos de direccin
y administracin de los organismos vinculados o dependientes de 77 &&, respecto de las materias
de su competencia.
#l !b,et! del D de -eti&i'# podr reerirse a cualquier asunto o materia comprendidos en el mbito
de competencias del destinatario, con independencia de que aecten e'clusivamente al peticionario
o sean de inters colectivo o general.
#ste ! debe e,er&itarse -!r es&rit!, aunque puede utilizarse cualquier medio, incluso electrnico,
siempre que permita acreditar su autenticidad.
#s susceptible de tutela judicial mediante las vas establecidas en el art. 1G.0 -#.
6()- Tit%laridad(
4oda -ers!#a #at%ral o ,%r3di&a, prescindiendo de su nacionalidad, puede e,er&er este DA
i#di$id%al ! &!le&ti$a1e#te, en los trminos y con los eectos establecidos en la L; 9U0BB/, sin
que de su ejercicio pueda derivarse perjuicio alguno para el peticionario. :in embargo, puede
e'igirse responsabilidad a quienes con ocasin del ejercicio del ! de peticin incurriesen en delito o
alta.
Los miembros de las 55 77 o institutos armados o -uerpos sometidos a disciplina militar slo
podrn ejercer este ! individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especica.
TEMA 4VIII D DE =ARTICI=ACIN Y SUCRAGIO( SISTEMA
ELECTORAL
1- D de -arti&i-a&i'#(
1(1- C!#&e-t!(
#l art 0G./ -# reconoce e'presamente a los ciudadanos el ! a participar en los asuntos pblicos,
directamente o a travs de los procesos electorales. La -arti&i-a&i'# da %#idad al siste1a
de1!&rFti&!, siendo undamento del propio sistema.
La idea de participacin va unida a la de limitacin jurdica del poder y a la aparicin y
consolidacin del modelo de #stado de !.
#l ! de -arti&i-a&i'# es un !5 que articula el sistema democrtico de un #stado social y
democrtico de !.
#ste D de -arti&i-a&i'# no "abilita a los ciudadanos para e'igir su participacin en todos los
asuntos pblicos, pues, como dice el TC, se reB%iere un es-e&ial lla1a1ie#t! o una especial
competencia, si se trata de rganos pblicos, o una es-e&ial le"iti1a&i'# si se trata de #ntidades o
sujetos de ! privado, que la ley puede, en tal caso, organizar.
#n cuanto al F1bit! 1aterial de este DA se reiere a asuntos pblicos, e'presin que parece aludir
a la participacin poltica, aunque no agota aqu su contenido, ya que deben incluirse en este mbito
otras modalidades de participacin social, econmica, cultural, judicial siempre que tengan carcter
o relevancia pblica.
1()(-Tit%laridad(
#l sujeto del ! corresponde a los &i%dada#!s, trmino que alude de manera directa a la -ers!#a
23si&a.
#l protagonismo de los && respecto del ! de participacin y su reconocimiento como instrumento
undamental de la participacin poltica "a sido reconocido por el 4-, aunque no se les reconoce
titularidad del ! de participacin, se les atrib%ye %# i#terLs le"3ti1! a B%e se res-ete# las
&!#di&i!#es -ara el e,er&i&i! del s%2ra"i!.
4ambin "a se,alado el 4- que se vulnera el ! de los ciudadanos a participar en los asuntos
pblicos a travs de representantes si se reconociera la acultad al && de privar de su condicin de
representante a quien "a sido e'pulsado del &&. U#a $eE ele"id!s l!s re-rese#ta#tesA Lst!s
re-rese#ta# a t!d! el &%er-! ele&t!ral(
1(/- El D de a&&es! a &ar"!s y 2%#&i!#es -Mbli&as(.
#l D a a&&eder a l!s &ar"!s -Mbli&!s &!1-re#de tambin el ! a permanecer en los mismos, ! a
permanecer en &!#di&i!#es de i"%aldad(
Los particulares pueden acudir al recurso de amparo en la medida en que las leyes establezcan
condiciones discriminatorias.
;stentan la tit%laridad del D de acceso a los cargos pblicos l!s &i%dada#!s, primero &!1!
&a#didat!s a %# &ar"! re-rese#tati$! y luego &!1! -arla1e#tari! y en su caso, incluso los
grupos parlamentarios en que stos se integran y que ellos mismos constituyen, en la medida en que
resulten menoscabados sus !.
1(;- C!r1as de -arti&i-a&i'# -!l3ti&a -arti&i-a&i'# dire&ta y -arti&i-a&i'# i#dire&ta !
re-rese#tati$a(
La s!bera#3a -!-%lar, como 2a&%ltad de %# -%ebl! -ara d!tarse de i#stit%&i!#es y leyes
-r!-ias y -ara re"%lar la &!#$i$e#&ia a tra$Ls de la -arti&i-a&i'# -!l3ti&aA -%ede te#er
di$ersas 1a#i2esta&i!#esA pero todas ellas aluden a la idea central de democracia.
La imprescindible participacin de los ciudadanos que deine el sistema democrtico puede
realizarse por diversos medios. #l titular de la soberana del poder soberano pueda optar por:
#jercer directamente las unciones y acultades in"erentes al uncionamiento de la
comunidad .-arti&i-a&i'# dire&ta8(
!elegar en unos representantes las unciones de organizacin de la comunidad durante
perodos determinados de tiempo .-arti&i-a&i'# i#dire&ta ! re-rese#tati$a2.
-omplementar ambos sistemas, articulando la participacin ciudadana tanto a travs de la
participacin directa como a travs de la eleccin de representantes.
La -arti&i-a&i'# i#dire&ta ! re-rese#tati$a, en la cual el !5 a la participacin en los asuntos
pblicos se maniiesta en la eleccin libre de representantes, es la orma ms e'tendida en las
democracias actuales.
La -arti&i-a&i'# -!l3ti&a puede ser deinida como la accin de intervenir en los procesos de toma
de decisiones pblicas.
1(>- =arti&i-a&i'# i#dire&ta ! re-rese#tati$a(
#l art( 6 CE proclama que los == s!# i#str%1e#t!s 2%#da1e#tales -ara la -arti&i-a&i'#
-!l3ti&a( #n igual sentido el art( 66 CE airma que las CG re-rese#ta# al -%ebl! es-a.!lA y que
es el -! el que inviste al &residente del (, que debe gozar de la conianza de la mayora absoluta
de sus miembros. El -arla1e#t! es, pues, la i#stit%&i'# re-rese#tati$a -!r eI&ele#&ia, en sus
mbitos territoriales correspondientes, -( y &arlamentos autonmicos.
4odos ellos son instituciones representativas. Lo mismo cabe decir de los 7yuntamientos, de las
!iputaciones provinciales y -abildos.
&ara deinir an ms el tipo de mandato de los representantes, la CE establece que los miembros de
las -( no estn ligados por el mandato imperativo. #llo implica que los representantes no pueden
recibir instrucciones en el desenvolvimiento de su uncin.
#l siste1a re-rese#tati$! debe re%#ir deter1i#ad!s &ara&teres para que pueda imbricarse en un
sistema democrtico:
Ln siste1a de1!&rFti&! -ara la ele&&i'# de l!s re-rese#ta#tes, de manera que la
participacin del pueblo sea una maniestacin libre, igual, directa y secreta.
Ln siste1a de &!#tr!l e2i&aE de la a&t%a&i'# de l!s re-rese#ta#tes tanto en los aspectos
jurdicos como en el plano de la e'igencia de responsabilidad poltica, que slo puede
garantizarse a travs de elecciones peridicas.
)- I#stit%&i!#es de -arti&i-a&i'# dire&ta(
)(1- K1bit! #a&i!#al(
La -# "a reconocido dos instituciones de democracia directa en el mbito nacional:
Re2erL#d%1 es un instrumento de participacin directa que permite someter al pueblo una
consulta concreta o un te'to normativo legislativo. #l reerndum se celebra por suragio
universal, igual, directo, libre y secreto.
Re2erL#d%1 de F1bit! #a&i!#al e# la CE
Re2erL#d%1 &!#s%lti$! las decisiones polticas de especial trascendencia
podrn ser sometidas a reerndum consultivo de todos los ciudadanos.
#s convocado por el )ey a propuesta del &residente del ( previa autorizacin
del -! adoptada por mayora absoluta.
Re2erL#d%1 de re2!r1a &!#stit%&i!#al aprobada una reorma
constitucional por el -r!&edi1ie#t! a"ra$ad!A ser sometida a reerndum
para su ratiicacin. #sta consulta tiene carcter necesario y vinculante..
I#i&iati$a -!-%lar es un instrumento de participacin directa de los ciudadanos. #n este
caso en el proceso legislativo, en su momento inicial. &ueden e,er&er la i#i&iati$a
le"islati$a -!-%lar los ciudadanos espa,oles mayores de edad que se encuentren incluidos
en el censo electoral.
La L; relaciona una serie de 1aterias eI&l%idas de la iniciativa legislativa popular:
Las materias propias de las L;.
Las materias de naturaleza tributaria.
Las relativas a la prerrogativa de gracia.
Las mencionadas en los arts. /G/ y /G9./ -#, reeridas a la planiicacin de la
actividad econmica y a los &resupuestos (enerales del #stado.
La iniciativa legislativa popular debe ejercerse mediante la presentacin de una proposicin
de ley avalada, al menos, por 1BB.BBB electores cuyas irmas "ayan sido autentiicadas en la
orma que la misma ley establece.
3unto a la proposicin de ley, l!s -r!1!t!res debe# a&!1-a.ar un documento en el que se
e'pliquen y justiiquen las razones que estiman avalan la propuesta popular. La proposicin
de ley debe de-!sitarse a#te la +esa del -!, que e'aminar la documentacin y admitir o
inadmitir la propuesta en un plazo no superior a /1 das.
Lna vez que la +esa del -ongreso comunica a los promotores que su proposicin de ley "a
sido admitida, comienza el -r!&es! de re&!"ida de 2ir1as, para la cual la L; "abilita el
plazo de D meses a contar desde dic"a comunicacin.
)()- K1bit! re"i!#al(
#n el F1bit! territ!rial de las disti#tas CC AA se "an reconocido como institutos de democracia
directa:
Re2erL#d%1
Re2erL#d%1 de i#i&iati$a a%t!#'1i&a previsto en el art. /1/./ -#, "a tenido una
sola aplicacin en #spa,a en la consulta popular celebrada para la constitucin de la
-- 77 7ndaluza.
Re2erL#d%1 de a-r!ba&i'# de l!s EE AA elab!rad!s -!r el -r!&edi1ie#t! del
art( 1>1 CE(
Re2erL#d%1 de re2!r1a estat%taria la -# e'ige para los ## 77 nacidos al
amparo de la va del art. /1/ que cualquier reorma que se realice en ellos deber ser
sometida a reerndum.
Re2erL#d%1 s!bre la i#&!r-!ra&i'# de Na$arra al =a3s Vas&! la -# establece un
procedimiento especial para el supuesto de incorporacin de 8avarra a la -- 77 del
&as 6asco, segn el cual la iniciativa correspondera al rgano oral competente y su
decisin debera ser sometida a reerndum, e'presamente convocado al eecto, y
aprobado por la mayora de votos.
#ste procedimiento es slo la previsin de una eventualidad y no se "a celebrado.
I#i&iati$a -!-%lar le"islati$a e# las CC AA la mayora los /? ## 77 reconocen la
iniciativa popular en el mbito de sus respectivas -- 77, lo cual permite a los ciudadanos
de estos territorios presentar al &arlamento autonmico proposiciones de ley, conorme a una
ley propia del &arlamento que deber respetar el contenido de la L; GU/?A9 reguladora de la
iniciativa popular.
)(/- K1bit! 1%#i&i-al(
Re2erL#d%1 la ley de rgimen local y la L; del )eerndum permiten la articulacin de
este instituto de democracia directa en el mbito municipal. #n base a ello, las -- 77 "an
adoptado distintas posiciones en cuanto a la incorporacin o no del reerndum municipal en
sus territorios.
RL"i1e# del C!#&e,! Abiert! la CE "a reconocido una institucin de democracia directa
en el mbito municipal que consiste en la adopcin de decisiones en rgimen de -oncejo
7bierto, lo cual permite la participacin directa de los vecinos de un municipio. 5uncionan
en -oncejo 7bierto:
+unicipios de menos de /BB "abitantes y aquellos que lo usen tradicionalmente.
+unicipios que por situacin geogrica, mejor gestin de los intereses u otra
circunstancia lo aconsejen.
/- Siste1a ele&t!ral(
/(1- C!#&e-t!(
-onjunto de reglas conorme a las cuales se produce el enmeno electoral, se asignan los esca,os a
los distintos candidatos segn la rmula adoptada y, en su caso, se resuelven los recursos
suscitados.
4odo sistema electoral debe dise,arse respetando unas reglas bsicas que, sern:
%mparcialidad.
7decuacin "istrica a las tradiciones e instituciones del pas.
-ontrol del e'cesivo raccionamiento de las uerzas polticas.
&luralidad de opciones polticas, esencia de la democracia.
/()- Ele1e#t!s(
D de s%2ra"i! capacidad que el ;3 reconoce a los ciudadanos para participar, mediante su voto, en
los asuntos pblicos. #ste ! tiene dos vertientes:
D de s%2ra"i! a&ti$! capacidad para ser elector y emitir el voto.
D de s%2ra"i! -asi$! capacidad para ser candidato y poder presentar candidatura en un
proceso electoral.
:e reconoce este D &!1! %#i$ersal, se otorga a todos los ciudadanos sin e'cepcin, aunque se
pueden solicitar ciertos requisitos para su ejercicio.
T!d!s l!s -r!&es!s ele&t!rales es-a.!les se &elebra# -!r s%2ra"i! %#i$ersal de l!s 1ay!res de
1: a.!sA B%e estF# &e#sad!s y e# -le#! %s! de s%s D(
-arecen de ! de suragio:
-ondenados por sentencia irme a la pena principal o accesoria de privacin del ! de
suragio, durante el tiempo que se "aya establecido.
!eclarados incapaces por sentencia irme.
%nternados en "ospital psiquitrico.
Cir&%#s&ri-&i'# ele&t!ral es el territorio en el cual los votos emitidos por los electores
constituyen el undamento para el reparto de esca,os a los candidatos de manera independiente a
los votos emitidos en otras zonas electorales.
Las circunscripciones electorales pueden dividirse en dos grupos bsicos:
Cir&%#s&ri-&i!#es %#i#!1i#ales en las cuales estn en liza un solo esca,o, tambin
llamadas distritos.
Cir&%#s&ri-&i!#es -l%ri#!1i#ales en las que deben cubrirse dos o ms esca,osC cuando la
circunscripcin abarca todo el territorio nacional, "ablamos de colegio nacional nico.
C'r1%la de es&r%ti#i! instrumento que permite asignar los esca,os a los distintos candidatos en
razn a los votos obtenidos por cada uno de ellos. :e distingue entre:
C'r1%las de 1ay!r3a pueden ser:
De 1ay!r3a relati$a obtiene el esca,o el candidato ms votado, no siendo relevante
ni el nmero de votos recibido ni la dierencia obtenida respecto de los dems
candidatos.
De 1ay!r3a abs!l%ta puede aplicarse en circunscripciones uninominales y
plurinominales.
C'r1%las -r!-!r&i!#ales aquellas en las que la distribucin de esca,os entre los
candidatos presentados se realiza en proporcin a los votos obtenidos por cada uno de ellos.
C e#s! ele&t!ral el D de s%2ra"i! es un ! individual pero de ejercicio colectivo. La eleccin la
realiza el cuerpo electoral que est ormado por aquellas personas que renen los requisitos
establecidos por el ;3, es decir:
&oseen capacidad.
#stn en posesin de sus ! polticos.
#stn incluidos en las listas del -enso #lectoral.
#l &e#s! ele&t!ral est constituido por los ciudadanos que tienen reconocido el ! de suragio y se
publica con suiciente antelacin a la ec"a de la celebracin de cualquier proceso electoral,
abrindose un plazo para subsanar posibles errores.
Ca1-a.a ele&t!ral periodo de tiempo que el ordenamiento "abilita para que los partidos y los
candidatos puedan e'poner a los ciudadanos sus respectivos programas electorales.
Lno de los problemas undamentales de la realizacin de las campa,as electorales en la actualidad
es su inanciacin. Los ;3 "an establecido normas a in de que todos los partidos y candidatos
realicen la campa,a en trminos de igualdad.
Ad1i#istra&i'# ele&t!ral cuida de la legalidad del proceso electoral, desde su inicio a la
asignacin inal de los esca,os en uncin del apoyo electoral recibido. #l 4- "a airmado que la
administracin electoral tiene naturaleza de 77 &&. EstF i#te"rada -!r
3unta electoral -entral.
3untas electorales &rovinciales.
3untas electorales de Kona y, en su caso, de -- 77.
+esas electorales.
;- RL"i1e# ele&t!ral es-a.!l(
7ctualmente en nuestro pas se producen los siguientes procesos electorales:
#lecciones municipales.
#lecciones autonmicas.
#lecciones nacionales:
#leccin del -! y :enado.
#leccin de los !iputados al &arlamento #uropeo.
;(1- Ele&&i!#es 1%#i&i-ales(
Los ay%#ta1ie#t!s se i#te"ra# -!r -oncejales y 7lcaldes. Los concejales son elegidos por los
vecinos directamente, mediante suragio universal, igual, libre y secreto. Lna vez elegidos
popularmente los concejales, se procede a la eleccin del 7lcalde.
La CE permite que los 7lcaldes sean elegidos por los concejales o por los vecinos, pero la L;)#(
"a optado por la primera opcin, determinando que pueden ser candidatos a 7lcalde todos los
-oncejales que "ubieran encabezado sus respectivas listas electorales.
:i ninguno de los candidatos obtiene mayora absoluta es proclamado 7lcalde el -oncejal que
encabece la lista ms votada en ese municipio. #n caso de empate se resuelve por sorteo.
#n los municipios que tengan entre /BB y 01B "abitantes pueden ser candidatos a 7lcalde todos los
-oncejales.
;()- Ele&&i'# de las Di-%ta&i!#es =r!$i#&iales(
#l rgano de ( de la provincia es la !iputacin, cuyos miembros son designados mediante el
mismo sistema proporcional de las dems elecciones, pero de orma indirecta, pues se lleva a cabo
la designacin en uncin del nmero de concejales obtenidos por cada partido o uerza poltica en
las elecciones municipales de la provincia.
#l #M1er! de Di-%tad!s de &ada Di-%ta&i'# -r!$i#&ial se deter1i#a segn el nmero de
residentes de cada provincia, conorme al siguiente baremo:
$asta 1BB.BBB residentes: 01 !iputados.
!e 1BB.BB/ a /.BBB.BBB residentes: 0@ !iputados.
!e /.BBB.BB/ a G.1BB.BBB residentes: G/ !iputados.
!e G.1BB.BB/ en adelante: 1/ !iputados.
Lna vez celebradas las elecciones locales, la 3unta de Kona orma una lista con el nmero de
!iputados que corresponden a cada ormacin poltica que "aya obtenido algn -oncejal dentro del
partido judicial correspondiente.
Los -oncejales de cada partido o ormacin poltica, reunidos de orma independiente, eligen, entre
ellos mismos, a quienes "ayan de ocupar los puestos de !iputados &rovinciales de su partido.
;(/- Ele&&i'# de l!s Cabild!s I#s%lares Ca#ari!s(
La LOREG estable&e %#as #!r1as es-e&iales -ara la ele&&i'# de l!s 1ie1br!s de l!s Cabild!s
i#s%lares Ca#ari!s, determinando que en cada una de estas islas se elegir, en urna distinta de la
destinada a la eleccin de los -oncejales, un nmero determinado de -onsejeros %nsulares en
proporcin al nmero de residentes en cada isla. :er presidente del -abildo insular el candidato
primero de la lista ms votada.
;(;- Ele&&i!#es a%t!#'1i&as(
Los 1ie1br!s de las Asa1bleas Le"islati$as de las CC AA s!# ele"id!s mediante el mismo
sistema electoral de los 7yuntamientos y del -! por suragio universal, directo, libre, secreto, e
igual de la poblacin de cada -- 77.
Las 7sambleas legislativas de las -- 77 designan tambin un nmero determinado de :enadores.
;(>- Ele&&i'# del CD y del Se#ad!(
CD se 2i,a &!1! &ir&%#s&ri-&i'# la -r!$i#&ia. -euta y +elilla estarn representadas por un
!iputado cada una de ellas.
:e establece una representacin mnima de cada circunscripcin que la ley "a ijado en dos
!iputados.
Las candidaturas se presentan en listas cerradas y bloqueadas con el mismo nmero de candidatos
que esca,os se elijan en cada provincia, mas algunos suplentes.
:e establece la barrera electoral del GV de los votos emitidos vlidamente.
-onorme al art. DA -#, el -! se compondr de un mnimo de GBB y un m'imo de 9BB !iputados.
La LOREG *a 2i,ad! el #M1er! de Di-%tad!s e# />< distrib%id!s &!1! si"%e
7 cada provincia le corresponden un mnimo inicial de dos !iputados y a -euta y +elilla,
uno respectivamente, en total /B0 !iputados.
Los 09A restantes se distribuyen entre las provincias en proporcin a su poblacin.
Se#ad! se ele"irF# ; Se#ad!res -!r -r!$i#&ia, salvo las islas, -euta y +elilla.
#n las provincias insulares, cada isla que posea -abildo o -onsejo insular propio constituye una
circunscripcin a eectos de eleccin de :enadores y se eligen:
4res senadores en cada una de las islas +ayores .+allorca, (ran -anaria y 4enerie2.
Ln :enador en cada una de las siguientes circunscripciones: %biza, 5ormentera, +enorca,
5uerteventura, (omeraF$ierro, Lanzarote y la &alma.
-euta y +elilla dos senadores cada una.
-ada -- 77 designa, adems, un senador y, adems, otro por cada milln de "abitantes de
su territorio. La designacin de estos senadores se realiza por la 7samblea legislativa con
respeto al criterio de representacin proporcional.
;(6- Ele&&i!#es al =arla1e#t! E%r!-e!(
Tie#e# D de s%2ra"i! a&ti$! e# las ele&&i!#es al =arla1e#t! E%r!-e! los espa,oles y las
personas residentes en #spa,a que, sin "aber adquirido la nacionalidad espa,ola tengan:
La condicin de ciudadanos de la L#.
Los mismos requisitos que la ley pide para ser elector a los espa,oles y gocen del !
de suragio activo en los ## ++ de origen.
&ara que un ciudadano no espa,ol de la L# pueda ejercer el ! de voto en #spa,a,
deber "aber optado previamente en tal sentido.
La &ir&%#s&ri-&i'# es t!d! el territ!ri! #a&i!#al 5&!le"i! #a&i!#al M#i&!8(
TEMA 4I4 DE+ERES Y D DE LOS CIUDADANOS( =RINCI=IOS
RECTORES DE LA =OLSTICA SOCIAL Y ECONMICA
1- L!s D de la Se&&i'# )GA del Ca-3t%l! IIA del T3t%l! I(
)ecibe la denominacin de los ! y deberes de los ciudadanos, y comprende del art. GB al art. GA,
ambos inclusive. Los preceptos de esta seccin 0M no estn dotados de las mnimas garantas que s
otorga el ordenamiento constitucional a los ! de la seccin /R.
!ebe aceptarse que l!s D &!#te#id!s s!# &!#siderad!s -!r el le"islad!r 1e#!s rele$a#tes e#
!rde# a s% -r!te&&i'#.
:in embargo, ciertos autores ya "an considerado que las distintas garantas que se otorguen a los
dierentes ! constitucionales no modiican su naturaleza, y, por tanto, unos y otros son !5.
)- L!s deberes &!#stit%&i!#ales(
)(1- El D y el deber de de2e#sa de Es-a.a(
!esaparecido el :ervicio militar obligatorio, gran parte de los problemas jurdicos que presentaba
este precepto "an decado en su inters.
#l RD 17/>R)<<< de )< de !&t%bre, por el que se aprueba el reglamento general de ingreso y
promocin de las 55 77, es relejo de la modiicacin legislativa que introdujo la plena
proesionalizacin del #jrcito en espa,ol.
)()- Deberes trib%tari!s(
#l art /1(1 consagra el deber de todos de contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos. La -#
establece los principios que deben regir este deber:
&rincipio de capacidad econmica.
&rincipio de igualdad del sistema tributario.
&rincipio de progresividad sin llegar a tener, en ningn caso, al alcance coniscatorio.
#l 4- "a conirmado la necesidad de que, en el "bito tributario, se respete el trato igual a todos los
sujetos en uncin de las dierentes capacidades econmicas.
)(/- El D y el deber de traba,ar(
#l ! al trabajo no se agota en la libertad de trabajar, representa tambin el ! a un puesto de trabajo
y, como tal, presenta un doble aspecto:
I#di$id%al se concreta en el igual ! de todos a un determinado puesto de trabajo si se
cumplen los requisitos necesarios de capacitacin y en el ! a la continuidad o estabilidad en
el empleo, es decir, a no ser despedido sin causa justa.
C!le&ti$! implica un mandato a los poderes pblicos para que lleven a cabo una poltica de
pleno empleo.
#l art. G1 -# atribuye e'presamente este !Fdeber a los espa,oles, de donde cabe deducir que no
e'iste una obligacin absoluta a equiparar a los e'tranjeros en el !Fdeber de trabajar.
Res-e&t! a la edad 13#i1a y 1FIi1a -ara e,er&er este D, la mnima es una garanta de
proteccin de los menores de edad, la m'ima es la limitacin de un ! individual, aunque
justiicada, para la proteccin de valores y principios que "an sido asumidos por la -#, como son la
solidaridad, la igualdad real y eectiva y la participacin de todos en la vida social, econmica y
cultural del pas.
#l 4- "a conirmado que el ! al trabajo no comprende el ! del particular a continuar en el ejercicio
de una uncin pblica "asta una determinada edad, ni "acerlo indeinidamente.
/- D al 1atri1!#i!(
L!s teIt!s i#ter#a&i!#ales de -r!te&&i'# de D *a# re&!#!&id! a1bas i#stit%&i!#esA
2re&%e#te1e#te &!# %# d!ble &arF&ter: como reconocimiento de un "bito de libertad en el caso
del matrimonio y como obligacin de asistencia y proteccin en el caso de la amilia. Los caracteres
del matrimonio como igura jurdica son:
S%,et!s del 1atri1!#i! tradicionalmente se "a considerado como la unin jurdica de dos
personas de se'o distinto, sin embargo, recientemente se "a aprobado la Ley 1/R)<<>A por la
que se modiica el --, s%-ri1ie#d! el reB%isit! de *eter!seI%alidad de #%estr! O? y
posibilitando la posibilidad de participacin de cnyuges "omose'uales en procedimientos
de adopcin.
A&%erd! de $!l%#tades la %#i'# 1atri1!#ial se 2%#da1e#ta e# %# a&%erd! 2!r1al de
$!l%#tades, las cuales tienen relevancia jurdica. La importancia del consentimiento
matrimonial radica en reconocer en el matrimonio un vnculo siempre voluntario.
M!#!"a1ia la ley civil re&!"e la 2idelidad &!#y%"alA sie#d! el s%-%est! &!#trari! %#a
de las &a%sas le"ales de se-ara&i'# &!#y%"al(
I"%aldad e#tre l!s &'#y%"es este mandato constitucional debe ser respetado, en todo caso,
por la ley, de manera que sea eectivamente igual su posicin en el ejercicio de ! y deberes
in"erentes a esta institucin.
#l art. G0.0 estableci que la ley deba regular, entre otros aspectos, las &a%sas de
se-ara&i'# y dis!l%&i'# del 1atri1!#i!(
;- El D a la -r!-iedad -ri$ada y a la *ere#&ia(
La -r!-iedad re"%lada e# la CE tie#e %#a d!ble $ertie#te, i#stit%&i!#al e i#di$id%al, es decir,
como ! subjetivo y como institucin que puede, en determinados casos y conorme a garantas
precisas, estar al servicio de ines y bienes constitucionales.
La tit%laridad del ! corresponde tanto a las -ers!#as 23si&as como a las -ers!#as ,%r3di&as y en
los trminos del art. /G./ -# puede corresponder tambin a las personas sicas y jurdicas que no
sean de nacionalidad espa,ola. #l art. GG.0 -# incorpora la posibilidad de establecer lmites al ! de
propiedad, al determinar que el contenido se modular en razn de la uncin social modiicando as
el contenido literal de este ! que prevalecer rente a otros ! y libertades "acindolo ms acorde
con los principios del #stado social y democrtico del ! actual.
#l art( //(/ CE garantiza que nadie ser privado de sus bienes salvo en los casos y con las
"ara#t3as si"%ie#tes
&or causa justiicada de utilidad pblica o inters social.
+ediante la correspondiente indemnizacin.
!e conormidad con lo dispuesto en las leyes.
La eI-r!-ia&i'# 2!rE!sa se concibe en los orgenes del #stado liberal como un ltimo l31ite al
sagrado e inviolable ! de propiedad privada y reerido casi en e'clusiva a e'propiaciones para la
construccin de obras pblicas. #n el estado actual ya no es un lmite al ! de propiedad sino un
instrumento positivo puesto a disposicin del poder pblico para el cumplimiento de los ines que
tiene encomendados en orden a la consecucin del equilibrio econmico, de la justicia social y del
desarrollo equilibrado de la sociedad.
:e entender por e'propiacin orzosa por causa de utilidad poltica o inters social cualquier orma
de privacin singular de la propiedad privada o de ! o intereses patrimoniales legtimos,
cualesquiera que ueren las personas o entidades a que pertenezca, acordada imperativamente.
>- El D de 2%#da&i'#(
La 2%#da&i'# es una -ers!#a ,%r3di&a constituida sin in de lucro que, por voluntad de sus
creadores, tiene aectado de modo duradero su patrimonio a la realizacin de ines de inters
general. La undacin #a&e &!1! %# a&t! de dis-!si&i'# de bie#es B%e realiEa el 2%#dad!rA
B%ie# l!s $i#&%la a %# 2i# -!r Ll deter1i#ad! y establece las reglas por las que "an de ser
administrados al objeto de que sirvan para la consecucin de ines de inters general.
Las 2%#da&i!#es se ri"e# -!r la voluntad del undador y por sus #statutos y, en todo caso por la
ley. #s requisito ineludible para constituir una undacin que los ines de la undacin sean de
inters general.
La 2i#alidad de la 2%#da&i'# debe beneiciar a colectividades genricas de personas y, en ningn
caso, podrn constituirse undaciones con la inalidad principal de destinar sus prestaciones al
undador o a los patronos, a sus cnyuges o personas ligadas con anloga relacin de aectividad, o
a sus parientes "asta el cuarto grado inclusive, as como personas jurdicas singularizadas que no
persigan ines de inters general.
6- La libertad de e1-resa(
#l 4- se "a pronunciado en diversas ocasiones en torno a la denominada &!#stit%&i'# e&!#'1i&a,
deinindola como el conjunto de normas destinadas a proporcionar el marco jurdico undamental
para la estructura y uncionamiento de la actividad econmica.
La -# no establece un modelo econmico especico, pero s %# 1!del! e&!#'1i&! "e#Lri&! que
rec"aza, al menos, dos soluciones e'tremas: la absoluta libertad econmica y la pura estatalizacin
de la economa.
#l 4- reconoce la libertad de empresa como un !5, aunque no est protegido por el recurso de
amparo, pues tiene un contenido esencial garantizado rente al legislador.
#ntre las condiciones bsicas para el ejercicio de la libertad de empresa constitucionalizada se "alla
la libre circulacin de bienes en todo el territorio nacional, aunque las -- 77 pueden disciplinar
determinados aspectos de ciertas actividades empresariales.
La -# "a incorporado como -ri#&i-i!s e&!#'1i&!s bFsi&!s, el principio de unidad y de
subordinacin de la riqueza al inters general y en segundo lugar, el principio de interaccin del
sector pblico y del sector privado.
#l art. /0A -# re&!#!&e la i#i&iati$a -Mbli&a e# la a&ti$idad e&!#'1i&a. $abilita este precepto a
la ley para que se reserve, en su caso, al sector pblico recursos y servicios esenciales y que pueda
acordarse la intervencin de empresas si lo e'ige el inters general.
7- C!le"i!s -r!2esi!#ales(
Los C!le"i!s -r!2esi!#ales s!# considerados corporaciones sectoriales de ! pblico para cuya
regulacin el art. GD -# "a establecido la reserva de ley y la e'igencia que se establece para los &&
y sindicatos de que su estructura interna y uncionamiento sean democrticos.
La actividad de los -olegios proesionales no slo est encaminada a la deensa de intereses
privados, sino que tambin tienen la uncin de garantizar el ejercicio de determinadas proesiones
tituladas para garanta de la sociedad, aunque pueda resultar discutible la colegiacin obligatoria y
la sujecin tanto de los proesionales como de los particulares.
La ley reguladora de los -olegios proesionales se,ala como 2i#es de estos:
La ordenacin del ejercicio de las proesiones.
La representacin e'clusiva de las mismas.
La deensa de los intereses proesionales de los colegiados.
:- L!s -ri#&i-i!s de -!l3ti&a s!&ial y e&!#'1i&a(
:(1- =!si&i'# &!#stit%&i!#al(
)econocidos y regulados en el Ca-3t%l! IIIA del T3t%l! IA se "a se,alado que su caracterstica
principal es la de no ser directamente e'igibles ante los 43 sino de conormidad con las normas que
los desarrollen.
7s, estos -ri#&i-i!s dependen para su eectivo ejercicio o realizacin de la accin de los poderes
pblicos y, en consecuencia, de los programas de poltica econmica y social que los gobernantes
lleven a cabo.
#l Estad! S!&ial articul una intervencin econmica sistemtica que sustituy progresivamente a
las estructuras liberales.
Media#te la i#ter$e#&i'# -Mbli&a e# la e&!#!13a se pretende alcanzar no slo objetivos
econmicos en estricto sentido, sino ines de redistribucin econmica y equilibrio que promuevan
la igualdad y la justicia en la sociedad.
Las !bli"a&i!#es del Estad! B%e se re"%la# tienden a la consecucin de una serie de objetivos,
que podramos sintetizar en:
La consecucin de un nivel de calidad mnima para toda la poblacin.
La luc"a por la igualdad real y eectiva.
La proteccin de sectores de poblacin que se encuentran en situacin de inerioridad.
La proteccin de los recursos naturales y la organizacin de los servicios para lograr la
mayor eectividad de los mismos.
8os encontramos ante preceptos cuya eicacia es mediata a travs de la Ley que los desarrolle,
aunque de los mismos parece derivarse la obligacin de los poderes pblicos de acometer su
desarrollo legal, ya que, en caso contrario, se anular su eicacia jurdica. &arece B%e l!s -re&e-t!s
&!#te#id!s e# l!s art( /9->) #! re&!#!&e# al s%,et! %#a es2era de a%t!#!13a ! libertad B%e le
-er1ita de1a#dar a l!s -!deres -Mbli&!s s% abste#&i'#A e# al"%#! de l!s &as!sA ! %#a
-resta&i'# &!#&reta e# !tr!s.
&ero, por ser la - normativa y de aplicacin directa, se puede considerar que los preceptos
contenidos en este captulo %%% pueden alegarse, no como ! directamente e'igibles, pero s como
principios y obligaciones de los poderes pblicos que "an podido ser e'igidos, incluyendo incluso
las obligaciones de desarrollo de los preceptos.
:()- El &!#te#id! del Ca-3t%l! IIIA del T3t%l! I(
#l Ca-( III tiene un contenido "eterogneo, sobre el que proponemos la siguiente clasiicacin:
Se&t!res de -ers!#as es-e&ial1e#te -r!te"id!s este -aptulo incorpora la obligacin de
los poderes pblicos de proteger a determinados sectores de poblacin o a regular lo
concerniente a estos sectores para garanta del ejercicio de otros !, como es el caso de los
menores, emigrantes, juventud, disminuidos psquicos, sicos, tercera edad, y
consumidores.
Re&!#!&i1ie#t! y "ara#t3a de i#stit%&i!#es y !r"a#iEa&i!#es s!&iales tal es el caso de la
institucin amiliar y de las organizaciones proesionales.
=r!te&&i'# y -r!1!&i'# de bie#esA i#teresesA a&ti$idades y ele1e#t!s del e&!siste1a el
! al disrute del medio ambiente, el omento del deporte y la utilizacin del ocio, la
conservacin del patrimonio artstico, el derec"o a la vivienda digna y la utilizacin
equilibrada del suelo pblico.
=r!te&&i'# y -r!1!&i'# de as-e&t!s relati$!s a la 2!r1a&i'# &%lt%ral y -r!2esi!#al y al
a&&es! a bie#es e&!#'1i&!s y lab!rales incluye la promocin del progreso social y
econmico, la poltica de ormacin proesional, la consecucin del pleno empleo, la
promocin del acceso a la cultura y la promocin de la ciencia y la investigacin.
=r!te&&i'# de as-e&t!s relati$!s a la sal%d integran este apartado, la obligacin de los
poderes pblicos de mantener un rgimen pblico de :eguridad :ocial y la proteccin del !
a la salud.