PONTIFICIO CONSEJO JUSTICIA Y PAZ

COMPENDIO
DE LA DOCTRINA SOCIAL
DE LA IGLESIA
A J UAN PABLO I I
MAESTRO DE DOCTRI NA SOCI AL
TESTI GO EVANGLI CO
DE J USTI CI A Y DE PAZ
II. EL PRINCIPIO DEL BIEN COMN
a) Significado y aplicaciones principales
164 De la dignidad, unidad e igualdad de todas las personas deriva, en primer
lugar, el principio del bien comn, al que debe referirse todo aspecto de la vida
social para encontrar plenitud de sentido. Segn una primera y vasta acepcin,
por bien comn se entiende el conjunto de condiciones de la vida social que
hacen posible a las asociaciones y a cada uno de sus miembros el logro ms
pleno y ms fcil de la propia perfeccin .
346

El bien comn no consiste en la simple suma de los bienes particulares de cada
sujeto del cuerpo social. Siendo de todos y de cada uno es y permanece comn,
porque es indivisible y porque slo juntos es posible alcanzarlo, acrecentarlo y
custodiarlo, tambin en vistas al futuro. Como el actuar moral del individuo se
realiza en el cumplimiento del bien, as el actuar social alcanza su plenitud en la
realizacin del bien comn. El bien comn se puede considerar como la
dimensin social y comunitaria del bien moral.
165 Una sociedad que, en todos sus niveles, quiere positivamente estar al
servicio del ser humano es aquella que se propone como meta prioritaria el bien
comn, en cuanto bien de todos los hombres y de todo el hombre.
347
La persona
no puede encontrar realizacin slo en s misma, es decir, prescindir de su ser
con y para los dems. Esta verdad le impone no una simple convivencia en
los diversos niveles de la vida social y relacional, sino tambin la bsqueda
incesante, de manera prctica y no slo ideal, del bien, es decir, del sentido y de
la verdad que se encuentran en las formas de vida social existentes. Ninguna
forma expresiva de la sociabilidad desde la familia, pasando por el grupo
social intermedio, la asociacin, la empresa de carcter econmico, la ciudad, la
regin, el Estado, hasta la misma comunidad de los pueblos y de las Naciones
puede eludir la cuestin acerca del propio bien comn, que es constitutivo de su
significado y autntica razn de ser de su misma subsistencia.
348

b) La responsabilidad de todos por el bien comn
166 Las exigencias del bien comn derivan de las condiciones sociales de cada
poca y estn estrechamente vinculadas al respeto y a la promocin integral de
la persona y de sus derechos fundamentales.
349
Tales exigencias ataen, ante
todo, al compromiso por la paz, a la correcta organizacin de los poderes del
Estado, a un slido ordenamiento jurdico, a la salvaguardia del ambiente, a la
prestacin de los servicios esenciales para las personas, algunos de los cuales
son, al mismo tiempo, derechos del hombre: alimentacin, habitacin, trabajo,
educacin y acceso a la cultura, transporte, salud, libre circulacin de las
informaciones y tutela de la libertad religiosa.
350
Sin olvidar la contribucin que
cada Nacin tiene el deber de dar para establecer una verdadera cooperacin
internacional, en vistas del bien comn de la humanidad entera, teniendo en
mente tambin las futuras generaciones.
351

167 El bien comn es un deber de todos los miembros de la sociedad: ninguno
est exento de colaborar, segn las propias capacidades, en su consecucin y
desarrollo.
352
El bien comn exige ser servido plenamente, no segn visiones
reductivas subordinadas a las ventajas que cada uno puede obtener, sino en base a
una lgica que asume en toda su amplitud la correlativa responsabilidad. El bien
comn corresponde a las inclinaciones ms elevadas del hombre,
353
pero es un
bien arduo de alcanzar, porque exige la capacidad y la bsqueda constante del
bien de los dems como si fuese el bien propio.
Todos tienen tambin derecho a gozar de las condiciones de vida social que
resultan de la bsqueda del bien comn. Sigue siendo actual la enseanza de Po
XI: es necesario que la particin de los bienes creados se revoque y se ajuste a
las normas del bien comn o de la justicia social, pues cualquier persona sensata
ve cuan gravsimo trastorno acarrea consigo esta enorme diferencia actual entre
unos pocos cargados de fabulosas riquezas y la incontable multitud de los
necesitados .
354

c) Las tareas de la comunidad poltica
168 La responsabilidad de edificar el bien comn compete, adems de las
personas particulares, tambin al Estado, porque el bien comn es la razn de
ser de la autoridad poltica.
355
El Estado, en efecto, debe garantizar cohesin,
unidad y organizacin a la sociedad civil de la que es expresin,
356
de modo que
se pueda lograr el bien comn con la contribucin de todos los ciudadanos. La
persona concreta, la familia, los cuerpos intermedios no estn en condiciones de
alcanzar por s mismos su pleno desarrollo; de ah deriva la necesidad de las
instituciones polticas, cuya finalidad es hacer accesibles a las personas los bienes
necesarios materiales, culturales, morales, espirituales para gozar de una
vida autnticamente humana. El fin de la vida social es el bien comn
histricamente realizable.
357

169 Para asegurar el bien comn, el gobierno de cada pas tiene el deber
especfico de armonizar con justicia los diversos intereses sectoriales.
358
La
correcta conciliacin de los bienes particulares de grupos y de individuos es una
de las funciones ms delicadas del poder pblico. En un Estado democrtico, en
el que las decisiones se toman ordinariamente por mayora entre los
representantes de la voluntad popular, aquellos a quienes compete la
responsabilidad de gobierno estn obligados a fomentar el bien comn del pas,
no slo segn las orientaciones de la mayora, sino en la perspectiva del bien
efectivo de todos los miembros de la comunidad civil, incluidas las minoras.
170 El bien comn de la sociedad no es un fin autrquico; tiene valor slo en
relacin al logro de los fines ltimos de la persona y al bien comn de toda la
creacin. Dios es el fin ltimo de sus criaturas y por ningn motivo puede
privarse al bien comn de su dimensin trascendente, que excede y, al mismo
tiempo, da cumplimiento a la dimensin histrica.
359
Esta perspectiva alcanza su
plenitud a la luz de la fe en la Pascua de Jess, que ilumina en plenitud la
realizacin del verdadero bien comn de la humanidad. Nuestra historia el
esfuerzo personal y colectivo para elevar la condicin humana comienza y
culmina en Jess: gracias a l, por medio de l y en vista de l, toda realidad,
incluida la sociedad humana, puede ser conducida a su Bien supremo, a su
cumplimiento. Una visin puramente histrica y materialista terminara por
transformar el bien comn en un simple bienestar socioeconmico, carente de
finalidad trascendente, es decir, de su ms profunda razn de ser.
III. EL DESTINO UNIVERSAL DE LOS BIENES
a) Origen y significado
171 Entre las mltiples implicaciones del bien comn, adquiere inmediato
relieve el principio del destino universal de los bienes: Dios ha destinado la
tierra y cuanto ella contiene para uso de todos los hombres y pueblos. En
consecuencia, los bienes creados deben llegar a todos en forma equitativa bajo la
gida de la justicia y con la compaa de la caridad .
360
Este principio se basa en
el hecho que el origen primigenio de todo lo que es un bien es el acto mismo de
Dios que ha creado al mundo y al hombre, y que ha dado a ste la tierra para que
la domine con su trabajo y goce de sus frutos (cf. Gn 1,28-29). Dios ha dado la
tierra a todo el gnero humano para que ella sustente a todos sus habitantes, sin
excluir a nadie ni privilegiar a ninguno. He ah, pues, la raz primera del destino
universal de los bienes de la tierra. sta, por su misma fecundidad y capacidad
de satisfacer las necesidades del hombre, es el primer don de Dios para el
sustento de la vida humana .
361
La persona, en efecto, no puede prescindir de los
bienes materiales que responden a sus necesidades primarias y constituyen las
condiciones bsicas para su existencia; estos bienes le son absolutamente
indispensables para alimentarse y crecer, para comunicarse, para asociarse y para
poder conseguir las ms altas finalidades a que est llamada.
362

172 El principio del destino universal de los bienes de la tierra est en la base
del derecho universal al uso de los bienes. Todo hombre debe tener la posibilidad
de gozar del bienestar necesario para su pleno desarrollo: el principio del uso
comn de los bienes, es el primer principio de todo el ordenamiento tico-
social
363
y principio peculiar de la doctrina social cristiana .
364
Por esta
razn la Iglesia considera un deber precisar su naturaleza y sus caractersticas. Se
trata ante todo de un derecho natural, inscrito en la naturaleza del hombre, y no
slo de un derecho positivo, ligado a la contingencia histrica; adems este
derecho es originario .
365
Es inherente a la persona concreta, a toda persona, y
es prioritario respecto a cualquier intervencin humana sobre los bienes, a
cualquier ordenamiento jurdico de los mismos, a cualquier sistema y mtodo
socioeconmico: Todos los dems derechos, sean los que sean, comprendidos
en ellos los de propiedad y comercio libre, a ello [destino universal de los bienes]
estn subordinados: no deben estorbar, antes al contrario, facilitar su realizacin,
y es un deber social grave y urgente hacerlos volver a su finalidad primera .
366

173 La actuacin concreta del principio del destino universal de los bienes,
segn los diferentes contextos culturales y sociales, implica una precisa
definicin de los modos, de los limites, de los objetos. Destino y uso universal no
significan que todo est a disposicin de cada uno o de todos, ni tampoco que la
misma cosa sirva o pertenezca a cada uno o a todos. Si bien es verdad que todos
los hombres nacen con el derecho al uso de los bienes, no lo es menos que, para
asegurar un ejercicio justo y ordenado, son necesarias intervenciones normativas,
fruto de acuerdos nacionales e internacionales, y un ordenamiento jurdico que
determine y especifique tal ejercicio.
174 El principio del destino universal de los bienes invita a cultivar una visin
de la economa inspirada en valores morales que permitan tener siempre
presente el origen y la finalidad de tales bienes, para as realizar un mundo justo
y solidario, en el que la creacin de la riqueza pueda asumir una funcin positiva.
La riqueza, efectivamente, presenta esta valencia, en la multiplicidad de las
formas que pueden expresarla como resultado de un proceso productivo de
elaboracin tcnico-econmica de los recursos disponibles, naturales y
derivados; es un proceso que debe estar guiado por la inventiva, por la capacidad
de proyeccin, por el trabajo de los hombres, y debe ser empleado como medio
til para promover el bienestar de los hombres y de los pueblos y para impedir su
exclusin y explotacin.
175 El destino universal de los bienes comporta un esfuerzo comn dirigido a
obtener para cada persona y para todos los pueblos las condiciones necesarias
de un desarrollo integral, de manera que todos puedan contribuir a la
promocin de un mundo ms humano, donde cada uno pueda dar y recibir, y
donde el progreso de unos no sea obstculo para el desarrollo de otros ni un
pretexto para su servidumbre .
367
Este principio corresponde al llamado que el
Evangelio incesantemente dirige a las personas y a las sociedades de todo
tiempo, siempre expuestas a las tentaciones del deseo de poseer, a las que el
mismo Seor Jess quiso someterse (cf. Mc 1,12-13; Mt 4,1-11; Lc 4,1-13) para
ensearnos el modo de superarlas con su gracia.
b) Destino universal de los bienes y propiedad privada
176 Mediante el trabajo, el hombre, usando su inteligencia, logra dominar la
tierra y hacerla su digna morada: De este modo se apropia una parte de la
tierra, la que se ha conquistado con su trabajo: he ah el origen de la propiedad
individual .
368
La propiedad privada y las otras formas de dominio privado de
los bienes aseguran a cada cual una zona absolutamente necesaria para la
autonoma personal y familiar y deben ser considerados como ampliacin de la
libertad humana (...) al estimular el ejercicio de la tarea y de la responsabilidad,
constituyen una de las condiciones de las libertades civiles .
369
La propiedad
privada es un elemento esencial de una poltica econmica autnticamente social
y democrtica y es garanta de un recto orden social. La doctrina social postula
que la propiedad de los bienes sea accesible a todos por igual,
370
de manera que
todos se conviertan, al menos en cierta medida, en propietarios, y excluye el
recurso a formas de posesin indivisa para todos .
371

177 La tradicin cristiana nunca ha aceptado el derecho a la propiedad privada
como absoluto e intocable: Al contrario, siempre lo ha entendido en el contexto
ms amplio del derecho comn de todos a usar los bienes de la creacin entera: el
derecho a la propiedad privada como subordinada al derecho al uso comn, al
destino universal de los bienes .
372
El principio del destino universal de los
bienes afirma, tanto el pleno y perenne seoro de Dios sobre toda realidad, como
la exigencia de que los bienes de la creacin permanezcan finalizados y
destinados al desarrollo de todo el hombre y de la humanidad entera.
373
Este
principio no se opone al derecho de propiedad,
374
sino que indica la necesidad de
reglamentarlo. La propiedad privada, en efecto, cualquiera que sean las formas
concretas de los regmenes y de las normas jurdicas a ella relativas, es, en
su esencia, slo un instrumento para el respeto del principio del destino
universal de los bienes, y por tanto, en ltimo anlisis, un medio y no un fin.
375

178 La enseanza social de la Iglesia exhorta a reconocer la funcin social de
cualquier forma de posesin privada,
376
en clara referencia a las exigencias
imprescindibles del bien comn.
377
El hombre no debe tener las cosas
exteriores que legtimamente posee como exclusivamente suyas, sino tambin
como comunes, en el sentido de que no le aprovechen a l solamente, sino
tambin a los dems .
378
El destino universal de los bienes comporta vnculos
sobre su uso por parte de los legtimos propietarios. El individuo no puede obrar
prescindiendo de los efectos del uso de los propios recursos, sino que debe actuar
en modo que persiga, adems de las ventajas personales y familiares, tambin el
bien comn. De ah deriva el deber por parte de los propietarios de no tener
inoperantes los bienes posedos y de destinarlos a la actividad productiva,
confindolos incluso a quien tiene el deseo y la capacidad de hacerlos producir.
179 La actual fase histrica, poniendo a disposicin de la sociedad bienes
nuevos, del todo desconocidos hasta tiempos recientes, impone una relectura del
principio del destino universal de los bienes de la tierra, hacindose necesaria
una extensin que comprenda tambin los frutos del reciente progreso
econmico y tecnolgico. La propiedad de los nuevos bienes, fruto del
conocimiento, de la tcnica y del saber, resulta cada vez ms decisiva, porque en
ella mucho ms que en los recursos naturales, se funda la riqueza de las
Naciones industrializadas .
379

Los nuevos conocimientos tcnicos y cientficos deben ponerse al servicio de las
necesidades primarias del hombre, para que pueda aumentarse gradualmente el
patrimonio comn de la humanidad. La plena actuacin del principio del destino
universal de los bienes requiere, por tanto, acciones a nivel internacional e
iniciativas programadas por parte de todos los pases: Hay que romper las
barreras y los monopolios que dejan a tantos pueblos al margen del desarrollo, y
asegurar a todos individuos y Naciones las condiciones bsicas que permitan
participar en dicho desarrollo .
380

180 Si bien en el proceso de desarrollo econmico y social adquieren notable
relieve formas de propiedad desconocidas en el pasado, no se pueden olvidar,
sin embargo, las tradicionales. La propiedad individual no es la nica forma
legtima de posesin. Reviste particular importancia tambin la antigua forma de
propiedad comunitaria que, presente tambin en los pases econmicamente
avanzados, caracteriza de modo peculiar la estructura social de numerosos
pueblos indgenas. Es una forma de propiedad que incide muy profundamente en
la vida econmica, cultural y poltica de aquellos pueblos, hasta el punto de
constituir un elemento fundamental para su supervivencia y bienestar. La defensa
y la valoracin de la propiedad comunitaria no deben excluir, sin embargo, la
conciencia de que tambin este tipo de propiedad est destinado a evolucionar. Si
se actuase slo para garantizar su conservacin, se correra el riesgo de anclarla
al pasado y, de este modo, ponerla en peligro.
381

Sigue siendo vital, especialmente en los pases en vas de desarrollo o que han
salido de sistemas colectivistas o de colonizacin, la justa distribucin de la
tierra. En las zonas rurales, la posibilidad de acceder a la tierra mediante las
oportunidades ofrecidas por los mercados de trabajo y de crdito, es condicin
necesaria para el acceso a los dems bienes y servicios; adems de constituir un
camino eficaz para la salvaguardia del ambiente, esta posibilidad representa un
sistema de seguridad social realizable tambin en los pases que tienen una
estructura administrativa dbil.
382

181 De la propiedad deriva para el sujeto poseedor, sea ste un individuo o una
comunidad, una serie de ventajas objetivas: mejores condiciones de vida,
seguridad para el futuro, mayores oportunidades de eleccin. De la propiedad,
por otro lado, puede proceder tambin una serie de promesas ilusorias y
tentadoras. El hombre o la sociedad que llegan al punto de absolutizar el derecho
de propiedad, terminan por experimentar la esclavitud ms radical. Ninguna
posesin, en efecto, puede ser considerada indiferente por el influjo que ejerce,
tanto sobre los individuos, como sobre las instituciones; el poseedor que
incautamente idolatra sus bienes (cf. Mt 6,24; 19,21-26; Lc16,13) resulta, ms
que nunca, posedo y subyugado por ellos.
383
Slo reconocindoles la
dependencia de Dios creador y, consecuentemente, orientndolos al bien comn,
es posible conferir a los bienes materiales la funcin de instrumentos tiles para
el crecimiento de los hombres y de los pueblos.
c) Destino universal de los bienes y opcin preferencial por los pobres
182 El principio del destino universal de los bienes exige que se vele con
particular solicitud por los pobres, por aquellos que se encuentran en
situaciones de marginacin y, en cualquier caso, por las personas cuyas
condiciones de vida les impiden un crecimiento adecuado. A este propsito se
debe reafirmar, con toda su fuerza, la opcin preferencial por los pobres:
384

Esta es una opcin o una forma especial de primaca en el ejercicio de la caridad
cristiana, de la cual da testimonio toda la tradicin de la Iglesia. Se refiere a la
vida de cada cristiano, en cuanto imitador de la vida de Cristo, pero se aplica
igualmente a nuestras responsabilidades sociales y, consiguientemente, a nuestro
modo de vivir y a las decisiones que se deben tomar coherentemente sobre la
propiedad y el uso de los bienes. Pero hoy, vista la dimensin mundial que ha
adquirido la cuestin social, este amor preferencial, con las decisiones que nos
inspira, no puede dejar de abarcar a las inmensas muchedumbres de hambrientos,
mendigos, sin techo, sin cuidados mdicos y, sobre todo, sin esperanza de un
futuro mejor .
385

183 La miseria humana es el signo evidente de la condicin de debilidad del
hombre y de su necesidad de salvacin.
386
De ella se compadeci Cristo
Salvador, que se identific con sus hermanos ms pequeos (Mt 25,40.45).
Jesucristo reconocer a sus elegidos en lo que hayan hecho por los pobres. La
buena nueva "anunciada a los pobres" (Mt 11,5; Lc 4,18) es el signo de la
presencia de Cristo .
387

Jess dice: Pobres tendris siempre con vosotros, pero a m no me tendris
siempre (Mt 26,11; cf. Mc 14,3-9; Jn 12,1-8) no para contraponer al servicio de
los pobres la atencin dirigida a l. El realismo cristiano, mientras por una parte
aprecia los esfuerzos laudables que se realizan para erradicar la pobreza, por otra
parte pone en guardia frente a posiciones ideolgicas y mesianismos que
alimentan la ilusin de que se pueda eliminar totalmente de este mundo el
problema de la pobreza. Esto suceder slo a su regreso, cuando l estar de
nuevo con nosotros para siempre. Mientras tanto, los pobres quedan confiados a
nosotros y en base a esta responsabilidad seremos juzgados al
final (cf. Mt 25,31-46): Nuestro Seor nos advierte que estaremos separados de
l si omitimos socorrer las necesidades graves de los pobres y de los pequeos
que son sus hermanos .
388

184 El amor de la Iglesia por los pobres se inspira en el Evangelio de las
bienaventuranzas, en la pobreza de Jess y en su atencin por los pobres. Este
amor se refiere a la pobreza material y tambin a las numerosas formas de
pobreza cultural y religiosa.
389
La Iglesia desde los orgenes, y a pesar de los
fallos de muchos de sus miembros, no ha cesado de trabajar para aliviarlos,
defenderlos y liberarlos. Lo ha hecho mediante innumerables obras de
beneficencia, que siempre y en todo lugar continan siendo indispensables
.
390
Inspirada en el precepto evanglico: De gracia lo recibisteis; dadlo de
gracia (Mt 10,8), la Iglesia ensea a socorrer al prjimo en sus mltiples
necesidades y prodiga en la comunidad humana innumerables obras de
misericordia corporales y espirituales: Entre estas obras, la limosna hecha a los
pobres es uno de los principales testimonios de la caridad fraterna; es tambin
una prctica de justicia que agrada a Dios ,
391
aun cuando la prctica de la
caridad no se reduce a la limosna, sino que implica la atencin a la dimensin
social y poltica del problema de la pobreza. Sobre esta relacin entre caridad y
justicia retorna constantemente la enseanza de la Iglesia: Cuando damos a los
pobres las cosas indispensables no les hacemos liberalidades personales, sino que
les devolvemos lo que es suyo. Ms que realizar un acto de caridad, lo que
hacemos es cumplir un deber de justicia .
392
Los Padres Conciliares recomiendan
con fuerza que se cumpla este deber para no dar como ayuda de caridad lo que
ya se debe por razn de justicia .
393
El amor por los pobres es ciertamente
incompatible con el amor desordenado de las riquezas o su uso egosta

394
(cf. St5,1-6).
IV. EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIDAD
a) Origen y significado
185 La subsidiaridad est entre las directrices ms constantes y caractersticas
de la doctrina social de la Iglesia, presente desde la primera gran encclica
social.
395
Es imposible promover la dignidad de la persona si no se cuidan la
familia, los grupos, las asociaciones, las realidades territoriales locales, en
definitiva, aquellas expresiones agregativas de tipo econmico, social, cultural,
deportivo, recreativo, profesional, poltico, a las que las personas dan vida
espontneamente y que hacen posible su efectivo crecimiento social.
396
Es ste el
mbito de lasociedad civil, entendida como el conjunto de las relaciones entre
individuos y entre sociedades intermedias, que se realizan en forma originaria y
gracias a la subjetividad creativa del ciudadano .
397
La red de estas relaciones
forma el tejido social y constituye la base de una verdadera comunidad de
personas, haciendo posible el reconocimiento de formas ms elevadas de
sociabilidad.
398

186 La exigencia de tutelar y de promover las expresiones originarias de la
sociabilidad es subrayada por la Iglesia en la encclica Quadragesimo anno ,
en la que el principio de subsidiaridad se indica como principio importantsimo
de la filosofa social : Como no se puede quitar a los individuos y darlo a la
comunidad lo que ellos pueden realizar con su propio esfuerzo e industria, as
tampoco es justo, constituyendo un grave perjuicio y perturbacin del recto
orden, quitar a las comunidades menores e inferiores lo que ellas pueden hacer y
proporcionar y drselo a una sociedad mayor y ms elevada, ya que toda accin
de la sociedad, por su propia fuerza y naturaleza, debe prestar ayuda a los
miembros del cuerpo social, pero no destruirlos y absorberlos .
399

Conforme a este principio, todas las sociedades de orden superior deben ponerse
en una actitud de ayuda ( subsidium ) por tanto de apoyo, promocin,
desarrollo respecto a las menores. De este modo, los cuerpos sociales
intermedios pueden desarrollar adecuadamente las funciones que les competen,
sin deber cederlas injustamente a otras agregaciones sociales de nivel superior, de
las que terminaran por ser absorbidos y sustituidos y por ver negada, en
definitiva, su dignidad propia y su espacio vital.
A la subsidiaridad entendida en sentido positivo, como ayuda econmica,
institucional, legislativa, ofrecida a las entidades sociales ms pequeas,
corresponde una serie de implicaciones en negativo, que imponen al Estado
abstenerse de cuanto restringira, de hecho, el espacio vital de las clulas menores
y esenciales de la sociedad. Su iniciativa, libertad y responsabilidad, no deben ser
suplantadas.
b) Indicaciones concretas
187 El principio de subsidiaridad protege a las personas de los abusos de las
instancias sociales superiores e insta a estas ltimas a ayudar a los particulares
y a los cuerpos intermedios a desarrollar sus tareas. Este principio se impone
porque toda persona, familia y cuerpo intermedio tiene algo de original que
ofrecer a la comunidad. La experiencia constata que la negacin de la
subsidiaridad, o su limitacin en nombre de una pretendida democratizacin o
igualdad de todos en la sociedad, limita y a veces tambin anula, el espritu de
libertad y de iniciativa.
Con el principio de subsidiaridad contrastan las formas de centralizacin, de
burocratizacin, de asistencialismo, de presencia injustificada y excesiva del
Estado y del aparato pblico: Al intervenir directamente y quitar
responsabilidad a la sociedad, el Estado asistencial provoca la prdida de
energas humanas y el aumento exagerado de los aparatos pblicos, dominados
por las lgicas burocrticas ms que por la preocupacin de servir a los usuarios,
con enorme crecimiento de los gastos .
400
La ausencia o el inadecuado
reconocimiento de la iniciativa privada, incluso econmica, y de su funcin
pblica, as como tambin los monopolios, contribuyen a daar gravemente el
principio de subsidiaridad.
A la actuacin del principio de subsidiaridad corresponden: el respeto y la
promocin efectiva del primado de la persona y de la familia; la valoracin de las
asociaciones y de las organizaciones intermedias, en sus opciones fundamentales
y en todas aquellas que no pueden ser delegadas o asumidas por otros; el impulso
ofrecido a la iniciativa privada, a fin que cada organismo social permanezca, con
las propias peculiaridades, al servicio del bien comn; la articulacin pluralista
de la sociedad y la representacin de sus fuerzas vitales; la salvaguardia de los
derechos de los hombres y de las minoras; la descentralizacin burocrtica y
administrativa; el equilibrio entre la esfera pblica y privada, con el consecuente
reconocimiento de la funcin social del sector privado; una adecuada
responsabilizacin del ciudadano para ser parte activa de la realidad poltica y
social del pas.
188 Diversas circunstancias pueden aconsejar que el Estado ejercite una funcin
de suplencia.
401
Pinsese, por ejemplo, en las situaciones donde es necesario que
el Estado mismo promueva la economa, a causa de la imposibilidad de que la
sociedad civil asuma autnomamente la iniciativa; pinsese tambin en las
realidades de grave desequilibrio e injusticia social, en las que slo la
intervencin pblica puede crear condiciones de mayor igualdad, de justicia y de
paz. A la luz del principio de subsidiaridad, sin embargo, esta suplencia
institucional no debe prolongarse y extenderse ms all de lo estrictamente
necesario, dado que encuentra justificacin slo en loexcepcional de la situacin.
En todo caso, el bien comn correctamente entendido, cuyas exigencias no
debern en modo alguno estar en contraste con la tutela y la promocin del
primado de la persona y de sus principales expresiones sociales, deber
permanecer como el criterio de discernimiento acerca de la aplicacin del
principio de subsidiaridad.
V. LA PARTICIPACIN
a) Significado y valor
189 Consecuencia caracterstica de la subsidiaridad es la participacin,
402
que
se expresa, esencialmente, en una serie de actividades mediante las cuales el
ciudadano, como individuo o asociado a otros, directamente o por medio de los
propios representantes, contribuye a la vida cultural, econmica, poltica y
social de la comunidad civil a la que pertenece.
403
La participacin es un deber
que todos han de cumplir conscientemente, en modo responsable y con vistas al
bien comn.
404

La participacin no puede ser delimitada o restringida a algn contenido
particular de la vida social, dada su importancia para el crecimiento, sobre todo
humano, en mbitos como el mundo del trabajo y de las actividades econmicas
en sus dinmicas internas,
405
la informacin y la cultura y, muy especialmente, la
vida social y poltica hasta los niveles ms altos, como son aquellos de los que
depende la colaboracin de todos los pueblos en la edificacin de una comunidad
internacional solidaria.
406
Desde esta perspectiva, se hace imprescindible la
exigencia de favorecer la participacin, sobre todo, de los ms dbiles, as como
la alternancia de los dirigentes polticos, con el fin de evitar que se instauren
privilegios ocultos; es necesario, adems, un fuerte empeo moral, para que la
gestin de la vida pblica sea el fruto de la corresponsabilidad de cada uno con
respecto al bien comn.
b) Participacin y democracia
190 La participacin en la vida comunitaria no es solamente una de las mayores
aspiraciones del ciudadano, llamado a ejercitar libre y responsablemente el
propio papel cvico con y para los dems, sino tambin uno de los pilares de
todos los ordenamientos democrticos,
407
adems de una de las mejores
garantas de permanencia de la democracia. El gobierno democrtico, en efecto,
se define a partir de la atribucin, por parte del pueblo, de poderes y funciones,
que deben ejercitarse en su nombre, por su cuenta y a su favor; es evidente, pues,
que toda democracia debe ser participativa.
408
Lo cual comporta que los diversos
sujetos de la comunidad civil, en cualquiera de sus niveles, sean informados,
escuchados e implicados en el ejercicio de las funciones que sta desarrolla.
191 La participacin puede lograrse en todas las relaciones posibles entre el
ciudadano y las instituciones: para ello, se debe prestar particular atencin a los
contextos histricos y sociales en los que la participacin debera actuarse
verdaderamente. La superacin de los obstculos culturales, jurdicos y sociales
que con frecuencia se interponen, como verdaderas barreras, a la participacin
solidaria de los ciudadanos en los destinos de la propia comunidad, requiere una
obra informativa y educativa.
409
Una consideracin cuidadosa merecen, en este
sentido, todas las posturas que llevan al ciudadano a formas de participacin
insuficientes o incorrectas, y al difundido desinters por todo lo que concierne a
la esfera de la vida social y poltica: pinsese, por ejemplo, en los intentos de los
ciudadanos de contratar con las instituciones las condiciones ms ventajosas
para s mismos, casi como si stas estuviesen al servicio de las necesidades
egostas; y en la praxis de limitarse a la expresin de la opcin electoral, llegando
aun en muchos casos, a abstenerse.
410

En el mbito de la participacin, una ulterior fuente de preocupacin proviene de
aquellos pases con un rgimen totalitario o dictatorial, donde el derecho
fundamental a participar en la vida pblica es negado de raz, porque se considera
una amenaza para el Estado mismo;
411
de los pases donde este derecho es
enunciado slo formalmente, sin que se pueda ejercer concretamente; y tambin
de aquellos otros donde el crecimiento exagerado del aparato burocrtico niega
de hecho al ciudadano la posibilidad de proponerse como un verdadero actor de
la vida social y poltica.
412

VI. EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD
a) Significado y valor
192 La solidaridad confiere particular relieve a la intrnseca sociabilidad de la
persona humana, a la igualdad de todos en dignidad y derechos, al camino
comn de los hombres y de los pueblos hacia una unidad cada vez ms
convencida. Nunca como hoy ha existido una conciencia tan difundida
del vnculo de interdependencia entre los hombres y entre los pueblos, que se
manifiesta a todos los niveles.
413
La vertiginosa multiplicacin de las vas y de
los medios de comunicacin en tiempo real , como las telecomunicaciones, los
extraordinarios progresos de la informtica, el aumento de los intercambios
comerciales y de las informaciones son testimonio de que por primera vez desde
el inicio de la historia de la humanidad ahora es posible, al menos tcnicamente,
establecer relaciones aun entre personas lejanas o desconocidas.
Junto al fenmeno de la interdependencia y de su constante dilatacin, persisten,
por otra parte, en todo el mundo, fortsimas desigualdades entre pases
desarrollados y pases en vas de desarrollo, alimentadas tambin por diversas
formas de explotacin, de opresin y de corrupcin, que influyen negativamente
en la vida interna e internacional de muchos Estados. El proceso de aceleracin
de la interdependencia entre las personas y los pueblos debe estar acompaado
por un crecimiento en el plano tico- social igualmente intenso, para as evitar
las nefastas consecuencias de una situacin de injusticia de dimensiones
planetarias, con repercusiones negativas incluso en los mismos pases
actualmente ms favorecidos.
414

b) La solidaridad como principio social y como virtud moral
193 Las nuevas relaciones de interdependencia entre hombres y pueblos, que
son, de hecho, formas de solidaridad, deben transformarse en relaciones que
tiendan hacia una verdadera y propia solidaridad tico-social, que es la
exigencia moral nsita en todas las relaciones humanas. La solidaridad se
presenta, por tanto, bajo dos aspectos complementarios: como principio
social
415
y como virtud moral.
416

La solidaridad debe captarse, ante todo, en su valor de principio social
ordenador de las instituciones, segn el cual las estructuras de
pecado ,
417
que dominan las relaciones entre las personas y los pueblos, deben
ser superadas y transformadas en estructuras de solidaridad, mediante la
creacin o la oportuna modificacin de leyes, reglas de mercado, ordenamientos.
La solidaridad es tambin una verdadera y propia virtud moral, no un
sentimiento superficial por los males de tantas personas, cercanas o lejanas. Al
contrario, es la determinacin firme y perseverante de empearse por el bien
comn; es decir, por el bien de todos y cada uno, para que todos seamos
verdaderamente responsables de todos .
418
La solidaridad se eleva al rango
devirtud social fundamental, ya que se coloca en la dimensin de la justicia,
virtud orientada por excelencia al bien comn, y en la entrega por el bien del
prjimo, que est dispuesto a "perderse", en sentido evanglico, por el otro en
lugar de explotarlo, y a "servirlo" en lugar de oprimirlo para el propio provecho
(cf. Mt 10,40-42; 20, 25; Mc 10,42-45; Lc 22,25-27) .
419

c) Solidaridad y crecimiento comn de los hombres
194 El mensaje de la doctrina social acerca de la solidaridad pone en evidencia
el hecho de que existen vnculos estrechos entre solidaridad y bien comn,
solidaridad y destino universal de los bienes, solidaridad e igualdad entre los
hombres y los pueblos, solidaridad y paz en el mundo.
420
El trmino solidaridad
, ampliamente empleado por el Magisterio,
421
expresa en sntesis la exigencia de
reconocer en el conjunto de los vnculos que unen a los hombres y a los grupos
sociales entre s, el espacio ofrecido a la libertad humana para ocuparse del
crecimiento comn, compartido por todos. El compromiso en esta direccin se
traduce en la aportacin positiva que nunca debe faltar a la causa comn, en la
bsqueda de los puntos de posible entendimiento incluso all donde prevalece
una lgica de separacin y fragmentacin, en la disposicin para gastarse por el
bien del otro, superando cualquier forma de individualismo y particularismo.
422

195 El principio de solidaridad implica que los hombres de nuestro tiempo
cultiven an ms la conciencia de la deuda que tienen con la sociedad en la cual
estn insertos: son deudores de aquellas condiciones que facilitan la existencia
humana, as como del patrimonio, indivisible e indispensable, constituido por la
cultura, el conocimiento cientfico y tecnolgico, los bienes materiales e
inmateriales, y todo aquello que la actividad humana ha producido. Semejante
deuda se salda con las diversas manifestaciones de la actuacin social, de manera
que el camino de los hombres no se interrumpa, sino que permanezca abierto
para las generaciones presentes y futuras, llamadas unas y otras a compartir, en la
solidaridad, el mismo don.
d) La solidaridad en la vida y en el mensaje de Jesucristo
196 La cumbre insuperable de la perspectiva indicada es la vida de Jess de
Nazaret, el Hombre nuevo, solidario con la humanidad hasta la muerte de cruz
(Flp 2,8): en l es posible reconocer el signo viviente del amor
inconmensurable y trascendente del Dios con nosotros, que se hace cargo de las
enfermedades de su pueblo, camina con l, lo salva y lo constituye en la
unidad.
423
En l, y gracias a l, tambin la vida social puede ser nuevamente
descubierta, aun con todas sus contradicciones y ambigedades, como lugar de
vida y de esperanza, en cuanto signo de una Gracia que continuamente se ofrece
a todos y que invita a las formas ms elevadas y comprometedoras de
comunicacin de bienes.
Jess de Nazaret hace resplandecer ante los ojos de todos los hombres el nexo
entre solidaridad y caridad, iluminando todo su significado:
424
A la luz de la
fe, la solidaridad tiende a superarse a s misma, al revestirse de las
dimensiones especficamente cristianas de gratuidad total, perdn y
reconciliacin. Entonces el prjimo no es solamente un ser humano con sus
derechos y su igualdad fundamental con todos, sino que se convierte en
la imagen viva de Dios Padre, rescatada por la sangre de Jesucristo y puesta bajo
la accin permanente del Espritu Santo. Por tanto, debe ser amado, aunque sea
enemigo, con el mismo amor con que le ama el Seor, y por l se debe estar
dispuesto al sacrificio, incluso extremo: dar la vida por los hermanos
(cf. Jn 15,13) .
425

VII. LOS VALORES FUNDAMENTALES
DE LA VIDA SOCIAL
a) Relacin entre principios y valores
197 La doctrina social de la Iglesia, adems de los principios que deben presidir
la edificacin de una sociedad digna del hombre, indica tambin valores
fundamentales. La relacin entre principios y valores es indudablemente de
reciprocidad, en cuanto que los valores sociales expresan el aprecio que se debe
atribuir a aquellos determinados aspectos del bien moral que los principios se
proponen conseguir, ofrecindose como puntos de referencia para la
estructuracin oportuna y la conduccin ordenada de la vida social. Los valores
requieren, por consiguiente, tanto la prctica de los principios fundamentales de
la vida social, como el ejercicio personal de las virtudes y, por ende, las actitudes
morales correspondientes a los valores mismos.
426

Todos los valores sociales son inherentes a la dignidad de la persona humana,
cuyo autntico desarrollo favorecen; son esencialmente: la verdad, la libertad, la
justicia, el amor.
427
Su prctica es el camino seguro y necesario para alcanzar la
perfeccin personal y una convivencia social ms humana; constituyen la
referencia imprescindible para los responsables de la vida pblica, llamados a
realizar las reformas sustanciales de las estructuras econmicas, polticas,
culturales y tecnolgicas, y los cambios necesarios en las instituciones .
428
El
respeto de la legtima autonoma de las realidades terrenas lleva a la Iglesia a no
asumir competencias especficas de orden tcnico y temporal,
429
pero no le
impide intervenir para mostrar cmo, en las diferentes opciones del hombre,
estos valores son afirmados o, por el contrario, negados.
430

b) La verdad
198 Los hombres tienen una especial obligacin de tender continuamente hacia
la verdad, respetarla y atestiguarla responsablemente.
431
Vivir en la verdad tiene
un importante significado en las relaciones sociales: la convivencia de los seres
humanos dentro de una comunidad, en efecto, es ordenada, fecunda y conforme a
su dignidad de personas, cuando se funda en la verdad.
432
Las personas y los
grupos sociales cuanto ms se esfuerzan por resolver los problemas sociales
segn la verdad, tanto ms se alejan del arbitrio y se adecan a las exigencias
objetivas de la moralidad.
Nuestro tiempo requiere una intensa actividad educativa
433
y un compromiso
correspondiente por parte de todos, para que la bsqueda de la verdad, que no
se puede reducir al conjunto de opiniones o a alguna de ellas, sea promovida en
todos los mbitos y prevalezca por encima de cualquier intento de relativizar sus
exigencias o de ofenderla.
434
Es una cuestin que afecta particularmente al
mundo de la comunicacin pblica y al de la economa. En ellos, el uso sin
escrpulos del dinero plantea interrogantes cada vez ms urgentes, que remiten
necesariamente a una exigencia de transparencia y de honestidad en la actuacin
personal y social.
c) La libertad
199 La libertad es, en el hombre, signo eminente de la imagen divina y, como
consecuencia, signo de la sublime dignidad de cada persona humana:
435
La
libertad se ejercita en las relaciones entre los seres humanos. Toda persona
humana, creada a imagen de Dios, tiene el derecho natural de ser reconocida
como un ser libre y responsable. Todo hombre debe prestar a cada cual el respeto
al que ste tiene derecho. El derecho al ejercicio de la libertad es una exigencia
inseparable de la dignidad de la persona humana .
436
No se debe restringir el
significado de la libertad, considerndola desde una perspectiva puramente
individualista y reducindola a unejercicio arbitrario e incontrolado de la propia
autonoma personal: Lejos de perfeccionarse en una total autarqua del yo y en
la ausencia de relaciones, la libertad existe verdaderamente slo cuando los lazos
recprocos, regulados por la verdad y la justicia, unen a las personas .
437
La
comprensin de la libertad se vuelve profunda y amplia cuando sta es tutelada,
tambin a nivel social, en la totalidad de sus dimensiones.
200 El valor de la libertad, como expresin de la singularidad de cada persona
humana, es respetado cuando a cada miembro de la sociedad le es permitido
realizar su propia vocacin personal; es decir, puede buscar la verdad y profesar
las propias ideas religiosas, culturales y polticas; expresar sus propias opiniones;
decidir su propio estado de vida y, dentro de lo posible, el propio trabajo; asumir
iniciativas de carcter econmico, social y poltico. Todo ello debe realizarse en
el marco de un slido contexto jurdico ,
438
dentro de los lmites del bien
comn y del orden pblico y, en todos los casos, bajo el signo de la
responsabilidad.
La libertad, por otra parte, debe ejercerse tambin como capacidad de rechazar
lo que es moralmente negativo, cualquiera que sea la forma en que se
presente,
439
como capacidad de desapego efectivo de todo lo que puede
obstaculizar el crecimiento personal, familiar y social. La plenitud de la libertad
consiste en la capacidad de disponer de s mismo con vistas al autntico bien, en
el horizonte del bien comn universal.
440

d) La justicia
201 La justicia es un valor que acompaa al ejercicio de la correspondiente
virtud moral cardinal.
441
Segn su formulacin ms clsica, consiste en la
constante y firme voluntad de dar a Dios y al prjimo lo que les es debido
.
442
Desde el punto de vista subjetivo, la justicia se traduce en la
actitud determinada por la voluntad de reconocer al otro como persona, mientras
que desde el punto de vista objetivo, constituye el criterio determinante de la
moralidad en el mbito intersubjetivo y social.
443

El Magisterio social invoca el respeto de las formas clsicas de la
justicia: la conmutativa, ladistributiva y la legal.
444
Un relieve cada vez mayor ha
adquirido en el Magisterio la justicia social,
445
que representa un verdadero y
propio desarrollo de la justicia general, reguladora de las relaciones sociales
segn el criterio de la observancia de la ley. La justicia social es una exigencia
vinculada con la cuestin social, que hoy se manifiesta con una dimensin
mundial; concierne a los aspectos sociales, polticos y econmicos y, sobre todo,
a la dimensin estructural de los problemas y las soluciones correspondientes.
446

202 La justicia resulta particularmente importante en el contexto actual, en el
que el valor de la persona, de su dignidad y de sus derechos, a pesar de las
proclamaciones de propsitos, est seriamente amenazado por la difundida
tendencia a recurrir exclusivamente a los criterios de la utilidad y del tener. La
justicia, conforme a estos criterios, es considerada de forma reducida, mientras
que adquiere un significado ms pleno y autntico en la antropologa cristiana.
La justicia, en efecto, no es una simple convencin humana, porque lo que es
justo no est determinado originariamente por la ley, sino por la identidad
profunda del ser humano.
447

203 La plena verdad sobre el hombre permite superar la visin contractual de la
justicia, que es una visin limitada, y abrirla al horizonte de la solidaridad y del
amor: Por s sola, la justicia no basta. Ms an, puede llegar a negarse a s
misma, si no se abre a la fuerza ms profunda que es el amor .
448
En efecto,
junto al valor de la justicia, la doctrina social coloca el de la solidaridad, en
cuanto va privilegiada de la paz. Si la paz es fruto de la justicia, hoy se podra
decir, con la misma exactitud y anloga fuerza de inspiracin bblica
(cf. Is 32,17; St 32,17), Opus solidaritatis pax, la paz como fruto de la
solidaridad .
449
La meta de la paz, en efecto, slo se alcanzar con la
realizacin de la justicia social e internacional, y adems con la prctica de las
virtudes que favorecen la convivencia y nos ensean a vivir unidos, para
construir juntos, dando y recibiendo, una sociedad nueva y un mundo mejor .
450