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Progreso en la reforma de la gestión

financiera pública

Resultados de una encuesta mundial Enero de 2010

ICGFM
The International Consortium on Governmental Financial Management

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Resumen ejecutivo

Durante el verano de 2009, 65 funcionarios del sector público Las reformas de la gestión financiera pública hoy en curso
Acerca de la encuesta Índice
En 2004, el Consorcio Internacional de Gestión Financiera Gubernamental (ICGFM, de 35 países, que representaban a África, Asia Oriental y el en los países encuestados incluyen la adopción de estándares
por sus siglas en inglés) le pidió a Grant Thornton LLP (Grant Thornton) que realice 1 Resumen ejecutivo Pacífico, Europa y Asia Central, América Latina y el Caribe, internacionales de contabilidad, la estandarización de los
la primera encuesta internacional para ejecutivos financieros gubernamentales, Oriente Medio, Asia del Sur y América del Norte, participaron sistemas de información y la mejora de la gestión del déficit y de
titulada Resistir la corrupción en el sector público. En 2009, Grant Thornton llevó 3 Progreso en la reforma de la en la Encuesta 2009 para Líderes de la Gestión Financiera las deudas. Las razones que se mencionan con más frecuencia
a cabo una segunda encuesta en nombre del ICGFM, que se centró en la reforma
de la gestión financiera pública. El objetivo de esta segunda encuesta es ayudar
gestión financiera pública Global patrocinada por el Consorcio Internacional de Gestión dentro de las iniciativas para la reforma son el aumento de la
a comprender mejor la experiencia de los gobiernos nacionales que se dedican Financiera Gubernamental (ICGFM, por sus siglas en inglés). transparencia en el gobierno y la participación de los ciudadanos
a mejorar la gestión de recursos públicos y lograr que sus finanzas sean más 9 Los diferentes roles de los
El objetivo de la encuesta era investigar por qué los países se en la gestión financiera pública. A medida que aumente la
transparentes y su información financiera más útil para administrar las operaciones líderes financieros gubernamentales
del sector público. involucran en iniciativas relacionadas con la reforma de la gestión confianza en el gobierno por parte de los ciudadanos, dicen los
11 Transparencia financiera pública, los obstáculos que enfrentan, el apoyo que participantes de la encuesta, el público le dará más apoyo fiscal y
Metodología de la encuesta necesitan para una implementación exitosa, el rol de los líderes de social al gobierno.
Los socios y el personal de Grant Thornton realizaron entrevistas en persona 13 Afrontar la incertidumbre
a ejecutivos financieros y organizaciones mandantes nacionales, utilizando un la gestión financiera y los costos y beneficios de la transparencia Las necesidades de capital humano no cubiertas parecen ser
económica global
instrumento de encuesta abierto y cerrado. También diseñamos y llevamos a cabo en lo que respecta a tratar la incertidumbre económica global y el principal obstáculo para las reformas de la gestión financiera
una encuesta multilingüe en línea destinada a la misma audiencia objetivo. Las 16 Conclusiones prevenir futuras crisis económicas. pública. Estas necesidades incluyen la falta de profesionales
empresas miembro de Grant Thornton International Ltd promovieron esta encuesta
Las recientes recesiones económicas afectaron a los países capacitados para la gestión financiera y la contabilidad, la
en sus respectivos países y lograron que se completaran 65 encuestas. En
www.grantthornton.com/publicsector, Publicaciones, se pueden ver las copias de desarrollados y en desarrollo de todo el mundo, y causaron inadecuación de los programas de educación y capacitación, y
los instrumentos de encuesta. una disminución de las exportaciones, los impuestos y los la falta de recursos para la contratación de personal. El apoyo
ingresos tributarios, lo que a su vez ocasionó un déficit externo, en especial la asistencia técnica y la capacitación,
De los encuestados en persona y en línea, aproximadamente el 74 por ciento eran
empleados por el gobierno, el 9 por ciento, por organizaciones mandantes y otras presupuestario y una creciente demanda de servicios públicos. es fundamental para superar la barrera del capital humano
organizaciones no gubernamentales, el 2 por ciento, por entornos académicos y el Estos problemas despertaron un mayor interés en la reforma de y garantizar la implementación exitosa de las reformas. Los
resto, por compañías privadas que brindan servicios al gobierno. Los participantes la gestión financiera pública y estimularon la demanda de más socios de desarrollo juegan un papel importante en el apoyo a
representaban a 35 países de África, Asia Oriental y el Pacífico, Europa y Asia
Central, América Latina y el Caribe, Oriente Medio, Asia del Sur y América del Norte. responsabilidad por parte de los funcionarios del gobierno. los gobiernos para llevar a cabo autoevaluaciones, modernizar
y fortalecer operaciones e implementar evaluaciones de
Anonimato desempeño.
La encuesta no atribuye las opiniones y las citas a ninguno de los encuestados.
Tampoco los nombra a ellos, ni a las instituciones, ni a los países específicos.
Estas medidas fueron fundamentales para ganar la confianza y la cooperación total
de los funcionarios del gobierno que participaron en la encuesta.

Progreso en la reforma de la gestión financiera pública 1
Progreso en la reforma de la gestión
financiera pública

Los altos funcionarios del gobierno deben poseer y conducir Para mitigar los problemas de déficit en los ingresos que Al principio de la encuesta, les preguntamos a los participantes, Detrás de la presión para la reforma
iniciativas para la reforma para poder vencer una burocracia quedan expuestos a causa de la actual crisis financiera global, que eran empleados de gobiernos de todo el mundo, si sus ¿Por qué los gobiernos nacionales se ocupan de la reforma de
arraigada que resiste el cambio. Es necesario contar con un los gobiernos deben evitar responder en forma automática por países se ocupaban de las actividades relacionadas con la la gestión financiera? El Cuadro 1 muestra que existen cuatro
defensor claro de los esfuerzos para la reforma para administrar medio de recortes generalizados de presupuesto. No deberían reforma de la gestión financiera pública, y la mayoría respondió razones principales, que están relacionadas con la responsabilidad
la iniciativa de cambio y crear una visión holística de la usar un hacha cuando en realidad necesitan un bisturí. Para afirmativamente. Las actividades de reforma que describieron y la efectividad.
reforma. Un defensor también puede mantener el programa de prevenir futuras crisis económicas, los gobiernos deberán aplicar incluyen las siguientes: La responsabilidad y la transparencia tienden a fortalecerse
la reforma como principal prioridad a pesar de las demandas una gestión proactiva y mejor control, estimación y gestión de entre sí, según afirma la mayoría de los encuestados. Con
contradictorias, en especial durante una recesión económica. los riesgos. Los líderes de la gestión financiera también deberían • Contabilidad. Adoptar estándares internacionales de respecto a la responsabilidad, un encuestado dice: “Hay un
Los líderes, sin tener en cuenta su nivel dentro del gobierno, aumentar su participación en la planificación, la elaboración contabilidad y contabilidad diferida mayor interés por parte del gobierno de demostrarles a los
deben tener una visión, metas y objetivos, no sólo para sus de presupuestos y la gestión de programas, compartiendo sus • Tecnología de la información. Estandarizar sistemas de ciudadanos que el gasto público se está haciendo de manera
organizaciones, sino también para sus propios puestos. Deben habilidades especiales y su pericia con los colegas no financieros. información, implementar sistemas de gestión financiera efectiva”. Una razón de este interés es la necesidad de aumentar
tener la capacidad de crear un mapa de ruta hacia la reforma que Desarrollar coaliciones fuertes entre los líderes de la gestión integrados o sistemas de planificación de recursos la confianza en el gobierno y de mostrarles a los ciudadanos los
los demás puedan seguir. financiera es indispensable para promover la reforma de la empresariales (ERP, por sus siglas en inglés) y mejorar resultados generados por los impuestos que ellos pagan. Esta
Casi todos los encuestados coincidieron en que vale la gestión financiera pública en relación con la preparación, la sistemas transparencia hace que los ciudadanos estén más dispuestos a
pena afrontar los costos extras necesarios para lograr más ejecución, la implementación y la elaboración de informes • Leyes y políticas. Establecer marcos legales para las finanzas brindar apoyo fiscal y social a sus gobiernos. Más transparencia
transparencia y así mantener la franqueza con el público y de presupuestos creíbles. Los foros internacionales, como el del sector público (ejemplos: leyes para las finanzas del también estimula la concientización de los ciudadanos respecto
estimular la participación de los ciudadanos. La ética y el del ICGFM, también les permiten a los líderes de la gestión gobierno, el tesoro y las instituciones de auditoría suprema) del desempeño del gobierno. Como dice un encuestado: “La
gobierno en la gestión financiera también son dos puntos muy financiera de todo el mundo conectarse, colaborar, compartir • Mejora del proceso. Eliminar la inutilidad y la ineficiencia de concientización ha provocado que los ciudadanos demanden
importantes. Los líderes financieros siempre deben recordar que mejores prácticas y aprender. los diferentes procesos que subyacen tras la gestión financiera el establecimiento de un gobierno más transparente y más
son contratados por la gente para servir a la gente. pública (ejemplos: mejorar la contabilidad y desarrollar responsable”. Se podría sencillamente ir hacia la dirección
manuales de procedimiento, como un manual del contralor) opuesta y considerar que la concientización de los ciudadanos
• Auditorías. Mejorar la función de auditoría pública hace que el gobierno sea más responsable. Como sea, se trata
• Gestión presupuestaria. Introducir un presupuesto en base
a los resultados, una mejor gestión del déficit y de la deuda, Cuadro 1: Razones para iniciar la reforma de la gestión
leyes que promuevan la responsabilidad fiscal en el gobierno, financiera pública

una planificación prospectiva para decidir si invertir, o no, y
Aumentar la transparencia del gobierno
una mayor participación por parte de los legisladores (por y la participación de los ciudadanos 41%
ejemplo, de los miembros del parlamento) en la preparación
Mejorar la efectividad del gasto
de presupuestos y la revisión de desempeño presupuestario 29%
• Adquisición. Reforma de las políticas de adquisición,
Mejorar la rendición de cuentas
sistemas de información basados en la red para la adquisición al gobierno y a las partes
involucradas 20%

Varios encuestados señalaron que al menos una parte de su Cumplir con los requisitos
de la comunidad mandante 10%
iniciativa para la reforma de la gestión financiera pública recibe
financiamiento de mandantes multilaterales y bilaterales.
N = 119 menciones

2 Progreso en la reforma de la gestión financiera pública Progreso en la reforma de la gestión financiera pública 3
de un ciclo justo en el que la responsabilidad promueve más Falta de profesionales de la gestión financiera y la Disponibilidad de capacitación y desarrollo profesional. Un país no debe esperar a que se establezca un marco
transparencia y ésta, a su vez, demanda más responsabilidad y así contabilidad calificados que estén capacitados y tengan Algunos encuestados indicaron que en sus países hacen falta legal en su totalidad para implementar una reforma de la
sucesivamente. Los encuestados son bastante conscientes de este experiencia en la gestión financiera del sector público. Los universidades que ofrezcan cursos relacionados con la gestión gestión financiera. Tanto a nivel de entidad como individual,
ciclo y desean promoverlo. encuestados señalaron este problema en todos los niveles de financiera pública. Muchos dicen que necesitan recursos para una organización financiera puede introducir evaluaciones de
empleo, desde funcionarios y ejecutivos financieros elegidos capacitar a sus profesionales y enseñarles nuevas habilidades, desempeño, responsabilidades, gestión por resultados y otras
Barreras para la reforma hasta gerentes y personal. Algunos encuestados de países en como contabilidad diferida y sistemas de información para la políticas y procedimientos durante el período de transición a la
Les pedimos a los participantes que nos cuenten los obstáculos desarrollo dijeron que la falta de contadores capacitados también gestión. Asimismo, quizás no haya un camino claro en lo que nueva legislación.
más importantes que se les presentan a la hora de implementar afecta a las compañías y a las organizaciones sin fines de lucro. respecta a la trayectoria profesional para profesionales de la
la reforma de la gestión financiera en su gobierno como un todo Algunos encuestados afirman que cuando se compite dentro de gestión financiera del sector público, lo que hace que sea más Apoyo externo
y en la organización específica (ministerio o agencia) en la que una fuente limitada de profesionales capacitados, el gobierno está difícil determinar las necesidades de capacitación y desarrollo Les preguntamos a los encuestados cuáles son los recursos más
trabajan. Las respuestas se clasifican en cuatro amplias categorías: en desventaja debido a los bajos salarios. profesional. importantes que necesitan sus gobiernos para la reforma de la
personas, marco legal y políticas, apoyo externo y liderazgo y Naturaleza de los puestos en la gestión financiera. Algunos gestión financiera. El Cuadro 2 resume sus respuestas en cuatro
gestión de cambios. encuestados señalan que en sus gobiernos, la descripción del Marco legal y políticas categorías: asistencia técnica, marcos legales, sistemas de gestión
puesto de los gerentes financieros y del personal debería ser Muchos encuestados señalaron que sus países deben trabajar financiera automatizados y financiamiento en general.
Personas más clara y precisa, para así promover el profesionalismo y la más para mejorar el marco legal de la gestión financiera del
Los desafíos de capital humano se convirtieron en una de las responsabilidad. Además, su rol en el servicio público debe ser sector público y de funciones relacionadas, como la adquisición.
barreras más mencionadas para la reforma de la gestión financiera mejor comprendido por el personal no financiero y por los El marco legal incluye tanto las leyes establecidas por los Cuadro 2: Tipos de apoyo necesarios para la reforma de la gestión
pública. Este resultado no sorprende y puede indicar que los mismos profesionales financieros. funcionarios elegidos como las políticas que interpretan dichas financiera pública
desafíos son universales en lo que respecta a la prestación de leyes, junto con los estándares nacionales para la contabilidad
Asistencia técnica: capacitación,
servicios públicos en todo el mundo. Grant Thornton realizó del sector público. Varios encuestados están de acuerdo con intercambio, conocimiento y desarrollo
una cantidad de encuestas a líderes de la gestión financiera de alguien que sostiene: “Hay conflictos inherentes a nuestro de habilidades 70%

EE.UU. y todas llegaron al mismo resultado: el capital humano sistema financiero que necesitan ser superados, para lo que se Marcos legales 17%
es la preocupación número uno. La naturaleza del problema deben separar las funciones de contabilidad de las funciones
Sistemas de gestión financiera
que enfrentan los líderes financieros de EE.UU. es muy similar de auditoría”, y agregan que se deben separar las funciones automatizados 9%
a la que enfrentan sus colegas en otras naciones. Los párrafos de elaboración de presupuestos, gestión financiera, tesorería
Financiamiento: subsidios,
siguientes tratan algunos de los elementos del problema. y demás funciones. Los requisitos que las organizaciones préstamos y otros fondos 4%
mandantes exigen para que los países implementen la reforma
legal son buenos, pero, en algunos casos, los países no cuentan
con los recursos necesarios para hacer esto rápidamente o para
cumplir verdaderamente con los requisitos de las nuevas leyes. N = 72 menciones

Un país no debe esperar a que se establezca
1
Consulte las encuestas anuales a los directores financieros del gobierno y a los ejecutivos un marco legal en su totalidad para
financieros militares patrocinadas por la Association of Government Executives (Asociación de
Ejecutivos del Gobierno) y la American Society of Military Comptrollers (Sociedad Americana de implementar una reforma de la gestión
Contralores Militares), disponibles en www.grantthornton.com/publicsector.
financiera.
4 Progreso en la reforma de la gestión financiera pública Progreso en la reforma de la gestión financiera pública 5
La asistencia técnica fue la forma de apoyo más mencionada Cuadro 3: Necesidades de asistencia técnica de los encuestados
Liderazgo y gestión de cambios Gestión del cambio. Varios encuestados señalan que
como requisito para la implementación de la reforma de la Según los encuestados, el liderazgo y la gestión de cambios van una burocracia arraigada opondrá resistencia a las reformas
gestión financiera. Los encuestados mencionaron temas de de la mano porque sin liderazgo, no puede haber un cambio técnicas de la gestión financiera, como la contabilidad diferida
Proceso: diagnóstico del país, presupuestos,
capacitación específicos para los profesionales de la gestión contabilidad, realización de informes planificado. y el uso de procesos de información automatizados en lugar
financieros y sistemas de gestión
financiera, como: financiera 58%
Liderazgo. Obtener y mantener el apoyo de los altos líderes de manuales. Es importante tener un foco central visible para
para lograr cambios legales y reformas es muchas veces difícil, la gestión del cambio, como por ejemplo el “defensor” del
Capacitación general: capacitación
Temas de capacitación por temas y acceso según señalaron varios encuestados. Algunas veces, la necesidad que hablamos anteriormente en la sección sobre los roles de
a información 21%
• Contabilidad de la reforma simplemente se pierde en medio de otros temas los líderes financieros gubernamentales. Otro componente
• Auditoría Asesoramiento técnico y en políticas: urgentes. ¿Cómo se puede priorizar la reforma financiera? importante del cambio es, según un encuestado, el intercambio
supervisión externa y reformas
• Realización de informes financieros en los niveles nacionales y Algunos encuestados apelan a los altos líderes para que de conocimiento y la coordinación entre las entidades del
subnacionales 20%
• Controles internos responsabilicen a las organizaciones del gobierno del progreso gobierno, en especial la difusión de los estándares públicos
• Gestión de sistemas de información de la reforma financiera, ya que si no se le presta atención de contabilidad a todas las entidades y en todos los niveles.
N = 132 menciones
• Adquisición * El total no llega al 100 por ciento porque se redondeó. en los altos niveles, el status quo cambiará muy lentamente. Un medio para el intercambio de conocimiento es un nuevo
• Procedimientos de tesorería Otros dicen que las organizaciones mandantes deben tratar de sistema de contabilidad automatizado que pueden usar todas
convencer a los altos líderes de la necesidad de la reforma de la las entidades para ayudar con la cada vez mayor cantidad de
Los programas de intercambio con otros países y entre los • Modernización de planes contables gestión financiera, porque estos líderes no llegan a comprender transacciones financieras, señala el mismo encuestado.
diferentes niveles del gobierno, mencionados por alrededor del • Evaluación de desempeño (a nivel de entidad o individual) su importancia. La aceptación por parte de los altos líderes será También es importante mantener los cambios una vez hechos,
7 por ciento de los encuestados, son vistos como una manera de • Planificación fundamental para la exitosa implementación de las reformas de dicen muchos encuestados, y ahora es el momento para trabajar en
mejorar las habilidades, transmitir conocimiento y establecer una • Sociedades público-privadas la gestión financiera una vez que termine el financiamiento por ese desafío. La educación pública sobre el valor de las reformas de
comunicación entre colegas profesionales. parte de los mandantes para las reformas. la gestión financiera ayudará a crear y mantener el ímpetu, afirman
Dividimos en tres categorías los tipos de asistencia técnica La asistencia técnica para la capacitación general incluye las muchos encuestados. Esto se analiza en el recuadro siguiente:
que los encuestados manifestaron que necesitaban: proceso, áreas enumeradas anteriormente como temas de capacitación,
capacitación general y asesoramiento técnico y en políticas. Los más un mejor acceso a la información sobre la reforma de la Educar a los ciudadanos en lo que respecta a la reforma de Según algunos encuestados, esto comienza garantizando que los informes
resultados aparecen en el Cuadro 3. de auditoría estén disponibles para los legisladores y el público en general. Como
gestión financiera, las mejores prácticas, los puntos de referencia, la gestión financiera
representantes de las personas, los legisladores son importantes blancos de
Los temas para la asistencia técnica de proceso incluyen los las herramientas y los procedimientos para lograr mejoras y comunicación para hacer correr la voz de la reforma. Los líderes financieros y
La opinión de los ciudadanos puede, y debería, ser un impulsor para la
que se nombraron anteriormente, además de los que aparecen a otros puntos relacionados. los gerentes mismos necesitan llevar el debate de las finanzas a los ciudadanos,
reforma de la gestión financiera. En algunos casos, la opinión pública puede
continuación: El asesoramiento técnico y en políticas se concentra en el dicen algunos encuestados, a través de los medios de comunicación y las
ser un recurso importante para los líderes financieros que tienen el objetivo
reuniones públicas. Distribuir informes de estados financieros anuales centrados
desarrollo de planes y procedimientos para la implementación de convencer a los líderes de sus países de la importancia de la reforma. Un
en los ciudadanos es otra forma de transmitir información sobre la reforma y
• Diagnóstico del país y autoevaluaciones encuestado afirma: “Nosotros debemos educar a los ciudadanos, porque una
de un programa para la reforma de la gestión financiera del la gestión financiera (para obtener más información y ejemplos sobre informes
vez que ellos entienden la necesidad de una reforma financiera, pueden luego
• Generación de recursos sector público en diferentes niveles del gobierno. Algunos jugar un rol más fuerte en la supervisión del proceso de gestión financiera del
financieros centrados en los ciudadanos visite el sitio web de la Asociación de
Contadores del Gobierno de EE.UU. en http://www.agacgfm.org/citizen).
• Implementación de sistemas de información y programas de encuestados consideraron que la supervisión externa de dichos gobierno y su responsabilidad en las finanzas”.
El Gobierno de Hong Kong ha sido bastante creativo para transmitir parte
aplicaciones para la gestión financiera El problema, obviamente, es que los procesos de elaboración de
programas por parte de organizaciones mandantes es una forma de su mensaje financiero al público, comunicando información importante sobre
presupuestos y gestión financiera no son muy interesantes para el ciudadano
• Modernización y fortalecimiento de las funciones de de asistencia técnica. común y los medios de comunicación masiva (periódicos, la red, televisión y
el presupuesto 2009 a través de una novela gráfica de 130 páginas muy bien
auditoría externa e interna ilustrada titulada Mañana: el futuro de hoy (ver imagen 1). El mensaje ransmitido
radio) tienden a enfocarse en las “malas” noticias respecto de las finanzas del
en la novela es: “El éxito del futuro se logra con las decisiones del presente.”
gobierno. Esto significa que los líderes financieros deben ser persistentes y
Cada país debería determinar el mejor método de comunicación para su mensaje
creativos para transmitir el mensaje sobre la reforma financiera al público.
y su cultura, pero la creatividad es siempre fundamental.

6 Progreso en la reforma de la gestión financiera pública Progreso en la reforma de la gestión financiera pública 7
Los diferentes roles de los líderes
financieros gubernamentales

Imagen 1: Novela gráfica del Gobierno de Hong Kong sobre el presupuesto 2009. Título: “Mañana: el futuro de hoy”, usa la El liderazgo puede no ser el componente más costoso de Ya sea que estén en un nivel nacional o municipal o sean
elaboración del presupuesto familiar para ayudar a los ciudadanos a entender la elaboración del presupuesto gubernamental. Traducción de los
paneles de la derecha la reforma de la gestión financiera pública, a menos que directores de un ministerio o jefes de una división, los líderes
no esté presente. Así dicen muchos de los encuestados, financieros necesitan tener una visión, metas y objetivos tanto
1 ““Propongo reducir los
gastos de nuestro que buscan dirección, apoyo y motivación por parte de para sus organizaciones como para sus propios puestos. Luego,
hogar tanto como los altos funcionarios elegidos y nombrados dentro de sus dicen los encuestados, estos líderes deben crear un mapa de
se pueda, al menos
hasta que papá organizaciones financieras. Les pedimos que nos cuenten qué ruta hacia la reforma que los demás puedan seguir. Éste incluye
consiga un nuevo
se necesita para ser un buen líder de la reforma de la gestión planes a corto y largo plazo que abarquen todos los aspectos de
trabajo.”
financiera, y las respuestas se clasifican en tres categorías: la reforma dentro de su área de responsabilidad. Sin embargo,
2 “¡Correcto! Podemos liderazgo, conocimiento y cultura. sostiene un encuestado, un buen líder en gestión financiera debe
recortar los gastos de
salir a comer.” ser “un visionario respecto de la calidad del cambio sostenible”.
1 Liderazgo Como gerentes, los líderes de la gestión financiera deben estar
3 “Más allá de salir a
comer, he hecho un “A nuestro gobierno le falta un único defensor que se dispuestos y ser capaces de establecer prioridades, administrar
análisis (estadística) de
los gastos de nuestro
encargue de controlar la implementación de las reformas de procesos y dirigir a los que están arriba en jerarquía (funcionarios
hogar ¡y descubrí que la gestión financiera pública hasta su finalización”, dice uno elegidos y personas nombradas para altos puestos), abajo
hemos hecho muchos
gastos innecesarios que de los encuestados. Esta situación trae aparejada la falta de (personal y entidades integrantes) y enfrente (otras entidades del
2 definitivamente coordinación y apoyo tanto en el gobierno nacional como en los sector público y otros niveles del gobierno). “Los líderes deben
debemos recortar!”
diferentes niveles (por ejemplo, nacional, provincial y municipal). ser capaces de trabajar como parte de un equipo y de delegar
4 (Gráfico) El encuestado citado anteriormente continúa diciendo: responsabilidades a otros, además de responsabilizarlos de lo que
Transporte 10%
Pago de la hipoteca 35% “Necesitamos una única oficina que se responsabilice del están haciendo,” señala un encuestado.
Gastos varios 20% programa de la reforma. Debemos crear una visión holística de la Es muy importante para los líderes de la gestión financiera
Educación 20%
Vestimenta 5% reforma, porque en el presente está dividida en varias agencias de saber precisamente dónde están parados dentro de sus gobiernos,
Comida y bebida 5% implementación”. lo que no significa un recuadro dentro de un organigrama.
Otros 2%

El liderazgo puede no ser el componente más
4 3
costoso de la reforma de la gestión financiera
pública, a menos que no esté presente.

8 Progreso en la reforma de la gestión financiera pública Progreso en la reforma de la gestión financiera pública 9
Transparencia

Los líderes deben conocer bien sus puestos legales, políticos puede estar fuertemente afectado por las tendencias económicas En muchos países hoy en día, la transparencia es “primordial” “Es esa característica de la gestión financiera gubernamental
y gerenciales, y los límites de su poder e independencia. Según regionales y mundiales, señalan algunos encuestados, de modo para los líderes financieros y no financieros por igual. Les que distingue todas las conductas institucionales para que los
corresponda, los líderes deben aumentar su independencia para que un líder que cuenta con conocimiento sobre las economías preguntamos a los encuestados cómo definirían transparencia y ciudadanos puedan fácilmente reconocer los programas que se
convertirse en los mejores administradores de las finanzas del internacionales tiene un punto a favor. cuál sería la fórmula correcta de transparencia para sus gobiernos. están implementando, las inversiones que se están realizando para
estado. Al respecto, un encuestado dice: “¡Los líderes deben mejorar la condición del país, los ingresos que se obtienen de los
aprender a decir NO!” Igualmente, un encuestado afirma: “Los Cultura Definir la transparencia impuestos y la proyección de crecimiento de las industrias clave”.
líderes deben conocer la naturaleza exacta de sus tareas, qué es Otra parte del conocimiento se relaciona con la habilidad para El Fondo Monetario Internacional define la transparencia como:
exactamente lo que se supone que deben hacer. Las reglas para hacer las cosas en una organización financiera o burocracia “[Mi definición] se concentra en la transparencia interna. Incluye
esto no están muy claras en algunos países en desarrollo”. gubernamental. Así, los nuevos líderes deben revisar todo lo “Franqueza con el público en general respecto de la estructura la realización de informes mensuales para demostrar al ministro
relacionado con la cultura de sus organizaciones: la historia, y las funciones del gobierno, las intenciones en política fiscal, los transparencia en el presupuesto; de ser necesario, pueden ser
Conocimiento el registro de los logros, los fracasos, las políticas y los planes contables y las proyecciones en el sector público.”2 semanales. Estos informes muestran cómo mi ministerio invertirá
Los líderes de la gestión financiera del sector público deberían procedimientos oficiales, y las normas y valores no oficiales del el dinero y cómo se invirtió en el período anterior. Esto aumentará
tener el conocimiento técnico que se necesita para realizar personal. Cuando comprendan estas cosas, podrán dirigir mejor Casi todos los encuestados coincidieron con esta definición la transparencia y [mejorará] la implementación del presupuesto”.
sus trabajos: contabilidad, gestión financiera, elaboración las operaciones diarias e introducir las reformas de la gestión y varios la ampliaron. También quieren incluir la revelación de
de presupuestos, sistemas de información, auditorías y financiera. información sobre procesos de auditoría, evaluación de riesgos, “[Transparencia también significa] que la información publicada
otros conocimientos actuales relacionados con las finanzas. Varios encuestados dejaron en claro que los líderes de la fuentes de recursos, patrones de gastos, procedimientos de en el sitio web oficial del gobierno está confirmada y es confiable
Deben estar completamente familiarizados con las leyes y los gestión financiera deben establecer un estándar de ética alto adquisición y logro de los objetivos (y los fracasos para lograr y oportuna”.
“megaprocesos” de las finanzas públicas, como la elaboración para ellos mismos y deben hacer cumplir el comportamiento los objetivos); y ésta debería ser una revelación proactiva siempre
de presupuestos, la adquisición, la realización de informes, ético por parte del personal y las entidades integrantes. “Los que sea posible. Otro agrega: “Yo pienso que la transparencia “[Transparencia significa presentar] una verdadera imagen de la
la tesorería y demás. (Demás está decir que los líderes deben líderes tienen que entender que una buena gestión conduce a también debería incluir un informe sobre el desempeño y el salud financiera de [mi] gobierno. Debe haber un fácil acceso a la
estar dispuestos a hacer respetar las leyes y cumplir con los una menor corrupción, ya que existe un vínculo claro entre resultado de las actividades y los programas del gobierno. Esto información financiera y el público debe sentirse con libertad para
procesos). Se necesita acceso a la información sobre las mejores gobierno y la corrupción”, afirma un encuestado. Más que es importante para brindarles la oportunidad a los ciudadanos de brindar su opinión sobre esto”.
prácticas en la gestión financiera del mundo, además de buena nada, dice un encuestado, “Los líderes financieros deben evaluar la efectividad y eficiencia del gobierno en la prestación de
predisposición y habilidad para adaptar dichas prácticas al país recordar que son contratados por la gente. Ustedes trabajan los servicios al público”. Algunos encuestados dejaron en claro que la transparencia
y a la organización de los líderes. El estado financiero de un país para la gente, la gente no trabaja para ustedes.” También les preguntamos a los participantes de la encuesta también se aplica a la situación personal y financiera de los líderes
qué definición de transparencia usarían ellos en sus propias financieros gubernamentales.
organizaciones. A continuación se transcriben algunas de las
“A nuestro gobierno le falta un único defensor que se respuestas:

encargue de controlar la implementación de las reformas
de la gestión financiera pública hasta su finalización.”
Encuestado

2
George Kopits and Jon Craig, 1998, “Transparency in Government Operations,” IMF
Occasional Paper No. 158 (Washington, D.C.: International Monetary Fund), p. 1.

10 Progreso en la reforma de la gestión financiera pública Progreso en la reforma de la gestión financiera pública 11
Afrontar la incertidumbre
económica global

Los costos y los beneficios de la transparencia izquierda está haciendo. Esto también se aplica de manera Hay un refrán que dice que cuando las grandes compañías Les preguntamos a los encuestados qué efectos causa la actual
Ningún negocio o actividad del gobierno es gratis; todo vertical, porque las organizaciones del gobierno no siempre son se resfrían, las pequeñas compañías que abastecen a las otras economía mundial y cómo están reaccionando ante la misma. La
tiene un costo. Les pedimos a los encuestados que comparen transparentes en los informes presentados a los funcionarios contraen neumonía. Éste no es exactamente el caso de la relación mayoría dice que la recesión ha disminuido las exportaciones, los
el valor de la información extra proporcionada para lograr elegidos, según afirman algunos encuestados. “La transparencia entre las grandes economías desarrolladas y aquellas de naciones impuestos y los ingresos tributarios, además de los fondos que
más transparencia con el costo de obtener y transmitir dicha nos permite enfocar todas las oficinas del gobierno hacia un más pequeñas y en desarrollo, pero sirve como analogía. La envían a sus hogares los ciudadanos que viven en el extranjero.
información. Un encuestado dice: “Yo creo que se justifica objetivo común y garantizar que todas trabajan para lograr dicho recesión económica global ha disminuido la demanda de bienes Esto se tradujo en un mayor conservadurismo respecto del
el costo de poner en funcionamiento todos los sistemas de objetivo”, señala un encuestado. y servicios de las naciones en desarrollo y además ha provocado gasto público y las prácticas presupuestarias del gobierno. Los
comunicación para informar a los ciudadanos. Es importante Varios encuestados dicen que la transparencia fiscal conduciría que las organizaciones mandantes recorten los presupuestos países que recurrieron a capitales extranjeros para los proyectos
mantener estos sistemas porque ayudan a que el público en a una mayor confianza entre la comunidad mandante internacional destinados a subsidios y préstamos. de desarrollo, incluidas las sociedades público-privadas y las
general tenga confianza en la gestión. Durante los primeros años, y los países en desarrollo. Uno señala: “Las organizaciones privatizaciones, han tenido que poner en espera algunas de
esta inversión [en transparencia] es bastante alta, pero disminuye mandantes podrán coordinar mejor sus donaciones porque podrán estas iniciativas o cambiar sus estrategias de financiamiento para
[con el tiempo]”. Otro dice: “Yo pienso que no se trata del ver cómo se usa el dinero. Esto también las ayudaría a establecer la reflejar prácticas financieras más tradicionales. Sin embargo,
costo. Se trata del derecho de los ciudadanos a tener acceso a la fórmula de asistencia correcta”. un encuestado cree que la recesión acelerará la privatización de
información y de la obligación del gobierno de proporcionar A pesar de que varios participantes de la encuesta señalaron las empresas que son propiedad del estado. Varios encuestados
la información como parte de su responsabilidad respecto de la el alto costo de recopilar y transmitir información al público, no manifestaron estar en un dilema entre el uso de los fondos
gestión financiera pública”. hubo muchas quejas al respecto. La verdadera barrera no es el públicos y de mandantes para los programas de ayuda, como los
Invertir en transparencia puede tener resultados costo, dicen algunos encuestados, sino que se trata de una barrera de disminución de la pobreza, o la aplicación de dichos recursos
sorprendentes, sostienen varios encuestados, porque (según psicológica o política. “Ya tenemos toda la información y todos a iniciativas para lograr un estímulo económico o una reforma de
uno) “los ciudadanos se sentirán más motivados para pagar los informes”, afirma uno. “Es más una cuestión de voluntad la gestión financiera.
los impuestos si pueden fácilmente verificar que el gobierno política para hacer las cosas más transparentes. En el gobierno No obstante, hay una noticia positiva. La recesión ha causado
está haciendo algo con el dinero”. Otros beneficios incluyen de mi país, la costumbre era declarar todos los documentos que algunos gobiernos centren su atención en expandir su base
una mayor participación de los ciudadanos en las actividades como confidenciales a menos que se especifique lo contrario. de ingresos y en pasar de una monoeconomía dependiente de una
del gobierno. Dichos ciudadanos pueden convertirse en Actualmente, se declaran públicos a menos que se indique lo o pocas exportaciones de insumos a una economía multisectorial.
planificadores clave de los programas de desarrollo nacional. La contrario.” Además, a pesar de algunos recortes en los recursos para la
transparencia también aumenta la credibilidad en el gobierno, lo Otro encuestado agrega una importante advertencia: “Los reforma financiera, el interés en ésta parece haber aumentado
que facilita la planificación y la prestación de servicios al público. costos deben medirse y equilibrarse con el éxito del gobierno gracias a la recesión global, sostienen algunos encuestados.
Curiosamente, varios encuestados dijeron que la en el suministro de información transparente a la sociedad y a “Los presupuestos más ajustados nos están convirtiendo en
transparencia para con el público conduciría a una mejor los ciudadanos”. En otras palabras, al igual que con todas las mejores gerentes, ya que hay más controles y más demanda de
coordinación entre las entidades del gobierno y entre estas actividades, los gobiernos necesitan evaluar cómo garantizar responsabilidad”, afirma uno. Si las reformas financieras “no
entidades y las organizaciones no gubernamentales. La triste la transparencia, para así transmitir la información que los significan costo alguno” o si los mandantes las están financiando,
realidad es que, incluso en los países desarrollados, la mano ciudadanos desean y necesitan para jugar un papel en la gestión entonces estas iniciativas siguen avanzando, al menos por ahora.
derecha del servicio público puede no saber lo que la mano de los fondos públicos.

12 Progreso en la reforma de la gestión financiera pública Progreso en la reforma de la gestión financiera pública 13
Rol de los líderes de la gestión financiera para solucionar la Gestionar de manera más efectiva. Otro encuestado señala: Prevenir la próxima crisis
economía mundial “Para mí, como auditor, lo que podemos hacer a través de ¿Qué pueden hacer los líderes de la gestión financiera para
Les preguntamos a los líderes de la gestión financiera qué es lo nuestro trabajo de auditoría es ayudar al gobierno a encontrar prevenir futuras crisis económicas? Ser proactivos, dicen
más importante que pueden hacer hoy para mitigar o solucionar maneras de mejorar su efectividad y eficiencia en la realización de muchos de los encuestados. “Un mejor control y una mejor
los problemas que acarrea la actual crisis financiera mundial. Sus sus funciones y en la prestación de los servicios a los ciudadanos. predicción podrían haber evitado la actual crisis,” dice uno
respuestas se clasifican en tres categorías principales: ajustar los Esto puede hacerse mejorando nuestras capacidades de realizar de los encuestados, “y también se evitaría al ser honestos
gastos y los ingresos, gestionar de manera más efectiva y trabajar auditorías de desempeño. Además, seguimos con la necesidad de y realistas acerca de las estrategias fiscales y de inversión.”
juntos. luchar contra la corrupción a través de auditorías de investigación Muchos de los participantes de la encuesta manifiestan que los
Ajustar los gastos y los ingresos. Si los presupuestos del para minimizar cualquier acción de fraude, desperdicio o abuso gerentes financieros deben involucrase más en la planificación,
gobierno necesitan ser recortados, señalan algunos encuestados, por parte de los funcionarios y empleados del gobierno”. la elaboración de presupuestos y la gestión de programas para
entonces el recorte debe hacerse de manera racional. “Debemos Fortalecer los controles internos ayudará a reducir las acciones tener la oportunidad de aplicar sus habilidades especiales a
analizar cuidadosamente qué programas deben cancelarse para de fraude, desperdicio o abuso, según algunos encuestados. Los estos procesos. Muchos encuestados resaltaron la gestión de los
disminuir el gasto público”, dice un encuestado. Una alternativa líderes financieros también deberían participar en la planificación riesgos como una manera de reducir las posibilidades de una
es permitirle al sector privado que se haga cargo de funciones de nuevos programas de inversión para garantizar que sean crisis financiera. La gestión de los riesgos se puede aplicar, por
ahora realizadas por industrias del gobierno, sostiene otro fiscalmente válidos y estén bien controlados. ejemplo, para evaluar las inversiones del gobierno y la necesidad
encuestado. En cuanto a los ingresos, como se describió en Trabajar juntos. Es indispensable tener mejores alianzas de controles internos. El progreso continuo en todas las áreas de
la sección anterior, es importante expandir la base. Aquí, los entre bancos centrales, ministerios económicos y organizaciones la reforma financiera analizadas en este informe constituirá una
gerentes financieros pueden ayudar a evaluar nuevas fuentes de de gestión financiera, afirman los encuestados. Al trabajar juntos, excelente base para prevenir, o al menos protegerse, de futuras
ingresos y apoyar las recaudaciones en las ya establecidas, como pueden promover la reforma de la gestión financiera pública en recesiones.
por ejemplo a través de la simplificación del sistema tributario. relación con la preparación, la ejecución, la implementación y la Otra manera de prepararse para el futuro es entender que
También pueden trabajar con líderes no financieros para realinear elaboración de informes de presupuestos creíbles. Además, estas los líderes y gerentes financieros del gobierno tienen intereses
las prioridades de desarrollo con los recursos. alianzas no deberían negar la necesidad de invertir en mejores y problemas en común, sin importar de qué países provienen.
prácticas, reformas y transparencia dentro del gobierno. Participar en asociaciones internacionales es una buena manera
de conectarse con colegas de todo el mundo, establecer lazos,
compartir conocimiento, colaborar y aprender. Las conferencias
internacionales y regionales pueden ayudar a coordinar el trabajo
de países, asociaciones profesionales y organizaciones mandantes
para que podamos aprender unos de otros, aprovechar las
mejores prácticas y trabajar para resolver los problemas
comunes.

14 Progreso en la reforma de la gestión financiera pública Progreso en la reforma de la gestión financiera pública 15
Conclusiones

En todo el mundo, los encuestados manifestaron que sus más importante para mantener el rumbo entre los pedidos Agradecimientos
gobiernos están paulatinamente encaminándose hacia la reforma contradictorios de apoyo por parte del gobierno. Una mayor
de la gestión financiera pública. El camino no siempre ha sido transparencia y responsabilidad serán esenciales para que el
claro y ha habido obstáculos, pero los líderes financieros de público continúe participando en el debate sobre las finanzas
nuestra encuesta están comprometidos con este viaje. públicas. Informar sobre las decisiones importantes que se ICGFM
The International Consortium on Governmental Financial Management
La crisis económica global de fines de la primera década avecinan facilitará este diálogo.
del siglo XXI dejó salir a la luz muchos defectos de las El capital humano es un problema crítico en la
Consorcio Internacional sobre la Gestión Financiera Gubernamental Sector Público Global de Grant Thornton LLP
prácticas de gestión financiera y confirmaron la necesidad de implementación de reformas, de modo que los líderes deben
(ICGFM) Las personas dentro de las firmas miembro independientes de Grant Thornton
mejoras. Los ciudadanos están intensificando su escrutinio mejorar la habilidad de sus gobiernos para atraer y capacitar El ICGFM reúne a diversas entidades del gobierno, organizaciones e individuos International Ltd brindan atención personalizada y un servicio de alta calidad a
de cómo los gobiernos asignan, gastan e informan los fondos a los talentos superiores para la gestión financiera pública. que son profesionales de la gestión financiera, como contadores, auditores, clientes públicos y privados en más de 100 países. Grant Thornton LLP es la
contralores, especialistas en tecnología de la información, tesoreros y otras firma miembro estadounidense de Grant Thornton International Ltd, una de las
públicos, y quieren ver cambios. Esto brinda a los gobiernos Esto incluye ofrecer compensación competitiva y desarrollar
personas que trabajan en los diferentes niveles del gobierno. Nuestra misión seis organizaciones mundiales de auditoría, impuestos y asesoramiento. Grant
una oportunidad única de invertir en reformas financieras. capacitación académica y para el gobierno en las habilidades que enfatiza las actividades que promueven el desarrollo profesional y el intercambio Thornton International Ltd y sus firmas miembro no son una sociedad mundial, ya
Desafortunadamente, los mismos problemas económicos que se necesitan para la gestión financiera moderna. de información. Nuestros programas proporcionan actividades y productos para que cada firma miembro es una entidad legal separada y diferente.
impulsan las demandas de reforma, en algunos casos, también Finalmente, es importante para los líderes y gerentes fomentar los principios y estándares de la gestión financiera gubernamental y
promover su implementación y aplicación. El Sector Público Global de Grant Thornton LLP, con base en Alexandria, Virginia,
han desviado la atención de los líderes del gobierno hacia sus financieros públicos incrementar su participación en la es una organización que brinda asesoramiento en gestión global y tiene la misión
necesidades apremiantes, como asistencia, salud y educación. planificación gubernamental, la elaboración de presupuestos A nivel internacional, el ICGFM patrocina las reuniones y las conferencias que de proporcionar soluciones ágiles e innovadoras en materia de finanzas, gestión
Los socios de desarrollo continuarán jugando un papel y la gestión de programas. Además de mejorar las operaciones reúnen a gerentes financieros gubernamentales de todo el mundo para compartir de desempeño y sistemas a gobiernos y organizaciones internacionales. Visite
información y experiencias en la gestión financiera gubernamental con el fin www.grantthornton.com/publicsector.
importante en el apoyo a los esfuerzos de los países para del sector público durante los buenos tiempos, tal participación
de informar a los miembros y demás personas sobre innovaciones, mejores
implementar reformas, pero las iniciativas requerirán la ayudará a poner a los gobiernos en una mejor posición para prácticas y temas emergentes. También fomentamos la investigación relacionada 333 John Carlyle Street
participación de funcionarios del gobierno de alto nivel para prevenir y mitigar los efectos de la próxima crisis financiera. con la gestión financiera gubernamental y difundimos la información y los Alexandria, VA 22314
resultados entre nuestros miembros y el público en general. T 703.837.4400
tener éxito. Tener un defensor para las reformas es cada vez
F 703.837.4455
Al trabajar a escala mundial con gobiernos, organizaciones e individuos, el E InternationalDevelopment@gt.com
Consorcio Internacional de Gestión Financiera Gubernamental tiene el objetivo
de mejorar la gestión financiera para que los gobiernos puedan brindar mejores Rhoda Canter, Socia
servicios a sus ciudadanos. Para obtener más información sobre el ICGFM, visite David Nummy
http://www.icgfm.org. Leila Aridi Afas
Jason Levergood
2208 Mount Vernon Avenue Steve Clyburn
Alexandria, VA 22301-1314 Walter Pazos
T 703.562.0035
F 703.519.0039
E ICGFM@icgfm.org

James R. Ebbitt, Presidente
Patricia Cornish, Directora Ejecutiva

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