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XIV ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR

Maio de 2011
Rio de Janeiro - RJ - Brasil
A IMPRENSA E A CONSTRUO DE UMA REPRESENTAO SOCIAL PARA AS UNIDADES
DE POLCIA PACIFICADORAS (UPPS)
Luis Claudio Palermo (UERJ) - luisclaudio72@gmail.com
Mestre em Histria Social do Territrio e aluno do Curso de Especializao em Sociologia Urbana
-
A Imprensa e a Construo de uma Representao Social
para as Unidades de Polcia Pacificadoras (UPPs)





Resumo

Desde dezembro de 2008 esto sendo instaladas, em algumas as favelas do Rio de
Janeiro ocupadas por traficantes de drogas ou por milcias, as Unidades de Polcia
Pacificadora UPPs, cuja repercusso junto sociedade carioca tem sido
representativamente boa. A exposio analtica que se empreende, doravante, comea
explicitando historicamente a representao social das intervenes estatais em favelas,
bem como visa problematizar a importncia da atuao poltica dos cidados, numa
sociedade democrtica. Em seguida, aps a sua contextualizao e exposio de
fundamentos bsicos, prope-se analisar a atuao da imprensa do Rio de Janeiro, no que
se refere implantao das UPPs e sua funcionalidade no que tange ao combate
violncia e aos benefcios que esta poder vir a trazer para o Estado, em especial para os
moradores das reas ocupadas pela polcia. Portanto, unindo caractersticas tericas da
atuao poltica dos grupos sociais histrica atuao do Estado em favelas, ser feita uma
anlise crtica acerca do papel da imprensa na divulgao das UPPs, com o objetivo de
fundamentar nosso argumento central que gira em torno de como a mdia tem contribudo
para reforar estigmas e problemas histricos das polticas pblicas dirigidas s favelas.

A poltica na vida cotidiana

H muitas pessoas que nutrem uma ojeriza pela poltica. Ao investigar as razes
para tal postura, identificam-se muitos depoimentos em comum, que sinalizam para a
relao entre fazer ou se interessar por uma participao poltica ativa com poltica em
nvel de Estado, incluindo-se a que praticada especialmente nos mbitos dos poderes
Executivo e Legislativo seja no plano Municipal, Estadual ou Federal. Sucede que, em
muitos casos, o fato de a pessoa no gostar de poltica est intrinsecamente relacionada a
escndalos polticos, a promessas no cumpridas por candidatos a cargos eletivos,
corrupo, falta de atendimento a demandas populares etc.
certo que as pessoas tenham suas preferncias e seus gostos particulares, de
maneira que nem todos devem ser premidos a simpatizarem com determinados temas ou
agendas sociais. Por outro lado, importante salientar que, em muitos casos, a impresso
que as pessoas tm da poltica referencia-se na tradicional forma de se enxergar a poltica:
no plano institucional e no mbito do Estado, ou nas decises ligadas ao poder em nvel de
Estado. Essa simples confuso gera, em algumas pessoas, uma resistncia poltica e,
com efeito, faz com que estes atores sociais prefiram o afastamento no s da prtica
poltica, mas dos debates e, sobretudo, da busca por ter seus interesses atendidos.
J faz muito tempo que as Cincias Sociais promoveram a extenso do olhar sobre o
poder, de forma que fazer poltica no mais visto sob o ponto de vista das grandes
decises em nvel de Estado. Nesse sentido, enxergar e valorizar o fazer poltica em
qualquer nvel da vida social, desde decises - e representaes de interesses tomados
em pequenos grupos, como as que so representadas em nvel que podemos denominar de
macro.
A partir dessa renovao terica sucedeu-se uma gama de estudos que desde os
anos 1960 visam valorizar o poder em diversas instncias. As pessoas os que no tm
contato com o saber histrico e sociolgico , no entanto, no tendem a enxergar suas
prticas cotidianas, a valorizao de seus interesses sociais e a luta por seus direitos como
fenmenos ligados atuao poltica; por essa linha de raciocnio, terminam por absterem-
se da prtica poltica cotidiana. Segundo o antroplogo Eric Wolf:

[...] no devemos confundir a teoria da soberania do Estado com os fatos
da vida poltica. Muitas organizaes dentro do Estado geram, distribuem e
controlam poder, competindo entre si e com o poder soberano do Estado.
(WOLF, 2003, p. 94).

Ora, vamos pensar numa alegoria bem singela, mas que pode nos fazer vislumbrar
uma relao anloga importante entre as pequenas decises ligadas ao poder e a poltica
que se convenciona denominar de tradicional, ou de nvel macro. Trs amigos esto no
deserto e encontram, por sorte, uma garrafa de um litro cheia de gua. Comea, a partir
desse evento, uma discusso acerca de como ser utilizado o bem que foi encontrado. Um
dos participantes argumenta que no gosta desses debates ou desse tipo de atividade e se
esquiva da deciso, alegando que confia na escolha que os outros dois faro. Os outros
dois amigos, imbudos de um esprito de fazer valer seus interesses, mas sem prejudicar o
grupo, decidem que eles ficaro com 400ml de gua e que o amigo que no quis participar
da deciso ficaria com 200ml. A dupla fundamenta sua deciso no fato de que o amigo que
no quis participar da discusso, talvez, no estivesse com tanta necessidade de se hidratar
como a deles. Concluso: um ato simples mas revestido de grande importncia num
determinado contexto gera um prejuzo e uma desigualdade na distribuio dos bens
porque um ator social se absteve de entrar num debate para reivindicar seus direitos.
O que vimos nesta pequena estria ilustra um pouco da importncia dos atores
sociais numa sociedade que pretende ser democrtica e que faculta aos seus cidados a
prtica da luta por direitos e bens sociais. Sabemos de forma no ingnua que numa
sociedade, com sua diversidade incomensurvel e com as estruturas de poder mal
distribudas, as relaes sociais e polticas no se desenvolvem com essa simplicidade e
funcionalidade exemplares.
O objetivo deste artigo, no obstante, discutir como a imprensa do Rio de Janeiro
tem noticiado e avaliado a instalao de Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs), nesta
cidade, sob o ponto de vista dos amplos direitos - ou da conquista de direitos - dos
moradores das favelas onde as referidas Unidades policiais foram colocadas para funcionar.
A partir desta discusso, intenta-se, mesmo neste breve espao, sugerir caminhos para que
no se esvazie a luta poltica dos moradores de favelas. Tendo em vista que este programa
bastante recente a primeira UPP foi instalada em 19 dezembro de 2008, no Morro Santa
Marta
1
visa-se, ainda, abrir um canal de debate acerca no s do papel das UPPs nas
favelas cariocas, mas, especialmente, sobre o desempenho da imprensa neste contexto, na
medida em que este um canal que veicula notcias e contribui para criar representaes
sociais.

A orientao poltica das intervenes estatais em favelas

A histria das polticas pblicas executadas em favelas do Rio de Janeiro est
relacionada diretamente representao social que elas desfrutam junto sociedade.
Marcelo Burgos, por exemplo, discorre sobre o nexo existente entre as representaes do
problema favela e a atuao, frente ao mesmo, do pode pblico (BURGOS, 1998, p. 25).
Nesse sentido, o autor visa compreender as polticas pblicas nas favelas como um reflexo
de uma conjuntura histrica e, por conseguinte, como uma consequncia da relao
estabelecida entre essa conjuntura e a representao social que a favela tem em
determinado contexto histrico.
Nota-se, que no incio do sculo XX, a gnese da favela carioca suscitou o objetivo
de sua extirpao, por parte do Estado, uma vez que a favela era caracterizada como a
lepra da esttica (VALLADARES, 2000, p. 12), bem como em razo da viso preconceituosa
em relao a seus moradores. Por volta de 1940, o Estado abandona o enquadramento do
problema em termos de soluo, em favor de um objetivo mais modesto [...] de controle e
regulamentao [das favelas]. (MACHADO DA SILVA, 2002, p. 226). Prevalece, a partir
deste reconhecimento da favela, do conjunto de intervenes estatais nesta e da
organizao de seus moradores, a perspectiva do controle negociado (MACHADO DA
SILVA, 2002, p. 229). Nesta perspectiva, o objetivo do Estado e de organizaes
paraestatais era controlar a expanso e a participao poltica dos moradores de favela
por meio da negociao de seus direitos civis, sociais e polticos, ou nos termos de
Machado da Silva:

Ao mesmo tempo que as agncias ao mesmo tempo que as agncias
estatais e os demais atores polticos desistem de impor uma soluo final
de cima para baixo, associaes de favelados despontam como atores
coletivos, em uma interao com as grandes foras sociais do perodo.
(MACHADO DA SILVA, 2002, p. 229).

Segundo Machado da Silva, com o golpe de 1964, h uma polarizao entre a
orientao pela remoo ou pela urbanizao Marcelo Burgos destaca, com clareza, a
prevalncia do intenso processo de remoo, ocorrido entre os anos de 1968 e 1975. Neste
perodo, especificamente, a organizao dos favelados empreende uma luta em dois planos:
o retorno democracia e a resistncia remoo (MACHADO DA SILVA, 2002, p. 230).
A opo pela remoo s foi enfraquecida por volta da segunda metade da dcada
de 1970, devido dificuldade de financiamento causada pela mudana de orientao dos
organismos internacionais, conjugada com a abertura poltica (MACHADO DA SILVA, 2002,
p. 231).
Desde a redemocratizao, nota-se uma a tendncia retomada do processo
orientado para a urbanizao das favelas, como foi o caso do programa Favela-Bairro. Uma
questo, entretanto, no estava sendo colocada em discusso ainda: a violncia dos
traficantes de drogas, que desde os anos 70 e, com maior nfase, nos anos 80, que passa a
dificultar a atuao do Estado nas favelas ocupadas. Na argumentao de Burgos, o
retraimento do Estado, que historicamente se estabeleceu para as populaes faveladas,
no se rompeu na fase democrtica. Segundo este autor:

Os constrangimentos que esses poderes paralelos impem s
organizaes polticas locais, inclusive com o assassinato de muitas de
suas lideranas, do prosseguimento ao terror policialesco antes imposto
pelo estado. Inibe-se, com isso, a adeso dos excludos
institucionalidade democrtica, o que representa um desafio prpria
democracia. (BURGOS, 1998, p. 44).

Em face deste cenrio, o Governo do Estado do Rio de Janeiro, na gesto Srgio
Cabral, implanta as UPPs, explicitando seu objetivo como sendo o de:

Recuperar para o Estado territrios empobrecidos e dominados por
traficantes. Tais grupos, na disputa de espao com seus rivais, entraram
numa corrida armamentista nas ltimas dcadas, uma disputa particular na
qual o fuzil reina absoluto
2
.

Vale acrescentar, ainda, que essa poltica pblica foi criada, tambm, em
consonncia com as exigncias do Comit Olmpico Internacional, por conta do grande
evento que ser a Olimpada do Rio de Janeiro, em 2016, pois, em entrevista ao Jornal O
Dia, Jos Mariano Beltrame (Secretrio de Segurana do Rio de Janeiro) fez a seguinte
declarao: Vamos aumentar o efetivo de 37 mil para 55 mil [policiais]. Isso, inclusive,
exigncia do Comit Olmpico para 2016
3
. Essa afirmao revela algo mais do que os
objetivos explicitados na pgina oficial das UPPs, na Internet
4
.
At momento j foram implantadas treze UPPs, sendo que o Complexo do Alemo j
est ocupado pela polcia e aguardando a instalao oficial desta Unidade de Polcia. As
UPPs instaladas so: Andara, Babilnia/Chapu-Mangueira, Batam, Borel, Cidade de Deus,
Formiga, Macacos, Pavo-Pavozinho, Cantagalo, Providncia, Salgueiro, Santa Marta,
Tabajaras/Cabritos, Turano
5
.
O modelo de policiamento implantado pelas UPPs tem como objetivo estabelecer
uma nova relao com os moradores de favelas antes controladas por traficantes. Sua
forma de autuao fundamenta-se nos princpios da Polcia Comunitria. A Polcia
Comunitria um conceito e uma estratgia fundamentada na parceria entre a populao e
as instituies da rea de segurana pblica
6
.
Convm destacar que, por ser uma poltica pblica recentemente implantada, as
UPPs ainda no suscitaram uma gama muito grande de trabalhos sobre sua atuao e
modelo, at porque a populao inclusive os pesquisadores esto ainda em processo de
avaliao de seu desenvolvimento. No obstante, vale evidenciar a posio de dois
eminentes pesquisadores preocupados com o tema da violncia e da segurana pblica,
bem como destacar algumas de suas posies iniciais, de forma que estas fundamentem a
discusso que pretendemos estabelecer acerca do papel da imprensa como veculo social
de divulgao dos resultados e como veculo que notadamente contribui para criao e/ou
reforo de representaes sociais.
Luiz Eduardo Soares, que, inclusive, foi Subsecretrio de Segurana e Coordenador
de Segurana, Justia e Cidadania do Estado do Rio de Janeiro, no perodo de janeiro de
1999 at maro de 2000, elogia o programa das UPPs, mas salienta que para tornarem-se
poltica pblica tero de incluir duas qualidades indispensveis: escala e sustentatibilidade
(SOARES, 2010), ou seja, tero de ser assumidas, na esfera da segurana, pela Polcia
Militar e devero contemplar favelas dominadas pelo trfico e, ademais, tero que se manter
no controle destes territrios (SOARES, 2010).
O socilogo Luiz Antonio Machado da Silva argumenta que h evidncias
importantes de que as UPPs tm conseguido resultados positivos, como, por exemplo, sua
constituio como uma forma inovadora de represso ao crime, reduo razovel dos
ndices de violncia nos locais onde foram implantadas, a melhora no sentimento de
segurana dos moradores de reas afetadas, entre outros resultados (MACHADO DA
SILVA, 2010, p. 1).
O autor em evidncia, no entanto, tece algumas crticas importantes e balizadoras
para uma leitura acurada da situao, sobretudo em se tratando de uma anlise crtica do
papel desempenhado pela imprensa, neste contexto que vivemos. Primeiro ponto da crtica
do autor a ser destacada seria a anlise das polticas pblicas sob o ponto de vista binrio,
ou oposio bem versus mal, bom versus ruim (MACHADO DA SILVA, 2010, p. 1). O
corolrio dessa situao que as UPPs contm, na prtica, uma dimenso de reforo
secular dualizao da cidade, que deu margem ao ttulo do conhecido livro de Zuenir
Ventura, Cidade Partida (MACHADO DA SILVA, 2010, p. 1).
Outra crtica dirigida por este autor conduo deste programa o que ele considera
como pelo menos at o momento da escrita do artigo o grande risco das UPPs: o
controle poltico da populao que mora em reas ocupadas pelas UPPs. Machado da Silva
salienta que a forma com a qual se est conduzindo o programa pode esvaziar e
enfraquecer cada vez mais o poder de reivindicao dos moradores de favelas. O grande
risco, segundo o socilogo em anlise, gira em torno do fato de a Polcia Militar estar
fazendo o papel de mediador entre os moradores de favelas e o poder poltico, tornando
inoperante, nesta perspectiva, o papel das associaes de moradores e do poder de
reivindicao das pessoas que moram nas favelas ocupadas. Isso para no revelar a
preocupao do autor com o esvaziamento do prprio discurso do Estado, tornando
monoltica sua atuao nas favelas, ou seja, dirigindo seu trabalho apenas no sentido da
pacificao, fato que tem sido pelo menos em parte desmentido pela atuao da UPP
social
7
.
Convm, tambm, destacar a viso que os autores em anlise Soares e Machado
da Silva apresentam em relao atuao da imprensa nessa fase de implantao das
UPPs, que so marcos importantes na anlise e discusso que estamos empreendendo.
Soares, por exemplo, desfere uma crtica aguda imprensa no sem razo ,
argumentando que esta s confere importncia ao problema da violncia em fases de crises
agudas, no incentivando nenhum investimento reflexivo e informativo realmente denso e
consistente (SOARES, 2010). Segundo o autor:

Esse cdigo jornalstico, com as excees de praxe, no funciona, quando
o tema tratado complexo, pouco conhecido e, por sua natureza, rebelde
ao modelo de explicao corrente. Modelo que no nasceu na mdia, mas
que orienta as vises a predominantes. Particularmente, no gostaria de
continuar a ser cmplice involuntrio de sua contnua reproduo.
(SOARES, 2010).

Apesar de no deixar de apresentar os pontos positivos da mdia, Machado da Silva
tambm sinaliza alguns pontos negativos da atuao da imprensa, como, por exemplo, o
exagero propagandstico nas dimenses deste movimento [implantao das UPPs]
(MACHADO DA SILVA, 2010, p. 3).

A imprensa e a representao social das UPPs

Diante da exposio terica de alguns pontos essenciais fundamentao deste
artigo, cabe, a partir deste ponto, discutir algumas questes importantes, ligadas ao
problema da instalao das UPPs e sua representao social, especialmente no que tange
ao trabalho da mdia.
Desde a implantao das UPPs, a imprensa vem noticiando os fatos de uma forma
muito clara: h um objetivo explcito de vincular as Unidades supracitadas a um projeto de
pacificao da cidade como um todo, indo muito alm da valorizao do escopo do projeto,
que , conforme palavras da prpria Secretaria de Segurana:

A idia simples. Recuperar para o Estado territrios empobrecidos e
dominados por traficantes. Tais grupos, na disputa de espao com seus
rivais, entraram numa corrida armamentista nas ltimas dcadas, uma
disputa particular na qual o fuzil reina absoluto
8
.

O papel da imprensa destacado, com efeito, pelo prprio Secretrio de Segurana
do Estado do Rio de Janeiro, Jos Mariano Beltrame, que afirma: Implantamos h menos
de um ano o projeto UPP que recebe forte apoio da mdia e da sociedade
9
. (Grifos nossos).
E no se pode mesmo negar a repercusso que h, na imprensa, a cada incurso policial
cujo objetivo ocupar favelas dominadas por traficantes, a fim de preparar terreno para a
instalao das inovadoras Unidades de Polcia. Numa edio de domingo, o Jornal O Dia
publicou uma matria com a seguinte manchete: Com UPPs, Tijuca celebra a rotina sem
violncia
10
. E outra edio do Jornal, foi publicada a seguinte manchete: Pacificao da a
largada para a nova fase na Tijuca
11
. Em Editorial, o referido Jornal publicou o seguinte
ttulo: Pela paz duradoura no Rio
12
. Com relao celebrao da virada de ano (2010-
2011), o Jornal O Dia publicou na manchete nica da primeira pgina de sua primeira edio
do ano de 2011: Fogos da Liberdade, com subttulo expressando a seguinte mensagem:

Iluminada por luzes e fogos, a Igreja da Penha, Zona Norte, parecia a
Disney, no primeiro Rveillon dos sonhos de milhares de moradores de
favelas vizinhas, que ficaram livres de traficantes
13
.

Alm disso, editoriais, artigos de jornalistas, matrias dirias, fotografias e
depoimentos de moradores ratificam a importncia e valor da ocupao da polcia e a
consequente expulso de traficantes de drogas. Diretora de uma escola na Cidade de Deus,
Marilina Amaral, faz o seguinte depoimento: Antes, os alunos s vinham [ aula] quando
no havia conflito. Isso acabou. Eles agora esto tendo o ensino regular. Os professores
podem planejar as aulas e os pais saem para trabalhar tranqilos
14
. Numa edio especial,
o Jornal O Dia lanou um encarte denominado Dirios da Liberdade. O contedo deste
revela os dirios de um morador do morro do Borel, de uma moradora de um prdio vizinho
ao morro, de uma criana que vive no referido morro e de um integrante da polcia que
trabalha no local. Ozias Cardoso, pedreiro, pastor e morador do Borel, faz uma declarao
por conta da instalao da UPP: Neste dia [o da ocupao da polcia], posso destacar a
tranquilidade de nossa comunidade. [...] Desde criana esperava ver essa harmonia e digo
que isso est acontecendo agora
15
.
O apoio s Unidades de Polcia Pacificadora macio
16
, no s na mdia, mas
tambm junto populao da Cidade do Rio de Janeiro, especialmente junto s prprias
pessoas que vivem nas favelas ocupadas pelas UPPs, cujo controle novo controle,
capitaneado pelo Estado tem levado os moradores destes lugares a experimentarem uma
sensao de maior liberdade; isso fica claro em inmeros depoimentos que so flagrados na
imprensa
17
, bem como nas declaraes e confisses feitas por amigos e familiares de
pessoas que conhecemos e moram em favelas ocupadas. Uma parcela significativa est
realmente aliviada por no ter mais que conviver com o silencio sobre as aes dos
bandidos (ZALUAR, 198, p. 215) e imposies de toda a sorte. curioso notar o desabafo
das pessoas, que afirmam estarem aliviadas porque pelo menos agora conseguem dormir
noite com tranquilidade, pois quando a favela era dominada pelo trfico o barulho dos tiros
incomodava o sono deste morador
18
.
Mas esse no o cerne da questo que estamos propondo debater. Esse fato j
est muito propagado pela mdia e percebido pela imensa maioria dos moradores da
Cidade. A rigor, j h pesquisadores que comeam a escrever artigos reconhecendo os
quesitos positivos, que vm acompanhados das UPPs, como, por exemplo, Machado da
Silva (2010). O que pretendemos discutir , a rigor, o papel da mdia na propagao da UPP
como fato social e, por conseguinte, o exagero que a mdia tem cometido, sobretudo no que
tange esperana de que a Cidade seja realmente pacificada fato que julgamos
problemtico. Alguns depoimentos revelam ou sugerem esse exagero: A Cidade de Deus
mudou da gua para o vinho. Ficamos livres de bandidos e agora, com as ruas iluminadas,
j podemos sair de casa noite
19
.
O exagero a que nos referimos est caracterizado pela propagao de uma
representao social que a UPP no se prope fazer. H uma dissonncia discursiva entre
a finalidade das UPPs e a acentuao desta finalidade pela mdia, em que pese o apoio
desta quela, conforme j explicitado anteriormente. Ora, expulsar traficantes de uma favela
e deix-la controlada pela polcia uma polcia preparada para lidar com as pessoas sob o
signo do respeito aos direitos humanos no significa pacificar a cidade do Rio de Janeiro.
Mas, esse o discurso presente e propalado em muitas matrias, editoriais, fotos e artigos
veiculados pela mdia, principalmente na fonte em que estamos desenvolvendo nosso atual
trabalho de pesquisa: O Jornal O Dia (que tem significativa participao na diviso do
mercado carioca). Nesta linha de raciocnio, segundo Machado da Silva:

No prudente avaliar polticas pblicas por meio de uma sntese binria,
do tipo bom x ruim e esta afirmao verdadeira em particular para as
mais inovadoras. O que sustenta o entusiasmo acrtico com as UPPs a
esperana de uma cidade calma e serena, que o outro lado do medo do
vizinho que h dcadas nos assola a todos. Infelizmente, esta expectativa
um mito inatingvel que pode por a perder a prpria experincia das
UPPs. (MACHADO DA SILVA, 2010, p. 1). (Grifos do prprio autor).

H, ainda, um problema derivado deste exagero miditico: a despolitizao da causa
dos direitos plenos dos moradores de favelas. Essa uma questo mais densa e menos
visvel no plano da superficialidade. Sucede que, a partir da ampliao da euforia da paz
propagada pela imprensa, pode haver como uma consequncia no prevista um
esvaziamento das reivindicaes dos moradores de favelas, uma vez que, de acordo com o
que vem sendo noticiado, as favelas onde foram instaladas UPPs esto vivendo um perodo
de paz e isso j seria o suficiente para a felicidade dos seus moradores.
Ora, convm reiterar: claro que a expulso dos traficantes e o novo modelo de
policiamento tm efeitos benficos para os moradores de favelas; este, no obstante,
apenas o primeiro passo em busca da conquista de outros direitos, de modo a que se possa
reverter o que a autora Maria Alice Rezende de Carvalho denomina de Cidade Escassa
(CARVALHO, 2000). Nesse sentido, essencial deixar claro que o esvaziamento da causa
da politizao dos problemas das favelas se encontra no fato de que as UPPs e sua verso
social (a UPP Social), tm gerado, nas pessoas moradoras de favelas, uma esperana de
melhoria de vida muito maior do que os dados empricos nos apresentam, pois esta cidade
ainda dotada de um pssimo sistema educacional pblico e de sade, alm de possuir
uma das maiores concentraes de renda do pas. exatamente neste sentido que a
imagens espetaculares e a lgica da retrica paradoxalmente triunfalista do discurso
oficial (SOARES, 2010), contribuem para gerar na populao - moradora de favela ou no -
uma sensao e impresso de que estamos a caminho de um cenrio brilhante, ao que
devemos posicionar a questo com o devido peso que ela deve ter: ocupao das favelas,
ou melhor, combate a crimes de qualquer natureza por mais que seja um bem
extraordinrio para toda a populao carioca apenas parte das conquistas sociais que
essa cidade precisa. Portanto, precisamos avanar muito mais alm das UPPs.
Machado da Silva j havia percebido essa lgica do esvaziamento poltico dos
problemas das favelas por meio de outro ponto de vista: os dados empricos locais.
Segundo este autor:

A funo de mediao poltico-administrativa entre as populaes
moradoras dos territrios da pobreza e o mundo pblico, que representou a
fora (e a fraqueza, pois esta posio como um copo dgua, ao mesmo
tempo meio cheio e meio vazio) das associaes de moradores tem sido
esvaziada por uma srie de circunstncias. (MACHADO DA SILVA, 2010,
p. 6).

O que pretendemos por em evidncia que a aluso pacificao - qual traamos
um paralelo com a metfora da guerra
20
(LEITE, 2000, p. 75) - tem gerado nos rgos de
imprensa a sensao de que, com a vitria contra o trfico e a consequente expulso dos
seus lderes que ocupam inmeras favelas do Rio de Janeiro, o problema da violncia
poderia estar resolvido.
Alm desta linha de pensamento, h a que visa criar nos moradores da cidade,
notadamente os moradores de favelas, a impresso ou esperana de que a partir de agora a
vida na favela seria plena de cidadania, pois o poder pblico estaria na direo e no mais
os traficantes. Casar-se-iam as ideias de que, com o fim do trfico e da ocupao de
traficantes, o Estado poderia entrar livre e maciamente nas favelas para oferecer servios
diversos populao que mora nestes lugares. Essa, pelo menos, tem sido uma linha de
argumentao muito utilizada por Beltrame.
Esse um dos pontos nodais de nossa preocupao crtica e argumentao
propositiva neste trabalho, visto que o argumento do Secretrio de Segurana muito
interessante, mas nos faz pensar um pouco alm de sua prpria proposio, enfrentando
com criticidade a questo colocada.
Essa linha de pensamento e atuao do Estado pode esconder dois problemas
derivativos e que a mdio ou longo prazo poderiam causar o esvaziamento da causa
poltica das favelas cariocas. O primeiro estaria relacionado ao controle dos interesses,
reivindicaes e necessidades das pessoas moradoras das favelas controle este exercido
pelo Estado. O segundo se ligaria falta de pr-atividade ou o incentivo abstinncia
poltica dos moradores de favelas, haja vista que, neste processo, o Estado j estaria
cumprindo sua funo de levar servios essenciais e que fossem atender s necessidades
dos moradores. Nessa perspectiva, segundo Machado da Silva:

Quando se pensa na populao que mora nas localidades onde esto
implantadas as UPPs ou so potenciais alvos delas, podemos dizer sem
medo de errar que, atualmente, sua capacidade reivindicativa muito
limitada. [...].Ora, quanto mais frgil a posio de um grupo social, mais
curto seu horizonte poltico. (MACHADO DA SILVA, 2010, p. 4).

Conforme j apresentado anteriormente, a histria das polticas pblicas em favelas
est revestida de um contedo representativo das favelas que no contribuiu para gerar
solues sempre favorveis aos seus moradores; ao contrrio, o que se percebe ao
analisarmos a histria destas polticas a primazia de uma inteno de controle negociado
(MACHADO DA SILVA, 2002, p. 229). Por isso, h que se ter preocupao com esse tipo de
atuao do Estado nas favelas; atuao esta que pode ser muito bem aproveitada, desde
que com a participao poltica e decisiva dos atores sociais mais interessados e menos
privilegiados em matria de direitos sociais -, ou seja, os moradores das favelas.
importante acrescentar ainda que, neste caso, no estamos limitando nossa argumentao
e proposio aos moradores das favelas ocupadas pelas UPPs, mas estendendo para
outras favelas.
Nessa linha de argumentao, convm apresentar dois argumentos centrais
utilizados por Machado da Silva (2002) para reforar o que vimos tecendo como matriz de
pensamento central; este autor apresenta dois movimentos conjugados que, em sua
perspectiva, contribuem para o enfraquecimento das mobilizaes dos moradores de
favelas: primeiro o autor destaca a fragmentao das mobilizaes dos moradores de
favelas, na medida em que suas reivindicaes so tomadas e tornadas como simples
reivindicaes por servios pblicos; e a segunda est relacionada construo de uma
auto-imagem dos favelados mais como uma clientela ou pblico do que como uma
categoria social com interesses definidos (MACHADO DA SILVA, 2002, p. 235).
Em razo do exposto, Machado da Silva e Mrcia Leite propem como resposta
fragmentao da luta poltica da populao moradora de favelas o fortalecimento da ao
coletiva de base (de bairro). Segundo os autores, esta ao [...] precisa desenvolver um
projeto autnomo [...]. No entanto, isso no quer dizer que ela precise, ou possa, ser
independente, isolada (MACHADO DA SILVA & LEITE, 2004, p 72).

Consideraes finais

Conforme apresentado no incio deste trabalho, a atuao poltica no se expressa
somente em nvel de Estado, mas tambm nos micro-territrios ou nos pequenos espaos
de poder, pois uma sociedade invariavelmente fundada no conflito, que, minimamente
se expressa no conflito de interesses. Portanto, aquele ou aqueles - que no se interessa
por poltica ou por expressar seus interesses e disputar por direitos, termina por transferir a
outrem essa capacidade, ainda que no se queira faz-lo.
Temos que estar, verdadeiramente, atentos aos acontecimentos de nossa cidade e
as UPPs tm instaurado uma nova ambincia social que se reveste de uma condio e
atmosfera poltica. Logo, nesse sentido, deixar o Estado atuar livremente seria uma forma
de lhe conceder um estatuto que historicamente lhe foi concedido. E o que se percebeu,
historicamente, que seu modelo de atuao contemplou menos os interesses das
populaes faveladas do que os da populao mais abastadas e/ou o interesse do prprio
Estado em manter uma boa capacidade de governabilidade ou seja, manter uma
representao positiva de sua atuao junto populao carioca.
Consideramos fundamental, portanto, uma anlise crtica da representao do
trabalho desenvolvido pela mdia, que, em que pese seus benefcios sociais, tm contribudo
para superestimar a funo social das UPPs, criando um ambiente de otimismo exagerado e
que transborda em muito o papel que est sendo designado pelo prprio Estado.
Noticiar, problematizar questes, esclarecer, revelar aspectos positivos do novo cenrio
social criado pelo atual governo , decerto, papel da mdia e este fulcral para toda a
sociedade. Mas, devemos enfrentar uma questo essencial: todo o trabalho pblico deve
estar sob a mira de posies crticas, e destas a mdia no est a salvo. Corrigir os rumos,
neste contexto histrico em que vivemos no s com a implantao as UPPs, como com a
consolidao da democracia significa dar maior contribuio sociedade, de forma que se
possa criar uma representao social dos fatos buscando sempre bem dimension-los,
pensando nas consequncias de nossas representaes. Nesse sentido, como nossa
sociedade fundada na assimetria de posies sociais e de distribuio de bens materiais
papel das instituies sociais especialmente da mdia incentivarem que haja maior
igualdade entre os cidados e isso no se promove se contentando com o bsico, mas sim
se criando condies para uma atuao poltica plena e que reivindique direitos. Se no
seguirmos esse caminho, corre-se o risco de os moradores de favelas ficarem na mesma
situao do amigo que desfrutou da menor parte da gua que foi dividida no deserto - de
200ml de gua - na alegoria que criamos para melhor entender a importncia da
participao poltica engajada.

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Notas


1
Fonte: http://upprj.com/wp/timeline.html. Consultar o link Linha do Tempo.
2
Essas so palavras do prprio Secretrio de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, Jos Mariano
Beltrame. Fonte: http://upprj.com/wp/?p=175, postado em Quinta-feira, 10 de Setembro de 2009, s
15:44 na categoria Comunidade UPP (ASCOM SEGEG).
3
Fonte: Jornal O Dia, 02/05/2010, Ano 59, nmero 21.137, 2 Edio.
4
A Unidade de Polcia Pacificadora um novo modelo de Segurana Pblica e de policiamento que
promove a aproximao entre a populao e a polcia, aliada ao fortalecimento de polticas sociais
nas comunidades. [...] As UPPs representam uma importante arma do Governo do Estado do Rio e
da Secretaria de Segurana para recuperar territrios perdidos para o trfico e levar a incluso social
parcela mais carente da populao. Hoje, cerca de 200 mil pessoas so beneficiadas pelas
unidades. Fonte: http://upprj.com/wp/?p=175, consultada dia 03/01/2010.
5
Fonte: http://upprj.com/wp/?page_id=20, consultado em 03/01/2011.
6
Fonte: http://upprj.com/wp/?page_id=20, consultado em 03/01/2011.
7
Coordenada pela Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos (Seasdh), a UPP
Social sempre inicia suas atividades pela implantao de um frum, como aconteceu na Providncia,
Cidade de Deus e no Borel. um espao de debate, aberto a todos, ao qual comparecem secretrios
municipais e estaduais; subprefeitos; representantes de empresas prestadoras de servios, como
Light, Rio Luz, Cedae e Comlurb; empresrios e comerciantes da regio; moradores e lideranas
comunitrias; professores; religiosos; agentes de sade; estudantes e outros interessados.
A UPP Social tem como metas principais consolidar a paz e articular aes de desenvolvimento nas
comunidades. Uma das prioridades a preveno da violncia entre jovens, oferecendo
oportunidades educativas, profissionais e de lazer e buscando envolver os mais vulnerveis. Outro
destaque a construo coletiva, em cada comunidade, de novas regras de convivncia. Se antes o
que valia era a palavra do dono local, agora os moradores formalizam negcios e o uso de servios

e decidem, juntos, sobre festas, barulho, eventos e uso do espao comum. Vamos combinar o mote
para este novo momento nas favelas do Rio.
Fonte: http://www.uppsocial.com.br/o-projeto. Consultado em 03/01/2011.
8
Fonte: palavras do Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro, Jos Mariano
Beltrame. http://upprj.com/wp/?p=175, consulta feita em 03/01/2010.
9
Ibidem.
10
Fonte: Jornal O Dia, domingo, dia 15/8/2010, n 21.242, ano 60, 2 edio, p. 4.
11
Fonte: Jornal O Dia, domingo, dia 2/5/2010, n 21.137, ano 59, 2 edio, p. 4.
12
Fonte: Jornal O Dia, segunda-feira, dia 13/12/2010, n 21.361, ano 60, 1 edio, p. 16.
13
Fonte: Jornal O Dia, sbado, dia 1/01/2011, n 21.381, ano 60, 1 edio, p. 1.
14
Fonte: Jornal O Dia, encarte especial de domingo sobre a UPP.Dia 25/7/2010, p. 3.
15
Fonte: Jornal O Dia, encarte especial denominado Dirios da liberdade. Domingo, 06/06/2010,
especial.
16
Em artigo escrito para o Jornal O Dia, o professor e economista Wilson Brito Diniz informa que As
Unidades de Polcia Pacificadoras (UPPs) [so] aprovadas por mais de 70% da populao. Fonte:
Fonte: Jornal O Dia, sbado, dia 29/05/2010, n 21.165, ano 59, 1 edio, p. 16.
17
A ttulo elucidativo do papel das UPPs para alguns moradores de favelas, vale um depoimento de
morador imprensa: Douglas, morador da Casa Branca, favela prxima ao Borel, relata: J reno a
minha famlia na minha casa, no morro da Casa Branca, sem medo. Sentia muita falta da minha tia,
que mora na Formiga [outro morro prximo], e nunca podia ir lapela rivalidade do trfico. A gente s
se via no Natal, na casa da minha av, em Niteri.
18
Um aluno meu, morador da Favela Jardim Batan, fez um depoimento deste para mim, ao ser
questionado se a vida dele havia melhorado ou no com a presena das UPPs. Vale registrar que
esse depoimento foi no mbito da particularidade, fato que confere maior iseno e legitimidade a
este. Outro registro importante da menina Jssica, em dirio feito para o Jornal O Dia, por conta da
ocupao do morro. Assim afirma ela: Quando a UPP e o Bope vieram no Morro do Borel, o morri
ficou mais legal e calmo [...]. Antes da UPP entrar no morre no era muito legal, sabe? Os bandidos
no respeitavam muito, mexiam com as pessoas que passavam dizendo eu vou te pegar (bater).
Fonte: Jornal O Dia, encarte especial denominado Dirios da liberdade. Domingo, 06/06/2010,
especial.
19
Fonte: Jornal O Dia, especial, sexta-feira, dia 30/04/2010, p. 4.
20
Medo do morro descer para o asfalto, tendo em vista que a cidade estava, nesta representao,
partida. Morro por estar ocupado pelo trfico - e asfalto protagonizam uma guerra simblica,
representada pela sensao de insegurana dos moradores do asfalto, que, deste modo,
preconizavam uma guerra ao crime organizado, espacialmente definido e identificado neste
contesto com os morros e favelas do Rio de Janeiro.