You are on page 1of 18

G E S T I O N P B L I C A

Pgina 1


G E S T I O N P B L I C A

Pgina 2
INTRODUCCION

El estado, reconocido como la organizacin poltica de una
poblacin para establecer reglas de convivencia y
oportunidades para el desarrollo de la persona humana y la
sociedad. En consecuencia la finalidad del estado es lograr
condiciones adecuadas de vida y bienestar para la poblacin.

Por lo tanto el desempeo del estado depende de la calidad y
eficiencia de las polticas y el desempeo de la gestin pblica.

Sin polticas pblicas responsables, sostenidas, o una gestin
publicas modernas, la estabilidad macroeconmica y el
desarrollo social terminan afectadas, haciendo poco tiles los
restantes esfuerzo para el desarrollo de la competitividad, el
bienestar colectivo y la reduccin de la pobreza.

Analizar ms en la publicacin en el siguiente link
http://www.monografias.com/trabajos87/nueva-gestion-
publica/nueva-gestion-publica.shtml

Una buena gestin pblica maximiza los resultados con el
mnimo de los recursos, por lo tanto evita irregularidades,
desperdicios y eventuales responsabilidades. La participacin
del talento humano, la utilizacin de los bienes, los recursos
financieros, tecnolgicos, deben viabilizar la consecucin de
metas y objetivos definidos en la planificacin, financiados
con el presupuesto.




G E S T I O N P B L I C A

Pgina 3



GESTION PBLICA

DEFINCION.- Se define a la gestin, como al proceso de
coordinacin de los recursos disponibles que se lleva a cabo para
establecer y alcanzar objetivos y metas en un tiempo programado.
La gestin comprende todas las actividades organizacionales.
Gestin de la administracin pblica, entendida esta desde un punto
de vista material, como actividad administrativa, es la capacidad
gubernamental para ejecutar los lineamientos programticos;
conjunto de acciones mediantes las cuales las entidades tienden el
logro de sus fines, objetivos, metas, observando las polticas y
normas establecidas.
La Administracin Publica, aparece con una personalidad jurdica
propia, y para el Derecho Administrativo, al que est sometida, es,
ante todo, un sujeto de relaciones jurdicas. El dato primario ante el
Derecho de la Administracin Pblica es este de su personalidad
jurdica, personalidad que es una nota que la comprende a ella sola
como organizacin y que deja fuera, como hemos tratado de
subrayar, a los rganos legislativos y judiciales.
La gestin pblica es la determinante definitiva del resultado de
una decisin es la fase de una poltica pblica durante la cual se
generan actos y efectos a partir de un marco normativo de
intenciones, de propsitos, de textos o de discursos.
Es la materializacin, gracias a mtodos, instrumentos normativos
y materiales, del agencia miento de recursos, la preparacin e
integracin del equipo humano y la manifestacin de la voluntad de
la administracin estatal para resolver problemas, satisfacer necesidades e
integrar a la sociedad.



G E S T I O N P B L I C A

Pgina 4
ADMINISTRACION PUBLICA.- con base a los descrito es
pertinente establecer a una definicin de los que constituye la
administracin pblica, sus elementos sus recursos, sus objetivos y
dems aspecto que viabilizan alcanzar la satisfaccin de la
sociedad en general.













PLANIFICAR.- Es el primer elemento del proceso administrativo en
el cual se definen los objetivos: metas, polticas y acciones o
estrategias para lograr un resultado esperado.
En este proceso, se resuelven interrogantes; qu se va hacer?;
Cmo se va hacer?; a que costo?; por qu? ; para quin ?; que
resultados se obtendrn; en que se beneficiaran a la poblacin?,
etc.

CARACTERISTICA DE LA PLANIFICACION
Jerrquica


G E S T I O N P B L I C A

Pgina 5
Dinmica y flexible
Participativa
Realista
Incluyente

CICLO DE LA PLANIFICACION

Formulacin
Implementacin Plan
Seguimiento y evaluacin



TIPOS DE PLANIFICACION

PLANIFICACION ESTRATEGICA.- La planificacin estratgica es
una herramienta de largo plazo que permite orientar los programas ,
proyectos y actividades en funcin d los objetivos institucionales ,
fijando metas indicadores de gestin ( eficiencia, eficacia y calidad),
indicadores estratgicos (polticas pblicas), intermedios (
productos, bienes y servicios generados), indicadores finales (
resultados alcanzados e impactos sociales), que permitan evaluar
los resultados de la gestin institucional, en funcin de las polticas
pblicas. En el Ecuador se cuenta con planificacin plurianual, que
se resivira y se actualizara cada 4 aos.
La planificacin estratgica involucra la definicin de : misin,
visin, objetivos estratgicos, valores corporativos, polticas,
lineamientos estratgicos e indicadores de gestin.

PLANIFICACION OPERATIVA.- El plan anual de la poltica publica
o planes operativo anuales (POA) constituye la segregacin del


G E S T I O N P B L I C A

Pgina 6
plan estratgico, que se ejecutaran total o parcialmente en un
ejercicio fiscal, tiene como propsito fundamental orientar la
ejecucin sus polticas, programas, proyectos, procesos,
indicadores de gestin y acciones que se ajustan a las condiciones
y circunstancia que se presentan en la entidad que aportan al
cumplimiento de los objetivos institucionales.

ORGANIZACIN.- Define las estructura orgnicas y funcionales de
una entidad, a travs de lo cual se separa, funciones y
responsabilidades.
Es la estructuracin de las relaciones que deben existir entre las
funciones y los niveles de las unidades administrativas y los
elementos humanos, con el fin de lograr su mxima existencia
dentro de los planes y objetivos sealados.

ELEMENTOS DE LA ORGANIZACIN

Estructura
Sistematizacin
Procedimientos
TIPOS DE ORGANIZACIN

Organizacin lineal
Organizacin formal
Organizacin funcional

DIRECCION.- la direccin comprende el conjunto de acciones y
decisiones que influyen a los individuos para que contribuyan a los
cumplimientos de las metas organizacionales y grupales; por lo
tanto, tiene que ver fundamentalmente con los aspectos
interpersonales de la administracin.


G E S T I O N P B L I C A

Pgina 7
Un liderazgo efectivo debe mantener los ms altos estndares
ticos y deben crear una atmosfera de transferencia y pulcritud de
la organizacin.
Que importante es que los jefes tambin sean lideres (punta de
lanza); que prediquen con ejemplo el trabajo, tica, conocimiento,
respeto, puntualidad, responsabilidad, inters. Ayuda enorme con la
eficiencia, eficacia, y calidad con que se desempea los servidores
pblicos. Los jefes deben ser lderes, les ocupa una tare a de gua,
servidores, compaeros, amigos.

CONTROL.- Toda organizacin; sea una familia, empresa privada o
entidad pblica, funciona con reglas o normas que le permite
administrar que le permiten administrar con eficiencia los recursos y
viabilizar la consecucin de los objetivos y metas, seguramente a
nadie le gusta ser controlado; sin embargo, el control constituye la
ms fuerte herramienta para que una organizacin funcione
adecuadamente y sea mejorada permanentemente.
Lo que se puede controlar se puede administrar, y por ende se
puede mejorar. El ejercicio del control demanda del concurso de
dos elementos fundamentales; esto es, los estndares y los
indicadores. Los estndares o situacin ideal ( normas jurdicas,
planes, presupuestos, tcnica y tica, etc.). La realizacin de los
indicadores respecto de los estndares permite determinar las
brechas (desviaciones), que pueden determinar el establecimientos
de las responsabilidades culposas o dolosas, as como las
correccin de desviaciones en aras de construir un mejor futuro.


Elementos de la administracin pblica

Medios personales o personas fsicas.



G E S T I O N P B L I C A

Pgina 8
Medios econmicos, los principales son los tributos.

Organizacin, ordenacin racional de los medios.

Fines, principios de la Entidad administrativa.

Actuacin, que ha de ser lcita, dentro de una competencia de
rgano actuante.

Jurdicamente, el concepto de Administracin Pblica se usa ms
frecuentemente en sentido formal, el cual en palabras de Rafael
Bielsa, no denota una persona jurdica, sino un organismo que
realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos
"responsabilidad de la Administracin" se quiere significar que el
acto o hecho de la Administracin es lo que responsabiliza al
Estado. As pues, en realidad es el Estado la parte en juicio, a ese
ttulo tiene la Administracin Pblica el privilegio de lo contencioso
administrativo (Enrique Sibaja Nez).
Actualmente el modelo de Administracin habitual es el modelo
burocrtico descrito por Max Weber. Se basa en la racionalidad
instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios.
La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan
en una posicin superior a la del administrado. Entre dichos
poderes destacan:
La interpretacin unilateral de contratos.

La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por
ejemplo, el cobro de multas por el procedimiento de apremio).
Es decir, los actos de la Administracin deben cumplirse, son
obligatorios, y la Administracin est autorizada para
imponerlos unilateralmente a los particulares.


G E S T I O N P B L I C A

Pgina 9

El sometimiento a una jurisdiccin especializada, la
jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

Es un conjunto de funcionarios que estn ligados al cumplimiento
de las funciones estatales: en los niveles operativos, tcnicos y
profesionales comprendidos en las tareas administrativas, as como
los niveles especializados bajo sistemas independientes de carrera.
Las caractersticas de las burocracias exitosas depende de una
burocracia profesional y meritocrtica, capaz de gestionar las
polticas pblicas - durante momentos de transiciones de gobierno y
perodos de crisis -. As, las funciones estatales tienen asegurada la
capacidad tcnica, la neutralidad de la implementacin pues facilita
la implementacin efectiva y eficiente de las polticas y limita la
discrecionalidad en las decisiones del gobierno: y la continuidad de
las polticas. As, los requisitos institucionales seran:
principios meritocrticos para la contratacin, promocin y
destitucin de los empleados pblicos.

autonoma tcnica en el desempeo de las funciones.

la existencia de un sistema adecuado de gestin de RR. HH
que promueva la planificacin, la optimizacin de la
organizacin, fomente la capacitacin, desarrollo y
desempeo: una adecuada remuneracin; y gestione las
relaciones labores, sociales y humanas.

esto debe articularse con un sistema de informacin que
supervise desde un enfoque funcional y fiscal la evolucin de
los recursos humanos.
11





G E S T I O N P B L I C A

Pgina 10


NUEVA GESTION PBLICA

Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestin
por objetivos que usa indicadores cuantitativos, uso de la
privatizacin, separacin entre clientes y contratistas, la
desintegracin de instituciones administrativas tradicionales, el
enfoque de estados como productor de servicios pblicos, uso de
incentivos en salarios, costos reducidos y mayor disciplina
presupuestaria. Usa la evaluacin como instrumento para mejorar el
proceso.
La nueva gestin pblica tiene cuatro mtodos:
La delegacin de la toma de decisiones en jerarquas
inferiores como agencias operativas, organismos regionales,
gobiernos subnacionales pues stos estn ms prximos al
problema y tienen objetivos ms claros.

Una orientacin hacia el desempeo que comienza desde los
insumos y el cumplimiento legal hasta los incentivos y los
productos.

Un mayor orientacin hacia el cliente bajo las estrategias de
informar y escuchar al cliente para comprender lo que quieren
los ciudadanos y responder con buenos servicios.

Una mayor orientacin de mercado, aprovechando los
mercados o cuasi-mercados (a travs de contratos de gestin
y personal), la competencia entre los organismos pblicos, el
cobro entre los organismos y la externalizacin, mejoran los
incentivos orientados al desempeo.
13



G E S T I O N P B L I C A

Pgina 11
As, la direccin de las reformas es:
Una ordenacin ms estratgica de las polticas pblicas.

Separadora del diseo de las polticas de la implementacin, o
el financiamiento de la provisin.

Un sistema de gestin financiera que haga nfasis en los
resultados, entregue un costeo completo, contabilice todos los
insumos y los productos, y que al mismo tiempo descentralice
los controles de gastos ex ante; comnmente, los controles se
hacen menos especficos (categoras presupuestarias ms
amplias, por ejemplo) y no se eliminan los controles externos,
sino que se cambian de ex ante a ex post.

Un sistema de personal descentralizado que ponga mayor
nfasis en la gratificacin por el desempeo.













G E S T I O N P B L I C A

Pgina 12








La Gestin Pblica por resultados (GPR)

Gestin Pblica por resultados es un proceso estratgico, poltico y
tcnico, que parte del principio del "Estado contractual" en el marco
de la Nueva Gestin, es decir la relacin y vnculo formal que se da
entre un principal (sociedad) y un agente (gobierno) en el
cual ambas partes acuerdan efectos o resultados concretos a
alcanzar con accin del agente y que influyen sobre el principal,
creando valor pblico.

"En un enfoque de gestin que busca incrementar la eficacia y el
impacto de la polticas del sector pblico a travs de una mayor
responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su
gestin".

Se ha dado una serie de normativas que permitan dinamizar la
gestin pblica en la perspectiva de esta nueva forma de
administracin. La ms importante es la implantacin de
un proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica se la entiende
como la incorporacin de nuevos enfoques de ndole empresarial,
tales como Reingeniera, Benchmarking, Outsourcing, etc.,


El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernizacin
del Estado es institucionalizar la gestin por resultados, a travs del
uso de modernos recursos tecnolgicos, como
la planificacin estratgica y concertada, la incorporacin


G E S T I O N P B L I C A

Pgina 13
de sistemas de monitoreo y evaluacin, la rendicin pblica y
peridica de cuentas, la transparencia a fin de garantizar canales
que permitan el control de las acciones del Estado.

Con este nuevo enfoque de gestin pblica se ha
buscado dinamizar la eficiencia de las entidades pblicas, basadas
en metas concretas en periodos de tiempo cada vez ms precisos.

Estas metas deben estar correlacionadas con su respectivo plan de
desarrollo concertado, que agrupa los intereses de su mbito
jurisdiccional, de esta manera se logra beneficios a todos.

El proceso de Gestin Pblica

La gestin pblica, como sistema, tiene un conjunto de principios,
concepciones, tecnologas e instrumentos que sustentan, orientan y
ponen en prctica las decisiones de gobierno, aplicando un ciclo
ordenado y secuencial para la provisin de servicios pblicos que
aporten a la generacin de oportunidades para el desarrollo del
pas, y dentro de ella de sus territorios de manera armnica y
articulada.

Los principios son razones y cnones que fundamentan y rigen
el pensamiento y la conducta del Estado y sus funcionarios
y servidores pblicos en cumplimiento de sus competencias y
atribuciones.

Principio de Legalidad.

Principio de servicio al ciudadano.

Principio de Inclusin y Equidad.

Principio de participacin y transparencia.

Principio de Organizacin, integracin y cooperacin.

Principio de Competencia.

b. Los sistemas de gestin publica



G E S T I O N P B L I C A

Pgina 14
Segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo los define como el
conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la
Gestin Pblica, para que las entidades gubernamentales ejerzan
sus competencias y atribuciones.

Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos.
Para una mejor comprensin de estos sistemas, es conveniente
previamente comprender el concepto de lo que son las funciones
sustantivas y las de administracin interna.

Las funciones sustantivas: son inherentes y caracterizan a una
institucin del Estado y le dan sentido a su misin. Se ejercen a
travs de los rganos de lnea. Son funciones sustantivas las
relacionadas salud, educacin, transporte, turismo, energa, etc.

Las funciones de administracin interna: sirven de apoyo para
ejercer las funciones sustantivas. Estn referidas a la utilizacin
eficiente de los medios y recursos materiales, econmicos y
humanos que sean asignados.

Son funciones de administracin interna las relacionadas a
actividades tales como: planeamiento, presupuesto, contabilidad,
organizacin, recursos humanos, sistemas
de informacin y comunicacin, asesora jurdica, gestin financiera,
gestin de medios materiales y servicios auxiliares, entre otras.








Los Sistemas funcionales

Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar
el cumplimiento de las polticas pblicas que requieren de la
participacin de todas o varias entidades del Estado.

Los sistemas funcionales estn relacionados con las funciones
sustantivas que caracterizan a cada una de entidades pblicas.



G E S T I O N P B L I C A

Pgina 15
Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le
encargan a una institucin por ley, y se ejecutan a travs de sus
rganos de lnea originndose los servicios que le corresponden a
la institucin.

Las materias son agricultura, ambiente, comercio,
turismo, economa, salud, educacin, trabajo, mujer, etc., y dan
lugar a sistemas como, el sistema integral de salud, el sistema
educativo, las cadenas productivas, el sistema de agua y
alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema de riego,
sistema energtico, sistema judicial, etc.






















G E S T I O N P B L I C A

Pgina 16



























G E S T I O N P B L I C A

Pgina 17




























G E S T I O N P B L I C A

Pgina 18
BIBLIOGRAFIA
http://www.monografias.com/trabajos87/nueva-gestion-
publica/nueva-gestion-publica.shtml
CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO ECUADOR
GESTION PUBLICA-JULIO LUNA CRUZ