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Gua prctica de la Ley 11/2007, de


acceso electrnico de los ciudadanos a los
Servicios Pblicos (LAECSP)
Comisin de Modernizacin y Calidad de la FEMP
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NDICE
PRESENTACIN ................................................................................................................................................................ 5
AGRADECIMIENTOS ....................................................................................................................................................... 8
1. INTRODUCCIN ........................................................................................................................................................... 9
2. OBJETIVO DE LAGUA............................................................................................................................................. 10
3. LEY 11/2007. DESGLOSE DE LALEY ...................................................................................................................... 11
4. REGLAMENTO. REAL DECRETO, DE 27 DE ENERO DE 2009 13
5. DERECHOS O DEBERES? ........................................................................................................................................ 15
6. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS ........................................................................................................................ 16
7. OBLIGACIONES DE LOS AYUNTAMIENTOS ........................................................................................................ 19
7.1. Adaptacin de los canales de comunicacin ..................................................................................................... 23
7.2. Adaptacin de procedimientos administrativos ................................................................................................ 24
7.3. Adaptacin de la tecnologa del Front Offce ................................................................................................... 25
7.4. Adaptacin de la tecnologa del Back Offce .................................................................................................... 31
7.5. Adaptacin organizativa .................................................................................................................................... 32
7.6. Adaptacin normativa ....................................................................................................................................... 32
8. EL CIUDADANO Y LALEY ....................................................................................................................................... 34
9. CMO PUEDE O DEBE INTERPRETAR UN AYUNTAMIENTO LALEY ............................................................. 36
10. ANTECEDENTES ....................................................................................................................................................... 37
11. AFECTALALEY 11/2007 ALAGESTIN DE EMPRESAS MUNICIPALES? ................................................... 46
12. CONEXIN ENTRE LEY 11/2007 Y LEY DE PROTECCIN DE DATOS ........................................................... 48
13. COOPERACIN ENTRE ADMINISTRACIONES PARAEL IMPULSO DE LA
ADMINISTRACIN ELECTRNICA...................................................................................................................... 51
14. ESCENARIOS PARAEL CUMPLIMIENTO DE LALEY ....................................................................................... 54
15. EXPERIENCIAS GUAEN LAADMINITRACIN LOCAL .................................................................................. 56
15.1. Ayuntamiento de Madrid ................................................................................................................................ 56
15.2. Ayuntamiento de Legans ............................................................................................................................... 61
15.3. Ayuntamiento de Villanueva de la Caada ...................................................................................................... 69
15.4. Diputacin de Almera .................................................................................................................................... 73
15.5. Generalitat Valenciana .................................................................................................................................... 78
15.6. Otras referencias a tener en cuenta ................................................................................................................. 85
16. HERRAMIENTAS DE SOPORTE PARAEL CUMPLIMIENTO DE LALEY ...................................................... 108
16.1. Herramientas de la Secretara de Estado para la Funcin Pblica ............................................................... 108
16.2. Herramientas del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.................................................................. 115
16.3. Herramientas alternativas en el mercado ..................................................................................................... 130
17. SUMARIO ..................................................................................................................................................................131
18. REFERENCIAS ......................................................................................................................................................... 133

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COORDINACIN Y REDACCIN
COLABORACIN AGE
COLABORADORES DE LA ADMINISTRACIN LOCAL
Da. Trinidad Yera Cuesta (Ayuntamiento de Villanueva de la Caada) *
D. Jos Nuo Riesgo (Ayuntamiento de Madrid) *
D. Manuel Serrano Canon (Ayuntamiento de Mlaga) *
D. Pablo Brcenas Gutirrez (FEMP) *
ENTIDADES COLABORADORAS
La edicin impresa de esta gua ha sido posible gracias al Convenio frmado entre el Ministerio de
Industria, Turismo y Comercio y la Federacin Espaola de Municipios y Provincias, dentro de las ac-
tuaciones del Plan Avanza 2.
Edita: FEMP
ISBN:
Dep. Legal:
Diseo e Impresin: MassMediaOnline, S.L.
Da. Virginia Moreno Bonilla
Directora Sistemas de Informacin
Ayuntamiento de Legans
D. Valentn Prez Amarza
Director Organizacin, Informacin y Calidad
Ayuntamiento de Legans
Da. Blanca Rodrguez-Antigedad D. Luis Prieto Cuerdo

Ayuntamiento de Madrid *
Ayuntamiento de Villanueva de la Caada *
Diputacin Provincial de Almera *
Generalitat Valenciana *
Diputacin Provincial de Badajoz *
Ayuntamiento de Castelln de la Plana *
Ayuntamiento de Catarroja *
Ayuntamiento de Elche *
Ayuntamiento de Irn *
Ayuntamiento de Mlaga *
Ayuntamiento de Palma de Mallorca *
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PRESENTACIN
Nuestra sociedad, experimenta continuos cambios sociales, econmi-
cos, polticos y tecnolgicos, que requieren de un permanente esfuerzo de
adaptacin y evolucin por parte de los Poderes Pblicos.
Por ello, hemos de construir el futuro a travs de la difusin, el desa-
rrollo y el empleo de las ms avanzadas tcnicas, herramientas y meto-
dologas de gestin.
Porque lo pblico, ha ser accesible, para responder de una manera efcaz y efciente a las necesida-
des y a las demandas de los ciudadanos y ciudadanas.
Una Administracin gil, moderna, efcaz y de calidad, es una Administracin electrnica, resolutiva
y capaz de interactuar con los ciudadanos sin esperas, desde cualquier lugar y en cualquier momento.
Una Administracin Digital, que permitir a Los Gobiernos Locales, desempear mejor y ms ef-
cazmente sus competencias y ofrecer, al conjunto de la ciudadana, mayor calidad en la prestacin de
Servicios y en la ejecucin de Polticas Pblicas.
As lo entendemos desde la Federacin Espaola de Municipios y Provincias. Y, en el esfuerzo por
contribuir a este objetivo, es para m motivo de satisfaccin presentarles hoy esta Gua, que nace en
el seno de la Comisin de Modernizacin y Calidad de la FEMP, con vocacin de ser una herramienta
til.
Que acompae y gue a los Ayuntamientos espaoles en el proceso de adaptacin de sus procedi-
mientos, en tiempo y forma, a las disposiciones de la Ley de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los
Servicios Pblicos.
Soy consciente de que, el recorrido por la autopista Administracin electrnica no estar exento
de difcultades.
Pero al tiempo, conf en la buena acogida de este excelente trabajo, en el que hemos contado con la
inestimable colaboracin del Ayuntamiento de Legans, as como del Ministerio de Poltica Territorial
y del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
Y estoy convencido de que su utilidad, contribuir a facilitar a los Gobiernos Locales su buen hacer,
hacia el camino de la excelencia local.
Pedro Castro
Presidente de la FEMP
Alcalde de Getafe.
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NDICE DE IMGENES
Imagen 1. Inventario pblico y actualizado de los procedimientos que ofrece por Internet el Ayto. de Legans............. 24
Imagen 2. Web ofcial del Excmo. Ayuntamiento de Legans........................................................................................... 25
Imagen 3. Opciones que ofrece el Ayuntamiento de Legans para la acreditacin de usuario.......................................... 27
Imagen 4. Validacin de documentos online ..................................................................................................................... 27
Imagen 5. Pago electrnico................................................................................................................................................ 28
Imagen 6. Servicio electrnico del Ayto. Legans de informacin del estado de tramitacin de un procedimiento......... 29
Imagen 7. Sistema de Notifcaciones Telemticas Seguras de la Secretara de Estado para
la Funcin Pblica y Correos............................................................................................................................ 30
Imagen 8. Proyecto de modernizacin de la Administracin Local (eModel) .................................................................. 51
Imagen 9. Portal Web del Centro de Transferencia de Tecnologa (CTT)......................................................................... 52
Imagen 10. Portal del proyecto PISTAlocal+ .................................................................................................................... 53
Imagen 11. Programa Avanza Local Soluciones................................................................................................................ 53
Imagen 12. Web red 060. ................................................................................................................................................. 110
Imagen 13. Esquema de funcionamiento de la plataforma de validacin........................................................................ 112
Imagen 14. Plataformas software ofrecidas por la iniciativa Avanza Local Soluciones del Mityc ................................. 116
Imagen 15. Ejemplo de generacin de un portal con LOCALWEB................................................................................ 117
Imagen 16. LOCALWEB, plataforma para la generacin y gestin de portales municipales......................................... 118
Imagen 17. LOCALWEB2 ampliacin de la aplicacin LOCALWEB........................................................................... 119
Imagen 18. SIGEM, plataforma para la gestin del procedimiento administrativo de un expediente ............................ 121
Imagen 19. LOCALGIS, Sistema de Informacin Territorial. ........................................................................................ 126
Imagen 20. Sistema de informacin para la recepcin y tramitacin de facturas electrnicas en formato
factura-e y para la constitucin telemtica de empresas............................................................................... 128

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La implantacin de la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento ha
puesto en el primer plano la necesidad de desarrollar las infraestructuras
sociales y administrativas que permitan prestar los servicios pblicos, tanto
en cantidad como en calidad, que demanda el ciudadano.
Precisamente, el fundamento de las reformas administrativas que se estn
produciendo en Espaa reside en alcanzar la excelencia del servicio y me-
jorar la calidad de vida del ciudadano. Conseguirlo supone confgurar una
Administracin moderna que haga del principio de efcacia y efciencia su
eje vertebrador.
La descentralizacin poltica del Estado persegua, entre sus consecuencias fnalistas, acercar las
instituciones y los servicios que presta a la ciudadana. La realizacin de muchos trmites empieza por
la necesidad de un primer desplazamiento para recibir informacin. Y en la mayora de las veces, no es
el nico. Estas barreras temporales y espaciales pueden y deben ser superadas.
Hoy las tecnologas de la informacin permiten relacionarse con la Administracin sin colas ni es-
peras. Articular herramientas para potenciar esa utilizacin de los medios electrnicos en la actividad
administrativa constituye un deber para todos los que trabajamos en las instituciones polticas.
La Ley 11/2007 de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos reconoce a los
ciudadanos su derecho a relacionarse electrnicamente con las administraciones pblicas, as como la
obligacin de stas a garantizar ese derecho.
Desde la Comisin de Modernizacin y Calidad, la cual me honro en presidir, hemos elaborado este
documento que, a modo de Gua prctica, aspira a facilitar la comprensin e interpretacin para que
cualquier Ayuntamiento pueda planifcar su adaptacin a esta Ley que cambia radicalmente el pano-
rama de la Administracin Electrnica y coloca a Espaa en una situacin de preferencia tecnolgica,
para mejorar su productividad econmica y el bienestar de todos los ciudadanos espaoles.
Su contenido, estructurado de manera concisa, aborda todos los puntos de inters para la adapta-
cin organizativa, normativa y tecnolgica, de cualquier Administracin local. Es evidente la necesidad
de arbitrar herramientas selectivas que permitan realizar una efectiva adecuacin a la ley. A modo
de ejemplo, mostramos tres experiencias practicadas en ayuntamientos de diferente tamao, pequeo,
mediano y grande, y una experiencia de Diputacin, para que sirvan de referentes a cualquier entidad
pblica identifcada con el modelo.
Deseo que este instrumento que ponemos a su disposicin satisfaga sus expectativas y resulte de uti-
lidad en sus organizaciones. Con esa intencin han trabajado todos los tcnicos que han participado en
su elaboracin y a los que agradezco su esfuerzo y dedicacin.
D. Luis Manuel Partida Brunete
Alcalde-Presidente de Villanueva de la Caada
Presidente de la Comisin de Modernizacin y Calidad de la FEMP
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La tecnologa ya es realidad, ha cambiado la concepcin de tiempo,
causalidad, privacidad y ya no es slo un aspecto de consolidarse o no
como una ciudad digital, sino saber relacionarse, sabiendo que el uso de
las nuevas tecnologas va a ser el nuevo modelo de comunicacin estrella,
entre la Administracin Local y sus ciudadanos y viceversa.
La fnalidad principal del presente trabajo, es proporcionar a los ayun-
tamientos una gua prctica para la gestin de la tramitacin electrnica
capaz de responder a los nuevos retos de la Administracin Electrnica y
que permita a todos los ayuntamientos avanzar de una manera signifcativa hacia la tramitacin 100%
digital.
Nuestra inquietud como grupo tcnico de Modernizacin y Calidad es que este trabajo nos permita
entender mejor y poder establecer las medidas necesarias para el completo cumplimiento de la Ley
11/2007.
Da. Virginia Moreno Bonilla
Directora de Sistemas de Informacin del Ayto. de Legans
Tcnico de la Comisin de Modernizacin y Calidad de la FEMP
(Representacin del grupo tcnico de la Comisin de Modernizacin y Calidad de la FEMP)
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AGRADECIMIENTOS
Quiero expresar mi gratitud;
A las personas y organizaciones que aparecen en estas pginas cuyas experiencias y aportaciones
han sido para m una fuente de conocimiento y un slido apoyo en mi labor de coordinacin y realizacin
de esta gua prctica.
Mi reconocimiento profundo tambin a quienes, aunque no aparecen aqu, siempre tendrn mi
respeto y sern un referente en mi trabajo ya que me han permitido aprender cada da mediante su
buen hacer, su disposicin, su profesionalidad y su implicacin para la mejora de la gestin en la
Administracin Local.
A mis responsables por permitirme crecer como profesional y dejar hacer y plasmar nuevas ideas,
permitindonos conseguir un objetivo comn que es mejorar nuestra gestin para ofrecer servicios
de calidad a nuestros ciudadanos dentro del marco de la legalidad y con nuestros sentimientos ms
nobles.
A los mos, por el tiempo que les he robado.
Y por supuesto a todas las personas que han depositado su confanza en m para el desarrollo de
este trabajo y adems lo han elogiado.
A todos, como siempre, gracias.
Virginia Moreno Bonilla
Directora de Sistemas de Informacin
Ayuntamiento de Legans.
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INTRODUCCIN 1.
El 23 de Junio del ao 2007 se public en el Boletn Ofcial del Estado y un da despus entr en
vigor la Ley 11/2007, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios pblicos, en adelante
LAECSP, cuya fnalidad es promover el uso de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
en las relaciones entre la Administracin Pblica y los ciudadanos y entre las diferentes Administracio-
nes Pblicas. En virtud de esta Ley, los ciudadanos podrn realizar todas sus gestiones administrativas
por medios electrnicos. De esta forma, las Administraciones Pblicas quedan obligadas a ofrecer sus
servicios por Internet, dispositivos mviles, TDT o cualquier medio electrnico futuro.
Anteriormente a la LAECSP, la Ley 30/1992, de 26 de Noviembre, de Rgimen Jurdico de las Ad-
ministraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP-PAC) ya recoga en
algunos de sus artculos el impulso por parte de la Administracin al empleo y aplicacin de las tcnicas
y medios electrnicos, informticos y telemticos al objeto de desarrollar su actividad y el ejercicio de
sus competencias as como habilitaba la posibilidad de que los ciudadanos pudieran relacionarse con las
Administraciones Pblicas para ejercer sus derechos a travs de tcnicas y medios electrnicos, inform-
ticos o telemticas cuando esto fuera compatible con los medios tcnicos de que dispusieran stas. Las
avanzadas, para el momento, pero por otra parte prudentes, previsiones legales, muy vlidas en 1992,
hoy han quedado desfasadas, ante una realidad en la que el grado de penetracin de ordenadores y el
nmero de personas y entidades con acceso en banda ancha a Internet, con las posibilidades abiertas a
otras tecnologas y plataformas, no se corresponden ya con los servicios meramente facultativos que la
citada Ley permita y estimulaba a establecer a las distintas Administraciones.
Como se ha dicho, este desarrollo de la administracin electrnica era todava insufciente, en buena
medida debido a que las previsiones indicadas en la ley eran facultativas. Es decir, dejaban en manos
de las propias Administraciones determinar si los ciudadanos iban a poder de modo efectivo, o no, re-
lacionarse por medios electrnicos con ellas, segn que stas quisieran poner en pie los instrumentos
necesarios para esa comunicacin. Por esta razn la ley 11/2007 pretendi dar el paso del podrn al
debern es decir, lo que en la ley 30/1992 se planteaba como algo opcional y recomendable en la ley
11/2007 pasa a ser una obligacin.
En resumen, la Ley 30/1992 se limit a abrir la posibilidad de establecer relaciones telemticas con la
Administracin, pero la hora actual demanda otra regulacin que garantice, pero ahora de modo efecti-
vo, el derecho a establecer relaciones electrnicas con todas las Administraciones Pblicas. Las nuevas
realidades, exigencias y experiencias que se han ido poniendo de manifesto, el propio desarrollo de la
sociedad de la informacin, la importancia que una regulacin clara, precisa y comn de los derechos
de los ciudadanos y el cambio de circunstancias tecnolgicas y sociales exige actualizar el contenido,
muy diferente al de 1992, de la regulacin bsica que est hoy a la altura de las nuevas exigencias. Esta
regulacin comn exige, reconocer el derecho de los ciudadanos y no slo la posibilidad- de acceder
mediante comunicaciones electrnicas a la Administracin.
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LEY 11/2007. DESGLOSE DE LA LEY 3.
La Ley 11/2007 de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos consta de 5 T-
tulos, 46 artculos, 6 disposiciones adicionales, 1 disposicin transitoria, 1 disposicin derogatoria y 8
disposiciones fnales, adems de un anexo con defniciones, distribuidos en la siguiente estructura:
Exposicin de motivos.
Ttulo preliminar. Del mbito de aplicacin y los principios generales.
Ttulo primero. Derechos de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Pblicas
por medios electrnicos.
Ttulo segundo. Rgimen jurdico de la administracin electrnica.
Captulo I. De la sede electrnica.
Captulo II. De la identifcacin y autenticacin.
Seccin 1. Disposiciones comunes. o
Seccin 2. Identifcacin de los ciudadanos y autenticacin de su actuacin. o
Seccin 3. Identifcacin electrnica de las Administraciones Pblicas y o
autenticacin del ejercicio de su competencia.
Seccin 4. De la interoperabilidad y de la acreditacin y representacin de los o
ciudadanos.
Captulo III. De los registros, las comunicaciones y las notifcaciones electrnicas.
Seccin 1. De los registros. o
Seccin 2. De las comunicaciones y las notifcaciones electrnicas. o
Captulo IV. De los documentos y los archivos electrnicos.
Ttulo tercero . De la gestin electrnica de los procedimientos.
Captulo I. Disposiciones comunes.
Captulo II. Utilizacin de medios electrnicos en la tramitacin del procedimiento.
Ttulo cuarto. Cooperacin entre administraciones para el impulso de la administracin
electrnica.
Captulo I. Marco institucional de cooperacin en materia de administracin
electrnica.
Captulo II. Cooperacin en materia de interoperabilidad de sistemas y aplicaciones.
Captulo III. Reutilizacin de aplicaciones y transferencia de tecnologas.
Disposiciones Adicionales.
Disposicin adicional primera. Reunin de rganos Colegiados por medios
electrnicos.
Disposicin adicional segunda. Formacin de empleados pblicos.
Disposicin adicional tercera. Plan de Medios en la Administracin General del
Estado.
Disposicin adicional cuarta. Procedimientos Especiales.
Disposicin adicional quinta. Funcin Estadstica.
Disposicin adicional sexta. Uso de Lenguas Ofciales.
OBJETIVO DE LA GUA 2.
El presente documento tiene por objeto presentar una Gua de introduccin y adaptacin a la
LAECSP para Administraciones locales, realizando una descripcin de los contenidos de la misma,
con el objetivo de facilitar su mejor comprensin e interpretacin, as como subrayar los aspectos de
especial relevancia, para que cualquier Ayuntamiento o diputacin utilizando esta gua pueda, segn sus
caractersticas, adaptarse a la Ley 11/2007 o realizar una planifcacin acorde a la misma.
Segn el apartado 4 de la Disposicin fnal tercera, adaptacin de las Administraciones Pblicas
para el ejercicio de derechos, en relacin a la Administracin Local, los ciudadanos podrn ejercer los
derechos que se les reconoce en el artculo 6 de la LAECSP a partir del 31 de diciembre de 2009 siem-
pre que lo permitan sus disponibilidades presupuestarias. Esto viene recogido en la Ley 11/2007 de
la siguiente manera:
En el mbito de las Entidades que integran la Administracin Local, los derechos reconocidos en
el artculo 6 de la presente ley podrn ser ejercidos en relacin con la totalidad de los procedimientos
y actuaciones de su competencia a partir del 31 de diciembre de 2009 siempre que lo permitan sus dis-
ponibilidades presupuestarias. A estos efectos las Diputaciones Provinciales, o en su caso los Cabildos
y Consejos Insulares u otros organismos supramunicipales, podrn prestar los servicios precisos para
garantizar tal efectividad en el mbito de los municipios que no dispongan de los medios tcnicos y or-
ganizativos necesarios para prestarlos.
Segn la disposicin fnal octava, desarrollo y entrada en vigor de la Ley, corresponde al Gobierno y
a las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus respectivas competencias, dictar las disposiciones
necesarias para el desarrollo y aplicacin de la presente Ley.
El texto ntegro de la Ley 11/2007 puede consultarse en la pgina Web del Ministerio de la Presiden-
cia, http://www.boe.es/g/es/bases_datos/doc.php?coleccion=iberlex&id=2007/12352.
Es importante resaltar: Lo presupuestario es una limitacin, no una exencin de la obligacin de
prestar el servicio,, ya que los Ayuntamientos deberan intentar cumplir la ley en la medida de sus posi-
bilidades o aprovechando los medios que las restantes administraciones pongan a su disposicin.
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REGLAMENTO. REAL DECRETO, DE 27 DE ENERO DE 2009 4.
El Real Decreto pretende ser el complemento necesario en la Administracin General del Estado para
conseguir la efectiva realizacin de los derechos reconocidos en la Ley de Acceso Electrnico, facili-
tndolos en la medida que lo permiten las nuevas tecnologas y garantizando que no resulten afectados
otros derechos constitucionales, como la proteccin de datos, los derechos de acceso a la informacin
administrativa o la preservacin de intereses de terceros.

El Real Decreto establece tambin un marco muy fexible para la implantacin de las vas de comu-
nicacin de las administraciones con los ciudadanos, cuidando los niveles de seguridad y proteccin
de derechos e intereses previstos tanto en la propia Ley 11/2007 como en la legislacin administrativa
en general. Asimismo, desarrolla la identifcacin y frma electrnica, los registros, notifcaciones y
comunicaciones electrnicas y la regulacin detallada de los documentos y expedientes administrativos
electrnicos, as como los elementos necesarios para evitar la solicitud a los ciudadanos de documentos
que ya obran en poder de las administraciones pblicas, entre otros aspectos.
El Real Decreto que desarrolla parcialmente la Ley de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los
Servicios Pblico consta de 6 Ttulos, 52 artculos, 5 disposiciones adicionales, 5 disposiciones transito-
rias, 1 disposicin derogatoria y 4 disposiciones fnales, distribuidos en la siguiente estructura:
Ttulo I. Disposiciones Generales.
Ttulo II. Sedes electrnicas y punto de acceso general a la Administracin General del
Estado.
Ttulo III. Identifcacin y autenticacin.
Captulo I. Identifcacin y autenticacin en el acceso electrnico de los ciudadanos
a la Administracin General de Estado y sus organismos pblicos vinculados o
dependientes.
Captulo II. Identifcacin y autenticacin de sedes electrnicas y de las comunicaciones
que realicen los rganos de la Administracin General del Estado u organismos pblicos
vinculados o dependientes de aqulla.
Captulo III. Disposiciones comunes a la identifcacin y autenticacin y condiciones de
interoperabilidad.
Ttulo IV . Registros Electrnicos.
Ttulo V . De las comunicaciones y las notifcaciones.
Captulo I. Comunicaciones electrnicas.
Captulo II. Notifcaciones electrnicas.
Ttulo VI. Los documentos electrnicos y sus copias.
Captulo I. Disposiciones comunes sobre los documentos electrnicos.
Captulo II. Normas especfcas relativas a los documentos administrativos
electrnicos.
Captulo III. Normas especfcas relativas a los documentos electrnicos emitidos por
los ciudadanos.
Disposicin transitoria nica. Rgimen transitorio.
Disposicin derogatoria nica.
Disposiciones fnales.
Disposicin fnal primera. Carcter bsico de la Ley.
Disposicin fnal segunda. Publicacin electrnica del Boletn Ofcial del Estado.
Disposicin fnal tercera. Adaptacin de las Administraciones Pblicas para el ejercicio
de derechos.
Disposicin fnal cuarta. Modifcacin de la Ley 84/1978, de 28 de diciembre, por la que
se regula la tasa por expedicin del Documento Nacional de Identidad.
Disposicin fnal quinta. Modifcacin de la Ley 16/1979, de 2 de octubre, sobre Tasas
de la Jefatura Central de Trfco.
Disposicin fnal sexta. Habilitacin para la regulacin del teletrabajo en la Administracin
General del Estado.
Disposicin fnal sptima. Desarrollo reglamentario del artculo 4 c).
Disposicin fnal octava. Desarrollo y Entrada en vigor de la Ley.
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DERECHOS O DEBERES? 5.
Espaa es uno de los pocos pases de nuestro entorno que ha reconocido por ley el derecho de los
ciudadanos a poder relacionarse electrnicamente con las Administraciones Pblicas. La ley 11/2007
est articulada entorno a este derecho, declarado en el primer articulo de la Ley
Articulo 1. Se reconoce a los ciudadanos el derecho a relacionarse con las Administraciones
Pblicas utilizando medios electrnicos para el ejercicio de los derechos previstos en el art-
culo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, as como para obtener informaciones,
realizar consultas y alegaciones, formular solicitudes, manifestar consentimiento, entablar
pretensiones, efectuar pagos, realizar transacciones y oponerse a las resoluciones y actos
administrativos.
Los 8 restantes artculos del Ttulo I de la Ley, de Derechos de los Ciudadanos, desarrollan ms en
detalle este primer articulo, que supone un cambio sustancial en la forma de entender la relacin entre
las Administraciones y los ciudadanos, porque pone en manos de stos la posibilidad de exigir a las Ad-
ministraciones Pblicas como debe suministrarle los servicios.
Este reconocimiento explcito de nuevos derechos ciudadanos, se transforma, del lado de los Ayunta-
mientos y Administraciones Pblicas en una declaracin de deberes: stas tienen la obligacin de hacer
efectivo este derecho.
Las Administraciones Pblicas son, a su vez, tambin sujetos de derechos. Estn obligadas a cooperar
entre si, y tienen derecho a que las otras administraciones cooperen. En este sentido destaca el derecho
de los ciudadanos a no aportar los datos y documentos que obren en poder de las Administraciones
Pblicas, las cuales utilizarn medios electrnicos para recabar dicha informacin (...). Este artculo
garantiza el derecho de las administraciones a exigir entre si el suministro electrnico de dicha informa-
cin.
La obligacin de cooperar de todas las administraciones pblicas es uno de los grandes impulsores
para el desarrollo de la Administracin electrnica en nuestro pas: sin esta cooperacin sera muy difcil
lograr la plena aplicacin de la ley y permitir que los ciudadanos pudieran relacionarse electrnicamente
con las administraciones en igualdad de condiciones de acceso.
Captulo IV. Normas relativas a la obtencin de copias electrnicas por los ciudadanos.
Captulo V. Archivo electrnico de documentos.
Captulo VI. Expediente electrnico.
Disposiciones adicionales.
Disposicin adicional primera. Habilitacin para actuar electrnicamente en nombre de
tercero en el mbito de las Administraciones Tributarias.
Disposicin adicional segunda. Procedimientos especiales.
Disposicin adicional tercera. Funcin estadstica.
Disposicin adicional cuarta. Plataformas de validacin de certifcados.
Disposicin adicional quinta. Sedes electrnicas.
Disposiciones transitorias.
Disposicin transitoria primera. Sistemas de frma electrnica.
Disposicin transitoria segunda. Condiciones de seguridad de las plataformas de
verifcacin.
Disposicin transitoria tercera. Sistema de notifcacin electrnica regulado en el
artculo 38.3.
Disposicin transitoria cuarta. Adaptacin de sedes electrnicas.
Disposicin transitoria quinta. Registros electrnicos.
Disposicin derogatoria nica.
Disposiciones fnales. Derogacin nica.
Disposicin fnal primera. Sistema de notifcacin electrnica regulado en el artculo
38.3.
Disposicin fnal segunda. Punto de acceso comn.
Disposicin fnal tercera. Habilitacin para el desarrollo reglamentario.
Disposicin fnal cuarta. Entrada en vigor.
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A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del personal a su servicio, j)
cuando as corresponda legalmente.
Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las Leyes. k)
A continuacin, presentamos el artculo 6 de la LAECSP:
l Artculo 6. Derechos de los ciudadanos.
Se reconoce a los ciudadanos el derecho a relacionarse con las Administraciones Pblicas 1.
utilizando medios electrnicos para el ejercicio de los derechos previstos en el artculo 35 de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, as como para obtener informaciones, realizar consultas
y alegaciones, formular solicitudes, manifestar consentimiento, entablar pretensiones, efectuar
pagos, realizar transacciones y oponerse a las resoluciones y actos administrativos.
Adems, los ciudadanos tienen en relacin con la utilizacin de los medios electrnicos en la 2.
actividad administrativa, y en los trminos previstos en la presente Ley, los siguientes derechos:
A elegir, entre aquellos que en cada momento se encuentren disponibles, el canal a travs del a)
cual relacionarse por medios electrnicos con las Administraciones Pblicas.
A no aportar los datos y documentos que obren en poder de las Administraciones Pblicas, b)
las cuales utilizarn medios electrnicos para recabar dicha informacin siempre que, en el
caso de datos de carcter personal, se cuente con el consentimiento de los interesados en
los trminos establecidos por la Ley Orgnica 15/1999, de Proteccin de Datos de Carcter
Personal, o una norma con rango de Ley as lo determine, salvo que existan restricciones
conforme a la normativa de aplicacin a los datos y documentos recabados. El citado
consentimiento podr emitirse y recabarse por medios electrnicos.
A la igualdad en el acceso electrnico a los servicios de las Administraciones Pblicas. c)
A conocer por medios electrnicos el estado de tramitacin de los procedimientos en los d)
que sean interesados, salvo en los supuestos en que la normativa de aplicacin establezca
restricciones al acceso a la informacin sobre aqullos.
A obtener copias electrnicas de los documentos electrnicos que formen parte de e)
procedimientos en los que tengan la condicin de interesado.
A la conservacin en formato electrnico por las Administraciones Pblicas de los documentos f)
electrnicos que formen parte de un expediente.
A obtener los medios de identifcacin electrnica necesarios, pudiendo las personas fsicas g)
utilizar en todo caso los sistemas de frma electrnica del Documento Nacional de Identidad
para cualquier trmite electrnico con cualquier Administracin Pblica.
A la utilizacin de otros sistemas de frma electrnica admitidos en el mbito de las h)
Administraciones Pblicas.
A la garanta de la seguridad y confdencialidad de los datos que fguren en los fcheros, i)
sistemas y aplicaciones de las Administraciones Pblicas.
A la calidad de los servicios pblicos prestados por medios electrnicos. j)
A elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con las Administraciones Pblicas k)
siempre y cuando utilicen estndares abiertos o, en su caso, aquellos otros que sean de uso
generalizado por los ciudadanos.
DERECHOS DE LOS CIUDADANOS 6.
En la Exposicin de motivos VI de la Ley de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios
Pblicos se presentan brevemente los derechos que reconoce la ley a los ciudadanos:
En el Ttulo Primero de la LAECSP estn recogidos los derechos de los ciudadanos en sus rela-
ciones con las Administraciones Pblicas a travs de medios electrnicos. Para garantizar el pleno ejer-
cicio de estos derechos, se establece la obligacin de las Administraciones de habilitar diferentes canales
o medios para la prestacin de los servicios electrnicos. Asimismo, se establece la obligacin de cada
Administracin de facilitar a las otras Administraciones los datos de los interesados que se le requieran
y obren en su poder, en la tramitacin de un procedimiento, siempre que el interesado preste su consen-
timiento expreso, el cual podr emitirse y recabarse por medios electrnicos, al objeto de que los ciuda-
danos no deban aportar datos y documentos que estn en poder de las Administraciones Pblicas.
De este ttulo primero, Derechos fundamentales de los ciudadanos a relacionarse con las admi-
nistraciones pblicas por medios electrnicos, el artculo en el que se reconocen los derechos de los
ciudadanos es el artculo 6. En el apartado 1 de este artculo de la LAECSP se hace referencia al artculo
35 de la Ley 30/1992 por lo que a continuacin detallamos su contenido para que en este punto queden
recogidos todos los derechos que la Ley 11/2007 reconoce a los ciudadanos, vengan incluidos en esta
misma ley o en otras, como es el caso de los derechos enumerados en el artculo 6.1 al cual hacemos
aqu mencin.
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, Artculo 35. Derechos de los ciudadanos.
Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Pblicas, tienen los siguientes dere-
chos:
A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que a)
tengan la condicin de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos.
A identifcar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Pblicas bajo b)
cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con los originales, c)
as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento.
A utilizar las lenguas ofciales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo d)
previsto en esta Ley y en el resto del Ordenamiento Jurdico.
A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al e)
trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la
propuesta de resolucin.
A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se f)
trate, o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante.
A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las g)
disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan
realizar.
Al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas en los trminos previstos h)
en la Constitucin y en sta u otras Leyes.
A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles i)
el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
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OBLIGACIONES DE LOS AYUNTAMIENTOS 7.
Atendiendo a los derechos indicados que la Ley reconoce a los ciudadanos y resto de los articulados
en la LAECSP, se pueden inferir una serie de requisitos mnimos y otros opcionales que los Ayuntamien-
tos deben cumplir para su adecuacin a la Ley. Este documento pretende desmenuzar la LAECSP en
requisitos concretos que todos los Ayuntamientos deben cumplir para adaptarse a la Ley y categorizarlos
de una forma sistemtica en reas de actuacin.
Es importante volver a indicar en este punto lo ya mencionado en la presentacin de esta gua, en la
actualidad, los ayuntamientos que no dispongan de recursos econmicos sufcientes no estarn obliga-
dos a ofrecer los servicios a los que hace mencin la Ley 11/2007 puesto que segn el apartado 4 de la
Disposicin fnal tercera, adaptacin de las Administraciones Pblicas para el ejercicio de derechos,
en relacin a la Administracin Local, los ciudadanos podrn ejercer los derechos que se les reconoce
en el artculo 6 de la LAECSP a partir del 31 de diciembre de 2009 siempre que lo permitan sus
disponibilidades presupuestarias (vase el apartado OBJETIVO DE LA GUA).
Del ttulo primero, Derechos fundamentales de los ciudadanos a relacionarse con las adminis-
traciones pblicas por medios electrnicos, los artculos de la LAECSP en los que se indican algunas
de las obligaciones que las Administraciones Pblicas debern cumplir son:
l Artculo 8. Garanta de prestacin de servicios y disposicin de medios e instrumentos
electrnicos.
Las Administraciones Pblicas debern habilitar diferentes canales o medios para la prestacin 1.
de los servicios electrnicos, garantizando en todo caso el acceso a los mismos a todos los
ciudadanos, con independencia de sus circunstancias personales, medios o conocimientos, en la
forma que estimen adecuada.
La Administracin General del Estado garantizar el acceso de todos los ciudadanos a los servicios 2.
electrnicos proporcionados en su mbito a travs de un sistema de varios canales que cuente, al
menos, con los siguientes medios:
Las ofcinas de atencin presencial que se determinen, las cuales pondrn a disposicin de a)
los ciudadanos de forma libre y gratuita los medios e instrumentos precisos para ejercer los
derechos reconocidos en el artculo 6 de esta Ley, debiendo contar con asistencia y orientacin
sobre su utilizacin, bien a cargo del personal de las ofcinas en que se ubiquen o bien por
sistemas incorporados al propio medio o instrumento.
Puntos de acceso electrnico, consistentes en sedes electrnicas creadas y gestionadas por b)
los departamentos y organismos pblicos y disponibles para los ciudadanos a travs de
redes de comunicacin. En particular se crear un Punto de acceso general a travs del cual
los ciudadanos puedan, en sus relaciones con la Administracin General del Estado y sus
Organismos Pblicos, acceder a toda la informacin y a los servicios disponibles. Este Punto
de acceso general contendr la relacin de servicios a disposicin de los ciudadanos y el
acceso a los mismos, debiendo mantenerse coordinado, al menos, con los restantes puntos de
acceso electrnico de la Administracin General del Estado y sus Organismos Pblicos.
Servicios de atencin telefnica que, en la medida en que los criterios de seguridad y las c)
posibilidades tcnicas lo permitan, faciliten a los ciudadanos el acceso a las informaciones y
servicios electrnicos a los que se referen los apartados anteriores.
En particular, en los procedimientos relativos al establecimiento de actividades de servicios, los 3.
ciudadanos tienen derecho a obtener la siguiente informacin a travs de medios electrnicos:
Los procedimientos y trmites necesarios para acceder a las actividades de servicio y para a)
su ejercicio.Los datos de las autoridades competentes en las materias relacionadas con
las actividades de servicios, as como de las asociaciones y organizaciones profesionales
relacionadas con las mismas.
Los medios y condiciones de acceso a los registros y bases de datos pblicos relativos a b)
prestadores de actividades de servicios y las vas de recurso en caso de litigio entre cualesquiera
autoridades competentes, prestadores y destinatarios.
En resumen, los ciudadanos tienen en relacin con la utilizacin de los medios electrnicos en la ac-
tividad administrativa, y en los trminos previstos por la Ley, un conjunto de derechos complementarios
tales como:
l Acceso electrnico a las Administraciones Pblicas.
l Elegir, entre aquellos que en cada momento se encuentren disponibles, el canal a
travs del cual relacionarse por medios electrnicos con las Administraciones Pblicas.
l No aportar documentacin que obren en poder de las Administraciones Pblicas.
l La igualdad en el acceso electrnico a los servicios de las Administraciones Pblicas.
l Acceder por medios electrnicos a la informacin de los expedientes.
l Obtener copias electrnicas.
l La conservacin en formato electrnico, por parte de las Administraciones Pblicas,
de los documentos electrnicos que formen parte de un expediente.
l Usar la frma electrnica como medio de identifcacin y presentacin de documen-
tacin.
l La garanta de la seguridad y confdencialidad de los datos que fguren en los
fcheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Pblicas.
l Calidad de los servicios pblicos prestados por medios electrnicos.
l Utilizar estndares abiertos para comunicarse con las Administraciones Pblicas.
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Otros sistemas de frma electrnica, como la utilizacin de claves concertadas en un registro c)
previo como usuario, la aportacin de informacin conocida por ambas partes u otros sistemas
no criptogrfcos, en los trminos y condiciones que en cada caso se determinen.
l Artculo 22. Identifcacin y autenticacin de los ciudadanos por funcionario pblico.
En los supuestos en que para la realizacin de cualquier operacin por medios electrnicos 1.
se requiera la identifcacin o autenticacin del ciudadano mediante algn instrumento de
los previstos en el artculo 13 de los que aquel no disponga, tal identifcacin o autenticacin
podr ser validamente realizada por funcionarios pblicos mediante el uso del sistema de frma
electrnica del que estn dotados.
Para la efcacia de lo dispuesto en el apartado anterior, el ciudadano deber identifcarse y prestar 2.
su consentimiento expreso, debiendo quedar constancia de ello para los casos de discrepancia o
litigio.
Cada Administracin Pblica mantendr actualizado un registro de los funcionarios habilitados 3.
para la identifcacin o autenticacin regulada en este artculo.
l Artculo 24. Registros electrnicos.
Las Administraciones Pblicas crearn registros electrnicos para la recepcin y remisin de 1.
solicitudes, escritos y comunicaciones.
Los registros electrnicos podrn admitir: 2.
Documentos electrnicos normalizados correspondientes a los servicios, procedimientos y a)
trmites que se especifquen conforme a lo dispuesto en la norma de creacin del registro,
cumplimentados de acuerdo con formatos preestablecidos.
Cualquier solicitud, escrito o comunicacin distinta de los mencionados en el apartado anterior b)
dirigido a cualquier rgano o entidad del mbito de la administracin titular del registro.
En cada Administracin Pblica existir, al menos, un sistema de registros electrnicos sufciente 3.
para recibir todo tipo de solicitudes, escritos y comunicaciones dirigidos a dicha Administracin
Pblica. Las Administraciones Pblicas podrn, mediante convenios de colaboracin, habilitar
a sus respectivos registros para la recepcin de las solicitudes, escritos y comunicaciones de la
competencia de otra Administracin que se determinen en el correspondiente convenio.
l Artculo 31. Archivo electrnico de documentos.
Podrn almacenarse por medios electrnicos todos los documentos utilizados en las actuaciones 1.
administrativas.
Los documentos electrnicos que contengan actos administrativos que afecten a derechos o 2.
intereses de los particulares debern conservarse en soportes de esta naturaleza, ya sea en el
mismo formato a partir del que se origin el documento o en otro cualquiera que asegure la
identidad e integridad de la informacin necesaria para reproducirlo. Se asegurar en todo caso
la posibilidad de trasladar los datos a otros formatos y soportes que garanticen el acceso desde
diferentes aplicaciones.
Los medios o soportes en que se almacenen documentos, debern contar con medidas de seguridad 3.
que garanticen la integridad, autenticidad, confdencialidad, calidad, proteccin y conservacin
de los documentos almacenados. En particular, asegurarn la identifcacin de los usuarios y
el control de accesos, as como el cumplimiento de las garantas previstas en la legislacin de
proteccin de datos.
l Artculo 9. Transmisiones de datos entre Administraciones Pblicas.
Para un efcaz ejercicio del derecho reconocido en el apartado 6.2.b), cada Administracin 1.
deber facilitar el acceso de las restantes Administraciones Pblicas a los datos relativos a los
interesados que obren en su poder y se encuentren en soporte electrnico, especifcando las
condiciones, protocolos y criterios funcionales o tcnicos necesarios para acceder a dichos datos
con las mximas garantas de seguridad, integridad y disponibilidad, de conformidad con lo
dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter
Personal y su normativa de desarrollo.
La disponibilidad de tales datos estar limitada estrictamente a aquellos que son requeridos 2.
a los ciudadanos por las restantes Administraciones para la tramitacin y resolucin de los
procedimientos y actuaciones de su competencia de acuerdo con la normativa reguladora de los
mismos. El acceso a los datos de carcter personal estar, adems, condicionado al cumplimiento
de las condiciones establecidas en el artculo 6.2.b) de la presente Ley.
Del ttulo segundo, Rgimen jurdico de la administracin electrnica, los artculos en los que se
indican algunas de las obligaciones que las Administraciones Pblicas debern cumplir son:
l Artculo 10. La sede electrnica.
La sede electrnica es aquella direccin electrnica disponible para los ciudadanos a travs 1.
de redes de telecomunicaciones cuya titularidad, gestin y administracin corresponde a una
Administracin Pblica, rgano o entidad administrativa en el ejercicio de sus competencias.
El establecimiento de una sede electrnica conlleva la responsabilidad del titular respecto de la 2.
integridad, veracidad y actualizacin de la informacin y los servicios a los que pueda accederse
a travs de la misma.
Cada Administracin Pblica determinar las condiciones e instrumentos de creacin de las 3.
sedes electrnicas, con sujecin a los principios de publicidad ofcial, responsabilidad, calidad,
seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad. En todo caso deber
garantizarse la identifcacin del titular de la sede, as como los medios disponibles para la
formulacin de sugerencias y quejas.
l Artculo 12. Publicacin electrnica del tabln de anuncios o edictos.
La publicacin de actos y comunicaciones que, por disposicin legal o reglamentaria deban publicarse
en tabln de anuncios o edictos podr ser sustituida o complementada por su publicacin en la sede
electrnica del organismo correspondiente.
l Artculo 13. Formas de identifcacin y autenticacin.
Las Administraciones Pblicas admitirn, en sus relaciones por medios electrnicos, sistemas de 1.
frma electrnica que sean conformes a lo establecido en la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de
Firma Electrnica y resulten adecuados para garantizar la identifcacin de los participantes y, en
su caso, la autenticidad e integridad de los documentos electrnicos.
Los ciudadanos podrn utilizar los siguientes sistemas de frma electrnica para relacionarse con 2.
las Administraciones Pblicas, de acuerdo con lo que cada Administracin determine:
En todo caso, los sistemas de frma electrnica incorporados al Documento Nacional de a)
Identidad, para personas fsicas.
Sistemas de frma electrnica avanzada, incluyendo los basados en certifcado electrnico b)
reconocido, admitidos por las Administraciones Pblicas.
22 23
La LAECSP cambia radicalmente el panorama de la Administracin Electrnica, ya que pasa de ser
una iniciativa a instancias de la Administracin Pblica, que defnan, implantaban, gestionaban y po-
nan a disposicin del ciudadano los servicios en funcin de criterios propios, a constituirse como un de-
recho del ciudadano a comunicarse con las Administraciones por medios electrnicos y por tanto como
una obligacin para stas. Esta nueva concepcin obliga a defnir unas reas de actuacin sobre las que
la LAECSP acta directamente y sobre las que se defna un plan de actuacin al que debe dar respuesta
cada Ayuntamiento, al igual que el resto de Administraciones Pblicas.
A continuacin, desarrollaremos cada uno de los apartados indicados:
Adaptacin de los canales de comunicacin 7.1.
La LAECSP en su Artculo 8.1 establece que las Administraciones Pblicas debern habilitar dife-
rentes canales o medios para la prestacin de los servicios electrnicos, garantizando en todo caso el
acceso a los mismos a todos los ciudadanos,, por lo tanto, se puede inferir que ser obligatorio que
cada Entidad establezca ms de un canal de relacin con los ciudadanos para la prestacin de servi-
cios electrnicos, dejando libertad al Ayuntamiento para decidir cules deben ser dichos canales adicio-
nales adems del canal de Internet, puesto que el canal telemtico, establecido como Sede Electrnica,
est defnido en el Artculo 10 de la Ley como canal obligatorio.
Del ttulo tercero, De la gestin electrnica de los procedimientos, los artculos en los que se indi-
can algunas de las obligaciones que las Administraciones Pblicas debern cumplir son:
l Artculo 33. Utilizacin de medios electrnicos.
La gestin electrnica de la actividad administrativa respetar la titularidad y el ejercicio de 1.
la competencia por la Administracin Pblica, rgano o entidad que la tenga atribuida y el
cumplimiento de los requisitos formales y materiales establecidos en las normas que regulen
la correspondiente actividad. A estos efectos, y en todo caso bajo criterios de simplifcacin
administrativa, se impulsar la aplicacin de medios electrnicos a los procesos de trabajo y la
gestin de los procedimientos y de la actuacin administrativa.
l Artculo 37. Acceso de los interesados a la informacin sobre el estado de tramitacin.
En los procedimientos administrativos gestionados en su totalidad electrnicamente, el rgano 1.
que tramita el procedimiento pondr a disposicin del interesado un servicio electrnico de
acceso restringido donde ste pueda consultar, previa identifcacin, al menos la informacin
sobre el estado de tramitacin del procedimiento, salvo que la normativa aplicable establezca
restricciones a dicha informacin. La informacin sobre el estado de tramitacin del procedimiento
comprender la relacin de los actos de trmite realizados, con indicacin sobre su contenido, as
como la fecha en la que fueron dictados.
En el resto de los procedimientos se habilitarn igualmente servicios electrnicos de informacin 2.
del estado de la tramitacin que comprendan, al menos, la fase en la que se encuentra el
procedimiento y el rgano o unidad responsable.
De las Disposiciones fnales, la disposicin en la que se indican algunas obligaciones que las
Administraciones Pblicas debern cumplir son:
l Disposicin Final tercera. Adaptacin de las Administraciones Pblicas para el ejercicio
de derechos.
...cada Administracin Pblica har pblica y mantendr actualizada la relacin de dichos 1.
procedimientos y actuaciones.
En resumen, las administraciones pblicas tienen en relacin con la utilizacin de los medios electr-
nicos en la actividad administrativa, y en los trminos previstos por la Ley, las siguientes obligaciones:
l Fomentar mltiples canales de acceso a la informacin.
l Asegurar la interoperabilidad organizativa, semntica y tcnica.
l Validez documental y de gestin de la copia electrnica.
l Herramientas de consulta del expediente electrnico.
l Admitir el DNI-e y dems sistemas de frma electrnica.
l Estrategia documental y repositorio unifcado de documentos.
l Cumplimiento de la LOPD.
l Medir la calidad de los servicios prestados.
l Disponibilidad 24x7.
l Calidad de los servicios pblicos prestados por medios electrnicos.
l Compatibilidad con los diferentes navegadores y formatos.
Para el cumplimiento de la LAECSP, se han defnido en esta gua diferentes reas de
actuacin sobre las que se deben poner en marcha las medidas para adaptarse a la Ley:
l Fomentar mltiples canales de acceso a la informacin.
l Adaptacin de los Canales de comunicacin: habilitando los medios necesarios para la
prestacin de Servicios Pblicos Digitales a los ciudadanos (Art. 8.1).
l Adaptacin de procedimientos administrativos a la tramitacin electrnica: adaptacin
de los trmites de los procedimientos administrativos que se inician a instancia de
parte, y que deben ser transformados en Servicios Pblicos Electrnicos y facilitarse
por medios telemticos a los ciudadanos (Artculo 9, Art. 10 y Disposicin Final
tercera).
l Adaptacin de la Tecnologa de Front-Offce: entendido como la tecnologa especfca
de soporte a la Administracin Electrnica y que deber permitir la comunicacin entre
ciudadanos y Administracin (Artculo 10).
l Adaptacin de la Tecnologa de Back-Offce o Sistema de Gestin Integral (SGI):
adaptando la tecnologa de soporte a los procesos internos de la Administracin y su
integracin con el Front-Offce.
l Adaptacin organizativa: en este punto se incluirn aquellas medidas refejadas en
la Ley que afectan a la estructura organizativa de las Entidades Locales, las cuales
necesitan ser adaptadas a la hora de prestar servicios de Administracin Electrnica
a la ciudadana (Art. 22.3).
l Adaptacin normativa: las Entidades Locales debern instrumentar actuaciones de
carcter reglamentario, normando las condiciones, las garantas y los efectos jurdicos
de los Servicios Pblicos Electrnicos en las relaciones con los ciudadanos, danto de
esta manera plena seguridad jurdica a estos Servicios (Art. 10.3)
24 25
Adaptacin de la tecnologa del FRONT OFFICE 7.3.
Para ofrecer los servicios electrnicos a los ciudadanos a los que obliga la LAECSP, es necesaria una
actualizacin de la Tecnologa de Front-Offce de las Entidades Locales. Por Tecnologa de Front-Offce
se entiende aquellos sistemas informticos que dan soporte a servicios electrnicos de cara al ciudadano
(sistemas informticos para el soporte de pginas Web, registro telemtico, consulta de expedientes,
pago telemtico, etc.).
Las medidas obligatorias que un Ayuntamiento debe realizar para cumplir la LAECSP en relacin con
este apartado son las siguientes: portal Web, poner a disposicin de los ciudadanos formularios electrni-
cos de solicitud, identifcacin digital del ciudadano, identifcacin digital de la Sede Electrnica, regis-
tro electrnico, pago electrnico, comunicaciones electrnicas, notifcaciones electrnicas y un sistema
electrnico de consulta de estado de la tramitacin de un procedimiento. La publicacin electrnica del
tabln de anuncios y edictos es una medida opcional.
El portal Web de una Entidad Local es el soporte tecnolgico para los servicios de la Sede Electr-
nica y la informacin administrativa de la Entidad. A travs del portal Web se acceder a la ofcina virtual
de la Entidad Pblica, su Sede Electrnica, defnida en el Artculo 10 de la LAECSP como una direc-
cin electrnica disponible para los ciudadanos a travs de redes de telecomunicaciones cuya titularidad,
gestin y administracin corresponde a una Administracin Pblica, rgano o entidad administrativa en
el ejercicio de sus competencias.
Imagen 2. Web ofcial del Excmo. Ayuntamiento de Legans
El Captulo II del Captulo II Captulo II Ttulo II, de la Ttulo II Ttulo II identifcacin y autenticacin, est dedicado a describir
los sistemas de frma electrnica, que sean conformes a lo establecido en la Ley 59/2003 de Firma
Electrnica, que las Administraciones Pblicas deben admitir en sus relaciones por medios electrnicos,
tanto con ciudadanos como con otras Administraciones Pblicas, para garantizar la identifcacin de
los participantes en las comunicaciones, y, en su caso, la autenticidad e integridad de los documentos
electrnicos intercambiados.
Adaptacin de procedimientos administrativos 7.2.
Con la Administracin Electrnica, las Entidades Locales podrn ofrecer servicios administrativos a
los ciudadanos por medios electrnicos. Estos servicios se traducen en procedimientos administrativos
que normalmente no estn adaptados a la Administracin Electrnica. Para la correcta gestin electrni-
ca de los mismos es necesaria una herramienta de gestin de expedientes que los automatice y permita a
los ciudadanos la iniciacin, consulta y resolucin telemtica de los mismos.
Es necesario, por lo tanto, que los Ayuntamientos realicen una simplifcacin y racionalizacin de
los procedimientos no slo para su posterior integracin en la Administracin Electrnica, sino tambin
para una gestin ms efciente de la actuacin administrativa y mejora de la calidad de los Servicios
Pblicos ofrecidos a los ciudadanos (Artculo 33.1 Pblicos ofrecidos a los ciudadanos ( Pblicos ofrecidos a los ciudadanos ( ).
Igualmente, para que el ciudadano pueda conocer y acceder a los servicios administrativos que la
Entidad Local est ofreciendo a travs de Internet, es necesario que exista un inventario actualizado de
estos procedimientos pblicos, y que el ciudadano pueda consultar para conocer toda la informacin
relativa al procedimiento de su inters as como su frmula telemtica de tramitacin (Disposicin Final relativa al procedimiento de su inters as como su frmula telemtica de tramitacin ( relativa al procedimiento de su inters as como su frmula telemtica de tramitacin (
Tercera).
Otro de los derechos del ciudadano reconocido en la LAECSP, es el de no aportar datos que ya obren
en poder de las Administraciones. Esto implica que cada Administracin Pblica deber poner a
disposicin del resto de Administraciones los datos en formato electrnico que disponga de los
ciudadanos. Para que el resto de Administraciones conozcan los datos y documentos que dispone esa
Administracin, sta debera contar con un inventario de estos datos, junto con su forma de acceso a los
mismos desde otras Administraciones (Artculo 9.1 mismos desde otras Administraciones ( mismos desde otras Administraciones ( ).
Imagen 1. Inventario pblico y actualizado de los procedimientos que ofrece por Internet el Ayto. de Legans
26 27
A continuacin presentamos en la siguiente fgura las distintas opciones que ofrece el Ayuntamiento
de Legans a los ciudadanos de su municipio para identifcarse en su acceso a los servicios electrni-
cos.
Imagen 3. Opciones que ofrece el Ayuntamiento de Legans para la acreditacin de usuario
Por otro lado, las Administraciones Pblicas podrn utilizar los siguientes sistemas para su iden-
tifcacin electrnica y para la autenticacin de los documentos electrnicos que produzcan en el
ejercicio de su competencia segn sus distintas reas de actuacin (artculo 13.3):
Sistemas de frma electrnica basados en la utilizacin de certifcados de dispositivo seguro o
medio equivalente que permita identifcar la sede electrnica y el establecimiento con ella de
comunicaciones seguras (artculo 17). artculo 17 artculo 17
Sistemas de frma electrnica para la actuacin administrativa automatizada ( artculo 18).
Firma electrnica del personal al servicio de las Administraciones Pblicas ( artculo 19), para
poder realizar la identifcacin y autenticacin de los ciudadanos a la cual se hizo mencin
anteriormente.
Intercambio electrnico de datos en entornos cerrados de comunicacin, conforme a lo
especfcamente acordado entre las partes (artculo 20).
Imagen 4. Validacin de documentos online
El Registro Electrnico es el elemento esencial para interactuar electrnicamente con la Admi-
nistracin Pblica, de forma que se puedan iniciar trmites administrativos, permitiendo la entrada de
solicitudes, escritos y comunicaciones, con las mismas implicaciones que el Registro convencional. Se
trata, por tanto, de un servicio ubicado en el Front-Offce de la Sede Electrnica de la Entidad Local,
Los ciudadanos para su identifcacin y la autenticacin de sus actuaciones podrn utilizar en las
comunicaciones con las Administraciones Pblicas, segn los artculos 13.2, 14, 15 y 16 de la LAECSP artculos 13.2, 14, 15 y 16 artculos 13.2, 14, 15 y 16
y lo que determine cada Administracin, los siguientes sistemas de frma electrnica:
Los incorporados al Documento Nacional de Identidad Electrnico. En todo caso, y con
carcter universal las personas fsicas podrn utilizar este sistema de frma electrnica en su
relacin por medios electrnicos con cualquier Administracin Pblica. Es decir, el empleo
del DNI electrnico se regula como un derecho de uso del ciudadano, artculo 6.2.g), y por lo
tanto como una obligacin de los Ayuntamientos, y del resto de Administraciones, de admitirlo
(artculo 13.2.a) y art. 14).
Sistemas de frma electrnica avanzada. Los ciudadanos podrn utilizar este tipo de sistemas
de frma electrnica para identifcarse y autenticar sus documentos y actuaciones, siempre que
haya sido admitido previamente por la Administracin correspondiente (Artculo 13.2.b) haya sido admitido previamente por la Administracin correspondiente ( haya sido admitido previamente por la Administracin correspondiente ( y art.
15). Debido a esto, la ley en su artculo 15.2, obliga a las Administraciones a hacer pblica, por
medios electrnicos, la relacin de sistemas de frma electrnica avanzada admitidos. Dicha
relacin deber incluir, al menos, informacin sobre los elementos de identifcacin utilizados,
las caractersticas de los certifcados electrnicos admitidos, los prestadores que los expiden y
las especifcaciones de la frma electrnica que puede realizarse con dichos certifcados.
Otros sistemas de frma electrnica: utilizacin de claves concertadas en un registro previo
como usuario, aportacin de informacin conocida por ambas partes u otros sistemas no
criptogrfcos.
Identifcacin y autenticacin de los ciudadanos por funcionario pblico: En los supuesto en que
para la realizacin de cualquier operacin por medios electrnicos se requiera la identifcacin
o autenticacin del ciudadano mediante alguno de los medios descritos anteriormente y que
ste no disponga de ellos, tal identifcacin o autenticacin podr ser realizada por funcionarios
pblicos mediante el sistema de frma electrnica del que estn dotados. Por este motivo, el
Ayuntamiento deber construir y tener actualizado un registro de los funcionarios habilitados
para dicha actuacin (Artculo 22 para dicha actuacin ( para dicha actuacin ( ).
Representacin de los ciudadanos: Las Administraciones Pblicas podrn habilitar con carcter
general o especfco a personas fsicas o jurdicas autorizadas para actuar como representantes
de los interesados en determinadas relaciones electrnicas (Artculo 23 de los interesados en determinadas relaciones electrnicas ( de los interesados en determinadas relaciones electrnicas ( ).
28 29
En cuanto a la consulta de expedientes, la LAECSP en el artculo 37 reconoce el derecho de artculo 37 artculo 37
acceso a los interesados a la informacin sobre el estado de tramitacin del procedimiento mediante un
servicio electrnico. En los procedimientos gestionados en su totalidad electrnicamente, en el apartado
1 del 1 1 artculo 37 se establece la obligacin para los ayuntamientos de poner a disposicin de los ciuda artculo 37 artculo 37 -
danos un servicio electrnico de acceso restringido donde ste pueda consultar, previa identifcacin, al
menos el estado de tramitacin del procedimiento. En este caso, la informacin sobre el estado de trami-
tacin debe comprender la relacin de los actos de trmite realizados, indicando su contenido y la fecha
en la que fueron dictados. En los procedimientos no gestionados electrnicamente, segn el apartado 2
del artculo 37, se deber habilitar un servicio electrnico de informacin del estado de tramitacin que
indique, al menos, la fase en la que se encuentra el procedimiento y el rgano o unidad responsable.
Imagen 6. Servicio electrnico del Ayto. Legans de informacin del estado de tramitacin de un procedimiento
Las notifcaciones son un tipo de comunicaciones cuyo emisor (Administracin Pblica) pretenda
dar a conocer una decisin administrativa al receptor (ciudadano). Las notifcaciones electrnicas
debern estar soportadas por un sistema de notifcacin que permita acreditar la fecha y hora en que se
produzca la puesta a disposicin del interesado del acto objeto de la notifcacin, as como la de acceso
a su contenido. La LAECSP en su artculo 28 regula las notifcaciones por medios electrnicos y esta-
blece:
La libertad de eleccin del mecanismo de notifcacin por parte del ciudadano, as como la
posibilidad de optar por uno diferente en cualquier momento (apartados 1 y 2 del apartados 1 y 2 apartados 1 y 2 artculo
28).
La necesidad de que los ciudadanos manifesten su preferencia o consientan el empleo de
medios electrnicos para la recepcin de sus notifcaciones que les tengan que realizar. (Artculo medios electrnicos para la recepcin de sus notifcaciones que les tengan que realizar. ( medios electrnicos para la recepcin de sus notifcaciones que les tengan que realizar. (
28.2).
Las condiciones de validez de las notifcaciones electrnicas, que en el artculo 28.5 las equipara
las notifcaciones por comparecencia al acceso electrnico al contenido de las actuaciones
administrativas por parte de los interesados.
Mecanismos de control de la fecha y hora en la que se produzcan la puesta a disposicin y el
acceso al contenido de las notifcaciones por parte de los interesados. (artculo 28, apartado 2).
que hace las funciones de registro de entrada y salida de documentos, incluyendo la emisin de certifca-
ciones, copias autnticas, etc. La creacin de un Registro Electrnico es considerada como una actuacin
obligatoria, puesto que adems de que el Artculo 6 de la Ley establece, como uno de los derechos de los Artculo 6 Artculo 6
ciudadanos, la posibilidad de relacionarse con las Administraciones por medios electrnicos, el Artculo
24 establece la creacin de registros electrnicos, obligando a que cada Administracin Pblica dispon-
ga de, al menos, un Sistema de Registro Electrnico.
El Pago Electrnico no se encuentra explcitamente regulado en ningn artculo de la Ley, aunque
s lo reconoce en el Artculo 6.1 como un derecho del ciudadano en su relacin con las Administraciones
Pblicas, y, por lo tanto, se considera que es una actuacin de carcter obligatorio para las Entidades
Locales. En las Administraciones Pblicas existen numerosos procedimientos administrativos que re-
quieren, tanto para su inicio como para su tramitacin, el pago de impuestos, tributos y tasas. La utiliza-
cin de un Sistema de Pago Telemtico permitir que los contribuyentes no tengan que desplazarse para
realizar el pago de tributos, precios pblicos y otros ingresos de derecho pblico, pudiendo realizar estos
pagos fuera del horario normal de atencin al pblico.
Imagen 5. Pago electrnico
Para la publicacin electrnica del tabln de anuncios o edictos la Ley en su artculo 12
permite su sustitucin o complementariedad en la sede electrnica del organismo correspondiente. El
objetivo de la publicacin electrnica es facilitar el acceso y mejorar la consulta de informacin a los
ciudadanos y empresas.
Segn el artculo 35 de la LAECSP se deber incluir en las sedes electrnicas de los Ayuntamientos
modelos o sistemas electrnicos de solicitud para posibilitar a los ciudadanos la iniciacin
de un procedimiento administrativo por medios electrnicos. Los interesados podrn aportar al expe-
diente copias digitalizadas de los documentos, cuya fdelidad con el original garantizarn mediante la
utilizacin de frma electrnica avanzada (artculo 35.2). Las Administraciones Pblicas para facilitar y
promover el uso de los sistemas o modelos electrnicos de solicitud de iniciacin de un procedimiento
podrn incluir comprobaciones automticas de la informacin aportada respecto a los datos que ya ten-
gan almacenados dicha Administracin o cualquier otra, e incluso, ofrecer el formulario cumplimentado
con los datos que se posean, a fn, de que el ciudadano tan solo tenga que verifcar los datos que se le
aporten y, en su caso, completar aquellos datos que faltaran y modifcar aquellos que no fueran correctos
(artculo 35.3).
30 31
Comunicaciones de las Administraciones Pblicas hacia los ciudadanos : Las Administraciones
Pblicas estn obligadas a utilizar medios electrnicos en sus comunicaciones con los
ciudadanos, siempre que stos lo hayan solicitado o consentido expresamente. La solicitud y el
consentimiento podrn emitirse y recabarse por medios electrnicos (Artculo 27.2 consentimiento podrn emitirse y recabarse por medios electrnicos ( consentimiento podrn emitirse y recabarse por medios electrnicos ( ).
Comunicaciones de los ciudadanos hacia las Administraciones Pblicas: Los ciudadanos
podrn elegir en todo momento la manera de comunicarse con las distintas Administraciones,
sea o no por medios electrnicos, excepto en aquellos casos en los que de una norma con rango
de Ley se establezca o infera la utilizacin de un medio no electrnico. Los ciudadanos podrn,
en cualquier momento, optar por un medio distinto al inicialmente elegido (Artculo 27.1 en cualquier momento, optar por un medio distinto al inicialmente elegido ( en cualquier momento, optar por un medio distinto al inicialmente elegido ( ).
Las Administraciones Pblicas podrn establecer reglamentariamente la obligatoriedad de que
ciertos colectivos, en concreto las personas jurdicas o colectivos de personas fsicas que por
razn de su capacidad econmica o tcnica, dedicacin profesional u otros motivos acreditados
tengan garantizado el acceso y disponibilidad de medios tecnolgicos precisos, se comuniquen
con estas Administraciones empleando nicamente medios electrnicos (Artculo 27.6 con estas Administraciones empleando nicamente medios electrnicos ( con estas Administraciones empleando nicamente medios electrnicos ( ). Artculo 27.6 Artculo 27.6
Aquellos medios electrnicos que los ciudadanos puedan utilizar en cada supuesto para
comunicarse con las Administraciones Pblicas, se debern publicar en el correspondiente
Diario Ofcial y en la propia sede electrnica (Artculo 27.4 Diario Ofcial y en la propia sede electrnica ( Diario Ofcial y en la propia sede electrnica ( ).
Adaptacin de la tecnologa del BACK OFFICE 7.4.
En este apartado se procede a valorar aquellos aspectos de la Ley 11/2007 que hacen referencia a la
Tecnologa Back Offce. Por Back-Offce se entienden todos aquellos sistemas internos que permitan la
gestin informatizada de la actuacin administrativa (sistemas de gestin de expedientes, contabili-
dad, bases de datos de padrn, etc.).
Segn el artculo 9 de la LAECSP, transmisiones de datos entre Administraciones Pblicas, cada
Administracin deber facilitar los datos del ciudadano disponibles en soporte electrnico al resto de
Administraciones. En el apartado 1 de este artculo se indica que para un efcaz ejercicio del derecho de apartado 1 apartado 1
los ciudadanos a no aportar los datos y documentos que obren en poder de las Administraciones Pblicas,
artculo 6.2.b), cada Administracin est obligada a facilitar el acceso al resto de Administraciones a los
datos relativos a los interesados que obren en su poder y se encuentren en soporte electrnico. Los Ayun-
tamientos debern, segn se recoge tambin en este apartado del artculo 9, especifcar las condiciones,
protocolos y criterios funcionales o tcnicos necesarios para acceder a dichos datos, proporcionando las
mximas garantas de seguridad, integridad y disponibilidad de los mismos, de conformidad con la Ley
Orgnica de Proteccin de Datos de Carcter personal y su normativa de desarrollo.
En el artculo 31.1 de la Ley 11/2007, archivo electrnico de documentos, se dice que se po-
drn almacenar por medios electrnicos todos los documentos utilizados en las actuaciones administrati-
vas. En este sentido, la utilizacin de un archivo electrnico es opcional para los Ayuntamientos, aunque
hay que tener tambin en cuenta que uno de los derechos que la LAECSP reconoce a los ciudadanos, en
el artculo 6.2.f), es el de la conservacin en formato electrnico por parte de las Administraciones P-
blicas de los documentos electrnicos que formen parte de un expediente, por lo que, en cierta medida,
se puede interpretar que es obligatorio que los ayuntamientos posean un archivo electrnico. Se debe
asegurar la posibilidad de trasladar los datos a otros formatos y soportes que garanticen el acceso desde
diferentes aplicaciones (apartado 2, apartado 2 apartado 2 artculo 31). Por ltimo, en el apartado 3 de este apartado 3 apartado 3 artculo 31, se
enumeran las medidas de seguridad y de conservacin con las que debern contar los medios o sopor-
tes en los que se almacenarn los documentos electrnicos, para garantizar la integridad, autenticidad,
En la actualidad, y como respuesta a la necesidad generada a las Administraciones Pblicas por la ley
11/2007, en relacin a las notifcaciones electrnicas, existen algunas entidades que ofrecen servicios de
notifcaciones electrnicas fehacientes. Este es el caso de la Plataforma de Notifcaciones Electrnicas
de la Secretara de Estado para la Funcin Publica en colaboracin con Correos, SNTS (Sistema de No-
tifcaciones Telemticas Seguras).
Imagen 7. Sistema de Notifcaciones Telemticas Seguras de la Secretara de Estado para la
Funcin Pblica y Correos
Puede encontrar informacin de la plataforma SNTS en la pgina Web siguiente: http://notifcacio-
nes.administracion.es/PortalCiudadano/Paginas/DEU/quees.aspx. Entre los organismos pblicos que
han habilitado procedimientos para el envo de notifcaciones administrativas por va telemtica con la
plataforma SNTS, se encuentran: AEAT, AEPD, Direccin General de Trfco, varios ministerios, un par
de ayuntamientos, etc.
Las comunicaciones electrnicas vienen reguladas en el artculo 27 de la LAECSP. Estas co artculo 27 artculo 27 -
municaciones sern vlidas cuando cumplan las siguientes condiciones:
Existencia de constancia de la transmisin y recepcin de la comunicacin electrnica, de las
fechas en las que se realizaron, as como del contenido ntegro de las mismas (Artculo 27.3 fechas en las que se realizaron, as como del contenido ntegro de las mismas ( fechas en las que se realizaron, as como del contenido ntegro de las mismas ( ).
Identifcacin fdedigna del remitente y destinatario de la comunicacin ( Artculo 27.3 Identifcacin fdedigna del remitente y destinatario de la comunicacin ( Identifcacin fdedigna del remitente y destinatario de la comunicacin ( ).
Los requisitos de seguridad e integridad de las comunicaciones se debern establecer en
cada caso atendiendo al carcter de los datos objeto de aquellas, de acuerdo a criterios de
proporcionalidad y conforme a lo establecido en la legislacin vigente en materia de proteccin
de datos de carcter personal (Artculo 27.5 de datos de carcter personal ( de datos de carcter personal ( ).
En los distintos apartados de este artculo se distinguen los siguientes tipos de comunicaciones:
Comunicaciones entre Administraciones Pblicas : Cuando en una comunicacin participen
nicamente Administraciones Pblicas, se utilizarn preferentemente medios electrnicos, es
decir, la ley no impone obligacin de que este tipo de comunicacin se realice electrnicamente
de manera exclusiva. En cuanto a las condiciones que regirn, stas se determinarn entre las
Administraciones Pblicas participantes (Artculo 27.7 Administraciones Pblicas participantes ( Administraciones Pblicas participantes ( ). Artculo 27.7 Artculo 27.7
32 33
Segn la LAECSP es necesario que los Ayuntamientos reglamenten diferentes aspectos especfcos
incorporados en la misma, unos vinculados al rgimen jurdico asociado a la tramitacin electrnica y
otros asociados a la estructuracin de las competencias y los procedimientos relativos a los nuevos ser-
vicios puestos a disposicin de los usuarios.

confdencialidad, calidad y proteccin de los mismos. Se deber asegurar, en particular, la identifcacin
de los usuarios, el control de accesos, y el cumplimiento de las garantas previstas en la legislacin de
proteccin de datos.
El sistema de gestin de expedientes permitir dar a conocer a los ciudadanos que lo deman-
den, el camino administrativo que ha seguido su procedimiento y la situacin en la que se encuentra en
un momento determinado. En el artculo 32 de la presente Ley se defne el expediente electrnico como
el conjunto de documentos electrnicos correspondientes a un procedimiento administrativo, cualquiera
que sea el tipo de informacin que contengan.
Adaptacin organizativa 7.5.
Como es obvio, la implantacin de la Administracin Electrnica supone un importante cambio or-
ganizativo y cultural dentro de las Administraciones Pblicas, y de los Ayuntamientos en particular. La
LAECSP marca algunas obligaciones que deben asumir las Administraciones para afrontar este cambio
organizativo, aunque esta adaptacin es inherente al nuevo modelo de gestin y al paradigma de calidad
del servicio.
En primer lugar es conveniente realizar una nueva defnicin de la organizacin, es decir, del ayun-
tamiento. El objetivo es estructurar el ayuntamiento de forma que se garanticen a todos los ciudadanos
todos los derechos que la ley 11/2007 les otorga y que estos derechos se presten mediante servicios
electrnicos de calidad. (Artculo 6 apartado 2.j). Adems, en relacin con lo dicho, en el apartado 5 del
artculo 3 de la LAECSP se recoge, como una de las fnalidades que persigue esta ley, la contribucin a
la mejora del funcionamiento interno de las Administraciones Pblicas, incrementando as la efcacia y
efciencia de las mismas.
Entre las medidas obligatorias que un Ayuntamiento debe realizar para cumplir la LAECSP en esta
rea de actuacin se encuentra la institucin de un Registro de Funcionarios pblicos habilitados para
que, dichos funcionarios puedan realizar vlidamente mediante el uso del sistema de frma electrnica
del que hayan sido dotados la identifcacin y autenticacin de los ciudadanos que no dispongan de algu-
no de los instrumentos previstos en el artculo 13 de esta ley, para la realizacin de cualquier operacin
por medios electrnicos. Para que dicha actuacin pueda llevarse a cabo por parte de un funcionario
pblico, el ciudadano deber identifcarse y prestar su consentimiento expreso, del que deber quedar
constancia para los casos de discrepancia o litigio. (Artculo 22, Identifcacin y autenticacin de los
ciudadanos por funcionario pblico).
Adaptacin normativa 7.6.
A continuacin se exponen aquellos aspectos de la LAECSP que hacen referencia a la normativa, y
que, por su carcter regulador, son el fundamento de todas las actuaciones y desarrollos de la misma,
encaminados a establecer las pautas en la relacin electrnica de las Entidades Locales y el ciudadano.
El proceso de desarrollo de la Administracin Electrnica supone la implantacin de diferentes sis-
temas tecnolgicos (Registro electrnico, trmites online, pgina Web, etc.), que deben estar normados
jurdicamente para asegurar las mismas garantas legales que la tramitacin tradicional.
Como resumen, se puede decir que las medidas obligatorias que un Ayuntamiento debe realizar
para cumplir la LAECSP en esta rea de actuacin son las siguientes:
l Cumplimiento ntegro de la LOPD (Artculo 4, apartado a)
l Regulacin de la Sede Electrnica (Artculo 10)
l Regulaci del Registro Electrnico (Artculo 25)
l Regulacin de las Comunicaciones Electrnicas (Artculo 27)
l Regulacin del Tabln de Anuncios (Artculo 12)
34 35
Los servicios pblicos electrnicos deben ser accesibles y cumplir con los estndares WAI-AA
para personas con discapacidades. Se trata de una obligacin legal previa ya a la Ley 11/2007,
que sin embargo se renueva con sta. Adems, las administraciones deben buscar los medios
para llegar al mayor nmero de ciudadanos, mejorando la usabilidad de los servicios electrnicos
y la comprensin de stos. Ello enlaza con los planes de inclusin en administracin electrnica
que ya estn desarrollando algunas administraciones de nuestro pas.
La eleccin tecnolgica de los ciudadanos no puede verse afectada por la forma en que la
administracin facilita los servicios electrnicos. Estos deben poder ser accedidos con todas
las funcionalidades desde cualquier plataforma tecnolgica (sistema operativo., navegador de
Internet, etc.)
Es indudable que el incumplimiento de algunos de estos o de otros elementos que supongan la dis-
criminacin de los ciudadanos en el acceso a los servicios pblicos electrnicos puede ser contestado
socialmente. Gran parte de los colectivos de personas con discapacidad, o de promotores e impulsores
de determinadas opciones tecnolgicas son ya muy vigilantes sobre la forma en que la administracin
se relaciona con ellos. Cuando la ley 11/2007 sea de plena aplicacin sern mucho ms activos en la
defensa del derecho a la igualdad en el acceso a los servicios pblicos electrnicos.
EL CIUDADANO Y LA LEY 8.
El uso de la Administracin electrnica en Espaa ha ido creciendo estos aos lentamente, sin haber
alcanzado todava un pleno desarrollo. Segn Eurostat el nmero de ciudadanos espaoles que en el ao
2008 haban interactuado con las administraciones pblicas va Internet era del 27,8%, un porcentaje
ligeramente por encima de la media europea de los 27 pases, que se sito en el 25,5%. Slo un 9,1 de
los espaoles lo hizo para enviar formularios cumplimentados a estas Administraciones, una cifra por
debajo de la media europea (11,7 %) y de pases como Holanda (32,2%) o Dinamarca (27,4%).
En el caso de las empresas, la media europea de uso de la administracin electrnica para el envo de
formularios cumplimentados fue del 50% para ese mismo ao, y Espaa se situ 5 puntos por debajo, en
un 45%. Finlandia fue el pas que encabez el ranking con un 81%.
El crecimiento de este uso para ciudadanos y empresas no ha sido todava muy alto. Sin embargo si
hemos visto crecer de forma rpida el uso del comercio electrnico en nuestro pas. Segn el Obser-
vatorio de Telecomunicaciones y Sociedad de La Informacin de Red.es el nmero de ciudadanos que
compr por Internet y en el ao 2007 creci casi un 50% con respecto al ao anterior.
Todo parece indicar que en los prximos aos, quizs pocos meses, en que la oferta de servicios
pblicos electrnicos va a incrementarse sustancialmente, y en que se va a ir asentando la cultura de
Internet, el uso de la administracin electrnica y la demanda de la misma puede crecer rpidamente, ya
que, adems, todava, a la vista de las cifras europeas a Espaa le queda todava recorrido en el uso de
la administracin electrnica.
Junto a este gran potencial de crecimiento de la demanda y uso de los servicios pblicos electrnicos,
se suma el hecho de que los ciudadanos van a tener el derecho a demandarlos y a usarlos.
La Ley 11/2007 reconoce este derecho, de relacin electrnica, y lo establece de forma individual, es
decir, cualquier ciudadano tiene derecho a reclamarlo. Adems la ley reconoce como uno de sus prin-
cipios bsicos el principio de igualdad. No es por tanto sufciente con ofrecer este servicio a una gran
mayora de posibles demandantes de servicios pblicos electrnicos, sino que stos tienen que estar
disponibles para todos, con independencia de caractersticas individuales, como lugar de residencia,
problemas visuales o incluso eleccin tecnolgica.
Este acceso a todos, sin discriminacin, se traduce en la obligacin de las Administraciones de po-
ner en funcionamiento todos los medios a los que tenga acceso para lograr esta igualdad de trato en su
relacin electrnica con los ciudadanos. Entre otras destacamos los siguientes aspectos:
Los servicios pblicos para ciudadanos y empresas deben ser ofrecidos todos a travs de un
canal electrnico. Es muy probable que el no cumplimiento de este deber por parte de las
administraciones pueda dar lugar a demandas ciudadanas. Sin embargo el ciudadano slo
puede reclamar que la relacin de la administracin sea electrnica, no que la tramitacin de su
servicios tambin lo sea. Ello va a permitir que la informatizacin de los procesos internos, el
back offce, se haga de forma menos urgente. Indudablemente la automatizacin interna de los
procesos administrativos va a reducir considerablemente el trabajo de las administraciones y
evitar la duplicidad de los procedimientos.
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ANTECEDENTES 10.
Marcaremos primero los antecedentes dando una visin cronolgica de la informacin de los ayun-
tamientos.
A fnales de los aos 70, los ayuntamientos comenzaron a plantearse la informatizacin de sus datos
ms importantes y de las operaciones crticas para su funcionamiento.
El tratamiento manual de datos y operaciones requera cada vez ms personal y la obtencin de infor-
macin agregada para apoyar la toma de decisiones era especialmente costosa.
En una primera fase de informatizacin, que llegara hasta fnales de los 80, se automatizaron los datos
y operaciones directamente relacionados con la obtencin de ingresos o con el control de los gastos.
En este perodo, las aplicaciones estrella fueron las destinadas a gestionar el padrn municipal, la
recaudacin, la contabilidad y las nminas. Tambin aparecieron las primeras aplicaciones de registro
general de entrada y salida.
En el mercado no existan proveedores especializados en el sector de la administracin local, y los
ayuntamientos optaron en un primer momento por el desarrollo propio en entornos centralizados.
Al fnal de esta primera fase, y a pesar del control que cada una de las aplicaciones daba sobre sus da-
tos, y a los importantes ahorros obtenidos respecto a su tratamiento manual, la informatizacin afectaba
nicamente algunas reas y dentro de estas a unos pocos puestos de trabajo, y la mayor parte del trabajo
administrativo segua realizndose manualmente.
Los departamentos de informtica que haban optado por el desarrollo propio, o crecan desmesura-
damente o se paralizaban debido al efecto estela provocado por el mantenimiento de las aplicaciones
desarrolladas. Al mismo tiempo, aparecan en el mercado proveedores y aplicaciones especializadas.
Estudios realizados en aquel momento, estimaban que la informatizacin realizada afectaba aproxi-
madamente a un 15% del trabajo administrativo de los ayuntamientos, mientras que el restante 85% co-
rresponda principalmente al trmite de expedientes administrativos, que se segua realizando de forma
manual.
Como consecuencia, a fnales de los 80, se empezaron a manejar conceptos de ofmtica o burti-
ca, buscando la informatizacin del trasiego de papel sobre el que no se tenan ni datos ni control.
Igualmente, y de forma independiente, se comenzaron a desarrollar aplicaciones para gestionar los
fondos documentales de los archivos municipales.
Los intentos de implantacin de soluciones ofmticas con las aplicaciones desarrolladas hasta enton-
ces, presentaban dos difcultades principales. Por una parte, los tratamientos de textos que ofrecan los
sistemas sobre los que se haban implementado las primeras aplicaciones, eran complejos de utilizar y
poco funcionales. Por otra, las aplicaciones haban nacido de forma desagregada, sobre bases de datos
no relacionales, y pertenecan a proveedores distintos o corran bajo diferentes sistemas.
CMO PUEDE O DEBE INTERPRETAR UN AYUNTAMIENTO LA LEY 9.
Es obligatoria y/o necesaria la tramitacin electrnica?
La LAECSP reconoce el derecho del ciudadano a conocer por medios electrnicos el estado de
tramitacin de los procedimientos en los que sean interesados.
La Ley, no obliga a tramitar electrnicamente, sino slo a recibir y trasladar la consulta sobre el
estado del expediente por medios electrnicos. En los expedientes no tramitados electrnicamente,
debemos mostrar nicamente al menos, la fase en la que se encuentra el procedimiento y el rgano o
unidad responsable.
Lo anteriormente expuesto obligara a mantener, en el caso de una tramitacin no electrnica, una
aplicacin en la que se refejara al menos la fase de tramitacin en que se encontrara el expediente y el
rgano o unidad responsable, y que necesariamente habra de mantenerse de forma paralela e indepen-
diente de la tramitacin no electrnica. Esto, que desde el punto de vista de la implantacin de nuevas
tecnologas resultara irrelevante, organizativamente supone aadir a la carga de trabajo propia de la
tramitacin la del mantenimiento del registro de los cambios de fase. La experiencia nos ensea que las
aplicaciones de mero seguimiento del estado de los expedientes, al no aadir valor al trabajo del trami-
tador, acaban retrasndose en su mantenimiento. Por otra parte, la informacin que se da al ciudadano es
tan genrica que poco puede aportarle.
El derecho del ciudadano a relacionarse con las Administraciones Pblicas por medios electrnicos
supone que estos pueden presentar y recibir documentos electrnicos y que se les asegure la conser-
vacin de los mismos. Esto, sumado a la obligacin de no aportar datos y documentos que obren en
poder de las Administraciones Pblicas, requiere la implantacin de un sistema de gestin documen-
tal como soporte de la documentacin aportada.
An as, slo controlaramos los documentos ya aportados electrnicamente, pero no los que noso-
tros mismo emitiramos (que obran en nuestro poder), a no ser que asumiramos la tarea de clasifcar
individualmente en el sistema de gestin documental todos los documentos producidos, labor ingente y
que requiere no slo un esfuerzo y un tiempo adicional a la tramitacin, si no tambin una cierta espe-
cializacin como documentalista del tramitador.
La convivencia en un sistema de tramitacin de documentos electrnicos y no electrnicos dentro de
un mismo expediente, no hara sino aumentar la complejidad de la tramitacin al ser necesaria la dispo-
nibilidad simultnea de ambos soportes para conocer el conjunto del expediente. No aportara nada a la
Administracin y obligara al ciudadano a una doble personacin, electrnica y fsica para conocer el
expediente.

Este mbito de tramitacin semi-electrnica (recepcin y envo de documentacin electrnico y pro-
duccin de expedientes en papel), slo se puede justifcar como estado intermedio en la implantacin de
una tramitacin electrnica completa.
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El problema es organizativo: el tiempo necesario y los recursos a aportar para afrontar el anlisis y
defnicin de los procedimientos, la normalizacin de la documentacin emitida, la formacin del per-
sonal y el seguimiento y apoyo a los usuarios en la implantacin.
En un ayuntamiento pueden identifcarse cientos de los posibles procedimientos reglados diferentes.
Algunos quizs no se tramiten nunca, (un cambio en el escudo municipal) o raramente (una modifcacin
de los lmites del trmino). Como en todo problema el 20% de las causas origina el 80% de las conse-
cuencias (Pareto). Identifcando los procedimientos reglados que ms expedientes generan, podemos
afrmar que en unos 130 procedimientos se concentra aproximadamente entre un 80 y un 85% de la
produccin administrativa. Describir, analizar e implementar en la herramienta de gestin este nmero
de procedimientos requiere un esfuerzo ingente.
Como ejemplo: en el caso del Ayuntamiento de Legans, en el sistema de gestin actual se han def-
nido de forma exhaustiva (contemplando todas las posibilidades de ocurrencia en cada expediente) ms
de 130 procedimientos diferentes. Para preparar los documentos de cruce con los datos se han tenido
que preparar 1.800 plantillas distintas. En la posterior implantacin, la formacin del personal, unas 500
personas, es una tarea que tambin ha consumido una cantidad importante de tiempo y recursos. Estos
trabajos se realizaron casi en su mayor parte a lo largo de cuatro aos, teniendo un equipo dedicado.
Los primeros 30 procedimientos se comenzaron a tramitar a los 9 meses de la compra de la herramienta.
Estos datos pueden dar una idea de la tarea a asumir y de los tiempos requeridos.
Pero para cumplir la LAECSP es necesario tratar todos los procedimientos, no una parte, por lo que
es necesario dar un soporte no slo a los procedimientos que generan la mayor parte de la produccin
administrativa, sino que cualquier procedimiento, por imprevista y casual que sea su tramitacin debe
tener disponible un soporte para ser tramitado.
Implantacin a corto y medio plazo de la tramitacin electrnica
Una solucin posible podra ser defnir procedimientos genricos, en los que se hubieran defnido
previamente cualquier tipo de trmites posibles (una propuesta, una resolucin de Alcalda, un acuerdo
de Junta de Gobierno, un requerimiento de documentacin...) a los que habramos asociado plantillas
abiertas de documentos tambin de tipo genrico, en los que la seguridad general del expediente
venga ligada por defecto a la unidad de impulso del expediente y en los que se determine por sucesivos
encargos de tareas la intervencin de cada funcionario en la tramitacin posterior. Esto quizs exigira
una mayor colaboracin de los tramitadores en la confeccin fnal de los documentos y un mayor cono-
cimiento por su parte de los procedimientos que el necesario en los expedientes reglados, pero permitira
utilizar las herramientas de productividad del sistema, tener disponibles para la consulta electrnica la
hoja de ruta, el estado y los documentos del expediente y acceder a la frma electrnica, los registros y
las notifcaciones telemticas de la misma forma que en los procedimientos reglados.
Asimismo permitira automatizar la clasifcacin de toda la documentacin producida, mediante la
integracin del work-fow y la aplicacin de gestin documental.
Slo unos pocos ayuntamientos afrontaron la informatizacin de la gestin de los expedientes admi-
nistrativos en las condiciones descritas. Adems de las difcultades citadas, otras de tipo tcnico, rela-
cionadas con el espacio ocupado por los textos, o la inadecuada arquitectura de los sistemas existentes,
convirtieron estas experiencias en anecdticas o las limitaron a mbitos muy reducidos de las organiza-
ciones.
A fnales de la dcada de los 90, la introduccin masiva de ordenadores personales con tratamientos
de textos sencillos y completos, la aparicin de la arquitectura cliente-servidor, la tendencia a la integra-
cin de las distintas aplicaciones y la posibilidad de utilizar herramientas de work-fow, permitieron la
posibilidad de afrontar con xito la informatizacin de los distintos procedimientos administrativos.
Desde el ao 2000, un nuevo inters llev a los ayuntamientos a acelerar la informatizacin de sus
procedimientos administrativos. La utilizacin cada da mayor de Internet por parte de los ciudadanos,
haca necesario que la informacin sobre la tramitacin de los expedientes estuviera disponible online.
La nica forma de lograrlo de forma efciente era la tramitacin electrnica.
Aunque se haya logrado un gran avance en el tratamiento electrnico de los expedientes administra-
tivos, tanto en cuanto a las herramientas de productividad que han incorporado como por la posibilidad
que abren a su consulta online, en general no se han incorporado herramientas de frma electrnica, y los
documentos generados deben imprimirse en papel, frmarse, sellarse, numerarse y foliarse para su ple-
na validez administrativa. Conviven documentos electrnicos sin plena validez jurdica con sus copias
validadas en papel. A este inconveniente debemos aadir que las dems aplicaciones del sistema central
de gestin municipal (Poblacin, Gestin Tributaria, Contabilidad, RRHH...) generan cada vez ms do-
cumentos electrnicos que, a su vez, deben imprimirse para su posterior frma.
Por otra parte, han surgido en algunos ayuntamientos registros de entrada que permiten la presenta-
cin de documentacin en formato electrnico. Normalmente supone un mero de registro de la docu-
mentacin, desvinculada de la posterior tramitacin, que limita la gestin de los documentos presentados
a la propia aplicacin de registro.
Esta era la situacin de los ayuntamientos que ms haban avanzado en tramitacin electrnica antes
de la publicacin de la Ley 11/2007 de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servi-
cios Pblicos.
La mayor parte de los ayuntamientos ni siquiera han pasado de la mera tramitacin en papel, y su
informatizacin se limita en el mejor de los casos a la informatizacin de las aplicaciones del sistema
central de gestin municipal (Poblacin, Gestin Tributaria, Contabilidad, RRHH...), con soluciones de-
partamentales no integradas, y al uso de tratamientos de texto para la mera generacin de los documentos
administrativos.
La tramitacin electrnica
Cul es la mayor difcultad al implantar la tramitacin electrnica?
La mayor difcultad para la implantacin de un sistema de tramitacin electrnica no es el diseo
de las aplicaciones de soporte. El mercado ofrece distintas aplicaciones de gestin documental y de
work-fow que pueden cubrir las necesidades bsicas.
40 41
Necesidad de un sistema de gestin integral de los documentos
El derecho del ciudadano a relacionarse con las Administraciones Pblicas por medios electrni-
cos supone que estos pueden presentar y recibir documentos electrnicos y que se les asegure la
conservacin de los mismos. La posibilidad tcnica y legal de generar documentos electrnicos con
plena validez, es decir documentos electrnicos de archivo, como soporte administrativo (tanto si se
genera por el Ayuntamiento como por los ciudadanos u otras administraciones), hace que evolucionemos
hacia un entorno en el que convivirn documentos en papel con documentos electrnicos. El soporte
del trabajo administrativo siguen siendo los documentos en papel, aunque generada cada vez ms en un
entorno electrnico, conformando un entorno mixto en el que conviven documentos en formato papel,
con documentos en formato electrnico, sin que tenga demasiado sentido tratarlos de manera distinta
slo por su diferente soporte fsico o formato.
En cuanto a los documentos generados por las distintas aplicaciones de gestin especializadas, pre-
sentan adems en la mayora de los casos, una seria limitacin: slo pueden ser consultados y gestio-
nados desde cada una de las aplicaciones desde las que se generan imposibilitando adems con ello su
reutilizacin en otros entornos (la Web por ejemplo).
Hasta ahora, las distintas aplicaciones nos permitan controlar quin, cuando y como se generaban
o modifcaban los documentos generados. La proteccin de los datos personales incluidos en
los documentos nos exige ir an ms lejos y asegurar la trazabilidad de las actuaciones sobre los
mismos, incluso las de mera consulta.
Otra consideracin a tener en cuenta es la obligacin de dar cobertura al derecho de los ciudadanos
a no aportar datos y documentos que obren en poder de las Administraciones Pblicas, cmo
controlar de forma efciente la existencia de dichos documentos y conseguir que estn disponibles para
el nuevo expediente?
Haba que buscar una lnea de actuacin integral para gestionar los documentos desde su entrada en
la institucin hasta su archivo defnitivo, utilizando parmetros de clasifcacin y descripcin comunes
en la vida de los mimos.
Para posibilitar la gestin del nuevo entorno, necesitamos implantar un Sistema de Gestin Docu-
mental, entendiendo como tal a un Sistema responsable del efciente y sistemtico control de la crea-
cin, captura, mantenimiento, uso y distribucin de documentos, incluyendo la trazabilidad de todas las
actividades y transacciones realizadas con ellos (ISO 15489), siguiendo las normas y recomendaciones
internacionales al respecto (Moreq e ISO 15489).
La base del Sistema de Gestin Documental, ser un repositorio nico o archivo digital centralizado
donde gestionar y almacenar todos los documentos del Ayuntamiento y al que accedern mediante unos
servicios documentales todos los aplicativos o personas que precisen acceder a los documentos. Este sis-
tema gestionar tanto los documentos en formato papel como los documentos en formato electrnico.
Segn esto, podran implantarse tres tipos de procedimientos:
Procedimientos en los que se ha procedido al anlisis y defnicin de los procedimientos
y a la normalizacin de la documentacin emitida, que seran implementados de forma
singularizada.
Procedimientos inventariados, sin analizar ni defnir, implementados individualmente pero de
forma genrica, distinguindose entre si nicamente por su denominacin especfca.
Procedimientos defnidos e implementados de forma genrica al no estar refejados previamente
ni siquiera en un inventario general de procedimientos. Para facilitar una cierta clasifcacin,
pueden defnirse genricos por reas: procedimiento genrico de Industrias, de Obras...
Una solucin de este tipo podra permitir una implantacin global rpida y en toda la organizacin
de un sistema de tramitacin electrnica que, aportando herramientas de productividad y control, so-
portara el cumplimiento de las obligaciones legales y que gradualmente se ira perfeccionando con la
posterior defnicin individualizada de cada procedimiento.
Recursos mnimos necesarios
No podemos pensar que la implantacin de la tramitacin electrnica puede llevarse a cabo
sin recursos extraordinarios.
Como ya se ha indicado, lo ms costoso es el inventario, anlisis y descripcin de los procesos, las
labores de mejora y, en su caso, de reingeniera, la normalizacin de y confeccin de las plantillas de los
documentos electrnicos, con todo el trabajo de campo, de gabinete y de implementacin que supone.
Es imposible que estas tareas puedan realizarse sin unos equipos dedicados expresamente a ellas.
Pretender que pueden llevarse a cabo por trabajadores municipales simultanendolas con sus tareas ha-
bituales es un error, no por habitual menos cierto.
Encargarlas a equipos de consultores externos puede darnos una gran potencia de actuacin a corto
plazo sin comprometer recursos a futuro, pero puede quitarnos gran parte del control sobre la implanta-
cin y sobre todo nos crea una dependencia a futuro en un entorno que va a exigir intervenciones conti-
nuas por su naturaleza cambiante.
Lo ideal sera crear ex novo, pero a ser posible con trabajadores con experiencia y profundo conoci-
miento de la organizacin, un equipo de trabajo dedicado exclusivamente a la implantacin y manteni-
miento del sistema de tramitacin, dimensionado ms para el mantenimiento futuro que para el arranque
del sistema, y paralelamente y bajo su control un apoyo de consultora externa durante la fase inicial.
Hay que considerar adems la formacin en las nuevas herramientas: tramitador de expedientes, re-
gistros telemticos, notifcacin electrnica, portafrmas... Hay que pensar en que esta formacin debe
llegar a todos los tramitadores y que puede llevar meses su imparticin a todos los tramitadores de la
organizacin.
La formacin en estas herramientas ser ya algo permanente en nuestras organizaciones, y el asumirla
con recursos propios, los mismos equipos implantadores, puede signifcar importantes ahorros respecto
a su realizacin por consultores externos.
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el que debe ir trabajando por debajo de las aplicaciones de gestin para que el modelo funcione sin un
esfuerzo adicional para el usuario.
Soluciones de digitalizacin
Existen diferentes soluciones para digitalizar todos los documentos disponibles en formato papel,
tanto la que va llegando en el da a da como los documentos ya archivados.
Digitalizacin simultnea: es la que se efecta en el mismo momento de realizar un acto administra-
tivo, ya sea en el momento de realizar la anotacin en el libro de registro de un documento aportado, ya
sea dentro de un procedimiento administrativo.
Tanto los aplicativos de Registro de E/S como el de Gestor de Expedientes debern incorporar la po-
sibilidad de digitalizar documentos y archivarlos automtica y transparentemente en el repositorio.
No obstante, en muchos casos sucede que la dinmica de trabajo en las ofcinas de atencin al ciu-
dadano, hace que no sea posible este tipo de digitalizacin. En estos casos se aconseja la utilizacin de
sistemas de digitalizacin o captura de documentacin especializados en la captura offine de infor-
macin.
Digitalizacin offine: la digitalizacin offine permite digitalizar lotes de documentos con pos-
terioridad a su Registro de Entrada.
El tratamiento dado al documento en este caso es el siguiente:
Los documentos son identifcados en Registro mediante un cdigo de barras que se genera en el mo-
mento de realizar la anotacin. Este cdigo contiene toda la informacin del sello de registro, es decir:
libro, nmero de anotacin, fecha y hora.
Una vez se dispone de un determinado volumen de estos documentos se pasan a una estacin centra-
lizada de digitalizacin. Esta estacin digitaliza los documentos, generando fcheros pdf, extrae los me-
tadatos existentes en el cdigo de barras con los que clasifca e indexa el documento en el gestor docu-
mental (Repositorio) y vincula el documento a su correspondiente anotacin en el libro de entrada, con
lo que el documento electrnico es accesible tanto desde el gestor documental como desde Registro.
La frma electrnica
Para avanzar en la tramitacin electrnica, ser necesario implantar los procedimientos que sustitu-
yan la frma manuscrita por la revisin / frma electrnica, contemplando tanto la frma integrada en
las propias aplicaciones de gestin, como los servicios de portafrmas que soporten las frmas de los
no usuarios de dichas aplicaciones y de los documentos electrnicos generados fuera de aquellas. La he-
rramienta de portafrmas deber incluir un catlogo de circuitos de revisin / frma de documentos que
cubran todas las casusticas posibles. En el momento de lanzar un documento a un circuito de frma se
indicar que persona, grupo o rol deber encargarse de cada paso y anexar toda aquella documentacin
que el frmante pueda necesitar para decidir el sentido de su frma. (Recordemos que en este entorno la
documentacin ya no viaja fsicamente).
Este sistema debe ser:
Integral: tratando documentos papel y electrnicos durante todo su ciclo de vida. (Desde su
creacin en un procedimiento administrativo o su captura en registro, hasta su destruccin
controlada o conservacin a largo plazo en Archivo)
Integrado: relacionando los documentos con los procesos que los producen y utilizan, pero
independizndolos de los programas de gestin que los crean y/o utilizan, y ponindolos bajo
el control de un gestor documental.
Para la gestin independiente de los documentos es necesario que estos se indexen, es decir, que se les
asocien una serie de datos (metadatos) que les cataloguen y permitan su identifcacin e incluso prede-
terminen su ciclo de vida. Es necesario automatizar esta catalogacin, para que no suponga un trabajo
aadido para los tramitadores, de forma que la propia aplicacin de produccin del documento genere
automticamente los datos de catalogacin (o precatalogacin), evitando en lo posible la intervencin
de los tramitadores.
Por otra parte, debe permitirse la clasifcacin e incorporacin al sistema de cualquier documento
generado en otras aplicaciones o por otras administraciones o interesados, tanto en formato electrnico
como en soporte papel, de una forma sencilla, contemplando opciones de digitalizacin simultanea a
su inclusin en las aplicaciones corporativas y de escaneado masivo offine de los documentos de en-
trada y de la documentacin histrica del Ayuntamiento.
La digitalizacin del papel, necesaria mientras los documentos aportados lo sean en este soporte,
supone una de las tareas clave en cualquier proyecto que aborde la gestin documental de un Ayunta-
miento. La funcin de digitalizar involucra a personas o unidades que por un lado no son normalmente
los destinatarios fnales de los documentos y por otro su trabajo, realizado en la mayora de los casos de
cara al cliente (ciudadano) no les permite asumir determinados trabajos adicionales. Por tanto, deben
siempre estudiarse estrategias tcnico-organizativas que minimicen el impacto de estas nuevas labores,
permitiendo de este modo que la organizacin las asuma.
Adems de la gestin mediante la explotacin de los metadatos, el sistema debera contemplar la
localizacin de la informacin mediante bsquedas por texto libre o la utilizacin de lenguajes con-
trolados como el Tesauro.
Integracin del sistema de gestin documental
La integracin debe permitir incorporar a la gestin documental los documentos electrnicos aso-
ciados a las aplicaciones del sistema central de gestin: Expedientes, Registro de Entrada/Salida, Con-
tabilidad, Tributos, Padrn de Habitantes... integrndose de forma natural dentro de los aplicativos las
funciones de gestin documental.
Es importante recalcar la integracin natural. Un factor clave del xito de este tipo de proyectos re-
side en no querer cambiar o imponer determinados modos de funcionamiento que pueden sobrecargar
la operativa de la organizacin. Debemos disear un sistema que trabaje para la organizacin, ms que
la organizacin trabaje para un sistema. Por lo tanto el sistema de gestin documental debe ser lo ms
transparente posible para sus usuarios fnales, que deben limitarse a realizar su trabajo utilizando las
herramientas de gestin necesarias y adecuadas (gestin de expedientes, tributaria, etc.). Es el sistema
44 45
Los circuitos marcan los pasos a realizar para la cumplimentacin del proceso. Es en el momento de
lanzar un documento a un circuito de frma cuando se indica de forma dinmica que persona, grupo o rol
debe encargarse de cada paso.
Las acciones posibles en cada tarea / paso del circuito son:
Revisar el documento (Visar o no visar)
Firmar el documento (Firmar / rechazar)
En cualquiera de los dos casos el usuario deber identifcarse mediante su certifcado digital y la ac-
cin quedar registrada en el sistema.
Portafrmas electrnico
El usuario acceder al portafrmas identifcndose previamente mediante su certifcado digital. Le
aparecern los documentos que este usuario tiene pendientes de frmar. Junto con el documento a frmar
aparecern aquellos documentos de soporte que se hayan adjuntado al mandarlo a frmar.
Firma de documentos desde los aplicativos
Cuando el frmante de un documento es el mismo que lo ha redactado, la operativa de frma debe
permitir realizar operaciones de frma electrnica desde los mismos aplicativos.
Estas operaciones podrn realizarse desde las pantallas de detalle del documento o desde cualquier
lista de documentos, seleccionando el documento o documentos y pulsando el botn de frma.
La frma podr ser realizada por el mismo redactor o bien podr lanzarse el documento a un circuito
de frmas.
Podrn mandarse a frmar grupos de documentos.
En el momento de mandar a frmar uno o varios documentos el usuario deber escoger el circuito de
frma adecuado.
Cuando se mande un documento a frma ser posible adjuntar documentos de soporte que pueda
necesitar ver el frmante para decidir el sentido de su frma. Estos documentos debern formar parte del
expediente al que pertenece el documento a frmar.
El usuario que ha mandado un documento a frmar, sabe en todo momento en que situacin se encuen-
tra ese circuito de frma mediante la pestaa de hoja de frmas que muestra por quien a sido frmado el
documento y en que fecha y hora, pudiendo adems cancelar ese circuito en caso de error.
Una vez se ha completado el circuito de frma el documento quedar marcado como frmado y no va
ya a poder ser eliminado salvo en casos de excepcin.
La frma del documento se realizar siempre mediante certifcado digital en soporte de tarjeta cripto-
grfca, siendo el mtodo de frma idntico independientemente del sistema que haya generado la peti-
cin de frma (contabilidad, registro, gestin de expedientes, etc.)
La frma deber contemplar la administracin de los portafrmas por auxiliares del usuario as como
la frma masiva
La frma electrnica proporciona servicios de revisin y frma de documentos electrnicos en entorno
heterogneos.
Componentes:
Motor de transformacin de formatos.
Catlogo de circuitos.
Portafrmas electrnico.
Motor de transformacin de formatos
Los documentos a frmar debern estar siempre en formato pdf. Este formato ofrece numerosas ven-
tajas respecto a los dems que lo hacen un formato muy adecuado para su distribucin y conservacin.
Algunas de estas ventajas son:
La frma electrnica est almacenada dentro del mismo archivo pdf. Esto hace que este archivo
sea vlido incluso fuera del entorno informtico controlado de la institucin. De ese modo se
garantiza que los receptores externos de este documento puedan comprobar su autenticidad.
Adicionalmente tambin garantiza la integridad del documento, ya que cualquier manipulacin
del documento har que se invalide la frma, teniendo esto incluso una visibilidad grfca en el
documento.
La ISO 19005-1 pdf-a (13 de Septiembre de 2.005) defne a este formato como un formato vlido
para la conservacin a largo trmino, lo que lo hace adecuado para ser el formato defnitivo de
archivo una vez el documento est fnalizado y es inmutable.
Adicionalmente pdf permite la manifestacin de frma, es decir poder visualizar en el documento
la frma manuscrita as como aquella informacin del certifcado digital utilizado que se crea
conveniente. Esto posibilita obtener documentos electrnicos con una apariencia idntica a los
documentos papel utilizados hasta el momento.
Pdf es estndar de facto ya que posiblemente es el formato que ms usuarios pueden reproducir
en el mundo gracias a Acrobat Reader su visor de distribucin gratuita.
El mdulo de frma dispondr de un motor de conversin de los documentos encargado de:
Convertir los documentos originales (en formato word, excel, html y tiff) a formato pdf
Almacenar el documento pdf como documento principal manteniendo el original como anexo
previendo posibles reutilizaciones.
Catlogo de circuitos
Proporciona un completo catlogo de circuitos de revisin / frma de documentos que cubren una gran
parte de las casusticas posibles.
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42 de la Ley 30/2007, de 30 de Octubre, de Contratos del Sector Pblico, con respecto al ya ms que
establecido Perfl del Contratante, en sus espacios Web corporativos y que hoy en da ultiman como
servicio de mximo valor en sus respectivas sedes electrnicas, ya en los trminos que establece la
LAECSP.
Esta ltima ha sido una constatacin ms de su orientacin, ms sealada, al menos hasta hace pocos
aos, que en las propias Entidades Locales, hacia la prestacin de servicios plenamente centrados en la
ciudadana. En sus modelos de atencin ciudadana o en sus apuestas tecnolgicas siempre han sido van-
guardistas, como demostraron, ya hace aos, en la defnicin e implantacin de las primeras Ofcinas de
Atencin (al Cliente) o sus modernos servicios de atencin telefnica o presencial.
El nuevo modelo de administracin que impulsa la LAECSP, lejos de pretender simplemente una
administracin electrnica, representa una oportunidad para el cambio real que muchos esperamos. En
l, las EDP tienen una ocasin ms para aadir valor en el gran proceso que representa la prestacin de
servicios pblicos. Y es, en este sentido, en el que nos atrevemos a sealar dos aspectos que nos parecen
vitales para la consecucin de este objetivo, independientemente de la adopcin y cumplimiento integro
de la misma:
Una sola estrategia en cada Administracin Municipal
Por un lado, es necesario que las Entidades Locales en su conjunto tengan en consideracin
dentro de sus Planes de Calidad y Modernizacin en trminos similares a los que se requiere a la
Administracin General del Estado en la Disposicin Adicional Tercera de la LAECSP a todas las
EDP que de ellas dependen, de forma que sea posible, a travs de la participacin de todos, facilitar
la prestacin de servicios pblicos electrnicos de una forma coherente y til, desde la ptica de la
ciudadana y otros agentes de inters, y no slo bajo el prisma estrictamente interno.
Se trata de promover una visin nica y uniforme de la Administracin Municipal y no un
complicado puzzle en el que se mezclen diferentes modelos tecnolgicos, de relacin con la ciudadana,
de normalizacin y racionalizacin administrativa, etc.
La Interoperabilidad comienza en el mbito ms cercano
En segundo lugar, queremos destacar el papel tan destacado que las EDP han de jugar a la hora
de alcanzar un Modelo de Interoperabilidad y Cooperacin Administrativa haciendo valer el Principio
de Cooperacin (Artculo 4 de la LAECSP) en el entorno ms local: el propio municipio. Todo ello,
independientemente de las metas que, en este sentido y con otros niveles de la Administracin, pueden
alcanzarse; en muchos casos olvidamos que la mayor parte de las necesidades de la ciudadana se centran
en el mbito local en el que se desarrolla su actividad diaria.
As, el momento actual es nico para retomar la integracin e interconexin, y no es necesaria
la unifcacin en todos los casos, de los Sistemas de Informacin (ERPs) de empresas y entidades
locales, por ejemplo, mediante la puesta en escena de elementos software como son los tramitadores
nicos o gestores de expedientes (Artculos 32 y 36 de la LAECSP) que harn posible, entre otras, la
horizontalidad de la Administracin Municipal.
Por lo dems, y con el nimo de no ser reiterativos con el contenido de esta Gua, nos remitimos
a los diferentes apartados que en ella se detallan para la correcta intervencin en los aspectos que seala
la LAECSP.
AFECTA LA LEY 11/2007 A LA GESTIN DE EMPRESAS MUNICIPALES? 11.
La Ley 11/2007, de 22 de Junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos,
LAECSP, incide plenamente tanto sobre las Empresas Municipales como sobre cualquier Entidad Local
a la que va dirigida esta Gua. Adems, tambin es de aplicacin sobre cualquier otro ente privado cuan-
do ste ejerza potestades administrativas en el ejercicio de sus competencias.
As, el Artculo 2.a de la LAECSP establece de una forma bien clara, y sin lugar a interpretaciones, el
hecho de que las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes, en nuestro caso, a la Adminis-
tracin Local en general, se encuentran dentro del mbito de aplicacin de la misma.
Artculo 2. mbito de aplicacin.
1. La presente Ley, en los trminos expresados en su disposicin fnal primera, ser de aplicacin:
a) A las Administraciones Pblicas, entendiendo por tales la Administracin General del Estado,
las Administraciones de las Comunidades Autnomas y las Entidades que integran la Adminis-
tracin Local, as como las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de las
mismas.
b) A los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Pblicas.
c) A las relaciones entre las distintas Administraciones Pblicas.
2. La presente Ley no ser de aplicacin a las Administraciones Pblicas en las actividades que
desarrollen en rgimen de derecho privado.

En este sentido, si repasamos el concepto de Entidad de Derecho Pblico comprenderemos con ms
nitidez el por qu es necesario que, con la intensidad que sea posible en cada caso, todos/as aquellos/as
patronatos, gerencias, sociedades annimas, agencias, fundaciones, etc, directamente relacionadas con
la Administracin Local, deben intervenir en el proceso de modernizacin, esta vez casi obligatorio
(Disposicin Final Tercera de la LAECSP) y siempre aconsejable, al que nos dirige la propia LAECSP.
Una Entidad de Derecho Pblico (en adelante, EDP) ser toda aquella entidad creada para satisfacer
necesidades de inters general, excluidas aquellas de carcter mercantil o industrial, que tenga persona-
lidad jurdica propia, que su actividad se fnancie con fondos pblicos o que su gestin est sometida al
control pblico o bien que ms de la mitad de su rgano de administracin o gobierno, sean designados
desde el mbito pblico. Igualmente, lo sern aquellas entidades privadas que hayan recibido la potestad
administrativa sobre alguna materia o servicio concreto.
En este sentido, debemos remitirnos a la norma o resolucin de su creacin para comprobar que s-
tas entidades que citbamos con anterioridad, responden a esta fgura y que, por tanto, se obligan a los
trminos legales a los que se debe la Administracin Pblica de la que dependen; en nuestro caso, los
especifcados por la LAECSP, en torno a sus Principios Generales y a los derechos que protege sobre
la ciudadana. En la mayora de los casos, estas entidades tienen como objeto la gestin y desarrollo de
algn servicio pblico e, independientemente de su forma jurdica, cuentan con rganos de gobierno y
administracin con un rgimen de funcionamiento, en cuanto al procedimiento y adopcin de acuerdos,
determinado por la legislacin de Rgimen Local, as como, por lo previsto expresamente en sus Esta-
tutos.
Un ejemplo bien claro del compromiso reciente de todas estas EDP con la prestacin de servicios
telemticos, es el hecho de que stas han sabido adoptar con celeridad los requerimientos que el artculo
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Entre los aspectos fundamentales recogidos en el articulado de la Ley 11/2007 en relacin con la
proteccin de datos y su tratamiento estn:
La garanta de que los datos obtenidos por medio de las comunicaciones electrnicas sean
utilizadas para el fn preciso para el que fueron solicitadas y/o remitidas.
La obligacin de cada Administracin de proporcionar, a otras, aquellos datos sobre el ciudadano
que obren en su poder, siempre que el interesado haya dado su aprobacin previa.
Para la puesta en prctica de estos y otros contenidos de la Ley 11/2007, habr que tener en cuenta las
especifcaciones recogidas en el RDLOPD. Pero un aspecto que resulta de vital importancia es que, en
el diseo de los procesos administrativos que se defnan (o redefnan) para cumplir lo establecido en la
Ley 11/2007, habr que tener en cuenta aquellos requisitos exigidos con carcter general en la RDLOPD,
alguno de os cuales hemos mencionado.
Existen distintos documentos de referencia que pueden ser tiles al lector y de los cuales haremos
mencin a continuacin. Seria interesante, adems, que el interesado buscara recomendaciones de las
Agencias de Proteccin de Datos de sus mbitos Territoriales (en caso de existir), que pudieran comple-
tar a las que presentamos. En cualquier caso, las aqu mencionadas, pueden ser tiles para el conjunto
de Gobiernos Locales.
Recomendacin 2/2008, de 25 de abril, de la Agencia de Proteccin de Datos de la Comunidad
de Madrid, sobre publicacin de datos personales en boletines y diarios ofciales en Internet,
en sitios Web institucionales y en otros medios electrnicos y telemticos.
Se trata de un documento programtico cuyo objetivo es regular la publicacin de datos de carcter
personal que se realice en esos medios, por parte de las Administraciones Pblicas y los rganos admi-
nistrativos, para adecuarla al derecho fundamental a la proteccin de datos de carcter personal.
La recomendacin pretende descender al detalle de los problemas reales derivados, en cada caso, de
la utilizacin de medios de publicidad electrnica por parte de los agentes administrativos a los que la
misma se dirige.
Se abordan, entre otros, temas tales como la publicacin de datos relativos a procedimientos de con-
currencia competitiva: procesos selectivos de acceso a la funcin pblica, datos sobre la provisin de
puestos de trabajo, publicacin de subvenciones, Datos sobre obtencin de plazas en colegio, etc.
Tambin se contemplan procedimientos de concurrencia no competitiva, como la publicacin de re-
sultados de procesos de evaluacin de la actividad docente, publicacin de ayudas a empleados pblicos,
etc.
Otras materias tratadas son los listados de colegiados, la publicacin de directorios y de censos elec-
torales.
CONEXIN ENTRE LEY 11/2007 Y LEY DE PROTECCIN DE DATOS 12.
Merece un particular espacio en esta gua, responder a cmo podramos hacer compatible el acceso
electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, con el respeto y defensa del derecho fundamental
a la proteccin de datos.
La proteccin de datos es un derecho fundamental y constituye uno de los pilares ms importantes
para la defensa de los derechos fundamentales de los ciudadanos en la sociedad de la informacin.
La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios Pblicos (Ley
11/2007), se plantea como el reto ms complejo y fascinante para las administraciones en los prximos
aos.
Garantizar el acceso y la tramitacin electrnica de los procedimientos, certifcar la sede electrnica e
identifcar y notifcar a los administrados que accedan a ella, obtener remotamente cualquier documento,
son acciones directamente relacionadas con el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, por el que
se aprueba el Reglamento de Desarrollo de la Ley Orgnica de Proteccin de Datos (RDLOPD). Por
otro lado, garantizar la seguridad, facilitar la consulta y el derecho de acceso, asegurar la adecuacin
y veracidad de los registros electrnicos o comunicar datos slo en los casos previstos por la ley o con
el consentimiento del titular son objetivos de la proteccin de datos absolutamente necesarios para dar
cauce a lo dispuesto en la Ley 11/2007.
Existen en general distintos mbitos jurdicos tratados en el RDLOPD, los cuales conviene tenerlos
en cuenta a la hora de poner en marcha en nuestros ayuntamientos los requisitos de la Ley 11/2007:
La carga de la prueba de haber informado debidamente con todos los requisitos y haber
obtenido el debido consentimiento de un usuario para tratar sus datos, recae en el responsable
del fchero.
Se incorporan nuevos requerimientos para llevar a cabo el deber de informacin correctamente,
especifcaciones para la obtencin del consentimiento, cmo obtener de forma vlida un
consentimiento tcito.
Se establece la obligacin de ofrecer a un cliente en un proceso de contratacin la posibilidad de
negarse a que se utilicen sus datos para fnalidades que no sean estrictamente el cumplimiento
del objeto contractual.
Se determinan las obligaciones del encargado del tratamiento para poder subcontratar todo o
parte de sus servicios con las debidas garantas para el responsable del fchero, obligaciones de
conservacin de datos, contenido de su documento de seguridad, remisin de las peticiones de
acceso, rectifcacin, cancelacin y oposicin al responsable del fchero, etc.
Se exponen diversas formas de atender los derechos de acceso, rectifcacin y cancelacin,
delimitacin de plazos legales para contestar, necesidades de concienciacin y difusin del
procedimiento en la compaa, la regulacin del contenido del derecho de oposicin, etc.
En general, el mbito y contenido del RDLOPD es muy amplio y obliga a todas las entidades pblicas
y privadas, a revisar sus procedimientos, polticas, clusulas, documentos de seguridad y medidas de
seguridad para lograr la adaptacin a la norma.
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COOPERACIN ENTRE ADMINISTRACIONES PARA EL IMPULSO DE LA 13.
ADMINISTRACIN ELECTRNICA
La ley 11/2007 dedica un ttulo completo, el ttulo cuarto, para tratar distintos aspectos que sienten las
bases para una adecuada cooperacin entre las distintas Administraciones Pblicas y con el objetivo de
impulsar la Administracin Electrnica. Los aspectos que se tratan en este ttulo son: el marco institucio-
nal de cooperacin en materia de administracin electrnica (Captulo I), la cooperacin en materia de Captulo I Captulo I
interoperabilidad de sistemas y aplicaciones (Captulo II), y, por ltimo, la reutilizacin de aplicaciones Captulo II Captulo II
y transferencia de tecnologas (Captulo III). Captulo III Captulo III
A continuacin presentamos algunas de las iniciativas que se estn llevando a cabo en relacin a la
cooperacin entre administraciones pblicas para el impulso de la Administracin Electrnica:
Proyectos de Modernizacin de la Administracin Local (eModel) : En la pgina Web
del Consejo Superior de Administracin Electrnica (rgano colegiado adscrito a la Secretara
de Estado para la Funcin Publica, encargado de la preparacin, la elaboracin, el desarrollo y la
aplicacin de la poltica y estrategia del Gobierno en materia de tecnologas de la informacin,
as como del impulso e implantacin de la Administracin electrnica en la Administracin
General del Estado), podemos encontrar informacin sobre los planes para el desarrollo de
la Administracin Electrnica en la Administracin Espaola, as como para el desarrollo
de la Administracin Electrnica en la Unin Europea, http://www.csae.map.es/csi/nuevo/
administracion_electronica.htm, y en concreto sobre el plan de ayudas para la modernizacin
de la Administracin Local, Proyecto eModel, http://www.csae.map.es/csi/eModel.
Imagen 8. Proyecto de modernizacin de la Administracin Local (eModel)
Se ofrece respuesta a otros supuestos de publicidad de la actividad administrativa, tales como los
derivados de la publicacin de sesiones y acuerdos del Pleno de las Corporaciones Locales y de otros
organismos de la Administracin Local, la publicacin de retribuciones de los empleados pblicos, pu-
blicacin de ponencias y presentaciones, la publicidad del Registro de Intereses de las Corporaciones
Locales, y de la publicacin de notifcaciones y resoluciones administrativas.
En cuanto a la publicacin de actas y acuerdos del resto de rganos de la Administracin local en si-
tios Web institucionales, la recomendacin es no publicar datos personales de los ciudadanos que afecten
a su derecho al honor, a la intimidad personal o familiar y a la propia imagen.
Recomendacin 3/2008, de 30 de abril, de la Agencia de Proteccin de Datos de la Comunidad Recomendacin 3/2008, de 30 de abril, de la Agencia de Proteccin de Datos de la Comunidad
de Madrid, sobre tratamiento de datos de carcter personal en servicios de administracin de Madrid, sobre tratamiento de datos de carcter personal en servicios de administracin
electrnica. electrnica.
Son recomendaciones que con carcter general intentan hacer compatible el acceso de los ciudadanos
a los servicios pblicos con el respeto y defensa del derecho fundamental a la proteccin de datos.
Se intentan regular cuestiones tales como el concepto de encargado del tratamiento de los datos y
responsable de fchero, el derecho de informacin en la recogida de los datos, el consentimiento del inte-
resado, las medidas de seguridad a implantar, el ejercicio de los derechos de rectifcacin y cancelacin,
y dems cuestiones establecidas en el RDLOPD.
Contempla adems los llamados CAPI (Centros de Acceso Pblico a Internet) al amparo de los dis-
puesto en la Ley 11/2007, que reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las Administra-
ciones Pblicas por medios electrnicos, previendo unos puntos de acceso pblico, cubriendo as este
derecho para el conjunto de la poblacin, eliminando las barreras que limitan el acceso.
Se observan tambin otras cuestiones ligadas a la Ley 11/2007, como la suscripcin a servicios de
noticias y servicios de alerta SMS, a las bolsas de empleo, los chats institucionales, y los foros de
opinin.
Otra documentacin de referencia, que puede ser consultada, es la elaborada por la Agencia Cata Otra documentacin de referencia, que puede ser consultada, es la elaborada por la Agencia Cata--
lana de proteccin de datos ( lana de proteccin de datos (recomendacin 1/2008, de 15 de abri recomendacin 1/2008, de 15 de abrill), que aborda aproximadamente ), que aborda aproximadamente
las mismas cuestiones, en mayor o menor profundidad, pero con pautas sencillas para las Admi las mismas cuestiones, en mayor o menor profundidad, pero con pautas sencillas para las Admi--
nistraciones Pblicas. nistraciones Pblicas.
Como sntesis de este captulo, concluimos que la puesta en marcha de la Ley 11/2008, exige que en
todos y cada uno de los procesos que se vayan a implementar o redefnir, habr que tener en cuenta la
legislacin sobre Proteccin de datos de Carcter Personal regulada en el RDLOPD.
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Avanza Local Soluciones :
Avanza Local (http://www.
planavanza.es/AvanzaLocal)
es una iniciativa del Ministerio
de Industria Turismo y
Comercio para el impulso de la
Administracin electrnica con
el objetivo de que las Entidades
Locales hagan frente a su gestin,
mejorando sus procedimientos
y sus resultados. Est formado
por una serie de plataformas
software que constituyen la
oferta del MITYC. La estrategia
del Programa Avanza Local
Soluciones, como parte de
Avanza, asume los objetivos
generales marcados por dicho Plan en cuanto se refere al desarrollo de los Servicios Pblicos
Digitales en el conjunto de las Administraciones Pblicas Espaolas: garantizar el derecho de
ciudadanos y empresas a relacionarse electrnicamente con las AA.PP., mantener una oferta
de servicios en lnea que se corresponda con la demanda existente, garantizar la existencia de
canales adecuados con los ciudadanos y empresas, modernizar las administraciones pblicas
espaolas promoviendo el uso intensivo de las TIC y crear estructuras de cooperacin entre
las distintas Administraciones Pblicas. De lo que se trata es de intentar superar dos de los
problemas ms graves de los servicios electrnicos por las AA.PP. espaolas: su desigual
grado de desarrollo y calidad y la falta de integracin de los servicios ofrecidos por diferentes
organismos y administraciones. Las plataformas desarrolladas en Avanza Local estn dirigidas
a las Entidades Locales (diputaciones, cabildos, mancomunidades, municipios, CC.AA.
uniprovinciales, etc).
Imagen 11. Programa Avanza Local Soluciones.
Centro de Transferencia de Tecnologa (CTT) : El CTT se constituye como un portal
(http://www.ctt.map.es) que publica un directorio general de aplicaciones cuyo objetivo es
favorecer la difusin y reutilizacin de soluciones por todas las Administraciones Pblicas. Este
portal informa de los proyectos, actividades, iniciativas, servicios, normativa y soluciones que
se estn desarrollando en materia de Administracin Electrnica. El CTT cumple el mandato
del artculo 46, transferencia de tecnologa entre Administraciones, de la LAECSP. Este portal
va dirigido a cualquier administracin pblica: AGE, CCAA, Ayuntamientos, Universidades,
etc.
Imagen 9. Portal Web del Centro de Transferencia de Tecnologa (CTT)
PISTAlocal+ : Es un instrumento que permite que los pequeos y medianos municipios, a travs
de las Diputaciones, Cabildos, Consejos Insulares y Comunidades Autnomas Uniprovinciales,
puedan disponer de herramientas para ofrecer servicios pblicos por medios electrnicos a los
ciudadanos. PISTAlocal+ es uno de los proyectos punteros en el campo de la Administracin
Electrnica en Entidades Locales en Espaa, avalado por ms de 2000 instalaciones en
municipios espaoles, all donde ms se necesita, al entorno local, siendo un proyecto con
espritu puramente libre y abierto y avalado por una comunidad de usuarios formada por
numerosas AAPP, tanto supramunicipales como municipales y contando con el respaldo de dos
empresas lderes en el sector, net2u y Pariver. Desde un punto de vista general el proyecto est
formado por los siguientes subproyectos: generador de portales, portal de contenidos, registro
electrnico, notifcacin electrnica, registro de entrada y salida Web, plataforma de frma y
gestor de expedientes. La distribucin es gratuita para las Entidades Locales que lo soliciten
(http://www.pistalocal.es/). Es justo aclarar que esta aplicacin no hubiera sido posible sin la
aportacin realizada por la Diputacin Provincial de Huesca quien cedi, gracias a un Convenio
frmado con la FEMP, el software de sus plataformas.
Imagen 10. Portal del proyecto PISTAlocal+
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En cualquiera de los casos es necesario el establecimiento de una sede electrnica a travs de la
cual, los ciudadanos puedan acceder a toda la informacin y a los servicios disponibles. Contendr la
relacin de los servicios a disposicin de los ciudadanos y el acceso a los mismos, respetando los princi-
pios de accesibilidad y usabilidad y basndose en sistemas que permitan las comunicaciones seguras.
La disposicin derogatoria nica de la Ley 11/2007, deroga entre otras el punto 4 del artculo 45 de la
Ley 30/1992, que exiga la previa aprobacin por parte de los rganos competentes de los programas y
aplicaciones electrnicas, informticas o telemticas que fueran a ser utilizados por las Administraciones
Pblicas en el ejercicio de las potestades.
ESCENARIOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY 14.
En este apartado vamos a abordar los posibles estadios en los que se pueden encontrar los ayunta-
mientos en relacin al objetivo del cumplimiento de la ley.
Teniendo en cuenta, por un lado, si un Ayuntamiento posee o no un Sistema de Gestin Integral
(SGI) o Back-Offce para su tramitacin administrativa, y por otro lado, la adaptacin de la tecnologa
de Front-Offce y Back-Offce o SGI, respectivamente, los ayuntamientos podrn clasifcarse segn el
estadio en el que se encuentren de entre los siguientes:
Ayuntamientos que no tienen desarrollados ninguno de los tres aspectos mencionados. 1.
Ayuntamientos que nicamente poseen un Sistema de Gestin Integral o Back-Offce. 2.
Ayuntamientos que tienen un SGI y que adems han realizado la adaptacin de la tecnologa de 3.
Front-Offce.
Ayuntamientos que poseen un SGI, adems de haber realizado la adaptacin de las tecnologas 4.
de Front-Offce y Back-Offce o SGI para poder realizar la tramitacin electrnica de cualquier
expediente administrativo.
El objetivo fnal de todo ayuntamiento para adecuarse a la Ley 11/2007 ser el conseguir llegar al
4 estado indicado en la clasifcacin anterior, lo que no signifca que los ayuntamientos en 2 o 3
estado puedan establecer mecanismos intermedios telemticos de comunicacin e interactuacin con
sus ciudadanos que les permitan un cumplimiento parcial de la ley. Eso si, estoy tiene que signifcar un
momento previo hasta llegar al 4 estado y debe quedar referido as en su planifcacin estratgica y sus
presupuestos.
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1 Estado
Ayuntamientos que:
NO tienen SGI
NO FrontOffice
2 Estado
Ayuntamientos que:
SI tienen SGI
NO FrontOffice
3 Estado
Ayuntamientos que:
SI tienen SGI
SI FrontOffice
4 Estado (Cumplimiento de la
LAECSP)

Ayuntamientos que:
SI tienen SGI
SI FrontOffice
SI adaptacin del SGI o BackOffice a la
tramitacin electrnica.
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Defnicin, desarrollo e implantacin de una - plataforma de servicios bsicos para dar soporte
al desarrollo de la tramitacin electrnica y otras actuaciones en materia de la Administracin
Electrnica.
Se han llevado a cabo dos estrategias: la actualizacin y mejora de aquellos servicios que ya
estaban disponibles o en fase de desarrollo e implantacin, y la defnicin, diseo e implantacin
de aqullos que todava no se hubieran abordado, pero que eran signifcativos para el desarrollo
de la administracin electrnica.
Estas actuaciones se han concretado en el diseo de soluciones para los servicios bsicos de
administracin electrnica: Firma digital, diseo y gestin de formularios, registro electrnico,
consulta de tramitacin, informacin centralizada al ciudadano, custodia documental,
interoperabilidad externa y notifcaciones telemticas.
Implantacin de una - plataforma corporativa para la gestin de contenidos y portales Internet
e Intranet y un modelo de gestin integral de contenidos desconcentrado y coordinado para
ambos entornos.
Puesta en marcha de un - nuevo portal Internet (www.munimadrid.es) y una nueva Intranet
(ayre) sobre la plataforma corporativa de gestin de contenidos y portales.
Realizacin de un - estudio de todos los procedimientos tramitados por el Ayuntamiento
de Madrid, y agrupacin de los mismos en familias defnidas en funcin del contenido y la
tramitacin de dichos procedimientos. Se trata de sistematizar la identifcacin y propuesta de
medidas de administracin electrnica aplicables a todos los procedimientos incluidos en cada
familia.
Elaboracin de una - hoja de ruta para la implantacin de la Administracin electrnica, con
un horizonte de medio plazo y considerando especialmente el hito del 31 de diciembre de 2009,
que marca la Ley 11/2007.
Entre los servicios actualmente disponibles en la Web municipal, accesibles con y sin certifcado
digital, se encuentran los siguientes:
Cita previa - para la realizacin de diversas gestiones.
Padrn: Solicitud de - volante, modifcacin datos, consulta del censo.
Tributos municipales: - Pago, domiciliacin bancaria, sistema especial de pago IBI,
autoliquidacin.
Autoliquidacin, pago, domiciliacin - de tasas.
Multas de circulacin: - pago en periodo voluntario, consulta.
Servicios Sociales: - Programa de ayuda a domicilio para recin nacidos.
Madrid Salud: - Adopcin animales domsticos. Solicitud de servicios de la unidad tcnica de
control de vectores (plagas).
EXPERIENCIAS GUA EN LA ADMINISTRACIN LOCAL 15.
Ayuntamiento de Madrid 15.1.
LA EXPERIENCIA DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID
Nombre Organizacin
Ayuntamiento de Madrid
Ubicacin
Zona central de la Pennsula.
Las coordenadas de la ciudad
son 40 26 N 3 41 O
Comunidad o Diputacin
Comunidad Autnoma de Madrid
N Habitantes
3.187.062 (01.01.07) *
N Empleados
27.669 **
N Empresas Municipales
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* Datos publicados. En consulta a los datos de estadsticas, sin confrmar, a fecha 1.01.2009 la cifra
es de 3.287.328 hab.
** Dato facilitado por la Coordinacin de Recursos Humanos a fnales de 2008
El Ayuntamiento de Madrid viene desarrollando estrategias de modernizacin incorporando nuevos
servicios y gestiones, y simplifcando y normalizando la gestin administrativa como base para la tra-
mitacin electrnica, todo ello acompaado de la transformacin y modernizacin de los sistemas de
gestin interna.
1. MEDIDAS GENERALES DE DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA
EN EL AYUNTAMIENTO DE MADRID
Entre las principales actuaciones que se han realizado destacan:
Creacin de la - Comisin de Coordinacin de las Nuevas Tecnologas de la Informacin y de
las Comunicaciones, para coordinar las actuaciones que en materia de sistemas de informacin
y comunicaciones adopten los rganos que integran la Administracin municipal y establecer
las directrices e iniciativas en relacin con las polticas y estrategias de actuacin para la
modernizacin de la Organizacin en este sentido.
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2.2. INICIO ELECTRNICO
Proyectos realizados:
Seccin en munimadrid.es - de trmites y gestiones.
Revisin - de la informacin, normalizacin y mecanizacin de los impresos disponibles para su
cumplimentacin y descarga en la Web municipal.
Proyectos en marcha:
Implantacin del - Registro electrnico.
Estudio de la documentacin - que est siendo solicitada en los procedimientos administrativos,
para determinar si es susceptible de simplifcacin. Ello facilita la implantacin de los
procedimientos por medios electrnicos desde el punto de vista del anexado de documentacin a la
solicitud electrnica, y tambin es la base para el establecimiento de medidas de interoperabilidad
con otras Administraciones.
Desarrollo de un - portal especfco de trmites y gestiones.
2.3. MEDIOS DE PAGO ELECTRNICOS
Proyectos realizados:
Pago por Internet. El Ayuntamiento de Madrid tiene habilitados medios de - pago por Internet
para tributos y multas:
Mediante * tarjeta de crdito o dbito de cualquier banco.
Por * Banca Electrnica, si se es cliente de este servicio de alguna de las entidades
colaboradoras.
Con * certifcado digital de clase 2CA (F.N.M.T.), si se dispone de l y adems se es
cliente de una Entidad colaboradora.
2.4. FIRMA ELECTRNICA
Creacin de - Ofcinas de Acreditacin: Se han creado 23 ofcinas de acreditacin que dan
servicio a los ciudadanos as como una ofcina central de acreditacin interna dependiente de
la Subdireccin General de Administracin Electrnica encargada de planifcar la acreditacin
del personal directivo y de los trabajadores municipales y de coordinar las actuaciones con el
resto de las ofcinas de acreditacin y con la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa
de la Moneda. Recientemente se ha creado una red de ofcinas de acreditacin interna en todas
las reas de Gobierno y Organismos Autnomos, adems de en otras unidades especfcas.
Implantacin de - Procedimientos Administrativos Municipales. Se han incorporado
progresivamente procedimientos administrativos en los que interviene la frma electrnica
al servicio de los ciudadanos a travs de la Ofcina Virtual de la pgina Web munimadrid
(padrn volante y consulta de censo-, multas consulta y pago-tributos), e internos para los
funcionarios municipales tales como la incorporacin al Proyecto de Remisin Electrnica
Direccin General de Deportes: - Reserva pistas de tenis. Resultados y clasifcaciones de
competiciones deportivas municipales.
Bibliotecas Pblicas Municipales: - renovacin de prstamos, solicitud nuevas adquisiciones.
Incidencias de Medio Ambiente: - solicitud cubos, papeleras, contenedores. Retirada muebles
y enseres, vehculos abandonados. Limpieza de la va pblica.
2. MEDIDAS CONCRETAS DE ADMINISTRACIN ELECTRNICA:
2.1. INFORMACIN CENTRALIZADA Y MULTICANAL AL CIUDADANO
El objetivo ha sido facilitar al ciudadano informacin sobre los servicios municipales, incluyendo los
formularios normalizados y las fchas informativas de los procedimientos, de manera que se mejoren las
vas de informacin y la prestacin de servicio, as como la agilidad en la tramitacin de los procedi-
mientos administrativos.
Desarrollo de la - ofcina virtual de consultas, Trmites y gestiones, con y sin certifcacin
electrnica.
- Coordinacin de los diferentes medios de atencin al ciudadano a travs del proyecto Lnea
Madrid que engloba los tres canales de atencin bajo unos mismos criterios de calidad: ofcinas
de atencin presencial, telfono 010 y Web municipal.
Elaboracin y publicacin de un - inventario de procedimientos y trmites administrativos y
realizacin de fchas explicativas de descripcin de los distintos procedimientos contenidos
en el catlogo.
Impresos y formularios: -
Normalizacin y mecanizacin *
Puesta a disposicin de los * impresos y formularios en la Web y dotacin a los mismos
de funcionalidades de cumplimentacin.
Redaccin de un * Manual de estilo para la normalizacin y elaboracin de
impresos.
Establecimiento de - convenios de colaboracin con otras administraciones o entidades para el
intercambio seguro de informacin.
Publicacin electrnica del - Boletn Ofcial del Ayuntamiento de Madrid.
Desarrollo del - Tabln de Edictos Electrnico para facilitar la consulta de la informacin de
actos y comunicaciones por ciudadanos y empresas mediante su publicacin electrnica en la
Web municipal.
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Ayuntamiento de Legans 15.2.
LA EXPERIENCIA DEL AYUNTAMIENTO DE LEGANS
Nombre Organizacin
Ayuntamiento de Legans
Ubicacin
Madrid
Comunidad o Diputacin
Comunidad Autnoma de Madrid
N Habitantes
189.424
N Empleados
1.750
N Empresas Municipales
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Presentacin
Como alcalde de Legans, comparto las ilusiones, inquietudes y retos que la nueva legislacin
sobre acceso electrnico a los servicios pblicos nos plantea a quienes en virtud de nuestras
responsabilidades polticas y de gobierno, nos vemos encomendados a integrar estas nuevas tecnologas
de las comunicaciones en las gestiones e interacciones que a diario mantenemos con nuestros vecinos
y vecinas. (ciudadanos)
Este deseo de servir mejor a los ciudadanos y ciudadanas nos ha conducido a participar en la
elaboracin de la presente Gua prctica de la Ley 11/2007, de acceso electrnico de los ciudadanos
a los servicios pblicos (LAECSP), una publicacin que juzgo especialmente idnea para todas las
Entidades Locales enfrascadas en la tarea de compaginar ambos modos de relacin con el administrado
o administrada: por un lado han de mantenerse vigente y operativo el modo de gestin personal/presencial
y, de otro lado, es imprescindible ofrecer a nuestro vecinos y vecinas la opcin de una tramitacin o
relacin electrnica/telemtica.
La gua que aqu se ofrece pretende ser un documento que rene los conocimientos y anlisis
tcnicos que sobre esta materia han sido realzados por el equipo de expertos que componen la Comisin
de Modernizacin y Calidad de la FEMP y, entre los que se encuentra representado el Ayuntamiento de
Legans, junto con los de Villanueva de la Caada, Madrid, Girona, junto con el Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio, y la propia Federacin Espaola de Municipios y Provincias.
El presente documento trata de poner a disposicin de cualquier Entidad Local un compendio
ordenado de los recursos, normas y procesos que faciliten el cumplimiento de la Ley 11/1997 y al
exponer sus requerimientos de modo un sencillo y comprensible, faciliten el desarrollo de planes de
trabajo adaptados a las diferentes realidades municipales.
de Documentos (RED) de la Seguridad Social, Acceso al Registro Sanitario de la Comunidad
de Madrid, Tramitacin de la Contratacin electrnica (PLYCA), Servicio de Asesoramiento
Empresarial (PAIT), y Consulta de Datos Catastrales (Punto de Informacin Catastral).
Implantacin de la - Tarjeta Criptogrfca que se ha extendido a todo el conjunto de los
trabajadores municipales con diversas utilidades y especialmente para la incorporacin de la
frma electrnica para su uso en los diversos procedimientos.
2.5. PLATAFORMAS DE TRAMITACIN DE EXPEDIENTES
El Ayuntamiento de Madrid cuenta con varias - plataformas de tramitacin de expedientes para
diferentes reas de actuacin: sistemas integrados de gestin econmico-fnanciero y de recursos
humanos (basado en la herramienta SAP), PLYCA (programa de licitacin y contratacin
administrativa), +til (gestin de ingresos municipales), SIGSA como gestor de procedimientos
administrativos.
Se est desarrollando un nuevo - tramitador de expedientes general para procedimientos que no
dispongan de los especfcos citados anteriormente para que, adems de mecanizar y organizar
la gestin administrativa, aporte las funcionalidades que se requieren para el cumplimiento de
las obligaciones que derivan de la Ley 11/2007, tales como la posibilidad de inicio electrnico
de los procedimientos, la aportacin de documentacin por los mismos medios, la notifcacin
telemtica, o la informacin al interesado del estado de tramitacin de los expedientes.
Por otro lado, tambin se est desarrollando un mdulo especfco en SAP para la tramitacin de -
los expedientes de subvenciones.
2.6. GESTIN DE REPRESENTANTES
Se ha desarrollado la aplicacin de - Gestin de la Representacin. Dicho sistema se integra en
la plataforma horizontal de servicios bsicos del Ayuntamiento de Madrid y permite la gestin
de representantes, representados y representaciones y la consulta al sistema desde servicios de
usuario fnal.
Como proyectos piloto se han desarrollado: -
La consulta a travs de la Web de los datos relativos a * pagos a acreedores del Ayuntamiento
de Madrid gestionados por la Tesorera Municipal, que puede hacerse por representantes
de los acreedores debidamente autorizados y cuya representacin se haya comunicado al
Ayuntamiento de Madrid.
La identifcacin del conductor responsable de la infraccin por Internet, mediante el uso *
de certifcado digital. Se trata de que el titular del vehculo, a quien se dirige en primer
lugar la notifcacin de la infraccin, pueda realizar el trmite de identifcar al conductor
del vehculo de forma electrnica, al igual que su representante como en el caso de las
empresas de alquiler de Vehculos sin conductor.
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El Servicio Legans 24 horas Online permite ofrecer algunos otros servicios por Internet: descargarse
documentos de padrn (volantes), de recaudacin (cartas y justifcantes de pago), domiciliar recibos y
pagar los recibos pendientes. La aplicacin que soporta estos servicios adicionales, en entorno Web, re-
suelve de forma efcaz la emisin automtica de algunos documentos y la tramitacin de procedimientos
sencillos, pero no es una herramienta adecuada para la realizacin de trmites ms complejos.
El servidor Web est certifcado como servidor seguro y ya se han realizado con xito pruebas de
acceso al servicio Legans 24 horas Online con certifcado digital.
La implantacin de la herramienta de gestin de expedientes ha supuesto un gran avance en cuanto
a la productividad conseguida a la hora de tramitar, al control que permite del seguimiento de los expe-
dientes y a la informacin que se posee de los mismos.
Limitaciones de las herramientas implantadas
Las principales limitaciones de las aplicaciones actualmente implantadas podran concretarse en los
siguientes puntos:
Aunque los documentos generados electrnicamente se guardan como un objeto no modifcable 1.
y los recibidos se escanean y guardan con la misma seguridad, no incorporan las frmas
correspondientes y no pueden considerarse un documento seguro en sentido estricto. Durante
la tramitacin de los expedientes es necesario imprimir la documentacin en papel y frmarla,
siendo el expediente fsico el nico que tiene valor administrativo.
La informacin a la que el ciudadano puede acceder 2. por Internet es parcial. Slo ve los
trmites realizados, no ve los documentos. Esta limitacin tendra fcil solucin tcnica, pero
deberamos mostrar un documento no seguro?
La tramitacin electrnica es exclusivamente interna 3. , ya que el ciudadano, aunque puede
consultar sus expedientes, no puede interaccionar con la institucin realizando solicitudes,
aportando documentos o recibiendo notifcaciones o requerimientos.
La superacin de estas limitaciones despejara el camino para el cumplimiento de la LAECSP.
Actuaciones bsicas necesarias
La solucin de estos problemas requiere las siguientes acciones:
Implantacin defnitiva de la 1. herramienta de gestin documental que gestione todos los
documentos producidos por la gestin de expedientes, los recibidos electrnicamente, los
provenientes del escaneado masivo de documentos de entrada en la organizacin y en general
cualquier documento gestionado o producido por las distintas aplicaciones del Ayuntamiento.
La clasifcacin de los documentos deber automatizarse en lo posible e ir unida a la produccin
o captacin de los mismos en las correspondientes aplicaciones.
Implantacin de una herramienta de 2. frma electrnica y validacin de originales electrnicos
de terceros integrada con la gestin documental y con las distintas aplicaciones, que permita la
frma individual o masiva de la documentacin en el momento de su produccin o la incorporacin
de los documentos a un sistema de portafrmas electrnico que incluya los distintos circuitos
de frma, en los casos en que el frmante del documento sea distinto del productor o que exista
ms de un frmante para el documento.
Espero, por lo tanto, que este instrumento de trabajo que surge desde la cooperacin institucional
no se agote en esta primera entrega, y que puedan proseguir a corto y medio plazo otras investigaciones,
estudios y anlisis que nos ayuden a profundizar en esta materia. La utilidad de tales aportaciones es
evidente por cuanto nos ilustra acerca de las oportunidades y posibilidades que el desarrollo de la
Sociedad de la Informacin brinda a las Administraciones Pblicas en su cometido fundamental de
servir mejor al conjunto de la ciudadana.
EL ALCALDE-PRESIDENTE
Ayuntamiento de Legans
Rafael Gmez Montoya
LA EXPERIENCIA DEL AYUNTAMIENTO DE LEGANS
Situacin actual
El Ayuntamiento de Legans tiene implementada una herramienta de gestin de expedientes adminis-
trativos con la que realiza la tramitacin de aproximadamente un 85% de la carga de trabajo administra-
tivo de la institucin.
La herramienta almacena datos relacionados con cada expediente, emite documentos cruzando estos
datos con plantillas predeterminadas, almacena documentos producidos externamente, genera los co-
rrespondientes registros de entrada y salida y los relaciona con el expediente, y puede integrar los pro-
cedimientos con la aplicacin de recaudacin para la emisin y seguimiento de liquidaciones y recibos
y con la de Contabilidad para permitir la realizacin de los apuntes contables y el seguimiento y gestin
de las facturas.
La tramitacin genera informacin exhaustiva sobre las operaciones realizadas y la documentacin
tratada, pudiendo consultarse tanto los trmites y documentos de cada expediente como los datos de su
tramitacin desde cualquier puesto autorizado de la organizacin. Tambin se obtiene informacin agre-
gada dirigida a dar soporte a la toma de decisiones o a la emisin de informes o memorias.
La herramienta de gestin de expedientes est en fase de integracin con un sistema de gestin docu-
mental que preclasifca de forma automtica los documentos captados o generados a partir de su registro
o de su tratamiento en el correspondiente expediente. Esta aplicacin permite la posterior gestin inde-
pendiente de los documentos sin emplear las aplicaciones que los generan o utilizan y es la base de un
repositorio documental nico para toda la documentacin gestionada en la organizacin.
El ciudadano tiene acceso, con certifcado electrnico, al Servicio Legans 24 horas Online, donde
puede consultar parte de la informacin de los expedientes en los que fgura como interesado o represen-
tante: hoja de ruta de trmites administrativos realizados, estado del expediente, relacin de la documen-
tacin presentada y registros generados.
Hasta hace un ao, se acceda al servicio mediante una clave que se obtena por Internet, en los tele-
centros municipales o presencialmente, siendo precisa la personacin del interesado al menos una vez
en las ofcinas del Servicio de Atencin del Ciudadano para la comprobacin de su identidad y la frma
de un contrato de adhesin al servicio
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Proyecto de colaboracin Legans - Gijn
El Ayuntamiento de Gijn tiene implantadas en su sistema central de gestin algunas de las herra-
mientas descritas en el caso del Ayuntamiento de Legans.
El Ayuntamiento de Legans y el Ayuntamiento de Gijn, han colaborado en el anlisis de los requeri-
mientos funcionales de una aplicacin de gestin de expedientes en entorno Web, logrando un alto grado
de acuerdo en su descripcin.
El Ayuntamiento de Legans y el Ayuntamiento de Gijn han diseado un proyecto de actuacin para
cuyo desarrollo conjunto han solicitado y obtenido una subvencin acogindose a las acciones corres-
pondientes a la actuacin Ayuntamientos digitales dentro del Plan Avanza.
Las actuaciones contempladas dentro del proyecto son:
Disear una 1. plataforma multicanal de gestin de expedientes administrativos.
Entorno Web -
Comunicacin con el ciudadano va correo electrnico, SMS y MMS. -
Accesibilidad doble A -
Tramitaciones portables a decodifcadores TDT (lenguaje PHP) -
Integrar la herramienta con un sistema de 2. gestin documental.
Desarrollo del modelo de gestin documental. -
Implantar una aplicacin de gestin del Archivo Municipal. -
Implantar una herramienta de escaneado masivo. -
Integrar la herramienta con un sistema de 3. frma electrnica y validacin de originales
electrnicos de terceros.
Desarrollar un servicio de 4. notifcacin y registro telemticos integrado con esta plataforma.
Integrar las funcionalidades de 5. Interoperabilidad defnidas por la Secretara de Estado para la
Funcin Publica.
Ofcinas 060, AEAT, TGSS, DGT, cambio de domicilio, notifcacin electrnica... -
Sistema registral intercomunicado -
Con la realizacin de estas actuaciones, ambos Ayuntamientos estaran en condiciones de cumplir los
requerimientos de la LAECSP.
El cambio cultural, formacin y comunicacin.
La tramitacin electrnica exige a los tramitadores un cambio radical en su forma de actuar. El pro-
blema no es la utilizacin de los medios electrnicos para producir los documentos. El problema es la
desaparicin del papel como soporte fsico de la frma y los sellos que dan plena validez al documento.
En breve, estaremos en disposicin de recibir documentos electrnicos en diferentes formatos y de
escanear y validar todo documento en papel que se presente en nuestros registros. Los documentos en
papel sern archivados y tras la operacin de registro y sustituidos en el trmite por sus copias electr-
nicas validas. La produccin de los documentos posteriores y su frma ser electrnica, y nicamente si
el ciudadano prefere la notifcacin en papel volver a aparecer un documento no electrnico. En todo
Implantacin de un 3. registro telemtico que incluya un sistema de notifcacin electrnica y
que se integre con la aplicacin de gestin documental y con las aplicaciones actuales de registro
y gestin de expedientes.
Otras actuaciones de cara al cumplimiento de otros requerimientos de la LAECSP, seran:
Integrar funcionalidades que permitan la 1. interoperabilidad con otras administraciones.
Disear una 2. plataforma multicanal en entorno Web para la gestin de los expedientes
administrativos que contemple la comunicacin con el ciudadano va correo electrnico, SMS y
MMS y asegure la accesibilidad de los ciudadanos con discapacidad.
Migracin a un entorno Web
Actualmente est prevista la migracin gradual de todas las aplicaciones del sistema central de ges-
tin municipal, diseadas en entorno cliente servidor, a aplicaciones en entorno Web.
Sustituir la actual aplicacin de gestin de expedientes por una aplicacin en entorno Web posibilitar
la tramitacin va Web, tanto a tramitadores internos no conectados en red como a los ciudadanos, per-
mitiendo que estos ltimos reciban la consideracin de un tramitador ms del expediente.
Esta migracin no resolver por si misma los problemas anteriormente expuestos, si no que los tras-
ladar a otro entorno, si no se implantan las acciones a las que se ha hecho referencia anteriormente.
Al haberse afrontado en primer lugar, se dar un desfase entre la disponibilidad de esta herramienta
de gestin de expedientes en entorno Web y la disponibilidad de las futuras herramientas Web que en
su actual versin cliente-servidor estn integradas con la herramienta a la que sustituye, con lo que se
perderan parte de las ventajas de la herramienta actual si no se contemplara la integracin provisional de
la nueva herramienta con las restantes aplicaciones en entorno cliente-servidor del actual sistema central
de gestin municipal.
Por otra parte, la migracin a la nueva herramienta de gestin de la defnicin de los procedimientos
actualmente implantados no ser inmediata, ni mucho menos, y habr que pensar en una convivencia en
el tiempo de la aplicacin en ambos entornos.
Habra que actuar con la siguiente secuencia:
Implantar de forma inmediata las aplicaciones de gestin documental, frma electrnica y registro 1.
telemtico, integrndolas con la actual herramienta de gestin de expedientes en entorno cliente
servidor, buscando as el cumplimiento de la LAECSP en el plazo ms breve de tiempo posible y
sin perder las ventajas de la actual integracin.
Desarrollar la nueva herramienta de gestin de expedientes en entorno Web, asegurando su 2.
integracin con las restantes aplicaciones del sistema central de gestin municipal, sean estas las
actuales (en cliente servidor) o las que las vayan sustituyendo (en entorno Web).
66 67
Las herramientas de gestin documental, al basar la gestin de todos los documentos en la creacin
de un repositorio nico, independientemente del ciclo de vida en que se encuentren los documentos tra-
tados, permiten extender a toda la organizacin los procedimientos de gestin que hasta ahora estaban
limitados a la parte del ciclo de vida correspondiente al archivo defnitivo.
Como destinatario fnal de todos los documentos, el responsable del archivo debe ser un elemento
clave en la implantacin de este tipo de herramientas. Adems, en la mayor parte de los ayuntamientos,
slo los responsables del Archivo poseen los conocimientos tcnicos y experiencia profesional sufcien-
tes para implantar, y en su caso administrar, un sistema de gestin documental integrado.
A continuacin se hace una representacin grfca de los sistemas de gestin integrados en el Ayun-
tamiento de Legans y la interoperabilidad con otros servios para conseguir una tramitacin electrnica
completa.
caso cualquier documento no electrnico tendr su correspondiente documento electrnico vlido en el
expediente que ser el utilizado para la tramitacin.
Cmo van a reaccionar los funcionarios ante unos archivadores vacos en un entorno en el que inclu-
so la ubicacin fsica de los documentos electrnicos puede estar fuera del organismo?
Los tramitadores no son conscientes del cambio radical que se avecina y no se ha comunicado suf-
cientemente ni la urgencia ni el alcance de las modifcaciones a introducir.
Mediante la formacin podemos implicar a los funcionarios en el cambio, siguiendo dos lneas bsi-
cas:
Formacin respecto al cumplimiento de la normativa. -
Formacin que familiarice a los funcionarios con el nuevo entorno y disipe la desconfanza en la -
consistencia y validez de las nuevas herramientas.
La comunicacin interna, sobre todo la que transmita a los empleados municipales la implicacin de
los puestos directivos con el cambio, puede ser determinante en la formacin de la opinin respecto al
nuevo entorno y en su aceptacin. Un plan de comunicacin de la adaptacin a la LAECSP facilitara el
proceso.
Necesidad de mantenimiento 24 horas 365 das al ao.
Es evidente que con la nueva Ley los horarios de los servicios administrativos de los Ayuntamientos
pasan a prestarse en un horario de 24 horas todos los das del ao. Ya no hay das hbiles o inhbiles a
efectos de informacin y registro.
Como mantener el servicio con horarios de 8:00 a 15:00? Cmo asegurar el mantenimiento de los
sistemas y prevenir las cadas del servicio? Cul es nuestra capacidad de reaccin? Cmo reponer el
derecho de los ciudadanos ante la fnalizacin de un plazo?
En el mercado existen servicios que ofrecen la supervisin continua de nuestra Web e incluso son
capaces de ofrecer a los usuarios la visualizacin de nuestras pginas en caso de cada de nuestros sis-
temas. Pero, Pueden emular nuestros sistemas de cobro de tributos? Y nuestros Registros de Entrada?
En los casos en que la interaccin con el ciudadano exija el funcionamiento del sistema de gestin, slo
la restauracin inmediata de los sistemas y/o del servidor Web puede restablecer el servicio.
Hay acciones de restauracin que pueden realizarse online, pero no es posible en todos los casos,
dependiendo del origen fsico o lgico del problema.
Siempre puede pensarse en una duplicacin de al menos una parte de los sistemas con lo que esto
supone de aumento de los costes de mantenimiento y operacin

La posicin del Archivo en el nuevo entorno de gestin
En que afecta la implantacin de una herramienta de gestin documental a los responsables de los
archivos municipales?
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Ayuntamiento de Villanueva de la Caada 15.3.
Agrupacin de Municipios. Plataforma E- Administracin.
Nombre Organizacin
Ayuntamiento de Villanueva de
la Caada
Ubicacin
Plaza de Espaa, n 1
Comunidad o Diputacin
Comunidad Autnoma de Madrid
N Habitantes
17.095
N Empleados
196
N Empresas Municipales
-
1. CREACIN DE UNA AGRUPACIN DE MUNICIPIOS
Los Ayuntamientos de Las Rozas, Villaviciosa, Villanueva del Pardillo, Villanueva de la Caada,
Brunete, Torrelodones, Quijorna, Navalcarnero, El lamo, Pozuelo de Alarcn y Majadahonda, suscri-
bieron un Convenio de Cooperacin y se constituyeron el Agrupacin de municipios, de conformidad
con el artculo 11.3, de la Ley 38/2003 General de Subvenciones.
Estos municipios encuadrados en la zona noroeste de la Comunidad de Madrid acuerdan su agrupa-
cin para afrontar un proyecto comn basado en la e-Administracin y una atencin integrada tanto
al ciudadano como a la empresa 100% accesible. La difcultad de acceder de manera individualizada y la
posibilidad de obtener los fondos por tramos de poblacin fueron los desencadenantes de esta idea.

El objeto del Convenio es obtener la condicin de benefciarios de las ayudas destinadas a las Enti-
dades Locales de la Comunidad de Madrid, encaminadas a desarrollar, en el marco del Plan Avanza, la
iniciativa Madrid Regin Digital. A estos efectos presentan solicitud de ayudas con el Proyecto comn
Plataforma e-administracin y e-procedimientos. Desarrollo en implantacin.
La instalacin se realizar de forma adecuada para todas las Entidades participantes en el
proyecto disponiendo de un servidor para la tramitacin electrnica al que accedern todas las
Entidades participantes. Cada Ayuntamiento decidir, para cada procedimiento, si implementa
la pasarela o el procedimiento completo.
Dichos Ayuntamientos (en adelante Agrupacin Tecnolgica del Noroeste) quieren responder de for-
ma efcaz a las demandas de informacin y servicios que los ciudadanos y empresas les hacen llegar y a
su vez prepararse para los nuevos retos de futuro del municipio, que sin duda vienen marcados por:
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La frma electrnica integrada en el portal y en la plataforma de servicios garantiza la posibilidad de
efectuar trmites administrativos a travs del portal. Se podr entregar, por parte del ciudadano, cual-
quier tipo de documento frmado necesario para la ejecucin de procesos administrativos.
La identifcacin digital es el requisito necesario para poder identifcar al ciudadano de forma segura.
Una vez realizada la identifcacin se podr personalizar todo tipo de informacin y servicios de forma
que el ciudadano perciba la utilidad y valor el portal.
Un nmero importante de trmites administrativos requieren, para su completa efcacia, el estable-
cimiento de mecanismos automatizados entre diferentes administraciones. Es por ello que el proyecto
pretende implementar todas las acciones al alcance encauzadas a la obtencin de estos resultados siendo
conscientes de las altas limitaciones que existen actualmente al respecto pero que sin embargo irn faci-
litndose paulatinamente.
3. CANAL EMPRESA
Las empresas son tambin un colectivo que debe potenciarse especialmente desde la Administracin
Local. En este proyecto, adems de un canal equivalente al del ciudadano (persona fsica) se desea
potenciar una canal expresamente dedicado a la empresa como tal (persona jurdica) estableciendo y
potenciando reas de inters de stas tanto con el Ayuntamiento como con el ciudadano:
Estableciendo un canal de publicidad, formacin y de actividades de promocin
Posibilitando la facturacin electrnica de las empresas con el Ayuntamiento
Habilitar un portal de comercio electrnico benefcioso tanto para la empresa como para el
cliente-ciudadano
Encuentros virtuales de empresarios
Encuentros virtuales del emprendimiento
El sistema permitir la posibilidad de, por parte del usuario con permiso adecuado, crear nuevos pro-
cedimientos, modifcacin de los existentes y la importacin y exportacin.
4. CONTINUIDAD
El portal de informacin de la Agrupacin Tecnolgica del Noroeste ser un portal de servicios al ciu-
dadano con informacin unifcada de todas las administraciones y que nace con la idea de extenderse en
red, es decir, otros municipios mas alejados de la zona podrn irse integrando en la agrupacin a travs
de cualquiera de los ayuntamientos componentes de la agrupacin que, a su vez, se dotar del servidor
principal situado en Majadahonda.
Aumento de poblacin
ndice elevado de acceso a banda ancha (cercano al 90% de la poblacin)
La Agrupacin Tecnolgica del Noroeste quiere tener especial atencin con todos aquellos
colectivos que tienen mayor difcultad para acceder a servicios pblicos mediante el uso de las
nuevas tecnologas.
La accesibilidad que se desea aadir en este proyecto est basada tambin en la ley 11/2007 en la que
dicha accesibilidad se acepta conceptualmente el contexto de la obtencin sencilla y gil de todo tipo de
informacin as como de una tramitacin clara, transparente y efciente. El acceso Web es el entorno ms
ampliamente extendido y es en el que se centra este proyecto, pero no desde luego la nica; las comuni-
caciones va SMS pueden ser otra forma de actuacin en la que ya los operadores disponen, algunos y
otros dispondrn en breve, de plataforma de frma y certifcacin electrnicas.
2. DESARROLLO DEL PROYECTO
En el mbito de la Agrupacin Tecnolgica del Noroeste la puesta en marcha de un nuevo Portal del
Ciudadano y de un Gestor de Expedientes tiene una clara importancia estratgica en la futura evolu-
cin de la gestin municipal por la interrelacin existente entre el mismo y las ventajas y benefcios que
aportar a los ciudadanos y a la propia organizacin.
Las empresas son tambin un colectivo que debe potenciarse especialmente desde la Administracin
Local.
En este proyecto, adems de un canal equivalente al del ciudadano (persona fsica) se desea potenciar
una canal expresamente dedicado a la empresa como tal (persona jurdica) estableciendo y potenciando
reas de inters de estas tanto con el Ayuntamiento como con el ciudadano.
Otra clave del proyecto propuesto es la implementacin o el acceso a la plataforma de frma elec-
trnica y autenticacin de documentos que posibilite de forma real y sin excepciones la culminacin
exitosa del procedimiento administrativo electrnico.
Una ambicin de este proyecto es tambin eliminar la distincin entre el proceso externo (en el que
interviene ciudadano o empresa) y el proceso interno (nicamente interviene personal del Ayuntamien-
to), de tal forma que todo procedimiento se desarrolle mediante el mecanismo de paperless.
Para la implementacin de la fase de produccin de la plataforma de work-fow se requiere la def-
nicin previa de todos los procesos, tarea ardua clave de la que depende el xito del proyecto. Posterior-
mente deber realizarse la fase de simplifcacin previa a la de automatizacin.
La plataforma de servicios administrativos es el ncleo de la automatizacin de procesos y servicios
administrativos. Su defnicin orientada a SOA hace posible que se integre con otras administraciones
por lo tanto hace posible ofrecer servicios inter-administrativos a todos los ciudadanos. El planteamiento
de una plataforma comn asegura fehacientemente la transferencia tecnolgica entre los diferentes mu-
nicipios de la agrupacin as como las diferentes adhesiones que pudiesen surgir en un futuro prximo.
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Diputacin de Almera 15.4.
Las actuaciones que la Diputacin de Almera viene desarrollando para el cum-
plimiento de la Ley 11/2007, siguen las directrices que al respecto les marca la
Asamblea General y la Comisin Permanente del Convenio Marco para la Im-
plantacin y Mantenimiento de la Red Provincial de Comunicaciones y Servicios
de Teleadministracin que en esta provincia agrupa a diversos entes locales para la
bsqueda conjunta de soluciones efcientes en la aplicacin de las tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones. En concreto a las siguientes:
Entidad Gestora : Diputacin de Almera.
Entidades Adheridas : con voz y voto en la Asamblea General y C. Permanente:
101 Ayuntamientos
2 Entidades Locales Autnomas
6 Consorcios
4 Mancomunidades
7 Organismos Autnomos
3 Empresas Pblicas
Entidades Benefciarias : sin voto:
11 Asociaciones sin Fines de Lucro
Si bien el sistema es fexible, abierto y participado pudiendo incorporarse en cualquier momento otros
entes locales de la provincia que no lo hayan hecho aun.
ACTUACIONES
Adaptacin de Procedimientos Administrativos:
Se ha aprobado un sistema basado en la transparencia de actuaciones y el compartir entre todos los
entes adheridos al convenio marco, y otros de otras provincias que as lo han solicitado, la informacin
referente a : Inventario y Clasifcacin de Procedimientos e Inventario de Documentos y Datos, en un
proceso de revisin continua.
http://www.dipalme.org/Servicios/Informacion/Informacion.nsf/referencia/Diputacion+Provincial+de+
Almeria+RPC+RPC-IF-EX-001
Y de conformidad con lo previsto en el artculo 34 de la Ley, en lo que respecta a Diputacin, se ha
creado una Comisin que lidere el Proceso de Racionalizacin de Procedimientos, como paso previo a
su implantacin en el tramitador electrnico.
74 75
Sistema de Informacin General basado la creacin de bases de datos multientidad que faciliten
el acceso a la informacin por su naturaleza, con independencia de la Entidad que la ofrece:
empleo pblico, perfl del contratante, etc...
Se aconseja que las entidades se integren en la Red 060 y por ello se est elaborando un nuevo sis-
tema de Registro E/S multientidad adaptado a la Red 060 y a las formas de recepcin de documentos
previstas en el art. 38 de la Ley 30/1992.
Y aunque no sean obligatorios inicialmente, la Red Provincial est preparando la incorporacin de
nuevos canales: Plataforma SMS en pruebas, TDT, etc.
Adaptacin de la Tecnologa Front Offce
La Red Provincial cuenta con un sistema de publicacin de contenidos Web, basado en un gestor de
contenidos de las sedes electrnicas, basado en bases de datos de informacin general multientidad y, en
su caso acceso a bases de datos de gestin de la entidad. Accesos que, siempre que sean libres se realizan
mediante un sistema de urls parametrizables. Estilos de Pginas, Bases de Datos y urls parametriza-
bles en constante revisin y evolucin puesto que lo que se hace para uno sirve para todos.
DNS del tipo topnimo.es para todos los entes locales territoriales, con identidad digital de la sede
certifcada https por la FNMT en virtud del Convenio suscrito por la Junta de Andaluca.
http://www.rpc.almeria.es
Sistema de acceso ciudadano a la ofcina virtual, basado en el Concepto de Carpeta Ciudadana o
posibilidad de acceder a los formularios electrnicos de solicitud y a toda la informacin particular a la
que tenga acceso un DNI concreto, bien de forma directa o bien en representacin de otro que as previa-
mente lo haya autorizado y conste en el fchero de terceros de la Entidad. Posibilitando que el ciudadano
para acceder pueda utilizar cualquier certifcado de Identidad Digital reconocido por @frma v.5 de la
Secretara de Estado para la Funcin Publica que se ha instalado en la Red Provincial.
Utilizacin de la tecnologa TiProceeding (software libre del repositorio de la Consejera de Innova-
cin de la Junta de Andaluca) como interface de relacin con el ciudadano, para iniciar procedimientos,
consultar los que le afecten, y recibir notifcaciones y comunicaciones electrnicas.
http://www.dipalme.org/Servicios/Informacion/Informacion.nsf/referencia/Diputacion+Provincial+de+
Almeria+Diputacion+DP-URLS-CC
Sistema de Registro Telemtico E/S integrado en el Registro General de la Entidad, y posibilidad de
entregar cualquier documento utilizando el Formulario de Solicitud General que permite aadir docu-
mentos binarios al expuesto y/o solicita de la misma.
Implantacin en la Red Provincial de una pasarela de pago telemtica basada en el C-60, lo que posi-
bilita que los Entes Locales de la provincia, no tengan gastos fnancieros por operaciones de cobro, tan
slo una demora de unos das en la fecha valor de la operacin.
Regulacin del Boletn Ofcial de la Provincia en Formato Electrnico, as como de los respectivos
Tablones de Anuncios.
Adaptacin Normativa:
Con objeto de regular todos los aspectos que afectan a la Administracin Electrnica, de forma co-
ordinada entre todos los Entes Locales que comparten soluciones y sistemas en la Red Provincial, se ha
elaborado, siguiendo un proceso participado con informacin electrnica de los sucesivos borradores,
un Reglamento Regulador de la Administracin Electrnica, aprobado inicialmente por el Pleno de Di-
putacin el 28 de enero y aprobado y publicado el 6 de Abril de 2009. Reglamento que si bien solo es
de aplicacin directa a la Diputacin, est redactado pensando en su aplicacin a todos los Entes Locales
adheridos al Convenio Marco que expresamente aprueben hacerlo propio y publiquen el anexo en el
mismo previsto con las particularidades que libremente acuerden.
http://www.dipalme.org/Servicios/Boletin/bop.nsf/resumen/2009_002693/$fle/09-02693.pdf
Adaptacin Organizativa:
La necesidad que la Ley plantea de redefnir la organizacin e instituir un registro de funcionarios
habilitados para representar a los ciudadanos en actuaciones concretas, as como la posibilidad de esta-
blecer un sistema de adopcin de Acuerdos de rganos Colegiados por medios electrnicos, pasa por
la defnicin de un Plan de Modernizacin y Calidad de los Servicios y el establecimiento de Planes de
Formacin acordes con los instrumentos y objetivos. Pero en cualquier caso estas actuaciones parten de
la premisa de que no se trata de crear una organizacin paralela para los servicios de administracin elec-
trnica, sino de redefnir las funciones y organizacin actuales partiendo de la nueva realidad de tener
que atender al ciudadano, adems de por el canal tradicional, por el canal electrnico, pues se constata
que las difcultades no son tecnolgicas sino el tratar de conseguir:
El cambio en la forma de trabajar
Hacer una vez pensando en Multicanal
Conseguir el apoyo de TODOS
Hacer del cambio la rutina
Trabajar en Equipo, en Red
Poner la Informacin y el Conocimiento a disposicin de la Comunidad
Formacin y Participacin CONTINUAS
Adaptacin de los Canales de Comunicacin
La Ley 11/2007 obliga a las Entidades Locales a poner a disposicin de los ciudadanos ms de un
canal de comunicacin y que uno sea electrnico. Por ello, se hace necesario habilitar al menos, junto
al canal tradicional de atencin presencial, el canal telemtico. Pero sin perder de vista que se trata de
distintos canales para el acceso a la misma informacin, por lo que se hace imprescindible organizarla
atendiendo a los siguientes criterios:
Toda la informacin debe estar en Bases de Datos:
Pero solo una vez, para que esta sea consistente.
Organizada por Naturaleza, con distintos clasifcadores que faciliten su localizacin.
Control de cambios que pudieran producirse
Autores responsables las mismas personas y rganos que la generan actualmente en la
Administracin. Cambiar el modo de hacer, pensar en multicanal.
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Archivo electrnico. El Reglamento de Administracin Electrnica, regula el establecimiento de una
comisin encargada de establecer las condiciones en que ste deba realizarse, en especial cuando pudiera
implicar la destruccin de otros soportes. La Red Provincial cuenta en la actualidad con los sistemas
TiDoc de la plataforma TiProceeding, as como de Alfresco.
Implantacin de un Sistema de Tramitacin de Expedientes electrnico, basado como se ha indicado
en TiProceding (con motor de workfow TiFlows) que permite usar cualquier proceso defnido en el
estndar XPDL, que pude defnirse con cualquier herramienta de defnicin de modelado y fujos de
trabajo que cumpla el estndar XPDL, como sera el caso de Jawe. Sistema Multientidad que puede
integrarse mediante tool o WS con cualquier base de datos de gestin existente o accesible por la Red
(no slo Provincial, sino tambin de NEREA Y SARA).
Y, fnalmente, indicar que, con objeto de poder sacar un mayor rendimiento a todos los fujos que se
vayan defniendo, se est revisando el modelo de datos corporativo de la Red Provincial (debera hacer-
se a nivel nacional como una nueva versin actualizada del modelo INDALO), as como dotando a las
aplicaciones de gestin de Web Services con objeto de que puedan interconectarse con el tramitador de
expedientes o con otras aplicaciones que respondan al modelo SOA. Tales como:
Tablas Comunes
Registro General de Entrada con Ofcina Telemtica.
Nueva Hacienda Local y Recaudacin
Nuevo Padrn de Habitantes (pruebas)
Nuevo Sistema de Gestin de Policas (proyecto)
Etc.
Todo ello en un proceso de revisin contina sin fn que no acaba el 31 de diciembre de 2009, pero
que exige empezar cuanto antes a quien an no lo haya iniciado.
Adaptacin de la Tecnologa Back Offce
En el proceso continuo de adaptacin de los sistemas de gestin de la Red Provincial, podemos des-
tacar:
Respecto a la necesidad de Facilitar los datos del ciudadano disponibles en soporte electrnico al res-
to de AAPP. La Red Provincial est abierta a la frma de los convenios necesarios y participa activamente
en distintos foros de normalizacin. Pues ello slo ser posible cuando las Administraciones defnan el
modelo de datos y los Web Service necesarios:
DGT (Conductores, Vehculos, Seguros)
Secretara de Estado para la Funcin Publica (Notifcacin de Domicilio)
FEMP (Comisin de NN.TT.)
Comunidad Autnoma
Red Provincial:
Registro de Contratistas
Terceros
Respecto al establecimiento de Firma Electrnica para el personal al servicio de las EELL, todo el
personal de la misma cuenta con un certifcado X.509 de frma electrnica acordado (ID de la Red Pro-
vincial basado en un sistema de registro personal) con plena validez jurdica para las relaciones internas,
no slo en la propia entidad, sino con cualquiera de la Red Provincial o dominios declarados de confan-
za. ID que tambin se utiliza para controlar el acceso a las aplicaciones basado en claves. Asimismo,
todos los sistemas que se estn desarrollando en la actualidad posibilitan el uso alternativo de certifca-
dos personales reconocidos por @frma (DNI-e, C2 FNMT, etc.) ya que en el ID de la Red Provincial se
incluye el DNI de su titular y por tanto tambin puede acreditarlo en virtud de que vaya incluido en un
certifcado reconocido.
Los sistemas de la Red Provincial, tambin utilizan certifcados de dispositivo de la FNMT, como sis-
tema de Firma Electrnica para la actuacin administrativa automatizada, agilizando as las respuestas
ya que no tienen que pasar por el portafrmas de ninguna persona fsica.
Garantizar la seguridad en Entornos cerrados de comunicacin. La Red Provincial, como entorno ce-
rrado de comunicacin entre las ofcinas de los entes adheridos, est dotada de dispositivos procedimen-
tales, lgicos y fsicos de seguridad. Dispositivos que estn en permanente revisin para hacer frente a
los nuevos problemas que se vayan presentados.
Integracin en la Red de Comunicaciones de las AAPP. La Red Provincial est interconectada con
la Red NEREA de la Junta de Andaluca y sta a su vez lo est con la Red SARA de la Administracin
General del Estado, lo que posibilita las relaciones entre los entes de la Red Provincial y cualquier otro
conectado a dichas redes.
Emisin de Documentos Administrativos en formato electrnico. La plataforma @frma instalada
en la Red Provincial posibilita la utilizacin del Portafrmas @frma tambin instalado para la frma de
cualquier fchero binario utilizando certifcados reconocidos como el DNI-e o el C2 de la FNMT no solo
para los ciudadanos que quieran presentarlos, sino tambin para todo el personal de las Administraciones
Locales.
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La Plataforma de Tramitacin Electrnica se basa en un modelo con cinco directrices:
Integrador , la plataforma es el resultado de la suma de diferentes componentes que se ponen
al servicio de las Entidades Locales de forma integral.
Flexible , permitiendo concebir implantaciones personalizadas en funcin de la evolucin
tecnolgica y organizativa de cada Entidad Local.
Reutilizable , los componentes de la plataforma se compartirn entre las Entidades Locales y
otras Administraciones Pblicas.
No intrusiva , permite convivir con la arquitectura de componentes preexistentes de las
Entidades Locales.
Sostenible , cualquier evolucin de la plataforma estar disponible para todos los adheridos, lo
que permite incorporar evoluciones con menor impacto presupuestario.
No se trata de empezar de cero, sino de analizar en qu punto se encuentra cada Entidad Local y
complementar los servicios que ya ofrece. En este sentido, la Plataforma de Administracin Electrnica
se presenta como una solucin comn y global que mediante la colaboracin de las distintas Entidades
Locales, permitir alcanzar el objetivo comn en el plazo indicado.
PLATAFORMA DE ADMINISTRACIN ELECTRNICA
La Plataforma de Tramitacin Electrnica proporciona una base tecnolgica fable, moderna y segu-
ra, que sirve como base para el desarrollo efciente de servicios para los ciudadanos:
Solucin integral en el mbito de la Administracin Electrnica, con un enfoque global aunque
con componentes unitarios reutilizables e intercambiables.
Tcnicamente innovador , aunque fruto de la experiencia acumulada en mltiples proyectos
realizados en el mbito de la Administracin Electrnica.
Arquitectura tecnolgica de ltima generacin.
Utilizacin de estndares: para el desarrollo de la plataforma se han incorporado los ms
importantes estndares del mercado.
Generalitat Valenciana 15.5.
Plataforma Administracin Electrnica para Entidades Locales de la Comunitat
Valenciana
INTRODUCCIN
La Ley de Acceso Electrnico a los Servicios Pblicos obliga a las Entidades Locales a iniciar un
proceso de transformacin que permita dar respuesta a un entorno de crecientes demandas ciudadanas,
afrontando el desafo de la modernizacin para ofrecer servicios de valor de forma igualitaria y persona-
lizada a ciudadanos y empresas. Para esta transformacin, la Ley 11/2007 defne unos plazos ambiciosos.
La fecha lmite del 31 de diciembre de 2009 para su total cumplimiento constituye un autntico reto.
El 23 de Junio de 2007 se public en el BOE la Ley 11/2007 de Acceso Electrnico
de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos de obligado cumplimiento antes del
31 de Diciembre del 2009
La Generalitat Valenciana, las Diputaciones de Alicante, Castelln y Valencia, junto con la Fe-
deracin Valenciana de Municipios y Provincias son conscientes del esfuerzo necesario para que las
Entidades Locales de la Comunitat Valenciana alcancen el cumplimiento de la Ley 11/2007, y en este
sentido frmaron el 24 de julio de 2008 un convenio marco de colaboracin en materia de Administra-
cin Electrnica.
El primer resultado de este convenio es el proyecto Plataforma de Administracin Electrnica
para Entidades Locales, que ofrecer a lo largo de 2009 diferentes soluciones que permitirn a las En-
tidades Locales cumplir con los nuevos requerimientos legales en cuanto a administracin electrnica.
80 81
Los servicios de las Entidades Locales tambin son empleados por las empresas y por ello la platafor-
ma incluye un servicio como el Perfl del Contratante que cumple al 100% con lo exigido por la Ley de
Contratos del Sector Pblico permitiendo la publicacin electrnica de toda la informacin contractual
(pliegos de condiciones, adjudicaciones, etc.).
Los empleados de las Entidades Locales tendrn a su disposicin una Carpeta del Empleado Pbli-
co donde podrn desempear su labor y disponer de una completa trazabilidad del estado de los diferen-
tes trmites a su cargo.
Gestor Expedientes Electrnicos
La tramitacin de los diferentes servicios que ofrecen las Entidades Locales puede ser compleja, en
el gestor de expedientes electrnicos se defnen los diferentes circuitos de tramitacin aplicables a cada
servicio con la visibilidad que el ciudadano tendr de ellos. Los circuitos de tramitacin incluyen opcio-
nes como: notifcaciones, secuencias de aprobacin, generacin de documentos, frmado digital, etc.
Repositorio Documental
La tramitacin electrnica contina teniendo una fuerte dependencia documental, pero en este caso
ms all de la frontera del papel y del archivo fsico, sustituyndolos por los documentos electrnicos
y el repositorio documental centralizado.
Los documentos estarn siempre disponibles desde cualquier ubicacin y con las mismas garantas
jurdicas y de seguridad.
Repositorio de informacin del ciudadano (RIC)
Los diferentes servicios electrnicos se sustentan sobre las herramientas de backoffce de las Enti-
dades Locales, por lo que para garantizar un servicio con disponibilidad 24 horas al da y 7 das a la
semana se construye un repositorio con un resumen de la informacin de inters del ciudadano. Com-
pletando esta informacin, bsicamente, la que se muestra en la Carpeta del Ciudadano (datos personales
bsicos, histrico de trmites, situacin de los trmites en curso, etc.). La plataforma asegura una dispo-
nibilidad completa de esta informacin abstrayendo de cara al ciudadano posibles paradas de servicio de
las herramientas de backoffce de las EE.LL. por labores de mantenimiento, copias de datos, etc.
Componentes Comunes
Los componentes descritos hasta el momento hacen uso de toda una serie de herramientas comunes
necesarias para el desempeo de sus funciones. El ejemplo ms claro puede ser el de Registro Electr-
nico de Entrada/Salida o las funcionalidades de Firma Digital y Pasarela de Pagos. Los componentes
nativos de la plataforma emplean estas herramientas, pero la ventaja es que han sido diseadas para po-
der emplearse por cualquier sistema de informacin ya operativo en las Entidades Locales.
Autentifcacin y Firma Electrnica Autentifcacin y Firma Electrnica. Permiten la identifcacin del ciudadano de forma electrnica.
Dan validez legal a los acuerdos y documentos aportados, mediante el uso de certifcados electrnicos
acreditados por Entidades Certifcadoras.
Arquitectura orientada a servicios.
Solucin no intrusiva gracias a una arquitectura de conectores, que facilitan la integracin con
sistemas ya implantados en las Entidades Locales (herramientas de backoffce como padrn,
gestin tributaria, contabilidad, etc.).
El diseo de la plataforma ha buscado en todo momento la integracin no disruptiva en los entornos
tecnolgicos de las Entidades Locales. Entendemos que se han realizado inversiones previas para do-
tarse de sistemas y servicios electrnicos, que no necesariamente deben amortizarse y sustituirse por los
correspondientes de la plataforma. El conveniente anlisis de cada organizacin nos llevar a decidir
cul es la estrategia ptima de incorporacin de los componentes de la Plataforma de Administracin
Electrnica.
La plataforma est compuesta por varios componentes principales:
Sistema Integral de Gestin de Tramitacin Electrnica
En la plataforma, los procesos de negocio trascienden las fronteras de la Entidad Local para llegar
hasta ciudadanos y empresas. El ciudadano se convierte en un usuario ms de la plataforma, constitu-
yendo el origen y el fn de los procedimientos administrativos.
Dentro de las actividades que conforman un trmite administrativo encontramos varias que son des-
empeadas por los ciudadanos: registro electrnico, frma electrnica, solicitudes, subsanaciones, etc.
En la plataforma, ciudadanos y empleados pblicos trabajan en un mismo entorno, facilitando el acer-
camiento y la transparencia objeto de la Ley 11/2007.
El objetivo principal de la plataforma es ofrecer telemticamente a los ciudadanos los mismos servi-
cios que tradicionalmente se prestan de forma presencial, manteniendo las mismas garantas (calidad del
servicio, garanta jurdica, etc.) Y es precisamente este componente el que ofrece la Carpeta del Ciu-
dadano, como el espacio privado donde los ciudadanos y empresas podrn interactuar telemticamente
con las Entidades Locales.
82 83
Qu ventajas me otorga la plataforma en la conexin con otras Administraciones?
Los conectores de interoperabilidad permitirn a la plataforma conectarse con los sistemas de otras
Administraciones de forma sencilla.
Si no me adhiero a la plataforma, Tendr que desarrollar mis integraciones con Otras
Administraciones?
S. As lo exige la Ley 11/2007.
En qu mquinas se ubicar la plataforma?
La plataforma diseada permitir la centralizacin de servicios en un nico parque de mquinas fuera
de la Entidad Local, o bien para aquellas entidades que dispongan de sus propios recursos informticos,
la plataforma tambin permitir la implantacin en las propias instalaciones de los Entidades Locales.
Cmo implantar la plataforma en mi Entidad Local?
Si no tengo solucin de Administracin Electrnica:
Nos proporciona una solucin completa y los conectores para integrar las herramientas de
backoffce con la plataforma.
Si estoy desarrollando o voy a desarrollar proyectos de Administracin Electrnica:
Reutilizar los componentes de la plataforma y reaprovechar recursos para otras acciones, como
la defnicin de nuevos servicios electrnicos o la creacin de conectores con las herramientas
backoffce.
Si tengo componentes de Administracin Electrnica:
Adhesin a la plataforma sin descartar las soluciones adoptadas, simplemente desarrollando los
conectores que permitan a esos componentes preexistentes relacionarse con la plataforma.
Sistema de Avisos/Notifcaciones. Se encarga de la gestin de avisos, alertas y notifcacin de reso-
luciones. Abarca tanto las notifcaciones fehacientes como los avisos no fehacientes. Se identifcarn los
canales para efectuar las comunicaciones fehacientes y las no fehacientes (SMS, Correo Electrnico).
Registro de E/S. Realiza el registro de toda la documentacin que entra o sale de la Administracin,
bien sea por mtodos electrnicos o mediante mtodos presenciales.
Directorio de la Organizacin. Permite la autentifcacin de los empleados pblicos en el resto de
componentes de la plataforma.
Pasarela de Pagos. Es el componente encargado de la interaccin y el pago de servicios de forma
electrnica. Los pagos electrnicos podrn tratarse de forma puntual (licencias de obra), o de forma
peridica (recibos de IBI).
Sellado de Tiempos. Se encarga de certifcar la fecha y hora para el registro electrnico, los procesos
de frma y el sistema de notifcaciones entre otros.
Gestin de la Representacin de Terceros. Se encarga de gestionar las representaciones de unos ciu-
dadanos por otros.
Bus de Integracin
El Bus de Integracin es un componente interno de todo el sistema, que se encarga de coordinar
las comunicaciones entre todos los componentes, actuando como garante de la interoperabilidad. Esto
posibilita integrar cualquier sistema de informacin dentro de la plataforma simplemente con co-
nectarlo al bus de integracin, como es el caso de las herramientas de backoffce en uso actualmente en
la Entidades Locales.
PREGUNTAS FRECUENTES
Por qu se ha diseado de este modo la plataforma?
Para permitir la integracin de soluciones ya existentes
Para conseguir la no intrusin y permitir la sustitucin de componentes sin que afecte a la
plataforma.
Permite la incorporacin gradual de componentes a medida que se van desarrollando.
Puedo reutilizar los componentes de acceso electrnico que he realizado?
Por supuesto, la modularizacin de la plataforma permite el uso de los componentes ofrecidos por la
misma, pero tambin se pueden utilizar otros componentes siempre que se creen los conectores adecua-
dos a los contratos de integracin defnidos.
Tenemos que tirar todo el trabajo realizado?
NO, el diseo en componentes de la plataforma y la defnicin de los contratos de integracin permi-
ten el desarrollo de conectores entre la plataforma y los sistemas/componentes existentes en la Entidad
Local, consiguiendo de este modo la reutilizacin de componentes.
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Otras referencias a tener en cuenta 15.6.
Adems de las experiencias ya presentadas en los apartados anteriores, incluimos en este punto distin-
tas referencias relacionadas con los diversos aspectos a tener en cuenta a la hora de abordar la implanta-
cin de las tecnologas y plataformas necesarias para el cumplimiento de los deberes que la Ley de Ac-
ceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios pblicos establece a las Administraciones Pblicas.
A continuacin, citamos algunas de las organizaciones pblicas que han desarrollado y estn desarro-
llando iniciativas de referencia para la modernizacin de sus respectivas administraciones con el objeti-
vo de lograr el cumplimiento de la citada Ley 11/2007:
Diputacin de Badajoz
Ayuntamiento de Castelln de la Plana
Ayuntamiento de Catarroja
Ayuntamiento de Elche
Ayuntamiento de Irn
Ayuntamiento de Mlaga
Ayuntamiento de Palma de Mallorca
EXPERIENCIAS
CONCLUSIONES
Invertir lo justo, conseguir mucho... grandes resultados
No hay opcin. La Ley es clara y marca una direccin que es ineludible para dar un salto cualitativo
muy importante en la relacin con los ciudadanos. Las Entidades Locales tienen que transformarse, cam-
biar, organizarse de manera distinta para funcionar de manera distinta. La sociedad lo demanda y quien
no se prepare quedar postergado en la carrera modernizadora que se ha iniciado.
Si bien la forma de abordar la adecuacin a la Ley 11/2007 ser particular para cada Entidad Local,
la Plataforma de Administracin Electrnica supone un importante refuerzo resultado de la colaboracin
de las Administraciones Pblicas de la Comunitat Valenciana.
Sea cual sea la situacin de cada Entidad Local, la Plataforma de Administracin Electrnica pue-
de adaptarse para contribuir a la modernizacin de la organizacin y a cumplir los objetivos de la Ley
11/2007.
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Pliego de Descargo de Multas *
Solicitud General *
En los prximos meses se incluir la tramitacin completa de los siguientes procedimientos:
Licencias de obras
Cdulas de habitabilidad y primera ocupacin
Acometidas de agua, alcantarillado y saneamiento
Ocupacin de la Va Pblica
Actividades clasifcadas
Contratacin Electrnica
.
Cuntas EE.LL estn trabajando ya electrnicamente?
En este momento ya hay 20 EE.LL. que comienzan a prestar servicios de Administracin Electrnica:
Alange, Alburquerque, Almendral, Arroyo de San Servn, Bancarrota, Cabeza la Vaca, Calzadilla de los
Barros, Campillo de Llerena, Capilla, Casas de Don Pedro, Don lvaro, Esparragalejo, La Albuela, La
Codosera, La Zarza, Mirandilla, Oliva de Mrida, Olivenza, Torremayor y Valencia del Ventoso. Progre-
sivamente se irn incorporando el resto. La intencin es que en el mes de abril estn todos los ayunta-
mientos totalmente operativos en la tramitacin del Padrn de Habitantes y el Registro Telemtico. Han
comenzado una nueva etapa de formacin que se extender a lo largo de este mes de marzo en diferentes
localidades de la provincia con lo que se cubrir la formacin en la utilizacin del Portal del Ciudadano
y la tramitacin electrnica de la prctica totalidad de ayuntamientos. La planifcacin prevista de la
formacin de este mes es la siguiente:
Badajoz, 3 de marzo de 2009 ( Alconchel, Cheles, Corte de Peleas, Entrn Bajo, Guadiana del
Caudillo, Nogales)
Castuera, 4 de marzo de 2009 ( Acedera, Esparragosa de Lares, Fuenlabrada de los Montes,
Garbayuela, Helechosa de los Montes)
Badajoz, 10 de marzo de 2009 ( Pueblonuevo del Guadiana, Santa Marta, Solana de los Barros,
Talavera, Tliga, Torre de Miguel Sesmero)
Mrida, 11 de marzo de 2009 ( Calamonte, El Carrasacalejo, Guadajira, Guarea, La Garrovilla,
Manchita)
Badajoz, 17 de marzo de 2009 ( Valencia del Mombuey, Valverde de Legans, Villalba de los
Barros, Villanueva del Fresno, Villar del Rey)
Castuera, 18 de marzo de 2009 ( Herrera del Duque, Higuera de la Serena, Malpartida de la
Serena, Peraleda del Zaucejo, Sancti-Spiritus)
Zafra, 19 de marzo de 2009 ( Higuera de Llerena, Hornachos, La Lapa, La Parra, Maguilla,
Malcocinado)
Castuera, 24 de marzo de 2009 ( Tamurejo, Valdecaballeros, Valle de la Serena, Villarta de los
Montes, Zalamea de la Serena)
Mrida, 25 de marzo de 2009 ( Mengabril, Cristina, Santa Amalia, Puebla del Prior,
Valdetorres)
Cmo va a hacer frente al reto de prestar los servicios electrnicamente la Diputacin
de Badajoz?
Desde la Diputacin de Badajoz se decidi desde el primer momento acometer este reto y actuar con
especial intensidad en las EE. LL. y se puede decir que la Administracin Electrnica o eAdministracin
es ya una realidad.
Hasta el momento se han acometido las siguientes actuaciones:
Prcticamente la totalidad de las EE. LL. de la provincia han aprobado la Ordenanza y creado el
Registro Telemtico, que es la base necesaria para poder prestar los servicios electrnicos.
Todas las EE. LL. disponen de conexin a travs de la Red Provincial de Comunicaciones Seguras,
lo que les permite acceder a la Diputacin, a la Junta de Extremadura y a la Administracin
General del Estado.
Se est impartiendo la formacin necesaria para poner en funcionamiento la Administracin
Electrnica. Ya se ha formado ms del 50% de las EE.LL. y en marzo/abril se habr formado
todo el personal de las mismas.
Todas las EE.LL de la provincia disponen como mnimo de 2 pginas webs desde las que se
puede tener acceso a su Sede Electrnica. Se identifcan con el logo que se ve en su recuadro
superior.
Qu servicios se pueden prestar ya a los ciudadanos?
Todas las EE.LL de la provincia pueden prestar ya los siguientes servicios:
Padrn de Habitantes:
Volante de Empadronamiento *
Certifcado de Empadronamiento *
Cambio de Datos Personales *
Alta de Habitantes *
Cambio de Domicilio *
Consulta de Hoja Patronal *
Consulta de Datos Personales *
Registro de Entrada. Registro Telemtico:
Aviso de Ciudadanos *
Reclamaciones, Quejas y Sugerencias *
Placa de Vado Permanente *
Alegaciones *
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Uso de la frma electrnica para la emisin de certifcados.
Nombre Organizacin
Ayuntamiento de Castelln de la Plana
Ubicacin
Castelln de la Plana
Comunidad o Diputacin
Castelln
N Habitantes
176.000
N Empleados
1.300
N Empresas Municipales
2
Hemos seleccionado, por su impacto en el ciudadano, el uso que de la frma electrnica estamos ha-
ciendo en el Ayuntamiento de Castelln para la emisin de certifcados. Seleccionamos el certifcado de
empadronamiento en el ao 2007 y el certifcado de bienes en el ao 2008 como documentos estrella
y ms conocidos por los ciudadanos de los que se generan en el ayuntamiento.
Durante el ao 2006 el Ayuntamiento expidi 6.387 certifcados de empadronamiento. Los motivos
de solicitud son en un 50% para Solicitud de ayudas para vivienda, un 30% para el juzgado por bodas,
otro 15% para el juzgado por temas de nacionalidad. Finalmente queda un 5% de varios (reagrupaciones
familiares, adopciones, herencias, etc.). Desde que un ciudadano solicitaba un certifcado hasta que lo
poda recoger en el Ayuntamiento pasaba de media unos 7 das con las molestias que esto ocasionaba al
ciudadano por llamadas telefnicas para comprobar si ya estaba disponible su certifcado y en ese caso
acercarse de nuevo a una ofcina del ayuntamiento a recogerlo.
Implantar la frma electrnica en este documento nos permita trabajar en la divulgacin interna (a
los funcionarios) y externa (a los ciudadanos) de la utilizacin de la frma electrnica, y evitbamos al
ciudadano molestias innecesarias para su obtencin, ya que, de solicitarlo presencialmente solo tiene
que desplazarse una vez al ayuntamiento y se lo lleva puesto. Tambin puede solicitarlo a travs de la
carpeta del ciudadano, en funcionamiento desde Mayo de 2006 y con cerca de 2.000 usuarios, una vez
debidamente identifcado mediante su certifcado electrnico.
Cuando lo solicita a travs de la carpeta del ciudadano lo puede recoger directamente en su buzn
personalizado de documentos, una zona privada donde estn todos los documentos generados electr-
nicamente para el ciudadano.
Zafra, 26 de marzo de 2009 ( Montemoln, Oliva de la Frontera, Puebla de Sancho Prez,
Puebla del Maestre, Reina, Salvalen)
Zafra, 31 de marzo de 2009 ( Valle de Matamoros, Valle de Santa Ana, Valverde de Burguillos,
Valverde de Llerena, Villagarca de la Torre, Zahnos)
Zafra, 2 de abril de 2009 ( Ahillones, Halconera, Atalaya, Azuaya, Bienvenida, Bodonal de la
Sierra)
Algunos temas que son importantes y necesarios para poner en marcha la
Administracin Electrnica
Los trmites, o mejor, los pasos que lleva la puesta en marcha de la Administracin Electrnica son
los siguientes:
Aprobacin inicial y defnitiva de la creacin y ordenanza del Registro Telemtico y Sede 1.
Electrnica de la Entidad.
Realizar los cursos de formacin necesarios para la utilizacin del Portal ciudadano. 2.
Creacin por parte de la Diputacin de Badajoz del Portal Ciudadano de la EE.LL. 3.
La Diputacin enva un trptico al Ayuntamiento con los datos de la entidad para que sean 4.
revisados.
Se imprimen 1.000 ejemplares del trptico para difusin entre la poblacin y destinatarios. 5.
Se pone en marcha el Portal Ciudadano, el Registro Electrnico y el Padrn de Habitantes 6.
Telemtico.
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Virtual Aerver se aplican las frmas desatendidas de la ofcial mayor y concejal. Estas frma han sido
introducidas en el servidor por sus propietarios de forma segura y solo pueden utilizarse para este fn.
La copia que en papel que obtiene el ciudadano tiene por tanto:
Impresin del certifcado generado con los cdigos de barras PDF417 identifcativos:
3 frmas electrnicas realizadas *
Identifcador nico del documento *
Se ha incluido la posibilidad de verifcacin de la autenticidad e integridad del documento por parte
de la entidad receptora del mismo. A travs de la pgina Web del ayuntamiento e introduciendo el NIF
del solicitante y el identifcador del documento se accede en consulta al original electrnico.
Durante el ao 2007 se expidieron ms de 2.000 certifcados de empadronamiento electrnicos, durante
el 2008 ms de 5.000 y en lo que llevamos de 2009 llevamos 570.
A continuacin se detalla el funcionamiento del certifcado de empadronamiento siendo el de bienes
similar.
Expedicin automtica del certifcado de empadronamiento mediante:
Firma Electrnica atendida del Funcionario que da el cotejo y conforme
Firma Electrnica automtica de la Ofcial Mayor y el Concejal en el servidor
Impresin del certifcado generado con los cdigos de barras PDF417 identifcativos:
3 frmas electrnicas realizadas *
Identifcador nico del documento *
Sistema de validacin de documentos
Cmo funciona?
La caracterstica ms importante de este sistema es que NO se ha cambiado la forma de trabajar de los
funcionarios en la aplicacin de Gestin del Padrn actualmente en uso en el Ayuntamiento. S ha sido
necesario formar estos funcionarios en el manejo de los certifcados en hardware (llavero USB) que se
les ha suministrado para lo cual hemos contado con la colaboracin de la Cmara de Comercio de Caste-
lln. Decidimos utilizar un certifcado electrnico de atributos, de forma que al frmar electrnicamente
el documento se acredite tanto la identifcacin del funcionario como el puesto de trabajo que ocupa
dentro del Ayuntamiento y que le permite frmar este tipo de documento.
Pues bien, el funcionario simplemente utiliza su aplicacin como vena haciendo, solo que en el mo-
mento de imprimir el certifcado para drselo al ciudadano se genera un PDF sobre el que el funcionario
aplica su frma electrnica. Una vez ha frmado el funcionario y mediante Web Services en un Ubuntu
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Alcalda, lnea directa donde se diferencia entres las distintas reas polticas de gestin *
Envo de comentarios al Ayuntamiento, sin necesidad de validez jurdica: *
Presentacin telemtica de instancias en el Registro General de Entrada y Salida del *
Ayuntamiento.
Presentacin telemtica de autoliquidaciones del Impuesto de Vehculos de Traccin Mecnica
(IVTM) por parte de empresas y ciudadanos que permite la
Del Ayuntamiento hacia los ciudadanos:
Los procesos CAVI de consulta de datos pretenden facilitar el acceso de los ciudadanos a la informa-
cin que sobre ellos mismos fgura en la base de datos de gestin municipal, ofrecindoles transparencia,
claridad y accesibilidad.
Datos personales:
Padrn de Habitantes, Censo Electoral, Domicilio Fiscal, Contabilidad, Nminas (si es *
empleado municipal).
Padrn de Habitantes:
Consultas individuales. *
Datos actualizados del Padrn de Habitantes. *
Histrico de modifcaciones al Padrn. *
Obtencin de certifcados de empadronamiento y de convivencia: para el que se precisa *
estar en posesin de un certifcado X.509.v3.
Validacin online de certifcados *
Envo de comentarios, peticiones, etc. *
Censo Electoral:
Consultas individuales. *
Datos actualizados del Censo electoral. *
Impuestos municipales:
Consultas individuales. *
Objetos tributarios de alta y/o de baja. *
Recibos pendientes y/o no pendientes. *
Relacin de recibos con Informacin resumida. *
Consulta individual detallada. *
Histrico de movimientos recaudatorios. *
Solicitud de cambio de domiciliacin bancaria. *
Obtencin online de duplicado del recibo con cdigo de barras segn norma AEB 60 y 64 *
para su pago en entidad fnanciera o a travs de cajeros automticos.
Pago de impuestos por Internet (Web del Banco Espaol de Crdito) *
Contabilidad.
Operaciones contables. *
rdenes de pago, pendientes y/o realizadas. *
Solicitud de cambio de domiciliacin bancaria. *
Nombre Organizacin
Ayuntamiento de Catarroja
Ubicacin
Avda. Cam Real, 22
Comunidad o Diputacin
Comunidad Valenciana
N Habitantes
27.737
N Empleados
259
N Empresas Municipales
0
CAVI: Catarroja Ayuntamiento Virtual
CAVI, que nace en el seno del Plan de Mejora Continua de 1997, es la apuesta del gobierno elec-
trnico del Ayuntamiento de Catarroja y se puede defnir como un conjunto de servicios de calidad que
permiten al ciudadano conocer, consultar y actuar sobre los datos de gestin municipal que sobre l tiene
el Ayuntamiento, actuando online sobre las mismas bases de datos de gestin municipal
Los servicios de gobierno electrnico de CAVI, que estn disponibles a travs de la URL http://www.
catarroja.es a travs del enlace de CAVI y a los que el ciudadano/empresa puede acceder mediante certi-
fcado digital de la FNMT o de la ACCV y tambin a travs del DNI electrnico son los siguientes:
Esbozamos a continuacin el detalle funcional de dichos servicios.
De los ciudadanos hacia el Ayuntamiento:
Los procesos del CAVI de envo de mensajes al Ayuntamiento pretenden facilitar a los ciudadanos
el envo de informacin al Ayuntamiento:
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Nombre Organizacin
Ajuntament dElx
Ubicacin
Plaa de Baix, 1
Comunidad o Diputacin
-
N Habitantes
230.000
N Empleados
1.700
N Empresas Municipales
4 + 2 Institutos Municipales
El Ajuntament dElx est comprometido con la mejora continua de sus servicios, en busca de optimi-
zar sus recursos y, sobre todo, ofrecer un servicio de calidad al ciudadano. Para ello, ha puesto en marcha
una serie de medidas encaminadas a dar un servicio ms transparente, cercano y participativo.
Ya en el ao 2002, se cre la pgina Web municipal. Inicialmente, contena diferentes impresos nece-
sarios para los trmites municipales, informacin sobre ellos y la documentacin necesaria a aportar de
los servicios ms demandados, as como diversa informacin municipal. Poco a poco, se han ido incre-
mentando los servicios que ofrece, el nmero de aplicaciones Web y pginas con contenidos especfcos
de diferentes departamentos e instituciones municipales.
www.elche.es
Dentro del proceso de mejora continua, el aprovechamiento de las ventajas que aportan las nuevas
tecnologas para la prestacin de servicios de calidad y con el fn de estar a disposicin de los ilicitanos,
las 24 horas del da, los siete das de la semana, algunos de los proyectos que ya estn funcionando
son:
Webs municipales:
OMAC (Ofcina Municipal de Atencin al Ciudadano). *
Turismo. *
Cultura. *
PIMESA (Empresa Municipal de Vivienda Protegida y Suelo Industrial). *
OMIC (Ofcina Municipal de Informacin al Consumidor). *
Plan Estratgico de Elche (Futurelx). *
Juventud. *
Polica Local. *
Cooperacin e Inmigracin. *
Solicitud de prstamo de libros. *
Alta del impuesto de vehculos de traccin mecnica. *
Seleccin/empleo municipal. *
Tramitar Ahora: descarga de una gran cantidad de impresos y trmites municipales. *
Facturas.
Estado de tramitacin de las facturas. *
Solicitud de cambio de domiciliacin bancaria. *
Presentacin telemtica de facturas *
Registro de E/S.
Asientos registrales relacionados con el ciudadano. *
Nmina:
Slo para empleados municipales. *
Datos personales en la nmina del Ayuntamiento. *
Nmina mensual. *
Solicitud de cambio de domiciliacin bancaria. *
SEDE ELECTRNICA DEL AYUNTAMIENTO DE CATARROJA
El Ayuntamiento de Catarroja dentro del proyecto e-tramita, Impulso a la innovacin administrativa
y a los derechos digitales de los ciudadanos ha ampliado los servicios que se ofrecan en CAVI mediante
la publicacin y difusin de la nueva Sede Electrnica del Ayuntamiento de Catarroja creada al amparo
de la Ley 11/2007.
Desde esta Sede Electrnica del Ayuntamiento de Catarroja ahora el ciudadano/empresa puede tam-
bin:
Disponer de una relacin de procedimientos administrativos actualizada en la que se recoge toda
la informacin asociada a cada trmite (plazos, rgano resolutor, formas y canales de iniciacin,
requisitos de documentacin necesarios para iniciar el trmite, legislacin aplicable, etc.).
Iniciar y posteriormente realizar la tramitacin electrnica de los expedientes administrativos
independientemente del canal por el que el ciudadano haya iniciado el expediente.
Conocer en todo momento la situacin de todos los trmites en los que el ciudadano es parte
interesada o propietario
OTROS PROYECTOS
El Ayuntamiento de Catarroja ha implantado recientemente la aplicacin de LocalGIS que permite
la automatizacin de determinados procesos que constituyen una parte fundamental de la gestin muni-
cipal, como pueden ser los procesos urbansticos (licencias de obra, ocupacin de la va pblica, planes
de ordenacin urbana, redes de saneamiento y abastecimiento) permitiendo georreferenciar este tipo de
informacin.
Esta implantacin reporta benefcios no solamente para la Administracin puesto que permite la sim-
plifcacin de trmites y disponer de una informacin homognea y actualizada, sino tambin para los
ciudadanos, en cuanto a que aumenta la percepcin ciudadana sobre el servicio que se recibe por parte
de la administracin municipal, bsqueda ilimitada de informacin y facilidad en el acceso a la misma
a travs de la Gua Urbana, el Callejero, el Mapa de Servicios y Actividades Econmicas, el Mapa de
Planeamiento, etc.
96 97
Instalacin del Hardware necesario para el soporte del servicio: servidores, mejora de la red 2.
informtica, etc.
Productos dirigidos a los ciudadanos. 3.
Aplicaciones Web Municipales: - Gestor de Expedientes y Registro Telemtico. La
interaccin telemtica total con el Ayuntamiento se consigue tras la implementacin del
Registro Telemtico. Esta ser la herramienta para que los ciudadanos se comuniquen
con el Ayuntamiento cmodamente desde Internet, consiguiendo un acceso por parte del
ciudadano a un entorno personalizado a travs de la Web municipal, la presentacin de
solicitudes, escritos y comunicaciones con plena validez jurdica (uso de certifcados
digitales y frma electrnica) y la consulta de su informacin personal: datos de
empadronamiento, instancias y documentos presentados en registro, notifcaciones que
se le han remitido, autoliquidaciones, expedientes en trmite o histricos, direcciones de
notifcacin, recibos, datos de domiciliacin, etc.
Red de cabinas y kioscos electrnicos. - - Tarjeta municipal. Incorporacin de los
dispositivos seguros de identifcacin y autentifcacin: DNI electrnico, frma electrnica
del ciudadano y del funcionario... Para facilitar el uso por parte de los ciudadanos de los
servicios electrnicos que ofrecer cada ayuntamiento, y en paralelo a la implantacin del
DNI-e, se desarrollar un sistema de tarjetas criptogrfcas que permitir a los ciudadanos
identifcarse como usuarios de estos servicios.
Correo ciudadano - .
A todo ello, hay que sumar los proyectos provenientes de organismos pblicos que afectan a cualquier
fase de tramitacin de expedientes municipales (ejemplo: envo de documentos al BOP va Web, expe-
dientes de contratacin, comunicaciones a la Seguridad Social, Padrn...), as como la incorporacin
del software libre proveniente del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (SIGEM, Localweb,
Localgis,).
Autoliquidacin del Impuesto sobre el incremento de valor de los terrenos de naturaleza *
urbana.
Tarjeta Bus Lliure (bus gratuito para estudiantes menores de 26 aos). *
Sistema de Informacin Geogrfca. *
Portal del Empleado. *
Consulta al archivo histrico municipal a travs de la Web. *
Comunicacin a proveedores por correo electrnico de la situacin de sus expedientes de
cobro.
Pagos a travs de Internet.
Comunicacin mediante envo de SMS.
Proyecto El ayuntamiento en la calle: el personal de departamentos como la Polica Local,
inspectores de va pblica, obras, limpieza, mantenimiento, etc. tendrn acceso mediante PDAs
a las bases de datos municipales y no municipales: seguros, ITV, DGT, elaboracin, notifcacin
y pago de multas etc., segn funciones del usuario, en tiempo real, consiguiendo con ello una
mayor agilidad en la comunicacin de la informacin y, por tanto, en la resolucin de incidencias
y tramitacin de los expedientes, as como una atencin al ciudadano, personalizada y rpida
en la calle.
Por otro lado, se ha iniciado la implantacin del denominado 2 Proyecto de Modernizacin de la
Administracin Local de Elche, fnanciado al 50 % entre la Secretara de Estado para la Funcin Publi-
ca y el Ayuntamiento de Elche, con una duracin de un ao y con las siguientes lneas estratgicas:
Reingeniera de procesos (ej.): 1.
Acceso a pruebas selectivas de empleo. -
Cdulas de habitabilidad. -
Licencia de obras. -
Volante y certifcado de empadronamiento. -
Licencias va pblica. -
Contratacin: presentacin ofertas concurso pblico. -
Otros certifcados: distancia, bodas, etc. -
Solicitud uso de instalaciones municipales. -
Ayudas servicios sociales. -
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Proceso seguido:
Apuesta por la TARJETA CIUDADANA de uso mltiple: Certifcado Digital de IZENPE + chip 1.
mifare para servicios de acceso = Tarjeta ONA que integra los servicios sanitarios y ciudadanos.
Por supuesto, se contempla el eDNI y otros certifcados ofcialmente reconocidos.
Construccin de la infraestructura de sistemas, comunicaciones y PKI. 2.
Desarrollo propio de la plataforma de servicio, apoyndonos en la infraestructura de gestin 3.
existente, tambin propia (.Net). Se concibe como una plataforma de tramitacin colaborativa
ciudadano funcionarios.
Mximo aprovechamiento de las infraestructuras de instituciones superiores (G.Vasco y Secretara 4.
de Estado para la Funcin Publica) para garantizar interoperabilidad y simplifcar el desarrollo.
Elaboracin de sistemticas para la solicitud y entrega de la Tarjeta Ciudadana, y para el soporte 5.
al usuario, con apoyo fundamental del SAC.
Determinacin con las reas municipales del paquete de servicios inicial, sobre criterios de 6.
utilidad y viabilidad.
Realizacin de un proyecto piloto de Participacin Ciudadana, entregando las 500 primeras 7.
tarjetas a ciudadanos y empresas dispuestos a colaborar en el test del sistema. 3 meses.
Elaboracin de la Ordenanza Municipal reguladora de la Administracin Electrnica. 8.
Apertura del servicio a toda la ciudadana, empresas y profesionales. 9.
Desarrollos realizados:
Portal sac.irun.org: Portal de tramitacin.
S@C Manager: Herramienta de gestin del sistema, defnicin mens y textos explicativos
multilinges,
Pdf Server: Servidor de Pdfs desarrollado expresamente para el proyecto
File Server seguro: Servicio encargado de transferir fcheros entre la Red interna y el
Servidor Web
Plataforma de comunicaciones (pre-notifcacin), para mensajera SMS y E-mail.
Sistema de Gestin de Solicitudes de la Tarjeta Ciudadana.
Registro de Entrada/Salida: Adaptacin para soporte de documentos asociados, campos para
sellado de tiempo, Representacin,
Gestin de Expedientes: Adaptacin para bloqueo de informacin, Firma de Pdfs, envo de
SMSs, Notifcaciones,
Unifcacin de Terceros de aplicaciones externas: Gestin Policial, Gestin de
Polideportivos,
Equipo de trabajo:
1 Experto en desarrollo Web
2 Expertos en Procedimiento Administrativo
1 Experto en Soluciones informticas para la Administracin Local
1 Experto en Terceros y Territorio
1 Responsable de Proyecto
Apoyos puntuales de otras fguras del Servicio de Informtica (jefatura, tcnicos de sistemas),
del gabinete jurdico, Urbanismo,
Nombre Organizacin
Ayuntamiento de Irn
Ubicacin
Irn
Comunidad o Diputacin
Guipzcoa
N Habitantes
61.300
N Empleados
395
N Empresas Municipales
7
Del SAC al S@C: un camino hacia la e-Administracin desde la
orientacin a ciudadana - https://sac.irun.org
S@C: Un proyecto construido sobre 7 pilares bsicos:
La base 0. , la experiencia, el conocimiento, la informacin, la metodologa, la calidad del SAC
(Servicio de Atencin a la Ciudadana) del Ayuntamiento de Irn, para construir un servicio sobre
el canal telemtico plenamente integrado y coherente con los canales tradicionales.
Un 1. sistema de acceso a los servicios electrnicos con plena validez jurdica, haciendo uso de la
Tarjeta ONA y del e-DNI y preparado para ampliarse a cualquier otra identifcacin cumplidora
de los estndares europeos de certifcacin digital.
Una 2. plataforma de tramitacin por pasos, guiada, integrada plenamente con la gestin
interna (aplicacin de Expedientes) y desarrollada de forma que resulta fcil la incorporacin
de nuevos trmites.
Registro telemtico 3. con sellado de tiempo, completamente integrado en el Registro General de
Entrada y plenamente operativo.
Pago electrnico 4. con plenas garantas jurdicas y de seguridad, que explota al mximo las
posibilidades de gestin y de control de la Pasarela Electrnica de Pagos desarrollada por
Gobierno Vasco y puesta a disposicin de toda la Administracin Pblica de la CAV.
Un 5. sistema de notifcacin con validez jurdica plena, basado en un buzn privado de
comunicaciones con cada ciudadano, apoyado en un sistema de aviso previo multicanal, que en
este momento aprovecha el e-mail y la mensajera corta SMS.
Una 6. solucin de representacin, que permite a un ciudadano tramitar en los servicios S@C en
representacin de otro, lo que facilita el uso de este canal a gremios, personas mayores que se
apoyan en sus hijos, etc.
100 101
TRAMITACIN TELEMTICA EN EL AYUNTAMIENTO DE IRN:
Qu tramitaciones permiten realizar actualmente los servicios S@C?
CONSULTAS PERSONALES:
- Consulta de datos identifcativos.
- Consulta de expedientes en los que se consta como
interesado.
- Consulta de avisos, quejas y sugerencias comuni-
cadas.
- Consulta de anotaciones entradas y salidas en las que
fgure como interesado.
PADRN MUNICIPAL DE HABITANTES:
- Obtencin de volantes de residencia / convivencia.
- Solicitud de certifcados especiales de padrn.
- Consulta de datos personales que obran en el Padrn
Municipal de Habitantes.
- Solicitud de modifcacin de datos personales que
obran en el Padrn Municipal de Habitantes.
ASOCIACIN Y PARTICIPACIN:
- Solicitud de cesin de local municipal (Sala de
Conferencias).
- Solicitud de matrimonio civil en el Ayuntamiento.
CONTRATACIN ADMINISTRATIVA:
- Solicitud de devolucin de garantas defnitivas de
contratos administrativos.
OCUPACIN DE LA VA PBLICA:
- Colocacin de expositores de productos en la va
pblica.
- Colocacin de mesas-velador: nuevas autorizaciones,
bajas, renovaciones y cambio de datos (perodo,
nmero de mesas instaladas...)
- Instalacin de vados: nuevas autorizaciones y bajas..
- Solicitud de habilitacin de plaza de estacionamiento
GENRICApara discapacitados.
- Solicitud de habilitacin de plaza de estacionamiento
NOMINAL para discapacitados.
- Permiso de ocupacin de la va pblica para la realiza-
cin de determinadas actividades.
URBANISMO:
- Solcitud de permiso para la realizacin de obras.
- Solicitud de documento acreditativo de distancia
kilomtrica (volante)
VIVIENDA:
- Consulta de datos personales que constan en la base
de datos de IRUNVI, as como de la situacin de las
promociones en curso.
- Solicitud de prrrogas de contratos administrativos.
- Solicitud de revisiones de previos en contratos
administrativos.
HACIENDA MUNICIPAL:
- Consulta de pagos pendientes (licencias, denuncias...)
- Pago electrnico.
- Domiciliaciones bancarias.
- Cambio de domicilio fscal a efectos de notifcaciones.
- Solicitud de devolucin de ingresos indebidos.
- Solicitud de informaciones tributarias.
TRFICO Y SEGURIDAD CIUDADANA:
- Presentacin de alegaciones a denuncias de trfco.
- Solicitud de autorizacin para carga/descarga o
mudanzas.
- Identifcacin de conductor responsable de la
infraccin.
- Solicitud de copia de atestado policial.
- Solicitud de copia de informe policial.
PRESCRIPCIONES:
- Prescripciones en diversas actividades ofertadas:
Solas-Jolas, Colonias y actividades de verano, rboles
recin nacidos, Patronato Municipal de Deportes.
SOLICITUDES COMPLEMENTARIAS:
- Aportacin de documentacin / informacin en relacin
a un expediente.
TRAMITACIONES CON OTRAS
ADMINISTRACIONES:
- Tramitaciones con la Hacienda Foral (consulta datos
fscales, presentacin declaraciones tributarias...)
- Tramitaciones con la Seguridad Social (consulta de la
vida laboral, cotizaciones...)
- Tramitaciones con la Direccin General de Trfco
(consulta de saldo de puntos del permiso de conduc-
cin...)
- Tramitaciones con Osakidetza (cambio de mdico,
reserva de cita mdica...)
- Etc.
102 103
A4: Desarrollo Normativo *
A5: Adecuacin TIC de puestos de trabajo *
A6: Registro de Funcionarios Habilitados *
A7: Comit Director *
Todas estas actuaciones dan respuesta a los requisitos que determina la LAECSP y que giran, como
indica esta Gua Prctica, fundamentalmente en torno a:
Adaptacin de Procedimientos Administrativos: Previa a su racionalizacin, para la
telematizacin de los mismos, se ha revisado y adaptado el Catlogo actual. Y a travs del Modelo
de Tramitacin y Simplifcacin Administrativa desarrollado en colaboracin con el Programa
AGILIZA (PAC-MIDO) cada rea municipal dispone de un protocolo que le permite abordar la
adaptacin de los procedimientos de los que es competente. Si bien, no es obligatoria la revisin
formal de los procedimientos, el Ayuntamiento ya inici en 2008 este proceso, como poco, muy
necesario para alcanzar el nivel de innovacin y modernizacin deseado en Pro@.
Adaptacin Normativa: Pro@ ha previsto la revisin y adaptacin de la actual Ordenanza
Reguladora de la Prestacin Telemtica de Servicios Pblicos y el Registro Telemtico del
Excmo. Ayuntamiento de Mlaga con el objeto de alcanzar las obligaciones que indica la
LAECSP. Todo ello, independientemente de continuar y fomentar otras normativas como es el
caso de la LOPD.
Adaptacin Organizativa: Sin duda cabe destacar la defnicin del Registro de Funcionarios
Habilitados que permita identifcar y gestionar el modo de representacin de aquellos ciudadanos
que as lo requieran para realizar cualquier servicio telemtico. En este sentido, el Ayuntamiento
ya cuenta con los procedimientos electrnicos- para su gestin. Sin embargo, el cambio de
cultura necesario que se ha de producir es, sin duda, el reto ms importante. La diversidad de la
naturaleza de los mbitos de actuacin del PAC-MIDO nos garantizar que esta necesidad no
pase aun segundo plano.
Adaptacin del Back-Offce: En este sentido, los avances experimentados por el Ayuntamiento de
Mlaga se han centrado en la implantacin del Tramitador nico Municipal, fundamentalmente
basado en la arquitectura W@nda que promueve la Junta de Andaluca desde su Repositorio
de Software Libre. Este Tramitador facilita un entorno completo de tramitacin electrnica
(frma, expedientes y documentos electrnicos) plenamente integrado (progresivamente) con el
Sistema de Informacin Municipal (ERP) y, desde luego, preparado para integrarse con la Red
Nerea de la Junta de Andaluca, puente de acceso a la Red interadministrativa- SARA de la
Administracin General del Estado.
Adaptacin de Canales de Atencin y del Front-Offce: Junto con las directrices establecidas
en el seno del Programa ATIENDE (PAC-MIDO), se ha proyectado un esquema de Atencin
Multicanal estableciendo, por un lado, la Sede Electrnica municipal a partir de la experiencia
de proyectos previos de xito como era el caso de SAIC o MALAGA24 y, en segundo lugar,
mejorando las capacidades de la atencin presencial y telefnica, integrando tambin las
soluciones actuales con las facilidades de servicio del Tramitador nico Municipal. Todo
ello conforma lo que se ha venido a denominar la Central de Informacin y Tramitacin
Administrativa y desde la que el Ayuntamiento ofrecer, de forma multicanal, servicios de
informacin y tramitacin electrnica plena (Esquema ID-e y Firma-e, Registro y Notifcacin
Telemtica, etc) en torno a diferentes niveles y formas de acceso: carpeta ciudadana, hechos
vitales, reas temticas, perfles de la ciudadana, etc.
Intervencin en el Ayuntamiento de Mlaga para la aplicacin de la ley 11/2007
Nombre Organizacin
Ayuntamiento de Mlaga
Ubicacin
Andaluca
Comunidad o Diputacin
Mlaga
N Habitantes
566.447
N Empleados
3.200 (consistorio) + 3.000
(empresas y organismo autnomos)
N Empresas Municipales
12 (100%) + 3 (Mixtas) + 9 (OO.AA.)
El Ayuntamiento de Mlaga ha concebido el despliegue de la e-Administracin en general y, por tanto,
de todas y cada una de las obligaciones y otras actuaciones opcionales que prescribe la Ley 11/2007, de
22 de Junio, de Acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos (en adelante, LAECSP),
precisamente, en torno al Plan de Accin en Calidad para la Modernizacin, Innovacin y Desarrollo
Organizativo 2008-2009 (en adelante, PAC-MIDO).
Un Plan, el PAC-MIDO, que entre sus mbitos de intervencin planifcaba el Programa Tramita, para
la administracin electrnica, y que ya, en la actualidad, se ha sustanciado en PRO@ (Procedimientos,
en Red) que desde el plano ms TIC establece las lneas estratgicas y actuaciones necesarias para alcan-
zar la meta sealada con anterioridad. stas son:
Lnea Estratgica 1 Esquema nico de Tramitacin Municipal
A1: Catlogo Normalizado de Procedimientos *
A2: Modelo de Tramitacin y Simplifcacin Administrativa *
A3: Tramitador nico Municipal *
A4: Portal Interno *
A5: Cooperacin Interadministrativa *
Lnea Estratgica 2 Espacio de Relacin con la Ciudadana
A1: Central de Informacin y Tramitacin Administrativa *
A2: Red 060 *
A3: Portal de Participacin Ciudadana *
Lnea Estratgica 3 Pro@ es Ms
A1: Difusin y Sensibilizacin *
A2: Desarrollo de Habilidades *
A3: Observatorio TIC y de la e-Administracin *
104 105
ESTADO DE ADAPTACIN a la Ley 11/2007 del AJUNTAMENT DE PALMA,
a fecha 23/02/2009.
Nombre Organizacin
Ajuntament de Palma
Ubicacin
Plaa de Cort, 1
Comunidad o Diputacin
Illes Balears
N Habitantes
396.570 a 01/01/2008
N Empleados
2.455
N Empresas Municipales
5
Es destacable el hecho de que en Junio de 2009 el Ayuntamiento estar en disposicin de ofrecer
ms de 30 servicios electrnicos en torno a diferentes reas de Gobierno relacionadas con la
dinamizacin de la economa y el empleo en la ciudad de Mlaga. stos, se sumarn al amplio
nivel de servicio, fundamentalmente informacional, pero en el que tambin existe una decena de
servicios electrnicos con certifcado digital, que actualmente prestan el Portal MLAGA24H,
el telfono 010 y las diez OMAC del Ayuntamiento.
Todas estas actuaciones (y adaptaciones) se vienen sucediendo desde 2008 y parten de una base s-
lida, tanto en el plano de los Sistemas de Gestin, como en los aspectos ms tecnolgicos. No en vano
se trata de la evolucin del Plan de Accin en Calidad 2002-2007 liderado por el rea de Personal,
Organizacin y Calidad, en todo aquello que respecta a la intervencin en procesos para la calidad y la
mejora continua de los mismos y a lo que representan hoy, ms de 25 aos, de apuesta decidida por la
innovacin tecnolgica desde el Centro Municipal de Informtica.
Ofcinas de atencin
presencial:
8 Unitats integrades
datenci al pblic
(UIAP)
Prestan servicios de Registro General,
Informacin Fiscal, Tarjeta Ciudadana,
Certifcados de residencia, etc...
Servicios de atencin
telefnica
Servicio de Atencin
Telefnica (SAT-010)
7x24
Puntos de acceso
electrnico
Sede electrnica www.palmademallorca.es
Punto de acceso
general con la AGE
Convenio con la CAIB para acceder
a la red SARA y posterior enlace
con el 060.
Canales de Comunicacin
Procedimientos
administrativos
Identifcacin digital
de la sede electrnica
Formulacin de quejas
y sugerencias
nivel 2. Descarga del documento
de solicitud
nivel 3. Iniciacin mediante
formulario electrnico
nivel 4. Procedimiento con gestin
electrnicamente
Disponible
Disponible. Va telefnica con el 010 y va Web
Nmero proced.

174
1
1
Adaptacin de la tecnologa del FRONT OFFICE
106 107
Identifcacin del ciudadano
Registro electrnico
Consulta de expedientes
Pago electrnico
Comunicaciones y notifcaciones
electrnicas
Publicacin electrnica del tabln
de anuncios o edictos
Prximo convenio con la Comunitat Autnoma de
les Illes Balears (CAIB)
Pendiente de TAO-2
Pendiente de TAO-2
Disponible en 6 procedimientos.
IBI, Plusvala, Multas, Obra Menor Simple, TRS,
Vehculos
Pendiente de TAO-2
Disponible
Archivo Digital documental
Sistema de gestin de Expedientes
Actualmente con Natural Image.
Pendiente de TAO-2
Actualmente en S/390, Base de Datos Adabas,
Aplicaciones en Natural.
Pendiente de aplicacin e-PAC de TAO-2
Adaptacin de la tecnologa del BACK OFFICE
Inventario de procedimientos
Sistemas electrnicos para la gestin
de procedimientos
Actualmente en curso
El rea de Urbanismo, se dispone del inventario
completo de procedimientos
Estn informatizadas las reas de mayor volumen
de tramitacin del Ajuntament de Palma:
Poblacin, Registro General, Expedientes,
Fiscal, Catastro...
Pendientes de integrar con el Front Offce
Adaptacin de procedimientos administrativos
Obtencin de volantes de
empadronamiento
Obtencin de certifcados para viajes
Consultas al Padrn de Habitantes
Consultas datos de la Renta
Acceso a la red SARA
Juzgados
Institut Balear dAfers Socials (IBAS)
Cajeros de la Caixa
Comunitat Autnoma Illes Balears (CAIB)
(Pendiente de frma de convenio)
Cajeros de entidades fnancieras, Sa Nostra
y la Caixa
Agencias de Viajes de Baleares (AVIBA)
Tesorera General de la Seguridad Social
Convenio con la Agencia Tributaria
Convenio con la CAIB
Interoperabilidad entre distintas Administraciones Pblicas
Informacin grfca y alfanumrica
Datos de Catastro
Datos de Trfco
Convenio con el Consorci Platja de Palma
Registros de la Propiedad
Convenio con SITIBSA (CAIB)
(Solo informacin grfca)
Convenio con la Empresa Municipal de Aguas y
Alcantarillado (EMAYA)
(Solo informacin grfca)
Convenio de colaboracin con la Direccin
General del Catastro, a travs de SARA
Prximo convenio con todas las competencias
posibles en gestin catastral
Direccin General de Trfco (DGT) a travs
de SARA
108 109
Sustitucin de certifcados en soporte papel: El sistema de SCSP evita que el ciudadano presente
en sus trmites, certifcados de datos que la Administracin conoce. En estos momentos permite
el acceso a los datos de identidad y residencia de los ciudadanos pero se estn desarrollando
conectores para la validacin de la mayor parte de los certifcados utilizados por los distintos
organismos de la AGE, como Agencia Tributaria o Seguridad Social.
Notifcaciones telemticas seguras: El Servicio proporciona a cada ciudadano o empresa
una Direccin Segura (DEU), en la cual recibir las comunicaciones y notifcaciones de los
procedimientos a los que voluntariamente se suscriba.
Pasarela de pagos de la Secretara de Estado para la Funcin Publica: Esta plataforma
facilita la implantacin del pago telemtico de tasas, en las aplicaciones que gestionan el trmite
correspondiente los Organismos de la AGE.
Herramienta de rediseo y simulacin: Herramienta de simulacin para el anlisis y rediseo de
procedimientos administrativos.
Sistema de interconexin de registros: Este sistema permitir la transmisin de informacin
registral desde un registro de entrada hasta el registro destino, interconectando los registros de
las administraciones espaolas.
Observatorio Administracin Electrnica: Centro de informacin, de documentacin con planes,
noticias, agenda, informes, legislacin, etc, de administracin electrnica de todos los mbitos
de las Administraciones Pblicas.
Centro de transferencia tecnolgica: Portal para la difusin y reutilizacin de soluciones
tcnicas (servicios, desarrollos, infraestructuras, normativa, etc) de inters para el desarrollo de
la Administracin. Electrnica. Constituye una base de conocimiento de informacin tcnica
en el rea.
HERRAMIENTAS DE SOPORTE PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY 16.
Herramientas de la Secretara de Estado para la Funcin Pblica 16.1.
Presentacin
Centro de Transferencia de Tecnologa (CTT)
El CTT se constituye como un portal (http://www.ctt.map.es) que publica un directorio general de
aplicaciones cuyo objetivo es favorecer la difusin y reutilizacin de soluciones por todas las Adminis-
traciones Pblicas. Este portal informa de los proyectos, actividades, iniciativas, servicios, normativa
y soluciones que se estn desarrollando en materia de Administracin Electrnica. El CTT cumple el
mandato del artculo 46, transferencia de tecnologa entre Administraciones, de la LAECSP. Este portal
va dirigido a cualquier administracin pblica: AGE, CCAA, Ayuntamientos, Universidades, etc.
En el CTT se han ido incorporando proyectos de inters comn para todas las Administraciones.
Entre otros se encuentran disponibles los proyectos desarrollados por la Secretara de Estado para la
Funcin Publica como servicios horizontales para todas las Administraciones y un buen nmero de
proyectos de Administracin Local que han sido ejecutados con fnanciacin e-Model y que pueden ser
reutilizados o servir como referentes para otras Entidades Locales.
Secretara de Estado para la Funcin Publica
La Secretara de Estado para la Funcin Publica ha desarrollado un conjunto de servicios puestos a
disposicin de las Administraciones por la Secretara de Estado para la Funcin Publica como servicios
horizontales, y de los cuales se puede encontrar informacin en el CTT. Estos servicios tienen como
objetivo ayudar en el proceso de implantacin de la Administracin Electrnica y, entre ellos, se encuen-
tran los siguientes:

Red 060: La Red 060 defne un nuevo modelo de atencin al ciudadano en el que participa
Estado, Comunidades Autnomas y Entidades Locales articulando una oferta conjunta de
servicios que trasciende las barreras competenciales.
Red SARA: La red SARA es una red propia de comunicaciones electrnicas segura, que
interconecta las Administraciones Pblicas espaolas. A su vez esta red se interconecta con la
red europea Testa, conectando as con las administraciones europeas.
Plataforma de validacin de frma electrnica @frma: La plataforma de servicios de validacin
y frma electrnica multi-PKI (MPVP) permite implementar la autenticacin y frma electrnica
avanzada de una forma rpida y efectiva, sobre mltiples tipos de certifcados electrnicos de
distintos proveedores.
Valide: Este servicio online de validacin de certifcados, y verifcacin y generacin de
frmas electrnicas tambin proporciona un demostrador de la plataforma @frma para que los
integradores prueben de forma dinmica los servicios Web que sta publica.
Verifcacin datos de identidad/residencia: Permite verifcar online los datos de identidad y
residencia de un ciudadano que ha iniciado un trmite con la entidad.
1
6
.

H
E
R
R
A
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D
E

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A

L
E
Y
110 111
El canal presencial: las Ofcinas 060. Las ofcinas 060 son las actualmente dedicadas por
las Administraciones y Departamentos a la atencin a los ciudadanos. Desde ella se prestan
servicios de registro interadministrativo, de informacin sobre trmites y de tramitacin
En el ltimo caso, los trmites de otras administraciones que se pueden prestar desde una ofcina se-
rn un subconjunto del total de trmites de la administracin correspondiente, si bien esta lista puede ir
creciendo y ser diferente entre distintas ofcinas de la red.
Para que una administracin pueda prestar servicios de otras administraciones, es necesario que se
frme un convenio entre ambas administraciones. El modelo seguido para la frma de los convenios, es la
frma de un convenio marco entre la AGE y la CCAA correspondiente, convenio al que se pueden adherir
posteriormente los ayuntamientos que as lo deseen, en el nivel de ofcinas que estos elijan.
Red SARA : El artculo 43 de la ley 11/2007 establece la obligacin de crear una red de
comunicaciones que interconecte las Administraciones Pblicas espaolas entre si y con
otras redes de las Instituciones Europeas y de otros Estados miembros, para el intercambio de
informacin y servicios entre ellas. La Red SARA permite la interconexin de las administraciones
pblicas, facilitando el intercambio de informacin y servicios entre ellas. A travs de la Red
SARA los Ministerios, las Comunidades Autnomas, los Entes Locales y otros organismos
pblicos pueden interconectar sus redes de una manera fable, segura, capaz y fexible.
Caractersticas de la red SARA:
Fiabilidad: La red SARA est diseada con tecnologa de ltima generacin VPLS (Virtual
Private LAN Services) que la dota de gran capacidad de transmisin de datos. Adems, su
diseo y tecnologa le permiten ofrecer una muy alta disponibilidad para garantizar en todo
momento la continuidad del servicio, lo cual se complementa con la existencia de un Centro de
Soporte 24 x 7 con uno exigentes acuerdos de nivel de servicio (SLA Soporte 24 x 7 con uno exigentes acuerdos de nivel de servicio (SLA Soporte 24 x 7 con uno exigentes acuerdos de nivel de servicio (SLAs).
Seguridad: SARA implementa medidas de seguridad entre las que destaca el establecimiento
de VPNs. Es una red extremadamente segura en la que todo el trfco circula cifrado por la
Troncal. De esta manera queda asegurada la confdencialidad de la informacin que viaja a
travs de la red SARA.
Capacidad: Esta red cuenta con un ancho de banda de 1 Gbps en Ministerios y CPDs (10
veces ms que su predecesora), y 100 Mbps en cada Comunidad Autnoma (50 veces ms
caudal) lo que permite asegurar la capacidad para absorber las exigentes demandas tanto de las
aplicaciones existentes como de los nuevos servicios de administracin electrnica.
Calidad de Servicio (QoS): La tecnologa VPLS utilizada en el diseo de la red SARA permite
dotarla de mecanismos de calidad de servicio para tratar cada dato transmitido de acuerdo a su
naturaleza (voz, video, datos), lo cual establece un nuevo abanico de servicios multimedia a
incorporar.
Punto-multipunto: La red SARA est diseada con un modelo de conexin punto-multipunto
(todos con todos) mediante el cual no existe un nodo central en el que convergen todas las
conexiones y por tanto se eliminan posibles puntos nicos de fallo. Esta topologa se complementa
perfectamente con la arquitectura de seguridad existente, en la cual los mecanismos de seguridad
estn distribuidos en cada nodo, si bien la poltica es homognea y con gestin centralizada.
A continuacin describiremos ms detalladamente algunos de los proyectos mencionados:
Red 060: En el ao 2006, se introdujo el concepto de red de servicios integrados 060
construyndose por primera vez un modelo de prestacin de servicios multicanal y
multiadministracin, que incluye una red de ofcinas de atencin presencial, un nmero de
telfono unifcado (el telfono 060) y un sitio Web (www.060.es). Desde todos estos puntos se
accede al mismo sistema de informacin que permite la realizacin de un nmero creciente de
servicios administrativos.
Imagen 12. Web red 060.
Es una red Multiadministracin que persigue la integracin de los servicios pblicos en un nico
punto de acceso, de forma que el ciudadano no tenga que conocer que administracin es la prestataria
del servicio que desea realizar ni moverse de una ofcina a otra para realizar trmites que involucren a
ms de una administracin.
Es una red Multicanal, que actualmente ofrece los siguientes canales:
Canal Web ( www.060.es): La Web 060 es un portal que aglutina la informacin procedente de
otros los departamentos ministeriales y otras administraciones tanto autonmicas como locales,
organizando los mismos desde distintas taxonomas y con un buscador comn.
Canal Telefnico. El telfono 060 ofrece servicios de atencin directa sobre las materias
de empleo pblico, ayudas y subvenciones de todas las Administraciones, localizacin de
unidades, normativa de referencia sobre la actividad administrativa etc. y por otra parte,
servicios de transferencia automtica de llamadas a otros servicios de atencin telefnica.
Los servicios del canal telefnico 060 se ven completados por una plataforma de mensajera
SMS/MMS que permite la remisin de mensajes cortos con alertas e informaciones a usuarios
previamente registrados en el servicio.
112 113
Sellado de Tiempo (TSA) segn el estndar RFC 3161 para certifcar temporalmente todas las
operaciones de validacin y frma que se realizan a travs de la plataforma.
Gestin y administracin de los Prestadores de Servicios de Certifcacin adheridos. Todas
las operaciones realizadas en la plataforma son registradas para la auditoria y trazabilidad del
sistema.
La plataforma @frma es una solucin de referencia para cumplir con las medidas de identifcacin
y autentifcacin descritas en el Captulo II de la Ley 11/2007. Para acceder a los servicios indicados es
necesario disponer de accesibilidad a la Plataforma @frma desde los sistemas de informacin del Orga-
nismo en cuestin a travs de la red SARA (Sistema de Aplicaciones y Redes para las Administraciones),
que ofrece servicios de intranet entre las Administraciones Pblicas.
Servicio de Sustitucin de certifcados papel : El Servicio de verifcacin de datos
de identidad y datos de residencia, permite que cualquier organismo de la Administracin,
pueda verifcar dichos datos, sin necesidad de solicitar la aportacin de los correspondientes
documentos acreditativos, permitiendo as hacer efectiva esta supresin. En principio este
servicio est dirigido a los organismos de la AGE.
Las consultas a los servicios de verifcacin de datos de identidad y de verifcacin de datos de resi-
dencia, se pueden realizar de dos maneras: de forma automatizada desde una aplicacin de gestin de un
trmite, adaptadas para invocar los Webservice proporcionados por el servicio, o bien por un empleado
pblico autorizado mediante un cliente Web.
Desde el CAID recomendamos que las peticiones desde organismos se realicen mediante Webservice.
Solo bajo ciertas condiciones se les habilitar el acceso a travs del formulario Web. Otras Administra-
ciones pueden utilizar el servicio mediante la frma de convenios especfcos.
Actualmente en SVD se pueden verifcar dos tipos de datos, los de identidad y los de lugar de resi-
dencia de un ciudadano:
El Servicio de Verifcacin de Datos de Identidad (SVDI) permite consultar o verifcar los
datos de identidad de un ciudadano. La validacin de dichos datos se realiza contra las Bases de
Datos del organismo que los custodia: Direccin General de Polica (DGP).
La verifcacin de datos de identidad, permite confrmar o verifcar que un determinado *
conjunto de datos corresponden al nmero de identifcacin introducido por el usuario.
El servicio de consulta de datos de identidad, permite obtener los datos de un determinado *
documento de identidad a partir del nmero de identifcacin del mismo (DNI/NIE o
Nmero de Soporte).
En ambos casos, la peticin que recibe el sistema, debe venir frmada por el organismo que
realiza la consulta.
Flexibilidad: En el diseo de la red SARA se ha tenido en cuenta la posibilidad de que esta red
pueda evolucionar y crecer a medida que lo hagan las necesidades de la administracin.
La red SARA es un instrumento fundamental para seguir avanzando en el desarrollo de la administra-
cin electrnica, lo que en defnitiva supone mejorar el servicio prestado a los ciudadanos.
Plataforma de validacin de frma electrnica @frma : @frma es la solucin
tecnolgica en la que se basa la implementacin de la Plataforma de validacin y frma
electrnica de la Secretara de Estado para la Funcin Publica. La versin actual de @frma
es la 5.0 y constituye una evolucin de la versin 4.0 a partir de la aportacin de mltiples
Organismos Pblicos cooperantes. @frma es un producto robusto e integral, desarrollada
inicialmente por la Junta de Andaluca, cedida al resto de las Administraciones Pblicas con el
objeto de fomentar y extender el desarrollo de la Administracin Electrnica y la Sociedad de la
Informacin. Es una solucin basada en software libre, estndares abiertos y en java: servidores
Web Apache, JBOSS, Sistema Operativo Solaris/Linux, AXIS, etc.
Imagen 13. Esquema de funcionamiento de la plataforma de validacin
La plataforma @frma ofrece los siguientes servicios:
Validacin de certifcados X.509 segn la RFC 3280, de las Autoridades de Certifcacin
incluidas en la plataforma.
Funcionalidades de frma : La plataforma permite varias modalidades de frma.
Validacin de la frma de un elemento frmado.
Proporciona un cliente de frma que permite a los ciudadanos que accedan a los servicios de
Administracin Electrnica, frmar electrnicamente los documentos.
114 115
Herramientas del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio 16.2.
Presentacin
El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio est llevando a cabo proyectos y acciones para el
desarrollo de un conjunto de herramientas que acerquen la administracin electrnica a las Entidades
Locales:
Soluciones tecnolgicas para la modernizacin de la gestin local. -
Implantacin de las aplicaciones desarrolladas en Avanza Local Soluciones y -
formacin del personal.
Adaptacin de los sistemas de gestin al formato facturae. -
Aplicaciones e interfaces que faciliten y promuevan la interoperabilidad entre la -
plataforma Avanza Local y las diferentes plataformas ya implantadas en las Entidades
Locales.
Simplifcacin de proyectos y mejora de servicios. -
Estas herramientas pretenden mejorar la prestacin de los servicios pblicos a los ciudadanos
y a las empresas, desde Entidades Locales y Entidades Sin Fines Lucrativos, como la teleasistencia
y Servicios Sociales, servicios culturales de turismo y ocio, la contratacin administrativa mediante
sistemas telemticos, el e-DNI mediante aplicaciones que fomenten su uso y la facturacin electrnica.
A 19 de febrero de 2009 estos son los datos obtenidos a travs de la contabilizacin de los
proyectos aprobados en convocatoria:
MITYC
La implantacin de Avanza Local Soluciones, iniciativa ya mencionada en el apartado anterior de esta
gua COOPERACIN ENTRE ADMINISTRACIONES PARA EL IMPULSO DE LA ADMINISTRA-
CIN ELECTRNICA-, del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (en adelante Mityc), supone
la incorporacin de un conjunto de servicios y aplicaciones que permitir a los municipios la prestacin
de funciones segn la administracin electrnica. Entre estas plataformas se encuentran ya disponibles
para las Entidades Locales LOCALWEB, SIGEM y LOCALGIS, adems de otras aplicaciones como
Avanza Local Padrn y e-fcil.
El Servicio de Verifcacin de Datos de Residencia (SVDR) permite consultar los datos de
residencia de un determinado ciudadano. La validacin de dichos datos se realiza contra las Bases
de Datos del organismo competente para la consolidacin de los datos de empadronamiento de
todo el territorio nacional: Instituto Nacional de Estadstica (INE). Para realizar una consulta
a SVDR, el organismo tramitador, debe generar una peticin frmada electrnicamente. SVDR
tramita esta peticin, comprobando primero la validez de la frma, y a continuacin que el
organismo peticionario tiene la correspondiente autorizacin para realizar la consulta. Si todo
es correcto, SVDR tramita la peticin, a travs de los sistemas del INE, y devuelve la respuesta,
tambin frmada, al organismo tramitador.
En los dos tipos de peticin de datos se valida y adems con ella se comprueba si la aplicacin soli-
citante est autorizada para realizar dicha consulta. Si todo es correcto, SVD, tramitar dicha consulta,
garantizando la integridad y seguridad de la misma, y responder al organismo peticionario con la veri-
fcacin de los datos consultados.
SVD adems registra todas las operaciones realizadas, frmndolas y sellndolas en tiempo para ga-
rantizar tanto la integridad del mensaje, como el momento en el que dicha peticin se ha realizado.
116 117

LOCALWEB es la plataforma para la generacin y gestin de portales municipales. Los por-
tales creados con LOCALWEB sern el acceso de los ciudadanos a la Administracin Electrnica
Local.
Funcionalidades:
Permite al ciudadano acceder a Informacin pblica (turismo, equipamientos, agenda, etc.),
realizar tramitaciones telemticas y consultar expedientes administrativos personales, entre
otros.
Usabilidad y diseo centrado en el ciudadano.
Identifcacin de ciudadanos nica: los portales permiten al ciudadano identifcarse de forma
nica.
Accesibilidad: en su vertiente de informacin hacia el ciudadano, empresas, o entre las
Administraciones participantes en el proyecto cumple con la normativa existente en materia de
Accesibilidad del W3C.
Integracin con aplicaciones de Avanza Local Soluciones.
Imagen 15. Ejemplo de generacin de un portal con LOCALWEB
Imagen 14. Plataformas software ofrecidas por la iniciativa Avanza Local Soluciones del Mityc
118 119
Una de las principales novedades de LOCALWEB consiste en la adopcin de la arquitectura SOA
para su integracin con terceros sistemas. La interoperabilidad con el resto de plataformas de Avanza
Local Soluciones, SIGEM y LOCALGIS, constituye una caracterstica intrnseca implementada en
su desarrollo.

Imagen 17. LOCALWEB2 ampliacin de la aplicacin LOCALWEB
El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio est desarrollando una ampliacin de la aplicacin
LOCALWEB, LOCALWEB 2, que se llevar a cabo a lo largo del ao 2009.
Nuevas Funcionalidades:
Mejoras en el Gestor de Contenidos
Mejoras en el Generador de Formularios
Mejoras en la Carta de Servicios
Mejoras en el Generador de Avisos
Editor de plantilla
Los mdulos que constituyen LOCALWEB son los siguientes:
Gestor de contenidos : posibilita la administracin y organizacin de la informacin.
Portal : ser la entrada, desde Internet, de los ciudadanos.
Carta de servicios : permite, previa autenticacin e identifcacin, acceder a tramitaciones
telemticas, informacin personalizada, documentos administrativos a disposicin de otras
AAPP, etc.
Lanzadera de aplicaciones : interfaz nica de usuario que permite a ste el acceso a todas las
aplicaciones de Avanza Local Soluciones u otras aplicaciones de la entidad.
Generador de formularios : posibilita la creacin de formularios que se integran automticamente
con los servicios de tramitacin.
Proceso de migracin : LOCALWEB dispone de un proceso de migracin de los portales
creados desde PAL (Pista Administracin Local) o PL+ (Pista Local+), sin prdida de datos o
funcionalidad.
Imagen 16. LOCALWEB, plataforma para la generacin y gestin de portales municipales
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SIGEM realiza la gestin del procedimiento administrativo de un expediente. Permite que el
ciudadano pueda solicitar telemticamente desde su domicilio una subvencin, una ayuda, una licencia,
o realizar un pago; recibir noticias del estado de su peticin, informacin sobre la falta de algn docu-
mento e indicaciones de cmo anexarlo, para recibir, fnalmente, una notifcacin del resultado de sus
gestiones.
Es un proyecto de modernizacin y actualizacin de las administraciones locales, dotndolas de un
sistema, que pueda reunir en formato electrnico, toda la documentacin de un expediente, integrando
los tradicionales subsistemas de Registro, Expedientes y Archivo. En esta relacin con su Ayuntamiento,
el ciudadano podr identifcarse utilizando e-DNI, frma electrnica, o claves concertadas, garantizndo-
se la confdencialidad y privacidad de sus datos.
Imagen 18. SIGEM, plataforma para la gestin del procedimiento administrativo de un expediente
A continuacin detallamos brevemente los subsistemas incluidos en SIGEM:
Registro : Aplicacin de registro de documentos de entrada/salida, basada en la normativa
SICRES v3 (para obtener informacin sobre esta normativa, consultar http://www.csi.map.es/
csi/pg5s40.htm), que permite las siguientes funcionalidades:
Anexin de documentos en formato electrnico. -
Sellado electrnico de documentos. -
Nuevos mdulos
Perfl del contratante
Portal Multicanal (MOVIL/TDT)
Aplicacin y servicios e-learning
Intranet
Editor de plantilla
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Entorno de Publicacin: creacin de un modelo de datos especfco, alimentado -
automticamente por el sistema de Gestin de Expedientes, cuyos requisitos y objetivos
son:
Informar al ciudadano del estado actual de sus expedientes y fases que le quedan 1.
para fnalizarlo.
Proporcionar seguridad en la informacin que se publique de la tramitacin, 2.
cumpliendo los requisitos de confdencialidad y exactitud.
Archivo: Aplicacin para el archivo electrnico de la documentacin del organismo, de acuerdo
a las normas de descripcin y categorizacin defnidas para los archivos.
Esta aplicacin Provee al gestor de archivos de una herramienta para realizar las funciones -
de:
Descripcin o Ficha del Expediente, conteniendo los datos ms signifcativos del 1.
mismo: Ttulo, Contenido y Fechas.
Gestin de series, prstamos, transferencias, fondos y depsitos. 2.
Gestin de expurgos y custodia. 3.
Gestin de usuarios, rganos, roles, grupos y listas de acceso. 4.
Facilita informacin y servicios a los usuarios del Archivo, y a los interesados que -
requieran informacin de antecedentes.
Permite la impresin de listados de los resultados de consultas y bsquedas. -
Permite la trazabilidad y auditora de actuaciones. -
Garantiza la integridad y autenticidad de los documentos electrnicos gestionados por la -
aplicacin.
Se adeca a las siguientes especifcaciones: -
Norma ISO 15489, de Sistemas de gestin de documentos. 1.
Norma ISO 14721, de Sistemas de gestin de documentos electrnicos de 2.
Archivo.
MoReq, (Modelo de Requisitos para los Sistemas de gestin de documentos 3.
electrnicos de Archivo).
Normas internacionales de descripcin archivstica ISAD (G) y, en su caso, 4.
ISAAR-CPF.
Bsqueda/recuperacin y almacenamiento de registros. -
Impresin de justifcantes o certifcados de registro. -
Emisin de listados e informes. -
Mecanismos de cotejo y compulsa electrnica de documentos. -
El sistema est dotado de los mecanismos necesarios de seguridad, integridad y -
confdencialidad de los datos almacenados.
Tramitacin Electrnica: Conjunto de servicios a disposicin del ciudadano que permiten su
comunicacin con su Ayuntamiento va Web:
Registro Telemtico: - permite registrar, para diferentes procedimientos, las solicitudes
de entrada de informacin del ciudadano, como parte del Registro, al que se vuelcan los
apuntes vlidos.
Pago Electrnico: - permite el pago de tributos, tasas, etc., a travs de un canal telemtico,
sin necesidad de desplazarse ni a las ofcinas del Ayuntamiento, ni a una ofcina de una
entidad fnanciera. SIGEM est integrado con la plataforma de pago de red.es, y su
desarrollo basado en Servicios Web le permite integrarse con otras plataformas de pago.
Testigos Digitales: - permite el intercambio de certifcados acreditativos de alguna
circunstancia referente al administrado y entre diferentes organismos pblicos
Notifcacin Telemtica: - permite al ciudadano recibir este tipo de notifcacin como
alternativa a la notifcacin postal tradicional. SIGEM se integra, por defecto, con el
servicio SNTS de la Secretara de Estado para la Funcin Pblica, y los Servicios Web
permiten que se integre con otros servicios de notifcacin telemtica.
Gestin de Expedientes: Aplicacin que permite la simplifcacin de los procedimientos
administrativos que se tramitan en las Entidades Locales. La Gestin de Expedientes en SIGEM
incorpora:
Catlogo de Procedimientos: herramienta que permite el modelado de Procedimientos, as -
como el diseo de Fases y Trmites. A su vez, cada trmite se descompone en actividades,
que tienen una documentacin asociada (normalizada y reutilizable), que ha podido ser
entregada por el ciudadano o generada por la propia administracin.
Motor de WORKFLOW: sistema BPM (Business Process Management) que da soporte -
a los fujos de datos y documentos de la organizacin. Es el encargado de mantener las
bandejas de entrada de los usuarios (tramitadores) del sistema (work queues), canalizar
cada caso al participante que corresponda, notifcar la expiracin de plazos, etc.
Entorno de Tramitacin: la aplicacin de tramitacin es la cara visible de la gestin de -
expedientes para los usuarios, y el entorno que les permite realizar las tareas necesarias
para realizar su trabajo, mediante la implementacin de las siguientes funcionalidades:
Muestra a los usuarios los expedientes de cuya gestin se encargan, y les permite 1.
su organizacin.
Proporciona un sistema de bsqueda. 2.
Permite consultar los datos y documentos de cada expediente. Proporciona un 3.
listado de expedientes abiertos y pendientes, responsabilidad de un determinado
usuario o departamento. Proporciona un sistema de avisos.
124 125
LOCALGIS es un sistema de Informacin Territorial basado en soluciones OpenSource, dise-
ado especialmente para el entorno de la Administracin Pblica y dirigido a las EE.LL. (Ayuntamien-
tos, Mancomunidades, Diputaciones provinciales, Cabildos, Comunidades Autnomas uniprovinciales,
etc.).
Las funcionalidades que aporta LOCALGIS son las siguientes:
Facilita la gestin municipal favoreciendo la accesibilidad a la informacin de manera rpida y
efectiva y a un menor coste, aumentando con ello la efciencia y la efectividad de los Servicios
Municipales.
Suministra una plataforma de trabajo idnea que permite la actualizacin de la informacin
propia del municipio y su gestin. Esta informacin es susceptible de ser intercambiada con otras
instituciones.
Permite la georreferenciacin de tipos de informaciones que hasta ahora slo se referenciaban
textualmente a una direccin postal.
El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio est desarrollando una ampliacin de la aplicacin
SIGEM, SIGEM2 que se llevar a cabo a lo largo del ao 2009. Dicha ampliacin dotar a la aplicacin de
las siguientes funcionalidades nuevas:
Ampliacin funcional SIGEM2, incluyendo mejoras en los mdulos de Archivo, Registro
Presencial, Tramitacin Electrnica y Gestin de Expedientes, incorporando un diseador grfco
de procedimientos.
Nuevas CERTIFICACIONES del producto sobre Oracle, DB2, WebSphere y Jboss.
Implementacin de 15 nuevos procedimientos de Gestin de Expedientes.
Desarrollo de interfases con RIA
SIGEM2, ampliacin de la aplicacin SIGEM
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Mdulos de gestin municipal:
Planeamiento urbanstico. 1.
Catastro. 2.
Patrimonio. 3.
Infraestructuras. 4.
Licencias de Obra Mayor y Menor. 5.
Concesiones y autorizaciones. 6.
Actividades contaminantes. 7.
Informacin bsica de referencia. 8.
El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio est desarrollando una ampliacin de la aplicacin
LOCALGIS, LOCALGIS2 que se llevar a cabo a lo largo del ao 2009. Dicha ampliacin dotar
a la aplicacin de las siguientes funcionalidades nuevas:
Espacio y Obras Pblicas.
Mdulo de Movilidad.
Enrutamiento.
Gestin de Informacin Supramunicipal.
Herramientas para el versionado histrico de la informacin.
Herramientas para la Gestin de Datos Externos.
Herramienta para la transformacin de coordenadas al sistema de coordenadas geodsicas.
Herramienta para exportar fcheros XML correspondientes a estilos SLD.
Generacin de permisos individualizados para cada capa.
Imagen 19. LOCALGIS, Sistema de Informacin Territorial.
Este sistema dispone de las funcionalidades necesarias para la gestin territorial dentro del mbito
municipal: Planifcacin Urbanstica, Catastro, Padrn, Actividades Contaminantes, Patrimonio, Infra-
estructuras, Licencias de Obra, Gua Urbana, etc.
Para ello combina la tecnologa de los SIG (Sistemas de Informacin Geogrfca) con funcionalida-
des administrativas y Web Services.
La normativa aplicada sigue las Indicaciones de la Directiva INSPIRE (INfraestructura for SPatial
InfoRmation in Europe), la IDE (Infraestructura de Datos Espaciales) y la IDEE (Infraestructura de Da-
tos Espaciales de Espaa).
LOCALGIS presenta una estructura modular integrada por los siguientes componentes:
Mdulos Bsicos:
Editor de cartografa. 1.
Administrados de cartografa. 2.
Servidor de mapas. 3.
Extensin de Aplicaciones Comerciales. 4.
Herramientas de Administracin: Seguridad, Metadatos. 5.
Servicios al ciudadano:
Gua urbana. 1.
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El portal CITA, cuyo desarrollo ha comenzado en 2009, es un catlogo desarrollado para el Inter-
cambio y Transferencia de Aplicaciones cofnanciadas por el Ministerio de Industria, Turismo y Comer-
cio, y las Entidades Locales.
Su objetivo es fomentar la coordinacin, la transferencia y el intercambio de herramientas entre En-
tidades Locales de todo el territorio nacional a travs del MITYC.
La aplicacin e-Fcil, cuyo desarrollo ha comenzado en 2009, tiene como objetivo desarrollar una
plataforma de adaptacin de los sistemas de gestin de las entidades locales a la recepcin y tramitacin
de facturas electrnicas y a la constitucin de empresas.
La plataforma permitir la recepcin, validacin y tramitacin de facturas electrnicas en formato
Facturae.
Imagen 20. Sistema de informacin para la recepcin y tramitacin de facturas electrnicas en
formato factura-e y para la constitucin telemtica de empresas.
La lnea de desarrollo de este proyecto completar los sistemas de procesos administrativos de las
Administraciones Locales con la plataforma CIRCE que actualmente se encuentra operativa en la AGE
y que posibilita el proceso electrnico que sustenta la constitucin de una nueva empresa.
e-Fcil permitir al empresario emprendedor realizar desde la Web municipal las siguientes
acciones:
Iniciar en el sistema de gestin de expedientes el procedimiento para la constitucin de una
nueva empresa.
Consultar los datos de la tramitacin.
Iniciar otros trmites relacionados con su nueva empresa.
130 131
SUMARIO 17.
A continuacin presentamos un pequeo ndice de trminos en el que se incluyen las defniciones del
anexo de la Ley 11/2007 as como otros trminos que hemos credo podran resultar de inters.
Actuacin administrativa automatizada : Actuacin administrativa producida por un sistema
de informacin adecuadamente programado sin necesidad de intervencin de una persona fsica
en cada caso singular. Incluye la produccin de actos de trmite o resolutorios de procedimientos,
as como de meros actos de comunicacin.
Aplicacin : Programa o conjunto de programas cuyo objeto es la resolucin de un problema
mediante el uso de informtica.
Aplicacin de fuentes abiertas : Aquella que se distribuye con una licencia que permite la
libertad de ejecutarla, de conocer el cdigo fuente, de modifcarla o mejorarla y de redistribuir
copias a otros usuarios.
Autenticacin : Acreditacin por medios electrnicos de la identidad de una persona o ente, del
contenido de la voluntad expresada en sus operaciones, transacciones y documentos, y de la
integridad y autora de estos ltimos.
Canales : Estructuras o medios de difusin de los contenidos y servicios; incluyendo el canal
presencial, el telefnico y el electrnico, as como otros que existan en la actualidad o puedan
existir en el futuro (dispositivos mviles, TDT, etc.).
Certifcado electrnico : Segn el artculo 6 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma
Electrnica, Documento frmado electrnicamente por un prestador de servicios de certifcacin
que vincula unos datos de verifcacin de frma a un frmante y confrma su identidad.
Certifcado electrnico reconocido : Segn el artculo 11 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre,
de Firma Electrnica: Son certifcados reconocidos los certifcados electrnicos expedidos por
un prestador de servicios de certifcacin que cumpla los requisitos establecidos en esta Ley
en cuanto a la comprobacin de la identidad y dems circunstancias de los solicitantes y a la
fabilidad y las garantas de los servicios de certifcacin que presten.
Ciudadano : Cualesquiera personas fsicas, personas jurdicas y entes sin personalidad que se
relacionen, o sean susceptibles de relacionarse, con las Administraciones Pblicas.
Direccin electrnica : Identifcador de un equipo o sistema electrnico desde el que se provee
de informacin o servicios en una red de comunicaciones.
Documento electrnico : Informacin de cualquier naturaleza en forma electrnica, archivada
en un soporte electrnico segn un formato determinado y susceptible de identifcacin y
tratamiento diferenciado.
Estndar abierto : Aquel que rena las siguientes condiciones:
Sea pblico y su utilizacin sea disponible de manera gratuita o a un coste que no suponga *
una difcultad de acceso,
Su uso y aplicacin no est condicionado al pago de un derecho de propiedad intelectual *
o industrial.
Firma electrnica : Segn el artculo 3 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma
Electrnica, conjunto de datos en forma electrnica, consignados junto a otros o asociados
con ellos, que pueden ser utilizados como medio de identifcacin del frmante.
Herramientas alternativas en el mercado 16.3.
Adems de las herramientas antes sealadas, cabe mencionar la existencia de mltiples herramientas
en el mercado, que en virtud del presupuesto de que se disponga, la inversin previamente realizada y
los recursos humanos disponibles, son alternativas que pueden adoptarse y solucionar por otra va, no
exenta de costes, la implantacin de la Ley 11/2007 en nuestros Gobiernos Locales.
Se trata de herramientas, cuyas compaas desarrolladoras, pueden adaptar a cada caso particular,
y que normalmente su contratacin viene acompaada de la Asesora Tcnica que facilita su puesta en
funcionamiento. Son empresas especializadas en la gestin de la administracin pblica y que permiten
tambin implementar soluciones o productos ajustados a las necesidades de cada ayuntamiento o dipu-
tacin y hacerlo extensible a otros.
No es objeto de esta gua dar publicidad a dichas empresas, nicamente, mostrar esta alternativa que,
ofrece ventajas tales como el acompaamiento en todo el proceso de implantacin.
Es importante resaltar que cualquiera de las soluciones escogidas no esta exentas de costes, en el
caso de herramientas estndares de los ministerios porque aunque no hay licenciamiento es necesario
labores de optimizacin de procesos, parametrizacin, adaptacin de versiones y formacin al personal
municipal y en el caso de herramientas de mercado ( muchas veces sus proyectos apoyados es estas he-
rramientas estndar) porque su servicio son proyectos completos que te ayudan a su implementacin y
parametrizacin segn necesidades.
Es personal la decisin pero se aconseja cotejar resultados en organismos o ayuntamientos ya inicia-
dos, ya que esto permitir conocer el alcance de los problemas y las ventajas de cada implantacin.
Para el conocimiento de ms herramientas se recomienda consultar o chequear con los ayuntamientos
o diputaciones que exponen su experiencia real en esta gua.
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7
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U
M
A
R
I
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REFERENCIAS 18.
Sociedad de la informacin: http://www.socinfo.info/seminarios/leyAE.htm
Principios de la Ley de una Ley de Administracin Electrnica::
http://www.map.es/documentacion/iniciativas/mejora_de_la_administracion_general_del_
estado/moderniza/Administracion_Electronica/parrafo/01/document_es/Principios%20
LAE%20v1.0.pdf
Plan moderniza:
http://www.map.es/documentacion/iniciativas/mejora_de_la_administracion_general_del_
estado/moderniza.html
(Proceso de desarrollo de LAECSP: http://www.map.es/iniciativas/mejora_de_la_
administracion_general_del_estado/moderniza/Administracion_Electronica.html
http://www.map.es/documentacion/iniciativas/mejora_de_la_administracion_general_del_
estado/moderniza/Administracion_Electronica.html
Ley 11/2007 de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos, una necesidad
de seguridad: Plan Director de Seguridad del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales: http://
www.tecnimap.es/documentos/Departamentos/Coordinacion/Tecnimap/Comunicaciones%20
defnitivas/TCO-243-2007OL/Comunicaci%F3n%20TCO-243-2007OL.pdf
Administracin Pblica Electrnica:
http://www.certicamara.com.co/proyectos/foro_tram_pub/certicamara.pdf
Informacin Plan Avanza: http://www.planavanza.es/
Consejo superior de administracin electrnica http://www.csae.map.es/
Desarrollo de la Administracin Electrnica: http://www.map.es/documentacion/consejo_
superior_de_administracion_electronica/administracion-electronica.html
Servicios Comunes de la AGE a disposicin de las EELL: http://www.csae.map.es/csi/eModel/
servicios.htm
Red.es: http://www.red.es/index.action
Observatorio de la Administracin Electrnica: http://www.obsae.map.es/jahia/
Proyectos: http://www.csi.map.es/csi/pg5i10.htm
Documento Propuesta de recomendaciones a la Administracin General del Estado sobre
utilizacin del Software libre y de fuentes abiertas: http://www.csae.map.es/csi/pdf/
Recomendaciones_swl_200505_fnal.pdf
Pgina 060, zona de descarga del plan de desarrollo de la LAECSP: http://www.060.es/guia_
del_estado/programas_de_la_administracion/administracion_electronica/LAECSP_11_2007/
zona_descarga-ides-idweb.html
Ofcina de Proyectos de la Generalitat Valenciana:
Correo electrnico: proyectoeell@gva.es
Ayuntamiento de Castelln. Servicios a la ciudadana: http://www.castello.es/seccion.
php?cod1=383
Gua Urbana del Ayuntamiento de Catarroja: http://www.catarroja.es/ilive/srv.vivirCatarroja.
localgis
MITYC, informacin sobre cada uno de los mdulos que integran la plataforma LOCALWEB :
http://www.planavanza.es/AvanzaLocal/Aplicaciones/LOCALWEB/LOCALWEB.htm
MITYC, url para ver la hoja tcnica del proyecto LOCALWEB o realizar la solicitud de descarga:
http://www.mityc.es/Colabora/LocalWeb/Descargas/
Firma electrnica avanzada : Segn el artculo 3 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de
Firma Electrnica, frma electrnica que permite identifcar al frmante y detectar cualquier
cambio ulterior de los datos frmados, que est vinculada al frmante de manera nica y a los
datos a que se refere y que ha sido creada por medios que el frmante puede mantener bajo su
exclusivo control.
Firma electrnica reconocida : Segn el artculo 3 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de
Firma Electrnica, frma electrnica avanzada basada en un certifcado reconocido y generada
mediante un dispositivo seguro de creacin de frma.
Interoperabilidad : Capacidad de los sistemas de informacin, y por ende de los procedimientos
a los que stos dan soporte, de compartir datos y posibilitar el intercambio de informacin y
conocimiento entre ellos.
Medio electrnico : Mecanismo, instalacin, equipo o sistema que permite producir, almacenar
o transmitir documentos, datos e informaciones; incluyendo cualesquiera redes de comunicacin
abiertas o restringidas como Internet, telefona fja y mvil u otras.
Punto de acceso electrnico : Conjunto de pginas Web agrupadas en un dominio de Internet
cuyo objetivo es ofrecer al usuario, de forma fcil e integrada, el acceso a una serie de recursos
y de servicios dirigidos a resolver necesidades especfcas de un grupo de personas o el acceso
a la informacin y servicios de a una institucin pblica.
Sistema de frma electrnica : Conjunto de elementos intervinientes en la creacin de una frma
electrnica. En el caso de la frma electrnica basada en certifcado electrnico, componen el
sistema, al menos, el certifcado electrnico, el soporte, el lector, la aplicacin de frma utilizada
y el sistema de interpretacin y verifcacin utilizado por el receptor del documento frmado.
Sellado de tiempo : Acreditacin a cargo de un tercero de confanza de la fecha y hora de
realizacin de cualquier operacin o transaccin por medios electrnicos.
Espacios comunes o ventanillas nicas : Modos o canales (ofcinas integradas, atencin
telefnica, pginas en Internet y otros) a los que los ciudadanos pueden dirigirse para acceder
a las informaciones, trmites y servicios pblicos determinados por acuerdo entre varias
Administraciones.
Actividad de servicio : Cualquier actividad econmica por cuenta propia, prestada normalmente
a cambio de una remuneracin.
Prestador de actividad de servicio : Cualquier persona fsica o jurdica que ofrezca o preste
una actividad de servicio.
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R
E
F
E
R
E
N
C
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A
S
134
MITYC, Avanza Local Soluciones: http://www.planavanza.es/AvanzaLocal
Ms informacin sobre la Red SARA:
http://www.csae.map.es/csi/pg5r12.ht * m
http://www.ctt.map.es/web/proyectos/redsar * a
Informacin relacionada con @frma:
http://www.csi.map.es/csi/pg5a12.ht * m
http://www.ctt.map.es/web/cache/offonce/proyectos/afrm * a
http://www.dnielectronico.es/seccion_aapp/platform.htm * l
Ayuntamiento de Madrid: http://www.munimadrid.es
Ayuntamiento de Legans: http://www.leganes.org
Ayuntamiento de Villanueva de la Caada: http://www.ayto-villacanada.es
Diputacin de Almera: http://www.dipalme.org/
Generalitat Valenciana: http://www.gva.es
Diputacin de Badajoz: http://www.dip-badajoz.es
Ayuntamiento de Castelln de la Plana: http://www.castello.es
Ayuntamiento de Catarroja: http://www.catarroja.es
Ayuntamiento de Elche: http://www.elche.es
Ayuntamiento de Irn: http://www.irun.org
Ayuntamiento de Mlaga: http://www.malaga.eu
Ayuntamiento de Palma de Mallorca: http://www.palmademallorca.es
Federacin Espaola de Municipios y Provincias: http://www.femp.es