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Kuawi Revista Arbitrada del Departamento Hombre y Ambiente


Volumen 2 N 3 Enero-Junio, 2009 Depsito Legal: Pp200802BO2806 ISSN: 18568726 Pg: 18-31
La nueva relacin
del Estado Mexicano
con los Pueblos
Indgenas sustentada
en la Constitucin
y Composicin
Pluricultural.
Hoy Siglo XXI
Jos Luis Hernndez Cruz.
josel_hernandez_cruz@hotmail.com
Universidad Autnoma de Chiapas
Facultad de Derecho Campus III
Mxico
Recibido: 01/10/2008 Aceptado: 01/02/2009
R
e
s
u
m
e
n
Con este artculo, se pretende explicar
como los indgenas han sido objeto del olvido,
la discriminacin y la desigualdad a travs de
los siglos. Por eso debe darse la nueva relacin
para reconocer a los pueblos indgenas como
nuevos sujetos de derecho, ya que desde la
Constitucin de 1824 hasta la Constitucin
de 1917, la vigente, las ltimas reformas son
de suma importancia, publicadas en el Diario
Oficial de la Federacin del ao 2001, esto
debido al conficto iniciado el 1 de enero de
1994, en Chiapas. Esto produjo que tanto la
sociedad mexicana como las organizaciones no
gubernamentales, intelectuales, acadmicos,
pugnaran por una nueva relacin del Estado
con los pueblos indgenas del pas.
Palabras claves
Relacin Estado-pueblos indgenas
desigualdad, discriminacin, reconocimiento
de derechos, pobreza, marginacin.
19
La nueva relacin del Estado Mexicano con los Pueblos Indgenas sustentada en la... Jos Lus Hernndez Cruz.
A
b
s
t
r
a
c
t
With this article, I intend to explain
how the Indians have been the subject
of neglect, discrimination and inequality
through the centuries. So the new rela-
tionship should be to recognize indigenous
peoples as new subjects of law, and that
since the Constitution of 1924 to the Cons-
titution of 1917, the current, recent reforms
are of paramount importance, published in
the Ofcial Journal Federation of 2001, due
to the confict that started January 1, 1994,
in Chiapas. The result was that both the
Mexican society as NGOs, intellectuals, and
academics, strive for a new relationship
with the state's indigenous peoples.
The new relationship
of the Mexican State
with Indigenous
Peoples sustained
in the Constitution
and multicultural
composition Century
XXI Today
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Volumen 2 N 3 Enero-Junio, 2009 Depsito Legal: Pp200802BO2806 ISSN: 18568726 Pg: 18-31
Introduccin
La historia confirma que los pue-
blos indgenas han sido objeto de formas
de subordinacin, desigualdad y discri-
minacin, que les han determinado una
situacin estructural de pobreza, de
explotacin y exclusin. Se confirma
tambin que han persistido frente a
un orden jurdico cuyo ideal ha sido la
homogeneizacin y asimilacin cultural.
Se dice finalmente que para superar esa
realidad se requieren nuevas acciones
profundas, sistemticas, participativas
y convergentes de parte del gobierno
y de la sociedad, incluidos ante todo los
propios pueblos indgenas.
Se requiere una nueva poltica
de Estado, no de coyuntura, sino en el
sendero de una profunda Reforma del
Estado que impulse acciones para la
elevacin de los niveles de bienestar,
desarrollo, justicia de los pueblos ind-
genas y que fortalezca su participacin
en las diversas instancias y procesos
de toma de decisiones, con una poltica
incluyente.
Es necesaria la participacin de
los pueblos indgenas y del gobierno
para que ste ltimo se comprometa a
reconocerlos y a estimularlos, y sean
ambos los actores fundamentales de
las decisiones que afectan su vida, su
condicin de mexicanos con pleno uso
de sus derechos y obligaciones ya que
juegan un papel muy importante en la
edificacin de un Mxico mejor por el
solo hecho de ser mexicanos.
1
Tanto en Mxico como en el resto
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La nueva relacin del Estado Mexicano con los Pueblos Indgenas sustentada en la... Jos Lus Hernndez Cruz.
de Amrica Latina, se requiere de uni-
dad en relacin al nuevo marco jurdico
y con respeto al derecho consuetudina-
rio.
2
En Mxico, la decisin est en el
Congreso Federal y posteriormente en
todos los Congresos de los Estados de
la Repblica.
Desde 1994 y hasta la fecha, no
hemos cesado de tomar conciencia de
nuestra situacin y hemos luchado por
construir nuestro propio destino da
a da hasta alcanzar una oportunidad
igualitaria como lo marca nuestra Cons-
titucin.
3
La naturaleza es parte esencial
del proyecto de nacin para el pueblo
de Mxico, no slo como compromiso
moral de la sociedad, de los pueblos
indgenas y como responsabilidad in-
declinable del gobierno de la repblica,
sino como condicin indispensable
para asegurar el trnsito a los mejores
niveles de desarrollo del pas.
4

La falta de oportunidades hace
que indgenas y no indgenas se re-
velen por sus condiciones de miseria,
como sucedi en los Altos de Chiapas
en 1868, cuando los lderes de San
Cristbal se organizaron con la milicia
para acabar con el separatismo indio, y
de sta manera recobrar el control de la
regin, ya que los San Cristobalenses
se enfrentaron con la resistencia india.
As, se iniciaba la famosa Guerra de
Castas.
5

La nueva relacin debe superar la
tesis del integracionismo cultural para
reconocer a los pueblos indgenas como
nuevos sujetos de derecho, en atencin
a su origen histrico.
El convenio 169 de la OIT, adopta-
do por nuestro pas en su septuagsima
sexta conferencia y que fue ratificada
por el Senado de la Repblica el 11 de
Julio de 1990 y registrada la ratificacin
ante la Direccin de la Organizacin
Internacional, debera tener validez
como parte integrante del sistema
jurdico mexicano. Recordemos que el
artculo 133 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos dice
que los Tratados que firme el Ejecutivo
Federal y ratificados por el Senado de la
Repblica sern norma suprema siem-
pre que no se opongan a ella. De ah
que el reconocimiento de la existencia
de los pueblos indgenas en la poblacin
mexicana es indispensable para que ste
tratado internacional pueda ser adoptado
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sin contradecirla.
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Puede mencionarse que dentro del
constitucionalismo mexicano, en la ley
fundamental de 1824, una sola vez se
hizo mencin de los indios y fue en el ar-
tculo 50 Fraccin XI, que estableca las
facultades del Congreso General, esta-
blecindose competencia para arreglar
el comercio con las naciones extranjeras
y entre los diferentes Estados de la Fe-
deracin y tribus de los indios.
Fue hasta 1910, que se recoge y
reivindica las demandas de los grupos
indgenas, especialmente en el Plan
de Ayala, aunque establecan la clara
distincin entre campesinos e indge-
nas. Esta situacin habra de reflejarse
finalmente en el texto de la Constitucin
de Quertaro de 1917, los constituyen-
tes no pudieron romper con el tab de
referirse expresamente a los indgenas,
aunque para ellos fue claro el trmino
comunidades y se aplicaba precisamente
a los indgenas.
7
Es por eso que hoy se
requiere de la participacin de todos los
ciudadanos, organizaciones civiles, y
que el gobierno federal se comprometa
a desterrar mentalidades, actitudes y
comportamientos discriminatorios hacia
los indgenas, as mismo desarrollar una
cultura de la pluralidad y la tolerancia.
8
El gobierno federal asume
como compromisos que el Estado
Mexicano debe cumplir con los pue-
blos indgenas en su nueva relacin
los siguientes:
Compromisos que el Estado Mexi-
cano debe cumplir con los pueblos
indgenas:
Reconocer a los pueblos indgenas en 1.
la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. El Estado debe
promover el reconocimiento como
garanta constitucional de la libre
determinacin de los pueblos ind-
genas que son los que descienden
de poblaciones que habitaban en el
pas desde la poca de la conquista o
la colonizacin y del establecimiento
de las actuales fronteras estatales y
que cualquiera que sea su situacin
jurdica, conserven sus propias insti-
tuciones sociales, econmicas, cultu-
rales y polticas, o parte de ellas.
La conciencia de su identidad ind-
gena deber considerarse un criterio
fundamental para determinar los
grupos en los que se aplican las dis-
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La nueva relacin del Estado Mexicano con los Pueblos Indgenas sustentada en la... Jos Lus Hernndez Cruz.
posiciones sobre pueblos indgenas.
El derecho a la libre determinacin
se ejercer en un marco constitu-
cional de autonoma asegurando la
unidad nacional. Podrn, en conse-
cuencia, decidir su forma de gobierno
interna y sus maneras de organizarse
poltica, social, econmica y cultu-
ralmente. El marco constitucional
de autonoma permitir alcanzar
efectivamente los derechos sociales,
econmicos, culturales y polticos
con respecto a su identidad.
9
Ampliar la participacin y representa- 2.
cin poltica. El Estado debe impulsar
cambios jurdicos y legislativos que
amplen la participacin y represen-
tacin poltica local y nacional de los
indgenas, respetando sus diversas
situaciones y tradiciones y de sta
manera fortalecer el nuevo federa-
lismo en la repblica mexicana.
Es innegable que las circunstancias
polticas han cambiado en algunos
Estados de la repblica, en batallas
constantes por recuperar y ejercer la
autonoma que la propia Constitucin
les reconoce y que algunos le llaman
el nuevo federalismo, que sirve de
base para reformar la Constitucin
General de la Repblica.
10
Garantizar acceso a la justicia. 3. El Es-
tado debe garantizar el acceso pleno
de los pueblos a la jurisdiccin del
Estado Mexicano con respeto a los
diversos aspectos culturales, y as
mismo a sus sistemas normativos in-
ternos, garantizando el respeto a los
derechos humanos. Debe promover-
se que el derecho positivo mexicano
reconozca a las autoridades, las nor-
mas y procedimientos de resolucin
de los conflictos internos, a los pue-
blos y comunidades indgenas, para
aplicar justicia sobre la base de sus
sistemas normativos y que mediante
procedimientos simples se llevan a
cabo sus juicios y que sus decisiones
sean aceptadas por las autoridades
jurisdiccionales del Estado.
11

La competencia jurisdiccional de
dichos juzgados ser la establecida
en los cdigos de la materia y su
procedimiento se regir por los
principios de oralidad, de concilia-
cin e inmediatez, sencillez y pronta
resolucin, en los trminos de la
legislacin vigente. Los juzgados
de Paz y Conciliacin Indgena slo
tendrn jurisdiccin para conocer de
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los asuntos o controversias en que
ambas partes sean indgenas. Se les
debe reconocer y respetar sus usos
y costumbres.
Los pueblos indgenas se han ma-
nifestado en un momento en que la
nacin tiene una enorme deuda con
ellos y que es necesario cumplirla.
Si no hay solucin a los problemas
indgenas, no habr desarrollo ni de-
mocracia, por lo tanto esos rencores
seguirn existiendo hasta el da que
estn en mejores condiciones.
12
Promover las manifestaciones cultura- 4.
les de los pueblos indgenas. El Estado
debe impulsar polticas culturales na-
cionales y locales de reconocimiento
y ampliacin de espacios para indge-
nas en la produccin, recreacin y di-
fusin de sus culturas, de promocin
y coordinacin de las actividades, e
instituciones dedicadas al desarrollo
de las culturas indgenas con la par-
ticipacin activa de los pueblos y la
incorporacin del conocimiento de
las diversas prcticas culturales en
los planes y programas de estudio de
las instituciones educativas pblicas
y privadas.
Asegurar la educacin y capacitacin. 5.
El Estado debe asegurar a los ind-
genas una educacin que respete y
aproveche sus saberes, tradiciones y
formas de organizacin, con procesos
de educacin integral en las comu-
nidades que les amplen su acceso a
la cultura, la ciencia y la tecnologa,
educacin profesional con mejores
perspectivas de desarrollo, capacita-
cin y asistencia tcnica que mejore
los procesos productivos y calidad
de sus bienes. El Estado deber
respetar el quehacer educativo de
los pueblos indgenas dentro de su
propio espacio cultural. Se impulsar
la integracin de redes educativas
regionales que ofrezcan a las comuni-
dades la posibilidad de acceder a los
distintos niveles de educacin.
Es evidente que en nuestros pases
latinoamericanos la poblacin ind-
gena se concentra principalmente
en las zonas rurales y que cualquier
proyecto educativo es necesario
considerarlo. La educacin rural
indgena debe remontarse desde el
siglo XVI, de ah que les interes a
los acadmicos, sino a los educadores
y los polticos, por lo que se busc
en el pasado colonial argumentos a
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La nueva relacin del Estado Mexicano con los Pueblos Indgenas sustentada en la... Jos Lus Hernndez Cruz.
favor de sus respectivos planes, ya
se trate de condenar, de justificar
procesos histricos, de modernizar,
integrar o perpetuar las diferencias
culturales de la poblacin indgena
frente a los mestizos o blancos de
los pases Iberoamericanos.
13
La humanidad se asoma al siglo XXI,
sin poder resolver viejos proble-
mas de convivencia, que revisten
caractersticas dramticas cuando
los enfrentamientos ideolgicos
se convierten en luchas armadas y
cuando la miseria y la desigualdad
llevan a comunidades enteras a la
depauperacin general, repercutien-
do en la elevacin del nivel de vida
de la poblacin, en las comunidades
rurales del continente americano y
en particular en los grupos tnicos
minoritarios.
Como podr apreciarse, en 1978 se
crea la Direccin General de Edu-
cacin Indgena, que dependa de
la Secretara de Educacin Pblica.
Direccin que inicialmente fue pre-
escolar y primaria para indgenas del
pas y que, tras diversas manifesta-
ciones con frecuencia en relacin
con la educacin proporcionada por
el Estado, se trataba de definir el
modelo segn el cual los indgenas
se incorporaran a la nacin, estra-
tegia que constituira el principal
instrumento de integracin de las
tnias.
14
Garantizar la satisfaccin de ne- 6.
cesidades bsicas. El Estado debe
garantizar a los pueblos indgenas
condiciones que le permitan ocu-
parse de su alimentacin, salud
y servicios de vivienda en forma
satisfactoria y por lo menos un nivel
de bienestar aceptable. La poltica
social impulsar programas priori-
tarios para que la poblacin infantil
de los pueblos indgenas mejore sus
niveles de salud, alimentacin, de
apoyo a la actividad y capacitacin
de las mujeres indgenas.
Impulsar la produccin y el empleo. 7.
El Estado debe impulsar la base eco-
nmica de los pueblos indgenas con
estrategias especficas de desarrollo
acordadas con ellos, que aprovechen
sus oportunidades humanas me-
diante actividades industriales, que
cubran sus necesidades y produzcan
excedentes para los mercados, que
coadyuven a generar empleo a travs
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de procesos productivos, que incre-
menten el valor agregado de sus re-
cursos y que mejoren la dotacin de
servicios bsicos de las comunidades
y su entorno regional.
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Proteger a los indgenas migrantes. 8.
El Estado debe impulsar polticas
sociales especficas para proteger a
los indgenas, tanto en el territorio
nacional como ms all de sus fron-
teras. Sin embargo, el Estado debe
crear grandes infraestructuras para
que no salgan del pas e impulsar una
nueva poltica donde todos tengan
acceso a una mejor vida.
El gobierno federal asume en
compromiso los principios que de-
ben normar la accin del Estado en
su nueva relacin con los pueblos:
Principios que deben normar la
accin del Estado en su nueva relacin
con los pueblos indgenas:
El Pluralismo. 1. El trato entre los
pueblos y culturas que forman la
sociedad mexicana ha de basarse en
el respeto a sus diferencias, bajo el
supuesto de la igualdad fundamental.
En consecuencia, ha de ser poltica
del Estado normar su propia ac-
cin y fomentar en la sociedad una
orientacin pluralista que combata
activamente toda forma de discrimi-
nacin y se corrijan las desigualdades
econmicas y sociales que existen
en nuestro pas. Lo que resulta
necesario hacia la conformacin de
un nuevo orden jurdico por la pluri-
culturalidad.
16
Sustentabilidad. 2. Es indispensable
y urgente generar la ponderacin
de la naturaleza y la cultura en los
territorios que ocupan los pueblos
indgenas, segn lo define el artculo
13.2 del convenio 169 de la OIT. Se
impulsar el reconocimiento en la
legislacin sobre la indemnizacin
correspondiente cuando se explo-
ten los recursos naturales por parte
del Estado, cuando ocasione daos
en su hbitat y que vulneren su
reproduccin cultural. De comn
acuerdo, el Estado impulsar las
acciones de rehabilitacin de esos
territorios como lo define el artculo
13.2 del Convenio 169 de la OIT.,
que respaldar sus iniciativas para
crear condiciones que aseguren la
Sustentabilidad de sus prcticas de
produccin y de vida.
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La nueva relacin del Estado Mexicano con los Pueblos Indgenas sustentada en la... Jos Lus Hernndez Cruz.
Podemos afirmar que en la legisla-
cin ambiental el desarrollo susten-
table es una prctica nueva que por
tradiciones los indgenas utilizaban,
por lo que no se encontraban tipifi-
cados en su aspecto cultural y mucho
menos en su adecuacin poltica de
pueblos.
18
Integridad 3. . El Estado debe impulsar
la accin integral y congruente de las
instituciones y niveles de gobierno
que inciden en la vida de los pueblos
indgenas, evitando las prcticas
raciales que fraccionan las polticas
pblicas. Debe as mismo propiciar
el manejo honesto y transparente de
los recursos destinados al desarrollo
de los pueblos indgenas, a travs de
una mayor participacin indgena en
la toma de decisiones.
19
Participacin 4. . El Estado debe fa-
vorecer la accin institucional para
que impulse la participacin de los
pueblos y comunidades indgenas y
se respete su forma de organizacin
interna para alcanzar el propsito
de fortalecer la capacidad de ser de
los actores, decisivo en su propio
desarrollo.
Libre Determinacin. 5. El Estado
respetar el ejercicio de la libre
autodeterminacin de los pueblos
indgenas, en cada uno de los mbitos
y niveles, en que harn valer y practi-
carn su autonoma diferenciada, sin
menoscabo de la soberana nacional y
dentro del marco normativo.
20
El artculo Segundo Constitucional:
seala que la nacin mexicana es
nica e indivisible, tiene una compo-
sicin pluricultural sustentada origi-
nalmente en sus pueblos indgenas
que son aquellos que descienden
de poblaciones que habitan en el
territorio actual del pas al iniciarse
la colonizacin y que conservan
sus propias instituciones sociales,
econmicas, culturales y polticas, o
parte de ellas.
La conciencia de su identidad ind-
gena deber ser criterio fundamental
para determinar a quienes se aplican
las disposiciones sobre pueblos
indgenas.
Son comunidades integrantes de un
pueblo indgena, aquellas que formen
una unidad social, econmica y cultu-
ral, asentada en un territorio y que les
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reconozcan las autoridades sus usos y
costumbres.
El derecho de los pueblos indgenas
a la libre determinacin se ejerce-
r en un marco constitucional de
autonoma que asegure la unidad
nacional. El reconocimiento de los
pueblos y comunidades indgenas
se har en las constituciones y leyes
de las entidades federativas, las que
debern tomar en cuenta, adems de
los principios generales establecidos
en los prrafos anteriores de ese
artculo, criterios etnolingsticas y
de asentamiento fsico.
Conclusiones
El conflicto que se inici el 1 de 1.
enero de 1994 en Chiapas, produjo en
la sociedad mexicana el sentimiento
de que es necesaria una nueva rela-
cin del Estado y la sociedad con los
pueblos indgenas del pas.
El gobierno federal asume el com- 2.
promiso de construir con sectores
de la sociedad, un nuevo pacto social
que modifique de raz las relaciones
sociales, polticas, econmicas y
culturales con los pueblos indgenas.
El pacto debe erradicar las formas
cotidianas y de vida pblica que ge-
neran, reproducen la subordinacin,
desigualdad y discriminacin, debe
hacer efectivo los derechos y garan-
tas que le corresponden: derecho
a su diferencia cultural, derecho a
su hbitat; uso y disfrute del terri-
torio, conforme al artculo 13.2 del
Convenio 169 de la OIT; derecho al
desarrollo de su cultura; a sus siste-
mas de produccin tradicionales; a la
gestin y ejecucin de sus proyectos
de desarrollo.
La nueva relacin entre el Estado
Mexicano y los pueblos indgenas se
basa en el respeto a sus diferencias,
en el reconocimiento de las identi-
dades indgenas como componentes
intrnsecos de nuestra nacionalidad
y en la acepcin de sus particulari-
dades como elementos bsicos con-
sustanciales a nuestro orden jurdico,
basados en la pluriculturalidad.
La nueva relacin entre los pueblos 3.
indgenas y el Estado Mexicano debe
garantizar dilogo permanente y con-
sensos para el desarrollo. No sern
la unilateralidad ni la subestimacin
de las capacidades indgenas para
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La nueva relacin del Estado Mexicano con los Pueblos Indgenas sustentada en la... Jos Lus Hernndez Cruz.
construir su futuro, las que definan
las polticas del Estado, sino los
indgenas quienes dentro del marco
constitucional y en el ejercicio ple-
no de sus derechos, decidan a los
medios y formas en que habrn de
conducir sus propios procesos de
transformacin.
El fundamento constitucional sobre 4.
el derecho de los pueblos y comuni-
dades indgenas dice: que la nacin
mexicana es nica e indivisible y que
tiene una composicin pluricultural.
Se da el reconocimiento de los pue-
blos y comunidades indgenas en
las Constituciones y Leyes de las
entidades federativas, con la apro-
bacin de sus respectivos Congresos
Locales.
Notas
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Arte y Literatura Indgenas) Secretara de Pueblos Indios, Edicin Bilinge Tsotsil, Gobierno del Estado de
Chiapas, Mxico 2003, Pg. 20.
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de Derecho, XII Jornadas Lascacianas, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico, 2004, Pg. 37.
Lpez Brcenas, Francisco, Autonoma y Derechos Indgenas en Mxico, 2da. Edicin. Ediciones Coyoacn, 3.
CETICH, UNAM, Mxico, 2005, Pg. 93.
Los Acuerdos de San Andrs, Consejo Estatal para la Cultura y las Artes de Chiapas, Op. Cit., Pg. 25. 4.
Benjamn Thomas, Chiapas, Tierra Rica, Pueblo Pobre, Historia Poltica y Social, Edit. Grijalbo, Mxico, 1989, 5.
Pg. 47.
Lpez, Brcenas, Francisco, Legislacin y Derechos Indgenas en Mxico, Ediciones Casa Vieja, Mxico, 2002, 6.
Pg. 94 y s.
Cfr., Beller Taboada, Walter (Coord.), Las Costumbres Jurdicas de los Indgenas en Mxico, Comisin Nacional 7.
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Cuadernos de la Secretaria de Pueblos Indios, Coleccin Sobre Derechos Humanos y Pueblos Indgenas, Acuerdos 8.
de San Andrs Sobre Derechos y Cultura Indgena, Tuxtla Gutirrez, Chiapas, Mxico, 2002, Pg. 20.
Los Acuerdos de San Andrs, Consejo Estatal para la Cultura y las Artes de Chiapas, Op. Cit., Pg. 27. 9.
Gudio, Pelayo, Jos de Jess, Ingeniera Judicial y Reforma del Estado, 2. Edic., Edit. Porra, Mxico, 2003, 10.
Pg. 44.
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Los Acuerdos de San Andrs, Consejo Estatal para la Cultura y las Artes de Chiapas, Op. Cit., Pg. 29. 11.
Hernndez Navarro, Luis (Coord.), Acuerdos de San Andrs, Edit. Era, Mxico, 1998, Pg. 30 y s. 12.
13. Gonzalo, Aizpuru, Pilar, Educacin Rural e Indgena en Iberoamrica, El Colegio de Mxico, Universidad 13.
Nacional de Educacin a Distancia, Madrid, 1996, Pg. 25.
Zolla, Carlos (Coord.), Los Pueblos Indgenas de Mxico, Coordinacin de Humanidades, UNACH, Mxico, 14.
2004, Pg. 245.
Los Acuerdos de San Andrs, Consejo Estatal para la Cultura y las Artes de Chiapas, Op. Cit., Pg. 31. 15.
Idem, Pg. 33. 16.
Ibidem, Pg. 8. 17.
Ordoez, Cifuentes, Jos Emilio Rolando, Pueblos Indgenas y Derechos tnicos, VII Jornadas Lascasianas, 18.
Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico, 1999, Pg. 141.
Los Acuerdos de San Andrs, Consejo Estatal para la Cultura y las Artes de Chiapas, Op. Cit., Pg. 35. 19.
Idem. Pg. 36 20.
Bibliografa
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