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43 JORNADAS INTERNACIONALES DE FINANZAS PBLICAS

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS


UNIVERSIDAD NACIONAL DE CORDOBA
22 al 24 de Septiembre de 2010
Temas: Tendencias mundiales en los sistemas tributarios; Finanzas pblicas y medio
ambiente; Eficiencia y efectos redistributivos de la poltica fiscal
Ttulo de la ponencia: El papel de las doctrinas econ!micas y fiscales en la "risis
#lobal y las perspectivas de cambio
$utor: $lberto %u&ue ' (rofesor titular de Finanzas (blicas ' )niversidad *acional de
+illa ,ara ' -irecci!n (ostal: $v. "ol!n /22 ' 2$0 1000 "!rdoba.
"orreo electr!nico: alu&ue20042ya3oo.com.ar ; Tel4Fa5: /11642/1117
8esumen
1. El mundo acad9mico est: convulsionado por la crisis ;lobal buscando y
desarrollando e5plicaciones sobre las causas0 or;enes y polticas &ue preven;an
y alerten tempranamente nuevos estallidos y procuren paliar sus efectos m:s
da<inos y ;eneralizados. %a crisis 3a ;olpeado sorpresivamente al mundo y sus
re;las de funcionamiento tal como vena operando 3asta 3ace apenas un a<o o
menos. %as crticas a esa situaci!n eran cada vez m:s sonoras y los sostenedores
del actual estado de cosas an 3oy =ustifican &ue es as como el sistema pro;resa
a trav9s de ciclos de euforia y contracci!n. -esde cual&uier perspectiva0 la
3istorio;rafa del pensamiento de esta 9poca va a resultar tan abundante &ue la
tarea de su sistematizaci!n ser: un rico panel para futuras tesis. Este traba=o
pretende a;re;ar al;unos elementos al debate desde el punto de vista del papel
&ue viene =u;ando la teora establecida en el dise<o de las polticas econ!micas
y fiscales en bo;a0 y su aplicaci!n a trav9s de los marcos institucionales y
re;ulatorios0 en especial0 la influencia del primer mundo en los pases de la
re;i!n0 y particularmente en la $r;entina.
2. (or un lado0 en la teora financiera0 la visi!n de &ue los precios de los activos
deberan i;ualar su rentabilidad esperada a=ustada por el ries;o0 implica &ue las
mentes m:s brillantes0 se 3an e&uivocado en su evaluaci!n0 como los derivados0
lo &ue 3a llevado al (rofesor 8ic3ard -ale a afirmar &ue >la presente crisis es
una crisis acad9mica tambi9n?0 a;re;ando &ue la teora 3a subestimado la
irracionalidad y la inestabilidad in3erente a los mercados financieros ;lobales.
(or otro lado0 la "omisi!n de e5pertos del (residente de la $samblea #eneral de
*aciones )nidas0 sobre la 8eforma al Sistema ,onetario y Financiero
@nternacional0 en su @nforme (reliminar0 afirma &ue parte de la e5plicaci!n
puede encontrarse en la base de los >economic fundamentals?0 mientras &ue otra
reside en las teoras &ue motivaron las polticas econ!micas y financieras &ue
produ=eron la crisis: la creencia &ue los a;entes son racionales0 los ;obiernos
in3erentemente mal informados0 y en consecuencia es muy probable &ue sus
intervenciones distorsionen las asi;naciones socialmente eficientes de los
mercados. En el caso de los mercados financieros0 &ue deberan servir para
acumular el a3orro y canalizarlo 3acia las inversiones0 diversificando
convenientemente los ries;os0 termin! siendo la finalidad misma del sistema
econ!mico. Tal 3a sido la prescripci!n dominante0 &ue =unto a la idea de la
autorre;ulaci!n0 llev! a un crecimiento sin precedentes del supuesto
intermediario0 &ue 3oy ocupa una importancia varias veces mayor a la economa
real. El colapso de este edificio0 &ue costar: varios billones de d!lares y vidas
3umanas0 especialmente en los pases m:s empobrecidos0 constituye la
refutaci!n m:s contundente de a&uella visi!n.
/. Est: en curso una profunda discusi!n en todos los :mbitos. %o &ue implica en el
caso de la poltica econ!mica y especialmente las polticas fiscales una discusi!n
de los paradi;mas &ue 3an dominado la actual estructura de las finanzas
pblicas0 incluyendo todos sus elementos0 desde sus propias bases: bienes y
males pblicos0 rol del estado0 polticas presupuestarias0 tributarias y de ;asto
pblico0 3asta la coordinaci!n fiscal internacional0 en el mundo ;lobalizado de
3oy en da.
4. El prop!sito de esta ponencia es analizar al;unos aspectos esenciales de la teora
econ!mica0 y en especial de las finanzas pblicas y de la poltica fiscal &ue 3an
influido decisivamente en la crisis ;lobal &ue enfrentamos. En primer lu;ar0 una
discusi!n acerca de la naturaleza cada vez m:s ;lobal de los bienes y males
pblicos. %o &ue naturalmente llevar: al planteo de la necesidad de soluciones
;lobales0 &ue pareciera es la tendencia &ue marcar: los lmites y los m:r;enes de
las polticas nacionales. %a crisis financiera0 sumada a una crisis ecol!;ica y
ener;9tica0 &ue an se ven le=anas0 llevar: a una revalorizaci!n del rol de los
estados0 en una imperiosa necesidad de coordinaci!n internacional a niveles
antes no conocidos. A aun&ue 3ay foros y cumbres mundiales &ue est:n
aprendiendo a traba=ar en con=unto0 no se 3an lo;rado an avances
proporcionales a los desafos.
1. El problema m:s acuciante en la re;i!n latinoamericana es la desi;ualdad de
in;resos y ri&ueza0 &ue como se sabe0 es la mayor del mundo. En la raiz de este
problema0 est: la tendencia de las polticas fiscales &ue 3an presidido la a;enda
en los ltimos treinta a<os. El traba=o se propone demostrar c!mo las polticas
fiscales de los pases desarrollados0 3an influenciado directamente polticas
inapropiadas para nuestros pases y c!mo0 las administraciones locales0 3an sido
m:s >papistas &ue el papa?0 en la implementaci!n de recortes tributarios y
a=ustes fiscales0 an m:s all: de lo &ue realmente prescriban las recetas de los
or;anismos internacionales0 en un af:n de demostraci!n di;no de me=or causa.
7. %a metodolo;a del traba=o se enfocar: en al;unos elementos de la teora y la
poltica fiscal0 en especial0 la tributaria0 rese<ando las m:s recientes
contribuciones y comparando la evoluci!n de los tributos y las tasas mar;inales
de pases de la BE"-0 con los correspondientes a los pases de %atinoam9rica0 y
en especial de $r;entina0 analizando sus efectos redistributivos y los resultados
en t9rminos de la construcci!n de capacidades institucionales y polticas en los
estados de la re;i!n.
C. %os cambios &ue se est:n produciendo en el pensamiento econ!mico y la
poltica fiscal de los pases desarrollados0 donde se inici! la crisis0 =unto a los
cambios en las recomendaciones de las comisiones internacionales0 como se ven
actualmente0 se;uramente marcar:n al;unos cambios en la tendencia del
pensamiento tradicional0 los cuales se refle=ar:n en la adaptaci!n &ue lo;ren las
fuerzas predominantes en el pensamiento y la polticas de los pases
latinoamericanos0 por lo cual la ponencia tratar: de brindar al;unas alternativas0
desde una visi!n plural0 de las distintas posiciones &ue se prefi;uran en el
escenario actual de los pases de la re;i!n.
D. $dicionalmente y como consecuencia de lo anterior0 el traba=o pretende avizorar
al;unos cambios en la ense<anza de las finanzas pblicas y la poltica fiscal en
las universidades nacionales ar;entinas0 &ue se e5pondr:n como conclusiones.
E. El a<o pasado present9 este mismo resumen para participar en las 42 F@F(0 y fue
rec3azado. %o &ue me motiva a reincidir en la presentaci!n0 es &ue la c:tedra de
la &ue soy titular0 3a recibido de nuevo este a<o la invitaci!n0 y la ;ran sorpresa
fue encontrar &ue los temas &ue se discutir:n0 son =ustamente los propuestos en
a&uel resumen rec3azado0 es decir: Tendencias mundiales en los sistemas
tributarios; Finanzas pblicas y medio ambiente; y Eficiencia y efectos
redistributivos de la poltica fiscal. Esta notable coincidencia o casualidad0 me
obli;a a enviar este resumen nuevamente.
Contestac!n" #a$tes %%&'(&%')' '*"3* a+#+
Estimado Sr. %u&ue:
El "omit9 "ientfico 3a considerado insuficiente el contenido del resumen enviado por
lo &ue no 3a podido e5pedirse respecto de una posible aprobaci!n del traba=o. Se le
solicita ampliaci!n del informe con mayores detalles metodol!;icos &ue permitan
disponer de m:s elementos al efecto de su evaluaci!n.
$dicionalmente0 atento a la afirmaci!n por )d. realizada al final del resumen se;n la
cu:l e5presa una >notable coincidencia? Go casualidadH entre el contenido de su traba=o
y los temas convocantes de las =ornadas GTendencias mundiales en los sistemas
tributarios; Finanzas pblicas y medio ambiente; y Eficiencia y efectos redistributivos
de la poltica fiscalH0 podran ser tiles al;unas aclaraciones respecto del punto de
contacto entre vuestro traba=o GEl papel de las doctrinas econ!micas y fiscales en la
"risis #lobal y las perspectivas de cambioH y dic3os temas.
$lternativamente0 y si su traba=o estuviese ya elaborado o con un ;rado importante de
avance0 contar con 9l sera para el "omit9 "ientfico elemento suficiente para e5pedirse
sobre su admisibilidad.
%o saludo muy atte0
Eliana "ristante
Secretaria de las 4/I Fornadas
@nternacionales de Finanzas (blicas
Res,-esta a. Co#t/ Aca0/#co"
El tema de las 42 Fornadas del a<o pasado0 >poltica fiscal0 s3ocJs e5ternos y ciclos
econ!micos? comprenda i;ualmente los elementos &ue pretenda presentar en mi
ponencia >El papel de las doctrinas econ!micas y fiscales en la "risis #lobal y las
perspectivas de cambio?0 pero posiblemente por falta de una mayor e5plicaci!n de su
ob=etivo especfico fue ob=eto de observaci!n0 al i;ual &ue el presente.
%as e5plicaciones est:n ordenadas se;n el si;uiente contenido:
@. Bb=etivo #eneral o ,arco de 8eferencia:
El problema &ue se pretende abordar en la ponencia es la situaci!n de convulsi!n
&ue se vive en la disciplina econ!mica0 &ue se 3a profundizado a raz de la actual
"risis #lobal o #ran 8ecesi!n. -esde 1EC0 3asta 200C0 el F,@ 3a contabilizado 124
crisis bancarias sist9micas0 20D crisis monetarias0 y 7/ crisis de deuda soberana0 con
lo cual no 3ubo un solo a<o sin al;una crisis en al;n pas del mundo. Sin embar;o0
esta "risis #lobal 3a sorprendido al mundo y especialmente 3a a;itado al mundo
acad9mico0 como lo prueba la sucesi!n de foros0 conferencias y reuniones de
e5pertos de alto nivel &ue 3an producido una voluminosa literatura para e5plicar las
causas0 or;enes y polticas &ue fallaron en prevenir o alertar tempranamente la
situaci!n &ue llevara al estallido de la mayor crisis econ!mica desde la #ran
-epresi!n. (or supuesto &ue esta ponencia no pretende dar respuestas inte;rales a
estos problemas o interro;antes ;enerales0 y solo a;re;ar al;unos elementos al
debate desde el punto de vista del papel &ue viene =u;ando la teora establecida en el
dise<o de las polticas econ!micas y en especial0 las teoras y polticas fiscales0 &ue
en la visi!n de muc3os especialistas 3an sido responsables de la crisis0 pero tambi9n
su aplicaci!n y su influencia en los pases de la re;i!n0 y particularmente en la
$r;entina. %a frase clave a&u sera >al;unos elementos?0 &ue es lo &ue no est:
precisamente definido en los ob=etivos ;enerales0 pero &ue s se anticipa en los
prop!sitos especficos.
%o &ue dice el ttulo de la ponencia es =ustamente0 >el papel de las doctrinas
econ!micas y fiscales en la "risis #lobal y las perspectivas de cambio?0 con lo cual
lo primero &ue se propone es realizar una revisi!n lo m:s e53austiva posible de las
distintas perspectivas de las ciencias sociales desde las &ue se 3a analizado la actual
crisis y en i;ual forma al;unas perspectivas de cambio de las doctrinas econ!micas
y fiscales actuales.
-e manera &ue en este punto no debera 3aber nin;una observaci!n por
>insuficiencia de e5plicaci!n? del problema planteado en forma ;eneral0 aun&ue
para mayores e5plicaciones del marco de referencia ;eneral0 cabra a;re;ar &ue la
definici!n de >"risis #lobal?0 es crucial en el planteamiento del problema &ue
pretende abordar la ponencia. Esto implica &ue en un mundo ;lobalizado0 los
problemas pblicos son ;lobales frente a estructuras nacionales de ;obierno para
enfrentarlos y esto comprende una cadena de razonamientos &ue llevan a un planteo
muc3o m:s profundo &ue el resumen solo 3a subrayado en forma sutil o >estilizada?
como se dice en la literatura de 3abla in;lesa.
A para abundar m:s an0 a un a<o de 3aber presentado mi resumen para las 42
Fornadas0 se produce la crisis europea0 ;atillada por los problemas de la deuda de
#recia0 &ue inmediatamente repercuti! en todo el continente0 ratificando el
dia;n!stico de crisis de lar;o plazo &ue formulan muc3os analistas. El ltimo
informe del European Kusiness "ycle @ndicator GEK"i60CH0 dice:
>Bn t3e basis of t3e latest survey data for t3e euro area0 t3e turnin; point inde5
declined to 60.DD in Fune. >t3e si;nal is very consistent L3en T(@ values come very
close to or actually reac3 M 1: t3e cyclical p3ase is deemed to be clearly favourable
or unfavourable; economic activity is in a period of s3arp acceleration Gor s3arp
deceleration or even contractionH.?
$3ora bien0 si consideramos e5plicado el marco de referencia de la ponencia0 los
mayores interro;antes sur;en precisamente del desempe<o de la disciplina en los
ltimos treinta a<os. Esto &uiz: re&uiera mayor e5plicaci!n0 dado &ue 3ace al
ar;umento mismo de la ponencia. El prop!sito del traba=o no es solo llamar la atenci!n
sobre los interro;antes &ue sur;en de la teora y las posibilidades de su revisi!n0 sino
an m:s profundamente0 sobre los aspectos &ue 3acen al >enfo&ue te!rico?. ,e e5plico.
%as >teoras? 3acen abstracci!n de al;unas variables &ue se pueden considerar no
relevantes para el problema a resolver. El >enfo&ue te!rico? va m:s all: y se refiere a
formas particulares de entender y cate;orizar los temas en cuesti!n0 precisando
claramente el si;nificado de los t9rminos Gpor e=emplo >racional?H y especificando el
ran;o de aceptabilidad de los ar;umentos.
-ic3o esto0 el se;undo aspecto necesario de aclarar es &ue la divisi!n tradicional entre
macroeconoma y microeconoma no ser: estrictamente delimitada aun&ue la mayora
del traba=o se refiera a cuestiones de poltica fiscal y aborda aspectos del conte5to ;lobal
en &ue se desenvuelven los ;obiernos.
En el resumen 3e presentado a modo de e=emplo0 al;unos >enfo&ues te!ricos?0
paradi;m:ticos a3ora0 a raz de la crisis0 citando reconocidos acad9micos para reafirmar
la necesidad0 &ue la ;ran mayora de la profesi!n entiende0 deben ser revisados en la
doctrina0 no para ser tratados en profundidad en s mismos sino en relaci!n al marco de
referencia &ue deseamos resaltar Gen al;unos casos lo voy a poner en su len;ua=e
ori;inal para ser m:s precisoH:
1. (or un lado0 en la teora financiera0 la visi!n de &ue los precios de los activos
deberan i;ualar su rentabilidad esperada a=ustada por el ries;o0 implica &ue las
mentes m:s brillantes0 se 3an e&uivocado en su evaluaci!n0 como los derivados0 lo
&ue 3a llevado al (rofesor 8ic3ard -ale a afirmar &ue >la presente crisis es una
crisis acad9mica tambi9n?0 a;re;ando &ue la teora 3a subestimado la irracionalidad
y la inestabilidad in3erente a los mercados financieros ;lobales. %a teora financiera
en s0 no ser: tema de an:lisis especfico de la ponencia0 pero s el >enfo&ue? del
ries;o versus la incertidumbre0 solo para reafirmar la necesidad de -n n-e1o #a$co
ana.2tco 0e $e3e$enca. (ara abundar0 cito los comentarios de una alta autoridad del
K@S0 para remarcar la poca capacidad de influencia de este or;anismo multilateral en
las decisiones de los Kancos "entrales de los pases:
>$ number of us at t3e BIS 4a$ne0 $e,eate0.5 an0 #o$e st$0ent.5 Lit3 time0
t3at Le Lere on an increasin;ly dan;erous pat3. T3e more interestin; &uestion is
L3y t3ose Larnin;s 3ad so little Gif anyH influence.?0 and >T6e nee0 3o$ a ne4
ana.5tca. 3$a#e4o$7: T3e current crisis0 as Lell as many ot3ers in 3istory0
indicates t3at economies can be far from self6e&uilibratin;. @ndeed0 3istory
su;;ests t3at forces can arise t3at reinforce t3e dise&uilibrium0 resultin; in 3i;3
rates of unemployment t3at last for many years.? GNilliam N3ite0 $pril E0 2010H.
2. En se;undo lu;ar0 3e citado las conclusiones pertinentes del @nforme la "omisi!n
de E5pertos Gpresidida por el (rof. Fosep3 Sti;litzH del (residente de la $samblea
#eneral de *aciones )nidas0 sobre la 8eforma al Sistema ,onetario y Financiero
@nternacional0 &ue afirma &ue parte de la e5plicaci!n puede encontrarse en la base de
los >economic fundamentals?0 mientras &ue otra $es0e en .as teo$2as 8-e
#ot1a$on .as ,o.2tcas econ!#cas 5 3nance$as 8-e ,$o0-9e$on .a c$ss: la
creencia &ue los a;entes son racionales0 los ;obiernos in3erentemente mal
informados0 y en consecuencia es muy probable &ue sus intervenciones distorsionen
las asi;naciones socialmente eficientes de los mercados. En el caso de los mercados
financieros0 &ue deberan servir para acumular el a3orro y canalizarlo 3acia las
inversiones0 diversificando convenientemente los ries;os0 termin! siendo la
finalidad misma del sistema econ!mico. Tal 3a sido la prescripci!n dominante0 &ue
=unto a la idea de la autorre;ulaci!n0 llev! a un crecimiento sin precedentes del
supuesto intermediario0 &ue 3oy ocupa una importancia varias veces mayor a la
economa real. El colapso de este edificio0 &ue costar: varios billones de d!lares y
vidas 3umanas0 especialmente en los pases m:s empobrecidos0 constituye la
refutaci!n m:s contundente de a&uella visi!n. Esto co$$es,on0e ta#:/n a. 0e:ate
so:$e e. ;en3o8-e te!$co< &ue vamos a abordar precisamente.
/. Finalmente 3acemos referencia a la cantidad de foros de debates en curso: ;Est: en
curso una profunda discusi!n en todos los :mbitos. %o &ue implica en el caso de la
poltica econ!mica y especialmente las polticas fiscales una discusi!n de los
paradi;mas &ue 3an dominado la actual estructura de las finanzas pblicas0
incluyendo todos sus elementos0 desde sus propias bases: bienes y males pblicos0
rol del estado0 polticas presupuestarias0 tributarias y de ;asto pblico0 3asta la
coordinaci!n fiscal internacional0 en el mundo ;lobalizado de 3oy en da.? (ara
abundar en la e5plicaci!n0 voy a citar dos foros adicionales0 adem:s de los ya
citados del (*)-0 K@S0 y por supuesto todos los or;anismos internacionales0 &ue
tienen sitios especialmente dedicados al debate del pensamiento econ!mico a raz de
la crisis: el "entre for Economic (olicy 8esearc3 con su portal de estudios de
polticas +o5E).or;.0 citando solo el traba=o >T3is Time is -ifferent: $ (anoramic
+ieL of Ei;3t "enturies of Financial "rises?0 ". 8ein3art y O. 8o;off. A el @nstitute
For *eL Economic T3inJin;0 &ue comenz! a reunirse a principios de 200E y reci9n
inau;ur! su primera conferencia internacional en el Oin;Ps "olle;e0 en $bril0 2010.
Simplemente lo ttulos me deberan relevar de mayor e5plicaci!n.
Tendra sentido &ue la responsabilidad por la prestaci!n de los bienes pblicos ;lobales
radicara en una autoridad mundial0 como dice Sti;litz 0 pero reconoce &ue >no e5iste
una entidad mundial capaz de satisfacer las demandas por una acci!n colectiva mundial
y de or;anizar la producci!n de bienes pblicos ;lobalesQ Remos creado un sistema de
;esti!n pblica mundial sin un ;obierno mundial0 una especie de mosaico de
instituciones y acuerdos con diferentes niveles de eficacia y eficiencia a la 3ora de
3acerse car;o de la necesidad de acci!n colectiva en sus propios :mbitos.?
)n estudio reciente analiz! 1C0 libros de te5to sobre finanzas pblicas y economa.
-ic3o estudio constat! &ue muy pocos te5tos mencionan los bienes pblicos ;lobales o
re;ionales o las in&uietudes mundiales en materia de e&uidad0 tales como reducir la
pobreza mundial GSidiJou6SoL 2001H
T3e ;lobalisation of financial marJets brou;3t a 3u;e increase in t3e volatility and in
t3e correlation of returns on financial assets. *oL s3ocJLaves are transmitted and
amplified led to t3e Lipin; off of about )SS40 trillion in ;lobal asset marJetsQ L3at is
t3e optimal level of capital account openness for a developin; country under t3ese
circumstancesT $s Oeynes ar;ued0 L3at is needed is an international financial and
payments system t3at at least partially insulates nations from t3e economic maladies of
ot3er nations.
T3e current crisis mi;3t be c3aracterized as an e5ample of t3e final sta;e of a Lell6
JnoLn boom6and6bust pattern t3at 3as been repeated so many times in t3e course of
economic 3istory. T3ere are0 nevert3eless0 some aspects t3at maJe t3is crisis different
from its predecessors: First0 t3e precedin; boom 3ad its ori;in ' at least to a lar;e part '
in t3e development of neL financial products t3at opened up neL investment
possibilities GL3ile most previous crises Lere t3e conse&uence of overinvestment in
neL p3ysical investment possibilitiesH. Second0 t3e ;lobal dimension of t3e current
crisis is due to t3e increased connectivity of our already 3i;3ly interconnected financial
system. Kot3 aspects 3ave been lar;ely i;nored by academic economics. 8esearc3 on
t3e ori;in of instabilities0 overinvestment and subse&uent slumps 3as been considered as
an e5otic side tracJ from t3e academic researc3 a;enda Gand t3e curriculum of most
economics pro;ramsH.T3is0 of course0 Las because it Las incompatible Lit3 t3e premise
of t3e rational representative a;ent. T3is paradi;m also made economics blind Lit3
respect to t3e role of interactions and connections betLeen actors Gsuc3 as t3e c3an;es
in t3e netLorJ structure of t3e financial industry brou;3t about by dere;ulation and
introduction of neL structured productsH. @ndeed0 muc3 of t3e LorJ on conta;ion and
3erdin; be3avior Gsee Kaner=ee0 1EE20 and "3amley0 2002H L3ic3 is closely connected
to t3e netLorJ structure of t3e economy 3as not been incorporated into macroeconomic
analysis.
$not3er factor is L3at "ornia G20040 p. 1ECH calls >systemic effect?:
@@. Bb=etivos especficos: El 8esumen dice:
>El prop!sito de esta ponencia es analizar a.=-nos as,ectos esenca.es de la teora
econ!mica0 y en especial de las finanzas pblicas y de la poltica fiscal &ue 3an
influido decisivamente en la crisis ;lobal &ue enfrentamos.
1. En primer lu;ar0 una discusi!n acerca de la naturaleza cada vez m:s ;lobal de
los bienes y males pblicos. %o &ue naturalmente llevar: al planteo de la
necesidad de soluciones ;lobales0 &ue pareciera es la tendencia &ue marcar: los
lmites y los m:r;enes de las polticas nacionales. %a crisis financiera0 sumada a
una crisis ecol!;ica y ener;9tica0 &ue an se ven le=anas0 llevar: a una
revalorizaci!n del rol de los estados0 en una imperiosa necesidad de
coordinaci!n internacional a niveles antes no conocidos. A aun&ue 3ay foros y
cumbres mundiales &ue est:n aprendiendo a traba=ar en con=unto0 no se 3an
lo;rado an avances proporcionales a los desafos.?
2. >El problema m:s acuciante en la re;i!n latinoamericana es la desi;ualdad de
in;resos y ri&ueza0 &ue como se sabe0 es la mayor del mundo. En la raiz de este
problema0 est: la tendencia de las polticas fiscales &ue 3an presidido la a;enda
en los ltimos treinta a<os. El traba=o se propone demostrar c!mo las polticas
fiscales de los pases desarrollados0 3an influenciado directamente polticas
inapropiadas para nuestros pases y c!mo0 las administraciones locales0 3an sido
m:s >papistas &ue el papa?0 en la implementaci!n de recortes tributarios y
a=ustes fiscales0 an m:s all: de lo &ue realmente prescriban las recetas de los
or;anismos internacionales0 en un af:n de demostraci!n di;no de me=or causa.?
-ivido la e5plicaci!n0 en los puntos se<alados como ob=etivos especficos:
1. Kienes y ,ales (blicos #lobales: #lobalizaci!n0 "risis y "ambio "lim:tico
2. @nfluencia de las tendencias mundiales en los sistemas tributarios: ltimos
desarrollos de las investi;aciones tributarias y evidencia emprica en $r;entina.
/. Tendencias de las polticas fiscales en %atinoam9rica: GinHeficiencia e GinH
e&uidad
Tendencias mundiales en los sistemas tributarios; Finanzas pblicas y medio
ambiente; Eficiencia y efectos redistributivos de la poltica fiscal
%as dos cosas pueden ser complementarias. Si no 3acemos al;o con respecto al
cambio clim:tico0 se ;enerar: m:s pobreza.
1. Kienes y ,ales (blicos #lobales: #lobalizaci!n0 "risis y "ambio "lim:tico
El primer ob=etivo especfico de la ponencia ser: demostrar &ue la #ran "risis
#lobal o #ran 8ecesi!n actual0 no es resultado de nin;n s3ocJ e5!;eno sino la
emer;encia de ;raves distorsiones en las polticas econ!micas de los pases
centrales0 especialmente en los EE.)).0 debidas al rol central de laGsH divisaGsH
de reservaGsH0 y de los mercados financieros centrales0 modelando las polticas
econ!micas mundiales y sus instituciones0 conformando la #lobalizaci!n
Financiera actual. Trataremos de demostrar &ue el llamado "onsenso de
Nas3in;ton no solo fue aplicado en los pases perif9ricos sino precisamente en
los m:s desarrollados. (rimero0 identificando los elementos comunes de sus
ob=etivos de poltica macroecon!mica: precios0 desempleo y crecimiento;
se;undo0 el mane=o de estos ob=etivos a trav9s de pocos instrumentos: tasa de
inter9s0 ba=as tasas mar;inales de impuesto a la renta0 y desre;ulaciones. %a
principal0 liberaci!n de movimientos de capitales0 muestra la mayor correlaci!n
con cada episodio de crisis G>T3is Time is -ifferent: $ (anoramic +ieL of Ei;3t
"enturies of Financial "rises?0 ". 8ein3art y O. 8o;offH. El se;undo aspecto de
este apartado0 implica a varios elementos de cate;ora poltica e institucional
para demostrar la influencia &ue esas teoras y polticas econ!micas de los pases
centrales tienen en las correspondientes al rol del estado en los pases de
%atinoam9rica0 lo cual al mismo tiempo0 si;nifica una introducci!n al se;undo
ob=etivo especfico. El tercer aspecto de este apartado implica al tema del
cambio clim:tico0 por&ue esta sin9r;icamente correlacionado y es
complementario de la disminuci!n de la desi;ualdad0
2. @nfluencia de las tendencias mundiales en los sistemas tributarios: ltimos
desarrollos de las investi;aciones tributarias y evidencia emprica en $r;entina.
El se;undo ob=etivo especfico0 ser: analizar el ;ran cambio producido en la
disciplina0 a partir de mediados de 1EC00 cuando a&uellos ob=etivos de corto
plazo reemplazaron los ;randes ob=etivos estructurales de medio y lar;o plazo
&ue se 3aban fi=ado todos los pases del mundo a la salida de la Se;unda #uerra
,undial0 como la distribuci!n y la infraestructura0 y de m:s lar;o alcance como
el cambio clim:tico. $lrededor de a&uella fec3a y con m:s vi;or a partir de
1ED00 las tasas mar;inales del impuesto a la renta en los pases centrales fueron 0
reba=adas para continuar 3aci9ndolo en una tendencia lineal 3asta nuestros das.
#re;ory ,anJiL y otros G*KE8 N( 110C10 200EH en su revisi!n de la
imposici!n optima en la teora y la pr:ctica0 reconocen abiertamente esta
realidad0 i;norando estudios recientes sobre las altas rentas.
/. Tendencias de las polticas fiscales en %atinoam9rica: GinHeficiencia e GinH
e&uidad
T6$ee #an ,o.ces ,$e1a.e0+ 1. First0 t3e top mar;inal ta5 rates Lere cut in
t3e early and mid61ED0s and Jept loL t3ereafter. 2. Second0 t3e Fed encoura;ed
t3e ma5imum ;roLt3 of credit consistent Lit3 price stability0 as measured by t3e
consumer price inde50 or "(@. T3e Fed pus3ed interest rates doLn as far as
possible0 c3ampionin; all manner of financial dere;ulation. /. T3ird0 federal
bud;et spendin;0 c3ronically starved for cas3. Structural c3allen;es liJe ener;y0
climate c3an;e0 3i;3er education0 public 3ealt3 and infrastructure Lere not
treated as economic priorities. "rises Lere taJen as one6off accidents0 not as
3arbin;ers of more fundamental instability. T3e late 1EE0s are often re;arded as
t3e 3alcyon days of t3e policy re;ime0 Lit3 t3eir rapid ;roLt30 loL inflation0 and
3i;3 employment0 L3ile collapse of private savin;0 and e5plosion of forei;n
borroLin;. Aet none of t3is Lill LorJ. Every one of t3e five assumptions
;uidin; economic policy since 1ED1 needs a basic ret3inJ. Eac3 of t3e consensus
pillars of macroeconomic policy 3as become untenable. $ neL strate;y of
economic ;overnance ' one t3at is structural and ;lobal ' is noL needed0 and a
neL science of macroeconomics must supersede t3e stale debates of Oeynesian
and rational e5pectations t3eories.
1. First0 economic policy can no lon;er be taJen one country at a time. $ neL
strate;y of economic ;overnance ' one t3at is structural and ;lobal ' is noL
needed0 and a neL science of macroeconomics. Aet in a ;lobalized economy0 t3e
)S over3eatin; didnPt s3oL up in t3e "(@0 but instead mainly as a massive trade
deficit Lit3 Europe and $sia. T3e "(@ simply doesnPt re;ister t3e imbalance of
an open economy importin; 3eavily from t3e rest of t3e Lorld.
2. Second0 t3e narroL policy focus on t3ree s3ort6term ;oals ' price stability0 loL
unemployment0 and 3i;3 economic ;roLt3 ' is Loefully insufficient. Ky
focusin; relentlessly on t3ree 3eadline numbers ' t3e "(@0 t3e unemployment
rate0 and t3e #*( ;roLt3. (overty0 infrastructure0 ener;y and climate insecurity0
and t3e ne5t ;eneration of lar;e6scale investments ' in reneLable and nuclear
ener;y0 electric ve3icles0 sustainable buildin;s and urban desi;n ' are 3eld
3osta;e to t3e lacJ of clear public policies in t3ese areas.
/. T3ird0 t3e stimulus tools of standard macroeconomics are spent. Kud;et is at t3e
breaJin; point0 and needs 3i;3er rat3er t3an loLer ta5 revenues. T3e Federal
#overnment collects a mere 1D percent of #*( in revenues. T3e rest of
;overnment0 includin; infrastructure0 science0 education0 climate0 ener;y0
poverty reduction0 and public administration0 is financed by borroLin;0 Lit3
"3ina t3e lar;est creditor.
4. Fourt30 t3e sustained t3irty6year ne;lect of income distribution is no lon;er
tolerable eit3er practically or morally. -ecadence is t3e Latc3Lord.
1. Fift30 t3e fallacy of t3e lon;6maintained assumption t3at t3e economy can ;roL
and provide 3i;3 employment L3ile ne;lectin; structural c3allen;es suc3 as
ener;y and infrastructure is e5posed by t3e )S economyPs continuin;
LeaJnesses. Even Lit3 interest rates at near zero0 t3e economy limps alon;0 on
t3e ed;e of a double dip. )nemployment remains perilously 3i;3 and Lill stay
so for loL6sJilled LorJers.
1. 8at3er t3an c3ampionin; .o4 ta>es as t6e 7e5 to =$o4t60 Le need to
c3ampion an efficient and fair public sector t3at is lar;e enou;3 to meet t3e
needs of infrastructure0 science and tec3nolo;y0 climate0 3i;3er education0
and poverty alleviation. T3e )S federal ta5 taJe of 1D percent of #*( is
manifestly too loL for t3is purpose.
2. C$e0t ,o.c5+ 8at3er t3an tryin; to recreate t3e last bubble0 Le s3ould be
mobilizin; t3e reneLed propensity to save in order to invest in sustainable
ener;y0 food production0 environmental conservation0 sJill formation0
researc3 and development0 and ot3er priority needs.
/. T3ird0 Le s3ould aim for an n1est#ent?.e0 $at6e$ t6an cons-#,ton?.e0
economy. countless neL sustainable tec3nolo;ies0 Lill depend on
establis3in; a policy frameLorJ t3at 3armonizes re;ulations0 land use0 public
financin;0 and private investment.
%ar;e6scale stimulus0 in ot3er Lords0 re&uires t3e nitty6;ritty of public6private
plannin;0 tec3nolo;y assessments0 demonstration pro=ects0 and comple5 pro=ect
financin;. T3e neL tools of macroeconomics0 t3erefore0 are &uite different from
t3e e5istin; tools. T3e neL tools be;in Lit3 a medium6term Gsay0 ten6yearH
bud;et frameLorJ0 a medium6term set of income distributional ;oals and
strate;ies0 structural ob=ectives0 and a neL set of institutions to carry out t3ese
policies.
T3ese c3allen;es mi;3t seem particular to t3e )S but t3ey are truly a ;lobal
drama0 replayed in virtually every country. T3e structural c3allen;es of ener;y0
climate0 infrastructure0 poverty0 and education are common c3allen;es. Some of
t3em re&uire a truly ;lobal policy frameLorJ. T3e )S cannot lead t3e Lorld on
t3ese issues.
Ne t3erefore find ourselves in an inevitably risJy transition from a Lorld Lit3
one dominant economic poLer to a multi6polar Lorld L3ere t3e institutions of
economic cooperation are still very LeaJ. @n s3ort0 macroeconomics needs an
over3aul not only in concepts and tools0 but in ;lobal cooperation as Lell.
8epresentation0 broadly speaJin;0 3as e5panded from one billion people in t3e
#C 3i;36income Lorld to 4.2 billion people represented at t3e #20 table. Still0
t3e #20 must add t3e voices of t3e poor0 especially of $frica0 L3ic3 Lould brin;
anot3er one billion to t3e table. t3e myriad tasJs of ;lobal economic ;overnance
' L3et3er at t3e )nited *ations or at t3e #20 ' Lould be ;reatly simplified
T3e dollar can no lon;er serve as a stable linc3pin of t3e ;lobal economy.
T3e structural c3allen;es facin; t3e Lorld economy0 notably around climate0
Later0 ener;y0 food supplies0 and e5treme poverty0 re&uire t3e spotli;3t. T3ey are
not t3e poor cousins of ;lobal macroeconomic mana;ement0 but t3e Jey to it.
Ne Lould do Lell to sta$t t6e ne4 #ac$oecono#cs Lit3 t3ree crucial and
interconnected c3allen;es: climate and ener;y security0 food and nutrition
security Gincludin; land use0 Later use and biodiversityH0 and poverty reduction.
$ stron;er a;ency Lould 3ave t3e mandate and L3ereLit3al to coordinate t3e
LorldPs efforts to ac3ieve t3e ,illennium -evelopment #oals.
T3e LorldPs macroeconomic c3allen;es are neL because Le 3ave 3it
;enerational roadblocJs due to persistent poverty0 escalatin; environmental
t3reats0 and deepenin; ener;y insecurity.
T3is essay be;an Lit3 interest rates and bud;et deficits and ended Lit3
international or;anizations0 a cate;ory as far removed from mainstream
macroeconomics as one can ima;ine. T3e neL macroeconomics must be
structural ' concernin; itself Lit3 poverty0 education0 food0 ener;y0 and climate
over t3e "(@ ' if Le are to find our Lay to sustainable recovery and
development.
4. @nfluencia de las tendencias mundiales en los sistemas tributarios: ltimos
desarrollos de las investi;aciones tributarias y evidencia emprica en $r;entina.

1. Tendencias de las polticas fiscales en %atinoam9rica: eficiencia y e&uidad
@@@. En este apartado se >pretende a;re;ar al;unos elementos al debate desde el
punto de vista del papel &ue viene =u;ando la teora establecida en el dise<o
de las polticas econ!micas y fiscales en bo;a0 y su aplicaci!n a trav9s de los
marcos institucionales y re;ulatorios0 en especial0 la influencia del primer
mundo en los pases de la re;i!n0 y particularmente en la $r;entina.?
a. ,ayores e5plicaciones sobre >al;unos elementos al debate?: Todos los
foros de debate abundan sobre elementos >esenciales? en los &ue la
teora establecida 3a influenciado importantes fallas en el dise<o de
polticas econ!micas y fiscales &ue establecieron una estructura de
incentivos proclive a desencadenar burbu=as financieras en la economa
;lobal y finalmente estallaron en las crisis &ue se 3an sucedido en el
mundo desde 1EC0. En este apartado se brindar: un cat:lo;o de fallas
para priorizarlos y as poder establecer su ;rado de influencia.
b. ,ayores e5plicaciones sobre su aplicaci!n en los pases de la re;i!n:
$&u se e5plicar: en forma m:s detallada la metodolo;a &ue permita
medir la influencia de las polticas econ!micas y fiscales vi;entes en el
primer mundo y su influencia en la re;i!n y particularmente en
$r;entina.
@+. @ntroducci!n #eneral: En este apartado0 se 3ar: un resumen del estado
;eneral del conocimiento sobre las crisis0 desde las perspectivas ortodo5a y
3eterodo5a0 definidas en un sentido amplio0 tomando como base un traba=o
en coautora del autor0 G>El (ensamiento econ!mico de crisis: Brtodo5ia0
Reterodo5ia y (luralismo? $lberto %u&ue y Eu;enia (erona0 "entro de
Estudios $vanzados0 )*"0 200DH y otros del mismo autor. Se 3ar: referencia
a los m:s importantes foros de debate abiertos en el mundo &ue como
decimos en el resumen0 >la 3istorio;rafa del pensamiento de esta 9poca va a
resultar tan abundante? sintetizando las conclusiones m:s relevantes en
funci!n de los ob=etivos y la metodolo;a dise<ada.
3ttp:44LLL.cepr.or;4defaultUstatic.3tm
#lobal Economic Symposium
3ttp:44LLL.eurointelli;ence.com4inde5.p3pT
idV1D1Wt5UttneLsXbacJ(idYVE01Wt5UttneLsXttUneLsYV2D/7WcRas3V0/d710Ef/C
>T3e LorldvieL of a representative macroeconomist 3as c3an;ed repeatedly and
drastically over t3e century from L3ic3 Le 3ave =ust escaped.? %ei=on3ufvud 200/
>even bein; alloLed to speaJ Las a bit of problem?. Fean6(aul Fitoussi0 %e d9bat
interdit G1EE1H.
For tLo years noL0 leadin; policy maJers0 academics and businessmen 3ave been
meetin; for discussions in t3e #lobal Economic Symposium to provide concrete
solutions for t3e most pressin; ;lobal ;overnance issues t3e Lorld Lill be facin; t3is
century. Rere is t3e result of t3ese discussions: a repository of concrete policy
proposals.
$s Oeynes ri;3tly pointed out0 >T3e ideas of economists and political p3ilosop3ers0
bot3 L3en t3ey are ri;3t and L3en t3ey are Lron;0 are more poLerful t3an is
commonly understood. @ndeed0 t3e Lorld is ruled by little else?.
4./.d 8esultados preliminares. E5pli&ue de manera resumida los resultados
preliminares propios no publicados en los &ue se 3an basado las 3ip!tesis
planteadas. Gm:5imo una carillaH
4.2 6 $ctividades0 crono;ramas y metodolo;a. Gm:5imo cuatro carillasH
(ara facilitar el an:lisis de la co3erencia interna del plan de actividades 0 9ste
debera estructurarse en funci!n de los ob=etivos especficos Gmetas a ser cumplidasH

Se su;iere la si;uiente estructura para la descripci!n de tareas del proyecto en
;eneral0 y si se plantean ob=etivos especficos 0 para cada uno de estos :
Z (lanteo de la 3ip!tesis Go postulado o propuesta e5plicativa de la pre;unta en
estudioH a analizar en cada ob=etivo o secci!n del proyecto.
Z $ctividades propuestas con su secuencia o encadenamiento l!;ico y
metodolo;a a usar en cada una de ellas . -escriba 0 se;n corresponda al tipo de
proyecto0 el dise<o e5perimental0 o el procedimiento para la recolecci!n de
informaci!n y su procesamiento. Es aconse=able la descripci!n muy breve de la
metodolo;a a usar dentro de cada secci!n donde se describen las tareas. Esta
descripci!n podr: 3acer referencia a una secci!n mas ampliada de ,ateriales y
,9todos 0 cuando sea aplicable al tipo de proyectos. @ncluya los ;r:ficos 0 dia;ramas
o representaciones0 &ue considere pertinente para una me=or comprensi!n de su plan.
Es conveniente incluir 0 cuando la naturaleza del proyecto lo permite 0 un
crono;rama ;eneral de actividades &ue contemple la interdependencia de las
mismas.
Z -escriba a&uellos resultados o metas &ue espera obtener o alcanzar para validar
el cumplimiento de lo planteado en cada etapa o actividad y &ue permita prose;uir
con la si;uiente.
Z En el caso de traba=os donde la recopilaci!n de datos o el resultado de
e5periencias validen las 3ip!tesis planteadas0 trate de considerar todos los resultados
posibles0 an los no concordantes con la 3ip!tesis inicial planteada. En este ltimo
caso evale el posible replanteo de 3ip!tesis o e5plicaciones a lo lar;o del proyecto.
Z -escriba para las muestras o piezas0 as como para la informaci!n impresa 0
sonora o visual o series de datos0 los m9todos para su re;istro0 procesamiento 0
preservaci!n y arc3ivo o ;uarda .
4./ 8esultados esperados. Gm:5imos 200 palabras H
-escribir en esta secci!n el conocimiento cientfico o tecnol!;ico concreto &ue
espera obtener en el marco del proyecto y relacionado con los ob=etivos especficos.
4.4 -ifusi!n de los resultados. Gm:5imo 200 palabrasH
-escriba c!mo estima &ue ese conocimiento ser: reconocido o valorado por sus
pares o la sociedad Gtipo de publicaciones esperadas0 difusi!n0 publicaci!nH
4.1 (rotecci!n de los resultados : Gm:5imo 200 palabrasH
@ndi&ue si los resultados del proyecto podran ser pasibles de protecci!n de la
propiedad intelectual y si esto puede poner reparos a la libre difusi!n de los
mismos .
4.7 $ctividades de transferencia Gsi correspondeH Gm:5imo 100 palabrasH
Si los resultados implican actividades de transferencia a terceros beneficiarios de los
resultados0 consi;nar si 3ubo contactos con eventuales beneficiarios Gno enviar
documentaci!nH . %istar resultados de investi;aciones o proyectos anteriores
efectivamente transferidos al;uno de los ;rupos mediante patentes0 licencias0
convenios u otros mecanismos de vinculaci!n &ue pudieran su;erir &ue los
resultados del presente proyecto podran ser i;ualmente transferidos. *o listar como
transferencia las publicaciones0 capacitaci!n o docencia.
+. -escriba0 se;n el es&uema &ue si;ue las contribuciones propias o del ;rupo
y de otros ;rupos al conocimiento sobre el tema0 como as tambi9n los
interro;antes no resueltos a los &ue se diri;e este proyecto.
+@. Bb=etivo #eneral o ,arco de 8eferencia:
El mundo acad9mico est: convulsionado por la crisis ;lobal buscando y desarrollando
e5plicaciones sobre las causas0 or;enes y polticas &ue preven;an y alerten
tempranamente nuevos estallidos y procuren paliar sus efectos m:s da<inos y
;eneralizados. %a crisis 3a ;olpeado sorpresivamente al mundo y sus re;las de
funcionamiento tal como vena operando 3asta 3ace apenas un a<o o menos.
El papel de las doctrinas econ!micas y fiscales en la "risis #lobal y las perspectivas de
cambio
Ma5o$es e10encas de un conte5to de >crisis lar;a?:
1. $ la situaci!n &ue se viva el a<o pasado0 a esta fec3a0 ,ayo de 200E0 se 3an
a;re;ado los si;uientes 3ec3os:
a. %a crisis #rie;a0 y sus consecuencias en las polticas econ!micas de la
)ni!n Europea0 ;enerando un debate importante entre los economistas0
denominado los
b. )na mayor volatilidad en los tipos de cambio y el llamado para una
revaluaci!n del renminbi0 parcialmente respondido por el ;obierno
"3ino.
%as crticas a esa situaci!n eran cada vez m:s sonoras y los sostenedores del actual
estado de cosas an 3oy =ustifican &ue es as como el sistema pro;resa a trav9s de ciclos
de euforia y contracci!n. -esde cual&uier perspectiva0 la 3istorio;rafa del pensamiento
de esta 9poca va a resultar tan abundante &ue la tarea de su sistematizaci!n ser: un rico
panel para futuras tesis.
Ma5o$es e10encas de un conte5to sobre >El papel de las doctrinas econ!micas y
fiscales en la "risis #lobal y las perspectivas de cambio?
@*ST@T)TE FB8 *EN E"B*B,@" TR@*O@*#
3ttp:44ineteconomics.or;
T3e need to taJe action be;an in early 200E durin; a series of conversations betLeen
$natole OaletsJy0 #eor;e Soros0 8oman Frydman and a number of sc3olars in #reat
Kritain. Several mont3s later0 8obert Fo3nson =oined t3e discussion and a;reed to
assume role of E5ecutive -irector. $fter -r. Fo3nson 3eld an additional series of
conversations pertainin; to t3e c3allen;e Lit3 Nillem Kuiter0 ,artin Nolf0 "3arles
#ood3art0 Fosep3 Sti;litz and 8obert -u;;er0 3e and #eor;e Soros decided to 3old a
brainstormin; session and invite 21 leaders in economics to Kedford0 *A to discuss t3e
economic crisis at t3e end of September 200E.
T3e conversations t3at tooJ place investi;ated t3e role of t3e economic profession in t3e
process t3at led to t3e LorldLide meltdoLn of economic activity. T3e 21 leaders
discussed t3e structure and evolution of academic t3inJin; and t3e incentives for
publis3in;0 promotion and professional success in presti;ious academic circles. T3e
;roup t3en focused met3ods to enable t3e profession to pro;ress and innovate and better
serve policy maJers0 and ultimately0 society in compre3endin; and ;uidin; t3e
economy. TLo vi;orous days of discussions pointed to t3e need for an independent
or;anization t3at Lould catalyze neL and broader t3inJin;.
@n attendance Lere:
#eor;e $Jerlof0 ,arcus O. Krunnermeir0 8obert -u;;er0 T3omas Fer;uson0 8oman
Frydman0 @an #oldin0 "3arles #ood3art0 8obert Fo3nson0 Fo3n Oay0 $5el
%ei=on3ufvud0 (erry #. ,e3rlin;0 Sir Fames $le5ander ,irrlees0 (aul 8omer0 Feffrey -.
Sac3s0 Fo3n S3attucJ0 #eor;e Soros0 Fosep3 E Sti;litz0
Summit "onversations included:
1. $ unanimous a;reement t3at our economic paradi;m must c3an;e
2. T3e importance of empoLerin; t3e youn; ;eneration of economists to ret3inJ
our economic strate;y
/. $ realization t3at t3e study of economics Lit3in ;raduate studies 3as been
manipulated by t3e marJetplace
4. $ conversation re;ardin; t3e role of mat3ematics as t3e dominatin; lan;ua;e of
economics versus an illuminatin; tool
1. $n understandin; t3at economics 3ave broJen free from t3e planet and no
lon;er reflects t3e real Lorld
7. T3e necessity of incorporatin; economic 3istory and narrative in ;raduate
education
C. T3e realization of s3ared concerns
Este traba=o pretende a;re;ar al;unos elementos al debate desde el punto de vista del
papel &ue viene =u;ando la teora establecida en el dise<o de las polticas econ!micas y
fiscales en bo;a0 y su aplicaci!n a trav9s de los marcos institucionales y re;ulatorios0 en
especial0 la influencia del primer mundo en los pases de la re;i!n0 y particularmente en
la $r;entina.
1. El "omit9 "ientfico 3a considerado insuficiente el contenido del resumen
enviado por lo &ue no 3a podido e5pedirse respecto de una posible aprobaci!n
del traba=o. Se le solicita ampliaci!n del informe con mayores detalles
metodol!;icos &ue permitan disponer de m:s elementos al efecto de su
evaluaci!n.
2. $dicionalmente0 atento a la afirmaci!n por )d. realizada al final del resumen
se;n la cu:l e5presa una >notable coincidencia? Go casualidadH entre el
contenido de su traba=o y los temas convocantes de las =ornadas GTendencias
mundiales en los sistemas tributarios; Finanzas pblicas y medio ambiente; y
Eficiencia y efectos redistributivos de la poltica fiscalH0 podran ser tiles
al;unas aclaraciones respecto del punto de contacto entre vuestro traba=o GEl
papel de las doctrinas econ!micas y fiscales en la "risis #lobal y las
perspectivas de cambioH y dic3os temas.
a. Tendencias mundiales en los sistemas tributarios
%a metodolo;a del traba=o se enfocar: en al;unos elementos de la teora y la poltica
fiscal0 en especial0 la tributaria0 rese<ando las m:s recientes contribuciones y
comparando la evoluci!n de los tributos y las tasas mar;inales de pases de la BE"-0
con los correspondientes a los pases de %atinoam9rica0 y en especial de $r;entina0
analizando sus efectos redistributivos y los resultados en t9rminos de la construcci!n de
capacidades institucionales y polticas en los estados de la re;i!n.
b. Finanzas pblicas y medio ambiente
El prop!sito de esta ponencia es analizar al;unos aspectos esenciales de la teora
econ!mica0 y en especial de las finanzas pblicas y de la poltica fiscal &ue 3an influido
decisivamente en la crisis ;lobal &ue enfrentamos. En primer lu;ar0 una discusi!n
acerca de la naturaleza cada vez m:s ;lobal de los bienes y males pblicos. %o &ue
naturalmente llevar: al planteo de la necesidad de soluciones ;lobales0 &ue pareciera es
la tendencia &ue marcar: los lmites y los m:r;enes de las polticas nacionales. %a crisis
financiera0 sumada a una crisis ecol!;ica y ener;9tica0 &ue an se ven le=anas0 llevar: a
una revalorizaci!n del rol de los estados0 en una imperiosa necesidad de coordinaci!n
internacional a niveles antes no conocidos. A aun&ue 3ay foros y cumbres mundiales
&ue est:n aprendiendo a traba=ar en con=unto0 no se 3an lo;rado an avances
proporcionales a los desafos.
c. Eficiencia y efectos redistributivos de la poltica fiscal
El problema m:s acuciante en la re;i!n latinoamericana es la desi;ualdad de in;resos y
ri&ueza0 &ue como se sabe0 es la mayor del mundo. En la raiz de este problema0 est: la
tendencia de las polticas fiscales &ue 3an presidido la a;enda en los ltimos treinta
a<os. El traba=o se propone demostrar c!mo las polticas fiscales de los pases
desarrollados0 3an influenciado directamente polticas inapropiadas para nuestros pases
y c!mo0 las administraciones locales0 3an sido m:s >papistas &ue el papa?0 en la
implementaci!n de recortes tributarios y a=ustes fiscales0 an m:s all: de lo &ue
realmente prescriban las recetas de los or;anismos internacionales0 en un af:n de
demostraci!n di;no de me=or causa.
*ational ta5 policy 3as become si;nificantly more ;lobalized in recent decades. T3ere
is no sin;le driver of t3is trend. T3e spread of di;ital tec3nolo;ies 3as been important
LorldLide. N3en looJin; at t3e poorer countries0 it is ;enerally easy to spot t3e
influence of t3e @nternational ,onetary Fund and ot3er international financial
institutions. Kut t3eir poLer and influence is ;enerally on t3e Lane. From a lon; term
perspective0 a more important factor may be t3e emer;ence of an epistemic community
of ta5ation professionals0 employed in national ta5 administrations0 in consultancy
companies and in international financial institutions0 and or;anised in re;ional and
;lobal professional associations. T3at epistemic community bot3 s3aped and Las
s3aped by a period of unusually radical ta5 reform in t3e developin; Lorld since t3e
1ED0s. $ professional consensus Las establis3ed around a small number of poLerful
ideas and institutional tec3nolo;ies ' notably t3e +alue $dded Ta50 t3e notion of a
;reatly simplified ta5 system0 and a commitment to reform ta5 administration. $lt3ou;3
ta5ation is conventionally vieLed as a 3i;3ly contentious political process0 t3is
professional consensus 3as made possible a ;reat deal of ta5 reform t3at0 Lit3 some
e5ceptions0 3as ;enerated little overt resistance. $s Le indicate at t3e be;innin; of t3is
paper0 t3e ta5 reformersP LorJ appears unendin;. T3e need for reform seems to be as
;reat today as in 1ED0.
T3e concerns t3at Le 3ave voiced 3ere about t3e implications of t3e ;lobal reform
a;enda for statebuildin; in poor countries arise from t3e fact t3at t3e a;enda 3as lar;ely
been s3aped by people and institutions focused on t3e situation and needs of ric3er
countries and concerned mainly Lit3 t3e economic rat3er t3an t3e state6buildin;
dimensions of ta5ation. (oorer countries0 t3at are more diverse t3an t3e ric3er nations0
3ave been mar;inalised in t3e reform desi;n.
T3e ;eneral lacJ of concern for t3e 3istorical evidence about t3e connection betLeen
ta5ation and state6buildin;0 notably t3e need to construct ta5ation systems t3at en;a;e
citizens in politics in a positive Lay0 and contribute to t3e le;itimacy of t3e state.
8eformers L3o sJate over t3e state6buildin; problem in pursuit of a purely tec3nical
a;enda are liJely to miss opportunities. T3ey are unliJely to contribute to t3e
construction of effective and accountable states0 and mi;3t even on occasion be
underminin; t3at ;oal.
T3ere are ;ood reasons L3y many sc3olars 3ave reco;nized t3e importance of
ta5ation. Ta5es formalize our obli;ations to eac3 ot3er. T3ey define t3e ine&ualities
Le accept and t3ose t3at Le collectively seeJ to redress. T3ey si;nify L3o is a
member of our political community0 3oL Lide Le draL t3e circle of >Le.? T3ey
set t3e boundaries of L3at our ;overnments can do. @n t3e modern Lorld0 ta5ation
is t3e social contract. Le define ta5ation as t3e socially reco;nized obli;ation to pay
rat3er t3an t3e payment itself. Ta5ation enmes3es us in t3e Leb of ;eneralized
reciprocity t3at constitutes modern society.
(er3aps most fundamentally0 t3e neL studies differ in several Lays from public
finance as it is tau;3t today in most departments of economics. First0 t3e neL
fiscal sociolo;y typically focuses on informal social institutions. N3ereas muc3 of
contemporary economics and t3e political science of bud;etin; e5amines L3at
Fo3n "arey 3as called >parc3ment institutions? G2000H ' mainly constitutions and
Lritten laLs 'muc3 of t3e e5citement of t3e neL fiscal sc3olars3ip comes from t3e
discovery t3at ta5ation is deeply enmes3ed in social relations3ips t3at are no less
institutionalized for not bein; Lritten doLn. Ta5 policy s3apes and is s3aped by
patterns of public trust; patterns of social cleava;e; institutions of family0 reli;ion0
LorJ0 and leisure ' t3e list is lon; and ;roLin;0 as t3e contributors to t3is booJ
illustrate.
Second0 t3e neL studies taJe 3istorical se&uence and conte5t seriously. T3ey
often draL on t3eories of pat3 dependence to ar;ue t3at t3e development of
social institutions is defined by critical =unctures0 positive feedbacJ processes0
diver;ent and contin;ent 3istorical pat3s0 and institutional continuities. FolloLin;
Sc3umpeterPs lead0 t3e neL fiscal sociolo;y attends to t3e importance of seminal
3istorical events in t3e unfoldin; of social and political processes. $s Sc3umpeter
e5plained0 >T3e events of fiscal 3istory? provide insi;3t >into t3e laLs of social bein;
and becomin; and into t3e drivin; forces of t3e fate of nations0 as Lell as into t3e
manner in L3ic3 concrete conditions0 and in particular or;anizational forms0 ;roL and
pass aLay? GSc3umpeter X1E1DY 1EE1: 1010 emp3asis in t3e ori;inalH.
,odernization t3eory 3ad envisioned 3istory as a linear pat30 Lit3 different societies
folloLin; locJstep Gfrom t3e most traditional to t3e most modernH. T3e neL studies treat
3istory instead as a ;arden of forJin; pat3s0 Lit3 critical =unctures ' usually Lars
and economic crises ' marJin; moments of c3oice. Bnce a society is committed
to a certain developmental pat30 positive feedbacJs may reinforce t3at c3oice. @t is
t3is insi;3t t3at underlies t3is booJPs focus on 3istorical e5planation: Ne a;ree t3at
effective e5planations for many fiscal and social p3enomena must be 3istorical.
T3e observation of an economic or political e&uilibrium at any sin;le point in time
is not sufficient to e5plain observed outcomes in a Lorld L3ere multiple e&uilibria
are possible.
T3ird0 t3e neL studies often focus on p3enomena t3at are properly measured
at t3e level of t3e society rat3er t3an t3e individual. T3is booJ e5emplifies t3is
aspect of t3e field Lit3 studies of Lars0 durable social distinctions0 reli;ious traditions0
;ender re;imes0 labor systems0 and ot3er suc3 macrosocial p3enomena.
@n addition0 t3e neL studies s3oL a correspondin; interest in t3e relations3ip
betLeen ta5ation and t3e bi;;est &uestions of t3e social sciences ' suc3 as t3e rise
of democracy0 t3e development of t3e state0 and t3e sources of social solidarity.
T3e neL fiscal sociolo;y promises to s3ed li;3t on all of t3e classic &uestions
raised by Sc3umpeter ' t3e social sources of ta5 systems0 t3e determinants of
ta5payer consent0 and t3e social and cultural conse&uences of ta5ation. Treated
by separate traditions for most of t3e late tLentiet3 century0 t3ese &uestions are
noL addressed by crosscuttin; literatures on economic development0 political
institutions0 and Lar. @n particular0 t3e neL fiscal sociolo;y points toLard a neL
t3eory of ta5ation as a social contract t3at multiplies a societyPs infrastructural
poLer.N3ile many details remain to be LorJed out0 t3e neL t3eory su;;ests t3at
economic development does not inevitably lead to a particular form of ta5ation0
but rat3er t3at institutional conte5ts0 political conflicts0 and contin;ent events
lead to a diversity of ta5 states in t3e modern Lorld; t3at ta5payer consent is best
e5plained not as coercion0 predation0 or illusion0 but as a collective bar;ain in
L3ic3 ta5payers ;ive up resources in e5c3an;e for collective ;oods t3at amplify t3e
societyPs productive capacities; and t3at because ta5ation is central not only to t3e
statePs capacity in Lar0 but in fact to all of social life0 t3e different forms of t3e ta5
state e5plain many of t3e political and social differences betLeen countries.
Ky focusin; on t3ese t3ree aspects of ta5ation ' t3e state6based sources of ta5
policy0 t3e development of ta5payer consent0 and t3e implications of ta5ation '
t3is volume illustrates t3e potential of t3e neL fiscal sociolo;y.
KlocJ ar;ues t3at t3is ideolo;y 'embraced by ordinary people as a comfortin; response
to uncertainty in a ;lobalized Lorld ' 3as Jept ta5 cuts at t3e top of t3e federal a;enda
for t3e last t3irty years. ta5 cuts seem to 3ave become a favored policy instrument0 and
debates over ta5 cuts 3ave become a recurrent feature of t3e $merican political scene.
-id ta5 reductions play a role in t3e economic crisis t3at be;an in 200C0 and can t3e
$merican state continue to convince creditors of its ability to raise ta5 revenue to pay its
debtsT
Bur contributors Lould not ar;ue t3at t3e $merican ta5 system presents t3e ;eneric
picture of modernity0 as some pro;ressive 3istorians ima;ined; but t3e c3apters on t3e
)nited States in t3is booJ do e5emplify ;eneral processes of pat3 dependence t3at set
different states on particular pat3s and t3ereby ;ive rise to t3e diversity of ta5 states in
t3e modern Lorld. Ta5 policy is t3e outcome of particular political conflicts0 and t3e
lines of conflict Lere laid doLn by prior ta56policy c3oices. $s Le Lill see later0
t3e outcome of t3ese conflicts over ta5 policy may affect many ot3er facts about
political life0 ine&uality0 and state capacity ' even t3ose t3at seem remote from ta5ation.
T3e last t3irty years of ).S. political and fiscal 3istory are stran;e indeed L3en looJed
at in comparative perspective. *ational politics 3as been dominated by a surprisin;
coalition betLeen reli;ious conservatives and economic conservatives unified by marJet
fundamentalism ' a &uasi6reli;ious fait3 in t3e capacity of self6re;ulatin; marJets to
solve all social and economic problems GKlocJ 200CH. T3is ideolo;y stron;ly opposes
t3e ;roLt3 of ;overnment and sees ta5ation as inevitably distortin; private economic
decisions. T3is coalition 3as made cuts in federal ta5ation its 3i;3est domestic priority.