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Formas de eleccin de Bolivia


Un sistema electoral es el conjunto de principios, normas , reglas, procedimientos tcnicos
enlazados entre s, y legalmente establecidos, por medio de los cuales los electores
expresan su voluntad poltica en votos que a su vez se convierten en escaos o poder
pblico.
Fundamentos de su seleccin instrumental
La eleccin de un sistema electoral es una de las decisiones institucionales ms importantes
para cualquier democracia. Sin embargo, en trminos histricos, resulta muy poco usual
que un sistema electoral sea seleccionado de manera consciente y deliberada.
[cita requerida]
A
menudo, la eleccin es accidental: el resultado de una inusual combinacin de
circunstancias, de una tendencia pasajera o de una coyuntura histrica en particular. El
impacto del colonialismo y la influencia ejercida por pases vecinos suele ser muy
significativo. En la mayora de los casos, los efectos de la seleccin de un determinado
sistema electoral tienen una profunda influencia en la futura vida poltica del pas.
Tambin, con frecuencia, los sistemas electorales tienden a permanecer constantes una vez
que han sido seleccionados, al igual que los intereses polticos que lo rodean y que
responden a los incentivos de la eleccin presentados por el propio sistema.
La mayora de los sistemas electorales son adoptados bajo cuatro frmulas bsicas: por
herencia colonial, a travs de un diseo consciente, por imposicin externa o por accidente.
El diseo electoral
Cuando se disea un sistema electoral, es mejor comenzar con una lista de criterios que
resuma lo que se quiere lograr, lo que se quiere evitar y, en sentido amplio, lo que se quiere
que el gobierno y el parlamento parezcan. Dada la naturaleza del diseo institucional, los
ajustes deben hacerse buscando el punto medio entre lo que se desea y lo que son los
objetivos. Por ejemplo, se puede querer impulsar la eleccin de candidatos independientes y
al mismo tiempo promover el crecimiento de partidos polticos fuertes. Tambin el
diseador de sistemas electorales puede considerar un acto de sabidura el crear un sistema
que les da a los votantes un amplio grado de eleccin entre candidatos y partidos, pero esto
puede significar una papeleta de votacin complicada que causa dificultades a los votantes
con menor educacin. La clave, al formular o reformar un sistema electoral, est en
priorizar los criterios ms importantes y luego evaluar cual sistema electoral o combinacin
de sistemas, resulta mejor maximizando los objetivos. En esencia, lo que hacen los sistemas
electorales es traducir los votos en escaos ganados por partidos y candidatos.
Las variables claves son:
La frmula electoral empleada.
Si el sistema es ms mayoritario o ms proporcional.
Que frmula matemtica es utilizada para calcular la distribucin de votos.

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La magnitud de distrito -no cuntos votantes viven en un distrito, sino cuntos miembros
del parlamento se elige en l.
El diseo del sistema electoral, tambin afecta otras reas de la legislacin electoral:
La eleccin de sistema electoral tiene una influencia en la manera en que se trazan los
lmites de los distritos o circunscripciones (Delimitacin de Distritos).
El diseo de boletas electorales.
El escrutinio de Votos.
Y otros numerosos aspectos del proceso electoral.
Elementos para un diseo electoral
Los sujetos que toman parte en el proceso. Se controlan a travs de:
1. Requisitos para ser elector
2. Privacin del Derecho al voto
1. Requisitos para ser Candidato
2. Registro de los Candidatos (candidato poltico)
3. Organizaciones Polticas
4. Organizacin Electoral (administracin electoral).
Las operaciones materiales del proceso:
1. Campaa electoral
2. Votacin
3. Publicacin de los resultados
4. Circunscripciones electorales
5. Organizacin Electoral.
Por ltimo;
1. Los medios de control jurdico y la resolucin de conflictos y disputas jurdicas,
2. Sanciones por Infracciones Electorales Especficas y Atenuantes.
Mtodos de mltiple ganador
Sistemas de pluralidad-mayora
Artculo principal: Escrutinio mayoritario plurinominal
La caracterstica ms sobresaliente de estos sistemas es que siempre utilizan distritos
uninominales. En el sistema de mayora relativa, algunas veces conocido como sistema de
pluralidad en distritos uninominales, el ganador es aquel que obtiene el mayor nmero de
votos, aunque ello no implique necesariamente la mayora absoluta (ver Mayora relativa).
Cuando se usa este sistema en distritos plurinominales (es decir, donde se eligen varios

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representantes), se convierte entonces en el sistema de voto en bloque (ver Voto en
Bloque). Los electores tienen tantos votos como escaos a asignar y los candidatos ms
votados van ocupando las posiciones sin importar el porcentaje que realmente alcancen.
Los sistemas mayoritarios como el australiano de voto alternativo (ver Voto alternativo) y
el sistema francs de dos vueltas (ver Doble Ronda) tratan de asegurar que el candidato
ganador obtenga la mayora absoluta (ms del 50%). En esencia, el sistema de voto
alternativo utiliza las segundas preferencias de los votantes para generar un ganador por
mayora, si ninguno resulta elegido en la primera vuelta.
Sistemas de representacin proporcional
Artculo principal: Escrutinio proporcional plurinominal
Se eligen varios miembros del Congreso por cada distrito electoral.
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Este sistema incentiva
la fragmentacin. Se incentiva ms an la fragmentacin cuando los distritos son grandes y
se utilizan frmulas que traducen los votos en nmeros de escaos.
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La lgica que gua a los sistemas de Representacin Proporcional es la de reducir
deliberadamente las disparidades entre el porcentaje de la votacin nacional obtenida por
un partido y los escaos parlamentarios que le corresponden: s un partido grande gana el
40% de los votos debera obtener aproximadamente 40% de los escaos, y si un partido
pequeo gana 10% de los votos debera tambin conquistar aproximadamente el 10% de los
escaos parlamentarios. Con frecuencia se considera que el uso de listas de partidos a nivel
nacional o regional es la mejor forma de conseguir esa proporcionalidad (Representacin
Proporcional por Listas). Pero ese objetivo tambin se puede lograr con facilidad si el
componente proporcional de un sistema de Representacin Proporcional Personalizado
compensa cualquier desproporcionalidad que se derive de los resultados en los distritos
uninominales mayoritarios (Representacin Proporcional Personalizada). El voto
preferencial tambin puede cumplir con ese propsito: el Voto nico Transferible, donde
los votantes ordenan a los candidatos en distritos plurinominales, es otro sistema
proporcional bien establecido.

Representacin proporcional personalizada
Artculo principal: Representacin proporcional mixta
Los sistemas de representacin proporcional personalizada como los que se utilizan en
Alemania, Nueva Zelanda, Bolivia, Italia, Venezuela o Hungra, tratan de combinar los
aspectos positivos de ambos sistemas electorales: los de Representacin Proporcional y los
mayoritarios. Una proporcin del parlamento (casi la mitad de los casos de Alemania,
Bolivia y Venezuela) son electos por mtodos de mayora, generalmente en distritos
uninominales; mientras el resto es constituido por listas Representacin Proporcional. Esta
estructura puede parecer, a primera vista, similar a la de los sistemas paralelos descritos
posteriormente, pero la diferencia fundamental estriba en que bajo la Representacin
Proporcional Personalizado los escaos de Representacin Proporcional por lista suelen

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compensar, en mayor o menor medida, cualquier desproporcionalidad producida por los
resultados en los distritos uninominales (mayoritarios). Por ejemplo, si un partido gana
10% de los votos nacionales pero no gana ningn escao de mayora, entonces le seran
otorgados suficientes escaos de las listas de Representacin Proporcional para compensar
su representacin en aproximadamente un 10% del parlamento.
Representacin proporcional por listas
Artculo principal: Lista electoral
La mayora de los setenta y cinco sistemas de representacin proporcional identificados en
la distribucin global de los sistemas electorales usan alguna forma de representacin
proporcional por listas, slo en nueve casos se usan los mtodos de representacin
proporcional personalizado o voto nico transferible. En su forma ms simple, la
representacin proporcional por lista requiere que cada partido presente una lista de
candidatos al electorado, que los electores voten por un partido y que los partidos reciban
sus escaos en proporcin a su porcentaje de votacin nacional. Los candidatos ganadores
son tomados de las listas en el orden en que se ubican.
Sistemas semi-proporcionales
Son aquellos que convierten los votos en escaos en una forma que se ubica entre la
proporcionalidad de los sistemas de representacin proporcional y el mayoritarismo de los
sistemas de mayora-pluralidad. Los tres sistemas semiproporcionales usados para las
elecciones legislativas son: el de voto nico no transferible, el voto paralelo (o mixto) y el
de voto limitado.
Sistemas de voto nico no transferible
En los sistemas de voto nico no transferible, cada elector tiene un voto, pero hay varios
escaos que cubrir en cada distrito y los candidatos con el nmero ms alto de votos son
quienes los obtienen. Esto significa que, por ejemplo, en un distrito de cuatro miembros, en
promedio uno necesitara solamente lograr apenas el 20% de la votacin para ser elegido.
Esto permite la eleccin de candidatos de partidos minoritarios y mejora la
proporcionalidad parlamentaria en general.
Sistemas paralelos
Artculo principal: Voto paralelo
Sistemas de voto limitado
Artculo principal: :en:Limited voting
Estos sistemas se ubican entre los de voto nico no transferible y los de voto en bloque, ya
que se basan en distritos plurinominales y los candidatos ganadores son simplemente
aquellos que logran ms votos. Los electores tienen ms de un voto, pero menos votos que
el nmero de escao a ocupar.

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Mtodos de ganador nico
Los mtodos con un ganador son clasificados de acuerdo al tipo de papeleta que se utiliza:
sistemas binarios (la papeleta presenta la opcin de votar o no votar por uno o ms
candidatos), sistemas de rango o preferenciales (la papeleta presenta todos el candidatos
que el elector debe ordenar lo ms preferido al menos preferido) y sistemas de evaluacin o
estimacin (la papeleta presenta todos los candidatos a los que el elector debe dar una
puntuacin).
Sistemas binarios
El sistema binario ms utilizado en todo el mundo es el escrutinio uninominal mayoritario
(tambin llamado "mayora relativa" o "voto plural"), en que el elector vota por una opcin,
y el candidato que reciba el mayor nmero de votos gana las elecciones, aunque no obtenga
la mayora absoluta. Si, sin embargo, se requiere que el candidato gane por mayora
absoluta, se utilizan mtodos eliminatorios. Los mtodos eliminatorios ms comunes son:
Segunda vuelta entre los dos candidatos con ms votos
Eliminacin gradual del candidato ms dbil hasta que un candidato obtenga mayora
absoluta
Eleccin exhaustiva sin eliminacin; ningn candidato es eliminado, las votaciones se
repiten hasta que un candidato reciba la mayora absoluta.
Cabe mencionar que las papeletas de los sistemas binarios no necesariamente son
exclusivas, los sistemas de voto de aprobacin, por ejemplo, permiten que el elector vote
por ms de un candidato. Sin embargo, es el candidato con ms votos el que gana la
eleccin.
Sistemas preferenciales
Los sistemas electorales preferenciales o de rango son mtodos que permiten que el elector
ordene los candidatos de acuerdo a sus preferencias, de ms preferido al menos preferido.
No es necesario que el elector ordene todos los candidatos, los candidatos que no sean
ordenados se consideran menos preferidos. Algunos sistemas electorales preferenciales
permiten que el elector ordene dos o ms candidatos en la misma posicin.
Sistemas de estimacin
Elector
El derecho a participar en los asuntos pblicos directamente como votante suele aparecer
regulada en normas jurdicas del mximo rango: generalmente la propia Constitucin,
puesto que se trata de uno de los derechos polticos esenciales. En concreto, la inmensa
mayora de las Constituciones establece a partir de qu edad tienen los ciudadanos el
derecho al voto en procesos electorales y, en las que se refieren a esta posibilidad, en
referndum. La regulacin detallada de otros posibles requisitos, como la capacidad civil o

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poltica, la residencia o el registro puede aparecer en la Constitucin o en las leyes
electorales de cada Estado.
El reconocimiento del derecho al voto es uno de los aspectos del sistema electoral sobre los
que se pronuncian prcticamente todas las Constituciones, en la medida en que forma parte
esencial de la definicin del contenido de la ciudadana. Dentro de sta, la inmensa mayora
de aquellas se pronuncia sobre la edad requerida. Se trata del derecho poltico esencial,
cuya extensin ha ido unida a la de la propia idea de democracia representativa. En efecto,
el sufragio universal se ha identificado histricamente con el principio democrtico hasta
convertirse en un elemento indiscutido de cualquier rgimen democrtico (ver
Disposiciones Relativas a las Minoras).
Pero a lo largo de esta evolucin han variado frecuentemente los requisitos para el derecho
de voto: desde el sufragio limitado a los varones con ciertos niveles de renta, propiedades o
instruccin, con exclusin de las mujeres y de otros varones por razones diversas hasta la
generalizacin igualitaria del sufragio se han ido modificando la edad exigida y las
limitaciones por razn de gnero, estado civil y hasta el oficio.
reas de votacin
Artculo principal: Circunscripcin
Debido a que las reas de votacin son usadas solamente por los administradores de las
elecciones no es un tema controvertido y queda entregado a la discrecin de los
administradores de la eleccin. Las leyes electorales o su regulacin, de cualquier modo,
pueden especificar ciertos criterios para la delimitacin de las reas de votacin.
Votacin
Cierre de la votacin
No importa donde se vayan a contar los votos, hay actividades comunes que se aplican en
todos los sitios de votacin al cierre de la jornada electoral. Entre ellas:
Cerrar la votacin en el horario correcto para que no haya impugnaciones posteriores
basadas en el hecho de que se le permiti votar a electores que llegaron tarde. Un
tratamiento igualitario de los electores que ya estaban en lnea para votar al cierre de la
jornada y cualquier decisin por ampliar los horarios de votacin puede tener implicaciones
importantes sobre la integridad de la eleccin. Recolectar y asegurar todos los materiales de
votacin sobre los que se tienen que rendir cuentas -papeletas, listados, sobres-. Uno de los
aspectos ms importantes en las responsabilidades de los oficiales de votacin es la de
realizar una conciliacin completa y precisa de todos los materiales sobre los que se tienen
que rendir cuentas al final de la votacin. Este es con frecuencia uno de los aspectos menos
comprendidos y, despus de una intensa jornada de trabajo, ms desagradables de sus
actividades. Sin embargo, tanto como para un conteo eficiente como para garantizar la
integridad de la eleccin, es crucial que estas conciliaciones sean realizadas de manera
precisa y que se investigue cualquier discrepancia. Un conteo impreso de los materiales de

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votacin en esta etapa puede provocar estragos y considerables gastos adicionales durante
el escrutinio o para responder a impugnaciones.
Clasificar, verificar y empacar todos los materiales de votacin. Utilizar sistemas muy
complejos para estos efectos redundar en una prdida de tiempo al momento del conteo o
de una reclasificacin a nivel distrital. Sin embargo, es muy importante separar claramente
los materiales contables de los reutilizables y los desechables.
Tipos de voto
Voto nico no transferible
Bajo esta modalidad cada elector tiene un voto, aunque los distritos son plurinominales, es
decir, se eligen varios escaos. Los candidatos con el mayor volumen de votacin son los
que ganan los escaos. Esto quiere decir que, por ejemplo, en un distrito donde se eligen
cuatro miembros, se necesitara slo un poco ms del 20% para poder ganar un escao. Al
contrario, es probable que un partido grande con el 75% del voto dividido equitativamente
entre tres de sus candidatos obtenga tres de los cuatro escaos. Hacia 1997, este sistema era
utilizado para las elecciones parlamentarias en Jordania y Vanuatu y, para 125 de los 161
escaos del parlamento taiwans. Sin embargo, su aplicacin ms conocida fue en la
eleccin de la Cmara Baja japonesa entre 1948 y 1993.
Voto nico transferible
Artculo principal: Voto nico transferible
Los politlogos han recomendado por mucho tiempo el VUT como uno de los sistemas
electorales ms atractivos. Sin embargo, su uso para elecciones nacionales parlamentarias
se ha limitado a unos cuantos casos: Irlanda desde 1921 (Voto nico Transferible), Malta
desde 1947 (Voto nico Transferible con Algunos Giros), y una vez en Estonia en 1990. Es
usado tambin en Australia para elegir la Asamblea de Tasmania, la Asamblea Legislativa
del Territorio de la capital y el Senado Federal (Voto Alternativo en Australia ); al igual
que en las elecciones locales de Irlanda del Norte. Los principios fundamentales de este
sistema fueron creados de manera independiente, en el siglo XIX, por Thomas Hare de
Inglaterra y Carl Andru de Dinamarca. El VUT utiliza distritos plurinominales y los
votantes marcan a los candidatos en su orden de preferencias, de la misma forma que en el
sistema de VA (Voto Alternativo). En la mayora de casos, la indicacin de las preferencias
es opcional y los votantes no estn obligados a ordenar a todos los candidatos; si quieren
pueden marcar slo uno. Despus de contar el nmero total de primeras preferencias, se
utiliza una operacin para establecer "la cuota" de votos requeridos para la eleccin de un
candidato. La cuota se calcula por esta simple frmula:
Cuota = (votos/(escaos+1))+1, redondeando la cifra al entero ms prximo.
Implicaciones del sistema electoral y del tipo de papeleta

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El escrutinio de votos consiste en la apertura de las urnas, la ordenacin de su contenido, la
determinacin de la validez de las papeletas de votacin y contar las papeletas computadas.
Salvo los pases que emplean mquinas de voto, sta es una operacin muy concreta,
basada en objetos reales (papeletas y, en su caso, sobres) que a menudo se realiza
manualmente. Es una tarea de trabajo intensivo. Sin embargo, en algunos pases se usan
dispositivos mecnicos o electrnicos para facilitar el escrutinio. Salvo para determinar la
validez de la papeleta de votacin, el escrutinio de votos no requiere habilidades
excepcionales, slo concentracin, honestidad y saber leer y escribir. Las personas que
cuentan los votos no reciben altas retribuciones, y en algunos pases el requisito de saber
leer y escribir excluye a muchos solicitantes.
El escrutinio de votos implica una operacin preliminar de verificacin de la validez de las
papeletas. La legislacin electoral normalmente seala unos motivos detallados para
rechazar papeletas de votacin. Los miembros de las mesas electorales deben estar
totalmente familiarizados con esas disposiciones. Esta operacin requiere un nivel de
capacitacin superior al de un simple escrutinio de votos. Las decisiones sobre la validez de
la papeleta pueden tomarse de forma colectiva (por ejemplo, por decisin de la mayora de
los miembros de las mesas electorales presentes) o jerrquica (por el miembro de la mesa
que la presida). La decisin tambin puede ser "empujada hacia arriba" a autoridades
superiores. Ese tipo de decisiones debe estar sujeto a revisin judicial para prevenir abusos.
Los resultados del escrutinio de votos normalmente producen la informacin siguiente por
cada unidad de escrutinio:
1. El nmero de electores que han votado (El trmino "censado" se reserva para animar a los
votantes a inscribirse en el censo)
2. El nmero de papeletas rechazadas (voto nulo)
3. El nmero de papeletas vlidas (voto positivo)
4. El nmero de votos distribuidos en cada partido y/o candidato poltico
Influencia en el tipo de la papeleta: variables
El efecto principal de la frmula electoral en el tipo de papeleta es si se requerir de los
votantes una eleccin categrica u ordinal. Una papeleta categrica es aquella en la que el
votante ejercita una opcin directa, bien de un candidato bien de una lista de partido, o
ambas al mismo tiempo. Una papeleta ordinal es aquella en la que el votante indica sus
preferencias entre distintos candidatos o partidos numerando sus respectivas
denominaciones en orden descendente (1, 2, 3) o acumulando votos en determinados
candidatos. En una papeleta ordinal un votante puede alterar su voto entre la primera y
segunda vuelta de unas elecciones. La mayora de frmulas electorales exige que los
votantes ejerzan una opcin categrica, lo que significa que las papeletas de tipo categrico
son las de uso ms comn. Las papeletas ordinales se emplean en tan slo una cuarta parte
del total mundial. Este tipo de papeletas pueden emplearse para cuatro frmulas: el voto
alternativo, el voto nico transferible, el voto en bloque, y el sistema de dos vueltas.
El hecho de que la papeleta requiera una eleccin categrica u ordinal no significa que una
papeleta no marcada sea substancialmente diferente. Por ejemplo, pueden emplearse las

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mismas papeletas en dos distritos electorales uninominales que utilicen respectivamente el
voto por mayora relativa o voto alternativo. Los votantes podrn expresar su opcin con
una sola marca en el primer caso o por una serie de nmeros en el segundo caso.
Otro factor importante de la papeleta en formato papel es su estructura. Existen dos
opciones fundamentales: la papeleta australiana (llamada as por su pas de origen) en que
se agrupan los nombres de todos los partidos competidores y candidatos en una sola hoja de
papel, a ser marcado por el votante; y una segunda opcin, el sistema de la papeleta y el
sobre, que requiere imprimir una papeleta distinta por cada uno de los partidos o
candidatos que compiten, e invitar a los votantes a insertar un solo papel en el sobre que se
introducir en la urna.
Entre esos dos tipos existe una solucin intermedia, la papeleta francesa, que lista a los
candidatos a ser marcados por el votante. Este tipo de papeleta se usa en algunas
jurisdicciones donde la representacin proporcional se combina con el derecho de los
votantes a expresar preferencias entre los candidatos individuales dentro de la lista del
partido.
Influencia en el escrutinio de votos
La influencia ms importante de la frmula electoral en el escrutinio de votos reside en
determinar qu debe computarse. Algunas frmulas simplemente requieren el cmputo de
los votos por candidatos o por partidos. Otras frmulas requieren el escrutinio de votos
tanto por partidos como por candidatos dentro de cada lista del partido. Si la frmula
electoral exige a los votantes que expresen una opcin ordinal, el escrutinio de votos se
realizar de una manera muy diferente.
Otra influencia de la frmula electoral es la determinacin del nivel territorial (mesa
electoral, distrito electoral, o la nacin en su conjunto) en que deben escrutarse y agregarse
los votos.
Regulacin jurdica de los procesos electorales
Artculo principal: Legislacin electoral
Desde un punto de vista estrictamente jurdico se pueden sealar al menos tres principios
que podran tenerse en cuenta a la hora de estructurar globalmente la normativa electoral de
un determinado pas:
Existen elementos sobre los que es imprescindible que el acuerdo se refleje en el propio
texto constitucional: caractersticamente, los referidos al derecho de sufragio activo y
pasivo y muy probablemente la definicin genrica de alguno de los elementos del
sistema electoral. Sin embargo no debe producirse una hipertrofia de las normas
electorales por el procedimiento de constitucionalizar hasta sus menores detalles. La
estructura normativa electoral de un pas no es ms eficaz ni adecuada porque cuente con
ms elementos constitucionalizados.

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Las regulaciones administrativas que complementen y adecuen las normas generales a las
concretas circunstancias de cada proceso son inevitables y deben ser realizadas por las
autoridades que gestionan los procesos. Si se opta por organismos electorales con
funciones exclusivamente de control, stos deben tener entre sus competencias la de
vigilar el desarrollo reglamentario de la Ley por el ejecutivo. Como en ese campo debe
haber un espacio para la intervencin del poder judicial, parece preferible que la
intervencin de estos rganos sea previa a la aprobacin de la norma.