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Aprendiendo sobre gestión

integral de recursos hídricos
en Ecuador





















© MetaMeta, CAMAREN, CINARA y LAWETnet, 2013.
Nota: Este curso de formación fue desarrollada en el contexto de un programa financiado por
NUFFIC, e implementada por CAMAREN, CINARA, LAWETnet y MetaMeta. Se autoriza la
reproducción total o parcial de los textos siempre y cuando se reconozcan los créditos
intelectuales e institucionales. En caso de reproducción de gran parte del documento deberá
notificarse a MetaMeta (info@metameta.nl) con la referencia GIRH 2013






Aprendiendo sobre gestión integral de
recursos hídricos en Ecuador

Un curso de formación desarrollado por

Jan Teun Visscher, Edgar Isch, Silena Vargaz, Ronny Núñez y Andrés Domínguez



Tabla general de contenidos
Presentación ..................................................................................................................... 1
Módulo 1. Concepto de GIRH ........................................................................................... 3
Módulo 2. Política, legislación y debate sobre GIRH en
Ecuador.............................................................................................................................. 25
Módulo 3. La institucionalidad de GIRH en
Ecuador.............................................................................................................................. 45
Módulo 4. Mapeo de la Gestión Integrada de los Recursos
Hídricos............................................................................................................................... 71
Módulo 5. Desarrollo del plan de acción ........................................................................... 89
Módulo 6. Problemas específicos ..................................................................................... 106




Abreviaturas

AdA= Alianza de aprendizaje
AME= Asociación de Municipalidades Ecuatorianas.
CENAGRAP= Centro de Apoyo a la Gestión Rural del Agua Potable del Cañar
CESA= Central Ecuatoriana de Servicios Agrícolas.
COOTAD= Código Orgánico De Organización Autonomía y Descentralización.
COPLAV= Consejo de Planificación, Asesoramiento y Vigilancia del cantón Oña.
CONAGOPARE= Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales de Ecuador.
CONCOPE= Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador.
DBO= Demanda biológica de oxígeno.
DMQ = Distrito Metropolitano de Quito.
EEQ= Empresa Eléctrica Quito.
EPMAPS= Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento.
EPS= economía popular y solidaria.
FONAG= Fondo Nacional del Agua
GAD= Gobiernos Autónomos Descentralizadas.
GIRH = Gestión Integral del Recurso Hídrico.
GUT= Gravedad, Urgencia y Tendencia.
IPC= Índice de percepción de la corrupción.
JAAPS= Juntas Administradoras de Agua Potable y Saneamiento.
MAE= Ministerio del Ambiente.
MAGAP= Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca.
MIDUVI= Subsecretaría del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.
MSP= Ministerio de Salud Pública.
Mypimes= Micro, pequeñas y medianas empresas.
ONG= Organización no gubernamental.
PDOT= Plan del Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PGSA= Pagos por Servicios Ambientales.
PNVB= Plan Nacional para el Buen Vivir.
SE= Servicios Ecosistémicos.
SENAGUA= Secretaria Nacional de Agua.
SENPLADES= Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.
SNGR= La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.


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Presentación

El agua es de interés esencial para el desarrollo sustentable y su gestión es clave para
asegurar de manera equitativa beneficios para los diferentes actores de la sociedad. Sin
embargo, un creciente número de países está enfrentando problemas importantes relacionados
con la Gestión Integral de Recursos Hídricos (GIRH), que se evidencian en la distribución
inequitativa de los recursos hídricos o en fenómenos como, por ejemplo, mayores periodos de
escasez de agua y de inundaciones, problemas que se agravan entre otros factores por el
cambio climático.
En el Ecuador los técnicos y técnicas de los gobiernos municipales y provinciales son
interlocutores muy importantes para afrontar estos retos y constituyen un grupo fundamental en
la planificación concertada y participativa de GIRH con base en cuencas hidrográficas. Ellos y
ellas facilitan el nexo entre las instituciones del Estado y las comunidades que viven en su área
de trabajo, un reto aún más importante en el contexto del proceso actual de descentralización
en Ecuador.
Para facilitar esta transformación, el técnico requiere de una adecuada orientación sobre GIRH
que le permita analizar los problemas y conflictos teniendo en cuenta su área de trabajo y la
relación con un amplio entorno, sobre todo con la (sub)cuenca donde está localizada. Debe
conocer la política, la legislación y el debate actual sobre GIRH en Ecuador, y además estar
preparado para analizar los problemas locales y tener información sobre posibles soluciones
relacionadas con GIRH que puedan ser implementadas en su área de trabajo.
Para apoyar a estos y otros equipos técnicos en la actualización de sus conocimientos y
experiencias, un grupo de trabajo conformado por el consorcio CAMAREN, CINARA, LAWETnet
y Meta Meta, juntando a personas con diferentes experticias, desarrolló un curso sobre GIRH en
Ecuador, en el contexto de un programa financiado por NUFFIC. El conjunto de módulos que se
presenta aquí, y cuya aplicación fue validada con diferentes actores en el ámbito regional y
local, es producto de este curso para formadores que se llevó a cabo entre abril y octubre de
2013. Los módulos se orientan en primer lugar a los técnicos que trabajan con gobiernos
municipales y provinciales, pero también pueden ser útiles para otros actores que trabajan en
este ámbito en Ecuador. Incorpora elementos teóricos y prácticos para promover un análisis
crítico y participativo de los problemas y conflictos de GIRH en la zona particular de trabajo,
teniendo en cuenta temas como poder, equidad, y género.
El enfoque adoptado en el curso es el auto-aprendizaje basado en la solución de problemas.
Esta orientación innovadora pone énfasis en el aprendizaje en el lugar de trabajo como parte
integrante del desarrollo de capacidades. Proporciona a los participantes información que tienen
que revisar y poner en relación para resolver ejercicios en sus contextos de trabajo. El proceso
es acompañado por un facilitador que promueve y orienta la reflexión para aclarar problemas
específicos que los participantes encuentran difíciles. El proceso de auto-aprendizaje
acompañado es una estrategia muy eficiente que está siendo implementada con éxito por
2


MetaMeta en otros países, y tiene un gran potencial para formar un amplio número de personas
a costos relativamente bajos, con una aplicación directa en el ámbito de trabajo de los
participantes.
En el curso se promueve el trabajo grupal más que el individual y, de preferencia, se conforman
grupos con participantes de diferentes disciplinas que laboran, por ejemplo, en la misma
jurisdicción. De esta forma no sólo se promueve un trabajo interdisciplinario e interinstitucional,
que es esencial para la GIRH, sino que también se genera un compromiso mayor de los
participantes para estudiar los materiales y desarrollar los ejercicios en equipo. Los seis
módulos de autoaprendizaje de este curso incluyen información y conceptos relevantes,
ejercicios de "aprender-haciendo", una sección de preguntas y respuestas donde los
participantes pueden comprobar su propio progreso, y sugerencias para lecturas adicionales.
El primer módulo es una introducción crítica al concepto de GIRH, sus componentes principales,
y su relación con el ordenamiento territorial. En el segundo módulo se presenta la política y la
situación legal de GIRH en Ecuador y la necesidad de incorporar GIRH en los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial. El tercer módulo se focaliza en la situación institucional
en Ecuador y subraya la necesidad de un trabajo interinstitucional. El cuarto módulo se orienta
al desarrollo de una línea base de GIRH de la zona de trabajo de los participantes. En el
módulo cinco se discute el proceso de priorizar los problemas y desarrollar algunas actividades
para mejorar la situación, y en el último módulo se presenta información específica sobre
algunos problemas importantes de GIRH en Ecuador.
El desarrollo del curso y de los módulos estuvo bajo la coordinación de Jan Teun Visscher,
quien además es el primer autor. En el desarrollo de los módulos 1, 3, y 6 participó Ronny
Núñez; en los módulos 2 y 3 Andrés Domínguez; y en los módulos 4 y 5 Silena Vargas. Los
primeros tres módulos tienen como base aportes de diferentes expositores del curso de Gestión
Integral de Recursos Hídricos en las sesiones de abril, mayo y septiembre de 2013 en Ecuador
e información disponible en Internet. Los módulos fueron revisados y ajustados por los
participantes del curso: Amado Martínez, Ana Gabriela Velasteguí, Ángela Zambrano, Antonio
Ureta, Byron Aceldo, Cecilia Mayalita, Diana Cabascango, Eduardo Rodríguez, Fernando
Insuaste, Gina Herrera, Guido Tulcanaza, Gustavo Quezada, Juan Naranjo, Manuel Vicuña,
Marlene Barba, Medardo Silva, Mónica Garcés, Pablo Delgado, Sandro Quiroz, y Soledad
Aguirre; y también por Sandra Báez de CESA y Aline Arroyo Castillo de CAMAREN. Los
participantes del curso de formadores aplicaron los módulos en diferentes contextos, sobre todo
con técnicos de los gobiernos autónomos descentralizados y líderes de los comités de regantes
y comunidades. Este proceso sirvió como retroalimentación para mejorar los módulos. Edgar
Isch, investigador asociado de CAMAREN, realizó una revisión técnica y ajustes al contenido
de los módulos. La versión final fue editada por Edgar Isch y Aline Arroyo Castillo.

Diciembre 2013
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Tabla de contenidos módulo 1

1. Introducción ........................................................................................................................................ 4
2. El ciclo del agua ................................................................................................................................... 4
3. El agua como concepto ecosistémico ................................................................................................. 6
4. El uso del agua ..................................................................................................................................... 8
5. La Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) ........................................................................... 12
5.1 Posiciones frente a la GIRH ......................................................................................................... 12
5.2 Relaciones de poder y corrupción en GIRH ................................................................................. 13
5.3 Críticas a la GIRH ......................................................................................................................... 15
6. La Cuenca como unidad para la GIRH ............................................................................................... 15
7. Diferentes instrumentos para la gestión del agua ............................................................................ 18
8. Preguntas y respuestas...................................................................................................................... 20
8.1 Preguntas de auto evaluación ..................................................................................................... 20
8.2 Ejercicio ....................................................................................................................................... 21
8.3 Respuestas ................................................................................................................................... 21
9. Referencias y Lectura adicional ......................................................................................................... 22

Objetivo pedagógico del módulo 1
Al finalizar este módulo el participante comprenderá el concepto de GIRH, su surgimiento e
historia, sus componentes principales, y su relación con el ordenamiento territorial. Además,
estará en capacidad de desarrollar un mapeo eco-sistémico de un área determinada, que sea
de utilidad para el análisis de los conflictos relacionados con la GIRH.
1
M
ó
d
u
l
o

Concepto de GIRH
Módulo 1 del curso GIRH para técnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta

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1. Introducción
El agua es esencial para la vida. Tiene una importancia clave para la salud humana y de los
ecosistemas y el desarrollo y, en consecuencia es fundamental para el buen vivir. Todas las
actividades humanas y los procesos naturales tienen relación con el agua. No obstante, ya no
es un recurso asegurado para todos los usos. Las limitaciones asociadas con el recurso hídrico
se enmarcan dentro de un contexto global caracterizado por el crecimiento exponencial de la
población, la cual genera una mayor demanda de alimentos y agua potable, el aumento de las
actividades económicas, la presión cada vez más fuerte sobre los ecosistemas, y problemas
importantes de coordinación entre las actores (Cuadro 1).
Adicionalmente a los problemas de acceso y
usos, la contaminación generada afecta la
calidad del agua disponible y se prevé que las
manifestaciones del cambio climático tendrán
un efecto significativo sobre los recursos
hídricos y la disponibilidad espacial y temporal
del agua.
Este conjunto de situaciones y otras, hacen
cada vez más importante asegurar una buena
gestión de los recursos hídricos para detener
situaciones como las que enfrentan diferentes
localidades en las que se presentan crisis
asociadas al agua que en el fondo son crisis
de gobernanza (Solanes, M. y Peña, H., 2003; Rogers & Hall, 2003).
A partir de la problemática planteada y de la necesidad de buscar alternativas que se orienten
hacia la conservación y el uso eficiente del agua, se ha desarrollado el concepto de Gestión
Integral de Recursos Hídricos (GIRH). La GIRH se fundamenta en un marco conceptual
orientado hacia el desarrollo sostenible de los recursos hídricos con énfasis en la participación
de los actores y tomadores de decisiones al nivel más bajo y apropiado (Hidalgo F., 2006).
Principalmente se busca la coordinación de los diferentes usos y usuarios del agua.
2. El ciclo del agua
El agua ha sido reconocida en multitud de culturas como el origen y fuente de vida. Es así como
este elemento se constituye en uno de los principales recursos naturales cuyos múltiples usos
lo convierten en un factor de disputa. Tradicionalmente se ha hablado del ciclo hidrológico
natural (Figura 1), sin embargo es necesario reconocer que éste se encuentra íntimamente
ligado a procesos sociales, de allí que las características del agua dependen tanto de
condiciones climáticas como de prácticas y comportamientos antrópicos individuales o
colectivos. Al tener el agua múltiples beneficios y utilidades en los diversos territorios,
integrados en las diferentes fases del ciclo hidrológico, es indispensable asociar el ciclo del
Cuadro 1. Falta acción coordinada en GIRH
La mayor parte del agua es gestionada por
algunos sectores que no coordinan sus
planes ni sus operaciones. Estos sectores
no promueven una colaboración estrecha
con la comunidad medioambiental y actúan
dentro de límites administrativos,
generalmente haciendo caso omiso de las
unidades interrelacionadas como las
cuencas y los vínculos entre las aguas
superficiales y subterráneas o entre los
distintos usuarios del agua (Taylor et al.,
2008).
Módulo 1 del curso GIRH para técnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta

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agua a procesos sociales. En consecuencia, se requiere profundizar este conocimiento desde
una perspectiva más crítica.

Figura 1. El ciclo del agua
Fuente: United States Geological Survey (The Water Cycle, 2012)

Las actividades humanas han alterado el ciclo hidrológico natural, perturbando de manera
continua las condiciones de renovación del agua. Esta perturbación se asocia con el
inadecuado manejo que se viene haciendo de este recurso vital, lo cual ha desencadenado en
problemas como la escasez de agua, inundaciones, tensión hídrica, entre otros relacionados
con uno de los principales problemas ambientales que actualmente afecta a la población
mundial: el cambio climático. La carencia de una visión integral del recurso hídrico y de su ciclo
hidrológico y el impacto de las actividades humanas generan múltiples problemas. En la
práctica, la gestión del recurso hídrico se realiza de manera segmentada y sectorial. Muchas
veces el desconocimiento de la oferta de agua y de sus variaciones estacionales ha conllevado
a que las concesiones o permisos para su uso sean irreales y no respeten, por ejemplo, el
caudal ecológico necesario para sostener los ecosistemas aguas abajo.
América Latina es una de las regiones donde el deterioro ambiental avanza con mayor rapidez
generando, por un lado, escasez del agua y, por otro lado, inundaciones. Esta situación
requiere un cambio importante en la gestión del agua y del territorio. En el Ecuador los
problemas asociados al agua presentan similares características, a los que se suman otros por
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contaminación debido a descargas de efluentes sin tratamiento previo a cuerpos receptores, así
como múltiples conflictos sociales por despojo del recurso en comunidades usuarias
ancestrales.
3. El agua como concepto ecosistémico
El agua no es solo una fórmula química (H2O), pues no se presenta en la naturaleza en un
estado puro. En realidad forma parte de ecosistemas o constituye la base de los mismos. Un río
o un lago, para poner dos ejemplos, son ecosistemas y deben ser así entendidos y gestionados.
Lejos queda la visión del río solo como agua utilizable y como banda transportadora de
productos, naves o desechos.
La visión ecosistémica obliga a observar la
importancia del agua para la vida de todas las
especies y la conservación de los
ecosistemas, lo que en el Ecuador está
relacionado con los Derechos de la
Naturaleza establecidos en la Constitución y
con la protección de los caudales ecológicos
mínimos necesarios para mantener ese
equilibrio. A la vez, existe un compromiso
intergeneracional de proteger los recursos
necesarios para las próximas generaciones.
El concepto de Servicios Ecosistémicos (SE)
presenta dos posiciones diferentes, una
basada en la economía y otra en la ecología
(Cuadro 2). El término Servicios
Ecosistémicos se utilizó por primera vez a inicios de los 80´s por parte de los biólogos Erlich y
Erlich (Gómez-Baggethum et al., 2010; Peterson et al., 2010), quienes proponían que las
funciones naturales de los ecosistemas debían verse como “servicios” que esos ecosistemas le
proporcionaban a las personas. El propósito que se buscó al introducir este término era
pedagógico, pues se quería demostrar los beneficios que la gente obtiene de los ecosistemas y
por ello debían conservarse y protegerse (Peterson et al., 2010).
Actualmente, el enfoque de SE es bastante influyente, pues se usa como herramienta analítica
y marco metodológico para estudiar la degradación de los ecosistemas a la vez que se
convierte en un discurso potente que se ha plasmado en propuestas de política y esquemas de
gestión de la naturaleza. Estos esquemas de gestión ven como posible el desarrollo económico
conjunto con la conservación natural. Como resultado de esta visión, se han promovido los
esquemas de Pagos por Servicios Ambientales (PSA) en diversos países. Los PSAs son una
clase de instrumentos económicos diseñados para dar incentivos a los usuarios del suelo, de
manera que continúen ofreciendo un servicio ambiental (ecológico) que beneficia a la sociedad
como un todo (CIFOR, 2006). Buscan por ejemplo que los usuarios del suelo adopten prácticas
de uso que garanticen la disponibilidad de agua en los páramos.
Cuadro 2. Servicios ecosistémicos (SE)

La Evaluación de Ecosistemas del
Milenio (UNEP, 2005) define a los SE
como los beneficios que la gente
obtiene de los ecosistemas, mientras
que Daily(1997) señala que los SE son
las condiciones y procesos a través de
los cuales los ecosistemas y las
especies que los conforman, sostienen
y le dan sentido a la vida humana. A la
primera definición se le puede asociar
un sentido económico, en tanto que la
segunda definición expresa una
posición más ecológica.

Módulo 1 del curso GIRH para técnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta

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El aspecto positivo más importante del enfoque de SE es que puede contribuir a concienciar
sobre la inexorable relación entre la existencia y el bienestar humano con los múltiples procesos
que se realizan en los ecosistemas. Como resultado del enfoque, se han identificado SE antes
no reconocidos, entre ellos algunos provenientes de procesos ecológicos como la formación del
suelo, el ciclo de nutrientes, la protección contra los rayos UV y otros de tipo cultural como el
uso de ecosistemas para la investigación, el ecoturismo, entre otros. Asimismo, el enfoque
cambia la visión de la relación ser humano-naturaleza, viendo como posible la conservación de
los ecosistemas sin desplazar a las personas de zonas en las que posiblemente han habitado
por milenios.
Sin embargo, la predominancia de la economía
ambiental en el desarrollo del enfoque de SE
ha jugado en contra de sus potencialidades
ocasionando aspectos negativos. En primer
lugar al introducir en el enfoque un lenguaje
economicista, que cambió la prioridad de
mantener las estructuras, elemento y
funciones de los ecosistemas, para darle
mayor importancia al uso de los SE como
herramienta de gestión. En segundo lugar,
porque se impulsó la valoración económica de
los SE, apelando al lenguaje del dinero y
dejando de lado múltiples expresiones de valor
de tipo cultural, estético, social y sicológico,
fundamentales para construir una valoración
significativa, diversa y plural sobre los ecosistemas. El lenguaje economicista y la valoración
económica han generado la mercantilización de la naturaleza, pues el mercado ha venido
tomando fuerza como sistema de gobernanza de los SE, con resultados finales que son
puestos en duda por diversos estudios (Isch y Gentes, 2006).
En cuanto a la relación de la GIRH con los SE, se resalta la necesidad de proteger el ambiente
y asegurar un caudal ecológico para garantizar el desarrollo de los procesos de la naturaleza.
Por tanto un tema importante en este contexto es la protección de los páramos como fuentes
cruciales de recursos en especial de agua para muchas comunidades en Ecuador.
Emplear el mercado como forma de gobernanza de los SE, parece ser una consecuencia de
las ideas y recetas de política emanadas en el sistema económico que predomina en la
actualidad. Sistema económico que ha mostrado su responsabilidad en la degradación de
nuestros ecosistemas y el deterioro de las especies que los habitan, entre ellos el mismo ser
humano. Lo anterior muestra como la relación del ser humano con los ecosistemas se ha
limitado básicamente a la explotación de recursos para generar mayor crecimiento económico.
La mala gestión de los ecosistemas ha generado desequilibrio del sistema ambiental y por ende
de los elementos que lo componen. Uno de los elementos que se ha visto afectado por esta

Actividades en la cuenca requieren agua pero
también tienen su impacto sobre este recurso
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mala gestión es el recurso hídrico, el cual se ha explotado desmedidamente por la concepción
generalizada de que se trata de un recurso ilimitado, cuando el agua utilizable por el ser
humano se presenta cada vez menor. La GIRH es una de las medidas adoptadas para
enfrentar el desequilibrio ambiental, sin embargo esta gestión no puede enfocarse solo al agua
como recurso, sino que además debe tener en cuenta a los ecosistemas y sus servicios
prestados. La GIRH no debe alejarse de las implicaciones de los SE ya que deben actuar de
manera sinérgica en busca de realizar un manejo del recurso hídrico que considere el espacio
en que se desarrolla y las relaciones naturales, sociales y económicas involucradas en su
contexto. El no considerar las funciones y SE puede llevar a que se realice una GIRH poco
efectiva.
4. El uso del agua
Una situación que se presenta en Latinoamérica y en especial en Ecuador es que en gran parte
de las cuencas se han otorgado concesiones o derechos de uso del agua que superan el
volumen disponible en las fuentes hídricas. Esto, entre otras causas, se asocia al mal aforo que
se le ha hecho a estas fuentes, dado que no se ha considerado la variabilidad que presenta el
caudal en periodos secos (Isch, 2012). La figura 2 muestra como el aumento de la demanda de
agua genera un desequilibrio en comparación con la oferta, la cual con el pasar del tiempo se
hace cada vez más limitada

Figura 2. El balance del agua está afectado por diferentes cambios
Fuente: Presentación de Indij y Visscher taller de GIRH en Quito, Abril 2013
La distribución del agua en Ecuador se está organizando a partir del suministro de concesiones
de agua que especifican el máximo caudal que se puede utilizar. En cuanto al número de
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concesiones se observa que la mayor cantidad de ellas se ha otorgado para riego (figura 3),
mientras que el mayor porcentaje de los caudales otorgados se ha asignado a las
hidroeléctricas (figura 4).


Figura 3. Distribución de 73015 concesiones otorgadas entre 1973-2010
Fuente: Cabrera et al. 2010

Figura 4. Caudales otorgadas entre 1973-2010
Fuente: Cabrera et al. 2010
Los usos del agua se pueden clasificar en dos clases generales: El uso consuntivo y no
consuntivo. En Ecuador los usos consuntivos y no consuntivos corresponden respectivamente
al 19 y 81% del uso total de agua (Cabrera et al., 2010).
 Uso consuntivo: Entre los usos que se encuentran en esta clase están los domésticos, de
abrevadero, industriales, para la seguridad alimentaria (principalmente el riego) y para los
ecosistemas. Esta clase de uso puede generar cambios en las características del agua
interviniendo en su ciclo y reduciendo su volumen disponible. Se pueden destacar tres
problemas asociados a este tipo de uso que afectan volúmenes importantes de agua como
son: La baja eficiencia en el uso del agua, la gran huella hídrica en productos de exportación
y la contaminación del agua (cuadro 3).
48,73%
33,92%
15,39%
0,78%
0,42% 0,42% 0,27% 0,08%
Riego
Uso doméstico
Abrevadero
Agua potable
Termales
Piscícola
Hidroeléctricas
80,00%
15,00%
1,32%
1,29% 1,16% 1,23%
Hidroeléctricas
Riego
Uso doméstico
Industria
Agua potable
Demás usos
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 Uso no consuntivo: En esta clase
de uso se incluyen la navegación, la
producción de energía eléctrica y la
pesca. Se considera que esta clase
de uso afecta en menor proporción el
ciclo del agua en comparación al uso
consuntivo. Sin embargo se pueden
presentar efectos negativos de gran
magnitud en términos de
contaminación y otros impactos
ambientales, por ejemplo por la
construcción de hidroeléctricas. Entre
los impactos asociados a la
construcción de hidroeléctricas se
encuentran: alteraciones a los
ecosistemas, desplazamiento de
especies nativas de animales,
desplazamiento de comunidades
nativas, inundación y sequia de zonas de interés, incremento del aporte de gases de efecto
invernadero, entre otros.
En Ecuador la energía eléctrica ha sido
producida en mayor proporción por
centrales térmicas (55%) lo cual genera una
demanda de agua para enfriamiento. En
cuanto a la generación de energía eléctrica
a partir de procesos hidráulicos, para el año
2012 se produjeron 2237 MW
correspondientes a aproximadamente el
44% de la producción total (SNI, 2013) y se
anuncia que para 2017 se contará con 93%
de electricidad producida en hidroeléctricas.
En términos de usos de energías alternativas (energías solar, eólica y a partir de biomasa) el
aporte fue muy reducido, tal como lo muestra la figura 5.
El uso de la energía hidráulica tiene mayor posibilidad de aprovechamiento en Ecuador debido
a que en la actualidad solo se está utilizando alrededor del 7,9% del potencial según el Sistema
de información económica energética (SIE, 2000).
Cuadro 3. Problemas asociados al uso
consuntivo
Baja eficiencia del uso del agua: Esta
problemática se asocia al uso desmedido o
ineficiente del recurso hídrico sobretodo en
sistemas de riego donde se generan grandes
pérdidas.
Alta huella hídrica asociada a productos de
exportación: La huella hídrica es un indicador que
se define como el volumen de agua dulce que se
usa para producir los bienes y servicios
consumidos por individuos o grupos de ellos
(Water Footprint Network, 2008).
Contaminación del agua: Son las alteraciones de
la calidad del agua de tipo físico, químico o
biológico que dificultan su uso oportuno y que
causan daños ambientales.
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Figura 5. Potencial efectiva en MW de la electricidad en Ecuador
Fuente: Sistema nacional de Información (SNI) Ecuador

Es importante reconocer que muchos de los usos de agua tienen fines económicos y
generación de beneficios monetarios. En este sentido, es clave analizar a fondo la situación
local, el costo y el beneficio de los diferentes usos y la forma en que se distribuyen los bienes
que estos generan. Un ejemplo de cómo las acciones de una comunidad pueden afectar el
bienestar de otra se presenta en las cuencas hidrográficas. En la cuenca hidrográfica las
acciones de actores ubicados por ejemplo en la cuenca alta generan cambios del recurso
hídrico en la parte baja lo cual puede ocasionar conflictos sociales y violación de intereses
(CEPAL, 2002). Pero el análisis económico no es el único que debe estar presente, como ya
hemos dicho.
Para evitar conflictos sociales alrededor del uso del agua, es importante la planeación de
campañas de uso eficiente y planes de seguridad que se incluyan en el manejo adecuado del
recurso hídrico y se enfoquen en suplir de manera equitativa la demanda para cada tipo de uso,
manteniendo el orden de prelación que
manda la Constitución de la República.
Además, se debe garantizar la conservación
y buen estado de los recursos en general. Por
tanto, es necesario considerar alternativas
tecnológicas adaptadas al contexto local que
cuenten con aprovechamiento de múltiples
fuentes. Adicional a lo anterior es
fundamental incorporar la Producción Más
Limpia (cuadro 4) en las actividades
domésticas y productivas para potencializar el
0
1000
2000
3000
4000
5000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
P
o
t
e
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c
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a

e
f
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a

N
a
c
i
o
n
a
l

(
M
W
)

Año
Biomasa Solar Eólica Térmica Hidráulica
Cuadro 4. Producción más Limpia

Consiste en la aplicación continua de una
estrategia de prevención ambiental a los
procesos y a los productos con el fin de
reducir riesgos tanto para los seres humanos
como para el ambiente.

La estrategia tiene por objeto reducir todos los
impactos, durante el ciclo de vida del
producto, desde la extracción de materias
primas hasta su disposición final (PNUMA,
2006).
Módulo 1 del curso GIRH para técnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta

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uso del agua sin poner en riesgo ni dejar de priorizar en el consumo humano.
5. La Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH)
Los principios iniciales de la GIRH fueron formulados en la Declaración de Dublín como
conclusión de la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente celebrada en
1992 (cuadro 5). La discusión sobre GIRH avanzó después de la conferencia internacional
realizada en Dublín con un fuerte impulso del Banco Mundial y la Asociación Mundial para el
Agua (Global Water Partnership).
En múltiples ocasiones los líderes del
sector del agua y los líderes mundiales han
retomado el tema agregando otros
aspectos como la equidad, la orientación
hacia la sostenibilidad de las
intervenciones, la priorización de agua
potable y saneamiento como derecho
humano y la necesidad de proteger la
naturaleza asegurando un caudal
ecológico. En la práctica, el caudal
ecológico busca reproducir en alguna
medida el régimen hidrológico natural
conservando los patrones estacionales de
caudales mínimos y máximos -temporada
de sequías y lluvias, respectivamente-. Sin
embargo muchas de estas ideas aún no
han sido incorporadas en la práctica de la
gestión del agua (WWF, 2010).

5.1 Posiciones frente a la GIRH
A nivel internacional se pueden diferenciar dos posiciones opuestas sobre GIRH, una basada
en la visión economicista y otra en la visión pluralista (Tabla 1). En la visión economicista prima
el factor económico sobre cualquier otro aspecto y se reduce a ver el agua como un recurso
que puede transarse en el mercado. Por otra parte la visión pluralista busca reconocer todos los
componentes y principios involucrados en el manejo del agua mediante acciones socialmente
aceptadas por los diferentes actores. A pesar de las diferencias de las dos posiciones, en la
práctica la GIRH tiene relación con componentes de ambas. Un ejemplo de ello es el aspecto
presentado en la declaración de Dublín en la cual se propone la visión del agua como un bien
económico y social. Este aspecto ha generado resultados de aceptación por medio de la
resolución 64/292 de la Asamblea General de las Naciones Unidas (resolución 64/292 , 2010)
en la que se indica que el agua potable es un Derecho Humano cuya garantía está a cargo de
los gobiernos.
Cuadro 5. Principios de la GIRH presentados en
la declaración de Dublín (CIAMA, 1992)
1.- El agua es un recurso finito y vulnerable,
esencial para mantener la vida, el desarrollo y el
medio ambiente
2.- El desarrollo y gestión del recurso hídrico debe
fundamentarse en una propuesta participativa,
involucrando a usuarios, planificadores y
tomadores de decisiones en todo nivel.

3.- Las mujeres tienen un papel central en la
provisión, gestión y salvaguardia del agua.

4.- El agua tiene un valor económico en todos sus
usos competitivos. Debe ser reconocida como un
bien económico y además como un bien social.

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Tabla 1. Dos visiones sobre GIRH, el papel del Estado y el rol de la ciudadanía
Visión economicista Visión pluralista
Agua = recurso económico Agua = bien común
Rol central del mercado Papel restringido mercado
Estado = garantizar libre operación
mercado
Estado = corregir fallas del mercado y
controlarlo para garantizar el Derecho
Humano al Agua.
Sociedad civil = individuos racionales
que actúan en el mercado
Sociedad civil = acción voluntaria,
recíproca, solidaria
Ciudadanía = protección de derecho a
la propiedad privada
Ciudadanía = protección a los
derechos sociales complementados
con el derecho a la propiedad privada
(en Ecuador se prohíbe la
privatización del agua y la apropiación
de servicios ecosistémicos)
Presentación de Rojas durante el curso de formación en GIRH (Quito, Abril 22-26, 2013)

5.2 Relaciones de poder y corrupción en GIRH
El agua relaciona distintos actores con intereses particulares. Por tanto la GIRH no es neutra e
implica entre otros, intereses económicos y políticos los cuales generan presión sobre el sector
del agua y sus actores sociales. Estos intereses generalmente son impulsados por el modelo de
desarrollo, el cual en diversas circunstancias tiende a favorecer a sectores económicos
poderosos. Estos sectores, al contar con el control de los territorios y sus recursos, imponen el
uso del agua de acuerdo a sus intereses. Los intereses de los sectores más poderosos pueden
poner en riesgo el uso equitativo de los recursos y en especial la disponibilidad de agua para
consumo humano. Entre estos sectores poderosos se encuentran las grandes mineras y los
sectores agroindustriales dedicados a los monocultivos.
La gestión del agua es una actividad compleja
debido a los diferentes componentes que la
afectan. Por una parte, la gestión del agua es
un proceso político con mecanismos formales
que orientan el acceso y control de los
recursos, supuestamente escasos, entre
grupos con diferentes posiciones de poder
(Doornbos e Hidalgo, 2006). Por otra parte,
esta gestión está influenciada por diversos
mecanismos informales (Tabla 2.). Los mecanismos formales serán presentados en el módulo
dos de este curso, por tanto a continuación se resaltará algunos aspectos de los mecanismos
informales.

Gestión integral de recursos
hídricos no es un concepto neutro
Tiene estrecha relación con la
política y el poder
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Tabla 2. Mecanismos importantes en GIRH (Rojas, 2013)
Mecanismos formales Mecanismos informales
Marco institucional Presión política-económica
Marco legal y político Corrupción
Procesos planeación y asignación recursos Relaciones de poder
Presentación de Rojas en el curso de formación en GIRH (Quito, Abril 22-26, 2013)

La corrupción es uno de los mecanismos informales que causa mayor daño al desarrollo de una
buena GIRH. La corrupción en el sector de agua varía sus alcances de acuerdo a las prácticas
hídricas, las estructuras de gobernanza y las percepciones y normas de los actores implicados.
Entre las prácticas corruptas asociadas al sector de agua se encuentran: la falsificación de
lecturas de medidores, favoritismo hacia ciertos grupos sociales en cuanto al abastecimiento del
recurso y nepotismo en la asignación de cargos públicos. La corrupción genera impactos
considerables en la eficiencia económica, la equidad social y la salud (WIN, 2010). En cuanto a
la eficiencia económica, a nivel global se estima que si se optimizara la transparencia y se
eliminara la corrupción, se podría ahorrar del 20 al 70 por ciento de los recursos económicos del
sector (Shordt et al., 2006). Por tanto, se hace esencial una lucha a favor de la transparencia la
cual combata a la corrupción a través de la acción colectiva de múltiples actores sociales.
La corrupción es un fenómeno que está integrado por diferentes componentes y puede ser
analizada desde distintos puntos de vista. Un indicador utilizado para determinar el nivel de
corrupción en el que se encuentra un país de acuerdo a la percepción de sus habitantes es el
Índice de percepción de la corrupción (IPC). El IPC es desarrollado por Transparency
International y se basa en un análisis por encuestas de la opinión del público en un país. Este
indicador maneja un rango de 0 a 100 puntos, siendo 0 un país percibido como corrupto y 100
como país íntegro y honesto. Para el caso de Ecuador este índice para 2012 presenta un valor
de 36 lo cual lo ubica en el puesto 118 de 182 países estudiados. Es importante destacar que el
IPC y Transparency International han sido cuestionados en el país por distintas causas y que
una medición de percepción no es igual a medir la corrupción en sentido exacto. Sin embargo,
cabe alertar sobre la corrupción como uno de los enemigos de la buena GIRH..

Otro tema considerado entre los mecanismos informales
asociados con la GIRH son las relaciones de poder. Estas
relaciones se definen como las interacciones entre grupos
sociales o individuos donde unos ejercen poder y condicionan
los comportamientos de otros, impidiendo la distribución
equitativa del agua. El agua por su valor estratégico ha
motivado a que se efectúe un aprovechamiento privado
agrícola, ganadero, industrial (Fernández, 2012). Este tipo de
aprovechamiento convierte al resto de la comunidad que
¿Quién tiene el poder
sobre el agua?
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presenta menor representatividad política y capacidad de recurrir a asesoramiento legal, en
actores secundarios que se deben adaptar a las decisiones de las grandes élites. Por tanto la
apropiación del agua se puede ver como una forma de concentración del poder la cual se
convierte en un instrumento de presión en situaciones especiales como sequías o inundaciones
(PNUD, 2006). Un ejemplo de ello se puede evidenciar en comunidades donde existe un
monopolio del agua la cual es transada a precios arbitrarios por parte de grupos tanto lícitos
como ilícitos que se favorecen al generar una condición de dependencia.

Con base en lo planteado anteriormente se puede inferir que para comprender el
funcionamiento del proceso de la GIRH a nivel local, es importante tener un entendimiento de
los mecanismos formales y de los mecanismos informales que la afectan. El contar con una
visión amplia sobre estos mecanismos resulta ser muy importante al momento de realizar un
análisis de la situación local en términos de uso de agua e intereses involucrados de los
diferentes actores sociales. Un buen análisis de la situación local permitirá incluir una visión de
mayor equidad que puede resultar en un cambio en el uso del recurso.
5.3 Críticas a la GIRH
Como sucede con toda estrategia de gestión, hay que considerar también la existencia de
posiciones críticas sobre la GIRH. Estas se engloban, como ya se dijo, en cuestionar las
visiones solo economicistas, pero también en cuestionar el significado de las cuencas hídricas y
las posibilidades de participación de los distintos actores en condiciones de igualdad.
En cuanto a las cuencas, a las que nos referimos más adelante, la posición crítica resalta la
importancia de no basarse solo en lo geo-físico y atender la influencia social. Esto permitirá
concebir una Cuenca Hidrosocial, la misma que tendrá límites distintos a los físicos, en los
cuales se pone especial atención a los usos del agua y de la tierra y los distintos actores
involucrados.
Respecto a la participación, se cuestionan una serie de mecanismos aparentemente
igualitarios, pero que no consideran que siendo actores con características culturales,
económicas y de relación con el poder distintas, la equidad obliga a mecanismos diferenciados
en los cuales se resalten herramientas de trabajo que permitan una mejor participación de la
gente, reconociendo sus diferencias.
Por último, hay que recordar el señalamiento de que no se gestiona la cuenca ni se gestiona el
agua, sino que se gestionan las intervenciones humanas, individuales o colectivas, poniendo el
énfasis en lo social de la gestión y en lo ambiental planteando la responsabilidad social de
proteger la naturaleza.
6. La Cuenca como unidad para GIRH
La cuenca hidrográfica se define como el área de la superficie terrestre delimitada por una
divisoria de aguas, por donde la lluvia escurre y tiende a ser drenada a través de una red de
avenamiento que fluye hacia una corriente principal y salida única. Existen tres tipos de
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cuencas hidrográficas (Figura 7). La cuenca exorreica, la que descarga sus aguas en el mar;
la cuenca endorreica, aquella en la que el río o cauce principal desemboca en lagos, lagunas
o pequeños cuerpos de agua; y la cuenca arreica, aquella cuyas aguas no desembocan ni en
lagos ni en mares, pues se evaporan o se infiltran.

Figura 5. Tipos de cuencas hidrográficas
La cuenca hidrográfica ha sido concebida desde puntos de vista complementarios entre los que
se encuentran el biofísico y el social. Desde el punto de vista biofísico es un espacio
conformado por un sistema hídrico que conduce sus aguas a una fuente superficial principal y
delimita su territorio por medio de la línea de las cimbres, también llamada divisoria de aguas
(Visión Mundial, 2004).En relación con la división de aguas es importante señalar que en una
cuenca hidrográfica se trata solo de agua superficial. Cuando se incorpora también el agua
subterránea se habla de la cuenca hidrológica, que puede ser diferente porque el agua
subterránea no necesariamente fluye siguiendo el perfil del terreno.
Desde el punto de vista social la cuenca es un espacio tanto geográfico como social en el que
interactúan personas y organizaciones que comparten el territorio y la cultura. La interacción de
las personas y organizaciones en la cuenca permite que se trabaje y socialice en función de la
sostenibilidad de los recursos naturales, priorizando en la satisfacción equitativa de las
necesidades básicas y garantizando la protección de los ecosistemas (CEPAL, 2002).
La cuenca hidrográfica es reconocida como la unidad territorial más adecuada para la GIRH.
Sin embargo, generalmente los límites territoriales de las cuencas no coinciden con las
jurisdicciones político administrativas, por tanto las acciones de una jurisdicción pueden afectar
la de otra y viceversa (CEPAL, 2002), ocasionando enfrentamientos sociales y afectando los
ciclos naturales, entre ellos el hidrológico. De lo anterior surge la necesidad de fomentar la
creación de mecanismos de coordinación entre las diferentes jurisdicciones de la cuenca, los
que garanticen la conservación y el adecuado aprovechamiento no solo del agua sino de los
demás recursos.
A pesar de los obstáculos existentes, se observa un interés en diferentes países por crear y
operar organismos a nivel de cuenca para mejorar la GIRH. Para ello es importante hacer
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distinción entre la gestión del agua por cuenca y el manejo de cuencas, que aunque estén
interrelacionados presentan esquemas de operación diferentes. La gestión del agua por cuenca
es ejecutada por esquemas de entidades de agua los cuales se encargan de aspectos
relacionados con el recurso hídrico como el abastecimiento, la contaminación, el drenaje y la
estabilización de zonas de riesgo buscando una integralidad de los aspectos ambientales y de
equidad social. Por otra parte, el manejo de cuencas es llevado a cabo por los programas de
medio ambiente y se entiende como el conjunto de acciones que buscan el manejo integrado de
los recursos naturales de la cuenca (IDEAM, 2004).
Como resultado de este interés aparece explícita en las leyes en diferentes países la
intencionalidad de fortalecer y complementar la capacidad de gestión de las autoridades
nacionales o centrales en agua, por medio de estructuras multisectoriales y participativas de
concentración y coordinación en el ámbito de cuencas. Sin embargo, son procesos complejos
que aún no promueven una participación equitativa de todos los actores. Es esencial definir de
manera muy clara quién mantiene el poder final de tomar decisiones necesarias ante la falta de
coordinación y concentración, para evitar que se paralice el trabajo de la entidad por un actor o
grupo de actores (CEPAL, 2002). Pero además es necesario establecer los procesos de
participación de los diferentes actores.
El ordenamiento territorial de Ecuador no se basa en la gestión de cuencas sino en los límites
administrativos de los Gobiernos Autónomos Descentralizadas (GAD). El Código Orgánico De
Organización Autonomía y Descentralización (COOTAD) en su artículo 32, indica que los
Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) regionales que se establecerán en pocos años
más, tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar, con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo
regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera
articulada con la planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y propiciar la creación de consejos de
cuencas hidrográficas, de acuerdo con la ley;
e) Otorgar personería jurídica, registrar y controlar a las organizaciones sociales de carácter
regional;
f) Determinar las políticas de investigación e innovación del conocimiento, desarrollo y
transferencia de tecnologías necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la
planificación nacional
g) Fomentar las actividades productivas regionales;
h) Fomentar la seguridad alimentaria regional;
i) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
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En resumen, los GADs Regionales gestionarán el ordenamiento de cuencas hidrográficas y
propiciarán la creación de los consejos de cuenca.
Mientras tanto, las competencias que ya van siendo asumidas por los Gobiernos Provinciales,
tienen que ver con riego, desarrollo productivo y gestión ambiental, mientras los Gobiernos
Cantonales asumen la responsabilidad sobre el agua de consumo humano. La gestión, que
puede ser pública o comunitaria, deja abiertas las puertas para alianzas de estos dos sectores
como instrumento potenciador del ejercicio de las competencias.
7. Diferentes instrumentos para la gestión del agua
Se pueden identificar diferentes instrumentos o mecanismos empleados para la GIRH, que se
pueden clasificar tal como lo muestra la tabla 3 en cinco tipos que son: voluntarios, de comando
y control, económicos, de gastos gubernamentales y de iniciativas de interés colectivo
amparadas por la ley.
En los mecanismos voluntarios, se establece la obligatoriedad de los programas de ahorro y
uso eficiente del agua, que deben ser formulados e implementados por parte de las empresas
de agua y alcantarillado, de riego y drenaje, los productores hidroeléctricos y otros usuarios del
agua. Estos programas deben contener metas y acciones concretas para la reducción de
pérdidas de agua y campañas educativas dirigidas a la sociedad. Entre las acciones que se
plantean están: el reúso del agua en las distintas actividades, la incorporación del tema en el
currículum de educación, el uso de tecnologías de bajo consumo de agua y el tratamiento de
efluentes. Adicionalmente los mecanismos voluntarios buscan proveer de información a los
diferentes actores involucrados, mediante la implementación de sistemas de información y
monitoreo relacionados con el recurso hídrico.
En cuanto a los instrumentos de comando y control, las dos herramientas claves son las
concesiones de agua y los planes de ordenamiento de cuencas. Las primeras, son un trámite
obligatorio que debe realizar cualquier usuario que requiera tener acceso al agua, para lo cual
debe solicitar la concesión ante la autoridad competente, manifestando el uso que se pretende
dar al recurso y la cantidad que requiere. En cuanto a las cuencas, la autoridad competente,
debe definir y priorizar en cuales de ellas, de acuerdo con la situación ecológica, social y
económica, se debe formular el plan de ordenamiento y manejo, definiendo los usos que se
deben dar a los recursos naturales, considerando como eje central el agua.
Tabla 3. Instrumentos de gestión del agua a nivel teórico en uso en Ecuador
Clasificación instrumentos Tipo de instrumentos
Mecanismos voluntarios
Reúso del agua (poco utilizado)
ISO para mejorar gestión empresarial (más sector privado)
Información (SIAD)
Mecanismos de producción más limpia
Comando y control
Licencias
Concesiones
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Planes de ordenamiento cuencas
Instrumentos económicos
Tasas por uso del agua
Tasas retributivas (por vertimientos líquidos)
Tarifas
Subsidios
Mercado de agua (mecanismo informal entre regantes)
Gastos gubernamentales
Fortalecimiento institucional
Obras de infraestructura (multi-proyectos)
Iniciativas de interés colectivo
amparadas por la ley
Acciones populares (uso muy restringido)
Quejas de comunidades
Referendos
Conformación voluntaria de asociaciones y grupos de usuarios
Información recolectada en abril de 2013 durante el curso de GIRH en Quito

Generalmente, en todos los países la licencia ambiental contiene las obligaciones a las que
queda sujeto su titular, para prevenir y manejar los problemas ambientales que puedan originar
con la obra o actividad autorizada. En el caso del agua, requieren de este tipo de licencias, las
hidroeléctricas, las camaroneras, los sistemas de tratamiento de agua residual entre otros
En lo que respecta a los instrumentos económicos, existe una variedad de instrumentos. El
acceso al agua no solo garantiza, el recibir una concesión, sino también el pago de una tasa
anual, que se cobra con base en el uso del recurso y un factor regional que incorpora la
disponibilidad de agua existente, para un reparto equitativo según la demanda de uso y
aprovechamiento en cantidad y calidad, las necesidades de inversión para preservar las
cuencas y las condiciones socioeconómicas de la población, en cada zona del país. En relación
con la contaminación generada en el agua por vertimientos de sustancias nocivas, existe el
pago del 100% del perjuicio, las cuales se determinan de acuerdo con la carga contaminante de
sólidos suspendidos y la demanda biológica de oxígeno (DBO) en los cuerpos hídricos.
La Secretaría Nacional del Agua, propone establecer tarifas diferenciadas y solidarias, mediante
las cuales, los que más consumen pagarán un monto superior que permitirá subsidiar el
consumo mínimo vital de los que menos tienen, incentivando además al ahorro de agua. (Plan
Nacional del Agua)
Los gastos gubernamentales, están direccionados a la construcción de obras de
infraestructura y fortalecimiento institucional. En ocasiones, los gastos gubernamentales
provienen del mandato legal, que condiciona a las instituciones a invertir recursos en
determinados porcentajes en la gestión del agua. Estos gastos pueden provenir de las
prioridades, que mediante las políticas, programas y proyectos, el gobierno asigna a sectores
específicos.
Siendo el agua un tema tan sensible y determinante en la calidad de vida de la población, se
plantean iniciativas de interés colectivo amparadas por la ley. Existe la posibilidad de usar
acciones populares, la defensoría del pueblo (por ejemplo, para frenar el uso indebido de una
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fuente hídrica por parte de algún actor), tutela jurídica (por ejemplo, cuando una comunidad no
dispone de agua potable y mediante esta acción reclama el derecho a la vida digna mediante la
dotación de este servicio), y la posibilidad de conformar asociaciones y grupos de usuarios para
defender sus derechos.
8. Preguntas y respuestas

8.1 Preguntas de auto evaluación
En esta sección se presentan algunas preguntas que permiten al lector analizar su
conocimiento sobre los temas tratados. El propósito es responder a las preguntas de selección
múltiple y luego verificar las respuestas con la información presentada en la sección 8.3. En
caso de existir varios errores se sugiere volver a estudiar el módulo antes de continuar con el
siguiente.
P1. ¿Cuál(es) de la(s) siguiente(s) formulaciones es (son) correcta(s)?
A. El ciclo hidrológico incluye la evaporación, la lluvia, y el agua superficial y no es afectada
por las acciones humanas
B. El cambio climático genera cambios en el ciclo hidrológico
C. El agua subterránea hace parte del ciclo hidrológico
D. El uso consuntivo incluye el agua que se usa para generar electricidad
E. El uso consuntivo incluye el agua para la navegación
P2. ¿Cuál(es) de la(s) siguiente(s) formulaciones es (son) correcta(s)?
A. La corrupción tiene un impacto muy limitado en la gestión integral de recursos hídricos
B. El enfoque de los servicios ecosistémicos ha contribuido a concienciar sobre cómo la
existencia y el bienestar humano están inexorablemente ligados a los múltiples procesos
que realizan los ecosistemas
C. Mantener un caudal ecológico no es tan importante porque la naturaleza se adapta a las
condiciones
D. El mayor número de concesiones en Ecuador se ha otorgado para el riego. No presenta
mayores problemas porque Ecuador tiene muchos recursos hídricos
P3. ¿La cuenca hidrográfica es suficiente para la gestión integral de los recursos
hídricos?
A. Si porque define muy claramente la división del agua en el territorio
B. Si porque toma en cuenta las aspectos biofísicos y sociales
C. No porque no guarda armonía con los linderos administrativos
D. No porque no incluye todos los aspectos del agua
P4. ¿Los GAD son la mejor institución para gestionar los recursos hídricos en Ecuador?
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A. Si
B. No
C. Depende de la situación
8.2 Ejercicio
En esta sección se presenta el ejercicio relacionado con este módulo.
 Realice un mapeo del territorio de su GAD con las diferentes fuentes y usos del agua;
incluya además la ubicación de su territorio en la cuenca (o subcuenca) donde está ubicada
e indique las fuentes de agua que corresponden al territorio de esta cuenca (o subcuenca).
De preferencia se prepara este ejercicio en base a los siguientes pasos.
1. El participante hace un primer mapeo con base en el conocimiento de su territorio.
2. En el caso que haya diferentes participantes del mismo territorio, el participante compara y
discute este primer mapeo con otros compañeros involucrados en el curso que trabajan en
el mismo territorio (o un territorio cercano)
3. Se complementa el mapeo con base en información secundaria (un trabajo que se puede
dividir entre participantes del mismo territorio o sub cuenca).
4. Se discute el mapeo con algunas personas con buen conocimiento del territorio
5. Se manda el resultado al facilitador del curso (puede ser una foto del mapeo si está
preparada sobre papel).
8.3 Respuestas
Las respuestas a las preguntas indicadas en la sección8.1
P1: Respuestas en relación con las formulaciones:
A: No es correcto porque el ciclo hidrológico es afectado por las acciones humanas
B: Es correcto porque el cambio climático genera cambios en el ciclo hidrológico
C: Es correcto porque el agua subterránea hace parte del ciclo hidrológico
D: No es correcto porque el agua para generar electricidad hace parte del uso no-consuntivo del
agua
E: No es correcto porque el agua para la navegación hace parte del uso no-consuntivo del agua

P2: Respuestas en relación con las formulaciones:
A: No es correcto porque la corrupción puede implicar no solo una pérdida muy grande en
términos económico, sino que además puede generar muchas inequidades entre los usuarios
del agua e impactar de manera negativa en el funcionamiento de sistemas de agua potable y de
riego y generar contaminación por descargas ilegales.
B: Es correcto porque el desarrollo del concepto de los servicios eco sistémicos ha contribuido
a concienciar sobre como los procesos ecológicos como: la formación del suelo, el ciclo de
nutrientes, la protección contra los rayos UV y otros de tipo cultural como el uso de ecosistemas
para la investigación, el ecoturismo, entre otros, son sumamente importantes para el bienestar
de la población. Se ha cambiado la visión de la relación ser humano-naturaleza, viendo como
posible la conservación de los ecosistemas sin desplazar a las personas de zonas en las que
posiblemente han habitado por milenios.
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C: No es correcto porque el caudal ecológico (por ejemplo) asegura una buena protección de
los páramos, es esencial para evitar la degradación de nuestros ecosistemas y el deterioro de
las especies que los habitan, entre ellos el mismo ser humano.
D: No es correcto porque en la práctica hay un desequilibrio entre la disponibilidad del agua y
los concesiones otorgadas, lo que implica que en muchas ocasiones el caudal ecológico no es
respetado y varios usuarios no tienen acceso al volumen de agua registrado en su concesión.

P3: La respuesta D es correcta, porque la diferencia entre la cuenca hidrográfica y la cuenca
hidrológica es que la cuenca hidrográfica solo toma en cuenta el agua superficial. Entonces
cuando queremos analizar por ejemplo los impactos de ciertas actividades en la cuenca en el
agua superficial y las aguas subterráneas es necesario tomar en cuenta la cuenca hidrológica,
porque el flujo del agua subterránea no necesariamente respeta los linderos de la cuenca
hidrográfica.
P4: La respuesta B es correcta, porque en general los territorios administrativos no coinciden
con los linderos de las (sub) cuencas. Así los GADs no pueden interverir de manera adecuada
para gestionar los recursos hídricos. Es necesario buscar una forma de coordinar y orientar las
acciones de los diferentes GADS que tienen jurisdicción en una (sub) cuenca para asegurar la
gestión integral de los recursos hídricos.

9. Referencias y lectura adicional
En este sección se presentan las referencias y sugerencias para lectura adicional (marcadas
en negrilla).

Cabrera et al. (2010). Proyecto de Desarrollo de Capacidades para el Uso Seguro de Aguas Servidas en
Agricultura. Quito
CEPAL. (2002). Gestión del agua a nivel de cuencas: Teoría práctica. Santiago de Chile: Naciones
Unidas.
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Módulo 1 del curso GIRH para técnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta

23


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24











Tabla de contenidos módulo 2
24
1. Introducción ........................................................................................................................................ 25
2. La perspectiva y el debate político ...................................................................................................... 26
3. La legislación........................................................................................................................................ 28
4. La planificación .................................................................................................................................... 30
5. La relación cuenca y el territorio del GAD ........................................................................................... 33
6. Preguntas y respuestas ....................................................................................................................... 37
6.1 Preguntas de auto evaluación ........................................................................................................... 37
6.2 Ejercicio ............................................................................................................................................. 38
6.3 Respuestas ......................................................................................................................................... 38
7. Referencias y lectura adicional ............................................................................................................ 39
Anexo 1 El agua y su sustento legal en la Constitución y otras leyes ......................................................... 41



Objetivo pedagógico del módulo
Al final de este módulo el participante se encontrará en capacidad de interpretar la situación
actual respecto a la política de Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) en el Ecuador,
la situación legal compleja y comprenderá la necesidad de incorporar la GIRH en los Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), mediante la revisión del PDOT de su área de
trabajo u otra área cercana.
2
M
ó
d
u
l
o

La I nst i t uc i onal i dad de l a GI RH
en Ec uador
Módulo 2 del curso GIRH para técnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta,
25


1. Introducción
La política y la legalización de recursos hídricos son temas complejos en Ecuador. El derecho
humano al agua está fuertemente sustentado en la Constitución de 2008 y en diferentes leyes
(Anexo 1). Un largo proceso que ha conducido a diferentes reformas en la gestión de los
recursos hídricos, sin embargo no se ha llegado todavía a la aprobación de una nueva ley de
aguas cuyo nombre sería el de Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento
del Agua (Figura 1). Entre los cambios realizados están la adopción de una política de
descentralización y transferencia de competencias a los gobiernos autónomos descentralizados
(GAD) y la creación en 2008 de la Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA) como autoridad
única del sector. Sin embargo, los procesos de cambio aún no han terminado y el cumplimiento
de mandatos constitucionales, como el referido a la redistribución del agua de riego, está
pendiente.

Figura 1. Evolución normativa del Ecuador relacionada con la GIRH en los últimos 50 años
(Zapatta, 2013).

En estos procesos, en las instituciones se constata la presencia de diferentes grupos con
intereses particulares y prejuicios arraigados (Kuffner, 2004). Es importante entender la
presencia de diferentes intereses sobre los recursos hídricos y tener una idea de la historia de
la política, la legislación y la regulación de aguas y normas conexas, para saber cómo podemos
proceder en la planeación y ejecución de soluciones a los diferentes conflictos e intereses
(Zapatta, 2013).

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La nueva Constitución de Ecuador, aprobada en 2008, marcó un momento importante en el
proceso de la reforma, en primer lugar porque reconoce que: “el derecho humano al agua es
fundamental e irrenunciable” (Art. 12 y Transitoria 26). En el artículo 318 hay varios mandatos
importantes: se define al agua como “patrimonio nacional estratégico de uso público, dominio
inalienable e imprescriptible del Estado y constituye un elemento vital para la naturaleza y para
la existencia de los seres humanos”; se prohíbe toda forma de privatización del agua; se
establece un orden de prelación en sus usos; se plantea que “la gestión del agua será
exclusivamente pública o comunitaria (Cuadro 1).
Pero el debate no terminó
allí sino que se mantiene
respecto a la nueva
legislación de aguas.

Un hecho que se mantiene
problemático, según López
(2007), es que el Estado
carece de una concepción
del significado ecológico de
“recursos hídricos” y
mantiene una orientación
de políticas sectoriales que
no relaciona la gestión de
los recursos hídricos de
manera suficiente con otros
bienes naturales, como son
los bosques y el suelo.


2. La perspectiva y el debate político
La Ley de Aguas vigente en el Ecuador fue promulgada en 1972 y su reglamento de aplicación,
la Codificación 2004 – 016, regulan los usos del agua a través de concesiones, a excepción de
las que se usen para el servicio y uso doméstico. Se considera servicio, a aquella cantidad de
agua que se requiere para la subsistencia, con la condición de que no debe ser contaminada,
desviada o estancada. En el caso de agua potable y uso doméstico, se permite la desviación y
el tratamiento (Arias y Terneus, 2012). Esta ley tiene limitaciones importantes porque por
ejemplo da especial importancia al sector riego pero trata a otros sectores en forma superficial,
no se basa en un manejo integral del agua en las cuencas (Kuffner, 2004) y no incorpora un
concepto de caudales ecológicos (Arias y Terneus, 2012). Estos puntos claves de la
Constitución deben ser incorporados en una nueva ley de agua en un proceso que aún no ha
terminado.
Cuadro 1. Artículo 318 de la Constitución

El agua es patrimonio nacional estratégico de uso público, dominio
inalienable e imprescriptible del Estado, y constituye un elemento
vital para la naturaleza y para la existencia de los seres humanos. Se
prohíbe toda forma de privatización del agua.
La gestión del agua será exclusivamente pública o comunitaria. El
servicio público de saneamiento, el abastecimiento de agua potable y
el riego serán prestados únicamente por personas jurídicas estatales
o comunitarias. El Estado fortalecerá la gestión y funcionamiento de
las iniciativas comunitarias en torno a la gestión del agua y la
prestación de los servicios públicos, mediante el incentivo de
alianzas entre lo público y comunitario para la prestación de
servicios.
El Estado, a través de la autoridad única del agua, será el
responsable directo de la planificación y gestión de los recursos
hídricos que se destinarán a consumo humano, riego que garantice
la soberanía alimentaria, caudal ecológico y actividades productivas,
en este orden de prelación. Se requerirá autorización del Estado para
el aprovechamiento del agua con fines productivos por parte de los
sectores público, privado y de la economía popular y solidaria, de
acuerdo con la ley.
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Sin embargo, el debate político es ambiguo y las posiciones de los diferentes actores no son
claras, pareciera que aún es válida la observación de Kuffner (2004), que la mayoría de los
diputados están más interesados en la crisis financiera, económica y política del país que en la
ley de aguas, por esta razón existe un borrador de la ley que lleva varios años discutiéndose
pero sin terminar en su aprobación. Aunque ahora avanza un lento y varias veces interrumpido
proceso de consulta pre-legislativa, parece que para el gobierno es de mayor importancia los
aspectos económicos de la transformación de la matriz productiva, planteada como objetivo del
Plan Nacional para el Buen Vivir (2013-2017) (Cuadro 2).

La estrategia gubernamental para el cambio de matriz productiva en Ecuador apunta a
diversificar la producción, generar valor agregado, hacer sustitución selectiva de importaciones
y cambiar las exportaciones, que ahora son el 80% provenientes del sector primario (Osorio,
2010), por ello el Plan Nacional para el Buen Vivir (PNVB) plantea las siguientes políticas:

1. Diversificar y generar mayor valor agregado en la producción nacional.
2. Promover la intensidad tecnológica en la producción primaria, de bienes intermedios y finales.
3. Diversificar y generar mayor valor agregado en los sectores prioritarios que proveen servicios.
4. Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible, fomentar la inclusión y
redistribuir los factores de la producción en el sector agropecuario, acuícola y pesquero.
5. Fortalecer la economía popular y solidaria –EPS-, y las micro, pequeñas y medianas empresas –
Mypimes- en la estructura productiva.
Cuadro 2.
¿Qué es la matriz productiva?
“La forma cómo se organiza la sociedad para producir determinados bienes y servicios no
se limita únicamente a los procesos estrictamente técnicos o económicos, sino que también
tiene que ver con todo el conjunto de interacciones entre los distintos actores sociales que
utilizan los recursos que tienen a su disposición para llevar adelante las actividades
productivas. A ese conjunto, que incluye los productos, los procesos productivos y las
relaciones sociales resultantes de esos procesos, denominamos matriz productiva”
(SENPLADES, 2012).
¿Cuál será la transformación de la matriz productiva?
“Los desafíos actuales deben orientar la conformación de nuevas industrias y la promoción
de nuevos sectores con alta productividad, competitivos, sostenibles, sustentables y
diversos, con visión territorial y de inclusión económica en los encadenamientos que
generen. Se debe impulsar la gestión de recursos financieros y no financieros, profundizar
la inversión pública como generadora de condiciones para la competitividad sistémica,
impulsar la contratación pública y promover la inversión privada” (Plan Nacional para el
Buen Vivir 2013-2017).
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6. Potenciar procesos comerciales diversificados y sostenibles en el marco de la transformación
productiva.
7. Impulsar la inversión pública y la compra pública como elementos estratégicos del Estado en la
transformación de la matriz productiva.
8. Articular la gestión de recursos financieros y no financieros para la transformación de la matriz
productiva.
9. Impulsar las condiciones de competitividad sistémica necesarias para viabilizar la transformación
de la matriz productiva y la consolidación de estructuras más equitativas de generación y
distribución de la riqueza.

Por supuesto, en cada una de estas políticas hay vínculos con la gestión de los recursos
hídricos. De acuerdo con Zapatta (2013), pareciera que la política de agua se orientará no por
la Constitución sino por la matriz productiva, buscando garantizar agua para la irrigación de
cultivos dedicados a la producción de biocombustibles y otros productos de alta rentabilidad
orientados a los mercados externos. Por ello es previsible que las organizaciones sostengan
sus reivindicaciones en torno a la necesidad de una actuación redistributiva del agua por parte
del Estado, así como en torno a la necesidad de anteponer los derechos de la naturaleza y las
poblaciones locales frente a los proyectos de extracción de una renta minera o petrolera o, ante
la expectativa oficial de lograr un “superávit energético”. El impulso del extractivismo se
presenta como una amenaza a la equidad hídrica y a los derechos colectivos.

3. La legislación
El agua en la legislación ecuatoriana no ha sido tratada en el contexto de los recursos hídricos,
sino desde diferentes perspectivas independientes, como son las de bien de uso público,
recurso natural, bien vulnerable y gestión territorial (López, 2007).

Existen cinco conjuntos normativos independientes, que aunque en algunos casos establecen
ciertos vínculos de coordinación unos con otros, no constituyen un sistema de gestión pública
integrado. Estos conjuntos son:

 Legislación para la gestión del agua
 Legislación para la gestión del suelo y los bosques
 Legislación para la gestión territorial
 Legislación para la gestión de la calidad del agua
 Legislación para la gestión coadyuvante del agua y los usuarios/as

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Cada conjunto normativo tiene entes de aplicación distintos y a veces éstos son más que un
ente para cada conjunto. Esto sin embargo, no implica necesariamente que exista
superposición normativa ni institucional.

El marco legal actual para la gestión del agua es la Ley de Aguas de 1972, que fue
inconstitucionalmente reformada mediante su codificación realizada en 2004. Esta ley es el
cuerpo normativo más integral respecto de los recursos hídricos del país. Sus aspectos más
relevantes son la declaratoria de las aguas como bienes nacionales de uso público, el
establecimiento de un derecho de aprovechamiento de aguas vinculado a un predio, al mismo
que se accederá a través de una concesión otorgada previo el cumplimiento de ciertos
requisitos administrativos para el caso de la concesión (Cuadro 3) y planes de manejo de las
fuentes de agua y cuencas hídricas, la contemplación de aspectos culturales relacionados a
ellas, de las poblaciones indígenas y locales.

La Ley de Aguas es débil en el establecimiento de regulaciones para las interacciones
ecológicas del agua, pues encara la gestión de ese recurso de una manera aislada, sin un
contexto geográfico, ecológico ni conceptual específico. Es decir, no se vincula la gestión del
agua a la de otros recursos hídricos, ni hay preocupación sobre la ecología de este recurso y
menos se contextualizan esos aspectos en el marco de las cuencas hidrográficas (López,
2007).

Si bien la Constitución da la apertura para trabajar temas como la GIRH (ver el artículo 318),
parece que la política de trabajo del gobierno está por otro lado. Esto podría generar conflictos
Cuadro 3. Requisitos generales para la autorización de utilización de aguas (SENAGUA, 2013)
1. Solicitud de acuerdo con los Art. 14, 85, 86 y 87 de la Ley de Aguas (Autorización)
2. Escritura Pública del Inmueble (Primera Copia) o Documento Legal que justifique la tenencia
de la Tierra (Escritura de Compra Venta, Promesa de Venta, Declaración, Certificado de
Residencia emitido por la Tenencia Política o Certificado de la Subsecretaría de Tierras)
3. En el caso de Uso Minero se presentará un Permiso Provisional dado por el Ministerio de
Recursos Renovables y No Renovables
4. Copia a color de la cédula de ciudadanía y papeleta de votación del solicitante, dirección de
domicilio y número telefónico convencional.
5. Si en la autorización también solicitan servidumbre: Nombres completos y domicilio de los
dueños de los predios sirvientes, para las correspondientes citaciones
6. En caso de autorización de aguas de pozo adjuntar:
a. Autorización de perforación de pozo y su respectivo pago
b. Informe técnico con firma de responsabilidad referente al pozo perforado con la
respectiva firma de responsabilidad
7. En caso de ser Persona Jurídica y/o pertenecer a un Directorio de Aguas:
a. Presentar nombramiento (actualizado y certificado) del Representante Legal
b. Escritura de Constitución de la Empresa (Primera Copia) “Solamente para personas
Jurídicas”.


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por el agua ya que por un lado están las políticas para modernizar el capitalismo y, por otro
lado, está el movimiento indígena que comprende al agua como parte de la vida, de la
cosmovisión y de la cultura: Son lineamientos totalmente diferentes como lo son los de visiones
que priorizan la Soberanía Alimentaria o aquellas que fomentan la agricultura empresarial y el
extractivismo. Esto hace difícil lograr llegar a un equilibrio jurídico. Debido a esta presencia de
diferentes intereses sobre los recursos hídricos es necesario conocer la legislación y su historia
para saber cómo podemos proceder en la planeación y ejecución de soluciones a los diferentes
conflictos e intereses (Zapatta, 2013).

Frente al debate de la nueva Ley de Recursos Hídricos, hay que señalar que se mantienen una
serie de aspectos en disputa, los cuales van desde los principios generales y la manera de
comprender la autoridad única, pasando por las orientaciones para la gestión del agua por
cuencas y como enfrentar la contaminación, hasta llegar a aspectos sectoriales de agua de
riego, agua de consumo, el acceso universal y las estructuras participativas para democratizar
la gestión de las aguas.

Un punto importante es que en el marco normativo del Ecuador la perspectiva de género se
encuentra ampliamente difundida, de tal manera que se reconoce la equidad de género y se
busca igualdad de oportunidades para las mujeres y hombres. Sin embargo, aún existen
muchos problemas con las mujeres, por ejemplo porque no tienen la propiedad sobre la tierra.

4. La planificación
El Plan Nacional para el Buen Vivir (PNVB) es el principal marco para la planificación en el país.
Se trata de un instrumento que define el Buen Vivir como “la forma de vida que permite la
felicidad y la permanencia de la diversidad cultural y ambiental; es armonía, igualdad, equidad y
solidaridad. No es buscar la opulencia ni el crecimiento económico infinito”. A pesar de su
importancia se cuestiona la falta de participación ciudadana en su elaboración, siendo
necesaria una articulación con participación ciudadana ya que para que las cosas funcionen se
tienen que construir colectivamente (Zamora, 2013).

Aunque la planificación (Cuadro 4) es muy importante, Zamora (2013) afirma que en general se
ha presentado una planificación puntual en Ecuador por la falta de una visión sistémica como
país, por lo cual se tiene más desarrollo o cubrimiento de necesidades básicas (agua potable)
en unos lugares más que en otros dentro del mismo país, la planificación debe hacerse en los
territorios, teniendo en cuenta que estos son lugares dinámicos, sistemas donde se producen
las vinculaciones sociales, económicas, políticas, culturales, en los cuales se articulan las
actividades de la población sobre el medio físico y su interrelación (Zamora, 2013). Para hacer
una correcta gestión es necesario saber en qué condiciones está el territorio para poder
planificar y posteriormente implementar acciones que puedan ser evaluadas y monitoreadas,
buscando siempre cumplir con el objetivo que plantea la constitución de desarrollo y buen vivir.
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La planificación es compleja en el
Ecuador porque todos los Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GADs)
(Cuadro 5) tienen que tener su propio
Plan del Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (PDOT). El proceso de
formulación participativa de un PDOT
requiere un análisis de la situación y
consta básicamente de 4 pasos
(inicio, formulación y validación del
diagnóstico, formulación y validación
de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial y aprobación de planes) los cuales se explican de manera detallada en
la Figura 2.

Cuadro 5. Organización del territorio ecuatoriano de acuerdo a la Constitución del 2008.
Territorio Gobierno Autónomo
Descentralizado (GAD)
Regímenes Especiales
Regiones GAD Regional
Provincias GAD Provincial Galápagos Circunscripciones
Indígenas, Afro
descendientes y
Montubias
Cantones GAD Municipal Distritos
Metropolitanos
Autónomos
Parroquias Rurales GAD Parroquial
Fuente: Zamora G., A. Carrión, 2010

Sin embargo, en la práctica la situación es distinta porque en muchos casos los planes son
elaborados por consultores, con poca participación de los actores locales. Parece que la calidad
de estos planes no es suficiente. Varios planes se parecen entre sí y en ellos no se tiene en
cuenta de manera suficiente las necesidades de todas las partes involucradas, por lo que se
terminan perdiendo recursos, elaborando planes que no son útiles para un adecuado desarrollo
y gestión de los recursos del país (Zamora, 2013).

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), según la GAD Parroquial de Juan de
Velasco (2010) para poner un ejemplo, es un estudio, que se realiza con la finalidad de conocer
la forma en la cual podemos utilizar los recursos de la mejor manera que se tienen disponibles
en las diferentes comunidades, centros poblados y parroquias (Cuadro 6). Es decir, con los
recursos que hay en nuestro territorio; este estudio es una guía que indica cómo y en dónde
debemos sembrar, en general producir y tener nuestro lugar de vivienda, con el objetivo de
generar desarrollo con solidaridad, equidad e integración entre territorios y participación
ciudadana.

Cuadro 4. Planificación
”Además del Plan Nacional para el Buen Vivir, el Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa
prevé instrumentos de planificación subsidiarios que
permitan la implementación del Plan, a través de políticas
públicas sectoriales en el territorio. Estos instrumentos
obedecen a una articulación entendida como la
obligatoria vinculación y complementariedad que deben
guardar entre sí las instancias y los instrumentos de
planificación, para garantizar la coherencia de las
decisiones adoptadas.” (PNBV 2013-2017)
d para establecer y articular políticas, estrategias,
objetivos y acciones en el diseño, ejecución y evaluación
de planes, programas y proyectos, para lograr un
resultado esperado, previniendo las situaciones o
escenarios desfavorables o riesgosos, y los obstáculos
que puedan evitar o demorar el cumplimento de dicho
resultado (Zamora, 2013)
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Figura 2. Proceso de formulación participativa de los PDOT (SENPLADES, 2010)
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Cuadro 6. Índice general de un PDOT

 INTRODUCCIÓN
o Oportunidad del PDOT
o Finalidad
o Marco Legal del PDOT
o Alcance y Efectos
o Vigencia del PDOT
o Metodologías
 MISION
 VISION
 OBJETIVOS Y VALORES
 DIAGNOSTICO INTEGRADO
o Modelo Territorial Actual
o Problemas y Potencialidades
o Modelo Territorial
o Medio Físico
o Asentamientos Humanos
 MODELO DE GESTION
o Sistema de Participación Ciudadana
o Consejo de Planificación
o Mecanismos de Participación
 PLANES, PROGRAMA Y PROYECTOS
o Proyectos Parroquiales y Objetivos
o Proyectos Parroquiales Sistemas
o Proyectos por comunidades



5. La relación cuenca y el territorio del GAD
La cuenca, sea en forma independiente o interconectada con otras, es reconocida como la
unidad territorial más adecuada para la gestión integrada de los recursos hídricos (Cuadros 7, 8
y 9). Sin embargo, desde que las jurisdicciones
político–administrativas (países, estados,
provincias, municipios o regiones) no coinciden
con los límites territoriales de las cuencas, gran
parte de las decisiones que afectan el ciclo
hidrológico, el aprovechamiento del agua y a
los habitantes de una cuenca, no consideran
las interrelaciones que ocurren en la totalidad
de este sistema, como tampoco el efecto que
tiene el drenaje del agua de la cuenca en las
franjas costeras y el mar.

Es importante conocer la diferencia entre la cuenca hidrográfica, que habitualmente es vista
como “la” cuenca, y la cuenca hidrológica. La diferencia está relacionada con el agua

Cuadro 7. ¿Qué es una cuenca?

Una cuenca es el territorio que aporta agua al
rio que contiene, o sea, es el área que desagua
en forma directa o indirecta en un arroyo o en
un río, es un área natural en la que el agua
proveniente de la precipitación pluvial forma un
curso principal de agua, hasta llegar al mar,
lago u otro río mayor (Jonadark, 2012).

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subterránea que no necesariamente sigue el perfil de la cuenca hidrográfica, lo que puede tener
consecuencias para la disponibilidad de agua en pozos para riego y agua potable.

Una cuenca hidrográfica (Figura 3) puede ser dividida en 3 secciones:
Cuenca alta: Corresponde con las áreas montañosas donde nace el río, limitadas en su parte
superior por las líneas divisorias de agua.
Cuenca media: Comprende las zonas de pie de monte y valles bajos, donde el río principal
mantiene un cauce definido, es la parte de la cuenca en la cual hay un equilibrio entre el
material sólido que llega traído por la corriente y el material que sale.
Cuenca baja: parte de la cuenca donde el curso de agua divaga o desaparece como tal, en la
cual el material extraído de la parte alta se deposita.

Figura 3. Partes de una cuenca hidrográfica (Kalipedia).

Cuadro 8. ¿Qué es una cuenca hidrográfica?

Una cuenca hidrográfica es la unidad natural definida por la existencia de la divisoria de las
aguas en un territorio dado. Las cuencas hidrográficas son unidades morfológicas superficiales,
sus límites quedan establecidos por la divisoria geográfica principal de las aguas de las
precipitaciones; también conocido como parte aguas (Jonadark, 2012).


Cuadro 9. ¿Qué es una cuenca hidrológica?

Las cuencas hidrológicas son unidades morfológicas integrales y además de incluir todo el
concepto de cuenca hidrográfica, abarca en su contenido toda la estructura hidrogeológica
subterránea del acuífero como un todo (Jonadark, 2012).

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Es esencial analizar la situación a nivel de la cuenca y de qué manera existe una interacción
entre el territorio (con sus límites administrativos) y el espacio de la cuenca delimitada por la
línea de las cumbres (divisorio de aguas). Es más complejo organizar soluciones con enfoque
de GIRH cuando existen varias parroquias o municipios en una sola cuenca o subcuenca. En
este caso se requieren trabajos inter-parroquiales o inter-cantonales. Existen diferentes
opciones en esta situación como formar mancomunidades de diferentes GADs, o establecer un
comité de cuenca o subcuenca. A este tema volveremos en el módulo 3.

Un aspecto por recalcar es la naturaleza unidireccional, asimétrica y heterogénea de las
interrelaciones e interdependencias entre los usos y usuarios de agua en una cuenca. Los
efectos externos, tanto positivos como negativos, causados por las interrelaciones e
interdependencias entre los múltiples usos y usuarios de agua, siempre se propagan a través
de los sobrantes, caudales de retorno o pérdidas desde los usos y usuarios situados aguas
arriba hacía los usos y usuarios ubicados aguas abajo. En otras palabras, lo que ocurre aguas
arriba casi siempre tiene algún efecto en los usos y usuarios de agua ubicados aguas abajo,
mientras que lo que ocurre aguas abajo difícilmente puede tener influencia en los usuarios
situados aguas arriba (Dourojeanni et al, 2002), algo que parece tan lógico no ha sido trabajado
como estrategia, siempre la costa (cuenca baja) es el escenario de intervenciones de obras
emergentes de los temas relacionados con la gestión de riesgos, con infraestructura para evitar
las inundaciones, pero no se trabaja pensando que estos problemas de alguna manera tienen
que ver con los manejos adecuados o inadecuados que se puedan dar en la cuenca alta, es un
indicador la falta de inter-articulación entre la gestión hídrica y la gestión territorial, otro
indicador es la falta de articulación estratégica de la planificación hídrica con la planificación
ambiental y la planificación del desarrollo social y económico (Zapata, 2013).

Como resultado de este hecho, como regla general, a los usuarios aguas arriba poco les
interesan los efectos de sus acciones y decisiones en los usos y usuarios de agua aguas abajo,
por lo que suelen aprovechar su ubicación privilegiada. Los usuarios aguas abajo no tienen
posibilidad de controlarlos sin una intervención reguladora externa, por lo que se justifica la
intervención del Estado.

Esto se debe a la creciente complejidad de la gestión del agua y la intensificación de los
conflictos por su aprovechamiento, asociadas tanto a la demanda de agua que va en aumento,
la expansión de la ocupación del territorio y mayor competencia por el agua en cantidad, en
calidad y tiempo de ocurrencia, como a los problemas cada vez más agudos de la
contaminación del agua, su uso ineficiente, la sobreexplotación de las aguas subterráneas, el
efecto de los fenómenos naturales extremos y la percepción de que la gravedad del deterioro
de las cuencas de captación y de zonas de recarga de las aguas subterráneas va en aumento
(Dourojeanni et al, 2002).

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De lo anterior podríamos concluir que para lograr una correcta gestión integral de los recursos
hídricos es necesario tener una visión sistémica y global de la cuenca y entre cuencas tanto en
la parte alta, como en la parte baja de éstas, ya que al mejorar las condiciones de calidad y
cantidad del recurso se hace más fácil hablar de una distribución y manejo equitativo de las
aguas.

Es común que la gestión del agua se fragmente por sectores responsables de su control y
aprovechamiento, por tipos de usos, por la fuente donde se capta y otras arbitrariedades
similares. Se administra un sistema integrado y un recurso compartido en forma parcelada y en
consecuencia se crean mayores situaciones de conflicto con relación al aprovechamiento del
agua en lugar de evitarlas, minimizarlas o solucionarlas (Dourojeanni et al, 2002), otro indicador
que da cuenta de la ausencia del enfoque de GIRH es que el país le da muy poco impulso a los
consejos de cuenca, debido a esto estamos distantes de alcanzar niveles de participación
efectiva de toda la sociedad tanto en la definición de objetivos comunes para la planificación
hídrica, como en el proceso de toma de decisiones y en el control de la gestión (Zapatta, 2013).

El éxito de una estrategia de GIRH se fundamenta en gran medida en el grado de coordinación
que debe existir entre los diferentes actores y sectores del Estado y de la sociedad. Además se
requiere recursos suficientes y capacidad humana adecuada para su implementación. La forma
de la asignación de recursos en Ecuador es a través de los PDOTs, por lo cual es necesario
que se reconozca la relación entre la situación en el territorio y en la cuenca. Esto permite
incorporar actividades en el PDOT que buscan solucionar problemas de GIRH y asegurar los
recursos necesarios a través del PDOT.

Un apoyo importante para enfrentar los retos planteados en los párrafos más arriba, es la de
considerar la cuenca hidrosocial, cuya experiencia de aplicación deja importantes lecciones
sobre esta herramienta (Durán, 2013).


Cuadro 10 ¿Qué es una cuenca hidrosocial?

“En contextos locales, los procesos de GIRH en una determinada región deben ser diseñados y
construidos localmente, con miras a resolver la crisis de agua particular de cada región. Este ámbito
sociotécnico y bio-físico es denominado cuenca hidrosocial, concepto que pretende articular las
condiciones hídricas y ambientales con el entorno social y político existente.… Operativamente, el
concepto de cuenca hidrosocial permite entonces identificar y eventualmente re-definir las unidades de
gestión y uso del agua, no sólo en términos hídricos sino también políticos, sociales, económicos y
ambientales; y permite lograr un enfoque integrador que visualiza las relaciones de (inter) dependencia
entre zonas aguas arriba y zonas aguas abajo. Asimismo, permite analizar de forma más precisa a los
actores y sectores de uso; sus acciones, intereses y perspectivas; articula las condiciones y
necesidades de gobernanza en el análisis de alternativas; y además plantea los requerimientos para
asegurar la sostenibilidad de ecosistemas y de los flujos y la calidad de agua” (Alfredo Durán, 2013).
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Finalmente se requiere que desde la base de los GAD’s se analicen las actividades con una
perspectiva hacia la cuenca y que se incluyan estas actividades en el PDOT dado que
contribuyen a lograr una visión de una cuenca sana y sostenible.

Figura 4. Inclusión de las comunidades en la toma de decisiones

6. Preguntas y respuestas
6.1 Preguntas de auto evaluación
En esta sección se plantean algunas preguntas que permiten al lector analizar su conocimiento
sobre los temas presentados. La idea es responder a las preguntas de selección múltiple y
luego verificar las respuestas con la información presentada en la sección 6.3. En caso de tener
varios errores en las respuestas la sugerencia es volver a estudiar el módulo antes de continuar
con el siguiente.
P1. ¿Cuál (es) de la(s) siguiente(s) formulación(es) es (son) correcta(s)?
A. La legislación en Ecuador para el tema de gestión integral de recursos hídricos está bien
desarrollada
B. El cambio de la matriz productiva en Ecuador se orienta al desarrollo de servicios eco
sistémicos y prioriza la GIRH
C. La planificación es un proceso dinámico

P2. ¿Cuál(es) de la(s) siguiente(s) formulación(es) es (son) correcta(s)?
A. Los PDOT son la base de la planificación de GIRH en Ecuador
B. El desarrollo del PDOT es un proceso participativo
C. La no coincidencia de los linderos administrativos entre los GADs y los divisorios de las
aguas es un problema importante para la GIRH
D. La cuenca hidrográfica es la unidad única para manejar agua fluvial y agua subterránea

P3. ¿Existe una relación directa entre los actores de la cuenca alta, media y baja?
A. Sí
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B. No
C. No es tan claro
6.2 Ejercicio
A continuación se presenta el ejercicio relacionado con este módulo.
 Revise un PDOT (de preferencia del territorio de su GAD). Analice todos los temas
relacionados con el agua y su ubicación en el territorio (agua potable, saneamiento,
contaminación del agua, riego, producción de energía) Es importante revisar también
acciones que puedan tener influencia en los recursos hídricos como la construcción de
carreteras, la expansión urbana, el desarrollo de zonas de protección del ambiente,
bosques, etc.
 Complete el mapeo del ejercicio del módulo 1 con esta información.
De preferencia prepare este ejercicio de acuerdo a los siguientes pasos:
1. El participante en el curso hace un primer análisis del PDOT.
2. En el caso que haya diferentes participantes del mismo territorio, cada participante
compara y discute sus observaciones con los otros compañeros involucrados en el curso
y que están trabajando en el mismo territorio (o un territorio cercano)
3. Se registran las observaciones sobre los aspectos del DPOT relacionadas con GIRH.
4. Se revisa y complementa el mapeo preparado en el ejercicio del módulo 1 con la
información generada a partir de la revisión del PDOT
5. Se manda el resultado al facilitador del curso (listado de análisis del PDOT, y un mapeo
más completo)

6.3 Respuestas
Las respuestas a las preguntas indicadas en la sección 6.1 son las siguientes:
P1: Respuestas en relación con las formulaciones:
A: No es correcto; el debate sobre la ley de aguas aún está sin terminar y parece que existe un
interés político más orientado a proyectos multi-propósito y actividades extractivistas que
aumenten la producción
B: No es correcto, la matriz productiva anuncia que se diversificará la producción desarrollando
entre otras áreas la producción de biocombustibles, maricultura, refinería, petroquímica,
astilleros, siderúrgica y metalurgia y no hace referencia a GIRH
C: Es correcto porque la planificación tiene que basarse en la situación actual que no es
estática. Por tanto, no es suficiente desarrollar un plan es necesario revisar este plan
regularmente, evaluando los logros y los cambios


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39


P2: Respuestas en relación con las formulaciones:
A: En la actualidad no es correcto porque muchos PDOTs no tienen una perspectiva de
GIRH. Sin embargo es esencial hacer cambios en este contexto porque los PDOTs son la única
forma de organizar el ordenamiento territorial y por ende son esenciales para la gestión integral
de recursos hídricos, que depende en gran parte de la organización del territorio.
B: Es correcto en teoría pero en la práctica muchas veces no es correcto. Muchos PDOTs son
el resultado de trabajos de consultores externos que no priorizan la participación y que incluso
en ocasiones usan planes de otras comunidades para avanzar rápido.
C: Es correcto porque esto implica que la forma organizativa actual con base en los GADs no
es suficiente para generar una buena planificación y gestión de las (sub)cuencas que es la base
para la GIRH. Por tanto, se requiere otras formas de organización para GIRH.
D: No es correcto; la cuenca hidrográfica está en primer lugar relacionada con el manejo del
agua fluvial. La dirección de la corriente del agua subterránea puede ser diferente a la del agua
fluvial, un aspecto que no se toma en cuenta en la cuenca hidrográfica pero si en la cuenca
hidrológica.

P3: La respuesta C es la más correcta, porque la relación entre los actores de estos tres
niveles de la cuenca es compleja. Claramente actividades en la cuenca alta pueden afectar por
ejemplo la disponibilidad de agua en la parte media y baja; así como en la parte baja suele
haber poco interés en la protección de las nacientes, mientras las relaciones entre los
habitantes de estos tres niveles suelen ser poco gratificantes y útiles. Además, de manera legal
esta relación no está tan clara y en la práctica existen muchos conflictos relacionados con el
uso de los recursos hídricos.

7. Referencias y lectura adicional
En esta sección se presenta las referencias y sugerencias para lectura adicional (marcada
en negrilla).
 Arias, V. y Terneus, E. (2012) Análisis del marco legal e institucional para caudales
ecológicos en el Ecuador, Quito: UICN, Quito
https://cmsdata.iucn.org/downloads/marcolegalinstitucional_caudalesecologicosambientales_ecua
dor.pdf
 Caraguay L. S., Carrión E. L., Salinas, J.P., Mesa de trabajo de los resurcos hidricos.
Universidad Nacional de Loja http://vinculacion.unl.edu.ec/pdfs/unl-frente-recursos-
hidricos.pdf
 Dourojeanni, A; Jouravlev, A; Chávez, G (2002). Gestión de cuencas: teoría y práctica. Santiago
Chile, Chile.
 Durán, A (2013). Hacia la gestión integrada del agua en una cuenca hidrosocial. Revista Hidria
No.45.
 GAD parroquial de juan de Velasco” (2010). “Construcción del plan de desarrollo y ordenamiento
territorial.
Módulo 2 del curso GIRH para técnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta,
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http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:jSVGFdL3XpkJ:victorchucho.wikispace
s.com/file/view/PLAN%2BDE%2BDESARROLLO%2BY%2BORDENAMIENTO%2BTERRITORIA
L%2B2.ppt+que+es+un+PDOT&cd=1&hl=es-419&ct=clnk&gl=co
 Jonadark, (2012). Diferencia entre cuenca hidrográfica y cuenca hidrológica
http://www.slideshare.net/jonadark/diferencia-entre-cuenca-hidrogrfica-y-cuenca-hidrolgica
 Kalipedia, dibujo de una cuenca
http://www.kalipedia.com/kalipediamedia/geografia/media/200704/17/geogeneral/20070417klpgeo
gra_23.Ees.SCO.png
 Kuffner, U (2004). El proceso de formulación de la política y estrategia del manejo de los
recursos hídricos en el Ecuador. Quito, Ecuador.
http://www.eclac.org/samtac/noticias/documentosdetrabajo/8/23348/InEc00504.pdf
 López, B (2007). Análisis del marco institucional, Legal y de Políticas y Lineamientos para
la GIRH en la Hoya de Quito. http://www.derecho-
ambiental.org/Derecho/PrensaEcuador/Recursos_Hidricos.pdf
 Osorio, L (2010). El cambio de la matriz productiva del Ecuador y su efecto en el comercio
exterior
 SENPLADES (2010). Guías Metodológicas para elaborar Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial.
 SENPLADES (2012). Transformación de la Matriz Productiva. Revolución productiva a través del
conocimiento y talento humano. Quito, Ecuador.
 SENPLADES (2013). Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017.
 Tucci. C. E. M., (2009). Plan de manejo integrado de los recursos hidricos en la cuenca alta del
rio Guayllabamba. Washington: BID http://www.infoagua-
guayllabamba.ec/sirhcg/images/stories/documentos/0%20Plan%20de%20manejo%20integrado%
20de%20CG.pdf
 Zamora, G (2013), Planificación del desarrollo y ordenamiento territorial, rol del gobierno local en
el Ecuador. Ecuador.
 Zapatta, A (2013) Una mirada prospectiva a las políticas del agua en el Ecuador. Ecuador.


Módulo 2 del curso GIRH para técnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta,
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Anexo 1 El agua y su sustento legal en la Constitución y otras leyes
La Constitución de la República del Ecuador y sus lineamientos para la gestión del agua
TEMA ARTICULO CPE 2008
Derecho Humano fundamental. Art. 12 y transitoria 26
Deber del Estado de garantizar el agua Art. 3
Prelación de los usos Art. 318, 15 y 413
Derecho a la salud y al agua Art. 32
Imprescriptibilidad de los delitos ambientales Art. 396
Carácter esencial para la vida Art. 12 y 318
Conservación, manejo y restauración de las cuencas y los recursos hídricos Art. 397 y 411
Gestión pública y/o comunitaria de los servicios de agua de consumo y riego Art. 318
Patrimonio nacional estratégico de uso público, inalienable, imprescriptible e
inembargable
Art. 318, 12 y 313
Prohibición de la privatización del agua Art. 282 y 318
Régimen de desarrollo: sumak kawsay Art. 275
Reorganización del otorgamiento de concesiones para garantizar un acceso
equitativo al agua de riego
Transitoria 27
Competencias exclusivas y concurrentes de los GAD’s Art. 262, 263, 264, 267.
Conformación de consejos de cuenca Art. 262
Fuente: Constitución Política de la República del Ecuador, 2008
Elaborado por: equipo CESA/AVSF


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En el Plan Nacional para el Buen Vivir (algunas políticas hasta el 2017):
PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR POLITICAS
Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con calidez (a. Definir e
implementar modalidades de prestación de bienes y servicios públicos que definan la
participación del Estado, del sector privado y de la economía popular y solidaria, y
garanticen el cumplimiento de derechos. b). Implementar modelos de prestación de
servicios públicos territorializados con estándares de calidad y satisfacción de la
ciudadanía. g) Fomentar la reducción de trámites y solicitudes, implementando la
interoperabilidad de la información en el Estado)
Política 1.2.
Fortalecer a las empresas públicas como agentes en la transformación productiva Política 1.6
Fortalecer el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa, con un enfoque de derechos
Política 1.7. y
1.9
Construir el Estado plurinacional e intercultural para el Buen Vivir Política 1.8
Generar condiciones y capacidades para la inclusión económica,
la promoción social y la erradicación progresiva de la pobreza
Política 2.1.
Asegurar la (re)distribución solidaria y equitativa de la riqueza y
Democratizar los medios de producción,
Política 2.3 y
2.4
Garantizar el Buen Vivir rural y la superación de las desigualdades
sociales y territoriales, con armonía entre los espacios rurales y urbanos
Política 2.11
Garantizar el acceso universal, permanente, sostenible y con calidad a agua segura y a
servicios básicos de saneamiento, con pertinencia territorial, ambiental, social y cultural
Política 3.10
Asegurar la promoción, la vigencia y la plena exigibilidad de los derechos
de la naturaleza
Política 7.1
Gestionar de manera sustentable y participativa el patrimonio hídrico, con enfoque de
cuencas y caudales ecológicos para asegurar el derecho humano al agua
Política 7.6
Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental en los procesos de extracción,
producción, consumo y posconsumo
Política 7.8
Implementar medidas de mitigación y adaptación al cambio climático para reducir la
vulnerabilidad económica y ambiental con énfasis en grupos de atención prioritaria
Política 7.10
Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la
inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario,
acuícola y pesquero
Política 10.4
Reestructurar la matriz energética bajo criterios de transformación de la matriz
productiva, inclusión, calidad, soberanía energética y sustentabilidad, con incremento de
la participación de energía renovable (a) Aprovechar el potencial energético basado en
fuentes renovables, principalmente de la hidroenergía, en el marco del derecho
constitucional al acceso al agua y de la conservación del caudal ecológico.)
política 11.1
Gestionar el recurso hídrico, en el marco constitucional del manejo sustentable y
participativo de las cuencas hidrográficas y del espacio marino
Política 11.4
Elaborado por: Edgar Isch L.; Fuente: PNVB




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En el COOTAD
En el COOTAD ARTICULO
Ejercicio de la competencia de gestión de cuencas hidrográficas (GAD Regional):
“manejo integrado de cuenca”, “gestión del ordenamiento de cuencas
hidrográficas” y “planificación hídrica” y “plan de manejo de cuenca”
Art. 132
Ejercicio de la competencia de riego (GAD Provincial): “planificar, construir,
operar y mantener”, “plan de riego”, “alianzas entre lo público y comunitario”
Art. 133
Ejercicio de la competencia de gestión ambiental (GAD Provincial, Municipal y
Parroquial)
Art. 136
Ejercicio de la competencia de prestación de servicios públicos (GAD Municipal)
“gestión integral del servicio público de agua potable”, “mancomunidad”,
“alianzas entre lo público y comunitario”
Art. 137
Elaborado por: equipo CESA/AVSF Fuente: COOTAD;

En La ley de Participación
Ley de Participación Ciudadana ARTICULO
Los consejos locales de planificación: “estarán integrados por, al menos un 30%
de representantes de la ciudadanía”
Art. 66.
Elaborado por: equipo CESA/AVSF; Fuente: LPC

En la resolución 008 del Consejo Nacional de Competencias
CNC Resolución
Definición del ámbito de transferencia, las facultades y actividades del GAD
Provincial y de las organizaciones de usuarios (según el tipo de sistema de riego)
008
Elaborado por: equipo CESA/AVSF; Fuente: C



44










Tabla de contenidos módulo 3
44
1. Introducción ....................................................................................................................................... 45
2. Los roles y competencias institucionales ...................................................................................... 45
2.1. Presentación de algunas instituciones y organizaciones relacionadas con GIRH ............. 47
3. El rol del técnico de los GADS ....................................................................................................... 55
4. El trabajo interinstitucional .............................................................................................................. 56
4.1. Comité de cuencas ..................................................................................................................... 56
5. En la búsqueda de un objetivo compartido: algunos elementos metodológicos .................... 59
5.1.Diagrama de VENN ....................................................................................................................... 61
6. Preguntas y respuestas ................................................................................................................... 63
6.1 Preguntas ................................................................................................................................... 63
6.2 Ejercicio ...................................................................................................................................... 63
6.3 Respuestas ................................................................................................................................ 64
7. Referencias y lectura adicional .......................................................................................................... 65
Anexo 1. Experiencias locales de GIRH ............................................................................................... 67

Objetivo pedagógico del módulo
Al final de este módulo el participante estará en capacidad de comprender la situación de las
instituciones relacionadas con la GIRH en Ecuador, sus roles y competencias principales,
reconociendo la necesidad de un trabajo interinstitucional para la GIRH. Además habrá revisado
su situación concreta, las relaciones existentes y relaciones a desarrollar para organizar
acciones pertinentes de GIRH en su territorio.

3
M
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u
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La I nst i t uci onal i dad
de l a GI RH en Ecuador

Módulo 3 del curso GIRH para técnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta

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1. Introducción
El modelo institucional del Estado en el Ecuador, establece un sistema descentralizado de
gestión ambiental, que involucra varias instituciones, con competencias y dependencias para la
GIRH. El sistema institucional para la GIRH es muy complejo y ha sido inestable por las
múltiples reformas institucionales, como se observa en la Figura 1.


Figura 1. Momentos importantes en la evolución del manejo del agua (SENAGUA, 2009).

La Constitución de la República del Ecuador ratifica el accionar de algunas instituciones como
la Secretaria Nacional del Agua SENAGUA, creada el 15 de mayo del 2008, como ente rector
para la gestión del agua, la cual sustituyó al Consejo Nacional de Recursos Hídricos (CNRH),
pero en su creación, no se especificó el mecanismo de coordinación intersectorial y que
jerarquía tiene frente a otras instituciones de gestión del agua. A nivel Regional se encuentran
los GADs Regionales, Provinciales, Municipales y parroquiales, con autonomía propia en la
gestión del agua. Según Vargas y Maya (2010), se presenta alta dispersión de la gestión del
agua con ambigüedad, duplicidad de funciones y competencias, sin claros mecanismos de
coordinación intersectorial y entre los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs), o de
asignación de responsabilidades.

2. Los roles y competencias institucionales
El sistema institucional para la gestión de los recursos hídricos en el Ecuador es complejo.
Incluye instituciones nacionales, regionales y locales. Además hay grupos involucrados como
las cámaras de la producción que representan intereses particulares. El sistema institucional
para el manejo de agua al igual que en otros países se ha desarrollado a partir de necesidades
sectoriales esto es, riego, agua potable, generación de energía eléctrica entre otras. En este
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46


contexto se fueron conformando instituciones especializadas en alguno de los componentes de
las gestiones de cada sector. Debido a la ausencia de conceptos de política que la armonicen,
la legislación que se relaciona con los recursos hídricos en el Ecuador no constituye un sistema
normativo. Esta legislación se compone de varios cuerpos normativos que promueven ciertas
atribuciones de gestión aislada para ciertas instituciones en relación a los recursos hídricos,
pero no lo que los citados recursos requieren en términos ecológicos y lo que todos sus
usuarios necesitan en términos socioeconómicos (López, 2007). Esta situación no ha cambiado
suficientemente hasta hoy. Un estudio realizado en 2011señala que la construcción del agua,
no encuentra una respuesta igual desde los distintos ministerios e instituciones públicas,
manteniéndose choques entre las competencias y las funciones (Fernandez y Buitrón, 2011).

El marco legal referente a la gestión del agua y saneamiento, es amplio y vincula varios
ministerios e instituciones, como: la Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA), el Ministerio del
Ambiente (MAE), el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGAP), el Ministerio de
Salud Pública (MSP), la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR), y los Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GAD’s). Inicialmente había dos instituciones más: la
Subsecretaría del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) responsable para agua
y saneamiento, y la Subsecretaría del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGAP)
responsable para riego y drenaje. Sin embargo, sus competencias y personal fueron
transferidos a SENAGUA, en un proceso que se tenía previsto finalizar en agosto 2013.

En esta sección se presentan las principales instituciones involucradas y su competencia en
relación con GIRH. La complejidad de la situación se muestra en la Figura 1, que se ha
adaptado de López (2007). Es importante aclarar que la GIRH no solo trata el aspecto de agua
sino que también incluye temas relacionados con gestión de tierras, bosques naturales,
procesos agrícolas, minería, etc. Por lo tanto, el panorama institucional es más complejo e
involucra diferentes instituciones con orientación y nexos institucionales diferentes. La
indeterminación política y sectorial arrojó pasivos hídricos, ambientales, sociales y económicos,
con vacíos institucionales, escasa regulación y ausencia de fiscalización (López, 2007).Es
importante aclarar que el proceso de cambio está avanzando tomando como eje la organización
de la GIRH con base en cuencas. Sin embargo, la Ley de Recursos Hídricos, Usos y
Aprovechamiento del Agua aún está en discusión.

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47



Figura 2. Gestión de los Recursos Hídricos en el Ecuador (Adaptado de López, 2007)

2.1 Presentación de algunas instituciones y organizaciones relacionadas con GIRH

La organización de la GIRH es compleja y parte de las organizaciones trabajan a diferentes
niveles como se puede ver en la Tabla 1, que fue desarrollada por los participantes en el curso
de GIRH (la información corresponde al momento en que se realizó el curso, ya que algunas de
estas instituciones se han modificado o han desaparecido al momento de publicar estos
módulos). Un resultado de la complejidad es que existe una pérdida de confianza y apatía sobre
todo en el nivel comunitario frente al rol de las instituciones.

En esta sección se presentan algunas de las instituciones y organizaciones involucradas en la
gestión del agua. La información institucional está sobre todo relacionada con el uso
consuntivo.



G
e
s
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ó
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R
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E
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Gestion Directa
Agua
Instituto Nacional de Meteorologia e
Hidrologia (INAMHI)
Gestion directa.
Meteorologica
Gestion directa
Hidrologica
SENAGUA
Rectoría del sector agua. Gestion de Agua potable, riego y
drenaje; supervisa Agencias de Aguas Potable/Saneamiento y
juntas de regantes
Gestion Bosques y
Suelos
Ministerio de
Ambiente (MAE)
Gestion directa. proteccion de bosques.
Socio Bosque y Socio Páramo.
Sistema Nacional de Areas
Protegidas (SNAP)
Patrimonio Forestal
de Estado (PFE)
Min Agricultura, Ganadaria
y Pesca (MAGAP)
Juntas de Regantes
Gestion Calidad
Ambiental
Ministerio de SAlud
Publica (MSP)
Dir. Salud
Gestion Territorial
Municipios y
Consejos Prov.
Empresas A. Potable
Empresas
Saneamiento
Gestion
Coadyudante
Ministerio de Energia y
Minas (MEM)
Dir. Minas supervisa sector privado minero
Direccion Nacional del Medio Ambiente (DINAMA)
superivsa empresas petroleros
Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC)
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S
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A
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O
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48


Tabla 1. Diferentes instituciones con relación a GIRH y su ámbito de trabajo.
INSTITUCION TIPO ROLES NAC REG LOC
SENAGUA Pública
Rectora en la gestión y administración de los
recursos hídricos
X X X
MAE
Pública
Rectoría ambiental a nivel nacional X X X
SUBSECRETARÍA
de Agua Potable y
Saneamiento

Pública
Establecer la política nacional, formular y difundir la
normativa técnica para los servicios domiciliarios de
agua potable y saneamiento
X X X
SUBSECRETARÍA
de Riego y
Drenaje

Pública
Emisión de normativa del ámbito nacional que
permita asegurar la estandarización de los productos
y servicios de riego y drenaje
X X X
SENPLADES
Pública Formular el Plan Nacional de Desarrollo (PND), que
permita alcanzar el buen vivir.
X X

GADs Regionales Público
Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas
y propiciar la creación de consejos de cuenca
X

GAD´S
Provinciales

Público
La gestión ambiental provincial.
Planificar, construir, operar y mantener sistemas de
riego.

X
GADs Cantonales

Público
Prestar los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, depuración de aguas residuales,
manejo de desechos sólidos, actividades de
saneamiento ambiental y aquellos que establezca la
ley

X
GADs
Parroquiales
Público Incentivar el desarrollo de actividades productivas
comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la
protección del ambiente.

X
Directorios de
Riego
Sociedad
Civil
Administración, operación y mantenimiento del
abastecimiento de agua para riego
X
Juntas
Administradores
de Agua Potable y
Alcantarillado
Sociedad
Civil
Administración, operación y mantenimiento del
abastecimiento de agua para consumo humano de
agua potable y saneamiento.

X
Empresas de
Agua Potable
Público
Administración, operación y mantenimiento de agua
para consumo humano
X
Foro de los
Recursos Hídricos
Sociedad
Civil
Espacio de discusión y propuestas para mejorar el
la gestión de los recursos hídricos
X

X
INAMHI Pública Informacion e investigacion meteorológica X X X
Consejos
Consultivos de
riego
Sociedad
Civil
Espacio de discusión y propuestas para mejorar el
riego
X

Fondos para
Protección del
Agua
Sociedad
Civil +
Público
Elabora e implementa programas de rehabilitación,
conservación y mantenimiento de las cuencas
hídricas.

X

Mancomunidades
Sociedad
Civil y/o
Público
Definir e implementar estrategias que tengan por
objeto la conservación y el manejo adecuado de los
recursos naturales.

X

Universidades
Público
Privado
Docencia, investigación y vinculación con la
colectividad
X
Organizaciones
No
Gubernamentales
Sociedad
Civil
Apoyar procesos de desarrollo territorial X X X


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La Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA)
El 15 de mayo del 2008 se crea la Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA) como Autoridad
Única del Agua, por Decreto Presidencial Nº 1088. En este mismo decreto presidencial se
establece un Sistema Nacional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, que ejerza sus
acciones desde el nivel nacional hasta el nivel de microcuencas con el fin de preservar su valor
socio ambiental. Actualmente se está organizando la estructura de la SENAGUA en las 9
demarcaciones hídricas que fueron conformadas a nivel del país: Mira, Esmeraldas, Napo,
Manabí, Guayas, Pastaza, Santiago, Jubones, Puyango-Catamayo. El otro eje fundamental en
el que actualmente SENAGUA trabaja es en la formulación de un Plan Nacional de Recursos
Hídricos.
Los objetivos de SENAGUA:
 Ejercer la rectoría nacional en la gestión y administración de los recursos hídricos;
 Desarrollar la gestión integral e integrada de los recursos hídricos con visión ecosistémica y
sustentable;
 Fomentar criterios de preservación, conservación, ahorro y uso sustentable del agua para
garantizar el derecho humano al acceso mínimo al agua limpia y segura, mediante los
principios de equidad, solidaridad y derecho ciudadano al agua;
 Promover la protección de las cuencas hidrográficas, preservación de los acuíferos y buena
calidad del agua en sus fuentes;
 Implementar políticas, estrategias y normas para prevenir, controlar y enfrentar la
contaminación de los cuerpos de agua;
 Promover la gestión social de los recursos hídricos

Ministerio del Ambiente (MAE):
La autoridad ambiental nacional será ejercida por el Ministerio del ramo, que actuará como
instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión
Ambiental, sin perjuicio de las atribuciones que dentro del ámbito de sus competencias y
conforme las leyes que las regulan, ejerzan otras instituciones del Estado. Sus roles incluyen:
 Diseñar las políticas ambientales y coordinar las estrategias, los proyectos y programas
para el cuidado de los ecosistemas y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
 Proponer y definir las normas para conseguir la calidad ambiental adecuada, con un
desarrollo basado en la conservación y el uso apropiado de la biodiversidad y de los
recursos con los que cuenta nuestro país.
 Impulsar la participación de todos los actores sociales en la gestión ambiental a través del
trabajo coordinado, para de esta manera, contribuir a consolidar la capacidad tanto del
Estado como de los gobiernos seccionales para el manejo democrático y descentrado del
tema ambiental y comprometer la participación de diversos actores: las universidades, los
centros de investigación, y las ONG.
 Recopilar la información de carácter ambiental como un instrumento para educar a la
población sobre los recursos naturales y la biodiversidad que posee el país, y la manera
más adecuada para conservar y utilizar oportunamente estas riquezas.
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 Promover la participación de la comunidad en la formulación de políticas y en acciones
concretas que se adopten para la protección del medio ambiente y el manejo racional de los
recursos naturales
 Otorgar las licencias ambientales que son necesarios para todas las actividades que causan
impactos ambientales o afectan a la salud. El MAE otorgará estas licencias a los gobiernos
provinciales, éstos a los municipios y éstos a los cantones.
 Autoridad nacional del clima y del cambio climático, área en la cual hay acciones
directamente referidas al agua.

Subsecretaria de Agua y Saneamiento
Antes pertenecía al MIDUVI, actualmente está adscrita a SENAGUA aunque la transferencia no
es todavía total, tiene la competencia de:
 Establecer la política nacional, formular y difundir la normativa técnica para los servicios
domiciliarios de agua potable y saneamiento;
 Apoyar y establecer alianzas necesarias para trabajar en tecnologías apropiadas con el
objeto de reducir costos, mejorar la calidad del gasto y lograr niveles aceptables de
sostenibilidad de los servicios;
 Cooperar con los gobiernos seccionales, empresas operadoras y juntas administradoras de
agua potable, para el mejoramiento continuo de sus servicios, cobertura, costo,
recuperación de inversiones y buen trato al usuario

La Subsecretaría de Riego y Drenaje
Antes pertenecía al MAGAP pero según Decreto Ejecutivo emitido el 30 de mayo del 2013 se
resuelve que en un lapso de 90 días esta Subsecretaria pasa con sus roles, atribuciones y
competencias a depender de la SENAGUA, aunque tampoco es total la transferencia hasta la
fecha. Tiene la competencia de:
 Ejercer la política pública agropecuaria y emitir la normativa de ámbito nacional que permita
asegurar la estandarización de los productos y servicios de riego y drenaje;
 Establecer estándares de construcción de la infraestructura de riego y drenaje;
 Establecer la estructura tarifaria de los servicios públicos de riego y drenaje; y la relativa al
desarrollo agrario y el productivo vinculado con la competencia.
 Asegurar la calidad de agua para riego y drenaje y el manejo ambiental de los proyectos de
riego y drenaje; y regular el manejo ambiental de los proyectos de riego y drenaje.
 Dar seguimiento y evaluar el Plan Nacional de Riego y Drenaje, la verificación del
cumplimiento de los estándares exigidos para el adecuado funcionamiento de la
infraestructura de riego y drenaje que en el futuro construyan los GADs Provinciales y el
otorgamiento de personería jurídica a las asociaciones y juntas de regantes, hasta que se
conformen los GADs Regionales.


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SENPLADES
Es la Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
Este Sistema cuenta además con un órgano rector -el Consejo de Planificación- presidido por el
Presidente de la República, y está conformado por los Ministerios Coordinadores y los
representantes del Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador (CONCOPE),
la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) y Consejo Nacional de Gobiernos
Parroquiales de Ecuador (CONAGOPARE).

SENPLADES es la entidad encargada de:
 La formulación del PND (Plan Nacional de Desarrollo que hoy tiene el nombre de “Plan
Nacional para el Siglo XXI”), que orienta la inversión pública, y de las transformaciones
institucionales necesarias dentro de la Función Ejecutiva que permitan alcanzar el buen
vivir.
 Diseñar políticas públicas que articulen las perspectivas sectoriales y territoriales,
estableciendo objetivos nacionales sustentados en procesos de información, investigación,
capacitación, seguimiento y evaluación. Además, promueve una reforma sostenida, integral
y democrática del Estado, potenciando una activa participación ciudadana que contribuya a
una gestión pública transparente y eficiente.
 Promueve una planificación incluyente, que se plasma en los territorios por la vía de la
desconcentración, la descentralización y la participación ciudadana. Con el fin de lograr
aquello, aporta herramientas técnicas útiles para fomentar servicios y políticas públicas.

Gobierno Autónomo Descentralizado Regional (por establecerse).
 Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, provincial, cantonal y
parroquial.
 Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y propiciar la creación de Consejos de
Cuenca, de acuerdo con la ley.
 Determinar las políticas de investigación e innovación del desarrollo y transferencia de
tecnologías, necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la planificación nacional.

Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial
 Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial.
 Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional, obras en cuencas y micro cuencas.
 La gestión ambiental provincial.
 Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
 Fomentar la actividad agropecuaria.
 Fomentar las actividades productivas provinciales.

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Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
 Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
 Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
 Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos
que establezca la ley.
 Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y
construir los espacios públicos para estos fines.
 Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos,
lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
 Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar,
riberas de ríos, lagos y lagunas.
 Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se
encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.

Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
 Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
 Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del ambiente.
 Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno.
 Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

J untas Administradoras de Agua Potable y Saneamiento (J AAPS).
Según Decreto No. 3327 de 1979 se constituyen las JAAPS como entidades de derecho
público con la suficiente autonomía para las funciones a ellas encargadas con personería
jurídica y fondos propios que provendrán de las tarifas que se recauden por la prestación de
servicios. Y regirán el funcionamiento dentro de la jurisdicción parroquial del país.
Entendiéndose por comunidad rural, todas aquellas poblaciones consideradas dentro de la
División Territorial como: cabeceras parroquiales, recintos, caseríos y/o anejos que no sean
cabeceras de Cantón.
Las JAAPS son la forma más común de la gestión de agua potable en zona rural, superando las
6.800 en todo el país, pero todavía están débiles como se puede observar en la Figura 3. Las
JAAPS estarán integradas por moradores residentes en la comunidad designados a través del
voto mayoritario de la Asamblea, los cargos directivos de la Junta serán honoríficos, a
excepción del Tesorero, quién percibirá una remuneración acorde con las disponibilidades
económicas de la misma. En la gestión comunitaria la eficiencia y la administración no tienen
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como fin el incremento de capital, sino la mejora del bienestar de la comunidad bajo criterios de
equidad y solidaridad (Foro de Recursos Hídricos, 2013).

Entre las principales funciones de las JAAPS tenemos:
 Firmar convenios para la construcción, reparación, administración y mantenimiento del
abastecimiento de agua potable y saneamiento.
 Responsabilizarse de la buena marcha administrativa y técnica del servicio y fomentar la
utilización adecuada del servicio, controlando periódicamente los desperdicios.
 Vigilar y proteger las fuentes de abastecimiento del sistema, evitar su contaminación y
ayudar a la protección de las cuencas hidrográficas de la región.


Figura 3. Diagnóstico de Agua Potable. Saneamiento Básico y Residuos Sólidos en las Cabeceras
Parroquiales Rurales de Ecuador (Fundación Ecuador Libre, 2011)

Directorios de Agua de Riego
Según el artículo 29 del Reglamento de Ley de Aguas vigente, se establece la creación de los
Directorios de Agua en el que se dice que si son más de cinco usuarios tuvieren derecho al
aprovechamiento de aguas, el Directorio de Aguas se sujetará a las disposiciones de orden
técnico, legal y administrativo que imparta el Consejo Nacional de Recursos Hídricos
(SENAGUA) además menciona que existirá un Consejo de Aguas (directiva, que será elegida
por la Asamblea). Siendo sus principales deberes y atribuciones las siguientes:
 Acatar y hacer cumplir las disposiciones técnicas y administrativas dictadas por el Consejo
Nacional de Recursos Hídricos (SENAGUA)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Cuenta con
Reglamento
interno
Legalizadas
MIDUVI
Cuentan con
Manuales de
Operación y
Mantenimiento
Elaboran
Presupuesto
Cuentan con
RUC
55%
48%
29%
20% 20%
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 Hacer respetar los derechos que correspondan a cada uno de los usuarios, así como hacer
cumplir las disposiciones de la Ley de Aguas, sus reglamentos y estatutos
 Elaborar y mantener actualizado el padrón de usuarios en el que constarán todos los datos
que permitan conocer los aprovechamientos de las aguas;
 Enviar al Consejo Nacional de Recursos Hídricos (SENAGUA) un informe anual en el que
conste el detalle de inversiones y labores desarrolladas, así como del cumplimiento de las
funciones correspondientes

Las alianzas público-comunitarias
Una posibilidad legal es la de establecer alianzas público-comunitarias, respecto a las cuales
dos experiencias exitosas ya visibles son la del Centro de Apoyo a la Gestión Rural del Agua
Potable del Cañar (CENAGRAP) y la del Consejo de Planificación, Asesoramiento y Vigilancia
(COPLAV) del cantón Oña en la provincia del Azuay. Requerimientos básicos para su
funcionamiento son dejar claros los roles de los distintos actores y una regulación que
fortalezca y amplíe los logros de la alianza público-comunitaria para evitar que los cambios
políticos en los GAD afecten su funcionamiento (Foro de Recursos Hídricos, 2013).

Fondos para la protección del Agua
En varias provincias y cantones se han estructurado fondos para la protección del agua y sus
fuentes y nacientes. Los esquemas básicos han sido partir de recursos públicos o a partir de
aportes múltiples, como en el ejemplo del FONAG. El FONAG (Fondo Nacional del Agua) se
nutrió originalmente de aportes financieros mixtos procedentes de los Constituyentes de un
Fondo Fiduciario: Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento- EPMAPS,
Empresa Eléctrica Quito- EEQ, The Nature Conservancy - TNC, Cervecería Nacional,
CAMAREN y Tesalia Springs CO. Desde 2006 recibe también el 2% de las tarifas de la
EPMAPS. El FONAG utiliza los rendimientos del patrimonio para cofinanciar
actividades, Programas y Proyectos de rehabilitación, conservación y mantenimiento de las
cuencas hídricas desde donde se abastecen de agua los habitantes del Distrito Metropolitano
de Quito-DMQ y sus áreas de influencia, con el fin de garantizar agua en calidad y cantidad a
más de 2 millones 300 mil habitantes (FONAG, 2013).

Se requiere una evaluación integral de la experiencia de estos fondos en el país y sacar
conclusiones y lecciones sobre su funcionamiento.

Otros Actores
En relación con GIRH existe una participación también de Universidades como la Universidad
de Cuenca y la Universidad de Loja , de diferentes ONGs como el CAMAREN, CARE, CESA,
SIPAE y organizaciones sociales como la AEJUR.

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3. El rol del técnico de los GADS
El rol de los técnicos de los GADS depende bastante de la institución donde trabaje. Los grupos
importantes que se puede distinguir son:

 Técnicos de Agua potable que trabajan principalmente a nivel municipal dando
asesoría también al nivel parroquial, en algunos casos.
 Técnicos de riego trabajando con el MAGAP
 Técnicos de riego trabajando con los GADs Provinciales
 Técnicos de SENAGUA

Es importante subrayar que los técnicos no solo son profesionales con formación técnica, sino
también con formación en otras disciplinas sociales.

Los técnicos de la SENAGUA tienen un papel importante en los proyectos multi-propósito.
Trabajan con los GADS en relación con la gestión de las cuencas hidrográficas especialmente
promoviendo la participación de la ciudadanía y sobre todo con las juntas de agua potable y de
regantes. Hay también técnicos que trabajan con mancomunidades que es una forma de GIRH
en donde se asocian diferentes comunidades e instituciones.

Los técnicos relacionados con sistemas de riego pertenecen al nivel provincial y tienen que
apoyar sobre todo las juntas (comités) de regantes. Su rol en relación con la gestión de cuencas
es actualmente limitada.

Los técnicos de los GADs a nivel municipal y parroquial están más orientados al agua para
consumo humano y saneamiento. Muchas veces son todólogos (hacen una variedad de
actividades).

En resumen, la situación se caracteriza por tener diferentes técnicos trabajando asuntos de
agua pero la gran mayoría está trabajando por sectores. Entonces, para llegar a una orientación
más integral es importante que se analice en primer lugar los problemas relacionados con GIRH
en el territorio y en la cuenca donde está ubicado y el papel actual de los técnicos al respecto.
Luego se puede analizar los pasos a seguir para crear acciones compartidas con otros técnicos.
Es esencial generar nexos entre técnicos trabajando con diferentes instituciones y espacios de
intercambio de experiencias y de generación de ideas para avanzar en equipo en la temática de
la GIRH. Un inconveniente en este proceso es que la estabilidad del trabajo de diferentes
técnicos, sobre todo a nivel parroquial y municipal, no es muy buena.

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4. El trabajo interinstitucional
El trabajo interinstitucional consiste en involucrar a la mayor cantidad de instituciones para
desarrollar funciones comunes. En el caso de la GIRH, se debe buscar interrelacionar las
acciones que realizan diferentes instituciones con respecto al manejo del agua. Para
interrelacionar las acciones de las instituciones involucradas en la gestión del agua y alcanzar
un manejo sostenible de ella se requiere desarrollar discusiones, tomar decisiones en equipo y
buscar objetivos comunes. Es esencial que este proceso tenga en cuenta las experiencias
existentes en la zona del trabajo (Anexo 1).
En el contexto ecuatoriano y, en general
latinoamericano, el sistema de instituciones que
realizan funciones respecto al agua es muy
complejo. La complejidad se atribuye a que se
presentan un gran número de instituciones en
diferentes niveles, involucradas en actividades
que pueden afectar el recurso hídrico y la
cuenca hidrográfica en general. Adicional a lo
anterior, esta complejidad se refleja en el
territorio de jurisdicción de las diferentes
instituciones el cual no coincide con los límites de la cuenca (CEPAL, 2002). Esta situación
puede generar conflictos, dado que las acciones de una institución pueden interferir en las
acciones de otra. Frente a esta realidad actual es necesario establecer un trabajo
interinstitucional el cual presenta varias opciones para aplicarlo. En este documento se
presentan dos formas utilizadas en diferentes países las cuales son: el Comité de cuencas y las
alianzas de aprendizaje.
4.1. Comité de cuencas
El comité de cuencas es una entidad integrada por diferentes actores públicos, privados y de la
sociedad civil la cual se encarga de: formular el plan de manejo de la cuenca, decidir sobre los
proyectos que se puedan ejecutar, otorgar permisos ambientales como las concesiones de
agua y administrar los recursos financieros provenientes de pagos de tasas y permisos. En el
plan de manejo de la cuenca se establecen los objetivos y las estrategias globales para la
gestión del agua en la cuenca. Toda decisión que pueda afectar al recurso hídrico y a la cuenca
en general debe estar en armonía con su plan de manejo (GWP, 2012)
Los comités de cuenca involucran grupos con múltiples intereses los cuales deben ser
independientes económicamente, sensibles a aspectos de la naturaleza, socialmente
orientados y actuar de manera democrática y participativa (Dourojeanni, 2001). Para que estos
comités funcionen de una manera adecuada en busca de una verdadera GIRH se debe
cambiar la manera de actuar en torno al manejo del agua, el cual se ha orientado a ejecutarse
en entornos inmediatos sin realizar un proceso multifacético que se desarrolle en diferentes
niveles. Los comités de cuenca deben hacer que las diferentes organizaciones que lo
componen vean un problema conjunto, reconozcan sus roles en él y busquen una solución
(Röling, 1994). El involucrar y definir los roles de las organizaciones que componen estos
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comités es un desafío que estimula la oportunidad de poner en consideración más aspectos
sobre el manejo del agua y los demás recursos de la cuenca.
El buen funcionamiento de los comités de cuenca se puede ver afectado por la falta de
recursos económicos para el desarrollo de sus actividades. Es allí en donde juegan un papel
importante los pagos por contaminación y tarifas de permisos ambientales que se convierte en
una fuente de financiamiento considerable. Otra situación que puede afectar el buen
funcionamiento de estos comités es que es muy probable que cada sector que conforma el
comité de cuenca, en especial los grupos de interés establecido o dominante y el Estado, no
estén dispuestos a cambiar prácticas no sostenibles principalmente por no ceder parte de sus
privilegios como el poder de acceder al agua.
Una experiencia importante en nuestro país, en su momento, fue el Consejo de Gestión de la
Cuenca del Río Paute, desde donde se realizó un Plan Maestro, actividades de protección de
las fuentes, planes de microcuencas y otros instrumentos de trabajo, en un marco participativo
amplio y contando con fondos estatales (CG-Paute, 2009).
4.2. Alianzas de aprendizaje
Las alianzas de aprendizaje son una forma
práctica de llevar a cabo un trabajo
interinstitucional. Una alianza de
aprendizaje (AdA) la conforman un grupo de
individuos u organizaciones con un interés
compartido en la innovación en temas de
interés común (Moriarty et al., 2005; Morris,
2006). Las AdAs buscan unir capacidades
(personas, organizaciones) motivadas hacia
un objetivo compartido. La AdA se puede
organizar como una plataforma para los
actores en torno de la GIRH que les permite analizar y enfrentar los problemas. Aprovechar esta
unión permite aprender de las diferentes capacidades y encontrar formas de resolver los
problemas teniendo en cuenta el contexto, las necesidades, los recursos disponibles y la
necesidad de buscar soluciones sostenibles. La AdA permite romper las barreras horizontal y
vertical para el intercambio de información y así, acelerar el proceso de identificación,
adaptación y apropiación de innovación.
En el caso particular de la GIRH las alianzas de aprendizaje constituyen un equipo que reúne a
los grupos representativos de interés en el manejo del agua incluyendo el sector público,
privado y miembros de la sociedad civil (ver figura 4). Existen alianzas con plataformas a
diferentes niveles: nacional, intermedio y local, como también otras AdA que están organizadas
en sub-grupos temáticos. La conveniencia de tener alianzas con diferentes niveles se debe a
que en muchas situaciones los problemas que se presentan deben ser resueltos a diferentes
niveles. Para construir la solución de muchos de los problemas de las cuencas la aplicación de
alianzas de aprendizaje resultan ser una herramienta importante que fomenta el debate y la
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acción de sus diferentes actores involucrados. Generalmente cuando se quieren establecer este
tipo de alianzas se empieza a trabajar con algunas instituciones que se convierten en agentes
de motivación de otras. Para obtener buenos resultados al establecer alianzas de aprendizaje
los representantes de las organizaciones deben de buscar entre sí una comunicación adecuada
y coherente, la cual puede mejorar si se cuenta con un facilitador durante el proceso. Adicional
a lo anterior, para obtener buenos resultados también es fundamental garantizar que los
recursos económicos estén disponibles para el proceso (Galvis, et al., s.f.).

Figura 4. Ejemplo de organizaciones que conforman una alianza de aprendizaje (Restrepo, sf).
Un problema que se presenta al establecer alianzas de aprendizaje es que algunos actores
involucrados en el manejo del recurso hídrico en la cuenca no quieran hacer parte del equipo a
conformar. Generalmente este desinteres se asocia al miedo de los actores a perder beneficios
o en ocasiones porque algunos de estos realizan actividades cercanas a la corrupción. Cuando
se presenta esta situación se hace necesario establecer un panorama general con los actores
interesados en conformar el equipo, asumiendo una representación justa de los roles de
quienes están ausentes. Sin embargo los actores que hacen parte del equipo inicial deben
planear estrategias para involucrar a los actores ausentes y considerar actividades para frenar
el comportamiento ilícito. Entre las actividades que se pueden efectuar para frenar un
comportamiento ilícito se encuentra la divulgación de publicidad que muestre los daños que
esta acción puede generar en la cuenca y presentar sus alternativas de solución.
Para la construcción de alianzas de aprendizaje en GIRH se pueden seguir según Corrales, et
al., (2005) los siguientes pasos:
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a. Convocar a las instituciones que tienen incidencia en el manejo del recurso hídrico y
demás recursos de la cuenca.
b. Establecer los individuos que participarán en el grupo central de la alianza.
c. Realizar un diagnóstico para reconocer las comunidades, organizaciones y líderes
involucrados en el manejo del agua.
d. Definir qué problemas se puede priorizar.
e. Definir la misión de la alianza y los objetivos a alcanzar.
f. Hacer una revisión bibliográfica de experiencias en contextos similares.
g. Planificar acciones que integren comunidades e instituciones.
Un concepto crítico para la AdA es la comunicación horizontal, que se refiere a lograr que los
actores de diferentes sectores e instituciones comiencen a relacionarse y trabajar juntos. El
intercambio de información y comunicación horizontal y vertical requiere bastante atención en la
AdA. Este intercambio se refiere a la transferencia de la información en un formato y lenguaje
apropiado entre las plataformas de las partes interesadas, en los distintos niveles. Para facilitar
este intercambio es necesario tener un plan de la gestión de conocimiento e información.
5. En la búsqueda de un objetivo compartido: algunos elementos
metodológicos
Para realizar una GIRH es necesaria la
construcción de un objetivo compartido por
parte de todos los actores involucrados en el
manejo del agua en la cuenca. El construir un
objetivo compartido permite orientar las
intervenciones de diferentes actores, tomar en
cuenta las tendencias futuras y revisar y
mejorar, o en algunas ocasiones elaborar los
planes de ordenamiento, tanto territoriales como
de cuenca (SWITCH, 2008).
La planificación estratégica (Figura 5) se convierte en un proceso importante para el desarrollo
de la GIRH ya que programa los medios reales para alcanzar un futuro deseado que se
pretende que sea un objetivo compartido (SWITCH, 2008).
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Figura 5. Ciclo de la planeación estratégica (SWITCH, 2008)

La planeación estratégica debe ser el resultado de lograr un consenso y compromiso entre los
grupos de actores para trabajar conjuntamente. Este proceso obliga a los involucrados
interesados a pensar de manera más holística acerca de su función en la cuenca y de su
postura ante la oferta y la demanda de agua más allá
de su quehacer diario. La planeación estratégica no
es un proceso lineal debido a que debe buscar la
mejora continua, para ello emplea actividades de
retroalimentación. Las actividades de
retroalimentación convierten a la planeación
estratégica en un proceso cíclico, tal como lo
muestra la figura 5.
La planeación estratégica comprende varias etapas
que son: Establecimiento de una visión, análisis de la
situación, desarrollo de estrategias, planificación,
implementación y finalmente reflexión para iniciar
nuevamente el ciclo.
La visión es un estado futuro deseado, compartido
por diferentes actores el cual se determina de
acuerdo al alcance de un objetivo (compartido).

Cuadro 1. Análisis de escenarios
Es un método para pensar sistémica y
creativamente acerca de posibles contextos
futuros denominados escenarios. Este
método pretende que se consideren una
variedad de escenarios posibles y sus
elementos interrelacionados en vez de
centrarse en un único resultado (Peterson
et. al., 2003).
Para la elaboración de escenarios en GIRH
es importante la participación de los
diferentes actores involucrados ya que
estos escenarios son el consenso de
diferentes ideas arraigadas sobre el futuro.
El desarrollo de escenarios permite tomar
decisiones más adaptadas y justas a los
intereses de los diferentes actores.

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El análisis de la situación permite estudiar detalladamente los elementos que puedan
involucrarse en el desarrollo de las actividades para alcanzar el objetivo propuesto. Este
análisis permite conocer y explicar mejor la situación alrededor del objetivo planteado
incluyendo factores clave (como tasas de crecimiento poblacional, presencia de redes de
abastecimiento de agua, comportamientos culturales, entre otros) para determinar la viabilidad
de seguir trabajando por ese objetivo o darle prioridad a otros. Una herramienta importante para
el desarrollo del análisis de la situación es el estudio de escenarios (Ver cuadro 1).

En la etapa del desarrollo de estrategias se plantean todas las actividades que pueden
realizarse para alcanzar el objetivo. En general las estrategias no son neutrales ya que reflejan
ideas e intereses de los actores involucrados. Por ello, para realizar la GIRH se deben buscar
estrategias justas para todos los actores y el ambiente.
La planificación determina actividades específicas, cronograma, recursos necesarios y actores
que intervendrán en el desarrollo de las estrategias definidas en la etapa anterior.
La implementación puede llegar a ser la etapa de mayor dificultad ya que consiste en hacer
realidad lo planteado en las etapas anteriores. Si las etapas previas a la implementación han
sido bien elaboradas, el desarrollo de esta etapa resultará más fácil aunque no menos
compleja. Un problema que se puede presentar en la implementación de una estrategia en
GIRH es que no se involucren todos los actores desde el principio del proceso de la
planificación estratégica, como sucede en algunas comunidades en donde solo se hacen
actividades de socialización y no proyectos participativos.
Finalmente la etapa de reflexión es cuando se evalúa si el proceso en busca de alcanzar el
objetivo conjunto se está realizando de manera correcta. Un proceso en GIRH se lleva de
manera adecuada cuando la visión, los escenarios y las estrategias son consistentes
internamente y permiten que se logre el objetivo planteado al inicio (SWITCH, 2008).
5.1 Diagrama de VENN

La técnica llamada diagrama de Venn consiste en representar de manera gráfica las relaciones
e interacciones de los actores involucrados en un tema específico el cual para este caso es la
GIRH.
Este diagrama se construye con círculos y líneas. Los círculos representan a los diferentes
actores involucrados en el tema y las líneas muestran las relaciones entre sí. En los diagramas
de Venn se evidencia la importancia otorgada a cada actor involucrado, la distancia de sus
relaciones y los roles y conflictos que presentan.
En GIRH el uso de estos diagramas permite identificar los distintos grupos de interés, patrones
de toma de decisiones y demandas entre las instituciones involucradas en el manejo del agua
en la cuenca. Para que la información recolectada con los diagramas de Venn refleje la
situación real del recurso hídrico y permita plantear soluciones más adaptadas al contexto de la
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cuenca se deberá incluir en su desarrollo a los diferentes actores primarios involucrados en la
GIRH. De no hacerse un diagrama con los representantes de los diferentes actores, se puede
elaborar diagramas para cada sector, determinar su percepción individual y finalmente
identificar ideas tanto comunes como conflictivas.
A continuación se presentan los pasos que debe seguir un facilitador para que se construya un
diagrama de Venn como el que muestra la figura 6.
1. Definir qué actores van a realizar el diagrama de Venn y llevar los materiales para que
puedan hacerlo.
2. Pedir que se realice un listado de los diferentes actores involucrados en la GIRH (estén o
no presentes) y su respectivo rol.
3. Solicitar que se escriba el nombre de cada actor (nos referimos a actores institucionales y
no nombres personales) en un círculo teniendo en cuenta que los actores percibidos como
más importantes se ubicaran en círculos más grandes.
4. Pedir que se ubique en el centro del diagrama el círculo que se considere que sea
principal en la GIRH. A este círculo se le agregará la palabra GIRH.
5. Solicitar que se ubiquen los actores alrededor del círculo central teniendo en cuenta que
entre menor sea la distancia las interacciones con la GIRH y el ente percibido como
principal son más frecuentes.
6. Pedir que se unan con líneas a las organizaciones que tienen relación entre sí y marcar
con una X cuando esta relación sea de conflicto.


Figura 6. Diagrama de Venn
Cantón Quintico












Al terminar el diagrama se
debe explicar las competencias y relaciones con la GIRH resaltando la importancia de mejorar
los conflictos y de fortalecer las relaciones positivas entre los actores involucrados. El mensaje
que se debe transmitir a los participantes en la elaboración del diagrama es que para hacer una
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adecuada GIRH se debe trabajar de manera sistémica, fortaleciendo las relaciones positivas
entre los diferentes actores.

6. Preguntas y respuestas
6.1 Preguntas
En esta sección se plantean algunas preguntas que permiten al lector analizar su conocimiento
sobre los temas presentados. La idea es responder a las preguntas de selección múltiple y
verificar las respuestas con la información presentada en la sección 6.3. En caso de tener varias
respuestas erradas se sugiere volver a estudiar el módulo antes de continuar con el siguiente.
P1. ¿Cuál(es) de la(s) siguiente(s) formulación(es) es (son) correcta(s)?
A. El panorama institucional es complejo y requiere actividades adicionales para facilitar la
GIRH
B. La competencia para el desarrollo de sistemas de riego está a nivel de los GADs
provinciales y la competencia del agua y saneamiento a nivel de los GADs Municipales
C. Las Juntas Administradoras de Agua Potable y Alcantarillado (JAAP) están
completamente establecidas.

P2. Es un factor positivo para la GIRH que la organización encargada responsable para
agua potable no es responsable para riego
A. Sí
B. No
C. Depende de las condiciones

P3. ¿Cuál(es) de la(s) siguiente(s) formulación(es) es (son) correcta(s)?
A. Es importante en el contexto de GIRH que los técnicos de los GADs que tienen
presencia en una cuenca o subcuenca se conozcan y tengan un sistema de
coordinación entre sí
B. Establecer un comité de cuenca es necesario para la GIRH
C. Tener una visión escrita y compartida es una base esencial para facilitar la GIRH
D. El ciclo de planificación estratégica se debe aplicar una sola vez con los actores en una
cuenca o subcuenca.
6.2 Ejercicio
El siguiente es el ejercicio de aplicación relacionado con este módulo.
 Establecer un diagrama de VENN que presente la relación del técnico con los diferentes
actores en la cuenca
 Analizar estas relaciones (o su ausencia) en términos de su importancia para la GIRH
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De preferencia se realiza este ejercicio en los siguientes pasos.
1. El participante hace un primer listado de actores y construye un diagrama de VENN con
base en sus relaciones y en su conocimiento de los actores en su territorio.
2. En el caso que haya diferentes participantes del mismo territorio cada participante
compara y discute este primer diagrama de VENN con sus otros compañeros
involucrados en el curso y que están trabajando en el mismo territorio (o un territorio
cercano)
3. Se complementa el diagrama de VENN con base en información secundaria del mismo
territorio y de la (sub)cuenca.
4. Se discute el diagrama de VENN con algunas personas que tengan buen conocimiento
del territorio
5. Se manda el resultado al facilitador del curso (puede ser una foto del diagrama de VENN
si está preparada sobre papel)


6.3 Respuestas
A continuación las respuestas a las preguntas indicadas en la sección 7.1
P1: Respuestas en relación con las formulaciones:
A: Es correcto porque existe un gran número de actores con responsabilidades sectoriales, lo
que implica que para organizar la GIRH se requiere una forma organizativa que establezca una
plataforma para intercambiar información, generar integración y tomar decisiones y acciones
intersectoriales. Además hay procesos en marcha que no han terminado y todavía no se
aprueba la nueva ley de aguas.
B: Es correcto con base en lo señalado en el COOTAD.
C: Es solo parcialmente correcto porque si bien muchas de las JAAPs aún no son registradas
legalmente y son relativamente débiles, hay muchas otras que demuestran gran capacidad de
organización y de gestión, dejando abierta la puerta al adecuado establecimiento de alianzas
público-comunitarias.

P2: La respuesta C es la más correcta, porque tener diferentes organizaciones responsables
para diferentes componentes de GIRH es una realidad. No es factible combinar todas las
responsabilidades en una sola organización, teniendo en cuenta que GIRH no solo se relaciona
con el agua sino también con el uso de la tierra, la construcción de carreteras, las actividades
productivas, etc. Por tanto, no es un problema tener diferentes organizaciones siempre y
cuando las condiciones permitan un análisis y una discusión de los planes y los intereses de los
diferentes actores; así como contar con una organización independiente e imparcial que pueda
facilitar la resolución de conflictos.
P3: Respuestas en relación con las formulaciones:
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A: Es correcto porque diferentes técnicos trabajan en distintos sectores, cuencas o
subcuencas, y su trabajo puede afectar la situación de los recursos hídricos. Se requiere
entonces un buen sistema de información y coordinación para facilitar la GIRH
B: No siempre es correcto porque existen también otras formas para organizar la GIRH en una
cuenca o subcuenca como Mancomunidades y Alianzas de Aprendizaje, que permiten una
coordinación adecuada
C: Es correcto porque tener una visión a más largo plazo permite orientar las decisiones
complejas relacionadas con GIRH y superar la forma muy común de la toma de decisiones con
base en intereses a corto plazo.
D: No es correcto porque con base en el proceso de planificación se empiezan a desarrollar
actividades que cambian la situación. Por tanto es esencial volver al proceso, por ejemplo de
manera anual o bianual, para tomar en cuenta estos cambios y realizar correcciones que se
muestren necesarias.



7. Referencias y lectura adicional
En esta sección se presenta las referencias y sugerencias para lectura adicional (marcada
en negrilla)
CEPAL. (2002). Gestión del agua a nivel de cuencas: Teoría práctica. Santiago de Chile: Naciones
Unidas
Corrales, S., Dominguez, I., & Restrepo, I. (2005). Alianzas de aprendizaje. Una metodología para
replicar experiencias con enfoques innovadores en el sector de agua y saneamiento. Cali
Dourojeanni, A. (2001). Crisis de gobernabilidad en la gestión del agua. Santiago de Chile : CEPAL
Fernández, N. y Buitrón (2011). “Derecho al agua en el Ecuador: avances, límites y retos”. En: Develando
el desencanto: Informe sobre los Derechos Humanos Ecuador 2010. Universidad Andina Simón Bolívar.
Quito.
FONAG (2013). Fondo para la protección de Agua (página Web)
Foro de los Recursos Hídricos (2013). La gestión comunitaria del agua para consumo humano y el
saneamiento en el Ecuador: diagnóstico y perspectivas. Quito.
Galvis, A., Bernal, D., & Visscher, J. G. (s.f.). Alianzas de Aprendizaje para contribuir al manejo sostenible
del agua en Cali, Colombia
GWP. (2012). Manual para la gestión integrada de los recursos hídricos de las cuencas
transfronterizas de ríos, lagos y acuíferos. Global Water Partnership
López, B (2007). Análisis del marco institucional, Legal y de Políticas y Lineamientos
Moriarty, P. Fonseca, C. Smits, S. Schouten, T. Butterworth, J. Green, C. (2005) Background Paper for
the SWITCH start-up meeting: Learning Alliances for scaling up innovation and realising integrated urban
water management. IRC - International Water and Sanitation Centre, Delft, The Netherlands
Morris, M. (2006). Learning Alliance Briefing Note No 1: An introduction to learning alliances. Londres:
University of Greenwich. SWITCH Project
Peterson, G.D., G.S. Cumming, and S.R. Carpenter, (2003). Scenario Planning: a Tool for Conservation
in an Uncertain World. Conservation Biology. 17(2): 358-366.
Módulo 3 del curso GIRH para técnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta

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Restrepo, I. (s.f.). Alianzas de aprendizaje como estrategia en el camino hacia el desarrollo sostenible.
Cali: CINARA
http://www.winisisonline.com.ar/ser/downloads/METODOLOGIA%20PARTICIPATIVA/MPA%20(0037).pdf
Röling, N. (1994). Platforms for decision making about ecosystems. In L. Fresco (Ed.), The future of the
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SENAGUA, (2009). Delimitación y codificación de las unidades hidrográficas en el Ecuador, Quito
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algunos-pases-de-la-regin-andina




Módulo 3 del curso GIRH para técnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta

67


Anexo 1. Experiencias locales de GIRH
El Programa de investigación interdisciplinaria y capacitación interactiva sobre gestión local y
políticas de agua en los países andinos (CONCERTACIÓN) a través de CAMAREN y AVSF
realizó la investigación respecto a la aplicación del enfoque de la GIRH en Ecuador, haciendo
un especial énfasis en las distintas estrategias locales, tomado del documento Estrategias
Locales para La Gestión Concertada del Agua en Cuencas Andinas, versión borrador
elaborado por P. Clauren en 2011.


Figura A.1. Localización de las experiencias estudiadas en la investigación
Módulo 3 del curso GIRH para técnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta

68


Tabla A.1. Caracterización general de las experiencias
VARIABLE
PAUTE CATAMAYO
CHIRA
GUAYLLABA
MBA
CHAMBO ANGEL JUBONES
C
A
R
A
C
T
E
R
I
Z
A
C
I
Ó
N

Población
(Hab)
620.420 585.052 2’500.000 340.000 15.900 449.759
Densidad
(Hab/Km
2
)
96 34 530 95 54 103
Área (km
2
) 6.436 17.199 (7.212
Ecuador y
9.986 Perú)
4.710 3.590 291 4.354
Espacio Cuenca Cuenca Subcuenca Subcuenca Subcuenca Cuenca
GADs
implicados y
participantes
Provinciales
: 3
Municipales
: 13
Parroquiale
s: ?
 Ecuador
Provinciales:1
Municipales:
14
Parroquiales:
?
 Perú
Departamento
: 1
Provincias: 7
Provinciales:
1
Municipales:
5
Parroquiales:
2
Provinciales
: 1
Municipales
: 7
Parroquiale
s: ?
Provinciales
:1
Municipales
: 3
Parroquiale
s: ?
Provinciales: 3
Municipales:
12
Parroquias: 22

Usos
predominante
s
Riego: 5.2%
Consumo
doméstico:
?
Hidroelectri
cidad:
91.5%
Industrial: ?
Recreativo:
?
Caudal
ecológico: ?
Riego:
94.04%
Consumo
doméstico:
1.89%
Hidroelectricid
ad: ?
Industrial:0.43
%
Recreativo: ?
Caudal
ecológico:
3.54%
Riego: 74%
Consumo
doméstico: ?
Hidroelectrici
dad: ?
Industrial: ?
Recreativo: ?
Caudal
ecológico: ?
Riego: 72%
Consumo
doméstico:
10%
Hidroelectri
cidad: 9%
Industrial:5
%
Recreativo:
4%
Caudal
ecológico: ?
Riego:
84.45%
Consumo
doméstico:
1.99%
Hidroelectri
cidad: ?
Industrial:8.
32 %
Recreativo:
?
Caudal
ecológico: ?
Riego: 80-85%
Consumo
doméstico: ?
Hidroelectricid
ad: ?
Industrial: ?
Recreativo: ?
Caudal
ecológico: ?



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69


Tabla A.2. Enfoque de las diferentes experiencias
VARIAB
LE
PAUTE CATAMAYO
CHIRA
GUAYLLABAMB
A
CHAMBO ANGEL JUBONES
E
N
F
O
Q
U
E

O
r
i
g
e
n

d
e

l
a

e
x
p
e
r
i
e
n
c
i
a

Deslizamiento
de la Josefina
de 3 millones
de m
3
(1993).
Comisión
Mixta
Peruano-
Ecuatoriana
propugna el
aprovechamie
nto de las
cuencas
binacionales
(1971).
Creación
fondo
fiduciario
privado por
municipio de
Quito para
cuidar la
cuenca y
asegurar el
agua potable
para Quito
(2005).
Estudio del
abastecimient
o del agua en
la ciudad de
Riobamba
(2006).
Asistencia
técnica e
educación
sobre sanidad
animal y la
investigación
de la
producción
leche-pasto-
papa en las
áreas del
páramo
(1992).
Municipios de
Nabón,
Saraguro,
Oña y Girón
se unen para
lograr mayor
incidencia
política como
estrategia
política
(2000).
E
n
f
o
q
u
e

g
e
s
t
i
ó
n

R
R
H
H

La gestión de
agua es la
gestión de las
intervenciones
del recurso
hídrico
buscando la
coordinación y
concertación
entre los que
intervienen el
RRHH.

La Gestión
integral y
compartida de
los recursos
de la cuenca
binacional
posibilita un
desarrollo
sostenible
bajo el marco
de la equidad
social,
sostenibilidad
ambiental y
crecimiento
económico.
Sistema de
gobernanza
inter escalas.
Trabajar de
forma paralela
y al mismo
tiempo a nivel
de
microcuenca,
de cuenca y a
nivel nacional
con la
autoridad,
interconectand
o estos niveles
y fortaleciendo
las
instituciones
no solo desde
la base sino
desde la base
y desde arriba,
trabajando en
paralelo en
todos los
niveles.
La gestión
integrada es
un concepto
que se refiere
a una
planificación
de los
recursos
hídricos, y sus
usos a escala
de una cuenca
hidrográfica.
Participación
efectiva de
todos los
actores
involucrados
en la gestión
del agua
mediante un
comité de
cuenca para
lograr un
reparto más
equitativo y
eficaz del
recurso, por
ello el nombre
de
concertación
ya que el
sector de los
usuarios tiene
un
protagonismo.
Gestión de
cuenca es la
colectividad de
múltiples
procesos entre
juntas de agua
potable y
juntas de agua
de riego,
municipio,
juntas
parroquiales,
comunidades,
unidades con
tierra, todos
estos
concierten una
gestión de un
espacio
llamado
cuenca
La GIRH es
un camino
que promueve
el servicio y la
conservación
coordinada
del agua, la
tierra y los
recursos
relacionados,
con el fin de
maximizar el
equilibrio de
los
ecosistemas y
el Buen Vivir
de la
ciudadanía.

70







Tabla de contenido módulo 4

1. Introducción ............................................................................................................................................ 71
2. La primera fase ....................................................................................................................................... 72
2.1 Definición del objetivo de la intervención ........................................................................................ 72
2.2 Selección del área de trabajo ............................................................................................................ 72
2.3 Definición del equipo de trabajo ....................................................................................................... 73
2.4 Recolección de información secundaria ........................................................................................... 73
2.5 El primer mapeo del territorio .......................................................................................................... 74
3. La segunda fase ....................................................................................................................................... 74
3.1 Proceso de recuperación de información primaria ........................................................................... 74
3.2 Estrategias para compilar información primaria ............................................................................... 74
3.3 Caracterización de los actores ........................................................................................................... 77
3.4 Identificación de problemas principales sobre GIRH en el territorio ................................................ 77
3.5. Priorización de problemas ................................................................................................................ 79
3.6 Informe y presentación de la línea base ........................................................................................... 81
4. Preguntas y respuestas............................................................................................................................ 81
4.1 Preguntas ........................................................................................................................................... 81
4.2 Ejercicio ............................................................................................................................................. 82
4.3 Respuestas ......................................................................................................................................... 83
5. Referencias y lectura adicional ................................................................................................................ 83
Anexo 1. Preparación de un poster en PowerPoint .................................................................................... 84
Anexo 2. El transecto ................................................................................................................................... 85
Anexo 3. Ejemplo de un formato para un línea base .................................................................................. 86

Objetivo pedagógico del módulo
Al final de este módulo los y las participantes estarán en capacidad de identificar y
caracterizar la situación de los recursos hídricos en su territorio y establecer una línea base
para la GIRH, considerando tanto la cuenca o subcuenca (donde está localizado el territorio
a trabajar), como a los actores principales y los problemas actuales más importantes.

4
M
ó
d
u
l
o

Mapeo de la Gestión Integrada de
los Recursos Hídricos
Módulo 4 del curso GIRH para técnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta

71


1. Introducción
Es esencial tener una buena caracterización de la situación de la GIRH en el área de trabajo
(el territorio) del participante, y comprender su relación con la cuenca hidrográfica donde
está ubicado. Este módulo presenta la estrategia metodológica para recuperar la
información y construir una línea base sobre la GIRH en un determinado territorio y tiempo,
teniendo en cuenta la identificación de los cambios históricos que se han presentado con
relación al recurso hídrico, las soluciones implementadas y logros, así como la manera para
priorizar los problemas encontrados. Todo esto desde un enfoque participativo, integral y de
género que permita encontrar soluciones sostenibles en el contexto.
La línea base es el punto de partida para planificar y desarrollar intervenciones para
resolver problemas y mejorar la situación. Es una descripción de la situación, de las
condiciones actuales del área de trabajo, del equipo técnico en términos de los recursos
hídricos, sus usos, los problemas y las amenazas, los actores, problemas e iniciativas
respecto a la GIRH, así como las interacciones de estas situaciones con la cuenca o
subcuenca (donde el territorio está ubicado). Tiene aspectos de carácter cuantitativo y
cualitativo y representa una visualización de la situación actual. Sirve como base para
identificar acciones con los actores involucrados para mejorar la situación. Además, sirve
como punto de referencia para evaluar posibles cambios e impactos logrados por el proceso
desarrollado.
Para elaborar la línea base es necesario tener claridad sobre el trabajo a desarrollar y el
alcance del mismo. La importancia y complejidad de este trabajo requiere la vinculación de
diferentes actores que son parte de los problemas y por ende de las soluciones. Sin
embargo, en el contexto de este curso la idea no es desarrollar una línea base muy
detallada porque requiere bastante tiempo y recursos y con una línea base inicial ya es
factible establecer acciones importantes para mejorar la GIRH. Es necesario ser pragmático
aprovechando al máximo la información existente, complementándola con información
adicional obtenida de diferentes actores para llegar a la fase de definición participativa de los
problemas prioritarios.





La construcción de la línea base comprende dos fases, con varios momentos claves en cada
una:
Primera fase:
 Definición del objetivo de la intervención
 Selección del área
1
de trabajo

1
En este documento el área de trabajo es equivalente al territorio administrativo del técnico y su institución.
El objetivo de la línea base de la GIRH es visualizar la situación actual de la
gestión del recurso hídrico en un territorio y, con los diferentes actores,
encontrar los problemas y priorizarlos, considerando la perspectiva histórica de
los mismos.
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72


 Definición del equipo de trabajo
 Recolección de información secundaria
 Construcción del primer mapeo del territorio
Segunda fase:
 Proceso de recuperación de información primaria
 Construcción de una línea base considerando un acercamiento a la priorización de
situaciones problema
 Desarrollo de una propuesta para movilizar acciones (Este aspecto se desarrolla en
el módulo 5)
2. La primera fase
2.1 Definición del objetivo de la intervención
Como parte fundamental de los procesos de negociación entre los diferentes actores y su
motivación, está definir con claridad lo que lo se busca con el plan de gestión.
La definición del objetivo del trabajo y el área de intervención es un momento clave para
orientar las acciones del equipo de trabajo. Este objetivo debe ser definido de manera
participativa con las personas involucradas en el proceso. Su formulación inicia con un verbo
en infinitivo y se complementa explicando el para qué. Ejemplo: Identificar con los actores
principales, la situación actual de la gestión de recursos hídricos en la parroquia Primavera y
su relación con la situación en la Quebrada Aguaclara, para identificar acciones prioritarias
de mejoramiento con la participación de los actores involucrados.
2.2 Selección del área de trabajo
Por lo general, los límites político-administrativos del territorio de intervención (parroquia,
cantón, etc.), no se corresponden con los límites de cuencas o subcuencas. En muchas
ocasiones una subcuenca puede incluir varias parroquias, lo que significa que se debe
precisar cuál sería el área de análisis y acción.
Las opciones al respecto son:
 Focalizarse en el territorio administrativo del GAD al que pertenecen, pero teniendo
en cuenta la interrelación con otras áreas en la cuenca en la cual el territorio de
nuestro interés está ubicado.
 Trabajar a nivel de cuenca o subcuenca, lo cual implica que se debe involucrar a
otros actores como la SENAGUA que, aunque no están en el territorio administrativo
del GAD, tienen incidencia en la cuenca.
En el contexto de este módulo adoptaremos la primera estrategia por ser menos compleja y
porque está en el marco de la planificación territorial con base en los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial (PDOTs). Sin embargo, es fundamental tener una visión de la
situación desde la subcuenca y la cuenca donde está ubicado el territorio. Es necesario
tener presente que el territorio no es una isla, por lo tanto las acciones y situación en el
territorio pueden estar influyendo aguas arribas y puede tener impactos aguas abajo.
Además puede estar afectado por el contexto regional, nacional e internacional.
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73


2.3 Definición del equipo de trabajo
Desarrollar una línea base es un proceso que requiere tiempo y recursos, por lo que se hace
necesario analizar qué actores (GAD, JAAP, ONGs etc.), pueden participar en este proceso
y conformar un equipo de trabajo. Entre las diferentes estrategias formales e informales que
existen para conformar el equipo de trabajo consideraremos las siguientes:
A. Conformar un grupo informal pequeño con actores formales o informales que estén
interesados en el tema de la GIRH y, con base en los resultados que se van
alcanzando, motivar a la vinculación gradual de otros actores.
B. Conformar oficialmente el equipo de trabajo, aprovechando la voluntad política
existente hacia la GIRH, en el ámbito de la parroquia, el cantón, etc. por parte de
autoridades e instituciones locales. Este equipo de trabajo oficial motivará la
participación de todos los actores.

En cualquiera de las dos situaciones, se debe socializar la información sobre el objetivo del
proceso de intervención y la necesidad de trabajar en equipo para fortalecer la protección de
los recursos hídricos, garantizar su uso con equidad y asegurar su aprovechamiento en el
futuro.
2.4 Recolección de información secundaria
Es necesario recordar que siempre existe información previa sobre los territorios, los
recursos hídricos, así como, sobre los actores involucrados en su gestión. Es probable que
gran parte de esta información ya se haya recuperado mediante los ejercicios desarrollados
en los primeros módulos. Lo importante en este aspecto es tener claro que siempre se debe
buscar información ya existente en diferentes fuentes, incluido el internet, y que siempre se
debe estar atento a la validez de esa información.
La información que se requiere incluye datos generales del territorio e información específica
sobre la GIRH, inclusive información sobre actividades y proyectos que se estén
desarrollando o gestionando y que afectan o pueden afectar la GIRH en el territorio. Una
fuente de información importante, si ya existe, es el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (PDOT) del territorio si ya existe, dado que este documento contiene información
y mapas que son de gran valor en términos de ocupación actual del territorio, usos del suelo,
recursos hídricos, y proyectos en proceso de definición, en ejecución o ya desarrollados.
Disponer de información previa ayuda a planificar la segunda fase de recolección de
información complementaria y a identificar las necesidades de ampliar el equipo de trabajo.
Las principales fuentes para encontrar información incluyen documentos, mapas,
fotografías, informes de proyectos y registros en las instituciones que tienen incidencia en el
territorio. Parte de esta información puede estar disponible en Internet. La compilación del
informe de la línea base inicial estaría a cargo de los técnicos del área que participen en el
curso y otras personas que conforman el equipo de trabajo. Puede ser más fácil encontrar
información si se cuenta con el aval de las instituciones a nivel del área de intervención
definida (parroquia, cantón, subcuenca). El alcance de esta compilación está sujeto a
tiempo, recursos y al reconocimiento de la importancia de esta actividad por los actores
correspondientes. Sin embargo, es importante recordar que tampoco debe ser un ejercicio
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74


exhaustivo, lo esencial es focalizarse en la selección de información clave y en la
identificación de los problemas más urgentes.
2.5 El primer mapeo del territorio
Con base en la recolección de información secundaria el equipo de trabajo puede elaborar
un primer mapeo del territorio. En este ejercicio de reconocimiento gráfico se deben tener en
cuenta los siguientes temas:
 Nombre(s) del territorio, división política administrativa (parroquia, cantón o
provincia) y sus límites.
 Localización geográfica haciendo evidentes aspectos generales como
asentamientos, carreteras, fuentes de agua y usos del suelo.
 Actores principales y su papel en relación con GIRH (empresas de agua, riego,
instituciones del sector de agua, saneamiento y ambiente).
 Distribución actual del uso de agua en el territorio (actividades agrícolas, consumo
humano, industria, pecuario, recreativo, entre otros).
 Derechos (autorizaciones de uso y/o derechos consuetudinarios) en relación con el
uso de las fuentes de agua
 Problemas y amenazas principales para los recursos hídricos.
 Intervenciones en proceso en relación con aspectos de la GIRH.
Como parte del mapeo es importante desarrollar un resumen que pueda ser socializado con
otros actores (puede ser en formato PowerPoint o similares). El resumen de preferencia no
debe tener más de 12 diapositivas (o máximo 15) de forma que con esta cantidad se puede
armar un “poster” que facilite mucho el trabajo participativo con diferentes actores (Anexo 1).
3. La segunda fase
3.1 Proceso de recuperación de información primaria
La segunda fase se orienta a completar la información incluida en el primer mapeo con
información primaria, es decir datos, conocimientos y experiencias que se recopilan
directamente en el territorio (o cuenca) con los actores comunitarios e institucionales en
diferentes espacios y actividades en el territorio.
Para la recuperación de esta información se implementan diferentes estrategias, técnicas y
herramientas que permiten la participación de los actores locales. Un punto importante en
esta fase es que estas actividades, además de ayudar a complementar la información
requerida, también permiten iniciar actividades y motivar a los actores a participar en el
proceso de definición de los problemas, así como en la búsqueda de soluciones.
3.2 Estrategias para compilar información primaria

Para completar y validar la información sobre la situación de la GIRH es necesario contactar
y reunir los actores locales, aprovechando este espacio además para motivarlos acerca de
la importancia de cuidar y sostener los recursos hídricos. Esto fortalecerá sus capacidades
sobre el tema y les permitirá identificar participativamente los problemas que en el área
afectan las cuencas, las subcuencas, las fuentes de agua, los sistemas de abastecimiento
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75


de agua para consumo humano y de riego, así como también los comportamientos y
actitudes que facilitan el desperdicio.

Además de establecer en estas reuniones el diálogo entre los participantes para recuperar la
información, se debe realizar el Diagrama de Venn, técnica que permite examinar entre los
diferentes actores en el territorio las relaciones y competencias en GIRH. En este espacio
también se puede realizar entrevistas a algunos de los participantes sobre situaciones
particulares de la GIRH y completar con ellos el mapa inicial del territorio. Algunos de los
aspectos a tener en cuenta en este acercamiento son:

 Reunión con actores comunitarios e institucionales representativos del territorio y
relacionados con la GIRH.
 Identificación de conocimientos e intereses de los actores en relación con la GIRH.
 Validación y complementación de la información sobre la distribución, uso y
responsabilidades administrativas e institucionales en torno a los recursos hídricos en el
territorio.
 Situaciones problemáticas de la GIRH, asociados a causas naturales o a acciones
humanas (antrópicas).
 Relaciones instituciones- comunidades y comunidades-comunidades en el manejo de
los recursos hídricos
 Conflictos generados por el manejo o el uso de los recursos hídricos en el área y los
actores involucrados en ellos, y, posibles soluciones realizadas o por realizarse
 Intervenciones e iniciativas institucionales y comunitarias (proyectos o actividades) en
torno a los recursos hídricos en el área.
Antes de cerrar esta actividad se debe hacer una revisión de los temas abordados y
aspectos recuperados y complementados tanto en el mapeo como en el Diagrama de Venn,
así como un listado de los problemas y conflictos que fueron identificados y las soluciones
planteadas por los actores para resolverlos. Una forma de recuperar parte de esta
información es la implementación de una encuesta. Sin embargo, cuando no es posible
hacer encuestas, se puede hacer un listado con algunos o todos los actores y
posteriormente se socializa y validan sus resultados con un grupo más grande.
Si se tiene las condiciones, en lugar de mapa se puede construir una maqueta que por
presentar tres dimensiones tiene un mayor impacto en procesos de capacitación que
pueden realizarse luego sobre el Plan de Gestión.
Otras estrategias que permiten validar y completar la información para la Línea Base, son el
recorrido (de manera completa o parcial) de reconocimiento o exploración del territorio
(transecto) y la línea histórica.

El recorrido de reconocimiento del territorio, que también se denomina recorrido de
exploración o transecto, va a permitir tener una visión ampliada de la situación de los
recursos hídricos en el territorio y los problemas existentes. Estos recorridos se implementan
en lugares específicos, donde los actores han manifestado que existen problemas o sitios
donde no se dispone de información suficiente. Durante la exploración es importante
observar:
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76



 Estado de la cuenca o subcuenca en cuanto a recursos naturales, uso del suelo, formas
de intervención (tradicional, tecnificada); tanto en la parte alta, media y baja.
 Distribución de las fuentes en el territorio.
 Usuarios colectivos e individuales de las fuentes de agua y conflictos.
 Problemas que afectan las fuentes de agua (presencia de ganado, actividades mineras,
extracción de material de río, equipos de riego etc.).
 Riesgos y amenazas para la GIRH desde las actividades agropecuarias, industriales,
hidroeléctricas, otras (se incluye tecnología usada).
 Actividades de protección de las fuentes que hayan sido implementadas.

Los recorridos de exploración (transectos) se deben realizar en áreas características del
territorio (Anexo 2). Estos recorridos o transectos pueden generar claridad sobre la
problemática, en especial sobre el uso del suelo y su impacto en los recursos hídricos.
Permite no solo analizar la situación, sino también identificar posibles actividades de
protección que han sido implementadas.

La línea histórica, también llamada línea de tiempo, es una técnica que permitirá identificar
hechos y fechas relevantes en el área con relación a la GIRH, es decir, un recuento
cronológico de la dinámica de los recursos hídricos. A modo de ejemplo están: la
construcción de obras, inundaciones, sequias, cambios en la vegetación, organizaciones
sociales en torno al recurso, proyectos etc. La línea histórica muestra los cambios en la
situación del territorio y los recursos hídricos en el tiempo, en áreas importantes en el
territorio. Puede ser establecida en forma de dibujos mostrando los cambios de manera
visual por ejemplo, el cambio de la vegetación, o por medio de la escritura en forma de
columnas, donde en la primera se colocan las fechas (año) y en la siguiente los hechos o
actividades que se realizaron o sucedieron.
Si la extensión del territorio y el número de asentamientos o usuarios lo demanda, se debe
sectorizar el área y replicar estas estrategias y técnicas con los sectores involucrados, de
manera que la información sea representativa de todo el territorio y por consiguiente
confiable.
Cuando existan sistemas de abastecimiento de agua para el consumo humano o de riego en
el territorio, es conveniente que los fontaneros, administradores y dirigentes de estos
sistemas acompañen en los recorridos.




Realizar un registro fotográfico de todas las actividades y resultados, será de gran ayuda
para sensibilizar y motivar a otros actores involucrados en la GIRH, para hacer el informe de
línea base y para organizar las presentaciones de estas intervenciones.
Recuerde hacer una copia del mapa en tamaño adecuado y aprovecharla para
planificar el recorrido con los actores locales y para complementar y/o validar
información
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77


Una estrategia adicional que se puede implementar en caso de requerir información de
manejo confidencial es la visita domiciliaria. Pueden incluir visitas a viviendas, sedes de
organizaciones y sedes de instituciones en el área. Esta estrategia, además de permitir la
observación del uso del agua en el lugar, permite entrevistar al actor correspondiente en su
ámbito, lo que puede facilitar la recopilación de información confidencial, que en otros
espacios sería difícil de conseguir. Los posibles temas a trabajar con esta estrategia son:
usos múltiples, uso eficiente, legalidad de los usuarios de los sistemas de riego o
abastecimiento de agua para consumo humano; conflictos de uso o de poder por el recurso
hídrico; financiación de acciones para mejorar la GIRH y voluntad política para tales
acciones en el territorio, entre otros.
Otra opción interesante es trabajar con la comunidad educativa especialmente con los niños
de los colegios. Existen experiencias muy buenas donde los niños preparan un proyecto
sobre una microcuenca, por ejemplo recuperación de información actual y del pasado a
través de preguntas a sus padres y abuelas(os), reconstruyendo la situación desde hace 15
o 20 años atrás. Esta información puede ser recuperada por medio de dibujos y los
resultados pueden ser muy impactantes.

3.3 Caracterización de los actores
En las reuniones con actores locales y/o institucionales para recuperar información, se
puede implementar el Diagrama de Venn que permite identificar los actores comunitarios e
institucionales al interior del territorio, actores externos que tienen fuerte capacidad de
incidencia, la importancia de cada uno con relación a la GIRH, las relaciones e interacciones
entre ellos (incluyendo problemas y conflictos), así como las fortalezas y potencialidades
para vincularse al desarrollo de iniciativas sobre la GIRH en el territorio.
Los aspectos para caracterizar los actores mediante el Diagrama de Venn son:
 Tipo de actores en el territorio: autoridades, institucionales y usuarios grandes,
medianos o pequeños del agua en el territorio.
 Importancia de estas instituciones para la GIRH.
 Interacciones entre los diferentes actores instituciones (co-financiadoras y de control)
y comunidades.
 Legalidad del uso del recurso hídrico por los actores (autorizaciones).
 Equidad o no en la distribución de autorizaciones de uso de los recursos hídricos.
 Conflictos entre actores.
 Disponibilidad para trabajar por la GIRH.

3.4 Identificación de problemas principales sobre GIRH en el territorio
Los problemas en el territorio, con relación a la GIRH, pueden ser diversos o de diferentes
sectores. Además, cuando se pregunta a las personas en el territorio ¿Qué problemas
existen con relación a la GIRH? el listado de respuestas puede ser muy amplio como por
ejemplo: inequidad en la distribución del agua en una fuente con alto número de usuarios;
competencia por el agua de la fuente entre usuarios colectivos (sistemas de agua para
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78


consumo humano y riego); uso ineficiente del agua potable o de riego por mal estado de los
sistemas; debilidades en la administración de los sistemas; vertimientos de aguas residuales
antes de las captaciones para acueductos; requerimiento de nueva infraestructura; poca o
ninguna protección de las fuentes; problemas de tala o quema de la vegetación en las
cuencas; pastoreo; intervención del ganado en los cauces; disposición de residuos sólidos
en las fuentes (basuras, químicos, agroquímicos, subproductos del beneficio de algunos
cultivos); minería o explotación de material de río; entre otros. Los problemas que se
identifiquen con los diferentes actores, deben ser organizados, tipificados y priorizados de
manera participativa con el fin de proponer y planificar acciones para resolverlos.
El listado de problemas permitirá observar la complejidad de la situación de la GIRH y
muestra la necesidad de agruparlos por afinidad y priorizarlos. En el análisis de los
problemas vale la pena considerar los siguientes aspectos
 Disponibilidad de agua en los diferentes sectores del territorio y en diferentes
momentos.
 Excesos de agua (inundaciones).
 Calidad de agua.

Así mismo los problemas pueden ser clasificados considerando sus causas, las cuales
pueden ser de diferente tipo:
 Socio-económicos: organizativos, comportamientos, costos, pago de tarifas,
conflictos.
 Técnicos: diseños inadecuados de los sistemas de agua potable y riego, agua no
contabilizada, deficiencias de operación y mantenimiento de los sistemas etc.,
 Ambientales: erosión, inundaciones, derrumbes, daños en la flora y fauna etc.

Los problemas que se encuentre en el territorio deben ser caracterizados teniendo en
cuenta: descripción, localización, causas y efectos (Tabla 1). Un aspecto básico en la
descripción del problema es presentar su tendencia y cambios en el tiempo. Por ejemplo, la
reducción de agua en un río puede ser un proceso gradual por intervenciones en la cuenca
alta (tala de bosques, introducción de nuevas especies como el eucaliptus que tiene mayor
consumo de agua, mal manejo de páramos etc. o puede tener una causa puntual como la
extracción de agua para un nuevo sistema de riego o para la construcción de una represa.
Para mitigar los problemas identificados es muy importante conocer sus causas en el
tiempo, así como los efectos porque, con base en ellos, se puede establecer qué actores
podrían estar interesados en participar en la búsqueda de soluciones.






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Tabla 1. Ejemplos de problemas principales
Problema Causas Efectos
Reducción del caudal
promedio del agua
disponible en la parte
media y baja del Río Azul
(disminución del flujo del
río en un 20% en 20 años)
en combinación con un
sobreuso por diferentes
actores.
 Deforestación
 Sobre pastoreo
 Métodos agrícolas inadecuados
 Crecimiento de la población
 Aumento del riego (más área,
mayor consumo; ejemplo de la
caña de azúcar) pero con
grandes pérdidas de agua
 Agua potable no contabilizada
 No hay suficiente agua para
atender a la población creciente
con el sistema de agua potable
actual
 Conflictos entre usuarios
(algunos de los regantes
pierdan parte de sus ingresos)
 No hay caudal ecológico en
periodo seco
Parte de los usuarios del
sistema de riego ‘Río
Verde’ ya no tienen agua
suficiente
 Mal estado del sistema
(pérdidas)
 Problemas de gestión
(concentración de poder con
inequidad en la distribución)
 Cambio de cultivos (mayor
consumo de agua)
 Pérdida de ingresos
 Conflictos entre usuarios
 Migración a otros territorios
Reducción en el nivel
freático de tres metros
durante los últimos 10
años
 Reducción de la infiltración de
agua (deforestación, sobre
pastoreo, etc.)
 Reducción de la lluvia
 Incremento de la extracción de
agua para riego
 Cambio de tecnología
 Mayor costo de bombeo
 Pérdida de vegetación
 Disminución de cosechas

Crecientes importantes del
río con mayores picos.
 Deforestación
 Sobrepastoreo
 Métodos agrícolas inadecuados
 Construcción de carreteras
 Daños en las riberas del río
 Inundaciones en la zona baja
del territorio (destrucción de
casas, pérdida de cosechas)
Reducción en la calidad
del agua en el río (o en un
lago), sea en un sector o
en la totalidad del mismo
(identificación de la fuente
de la polución).
 Erosión (turbiedad)
 Uso de fertilizantes, pesticidas
etc.
 Ingreso de agua residual y
estiércol en los recursos de
agua
 La flora y fauna es afectada
(muerte de peces, aves, etc.)
 No se puede bañar más en el
río o el lago
 Ya no se puede pescar
 Enfermedades

Es necesario identificar y priorizar los problemas según el orden de relevancia de la
intervención en las diferentes zonas del territorio. Este proceso permitirá a los actores
institucionales y comunitarios plantear soluciones de diferente tipo: acciones de intervención
inmediatas y acciones de gestión a mediano o largo plazo.

3.5. Priorización de problemas
Es necesario comparar los problemas para identificar cuáles son prioritarios por tener más
impacto y porque hay urgencia de ser resuelto. En algunos casos las situaciones problema
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son obvias, pero en otros son complejas. Existen diferentes maneras de priorizar problemas
y en este módulo se utilizará la técnica GUT (Santambrosio, 2001), que califica los
problemas por su Gravedad (G), Urgencia (U) y Tendencia (T), dando una calificación
cualitativa que genera un puntaje (Tabla 2.). Después, se multiplica el puntaje de cada
componente para obtener la calificación del problema (GxUxT). Un punto importante de la
técnica es que para el análisis de gravedad no se usa una sola categoría, sino que se
revisa la situación en relación con diferentes aspectos importantes de la GIRH:
 Género: el impacto del problema en hombres y en mujeres.
 Pobreza: efectos del problema en la población más pobre.
 Ambiente: el impacto ambiental del problema.
 Salud: el efecto en la salud de (una parte de) la población.
 Económico: los costos económicos relacionados con el problema.
Esta técnica logra analizar y entender los problemas de una manera más completa. Permite
una discusión sobre algunos elementos claves para tomar en cuenta en la priorización que
va más allá que lo técnico y lo económico. Aún no es tan común explorar, por ejemplo, los
aspectos de género y pobreza. El puntaje de los aspectos planteados se suma para obtener
la gravedad (G). Luego se define la urgencia, lo que también debe tomar en cuenta el
número de personas afectadas. El último aspecto es la tendencia (T) aunque de cierta forma
esta ya puede estar incluida en la urgencia (U). Sin embargo, es importante porque identifica
si el problema se está agravando y por lo tanto requiere una solución inmediata o no.
Tabla 2. Técnica de priorización de problemas GUT (CINARA 2011 / Santambrosio, 2001)

Para realizar la priorización de los problemas es importante mirar los diferentes aspectos de
manera crítica. Por ejemplo, en el tema de género es necesario que se analicen los
problemas después de una auto-reflexión sobre los valores, orientados a ser hombre o
mujer, y de qué manera esto afecta la situación. Ser mujer muchas veces implica una
diferencia en tener derechos sobre la tierra que normalmente están registrados a nombre
del marido. Sin embargo, esto puede significar que sería más difícil para la mujer conseguir
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un préstamo porque requiere la autorización del marido. Un aspecto que se puede conectar
con la pobreza es el porcentaje de personas pobres afectadas. En relación con el ambiente,
surge la pregunta del porcentaje afectado del territorio (recursos naturales e hídricos) que
está afectado, y que puede generar diferencias en la determinación de prioridades. En este
aspecto se puede incluir además el impacto del problema de la GIRH aguas abajo.
Es importante tomar en cuenta que los puntajes son relativos y solo nos sirven para tener
una idea más objetiva de la prioridad de diferentes problemas. Esta priorización debe ser
revisada de manera crítica tomando en cuenta que otros factores también pueden tener un
peso, como el interés de los actores frente a estos problemas y la posibilidad de buscar
soluciones relativamente inmediatas como vamos a discutir en el módulo 5. Para crear y
mantener el entusiasmo necesario y la visibilidad del grupo que está trabajando es muy
importante tener algunos logros a corto plazo. Entonces, frente a esta situación se puede
incluir también algunos problemas menos urgentes pero con más posibilidad de ser
solucionados rápidamente. Otro asunto para tratar es la revisión de los problemas a la luz de
los acuerdos de la visión compartida, que el grupo definió como guía orientadora.
3.6 Informe y presentación de la línea base
Como actividad concluyente de este componente inicial de la GIRH, se debe elaborar el
informe o documento de la línea base, fundamentado en una agenda que permita leer y
comprender la situación del territorio con relación a la GIRH (aplicando el formato sugerido
en Anexo 1). La Línea Base presentará la siguiente información (ver el ejemplo en Anexo 3).
:
 Nombre y localización del territorio.
 Mapa con aspectos generales como asentamientos, carreteras, fuentes de agua y
usos de la tierra.
 Actores principales y su papel en relación con la GIRH (empresas de agua, riego,
instituciones del sector de agua, saneamiento y ambiente)
 Distribución del uso del agua en el territorio (actividades agrícolas, consumo humano,
industria, pecuario, recreativo, otros) en relación con las diferentes fuentes (ríos,
lagos, agua subterránea)
 Derechos (autorizaciones) en relación con el uso de las fuentes de agua
 Problemas y amenazas principales para los recursos hídricos
 Intervenciones en proceso en relación con aspectos de la GIRH

La información de la Línea Base permitirá planear la continuación del proceso sobre la
GIRH, es decir realizar de forma participativa la socialización de los resultados y planificar
estrategias y acciones orientadas a la movilización de los actores en la búsqueda de
soluciones a corto y mediano plazo.
4. Preguntas y respuestas
4.1 Preguntas
En esta sección se presentan algunas preguntas que permitirán al lector analizar su
conocimiento sobre los temas presentados. La dinámica es responder las preguntas de
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selección múltiple y luego verificar las respuestas con la información presentada en las
respuestas en la sección 4.3. En caso de varios errores se sugiere volver a estudiar el
módulo antes de continuar con el siguiente.
P1. El primer paso en el desarrollo de la línea base es la recolección de información
secundaria
A. Si
B. No
C. Depende de la situación

P2. ¿Cuál(es) de la(s) siguiente(s) formulación(es) es (son) correcta(s)?

A. La línea base es estática y requiere ser establecida una sola vez
B. La línea base se concentra en la actualidad y no toma en cuenta la situación
histórica
C. La línea base incorpora una priorización de problemas

P3. ¿La línea base de un territorio debe incluir información de la subcuenca donde el
territorio está ubicado?
A. Si
B. No
C. Depende de la situación


Q4. ¿La recolección de información primaria puede servir como punto de partida para
movilizar actores y generar acciones?
A. Si
B. No
C. Depende de la situación

4.2 Ejercicio
En esta sección se plantea un ejercicio de aplicación relacionado con este módulo. El
ejercicio es:
 Establecer una línea base de la GIRH en su GAD que presente las características
principales del territorio y sus fuentes, y los usos del agua y del suelo. Presentando
además los problemas principales que deben ser resueltos para mejorar la GIRH
teniendo en cuenta posibles relaciones con la(s) subcuenca(s) que afectan el
territorio.

De preferencia le proponemos que prepare este ejercicio con un grupo más amplio de
actores vinculados al proyecto, incluyendo participantes del curso y otros que se quieran
vincular. Para finalizar este ejercicio, presente los resultados en un poster elaborado con
registros tipo PowerPoint y envíe los resultados al facilitador del curso ya sea directamente
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como un PowerPoint o una foto del poster hecho con la impresión de las diapositivas del
PowerPoint.
4.3 Respuestas
Las respuestas a las preguntas indicadas en la sección 4.1
P1: La respuesta A es correcta, porque cuando existe suficiente información actualizada
sobre los recursos hídricos y el uso del suelo, solo se necesita validar información, sin
tener que iniciar de cero.
P2: Respuestas en relación con las formulaciones:
A: No es correcto porque en el transcurso del tiempo las condiciones en el territorio se
modifican y los cambios pueden tener un impacto importante en los problemas. Por lo tanto
es necesario revisar periódicamente la línea base
B: No es correcto. El objetivo de la línea base de la GIRH es visualizar la situación actual
de la gestión del recurso hídrico en un territorio y con los diferentes actores encontrar los
problemas y priorizarlos, considerando la perspectiva histórica
C: Es correcto porque la línea base sirve para establecer acciones y para poder hacerlo es
necesario priorizar los problemas en el territorio.

P3: La respuesta A es correcta, porque en general el territorio es más pequeño que la
subcuenca donde está ubicado, por lo tanto lo más probable es que parte de la problemática
sea el resultado de actividades en otras partes de la subcuenca. Por esta razón es esencial
tener una perspectiva más amplia que el territorio seleccionado.

P4: La respuesta A es correcta, porque la recolección de información primaria incluye
principalmente discusiones con actores en el territorio y la subcuenca. Este tipo de trabajo
permite hacer un análisis que puede generar la comprensión de la situación y el interés de
introducir cambios sobre todo cuando, por ejemplo, a través de la línea de tiempo se puede
mostrar un proceso de deterioro importante en la subcuenca.

5. Referencias y lectura adicional
Astudillo, N., Calispa, F., Cevallos, E., Encalada, O., Chapalbay, W., Hinojosa, H., Robayo, E.,
Valarezo, C., y Valverde, F., (1999). Manejo y conservación de suelos y ordenamiento de unidades
hidrográficas: Quito: CARE y CAMAREN
Cinara, (2011). Guía metodológica para aplicar el modelo para la gestión integrada del recurso hídrico
en cuencas hidrográficas; Cali, Colombia
Santambrosio, E. (2001). Una Propuesta de Evaluación del Desempeño Docente. Invenio. Diciembre
año/vol. 4, número 007, Universidad del Centro Educativo Latinoemericano, Rosario,Argentina.
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Anexo 1. Preparación de un poster en PowerPoint
Una forma muy atractiva y eficiente de presentar una línea base, pero también un plan de
acción, es la preparación de un ‘poster’ que visualice la situación y los problemas
principales. La gran ventaja no solo es que es muy práctico tener una presentación visual,
sino que además es fácil trasladar el ‘poster’ a reuniones y presentarlo sin la necesidad de
tener un computador y un equipo de proyección. Además, se puede dejar en el sitio de
trabajo después de una discusión con el grupo de actores involucrado, porque se puede
volver a imprimir el conjunto a un costo muy limitado. Para desarrollar un ‘poster’ se puede
utilizar de manera muy fácil una presentación en PowerPoint. Una presentación de 12
diapositivas (o máximo 15) genera un conjunto de 12 hojas (o 15) que se puede imprimir en
tamaño carta y luego se pega 3 por fila, y 4 o 5 filas en un papel grande (ver Figura A.1)

Figura A.1.1: Presentación con base en PowerPoint
Diferencia con una presentación normal en PowerPoint
Un aspecto esencial a tomar en cuenta es que existe una diferencia con un PowerPoint
normal (que tiene como máximo 10 renglones por diapositiva). En un PowerPoint para un
poster se puede incluir un poco más de texto que en las diapositivas (como un máximo de
16 renglones) asegurando que se puede leer el texto desde una distancia de dos metros.
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Anexo 2 El transecto
El objetivo de esta técnica es reconocer la situación en diferentes partes de la subcuenca (o
del territorio). Respecto al uso del suelo, la distribución de los recursos naturales, y los
problemas principales como erosión, sobrepastoreo, malas prácticas agrícolas etc.
La base del transecto es un recorrido en línea recta de la subcuenca, desde la parte más
alta hasta la parte más baja, tratando de pasar por las zonas más representativas en
términos de humedales, recursos hídricos, producción agrícola, viviendas, y condiciones
ambientales.
Para recolectar la mayor cantidad de información es conveniente apoyarse en diferentes
grupos que hacen sus propios recorridos, entrevistándose con la población para generar
más información respecto a los problemas principales y posibles soluciones que ya han sido
implementados. En términos de identificación de problemas, es importante analizar el uso
del terreno, las pendientes, tipo de suelo, nivel de erosión, la situación de la cantidad de
agua y los cambios en el tiempo y cambios en la calidad del agua. Con base en este
recorrido se puede presentar un gráfico con la situación y los problemas más relevantes que
se presentan en los diferentes pisos ecológicos.
.

Figura A2.1 Ejemplo de un resultado de un transecto simplificado de la microcuenca de Cumbe
en Saraguro, provincia de Loja (Astudillo et al., 1999)
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Anexo 3 Ejemplo de un formato para un línea base
Línea base de la GAD El
Paraíso en la (sub)cuenca
del río Honda
Área: … km
2

Población: 20,000 habitantes
Cobertura agua 70%
5 Acueductos
Territorio del GAD
(Tomado del PDOT)

(mapeo del territorio)
Mapeo de la (sub)cuenca

Tres sistemas de riego, en
total 600 hectáreas
Caudal total 600 l/s
El páramo de donde viene
50% del agua para el
Paraíso, no es
parte del territorio del GAD
Acueductos
5 sistemas uno en el municipio
(15l/s) y los otros en la zona
rural ; 2l/s; 2l/s; 4l/s y 4l/s)

Actores principales (1) Actores principales (2) Testimonios sobre género
Problemas principales (1) Problemas principales (2) Intervenciones en proceso
Un proyecto de recuperación
de la vegetación natural



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Tabla de contenidos módulo 5

1. Introducción ........................................................................................................................................ 88
2. El proceso para establecer un plan para la GIRH ................................................................................ 88
3. Profundizar en la información sobre los problemas prioritarios ........................................................ 90
3.1 Conflictos relacionados con los problemas ....................................................................................... 90
3.2 Análisis de posiciones e intereses en conflictos ................................................................................ 92
3.3 Resumen del análisis más detallado de los problemas ..................................................................... 95
4. Identificar soluciones prioritarias ........................................................................................................ 95
5. El plan de acción para la GIRH ............................................................................................................. 97
6. Ejemplos de acciones claves ................................................................................................................ 99
7. Preguntas y respuestas.......................................................................................................................... 101
7.1 Preguntas ......................................................................................................................................... 101
7.2 Ejercicio ........................................................................................................................................... 101
7.3 Respuestas ....................................................................................................................................... 102
8. Referencias y lectura adicional .......................................................................................................... 102


Objetivo pedagógico del módulo
Al final de este módulo el participante reconocerá la importancia de una visión compartida
del territorio y la cuenca en la cual está inserto, disponiendo de los elementos necesarios
para desarrollar un plan inicial de mejoramiento de la GIRH. Este plan de mejoramiento se
realizará con una visión compartida desde la perspectiva de la gestión de cuencas y para
formularlo se emplearán conceptos del análisis de conflictos considerando intereses y
posiciones.
5
M
ó
d
u
l
o

La
I nst i t uci onal i dad
de l a GI RH en
Ecuador
Desarrollo del plan de acción
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1. Introducción
La línea base desarrollada (módulo 4) presenta el panorama de los actores y la problemática
de la gestión de los recursos hídricos y el ordenamiento territorial. Con base en el
conocimiento de la situación y los problemas identificados se orienta el desarrollo de un plan
de acción con los principales actores. El plan que se formule puede ser parcial o completo,
dependiendo de las posibilidades para movilizar (motivar y comprometer) a los principales
actores de la GIRH en el territorio. El establecimiento de un tipo determinado de plan por
parte de un técnico de un GAD dependerá de muchas condiciones. En el caso que dependa
principalmente de los recursos locales será difícil hacer un plan muy amplio. Sin embargo,
siempre es factible hacer planes más ambiciosos cuando se conectan varios actores con
recursos para mejorar las condiciones locales.
Un buen plan sobre la GIRH requiere de una visión compartida entre los diferentes actores,
así como de un acuerdo sobre los objetivos y el propósito que se quieran lograr. Una
limitación al respecto es que no existe todavía plena claridad en Ecuador sobre las
responsabilidades de los diferentes actores y los GADS. Por tanto, sin una jurisdicción clara
se cuenta con diferentes actores con autonomía propia en la gestión del recurso hídrico.
Otra está en el ejercicio de la autoridad única sobre el agua, dejando poco claro el nivel de
autonomía de los Consejos de Cuenca y si la participación social en ellos permitirá la toma
directa de decisiones o solo quedará en un nivel consultivo.
Existen diferentes maneras de empezar un trabajo en GIRH, pero cualquiera que se emplee
debe involucrar a los diferentes actores e instituciones. Es probable que en los ejercicios de
los primeros módulos ya se hayan involucrado diferentes actores en el análisis de la
situación (especialmente para la Línea Base). Por tanto puede ser que ya exista un grupo
núcleo que estaría interesado en trabajar en equipo para mejorar problemas específicos
relacionados con la GIRH. Pero es importante identificar otros actores que también entren
en el proceso. Una buena forma de organizar el trabajo es establecer una alianza de
aprendizaje (ver módulo 3) para llevar a cabo las actividades de corto, mediano y hasta
largo plazo. Sin embargo, es muy importante tener en cuenta las iniciativas que ya están en
marcha y las estructuras existentes. Por ejemplo, es posible que antes de iniciar el trabajo
en GIRH ya exista un comité de gestión de cuenca o una mancomunidad. En tal caso no
sería necesario organizar la alianza de aprendizaje, pero aun así la información al respecto
puede ser muy útil.

2. El proceso para establecer un plan para la GIRH
Trabajar en torno a la GIRH en un territorio y desde un enfoque de integralidad, integridad y
sostenibilidad, es un propósito que requiere que los actores vinculados (a través de
diferentes estrategias, incluyendo la AdA) compartan una visión de la cuenca y de la
estrategia de GIRH que se desea construir. Para construir una estrategia de GIRH se
requiere de un proceso que incorpora diferentes pasos, tal como se muestra en la Figura 1.
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En el contexto de este curso ya se cuenta
con la Línea Base. El tener una Línea
Base permitirá contar con buena
información para determinar los temas
principales que deben ser incluidos para
desarrollar una visión compartida. La
Línea Base permitirá construir la visión
compartida, de una manera muy concreta
y práctica, incluyendo diferentes temas
relacionados con la GIRH. Por ejemplo, si
la Línea Base identifica solo problemas
de calidad de agua, el ejercicio de
desarrollar una visión compartida puede
centrarse solo en este tema e ignorar
otros como la cantidad de agua
disponible. El proceso para llegar a una
visión compartida puede ser organizado con los actores en un taller de “visioning” o mirada a
futuro (Cuadro 1), empezando con una lluvia de ideas donde todos libremente escriban sus
opiniones de cómo miran en el futuro (a 20 años), la cuenca o subcuenca con relación a los
temas específicos que se determinaron a partir de la Línea Base (ver Cuadro 2). La visión
de futuro de la GIRH para un territorio debe ir más allá de resolver los problemas inmediatos
y tornarse en estratégica o a largo plazo. Esta visión debe marcar las pautas que se deben
seguir los actores a corto, mediano y
largo plazo.




La formulación de una visión estratégica
representa la toma de posición de un grupo de
actores (mientras más amplio mejor), de cara al
futuro frente a los condicionantes que le impone el
entorno, la demanda y el sistema en los que opera
(Fernandez & Rainey, 2006). El objetivo de
desarrollar una visión compartida es alcanzar un
consenso entre los grupos de actores y un compromiso compartido para trabajar
constructivamente hacia su logro. Este proceso obliga a los interesados a pensar más allá
de los límites de su quehacer diario y los estimula a adoptar una postura más integral sobre
la oferta y demanda de agua, ya sea a nivel de la cuenca, a nivel de la región o de la
parroquia.
Cuadro 1.Objetivo de “visioning”

 Crear un proceso para establecer una
visión común entre los actores principales
involucrados en la situación de los recursos
hídricos y los servicios de agua en un
momento futuro (20 años).
 Formular una visión para generar una
orientación común para las estrategias y
planes de mejoramiento de los recursos
Cuadro 2. Ejemplo de una visión
Tunguru será una ciudad donde todos los ciudadanos
disfrutan de un medio ambiente limpio y saludable, que
cuenta con ecosistemas vitales y ofrece amplias áreas
verdes. Los recursos hídricos de Tunguru gozan de
buena calidad, mantienen un caudal suficiente para la
conservación del ambiente y sirven como fuente para
los diferentes usos humanos.
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90


Es muy importante asegurar que la visión no sea un listado de buenos deseos. Por tanto
tiene que ser concreta, práctica y con posibilidades de ser lograda. Adicionalmente, una
visión no permanece estática y debe de ser revisada en el transcurso del tiempo. Un
problema en muchos territorios es que existen diferentes actores que no se comunican de
manera adecuada aunque son responsables de diferentes aspectos de la GIRH. Estos
actores no tienen una visión compartida y cada uno actúa con su propio plan de acción de
acuerdo a sus propios intereses. Es por ello que es esencial cambiar esta situación
empezando con el desarrollo de la visión compartida y luego desarrollando un plan de
acción con base en el análisis de la situación (la Línea Base), la selección de problemas
principales para enfrentar y el desarrollo de una estrategia para afrontar estos problemas.
Luego de lo anterior es necesario implementar el plan, monitorear su implementación y
hacer ajustes cuando sea necesario, tal como se mostró en la Figura 1.
3. Profundizar en la información sobre los problemas prioritarios
La visión compartida da un marco de referencia que debe ser tomado en cuenta cuando se
empieza el análisis sobre las acciones necesarias para resolver los problemas relacionados
con la GIRH. La visión tendrá incidencia en los diferentes tipos de soluciones necesarias.
Por ejemplo, es muy diferente si la visión busca mantener la situación actual de la cuenca
evitando que se deteriore más o si se busca regenerarla completamente, de manera tal que
se pase a una situación ambiental en la cual la contaminación esté muy controlada. Sin
embargo, antes de buscar soluciones es necesario determinar los problemas prioritarios, los
actores involucrados y la información relacionada con ellos. Es probable que varios de los
problemas generen conflictos (abiertos o latentes) entre diferentes actores. Por lo tanto, se
debe analizar los problemas de forma detallada y revisar el papel de los diferentes
actoresinvolucrados, considerando todos los posibles conflictos entre ellos.
3.1 Conflictos relacionados con los problemas
Los conflictos son un hecho normal en la vida de los seres humanos. Pueden ser
devastadores, pero también se presentan como retos y oportunidades para cambiar y
crecer. Los problemas pueden presentarse entre personas pero también entre diferentes
grupos definidos por el origen étnico, género, religión, ideología o clase social, cada uno con
sus propios intereses, necesidades, valores, y acceso desigual al poder y los recursos. De
acuerdo con Beutler (Citada en Forester, 2007), el conflicto es mejor que la apatía, siempre
que exista una causa. Eso significa que en un conflicto hay energía para trabajar respecto a
algo.
Para sacar el máximo provecho de los conflictos, las partes implicadas tendrán que hacer un
esfuerzo para verlos como una oportunidad. Los conflictos pueden ir de un estado de lucha
abierta, a una situación en la que dos o más partes (personas, grupos de personas, GADs
etc.) desean llevar a cabo acciones que son mutuamente incompatibles. Dos grupos
diferentes pueden, por ejemplo, pretender utilizar la misma fuente de agua. Esto puede
convertirse en un conflicto importante que puede producir víctimas a menos que se resuelva
a través de un conjunto de acciones compatibles entre sí (Nicholson, 1992). Si por ejemplo,
la industria de caña de azúcar compite con la empresa de agua potable por las escasas
aguas subterráneas, la solución podría ser optimizar la eficiencia del uso de agua en el riego
o cambiar una parte de la industria de caña de azúcar por cultivos que exigen menos
Módulo 5 del curso GIRH para técnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta
91


irrigación como los árboles frutales. Es factible que estas soluciones traigan también
beneficios para los regantes en términos de reducción de costos.
No obstante, algunos argumentan que este tipo de soluciones no se aplica a los conflictos
profundamente arraigados. Lazarte (2006) distingue entre conflictos de intereses que se
pueden resolver mediante la negociación, y conflictos estructurales que son muy difíciles de
negociar, ya que están relacionados con la organización de la sociedad y a menudo se
originan en la distribución desigual de los recursos, lo cual puede provenir de varios siglos
atrás. Cuando los problemas son estructurales, un elemento de solución está en la voluntad
política del gobierno, sin la cual, por ejemplo, es difícil establecer oportunidades prontas de
solución de conflictos entre trabajadores sin tierra y los poderosos terratenientes.
Lazarte (2006) también indica que muchos conflictos consisten en una mezcla de diferentes
tipos de problemas, que involucran tanto aspectos sociales como políticos, y señala que la
"lógica" de la acción depende de las distintas perspectivas de los actores involucrados. Ellos
actúan sobre la base de sus propias percepciones que pueden tener como fundamento una
memoria colectiva subjetiva y hechos no objetivos. Los actores tratan de resolver problemas
según la forma en que los ven, frecuentemente sin tener en cuenta los intereses de otros
actores.
En el contexto de este módulo, el conflicto es definido como una situación social en la que
una o más partes tratan de beneficiarse de una situación dada o intentan resolver sus
problemas de agua y saneamiento, de una forma en la cual afectan negativamente a las
otras partes (adaptado de Wallensteen, 2002). Tales conflictos pueden ser tratados
abiertamente cuando las partes comprenden el problema y pueden continuar luchando por
él o buscar apoyo para encontrarle algunas soluciones. Por ejemplo, explorar la posibilidad
de usar un río para el abastecimiento de agua potable puede entrar en conflicto con su uso
para el riego o fines recreativos. Si tal conflicto de interés puede ser resuelto, dependerá de
la voluntad de los actores involucrados. Adicionalmente, a veces es necesario ver el
conflicto en un contexto más amplio para buscar soluciones, mirando por ejemplo cambios
en el tipo de agricultura o analizar el uso de fuentes de agua más lejanos.
Los conflictos también pueden estar ocultos, cuando una (o más de una) de las partes
involucradas no se da cuenta que está siendo afectada negativamente o que ella está
afectando negativamente a otros. Este tipo de conflictos pasa desapercibido y no se hacen
esfuerzos para corregirlos. Por ejemplo, se puede tomar como una verdad indiscutible que la
presión en la llave del agua es a menudo baja y acusar al proveedor de agua de no brindar
un buen servicio, pero en realidad la causa puede ser que algunos vecinos tienen
conexiones ilegales y se roban el agua por la que no están pagando. En ocasiones este tipo
de problema se ocasiona cuando el servicio de agua no crece al mismo ritmo que la
población urbana, provocando búsqueda de nuevas fuentes hídricas en las áreas rurales
circunvecinas, pues allí frecuentemente se encuentran ubicadas las fuentes de agua para
las ciudades. Se puede sumar a lo anterior la mala gestión de las cuencas hidrográficas, que
puede dar lugar a problemas importantes para el medio ambiente urbano y la producción
agrícola. Otro factor que puede contribuir a aumentar este tipo de problemas es el cambio
climático y, en términos más generales, eventos climáticos extremos como sequías e
inundaciones.
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92


El agua es esencial para la vida, para beberla, para la producción de alimentos, y otros
usos. No sólo se está tratando con un bien económico, sino también un bien social que a
menudo involucra a muchos actores incluyendo a las personas, organizaciones y a la
naturaleza en general. Esto frecuentemente trae consigo una importante dimensión ética
como parte de los conflictos por el agua. Encontrar soluciones adecuadas a los problemas
de agua implica involucrar al mayor número posible de actores. Luego, la manera cómo se
organiza el diálogo entre estos actores es una parte crucial del proceso, incluso en los casos
en que no todos los problemas pueden ser resueltos entre los actores directos. Veamos un
ejemplo: Un gobierno municipal puede haber decidido la ubicación de un relleno sanitario en
contra de la voluntad de las personas que viven en la zona seleccionada para este fin, pero
esta podría ser la única opción. Sin embargo, con un diálogo adecuado y una compensación
justa, (incluso para un problema de intereses) un conflicto no tiene por qué convertirse en
una situación grave de confrontación.
3.2 Análisis de posiciones e intereses en conflicto
Un asunto importante en GIRH es analizar los problemas y soluciones en términos de
posiciones e intereses. No sólo los conflictos pueden ser complejos, sino que los diferentes
actores también pueden tener opiniones muy diversas que se deben identificar y socializar.
Las partes interesadas deben estar preparadas para entrar en un diálogo constructivo y
orientado a producir soluciones una vez que los actores claves observan un problema
común y reconocen su interdependencia en la permanencia del problema y en facilitar su
solución (Röling 1994). El primer paso es por tanto explorar el problema junto con todos los
actores importantes o sus representantes en momentos adecuados, como puede ser un
taller.
En GIRH es esencial establecer quiénes son los principales actores, sus posiciones y los
intereses en juego (Tabla 1 y Tabla 2). También es necesario determinar la diferencia entre
las posiciones e intereses. En muchos conflictos, los actores se establecen en posiciones
que hacen imposible encontrar soluciones sin que existan perdedores y ganadores. Moverse
hacia los intereses puede cambiar completamente la situación (Figura 2). Por ejemplo el
debate entre las personas a favor o en contra de la privatización puede cambiar si se
empieza a explorar el interés que subyace en ambos lados cuando se trata de obtener agua
a un precio asequible.
Tabla 1. Ejemplo de posiciones e intereses relacionados con la privatización
Actores Posiciones Posibles intereses
Los usuarios
domésticos
 Parte de la población está en
contra de la privatización.
 Otra parte puede estar a favor de
la privatización.
 Cantidad mínima de agua de calidad.
 Cantidad razonable para el uso doméstico,
higiene, jardinería y animales a un precio
razonable.
 Cantidad excesiva de agua (piscina).
Industria de
agua
 A favor de la privatización.  Tener un ingreso adecuado.
 Tener un negocio de largo plazo con un
rendimiento razonable.


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Tabla 2. Ejemplo de posiciones e intereses de actores frente al control de la contaminación
Actores Posiciones Posibles intereses
Industria
(pequeñas y
grandes)
 En contra de normas estrictas
de descarga y tarifas de agua,
argumentando que esto
afectará puestos de trabajo.
 Agua para el proceso de producción y los
trabajadores.
 Tener un ingreso adecuado / negocio con
un rendimiento razonable a largo plazo.
 Bajos costos para la descarga de aguas
residuales.
Agencia
ambiental
 Se debe aplicar las normas
estrictas y si no cerrar las
industrias.
 Un ambiente con mejor calidad que no está
contaminado por las industrias.
 Una industria que toma responsabilidad de
no contaminar el ambiente.

Las personas tienen sus propias percepciones acerca de la situación a partir de su visión del
mundo, sus valores y sus emociones. Estas percepciones influyen en las posiciones que los
actores toman. El conflicto no representa la realidad objetiva sino que se basa en
pensamientos subjetivos y emociones de las personas involucradas. Los seres humanos se
fijan en los conflictos a través del color de sus lentes, interpretando los acontecimientos
también de acuerdo a sus prejuicios (Figura 2). Hay que estar conscientes que las
percepciones falsas en ciertos momentos ganan la fuerza de un hecho real, por lo que es
necesaria la transparencia y adecuada comunicación sobre los problemas, sus causas,
intereses en juego y posibles soluciones.


Figura 2. Diferencia entre posiciones e intereses en conflictos
No siempre es fácil encontrar los verdaderos intereses porque a veces los actores no
quieren presentarlos por miedo a perder. Por lo tanto, en un conflicto arduo podría ser
necesario aclarar la situación escuchando a las partes por separado, aplicando las
habilidades de la escucha activa (con preguntas aclaratorias) para tratar realmente de
comprender los puntos de vista e ideas al respecto. La ventaja de incluir entrevistas por
separado radica en que los problemas y las emociones pueden ser separados y el mediador
puede presentar la situación de ambas partes en forma “neutral”, sin emociones.
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94


La dificultad con los conflictos en relación con la GIRH es que ellos a menudo involucran
una amplia cantidad de actores que los hace más difíciles de solucionar. Puede ser factible
reunir un número de actores alrededor de la mesa, pero esto podría ser muy complejo y
algunos actores con una fuerte influencia podrían no estar dispuestos a sentarse allí. En la
mayoría de los casos los intereses y posiciones (públicos o escondidos) pueden variar
mucho y algunos actores pueden tener fuertes vínculos que pueden o no detectarse,
incluyendo a los terratenientes, políticos, etc. Esto supone desafíos adicionales en términos
de liderazgo, organización y comunicación. En muchos casos, puede haber una clara
dimensión política que puede complicar aún más las cosas. Por ejemplo, los políticos
pueden haber hecho promesas a sus electores, lo que podría dificultar aún más la apertura
a soluciones alternativas. Para los conflictos de la GIRH puede ser necesario, por lo tanto,
aplicar al mismo tiempo diferentes métodos de resolución de conflictos (Figura 3) y algunos
de los resultados acordados pueden ser incorporados en la legislación y los contratos
formales para evitar que, por ejemplo, los cambios políticos reaviven el conflicto.


 Fuerza, el uso del poder o la violencia para "resolver" el conflicto.
 Litigios, adjudicación, haciendo uso de la justicia para involucrar a un
juez o un magistrado para que imponga una decisión después de
escuchar argumentos jurídicos de las partes implicadas.
 Arbitraje, cuando las partes en conflicto están de acuerdo en resolver
el problema haciendo participe a una entidad externa (aceptada por las
partes involucradas), la cual tomará una decisión de obligatorio
cumplimiento después de escuchar argumentos de las partes
implicadas.
 Conciliación, incluyendo una parte neutral en calidad de mediador que
se reúne con las partes por aparte, les ayuda a enumerar, aclarar y
redefinir sus objetivos y trata de llegar a soluciones (diplomacia
itinerante).
 Mediación, se trata de un proceso voluntario que se basa en conceder
la autoridad sobre la toma de decisiones a las partes involucradas en el
conflicto. El mediador estructura el proceso y crea un ambiente seguro
para las partes a fin de discutir el conflicto y encontrar soluciones
conjuntamente, las cuales idealmente producen situaciones gana -
gana.
 Negociación, siendo el proceso en el que las partes resuelven sus
conflictos sin ayuda del exterior.

Figura 3. Diferentes opciones para la resolución de conflictos
La experiencia demuestra que parte de los conflictos relacionados con la GIRH son
problemas que Churchman (1968) definió como “problemas malvados” (wicked problems) y
complejos que no tienen buena formulación, se basan en información confusa e involucran
varios actores con valores e intereses distintos. Tales problemas requieren soluciones
negociadas que a su vez pueden causar conflictos que de ninguna manera son estáticos. En
principio, los actores ni siquiera pueden ponerse de acuerdo sobre la naturaleza exacta de
los problemas y conflictos e incluso pueden hablar "lenguajes diferentes". De ahí que la
gestión de conflictos puede requerir un proceso (generalmente de largo plazo), que involucra
diferentes etapas. Este proceso debe ser dirigido por un actor de confianza que puede iniciar
el proceso. Este actor puede ser una agencia de gobierno pero tal vez es mejor una
organización “neutra” como una universidad, dado que este tipo de organizaciones suelen
ser muy respetadas por los actores principales. La ventaja de una organización “neutral” es
que las demás partes sientan que con su intervención no se pone en peligro su capacidad
Fuerza
Adjudica
ción por
litigio
Arbitraje
Conciliación
Mediación
Negociación
M
a
y
o
r

c
o
n
s
e
n
s
o

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95


para participar activamente en el proceso. La organización facilitadora tiene que liderar un
proceso participativo, que involucre diferentes componentes sociales y culturales para
precisar el conflicto y buscar soluciones.
3.3 Resumen del análisis más detallado de los problemas
El análisis más detallado de los problemas y conflictos se debe presentar a los diferentes
actores involucrados. Es necesario retomar la Línea Base y los problemas y conflictos
prioritarios que fueron identificados. Por ello se vuelve al primer problema indicado en la
Tabla 1 del módulo 4, que menciona la reducción del caudal y el sobreuso por algunos
actores. Lo que se ha visto es que este problema tiene diferentes causas e involucra
diferentes actores que no son afectados de igual manera y solo algunos parecen tener un
conflicto al respecto. Por lo tanto es necesario presentar las causas principales y los actores
involucrados para determinar qué soluciones se pueden generar con ellos y qué conflictos
se deben resolver. La tabla 3 presenta el análisis del primer problema el cual incluye la
relación entre las causas, los actores principales y sus conflictos.
Tabla 3. Ejemplo de un análisis de las causas de un problema
Problema: la reducción del caudal y el sobreuso ocasionado por algunos actores
Causas Actores principales Conflictos
La deforestación es
importante en la zona
alta de la microcuenca

 Agricultores (área de cultivo)
 Comunidad (leña)
 ONG ambientalista
 GAD municipal
 GAD regional
 Ministerio del Ambiente
 Existe un conflicto entre agricultores y la
comunidad. Por un lado hay agricultores que
quieren expandir sus prácticas y por otro lado existe
un grupo de personas que quieren proteger y
recuperar el bosque natural.
 Las posiciones de los otros actores no están claras.
Sobrepastoreo
 Ganaderos
 Comunidades
 ONG ambientalista
 GAD municipal
 GAD regional
 Ministerio del Ambiente
 MAGAP
 Existe un conflicto entre ganaderos y un grupo de
ambientalistas que quieren proteger y recuperar el
páramo.
 Las posiciones de los otros actores no están claras.
Métodos agrícolas
inadecuados

 Agricultores
 Ministerio de Agricultura
 Ministerio del Ambiente
 GAD Regional
 MAGAP
 Conflictos ocultos; la polución y la erosión implica
mayor costo de tratamiento de agua potable y
afecta el ambiente (por ejemplo a los peces, etc.).
Crecimiento de la
población
 Sociedad
 Gobierno
 Conflicto oculto entre la sociedad y el ambiente.

Para cerrar, podemos insistir en la tesis de que “La gestión de cuencas y el agua es en gran
medida la gestión de conflictos” (Dorojeani, 2007).
4. Identificar soluciones prioritarias
Tener claridad sobre los principales problemas, las causas y sus actores involucrados
permite analizar posibles soluciones y desarrollar estrategias para su implementación (Tabla
4). Como ya se ha mencionado anteriormente, una buena forma de buscar soluciones que
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96


capten la experiencia de todo un grupo de personas es una lluvia de ideas. En el desarrollo
de una lluvia de ideas, cada actor escribe en una o dos tarjetas las posibles soluciones que
se le ocurran frente a un determinado problema. Luego se presentan las ideas una por una,
solo dando la opción de preguntas para aclaraciones. En esta fase no se hacen críticas para
no interferir en la creatividad de los participantes. Después de terminar este proceso inicial
de presentación y aclaración de las ideas se puede dar paso a las críticas y al análisis de las
soluciones.
Otra buena opción para discutir las soluciones está en aplicar la metodología de Bono
(1985), que consiste en que todos los participantes tienen que adoptar una determinada
actitud frente a la crítica que se vaya a realizar. Es decir que en un momento determinado,
todos por turnos miran una solución desde la misma perspectiva, empezando por ejemplo
con ser muy positivo (indicar y documentar en un tablero por qué la solución es muy buena).
Después todos toman una posición muy crítica (por qué esta solución es un fracaso). Luego
se hace un análisis de los beneficios y pérdidas que puedan tener los diferentes actores
relacionadas con la solución. Para terminar se hace un análisis desde una perspectiva que
se dirige a determinar por qué otros actores podrían estar muy contentos con esta solución.
La gran ventaja de esta orientación es que en el proceso no se pierde tiempo en discusiones
en donde una persona está a favor y otra en contra. Discusiones en las que se repiten
muchas veces los mismos argumentos.
Para facilitar el análisis se puede revisar cada solución desde diferentes perspectivas:
técnica, ambiental, social (siempre con perspectiva de género e intercultural) y económica.
Además puede ser necesario buscar apoyo de terceros, como de una universidad, para la
identificación y el análisis de soluciones. Sin embargo es posible que solo se requiera un
análisis más detallado de algunas soluciones en las que se prioriza porque se cuenta con
mayor potencial de implementación. Cuando los problemas incluyen conflictos es necesario
tomarlos en cuenta en el proceso de establecer soluciones, trabajando con los diferentes
actores y analizando con ellos sus intereses.

Tabla 4. Ejemplo de posibles soluciones para las diferentes causas de un problema
Problema: la reducción del caudal y el sobreuso ocasionado por algunos actores
Causas Solución Estrategia Responsable(s)
Deforestación

 Reforestación.
 Desarrollo de un plan de
reforestación que incluya la
organización de dos viveros
comunales y mingas.
 Selección de áreas para bosques
productivos (leña, que es tema de
conflicto).
 GAD’s (en colaboración
con la comunidad y los
otros actores).
 Mejorar la producción
agrícola / reducción del área
de cultivo.
 Introducción de prácticas de cultivo
y abono que revitalicen la tierra y
permitan mejorar la producción por
m
2
.
 Recuperación de los terrenos
invadidos en los bosques. (tema de
conflicto).
 GAD’s (en colaboración
con los agricultores y las
agricultoras y el
MAGAP).
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97


 Buscar alternativas para
generar ingresos.
 Implementar otras alternativas
como el turismo ecológico o la
producción, por ejemplo, de miel o
tilapia.
 La ONG está interesada
en liderar este proceso.
trabajando con el GAD,
MAGAP, los agricultores,
las agricultoras y la
comunidad.
Sobre pastoreo
 Establecimiento de áreas de
protección.
 Seleccionar y proteger las áreas con
mayor riesgo de erosión. Aunque lo
anterior no es suficiente porque
habrá más presión sobre otras
áreas. Por ellos las ONG colaboran
con programas de apoyo.
 GAD’s (en colaboración
con los ganaderos, MAE,
MAGAP y la ONG)
 Aumento de producción de
pasto en la cuenca media y
baja (riego) en combinación
con la eliminación del
ganado en la cuenca alta.
 Desarrollo de un programa de apoyo
para los agricultores y las
agricultoras (mejoramiento calidad
de pasto y de ganado)
 Existe un conflicto entre ganaderos
y ambientalistas que quieren
proteger y recuperar el páramo.
 GAD’s (en colaboración
con los ganaderos,
MAGAP y la ONG)


4.1. Priorización de soluciones
Teniendo las soluciones identificadas es necesario priorizar en la implementación de las
soluciones más urgentes. Adicionalmente, se debe aclarar muy bien quien tomará la
responsabilidad de llevar el proceso de solución y con apoyo de que instituciones. A
continuación se presentan varios aspectos que juegan un rol importante en la priorización de
las soluciones:
 La urgencia del problema a resolver.
 La contribución que la actividad presentará en la solución del problema (en términos
de género, pobreza, ambiente, salud, y economía) porque muchos de ellos requieren
de varias acciones para su solución.
 El apoyo a la búsqueda de la visión compartida.
 La posibilidad de contar con recursos institucionales y comunitarios locales
existentes.
 La facilidad de captar recursos adicionales.
 El liderazgo institucional o comunal disponible para implementar la solución.
 La posibilidad de avanzar pronto con la solución para crear visibilidad a corto plazo y
estimular el entusiasmo entre los actores. Por este motivo de generar entusiasmo es
posible que se incluyan actividades con menor prioridad pero mayor visibilidad.

Para priorizar las soluciones, tomando en cuenta aspectos como su factibilidad, el número
de beneficiados, la garantía de derechos individuales y colectivos, efectos sobre grupos
prioritarios, entre otros, se podrá construir una tabla de priorización similar a la que se
trabajó para la priorización de problemas (Módulo 4).

5. El plan de acción para la GIRH
Un Plan de Acción es el documento donde se registra lo planificado para la GIRH. Este
documento permite llevar un control sobre el cumplimiento y la forma como se están
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98


implementando las acciones que fueron definidas. Este plan además de orientar a los
actores permite evaluar los resultados al compararlos con los objetivos propuestos.
Aspectos que deben de incluirse en un plan de acción (Tabla 5):
La situación: Problemas que se quiere resolver. Ejemplo: La turbiedad en el agua que
llega a la planta de tratamiento de la parroquia La Primavera está aumentando como
consecuencia del arrastre de lodo generado por la tala de árboles de los cultivos de
eucaliptos ubicados en la parte alta de la cuenca.
La visión: es decir lo que se quiere lograr a largo plazo. Ejemplo: Tener una cuenca
protegida ambientalmente que produce un agua de buena calidad que requiere menos
esfuerzos y costos en su tratamiento en la planta de agua potable.
El objetivo: se refiere a lo que se quiere lograr con la situación encontrada. Ejemplo:
Disminuir la turbiedad del agua mediante el control de la intervención de la fuente en su
parte alta y media.
Actividades o acciones a desarrollar: Son el conjunto de acciones de gestión o de
intervención necesarias para alcanzar el objetivo. Ejemplo: negociar con los propietarios del
terreno y cultivo de eucalipto para que reducir o mejorar la forma de talar y sacar los árboles,
evitando cualquier afectación a la fuente. Aumentar la frecuencia de inspección de la cuenca
alta y media. Analizar y establecer cambios para operar y mantener la planta de tratamiento
acorde con la turbiedad. Organizar los recorridos de inspección etc. Esta formulación no es
suficientemente clara ya que requiere de un actor que acepte una responsabilidad y una
fecha de cumplimiento.
Procedimientos: Son los pasos con los cuales se realiza cada actividad. Por ejemplo,
coordinar la visita al jefe de tala y extracción de la madera, Gestionar el acompañamiento de
autoridades ambientales locales, preparar los documentos de propuesta y de difusión legal
Recursos: son los requeridos para la realización de los procesos, procedimientos y
actividades, tales como: equipos, herramientas, insumos y materiales, por ejemplo: vehículo
para realizar la visita, copias de la legislación, grabadora si se considera necesaria.
Tiempo: hace referencia a las semanas o meses en los cuales se adelantarán las acciones
y se alcanzará el objetivo.
Responsable: persona encargada de ejecutar actividades o de velar por la ejecución y
cumplimiento de metas y objetivos de una situación del proceso.
Para mejorar la efectividad de los proyectos relacionados con la GIRH se debe revisar
el plan de acción con una frecuencia fija, la que depende de la situación concreta.
Esta frecuencia puede ser mensual, trimestral, o anual.
Tabla 5. Ejemplo de un plan de acción
Situación
Disminución considerable del agua de la fuente en la parte media de la cuenca debido a la desviación de
caudal hacia un canal de riego para cultivos.
Visión Tener una situación donde el sistema de agua y los regantes tienen agua suficiente
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Objetivo
Actividades/acciones
Procedimientos y Recursos Tiempo Responsable
Optimizar la
distribución de
caudales entre
usuarios

 Realizar un análisis rápido de la
situación.
 Organizar la información
disponible, considerando causas,
efectos y actores involucrados.
 Optimizar el sistema de riego con
diferentes actores locales (reducir
agua no contabilizada).
 Explorar la plantación de otros
productos agrícolas.
 Optimizar la red del sistema de
agua (reducción de agua no
contabilizada).

Equipo de los actores y 500 USD.
Equipo núcleo con tiempo
disponible y autorización.


Equipo técnico social para
establecer e implementar una
propuesta.
Apoyo especializado de la
universidad.
Equipo técnico social para
establecer e implementar una
propuesta.

1 mes
2 meses
5 meses
3 meses
6 meses

Técnico Juan
Salazar

6. Ejemplos de acciones claves
Con base en la experiencia de diferentes actores se ha identificado algunas acciones que
pueden ser relevantes para el mejoramiento de la GIRH en el contexto actual del Ecuador
(Tabla 6).
Tabla 6. Ejemplos de diferentes tipos de acciones para mejorar la GIRH
Intervenciones de técnicos en la cuenca
 Construcción de terrazas y mesetas en la cuenca.
 Protección de las riberas de los ríos (diques, gaviones etc.).
Cambios en el uso del suelo
 Introducción de zonas de protección.
 Reforestación.
 Cambios en el trabajo de la tierra (método de arar, pendientes máximas para la agricultura).
 Ajustes en la vegetación (cambiar eucaliptos y pinos por especies nativas).
 Eliminación de sobre pastoreo (Por ejemplo: producción alimentaria para animales con sistema de riego).
Reducción de la contaminación
 Controlar y optimizar el uso de fertilizantes, herbicidas y pesticidas.
 Prevención de erosión (intervenciones de técnicos y cambios en el uso del suelo).
 Mejoramiento de los sistemas sanitarios.
 Aplicación de leyes (Quien contamina paga).
 Medidas de protección de las fuentes y nacientes.
 Vigilancia de cumplimiento de las medidas de protección ambiental establecidas para actividades como construcción de
carreteras o en los planes de manejo ambiental de los proyectos y obras.
Optimización de la eficiencia en el uso del agua
 Reducción de la pérdida de agua en sistemas de riego.
 Optimizar la tecnología de riego.
 Reducción del agua no contabilizada en sistemas de agua potable.
 Mejoramiento de la distribución del agua entre los usuarios (concesiones).
Introducción de otras prácticas de sostenimiento
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100


 Avicultura, piscicultura, turismo ecológico etc.
Organización de actores
 Existen diferentes opciones de organización de los actores para unirse para mejorar la GIRH (Alianza de Aprendizaje,
Mancomunidad, Comité de Gestión).
 Puede ser necesario fortalecer diferentes grupos de actores en ciertos temas (por ejemplo, la gestión de sistemas de
riego, etc.).
 Legalización y fortalecimiento de las juntas comunitarias de riego y de agua potable y saneamiento.
Género e interculturalidad
 Un tema transversal en la GIRH es la forma en que las mujeres y los hombres están afectados por la situación actual y
de qué manera serian afectados por los cambios previstos. Igual sucede con la diversidad étnica.
 Atención a los derechos colectivos de pueblos y nacionalidades establecidos en la Constitución.
 Garantía de participación en condiciones de iguales, a las mujeres y a las minorías étnicas.
Formación
 Establecimiento de cursos de formación con la participación de diferentes actores. Es una estrategia que promueve el
trabajo en equipo necesario para mejorar la GIRH.

7. El seguimiento y la evaluación
La entidad que asumió la responsabilidad del Plan de Acción debe establecer los
mecanismos de seguimiento en terreno del cumplimiento de las actividades previstas en las
condiciones más adecuadas y con una evaluación que permita señalar aquellos aspectos
que caminan positivamente y pueden ser reforzados, junto a los aspectos que deben ser
corregidos o reorientados.
Para la evaluación a medio término o final se puede realizar un plan independiente. En todo
caso, lo importante es que de manera participativa y contrastando la situación previa (Línea
de Base) y la situación tras la aplicación del plan de acción se consideren aspectos como:
Pertinencia: Si existió correspondencia con necesidades y problemas planteados y sentidos
en la localidad; la calidad del diagnóstico y del diseño del plan de acción; la
complementariedad con otras acciones. También la conexión que se debió tener con las
políticas y planes nacionales.
Eficiencia: la relación entre lo planificado y el grado en el que se cumplió efectivamente;
factores que afectaron ese cumplimiento; relación entre los resultados y los recursos
invertidos; análisis de la gestión en relación con los resultados.
Eficacia: es el grado de cumplimiento del objetivo específico, así como la recepción efectiva
por parte de los beneficiarios.
Impacto: se considera en qué medida se impactó en el mejoramiento de la calidad de vida
de la población, en la protección ambiental o en la mejor distribución de las aguas. Es
importante considerar impactos diferenciados para distintos actores, por género o
pertenencia étnica.
Módulo 5 del curso GIRH para técnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta
101


Sostenibilidad: análisis de la posibilidad de permanencia de los impactos positivos del plan,
tomando en cuenta todos los factores para ello: normativos, organizativos, tecnológicos,
ambientales, institucionales, de género e interétnicos.
Es útil considerar brevemente estos factores en el momento de construir la propuesta, pues
permite tener mayor claridad en objetivos y metas.
8. Preguntas y respuestas
8.1 Preguntas
En esta sección se presentan algunas preguntas que permitirán al lector analizar su
conocimiento sobre los temas presentados. La dinámica es responder las preguntas de
selección múltiple y luego verificar las respuestas con la información presentada en la
sección 8.3. En caso de obtener varios errores se sugiere volver a estudiar el módulo antes
de continuar con el siguiente.
P1. ¿Cuál de la(s) siguiente(s) formulación(es) son correcta(s)?
A. Es importante hacer un análisis de actores antes de formalizar una alianza de
aprendizaje.
B. El asunto de género tiene poca incidencia en la GIRH porque los hombres y las
mujeres se benefician de los mejoramientos.
C. Los campesinos hacen parte de los grupos de los conocedores y de los usuarios de
información.

P2. ¿Tener una visión compartida sobre la GIRH en el territorio es importante para
orientar las acciones?
A. Si
B. No
C. Depende de la situación

P3. ¿Los conflictos son fáciles de detectar y pueden generar energía para mejorar las
situaciones en torno a la GIRH?
A. Si
B. No
C. Depende de la situación

8.2 Ejercicio
En esta sección se presenta un ejercicio relacionado con este módulo.
 Desarrollar un plan de intervenciones con algunas actividades claves para mejorar la GIRH
en su GAD, tomando en cuenta la Línea Base presentada en el módulo 4. Es importante
incluir actividades en la cuenca alta en los casos donde no haga parte del territorio
administrativo.

Módulo 5 del curso GIRH para técnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta
102


De preferencia prepare este ejercicio con un grupo más amplio de actores vinculados al proyecto
incluyendo participantes del curso y otros que se quieran vincular. Para finalizar este ejercicio
presente los resultados en un poster elaborado con registros tipo PowerPoint y envié los resultados
al facilitador del curso, ya sea directamente como un PowerPoint o una foto del poster.
8.3 Respuestas
A continuación se presentan las respuestas de las preguntas indicadas en la sección 7.1.
P1: Respuestas en relación con las formulaciones:
A: Es correcto porque es importante tener participantes de los actores principales en la
alianza, pero no siempre es fácil lograr que todos participan desde el inicio. Cuando la
alianza empieza a generar resultados es posible que más actores tengan interés. Otro
asunto es que los participantes requieren del aval de sus directivos y tener tiempo para su
participación.
B: No es correcto. El tema de género es muy importante y requiere de un análisis en
relación con la situación actual y los efectos que las actividades de mejoramiento de GIRH
pueden tener. Estas actividades pueden afectar de manera distinta la situación tanto de
hombres como de mujeres.
C: Es correcto porque la experiencia de varios campesinos adquirida principalmente desde
la practica puede ser muy relevante para otros. Por tanto es importante buscar formas de
analizar, sistematizar y documentar esta experiencia de tal forma que se puede compartir.

P2: La respuesta A es correcta, porque en general es necesario que los actores puedan
visualizar a dónde pueden llegar con las acciones y definir cuál es el sueño que quieren
lograr. Desarrollar una visión compartida es un proceso importante para crear este sueño.
Pero es necesario incorporar aspectos de la (sub)cuenca donde está ubicado el territorio
porque lo más probable es que parte de la problemática sea el resultado de actividades en
otras partes de la subcuenca.

P3: La respuesta B es la más correcta; aunque varios conflictos son muy conocidos otros
son ocultos y a veces ni los mismos actores involucrados se dan cuenta que existen. Estos
conflictos implican muchas veces que los actores pierdan energía en la lucha en contra de
los adversarios. Un punto importante es intentar canalizar esta energía hacia el proceso de
solución de conflictos.

9. Referencias y lectura adicional
Churchman (1968). The Systems Approach, Delacorte Press, New York.
de Bono, Edward (1985). Six Thinking Hats: An Essential Approach to Business
Management.
Dourojeni, A. (2007). Conceptos y definiciones sobre Gestión Integrada de Cuencas,
CONAMA. Documento de trabajo. Santiago, Chile.
Fernandez, S., and Rainey, H. G., (2006). Managing Successful Organizational Change in
the Public
Sector: An Agenda for Research and Practice. Public Administration Review, (66)2, 1-25.
Forester, J. (2007). Public Participation as Mediated Negotiation: Entangled Promises and
Practises. In: International Journal of Public Participation: Denver Colorado: IAP2
http://www.iap2.org/displaycommon.cfm?an=1&subarticlenbr=195
Módulo 5 del curso GIRH para técnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta
103


Lazarte, J. (2006). Apuntes para el Análisis de los Conflictos. Lazos no 1. La Paz, Bolivia,
Fundación UNIR. http://www.unirbolivia.org/images/stories/pdfs/revistalazos/lazos_1.pdf
Moriarty, P. Fonseca, C. Smits, S. Schouten, T. Butterworth, J. Green, C. (2005) Background
Paper for the SWITCH start-up meeting: Learning Alliances for scaling up innovation and
realising integrated urban water management. IRC - International Water and Sanitation
Centre, Delft, The Netherlands
Nicholson, M. (1992). Rationality and the Analysis of International Conflict. Cambridge, UK,
U.P.
Röling, N.G. (1994). ‘Platforms for Decision-Making About Eco-systems’. In: L.O. Fresco et
al. (eds). Future of the Land : Mobilising and Integrating Knowledge for Land-Use Options.
Chichester, UK, John Wiley & Sons. p. 386-393.
Wallensteen, P. (2002). Understanding Conflict Resolution: War, Peace and the Global
System. London: Sage Publishing.




















104











Tabla de contenidos módulo 6

1. Introducción ................................................................................................................................ 105
2. El problema de la minería y la calidad del agua .......................................................................... 105
3. El problema de las sobreconcesiones ......................................................................................... 108
4. Acaparamiento del agua ............................................................................................................. 109
5. Cambios en la disponibilidad y la calidad del agua ..................................................................... 110
6. La relación aguas arriba aguas abajo........................................................................................... 110
7. Equidad de género ...................................................................................................................... 113
8. Perspectiva de derechos e interculturalidad ............................................................................... 115
9. Preguntas y respuestas ............................................................................................................... 116
9.1 Preguntas ................................................................................................................................... 116
9.2 Ejercicio ..................................................................................................................................... 117
9.3 Respuestas ................................................................................................................................. 117
10. Referencias y lectura adicional ................................................................................................ 119



Objetivo pedagógico del módulo
Al final de este módulo el participante tendrá un acercamiento a diferentes problemas
actuales en relación con la GIRH en Ecuador y estará en capacidad de reconocer la
complejidad que se puede encontrar en la GIRH con relación a temas específicos.

6
M
ó
d
u
l
o

Probl emas especí fi cos
Módulo 6 del curso GIRH para técnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta,
105


1. Introducción
Un diagnóstico de lo que sucede hoy con los recursos hídricos en el Ecuador plantea una
serie de problemas que deben ser enfrentados tanto a nivel nacional cuanto en los distintos
niveles de los gobiernos autónomos descentralizados. La posible lista de problemas abarcan
desde situaciones legales y normativas, pasando por el enfrentamiento a las nuevas
condiciones planteadas por el cambio climático, hasta llegar a los problemas de inequidad
en la distribución, decaimiento de la calidad de las aguas en ríos y lagos o problemas
administrativos en la gestión pública, comunitaria y privada, esta última que existe todavía a
pesar de no estár reconocida en la Constitución.
La revisión de problemas que puede realizarse con un sentido abarcativo a escala nacional,
tiene expresiones propias en los niveles locales en los cuales se hace ejercicio de la GIRH.
No sólo que los problemas tienen dimensiones y expresiones diferenciadas, sino que
también existen problemas diferenciados en cada uno de los territorios y la forma de
actuación y presencia de los actores también varía. De tal manera que, como se ha indicado
en los módulos anteriores, el análisis concreto de las problemáticas y de los actores es una
necesidad fundamental para la GIRH.
En este módulo se analizan solo problemas globales que demandan respuestas teóricas y
prácticas y que han sido resaltados en los talleres que dieron origen a estos materiales. No
se trata, por tanto, de una lista completa, sino de un aporte a la comprensión más integral de
la gestión de los recursos hídricos en contextos como el ecuatoriano.

2. El problema de la minería y la calidad del agua
En Ecuador existen problemas importantes con la GIRH en relación con el extractivismo,
que es una estrategia de acumulación de capitales mediante la extracción de grandes
volúmenes de recursos naturales, que se destinan al comercio internacional y la exportación
incorporando poco o ningún valor agregado que los transformara. Sus manifestaciones más
visibles son la minería y la extracción petrolera (que es una forma de minería). Hay muchos
datos históricos de lo negativo que han sido estas actividades para el agua, desarrolladas a
escala industrial o artesanal pero masiva, como sucede en Zamora o Portovelo. Estos
problemas presentan mayor complejidad ante el anuncio gubernamental de impulsar la
minería a gran escala y a cielo abierto.
Un ejemplo de este tipo de problemas es la situación de la Cuenca Transfronteriza del Río
Zarumilla, la cual es compartida entre Ecuador y Perú. Esta cuenca tiene una superficie en
Ecuador de 421.634 ha y en Perú de 128.242 ha. En la parte ecuatoriana se establecen en
varias comunidades de los cantones: Zaruma, Portovelo, Piñas, Atahualpa, Olmedo,
Chaguarpamba, Balsas, Marcabeli y Alamor. Por su parte, el lado peruano de la cuenca solo
cuenta con el Departamento de Tumbes. El agua del río Zarumilla en Tumbes presenta una
contaminación significativa.
El uso actual de la cuenca incluye la ganadería, agricultura y minería de oro. El uso múltiple
que se presenta en esta cuenca genera diferentes problemas en ella. Entre estos problemas
se encuentran los procesos de deforestación y sobrepastoreo, los cuales ocasionan
Módulo 6 del curso GIRH para técnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta,
106


reducción de la disponibilidad del agua. Esta reducción de la disponibilidad se presenta
principalmente en periodos secos donde hay menor retención del agua en el subsuelo. Otro
problema relacionado con la deforestación, el sobre pastoreo y las malas prácticas agrícolas
es la erosión. La erosión genera contaminación del agua de la cuenca.
El problema más grave que se presenta en la cuenca del río Zarumilla es la contaminación
producida por la minería. En esta cuenca existen varias plantas de procesamiento de oro a
la orilla del río con descargas del agua utilizada en el proceso de recuperación. El
procesamiento del oro genera residuos altamente contaminantes (ver Figura 1).

Figura 1. Planta de procesamiento de minerales (oro) a orillas del río Zarrumilla (agosto 2013).
Existen datos de 1998 que ya indicaban niveles de contaminación significativos en el agua y
los lodos del río con diferentes metales pesados (mercurio, plomo, arsénico, cadmio, cobre,
zinc, y cianuros).Estos niveles de contaminación son el resultado de las operaciones que se
realizan en el procesamiento de minerales. A más de la contaminación del agua, también
existe contaminación con mercurio en el aire. A pesar de la contaminación y de las décadas
de explotación en la zona, se observa que la minería no ha mejorado la situación económica
de la población local.
Un grupo de participantes del taller de GIRH en 2013, en Machala, hizo un primer análisis de
los actores involucrados y sus posibles posiciones e intereses (ver cuadro 1). Sin embargo,
este primer análisis se hizo de manera rápida con base en poca información. Por lo tanto, tal
análisis solo se puede tomar como una primera aproximación que debe ser verificada con
los actores.



Cuadro 1. Primera aproximación de las posiciones e intereses de los actores principales
Módulo 6 del curso GIRH para técnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta,
107


Actor Posición (necesita confirmación) Posibles intereses (para confirmar)
-Empresas mineras -
Mineros artesanales
Continuar con la explotación en el área sin
costos adicionales
-Tener una fuente de ingresos estable
-Tener un ambiente saludable para su
familia (si viven en la zona)
-Activistas ambientales Cerrar las minas
-Descontaminar la zona para tener un
ambiente saludable y un buen sistema
ecológico
Proveedores de servicios:
- Dueños de molinos
-Volqueteros
-Proveedores de químicos
Continuar con la explotación minera en el
área

-Tener una fuente de ingresos estable
-Tener un ambiente saludable para su
familia (si viven en la zona)
-Ministerio del Ambiente
La minería es política de Estado y es
necesaria
-Proteger el ambiente
-Ministerio de Energía y
Minas
Promover el sector minero
-Mantener e incrementar las actividades
extractivas buscando minimizar los daños
ambientales
-SENAGUA
Apoyar al sector minero (por ser política del
Estado) considerando una mayor distancia
entre el procesamiento de minerales y el río
para reducir la contaminación
-No está claro
-GAD provincial Parece que está apoyando a los mineros -El desarrollo económico de la región
-GAD municipal
Continuar la explotación (parcialmente) por
ser proveedor o dueño de una empresa
minera
- Desarrollo económico estable del
municipio sin riesgos de tener que dar
recompensas a los municipios aguas abajo
-Habitantes en la zona Posición pasiva
-Desarrollo económico de la zona
-Tener un ambiente más saludable
-Habitantes aguas abajo (en
Perú)
Cerrar las minas y descontaminar el río
-Tener una fuente de agua para consumo
humano y el riego de buena calidad
Adicionalmente a los actores presentados en el cuadro 1 pueden existir más actores e
intereses, incluyendo los intereses ilícitos. Un ejemplo de ello es la alteración de los estudios
de impacto ambiental, que favorece a las empresas mineras.
Un punto importante presentado en el cuadro es la diferencia entre las posiciones y los
intereses. En muchas ocasiones es muy difícil llegar a acuerdos con base en posiciones. Sin
embargo, cuando se empieza una discusión con base en los intereses es más posible que
existan más alternativas, incluyendo hasta cambios radicales respecto a los tipos de
ingresos. Otra opción puede ser la transformación de algunos procesos de las empresas
que busquen una economía de escala para generar menos contaminación. Es importante
Módulo 6 del curso GIRH para técnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta,
108


analizar más a fondo la problemática que genera el establecimiento de minas de oro
alrededor de la cuenca. En este análisis se deben incorporar todos los costos que se
generan en la producción incluyendo los daños ambientales que se ocasionan, sabiendo
que parte de estos daños ambientales no han sido resueltos y menos aún, no se sanciona y
cobra por la contaminación, a pesar de que muchos estudios indican que la incidencia de
cáncer es mayor en comunidades de zonas mineras.
Es importante tener en cuenta que los problemas relacionados con la minería no son fáciles
de resolver a nivel local. Por lo tanto, es esencial establecer alianzas con diferentes actores
con intereses comunes. Al buscar la solución a los problemas relacionados con la minería
se debe tener en cuenta los riesgos a la salud de la población. Un grupo vulnerable a estas
problemáticas son los niños, por lo cual las madres, los padres y los colegios pueden ser
aliados estratégicos para controlar la contaminación del sector minero en un área específica.
La resistencia de las comunidades de muchos sectores ante las concesiones para minería a
gran escala, debe ser acompañada y respetada. La criminalización de la lucha social, a la
larga, solo conduce a enfrentamientos más duros de posiciones y agrava los conflictos.
3. El problema de las sobreconcesiones
En el norte del Ecuador se ubica la subcuenca del río EI Ángel, con una superficie
aproximada de 100.000 ha, y 30.000 habitantes. Cuenta con una reserva ecológica de
16.500 ha (Figura 2). El agua generada en esta subcuenca es utilizada para consumo
humano, la industria y el riego. Esta subcuenca se encuentra entre los 4000 msnm, donde
nace el río El Ángel, hasta las orillas del río Chota, a 1500 msnm, donde desemboca en la
cuenca del río Mira. Los páramos de la reserva ecológica tienen un área de 34.000 ha y
funcionan como un gran esponja de agua para la subcuenca del río El Ángel, a través de
una densa red de quebradas y riachuelos.
En la zona se ubica el cantón Espejo y las zonas media y baja están repartidas entre los
cantones de Bolívar y Mira. Las principales actividades que se realizan en la región son la
producción lechera y el cultivo de frijoles, maíz y papa. Recientemente se produce flores
bajo invernadero (Dias y Renner, 2007; Proaño y Poats, 2000).



Figura 2. Frailejones en la
reserva del río El Ángel



Módulo 6 del curso GIRH para técnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta,
109


Oficialmente existe un superávit de agua sobre la cantidad concesionado por el Estado. Sin
embargo, las investigaciones del agua en la zona indican la existencia de un déficit y/o
fluctuaciones considerables. Varios estudios indican que existe un déficit hídrico en toda la
subcuenca del río El Ángel. Este déficit se presenta principalmente en época de verano,
situación que debería ser considerada por las autoridades al momento de dar nuevas
autorizaciones de uso y aprovechamiento de agua (Proaño y Poats, 2000p11). A este
panorama se debe agregar que los sistemas de riego en general son antiguos, por lo cual
presentan pérdidas de caudales muy importantes.
La existencia de estas fluctuaciones indican que existe un problema importante de sobre
concesión. Las limitaciones en la disponibilidad del agua generan un aumento de conflictos,
y en ocasiones algunos acontecimientos de violencia. Esta situación es difícil de controlar
debido a que no existe información adecuada sobre los caudales de los ríos en la zona. Otro
problema que se presenta en la zona media y baja de la subcuenca es que el agua está
bastante contaminada con desechos domésticos y agrícolas (inclusive pesticidas).
Un adecuado inventario de recursos hídricos y la voluntad política sincera son necesarios
para cumplir con el mandato constitucional de una nueva repartición de los recursos hídricos
con equidad. El análisis y respeto al caudal ecológico son también necesarios.

4. Acaparamiento del agua
Este es un problema nacional. Al respecto recomendamos la lectura del estudio del Foro de
Recursos Hídricos, (Antonio Gaybor, 2008) que demuestra, entre otros aspectos el
acaparamiento de agua de riego en las producciones empresariales de exportación,
mientras los pequeños campesinos sufren por falta de acceso a los recursos hídricos.
Si consideramos el mismo caso de la subcuenca del Río El Ángel, podemos realizar un
análisis a modo de ejemplo del acaparamiento del agua.
En el año 2000 existían 236 autorizaciones de uso y aprovechamiento (conocidas
anteriormente como concesiones) en la subcuenca del río EI Angel, con un caudal total de
5244 I/s. Estas autorizaciones varían significativamente de caudal, desde 0,02 I/s hasta
1.076,6 I/s, con un promedio de 22,22 I/s (Proaño y Poats, 2000) (Tabla 1).
Hay inequidad en el reparto de los caudales autorizados, muestra de ello es que 8
autorizaciones representan casi el 50% del caudal total. De éstas, 5 corresponden a
terratenientes con grandes extensiones de tierra y con influencia en instituciones estatales.
Otra inequidad importante es que de las 236 concesiones otorgadas en la cuenca, 15 están
a nombre de 4 mujeres. Una de ellas es la dueña de una hacienda grande con 6
concesiones, otra tiene 3 concesiones y 3 tienen dos concesiones. Esta situación evidencia
la baja presencia de las mujeres como propietarias y, por ende, sus limitaciones de
influenciar la toma de decisión sobre los sistemas y el uso de agua.

Módulo 6 del curso GIRH para técnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta,
110


Tabla 1. Acaparamiento del Agua
Autorizaciones de uso y
aprovechamiento
Caudal (l/s) Porcentaje
8 2.612 50%
228 2.612 50%
Total 236 5.224 100%

5. Cambios en la disponibilidad y la calidad del agua
Relacionado con el problema de las sobreconcesiones, está el de los cambios en la
disponibilidad del agua. Seguiremos con el ejemplo de análisis de la subcuenca del río El
Angel, como una forma de evidenciar este problema.
La disponibilidad del agua ha disminuido con el tiempo, pese a que en el interior de la
subcuenca está la reserva ecológica. Según ECOLAP y MAE (2007) existen amenazas
importantes que pueden afectar la calidad, disponibilidad y distribución del agua a lo largo
del año. Estas amenazas incluyen:
 Erosión causada por la labranza del suelo del páramo para cultivos y pastoreo y
frecuentes quemas que disminuyen significativamente la capacidad de retención de
agua.
 Contaminación del agua por el uso excesivo de fertilizantes y agroquímicos

Ya que en esta subcuenca una parte de la reserva es propiedad privada, se han generado
conflictos de intereses al momento de establecer restricciones para el uso del suelo.
Es esencial impulsar la GIRH que incluya un análisis más a fondo de la situación. Este
análisis no solo se debe hacer en relación con la disponibilidad y el uso de agua sino que
debe explorar quién se está beneficiando y cómo se puede llegar a una situación más
equitativa. Existen varias opciones para mejorar esta situación:
 Mejorar y tecnificar los sistemas de riego
 Fortalecer la gestión de los sistemas de riego para mejorar la equidad entre usuarios
 Promover el uso de técnicas de cultivo amigables con la naturaleza
 Optimizar la captación de lluvia en las zonas con agricultura
 Fortalecer la protección de los páramos y potencializar el turismo asegurando que
este contribuya al verdadero desarrollo de la zona.

6. La relación aguas arriba aguas abajo
Un aspecto importante de la GIRH es el análisis de la situación y el impacto que las
actividades humanas tienen en el cambio de la calidad y cantidad del agua. Este análisis
debe identificar los beneficios de las intervenciones y quienes son los beneficiarios. Una
complicación en muchas situaciones es que la GIRH no involucra un trabajo fundamentado
en una organización basada en Cuencas. Por el contrario la GIRH se ha trabajado con base
en territorios administrativos. Esta situación dificulta la posibilidad de negociar las
intervenciones necesarias con los actores y los beneficiarios. Frente esta realidad es
Módulo 6 del curso GIRH para técnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta,
111


absolutamente necesario establecer un trabajo interinstitucional. Un buen ejemplo de la
complejidad de la GIRH se da en el río Chambo.
El río Chambo nace en el Parque Nacional de Sangay, que se encuentra entre las provincias
de Morona-Santiago, Chimborazo y Tungurahua. El parque en 1983 fue declarado como
Patrimonio Natural de la Humanidad por la UNESCO. Tiene un área de más de 502 mil
hectáreas con más de 322 lagunas, tres volcanes y vastas áreas de bosque montano alto y
bajo. Constituye así una de las áreas protegidas con mayor diversidad biológica del
Ecuador. Posee alrededor de 3.000 especies de flora y cuenta con 400 especies de aves,
107 especies de mamíferos, 20 especies de anfibios, 11 especies de reptiles y 8 especies
de peces. Además, estudios recientes han identificado en el páramo 35 especies de
mariposa (Ministerio del Ambiente, 2013).
Para impulsar la sostenibilidad ambiental en el Parque, el Estado busca fomentar acciones
coordinadas para evitar el deterioro de la biodiversidad biológica que posee esta área
protegida. Las principales amenazas que enfrenta el Parque Nacional Sangay son los
conflictos de tenencia ilegal de tierra, uso inadecuado de los recursos naturales por parte de
las comunidades ubicadas en la zona de amortiguamiento (actividades agrícolas y
ganaderas), cacería furtiva y deforestación. Gran parte de estas amenazas están
relacionadas con actores locales, sin embargo una amenaza desarrollada por el mismo
Estado es la construcción de una carretera que atraviesa el parque.
Para entender mejor la situación relacionada con GIRH en el río Chambo es importante
analizar los problemas principales en las diferentes zonas de la cuenca y su implicación
aguas abajo.
La zona alta
En esta zona existe una presión de las comunidades por tener más terreno para su ganado
y sus actividades agrícolas. Esta situación es crítica por ser paradójicamente el resultado de
acciones de los mismos actores. Estas acciones incluyen la aplicación de malas prácticas
agropecuarias como:
 La expansión de la frontera agrícola
 Quema de páramo para la regeneración de nuevo pasto para alimentación del
ganado.
 Para contrarrestar las heladas.
Dichas prácticas generan problemas de erosión, pérdida de la capa arable, y nutrientes.
Ampliar la frontera agrícola en la zona alta con pendientes pronunciadas genera un mayor
riesgo de erosión. Por lo tanto para mejorar el estado de la cuenca es necesario cambiar la
situación de la frontera alta. Una estrategia sería eliminar parte de las actividades dentro del
Parque, pero realizar esta estrategia no es fácil ya que puede generar conflictos
importantes. Otra estrategia que podría generar mayor beneficio es brindar apoyo a los
campesinos y campesinas (hombres, pero sobre todo mujeres). Este apoyo debe buscar
cambiar sus métodos de trabajo, aplicando técnicas más adecuadas y focalizadas en la
protección del suelo y la agricultura orgánica e incentivos para nuevas condiciones y
oportunidades de mercado Este cambio además de implicar una ventaja para los
campesinos y campesinas generará beneficios en la población más abajo. El beneficio a la
Módulo 6 del curso GIRH para técnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta,
112


población ubicada más abajo se relaciona con el hecho que una mejor protección de los
páramos implica una mayor cantidad de agua en el tiempo seco, que es cuando existe
mayor necesidad para los sistemas de riego.

La zona intermedia
Es una zona que incluye importantes sistemas de riego. En esta zona el riego requiere ser
cuidado porque las limitaciones en la precipitación afectan de manera negativa la producción
agrícola. Sin embargo, las limitaciones en la disponibilidad del agua no son el único
problema. En promedio la tenencia de tierra va disminuyendo debido a la práctica de dar
herencias por iguales a todos los hijos y ocurre el fenómeno de fragmentación de la tierra
Por lo tanto, una parte importante de la población migra a otras partes para generar recursos
y, en muchos casos, los ingresos provenientes de la migración son completados con los
pequeños ingresos de la parcela. Los cultivos tradicionales de esta zona son maíz, alfalfa,
chocho, cabuya y un poco de frutales. Un aspecto a considerar es que aunque el riego
podría asegurar una buena producción de diferentes productos, en general no hay un
cambio importante en la tecnología de producción después de su introducción. La
introducción del riego generó un problema social en diferentes localidades porque una parte
de la población no participó en las mingas y por lo tanto no tienen derecho al uso del agua
de riego. Esta situación ha generado una división y diferenciación de la gente. No existe
mucha información sobre este problema, pero por ejemplo la aspiración en el sistema de
riego de Chingazo-Pungal es que poco a poco se pueda seguir solucionando esta
diferenciación. Muchos de los beneficiarios opinan que si hay agua en cantidad suficiente y
si las comunidades que no asistieron a la minga pagan para su ingreso, se les permitiría
incorporarse como socios a todos los demás habitantes (Martínez et al., s.f.). Sin embargo,
estas aspiraciones pueden ser afectadas de manera negativa si existiera una reducción en
la disponibilidad del agua en el río por cambios en los páramos que es donde se genera el
agua.
En la práctica ya existen zonas secas y erosionadas y se nota una acelerada disminución de
los caudales lo cual afecta las dotaciones de agua tanto para consumo humano como para
riego (Consejo Cantonal Riobamba, 2005). En una visita de campo los participantes del
curso de GIRH recibieron la información que mostraba que en el tiempo seco existen zonas
en el río que se secan por completo.
Otro aspecto que tiene mucha influencia es la calidad de los sistemas tanto de riego como
los del agua potable. No se ha encontrado datos sobre las pérdidas en los sistemas, pero es
muy probable que se pierda grandes cantidades de agua debido a su antigüedad. Estas
pérdidas hacen que los usuarios ubicados al final del sistema reciban poca agua por la mala
distribución y porque no existen obras de infraestructura que garanticen una adecuada
distribución, lo que quiere decir que no se optimiza el recurso agua.
Complementariamente se debe reconocer que no solo es necesario trabajar en la zona para
mejorar la eficiencia en los sistemas de riego, sino que además es crucial fortalecer la
protección de las fuentes de agua. El fortalecimiento de la protección de las fuentes de agua
implica cambios en las actividades de la población que está interviniendo en la zona alta de
la cuenca. Este fortalecimiento debe incluir reforestación, recuperación de suelos y
mejoramiento de su manejo y finalmente la introducción de otras opciones para generar
ingresos.
Módulo 6 del curso GIRH para técnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta,
113


Riobamba y otras comunidades
Estas poblaciones utilizan el agua superficial y subterránea y por ende dependen de la zona
alta y de la media. Para ellas es crucial que se proteja los recursos naturales en la zona alta
y se controle la contaminación en la zona media. Un tema para analizar es que si estas
comunidades deben pagar para que se lleve a cabo tal protección. Este análisis incluye una
temática compleja que debe tomar en cuenta, por ejemplo, que los sistemas de riego en la
zona media por lo general han sido construidos con apoyo estatal (una contribución indirecta
de todos los ecuatorianos). Para la zona alta se puede cambiar la situación sí por ejemplo la
población tiene que reducir su número de ganado.
Una pregunta clave en situaciones relacionadas con las comunidades y su interacción con la
zona alta y media, es qué cambios son necesarios, quienes pierden, quienes ganan en este
proceso y qué actividades de mitigación se puede contemplar. Por otro lado la población en
los centros urbanos y rurales produce una importante contaminación que afecta de manera
significativa la zona aguas abajo. Según un estudio de la Central Ecuatoriana de Servicios
Agrícolas (CESA) Riobamba vierte unos 350 litros por segundo de agua contaminada en el
río. Adicionalmente los poblados arrojan residuos sólidos al cauce (El Comercio, 2010).
La zona baja
Esta zona es clave para la agricultura, sin embargo tiene problemas importantes en cuanto a
la calidad y cantidad del agua. Se irrigan los terrenos con agua del río que contiene un
porcentaje alto de agua residual proveniente de las comunidades aguas arriba. Esta
situación se evidencia más en el período seco, cuando existe mayor demanda de agua para
riego y hay ausencia de agua lluvia que diluya más el agua residual. El agua residual incluye
los desechos de la población y de las industrias, hospitales, mecánicas, lavadoras,
lubricadoras, etc. Los productos que se generan en esta zona incluyen cultivos de papas,
lechuga, zanahoria, col, cebolla y otros productos que se venden en el mercado (El
Comercio, 2010). Parte de estos productos representan un riesgo para la salud, sobre todo
los productos que se comen crudos como la lechuga, la zanahoria y la col. Un punto positivo
en torno a la GIRH es que ya existe más interés para contemplar el tratamiento del agua
residual. Por lo tanto es necesario mejorar la información sobre esta problemática,
procurando que el agua residual no solo sea de interés para las poblaciones aguas abajo.
Finalmente es necesario realizar acuerdos de participación entre las tres zonas, para la
búsqueda de mecanismos de compensación.

7. Equidad de género
La manera como se es hombre o mujer depende del entorno cultural, la época histórica, la
clase social, la etnia y la región. Lo que se considera masculino o femenino cambia de una
cultura a otra y en el tiempo, no está impuesto por la naturaleza. El género es una categoría
que nos permite interpretar esta realidad y reconocer que hay diferencias marcadas en cada
individuo producto de su crianza. Cuando se trabaja en proyectos, generalmente solo se
piensa en las comunidades como una unidad, pero poco se suele pensar en la equidad
entre cada individuo de la comunidad con su propia identidad de género. Un error frecuente
Módulo 6 del curso GIRH para técnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta,
114


es pensar que el tema de género solo involucra a las mujeres, lo cual no es correcto ya que
lo que busca es la interrelación entre los hombres y mujeres con equidad.
El género también es un tema esencial en la GIRH, pero en muchos proyectos se observa
que es ignorado o se limita a la participación pasiva de la mujer. En este tipo de proyectos
se sigue observando que las reuniones comunitarias y las decisiones son realizadas y
tomadas por los hombres, que son también los que tienen más acceso a recursos como el
crédito. Es importante reconocer que el enfoque de género no es solo tener hombres y
mujeres en los proyectos sino incluir una interrelación en la toma de decisiones. El enfoque
de género busca romper con la subordinación de la mujer en la sociedad. Para ello es
indispensable reconocer el triple rol de la mujer: reproductivo, productivo y la gestión
comunitaria. Existen muy buenas experiencias con mujeres que toman cargos directivos
(Garcia y Bastides, 2003).
Es primordial reconocer que las mujeres y los hombres no se benefician por igual de las
intervenciones para el desarrollo. Por ende es necesario hacer deliberadamente visibles las
contribuciones y efectos de las políticas y programas para aclarar y mitigar este impacto
diferencial en ambos sexos.
El tema de género no es reconocido tampoco en buena parte de las comunidades, por ello
los facilitadores de proyectos deben buscar la mejor manera para captar el interés de todas
las personas y ayudarlas a que se den cuenta que el análisis de género les incumbe. Para
captar el interés de los integrantes de la comunidad el facilitador debe entender el contexto y
ser creativo, programar adecuadamente, según el tema que se trate, reuniones conjuntas o
separadas de hombres y mujeres, buscar los horarios apropiados, realizar visitas
domiciliarias y evitar limitarse a dar solo charlas. Adicional a lo anterior se debe buscar
trabajar el tema de género con los niños, niñas y adolescentes.
Puede ocurrir que en ciertas comunidades las mujeres no dan sus opiniones por temor a la
reacción de los hombres. Es por ello que los facilitadores, de acuerdo a cada contexto,
deben buscar la mejor forma de involucrarlas y ayudarlas a reconocer su importante papel
en la sociedad, recordando que no se busca la presencia de la mujer sino que participen en
la toma de decisiones y sus puntos de vista sean igualmente considerados. Los proyectos
están solucionando necesidades prácticas pero se preocupan muy poco por los intereses
estratégicos. Es necesario promover la transversalización de género y asegurar que:
 La capacitación incluye tanto a hombres como a mujeres
 Las estadísticas del proyecto o del área de trabajo son desagregadas por sexo
(antes y después de la intervención, para ver los efectos diferenciados)
 Se hace un análisis de género del contexto
 De ser necesario, se toman medidas de afirmación positiva (como es el caso de la
Ley Electoral, por ejemplo).
 Se incluye género en las políticas de las organizaciones.
 Se incorpora mujeres en las directivas y en cargos decisorios.

La situación en Ecuador
Módulo 6 del curso GIRH para técnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta,
115


El marco normativo del Ecuador ha avanzado mucho en el tema de género y reconoce la
equidad por condición de género y busca la igualdad de oportunidades para las mujeres. Sin
embargo, en la práctica aún no se aplican mecanismos adecuados para que esos derechos
se cumplan. En muchos casos no se promueve la participación de las mujeres o su
presencia, no ocupan espacios de cargos directivos. Las desigualdades de género se
expresan en el limitado acceso de la mayoría de mujeres ecuatorianas al ejercicio de sus
derechos básicos. Un aspecto a tomar en cuenta es que esta situación se debe a
situaciones estructurales históricamente originadas y al modelo económico adoptado en el
país. Existe un cambio sustancial en las políticas estatales actuales pero este aún no se
traduce en un cambio efectivo de la sociedad y del disfrute de los derechos básicos por
parte de las mujeres (AECID, 2010).
En las dos giras que se hicieron durante el curso GIRH a las subcuencas cerca de Machala
y de Riobamba se identificó que la situación en términos de género es bastante parecida a
la de Ecuador en general. En la práctica son las mujeres las que se ocupan de la producción
alimentaria (maíz, maní, café, plátano, caña de azúcar, naranjas y otras frutas, la ganadería,
y la crianza de animales menores). Ellas tienen horarios de trabajo muy largos para cumplir
con sus actividades relacionadas con las tareas domésticas y la producción alimentaria. Por
ende tienen poco tiempo para participar en actividades adicionales si no incorporan
actividades que generen mayor eficiencia en sus labores cotidianas. Este problema es aún
más importante para el número significativo de mujeres solas: viudas y madres solteras. Sin
embargo, generalmente son los hombres quienes son dueños de las tierras y tienen voz y
voto en las Juntas. Ellos son los dueños de los insumos como maquinaria y trabajan en
actividades mecanizadas como la minería.
Son las mujeres quienes utilizan el agua contaminada en la producción de alimentos (riego,
cría de animales, etc.). Y son ellas las que pueden tener más problemas con los cambios en
la disponibilidad de los recursos hídricos, por tanto tienen que estar más preparadas para
mitigar los efectos del cambio climático (Cardona Olmos, 2011). Otro aspecto importante es
que existe una migración importante de hombres de la zona hacia las ciudades grandes y el
exterior.
Implicaciones
La experiencia en las giras subraya la necesidad de analizar muy bien los diferentes roles,
responsabilidades e intereses de hombres y mujeres en la GIRH ante cualquier intervención.
Es necesario visitar a los hombres y a las mujeres en sus sitios de trabajo y hablar con
ellos por aparte para asegurar que pueden explicar su situación libremente. Un testimonio
muy impactante en este contexto en una entrevista de una comuna por una de las
participantes del curso fue: “A veces yo quisiera hacer cosas nuevas y diferentes, pero
tengo un marido…”. Sin embargo aunque es necesario trabajar temas específicamente con
hombres y mujeres por aparte, también es esencial asegurar una buena integración para
evitar, por ejemplo, que las actividades generen conflictos en los hogares.
8. Perspectiva de derechos e interculturalidad
Aunque no son temas que se trataron con fuerza en los estudios de caso realizados por los
y las participantes de los talleres, sin embargo en un país como el Ecuador es indispensable
considerar los derechos colectivos de pueblos, nacionalidades y comunas, así como la sana
Módulo 6 del curso GIRH para técnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta,
116


relación intercultural. Esto es fundamental en la GIRH y lo es igualmente para construir el
país plurinacional que la Constitución refiere en el artículo 1.
Los derechos de los pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas, montubias y las
comunas, están incorporados en la Carta Constitucional y tienen implicaciones en el manejo
de los territorios que les son reconocidos como propios. De esta manera, cualquier
intervención en la GIRH debe considerarlos y proponerse materializarlos en la práctica.
Esto corresponde a una dimensión más de una perspectiva de derechos en el trabajo, que
los considere principios de una GIRH democrática y equitativa.
9. Preguntas y respuestas
a. Preguntas
En esta sección se plantean algunas preguntas que permiten al lector analizar su
conocimiento sobre los temas presentados. La idea es responder las preguntas de selección
múltiple y verificar las respuestas con la información presentada en la sección 9.3. En caso
de tener varias respuestas erradas se sugiere volver a estudiar el módulo antes de continuar
con el siguiente.
P1. ¿Cuál(es) de la(s) siguiente(s) formulación(es) es (son) correcta(s)?
A. La contaminación relacionada con la minería solo afecta a la población aguas abajo
B. La contaminación relacionada con el procesamiento de minerales genera
principalmente enfermedades diarreicas.
C. Es entendible que la población no se preocupe por la contaminación relacionada con
la minería.
P2. ¿Cuál(es) de la(s) siguiente(s) formulación(es) es (son) correcta(s)?
A. Es importante organizar las concesiones y no es necesario revisar la situación
porque el caudal de los ríos y los consumos son estables
B. La tecnificación del riego es la mejor manera de reducir el consumo de agua de los
sistemas de riego
C. La tecnificación de los sistemas de riego principalmente genera beneficio a los
mismos regantes.
P3. Las poblaciones que se encuentran aguas abajo reciben mayor beneficio de las
intervenciones para reducir la erosión y la contaminación en los ríos
A. Sí
B. No
C. Depende de las condiciones
P4. ¿Cuál(es) de la(s) siguiente(s) formulación(es) es (son) correcta(s)?
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A. El tema de género principalmente es un aspecto relacionado con la situación de la
mujer
B. Tener una representación de 50% de mujeres en los comités es una garantía que
pueden influenciar por igual
C. La capacitación de hombres y mujeres es esencial para la GIRH
D. Los hombres y las mujeres por igual se ocupan en actividades relacionadas con la
seguridad alimentaria de la familia
9.2 Ejercicio
El siguiente es el ejercicio relacionado con este módulo.
Establecer un análisis de los roles de hombres y mujeres en una de las siguientes
actividades:
o La pequeña producción agrícola en un sistema de riego.
o La producción de leche (la cadena del cuidado de las vacas y la producción de leche).
De preferencia se realiza este ejercicio en diferentes pasos.
1. El participante hace un primer listado de las actividades y luego define los roles de
los hombres y las mujeres.
2. Teniendo los roles, se define quien toma las decisiones al respecto.
3. Se discute el análisis con otros participantes en el curso o con algunas personas que
tengan buen conocimiento del territorio.
4. Se envía el resultado al facilitador del curso.
9.3 Respuestas
A continuación se presenta las respuestas a las preguntas indicadas en la sección 5.1
P1: Respuestas en relación con las formulaciones:
A: No es correcto porque la sola excavación de la materia prima puede tener ya impactos
negativos. Sin embargo es más significativa la contaminación generada en el procesamiento
del material, la cual refleja niveles de contaminación importantes en el aire. Esta
contaminación afecta de manera directa a los trabajadores y a las comunidades que viven
cerca.
B: No es correcto porque la contaminación no está relacionada con la materia fecal sino
principalmente con metales pesados que generan otro tipo de enfermedades como el
cáncer.
C: En primera instancia es correcto porque parte de la población depende de sus ingresos
de la minería y existen varios actores que no les conviene presentar información sobre los
riesgos relacionados con la minería. Sin embargo, cuando existe más información sobre los
efectos dañinos es posible que esta situación cambie, sobre todo cuando los adultos
también se dan cuenta de los efectos en los niños y las niñas.
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P2: Respuestas en relación con las formulaciones:
A: No es correcto porque el caudal de los ríos no es estable y no solo varía en el año sino
que además se modifica entre años por consecuencia de posibles cambios en la cuenca y
el cambio climático. Por otro lado, el consumo tampoco es estable y depende de diferentes
aspectos como los tipos de cultivos, la tecnificación del riego, etc.
B: Puede ser correcto pero también es posible que existan otras opciones como la
reducción de las pérdidas en los canales de riego.
C: En primera instancia es correcto pero puede tener beneficios para otros actores
también como la población aguas abajo cuando la tecnificación no se combina con una
ampliación del área a ser regada, lo cual genera una menor extracción del agua del río.
P3: La respuesta B es la más correcta, porque las actividades para reducir la erosión y la
contaminación incluyen mejoramientos en los procesos de laborar el terreno y optimizar el
uso de fertilizantes y control de plagas. Por ende puede tener un beneficio importante para
las personas que dependen de la agricultura en la zona aguas arriba. Adicionalmente la
protección de los páramos por ejemplo puede generar mejores condiciones para el
ecoturismo, que puede crear una fuente de ingresos para personas que conocen la zona.
P4: Respuestas en relación con las formulaciones:
A: No es correcto porque es esencial tomar en cuenta la situación de las mujeres y los
hombres. Es clave entender los roles que ambos juegan en la GIRH, por tanto se debe
desarrollar actividades oportunas que fortalezcan las acciones necesarias para mejorar la
situación. La GIRH requiere una participación activa de los hombres y las mujeres.
B: No es correcto porque tener igualdad en número de participantes no implica que estén
en las mismas condiciones. En muchos comités las mujeres no están en posiciones
directivas y no necesariamente tienen acceso a la misma información y el mismo tiempo que
los hombres. Entonces es necesario ir más allá de lo numérico y crear las condiciones que
permitan una participación de mujeres con una perspectiva deequidad.
C: Es correcto porque los hombres y las mujeres tienen roles importantes para mejorar las
condiciones. Sin embargo no necesariamente las capacitaciones son iguales porque los
roles pueden ser bastante diferentes.
D: No es correcto. En la práctica las mujeres son quienes se ocupan con la producción
alimentaria (maíz, maní, café, plátano, caña de azúcar, naranjas y otras frutas, la ganadería,
y la crianza de animales menores). Ellas tienen horarios de trabajo muy largos para cumplir
con sus actividades relacionadas con las tareas domésticas y la producción alimentaria. Por
ende tienen poco tiempo para participar en actividades adicionales si no incorporan cambios
que generen mayor eficiencia en sus labores cotidianas.


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10. Referencias y lectura adicional
AECID (2010). Plan de Acción de género en desarrollo de la Cooperación Española en
Ecuador 2011-2014“de la igualdad FORMAL a la igualdad REAL”
Aracno (2013). Reserva ecológica el Ángel
http://www.visitaecuador.com/menu.php?cod_sec=iz4fqcW&cod_men=iEPDreKzx0&cod_ite
m=OencUTEt9y(visitado septiembre 2013)
Cardona Olmos, S.E. (2011). Perspectivas de Género en GIRH y en la Adaptación al
Cambio Climático en la Región Andina, Fieldafing, Alemania: GIZ
Consejo Cantonal Riobamba, (2005).Plan estratégico de desarrollo cantonal Riobamba
2020.
Dias, A.M., y Renner, I., (editores) (2007). Gestión Integral de Cuencas, la experiencia del
Proyecto Regional Cuencas Andinas. Lima: Centro Internacional de la Papa (CIP)
ECOLAP y MAE. (2007). Guía del Patrimonio de Áreas Naturales Protegidas del Ecuador.
ECOFUND, FAN, DarwinNet, IGM. Quito, Ecuador.
El Comercio. (2010). Con el agua negra se irriga los sembríos en Chimborazo (El
comercio.com regional Ambato-Riobamba). http://www.elcomercio.com/pais/ambato-
riobamba/agua-negra-irriga-sembrios-Chimborazo_0_757124407.html(visitado septiembre
2013)
Gaybor, A. (2008). El despojo del agua y la necesidad de una transformación urgente. Foro
de los Recursos Hídricos. Quito.
Garcia, M., y Bastides, S., (2003). Mujeres gestoras de lo público, una experiencia
participativa en género y agua en el hormiguero, Colombia
Larrea, S., Zambrano, A., Cabrera, M., Crespo, Z., Reibán, M., y Arévalo, P., (2005). Género
y el ambiente en el Ecuador, teorías, prácticas, creaciones y discusiones: una lectura desde
la experiencia. Quito CAMAREN
Proaño, M., y Poats, S., (2000). Abundancia o escasez? Concesiones, conflictos y políticas
en el manejo de agua en la cuenca del Rio El Ángel, Charchi, Ecuador

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Organizaciones involucradas en el desarrollo y la implementación del curso:

El CAMAREN es un sistema de capacitación que tiene como finalidad contribuir al manejo
sustentable de los recursos naturales en el Ecuador, con énfasis en el sector rural, dirigido
prioritariamente a profesionales, técnicos de campo, promotores, líderes y agricultores. Otra
línea de trabajo es el apoyo a la reflexión, investigación y formulación de propuestas de
política pública.
www.camaren.org

Instituto de Investigación y Desarrollo en Agua Potable, Saneamiento Básico y Conservación
del Recurso Hídrico, Universidad del Valle, Cali Colombia. Es un instituto que contribuye al
desarrollo sostenible y al mejoramiento de la calidad de vida con investigación y
transferencia de conocimiento en el área de agua potable, saneamiento y gestión integral de
los recursos hídricos.
http://cinara.univalle.edu.co/


La Red Latinoamericana de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Integrada es una red
de organizaciones y personas en América Latina que ofrece servicios de desarrollo de
capacidades de alta calidad y costos accesibles sobre la gestión integrada del agua y el
acceso al agua y el saneamiento."
http://la-wetnet.org/


Meta Meta Communications se orienta a mejorar el conocimiento y su uso sobre gestión
integral de recursos hídricos y desarrollo sostenible; aplicando estrategias y prácticas de
formación, aprendizaje, investigación y comunicación.
www.metameta.nl