Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas

Mxico, D.F. a 31 de marzo de 1995

Considerando
Que el tema de identidad y derechos de los pueblos indgenas constituye un punto fundamental y de
trascendencia histrica para el presente y futuro de Guatemala,
Que los pueblos indgenas incluyen el pueblo maya, el pueblo garfuna y el pueblo xinca, y que el
pueblo maya est configurado por diversas expresiones socioculturales de raz comn,
Que a raz de su historia, conquista, colonizacin, desplazamientos y migraciones, la nacin
guatemalteca tiene un carcter multitnico, pluricultural y multilinge,
Que las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos polticos, econmicos, sociales y
culturales de los pueblos maya, garfuna y xinca, dentro de la unidad de la nacin y la indivisibilidad
del territorio del Estado guatemalteco, como componentes de dicha unidad,
Que los pueblos indgenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacin de hecho,
explotacin e injusticia por su origen, cultura y lengua, y que, como muchos otros sectores de la
colectividad nacional, padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicin
econmica y social,
Que esta realidad histrica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos,
negndoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacin poltica, y entorpeciendo la
configuracin de una unidad nacional que refleje, en su justa medida y con su plenitud de valores, la
rica fisonoma plural de Guatemala,
Que en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca, sus potencialidades
econmicas, polticas, sociales y culturales jams podrn desenvolverse en toda su magnitud, y
ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza
espiritual de sus pueblos,
Que en Guatemala ser posible desarraigar la opresin y la discriminacin slo si se reconocen en
todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan,
componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo, en todo sentido,
Que todos los asuntos de inters directo para los pueblos indgenas demandan ser tratados por y con
ellos, y que el presente acuerdo busca crear, ampliar y fortalecer las estructuras, condiciones,
oportunidades y garantas de participacin de los pueblos indgenas, en el pleno respeto de su
identidad y del ejercicio de sus derechos,
Que la comunidad internacional, por medio de las Naciones Unidas, y las agencias y programas de
su sistema, la Organizacin de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos
internacionales, ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indgenas para lograr el control de sus
propias instituciones y formas de vida como pueblos,
El Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante "las
partes") acuerdan lo siguiente:

I. IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDGENAS

1. El reconocimiento de la identidad de los pueblos indgenas es fundamental para la construccin de
la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos polticos, culturales, econmicos
y espirituales de todos los guatemaltecos.
2. La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y, a su vez, los hacen
reconocerse como tal. Tratndose de la identidad maya, que ha demostrado una capacidad de
resistencia secular a la asimilacin, son elementos fundamentales:
a) La descendencia directa de los antiguos mayas;
b) Idiomas que provienen de una raz maya comn;
c) Una cosmovisin que se basa en la relacin armnica de todos los elementos del universo, en el
que el ser humano es slo un elemento ms, la tierra es la madre que da la vida, y el maz es un
signo sagrado, eje de su cultura. Esta cosmovisin se ha transmitido de generacin en generacin a
travs de la produccin material y escrita por medio de la tradicin oral, en la que la mujer ha jugado
un papel determinante;
d) Una cultura comn basada en los principios y estructuras del pensamiento maya, una filosofa, un
legado de conocimientos cientficos y tecnolgicos, una concepcin artstica y esttica propia, una
memoria histrica colectiva propia, una organizacin comunitaria fundamentada en la solidaridad y
el respeto a sus semejantes, y una concepcin de la autoridad basada en valores ticos y morales; y
e) La autoidentificacin.
3. La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya, que incluyen los Achi, Akateco,
Awakateko, Chorti, Chuj, Itza, Ixil, Jakalteco, Kanjobal, Kaqchikel, Kiche, Mam, Mopan,
Poqomam, Poqomchi, Q'eqchi, Sakapulteko, Sikapakense, Tectiteco, Tz'utujil y Uspanteco, no han
alterado la cohesin de su identidad.
4. Se reconoce la identidad del pueblo maya as como las identidades de los pueblos garfuna y
xinca, dentro de la unidad de la nacin guatemalteca, y el Gobierno se compromete en promover
ante el Congreso de la Repblica una reforma de la Constitucin Poltica de la Repblica en este
sentido.

II. LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIN

A. Lucha contra la discriminacin legal y de hecho
1. Para superar la discriminacin histrica hacia los pueblos indgenas, se requiere el concurso de
todos los ciudadanos en la transformacin de mentalidades, actitudes y comportamientos. Dicha
transformacin comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de
la discriminacin racial, as como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera
convivencia pacfica.
2. Por su parte, con miras a erradicar la discriminacin en contra de los pueblos indgenas, el
Gobierno tomar las siguientes medidas:
a) Promover ante el Congreso de la Repblica la tipificacin de la discriminacin tnica como
delito;
b) Promover la revisin ante el Congreso de la Repblica de la legislacin vigente para derogar toda
ley y disposicin que pueda tener implicacin discriminatoria hacia los pueblos indgenas;
c) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indgenas por la va de la educacin, de los
medios de comunicacin y otras instancias; y
d) Promover la defensa eficaz de dichos derechos. Con este fin, promover la creacin de defensoras
indgenas y la instalacin de bufetes populares de asistencia jurdica gratuita para personas de bajos
recursos econmicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indgenas.
Asimismo, se insta a la Procuradura de los Derechos Humanos y a las dems organizaciones de
defensa de los derechos humanos a que presten una atencin especial a la defensa de los derechos de
los pueblos maya, garfuna y xinca.
B. Derechos de la mujer indgena
1. Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensin de la mujer indgena frente a la doble
discriminacin como mujer y como indgena, con el agravante de una situacin social de particular
pobreza y explotacin. El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidas:
a) Promover una legislacin que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un
agravante en la definicin de la sancin de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una
mujer indgena;
b) Crear una Defensora de la Mujer Indgena, con su participacin, que incluya servicios de asesora
jurdica y servicio social; y
c) Promover la divulgacin y fiel cumplimiento de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer.
2. Se insta a los medios de comunicacin y organizaciones de promocin de los derechos humanos a
cooperar en el logro de los objetivos del presente literal.
C. Instrumentos internacionales
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial
1. El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repblica un proyecto de ley que
incorpore las disposiciones de la Convencin al Cdigo Penal.
2. Siendo Guatemala parte de la Convencin, se compromete a agotar los trmites tendentes al
reconocimiento del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial tal como lo establece el
artculo 14 de dicha Convencin.
Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo)
3. El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repblica, para su aprobacin, el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo y, por lo tanto, impulsar su aprobacin por el mismo. Las
partes instan a los partidos polticos a que agilicen la aprobacin del Convenio.
Proyecto de declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas
4. El Gobierno promover la aprobacin del proyecto de declaracin sobre los derechos de los
pueblos indgenas en las instancias apropiadas de la Organizacin de las Naciones Unidas, en
consulta con los pueblos indgenas de Guatemala.

III. DERECHOS CULTURALES

1. La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y, junto con las dems
culturas indgenas, constituye un factor activo y dinmico en el desarrollo y progreso de la sociedad
guatemalteca.
2. Por lo tanto, es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento
de la cultura de los pueblos indgenas. En este sentido, a diferencia del pasado, la poltica educativa
y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento, respeto y fomento de los
valores culturales indgenas. Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales, se debe
promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca.
3. Los pueblos maya, garfuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural. El papel del Estado
es de apoyar dicho desarrollo, eliminando los obstculos al ejercicio de este derecho, tomando las
medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indgena en
todos los mbitos correspondientes al Estado y asegurando la participacin de los indgenas en las
decisiones relativas a la planificacin y ejecucin de programas y proyectos culturales mediante sus
organismos e instituciones propias.
A. Idioma
1. El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura, siendo en particular el
vehculo de la adquisicin y transmisin de la cosmovisin indgena, de sus conocimientos y valores
culturales. En este sentido, todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto. En
este contexto, se deber adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indgenas, y
promover el desarrollo y la prctica de los mismos.
2. Para este fin, el Gobierno tomar las siguientes medidas:
a) Promover una reforma de la Constitucin Poltica de la Repblica que liste el conjunto de los
idiomas existentes en Guatemala que el Estado est constitucionalmente comprometido en
reconocer, respetar y promover;
b) Promover el uso de todos los idiomas indgenas en el sistema educativo, a fin de permitir que los
nios puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que ms comnmente se hable en la
comunidad a la que pertenezcan, promoviendo en particular la educacin bilinge e intercultural e
instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indgenas;
c) Promover la utilizacin de los idiomas de los pueblos indgenas en la prestacin de los servicios
sociales del Estado a nivel comunitario;
d) Informar a las comunidades indgenas en sus idiomas, de manera acorde a las tradiciones de los
pueblos indgenas y por medios adecuados, sobre sus derechos, obligaciones y oportunidades en los
distintos mbitos de la vida nacional. Se recurrir, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la
utilizacin de los medios de comunicacin masiva en los idiomas de dichos pueblos;
e) Promover los programas de capacitacin de jueces bilinges e intrpretes judiciales de y para
idiomas indgenas;
f) Propiciar la valorizacin positiva de los idiomas indgenas, y abrirles nuevos espacios en los
medios sociales de comunicacin y transmisin cultural, fortaleciendo organizaciones tales como la
Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes; y
g) Promover la oficializacin de idiomas indgenas. Para ello, se crear una comisin de
oficializacin con la participacin de representantes de las comunidades lingsticas y la Academia
de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiar modalidades de oficializacin, teniendo en cuenta
criterios lingsticos y territoriales. El Gobierno promover ante el Congreso de la Repblica una
reforma del artculo 143 de la Constitucin Poltica de la Repblica de acuerdo con los resultados de
la Comisin de Oficializacin.
B. Nombres, apellidos y toponimias
El Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres, apellidos y toponimias indgenas. Se
reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen,
cuando as lo decida la mayora de sus miembros. El Gobierno tomar las medidas previstas en el
captulo II, literal A, del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacin de hecho en el
ejercicio de este derecho.
C. Espiritualidad
1. Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente
esencial de su cosmovisin y de la transmisin de sus valores, as como la de los dems pueblos
indgenas.
2. El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus
manifestaciones, en particular el derecho a practicarla, tanto en pblico como en privado por medio
de la enseanza, el culto y la observancia. Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a
los guas espirituales indgenas as como a las ceremonias y los lugares sagrados.
3. El Gobierno promover ante el Congreso de la Repblica una reforma al artculo 66 de la
Constitucin Poltica de la Repblica a fin de estipular que el Estado reconoce, respeta y protege las
distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya, garfuna y xinca.
D. Templos, centros ceremoniales y lugares sagrados
1. Se reconoce el valor histrico y la proyeccin actual de los templos y centros ceremoniales como
parte de la herencia cultural, histrica y espiritual maya y de los dems pueblos indgenas.
Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueolgicas
2. De conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica, forman parte del patrimonio cultural
nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueolgico. Como tales, son bienes del
Estado y deben ser protegidos. En este contexto, deber asegurarse que no se vulnere ese precepto en
el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueolgico que se encuentren o se descubran
en propiedad privada.
3. Se reconoce el derecho de los pueblos maya, garfuna y xinca de participar en la conservacin y
administracin de estos lugares. Para garantizar este derecho, el Gobierno se compromete a
impulsar, con la participacin de los pueblos indgenas, las medidas legales que aseguren una
redefinicin de las entidades del Estado encargadas de esta funcin que haga efectivo este derecho.
4. Se modificar la reglamentacin para la proteccin de los centros ceremoniales en zonas
arqueolgicas a efecto que dicha reglamentacin posibilite la prctica de la espiritualidad y no pueda
constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma. El Gobierno promover,
conjuntamente con las organizaciones espirituales indgenas, un reglamento del acceso a dichos
centros ceremoniales que garantice la libre prctica de la espiritualidad indgena dentro de las
condiciones de respeto requeridas por los guas espirituales.
Lugares sagrados
5. Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la
espiritualidad indgena, y en particular maya, que deben ser preservados. Para ello, se crear una
comisin integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indgenas, y de guas
espirituales indgenas para definir estos lugares as como el rgimen de su preservacin.
E. Uso del traje
1. Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indgena en todos los
mbitos de la vida nacional. El Gobierno tomar las medidas previstas en el captulo II, literal A, del
presente acuerdo para luchar contra toda discriminacin de hecho en el uso del traje indgena.
2. Asimismo, en el marco de una campaa de concientizacin a la poblacin sobre las culturas maya,
garfuna y xinca en sus distintas manifestaciones, se informar sobre el valor espiritual y cultural de
los trajes indgenas y su debido respeto.
F. Ciencia y tecnologa
1. Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientficos y tecnolgicos mayas, as
como tambin los conocimientos de los dems pueblos indgenas. Este legado debe ser recuperado,
desarrollado y divulgado.
2. El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusin, y a facilitar la puesta en prctica de
estos conocimientos. Tambin se insta a las universidades, centros acadmicos, medios de
comunicacin, organismos no gubernamentales y de la cooperacin internacional a reconocer y
divulgar los aportes cientficos y tcnicos de los pueblos indgenas.
3. Por otra parte, el Gobierno posibilitar el acceso a los conocimientos contemporneos a los
pueblos indgenas e impulsar los intercambios cientficos y tcnicos.
G. Reforma educativa
1. El sistema educativo es uno de los vehculos ms importantes para la transmisin y desarrollo de
los valores y conocimientos culturales. Debe responder a la diversidad cultural y lingstica de
Guatemala, reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indgena, los valores y sistemas
educativos mayas y de los dems pueblos indgenas, el acceso a la educacin formal y no formal, e
incluyendo dentro de las currcula nacionales las concepciones educativas indgenas.
2. Para ello, el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las
siguientes caractersticas:
a) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades
lingsticas y culturales;
b) Otorgar a las comunidades y a las familias, como fuente de educacin, un papel protagnico en la
definicin de las currcula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y
remocin de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y
culturales;
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los dems pueblos indgenas, en sus componentes
filosficos, cientficos, artsticos, pedaggicos, histricos, lingsticos y poltico-sociales, como una
vertiente de la reforma educativa integral;
d) Ampliar e impulsar la educacin bilinge intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de
los idiomas indgenas a todos los niveles de la educacin;
e) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconmicas de vida de las comunidades, a
travs del desarrollo de los valores, contenidos y mtodos de la cultura de la comunidad, la
innovacin tecnolgica y el principio tico de conservacin del medio ambiente;
f) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la
diversidad cultural;
g) Contratar y capacitar a maestros bilinges y a funcionarios tcnicos administrativos indgenas
para desarrollar la educacin en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y
participacin con los representantes de comunidades y organizaciones indgenas en el proceso
educativo;
h) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacin que corresponde a
toda la poblacin, especialmente en las comunidades indgenas donde se muestran los ms bajos
niveles de atencin educativa, generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten
el logro de estos objetivos; e
i) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacin, a fin de que una parte sustancial de este
incremento se asigne a la implementacin de la reforma educativa.
3. En el contexto de la reforma educativa, se tendr plenamente en cuenta las distintas experiencias
educativas mayas, se seguir impulsando las Escuelas Mayas y se consolidar el Programa Nacional
de Educacin Bilinge Intercultural para los pueblos indgenas y la Franja de Lengua y Cultura
Maya para toda la poblacin escolar guatemalteca. Asimismo se promover la creacin de una
Universidad Maya o entidades de estudio superior indgena y el funcionamiento del Consejo
Nacional de Educacin Maya.
4. Para facilitar el acceso de los indgenas a la educacin formal y no formal, se fortalecer el
sistema de becas y bolsas de estudio. Asimismo se corregir aquel material didctico que exprese
estereotipos culturales y de gnero.
5. Para realizar el diseo de dicha reforma, se constituir una comisin paritaria integrada por
representantes del Gobierno y de las organizaciones indgenas.
H. Medios de comunicacin masiva
1. Al igual que el sistema educativo, los medios de comunicacin tienen un papel primordial en la
defensa, desarrollo y transmisin de los valores y conocimientos culturales. Corresponde al
Gobierno, pero tambin a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacin,
promover el respeto y difusin de las culturas indgenas, la erradicacin de cualquier forma de
discriminacin, y contribuir a la apropiacin por todos los guatemaltecos de su patrimonio
pluricultural.
2. Por su parte, a fin de favorecer el ms amplio acceso a los medios de comunicacin por parte de
las comunidades e instituciones mayas y de los dems pueblos indgenas, y la ms amplia difusin
en idiomas indgenas del patrimonio cultural indgena, en particular maya, as como del patrimonio
cultural universal, el Gobierno tomar en particular las siguientes medidas:
a) Abrir espacios en los medios de comunicacin oficiales para la divulgacin de las expresiones
culturales indgenas y propiciar similar apertura en los medios privados;
b) Promover ante el Congreso de la Repblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de
radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indgenas y asegurar la
observancia del principio de no discriminacin en el uso de los medios de comunicacin. Promover
asimismo la derogacin de toda disposicin del ordenamiento jurdico que obstaculice el derecho de
los pueblos indgenas a disponer de medios de comunicacin para el desarrollo de su identidad; y
c) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos, cientficos artsticos y educativos de
las culturas indgenas en sus idiomas, por medio de la radio, la televisin y los medios escritos
nacionales.

IV. DERECHOS CIVILES, POLTICOS, SOCIALES Y ECONMICOS

A. Marco constitucional
El Gobierno de la Repblica se compromete a promover una reforma de la Constitucin Poltica de
la Repblica que defina y caracterice a la Nacin guatemalteca como de unidad nacional,
multitnica, pluricultural y multilinge.
B. Comunidades y autoridades indgenas locales
1. Se reconoce la proyeccin que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las dems
comunidades indgenas en lo poltico, econmico, social, cultural y espiritual. Su cohesin y
dinamismo han permitido que los pueblos maya, garfuna y xinca conserven y desarrollen su cultura
y forma de vida no obstante la discriminacin de la cual han sido vctimas.
2. Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer, respetar y promover
estas formas de organizacin propias de las comunidades indgenas, se reconoce el papel que
corresponde a las autoridades de las comunidades, constituidas de acuerdo a sus normas
consuetudinarias, en el manejo de sus asuntos.
3. Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades, en el marco de la autonoma
municipal, para el ejercicio del derecho de los pueblos indgenas a decidir sus propias prioridades en
lo que atae al proceso de desarrollo, y en particular con relacin a la educacin, la salud, la cultura
y la infraestructura, el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en
esta materia.
4. Para ello, y para propiciar la participacin de las comunidades indgenas en el proceso de toma de
decisiones sobre todos los asuntos que les afecten, el Gobierno promover una reforma al Cdigo
Municipal.
5. Dicha reforma se promover de acuerdo con las conclusiones que la comisin de reforma y
participacin, establecida en el presente captulo, literal D, prrafo 4, adoptar sobre los siguientes
puntos, en el contexto de la autonoma municipal y de las normas legales reconociendo a las
comunidades indgenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas
consuetudinarias, mencionadas en el presente captulo, literal E, prrafo 3:
a) Definicin del estatus y capacidades jurdicas de las comunidades indgenas y de sus autoridades
constituidas de acuerdo a las normas tradicionales;
b) Definicin de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el
hbitat en el ejercicio de las funciones municipales, tendiendo en cuenta, cuando sea el caso, la
situacin de diversidad lingstica, tnica y cultural de los municipios;
c) Definicin de formas para promover la equitativa distribucin del gasto pblico, incluyendo el
porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las
municipalidades, entre las comunidades indgenas y no indgenas, integrantes del municipio,
fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio
desarrollo; y
d) Definicin de formas para la asociacin de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses
y la celebracin de acuerdos para disear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regional.
C. Regionalizacin
Tomando en cuenta que procede una regionalizacin administrativa basada en una profunda
descentralizacin y desconcentracin, cuya configuracin refleje criterios econmicos, sociales,
culturales, lingsticos, y ambientales, el Gobierno se compromete a regionalizar la administracin
de los servicios educativos, de salud y de cultura de los pueblos indgenas de conformidad con
criterios lingsticos; asimismo se compromete a facilitar la participacin efectiva de los
representantes de las comunidades en la gestin educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar
su eficiencia y pertinencia.
D. Participacin a todos los niveles
1. Se reconoce que los pueblos indgenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida
poltica del pas, hacindoseles extremadamente difcil, si no imposible, su participacin para la libre
y completa expresin de sus demandas y la defensa de sus derechos.
2. En este contexto, se reitera que los pueblos maya, garfuna y xinca tienen derecho a la creacin y
direccin de sus propias instituciones, al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer
libremente sus derechos polticos, reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos
derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacin.
3. En consecuencia, es necesario institucionalizar la representacin de los pueblos indgenas en los
niveles local, regional y nacional, y asegurar su libre participacin en el proceso de toma de decisin
en los distintos mbitos de la vida nacional.
4. El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten,
normen y garanticen tal participacin. Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la
participacin de representantes de las organizaciones indgenas, mediante la creacin de una
comisin paritaria de reforma y participacin, integrada por representantes del Gobierno y de las
organizaciones indgenas.
5. Sin limitar el mandato, la comisin podr considerar reformas o medidas en los siguientes
mbitos:
a) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indgenas cada vez que se prevean medidas
legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya, garfuna y xinca;
b) Formas institucionales de participacin individual y colectiva en el proceso de toma de decisin
tales como rganos asesores, consultivos y otros que aseguren la interlocucin permanente entre los
rganos del Estado y los pueblos indgenas;
c) Instituciones de representacin indgenas que velen por los intereses de los pueblos indgenas a
nivel regional y/o nacional, con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que
garanticen la debida defensa y promocin de dichos intereses, incluyendo su potestad propositiva
ante los organismos ejecutivo y legislativo; y
d) Garantizar el libre acceso de los indgenas en las distintas ramas de la funcin pblica,
promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales, regionales y
nacionales, cuyo trabajo concierne ms directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe
a reas predominantemente indgenas.
E. Derecho consuetudinario
1. La normatividad tradicional de los pueblos indgenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial
para la regulacin social de la vida de las comunidades y, por consiguiente, para el mantenimiento
de su cohesin.
2. El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacin nacional de las
normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indgena como la falta de acceso que los
indgenas tienen a los recursos del sistema jurdico nacional han dado lugar a negacin de derechos,
discriminacin y marginacin.
3. Para fortalecer la seguridad jurdica de las comunidades indgenas, el Gobierno se compromete a
promover ante el organismo legislativo, con la participacin de las organizaciones indgenas, el
desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indgenas el manejo de sus asuntos
internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias, siempre que stas no sean incompatibles con
los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos
internacionalmente reconocidos.
4. En aquellos casos donde se requiera la intervencin de los tribunales, y en particular en materia
penal, las autoridades correspondientes debern tener plenamente en cuenta las normas tradicionales
que rigen en las comunidades. Para ello, el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidas:
a) Proponer, con la participacin de representantes de las organizaciones indgenas, disposiciones
legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las
autoridades comunitarias para que sealen las costumbres que constituyen su normatividad interna; y
b) Impulsar, en coordinacin con las universidades de Guatemala, las asociaciones profesionales y
las organizaciones indgenas, un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Pblico
sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indgenas, en especial en el reconocimiento de
sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria.
5. Para asegurar el acceso de los indgenas a los recursos del sistema jurdico nacional, el Gobierno
se compromete a impulsar servicios de asesora jurdica gratuita para personas de bajos recursos
econmicos y reitera su obligacin de poner gratuitamente a disposicin de las comunidades
indgenas intrpretes judiciales, asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie
puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacin en su idioma.
6. El Gobierno propiciar, en cooperacin con las organizaciones indgenas, las universidades del
pas y las asociaciones profesionales correspondientes, el estudio sistemtico y detenido de los
valores y procedimientos de la normatividad tradicional.
F. Derechos relativos a la tierra de los pueblos indgenas
1. Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indgenas incluyen tanto la tenencia comunal o
colectiva, como la individual, los derechos de propiedad, de posesin y otros derechos reales, as
como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades, sin perjuicio de
su hbitat. Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento,
titulacin, proteccin, reivindicacin, restitucin y compensacin de estos derechos.
2. La desproteccin de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indgenas
es parte de una problemtica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos
indgenas y no indgenas difcilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacin y
registro. Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos, no han tenido acceso a los
mecanismos legales para defenderlos. Al no ser exclusiva de la poblacin indgena, aunque sta ha
sido especialmente afectada, esta problemtica deber abordarse al tratarse el tema "Aspectos
socioeconmicos y situacin agraria", como parte de las consideraciones sobre reformas en la
estructura de la tenencia de la tierra.
3. Sin embargo, la situacin de particular desproteccin y despojo de las tierras comunales o
colectivas indgenas merece una atencin especial en el marco del presente acuerdo. La Constitucin
de la Repblica establece la obligacin del Estado de dar proteccin especial a las tierras de
cooperativas, comunales o colectivas; reconoce el derecho de las comunidades indgenas y otras a
mantener el sistema de administracin de las tierras que tengan y que histricamente les pertenecen;
y contempla la obligacin del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas que
las necesiten para su desarrollo.
4. Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indgenas tiene su relacin con la
tierra, y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales,
el Gobierno se compromete a adoptar directamente, cuando es de su competencia, y a promover
cuando es de la competencia del organismo legislativo o de las autoridades municipales, las medidas
abajo mencionadas, entre otras, que se aplicarn en consulta y coordinacin con las comunidades
indgenas concernidas.
Regularizacin de la tenencia de la tierra de las comunidades indgenas
5. El Gobierno adoptar o promover medidas para regularizar la situacin jurdica de la posesin
comunal de tierras por las comunidades que carecen de ttulos de propiedad, incluyendo la titulacin
de las tierras municipales o nacionales con clara tradicin comunal. Para ello, en cada municipio se
realizar un inventario de la situacin de tenencia de la tierra.
Tenencia de la tierra y uso y administracin de los recursos naturales
6. El Gobierno adoptar y promover las medidas siguientes:
a) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no estn exclusivamente
ocupados por las comunidades, pero a las que stas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus
actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres, tales como paso, tala, acceso a
manantiales, etc., y aprovechamiento de recursos naturales), as como para sus actividades
espirituales;
b) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso, administracin y
conservacin de los recursos naturales existentes en sus tierras;
c) Obtener la opinin favorable de las comunidades indgenas previa la realizacin de cualquier
proyecto de explotacin de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de
las comunidades. Las comunidades afectadas debern percibir una indemnizacin equitativa por
cualquier dao que puedan sufrir como resultado de estas actividades; y
d) Adoptar, en cooperacin con las comunidades, las medidas necesarias para proteger y preservar el
medio ambiente.
Restitucin de tierras comunales y compensacin de derechos
7. Reconociendo la situacin de particular vulnerabilidad de las comunidades indgenas, que han
sido histricamente las vctimas de despojo de tierras, el Gobierno se compromete a instituir
procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las
comunidades, y para restituir o compensar dichas tierras. En particular, el Gobierno adoptar o
promover las siguientes medidas:
a) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos
por las comunidades indgenas;
b) Suspender los plazos de prescripcin para cualquier accin de despojo a las comunidades
indgenas; y
c) Sin embargo, cuando los plazos de prescripcin hayan vencido anteriormente, establecer
procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el
efecto.
Adquisicin de tierras para el desarrollo de las comunidades indgenas
8. El Gobierno tomar las medidas necesarias, sin afectar la pequea propiedad campesina, para
hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas
que las necesiten para su desarrollo.
Proteccin jurdica de los derechos de las comunidades indgenas
9. Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades
eficazmente, el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidas:
a) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indgenas la administracin de
sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias;
b) Promover el aumento del nmero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar
procedimientos para la resolucin de dichos asuntos;
c) Instar a las facultades de ciencias jurdicas y sociales al fortalecimiento del componente de
derecho agrario en las currcula de estudio, incluyendo el conocimiento de las normas
consuetudinarias en la materia;
d) Crear servicios competentes de asesora jurdica para los reclamos de tierras;
e) Proveer gratuitamente el servicio de intrpretes a las comunidades indgenas en asuntos legales;
f) Promover la ms amplia divulgacin dentro de las comunidades indgenas de los derechos
agrarios y los recursos legales disponibles; y
g) Eliminar cualquier forma de discriminacin de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar
el acceso a la tierra, a la vivienda, a crditos y a participar en los proyectos de desarrollo.
10. El Gobierno se compromete a dar a la ejecucin de los compromisos contenidos en este literal F
la prioridad que amerita la situacin de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemtica de la
tierra de las comunidades indgenas. Para ello, el Gobierno establecer, en consulta con los pueblos
indgenas, una comisin paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indgenas, para
estudiar, disear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales ms adecuados. Dicha
comisin ser integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indgenas.

V. COMISIONES PARITARIAS

Con respecto a la composicin y el funcionamiento de la comisin de reforma educativa mencionada
en el captulo III, literal G, prrafo 5, la comisin de reforma y participacin mencionada en el
captulo IV, literal D, prrafo 4, y la comisin sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos
indgenas, mencionada en el captulo IV, literal F, prrafo 10, las partes acuerdan lo siguiente:
a) Las comisiones estarn integradas por igual nmero de representantes del Gobierno y de
representantes de las organizaciones indgenas;
b) El nmero de miembros de las comisiones se fijar en consultas entre el Gobierno y los sectores
mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil;
c) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocarn a las
organizaciones mayas, garfunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que
designen los representantes indgenas en las comisiones;
d) Las comisiones adoptarn sus conclusiones por consenso;
e) Las comisiones determinarn su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el
presente acuerdo; y
f) Las comisiones podrn solicitar la asesora y cooperacin de organismos nacionales e
internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos.

VI. RECURSOS

Teniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo, el Gobierno se
compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para
la ejecucin de sus compromisos en dicho acuerdo. Adems del Gobierno, amplios sectores de la
comunidad nacional pueden tener un papel activo en promover el respeto de la identidad de los
pueblos indgenas y el pleno ejercicio de sus derechos. Se insta a dichos sectores a que contribuyan
con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los mbitos que les
corresponden. La cooperacin internacional es indispensable para complementar los esfuerzos
nacionales con recursos tcnicos y financieros, en particular en el marco del Decenio Internacional
de las Poblaciones Indgenas del Mundo (1994-2004).

VII. DISPOSICIONES FINALES

1. De conformidad con el Acuerdo Marco, se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas
verifique el cumplimiento del presente acuerdo, sugirindole que, en el diseo del mecanismo de
verificacin, tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indgenas.
2. Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran
reconocidos en el ordenamiento jurdico guatemalteco, incluidos los tratados, convenciones y otros
instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte, tienen vigencia y
aplicacin inmediatas. Se solicita su verificacin por la Misin de verificacin de los derechos
humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en
Guatemala (MINUGUA).
3. El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y, salvo lo acordado en la
disposicin anterior, entrar en vigencia en el momento de la firma de este ltimo.
4. Se dar la ms amplia divulgacin del presente acuerdo, tanto en espaol como en los principales
idiomas indgenas, para lo cual se solicitar la cooperacin financiera internacional.
Nota: Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad
Civil sobre el presente tema que corresponden ms directamente a puntos pendientes del temario de
la negociacin sern discutidos en su oportunidad.

Mxico, D.F. a 31 de marzo de 1995

POR EL GOBIERNO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA:

Hctor ROSADA GRANADOS
Antonio ARENALES FORNO
Mario PERMUTH
Rubn Amilcar BURGOS SOLS
General de Brigada
Carlos Enrique PINEDA CARRANZA
General de Brigada
Julio Arnoldo BALCONI TURCIOS
General de Brigada
Jos Horacio SOTO SALN
Manuel SALAZAR TETZAGIC

POR LA UNIDAD REVOLUCIONARIA NACIONAL GUATEMALTECA:

Comandancia General
Comandante Gaspar ILOM
Comandante Pablo MONSANTO
Comandante Rolando MORN
Carlos GONZLES

COMISIN POLTICO DIPLOMTICA

Luis Felipe BECKER GUZMN
Francisco VILLAGRAN MUOZ
Miguel ngel SANDOVAL
Luz MNDEZ GUTIRREZ
Asesores
Mario Vinicio CASTAEDA
Miguel ngel REYES

POR LAS NACIONES UNIDAS:

Gilberto Bueno SCHLITTLER-SILVA
Director de la Unidad de
Guatemala

Jean ARNAULT
Moderador