Acuerdos de Producción Limpia: Gestión y Práctica

2005
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Acuerdos de Producción Limpia: Gestión y Práctica
Rafael Lorenzini Paci
2005
Consejo Nacional de Producción Limpia
Registro de Propiedad intelectual Nº: 152.292
ISBN: 956-8535-01-2
Producción editorial: DeRamonn
Impreso en ***, que sólo actúa como impresor
3
INDICE
Introducción........................................................................................................... 5
CAPITULO I: ¿QUÉ ES UN ACUERDO DE PRODUCCIÓN LIMPIA?
1.1. Contexto general de un Acuerdo............................................................... 7
1.1.1. El comando y control ............................................................................. 7
1.1.2. Los instrumentos económicos ............................................................... 7
1.1.3. Las iniciativas voluntarias...................................................................... 8
1.2. Las iniciativas voluntarias ......................................................................... 8
1.2.1. Iniciativas unilaterales ........................................................................... 8
1.2.2. Iniciativas de gobierno o esquemas voluntarios públicos ...................... 9
1.2.3. Iniciativas voluntarias de terceras partes............................................... 9
1.2.4. Iniciativas voluntarias conjuntas (acuerdos voluntarios)........................ 9
1.3. Iniciativas voluntarias a nivel internacional ............................................. 10
1.3.1. Comparación entre los acuerdos voluntarios y el APL ........................ 11
1.3.2. Las ventajas de los acuerdos voluntarios a nivel internacional ........... 14
1.3.3. Conclusiones de la experiencia internacional .................................. 15
1.4. Características de un APL ...................................................................... 16
1.4.1. Principios que sustentan un Acuerdo de Producción Limpia............... 17
1.4.2. Objetivos, metas y acciones del APL .................................................. 18
1.4.3. Contenido de un APL .......................................................................... 20
1.4.3. Consideraciones para abordar un APL................................................ 22
1.4.4. Estructura de un APL .......................................................................... 22
1.4.5. Las fases y etapas de un APL............................................................. 24
CAPITULO II: ¿POR QUÉ PARTICIPAR EN UN APL?
2.1 Ventajas para el Sector Público............................................................. 26
2.2. Ventajas para el Sector Privado.............................................................. 26
2.3. Otras ventajas de un APL ....................................................................... 27
2.4 Incentivos................................................................................................ 28
CAPITULO III: DESARROLLO DE UN APL
3.1. El Modelo de Gestión de un Acuerdo de Producción Limpia .................. 30
3.2. Aplicando el Modelo a los problemas frecuentes de un APL .................. 31
3.3. La negociación en un APL ...................................................................... 36
3.4. Aspectos clave de la negociación de un APL ........................................ 36
3.5 La Adhesión............................................................................................ 37
3.6. Etapas de Implementación de un APL.................................................... 38
3.6.1. Roles de los distintos actores.............................................................. 38
3.6.2. Diagnóstico Inicial por Instalación ....................................................... 41
3.6.3. Seguimiento y Control de un APL........................................................ 42
3.6.4. Evaluación Final de Cumplimiento ...................................................... 45
CAPITULO IV: CERTIFICACION Y EVALUACION DE APL
4.1. Certificación del APL............................................................................... 46
4.2. Evaluación de Impacto............................................................................ 47
4
CAPITULO V. COMPONENTES DEL SISTEMA DE LOS ACUERDOS DE
PRODUCCIÓN LIMPIA......................................................................................... 48
CAPITULO VI. DESAFIOS POR ABORDAR EN EL MODELO........................... 56
INDICE DE ANEXOS
ANEXO Nº 1. POLÍTICA DE FOMENTO A LA PRODUCCIÓN LIMPIA................ 1
ANEXO Nº 2. INSTRUCTIVO DEL PRESIDENTE RESPECTO A LOS APL........ 3
ANEXO Nº 3. MATERIAS COMPROMETIDAS EN LOS APL................................ 6
ANEXO Nº 4. DOCUMENTO DE POLÍTICA: “ACUERDOS DE PRODUCCIÓN
LIMPIA Y NUEVOS CRITERIOS DE FISCALIZACION”........................................ 7
ANEXO Nº 5. COMPETENCIAS AMBIENTALES DE INSTITUCIONES DEL
ESTADO................................................................................................................ 12
ANEXO Nº 6. RESUMEN DE INSTITUCIONES Y SUS ROLES EN EL APL....... 25
ANEXO Nº 7. INSTRUCTIVO PARA LA CONSIDERACIÓN EN EL SISTEMA DE
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DE LOS ACUERDOS DE
PRODUCCIÓN LIMPIA......................................................................................... 44
ANEXO Nº 8. INSTRUMENTOS DE FOMENTO E INTERMEDIACIÓN
FINANCIERA......................................................................................................... 47
ANEXO Nº 9. VARIABLES A CONSIDERAR EN UN DIAGNÓSTICO DE
ACUERDO DE PRODUCCIÓN LIMPIA................................................................ 51
ANEXO Nº 10. REGISTRO NACIONAL DE AUDITORES DE CUMPLIMIENTO
DE ACUERDOS DE PRODUCCION LIMPIA........................................................ 52
ANEXO Nº 11. FORMULARIO Nº1 (SEGUIMIENTO, CONTROL Y
EVALUACIÓN)...................................................................................................... 57
ANEXO Nº 12. VOCABULARIO........................................................................... 58
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Introducción
Una de las principales líneas de acción de la Política de Producción Limpia del
Gobierno es “impulsar la cooperación público-privada para el fomento a la
producción limpia”. En esta línea se destacan los Acuerdos de Producción Limpia
como una herramienta eficiente y eficaz para su logro.
La génesis de los Acuerdos de Producción Limpia (APL) data de julio de 1998
cuando se formalizan en la primera versión del Documento Marco de los APL
1
y
que se revisa en junio de 2002. A contar de noviembre de 2003 comienzan a regir
las Normas Chilenas Oficiales de los APL.
El primer acuerdo suscrito fue en abril de 1999 por la industria de la celulosa con
tres empresas y seis plantas. Seis años después, en abril de 2005, ya se
registraban 22 APL con cerca de 2.000 empresas y 3.000 instalaciones. Esta
evolución ha demandado crecientes niveles de desarrollo de la plataforma
institucional creada para la implementación de esta herramienta, pero también
para la implementación de gran parte de la Política. Es así como el Comité
Público-Privado de Producción Limpia, constituido por una Secretaría Ejecutiva de
un Programa y conformado por pocos profesionales, llega a convertirse en el
Consejo Nacional de Producción Limpia, una institución descentralizada,
constituida por una Dirección Ejecutiva y con representaciones territoriales entre
las regiones >Tercera y Duodécima.
Dado este creciente desarrollo de los APL, que alcanza a diversos sectores y se
extiende a lo largo de gran parte del territorio nacional, el objetivo de este
documento es constituirse en un manual de consulta para los actores involucrados
o interesados en el desarrollo de los Acuerdos de Producción Limpia, bajo una
óptica del sector público. Se abordan las etapas de gestación, implementación y
certificación; asimismo, se ven los aspectos más relevantes de la operación y de la
evaluación de los APL. A través de este manual se pretende entregar información
general sobre el instrumento, sus características, requisitos asociados, claves de
cada etapa de desarrollo, actores involucrados, roles y los sistemas de gestión y
evaluación utilizados para determinar su cumplimiento.
Este manual está dividido en seis capítulos abarcando aspectos teóricos y
prácticos. El Capítulo I parte describiendo las características de los instrumentos
de gestión pública, entre los que se encuentran los APL, la experiencia
internacional en la materia y define los APL, sus principios, criterios aplicables y
estructura. El Capítulo II explica las ventajas de participar en un APL, desde la
perspectiva general y particular de los actores involucrados. El capítulo III describe
los aspectos relevantes del desarrollo de un APL y profundiza en la etapa de
gestación y de implementación. El Capítulo IV aborda la etapa de certificación y
sus efectos, los requisitos de mantención y la evaluación de impactos de un APL.
El Capítulo V abarca los componentes del Sistema de los Acuerdos de Producción
1
Generado por el Comité Público-Privado de Producción Limpia, creado en marzo de 1998.
6
Limpia. Por último, el Capítulo VI plantea los desafíos para abordar en el Modelo
de Gestión de los APL.
7
CAPITULO I: ¿QUÉ ES UN ACUERDO DE PRODUCCIÓN LIMPIA?
1.1. Contexto general de un Acuerdo
En materia de protección ambiental existen hoy en día diversas herramientas de
gestión pública que pueden aplicar los Estados para influir en determinados
comportamientos de los actores productivos. Entre ellas pueden distinguirse el
comando y control (la regulación tradicional), los instrumentos económicos
(directos e indirectos) y las iniciativas voluntarias. Dentro de estas últimas se
encuentran los acuerdos voluntarios denominados en Chile, Acuerdos de
Producción Limpia.
1.1.1. El comando y control lo ejercen diversas instituciones públicas con
competencias otorgadas por la ley, algunas teniendo la atribución para normar,
otras para controlar o fiscalizar, existiendo también aquellas que cumplen un
doble rol cual es el de normar y fiscalizar. Esta es probablemente una de las
herramientas más conocidas, pero, al mismo tiempo, menos deseada por las
empresas, y que se basa en la dictación de normas obligatorias, que con
frecuencia cuentan con procedimientos rígidos, con mecanismos de monitoreo y
control determinados por la fiscalización, y con esquemas de sanción en caso de
incumplimiento.
Las desventajas del comando y control dicen relación con el alto nivel de recursos
requeridos para el control de cumplimiento de las normas, la complejidad del
sistema de creación de las normas y el alto nivel de influenciabilidad política
asociado a su generación. Asimismo, si bien se trata de una herramienta de
carácter transversal y que afecta a todos por igual, sin atención a diferencias
territorioriales ni especificidad de cada sector productivo, su generalidad puede
afectar la posibilidad real de cumplimiento por parte de sectores con
características particulares.
1.1.2. Los instrumentos económicos por su parte, son todos aquellos que
inciden en los costos y beneficios de las empresas; afectan por ejemplo la
rentabilidad de los procesos, las tecnologías o el precio relativo de un producto y,
en consecuencia, las decisiones de la oferta (productores) y la demanda
(consumidores). Estos instrumentos ofrecen la oportunidad de complementar la
gestión ambiental debido a tres ventajas básicas:
a) introducen flexibilidad mediante incentivos basados en precios y costos,
b) ofrecen la posibilidad de obtener subsidios para financiar las inversiones y
la gestión ambiental a través de fondos específicamente destinados a esa
materia, y
c) pueden evitar daños ambientales futuros mediante la internalización de
costos sociales y decisiones de consumo y producción, motivando también
el desarrollo tecnológico.
8
Su eficacia, sin embargo, depende de la eficiencia en el funcionamiento de los
mercados y a su vez, del grado de desarrollo de su institucionalidad
2
. Este tipo de
herramienta es útil por ejemplo, para abordar problemas de contaminación
asociados a un determinado territorio geográfico. Ejemplos de instrumentos
económicos son los impuestos, los subsidios o cofinanciamiento público, los
mecanismos transables (bonos de emisión o de descontaminación).
1.1.3. Las iniciativas voluntarias han sido usadas en forma creciente en la
década de los ’90 en diferentes países, ya sea por los sectores productivos
unilateralmente, en conjunto con el gobierno o con otras instituciones
representativas de la sociedad, y han pasado a ocupar un lugar importante en la
creación de nuevos instrumentos y herramientas que permiten y facilitan la
sustentabilidad de las empresas, equilibrando y potenciando aspectos
relacionados con el desarrollo productivo y la calidad del medio ambiente.
Estas iniciativas están basadas en diversos incentivos, donde probablemente uno
de los que más destaca es la reputación ante la comunidad y la autoridad, así
como el reconocimiento del mercado.
Las iniciativas voluntarias se vinculan a la necesidad de disponer de instrumentos
complementarios a la regulación tradicional –herramientas de comando y control-
o a los instrumentos de carácter económico, que permitan elevar el compromiso
de las empresas con la gestión ambiental, incluso más allá de lo exigido por la
normativa, lo que facilita la obtención de ganancias ambientales. Se ha
demostrado que un tipo de iniciativa voluntaria, el acuerdo voluntario, puede ser
muy eficiente y eficaz para abordar problemas a nivel de un sector productivo
específico. El instrumento económico, en tanto, puede ser muy útil para problemas
asociados a un territorio particular.
Los Acuerdos de Producción Limpia, APL, motivo central de este documento, tiene
su base conceptual en las iniciativas voluntarias.
1.2. Las iniciativas voluntarias
Pueden distinguirse cuatro tipos de iniciativas voluntarias, las que se caracterizan
por el origen de la iniciativa: por las empresas, por el sector público, por terceras
partes distintas a las anteriores y, finalmente, por iniciativas conjuntas entre las
empresas y el sector público.
1.2.1. Iniciativas unilaterales, se caracterizan porque son las mismas empresas
las que definen las metas y su cumplimiento. Son ellas las que tienen la
responsabilidad exclusiva de su administración, son los verdaderos dueños
2
La institucionalidad debe ser entendida como un conjunto de herramientas, incentivos,
instituciones, políticas y, en definitiva, de capacidades con que cuenta un determinado sistema.
9
de las iniciativas, siendo responsables por su implementación, monitoreo,
verificación y difusión. Pueden ser compromisos a nivel de una empresa
individual o a nivel de asociaciones de empresas. Los compromisos
ambientales colectivos toman normalmente la forma de códigos de
conducta, estatutos o guías para el medio ambiente.
1.2.2. Iniciativas de gobierno o esquemas voluntarios públicos, estas
iniciativas se caracterizan porque es la propia autoridad administrativa la
que las impulsa, las desarrolla y ejecuta, determinando los objetivos
ambientales y productivos que sean apropiados para la industria,
proveyendo los incentivos y la estructura necesaria para que las empresas
participen. En este ámbito encontramos iniciativas como el Sistema
Comunitario de Gestión y Auditoria Ambiental (EMAS), el Sistema de
Etiquetado Ecológico (ambos europeos) o programas de transferencia
tecnológica como las obligaciones derivadas del Protocolo de Montreal. La
implementación de una de estas iniciativas, considera el monitoreo y la
evaluación bajo la responsabilidad del propio gobierno. Este esquema
considera condiciones de membresía individual, los estándares a ser
cumplidos por las empresas, los criterios de monitoreo (bajo
responsabilidad del propio gobierno o de cualquier otra instancia de
carácter privado reconocida por la autoridad) y la evaluación de resultados,
además de incentivos tales como subsidios a la investigación y desarrollo,
asistencia técnica o reconocimientos formales (por ej. sello ambiental).
1.2.3. Iniciativas voluntarias de terceras partes, como son las desarrolladas por
organismos no gubernamentales o los organismos de normalización de
estándares a petición de terceros. Ejemplos de esto se encuentran en las
normas facultativas como ISO o sistemas de estándares tales como FSC,
Punto Verde, Angel Azul, o el caso chileno aquellas provenientes del
Instituto Nacional de Normalización (INN) que no sean de carácter oficial.
Se caracterizan porque existe un rol limitado de parte de las empresas y del
gobierno en su generación.
1.2.4. Iniciativas voluntarias conjuntas (acuerdos voluntarios), desarrolladas
entre el Gobierno y las empresas, encontrándose aquí los denominados
acuerdos voluntarios tanto con una empresa o con todas las empresas de
un determinado sector productivo, siendo este último caso el que
caracteriza a los Acuerdos de Producción Limpia
3
. Se caracterizan porque
generalmente incluyen un proceso de negociación y se comparten las
responsabilidades de su administración entre los actores que participan,
tales como el monitoreo y control de los acuerdos y su evaluación. Existen
dos tipos de reglas de responsabilidad: colectiva o individual. Colectiva
significa que la responsabilidad de cumplir las metas es asumida por todas
las empresas en su conjunto. Individual significa que aún cuando el acuerdo
3
Denominación utilizada en Chile.
10
es colectivo, el monitoreo es individual así como la responsabilidad de su
cumplimiento.
Las iniciativas voluntarias pueden distinguirse a través de sus políticas de
aplicación, esto es, por la manera en que se plantean los objetivos, por la
naturaleza de los participantes, por el grado de amenaza de la regulación, por el
tipo de incentivos a los participantes, etc.
En consecuencia, las iniciativas voluntarias difieren en forma, sustancia y efectos.
En Chile se utiliza el concepto de Acuerdo de Producción Limpia, APL, para definir
los acuerdos voluntarios o iniciativas voluntarias ejecutadas conjuntamente entre
el Gobierno y las empresas a nivel de todo un sector.
Algunas definiciones equivalentes para las iniciativas voluntarias conjuntas:
“Instrumento de política ambiental que sobre la base de un convenio celebrado
entre la industria y la administración pública competente, o sobre la base de una
declaración unilateral de la industria, persigue lograr objetivos ambientales
concretos”.
“Acuerdo de voluntades que apoyará acciones concretas y precisas que
conduzcan al mejoramiento de la gestión pública y empresarial y al control y
reducción de la contaminación”.
Finalmente la definición de APL, de acuerdo a la norma chilena oficial NCh 2796:
“convenio celebrado entre un sector empresarial, empresas y los organismos
públicos con competencia en las materias del Acuerdo, cuyo objetivo es aplicar
producción limpia a través de metas y acciones específicas”. Se caracteriza
porque es suscrito por una asociación empresarial representativa del sector y por
cada empresa individualmente, así como por cada institución pública competente
en las materias comprometidas en el convenio; establece un plazo determinado
para cumplir las metas y acciones.
1.3. Iniciativas voluntarias a nivel internacional
Para abordar el diseño de los Acuerdos de Producción Limpia que se aplican hoy,
fue necesario estudiar diversos países, capturar su experiencia e identificar sus
aspectos críticos. En la elección de estos países se tomó en consideración la
experiencia en acuerdos voluntarios, el nivel de desarrollo y su modelo económico,
político y cultural, de tal manera que su análisis estuviera en sintonía con el
contexto en el que se desarrollaron dichas experiencias.
Los APL tienen su génesis en el modelo holandés, país que posee la mayor
experiencia en acuerdos voluntarios, pero se han considerado en este análisis a
otros países de Europa y América: Alemania, Canadá, Estados Unidos, Colombia,
además de Holanda.
11
La tabla de la página siguiente es una comparación entre distintos acuerdos
voluntarios: el caso chileno y los países considerados en el análisis.
Se describen siete dimensiones o atributos: participantes, órgano rector y
estructura, objetivos que compromete, materias que incluye, principios y
orientaciones que los rigen, existencia de vínculo jurídico, tipos de incentivo y
sanciones, régimen de monitoreo y esquemas de solución de conflictos. Todas
ellas dan una visión clara de los aspectos que diferencian y en qué se asemejan.
1.3.1. Comparación entre los acuerdos voluntarios y el APL
Hay atributos comunes que pueden advertirse del análisis de la experiencia
internacional. La conclusión es que los aspectos que distinguen cada dimensión o
atributo son los siguientes:
· Participantes: autoridad pública competente, organizaciones no
gubernamentales, asociaciones de empresas, empresas individuales y, en
ocasiones, sindicatos.
· Institución Rectora del acuerdo: normalmente el Ministerio del Medio
Ambiente.
· Estructura: estándar, semi-estandarizado y no estandarizado.
· Principios u Orientaciones: aumentar compromiso de las empresas en materia
ambiental, cooperación público-privada, gradualidad, prevención de la
contaminación, participación, exigencias diferenciadas por tamaño de empresa.
· Objetivos: resolver problemas de carácter ambiental en la empresa, aumentar la
eficiencia productiva y su desempeño en la gestión ambiental, aumentar la
competitividad, comprometer el desarrollo del negocio en un determinado lugar,
sustituir el sistema regulatorio tradicional.
· Compromete: principios básicos, diagnóstico ambiental, plazos, capacitación,
incentivos (reconocimiento, recursos financieros), compromete normas legales y
técnicas, soluciones específicas y generales, seguimiento y evaluación,
inversiones, impuestos, minimización de la contaminación y recuperación.
· Validación: dada por la autoridad competente (Colombia, EE.UU., Alemania),
cualquier actor (Canadá), sin embargo, en este último caso tendrán mayor
valoración si se mantienen los principios rectores definidos por la autoridad
rectora.
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· Vinculación con la normativa obligatoria: el principio general de los acuerdos
voluntarios es su complementariedad como instrumento de gestión pública, sin
embargo, puede ser vinculante y hasta sustituto de la regulación tradicional.
· Incentivos: son de variados tipos, pecuniarios (subsidios, evita pagar
impuestos), flexibilidad regulatoria, claridad en criterios de aplicación de la
norma, plazos más laxos para cumplimiento de la norma.
· Sanciones: en algunos casos se aplican sanciones. La experiencia de Holanda,
Alemania y EE.UU., muestra que es necesaria la existencia de medidas
coercitivas en un acuerdo de carácter voluntario.
· Solución de conflictos: aplicado por discrecionalidad de la autoridad, por
grupos de participación público-privada, por arbitraje e incluso recurrible a
tribunales de justicia.
· Monitoreo y evaluación: es realizada tanto por la autoridad, por empresas, así
como por terceros acreditados, mediante sistema de acreditación.
· Responsabilidad del compromiso: individual o colectiva.
Fuente: Elaboración propia
C Co om mp pa ar ra ac ci ió ón n e en nt tr re e l lo os s a ac cu ue er rd do os s v vo ol lu un nt ta ar ri io os s ( (a a n ni iv ve el l i in nt te er rn na ac ci io on na al l) ) y y e el l A AP PL L
Estructura y
Participantes
Objetivos Materias que
incluye
Principios y
orientaciones
Vinculación
con normas
obligatorias
Incentivos
y
Sanciones
Monitoreo y
solución de
conflictos
C
H
I
L
E
P
A
I
S
E
S


E
S
T
U
D
I
A
D
O
S
Participantes:
todo el sector y
autoridad
competente
Rector: Posee
(CPL)
Estructura:
estándar
Participantes:
todo el sector y
empresas
individuales,
autoridad
competente,
ONG,
trabajadores
Rector: Posee
Estructura:
estándar
- De carácter
ambiental y
económico
- Prevención de la
contaminación
como prioridad
- Aumento de la
competitividad
- De carácter
ambiental y
económico
- Prevención de la
contaminación
como prioridad
- Aumento de la
competitividad
- Comprometer el
desarrollo del
negocio en un
determinado
territorio
- Mecanismo
alternativo a la
regulación
- Diagnóstico
Ambiental
- Soluciones
- Plazos
- Capacitación
- Incentivos
- Seguimiento y
Evaluación
formal
- Sanciones
- Minimización de
la contaminación
- Cooperación Público-
Privada
- Gradualidad
- Responsabilidad del
Productor sobre sus
residuos
- Autocontrol
- Complementariedad
con normas
- Prevención de la
contaminación
- Uso de mejores
tecnologías
disponibles
- Veracidad de la
información
- NO
- SI
- Cofinanciamiento
- Reconocimiento
- Política
fiscalizadora
distinta
- Cercanía a la
autoridad
- Claridad en
criterios de
aplicación de
normas
- Sanciones de
carácter moral
- Financiamiento
- Reduce el pago
de impuestos
- Reconocimiento
- Flexibilidad
regulatoria
- Plazos más
laxos para
cumplimiento de
normas
- Sanciones
pecuniarias y
otras
establecidas en
marco jurídico
- Realizado por la
autoridad, por las
asociaciones
(énfasis en rol de
asociaciones), por las
empresas y por
terceros registrados.
- Asociación participa
en el otorgamiento del
certificado de
cumplimiento.
- En la solución de
conflictos participan
las Asociaciones
Empresariales
- Realizado por la
autoridad y por
terceros acreditados
e independientes
- Solución de
conflictos aplicado
generalmente por
discrecionalidad de
la autoridad
- La solución de
conflictos incluye
arbitraje y recurrir a
tribunales de
justicia
- Cooperación
Público-Privada
- Gradualidad
- Prevención de la
contaminación
- Autocontrol
- Participación de
terceros
- Exigencias
diferenciadas por
tamaño de
empresas
- Diagnóstico
Ambiental
- Plazos
- Capacitación
- Incentivos
(reconocimiento
y recursos
financieros)
- Compromete
normas legales
- Soluciones
específicas y
generales
- Inversiones
- Minimización de
la contaminación
14
Si analizamos el caso chileno de los APL y lo comparamos con la experiencia
internacional estudiada, evidenciamos que existen muchas similitudes. Los
aspectos en los que se diferencian estos acuerdos se concentran en la
participación de la asociación empresarial, en el monitoreo y en el mecanismo de
solución de conflictos.
Además de buscar como objetivo la solución de problemas ambientales, buscan el
desarrollo de negocios y ofrecen un mecanismo alternativo a la regulación para la
definición de estándares. Los principios que rigen estos acuerdos incluyen la
participación de terceros
4
y las exigencias diferenciadas por tamaño de empresas.
Un aspecto sustantivo es su vinculación explícita con el marco jurídico; los
compromisos de estos acuerdos voluntarios son vinculantes, esto es, se
establecen obligaciones jurídicas y derechos a partir de los compromisos
voluntarios de las empresas. Los incentivos adicionales a los de los APL chilenos,
incluyen disminución de impuestos y flexibilidad regulatoria (plazos laxos para el
cumplimiento de normas como contrapartida de un esfuerzo superior en materias
de interés para la autoridad). Las sanciones pueden ser pecuniarias y otras que
establezca el marco jurídico. Finalmente, entre los métodos de solución de
conflictos, se incorporan el arbitraje y los tribunales de justicia.
1.3.2. Las ventajas de los acuerdos voluntarios a nivel internacional
1. Mejora la reputación ambiental ante los stakeholders
5
y añade valor en el
mercado financiero.
2. Incrementa las ventas debido a la mejor disposición a pagar de los
consumidores por productos “verdes” o sanos.
3. Reduce riesgo de multas y de malos entendidos respecto a la
implementación de las normas obligatorias; reduce la aplicación de criterios
no homogéneos de la autoridad sanitaria y ambiental.
4. Otorga flexibilidad en la aplicación de las regulaciones.
Una ventaja general de los acuerdos voluntarios es su flexibilidad y variedad.
Pueden existir en una diversidad de sistemas legales, jurisdicciones geográficas,
tipos de estructura industrial, problemáticas ambientales, adaptándose fácilmente
hasta donde la voluntad de las partes lo permita.
4
Distintos a empresas o autoridades de Gobierno. Pueden ser ONG, Universidades,
organizaciones de trabajadores, por ejemplo.
5
Puede definirse como la red de empresas, individuos e instituciones que de forma regular o
esporádica participan -activa o negativamente- de la vida de una empresa. También se entiende
como todos aquellos actores (accionistas, comunidad, instituciones de gobierno, etc.) que influyen
o pueden influir en las decisiones de una empresa.
15
Cada una de estas variedades posee diversas maneras de formalizarse y tienen
efectos distintos en eficacia y en eficiencia para la solución de los problemas
ambientales. En Chile, los acuerdos voluntarios o “iniciativas voluntarias
conjuntas” han tomado la forma de convenios formales, denominados Acuerdos de
Producción Limpia, suscritos por todas las partes involucradas en el problema,
tanto del sector público y como del sector privado. Este convenio es gestado e
implementado de una forma estandarizada, descrita en una norma chilena oficial
(NCh 2797), de carácter no obligatorio para las empresas; sólo se entenderá como
exigible
6
para aquellas que adhieren voluntariamente a estos acuerdos.
Se aprecian asimismo, en Chile, un gran número de ventajas para las empresas
que adhieren a este enfoque, que van desde gradualidad en el cumplimiento de
metas comprometidas, mejoría efectiva en sus estándares ambientales, cercanía y
buenas relaciones con la autoridad, incentivos económicos y financieros, buenas
relaciones con los stakeholders, aumento de la eficiencia productiva, hasta una
mejoría en su imagen comercial.
Para el Gobierno de Chile, los acuerdos voluntarios de producción limpia
promueven instancias de diálogo con el sector privado, permitiendo incorporar en
los sectores industriales mejores niveles de administración en la gestión
productiva y ambiental. Ellos pueden, por ejemplo, fomentar la innovación
tecnológica en las empresas, mejorar su eficiencia productiva o por otra parte,
bajar el costo público de la fiscalización.
A fines de 2005 se alcanzó una experiencia acumulada de 28 Acuerdos de
Producción Limpia, entre los que se destacaron los sectores químico (RILES y
envases), celulosa, aserraderos, fundiciones, construcción, productores de cerdos,
hortofrutícola-exportador, salmonero y ostiones, productores de queso, ladrilleros
artesanales y comida rápida. Cabe mencionar que el total de empresas que a esa
fecha habían suscrito Acuerdos alcanzaba a una suma superior a las 2 mil
empresas, de las que el 79% correspondieron a micro, pequeña y mediana
empresa.
1.3.3. Conclusiones de la experiencia internacional
A continuación se presentan las principales conclusiones que caracterizan los
casos estudiados.
1. Los mecanismos coercitivos promueven el cumplimiento: aquellos acuerdos
que cuentan con mecanismos o herramientas coercitivas, promueven de mejor
6
Esta exigencia no proviene de la normativa legal sino de iniciativas de carácter facultativo. Debe
tenerse presente que la exigencia proviene de un compromiso formal, donde cada parte firma el
acuerdo (cada empresa, la asociación que las representa y cada institución pública con
competencia en las materias del convenio).
16
manera el cumplimiento. Las sanciones son necesarias para minimizar riesgo
de incumplimiento o deserción.
2. La flexibilidad regulatoria no es suficiente como mecanismo de incentivo
cuando se aplica a todas las empresas de un sector. Si bien es útil, apunta
sólo a un grupo de empresas, normalmente a las que menos cumplen las
normas. Es útil como incentivo en acuerdos con sólo una empresa (ejemplo
Proyecto XL, EE.UU.)
3. El monitoreo por un tercero independiente goza de mayor credibilidad: los
acuerdos voluntarios en países desarrollados utilizan sistemas de monitoreo
acreditados, los que son ejecutados por instituciones de carácter
independiente. Esto otorga mayor credibilidad a la autoridad, a la comunidad y
al mercado.
4. Existen diversas opciones para resolución de conflictos: no existe un método
más frecuente en lo que se refiere a solución de conflictos durante la
implementación de un acuerdo.
5. La minimización de la contaminación es la orientación más común de los
acuerdos: la producción limpia está presente en la mayoría en los acuerdos
voluntarios a nivel internacional.
6. Los Acuerdos Voluntarios son útiles como instrumento para la promoción del
cumplimiento normativo: la experiencia internacional enseña que los acuerdos
voluntarios son útiles como instrumentos que facilitan y promueven el
cumplimiento de la normativa ambiental. Esto significa que entre sus metas
está el cumplimiento de la normativa.
7. La normativa ambiental es una meta mínima: las metas comprometidas por los
acuerdos son por lo general superiores a los estándares fijados por las normas
obligatorias.
8. Los acuerdos deben comprometer plazos fijos: un acuerdo como el utilizado
en Colombia, que no define plazo de término, debilita y agota el esfuerzo
público privado.
9. Los acuerdos voluntarios de carácter vinculante permiten una mayor
observancia: los acuerdos celebrados por los países más desarrollados poseen
acuerdos vinculantes, ya sea a través de las leyes ambientales (EE.UU. y
Alemania) o civiles (Canadá, Holanda).
1.4. Características de un APL
17
Como ya se señaló en la sección anterior, los acuerdos voluntarios de producción
limpia se denominan en Chile Acuerdos de Producción Limpia. Su definición oficial
está plasmada en la Norma Chilena Nch 2796 y en la Política de Gobierno
respecto de esta materia (ver anexo Nº1) . Asimismo existen otras definiciones
más programáticas como la contenida en el Documento Marco de los Acuerdos de
Producción Limpia (aprobado por el Consejo Nacional de Producción Limpia en
junio de 2002) y que señala que es “un convenio que suscribe la asociación
empresarial representativa del sector, cada empresa a través de su representante
legal –sea o no partícipe en la asociación-, cada una de las autoridades públicas
competentes en las materias o las áreas incluidas en el acuerdo, las instituciones
de fomento productivo que dispongan de instrumentos públicos de apoyo al
cumplimiento de las metas comprometidas, el Consejo Nacional de Producción
Limpia y, como ha ocurrido en ciertos casos, el Banco del Estado.
1.4.1. Principios que sustentan un Acuerdo de Producción Limpia
Los principios rectores de un APL se encuentran establecidos en la norma Nch
2797, norma en la que se sustentan las reglas básicas para los actores que
concurren en un Acuerdo. Los principios y sus alcances son los que se señalan a
continuación:
1) Cooperación público-privada. Se entiende como una forma de ejercicio de la
administración pública y privada basada en la coordinación, el diálogo y la
acción conjunta de los actores involucrados en la implementación de la Política
de PL y que al mismo tiempo tiendan a su perfeccionamiento.
2) Voluntariedad. Constituye la base del sistema de los APL, toda vez que
reafirma el carácter voluntario de la suscripción de un Acuerdo por parte de la
empresa. Sin embargo, una vez suscrito el Acuerdo, la empresa se
responsabiliza del cumplimiento de las metas comprometidas relativas a
materias ambientales, productivas y de higiene y seguridad laboral, contenidas
en el Acuerdo y que le sean aplicables, así como del seguimiento y control en
el cumplimiento de tales metas.
3) Gradualidad. Apunta hacia el desarrollo a través del tiempo de procesos de
adaptación de la empresa a las nuevas exigencias regulatorias y/o de
mercado, presentes o futuras, que permitan mejoras continuas e
incrementales.
4) Autocontrol. Es el conjunto de actividades desarrolladas independientemente
por una unidad productiva que le permite medir, evaluar y corregir
oportunamente el nivel de cumplimiento de las metas y acciones
comprometidas en el APL.
5) Complementariedad con las disposiciones obligatorias consideradas en
el APL. Los Acuerdos en esta materia buscan que en el cumplimiento de la
18
reglamentación se incorpore la estrategia de PL, en el sentido de facilitar el
cumplimiento de la norma, favoreciendo la prevención por sobre el control final.
Asimismo, dichos instrumentos deben abordar materias no reglamentadas y/o
superar gradualmente los estándares ambientales y productivos establecidos
en la reglamentación vigente por parte de las empresas.
6) Prevención de la contaminación. Este principio se basa en el uso de
procesos, prácticas, materiales o productos que eviten, reduzcan o controlen la
contaminación desde su origen, e incluye acciones vinculadas a la sustitución
de materiales, uso eficiente de los recursos, cambios en el proceso,
reutilización, reciclado y recuperación de residuos, tratamiento y disposición
final adecuada.
7) Responsabilidad del productor sobre sus residuos o emisiones. El
objetivo de este principio es el de reafirmar que el generador tiene la
responsabilidad de controlar adecuadamente los residuos o emisiones
derivados de su actividad.
8) Utilización de las mejores tecnologías disponibles. Busca identificar y
estudiar la aplicación de las tecnologías más adecuadas, en términos de
eficiencia, eficacia y factibilidad económica, de modo que haya equilibrio entre
los objetivos ambientales y los requisitos de productividad, competitividad y
demás exigencias en materias de PL.
9) Veracidad de la información. Busca asegurar que la información generada y
dada a conocer por las empresas y la asociación empresarial, durante el
desarrollo del APL, dé cuenta a cabalidad de la real situación en las materias
de PL. Sin perjuicio de lo anterior, las partes pueden establecer mecanismos
para mantener en reserva los antecedentes técnicos, financieros y de otro tipo
que se hubieren acordado sustraer del conocimiento público.
10) Mantención de las facultades y competencias de los órganos del Estado.
Bajo este principio se debe entender que los órganos del Estado con
competencia en las materias del Acuerdo, mantienen todas las facultades
definidas en su normativa legal. En consideración a lo anterior, los
compromisos que deben cumplir quienes suscriban un APL están circunscritos
a aquellos que se hayan declarado explícitamente en el Acuerdo.
11) Cumplimiento de los compromisos de las partes. Todas las partes
firmantes y suscriptoras del Acuerdo deben cumplir los compromisos
adquiridos y someterse a las instancias que aquél establezca.
1.4.2. Objetivos, metas y acciones del APL
Los objetivos, metas y acciones deben considerar la evaluación inicial del sector,
denominada diagnóstico sectorial, que determine los temas más sensibles
19
ambiental y sanitariamente, asimismo, de éste deriva la propuesta inicial del APL –
que propone metas y acciones–, cuya responsabilidad es primeramente del o los
representantes de las empresas (una asociación empresarial, por ejemplo), como
que se describe en el capítulo siguiente.
1.4.2.1. Objetivos generales del APL
El objetivo general de los APL es servir como un instrumento de gestión que permite
mejorar las condiciones productivas, ambientales, de higiene y seguridad laboral, de
eficiencia energética, de eficiencia en el uso del agua, y otras materias abordadas
por el Acuerdo, de las empresas de un determinado sector productivo que lo
suscriben, buscando generar sinergia y economías de escala en el logro de los
objetivos acordados. De igual forma, busca aumentar la eficiencia productiva y
mejorar la competitividad.
En especial, los APL buscan establecer una jerarquización de las prioridades en la
gestión productiva y ambiental, que contempla en primer lugar prevenir la
contaminación, en segundo lugar minimizarla–es conocido para este caso, el uso de
las 3 R
7
–, en tercer lugar su tratamiento apropiado y en cuarto lugar su adecuada
disposición final.
Los APL buscan también apoyar a las empresas en el cumplimiento de la
reglamentación ambiental y sanitaria, en el sentido de facilitar el cumplimiento de las
disposiciones obligatorias, favoreciendo la prevención por sobre el control final.
Asimismo, abordar aspectos no reglamentados y/o superar las especificaciones
contenidas en las reglamentaciones.
1.4.2.2. Objetivos específicos del APL
Los objetivos específicos de los APL pueden incluir, entre otros:
i) el mejoramiento de la calidad ambiental;
ii) la reducción de riesgos ambientales;
iii) la prevención y reducción de la contaminación;
- el uso racional de los recursos: materias primas, agua, energía, recursos
humanos y tecnológicos;
- la selección de materias primas e insumos de menor impacto ambiental
(en su uso, vida útil, etc.);
- la modificación del proceso productivo e incorporación de nuevas
tecnologías;
7
Corresponden a reciclaje, recuperación y reutilización
20
- el cambio de las prácticas de operación, mejorando la percepción y
actitud de los operarios;
iv) el uso eficiente del agua;
v) el uso eficiente de la energía;
vi) la valorización de los residuos a través de su segregación, reutilización,
reciclaje y recuperación;
vii) el mejoramiento de las condiciones de higiene y seguridad laboral;
viii) la capacitación del personal en materias de PL;
ix) la recopilación de información para preparar, por ejemplo, inventario de
emisiones;
x) la realización de un diagnóstico de las áreas de riesgo ambiental;
xi) el establecimiento de las prioridades en la evaluación de los riesgos
ambientales;
xii) la orientación en la búsqueda de mejores procesos u opciones
tecnológicas por sector empresarial;
xiii) la generación de vías de comunicación expedita que den a conocer la
reglamentación ambiental y sanitaria asociada al sector empresarial
suscriptor del APL; y
xiv) otros que acuerden las partes en el marco de la PL e intereses
relacionados.
1.4.3. Contenido de un APL
1.4.3.1. Contenidos mínimos detallados
Los APL que se suscriban deben contener a lo menos los siguientes puntos
claramente detallados:
a) un preámbulo en el que se expresen las motivaciones e intereses que inspiran a
las partes a la suscripción del Acuerdo, para efectos de facilitar la etapa de
implementación;
b) individualización de las partes directas del Acuerdo, con indicación expresa del
(de los) organismo(s) del sector público que concurre(n), la (las) asociación(es)
empresarial(es) y la (las) empresa(s) que lo suscriben;
c) fundamentos y antecedentes que se tuvieron en consideración al celebrar el
respectivo Acuerdo, incluyendo aquellas regulaciones vigentes;
d) fecha de inicio y término del Acuerdo;
21
e) identificación clara del (de los) objetivo(s) específico(s) que se persigue(n) al
suscribir el Acuerdo, identificando el (los) ámbito(s) que se intenta(n) abordar;
f) identificación de las metas medibles y acciones verificables a cumplir,
estableciendo el calendario de cumplimiento de las mismas;
g) instrumentos de fomento y financieros disponibles para apoyar el cumplimiento
del Acuerdo;
h) establecimiento del sistema de seguimiento, control y evaluación de
cumplimiento de las metas y acciones contempladas en el Acuerdo y del sistema
de información asociado, según lo establecido en NCh2807;
i) conformación de un Comité Coordinador del Acuerdo, encargado de dirimir las
controversias que se produjeren en la interpretación y aplicación del Acuerdo, el
cual además tendrá competencia para establecer las medidas aplicables en los
casos de incumplimiento, en los términos señalados en el punto 5.8 de dicha
norma;
j) identificación de las medidas asociadas al incumplimiento del Acuerdo; e
k) identificación de los incentivos específicos a otorgar, en el caso que se
establezcan.
1.4.3.2. Materias que incluye
Los APL incluyen diversos temas, en a lo menos tres ámbitos: competitividad de la
empresa, gestión ambiental y seguridad e higiene laboral. Entre los temas
específicos que se comprometen se pueden mencionar los siguientes:
§ Reducción de emisiones.
§ Calidad ambiental.
§ Minimización, recuperación o reciclaje de residuos.
§ Reducción o eliminación de determinadas sustancias o materiales.
§ Minimización del uso de agua
§ Eficiencia Energética
§ Higiene laboral y reducción de riesgo.
§ Recopilación de información (para confeccionar inventarios de emisiones,
§ etc.).
§ Abatimiento y disposición final, como última opción de solución.
Un detalle de las materias comprometidas en los primeros 28 APL suscritos,
pueden observarse en el anexo Nº3.
22
1.4.3.3. Consideraciones para abordar un APL
Hay aspectos que deben ser considerados para el desarrollo de Acuerdos de
Producción Limpia, muchos de los cuales se aplican desde 1998 y se describen a
continuación:
a) Formarán parte por el sector público los organismos reguladores, fiscalizadores
y de fomento. Al menos participará el Ministerio de Economía a través del
Consejo Nacional de Producción Limpia. Por parte del sector privado estará la
asociación y se invitará a cada una de las empresas del sector, estén o no
asociadas.
b) Los Acuerdos tendrán una fecha de inicio y término claro, y se establecerá un
mecanismo de seguimiento y evaluación periódica de cumplimiento.
c) Si bien el objetivo de un Acuerdo es lograr metas superiores a los estándares
exigidos por la legislación, las materias sujetas al Acuerdo serán tanto las no
normadas, como las normadas y normadas no vigentes (en período de
gradualidad para su entrada en vigencia).
d) El Gobierno dispondrá de instrumentos de fomento y financieros, si así las
partes lo estimaren necesario y fuera posible de acuerdo a los parámetros de
elegibilidad de los instrumentos de fomento y a la dotación de recursos.
e) Las Instituciones de fiscalización desarrollarán una política de fiscalización
hacia todo el sector involucrado en el acuerdo.
f) La Asociación Industrial involucrada se comprometerá a velar que sus
asociados cumplan con el acuerdo.
g) Para la selección del sector industrial parte del Acuerdo, se considerará
preferentemente:
§ la existencia de una Asociación Gremial representativa, motivada y
con capacidad de convocatoria;
§ la cantidad de empresas involucradas; y
§ que la contribución al problema que se pretende resolver por parte
de las empresas involucradas en el Acuerdo sea significativa;
1.4.3.4. Estructura de un APL
1. Considerandos: marco de política pública en el que se desarrollará el
convenio.
2. Objeto: se refiere a los temas generales que abordará el acuerdo.
3. Marco normativo atingente: listado de normas que están relacionadas con
las materias a comprometer.
23
4. Definiciones: clarifica todos los conceptos vertidos en el documento.
5. Metas: incluye los temas en detalle, los plazos y las acciones
comprometidas o acciones posibles de implementar.
6. Sistema de Seguimiento y Control: describe en términos generales el rol
de cada una de las partes del acuerdo y las funciones de cada institución.
7. Sanciones: explicita las sanciones de carácter voluntario a las que se
atendrán los suscriptores en caso de incumplimiento.
8. Financiamiento: explicita el listado de instrumentos públicos disponibles
para las empresa suscriptoras.
9. Difusión y promoción: establece roles y describe en términos muy
generales el modo de operación.
10. Solución de conflictos y revisión del acuerdo: establece mecanismo de
solución de controversias a través de Comité Coordinador).
11. Criterios de fiscalización aplicable a las empresas en APL: explicita los
criterios especiales que se aplican por parte de las instituciones
fiscalizadoras a las empresas suscriptoras. Estos criterios están inscritos en
el documento de política “Acuerdos de Producción Limpia y Nuevos
Criterios de Fiscalización” (de 9 de septiembre de 2003. Ver en anexo
N°4).
Los APL comprometen principalmente soluciones concretas en plazos
determinados y generalmente cortos. Para hacer ello viable, el Estado concurre a
este esquema con todas las instituciones públicas con competencia en la materia
a concordar, las que corresponden a los órganos reguladores (quienes construyen
las reglas), instituciones fiscalizadoras (quienes controlan el cumplimiento de las
reglas: ver ejemplos en anexo N°5) e instituciones del fomento productivo.
La contraparte privada está constituida por una asociación empresarial con
representatividad y legitimidad en el sector productivo, y las empresas, asumiendo
cada una de manera individual los compromisos establecidos con la autoridad. La
asociación es quién vela por todas las empresas suscriptoras, socias o no, tanto
en el proceso de negociación como en la etapa de implementación. Importante es
destacar que la Asociación asume responsabilidad de monitoreo y difusión con las
empresas no socias que suscriben el Acuerdo.
En síntesis, un acuerdo compromete metas medibles, instrumental de fomento,
sistema de seguimiento, instancia de solución de conflictos, sanciones.
24
1.4.3.5. Las fases y etapas de un APL
Existen tres grandes fases asociadas al desarrollo de un APL: la Gestación, la
Implementación y la Certificación.
Durante la etapa de evaluación del APL, el Consejo Nacional de Producción
Limpia, o quién éste designe formalmente (a nivel regional puede ser un Comité
Regional) se pronuncia sobre la pertinencia y oportunidad de un posible APL.
La etapa de diagnóstico es clave. Un diagnóstico del sector bien realizado permite
partir la negociación con una visión objetiva de su estado a nivel de la
contaminación y sus causas. De este diagnóstico se derivan las propuestas
concretas que se propondrán en el documento de APL y que finalmente se
llevarán a la mesa de negociación.
La negociación parte con la formalización del equipo negociador, tanto desde la
parte privada como de la parte pública. Esa formalización se realiza a través de
una carta del presidente de la asociación y de los jefes de cada institución pública
participante. Esta formalización es determinante pues legitima a las partes que
asumirán la responsabilidad de llegar a acuerdos.
Se recomienda establecer un plazo para la adhesión cuando el número de
empresas que suscribirán el APL es elevado o bien, cuando el alcance territorial
es extenso y por lo tanto, dificulta concertar a todos los participantes en un mismo
lugar y en la misma fecha y hora.
Evaluación del
APL
NEGOCIACION
IMPLEMENTACION
(Auditorías internas o externas)
Diagnóstico del
Sector y
propuesta de APL
Proceso de
Adhesión
del APL
Evaluación final
de
cumplimiento vía
auditorías
externas
Inicio
Términ
Certificado de
cumplimiento
(sólo metas al 100%)
Duración 3 años
Acto de Suscripciójn
G E S T A C I O N
I M P L E M E N T A C I O N C E R T I F I C A C I Ó N
25
Algunas consideraciones adicionales:
a) La fase de gestación de un APL comienza con la evaluación del la solicitud
de un acuerdo por parte del sector productivo. Esta solicitud debe ser
formal y dirigida al Consejo Nacional de Producción Limpia o a quién éste
determine, (situación de los Comités Regionales de Producción Limpia).
b) Las definiciones de objeto, alcance, roles (ver anexo N°6), modo de
operación y demás características de los APL están descritas con claridad
en la Nch2797 of2003, donde se establece con claridad las reglas del
juego, no obstante, será el Comité Coordinador del APL quién podrá
precisar otros roles, de ser necesario.
c) El inicio de la negociación debiese realizarse cuando se cuente por parte
del sector privado con un diagnóstico acabado de la situación ambiental, en
relación a las materias que le interesa incluir en un acuerdo. La experiencia
indica que es aconsejable al momento de proponer esas materias, que
sean testeadas con el sector público, con el objeto de acelerar el proceso
negociador y favorecer la búsqueda de acuerdos. Esto último supone
contar con una buena disposición inicial por parte de las instituciones
públicas, con el objeto de lograr la retroalimentación inicial.
d) El comienzo y el fin de la negociación deben ser formales, levantando
actas, idealmente en cada sesión.
e) Existe un lapso variable entre el término de la negociación, esto es, una vez
que se llega a acuerdo entre las partes, y la suscripción. Dicho lapso podría
utilizarse para aclarar conceptos y alcances con las empresas del sector Y
seguir motivando su suscripción.
f) La etapa de adhesión puede comenzar con la suscripción formal por parte
de las autoridades públicas, la asociación y un grupo representativo de
empresarios, sin embargo, el proceso completo puede prolongarse por un
tiempo determinado (por medio de un formulario oficial), con el objeto de
facilitar la adhesión a un número importante de empresas.
26
CAPITULO II: ¿POR QUÉ PARTICIPAR EN UN APL?
Existen distintas razones que motivan la participación en un APL tanto para las
instituciones públicas como para las empresas, algunas de las cuales se describen
a continuación.
2.1 Ventajas para el Sector Público
(1) Eficacia en la utilización del instrumental de fomento.
(2) Eficiente utilización de los recursos públicos: minimiza los costos de las
instituciones fiscalizadoras y asegura soluciones en plazos cortos.
(3) Minimiza la presión sobre la autoridad reguladora.
(4) Acrecienta el cumplimiento de la normativa legal, facilitando la acción
fiscalizadora.
(5) Transparenta y facilita las resoluciones de la autoridad fiscalizadora.
(6) Reglas claras para acercamiento de las empresas hacia la autoridad.
(7) Comparte responsabilidad con las empresas, creando mayor compromiso y
minimizando riesgos de incumplimiento.
(8) Prioriza la prevención de la contaminación y el autocontrol.
2.2. Ventajas para el Sector Privado
(1) Cercanía con la autoridad.
(2) Claridad en las reglas del juego.
(3) Minimiza presión regulatoria.
(4) Mejora la imagen ante la comunidad y ante el mercado.
(5) Aúna esfuerzos entre todas las empresas del sector (socios y no socios).
(6) La asociatividad promueve economías de escala.
(7) Fortalece a las Asociaciones Empresariales.
(8) Principio de gradualidad facilita los cambios.
(9) A las empresas se les considera su opinión y los costos en que deban incurrir.
(10) Equidad en la evaluación de la autoridad.
Otras de las razones es que el APL facilita la colaboración público-privada. Es un
esquema de compromisos transparente, que cuenta con un mecanismo de
seguimiento y control en el que participan diversos actores, las propias empresas,
la asociación que las representa, las instituciones fiscalizadoras, el Consejo
Nacional de Producción Limpia y auditores externos registrados; genera sinergias
27
y permite un alto nivel de eficacia al abordarse problemas de todo un sector,
aplicando criterios particulares.
2.3. Otras ventajas de un APL
Las siguientes son las ventajas que se han evidenciado en la experiencia de los
primeros seis años de los APL.
1. Promueve esfuerzos de inversión en las empresas: evidenciados a través de
inversiones en tecnología y gestión productiva, el creciente interés de los
sectores por sumarse a este trabajo y, en aquellos sectores que han
participado en APL, de seguir incorporando mejoras.
2. Los Acuerdos de Producción Limpia facilitan el cumplimiento de la norma
cuando se incluye materia normada: los acuerdos han incorporado un alto
porcentaje de acciones insertas en el marco regulatorio.
3. Permite incluir materia normada y no-normada en los APL: facilita el esfuerzo
global de la empresa y permite abordar los problemas de manera integral.
4. El abordaje sectorial de los APL ha promovido el desarrollo de economías de
escala y la externalización de servicios: lo demuestra la aparición de nuevos
negocios como el reciclaje, en el sector construcción de edificación.
5. Ha permitido introducir la prevención como prioridad en las prácticas
productivas: el proceso de implementación de los acuerdos, ha logrado que
el sector industrial evolucione de un rol correctivo sobre sus temas
ambientales a un rol preventivo, inserto en los principios básicos del APL y
en numerosas metas y acciones comprometidas y cumplidas.
6. Potencia a las asociaciones empresariales que participan en los APL: como
consecuencia de los APL, las Asociaciones Gremiales han tomado un rol
activo en la promoción y ejecución de las acciones comprometidas en los
APL, facilitando la labor del Fiscalizador. La Asociación Empresarial es la
encargada de recopilar, procesar y distribuir la información de las empresas,
para lo cual debe estar en permanente contacto con ellas y conocer en
profundidad la situación de cada una.
7. El APL potencia la legitimidad de la asociación ante todo el sector productivo
(socios y no socios) y al mismo tiempo le demanda perfeccionar su
organización interna.
8. Los APL promueven la innovación tecnológica: Como resultado de la
flexibilidad de los APL, las empresas han realizado esfuerzos para mejorar
su gestión en las diversas etapas de su proceso productivo, a fin de cumplir
con las metas comprometidas en el acuerdo al que adhieren. Asimismo, el
formar parte de un APL ha representado un incentivo para buscar nuevas
soluciones tecnológicas que entreguen tanto beneficios económicos como
ambientales, es decir, que contribuyan con la producción limpia.
28
9. Promueve sinergias entre la autoridad de fomento y la autoridad
fiscalizadora: el instrumental de fomento ha apoyado la solución de
problemas de contaminación, y con ello el cumplimiento de los objetivos de la
autoridad fiscalizadora.
10. Viabiliza una relación horizontal entre las empresas y la autoridad
fiscalizadora: facilita la comunicación, el entendimiento y con ello la solución
de conflictos. Promueven una cooperación público-privada concreta.
2.4 Incentivos
Sin duda los incentivos son determinantes para motivar a las empresas a
participar en un APL. El primer incentivo son los beneficios económicos de aplicar
producción limpia (ver tablas, página siguiente). Pero también existen otros
incentivos de diversa naturaleza, comprometidos en un APL: acceso priorizado a
instrumental de cofinanciamiento, agilización y simplificación de trámites, nuevos
criterios de fiscalización y reconocimiento formal.
Las empresas que hayan suscrito APL pueden acceder a uno o más de los
incentivos que se señalan a continuación en la forma que se determine en el texto
de los respectivos Acuerdos:
a) facilidad de acceso y prioridad a instrumentos de fomento y financieros;
b) agilización de procedimientos y trámites administrativos asociados a
autorizaciones en materias de salud ocupacional, seguridad y medio ambiente y
otras materias tratadas en el Acuerdo;
c) generación de instancias de diálogo y cooperación formales entre las empresas
suscritas, la asociación empresarial y los organismos fiscalizadores y/o
reguladores en las materias del APL, bajo la coordinación del CPL;
d) institución de premios o distinciones al desempeño en el APL;
e) obtención de certificados de cumplimiento del Acuerdo, validados por las
autoridades fiscalizadoras;
f) los APL podrán formar parte de los contenidos de las declaraciones o estudios
de impacto ambiental de aquellos proyectos o actividades que se deban someter
al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), en cuyo caso el
pronunciamiento y el procedimiento de evaluación se deberá realizar de la forma
más expedita posible y bajo los mismos criterios, siempre y cuando se trate de
materias compatibles con el proyecto a evaluar en el SEIA;
g) otros incentivos que acuerden las partes.
29
Desde 2001 se han desarrollado una serie de instrumentos de incentivo. A través
de la CORFO, por ejemplo, existen instrumentos de cofinanciamiento público para
asistencias técnicas y proyectos de innovación (ver anexo N°8). En el plano
regulatorio, los criterios de fiscalización para las empresas participantes de los
APL son distintos, considerados especialmente para promover el cumplimiento de
las metas comprometidas (ver anexo N°4). En el plano de la agilización de
trámites se establece un vínculo formal entre las iniciativas comprometidas en un
acuerdo y los proyectos, asociados a éste, que requieran presentarse al SEIA (ver
anexo N°7). El reconocimiento explícito por medio del certificado APL.
Potenciales beneficios.
Potenciales Costos.
a) Costos por inversión en nuevos equipos.
b) Costos asociados a los estudios de auditoría y otros.
c) Costos de inversión por modificación o reparación de equipos.
d) Costos asociadas a modificaciones en los procesos productivos.
e) Costos por materias primas más caras
f) Costos por mantención de equipos.
g) Costos asociados a la elaboración de la auditoría.
h) Aumento del consumo de agua y/o energía asociado a las nuevas tecnologías.
i) Disminución en la producción.
j) Costos de nuevos programas de entrenamiento.
a) Ahorro de materias primas.
b) Ahorro de energía (electricidad, combustible, etc.).
c) Ahorro en el consumo de agua.
d) Reducción de pérdidas de materiales
e) Reducción de fallas en equipos
f) Reducción de accidentes
g) Operación estable
h) Mejor gestión de procesos
i) Retorno adicional, debido a la recuperación y venta de subproductos.
j) Disminución del costo de tratamiento y/o disposición final de los residuos.
k) Disminución de los costos de operación de la planta de tratamiento.
l) Disminución en costos legales asociados a problemas ambientales y de
seguridad (multas, indemnizaciones).
m) Disminución de costos por seguros y de contribuciones a las Mutuales de
Seguridad
n) Mejor imagen ambiental.
o) Mayor accesibilidad a los mercados con sensibilidad ambiental (o menor
probabilidad de perder un mercado por problemas ambientales).
p) Reducción de riesgos.
q) Minimización de la taza de falla y rechazo de los productos
30
CAPITULO III: DESARROLLO DE UN APL
En el proceso de desarrollo de un APL se distinguen tres fases, la gestación, la
implementación y la certificación, sin embargo, en el presente capítulo se
profundizará en los dos primeros, dejando la certificación para el capítulo IV.
3.1. El Modelo de Gestión de un Acuerdo de Producción Limpia
El diseño del Modelo de Gestión que se aborda en este capítulo busca describir la
mecánica necesaria para desarrollar un APL y la plataforma que se requiere para
soportar su plena ejecución. Este modelo considera dos aspectos básicos,
eficiencia en la utilización de los recursos para su ejecución, y efectividad en el
logro.
Se aplica la teoría de sistemas y el método analítico, con el objeto de simplificar
las complejidades inherentes a un acuerdo voluntario, destacando aquellas
dimensiones útiles para la gestión. Así, se identifican los subsistemas de un
acuerdo, a partir de las experiencias internacionales y de estudios de caso que se
han constatado durante los primeros cinco años.
El Sistema de los Acuerdos de Producción Limpia puede describirse a partir de
sus componentes (subsistemas) y de la relación que existe entre cada uno de
ellos (Ver Capítulo V).
Una vez identificados los componentes del Sistema, puede concebirse el modelo
de gestión que se utilizará en el desarrollo de los Acuerdos. Este modelo está
basado en tres niveles:
1. Primer Nivel: denominaremos “Plataforma de Acción” (acciones
principales)
2. Segundo Nivel: denominaremos “Pilares de Apoyo” o capacidades
(acciones de sustentación o de apoyo)
3. Tercer Nivel: denominaremos “Base de Sustentación” (herramientas o
instrumentos de motivación para el APL)
La plataforma de acción: debe incluir todas aquellas acciones fundamentales para
la concreción de un APL. En términos generales debe incluir al menos la etapa de
Gestación y la de Implementación.
Pilares de Apoyo: deben entenderse como aquellas acciones necesarias para que
todo el Sistema de Desarrollo de APL opere y cada subsistema cumpla su función.
Esto corresponde a la Plataforma de Capacidades, que son las acciones
necesarias que sustentan la Plataforma de Acción, es decir, información,
comunicación, institucionalidad, políticas, organización territorial y oferta de bienes
31
y servicios en tecnologías limpias, y deben estar presentes, al menos, en las
etapas de Gestación e Implementación.
Base de Sustentación: corresponde a aquellos elementos motivadores de un
desarrollo de APL, tanto para el sector privado como para el sector público. De
acuerdo a lo visto en el capítulo anterior existe una serie de incentivos aplicables
en un APL e instrumentos sancionatorios que mueven a las empresas a suscribir
un APL; estos pueden resumirse en los Subsistemas de Incentivo y de Sanciones.
Su existencia y una correcta operacionalización constituyen la base de
sustentación o motivadores para la suscripción de un APL, que acompaña todo el
proceso de desarrollo, incluida la fase de Certificación.
Diagrama del Modelo de Gestión de APL, denominado “Modelo Plataforma”.
Lo anterior permite advertir que cada fase (gestación, implementación y
certificación) depende de una serie de capacidades, y para que opere
correctamente, deben estar instaladas a nivel regional y a nivel nacional.
3.2. Aplicando el Modelo a los problemas frecuentes de un APL
Como se describió, el Sistema de los APL considera una serie de componentes,
asociados a determinadas capacidades de gestión.
GESTACION GESTACION IMPLEMENTACION IMPLEMENTACION CERTIFICACION CERTIFICACION
I N C E N T I V O S I N C E N T I V O S
CAPACIDADES
Comunicación
Información
Org. Institucional
Políticas
Org. Territorial
Bienes y S ervicios
en T.L.
CAPACIDADES
Comunicación
Información
Org. Institucional
Políticas
Org. Territorial
Bienes y Servicios en
T.L.
SANCIONES
CAPACIDADES CAPACIDADES
Comunicación Comunicación
Información Información
Org Org. Institucional . Institucional
Políticas Políticas
Org Org. Territorial . Territorial
Bienes y S ervicios en Bienes y S ervicios en
T. L T. L. .
32
A continuación se muestra una tabla con los problemas más frecuentes, la
solución propuesta para abordarlos y el subsistema o componente del Modelo que
permite abordarlo.
Problema posible Solución Subsistema
Ineficacia e
ineficiencia en
solución de conflictos
· Desarrollo de procedimientos
mínimos para solución de
controversias en etapa de
implementación. Desarrollo de
mecanismos eficaces para
aplicación de sanciones.
· Fortalecimiento de mecanismo de
sanciones. Vinculación explícita con la
ley: Ley de APL.
· Propuesta de Mediación y Arbitraje
como parte del Sistema de Solución
de Controversias.
Solución de
Conflicto(Comité
coordinador de
APL)
Marco Jurídico
de los APL
Mediación y
Arbitraje
Uso indebido del APL
para atenuar
sanciones de temas
no vinculados con el
Acuerdo
· Claridad en alcance del APL: norma
que define alcance. Desarrollo de
cultura de APL en fiscalizadores
(formación de capacidades).
· Incorporación de principio de
autonomía pública en APL.
Norma de APL y
Plataforma de
capacidades
(Institucional)
Estructura y
Alcance
(Propuesta de
APL)
Débil control de
polizontes
· Desarrollo de Política de la autoridad
fiscalizadora respecto a empresas
no suscriptoras: plena aplicación de
la Política de Fiscalización para los
APL.
· Rol de denuncia desde empresas
suscriptoras y por parte de la
Asociación.
Política de
Fiscalización de
APL
Plataforma de
Capacidades
Elevado tiempo de
negociación de APL
· Separación del proceso de
diagnóstico inicial del sector
productivo y primer borrador, del
proceso de negociación.
Presentación de propuesta inicial de
APL por parte de la Asociación
Empresarial.
· Desarrollo de capacidades públicas
en proceso de negociación:
responsables de APL y formación de
Propuesta de
APL
Plataforma de
Capacidades
(institucional /
Política)
33
capacidades al interior de los
Servicios Públicos participantes.
· Reglas claras de negociación.
Negociación
Éxito depende en
gran medida de la
Asociación
Empresarial
· Elegir sectores productivos que
cuenten con una organización
estable y legitimada, o bien contar
con contrapartes válidas para el
sector.
Selección del
Sector
Involucramiento
parcial de materias de
PL
· Contar con diagnósticos sectoriales
que den cuenta de las materias
asociadas a PL.
· Contar con un listado de
profesionales o empresas que den
cuenta de sus competencias en
producción limpia, con el objeto de
que estén disponibles las soluciones
en las diversas áreas de PL.
Diagnóstico
Sectorial
Registro de
Consultores en
PL
Dificultades para
formalizar
suscripción y
nuevos adherentes
· Ampliación de plazo de suscripción
del APL, más allá de acto público de
firma. Suscripción anticipada vía
formato común y oficializado.
Suscripción
Diferencias entre
APLs
· Selección del sector por medio de
criterios claros y prioridades
definidas.
· Informe de estado del arte del
sector, en relación al nivel de
desarrollo de producción limpia.
Selección del
Sector
Diagnóstico
Sectorial
(Propuesta de
APL)
Objeto y alcance de
un APL es confuso
· Estándares de referencia y
dimensiones explícitas a
comprometer; incorporación de un
mayor número de metas con
indicadores cuantitativos; definición
explícita de roles, responsabilidades,
temas y conceptos: normas
facultativas que especifican un APL,
que identifican roles en proceso de
implementación, evaluación y
control, y que definen con claridad
los conceptos. Esto se puede
traducir en la plena aplicación de un
Sistema de Evaluación de
Conformidad de APL, vía NchO. –
Estructura y
Alcance
(Propuesta de
APL)
34
INN-.
Sistema de Monitoreo
y Control Débil
· Distinguir entre sistema de
monitoreo y sistema de control como
herramientas que buscan objetivos
complementarios pero que requieren
distintas acciones.
· El sistema de monitoreo es
abordado con un esquema que
distribuye equitativamente los
esfuerzos tanto de actores públicos
como actores privados
comprometidos en el acuerdo, y
utiliza procedimientos que
racionalizan el uso de la información.
En este caso se requiere aplicar la
Norma Cch2807 para un adecuado
monitoreo (roles y su alcance), la
evaluación y los mecanismos de
control (identifica quienes y cómo se
toman las decisiones).
· El sistema de control está asociado
a las definiciones del Comité
Coordinador del APL y, de ser
necesario, un mecanismo de
“solución de controversias” en casos
de difícil solución.
Monitoreo y
Control
Solución de
Conflictos
Incentivos poco
accesibles
· Desarrollo de instrumentos
focalizados a la PL y priorizados a las
empresas suscriptoras de APL:
fondos de apoyo a la asistencia
técnica, de apoyo a la preinversión e
instrumentos financieros “blandos”
(créditos y causiones).
· Vinculación de los APL con la
agilización de trámites: en el Sistema
de Evaluación de Impacto Ambiental.
· Desarrollo de sistema de
reconocimiento, orientado
principalmente a la certificación de
empresas que cumplen los APL y a
premios.
· Información sobre incentivos
fácilmente accesible a empresas y
asociaciones empresariales.
Instrumental
Financiero y de
Fomento
Simplificación de
Trámites (APL-
SEIA)
Reconocimiento
(Certificación,
premiosy
distinción)
Plataforma de
capacidades
(Comunic. e
35
Info.)
Instrumental de
fomento con débil
aplicación a APL
· Desarrollo de procedimientos internos
de coordinación con CORFO para
eficiencia en aprobación de fondos de
co-financiamiento. Capacitación de
agentes operadores CORFO.
· Plataforma Regional de coordinación
para etapa de implementación:
Comités Regionales de Producción
Limpia.
Plataforma
de Capacidades
(Comunicación,
información,
institucional y
territorial)
Elevados recursos en
captura y análisis de
información durante
aplicación de APL
· Distribución de responsabilidades
entre la empresa, la Asociación, la
autoridad fiscalizadora y el Consejo
de PL.
· Disponer de recursos públicos para
apoyar a las empresas que se
esfuerzan por evaluarse.
· Entregar certificado de cumplimiento
del APL Reconocer a las empresas
que cumplen el 100% de la metas, por
medio de un certificado validado por
todas las autoridades.
Plataforma de
Capacidades
(Políticas)
Instrumental de
fomento
Reconocimiento
(Certificación)
Débil plataforma
institucional para
ampliar cobertura y
fortalecer la calidad
de los APL
· Desarrollo de Comités Regionales de
PL y capacitación y desarrollo de
competencias en las instituciones
públicas.
· Desarrollo de instrumentos orientados
al fortalecimiento institucional
(asociaciones, agrupaciones
regionales, tanto públicas como
privadas) por medio de mecanismos
de co-financiamiento. Sus
beneficiarios pueden ser
asociaciones empresariales,
gobiernos regionales, corporaciones
privadas, servicios públicos.
Plataforma de
Capacidades
(institucional)
Fondo de
Promoción de
APL
Débil aplicación de
mecanismos
coercitivos
· Criterios y procedimientos claros para
aplicación de sanciones.
· Vinculación jurídica de los APL (p. ej.:
Ley de APL)
Marco jurídico.
Solución de
Conflictos
(Sanciones)
36
3.3. La negociación en un APL
Como pudo advertirse en el capítulo anterior, la posibilidad de ampliar o “masificar”
el desarrollo de los APL radica en la eficiencia en el uso de los recursos del sector
público, los que están concentrados en una parte importante en el proceso de
negociación.
Esta etapa comienza luego que se cuenta con una propuesta de APL sustentada
en un diagnóstico (ver anexo Nº9) sólido para ambas partes (privados y públicos).
Por tal motivo, mejorar el proceso negociador puede resultar determinante para el
cumplimiento del señalado objetivo.
A continuación se define qué es una negociación, a la luz de las teorías más
conocidas, profundizaremos en el concepto de consenso, como práctica
negociadora más común en los APL y finalmente se darán recomendaciones para
una adecuada negociación en un acuerdo.
3.4. Aspectos clave de la negociación de un APL
Los acuerdos voluntarios son un esquema o instrumento que institucionaliza la
cooperación público-privada y establece las condiciones para que operen
iniciativas eficaces, eficientes y racionales, y favorece esquemas que privilegian la
comunicación y la búsqueda de consensos.
Los énfasis en la comunicación pueden ser abordados a través de la negociación
“a base de principios” y “por penetración”, descritas en el método de Harvard
8
.
Debe tenderse a compartir el máximo de información posible, transparentar la
discusión, los intereses y los problemas. Finalmente, operar bajo un esquema de
consenso perfeccionado.
No obstante el consenso tiene ventajas por sobre otros métodos de negociación,
debe advertirse que también tiene desventajas. Estas deben ser abordadas
creativamente para que se constituya en una herramienta eficiente y eficaz para
comprometer un buen comportamiento por parte de los actores del proceso
negociador. Normalmente el consenso representa a lo más el promedio de lo que
es posible alcanzar por las partes en conflicto. El desafío entonces, se encuentra
en cómo quebrar esa tendencia y aprovechar el máximo de ventajas de este
esquema de negociación.
Una negociación consensuada perfeccionada supone elegir adecuadamente a la
contraparte y establecer medidas concretas para evitar las desventajas inherentes
8
Cf. Roger Fisher, William Ury y Bruce Patton, “Sí, ¡De Acuerdo!, Cómo Negociar sin Ceder”.
Colombia: Edit. Norma. 1996.
37
a este esquema. Entonces, la negociación debe realizarse con representantes de
un conjunto de actores, esto es, preferentemente una asociación empresarial
representativa y profesionalizada. No se debe olvidar que las asociaciones
empresariales en Chile han evolucionado muy positivamente; ya no son sólo
representantes reivindicativos ante la autoridad, como podía observarse, incluso
durante la década de los ’90, hoy día privilegia la imagen del sector, la calidad de
los bienes y servicios que producen. Por lo tanto, un proceso de negociación por
consenso, en el caso que se realice con este tipo de referente privado, logra
alcanzar estándares al menos, requeridos por el mercado.
Medidas para aprovechar las ventajas del consenso:
i) Incorporar al acuerdo los temas sensibles y abordarlos con transparencia.
ii) Involucrar a las empresas desde el comienzo del proceso de un APL.
iii) Considerar por la parte pública los costos a que estarán sometidas las
empresas.
iv) Considerar retroalimentaciones periódicas de las empresas (las bases del
sector) y otros actores con características de stakeholders para que den
su opinión durante el proceso de negociación.
Medidas para minimizar las desventajas de un mecanismo de consenso:
i) Incorporar necesariamente a los temas del APL aquellas materias que
suscitan conflicto potencial.
ii) Contar con diagnósticos sectoriales creíbles.
iii) Contar con un sistema eficiente y eficaz de solución de controversias.
iv) Comprometer instrumental de incentivo por parte de la autoridad:
instrumental de fomento priorizado a las empresas más pequeñas y
sistemas de reconocimiento (certficados, premios, distinciones).
v) Propuesta de APL presentada por las empresas, incluyendo diagnóstico
del sector y testeo previo de los temas de interés por parte de la
autoridad.
vi) Declaración precisa de las intenciones y motivaciones de cada una de las
partes al comienzo del proceso de negociación.
3.5 La Adhesión
Una vez aprobado el texto final del Acuerdo, se procede a su firma por las
autoridades públicas, la asociación empresarial y los representantes de las
empresas que concurran al Acuerdo. Las empresas podrán adherir al APL desde
la aprobación del texto final, hasta el plazo definido en el propio APL.
38
Sin perjuicio de lo anterior, las empresas que no hayan adherido al Acuerdo en los
plazos establecidos para ello, se pueden incorporar durante la etapa de
implementación, siempre que, junto con solicitar formalmente su incorporación al
Comité Coordinador del Acuerdo, acrediten mediante un informe de auditoría
independiente que cumplen los compromisos establecidos en el APL y que se
hayan hecho exigibles a la fecha de su solicitud de incorporación.
El Comité Coordinador del Acuerdo propondrá al Consejo Directivo del CPL la
aceptación o rechazo de la solicitud, de acuerdo con el mérito de los antecedentes
que se le presenten.
3.6. Etapas de Implementación de un APL
3.6.1. Roles de los distintos actores
En el desarrollo de un Acuerdo de Producción Limpia participan representantes
tanto públicos como privados. La descripción de los actores y sus funciones se
describen a continuación
9
.
3.6.1.1. Del Sector Público
Los representantes del sector público participantes del Acuerdo son:
i) el Consejo de Producción Limpia, o el organismo en quien éste delegue sus
facultades de coordinación de APL;
ii) el o los organismos fiscalizadores y/o reguladores con competencias en las
materias del APL; y
iii) uno o más organismos de fomento, en caso de ser pertinente.
Los roles del sector público son:
i) El CPL o el organismo que este designe para tal efecto, debe:
· cumplir los compromisos que se hayan declarado explícitamente en el
Acuerdo;
· coordinar a los actores involucrados y las distintas etapas del Acuerdo;
· verificar que el Acuerdo cumpla con lo establecido en esta norma para su
celebración;
· validar el Acuerdo;
9
En tabla de anexo Nº 6 se describe un resumen de las instituciones con sus roles y funciones.
39
· promover y fomentar su cabal cumplimiento;
· participar en el Comité Coordinador del Acuerdo; y
· otorgar, en conjunto con la asociación empresarial, si corresponde, el
certificado de cumplimiento del APL.
ii) El (los) organismo(s) regulador(es) y/o fiscalizador(es), con competencia(s)
en las materias del Acuerdo, asume(n) el siguiente rol en el proceso de
desarrollo del APL:
· cumplir los compromisos que se hayan declarado explícitamente en el
Acuerdo;
· participar en la negociación del APL;
· velar por el cumplimiento de lo suscrito en el Acuerdo según su(s)
competencia(s);
· recibir, analizar, validar y almacenar la información agregada relativa a la
implementación de las acciones que son de su competencia exclusiva,
contenidas en el Acuerdo que entregue la asociación empresarial
respectiva, y orientar a las empresas para el cumplimiento de las metas;
· participar en el Comité Coordinador del Acuerdo para resolver las
diferencias que puedan surgir en la implementación del Acuerdo;
· apoyar a la asociación empresarial en la divulgación del APL para su
suscripción por parte de las empresas asociadas y no asociadas a la
respectiva asociación; y
· realizar las demás acciones establecidas en los Acuerdos en particular.
iii) Los organismos de fomento con competencias en materias de fomento
productivo, pueden adoptar las medidas pertinentes tendientes a materializar
los beneficios.
3.6.1.2. De la Asociación empresarial y de cada empresa individual
El sector privado está representado por una o más asociaciones empresariales
representativas, calificadas como tal por el CPL. No obstante, en casos calificados
por el CPL, no será necesaria la existencia de una asociación empresarial
representativa para el desarrollo de un APL, atendiendo el número de empresas,
su participación en el mercado y su impacto ambiental y de higiene y seguridad
laboral.
Los roles del sector privado son:
a) La asociación empresarial representativa debe:
40
· ser responsable(s) del cabal cumplimiento de los compromisos asumidos en
el Acuerdo;
· ser la(s) intermediaria(s) entre las empresas individuales y los organismos
del sector público para el diagnóstico, la negociación, ejecución, seguimiento,
control y evaluación final del Acuerdo correspondiente, según lo establecido
en NCh2807;
· promover la suscripción y cumplimiento de los Acuerdos entre empresas
asociadas y no asociadas del sector;
· ser responsables, en conjunto con las empresas individuales interesadas, de
preparar la evaluación inicial sectorial a que se refiere la subcláusula 6.1 de
la presente norma;
· presentar la propuesta de Acuerdo respectiva al CPL;
· informar a los organismos públicos que participan en el APL sobre el estado
de avance en el cumplimiento de las acciones y metas del Acuerdo, según lo
establecido en NCh2807;
· participar en el Comité Coordinador del Acuerdo; y
· otorgar, en conjunto con el CPL, el certificado de cumplimiento del APL.
b) Las empresas individuales del sector empresarial involucrado deben:
· ser individualmente responsables del cabal cumplimiento de los
compromisos asumidos en el Acuerdo;
· proveer a la correspondiente asociación empresarial la información necesaria
relativa al diagnóstico, seguimiento, control y evaluación de las metas y
acciones a que se hayan comprometido en el Acuerdo respectivo;
· otorgar las facilidades para la realización de las auditorías respectivas;
· incorporar activamente a los trabajadores en la implementación y
seguimiento del Acuerdo; y
· sensibilizar y capacitar a los trabajadores en materias de PL;
3.6.1.3. De los Terceros Asociados
a) Los bancos comerciales pueden:
· difundir entre las empresas suscriptoras al menos aquellos instrumentos
financieros pactados con el Estado (instrumentos de intermediación
financiera), las condiciones generales de su aplicación y el modo de
operación para acceder a ellos; y
41
· mantener informado al CPL sobre la aplicación de dichos instrumentos,
incluyendo en la información al menos el volumen de los montos, número y
tipo de empresas beneficiadas;
b) las entidades técnicas con conocimientos relevantes en las materias del
Acuerdo, tales como mutualidades, universidades, centros e institutos
tecnológicos y otros que las partes acordaren, y a solicitud de éstas, pueden
apoyar en los campos de su competencia específica en cualquiera de las etapas
del APL;
c) otros organismos que las partes hayan definido y que deben cumplir con los
roles que se les asignen en el APL.
3.6.1.4. Del Comité Coordinador
El Comité estará integrado por un representante técnico, tanto de la asociación
empresarial como del CPL y uno de cada uno de los órganos del Estado que
hubieren suscrito el Acuerdo con competencias en las materias a tratar, y será
coordinado por el CPL.
Los roles del Comité Coordinador del Acuerdo es de monitorear el avance en la
implementación del Acuerdo y solucionar los problemas y diferencias que surjan
durante su desarrollo y tiene además competencia para establecer las medidas
aplicables en los casos de incumplimiento.
Las funciones especificas del Comité:
a) Determinar el correcto sentido y alcance del texto del Acuerdo en caso de
diferencias de interpretación;
b) hacer seguimiento de los avances en la implementación del Acuerdo en
todas sus etapas de desarrollo y apoyar en materia de seguimiento y control;
c) solucionar las controversias que surjan en la implementación y desarrollo del
APL;
d) proponer al Consejo Directivo del CPL la incorporación de empresas al APL
en forma posterior a su suscripción, y las condiciones para ello;
e) otras funciones establecidas en el propio Acuerdo.
3.6.2. Diagnóstico Inicial por Instalación
El diagnóstico de cada instalación adherida a un APL, permite precisar el estado
inicial de ella respecto a las metas y acciones comprometidas. Cada empresa es
responsable del diagnóstico y debe entregar los resultados en el Formulario Nº1 de
42
“Diagnóstico, Seguimiento y Control y Evaluación Final de Cumplimiento” a la
Asociación Gremial. La Asociación Gremial consolidará la información en un
Informe y remitirá el Diagnóstico al CPL.
3.6.3. Seguimiento y Control de un APL
3.6.3.1. Auditorias Intermedias
El Comité Coordinador del Acuerdo es el encargado de monitorear el avance en la
implementación del Acuerdo y solucionar los problemas y diferencias que surjan
durante su desarrollo y tiene además competencia para establecer las medidas
aplicables en los casos de incumplimiento.
El Comité estará constituido por un representante técnico, tanto de CORMA,
como del CPL y uno de cada uno de los órganos del Estado firmantes del acuerdo
con competencias en las materias a tratar y será coordinado por el CPL.
Las Auditorías Intermedias de Seguimiento y Control se realizan para cada
instalación con personal propio o con auditor registrado en el registro de auditores,
que da cuenta del estado de avance respecto de las metas y acciones
establecidas en el APL.
Los informes de auditoría de seguimiento y control deben contener a lo menos:
a) los objetivos de la auditoría;
b) el alcance de la auditoría, particularmente la identificación de la
instalación de que se trata y el intervalo de tiempo cubierto;
c) la identificación del cliente de la auditoría;
d) la identificación de los miembros del equipo auditor;
e) las fechas y los lugares donde se realizaron las actividades de auditoría
in situ;
f) los criterios de auditoría;
g) los hallazgos de la auditoría; y
h) las conclusiones de la auditoría.
i) El informe de la auditoría también puede incluir o hacer referencia a lo
siguiente:
j) el plan de auditoría;
k) una lista de representantes del auditado;
l) un resumen del proceso de auditoría, incluyendo observaciones sobre el
correcto desarrollo de las actividades;
43
m) las opiniones divergentes sin resolver entre el equipo auditor y el
auditado;
n) una declaración sobre la naturaleza confidencial de los documentos e
información del cliente; y
o) la lista de distribución del informe de la auditoría.
La asociación empresarial debe generar informes consolidados sobre la base de
los informes de auditoría de seguimiento y control. Estos informes consolidados
deben:
a) cumplir con el formato establecido en el propio APL;
b) indicar el cumplimiento promedio por acción y por meta de cada
instalación, cada empresa y del sector;
c) indicar el cumplimiento promedio de cada instalación en términos
porcentuales;
d) indicar el cumplimiento promedio de cada empresa en términos
porcentuales;
e) indicar el cumplimiento promedio del sector en términos porcentuales; y
f) contener observaciones específicas y objetivas relacionadas con el
proceso de auditoría.
Los informes consolidados que genere la asociación empresarial deben ser
enviados al CPL conjuntamente con los informes de cada instalación y empresa,
quien valida que dichos informes cumplen con todos los requisitos formales
establecidos en la presente norma, luego de lo cual lo distribuye a los organismos
públicos correspondientes, según lo establecido en el APL.
3.6.3.2. Solución de Conflictos
En el caso de surgir controversias relativas a la interpretación, implementación o
grado de cumplimiento del Acuerdo, y que no se hubiese resuelto por otras vías,
las partes deben recurrir al Comité Coordinador del Acuerdo.
El procedimiento en caso de conflictos específicos con una empresa en particular ,
es el siguiente:
Las empresas firmantes en conflicto (asociadas y no asociadas) procederán a
informar formalmente a la Asociación Gremial, quién actuará como entidad
coordinadora. El comité evaluará si el conflicto obedece a un tema de
interpretación del Acuerdo y si éste amerita solicitar la constitución del Comité.
Presentada una solicitud formal de conflicto ante el Consejo de Producción Limpia
y evaluada su pertinencia, éste citará, a las partes involucradas para su análisis y
decisión.
44
La decisión que adoptará la Comisión será por mayoría, para ello los votos se
contabilizarán de la siguiente forma:
§ Un (1) voto del representante técnico del organismo público con
competencia en la materia
§ Un (1) voto del representante técnico de CORMA, quién podrá asistir con la
empresa en conflicto.
§ Un (1) voto del representante técnico del Consejo Nacional de Producción
Limpia
3.6.3.3. Sanciones
El Acuerdo debe establecer las medidas aplicables en caso de incumplimiento de
los compromisos. El Comité Coordinador del Acuerdo es el encargado de
determinar la medida aplicable para los casos de incumplimiento de alguno de los
compromisos adquiridos en el Acuerdo, sin perjuicio de las medidas que
contemple la reglamentación vigente para los casos de las materias reguladas que
son objeto del Acuerdo.
El mecanismo de sanciones es limitado fruto de que no existe vinculación jurídica
entre un APL y el marco regulatorio, para casos de incumplimiento. A la fecha se
han aplicado sanciones de carácter moral a las empresas que no han cumplido
mínimamente con sus compromisos, y se ha orientado principalmente a la
expulsión del APL. Otra medida que se han pactado es la publicación en medios
masivos de circulación local o nacional, de las empresas que no cumplen
(determinado por el Comité Coordinador del APL), de manera de hacer público el
descrédito de esa empresa que incurre en faltas graves.
El objeto de la sanción es contar con mecanismos de disuasión de conductas
“free riders” o “polizontes”, que finalmente se traducen en competencia desleal o
desmotivadotes que aquellas empresas seriamente comprometidas con el
acuerdo.
La desafiliación o expulsión es probablemente la medida más fácil de aplicar.
Son causales de desafiliación de un Acuerdo por parte de una o más empresas que
lo hayan suscrito las siguientes:
a) incumplimiento grave de las obligaciones adquiridas en el Acuerdo, calificado
como tal en éste o por el Comité Coordinador del Acuerdo, en caso de que esta
calificación no exista en el Acuerdo. En tal caso, se aplicarán las medidas
contempladas en la subcláusula 5.7; ó
b) imposibilidad material de ejecutar los compromisos adquiridos en el Acuerdo
producido a consecuencia de un cambio de circunstancias que hace imposible
45
su ejecución, tales como la quiebra, término de giro, pérdida de las
autorizaciones necesarias para operar, y otras que sean calificadas como tales
por el Comité Coordinador del Acuerdo.
3.6.4. Evaluación Final de Cumplimiento
Transcurrido el plazo establecido en el acuerdo para dar cumplimiento a las metas
y acciones, se procede a realizar la evaluación final de los resultados obtenidos, a
través de la auditoría correspondiente. Esta se realiza según los criterios y
requisitos de la Norma Chilena 2807-2003 y la debe realizar un auditor registrado
en el “Registro de Auditores de APL”. Este registro se encuentra disponible en la
pagina web del Instituto Nacional de Normalización, http://www.inn.cl.
La evaluación final, realizada por un Auditor Registrado (ver características del
Registro en anexo Nº10), debe ser de acuerdo al procedimiento técnico y formato
preestablecido en el Formulario Nº1 (Ver anexo N°11).
Los resultados de la auditoría de evaluación final deben ser comunicados a la
empresa y a la asociación empresarial, si corresponde, en un informe que dé cuenta
del nivel de cumplimiento final del APL.
Con los informes de evaluación final de cumplimiento de cada instalación y empresa
suscrita, la asociación empresarial debe proceder a elaborar el informe consolidado
final, el cual debe contener como mínimo:
a) Cumplimiento promedio por acción y por meta de cada instalación, cada
empresa y del sector.
b) Cumplimiento promedio de cada instalación.
c) Cumplimiento promedio de cada empresa.
d) Cumplimiento promedio del sector; y
e) Contener observaciones específicas y objetivas relacionadas con el
proceso de auditoria.
f) Información relativa a los costos y beneficios de la implementación del
Acuerdo que entreguen las empresas.
El Consejo de Producción Limpia es el encargado de validar que el Informe
Consolidado Final cumpla con los requisitos mínimos establecidos en la presente
norma y de distribuirlo a los demás organismos públicos que hubieren suscrito el
Acuerdo.
46
CAPITULO IV: CERTIFICACION Y EVALUACION DE APL
4.1. Certificación del APL
Una vez recibida la evaluación final de cumplimiento, se procede a la
consolidación de la información.
Es la asociación empresarial quien debe consolidar la información de las
auditorías de evaluación final de cumplimiento en un documento que se denomina
Informe Consolidado Final. Dicho informe debe cumplir con lo establecido en 5.3
de la presente norma.
Asimismo, en este informe la asociación debe incorporar la información relativa a
los beneficios y costos de la implementación del Acuerdo que hubieren entregado
las empresas.
El CPL es el encargado de validar que el Informe Consolidado Final cumpla con
los requisitos mínimos establecidos en la presente norma y de distribuirlo a los
demás organismos públicos que hubieren suscrito el Acuerdo.
Los auditores encargados de realizar la auditoría de evaluación final de
cumplimiento de un APL deben cumplir con lo establecido en NCh 2825.
Concluida la auditoría final de cumplimiento del APL, se emite un informe que
señala el porcentaje de cumplimiento final alcanzado por la instalación, de acuerdo
a lo indicado en 6.1. En caso de tener un 100% de cumplimiento, la empresa
puede acceder al otorgamiento del certificado correspondiente. Podrán asimismo
acceder a dicho certificado aquellas instalaciones que hubieren obtenido más de
un 75% en la evaluación final y que corrijan las no conformidades detectadas en el
plazo propuesto por el auditor que hubiere realizado la evaluación y validado por el
CPL.
El certificado es otorgado por el CPL. El certificado dará cuenta en forma
individual de que la instalación cumplió con el 100% de las metas y acciones
comprometidas.
Previo a la entrega del certificado, el CPL solicita a los organismos fiscalizadores
le informen, dentro del plazo de 90 días, si la instalación cumple satisfactoriamente
aquellas metas y acciones comprometidas relacionadas con materias de su
competencia, considerando el informe de evaluación final emitido por el auditor
registrado. El organismo fiscalizador para efectos de validar el informe en las
materias de su competencia podrá realizar inspecciones o visitas que estime
necesarias.
El certificado de cumplimiento sólo se emitirá si el informe aludido en el párrafo
anterior es favorable.
47
El certificado de cumplimiento del APL tendrá una duración máxima de 3 años,
contemplando supervisiones anuales por auditores registrados.
Sólo se podrá ampliar la duración máxima del certificado, si antes del vencimiento
del plazo de 3 años el Comité Coordinador revisa el APL. El Comité Coordinador
puede en dicha revisión establecer nuevos estándares o nuevas materias, o bien
aprobar su renovación en los mismos términos suscritos, sujeto a la validación del
CPL. En tal caso, el certificado continuará vigente, sujeto a reevaluación, y bajo
supervisiones anuales de auditores registrados.
El certificado de APL está reconocido por las autoridades fiscalizadoras que
suscribieron el documento de política “APL y nuevos criterios de fiscalización” (ver
anexo Nº4).
4.2. Evaluación de Impacto
La evaluación de impacto se traduce en un informe que evidencia los efectos de
los APL, más allá del resultado en el cumplimiento de las metas, esto es, la
evaluación incluye la dimensión ambiental del entorno, la salud de los
trabajadores, los resultados económicos de las empresas que se comprometieron
en los Acuerdos, e incluso, puede considerar aspectos laborales y sociales. Es
conveniente evidenciar las dimensiones a comprometer en esta evaluación,
algunas o la totalidad de las descritas, durante el proceso de negociación.
El objetivo del informe es establecer indicadores de impactos en las dimensiones
descritas, y en relación con los objetivos y metas comprometidos y otras mejoras,
que permitan cuantificar el grado de mejoramiento obtenido con el APL una vez
que éste haya finalizado.
Para la elaboración del informe, tanto las empresas suscriptoras, como la
asociación empresarial y los organismos públicos que participan en el APL, deben
proporcionar los antecedentes necesarios. Estos antecedentes se refieren, pero
no se limitan, a la estimación de impactos económicos, ambientales y sociales
obtenidos con la implementación del APL.
La responsabilidad de la elaboración del informe debe estar definida en el APL, no
obstante la coordinación de su elaboración es función del CPL.
El alcance, modalidad, criterios y formatos a utilizar en su elaboración deben ser
acordados por las partes en el propio APL
10
.
10
No obstante, existe un precedente en el documento publicado por el Consejo Nacional de
Producción Limpia: “La Experiencia de los Acuerdos de Producción Limpia 1999-2005” (2005).
48
CAPITULO V. COMPONENTES DEL SISTEMA DE LOS ACUERDOS DE
PRODUCCIÓN LIMPIA
Abordar sistémicamente los Acuerdos, facilita la implementación de cada una de
las etapas de su desarrollo (gestación, implementación y certificación) y promueve
la racionalización y uso eficiente de los recursos involucrados (humanos,
materiales y tiempo).
Cada subsistema tiene asociado ciertas iniciativas o acciones que lo ponen en
práctica, es así como por ejemplo, se advierte que el diagnóstico sectorial es
viable financieramente y para cualquier sector, si existe un aporte público -un co-
financiamiento (es el caso del Fondo de Promoción de APL)- y viable
técnicamente si existen consultores especializados; en el caso de la agilización de
trámites, el vínculo APL y SEIA permite otorgar vía rápida o fase track a los
proyectos que se comprometan en un APL y con ello constituirse en incentivo para
adherir a los acuerdos.
Estos subsistemas (o componentes) se relacionan entre sí a través de ciertos
factores: 1) prácticas o estructura de las instituciones que participan en los APL; 2)
tipo de comunicaciones (formales e informales); 3) políticas explícitas; 4)
disponibilidad y acceso a la información relevante, y 5) por la organización
territorial (pública, privada o público-privada). Estos factores constituyen lo que se
podría denominar “plataforma de capacidades”, esto es, un conjunto de
requerimientos de aptitudes, talentos o cualidades que sustentan el desarrollo de
un APL.
Finalmente, este sistema, articulado por dicha plataforma de capacidades se
constituye en el Modelo de Gestión de los APL.
49
5.1. Elementos del Modelo de Gestión de APL: componentes o subsistemas.
De la figura anterior se advierten cinco “componentes principales” denominados
Gestación, Implementación, Incentivos, Sanciones y Plataforma de Capacidades,
que pueden agruparse en tres dimensiones: acciones que inciden en la Gestación
e Implementación, instrumentos de Incentivo o de Sanción y capacidades para
articularlos y ejecutarlos. Los detonantes de las acciones son los incentivos o
sanciones. Las empresas se mueven por incentivos o por sanciones, y la correcta
I In nc ce en nt ti iv vo os s
S Sa an nc ci io on ne es s G Ge es st ta ac ci ió ón n
I Im mp pl le em me en nt ta ac ci ió ón n
S Se el le ec cc ci ió ón n
d de el l s se ec ct to or r
P Pr ro op pu ue es st ta a
d de e A Ac cu ue er rd do o
R Re eg gi is st tr ro os s d de e
C Co on ns su ul lt to or re es s
y y d de e
A Au ud di it to or re es s
I In ns st tr ru um me en nt ta al l
F Fi in na an nc ci ie er ro o y y
d de e F Fo om me en nt to o
R Re ec co on no oc ci im mi ie en nt to o
N Ne eg go oc ci ia ac ci ió ón n
F Fo on nd do o d de e
P Pr ro om mo oc ci ió ón n
d de e A AP PL L
S So ol lu uc ci ió ón n d de e
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M Me ed di ia ac ci ió ón n y y
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Información
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Instituciones
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c cu um mp pl li im mi ie en nt to o
Suscripción
50
ejecución de las acciones está determinada por la plataforma de capacidades para
llevarlas a efecto (centro del Sistema).
Desde una mirada pública, la plataforma de capacidades simboliza todas las
políticas que deben aplicarse para desarrollar APL y los criterios para definir
incentivos o sanciones; la necesidad de contar con instituciones competentes en
la materia de los APL; comunicaciones eficientes y oportunas entre agentes
públicos, competentes en la materia comprometida por un APL, e incluso dentro
de sus propias instituciones; información disponible y accesible, que permita a las
instituciones públicas tomar buenas y rápidas decisiones; organización territorial
que permita explotar las capacidades públicas al máximo –un ejemplo de
organización territorial es un Comité público-privado regional de Producción
Limpia-.
Para entender el sistema descrito en la figura anterior, en la siguiente tabla
describiremos las acciones estratégicas u operacionales que mueven cada
subsistema y la referencia del anexo o figura donde se describe con mayor detalle.
COMPONENTE
PRINCIPAL
SUBSISTEMA
§ ACCION
ESTRATEGICA /
OPERACIONAL
DESCRIPCION
DETALLADA
Selección del
sector
§ El Consejo Directivo
del CPL define los criterios
caso a caso.
Diagnóstico
sectorial
§ Establecer un fondo
público que co-financie los
diagnósticos de PL en un
determinado sector y la
propuesta de APL.
§ Establecer
estándares para
realización de diagnóstico
y propuestas de APL.
En Anexo N°8,
NCh 2807
Estructura y
Alcance de un
APL (Normas de
los APL)
§ Estándar de de un
APL: norma chilena de
Especificaciones.
NCh 2797
G
E
S
T
A
C
I
Ó
N
Propuesta de
Acuerdo
§ Considerando el
diagnóstico sectorial y
normas de
especificaciones, la
propuesta debe ser
planteada al CPL por parte
de la Asociación
Empresarial.
51
Negociación
§ Estructurar proceso,
dividir en etapas,
monitorear.
§ Manejar estilo:
negociación distributiva,
por consenso. Sintonía
entre Servicios Públicos.
Cap. III, 3.3
Suscripción
§ Establecer plazos
que permitan a un mayor
número de empresas
firmar el APL. Diseñar
formato de carta
compromiso para
empresas.
Registro de
Consultores
§ Estandarizar
competencias de
consultores a través de un
registro de actualización
dinámica fácilmente
accesible a usuarios.
En Anexo Nº10
Sistema de
Monitoreo y
Control de
§ Normas
estandarizadas de
seguimiento, evaluación y
control de la
implementación de un
APL: Norma chilena.
En Anexo Nº11
I
M
P
L
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M
E
N
T
A
C
I
Ó
N
Evaluación de
Cumplimiento
§ Para abaratar costos
podrá realizarlo cada
empresa por sí misma o
bien contratando servicios
externos.
§ La evaluación final
deberá contar con
expertos acreditados.
Anexo N°10
52
Fondo de
Promoción de
APL
§ Contar con incentivo de tipo financiero
público, bajo modalidad de cofinanciamiento,
operado por el CPL, con decisión público-
privada
En
Anexo
N°8
Simplificación
de Trámites
§ Aprobación y operacionalización de
vínculo entre un APL y el Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental, SEIA
En
Anexo
N° 7
Instrumental
Financiero y de
Fomento
§ Aplicación de instrumental orientado a la
PL y que priorice a las empresas suscriptoras
de APL. Instrumentos aplicables en todo el
proceso de implementación de APL: auditoría,
planes de implementación, estudios de
preinversión, créditos y causiones.
§ Debe contar con mecanismos de
sincronía entre las acciones y metas y la
aplicación de instrumental de fomento público.
En
Anexo
Nº8
Certificación
§ Es necesario un reconocimiento que
sirva de incentivo. Este reconocimiento
distingue el esfuerzo de las empresas que han
logrado un cumplimiento exitoso en las metas
de un APL. Sólo aplicable al cumplir 100% de
las metas.
Cap.
IV, 4.1
N
C
E
N
T
I
V
O
S
Premios y
Distinciones
§ Otorgamiento de premios (campeón) y
distinciones (grupo de empresas) a empresas
destacadas por su esfuerzo y constancia.
Marco Jurídico
de los APL
§ Fortalecimiento jurídico de los APL.
Establecer vínculos con la legislación: fortalece
la aplicación de medidas coercitivas y certeza
jurídica.
Mediación y
Arbitraje
§ Como parte de la solución de conflictos,
la mediación y el arbitraje podría constituirse en
una alternativa posible.
Sanciones
§ Establecer criterios claros de aplicación
de las sanciones voluntarias, así como el
procedimiento asociado a su decisión (Grupo de
Solución de Conflictos)
S
A
N
C
I
O
N
E
S
Política
Fiscalizadora
para APL
§ Establecer definiciones claras respecto a
la fiscalización de empresas suscriptoras y no
suscriptoras de APL, haciendo distinciones
entre ambas. Debe incluir las maneras como
fortalecerá la organización interna del
fiscalizador y los instrumentos que aplicará.
Anexo
N°4
53
Plataforma de
Capacidades
§ Establecer capacidades sustantivas para
interrelacionar los demás subsistemas. Debe
incluir desarrollo de comunicaciones, políticas
para aplicar incentivos y sanciones,
fortalecimiento institucional en los Servicios
Públicos y disponibilidad de información
relevante para tomar decisiones
54
Información
§ Deben tomarse las medidas tendientes a
contar con toda la información relevante, ya sea
durante el proceso de gestación del APL, durante
su implementación y una vez culminado en la
valuación final. Sólo así se podrá optar a una plena
efectividad en el APL.
§ Abarca la dimensión sectorial e instituicional.
Comunicaciones
§ Las comunicaciones entre servicios públicos
son determinantes pues permiten evitar
duplicidades y mejorar substancialmente los
criterios a aplicar.
§ Dentro de cada institución debe procurarse
mantener una completa y oportuna comunicación
respecto a cada etapa de un APL
P
L
A
T
A
F
O
R
M
A


D
E

C
A
P
A
C
I
D
A
D
E
S
Instituciones
§ Es determinante hacer cultura de APL al
interior de cada institución pública que desee
vincularse con los acuerdos. Esto significa desde
modificar prácticas, estilos y hasta la manera de
abordar los problemas, con énfasis en la
cooperación público-privada.
§ Fortalecer los recursos humanos en diversas
disciplinas: negociación, cooperación público-
privada, coordinación pública.
§ Modificar estructuras si fuese necesario, con
el objeto de dar cabida a unidades o áreas
especializadas en desarrollo de APL y que
cuenten con la jerarquía y representaciones
suficientes para emprender compromisos con las
empresas.
§ Involucrar a todos los niveles jerárquicos,
desde aquellos que toman las decisiones
estratégicas, pasando por los tácticos que definen
cómo implementar las acciones, hasta llegar a
quienes operan y las hacen factible.
55
Políticas
§ Definir políticas institucionales que prioricen
la utilización de los APL al interior de los servicios
públicos, y que se expresen en sus planes
estratégicos anuales.
§ Establecer criterios y políticas dentro de las
instituciones fiscalizadoras que se traduzcan en
reconocimientos e incentivos explícitos a las
empresas adherentes de APL. Estos criterios
deben estar insertos en lo estratégico, en lo táctico
y en lo operacional.
§ Políticas de nivel gubernamental que faciliten
la aplicación de los APL. Deben expresarse en lo
regulatorio y a nivel de los instrumentos
económicos, además de los instrumentos de
carácter voluntario.
§ Transparentar estas políticas hacia las
empresas.
Organización
Territorial
§ Establecer prioridades a nivel de gobiernos
regionales, que potencien el uso de APL.
§ Considerar las complejidades en la aplicación
de criterios entre las instituciones de las distintas
regiones, con el objeto de aplicar criterios
armónicos y sembrar climas de confianza con el
sector productivo, evitando criterios dispares y
poco equitativos entre empresas similares pero en
distinto territorio.
§ Establecer puntos focales en cada región del
país donde se desarrollen APL, suyo objeto sea la
articulación de instituciones y la coordinación en el
uso de instrumentos públicos.
§ Promover Comités Regionales de PL u otro
esquema similar, vinculados con el CPL en sus
definiciones estratégicas, que incluya la
participación público-privada y que promueva el
compromiso con la PL, tanto en las empresas
como al interior del sector público.
56
CAPITULO VI. DESAFIOS POR ABORDAR EN EL MODELO
6.1. Diferencias en las exigencias establecidas entre distintos APL. Existen
acuerdos de producción limpia de distinto nivel de exigencia, lo que puede
constituirse en una fuente de frustración para aquellos sectores que
comprometen metas más exigentes.
6.2. Instrumental de fomento no está siendo canalizado eficiente y eficazmente
a las empresas suscriptoras de un APL. Existe instrumental especialmente
diseñado para APL, sin embargo, son difíciles de aplicar en los lapsos de
tiempo que requiere la etapa de ejecución de sus compromisos.
6.3. Débil plataforma institucional pública que soporte la demanda actual de
APL. Ello implica desarrollar capacidades en cada una de las regiones del
país, e ir dotándolas de recursos propios.
6.4. Ineficacia e ineficiencia en la solución de conflictos. La solución de
conflictos generados a la fecha por los Acuerdos, han demandado
importantes recursos humanos y la mecánica actual requiere actuar con
oportunidad y neutralidad.
6.5. Débil aplicación de mecanismos coercitivos. Las sanciones contenidas en
los APL son en la práctica, de muy difícil aplicación. Debe establecerse un
mecanismo vinculante con el marco jurídico, preferentemente a través de
mecanismo de Ley.
6.6. Debilidad en el control de polizontes. Aquellas empresas que no son
firmantes del APL no están percibiendo los costos de no suscribir. Por el
contrario, las que han suscrito perciben competencia desleal por menor
costos de quienes no suscriben y que no son fiscalizados. Una medida que
reduce el efecto de los polizontes es la fiscalización eficaz de los no
firmantes.
6.7. Elevado tiempo en la negociación de Acuerdos. Negociaciones dilatadas
consumen elevados recursos humanos.
6.8. Dificultades para concretar firma de participantes privados y públicos.
Dilatados actos de firma, riesgo de incumplimiento en evento de
formalización. Adhesión posterior a la firma debe considerar plena
aceptación de los firmantes y, en la medida que sea necesario, algún
mecanismo de compensación de los nuevos adherentes.
6.9. Exito depende en gran parte de la Asociación Empresarial: se distingue una
clara relación positiva entre nivel de organización interna de la Asociación
con el nivel de fluidez en la dinámica negociadora y con la eficacia de los
resultados. En este sentido, destaca que con la presencia de empresarios
como contraparte negociadora, los acuerdos son más fácil de concretarse.
57
A N E X O S
ANEXO Nº1
POLÍTICA DE PRODUCCIÓN LIMPIA
OBJETIVOS DE LA POLÍTICA
Objetivo General
Generar y consolidar una masa crítica de actores públicos y privados que
produzcan en forma limpia y promuevan el uso de esta estrategia, con el fin de
minimizar la contaminación y aumentar la competitividad de las empresas.
Objetivos Específicos
i) Consolidar y fortalecer la cooperación público-privada.
ii) Desarrollo de la institucionalidad para la producción limpia.
iii) Perfeccionamiento y simplificación del Marco Regulatorio que incentive y
facilite la Prevención de la Contaminación.
iv) Contribuir a desarrollar el mercado de bienes y servicios para la producción
limpia.
v) Formación de capacidades en el ámbito privado y público para el manejo de
la producción limpia, tanto a escala nacional como regional.
vi) Favorecer la generación de conocimiento y el desarrollo de instrumentos de
incentivo y promoción de la producción limpia.
vii) Conformación de una cultura de la Producción Limpia.
viii) Generar el marco del Subprograma de Producción Limpia incluido en el
convenio suscrito entre el Ministerio de Economía y el BID para implementar
el Programa de Innovación y Desarrollo Tecnológico 2001-2005.
DIMENSIONES DE LA POLÍTICA, PROPUESTAS Y ANTECEDENTES
A continuación se presentan las líneas de acción y los antecedentes que las complementan,
para el desarrollo de la Política de Producción Limpia 2001-2005. Éstas abarca las siguientes
dimensiones:
1. Impulsar la Cooperación Público-Privada para el Fomento de la Producción
Limpia, lo cual apunta a desarrollar y fortalecer las "iniciativas voluntarias" en
producción limpia, como son los Acuerdos de Producción Limpia (APL),
como también a fortalecer la capacidad de coordinación y articulación entre
instituciones, tanto públicas como privadas, así como el instrumental público
para la producción limpia. Esto último compromete la inserción de la óptica
preventiva en la labor de fiscalización.
59
2. Perfeccionar y simplificar del marco regulatorio, teniendo como objetivo
incentivar y facilitar la prevención de la contaminación. En este sentido, se
propone, por una parte, la incorporación de una gestión ambiental que ponga
el acento en la reducción y minimización de emisiones desde el origen, en la
incorporación de las mejores tecnologías disponibles, y en la presentación
de planes que aborden un control integrado de la contaminación.
3. Desarrollar instrumentos de incentivo a la Producción Limpia. Esta línea
plantea la integración y vinculación de los distintos instrumentos, la
adaptación y desarrollo de instrumentos de fomento en modernización
productiva y desarrollo e innovación tecnológica, la generación, adaptación y
desarrollo de líneas financieras en producción limpia y el desarrollo de otros
incentivos.
4. Desarrollar Capacidades en Producción Limpia. Aquí se incorporan
iniciativas tanto en materia de transferencia e innovación tecnológica en
producción limpia, en el sentido de favorecer la oferta de servicios para la
producción limpia y en otorgar mayor transparencia al mercado, a través del
desarrollo de un Sistema Nacional de Acreditación, Certificación y
Verificación de Tecnologías Limpias. Implica además, desarrollar programas
de formación de recursos humanos y de capacidades a escala regional.
5. Acción Internacional, lo cual busca consolidar iniciativas dirigidas a fortalecer
la cooperación técnica y financiera, la interlocución oficial entre los Gobiernos
y las relaciones institucionales dentro del país en temas de producción
limpia, desarrollo económico sustentable, políticas regulatorias, tecnologías,
productos y servicios ambientales.
6. Hacia una Cultura de la Producción Limpia, planteándose el desarrollo de
propuestas en materia de política comunicacional, utilización de tecnologías
de información y comunicación, promoción de la participación a través de
canales formales y difusión de iniciativas exitosas.
7. Seguimiento, Evaluación y Control de la Política, a través del establecimiento
del Sistema Nacional de Producción Limpia y un mecanismo de seguimiento
y control del mismo, con el fin de monitorear, evaluar y controlar las acciones
comprometidas desde el 2001 al 2005.
60
ANEXO Nº2
INSTRUCTIVO DEL PRESIDENTE RESPECTO A LOS APL
DE : PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
A : SEGUN DISTRIBUCION
1. La Política de Producción Limpia, aprobada por el Gobierno, es el vínculo entre la Política
Ambiental y la Política de Desarrollo Productivo. Ella se ha gestado desde el Comité de
Fomento a la Producción Limpia de CORFO, presidido por el Ministro de Economía e
integrado por autoridades de fomento productivo, ambientales y fiscalizadoras del sector
público y por representantes del sector privado.
2. El principal instrumento del Comité de Producción Limpia son los Acuerdos de Producción
Limpia. Estos son convenios en los cuales las partes fijan compromisos y metas que
devienen en vinculantes una vez suscritos.
3. La experiencia acumulada de los acuerdos de producción limpia vigentes, que involucran
aproximadamente a trescientas empresas, ha sido altamente positiva y se expresa en el alto
cumplimiento de las metas y compromisos a nivel de cada una de las empresas firmantes.
El motivo de este éxito se encuentra en la gran cooperación público-privada que se ha
desarrollado en este ámbito. Las empresas elevan sus estándares por sobre lo exigible
según las normas ambientales y sanitarias; la labor de las entidades fiscalizadoras se
facilita, y con esto el país se hace más competitivo en la economía globalizada.
La forma de trabajo en que se ha desarrollado hasta ahora ha permitido mejorar
notablemente la gestión pública, coordinando las instituciones con competencias
reguladoras, fiscalizadoras y de fomento; armonizando criterios entre ellas y mejorando la
eficacia y eficiencia de los instrumentos de fomento productivo, modernización e innovación.
Por otra parte, se ha logrado una mejor comunicación entre la autoridad y la industria, se ha
desarrollado la práctica de una fiscalización con especial énfasis en la prevención;
abordándose de esta manera aspectos no normados y con ello, abierto a nuevas
oportunidades de desarrollo.
4. En mérito de lo anterior, he dispuesto que se adopten las medidas necesarias para que los
Acuerdos de Producción Limpia se amplíen a la mayor cantidad de sectores productivos y
empresas posibles, manteniendo sus características, fortaleciendo la acción del Comité de
Fomento a la Producción Limpia ya mencionado. Ello implica al menos los siguientes
aspectos:
a. Todos los ministerios y servicios con competencia en materias ambientales que se
relacionen con el desarrollo de las actividades productivas continuarán participando o
cooperando con el Comité de Fomento a la Producción Limpia, como lo han hecho
61
hasta ahora, a fin de lograr una mejor armonización entre el desarrollo productivo y la
calidad ambiental, incluyendo la gradualidad en el desarrollo y aplicación de
estándares. Ello permitirá resolver anticipadamente conflictos.
b. Los acuerdos de Producción Limpia y los planteamientos que fluyan del Comité de
Producción Limpia, deberán ser considerados en la simplificación de trámites que
promueve el Gobierno.
c. En relación a lo anterior, los acuerdos de Producción Limpia podrán formar parte de
los contenidos de las declaraciones o estudios de Impacto Ambiental de aquellos
proyectos o actividades que, en virtud de la Ley Nº 19.300, deban someterse al
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental por esa vía.
En tales casos, los organismos que competencia ambiental que participan en la
evaluación de dichos proyectos o actividades, deberá considerar esos acuerdos al
momento de emitir sus pronunciamientos, y el procedimiento de evaluación de
impacto ambiental para estos casos, deberá realizarse de la forma más expedita
posible, dentro del marco de las disposiciones legales y reglamentarias pertinentes.
Saluda atentamente a Ud.,
DISTRIBUCION:
1.- Señor Ministro del Interior
2.- Señora Ministra de Relaciones Exteriores
3.- Señor Ministro de Defensa Nacional
4.- Señor Ministro de Hacienda
5.- Señor Ministro Secretario General de la Presidencia
6.- Señor Ministro Secretario General de Gobierno
7.- Señor Ministro de Economía, Fom. y Reconstrucción
8.- Señora Ministra de Planificación y Cooperación
9.- Señora Ministra de Educación
10.-Señor Ministro de Justicia
11.-Señor Ministro del Trabajo y Previsión Social
12.-Señor Ministro de Obras Públicas
13.-Señora Ministra de Salud
14.-Señor Ministro de Vivienda y Urbanismo
15.-Señor Ministro de Agricultura
16.-Señor Ministro de Minería
17.-Señor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones
62
18.-Señor Ministro de Bienes Nacionales
19.-Señor Ministro Pdte. de la Com. Nac. de Energía
20.-Señora Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer
21.-Señor Subsecretario del Interior
22.-Señor Subsecretario de Des. Reg. y Adm.
23.-Señor Subsecretario de Relaciones Exteriores
24.-Señor Subsecretario de Guerra
25.-Señor Subsecretario de Marina
26.-Señor Subsecretario de Aviación
27.-Señor Subsecretario de Carabineros
28.-Señor Subsecretario de Investigaciones
29.-Señora Subsecretaria de Hacienda
30.-Señor Subsecretario General de la Presidencia
31.-Señora Subsecretaria General de Gobierno
32.-Señor Subsecretario de Economía
33.-Señor Subsecretario de Pesca
34.-Señor Subsecretario de Planificación y Cooperación
35.-Señor Subsecretario de Educación
36.-Señor Subsecretario de Justicia
37.-Señor Subsecretario del Trabajo
38.-Señora Subsecretaria de Previsión Social
39.-Señor Subsecretario de Obras Públicas
40.-Señor Subsecretario de Salud
41.-Señora Subsecretaria de Vivienda y Urbanismo
42.-Señor Subsecretario de Agricultura
43.-Señora Subsecretaria de Minería
44.-Señor Subsecretario de Transportes
45.-Señor Subsecretario de Telecomunicaciones
46.-Señora Subsecretaria de Bienes Nacionales
47.-Señora Secretaria Ejecutiva Com. Nac. Energía
48.-Señora Subdirectora Serv. Nac. de la Mujer
49.-Señor Intendente de la Región de Tarapacá
50.-Señor Intendente de la Región de Antofagasta
51.-Señor Intendente de la Región de Atacama
52.-Señor Intendente de la Región de Coquimbo
53.-Señor Intendente de la Región de Valparaíso
54.-Señor Intendente de la Región del Libertador General Bernado O'Higgins
55.-Señor Intendente de la Región del Maule
56.-Señor Intendente de la Región del Bío Bío
57.-Señora Intendente de la Región de la Araucanía
58.-Señor Intendente de la Región de Los Lagos
59.-Señora Intendente de la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo
60.-Señora Intendente de la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena
61.-Señor Intendente de la Región Metropolitana
62.-Señor Vicepresidente Ejecutivo de CORFO
63.-Señor Director Ejecutivo CONAMA
63
64.-Señor Director del SESMA
65.-Señor Superintendente de Servicios Sanitarios
64
ANEXO Nº3
MATERIAS COMPROMETIDAS EN LOS APL
BUEN
AS
PRÁC
TICAS
MANE
JO DE
RESID
UOS
CONT
AMIN
ACIÓ
N DE
AGUA
CONTAM
INACIÓN
AMBIEN
TAL
HIGIE
NE Y
SEGU
R.
LAB.
CAPAC
ITACIÓ
N EN
P.L.
CALID
AD DE
SUEL
OS
EFICIE
NCIA
ENER
GÉTIC
A
1 Celulosa √
2 Fundicio
nes-RM
√ √
3
Aserrad
eros I
√ √ √ √ √
4 Producc
ión de
cerdos I*
√ √ √ √ √
5 Químico
I (Riles)

6 Químico
II
(Envase
s)

7 Constru
cción
RM
√ √ √
8 Buenas
Práctica
s
Agrícola
s
√ √ √ √ √ √ √
9 Salmone
s
√ √ √ √
10 Ostione
s
√ √ √ √ √ √
11 Constru
cción
RM
√ √ √
12 Ladriller
os RM
√ √
13 Quesos √ √ √ √ √
14 Aserrad
eros II
√ √ √ √ √
15 Pisco y
uva
pisquera
√ √ √ √ √ √
65
16 Serv.
Alimenta
ción
√ √ √ √ √
17 Constru
cción IX
región
√ √ √ √ √
18 Constru
cción X
Región
√ √ √ √ √
19 Fundicio
nes
√ √ √
20 Talleres
de
Redes
√ √ √ √ √ √
21 Cement
o
√ √ √ √ √
22 Quimico
V
Región
√ √ √
23
Congela
dos de
Pesca
√ √ √ √ √ √
24
Comida
de
Servicio
Rápido
√ √ √ √ √ √
25
Producc
ión de
Cerdos
II*
√ √ √ √ √ √ √
26
Territori
o de San
Bernard
o
√ √ √
27
Elab. y
Exp. de
Merluza
s del Sur
√ √ √ √ √ √ √
28
Ind.
Proces.F
rutas y
Hortaliza
s
√ √ √ √ √ √ √ √
66
Distribución de
materias abordadas
en los 28 APL suscritos
68
89
64
57
61
64
36
11
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
%
BUENAS PRÁCTICAS
MANEJO DE RESIDUOS
CONTAMINACIÓN DE AGUA
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
H&S LABORAL
CAPACITACIÓN EN P.L.
CALIDAD DE SUELOS
EFICIENCIA ENERGÉTICA
Definiciones:
BUENAS PRÁCTICAS: Operaciónes estandarizadas, manejos seguros
MANEJO DE RESIDUOS: Reducción, reciclaje, reutilización, transporte y disposición
final
CONTAMINACIÓN DE AGUA: Uso eficiente de agua, reutilización de agua de
proceso, disminución de carga, tratamiento y disposición final.
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL: Emisiones atmosfericas, ruidos, olores
H&S LABORAL: Higiene y seguridad laboral
CAPACITACIÓN EN P.L.: Capacitación del personal en temas de producción limpia y
propias del acuerdo
CALIDAD DE SUELOS: Recuperación de terrenos, aporte de materia organica.
ANEXO Nº4
Documento de Política:
“ACUERDOS DE PRODUCCIÓN LIMPIA
Y NUEVOS CRITERIOS DE FISCALIZACION”
1. Antecedentes
Desde el año 2000 a la fecha, se ha promovido e implementado en el país una
Política de Producción Limpia basada en la convergencia de visiones entre
agentes públicos y privados orientada a resolver los desafíos de la gestión
ambiental que deben enfrentar las empresas, tanto en su relación con el medio
ambiente en general, como con las condiciones sanitarias y de seguridad de los
lugares de trabajo.
Con fecha 12 de julio de 2001 el Consejo Directivo del Consejo Nacional de
Producción Limpia, instancia de participación público-privada integrada por
autoridades de fomento productivo, ambientales y fiscalizadoras del sector
público y por representantes de sector privado y laboral, aprobó la Política de
Producción Limpia 2001-2005
11
.
La Política de Producción Limpia 2001-2005 presenta como dimensión
fundamental el impulso a la cooperación público-privada para el fomento a la
Producción Limpia a través de los Acuerdos de Producción Limpia, definidos
como instrumento de gestión de carácter voluntario que sobre la base de un
convenio celebrado entre empresas y él o los órganos relevantes de la
administración pública con competencias en las materias del acuerdo, persigue
implementar la producción limpia a través de metas y acciones específicas.
En especial, los Acuerdos de Producción Limpia buscan establecer una
jerarquización de las prioridades en la gestión productiva y ambiental, que
contempla, en primer lugar prevenir la contaminación, en segundo lugar
minimizarla, en tercer lugar su tratamiento apropiado y en cuarto lugar su
adecuada disposición final.
Los Acuerdos de Producción Limpia buscan también apoyar a las empresas
en el cumplimiento de la reglamentación ambiental y sanitaria, en el sentido de
perfeccionar el cumplimiento de las disposiciones obligatorias, favoreciendo la
prevención por sobre el control final. Asimismo, abordan aspectos no
reglamentados y/o superan las especificaciones contenidas en las
reglamentaciones, en los términos definidos en la NCh 2797: Acuerdos de
Producción Limpia - Especificaciones.
La experiencia nacional e internacional nos lleva a concluir que el desarrollo y
ejecución de instrumentos orientados en esa dirección, facilitan tanto la
11
La Política de Producción Limpia fue formalizada mediante Decreto Supremo Nº 414 de fecha 29 de Noviembre de 2001, suscrita
por el Presidente de la República y los Ministerios de Economía, Minería, Energía, Ministerio Secretaría General de la Presidencia,
Ministerio de Salud, Ministerio de obras Públicas, Transporte y Telecomunicaciones y Ministerio del Trabajo y Previsión Social
68
fiscalización como el cumplimiento de la normativa, a costos de control que
pueden ser, tanto social como privadamente menos onerosos que una política
basada sólo en un enfoque policial o represivo del control ambiental y sanitario
caso a caso.
Considerando que a la fecha el número de normas obligatorias relacionados con
la protección del medioambiente y el control de la contaminación ha aumentado,
los organismos públicos requieren implementar herramientas e instrumentos
más modernos para el cumplimiento de su misión, que impliquen desarrollar el
principio de eficiencia y racionalidad administrativa en su accionar fiscalizador y
la construcción de bases de confianza y autocontrol con los sujetos regulados,
lo que se traducirá en economías de escala en el accionar de los servicios
fiscalizadores. Desde esta perspectiva, los Acuerdos de Producción Limpia se
presentan como un instrumento que ayuda y complementa la tarea
fiscalizadora, permitiendo definir metas y acciones concretas de mejoramiento
en el desempeño ambiental y sanitario de las empresas, bajo un sistema de
monitoreo y control que dé cuenta en forma fidedigna y transparente de los
reales resultados en la materia.
Considerando lo señalado y el número de empresas comprometidas en
Acuerdos de Producción Limpia, a la fecha 1226, se hace necesario contar con
un documento público que explicite la vinculación y acción de los organismos
fiscalizadores que participen y suscriban Acuerdos de Producción Limpia y que
defina los criterios respecto de aquellas empresas que se comprometen en
resolver los problemas asociados a la contaminación y aquellas que no lo
realizan.
2. Bases para la participación de Organismos Fiscalizadores en Acuerdos de
Producción Limpia.
La participación de los organismos fiscalizadores en el desarrollo de los
Acuerdos de Producción Limpia considera cuatro elementos fundamentales:
Ø Las empresas que firman un Acuerdo de Producción Limpia de un
determinado sector, tienen la voluntad y el compromiso de incorporar en su
gestión ambiental prácticas de producción limpia, a través del cumplimiento
de las acciones y metas definidas en el acuerdo.
Ø Los Acuerdos de Producción Limpia abordan las causas de la contaminación,
buscan resolver los problemas asociados y de esa forma fortalecen y
perfeccionan el cumplimiento de la normativa ambiental y sanitaria,
complementando de esta forma la acción preventiva de protección del medio
ambiente y salud de las personas que deben necesariamente desarrollar los
organismos de fiscalización.
Ø Los Acuerdos de Producción Limpia permiten compartir responsabilidades,
entre organismos fiscalizadores y empresas, al contar con un sistema de
seguimiento, control y evaluación de cumplimiento de las metas y acciones
definidas en cada uno de ellos.
69
Ø Los Acuerdos de Producción Limpia reconocen los principios de prevención
de la contaminación, responsabilidad del productor sobre sus residuos y
emisiones, utilización de las mejores tecnologías disponibles y gradualidad,
que inspiran nuestra legislación ambiental
12
.
3. Criterios a Aplicar por los Organismos Fiscalizadores en Relación con los
Acuerdos de Producción Limpia
a) Etapa de Preparación y Negociación del Acuerdo de Producción Limpia
· Los organismos fiscalizadores aportarán antecedentes relevantes en la
evaluación inicial de sectores determinados para identificar las metas y
acciones de producción limpia a concretar , de acuerdo a los criterios
definidos en NCh 2807: Acuerdos de Producción Limpia – Diagnóstico,
seguimiento y control, evaluación final y certificación de cumplimiento.
· El Acuerdo de Producción Limpia ayudará y perfeccionará el cumplimiento de
la normativa ambiental y sanitaria actual y futura, incorporando para ello
materias normadas que admiten gradualidad en su cumplimiento o que
permitan su cumplimiento anticipado. Esta circunstancia será calificada por
cada organismo fiscalizador. Asimismo, el Acuerdo de Producción Limpia
incorporará materias no normadas y/o que superen la normativa.
· Los Acuerdos de Producción Limpia cubrirán un sector productivo específico,
siendo relevante la invitación a todas las empresas de dicho sector, según el
alcance territorial definido en el acuerdo. Los organismos fiscalizadores
apoyarán en la determinación del universo de las empresas invitadas a
suscribir un Acuerdo de Producción Limpia y en su posterior difusión, sin
perjuicio de las responsabilidades de la asociación empresarial o de las
empresas en particular en esta materia.
b) Etapa de Implementación
Los organismos fiscalizadores, en uso de sus facultades, establecerán los
siguientes criterios de fiscalización en consideración a las siguientes
situaciones:
o Empresas que suscriben un Acuerdo de Producción Limpia
o Empresas que no suscriben un Acuerdo de Producción Limpia
(b1) Criterios a considerar por el organismo fiscalizador ante una empresa
que ha suscrito un Acuerdo de Producción Limpia:
Ø Las empresas serán responsables, durante la etapa de
implementación del Acuerdo de Producción Limpia, de informar sobre
el grado de avance en su cumplimiento.
Ø El seguimiento y control del Acuerdo se realizará a través de
auditorías realizadas por la propia empresa o terceros, en los términos
12
Estos principios se encuentran definidos en la NCh 2797:”Acuerdos de Producción Limpia-Especificaciones.
70
señalados en la NCh 2807, sin perjuicio de las atribuciones que
competen a los organismos fiscalizadores.
Ø De comprobarse a través del seguimiento y control que una o más
empresa (s) no dan cumplimiento en el plazo acordado a las metas y
acciones definidas en el Acuerdo de Producción Limpia, el organismo
fiscalizador implementará un programa de inspección en aquellas
materias que sean de su competencia, con el objeto de determinar si
son aplicables acciones previstas en el propio Acuerdo de Producción
Limpia o acciones propias de cada organismo fiscalizador.
Ø De detectarse incompatibilidades entre el informe de los auditores y
una fiscalización de rutina, el organismo fiscalizador deberá informar
tal situación al Comité Coordinador del Acuerdo, para que de esta
forma se adopten las medidas necesarias para el fiel cumplimiento de
las obligaciones que los auditores internos o externos del APL deben
realizar.
(b2) Criterios a considerar por el organismo fiscalizador ante una empresa
que no adhiere al Acuerdo de Producción Limpia:
El organismo fiscalizador, teniendo en consideración los impactos
sanitarios y ambientales del sector productivo, priorizará sus programas
de fiscalización en aquellas empresas que, por no participar en un
Acuerdo de Producción Limpia, no están sujetas a un mecanismo
público-privado de seguimiento y control.
c) Etapa de Evaluación
· Los APL considerarán un sistema de evaluación final de su
cumplimiento, a través de Auditores registrados, en los términos
definidos por la NCh 2825: “Acuerdos de Producción Limpia (APL) -
Requisitos para los auditores y procedimiento de la auditoría de
evaluación de cumplimiento”
· Los organismos fiscalizadores, en el ámbito de sus respectivas
competencias, validarán el informe de auditoría de evaluación final del
cumplimiento del Acuerdo de Producción Limpia, respecto de aquellas
empresas que informen un 100% del cumplimiento de las metas y
acciones definidas en el Acuerdo de Producción Limpia, en los
términos señalados en la NCh 2807.
4. Condiciones para hacer aplicable los criterios de Fiscalización para los
Acuerdos de Producción Limpia.
Tal como se ha señalado, el enfoque de fiscalización preventiva requiere de
mecanismos e instrumentos de prevención eficientes, con el objeto de apoyar al
fiscalizador con su función de velar por el cumplimiento de la normativa. Por ello
se requiere de las siguientes condiciones para hacer aplicable los criterios
señalados:
71
a) Existencia de Normas técnicas que regulen la Implementación,
Seguimiento y Evaluación de los Acuerdos de Producción Limpia.
b) Sistema de Evaluación de conformidad operativo. Esto significa contar
con auditores acreditados en Acuerdos de Producción Limpia y
evaluación permanente de los mismos.
c) Cada organismo fiscalizador que forme parte de la preparación y
negociación de un Acuerdo de Producción Limpia, designará una
persona que represente a la institución en las decisiones que se adopten
en dicha etapa.
d) Cada organismo fiscalizador deberá contar con un responsable por cada
Acuerdo de Producción Limpia con el objeto de monitorear el avance del
mismo.
72
73
ANEXO Nº5
COMPETENCIAS AMBIENTALES DE INSTITUCIONES
DEL ESTADO
1 ATRIBUCIONES Y NORMATIVA ATINGENTE A LOS SERVICIOS
FISCALIZADORES
1.1 Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS)
Creada en 1990, por Ley Nº 18.902, la Superintendencia de Servicios Sanitarios
(SISS) es el organismo estatal encargado de ejercer la regulación, supervisión y
control de las empresas concesionarias de servicios sanitarios, que proporcionan
los servicios de Agua Potable y Alcantarillado a la población urbana del país.
Además, tiene a su cargo el control de los residuos industriales líquidos, todo lo cual
desarrolla con jurisdicción nacional.
Dotada de personalidad jurídica y patrimonio propio, es un organismo
funcionalmente descentralizado, sujeto a la supervigilancia del Presidente de la
República a través del Ministerio de Obras Públicas.
Como regulador, fija las tarifas por los servicios que las concesionarias prestan,
interpreta la ley en el ámbito del sector sanitario y propone el perfeccionamiento de
la normativa.
En su carácter fiscalizador, vela especialmente por el cumplimiento de las normas
legales, reglamentarias y técnicas que regulan la prestación de los servicios
sanitarios, así como de los establecimientos industriales generadores de residuos
industriales líquidos.
Misión de la SISS
La SISS tiene como misión garantizar a la población abastecida y a aquella que
desea ser abastecida por Empresas Concesionarias de Servicios Sanitarios que el
suministro de éstas, su cantidad, calidad y precio corresponden a lo ofrecido y son
posibles de sostener en el largo plazo; y que el agua una vez utilizada, será
devuelta a la naturaleza de forma ambientalmente compatible.
Funciones de la SISS
a) Otorgamiento y seguimiento de las concesiones
74
Corresponde a la SISS participación en los procesos constitutivos, de explotación,
transferencia y extinción de las concesiones, para lo cual debe analizar, calificar y
gestionar las solicitudes de concesión, tanto desde el punto de vista del
cumplimiento de las formalidades y solemnidades que el proceso requiere, como
evaluando los requisitos técnicos, económicos, patrimoniales y jurídicos.
Además, revisar periódicamente los niveles tarifarios y la vigencia de los
compromisos de las concesionarias, evaluando en particular la continuidad y
sustentabilidad del servicio en el largo plazo.
b) Fiscalización de las concesionarias sanitarias y establecimientos
industriales
Para ejercer la labor de fiscalización, la SISS recurre a la estandarización de los
controles a los procesos relevantes, y a la exigencia de implementación de sistemas
de autocontrol, orientando los programas de fiscalización, auditoría o validación
experta, hacia estos sistemas de autocontrol. Se abordan prioritariamente las
siguientes áreas de fiscalización:
§ El cumplimiento de normas técnicas, y reglamentarias referidas a calidad del
agua, presión y continuidad de los servicios de agua potable y de alcantarillado
§ El cumplimiento de las normas técnicas y reglamentarias referidas a la calidad
de los efluentes de aguas servidas y de residuos industriales líquidos
§ El cumplimiento de las normas técnicas y reglamentarias referidas a los
sistemas públicos de agua potable y alcantarillado
§ El cumplimiento de los atributos convenidos o pactados con el prestador en el
proceso de negociación tarifaria y los procedimientos relativos a transparentar la
relación cliente-empresa
§ El cumplimiento de los cronogramas de inversiones comprometidos en los
Programas de Desarrollo, y el control de las garantías involucradas
§ La aplicación de los cargos tarifarios y otros cobros, y de los procedimientos de
cobro
§ El cumplimiento a las normas de equidad en la contratación de servicios y
contratos con Empresas Relacionadas
c) Aplicación de sanciones por incumplimientos
Por una parte, a los prestadores de servicios sanitarios, por incurrir en alguna
infracción a las leyes, reglamentos y demás normas pertinentes, o en
incumplimiento de las instrucciones, órdenes y resoluciones que dicte la
Superintendencia; y, por otra parte, a los establecimientos industriales o mineros,
por incurrir en alguna infracción a las leyes, reglamentos y demás normas
aplicables al control de residuos industriales líquidos, o en incumplimiento de las
75
instrucciones, órdenes y resoluciones que dicte la Superintendencia sobre las
mismas materias.
d) Atención y Orientación de consumidores
Atender a clientes de concesionarias que no han tenido respuestas satisfactorias a
sus consultas o requerimientos ante éstas, proporcionándoles la adecuada
orientación para la resolución de sus discrepancias.
Además, proporcionar a los consumidores información relevante para ejercer sus
derechos y obligaciones ante las concesionarias, y posibilitar así su acción en un rol
complementario a la fiscalización.
e) Fomento de la transparencia del mercado
Generar y difundir información con el propósito de contribuir a transparentar el
mercado, para que el servicio brindado sea susceptible de evaluación y control, por
los diversos actores involucrados en el sector sanitario.
f) Normativa técnica y sectorial
Estudiar y proponer las normas técnicas sobre diseño, construcción y explotación
de los servicios sanitarios.
Interpretar la normativa del sector, constituyendo los pronunciamientos de la SISS
jurisprudencia administrativa y de técnica sanitaria.
g) Gestión ambiental
Participar en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental en su área de
competencia, a nivel de las autorizaciones correspondientes y de su fiscalización.
2. Superintendencia de Electricidad y Combustible (SEC)
Misión y visión de la SEC
Es misión de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles velar por el
adecuado cumplimiento de la normativa aplicable en materia de electricidad, gas y
combustibles líquidos, para garantizar la calidad de los servicios que se presten a
los usuarios y la seguridad de las personas y cosas.
Objetivos Permanentes
76
En el contexto de su misión institucional, SEC posee cuatro (4) objetivos
permanentes:
1. Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y normas
técnicas sobre generación, producción, almacenamiento, transporte y
distribución de electricidad, gas y combustibles líquidos.
2. Verificar que la calidad de los servicios que se prestan a los usuarios sea la
señalada en dichas disposiciones y normas técnicas.
3. Velar que las operaciones de generación, producción, almacenamiento,
transporte y distribución, y el uso de los recursos energéticos no constituyan
peligro para las personas o cosas.
4. Garantizar los derechos consagrados en la Ley para los usuarios y agentes del
sistema energético nacional y cuya fiscalización compete a la SEC.
Lineamientos Estratégicos
1. Fiscalización por certificación
2. Satisfacción de usuarios
3. Desarrollo de la Organización
4. Normativa técnica
Marco Legal
La actual Ley N°18.410, Orgánica de la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles, fue publicada en el Diario Oficial N°32.176 de 22 de mayo de 1985, y
entró en vigencia en Junio del mismo año. Su modificación más relevante fue
introducida por la Ley N°19.613 del año 1999.
3. Autoridad Sanitaria Regional (ASR)
Uno de los principales objetivos de la Reforma de Salud (AUGE),
actualmente en etapa de implementación por parte del Gobierno de Chile,
es fortalecer la institucionalidad y potestades de la Autoridad Sanitaria
(Seremis de Salud), estableciendo una separación de funciones con la
gestión hospitalaria (a cargo de los Servicios de Salud).
77
En primer lugar, hay una definición de lo que comprende la Autoridad
Sanitaria, entendiendo como tal a la institucionalidad del Estado
encargada de garantizar el ejercicio de los derechos de las personas en
salud y la promoción, prevención, curación y rehabilitación de la salud de
la población en el territorio nacional. De esta forma, la Autoridad
Sanitaria residirá, en lo fundamental, en el Ministerio de Salud y en los
organismos que de él dependen y que tengan atribuciones en este
ámbito.
Su rol principal será la rectoría, regulación y fiscalización de los sectores público y
privado de la salud y de los agentes cuyas actividades inciden en la salud de la
población. Entre sus funciones se destacan elaborar y dirigir las políticas
nacionales de salud; definir los objetivos nacionales de salud; fortalecer y
desarrollar su acción en el espacio intersectorial para promover y desarrollar
políticas públicas coherentes con las prioridades sanitarias; definir normas e
instrumentos para evaluar la calidad de la atención; fortalecer el desempeño de las
funciones esenciales de salud pública; definir el plan de salud y establecer sus
garantías.
Entre las características principales de la reforma a la Autoridad
Sanitaria, cabe mencionar la separación de las funciones de gestión de
las de fiscalización. La antigua normativa establecían bajo una única
estructura administrativa la atención a temas tan diversos como la gestión
hospitalaria con la fiscalización sanitaria. En cambio, bajo la actual
modalidad todo lo concerniente con la administración de los hospitales
queda bajo la responsabilidad de los Directores de los Servicios de Salud,
los que pasan a constituirse en gerentes de las prestaciones de salud. A
su vez, las políticas de prevención y de fiscalización sanitaria y ambiental
pasan a depender de los Secretarios Ministeriales de Salud.
Subsecretaría de Salud Pública
De acuerdo a la Ley N° 19.937/04 la Subsecretaría de Salud Pública tendrá a su
cargo la administración y servicio interno del Ministerio y las materias relativas a la
promoción de la salud, vigilancia, prevención y control de enfermedades que
afectan a poblaciones o grupos de personas. Asimismo, será el superior jerárquico
de las secretarías regionales ministeriales, en las materias de su competencia, y de
las divisiones, departamentos, secciones, oficinas, unidades y personal que
corresponda. Además, como colaborador del Ministro, coordinará las mencionadas
secretarías regionales.
Secretario Regional Ministerial de Salud
78
Es la Autoridad Sanitaria Regional, quien representa al Ministro de Salud
en la región, colaborando directamente con el Intendente en temas
relacionados con salud. Se trata de un profesional universitario con
competencia, experiencia, conocimiento y habilidades certificadas, en el
ámbito de la salud pública.
Principales competencias:
Las secretarías regionales ministeriales de salud tendrán las siguientes funciones,
de acuerdo con las normas y políticas dictadas por el Ministerio de Salud:
1. Velar por el cumplimiento de las normas, planes, programas y políticas
nacionales de salud fijados por la autoridad. Asimismo, adecuar los
planes y programas a la realidad de la respectiva región, dentro del marco
fijado para ello por las autoridades nacionales.
2. Ejecutar las acciones que correspondan para la protección de la salud de
la población de los riesgos producidos por el medio ambiente y para la
conservación, mejoría y recuperación de los elementos básicos del
ambiente que inciden en ella, velando por el debido cumplimiento de las
disposiciones del Código Sanitario y de los reglamentos, resoluciones e
instrucciones sobre la materia.
3. Adoptar las medidas sanitarias que correspondan según su competencia,
otorgar autorizaciones sanitarias y elaborar informes en materias
sanitarias.
4. Velar por la debida ejecución de las acciones de salud pública por parte
de las entidades que integran la red asistencias de cada servicio de salud
y, en su caso, ejecutarlas directamente, o mediante la celebración de
convenios con las personas o entidades que correspondan.
5. Mantener actualizado el diagnóstico epidemiológico regional y realizar la
vigilancia permanente del impacto de las estrategias y acciones
implementadas.
6. Colaborar, a solicitud de cualquier organismo público del sector salud, en
la implementación de procedimientos de recepción de reclamos.
7. Cumplir las acciones de fiscalización y acreditación que señalen la ley y
los reglamentos y aquellas que le sean encomendadas por otros
organismos públicos del sector salud mediante convenio.
8. Organizar, bajo su dependencia y apoyar el funcionamiento de la
Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez.
Marco Legal
Ley N° 19.937/04, del Ministerio de Salud, que modifica el D.L. Nº 2.763, de 1979,
con la finalidad de establecer una nueva concepción de la autoridad sanitaria,
distintas modalidades de gestión y fortalecer la participación ciudadana.
79
D.F.L N° 725/1967, Código Sanitario, del Ministerio de Salud. Rige todas las
cuestiones relacionadas con el fomento, protección y recuperación de la salud de
los habitantes de la República, salvo aquellas sometidas a otras leyes. Además, en
este cuerpo legal se establece el instrumento a través del cual es posible
materializar la potestad sancionatoria que se ha entregado al director del Servicio,
esto es, el “Sumario Sanitario” (Título II, Libro X, Código Sanitario, arts. 161 y
siguientes)
Otras disposiciones legales confieren al Servicio facultades e imponen obligaciones
de diverso orden. Por ejemplo, el D.F.L. Nº 1 de 1989 que determina aquellas
materias que requieren autorización sanitaria expresa.
En cuanto a los Reglamentos, las propias disposiciones del Código Sanitario
entregan la regulación de las distintas materias que comprende a la potestad
reglamentaria. Es así como determinan el accionar del servicio diversos
Reglamentos, entre ellos:
§ Alimentos.
§ Ruidos.
§ Condiciones sanitarias y ambientales básicas en los lugares de trabajo.
§ Locales públicos.
§ etc.
4. Servicio Agrícola y Ganadero (SAG)
Misión del SAG
Apoyar el desarrollo de la competitividad, sustentabilidad y equidad del sector
silvoagropecuario, a través de la protección y mejoramiento de la condición de
estado de los recursos productivos, en sus dimensiones sanitaria, ambiental,
genética y geográfica, y el desarrollo de la calidad alimentaria.
Funciones Institucionales
El SAG tiene las siguientes funciones institucionales:
1. Prevención y protección.
En este ámbito, su función es desarrollar políticas, planes, programas y
proyectos que contribuyen a la mantención de la salud animal, sanidad vegetal y
protejan los recursos naturales renovables del país, así como su preservación en
el tiempo para el desarrollo de las futuras generaciones.
2. Regulación y fiscalización
80
Promover iniciativas legales y ejercer las normas que contribuyen a asegurar el
cumplimiento de la misión del SAG, como asimismo, una mayor transparencia en
el mercado agrícola, facilitando la inserción del sector en los mercados
internacionales y asegurando la fiscalización oportuna de las normativas en
aquellas áreas delegadas en el servicio.
3. Fomento
Apoyar por medio de planes, programas y proyectos la elevación de la
productividad en el sector silvoagropecuario.
Organización
La organización y administración del SAG le corresponden al Director Nacional,
quien es su representante legal. El Servicio está conformado por un nivel central
normativo, que comprende los siguientes departamentos técnicos:
§ Protección Pecuaria
El programa contribuye al desarrollo del patrimonio pecuario del país, mediante
la protección, mantención e incremento de la salud animal, la calidad sanitaria
de los productos, subproductos e insumos el sector. También apoya el
desarrollo y consolidación de la industria y tecnología pecuaria, con el fin de
respaldar el esfuerzo productivo y exportador del subsector y del país.
Tiene tres campos de acción: Zoosanitario, Calidad sanitaria, Industria y
tecnología pecuaria.
Sus líneas de trabajo son: Defensa pecuaria, Vigilancia epidemiológica,
Proyectos específicos, Comercio Exterior, Industria y Tecnología.
§ Protección Agrícola
El programa contribuye al desarrollo del sector agrícola nacional mediante la
protección, mantención e incremento de la sanidad de los vegetales y el control
de su estado sanitario, así como de los productos, subproductos y derivados de
éstos que puedan ser causantes o portadores de plagas que afecten a este
recurso.
Sus líneas de trabajo son: Defensa agrícola, Vigilancia fitosanitaria, Alcoholes y
viñas y Certificación de exportación.
§ Protección de los Recursos Naturales Renovables
Está enfocada hacia el desarrollo sustentable de la agricultura, a través de la
protección y conservación de los recursos naturales renovables que inciden en
81
el ámbito de la producción agropecuaria del país, así como, prevenir impactos
ambientales que afecten la calidad y cantidad de dichos recursos y la
biodiversidad de ecosistemas de vida silvestre.
Las principales líneas de trabajo son: Defensa, Estudios y Diagnóstico, y
Fomento de recursos.
§ Semillas
El Subprograma de Semillas actúa como Organismo Oficial garante de la
certificación de la calidad genética, física y sanitaria de la semilla, dentro del cual
otorga el respaldo oficial al proceso de producción de semilla certificada
destinada al mercado de países miembros de la Organización de Cooperación
para el Desarrollo Económico (OECD) y de la Unión Europea, con el fin de
incrementar los mercados nacional e internacional en una perspectiva de
desarrollo sostenido. Además es responsable de las actividades técnicas y
administrativas relacionadas con la Propiedad Intelectual de variedades
vegetales.
Las líneas de trabajo son: Certificación varietal, Derechos de los obtentores, y
Comercio de semillas.
§ Laboratorios y Estaciones Cuarentenarias
Para cumplir con la misión del SAG es fundamental el servicio que prestan los
Laboratorios de Diagnóstico, que trabajan en red a lo largo del país, en ellos se
detecta certera y oportunamente cualquier patógeno que pueda afectar a plantas
o animales.
§ Asuntos Internacionales
Su objetivo es apoyar la adecuación del SAG al escenario internacional,
procurando compatibilizar el mayor flujo comercial y la protección sanitaria. Para
ello se considera necesario ampliar los conceptos de armonización,
transparencia, euivalencia y análisis de riesgo, entre otros, a través de medidas
científicamente sustentables. Con tal propósito, la labor de este Departamento
está dirigida a las siguientes líneas de trabajo: Comercio Internacional, Fronteras
Internacionales y Cooperación Internacional.
5. Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA)
Misión de SERNAPESCA
82
El Servicio Nacional de Pesca (Sernapesca) de Chile como institución ejecutora y
fiscalizadora de la Ley General de Pesca y Acuicultura, tiene por objetivo velar por
el uso racional y la protección de la biodiversidad acuática del país, abarcando su
jurisdicción a todos los sistemas acuáticos, sean estos dulceacuícolas o marinos.
Funciones en materias medioambientales:
Unidad de Gestión Ambiental tiene obligaciones que se orientan a:
(a) Conservar los recursos hidrobiológicos y el medio ambiente que los
sustenta, sobre la base de la fiscalización y el manejo de las contingencias
ambientales.
(b) la evaluación sectorial de los proyectos ingresados al SEIA.
(c) la fiscalización del cumplimiento de los compromisos ambientales
sectoriales contenidos en las Resoluciones de Calificación Ambiental.
(d) participar activamente en la generación de la estrategia nacional para la
conservación de los humedales en Chile.
(e) establecer las bases para la gestión de las áreas marinas protegidas y
repoblamiento en aguas continentales.
(f) participar en diversos seminarios, talleres y cursos asociados a la temática
medioambiental tanto nacionales como internacionales y
(g) dar cumplimiento a los compromisos internacionales contenidos en
convenios tales como el Convenio de la Diversidad Biológica y la Convención
sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora
silvestres (CITES).
6. Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)
Misión
La Comisión Nacional del Medio Ambiente es la institución del Estado que tiene
como misión promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo y
coordinar las acciones derivadas de las políticas y estrategias definidas por el
gobierno en materia ambiental.
Sus objetivos fundamentales son:
· Recuperar y mejorar la calidad ambiental
83
· Prevenir el deterioro ambiental
· Fomentar la protección del patrimonio ambiental y el uso sustentable de los
recursos naturales
· Introducir consideraciones ambientales en el sector productivo
· Involucrar a la ciudadanía en la gestión ambiental
· Fortalecer la institucionalidad ambiental a nivel nacional y regional
· Perfeccionar la legislación ambiental y
· Desarrollar nuevos instrumentos de gestión
Organización y estructura
El Consejo Directivo
El órgano de mayor jerarquía de la CONAMA lo constituye su Consejo Directivo
presidido por el Ministro Secretario General de la Presidencia con el título de
Presidente de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, y por los ministros de
Economía, Fomento y Reconstrucción; Obras Públicas; Agricultura; Bienes
Nacionales; Salud; Minería; Vivienda y Urbanismo; Transportes y
Telecomunicaciones; Planificación y Cooperación; Educación; Defensa y
Relaciones Exteriores.
Sus principales funciones son:
· Ejercer y hacer cumplir las funciones de la CONAMA.
· Velar por la coordinación ambiental entre los ministerios, organismos y
servicios públicos; asimismo, por el cumplimiento de los acuerdos y políticas
establecidos por la Comisión.
· Proponer al Presidente de la República proyectos de ley y actos
administrativos relativos a materias ambientales.
· Promover la coordinación de las tareas de fiscalización y control que
desarrollan, en materia ambiental, los diversos organismos públicos y
municipalidades.
· Aprobar el programa anual de actividades y proyectos que debe desarrollar
la CONAMA, y las bases generales de administración de recursos destinados
al financiamiento de proyectos y actividades destinados a la protección del
medio ambiente, preservación de la naturaleza y conservación del patrimonio
ambiental.
· Aprobar la organización interna de la Comisión y sus modificaciones, a
propuesta del Director Ejecutivo.
La Dirección Ejecutiva
84
La administración de la CONAMA corresponde al Director Ejecutivo, designado por
el Presidente de la República, quien es apoyado por un Director Técnico, además
de los siguientes Departamentos:
· Desarrollo e Información
· Operaciones
· Control de Gestión
· Fiscalía
· Cultura Ambiental y Medio Ambiente Humano
· Administración y Finanzas
· Comunicaciones
El Consejo Consultivo
Se trata de un órgano de consulta y apoyo al Consejo Directivo y a la Dirección
Ejecutiva. Lo integran: dos científicos universitarios, dos académicos de centros
independientes, dos representantes de los empresarios, dos de los trabajadores,
dos de organizaciones no - gubernamentales y uno del Presidente de la República;
y lo preside el Ministro Secretario General de la Presidencia. Este Consejo se repite
a nivel regional, pero presidido por el Intendente.
Las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS)
Cada región cuenta con una Dirección Regional de CONAMA, la que constituye el
apoyo técnico de su respectiva COREMA. Estas últimas, son comisiones que
sesionan periódicamente para operar la desconcentración territorial de CONAMA, y
tienen como funciones, entre otras, la de coordinar la gestión ambiental en el nivel
regional, resolver acerca de la calificación ambiental de los proyectos o actividades
sometidas al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental(SEIA), y sancionar
incumplimientos de Resoluciones de Calificación Ambiental.
Las COREMAS están integradas de la siguiente manera:
· El Intendente Regional, quien la preside
· Los Gobernadores provinciales de la región.
· Los Secretarios Regionales de aquellos Ministerios que forman el Consejo
Directivo de CONAMA.
· Cuatro consejeros regionales elegidos por el respectivo Consejo.
· El Director Regional de la CONAMA, que actúa como secretario.
Marco Legal
El 9 de marzo de 1994 se publicó en el Diario Oficial la Ley Nº 19.300, sobre Bases
Generales del Medio Ambiente (LBGMA), que el Congreso había aprobado en
enero de ese año. Este cuerpo normativo llena, por lo tanto, un vacío muy
importante en el ordenamiento jurídico del país, el que comienza, de esta manera, a
85
estructurar un sistema normativo ambiental. Así, la ley regula una serie de
intereses conflictivos, partiendo de la premisa de que ninguna actividad, por legítima
que sea, puede desenvolverse a costa del medio ambiente.
La LBGMA no pretende cubrir todas las materias que se relacionan con el medio
ambiente, pues se requieren leyes especiales que regulen en detalle aquellas áreas
que presenten complejidades particulares. Se trata, en consecuencia, y como lo
indica su nombre, de una ley de bases generales, que establece un marco dentro
del cual se de un proceso ordenador de la normativa ambiental existente y futura.
Los objetivos de ley se pueden expresar de la siguiente manera:
· Dar un contenido concreto y un desarrollo jurídico adecuado a la garantía
constitucional que asegura a todas las personas el derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminación.
· Crear la institucionalidad que permita, a nivel nacional, solucionar los
problemas ambientales existentes y evitar la generación de otros nuevos.
· Crear los instrumentos para una eficiente gestión, de modo de dar una
adecuada protección ambiental y servir de orientación a la misma normativa
vigente en la materia y a la futura legislación y reglamentación que se dicte
· Disponer de un cuerpo legal general al cual se pueda referir toda la
normativa ambiental.
· Incorporar la regulación ambiental al desarrollo del país, con el fin de evitar el
deterioro ambiental y de asegurar una economía sustentable.
· Establecer criterios para la definición de objetivos de calidad ambiental, y
regular los procedimientos para medir los impactos ambientales en las
decisiones sobre los proyectos y actividades susceptibles de causar impacto
ambiental.
Cuadro Resumen: Fiscalización Ambiental por Organismo
COMPONENTES DEL AMBIENTE EMISIONES AL AMBIENTE
ORGANISMO
Aire Agua
s
Sup.
Aguas
Subt.
Aguas
Marít.
Suelo
s
Flora Fauna Paisaj
e
Areas
Silvestr
es
Emisio
nes
Atm.
RILES Res.
Sól.
Ruidos
y
Vibrac.
Aduanas X X X
Carabineros X X X X
CONAF X X X X
DGA X X
DIRECTEMAR X X X X
Depto. Fisc. del
MINTRATEL X
Depto. Vialidad
del MOP X X
Municipalidades X X X X X X
SAG X X X X X X X
SERNAGEOMI
N
X X
SERNAP X X X
Serv. Salud
Reg.
X X X X X X X X
SESMA X X X X X X X
SISS X X
FUENTE: Informe final SGS Ecocare “Metodologías de Planes de Control y Fiscalización Ambiental y Auditorías
Ambientales”
87
ANEXO Nº6
RESUMEN DE INSTITUCIONES Y SUS ROLES EN EL APL
La siguiente tabla resume las funciones y actividades de los distintos actores que intervienen en los
procesos de diagnóstico, seguimiento y control, evaluación final de cumplimiento, su mantención y
el informe de evaluación de impactos.
Cada una de las funciones y actividades descritas se debe hacer en los plazos y oportunidades
establecidas en la presente norma o en el propio APL.
Evaluación
inicial sectorial
Diagnóstico
inicial por
instalación
Seguimiento y
control
Evaluación
final de
cumplimient
o
Certificación
de
cumplimient
o
Empresa
suscripto
ra
Entregar
antecedentes a
la asociación.
Realizar el
diagnóstico
inicial.
Entregar los
resultados
del
diagnóstico a
la asociación
empresarial
Solicitar a un
auditor externo o
realizar con auditor
interno la(s)
auditoría(s) de
seguimiento y
control.
Entregar el
resultado de las
auditorías internas
y/o externas a la
asociación
empresarial.
Solicitar la
auditoría
correspondie
nte.
Corregir las
no
conformidade
s en el plazo
estipulado
Asociació
n
empresar
ial
Realizar o
solicitar la
evaluación
inicial sectorial,
para luego
elaborar
propuesta de
APL
Apoyar a la
empresa en
la realización
del
diagnóstico.
Elaborar y enviar
el informe
consolidado de las
auditorías al CPL
Elaborar y
enviar el
informe
consolidado
final al CPL
Otorgar el
certificado en
conjunto con
el CPL
CPL Recibir, evaluar
y calificar la
propuesta de
APL.
En caso de
aprobación,
coordinar con
públicos la
negociación.
Distribuir los
informes
consolidados a los
organismos
públicos
correspondientes.
Coordinar la
resolución de
controversias, si
corresponde.
Distribuir a
los
organismos
fiscalizadore
s el informe
consolidado
final.
Solicitar el
informe a
fiscalizadores
sobre el
cumplimiento
en las
materias de
su
competencia
Otorgar el
88
Evaluación
inicial sectorial
Diagnóstico
inicial por
instalación
Seguimiento y
control
Evaluación
final de
cumplimient
o
Certificación
de
cumplimient
o
certificado.
Aprobar el
plazo para
corregir no
conformidade
s
Fiscaliza
dor o
regulador
Recibir la
propuesta de
APL.
Participar en la
negociación del
APL.
Entregar
observaciones, si
corresponde.
Emitir informe
de
cumplimiento
en las
materias de
su
competencia
Auditor de
evaluación
final de
cumplimie
nto
Realizar la
auditoría y el
informe.
Proponer
plazo para
corregir no
conformidade
s; Verificar
corrección de
las no
conformidade
s; Realizar
las auditorías
de
supervisión
del certificado
89
ANEXO Nº7
INSTRUCTIVO PARA LA CONSIDERACIÓN EN EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL DE LOS ACUERDOS DE PRODUCCIÓN LIMPIA.
COMISIÓN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
CONSEJO DIRECTIVO
VISTOS Y CONSIDERANDO:
1. Que desde 1997 se promueve e implementa en el país una Política de Producción
Limpia y que el principal instrumento de gestión que se ha desarrollado en este
marco corresponde a los Acuerdos de Producción Limpia (APLs).
2. Que mediante Decreto Supremo N° 414 del 29 de Noviembre de 2001 se ha
formalizado la Política Nacional de Fomento a la Producción Limpia 2001-2005.
3. Que mediante Instructivo del Presidente de la República N° 16 del 29 de Noviembre
de 2001 se instruyó para que se adoptarán las medidas necesarias para que los
Acuerdos de Producción Limpia se amplíen a la mayor cantidad de sectores
productivos y empresas posibles, lo que implica, entre otras acciones, que los
Acuerdos de producción Limpia podrán formar parte de los contenidos de las
Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental de aquellos proyectos o actividades
que, en virtud de la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, deban
someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). En tales casos,
señala el Instructivo Presidencial, los organismos con competencia ambiental que
participen en la evaluación de dichos proyectos o actividades, deberán considerar
esos acuerdos al momento de emitir sus pronunciamientos, y el procedimiento de
evaluación de impacto ambiental para estos casos, deberá realizarse de la forma
más expedita posible, dentro del marco de las disposiciones legales y
reglamentarias pertinentes.
4. Que existe amplio consenso en hacer más expedita y menos discrecional la
aplicación de los instrumentos de gestión ambiental. Para ello, existen mecanismos
y herramientas para “agilizar los trámites”, sin menoscabar los objetivos de
protección y mejoramiento ambiental.
5. Que entre APLs y SEIA, en su calidad de ser ambos instrumentos de gestión
ambiental, existen una serie de convergencias que, a través de una mejor y más
específica vinculación, pueden complementarse y más aún potenciar su accionar.
6. Que entre las similitudes de ambos instrumentos se cuentan: que ambos tienen
como base el cumplimiento de la normativa ambiental; que ambos contemplan
compromisos voluntarios para emprender acciones que mejoran ambientalmente el
proyecto o actividad y su entorno; y que ambos contemplan la realización de
diagnósticos ambientales.
90
7. Que es posible identificar algunas situaciones en que SEIA y APL pueden
potencialmente intersectarse. Es el caso de alguna empresa que haya suscrito un
APL y que debe someterse al SEIA porque desarrollará un proyecto nuevo que
comprende acciones y materias del APL, o bien porque modificará un proyecto
existente que comprende acciones y materias del APL. También podría darse el
caso de alguna empresa que haya suscrito un APL y que deba someterse al SEIA
ya que desarrollará una actividad que está contemplada como medida para cumplir
con el APL.
8. Que en este contexto es necesario instruir a los órganos de administración del
Estado con competencia ambiental que participan en el proceso de evaluación de
los proyectos sometidos al SEIA para que operativicen la instrucción presidencial
contenida en la Resolución Nº16 de Noviembre de 2001 de S.E. el Presidente
Ricardo Lagos Escobar.
SE ACUERDA:
1. INSTRUIR a los Organismos Públicos que correspondan, en el siguiente sentido:
1.1. Los órganos coordinadores del SEIA, sean las Direcciones Regionales de
CONAMA o la Dirección Ejecutiva de CONAMA, deberán involucrarse en los
procesos de negociación de futuros Acuerdos de Producción Limpia, con el
objeto de informar, a propósito de las materias de los APL, sobre los criterios
utilizados en la evaluación de proyectos en el SEIA.
1.2. Los órganos del Estado que concurran a la negociación y posterior firma de un
APL, deberán procurar que la normativa ambiental aplicable que se contempla en
el APL sea compatible con aquella cuyo cumplimiento se solicita acreditar en el
SEIA.
1.3. De acuerdo a lo señalado anteriormente, los órganos de administración del
Estado con competencia ambiental que participen en el proceso de evaluación
de proyectos sometidos al SEIA, omitirán la revisión de cuestiones o aspectos
normativos en aquellas acciones y materias comprendidas en el Acuerdo de
Producción Limpia, con la consecuente ganancia en términos de reducción de
plazos en la evaluación. Para tal efecto el proponente deberá acompañar a su
Declaración o Estudio de Impacto Ambiental una copia del documento en que
consten las normas cuya aplicación se considera en el Acuerdo de Producción
Limpia.
1.4. Los órganos de administración del Estado que participan en el proceso de
evaluación ambiental de proyectos, omitirán la evaluación pormenorizada de los
compromisos voluntarios que el titular de un proyecto o actividad contempla
realizar, si éstos son parte de las acciones y materias comprometidas en el APL.
91
1.5. Tratándose de un Estudio de Impacto Ambiental, los órganos de la
Administración del Estado que son parte de un APL deberán procurar que el
diagnóstico inicial por empresa que se realiza en el marco de todo APL suscrito,
se ajuste, en la medida de lo posible y bajo el criterio de evitar información
irrelevante a las materias del APL, a la descripción de los contenidos de la línea
de base que se solicita para la evaluación ambiental de los proyectos. De
presentarse esta situación, los organismos de la administración del Estado que
participan en la evaluación ambiental de proyectos o actividades, deberán
agilizar al máximo la revisión de este componente del Estudio de Impacto
Ambiental contribuyendo de esa forma a completar el proceso de evaluación en
un menor tiempo.
1.6. Sin perjuicio de la inmediata aplicación de este Instructivo, la Dirección Ejecutiva
del Consejo Nacional de Producción Limpia, junto a la Dirección Ejecutiva de
Conama, elaborarán guías técnicas específicas en el marco del presente
Instructivo.
MARIO FERNÁNDEZ BAEZA
Ministro Secretario General de la Presidencia
Presidente
Consejo Directivo CONAMA
GIANNI LÓPEZ RAMÍREZ
Director Ejecutivo de CONAMA
Secretario
Consejo Directivo CONAMA
Distribución:
Integrantes Consejo Directivo (13)
Consejo de Producción Limpia
Órganos de la Administración del Estado con competencia ambiental
Sres. Integrantes de COREMAs, regiones I a XII y RM.
Departamento Jurídico, CONAMA
Departamento de Operaciones de CONAMA
Sub-Departamento
92
ANEXO Nº8
INSTRUMENTOS DE FOMENTO Y FINANCIAMIENTO A LA PRODUCCION LIMPIA
En la actualidad, los instrumentos de fomento y financiamiento a la producción limpia,
se vinculan por una parte al instrumental de CORFO, a través su línea medioambiental
CORFO y los fondos de innovación para producción limpia en INNOVA-CHILE, y por el
otro al Fondo de Promoción de APL, creado y administrado por el Consejo Nacional de
Producción Limpia.
Instrumentos Corporación de Fomento a la Producción
LÍNEA DE ACCIÓN MEDIOAMBIENTAL DE CORFO
La Corporación de Fomento de la Producción, CORFO ha definido la Producción Limpia
como un lineamiento estratégico prioritario y en el ámbito de modernización productiva
ha diseñado una Línea de Acción de Apoyo en Materia Medioambiental, que se
compone de instrumentos de apoyo técnico (cofinanciamientos) y financiero (créditos de
largo plazo) para la PyMe en distintas áreas. Estos instrumentos apuntan a favorecer el
desarrollo tecnológico y la innovación, el mejoramiento de la gestión empresarial, el
acceso a los diversos servicios del mercado financiero, junto al desarrollo productivo
regional y de sectores emergentes.
El objetivo de esta Línea es proveer a las empresas del cofinanciamiento necesario que
les permita incorporar en sus procesos y sistemas de gestión los conceptos de
producción limpia, apoyando tanto la incorporación de la gestión blanda, como la toma
de decisiones en materia de proyectos de inversión.
LINEA DE ACCIÓN MEDIOAMBIENTAL
La línea de acción medioambiental de corfo se puede recomponer en tres fases:
FAT PL
PIMA
B14
Fase 1 Fase 2 Fase 3
PAG PL
Asistencia
Técnica para
implementar
Tecnologías
Blandas
Estudios de
Preinversión:
Eval. Técnico,
Económica y
Financiera de
Tecnologías Duras
Inversión en
Tecnologías
Duras
93
a) Asistencia técnica
El objetivo de la Asistencia técnica es proveer a la pequeña y mediana empresa del
cofinanciamiento necesario para integrar e introducir prácticas de producción limpia a
través de la gestión productiva (tecnologías blandas), optimizando procesos y
productos, tanto en términos productivos como medioambientales. Esta asistencia
incluye diagnósticos y ejecución de planes de implementación.
A través del Fondo de Asistencia Técnica de Producción Limpia (FAT-PL) o el
Programa de Mejoramiento a la Gestión (PAG-PL), un consultor registrado precisa el
estado inicial de la empresa, en dos etapas. En la primera se identifican los problemas
ambientales que enfrenta la empresa y se genera una propuesta concreta de medidas
de prevención, corrección y control. En la segunda etapa se incorporan las opciones de
tecnología blanda identificadas, evaluadas y priorizadas en la fase anterior. Se
exceptúan de su aplicación las empresas con actividades inmobiliarias, financieras y de
seguro.
CORFO reemplazará en forma gradual estos instrumentos por el Instrumento de
Fomento a la Calidad herramienta cuyo objetivo será apoyar a las empresas en el
mejoramiento de la calidad y la productividad, a través de proyectos de consultorías
especializadas orientadas a la incorporación de sistemas o estándares y su posterior
verificación o certificación.
Las empresas suscriptoras de APL serán consideradas especialmente para acceder al
máximo financiamiento que los instrumentos permitan.
b) Estudios Preinversión
Programa de Apoyo a la Preinversión en Medioambiente (PIMA): La asistencia técnica o
consultoría puede identificar la necesidad de incorporar tecnologías duras al proceso
productivo (nueva maquinaria, ampliación de una planta o cambios en los equipos
existentes). Para estos casos, la empresa puede acceder al Programa de Preinversión
Ambiental, PIMA, instrumento que co-financia estudios para la selección de las
alternativas preventivas y/o de control de los problemas de producción limpia y
ambientales. Las empresas suscriptoras de APL serán consideradas especialmente
para acceder al máximo financiamiento que el instrumento permita.
c) Inversión
Línea de Crédito para el Financiamiento de Inversiones de Protección Medioambiental
de Medianas y Pequeñas Empresas (Línea B-14): Las PYMES que requieren adquirir
tecnologías duras para poder mejorar sus procesos productivos ya sea que éstas estén
dentro o fuera de un APL. No obstante se considerará de manera especial a las
empresas suscriptoras de APL.
OTROS INSTRUMENTOS CORFO
94
Existen otros instrumentos, que si bien no son específicos para materias ambientales,
también pueden adaptarse a aplicaciones en gestión ambiental y producción limpia y
que están dirigidos a fomentar la integración empresarial, la innovación y transferencia
tecnológica, así como líneas de crédito que intermedia a través de la banca, a las que
pueden postular las empresas para aplicar acciones de PL.
En el cuadro siguiente se presenta un resumen de los instrumentos administrados por
CORFO, disponibles a la fecha que pueden ser aplicados en producción limpia,
clasificados según los ámbitos de apoyo que corresponde.
Además los Programas Territoriales Integrados, PTI, son programas que incluyen
instrumentos específicos diversos, tanto vinculados a mejoramiento de la gestión
empresarial como a la innovación.
El Programa Territorial Integrado (PTI) es el instrumento de CORFO orientado a crear
desarrollo y mejorar la realidad productiva de un territorio, área o zona geográfica
determinada.
Es un aporte de CORFO que financia un conjunto de actividades tendientes a levantar
información, a formular el diseño y realizar la ejecución de programas de fomento que
contribuyan al crecimiento y mejoramiento de la gestión de las empresas,
especialmente las pequeñas y medianas, de una zona del país.
Las principales características de un PTI son: estar circunscrito a un territorio
determinado y dirigido a la acción de fomento productivo. Articular e integrar el uso de
los instrumentos de fomento productivo. Coordinar las acciones entre el sector público y
el privado, con énfasis en las instituciones locales.
Las actividades de un PTI se dividen en dos etapas: etapa de Diseño y Formulación
del Programa: Se realiza el diseño estratégico y formulación del programa, el que debe
contemplar, entre otros aspectos, la descripción de objetivos específicos, la estructura
organizacional y la definición de las líneas de acción del proyecto. La duración máxima
de esta etapa es de un año; etapa de Ejecución: Tiene por finalidad llevar a cabo cada
una de las líneas de acción establecidas en las actividades y proyectos del programa
aprobado. La duración máxima de esta etapa es de cinco años.
Los beneficiarios son unidades económicas y productivas, grupos y organizaciones de
empresarios, y otras entidades privadas y públicas ligadas a la actividad económica y
productiva de la zona geográfica donde se ejecuta el Programa Territorial Integrado.
El aporte de CORFO para cada etapa es de hasta 5.000 UF anuales, las que incluyen
gastos de administración, costos y supervisión del Programa.
95
Los instrumentos CORFO se pueden dividir de la siguiente manera:
AREA DE
APOYO
INSTRUMENTOS CORFO
LÍNEA DE ACCIÓN DE APOYO EN MATERIA MEDIOAMBIENTAL
o Fondo de Asistencia Técnica en Producción Limpia FAT-PL
o Programa de Apoyo a la Gestión de Empresas en Producción
Limpia, PAG-PL,
o Programa de Apoyo a la Preinversión en Medioambiente
Proyectos de Fomento, PROFO
Mejoramiento
de la Gestión
Empresarial
Programa de Desarrollo de Proveedores, PDP
Innovación
y Desarrollo
Tecnológico
Fondo de Innovación Tecnológica (Innova Chile)
Inversiones de Protección Medioambiental de Medianas y
Pequeñas Empresas (Línea B.14)
Inversiones de Medianas y Pequeñas Empresas (Línea B.11)
Financiamiento de Proyectos Regionales (B.15)
Financiamiento a Exportadores
Leasing no Bancario (A3), Factoring bancario y no bancario (D1 y
D2).
Microcrédito (C1)
Capital de Riesgo, Cobex, SUCO Inversión
Intermediación
Financiera
Créditos para inversiones en respaldo energético
Nota: todos estos instrumentos están descritos detalladamente en la página Web
de CORFO: www.corfo.cl
96
LINEA DE ACCION MEDIOAMBIENTAL DE CORFO
FAT - PL
Fondo de Asistencia Técnica
especialidad de Producción
Limpia
PAG - PL
Programa de Apoyo a la
Gestión de Empresas en
Producción Limpia
PIMA
Programa de Apoyo a la
Preinversión en Medioambiente
Línea B14
Financiamiento de Inversiones
de Protección Medioambiental
de Medianas y Pequeñas
Empresas
Objetivo del
Instrumento
Proveer a la pequeña y
mediana empresa del
cofinanciamiento necesario
para integrar e introducir
prácticas de producción
limpia de baja inversión
(tecnologías blandas),
optimizando procesos y
productos, tanto en términos
productivos como
medioambientales.
Proveer a la pequeña y
mediana empresa del
cofinanciamiento necesario
para integrar e introducir
prácticas de producción
limpia de baja inversión
(tecnologías blandas),
optimizando procesos y
productos, tanto en términos
productivos como
medioambientales.
Proveer a las empresas de co-
financiamiento para la
realización de estudios de
preinversión apoyando, de esta
forma, la toma de decisiones
respecto de inversiones
preventivas y/ o de control que
les permitan minimizar sus
impactos ambientales y mejorar
su productividad a través de la
selección de alternativas de
inversión en términos técnicos,
económicos y financieros.
Financiamiento de créditos de
largo plazo u operaciones de
leasing que otorguen bancos a
empresas privadas medianas y
pequeñas para las inversiones
destinadas a mejorar el medio
ambiente y cumplir con la
normativa ambiental vigente
Tamaño de
la empresa
o conjunto
de
empresas
Empresas con ventas netas
anuales inferiores a 100.000
UF que requieran apoyo
técnico especializado externo
en Producción Limpia
Empresas con ventas
anuales netas entre 100.000
y 1.000.000 UF, o empresas
con ventas inferiores pero
que en su conjunto estén en
Empresas con ventas anuales
que inferiores a 1.000.000 UF
en el último año, y con
implementación previa de
prácticas de Producción Limpia
Empresas privadas (personas
jurídicas o personas naturales
con giro) productoras de
bienes o servicios con ventas
anuales no superiores al
97
que pueden
postular
el rango anterior, y que
requieran apoyo técnico
especializado en Producción
Limpia. Se exceptúan las
empresas dedicadas a
actividades inmobiliarias,
financieras y de seguro
de baja inversión (tecnologías
blandas)
equivalente de US$
30.000.000.-
El financiamiento no tiene
restricciones por sectores
productivos, por lo que puede
aplicarse a inversiones de
mejoramiento ambiental de la
industria, minería, agricultura,
pesca, turismo, salud, servicios
y otros rubros
Modalidad
de
postulación
Empresa en forma individual
o grupo de empresas en
forma colectiva.
Empresa en forma individual
o grupo de empresas en
forma colectiva.
Opera exclusivamente en la
modalidad individual
98
Etapas
El FAT de especialidad de
Producción Limpia, contempla
dos módulos secuenciales los
cuales son desarrollados por
un mismo jefe de proyecto el
que debe estar inscrito en el
Registro nacional de
Consultores de Corfo (RNC):
Módulo 1: Auditoría de
Producción Limpia. Tiene por
objetivo identificar, mediante
una revisión exhaustiva de los
procesos productivos y la
verificación del cumplimiento
de la normativa vigente, los
problemas ambientales y de
PL que enfrenta la empresa y
generar una propuesta
concreta de medidas de
prevención, corrección y
control. Además evaluar las
propuestas de
implementación de
inversiones en tecnologías
blandas y la identificación de
tecnologías duras.
Módulo 2: Incorporación de
Prácticas de Manejo y
Gestión. Tiene por objetivo
El FAG de especialidad de
Producción Limpia, contempla
dos módulos secuenciales los
cuales son desarrollados por
un mismo jefe de proyecto el
que debe estar inscrito en el
Registro nacional de
Consultores de Corfo (RNC):
Módulo 1: Auditoría de
Producción Limpia. Tiene por
objetivo identificar, mediante
una revisión exhaustiva de los
procesos productivos y la
verificación del cumplimiento
de la normativa vigente, los
problemas ambientales y de PL
que enfrenta la empresa y
generar una propuesta
concreta de medidas de
prevención, corrección y
control. Además evaluar las
propuestas de implementación
de inversiones en tecnologías
blandas y la identificación de
tecnologías duras.
Módulo 2: Incorporación de
Prácticas de Manejo y Gestión.
Tiene por objetivo introducir en
la empresa las opciones de
tecnología blanda identificadas,
Este instrumento co-financia
estudios de evaluación
técnico, económica y
financiera de proyectos de
inversión preventivos y/o de
control, en las siguientes
subespecialidades
directamente vinculadas a
temas medioambientales y de
eficiencia productiva:
Emisiones atmosféricas,
Residuos líquidos , Residuos
sólidos, Soluciones acústicas,
Eficiencia energética y
calificación de riesgos. Este
estudio debe ser realizado
por un consultor o empresa
consultora que pertenezca al
Registro Nacional de
Consultores de la CORFO.
Los créditos son otorgados
por la banca privada con
refinanciamiento CORFO. Los
bancos califican las
solicitudes y establecen las
exigencias de garantías de
acuerdo a sus normas y
políticas.
99
introducir en la empresa las
opciones de tecnología
blanda identificadas,
evaluadas y priorizadas en el
módulo anterior.
evaluadas y priorizadas en el
módulo anterior.
Montos
involucrados
Modalidad Individual
• Módulo 1 :
Cofinanciamiento
hasta 70%, tope 30-
125 UF.
• Módulo 2 :
Cofinanciamiento
hasta 70%, tope 30-
125 UF.
Modalidad Colectiva:
• Módulo 1 :
Cofinanciamiento
Modalidad Individual
• Módulo 1 :
Cofinanciamiento hasta
60%, tope 150 UF.
• Módulo 2 :
Cofinanciamiento hasta
50%, tope 1.500 UF.
Modalidad Colectiva:
• Módulo 1 :
Cofinanciamiento hasta
60%, tope de 250 UF.
• Módulo 2 :
Cofinanciamiento hasta
El cofinanciamiento se otorga
por contrato, es decir, por
cada estudio que el
empresario requiera previa
visación del Agente Operador
. De acuerdo a esto, este
instrumento otorga un
cofinanciamiento de 50 % con
un tope de 200 UF
Este financiamiento es por un
monto máximo de US$
1.000.000 por beneficiario.
En casos calificados podrán
otorgarse montos mayores,
sujetos a aprobación previa
de CORFO y KFW. Tiene
plazos de pago entre 3 y 12
años, con periodos de gracia
de hasta 30 meses para el
pago de capital. Los créditos
pueden ser en dólares o UF,
a tasa de interés fijas. Los
100
hasta 70%, tope 60-
100 UF.
• Módulo 2 :
Cofinanciamiento
hasta 70%, tope 60 –
100 UF
Monto de
cofinanciamiento exceda las
600 UF se requiere de
aprobación previa del Director
Regional de CORFO.
50%, tope de 2.500 UF. préstamos de
refinanciamiento a los
intermediarios financieros
tienen una tabla de vigencia
trimestral para cada una de
las alternativas de plazo,
reajustabilidad y tipo de
interés.
Como
acceder
Por intermedio de los Agentes
Operadores Intermediarios de
CORFO
Por intermedio de los Agentes
Operadores Intermediarios de
CORFO
Por intermedio de los Agentes
Operadores Intermediarios de
CORFO
Por intermedio de la Banca
Privada
101
Consejo Nacional de Producción Limpia
FONDO DE PROMOCION DE APL
Aún cuando CORFO cuenta con una amplia oferta de servicios e instrumentos,
destinados a abordar distintas dimensiones determinantes de la competitividad de
las empresas chilenas, éstos no abordan directamente la necesidad de contar con
otro tipo de actores beneficiarios y bajo una modalidad que se ajuste a la
oportunidad determinada por los acuerdos descritos. Por lo cual, a partir de los
antecedentes señalados el Consejo Directivo del Consejo Nacional de Producción
Limpia, aprueba la creación del Fondo de Promoción para Acuerdos de
Producción Limpia, que recoge las necesidades planteadas anteriormente, y
permite impulsar el desarrollo de la Producción Limpia y los Acuerdos de manera
eficiente y eficaz.
El objetivo del Fondo y de sus líneas específicas es el desarrollo de la Producción
Limpia a través del cofinanciamiento de proyectos de Acuerdos de Producción
Limpia cuyos principales beneficiarios son las asociaciones empresariales;
proyectos de fortalecimiento de la institucionalidad público-privada y de las
instituciones públicas y privadas en producción limpia; proyectos de desarrollo de
la cultura y difusión de la producción limpia y proyectos de fortalecimiento de las
capacidades públicas y privadas en producción limpia. Por lo anterior, el fondo se
estructura en torno a cuatro líneas de acción:
LINEA NOMBRE
LINEA
COFINANCIAMIENTO
MAXIMO POR
PROYECTO
TOPE DE
COFINANCIAMIENTO
POR PROYECTO
Línea
N°1
Proyectos APL
Hasta 70% 2.000 UF
Línea
N°2
Fortalecimiento
Institucionalidad
público y
privada
Hasta 50% 5.000 UF
Línea
N°3
Desarrollo de
cultura y
difusión en PL
Hasta 50%
900 UF
(90 UF participante
misiones tecnológicas)
Línea
N°4
Fortalecimiento
de
capacidades
públicas y
privadas
Hasta 70% 3.000 UF
102
Los criterios orientadores en materia de asignación de recursos serán los
siguientes:
- Los resultados o beneficios deben responder a los objetivos y prioridades de la
Política Nacional de Producción Limpia.
- Los beneficios derivados del proyecto no deben ser exclusivamente
apropiables por los participantes directos del mismo, de manera que las
externalidades del proyecto sean aprovechables a través de procesos de
difusión masiva y/o efectos indirectos, que garanticen un impacto económico,
social y ambiental.
- Tanto el desarrollo de los proyectos como los cambios dinámicos generados a
partir de sus resultados, deben ser promotores del desarrollo económico
sostenible y favorezcan la calidad de vida de los chilenos, en particular, en lo
referente a sus efectos en el medioambiente.
- Los resultados generados en la ejecución de los proyectos financiados deben
estar a disposición del Consejo Nacional de Producción Limpia.
La administración del fondo le corresponderá al Consejo Directivo del Consejo
Nacional de Producción Limpia el cual tendrá las facultades de Aprobar las bases
y términos relativos a concursos, licitaciones u otros sistemas de asignación de
recursos, que les sean propuestas por el Director Ejecutivo y aprobar o rechazar
los programas y proyectos sometidos a su consideración.
Las bases de técnicas y administrativas, están disponibles en la página Web del
Consejo Nacional de producción Limpia (www.produccionlimpia.cl).
DESCRIPCIÓN DE LA LÍNEA 1 DEL FONDO:
OBJETIVO: Apoyar a las empresas, especialmente PYMES, ya sea a través de las
Asociaciones Gremiales o Consorcio de Empresas, para el mejoramiento de la
calidad y productividad, mediante el cofinanciamiento a diversas iniciativas
vinculadas al ciclo de un APL.
ETAPAS DE FINANCIAMIENTO:
1. Etapa de Diagnóstico y Propuesta de APL:
Actividades: a) Establecer una caracterización ambiental, económica y productiva
de un determinado sector o subsector; b) Establecer los estándares de
producción limpia, a cumplir por empresas de dicho sector o subsector a través de
un APL.
Características: Cada proyecto que se presente a esta etapa deberá dar
cumplimiento con lo dispuesto en la NCh Of. 2797: APL – Especificaciones y
considerar ambos productos.
2. Etapa de Seguimiento y Control, Evaluación de Conformidad y
Evaluación de Impacto de un APL:
103
Actividades: a) Apoyar y fortalecer las capacidades de seguimiento y control de
un APL (recopilación de información relacionada con acciones y metas y la
realización de auditorías intermedias); b) Apoyar la auditoría final del nivel de
cumplimiento por parte de las empresas del APL; c) Estudios de evaluación de
impacto del APL una vez finalizado.
Características:
v Cada proyecto que se presente a esta etapa deberá dar cumplimiento con
lo dispuesto en la NCh Of. 2807: APL - Diagnóstico, Seguimiento y control,
Evaluación final y Certificación de cumplimiento; y NCh Of. 2825: APL -
Requisitos para los auditores y procedimientos de la auditoría de evaluación
de cumplimiento.
v Serán susceptibles la presentación de proyectos independientes:
- Seguimiento y control de un APL
- Evaluación de conformidad y de impacto de un APL.
v Se considerarán especialmente como destinatarios para las auditorias
intermedias y finales aquellas empresas firmantes de un APL que
demuestren ventas netas inferiores a 100.000 UF.
BENEFICIARIOS
Asociaciones Gremiales
- Acreditar vigencia legal de a lo menos 2 años a la fecha de postulación.
- Pago cotizaciones previsionales al día
- Pago del seguro de desempleo al día
- Acreditar la no existencia de documentos protestados.
CONSIDERACIONES ASOCIADAS
• Los postulantes deberán acompañar antecedentes que acrediten la
capacidad legal y técnica de los consultores individuales o empresas
consultoras que se contraten para el desarrollo del proyecto.
• Tratándose de auditorías finales, se deberá acompañar de un certificado
emitido por el INN que acredite su incorporación y vigencia en el registro.
COFINANCIAMIENTO
• El CPL, en este primer año con recursos de la U.E, para cada etapa
financiará hasta el 70% del costo total del proyecto, con un tope máximo a
solicitar de 2.000 U.F
• Los postulantes deben acreditar el aporte de, al menos, el 30% restante (se
valorará aporte líquido).
• El monto solicitado deberá guardar relación con las características de las
actividades formuladas en la propuesta y deberá ser coherente con los
resultados que se esperan obtener.
104
PARTIDAS FINANCIABLES
- Recursos humanos: Contratación de personas naturales, técnica y/o
profesional, asociado a actividades del proyectos.
- Servicios: Contratación de personas jurídicas para desarrollo de consultorías,
asociado a actividades del proyecto.
- Gastos de administración: Gastos asociados a actividades de administración
y apoyo, no pudiendo superar el18% de la suma de los ítemes anteriores.
PARTIDAS NO FINANCIABLES
• No se financiará la compra de bienes muebles e inmuebles.
• No se financiarán gastos por concepto de impuestos derivados de la
contratación de los recurso humano (salvo la retención de honorarios). Ni los
impuestos de servicios y gastos de administración, los que serán con cargo
exclusivo al beneficiario.
PLAZOS DE EJECUCION
• Los proyectos que se presenten para la Etapa N°1 deberán prever, para su
ejecución, el plazo máximo necesario para el logro de sus objetivos, no
pudiendo exceder de 4 meses.
• Los proyectos que se presenten para la Etapa N°2 deberán prever, para su
ejecución, el plazo máximo necesario para el logro de sus objetivos, el que
tratándose de la fase de Seguimiento y control no podrá exceder el plazo de
término del APL y tratándose de la fase de Evaluación de conformidad y de
impacto del APL no podrá exceder a 4 meses contados desde el término del
APL.
• En casos justificados, los plazos puede ser ampliados por el Consejo Directivo
del Consejo Nacional de Producción Limpia.
105
ANEXO Nº9
VARIABLES A CONSIDERAR EN UN DIAGNÓSTICO DE ACUERDO DE
PRODUCCIÓN LIMPIA
Indicadores económicos del sector
· Identificación del sector (CIIU), Importancia relativa del sector, Sectores
relacionados
· Producción
ü Aportes del sector al PIB
ü Cifras de producción anual de los últimos años (10) del sector
ü Evolución de la producción y exportaciones
ü Aportes del sector en generación de empleo
ü Consumo nacional/exportaciones
ü Proyecciones de crecimiento
ü Principales productos
ü Insumos y materias primas utilizadas
· Principales fuentes de financiamiento del sector
Representatividad del sector en el país
· Total de empresas a nivel nacional, por Región y distribución geográfica por
unidad productiva.
· Definición de indicadores de tamaño por empresa (ventas anuales netas, Nº
de trabajadores)
· Nº de empresas asociadas y no asociadas al gremio
· Ranking de empresas según producción (asociadas)
Importancia del sector en relación a los aspectos ambientales
· Legislación ambiental y sanitaria del sector
· Procesos de Producción aplicados en Chile
· Principales aspectos ambientales y de higiene y seguridad laboral
asociados a los procesos productivos del rubro.
· Estado del sector en materia ambiental (SEIA, APL anteriores,
certificaciones)
· Identificación del proceso productivo, que incluya todas las fases y las
posibilidades de producción limpia en cada una de ellas.
· Características de los desechos y su impacto.
· Posibilidades de Producción Limpia
· Disponibilidad de tecnologías ad-hoc en Chile, en términos generales
· Costos y beneficios económicos de la implementación de medidas de PL
106
ANEXO Nº10
REGISTRO NACIONAL DE AUDITORES DE CUMPLIMIENTO
DE ACUERDOS DE PRODUCCION LIMPIA
Génesis del Registro
Tal como se expresa en la NCh 2807.Of 2003, denominada "Acuerdos de
Producción Limpia (APL) - Diagnóstico, Seguimiento y Control, Evaluación Final y
Certificación de Cumplimiento", una vez finalizada la etapa de implementación, la
empresa debe realizar la evaluación final de cumplimiento de los compromisos del
APL. Esta evaluación se efectúa a través de una auditoría final la que debe ser
realizada por un auditor registrado, en la modalidad que establece la NCh
2825.Of 2003 denominada “Acuerdos de Producción Limpia (APL) - Requisitos
para los Auditores y Procedimiento de la Auditoría de Evaluación de
Cumplimiento. Con ello se obtiene un informe final que da cuenta del grado de
cumplimiento de las metas comprometidas en el APL, base para el proceso de
certificación.
De esta forma, mediante Acuerdo Nº 83 adoptado en sesión de fecha 18 de
diciembre de 2003, el Consejo Directivo del Consejo Nacional de Producción
Limpia (CPL) aprobó la creación del Registro de Auditores de Evaluación de
Cumplimiento de Acuerdos de Producción Limpia y sus Bases respectivas
con el fin de hacer operativo el Sistema de Evaluación de Conformidad de dichos
Acuerdos, ratificado por Acuerdo Nº 18 adoptado en sesión de fecha 24 de junio
de 2004 y aprobado mediante Resolución Exenta N° 206/ 2004.
Para tales efectos y con fecha 12 de agosto de 2004, se suscribe un Convenio de
Cooperación entre el Consejo Nacional de Producción Limpia (CPL) y el Instituto
Nacional de Normalización (INN), y aprobado por Resolución (E) Nº 190 de fecha
13 de agosto de 2004, otorgándole a esta última la tarea de llevar y mantener
actualizado dicho registro.
Posteriormente con fecha 6 de septiembre de 2004, fue publicado en el Diario el
Mercurio, el llamado a inscripción del Registro, cuyas bases se encuentran
disponibles en www.produccionlimpia.cl.
Objetivos del Registro
- Entregar mayor transparencia y credibilidad al proceso de evaluación del
cumplimiento de los Acuerdos de Producción Limpia (APL) firmados por las
empresas.
- Racionalizar los esfuerzos fiscalizadores del Estado, dado que al contar con
auditores externos, los fiscalizadores públicos podrán centrar su acción en
107
aquellas empresas que no estén acreditadas ni comprometidas en el
cumplimiento de ningún acuerdo de mejora ambiental.
Conceptos asociados
- Registro nacional de auditores: Nómina pública que incorpora a los auditores
habilitados para realizar las actividades de auditorias asociadas a evaluación
de cumplimientos de los APL
- Auditor registrado: Aquella persona natural o jurídica (persona (s) natural (es)
individualizada) que cumplido los requisitos establecidos en la presente
Resolución y en las Bases de Postulación Nch 2825.OF 2003, se ha
incorporado al Registro, para alguna de las materias de producción limpia y
sectores industriales.
- Auditoria Final de evaluación final de un APL: Corresponde a una
evaluación que realiza un auditor registrado, en cada instalación de la empresa
adscrita al APL, con el objeto de auditar en terreno el nivel de cumplimiento de
cada una de las metas y acciones comprometidas, conforme al contenido del
propio APL y al procedimiento establecido en el Sistema de Conformidad de
Normas APL. Concluida la auditoría final de cumplimiento del APL, se emite un
informe que señala el porcentaje de cumplimiento final alcanzado por la
instalación
- Certificación de cumplimiento de APL: La asociación empresarial debe
consolidar la información de las auditorías de evaluación final de cumplimiento
en un documento que se denomina Informe Consolidado Final. Y remitirlo a los
diferentes servicios que participaron en el acuerdo. Si el porcentaje de
cumplimiento es de 100% a empresa puede acceder al otorgamiento del
certificado correspondiente. Podrán asimismo acceder a dicho certificado
aquellas instalaciones que hubieren obtenido más de un 75% en la evaluación
final y que corrijan las no conformidades detectadas en el plazo propuesto por
el auditor que hubiere realizado la evaluación y validado por el CPL. El
certificado dará cuenta en forma individual de que la instalación cumplió con el
100% de las metas y acciones comprometidas. El organismo fiscalizador para
efectos de validar el informe en las materias de su competencia podrá realizar
inspecciones o visitas que estime necesarias. El certificado tendrá una
duración máxima de tres años, contemplando supervisiones anuales por
auditores registrados.
Características del registro
108
- El Registro se encuentra estructurado según materia de Producción Limpia.
- Toda incorporación al registro se efectúa mediante un procedimiento público y
abierto, de conformidad a las Bases de Postulación y por resolución del
Consejo Directivo del CPL.
- Los postulantes podrán solicitar su incorporación como auditores al registro en
todas las materias de producción limpia.
- Las bases de postulación norman el procedimiento para la incorporación al
registro y establece los requisitos de postulación, obligaciones, inhabilidades,
causales de eliminación, suspensión y renuncia al registro, y pago de
aranceles.
- El registro estará a disposición de las empresas el sitio Web del INN, para la
selección de los auditores encargados de realizar las auditorias de evaluación
de cumplimiento de dichos acuerdos.
- El auditor deberá realizar la auditoría
Características de los postulantes
- Personas naturales o jurídicas (individualizar al personal que realizará
auditoria).
- Formación técnica o profesional relacionada con materias de Producción
Limpia (carrera con malla curricular de cuatro años).
- Experiencia demostrable en el desarrollo y realización de a lo menos cuatro
auditorias ambientales o consultorías ambientales o de minimización de la
contaminación, efectuadas en diferentes empresas,
- Tener conocimiento de la legislación y normativa aplicable en Producción
Limpia.
- Contar con experiencia en alguna de las materias de Producción Limpia
(Implementación de buenas prácticas y/o tecnologías limpias, Gestión de
residuos industriales sólidos y líquidos, Control de emisiones, ruidos y olores,
Seguridad e higiene laboral y Otras materias relacionadas con Producción
limpia)
Procedimiento de postulación e incorporación al registro
109
El procedimiento de incorporación al registro, así como los requisitos de los
auditores han sido elaborados en conjunto con las instituciones fiscalizadoras con
el objeto de brindar la máxima legitimidad a las auditorías de los APL
110
111
ANEXO Nº11
Datos Empresa
Nombre de la Empresa: Rut:
Datos Instalación Datos Auditoría
Nombre Comercial de la Instalación: Fecha:
Dirección: Calle: Diagnóstico 2
Nº: Auditoría Nº 1 1
Teléfono: Auditoría Final
Fax: Nombre Auditor o Responsable de la Auditoría: Nº Registro :
e-mail:
2 3
Aplica
Factor de
Importancia
Valor Parcial Valor Final
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ..
Fin
del
APL
si /no Nº asignado
Cumple =
100%
No Cumple =
0%
Evaluar según
plazos
Evaluación
Total
1
META Nº1
1.1 Acción 1
X 0 0
1.2 Acción 2 X
0 0
1.3 Acción .......n
X 0 0
2
META Nº
2.1 Acción 1
X 0 0
2.1 Acción 2
X 0 0
2.2 Acción .......n
X 0 0
3
META Nº....n
3.1 Acción 1
X 0 0
3.2 Acción 2
3.3 Acción.......n
X 0 0
0 0 0 0 0 0
0.00 0.00
Nº Instrucciones:
1
Fecha de
Cumplimiento de la
Meta o Acción:
3
Factor de Importancia:
4
Evaluación de
Cumplimiento:
FORMULARIO Nº1
Comuna:
Región:
Diagnóstico, Seguimiento y Control y Evaluación final de Cumplimiento de APL
2
Acción no Aplicable:
Total
Firma del Auditor o Responsable
a- No es asociable a un proceso productivo de la instalación respectiva
b- Se trata de una acción que no corresponde ejecutar. Debido a que no está dentro de los impactos o acciones incluidas o generadas por el proceso productivo; y
c- Los que definan las partes en el APL.
Cada acción y meta se evalúa sobre la base de un factor de importancia asignado a cada una de estas en el APL. (En caso de no mencionarse algún factor de importancia,
se considera igual a 1)
Coloque una "X" (sin comillas), en el mes en que se debe dar cumplimiento a la acción. Se sacarán 2 porcentajes, el primero referido a aquellas metas o acciones en que su
cumplimiento es anterior o igual al mes de la auditoría y el segundo en base a todas las metas y acciones comprometidas.
Coloque "si" o "no" (sin comillas) según corresponda. Las metas y acciones no aplicables no se consideran en el proceso de evaluación. Acción no aplicable se
define como aquella que no es considerada para una instalación . Adquiere esta categoría cuando:
Cada acción se debe considerar cumplida o no cumplida, no se debe establecer cumplimientos parciales para cada acción. (Coloque una "X" (sin comillas) en la celda
según corresponda).
D
ia
g
n
ó
s
t
ic
o
A
u
d
it
o
r
í
a

N
º
1
A
u
d
it
o
r
í
a

F
in
a
l
A
u
d
it
o
r
í
a

N
º
2
A
u
d
it
o
r
í
a

.
.
.
.
.
.
n

Acción
Metas y Acciones
comprometidas
Fecha de cumplimiento de la meta o acción (meses)
1 Valores
Giro
Rut:
Provincia:
112
ANEXO Nº13
VOCABULARIO
Refereencias de la Norma Chilena Oficial NCh 2796
1) acción: medida definida para el cumplimiento del APL, verificable o
cuantificable, que las partes que suscriben el Acuerdo se comprometen a ejecutar
en los plazos estipulados en el mismo, con el fin de obtener el cumplimiento de las
metas específicas propuestas.
2) acción no aplicable: aquella que no es considerada para una instalación
durante la etapa de evaluación del cumplimiento de un APL. Una acción adquiere
esta categoría en los siguientes casos:
a) cuando no es asociable al proceso productivo de la instalación respectiva;
b) cuando se trata de una acción que no corresponde ejecutar, debido a que no
está dentro de los impactos o acciones incluidas o generadas por el proceso
productivo; y
c) otros que definan las partes en el APL
3) Acuerdo de Producción Limpia (APL): convenio celebrado entre un sector
empresarial, empresa(s) y el (los) organismo(s) público(s) con competencia en las
materias del Acuerdo, cuyo objetivo es aplicar la Producción Limpia a través de
metas y acciones específicas.
NOTA: Los requisitos, formalidades y etapas de un APL se encuentran establecidos
en la NCh 2797.
4) aspecto ambiental: elemento de las actividades, productos o servicios de una
organización que puede interactuar con el ambiente
5) auditor de evaluación de cumplimiento del APL: persona natural o jurídica
que cumple con los requisitos establecidos en NCh 2825, registrado ante el CPL o
el organismo designado para estos efectos, y que lleva a cabo la auditoría de
evaluación de cumplimiento.
6) auditoría del APL: proceso de verificación sistemático, documentado y
programado, para obtener y evaluar objetivamente una evidencia y determinar si
una empresa que ha suscrito el APL, cumple con las metas y acciones
establecidas en dicho documento.
NOTA - Está basada en la definición de auditoría ambiental establecida en NCh-
ISO14050.
113
7) certificado de cumplimiento: documento que indica que la instalación cumple
en un 100% con las metas y acciones comprometidas en el APL y que están
sujetas a evaluación, según los criterios establecidos en NCh2807 y en el propio
APL.
8) Consejo Nacional de Producción Limpia (CPL): comité público-privado cuya
finalidad es impulsar, desarrollar y ejecutar la Política de Producción Limpia, y es
responsable de validar y coordinar el desarrollo de los Acuerdos de Producción
Limpia.
NOTA - Fue creado por el Consejo de la Corporación de Fomento de la
Producción mediante Acuerdo Nº2091 de 2000.
9) Instalación: cada una de las plantas, plantel u otra unidad operacional similar
de la empresa suscriptora que pertenecen al alcance territorial del APL.
10) meta: fin al que se dirigen las acciones para alcanzar los objetivos específicos
del APL.
11) parámetro: atributo de un fenómeno, cuerpo o substancia, que es susceptible
de ser distinguido cualitativamente y determinado cuantitativamente.
12) Producción Limpia (PL): estrategia de gestión ambiental preventiva aplicada
a las actividades productivas, con el objeto de incrementar la eficiencia, la
productividad, reducir los riesgos y minimizar los impactos para el ser humano y el
medioambiente.
13) reciclaje: recuperación de residuos o de materiales presentes en ellos para
ser utilizados en su forma original o previa transformación, en la fabricación de
otros productos en procesos productivos distintos al que los generó.
14) reutilización o reuso: recuperación de residuos o de materiales presentes en
ellos para ser utilizados en su forma original o previa transformación como materia
prima sustitutiva en el proceso productivo que le dio origen.
15) tasa de accidentabilidad anual: cuociente entre el número de accidentes con
tiempo perdido y el número de trabajadores, multiplicado por 100.